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ProyecrodeLey
N/#t{/Poo

ct- (

/
('()\(;RI:S()

DE I-,\ RIll'l:Bf .lt'A

PROYECTODE tEY MARCODE I.A HOJA DE COCA

ffi

El Congresistade la RepblicaCARLOS MAGNO CHAVEZTRUJILLO, y los

miembrosde la ClulaParlamentaria
Aprista,que suscriben
en ejerciciodel derecho
de inicativalegal que estableceel artculo 1070 de la ConstitucinPoltica,
concordantecon el artculo75o del Reglamentodel Congresode la Repblica,
presentan
el siguiente:
CONSIDERANDO:
Polflicadel Estadoconsagrael compromiso
en
Que,el artculo8" de la Constitucin
combatirelTrficoIlcitode Drogas.
Que,el AcuerdoNacionalaprobun conjuntode 29 polticasde Estado,que en su
VigsimoStimaPoltidade Estadose comprometea adoptaruna polticaintegral
contralasdrogas.
de Viena-Austriade 1988estableceel respeto
Que,el aftculo14ode la convencin
al consumotradicional
de la hojade coca.
nicasobreEstupefacientes
de 1961y su
Que, el Peres parte de la Convencin
ProtocoloModificatorio
que son pafte de
suscritoen Ginebraen L972,instrumentos
peruanay al habersido ratificadosmedianteResolucin
la legislacin
Legislativa
No
y
1 5 0 1 3 D .L .2 1 1 8 1 .
Que,durantelos ltimos40 aosla producciny trficode Cocanaen el Per,ha
crecidoaceleradamente
hasta convertirseen el mayor ilcitoque se originaen el
y extremapobrezade los campesinos
aprovechamiento
de un grupode la necesidad
por lo que fomentanuna economailcita.
en las zonascocaleras,
Que, el mayorporcentajede la produccinde hoja de cocaviene siendoutilizada
por el narcotrficopara elaborardrogasilcitas,las mismasque producengraves
consecuencias
y violencia,
epidemiolgicas,
daosen el medioambiente,corrupcin
y la seguridad
afectando
la economa
nacional.
eliminarla produccin
de
Que, en atencinde la saludpblicase hacenecesario
hoja de coca que abasteceal narcotrfico,garantizandola produccinnecesaria
parael consumotradicional
e industrial.
proponemos
Porlasconsideraciones
expuestas,
el siguienteProyectode Ley:

3\i

\ orz

'

('()N(;RI:S() lltr l-f Hlrl't ttt.Itlt

ELCONGRESO
DELA REPBLICA
HA DADOLA SIGUIENTE
LEY:
tEY DEtA COCA
Artculo 1o,- Reconocimientode la hoja de coca
El Estadoreconocea, la plantade coca,cuya hoja tiene el nombrecientffico
correspondienteal gneroerythroxylum,
la mismaque ha sido produciday
consumida
en el Pery formapartede la tradicin
e identidad
andina.

ffi

Aftculo 2o.- Consumotradicional

El Estadorespetael consumo
y permite
de la hojade cocaen su formatradicional
su investigacin
e industrializacin;
implementa
unapolticaparasu revalorizacin
como recursonaturaly para rescatary aprovechar
sus bondadesy atributos
y
alimenticios,
medicinalescomoelemento
msticoreligioso
de lospueblos
andinos.
Se considera
uso y consumotradicional
de la hoja de cocaa la utilizadapara
prcticas
y
sociales culturales
bajoformasde "chacchado"
o masticacin,
en usos
y usosrituales.
medicinales
Artculo3o.- Cocade produccinlegal
Sernconsiderados
legalesloscultivosde cocaqueel Estadoautoricemediante
el
otorgamiento
la
de correspondente
licencia.
La produccin
legalde cocasloser
destinada
al usotradicional,
industrial
o de investigacin.
El PoderEjecutivo
cadacinco( 5) aos desarrollar
losestudios
necesarios
a fin de
actualizar los volmenesde produccin
para abastecerel uso tradicionale
industrial
de la hojade coca.A la promulgacin
de la Leysefrjaen 9,000toneladas
mtrcas
aola demanda
delmercado
legalde la hojadecoca.
Atculo4o.- Del contrcl y fiscalizacinde la coca
La produccin,
transpofte,distribucin,
comercializacin
e industrializacin
de la
hojade cocaquedasujetaal controly fiscalizacin
delEstado.
Aftculo 5o.- De las reasautorizadaspara producircoca
MedianteDecretoSupremo
el PoderEjecutivo
determinar
las reasdel territorio
nacional
en dondese autorizael cultivode coca. Paraestosefectosse preferirn
aquellas
zonasen dondehistrica,
socialy agroecolgicamente
se han cultivado,
prioridad
teniendo
aquellas
en dondeENACO
lashavenidoadquiriendo.
Artculo6o.- De la entidadencargadadel control y fiscalizacinde la coca.
Se crea la ComisinNacionalpara el Controlde la Coca(CONACOCA)
como
organismopblico (escentralizado
dependientedel Ministeriodel Interior,

(:( )\..( ;RllS( ) l)L I-t

RI:l|t :tl l.l(lr\

encargado
del controly fiscalizacin
de la produccin,
comercializacin,
transporte,
distribucin
e industrializacin
de la hojade coca.
Artculo7o.- De las licencias

ffi

El desarrollo
de cualquier
actividadvinculada
a la hoja de coca(produccin,
transporte, distribucin,comercializacin
e industrializacin)
requiere el
previode unalicencia
por partede Comisin
parael Control
otorgamiento
Nacional
de la Coca(CONACOCA).
La licenciatendr carctertemporaly podrser cancelada.
Las causalesde
cancelacin
sernsealas
en el reglamento
de la presente
ley.
parael otorgamiento
El reglamento
establecer
las condiciones
de las licencias,
periodode vigencia
y condiciones
parasu renovacin.
El reglamentoestablecer
las caractersticas
de los prediosque podrnser
autorizados
a producir
legalmente
hojade coca.
Aftculo 8o.- De la rcgulacinde la prcductividady uso de agroqumicos
El Estadoregularla densidad
de los cultivosde hojade cocay la utilizacin
de
agroqumicos.
Artculo9o.- Cultivosilegales
Los cultivosde cocano autorizados
mediantelas licencias,
sernconsiderados
y por lo tantodebernsererradicados.
ilegales
En la erradicacin
debercontarse
conla presencia
y deberobseryarse
de un representante
del Ministerio
Pblico
los
quegaranticen
mecanismos
y lasnormasque
la preseruacin
delsistemaecolgico
regulen
la actividad
agrcola.
El Ministerio
del Interiorserel encargado
de los procesos
de erradicacin
de los
cultivosilegalesde hoja de coca,en coordinacin
planes
programas
y
con los
porDEVIDA.
diseados
Aftculo 10o.-Delos mecanismosde erradicacinde la coca excedentaria
La cocanuevasererradicada
por staa aquella
inmediatamente,
entendindose
que tiene una antigedad
no mayorde 4 aos.En la erradicacin
de las
'antiguasque
plantaciones
de coca
no seanautorizadas
deberprocurarse
la
implementacin
gradualy concertada
de unaestrategia
de reduccin
condesarrollo
alternativo.
DISPOSICIONES
FINALESY TRANSITORIAS
PRIMERO.-Liquidase
la Empresa
Nacional
de la Cocay transfirase
susrecursos
a la Comisin
Nacional
de la Coca.

SEGUNDO.El reglamento
por el Ministerio
de la presente
Leyserelaborado
del
Interioren coordinacin
conDEVIDA.
TERCERO.Entantono se implemente
el nuevorgimende licencias,
mantiene
su
vigencia
el padrnde productores
de 1978.
Lima,05 de noviembrede 2004.

t t'r''
^t+t(

(l()\(;Rt..S() l)t: L.\ RItl't:Bf.lt',\

EXPOSICION
DE MOTIVOS
GENERALIDADES
Losnativosde Amricaandina,masticaban
y esta
cocaparasuperarel cansancio,
propiedad,
por los europeos,recinllegadosal continente,
obseruada
indujoa

ffi

introducir
la plantaen el ViejoContinente
comounasustancia
idealparadisminuir
porel trabajo.Tambin
y sed,por
el agotamiento
suprime
la sensacin
de hambre
y descansar.
lo que,trasel consumo
de la droga,esnecesario
alimentarse
En 1855un qumicoalemnde apellidoGaedcke
aslade las hojasde cocaun
por le nombregenrico
alcaloide
al quellamaerythroxyline
de la planta.Un poco
mstarde,en 1859,empleando
alcohol,cidosulfrico,
bicarbonato
sdicoy ter,
purifica
otroqumico
alemnde nombreAlbertNiemann
y
el alcaloide
de Gaedcke
asladirectamente
de las hojasde coca el alcaloideal que se conocedesde
entonces
con el nombrede cocana.Hastamediados
del sigloXIX la cocay sus
gozande granprestigiocomoestimulantes
derivados
de usoteraputico.
Tiempo
despus,
esosmismosbeneficios
comienzan
a percibirse
como"riesgos
seductores"
quea acabaran
parala sociedad".
siendouna"amenaza
l usocontinuado
de la
cocana
conduce
a la necesidad
de ir aumentando
la dosisparaobtenerlo mismos
efectos,
conlo quea menudose llegaunahabituacin
(toxicodependencia).
Fueel precursor,
a finalesdel sigloXlX,de los anestsicos
locales.De cualquier
formay seacualseala perspectiva
desdela quese mire,sembrarcocay comerciar
cocana(cocao perica)y otrosde sus derivadossiemprehan sido actividades
quehoyen diaes utilizado
porla industria
rentables,
delnarcotrfico.

CARACTERISTICAS
La Cocaes un arbustode unoa tres metrosde alto,de coftezarojiza,con hojas
grandes(de pnos6 cm. de longitud),ovaladas,
aisladas,
con los bordesenteros;
perosi se remojanen aguacalientedesprenden
soninodoras,
un aromaagradable.

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('()\( ;Rl!S() lr

l-.t ttlrl't'gl.t('.\

y sonblancas
Lasfloresse sitanen la axilade lashojassuperiores,
o amarillentas,
pocovistosas.
parael cultivodel arbustode cocase encuentra
El nivelecolgico
en la cejade

ffi

montaaandinasloen ciertaszonasubicadas
entrelos 800 a 1800metrosde
altura(2600a 5900pies);en terrenospobresqueno requieren
regado.
Lashojascomienzan
a tenerintersa partirdel terceraode la vidadel rbol,si
puesel
bienes a paftirde los cincocuandose obtieneel mximorendimiento,
prcticamente,
contenido
de alcaloides
aumenta,
hastalos10.Sesuelenhacer
tresrecolecciones
al aoen mazo,juloy octubre.
(entre0,5y 1,5o/o),
Lahojade cocaes ricaen un alcaloide
conocido
comococana
que quedaneclipsadas
por el intersde
aunqueposeeademsotrassustancias
y taninos.
aqulla,
comounaesencia,
salicilatos
Adems
aunqueen la hojassecas
no se manifiestan
al secarlas,
se formanotrosalcaloides
derivados
de sustancias
activas
comoecgonina,
de la queasmisma,
derivala cocana.
qumico
querecibalo queseconocecomopastabase,
Dependiendo
deltratamiento
la cocanapuedeextraerse
en formade hidrocloruro,
clorhidrato
o hidroclorito.
En
cualquiera
de sus variedades,
la cocanase presentaen formade polvoblanco,
cristalino
e inodoro,
conun saborbastante
amargo.
Actualmente
lo comercializa
la industriafarmacutica
con esta mismaaplicacin,
y crnea.
comoanestsico
localde la conjuntiva
porqueel
El productorde hojases un agricultorpobrey no tieneotra alternativa
nicoproductorentableparasustierrases la coca;el traficante
es aquelquesaca
casitodo el provecho
del procesoy el consumidor
es un viciosoque disponede
recursos
econmicos
considerables
en unagranciudadrica.Laproduccin
de hojas
parael consumode los andinoses pequea,su utilizacin
y tratamientoestn
enmarcados
dentrode un campoculturaly antropolgico;
mientrasQuela mayor

(:()\( ;Rlis() I)u t-,\ Rt.tl'trBt.ICA

partede la produccin,
y el trficoresponden
destinada
a la farmacopea
a un
y policial.
campoeconmico
EL MERCADO
LEGALDEtA HOADECOCA

ffi

DEVIDA
conel InstitutoNacional
(INEI)suscribieron
de Estadstica
e Informtca
un
conveniopara la ejecucin
de la Encuesta
Nacional
de Hogaressobreconsumo
tradicional
de la hojade coca, conel objetivode dar cumplimiento
a lo dispuesto
porel Decreto
supremo
N o 044-2003/PCM.
La finalidaddel estudiofue determinar
la cantidadde hoja de cocaque se usa
anualmente
en su formanatural(chacchado,
ritualestradicionales,
matedomstico,
y otrosusostradicionales)
medicna
tradicional
sin procesamiento
industrial
ni para
usode la industria.l
Los resultadosdel estudiomuestranque en el Per existen4 millonesde
consumidores
tradicionales
de hojade coca,estoesel 20olo
deltotalde la poblacin
de 12aosy ms;y 16millones
queno consume
de esapoblacin
hojade coca.El
consumo
estfuertemente
concentrado
en la ReginSierradondese encuentra
el
72o/o
y la Selvaal8o/o,laSierrasur
de losconsumidoes.
As,la Costareneal20o/o
tieneel 43o/o
de losconsumidores
y el norte
de esareginy la Sierracentroel20o/o
el 8olo.
De los 4 millonesque consumenhoja de coca 3 millonesson chacchadores.
La
poblacinchacchadora
de hoja de coca es predominantemente
adulta,ya que el
promediode edades de 42 aos.
La demandadel consumode hoja de coca en los hogaresen el ao 2003 fue
8,787.3TM, y el consumoper cpitaanualde los consumidores
es de 2.7 Kg. por

I Informe'Eldesarollo
altemavo
enelMarco
delaLucha
contnlasdrogas"
DEVIDA,
Mayo2004

('()\(;Rl:S()

l)ti I-,\ Rhl't BLI('A

ao. Respecto
al gastoparaadquirirla hojade coca,stellegaen el 2003a L37.4
millones
de Nuevos
Soles.
El total de uso industrialen el 2002 para exportacin
fue de 113 TM y para
consumo
industrial
internofue40 TM,haciendo
untotalde 153TM.

ffi

La previsin
del crecimiento
y comercial
de la demanda
industrial
no considera
un
aumentoconsiderable
paraexportacin,
en estesector,especialmente
ya que por
losdatosquese tienen,el mercado
internacional
no garantiza
un consumo
masivo
que permitaabsorberla produccin
total de la hojade cocaen nuestropas,as
comodetodala reginandina.
Se puedeentonces
estimarla demandaanualde hoja de cocaparaconsumo
tradicional,
comercial
e industrialen 9,000TM. De otro lado, como se ha
por la opininde los entrevistados
mencionado
anteriormente,
y no
consumidores
consumidores
de hoja de coca,no es previsible
un crecimiento
de la demanda,
quela tendencia
siendomsprobable
seaa decrecer
el consumo
en el largoplazo.
Otroresultado
impoftante
queen la actualidad
del estudiofue el poderdeterminar
ENACO
soloestaen capacidad
de cubrirel 30o/o
de la demanda
legal,ya que sus
compras
ascienden
a un mximode 3,000TMy permitiendo
conello,la existencia
que abastecen
de comerciantes
informales
a la poblacin
consumidora
de 6,000TM
aproximadamente,
utilizando
el mtodode compraventao deltrueque,crendose
de estamaneraun espacio
queno es atendidoni fiscalizado
en la comercializacin
por ENACO.
El promedio
paraexportaciones
de consumo
de ENACO,
en losltimos3 aosesde
y 40TManuales
114TManuales,
parael usoindustrial
interno.
El total de uso industrial
en el ao 2002paraexportacin
fue de 113TM y para
consumo
industrial
internofue 40TM,haciendo
untotalde 153TM.

t t"''t"
-t'uttt

(l()\(;RIS()

l)l'l LA RIll't':Bf .l('A

MERCADO
ILEGALDEtA COCA:ELNARCOTRAFICO
porel INEI,la produccin
Deacuerdo
al estudiorealizado
anualde la hojade coca
es de aproximadamente
50,000
TManuales,
de lascuales
el mercado
legalabsorbe
aproximadamente
9,000TM, siendoaproximadamente
41,000TM las que se
estarandestinando
al narcotrfico,
conviftiendo
al Peren el segundoproductor
mundial
de hojade coca,despus
de Colombia.
Ensusinicios,el narcotrfico
internacional
utiliznuestropascomoproveedor
de la
y trasladada
hojade coca,la mismaque era acopiada
a pasesvecinos.En una
segundaetapa los carteleso sindicatosinternacionalesinstalanposasde
maceracin
en diferentescuencasde produccin
cocalerapara elaborarPasta
paracontinuarcon su proceso
Bsica,la mismaque era trasladada
a Colombia
qumco;en la dcadadel 80 encontramos
que en el Perya se producaPasta
Bsicalavaday posteriormente
en la dcadade los 90 se completael cclode
produccinde drogascocanicas,
es decir, se complementaba
el circuitode
produccin
abarcando
desdela siembrahastala produccin
de clorhidratode
cocana;
involucrando
que inicialmente
en estosprocesos
a humildes
campesinos
sloprovean
de hojade cocaal narcotrfico.
Porsusgravesconsecuencias,
cadadaexisteunamayorvoluntadpor partede la
poblaciny de las instituciones
del pas para lucharfrontalmentecontra el
narcotrfico.
Desgraciadamente,
la corrupcin,
su alianzacon el terrorismoy la
presencia
quevivenen extremapobreza
de campesinos
dificultan
esteproceso.
Es asque en mayodel 2003,a razdel dialogocon un grupodelegados
de los
productores
que se encontraban
cocaleros
en Limase aprobformarla Comisin
y Evaluacin
Especial
de Estudio
de la Problemtica
de los Productores
Agrarios
de
lasCuencas
Cocaleras,
el espiritude la comisin
fue quetodaslasfuezaspolticas
queactanen el Congreso
estnrepresentadas
en su seno,porellotuvoel carcter
de multipaftidario,
en raznque la problemtica
cocalera
requiere
de losaportesy
el consenso
de todala clasepoltica
delpas.

t u",
.'*u

('()\(;Rl:S() tlt- L,f ltlrl'tltll.lt'.'f

Luegode casi tres mesesde arduotrabjo presentsu informefinal, por la

importanciadel documentoconsideramos
impoftanterescataren la presente

ffi

exposicinde maneraintegrala seccincorrespondiente

a las conclusiones,
las
quese ha busdado
mismas
propuesta
trasladar
a la presente
legislativa:
1.

DELCULTIVODELA HOJADECOCA
(a) Lasinstituciones
nacionales
vinculadas
directamente
a la problemtica
cocalera
y el MINISTERIO
como: DEVIDA,
ENACO
DELINTERIOR
a travsdel Programa
EspecialCORAH,no disponende una metodologa
propiapara efectuarla
medicin
de lasreascocaleras
propios
ni tienendatosestadsticos
homogneos
respecto
al hectareaje
totalde loscultivos.
Setienequerecurrira informaciones
procedentes
deorganizaciones
internacionales
(Crime
comola CNCde losEE.UU.
and Narcotic
Center)y al Programa
de las Naciones
UnidasONUDDlas que
utilizandotecnologa
presentanlos siguientes
modernay mtodoscientlficos,
datosreferenciales
de reassembradas
de cocaal ao2003:
Parala CNCun estimado
de 31,150hectreas.
ParalasNN.UU.
consideran
44,200hectreas.
(b) De acuerdoa losdatosestadsticos
por el INEI,el mercado
determinados
legal
parasu abastecimiento
requiere
un aproximado
de 10,000a 12,000has.,por
lo tanto existeun excedente
de reasde cultivosde cocaque se estaran
dirigiendo
al mercado
ilegal.
(c) En la dcadapasadase produjo una fuefte reduccinde los cultivos,
principalmente
obedeciendo
por losvaivenes
a factoresexgenosdeterminados
en el preciode las drogascocanicas,
lo que ratificaque existeuna relacin
y decremento
directacausaefectoentreel incremento
de lasreasde cultivode
cocaconel preciointernacional,
Portanto,la produccin
ilcitade cocaseguir
existiendoen tanto subsista
la demanda
en el mercado
internacional
de drogas
cocanicas.

t0

(l( )\*( lRllS( ) l)E L,\ RI.-l'l :BLI(lA

(d) Los Cultivosde Coca han producidoy continanproduciendograves daos

y ecolgicos
ambientales
en laszonasde produccin
cocalera.

ffi

2. DEt PADRONDE PRODUCTORES

DE ENACO
El padrnelaborado
en el ao 1978por mandatode la LeyNo22095tienedesdesu
que han desvirtuadolos datos contenidosen dicho padrn,el
diseodeficiencias
que no ha sido ni pefeccionadoni actualizado, en consecuenciano es un
instrumentode ayuda para analizarla situacinreal de los productores,respecto
reas,ubicacingeogrfica,producciny otrosdatosnecesarios
paraun monitoreo
real; dificultandopor tanto, la elaboracin
y ejecucinde las principalesprogramas
y actividades,as como, para la toma de decisionesy resolverel problemade
racionalizacin
de los cultivosde coca.
3.-PRODUCCIONDE I.A COCAE IMPACTOEN I.A ECONOMIA
PERUANA
(a) De acuerdoa lo establecido
por la CNCy la ONUDDla produccin
de hoja de
cocaes de 50,000TM aproximadamente,
cantidadque puedevariar por el nivel
de productividad;en la medida que los productorescocaleros vienen
implementandonuevas tcnicas de cultivo, as como la utilizacin de
agroquimicos,
abonosfoleares,fertilizantes,
entreotros.
(b) La productividadde los cultivosde coca, entendidacomo el rendimientoen
hojasde cocapor hectreade sembro, no es uniformeen todas las cuencasy
valles cocalerosdel pas, debido a varios factoresno existiendometodologa
propiaparadetermiarla productividad
por hectrea.
(c) La cocamuevealrededorde 448 millonesde dlaresilegales y solamente 13
millones050 mil dlaresproductode la venta legal,lo que nos indicaque la
economade la cocamueveen nuestropasalrededorde 461 millonesde dlares

ll

( O\(;Rt'lS()

l)ll I-A RLI'trBLI(I.\

. El mercadoilegalrepresenta
0.8olo
del PBInacionalinvolucrando
a 1.3olo
de la
poblacin
y a un L7o/o
de la poblacin
rural.

ffi

4.- COMERCIALIZACIONE INDUSTRIATIZACIONDE tA COCA

(a) Existen dos mecanismosde la comercializacin
de la hoja de coca uno
tradicionalo legal que lo realiza de acuerdo a ley la Empresade
Comercializacin
de Coca del Estado- ENACOque debido a limitacionesde
orden presupuestal y de capacidadinstalada atiende solo un 30o/ode la
demandalegal;existiendoun sectorde comerciantesinformalesque abastenla
diferenciadel consumolegal.El segundomecanismo
es el de comercializacin
ilegalque es absorbidopor el narcotrafico.
(b) De la produccinanual de la hoja de coca de 50,000TM , el mercadolegal
comercializa
9,000TM mientrasque el mercadoilegal( narcotrafico)absorbera
41,000TM aproximadamente.
(c) La presenciade un mercadoilegal para la hoja de coca, hace que esta
problemtica
trasciendade ser un tema agrario,conviftindolo
en un problema
que afectala saludpblica,el ordeninternoy la seguridad
nacional
nacional.
(d) Se obseruaun. .i.tra implementacin
de campaasde sensibilizacin
a la
que originael
sociedadpor pafte del estadosobrelos gravesefectoscolaterales
narcotrficoen nuestrasociedad,de manera especialel daoa la saludde los
que, en la actualidadafectacon gran
dependientes
de las drogascocanicas
incidenciaal sectorpoblacionalde ms alto riesgoconformadopor la niezy
juventud.

5.- USOSDE LA HOJADE COCA

(a) Enel Percoexisten
dostiposde uso:legale ilegal,predominando
el segundo
parala hojade coca.
situacinbasadaen losaltospreciospor el narcotrfico

t2

('()N(;RES()

l)!t I-A RI..t't'tJLICA

(b) La hojade cocacontienepropiedades

y medicinal,
que
de carcternutricional
hansidoprobadas
cientficamente,
faltandoreforzarunamayoractividad
en la
y promocin
queincrementesu uso legal.
investigacin

ffi

DEAREASDECULTIVO:ERRADICACION
6.- REDUCCION
Y
REDUCCION
VOLUNTARIA
(a) Porlos compromisos
por el Pery de acuerdo
internaconales
asumidos
a lo
establecido
en los planesde luchacontralas drogas,el Estadoperuanoha
y erradicacin
desarrollado
estrategias
de reduccin
de reasde cultivosde la
hoja de coca.Durantelos ltimos25 aos se aplicola modalidad
de
erradicacin
foaosa que consistaen que el Estadoasumiendosu rol de
protectorde la sociedad
proceda
a la destruccin
de las reasconsideradas
ilegales,este modelo trajo como consecuencia
la agudizacinde las
contradicciones
entrelosproductores
ilegales
de hojade cocay losorganismos
quehandejadode ser problemas
encargados
de dicfiatarea;conflictos
focales
paraasumirdimensiones
nacionales.
(b) Actualmente,
gradualy conceftada
por
el programa
de reduccin
implementado
el actualgobiernoconstituye
un granavanceen la estrategia
de erradicacin,
y eliminalosconflictos
en la medidaqueamortigua
del pasado,
dandoun cariz
y participativo
democrtico
a la problemtca
de la eliminacin
de loscultivosde
hojade coca,teniendoen cuentaquefue un pedidode muchosaospor parte
de los productores
de hoja de coca,as como por los estudiosos
de esta
problemtica.
(c) Los procesosde erradicacin
se complicandebidoa la no existenciade
y montoreo
informacin
catastral
de cultivosrealesy a la ambigedad
de los
dispositivos
legales,que
no precisan
lascaractersticas
de loscultivosmateriade
erradicacin
fozosa.

l3

Sutt'""'lr"-

('oN(;RLs() Dt; l-..tRt.t',el,ICr

(d) Duranteloscincoaosentre1998y 2003, la superficie

totaldedicada
al cultivo
y Per)se ha reducido
de cocaen la reginandina( Bolivia
en un
, Colombia
20o/o
alcanzado
en el 2003un extensin
hectreas,
de 153,800
el nivelmsbajo
de losltimos14aos. Enel Perla superfice
la 44,200hectreas
alcanz
en el
2003lo querepresenta
unareduccin
del 13olo
desdeel ao1998

ffi

7.-

DESARROLTO
ALTERNATryOy DESARROLLOINTEGRATDE
lAS CUENCASCOCATERAS

(a) Dela documentaciQn

por
recibidaporestaComisin,
ascomo,de lo expresado
y personalidades
los dirigentes cocaleros
vinculadas
a la problemtica,
se
deduceque el Programa
de Desarrollo
Alternativo
no ha cumplidoa cabalidad
conel objetivode mitigarlosefectosnegativos
de la erradicacin
de la hojade
paraun desarrollo
coca,ascomoel de crearcondiciones
favorables
rentable.
En consecuencia,
los avancesque se han tenidoen este programano son
percibidospor la poblacininvolucrada.As mismo, se complicala
implementacin
el Desarrollo
Alternativopor la radicaloposiciny escasa
participacin
de los productores
campesinos,
debidofundamentalmente
a que
los proyectos
no consideran
estefactory a la existencia
de un mercadoilegal
que desalienta la pafticipacin en dichos proyectos.
(b) La escasapresencia
para obraspblicasque
del Estadoen las inversiones
coadyuvencon los proyectosde Desarrollo
Alternativo,impideuna mejor
impacto
en lascomunidades
involucradas.
(c) En los informespresentadospor DEVIDAy los organismosde Cooperacin
Internacional,no existenindicadoresde medicincuantitativay cualitativadel
monitoreoy evaluacin
del avancede los programasy proyectos.
8. INSTITUCIONESVINCULADASA I.A PROBLEMTICA
COCATERA
(a) De la informacinrevisada,se apreciaque las institucionesvinculadasa la
problemticade la hoja de coca (DEVIDA,ENACO,CORAH,CADA,MINAG,

l4

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( l O N ( ; R t t s ( ) U l r - . . rn l ' ; t ' t l t l . l C r

MINPROD,
REI-ACIONES
EXTERIORIORES
, APCIetc.) han sufridoun grave
debilitamiento
institucional;
asimismo
es notoria la pocainteraccin
de las
y/o de losorganismos
pblicos
y privadosencargados
instituciones
de analizar,
y ejecutarlasdiferentes
evaluar,planificar
tareasque coadyuven
a la solucin
ntegralde la problemtica
cocalera.

ffi

(b) La Cooperacin
Internacional
siendonecesaria
en la Estrategia
de la Lucha
contralas Drogasy de concurrencia
obligatoria
dentrode la concepcin
de
responsabilidad
compartida,
deberadesarrollarmecanismos
de fiscalizacin
paraunamejortransparencia
en el manejoy destinode losfondos.
(c) Losgremiosde productores
por ser
agropecuarios
cocalerosse caracterizan
y politizados,
numerosos
lo que dificultalos espacios
de dialogoy participacin
conel Estadoparahacerfrentea la solucin
de la problemtica
cocalera.
(d) El ordenamiento
legalvinculado
a DEVIDA,
ascomootrosdispositivos
legales,
y mecanismos
parauna interaccin
establecen
espacios
de pafticipacin
mas
por partede DEVIDA
estrecha
conlosproductores,
notndose
un desinters
en
cumplircondichos
dispositivos.
9. ASPECTOS
LEGALES
REFERIDOS
A LA HOJADECOCA
Existeun vaco en bl ordenamiento
legalreferente
todoslostemasrelacionados
a la hojade cocacomo:siembra,usoslegalese ilegales,
empadronamiento,
censo,ubicacin
de lasreas,familias
comprometidas,
entreotros.
10. COMPROMISOS
INTERNACIONALES
ASUMIDOSPORELPERU
El Per ha asumidocompromisos
internacionales
a travs de convenios
que limitan nuestro accionaren determinadas
bilateralesy multilaterales
decisiones
sobrela hojade coca.
EFECTODE LA NORMAEN LA LEGISLACIONVIGENTE
No contravienea ningunanormaconstitucional
vigente,por el contrarioregulael
uso tradicionaly legalde la hoja de coca,con ello llenamosel vacique existe
actualmente
en la ley. ,

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coli(;Rt.ts() uu l-.t Httt-tc.r

ANALISISCOSTOBENEFICIO
La presenteiniciativalegislativa
si generaraun costoal estadoperuanoperosus

ffi

beneficios
se reflejaran
en la sociedad
en general,el mismoque no es susceptible
ya que no solose beneficiara
de una valoracin
monetaria,
a la sociedad
en su
y de los
conjuntosinotambinse estapromoviendo
la consevacin
del ambiente
recursos
naturales.
quemasse beneficiar
El sectorde la sociedad
sernlosagricultores
de laszonas
y no tradicionales
tradicionales
de cultivode la hojade cocaintegrados
al desarrollo
alternativo.

16