Gijon Plan de Juventud

Responsables polticos e institucionales
Da. Paz Fernndez Felgueroso

Presidenta
Da. Dulce Gallego Canteli
Coordinadora General y Responsable del Eje Transversal de Igualdad de Oportunidades
D. Jos Mara Prez Lpez
Responsable Plan Local de Innovacin
Da. Victorina Fernndez Gonzlez
Responsable Proyecto Educativo de Ciudad
D. Ivn lvarez Raja
Responsable Plan Integral de Juventud
D. Carlos Zapico Acebal
Responsable Agenda Local 21
Vicepresidentes
D. Jos Ramn Alvarez Rendueles
Vicepresidente Eje 1: Promocin Econmica, Empleo y Formacin para el Empleo
D. Juan Cueto Alas
Vicepresidente Eje 2: Urbanismo, Infraestructuras y Medio Ambiente
Da. Margarita Salas Falgueras
Vicepresidenta Eje 3: Calidad de Vida
D. Alonso Puerta Gutirrez
Vicepresidente Eje 4: Participacin e Imagen de Ciudad
Coordinadores de los Ejes Estratgicos:
D. Francisco Prado Alberdi
Eje 1: Desarrollo Econmico, Empleo y Formacin para el Empleo
D. Carmen Moreno Llaneza
Eje 2: Urbanismo, Infraestructuras y Medio Ambiente
D. Manuel Vallejo Bentez
Eje 3: Calidad de Vida
Da. Ana Casino Rubio
Eje 4: Participacin e Imagen de Ciudad
Equipo tcnico:
D. Gonzalo Gonzlez Espina
Director
D. Fernando Manuel Garca
Coordinador
Da. Concepcin Durn Garca Sieriz
D. Juan Jos Gonzlez Delgado
D. Marco Antonio Fernndez Gutirrez
Tcnicos
Asistencia Tcnica
D. Jos Mara Pascual
Colaboradores
Da. Ana Mara lvarez Arias
D. Andrs Jorge del Moral Menndez
Da. Blanca Rosa Rodrguez Surez
Da. Elena Rivas Castao
D. Joaqun Miranda Cortina
D. Pablo Vzquez de Castro Ontan
Da. Teresa Gonzlez Garca
D. Prspero Morn
DEX, Desarrollos de Estrategias Exteriores
ELEA, Gestin y Formacin Integral
Plan
Estratgico
de Gijn
INDICE GENERAL
PRESENTACION DEL PRESIDENTE DEL PRINCIPADO
PRESENTACION DE LA ALCALDESA DE GIJN
11
CAPTULO 1: LOS 10 PROGRAMAS ESTRATGICOS DEL PLAN

1. Gijn, Ciudad Activa y Emprendedora
2. Gijn, Ciudad de Excelencia Educativa
3. Gijn, Centro Turstico-Cultural del Arco Atlntico
4. Gijn, Ciudad Innovadora
5. Gijn, Centro Logstico del Cantbrico
6. Gijn, Ciudad Sostenible
7. Gijn, Ciudad Segura y Accesible
8. Gijn, Territorio de Igualdad y Cohesin Social
9. Gijn, Ciudad Participativa
10. Nuestro Ayuntamiento/Cerca de ti
13
17
18
18
19
20
20
21
22
22
22
CAPTULO 2: ANTECEDENTES Y METODOLOGA DEL PLAN

1. Balance del anterior Plan Estratgico de Gijn (1991-1999)
2. Planificacin Estratgica y metodologa del proceso
3. Organigrama
4. Ejes Estratgicos y Transversales
5. Fases
23
27
28
30
31
33
CAPTULO 3: DIAGNSTICO DE ENTORNOS Y LOCAL

1. Posicin estratgica de Gijn en su entorno
2. Sociedad, Empleo y Calidad de Vida en Gijn y en las Grandes Ciudades Europeas
3. Demografa
4. El Diagnstico Local
35
41
58
67
75
CAPTULO 4: OBJETIVO CENTRAL Y LNEAS ESTRATGICAS OBTENIDAS DEL DIAGNSTICO

1. Objetivo Central (Aprobado en el Consejo de Desarrollo Local del 22/04/2002)
2. Lneas Estratgicas (Aprobadas en el Consejo de Desarrollo Local del 22/04/2002)
185
187
187
CAPTULO 5: OBJETIVOS OBTENIDOS A PARTIR DEL OBJETIVO CENTRAL Y DE LAS LNEAS ESTRATGICAS
189
CAPTULO 6: PLANES TRANSVERSALES DEL PLAN ESTRATGICO

1. Agenda 21
2. III Plan para la Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres (2001-2005)
3. Proyecto Educativo de Ciudad
4. Plan Integral de Juventud
5. Plan Local de Innovacin de Gijn
207
209
212
213
216
217
CAPTULO 7: ANEXOS
Anexo 1
Anexo 2
221
223
231
PLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012
Saludos
7
Presidente
del Principado
de Asturias
Alcaldesa
de Gijn
La planificacin estratgica es un proceso creativo que sienta las bases de una actuacin integrada
a largo plazo. Establece una forma sistemtica de manejar el cambio y de crear el mejor futuro posible
para el territorio, mediante la toma de decisiones, la identificacin de cursos de accin especfica, e
involucrando a los agentes sociales, polticos y econmicos a lo largo de todo el proceso.
Son muchos los beneficios que nos permite obtener la realizacin de un Plan Estratgico, si bien me
gustara destacar los ms relevantes:
Ofrece una visin integral del territorio a largo plazo.
Identifica estrategias con capacidad para encaminar su desarrollo econmico y social.
Desarrolla la cooperacin pblico - privada entre los principales agentes polticos y sociales.
Fortalece el tejido social y favorece la movilizacin social.
Formula objetivos prioritarios y concentra recursos limitados en temas crticos.
Desde el punto de vista econmico, el aspecto territorial es definitivo para la competitividad. En el
contexto de la globalizacin de los mercados, la competitividad depende cada vez ms de las condiciones
objetivas de territorios concretos, y menos de factores controlables en el mbito estatal. Casi todos los
procesos de crecimiento econmico estn en manos de los gobiernos locales y regionales, cuyo objetivo
es configurar un entorno en infraestructuras tecnolgicas, comunicaciones, recursos humanos, condiciones
de vida, medio ambiente, que facilite la adaptacin del territorio al nuevo contexto mundial.
El documento que a continuacin se presenta confirma la apuesta decidida de Gijn por configurar
un entorno de referencia en la Europa de las ciudades, apuesta iniciada en 1991 cuando se puso en
marcha el proceso de elaboracin del primer Plan Estratgico de la ciudad.
Conscientes de que las ciudades son cada vez menos un territorio y ms un proyecto cuyas estrategias
se desarrollan en mltiples mbitos territoriales, la colaboracin entre el gobierno regional y local en
el proceso de planificacin estratgica de Gijn ha sido, y es, amplia e intensa, persiguiendo ambos el
objetivo comn de realizar un proyecto realista de futuro de la regin, que debe estar basado
necesariamente en el sistema de ciudades.
Al abordar un Plan Estratgico se hace necesario implicar desde el inicio al conjunto de agentes
pblicos y privados con incidencia significativa en la dinmica de la ciudad. De esta forma, se apuesta
por un proceso descentralizado, activo y orientado a concienciar, dinamizar y movilizar al conjunto de
la ciudadana en torno al proyecto de ciudad. El proceso de elaboracin del Plan en Gijn ha sido un
ejemplo de amplia participacin y consenso social, que ha contribuido a consolidar las bases de la
democracia local.
A lo largo de ms de doce meses, las instituciones pblicas, las empresas de la ciudad, las asociaciones
de vecinos, los colegios profesionales, las entidades sindicales y asociaciones empresariales, las entidades
de diversa ndole y la ciudadana en general, han debatido sobre el pasado, presente y futuro de Gijn
y el rea central asturiana, lo que ha permitido alcanzar uno de los principales retos propuestos, el logro
de un amplio acuerdo de los actores del territorio sobre cules son los principales objetivos estratgicos
del municipio para el siglo XXI, objetivos que, sin duda tendrn un impacto significativo en el desarrollo
de nuestra regin.
A partir de ahora se inicia una nueva fase de impulso y seguimiento del Plan y, con ella, se mantiene
nuestra voluntad de continuar trabajando en el proyecto con ilusin y tesn, desde la responsabilidad
que como gobierno regional nos corresponde para lograr los objetivos propuestos.
Vicente Alvarez Areces

Presidente del
Principado de Asturias
El Plan Estratgico de Gijn que se presenta en esta publicacin es fruto de la apuesta decidida y
solidaria de los gijoneses y gijonesas por disear el futuro de nuestra ciudad. El compromiso se inicia a
principios de los noventa con el primer Plan Estratgico, que supuso la implantacin de una cultura de
entendimiento y corresponsabilidad con los agentes sociales que ha dado importantes frutos en los
ltimos aos y en la cual se basa la eficacia de las polticas de desarrollo promovidas por el gobierno
local. En 1991 la Alcalda de Gijn encarg la elaboracin de un Plan Estratgico de la ciudad al Consejo
de Desarrollo Local, conocedora de la importancia creciente de las ciudades en la construccin de Europa.
Como consecuencia de la aparicin en los ltimos aos de nuevas tendencias en los entornos, se
consider necesaria la revisin del Plan con objeto de replantear las estrategias ms idneas para hacer
que la ciudad se adapte competitivamente a los nuevos retos del futuro, promoviendo la posicin de
Gijn como potenciadora del rea central asturiana. En abril de 2001 se inicia el proceso para reformular
un programa consensuado para la accin con la misin de superar nuestras debilidades aprovechando
nuestras fortalezas, y que compromete a todos los sectores sociales y a todas las instancias pblicas y
privadas.
Como Alcaldesa y Presidenta del Plan, me complace presentar el trabajo que hemos desarrollado
durante algo ms de un ao y que, si bien ha quedado sistematizado en una serie de medidas y lneas
estratgicas, no cierra la posibilidad de incorporar nuevos retos y necesidades futuras. Consideramos
la planificacin como un proceso dinmico, por lo que el Plan Estratgico debe mantenerse como un
instrumento vivo y til para la ciudad, que trabaje en impulsar la aplicacin de la estrategia y en la
revisin y deteccin de nuevas oportunidades.
En palabras del socilogo norteamericano Daniel Bell, el Estado es demasiado pequeo para los
grandes problemas de la vida y demasiado grande para los pequeos problemas de cada da. Cada vez
es ms evidente que es en el mbito de lo local donde pueden ser resueltos con mayor eficacia los
problemas que afectan a los ciudadanos. Las instituciones locales son las que ms pueden favorecer la
convivencia y la cohesin social, si bien se ha de ser capaz de diferenciar los mbitos de actuacin y la
necesaria cooperacin con las instituciones a nivel regional, estatal y comunitario.
Tenemos un gran reto hasta el ao 2012, la configuracin del Gijn del siglo XXI. Queremos consolidar
un proyecto para Gijn abierto, plural, integrador, innovador e igualitario, que potencie el papel del
municipio en el espacio de afinidad econmica y social integrado por las villas y regiones del Arco
Atlntico. Un proyecto de regeneracin e impulso econmico, social, medioambiental, educativo y
tecnolgico, que genere ilusin y participacin ciudadana.
El proceso del Plan Estratgico ha contribuido a consolidar la democracia local. Gijn sigue siendo
un referente en la elaboracin de estrategias para el fomento de la participacin, de las que ya existen
buenos y relevantes ejemplos. En torno a la planificacin estratgica se aglutina a los agentes polticos,
econmicos y sociales, de cara a un proyecto de ciudad que sirva de referencia a medio y largo plazo.
Desde aqu deseo hacer llegar mi ms sincero agradecimiento a todas las personas y entidades que
nos han acompaado en todo el proceso, invitndoles ahora a hacer posible su desarrollo con la misma
ilusin, esfuerzo y tesn que han mantenido hasta ahora. La fase de impulso y seguimiento que comienza
a partir del trabajo que se presenta en este documento, ha de ser un ejemplo ms de la vertebracin
social que queremos seguir impulsando.
Paz Fernndez Felgueroso

Alcaldesa de Gijn
11
1
13
Los 10
Programas
Estratgicos
del Plan
Indice
1
15
CAPTULO 1: LOS 10 PROGRAMAS ESTRATGICOS DEL PLAN

1. Gijn, Ciudad Activa y Emprendedora
2. Gijn, Ciudad de Excelencia Educativa
3. Gijn, Centro Turstico-Cultural del Arco Atlntico
4. Gijn, Ciudad Innovadora
5. Gijn, Centro Logstico del Cantbrico
6. Gijn, Ciudad Sostenible
7. Gijn, Ciudad Segura y Accesible
8. Gijn, Territorio de Igualdad y Cohesin Social
9. Gijn, Ciudad Participativa
10. Nuestro Ayuntamiento/Cerca de ti
17
18
18
19
20
20
21
22
22
22
El Plan Estratgico de Gijn 2002-2012 es un documento de futuro, que nace de un esfuerzo

conjunto de reflexin y puesta en comn, liderado por la Corporacin Municipal, al que se han
sumado los agentes sociales, expertos pertenecientes a entidades o empresas, y ciudadanos en general, para trazar una propuesta consensuada donde se dibuja el Gijn de los prximos diez aos. Este
proceso, parte de un riguroso diagnstico previo que tambin se recoge en esta publicacin.
En este sentido, es factible hablar del Plan Estratgico de Gijn como un compendio de cuantas
ilusiones, ideas y objetivos se desprenden de la Corporacin Municipal que lo ha dado a la luz y de
cuantas esperanzas, criterios y planteamientos depositaron en l todos cuantos pusieron su aportacin en un Plan que es el mejor ejemplo de una ciudad activa, emprendedora y participativa.
Los diez Programas Estratgicos que se van a presentar a continuacin, anan los 76 objetivos
en los que se estructura el Plan, de acuerdo con los resultados de la participacin y el consenso
alcanzado por ms de 2.000 personas que han colaborado en el mismo.
En este Plan encontraremos tanto aquellas medidas ya recogidas en el anterior Plan y que se
mantienen por estar an en vigencia, como las que responden a las nuevas necesidades originadas
por el devenir de la economa y la sociedad y que se incluyen ahora por vez primera.
Uno de los aspectos ms importantes que debe destacarse del Plan Estratgico, lo constituye el elevado grado de consenso alcanzado. Este hecho avala la seriedad y el xito de los planteamientos realizados y que comenzarn en breve a materializarse en proyectos de mxima importancia para la ciudad.
Queda abierta la posibilidad de incorporar nuevos retos y necesidades futuras, entendiendo la planificacin, ms como un proceso dinmico que como un documento cerrado. El proceso de elaboracin del Plan Estratgico ha permitido identificar una serie de reas estratgicas en las que se pueden agrupar las propuestas definidas por las personas participantes, tras priorizar el conjunto de
medidas. Estas diez reas estratgicas se plantean desde su contribucin al cumplimiento del objetivo central del Plan Estratgico cuyos elementos comunes son la promocin econmica, el mbito
educativo, el rea turstico cultural, la innovacin tecnolgica, la comunicacin e infraestructuras,
el desarrollo sostenible, la igualdad social y de gnero, la participacin ciudadana y el papel de la
Administracin en su relacin con los ciudadanos / as. En este sentido, la definicin de diez programas estratgicos como gua para la ejecucin del Plan, deben mantenerse como un instrumento
vivo y til para la ciudad, trabajando, tanto en impulsar la aplicacin de la estrategia, como en la
revisin y deteccin de nuevas oportunidades para superar, si procede, las expectativas iniciales.
1. GIJN,
CIUDAD ACTIVA Y EMPRENDEDORA
Gijn, es una ciudad activa y emprendedora con ms de
20.000 empresas y sociedades instaladas en su territorio que
han realizado un profundo esfuerzo de adaptacin a una
economa ms abierta y cambiante. En nuestra ciudad no
slo se crean nuevas iniciativas empresariales sino que el
tejido industrial existente, consciente del reto derivado de
los nuevos mercados, intenta realizar una mejora continua
en su actividad y sus sistemas de gestin para competir con
garantas. Adems, en los ltimos aos, se han instalado en
nuestra ciudad nuevas empresas tecnolgicas, fruto de la
adaptacin necesaria a los nuevos mercados y de la excelente formacin tecnolgica de los recursos humanos ubicados
en este territorio. Imagen de esta realidad la encontramos en
el Parque Cientfico y Tecnolgico de Gijn.
El Plan Estratgico (2002-2012) concentra parte de su atencin en el apoyo a todo este tejido empresarial, considerado
el principal generador de riqueza y empleo del municipio. Del
Plan se desprenden diversos proyectos relativos a la innovacin, la financiacin, la internacionalizacin de las empresas
y la creacin de redes empresariales.
La cultura de obtencin de sinergias empresariales es incipiente en nuestro municipio existiendo un nmero elevado
de sectores con enorme potencial para la formacin de clusters, agrupaciones de empresas con un objetivo en comn:
comercializar sus productos a travs de la misma red, ofrecer
productos ms integrales, aunar esfuerzos para competir a
nivel internacional, etc. La existencia de estos clusters influir en el fortalecimiento de las empresas locales y por ende
en el desarrollo econmico del municipio.
Todas las medidas recogidas en el Plan pretenden asentar los
esfuerzos que se vienen volcando desde hace aos con resultados muy positivos, en materia de programas de formacin
de emprendedores, de fomento de la cultura empresarial,
proyectos de ampliacin y mejora de suelo industrial, ayudas
a la creacin de empresas, etc. con una larga trayectoria e
implantacin en nuestro municipio, impulsados por el
Ayuntamiento y que cuentan con la participacin y apoyo de
las fuerzas polticas, sindicales y empresariales ms representativas de Gijn.
Otras medidas destacables del Plan Estratgico de Gijn, persiguen la potenciacin y el desarrollo del sector industrial,
con ayudas a la diversificacin, los programas de I+D, o la
reubicacin de instalaciones industriales en nuevas zonas
que permitan su expansin, para lo que es imprescindible la
generacin de nuevo suelo industrial. El mantenimiento y
desarrollo del tejido industrial local, en el contexto regional,
constituye una prioridad relevante en el conjunto de medidas propuestas.
17
Los procesos de aprendizaje no se dan nicamente en las

instituciones educativas, la comunidad y el entorno son agentes activos que contribuyen a la modelizacin de hbitos de
convivencia, nadie es ajeno ni debe sentirse al margen de esta
aportacin. As, el Plan recoge planteamientos educativos
innovadores en el mbito medioambiental con el propsito de
extender la educacin ambiental a todos los sectores de la
sociedad con el fin ltimo de convertir nuestra ciudad en un
entorno ms habitable, saludable y sostenible.
El Ayuntamiento de Gijn recoge una larga trayectoria de
compromiso con la actividad deportiva como elemento de
socializacin, ruptura con la desigualdad social e integracin
de gnero y edad, as como la prctica deportiva como integracin de personas con discapacidades y necesidades especficas. Fruto de esta implicacin, la Corporacin Local ha
destinado importantes recursos en la construccin de ambiciosas instalaciones, en la organizacin de una amplia oferta
de cursos deportivos al alcance de cualquier ciudadano, as
como su continuo respaldo a las labores de clubes y entidades deportivas, y que constituye un referente de ciudad.
18
2. GIJN, CIUDAD
DE EXCELENCIA EDUCATIVA
La Educacin es un elemento fundamental para el progreso
y el desarrollo de nuestra comunidad, instrumento imprescindible como transmisor de valores, actitudes y conocimientos.
Para el Ayuntamiento de Gijn la Educacin ha sido y es,
un rea prioritaria en la accin y en la planificacin de la
Corporacin Local y esta inquietud se recoge en el Plan
Estratgico de Gijn 2002-2012, planteando, como eje transversal, el denominado Plan Educativo de Ciudad. En dicho proyecto se revisan los contenidos generales del Plan Estratgico
desde esta perspectiva, convirtiendo la educacin en un agente activo y fundamental del desarrollo del municipio.
El Plan Estratgico de Gijn 2002-2012 contempla ambiciosos programas formativos en sectores relevantes y emergentes de la actividad econmica a la par del desarrollo de
proyectos formativos para desempleados, formacin continua
y formacin para la iniciativa empresarial, desde el convencimiento de que la canalizacin de las ilusiones de nuestros
emprendedores traer solidez al tejido econmico y productivo de la ciudad y contribuir a asentar en nuestro territorio a
los profesionales que no satisfagan sus expectativas en la
oferta laboral por cuenta ajena.
El Plan Estratgico de Gijn 2002-2012 recoge la potenciacin del Foro Permanente de la Formacin y las
Ocupaciones, como lugar de debate e intercambio de opiniones, estrategias y visiones sobre la evolucin sociolaboral de
nuestro municipio, enmarcado en el referente del rea central
asturiana.
3. GIJN, CENTRO TURSTICO-CULTURAL

DEL ARCO ATLNTICO
Gijn, es ya un centro turstico y cultural de importancia y
aspira a ser un centro de referencia del Arco Atlntico. Su
situacin es estratgica respecto a este mercado, formado por
57 millones de europeos, integrado por 30 regiones de Espaa,
Portugal, Francia, Inglaterra e Irlanda y con una superficie
19
equivalente al 21% de la UE, y debe situarnos en otra ptica
para la captacin de visitantes a lo largo de todo el ao.
Gijn tiene un excelente punto de partida, ya que cuenta
con la celebracin de eventos con proyeccin internacional
avalados por la exitosa convocatoria de participantes, que
ao tras ao secundan estas actividades con su presencia,
como el Festival Internacional de Cine, la Semana Negra, la
Feria Europea de Teatro para Nios y Nias (FETEN), el Saln
del Libro Iberoamericano. Tambin la ciudad est especializada en la captacin del turismo de congresos.
La motivacin e implicacin del Ayuntamiento en la mejora continua exige un esfuerzo permanente por ofrecer un servicio excelente en un entorno exigente y en continuo cambio.
Este reto impulsa el planteamiento de proyectos diferenciadores recogidos en el Plan Estratgico, que van desde el Plan
de Usos de la Universidad Laboral, al Jardn Botnico, del
Complejo de Talasoterapia al Acuario, al tiempo que se desarrollan diversas actuaciones urbansticas en algunos puntos
clave.
De todos los proyectos planteados, el ms ambicioso y brillante es sin duda un gran proyecto cultural, educativo y
turstico y que supondr la creacin de un espacio de convivencia multicultural. La Universidad Laboral, est entre las
grandes obras de la arquitectura espaola del siglo XX y con
la realizacin de su Plan de Usos, se constituir en un atractivo nacional e internacional de primer orden, acorde con su
importancia artstica. Dentro del Plan, destaca por su importancia el Centro relacionado con el Arte Contemporneo y la
Industria, que tambin contar con una gran biblioteca multimedia y otros espacios culturales que se unirn a las insta-
laciones para imparticin de enseanzas secundarias y universitarias; un hotel; grandes jardines y espacios deportivos.
Que Gijn contine siendo referente cultural y turstico,
que se preocupa porque el ciudadano y visitante reconozca y
valore esa imagen de ciudad activa y de calidad, es un esfuerzo que implica a todos los agentes del municipio pblicos y
privados, y as se recoge en el Plan Estratgico de Gijn
4. GIJN, CIUDAD INNOVADORA

En el contexto mundial en el que estamos actualmente
situados, es un hecho evidente que una sociedad civil y unas
instituciones dinmicas e innovadoras, abiertas al cambio,
pueden contribuir decisivamente al progreso econmico,
social y a la mejora de la calidad de vida.
Desde el Ayuntamiento de Gijn se apuesta de forma clara
por convertir al municipio en un referente nacional e internacional en la innovacin y en difundir entre ciudadanos y
empresas la importancia decisiva que tiene sta como base
del progreso econmico y social.
En este sentido la innovacin se incorpora al Plan
Estratgico de Gijn (2002-2012) como eje transversal. Los
proyectos que en esta lnea promueve el Plan estn recogidos
en el denominado Plan Local de Innovacin. Con el objeto de
asegurar su coherencia con el Plan Estratgico, el diagnstico del Plan Local de Innovacin se ha elaborado a partir de las
conclusiones de los diferentes ejes que componen aquel.
En el mbito empresarial se percibe la rpida adaptacin
de las empresas a las nuevas tecnologas siendo por el contrario la inversin en I+D aun baja. En este contexto se apuesPLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012
20
ta por continuar el apoyo al sector empresarial, tanto en el
sentido de asesorar sobre incentivos para la inversin en I+D
como en la formacin, sensibilizacin y dinamizacin de la
innovacin, as como en la puesta a disposicin de infraestructuras como la del Parque Cientfico Tecnolgico de Gijn.
El papel del Parque se incrementar en un futuro, potencindose como polo de conexin entre el entramado empresarial
innovador de la ciudad y el conocimiento cientfico que atesora la Universidad.
En el mbito de la ciudadana, cabe destacar la actitud
activa frente al cambio y la innovacin, convirtindose Gijn
en un referente nacional por el elevado nmero de usuarios
de Internet. En este sentido el municipio cuenta con una
infraestructura moderna, poniendo a disposicin de todos los
ciudadanos, mediatecas y telecentros, siendo interesante
continuar fomentando la cultura innovadora a travs del
incremento de esta red, as como de medidas de sensibilizacin y de difusin que hagan llegar la innovacin a todos los
sectores de la sociedad, especialmente a los ms jvenes.
5. GIJN, CENTRO LOGSTICO

DEL CANTBRICO
Queremos convertir a Gijn en el Centro Logstico de la
Costa Cantbrica, con numerosos proyectos de futuro que le
den un nuevo impulso en un horizonte temporal muy cercano. stos abarcan aspectos relativos a la accesibilidad externa, la movilidad interna y las propias nuevas infraestructuras
logsticas, que faciliten el desarrollo econmico y la conexin
con nuevos mercados.
Estos planes comprenden una serie de proyectos que conformarn una nueva estructura de ciudad, integrada en un
contexto metropolitano y orientado a mbitos geogrficos
ms amplios. Proyectos como la ampliacin del Puerto de El
Musel, el Metrotrn, la Autova del Cantbrico o la de El
Musel, la Estacin intermodal, la eliminacin de la barrera
ferroviaria o la puesta en marcha del Consorcio Regional de
Transportes, cambiarn por completo la fisonoma de la ciudad y sus perspectivas, como tambin contribuirn a hacerlo,
proyectos lejanos geogrficamente pero no por ello de menor
repercusin sobre nosotros, como la Variante de Pajares o las
mejoras en el Aeropuerto de Asturias.
Estas actuaciones permitirn a nuestro capital humano y
a nuestras empresas una posicin competitiva, ms cmoda
en un entorno, en el que resulta imprescindible aprovechar al
mximo los recursos y las capacidades que provienen del
territorio, y la configuracin socioeconmica de cada regin.
6. GIJN, CIUDAD SOSTENIBLE

La calidad en el entorno est ineludiblemente asociado al
medio ambiente y al concepto de ciudad sostenible. La preocupacin por estos temas, se esbozaba ya en el plan anterior,
constituyendo en el presente, un eje transversal del Plan
Estratgico de Gijn (2002-2012) que se concreta en la
Agenda 21 y que comprende actuaciones tan importantes
como la recuperacin medioambiental del Eje Piles-Monte
Deva o los proyectos de sensibilizacin y educacin
medioambiental.
A todo esto, hay que sumar adems una iniciativa que
actuar sobre una superficie de centenares de hectreas en
un plazo de 30 aos, el Proyecto Arco medioambiental, un

ambicioso programa que pondr en valor los terrenos municipales existentes en la zona rural del concejo, mediante la
ordenacin sistemtica que permita una gestin global de
estas parcelas, favoreciendo una restauracin medioambiental y paisajstica, la reforestacin con especies autctonas y
la creacin de una red de espacios que permita acoger actividades educativas, deportivas y recreativas.
No hay que olvidar tampoco, pues supondr una gran
inversin y una mejora muy notable del medio ambiente local,
las importantes infraestructuras de saneamiento y depuracin que se extendern a todo el municipio.
Por ltimo, el vector resultante de todas estas iniciativas
confluye en una estrategia de participacin activa que implica a toda la ciudadana y trata de corresponsabilizarla del
respeto y cuidado medioambiental.
una adaptacin constante para la implantacin, coordinacin

y funcionamiento de una movilidad adecuada y de unos servicios de seguridad ciudadana modernos y diligentes.
En el desarrollo del Plan Estratgico de Gijn se ha valorado la creciente preocupacin por el rea de movilidad y la
plasmacin de esta inquietud se recoge tambin en el Plan de
Movilidad y Accesibilidad de Gijn. Este rea comprende la
necesaria regulacin vial, imprescindible si tenemos en cuenta el elevado nmero de vehculos en circulacin, el incremento de prestaciones del transporte pblico, as como la eliminacin de barreras arquitectnicas como elemento de
mejora de la movilidad e integracin de los discapacitados,
infancia y tercera edad.
En el mbito de la seguridad ciudadana, como elemento
de proteccin, prevencin e intervencin en situaciones de
riesgo y emergencias, el Plan recoge acciones de colaboracin
con medidas preventivas de la violencia de gnero, la potenciacin de hbitos cvicos y de convivencia, adems de contemplar el diseo de un Plan de Emergencias que sirva para
anticipar las respuestas ante situaciones excepcionales con
riesgo potencial para los ciudadanos.
En definitiva, un compendio de medidas de apoyo, al servicio de la ciudadana, que aporten un incremento de la calidad del vida en el municipio de Gijn.
21
7. GIJN, CIUDAD SEGURA Y ACCESIBLE

Desde la Corporacin Local se mantiene un compromiso
por situar a Gijn como referente de ciudad de la tolerancia,
con hbitos cvicos y de convivencia saludable y positiva. Para
ello desde el Ayuntamiento de Gijn se articula la prestacin
de servicios de polica local, prevencin y extincin de incendios, trfico y regulacin vial, y proteccin civil, aportando
cada ao recursos materiales y humanos, con el fin de conseguir unos servicios para la ciudadana que garanticen el
mximo confort y seguridad, y contribuyan a la prevencin de
siniestros.
La evolucin hacia una sociedad ms compleja conlleva
8. GIJN, TERRITORIO DE IGUALDAD Y

COHESIN SOCIAL
22
Gijn mantiene desde hace dcadas, como ciudad de tradicin industrial, abierta y progresista, marcadas tendencias
de honda raigambre social, en el fomento de la igualdad, que
se consolidan como un objetivo irrenunciable y que cristalizan, entre otros, en el Plan Integral de Juventud y el III Plan
para la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
Con el I Plan Integral de Juventud se persigue obtener una
herramienta de trabajo eficaz que permita detectar las necesidades, problemas y potencialidades de un colectivo clave de
la poblacin como es la juventud y, estudiar, planificar, coordinar y evaluar cuantos programas sean oportunos de llevar a
cabo para este colectivo en aras de posibilitarte las mismas
facilidades de desempeo social que el resto.
Por otra parte, el III Plan para la Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres (2001-2005) aglutina una serie de reas, objetivos y medidas con el objetivo
general de impulsar el cambio necesario para equilibrar la
participacin de los dos sexos en todos los mbitos sociales y
que es ms ambicioso que el Primero (1995 a 1997) y el
Segundo (1997-1999), puesto que se reestructuran las reas
consideradas y se amplan los objetivos y medidas, adems de
incorporar temas nuevos a la perspectiva de gnero, como
Transporte y Urbanismo, Investigacin en Igualdad,
Seguimiento y Evaluacin.
Asimismo el Plan recoge la preocupacin de los ciudadanos por el acceso a la vivienda, rea que por sus caractersticas, constituye un elemento de integracin social. El Plan
formula medidas necesarias para facilitar la accesibilidad a la
vivienda, tanto en la disponibilidad de suelo como en la construccin de viviendas protegidas y todo ello con el fin de contener la escalada de precios.
Desde esta posicin de compromiso por la cohesin social,
tanto interna como externa, los mbitos de actuacin tambin se extienden a medidas de apoyo para la cooperacin al
desarrollo en pases especialmente desfavorecidos. Tal como
recoge el Plan, el fomento de proyectos solidarios favorecer
el desarrollo econmico y social de estos pases en vas de
desarrollo a la par que el beneficio ser mutuo, por el estrechamiento de lazos culturales, sociales y la deteccin de
oportunidades comerciales y de inversin. En este captulo
conviene resaltar la labor del Ayuntamiento de Gijn, que
continua siendo uno de los pocos municipios de nuestro pas,
que destina el 0,7% de su presupuesto a la cooperacin internacional para proyectos de construccin de viviendas,
infraestructuras sanitarias y educativas, orientacin a mantener y potenciar en el futuro.
Un plan, en definitiva, que ha sido creado a partir de una
metodologa de trabajo participativa y consensuada con los
agentes sociales, que supone un hito histrico en Gijn, que
define a la ciudad como un Territorio de Igualdad, y que ser
complementado con otros Planes como el de Atencin a
Personas en Situacin de Dependencia, el Plan de Inclusin
Socio-Laboral y los proyectos para la coordinacin de las funciones y los recursos de los servicios sanitarios y locales con
el fin de reducir las distancias sociales existentes, para potenciar el ejercicio pleno de los derechos de la ciudadana entre
todas las personas que habitan nuestra localidad.
9. GIJN, CIUDAD PARTICIPATIVA

El rejuvenecimiento del tejido asociativo, en una ciudad
donde el asociacionismo ha sido histricamente un ejemplo
que se ha proyectado ms all de nuestro municipio, es un
objetivo fundamental en un entorno marcado por la promocin de nuevas vas de participacin. Se pretende profundizar
en esa lnea de trabajo reforzando, as mismo, la formacin de
estas entidades que permita la mejora de la gestin de las asociaciones y el fomento del voluntariado, buscando la concienciacin y motivacin de los diversos grupos sociales, respecto
del gran papel que pueden desempear en esta sociedad.
El carcter participativo de todas las actuaciones del Plan
es una estrategia comn a todas las reas, que puede respirarse en cada una de las propuestas y que es la base misma
del Plan Estratgico de Gijn (2002-2012).
10. NUESTRO AYUNTAMIENTO

La apuesta final del Ayuntamiento de Gijn, en el marco
de este Plan Estratgico, con el convencimiento de ser la
nica va para la plasmacin real de todos los proyectos y las
estrategias aqu recogidas y desarrolladas, es mantener una
comunicacin permanente que facilite la interaccin entre el
municipio y los ciudadanos que lo habitan y lo conforman. Sin
ella, difcilmente se podr convertir en realidad lo aqu proyectado.
Como punto de referencia de las actuaciones en el mbito de la participacin, de la igualdad y de la innovacin, se
sitan los servicios de atencin al ciudadano. Como meta se
establece garantizar una atencin donde se cuide al mximo
la relacin entre las partes, potenciada con servicios como la
tarjeta ciudadana, las modernas infraestructuras recientemente puestas en funcionamiento, o la descentralizacin
administrativa, que permita dar pasos de gigante hacia el
futuro en el mbito de los servicios. Una relacin que ya se
observa desde hace tiempo en la simplificacin de una amplia
gama de procesos administrativos que inciden de manera evidente en la calidad de vida de los gijoneses, y que constituye
un referente de la accin de gobierno en el marco de las
novedades que plantear la ley de las grandes ciudades, con
implicaciones evidentes en el Ayuntamiento de Gijn.
Gijn, 30 de octubre de 2003.
2
23
Antecedentes
y
Metodologa
del Plan
Indice
2
25
CAPTULO 2: ANTECEDENTES Y METODOLOGA DEL PLAN

1. Balance del anterior Plan Estratgico de Gijn (1991-1999)
2. Planificacin Estratgica y metodologa del proceso
3. Organigrama
4. Ejes Estratgicos y Transversales
5. Fases
0
0
0
0
0
0
1. BALANCE DEL ANTERIOR PLAN

ESTRATGICO DE GIJN (1991-1999)
En 1991 la Alcalda de Gijn encarg la elaboracin de un
Plan Estratgico de la ciudad al Consejo de Desarrollo Local.
Cuando se plante esta elaboracin se tuvo en cuenta que la
importancia y protagonismo econmico y social de las ciudades en el mbito europeo ya era cada vez mayor, toda vez que
las ciudades conforman una red extensa y jerarquizada en la
que se vertebra la mayor parte de la actividad desarrollada en
la Unin Europea.
Ante esta realidad y debido a la inminente implantacin
del Mercado nico en 1993, se consider oportuno definir
una estrategia especfica para Gijn. Mediante la planificacin estratgica se pretenda conseguir una adaptacin satisfactoria de la ciudad a las tendencias del entorno, al mismo
tiempo que proporcionar una orientacin que rentabilizara
mejor las potencialidades de la ciudad, permitiendo posicionarla de manera ventajosa en diferentes mbitos y respecto al
conjunto de las ciudades europeas.
Por otra parte, tambin se consider apropiado aglutinar,
mediante la planificacin estratgica, a los agentes polticos,
econmicos y sociales en torno a un proyecto de ciudad que
sirviera de referencia a medio y largo plazo. De este modo, la
planificacin estratgica tambin ofreca la posibilidad de
conseguir un avance en los niveles de participacin de los
agentes, implicndolos en un objetivo comn.
El proceso de planificacin estratgica de Gijn respondi
a la conciencia tomada sobre la nueva funcin de los territorios, optndose, ante esta nueva realidad, por analizar los
entornos de la ciudad, identificar sus puntos dbiles y potenciar sus oportunidades para convertirlas en factores de xito
y de desarrollo. En el plan anterior se haba propuesto un
objetivo final o modelo de ciudad, que sirvi de referencia
para establecer los objetivos y acciones concretas que deban
llevase a cabo para alcanzarlo en las fases posteriores.
Se diagnostic que la industria era y sigue siendo la base
de la economa gijonesa y asturiana, hecho que no se preten-
de cambiar sino, al contrario, potenciar. As pues, se apunt la

necesidad de renovar las actividades tradicionales mediante
la introduccin de innovaciones tecnolgicas y la cualificacin de los recursos humanos. Estas medidas se estimaron
necesarias, en tanto que favoreceran el empleo en la ciudad
y potenciaran Gijn como motor de la industria asturiana,
asumiendo su papel como centro econmico de la Cornisa
Cantbrica, un objetivo considerado prioritario.
En segundo lugar se concluy entonces que era necesario
una modernizacin de los pequeos comercios tradicionales
de Gijn para renovar y hacer ms atractiva la amplia oferta
comercial de la ciudad. Si se cumpla esta premisa y se mejoraba la cualificacin de los profesionales del sector, se pens
que, posiblemente, se conseguira potenciar y diversificar la
oferta turstica local.
En cuanto a urbanismo se plante una actuacin en dos
sentidos: la conservacin del centro histrico y la limitacin
del trfico en el casco urbano por una parte, al tiempo que
por la otra se planteaba intensificar el aprovechamiento de
los grandes espacios abiertos, especialmente los del borde
litoral y la franja periurbana, siempre con un riguroso respeto al medio ambiente.
Para la zona rural se propona la conservacin, la promocin y el aprovechamiento para actividades de ocio, pero
prestando tambin atencin a la transformacin productiva
de su actividad agropecuaria, intentando conciliar e integrar
la Asturias urbana, litoral y verde en territorio del concejo
gijons.
Finalmente, se propona la exigencia de asegurar un crecimiento sostenido en la calidad de vida de todos los ciudadanos mediante la implantacin descentralizada de equipamientos, tanto pblicos como privados, y el desarrollo de
prestaciones sociales capaces de afrontar los problemas de la
marginacin social y de la vivienda.
Este fue el punto a partir del cual se deban empezar a
definir objetivos concretos que permitiesen llegar a este
modelo de ciudad en el que destacaba la idea de convertir a
Gijn en centro econmico de la Cornisa Cantbrica, modernizando el pequeo comercio tradicional, potenciando y
27
diversificando la oferta turstica local y asegurando un crecimiento sostenido en la calidad de vida de todos los ciudadanos.
El contenido del PEG, en ese momento, se adecuaba a la
realidad de la ciudad y pretenda definir lo que la ciudad quera ser en el futuro. Con los aos transcurridos desde que se
elabor el Plan anterior han surgido nuevas tendencias en los
entornos que se han tenido muy presentes para la reprogramacin actual.
Las tendencias que se perfilan como ms determinantes y
que se propone contemplar en la estrategia actual de la ciudad son: la globalizacin y la construccin europea; las tecnologas de la informacin y la comunicacin; las empresas
red; la educacin en la formacin; la administracin relacional; la calidad en la produccin y en la administracin; la
cohesin social y el medio ambiente.
2. PLANIFICACIN ESTRATGICA Y
METODOLOGA DEL PROCESO
28
Un Plan Estratgico es un instrumento flexible y dinmico de participacin que intenta definir las pautas del futuro
de la ciudad, destacando al mismo tiempo sus singularidades,
y que se elabora con la colaboracin y el consenso de todos
los agentes sociales y econmicos para poner en marcha un
proyecto global y comn de la ciudad en que deseamos vivir.
El Plan Estratgico de Gijn supone la aportacin de los
siguientes elementos:
La identificacin de las prioridades para el desarrollo
futuro de la ciudad.
La planificacin de actuaciones que permitan dar solucin prctica a las prioridades detectadas
La direccin eficaz de respuestas a los cambios que se
generen en el entorno regional, nacional e internacional.
El fomento de la cooperacin entre el sector pblico y
el privado.
El estmulo a una visin global de los problemas de la
ciudad y a la conciencia comunitaria de la poblacin gijonesa.
El Plan Estratgico de Gijn (2002-2012) supone un proceso de reformulacin que persigue actualizar el diagnstico
surgido del primer plan estratgico (1991-1999) e identificar
los nuevos retos de la ciudad en el inicio del siglo XXI.
El proceso comenz en septiembre de 2001 con una
Conferencia Exploratoria, desarrollndose a lo largo del 2002
las fases de diagnstico y de objetivos y medidas.
Con motivo, precisamente, de la elaboracin del diagnstico de la ciudad para el Plan Estratgico de Gijn (20022012), se coordin la realizacin de una investigacin cuyo
objetivo era identificar la posicin de Gijn en el sistema
europeo de ciudades, respecto a indicadores demogrficos, de
empleo, actividad econmica y renta, medio ambiente y calidad de vida. Este estudio se complet con un apartado especfico referido a la situacin del municipio entre las ciudades
espaolas del Arco Atlntico. Paralelamente se elabor un
exhaustivo diagnstico interno del municipio
El PEG se estructura en varias fases que se especifican a
continuacin:
Fase Exploratoria (abril 2001), que supuso la puesta en
marcha del proceso de elaboracin del Plan con la celebracin
de una Conferencia Exploratoria para la aportacin de propuestas de futuro en cada uno de los cuatro ejes estratgicos:
Desarrollo econmico, Empleo y Formacin para el empleo;

Urbanismo, Infraestructuras y Medio Ambiente, Calidad de
vida y Participacin e Imagen de Ciudad.
Fase Diagnstico (mayo 2001 - abril 2002). En este
periodo de tiempo se realiz la coordinacin de dos trabajos
diferentes. Por una parte, la elaboracin del estudio Posicin
estratgica de Gijn en su entorno y, por otra, la realizacin
de 140 entrevistas a expertos con objeto de obtener las
matrices DAFO que sirvieron de base para el Diagnstico de
ciudad.
El anlisis DAFO incluye la valoracin de las amenazas y
oportunidades (anlisis externo) y de las debilidades y fortalezas (anlisis interno).
En este sentido, se considera una amenaza a toda fuerza
del entorno que impida la implantacin de una estrategia,
reduzca su actividad, incremente los riesgos de la misma o los
recursos requeridos para su implantacin, o reduzca la rentabilidad o los efectos esperados. Mientras que se considera una
oportunidad a todo aquello que pueda suponer una ventaja
para el desarrollo de la estrategia de la organizacin o represente una posibilidad para mejorar los efectos de su implantacin.
Las fortalezas o puntos fuertes son capacidades, recursos,
posiciones alcanzadas y, en definitiva, ventajas que pueden
servir para explotar oportunidades o superar amenazas.
Las debilidades o puntos dbiles limitan o reducen la
capacidad de desarrollo efectivo de la estrategia, constituyendo una amenaza para la organizacin y debiendo, por
tanto, ser superados.
Ambos trabajos se presentaron pblicamente en el mes de
diciembre en las primeras Comisiones Ciudadanas, para, con
posterioridad, proceder al anlisis de las aportaciones realizadas por el pblico participante y obtener finalmente un documento base de trabajo para las segundas Comisiones, que
tuvieron lugar en el mes de enero.
Con toda la informacin disponible se redactaron dos
documentos: Diagnstico interno y externo de Gijn y
Diagnstico local en profundidad, que fueron presentados
ante el Consejo de Desarrollo Local (CDL) para su aprobacin.
El 29 de abril de 2002 se celebr una conferencia en la que
se daba a conocer pblicamente el documento de diagnstico aprobado por el CDL.
A partir del diagnstico se recogieron 3 escenarios de
futuro posibles: pesimista, tendencial y deseable atendiendo
a las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades recogidas en el diagnstico.
El escenario pesimista daba mayor peso a las debilidades
y amenazas sobre las fortalezas y oportunidades, y se planteaba una hipottica situacin en la que no existieran los instrumentos de intervencin y planificacin pblica.
(Escenario Pesimista: Prdida de competitividad en el sistema productivo, motivada por la desaceleracin del desarrollo de la innovacin tecnolgica y la escasa diversificacin del tejido industrial. Las carencias en infraestructuras
de comunicacin dan lugar a un progresivo alejamiento de
los centros econmicos y de decisin. Las polticas sociales
no consiguen favorecer la integracin de jvenes, mujeres
y colectivos en riesgo de exclusin y la educacin no se
consolida como instrumento del proceso de transformacin social. La sostenibilidad ambiental no logra asegurar
la eficiencia econmica y social para incrementar la calidad de vida de la poblacin).
El escenario tendencial es el resultado previsible en el

caso de que pervivieran las actuales lneas de planificacin e
intervencin socioeconmica.
(Escenario Tendencial: Situada en una posicin intermedia
entre las ciudades del Arco Atlntico, con un tejido industrial que precisa de una mayor diversificacin e innovacin
tecnolgica y de una mayor dotacin de las infraestructuras de comunicacin para la mejora de la accesibilidad
externa del municipio. Se logran avances en el bienestar
social de la poblacin y en la integracin de jvenes, mujeres y colectivos en riesgo de exclusin. Ciudad comprometida con el desarrollo sostenible y con la educacin como
ejes vertebradores del progreso).
Por ltimo, el escenario deseable es considerado el ptimo
y, por tanto, objetivo a conseguir en el caso de cumplirse los
objetivos recogidos en el Plan Estratgico de Gijn, con el
consenso de todos los agentes socioeconmicos de la ciudad.
(Escenario Deseable: Gijn, ciudad de referencia en el Arco
Atlntico europeo, orientada hacia Amrica, con un nivel
de desarrollo econmico alto en su entorno, en el contexto
de un rea central asturiana cada vez ms pujante, con
unos estndares de calidad ambiental y de vida elevados,
en un contexto solidario tanto externo como interno, especialmente con los colectivos de jvenes, mujeres y personas en riesgo de exclusin. Asimismo, nuestro municipio
tendr un desarrollo sostenible, caracterizado por la innovacin y el desarrollo tecnolgico integral de todos los
mbitos locales, especialmente el industrial, y en el marco
de un proyecto socio-educativo, integral y permanente).
A partir del escenario deseable se formul el Objetivo
Central, como un proyecto o modelo de ciudad posible y deseable, y a partir de ese Objetivo Central se han articulado las
lneas estratgicas y los objetivos del Plan.
29
Fase de Objetivos y Medidas (mayo - noviembre 2002),

que comienza en la misma Conferencia Diagnstico de abril.
En esta fase, en primer lugar, se elabor un primer borrador
de objetivos de desarrollo local, con objeto de presentarlo en
la primera mesa de trabajo de expertos. En segundo lugar, se
complet el borrador con las aportaciones de la mesa y se
estableci el listado de medidas. Dicho documento se present en la segunda mesa de trabajo a un grupo de expertos para
su aprobacin definitiva.
Tanto los diferentes agentes sociales y econmicos del
municipio como la ciudadana en general, a travs de una
pgina web, han tenido la oportunidad de priorizar los objetivos y las medidas a desarrollar, en funcin de su importancia y viabilidad. Despus de priorizar objetivos y medidas, se
procedi a incluir las aportaciones de los ejes transversales.
En la formulacin de los objetivos y medidas destaca la
aplicacin del criterio de transversalidad (medio ambiente,
mujer, educacin, juventud e innovacin) para garantizar en
la visin global del proyecto de ciudad la presencia de aquellos mbitos prioritarios para nuestro desarrollo futuro.
Los resultados obtenidos despus de estas fases han permitido la formulacin de un Objetivo Central, 8 Lneas
Estratgicas, 76 Objetivos y 242 medidas, con la participacin
de ms de 2000 personas.
Una vez aprobada la propuesta de objetivos y medidas por
el Consejo de Desarrollo Local, se procedi a celebrar la
Conferencia Final el 26 de noviembre, en la que se presentaron
las propuestas de futuro a desarrollar en los prximos diez aos.
3. ORGANIGRAMA
Partidos Polticos
Sindicatos
Universidad
Ayuntamiento de Gijn
Principado de Asturias
Asociaciones Empresariales
CONSEJO DE
DESARROLLO LOCAL
COMISION
EJECUTIVA
1. DESARROLLO
ECONOMICO, EMPLEO
Y FORMACION PARA
EL EMPLEO
3. CALIDAD
DE
VIDA
EJES
ESTRATEGICOS
2. URBANISMO,
INFRAESTRUCTURAS
Y MEDIO AMBIENTE
4. PARTICIPACION
E IMAGEN
DE CIUDAD
CONFERENCIAS
GENERALES
30
4. EJES ESTRATEGICOS TRANSVERSALES

EJES TRANSVERSALES
PERSPECTIVA
DE GENERO
(PLAN DE IGUALDAD)
INNOVACION
(PLAN DE
INNOVACION)
EDUCACION
(PROYECTO
EDUCATIVO)
JUVENTUD
(PLAN
INTEGRAL)
MEDIO
AMBIENTE
(AGENDA 21)
EJES ESTRATEGICOS
Eje 1: Desarrollo Econmico, Empleo y Formacin para el Empleo
Eje 2: Urbanismo, Infraestructuras y Medio Ambiente
Eje 3: Calidad de Vida
Eje 4: Participacin e Imagen de Ciudad
Eje Estratgico 1: Desarrollo Econmico, Empleo y Formacin para el Empleo

AREA TEMATICA
TEMAS CONSIDERADOS
1.1.
Sector Primario
Agricultura
Ganadera
Pesca
Desarrollo Rural
1.2.
Sector Secundario
Industria
Construccin
Comercio, Turismo y Hostelera
Comercio
Turismo
Hostelera
Actividad Hotelera
Otros Servicios
Transporte y Logstica
Servicios a las Empresas
Servicios Personales y a la Comunidad
Servicios Culturales
Promocin Econmica
Innovacin Tecnolgica
Atraccin de Inversiones Productivas
e Incentivos al Desarrollo Empresarial
Nuevos Yacimientos de Empleo
Formacin para el Empleo
Formacin Profesional: Reglada, Ocupacional y Continua

Universidad
Fomento Cultura Empresarial
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
31
Eje Estratgico 2: Urbanismo, Infraestructuras y Medio Ambiente

AREA TEMATICA
2.1.
2.2.
2.3.
TEMAS CONSIDERADOS
Planeamiento Territorial
y Urbanstico
Plan General de Ordenacin Urbana

Construccin y Vivienda
Calidad Urbanstica e Imagen de Ciudad
Suelo Industrial
Transportes y Comunicaciones
Infraestructuras de Transportes y Movilidad Externa

Puerto de Gijn
Movilidad Interna, Accesibilidad y Ordenacin Vial
Transporte Pblico
Medio Ambiente
Espacios Libres, Zonas Verdes, Patrimonio Natural

y Conservacin
Recursos Hdricos e Infraestructuras Hidrulicas
Calidad del Medio Atmosfrico
Gestin de Residuos Urbanos e Industriales
Energa
Conservacin y Educacin medioambiental
Eje Estratgico 3: Calidad de vida

AREA TEMATICA
TEMAS CONSIDERADOS
3.1.
Educacin
Infantil
Primaria
Secundaria
3.2.
Cohesin Social: polticas

de integracin e inclusin
Tercera Edad
Pobreza y Marginacin
Inmigracin y Minoras tnicas
Toxicomanas
Discapacidad
Cooperacin Internacional y Ayuda al Desarrollo
3.3.
3.4.
Igualdad de oportunidades entre

mujeres y hombres
Juventud
3.5.
Salud
Proyecto Gijn Ciudad Saludable

Atencin Primaria
Atencin Hospitalaria
3.6.
Deporte
Infraestructuras Deportivas
Programas Deportivos
3.7.
Seguridad Ciudadana
Delitos contra las Personas

Delitos contra la Propiedad
Otras Incidencias en Materia de Seguridad Ciudadana
3.8.
Cultura, Ocio y Festejos
Equipamientos Culturales
Programas Culturales
Oferta de Actividades y Festejos
32
Polticas de Igualdad
Plan Integral de Juventud
Eje Estratgico 4: Participacin e Imagen de ciudad

AREA TEMATICA
TEMAS CONSIDERADOS
4.1.
Participacin
Participacin Ciudadana
Gestin de la Calidad en la Administracin
4.2.
Consumo
Seccin de Defensa del Consumidor

Area de Atencin al Ciudadano
4.3.
Proyeccin Exterior
Proyeccin Externa y Oferta de Ciudad

Participacin en Foros y Redes de Ciudades
4.4.
Gobernabilidad
Pacto Local
Cooperacin Pblico-Privada
5. FASES
REFORMULACION P.E.G.
FASES DE DESARROLLO - CRONOGRAMA
CONFERENCIA
EXPLORATORIA
19 de Abril
2001
DIAGNOSTICO
OBJETIVOS/
MEDIDAS
APROBACION
PEG
CONFERENCIA
FINAL
IMPULSO Y
SEGUIMIENTO
Mayo 2001
Febrero 2002
Mayo-Octubre
2002
Noviembre
2002
Diciembre
2002-2012
33
3
35
Diagnstico
de entornos
y local
Indice
3
37
CAPTULO 3: DIAGNSTICO DE ENTORNOS Y LOCAL

1. Posicin estratgica de Gijn en su entorno
1.1. Localizacin geogrfica
1.2. Los ejes de desarrollo en la Unin Europea
1.2.1 Configuracin general del espacio europeo
1.2.2 Principales ejes econmicos de la Unin Europea
1.2.3 Influencias del proceso de integracin europea
1.2.4 Conclusiones
1.3. La Fachada Atlntica respecto de los ejes de crecimiento de la Unin Europea y frente a la ampliacin
1.4. Gijn y la Zona Central Asturiana en el Sistema Europeo de Ciudades
1.4.1 Perfil Demogrfico y Socioeconmico del rea Central Asturiana
1.4.2 Vertebracin territorial del rea central
1.4.3 Gijn y el rea central de Asturias en el sistema espaol de ciudades
1.4.4 Gijn en el Arco Atlntico de ciudades espaolas
2. Sociedad, Empleo y Calidad de Vida en Gijn y en las Grandes Ciudades Europeas
2.1. Demografa
2.1.1 Poblacin total
2.1.2 ndice de poblacin extranjera
2.1.3 Evolucin de la poblacin
2.1.4 Estructura de la poblacin
2.1.5 Vivienda: superficie til media por persona
2.1.6 Seguridad ciudadana
2.2. Empleo
2.2.1 Tasa de actividad
2.2.2 Evolucin del empleo
2.2.3 Tasa de desempleo
41
41
41
41
42
44
44
45
48
48
52
52
56
58
60
60
60
60
61
62
62
62
62
63
63
2.3. Actividad econmica y renta

2.3.1 Distribucin del empleo por sectores
2.3.2 PIB per cpita
2.3.3 Nmero de pasajeros en transporte areo
2.3.4 Nmero de estancias en establecimientos hoteleros
2.4. Medio ambiente y calidad de vida
2.4.1 Contaminacin atmosfrica y acstica
2.4.2 Consumo de agua
2.4.3 Espacios Verdes
2.5. Participacin Electoral
3. Demografa
3.1. Situacin actual
3.1.1 Densidad y distribucin espacial de la poblacin
3.1.2 Evolucin Histrica
3.1.4 Movimiento natural de la poblacin
3.1.4.1 Natalidad
3.1.4.2 Mortalidad
3.1.4.3 Migraciones
3.2. Tendencias de Futuro
3.2.1 Proyecciones Demogrficas
3.2.2 Natalidad
3.2.3 Envejecimiento
3.2.4 Migraciones
3.3. Conclusin
38
4. El Diagnstico Local
4.1. Eje Estratgico 1: Desarrollo Econmico, Empleo y Formacin para el Empleo
4.1.1 Estructura productiva, tejido empresarial y renta
4.1.2 Sector primario
4.1.2.1 Agricultura
4.1.2.2 Ganadera
4.1.2.3 Pesca
4.1.2.4 Desarrollo Rural
4.1.2.5 Anlisis DAFO por orden de priorizacin
4.1.3 Sector secundario
4.1.3.1 Industria
4.1.3.2 Construccin
4.1.4 Comercio, Turismo, Hostera y Actividad Hotelera
4.1.4.1 Comercio
4.1.4.2 Turismo
4.1.4.3 Hostelera
4.1.4.4 Actividad Hotelera
4.1.5 Otros servicios
4.1.5.1 Transporte y logstica
4.1.5.2 Servicios a las empresas
4.1.5.3 Servicios personales y a la comunidad
4.1.5.4 Servicios culturales
4.1.6 Promocin econmica
4.1.6.1 Innovacin tecnolgica
4.1.6.2 Atraccin de inversiones productivas e incentivos al desarrollo empresarial
4.1.6.3 Nuevos Yacimientos de Empleo
63
63
64
64
65
65
65
66
66
66
67
67
67
68
69
71
71
72
73
73
73
74
74
74
75
75
75
76
77
78
78
79
80
81
82
83
85
86
87
88
89
90
90
91
92
92
93
94
94
95
96
97
98
99
100
4.1.7 Mercado de Trabajo

4.1.7.1 Situacin actual del mercado de trabajo
4.1.7.1.1. Desempleo
4.1.7.1.2. Empleo y contratacin
4.1.7.2 Formacin para el empleo
4.1.7.2.1. Formacin Profesional: Reglada, Ocupacional y Continua
4.1.7.2.2. Universidad
4.1.7.2.3. Fomento de la cultura empresarial
4.1.7.2.4. Anlisis DAFO por orden de priorizacin
4.1.7.3 Planes de empleo
4.1.7.3.1. Empleo directo municipal
4.1.7.3.2. Empleo inducido en las empresas
4.2. Eje Estratgico 2: Urbanismo, Infraestructuras y Medio Ambiente
4.2.1 Planteamiento territorial y urbanstico
4.2.1.1 Plan General de Ordenacin Urbana
4.2.1.2 Construccin y Vivienda
4.2.1.3 Calidad urbanstica e Imagen de ciudad
4.2.1.4 Suelo industrial
4.2.2 Transportes y comunicaciones
4.2.2.1 Infraestructuras de transportes y movilidad externa
4.2.2.2 Puerto de Gijn
4.2.2.3 Movilidad interna, accesibilidad y ordenacin vial
4.2.2.4 Transporte pblico
4.2.3 Medio Ambiente
4.2.3.1 Espacios libres, zonas verdes, patrimonio natural y conservacin
4.2.3.2 Recursos hdricos e infraestructuras hidrulicas
4.2.3.3 Calidad del medio ambiente atmosfrico
4.2.3.4 Gestin de residuos urbanos e industriales
4.2.3.5 Energa
4.2.3.6 Concienciacin y educacin medioambiental
4.3. Eje Estratgico 3: Calidad de Vida
4.3.1 Educacin
4.3.1.1 Educacin Infantil
4.3.1.2 Educacin Primaria
4.3.1.3 Educacin Secundaria
4.3.2 Cohesin social: polticas de integracin e inclusin
4.3.2.1 Tercera Edad
4.3.2.2 Pobreza y marginacin
4.3.2.3 Inmigracin y minoras tnicas
4.3.2.4 Toxicomanas
4.3.2.5 Discapacidad
4.3.2.6 Cooperacin Internacional y Ayuda al Desarrollo
4.3.3 Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
4.3.3.1 Polticas de igualdad
4.3.4 Juventud
4.3.4.1 Plan Integral de Juventud
4.3.5 Salud
4.3.5.1 Proyecto Gijn Ciudad Saludable
4.3.5.2 Atencin Primaria
4.3.5.3 Atencin Hospitalaria
4.3.6 Deporte
4.3.6.1 Infraestructuras deportivas
4.3.6.2 Programas deportivos
101
101
102
104
104
105
106
107
108
109
110
110
111
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
120
122
122
123
124
125
125
126
126
127
128
129
131
131
132
134
135
136
137
139
139
140
141
142
142
143
145
146
147
148
149
149
150
151
152
153
153
155
156
39
4.3.7 Seguridad Ciudadana

4.3.7.1 Delitos contra las personas
4.3.7.2 Delitos contra la propiedad
4.3.7.3 Otras incidencias en materia de seguridad ciudadana
4.3.7.4 Anlisis DAFO por orden de prioridad
4.3.8 Cultura, ocio y festejos
4.3.8.1 Equipamientos culturales
4.3.8.2 Programas culturales
4.3.8.3 Oferta de actividades y festejos
4.4. Eje Estratgico 4: Participacin e Imagen de Ciudad
4.4.1 Participacin
4.4.1.1 Participacin ciudadana
4.4.1.2 Gestin de la calidad en la Administracin
4.4.2 Consumo
4.4.2.1 Seccin de Defensa del Consumidor
4.4.2.2 rea de Atencin al Ciudadano
4.4.3 Proyeccin exterior de la ciudad
4.4.3.1 Proyeccin externa y oferta de ciudad
4.4.3.2 Participacin en Foros y Redes de Ciudades
4.4.4 Gobernalidad
4.4.4.1 Pacto Local
4.4.4.2 Cooperacin pblica-privada
40
156
157
157
157
158
159
159
161
162
163
164
165
165
167
169
169
171
173
174
175
175
177
178
179
179
182
183
1. POSICIN ESTRATGICA DE GIJN EN SU ENTORNO

1.1. Localizacin geogrfica
El municipio de Gijn tiene una superficie de 181,6 km2, y cuenta con una poblacin de 274.417 habitantes. Est situado
en la franja atlntica de la unin europea, en el litoral norte de Espaa, prcticamente equidistante de sus extremos, la frontera con Francia y el Cabo Ortegal. Se localiza en la zona central de la costa asturiana, al oriente del Cabo de Peas, reforzando esta ubicacin su conexin con la zona oriental de la regin y, por ende, con el este de la Cornisa Cantbrica, frente a la
orientacin ms meridional de Oviedo y ms occidental de Avils.
Madrid es la zona metropolitana de primer nivel europeo ms prxima a Gijn, de la que dista aproximadamente 450 km.,
que suponen unas cuatro horas y media de viaje por carretera. Mas alejadas quedan otras metrpolis como Barcelona, Bruselas,
Londres, Pars o Berln. el traslado de la capital de la Repblica Federal de Alemania a Berln y la entrada en la Unin Europea
de nuevos estados miembros, todos ellos en sus lmites septentrionales y orientales, ha acentuado la posicin excntrica de la
fachada atlntica, y en particular, de su zona meridional.
1.2. Los ejes de desarrollo en la Unin Europea

1.2.1 Configuracin general del espacio europeo
Con ms de 370 millones de habitantes, 3,2 millones de km2 y un Producto Interior Bruto (PIB) de 6,8 trillones de
Euros, la Unin Europea es una de las regiones ms grandes y econmicamente ms fuertes del mundo.Integrada en la
actualidad por quince Estados, en el 2004 se incorporarn otros diez pases de la Europa Oriental y Meridional y en un
futuro prximo se baraja la entrada en la UE de Bulgaria, Rumania y Turqua
UE 15
EE.UU.
Japn
Superficie
(km2)
3.235.000
9.629.091
377.815
Poblacin
(habitantes)
375.230.000
281.421.906
126.000.000
Densidad
(hab/km2)
116,0
29,2
333,5
PIB
(millones de )
7.610.570
7.813.767
3.404.713
PIB per cpita

(/hab)
20.166
27.765
27.021
Con estas reservas, la Unin Europea de 25 miembros tendr un 34% ms de territorio y una poblacin superior en un
28% a la actual, pero su PIB aumentar solamente en un 5%, lo que por consiguiente, reducir sensiblemente su PIB per
cpita y reducir ligeramente la densidad media de la poblacin. Adems, la ampliacin modificar sustancialmente la
distribucin espacial de la poblacin, con un incremento notable del territorio y la poblacin en las regiones perifricas,
aumentando as el desequilibrio entre las zonas centrales de la Unin, ricas y densamente pobladas, y las zonas perifricas, mucho menos ricas y con densidades de poblacin muy inferiores, incluyendo con problemas de despoblamiento.
La evolucin demogrfica de la Unin Europea y de las reas geogrficas vecinas ser probablemente uno de los factores crticos en las prximas dcadas. Las proyecciones disponibles estiman que el total de la poblacin pasar de los
375 millones actuales a los 385 millones para el ao 2010 y que la poblacin de los quince Estados actualmente miembros de la Unin alcanzar en 2025 un mximo de alrededor de 390 millones para comenzar a declinar lentamente. Se
tratar, adems, de una poblacin cada vez ms envejecida como consecuencia de las bajas tasas de natalidad y de la
prolongacin de la esperanza de vida, lo que tendr importantes consecuencias para los sistemas de proteccin social.
Mientras tanto, la poblacin en los pases menos desarrollados no dejar de crecer. Y la presin demogrfica en zonas
como el Norte de frica o el frica Subsahariana se har ms intensa. Los flujos migratorios deberan ser, por lo tanto,
factores de equilibrio, pero las diferencias culturales pueden provocar tensiones sociales mucho ms fuertes de lo que
podra esperarse en trminos puramente econmicos.
La configuracin general del territorio de la Unin est sometida a importantes tensiones, entre las que podemos
destacar las cuatro principales:
- La tensin centro - periferia
- La tensin Norte - Sur
- La tensin entre zonas urbanas y zonas rurales
- La tensin Oriente - Occidente
Estas tensiones subyacentes condicionan en gran medida la concepcin y aplicacin de las polticas europeas, tanto
de las polticas con mayor relevancia presupuestaria, como la poltica de cohesin o la poltica agrcola comn, como de
otro tipo de polticas caracterizadas principalmente por sus aspectos normativos o regulatorios: competencia, medio
ambiente, transportes.
La Unin Europea ha abordado las cuestiones relacionadas con la configuracin del espacio europeo y con los efectos territoriales de la aplicacin de las polticas comunitarias en diversos documentos, que han sido utilizados como base
para la realizacin de este anlisis.
En los ltimos diez aos se ha puesto de manifiesto la necesidad de desarrollar una estrategia que oriente el desa-
41
rrollo del territorio de la Unin Europea. Los anlisis de base territorial se inauguran con la elaboracin, a comienzos de
la dcada pasada, de los documentos Europa 2000 y Europa 2000+, que tuvieron desarrollo a travs de estudios referidos a reas geogrficas concretas, destacando entre ellos a los efectos del presente documento, el Estudio Prospectivo
sobre las Regiones Atlnticas, as como diferentes documentos sobre la situacin de las reas urbanas (Hacia una poltica urbana de la Unin Europea, Comisin Europea, 1997). En este contexto, los ministros responsables de la ordenacin del territorio tomaron la decisin, en noviembre de 1993, de desarrollar una Perspectiva de Desarrollo Espacial
Europeo, con el objeto de lograr una cohesin econmica y social, un desarrollo sostenible y una equilibrada competencia de la Unin Europea. Este documento, llamado posteriormente Perspectiva Europea de Ordenacin del Territorio (PEOT)
o Estrategia Territorial Europea (ETE), fue finalmente aprobado por el Consejo Europeo de Potsdam en mayo de 1999.
Desde otro punto de vista, por otro lado plenamente complementario, la Unin Europea ha venido elaborando peridicamente diversos informes en los que analiza la situacin socioeconmica de las diferentes regiones y en particular,
el avance de los procesos de cohesin econmica y social. Los ltimos documentos de esta serie son, el Segundo Informe
de cohesin econmica y social y el Sexto Informe peridico sobre la situacin socioeconmica de las regiones de la
Unin Europea, en los que adems de analizar la cohesin econmica, social y territorial, se presta especial atencin a
los factores que determinan la competitividad de las regiones: la estructura econmica, el capital humano o la innovacin. En este contexto hay que situar tambin el documento Agenda 2000, que analiza los retos a los que se enfrenta la Unin para reforzarse internamente, afrontar la prxima ampliacin a Europa Central y Oriental y jugar al mismo
tiempo un papel ms relevante en las relaciones internacionales.
Por otro lado, la Comisin Europea ha puesto en marcha una serie de ejercicios de prospectiva para estimular el debate sobre el futuro de la integracin europea y desarrollar una herramienta que permitiera orientar la poltica y la estrategia de la Unin. Este proyecto fue lanzado por la Comisin a comienzos de 1997 bajo el ttulo Escenarios 2010 y su
resultado es un conjunto de previsiones de los cambios a los que se puede enfrentar la Unin Europea en los prximos
aos. En concreto, analiza la demografa en Europa para el ao 2010, las consecuencias de la globalizacin en la economa tanto de las regiones, con un potencial aumento de diferencias entre los pases industrializados y los ms pobres,
como en el mercado de trabajo, en donde podra perjudicar a los trabajadores menos cualificados y las consecuencias
de las nuevas tecnologas en la productividad, as como las tendencias y los valores sociales para el 2010 (cambios en
la estructura familiar, nivel de educacin...). Igualmente, analiza las nuevas amenazas a las que se puede enfrentar la
Unin Europea, como el crimen organizado.
1.2.2 Principales ejes econmicos de la Unin Europea
42
En todos estos documentos se constata una coincidencia bsica al analizar las grandes tendencias que han determinado y siguen determinando la configuracin el territorio europeo. Actualmente existe un amplio consenso sobre la
definicin de la principal zona geogrfica de integracin econmica global, situndola en la zona central de la Unin
Europea. Este espacio, tradicionalmente definido como Banana azul, se define ahora principalmente como un pentgono cuyos vrtices estaran en las ciudades de Londres, Pars, Miln, Munich y Hamburgo. Dentro de esta zona, que
supone nicamente un 20% del territorio de la Unin Europea, se concentra un 40% de su poblacin y se produce prcticamente la mitad de su Producto Interior Bruto. Esto significa, obviamente, que su PIB per capita es muy superior a la
media de la UE, y es claro exponente de una fuerte actividad econmica y de un alto nivel de infraestructuras. Esta configuracin geoeconmica difiere considerablemente de la que se da en los Estados Unidos, que cuenta con varias zonas
de integracin econmica: la Costa Oeste (California), la Costa Este, el Sur-Oeste (Texas) y el Medio-Oeste.
Salvando ciertas excepciones, principalmente la situacin en los Lnder orientales de la Repblica Federal, este pentgono central est rodeado por un amplio arco que ira desde el sur de los pases nrdicos, en el noreste, hasta Austria,
en el sureste, pasando por la zona central de Inglaterra, por amplias zonas del centro y sur de Francia, e incluso el eje
del Ebro y Catalua, y por el centro de Italia, con altos niveles de renta per cpita, si bien con grandes diferencias en la
densidad de la poblacin. Frente a estos dos ejes ms dinmicos, la parte oriental de Alemania, algunas regiones nrdicas y britnicas, y la mayor parte de las regiones del sur de la Unin desde Portugal al sur de Espaa, sur de Italia y
Grecia se encuentran notablemente retrasadas en trminos de actividad y riqueza, con cifras que en algunos casos no
llegan a alcanzar el 50% de la media del PIB de la UE.
De acuerdo con los datos de los ltimos informes sobre la cohesin econmica y social parece detectarse, sin embargo, una progresin de la convergencia real de las regiones atrasadas hacia la media comunitaria. Siguiendo la evolucin
del PIB entre los aos 1986 y 1996, puede observarse que el de las 10 regiones ms pobres consideradas en su conjunto se ha acercado a la media de la Unin Europea, pasando del 41% de la media en 1986 al 50% en 1996. Al mismo
tiempo se ha reducido tambin la distancia entre las regiones ms ricas y las ms pobres: en 1986 la diferencia era de
3,7 veces, mientras que en 1996 la diferencia era de 3,1 veces. Parece, por tanto, que se est produciendo una cierta
convergencia regional en la Unin. Adems, puede decirse que esta evolucin se ha producido a un ritmo excepcionalmente rpido, que probablemente pueda explicarse en gran medida a la profundizacin de la integracin econmica
europea y al papel desempeado por los Fondos Estructurales, en particular en el caso de Irlanda.
Curiosamente, sin embargo, mientras las diferencias de poder econmico entre las regiones prsperas y las pobres,
tomadas en el conjunto de la Unin Europea se van acortando, las disparidades regionales dentro de los Estados
Miembros se estn incrementando. Parece que la principal variable explicativa es el papel motor que han asumido los
centros urbanos, principalmente en los cuatro pases de cohesin (Grecia, Espaa, Portugal e Irlanda). Los principales
ncleos urbanos de estos pases, pero tambin del resto de los Estados miembros, y, consecuentemente, las regiones en
las que estn enclavados, presentan normalmente tasas de crecimiento del PIB mucho ms elevadas que las regiones
rurales interiores.
Estos esquemas territoriales se reproducen prcticamente al analizar otra de las variables fundamentales, las tasas
de actividad y desempleo. Aunque la recuperacin econmica de los ltimos aos ha permitido reducir los ndices, las
disparidades se han mantenido o incluso acentuado. Los ndices de paro se incrementan a medida que nos alejamos de
la zona central de la Unin, alcanzando las tasas ms altas en las zonas perifricas de la zona sur Espaa, sur de Francia
y sur de Italia, as como en regiones del noreste de Alemania, y norte de Suecia y Finlandia, que sobrepasan con creces la tasa media europea del 10,5%, llegando en algunos casos a rondar hasta el 24%.
Otro de los factores clave que nos indica la existencia de diferencias territoriales en cuanto a crecimiento y competitividad de las regiones, es la capacidad de las empresas para introducir nuevos productos y tcnicas innovadoras en el
proceso de produccin. El anlisis de estas variables nos conduce a conclusiones similares, el esfuerzo en IDT e innovacin se encuentra muy concentrado en las regiones ms avanzadas de la Unin, determinadas zonas geogrficas de
Alemania, Reino Unido, Francia, Italia y Finlandia, que realizan alrededor de un tercio del gasto total de la Unin. En
contraposicin, 17 de las 25 regiones menos intensivas en IDT son zona Objetivo 1. Esta disparidad tambin se observa
en partidas como gasto de las empresas, recursos humanos y solicitud de patentes.
Otro de los factores claves que han condicionado y condicionan la configuracin territorial de la Unin es la propia
organizacin de las redes de transporte, tanto de personas como de mercancas. La dotacin de infraestructuras en las
zonas perifricas de la Unin, resulta an insuficiente para soportar y favorecer elevados ritmos de actividad y crecimiento econmico. La progresiva liberalizacin de los diferentes servicios de transporte tiende a concentrar los servicios
en las zonas de trficos ms intensos y ms rentables, consolidando el modelo centro-periferia predominante. As, desde
los espacios situados dentro del pentgono central se pueden alcanzar los principales centros de decisin en menos de
4 horas. Despus, la onda de accesibilidad se desplaza de forma casi concntrica hacia los espacios perifricos situando las regiones atlnticas y nrdicas ms perifricas a ms de 6 horas de los principales centros de decisin. El concepto de accesibilidad tiene tambin otro aspecto clave: la posibilidad de llegar a los principales mercados. La menor densidad y frecuencia de las lneas de transporte de mercancas (ferroviarias o martimas) limita la competitividad de las
empresas de las regiones ms alejadas frente a las de las empresas situadas en la zona central de la Unin.
Junto a las tensiones entre grandes reas territoriales, otro de los aspectos fundamentales para definir los ejes de
crecimiento de la Unin Europea es la tensin entre los espacios urbanos y rurales. La Unin Europea se caracteriza por
un alto nivel de urbanizacin. Casi el 80% de la poblacin europea vive en ciudades, la mitad de ellos en zonas densamente pobladas, que representan alrededor de un 3,5% de la superficie de la Unin, concentradas en la zona central de
la Unin o cerca de ella. As, es posible distinguir una franja urbana que va desde Blgica y los Pases Bajos hasta el
Norte de Italia pasando por el Oeste de Alemania. Casi todas las dems grandes zonas urbanas, como Pars, Roma, el
sudeste y el noroeste de Inglaterra y Copenhague, se encuentran cerca de ella. El PIB per cpita en estas zonas es muy
superior a la media comunitaria.
Fuera de la zona central, la pauta de poblamiento est ms polarizada: algunas importantes zonas urbanas estn
ms separadas por grandes extensiones escasamente pobladas. En muchas regiones perifricas, las zonas urbanas son
relativamente pequeas y estn diseminadas, predominando las zonas rurales. Y, en conjunto, las zonas urbanas producen un 60% del PIB total de la Unin, y su PIB per cpita supera en un 22% la media de la Unin Europea. Las zonas
urbanas se han consolidado como los centros de prosperidad, creatividad, cultura e innovacin en la Unin, y como
nudos de comunicaciones, pero al mismo tiempo, tambin concentran los principales problemas de la Unin: el paro, la
pobreza, la reestructuracin econmica y la destruccin del medio ambiente.
Las zonas rurales de la Unin, por el contrario, tienden a tener bajos niveles de produccin y de renta. Aunque representan conjuntamente ms de un 20% de la poblacin de la Unin, su PIB slo representa una sexta parte del PIB total
y el PIB per cpita se sita en un 79% de la media de la Unin. As, estas zonas se enfrentan a serias limitaciones de
desarrollo, a pesar de contar con valiosos recursos naturales, ambientales y culturales.
43
1.2.3 Influencias del proceso de integracin europea

Estas tendencias territoriales se estn viendo influidas por una serie de procesos econmicos y polticos que se producen de forma simultnea, entre los que se encuentran, principalmente, el avance de la integracin econmica en la
Unin Europea y la ampliacin hacia Europa Central y Oriental, y, subsidiariamente, el desarrollo de las diferentes polticas europeas. Durante la pasada dcada, parece evidente que se han ido alcanzando sucesivos hitos en el proceso de
integracin europea. En primer lugar, en 1993 la consecucin del Mercado nico, y a partir del Tratado de Maastricht,
el camino hacia la moneda nica, que culminaba el 1 de enero de 2002 con la puesta en circulacin del Euro. Estos procesos de integracin econmica han sido acompaados progresivamente por el fortalecimiento de las estructuras europeas, con la creacin de dos nuevos pilares: la creacin de un espacio de libertad y seguridad y la consolidacin de una
poltica exterior y de seguridad comn.
Si a comienzos de los noventa existan dudas sobre los efectos de la mayor integracin econmica en el desarrollo
relativo de las diferentes regiones europeas, hoy puede decirse que, a la luz de las estadsticas disponibles, los resultados del establecimiento del mercado nico han conllevado, como se ha sealado anteriormente, una disminucin de las
diferencias de renta per cpita tanto entre los Estados miembros como entre las regiones de los mismos, aunque de
forma poco uniforme. As, mientras la convergencia ha sido rpida en algunas zonas de la Unin, en otras reas las diferencias no han desaparecido. La unin econmica y monetaria ha contribuido de manera notable a la estabilizacin de
las condiciones macroeconmicas en Europa, beneficiando particularmente a los pases de la cohesin, ms expuestos a
crisis financieras. Y adems este grado de estabilidad, sin precedentes histricos, ha contribuido decisivamente a mejorar las condiciones para la inversin y a que sus tasas de crecimiento estn siendo superiores a la media de la Unin en
los ltimos aos.
La ampliacin, por su parte, introducir elementos completamente novedosos en la estructura territorial de la Unin
Europea, resultando difcil anticipar los efectos que tendr en la configuracin de los ejes de desarrollo europeos. De
acuerdo con el sexto informe peridico sobre la situacin de las regiones, es probable que la repercusin global en el
crecimiento y en el empleo de la Unin de los 15 sea pequea. En todo caso, es evidente que aumentar la amplitud de
las disparidades entre las regiones, y, al reducir el PIB per cpita medio de la Unin, provocar, por mero efecto estadstico, que muchas de las regiones hoy consideradas como menos desarrolladas pasen a estar muy cerca de la media
comunitaria, dejando de recibir apoyo prioritario de los fondos estructurales. Igualmente, es fcil predecir que la poltica agrcola y de desarrollo rural deber adaptarse a las nuevas situaciones, por la importancia de la agricultura en
muchas zonas de los pases candidatos y, simultneamente, por el avance de las rondas de negociacin comercial multilateral en el seno de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
44
1.2.4 Conclusiones
Todo lo anterior permite dibujar una serie de conclusiones y apuntar ciertas tendencias posibles sobre la configuracin de los ejes de crecimiento en la Unin Europea:
- Por su posicin geogrfica, por los recursos materiales e inmateriales de que dispone y por su capacidad de innovacin, el rea central de la Unin Europea se ha consolidado como la zona ms desarrollada de la Unin y, previsiblemente, reforzar su posicin en los prximos aos, beneficindose particularmente de la ampliacin de la Unin a los
pases de Europa Central y Oriental.
- Amplias zonas adyacentes a este gran rea central estn creciendo a ritmos superiores a la media comunitaria, por
encima incluso de muchas de las regiones centrales. La previsible continuacin de estas tendencias permitir que se consoliden muchos de los nuevos ejes de desarrollo que se apuntan alrededor del arco mediterrneo, en las islas britnicas
o en el sur de los pases nrdicos. En la mayor parte de los casos se trata de zonas muy urbanizadas, en las que cada
uno de los Estados ha concentrado sus esfuerzos de infraestructuras o innovacin.
-El resto del territorio comunitario presenta niveles homogneos de desarrollo econmico exceptuando algunas
zonas rurales que han alcanzado altos niveles de desarrollo derivados de su cercana a centros urbanos particularmente dinmicos. En todo caso, en estas zonas perifricas, resultan prcticamente inapreciables los eventuales efectos inundacin (spill-over) de las zonas centrales de la Unin. Los anlisis realizados muestran que el desarrollo de las zonas
ms desfavorecidas exige la mejora general de sus condiciones de competitividad, tanto por lo que se refiere a la modernizacin de sus estructuras econmicas, como a la mejora de los recursos humanos y a un mayor esfuerzo en innovacin, de modo que se aumenten su capacidad para aprovechar sus recursos propios para generar dinmicas de crecimiento.
- Este esquema de desarrollo territorial centro periferia, que provoca una fuerte concentracin de actividad econmica y humana en las regiones centrales, est comenzando a generar deseconomas de congestin e importantes problemas sociales. Por tanto, se tienden a reemplazar las estrategias de desarrollo basadas en la mejora de los enlaces entre
las regiones perifricas y las centrales a travs de nuevas infraestructuras, por una nueva poltica que tienda a una colocacin ms policntrica del territorio, es decir, a la creacin de varias zonas de integracin econmica bien distribuidas
en el territorio e integradas por una red internacional de enlaces entre las regiones metropolitanas y las ciudades de
pequea y mediana talla, que contribuirn a la mejora del equilibrio espacial de Europa.
1.3. La Fachada Atlntica respecto de los ejes de crecimiento de la Unin Europea y frente a la
ampliacin
El Arco Atlntico, la Fachada Atlntica o el Espacio Atlntico, en la ltima denominacin elegida para el programa Interreg
III, es un espacio formado por las regiones europeas ms occidentales. Estas regiones pertenecen a cinco Estados miembros:
Espaa, Francia, Irlanda, Portugal y el Reino Unido. A pesar de lo que pudiera pensarse, la definicin de regin atlntica no resulta evidente, ni se utiliza un criterio nico y transparente, ya que varias regiones incluidas dentro de ese Espacio Atlntico no
estn baadas por dicho ocano.
El conjunto de estas regiones abarca un territorio de 812.341 km2 y cuenta con una poblacin de 75,7 millones de habitantes, lo que representa el 20,3% de la Unin Europea. Las mayores densidades, dbiles en comparacin con la media europea, se concentran en las zonas costeras, lo que acenta las diferencias intrarregionales entre el litoral y las zonas interiores.
El distinto nivel de desarrollo y de competitividad de estas regiones pone en evidencia la heterogeneidad de este espacio y
las tendencias de desarrollo divergentes, lo que crea incertidumbre en cuanto a la capacidad competitiva de las mismas dentro
del escenario de la globalizacin y de la futura ampliacin de la Unin Europea.
As, el anlisis del PIB per capita en 1996 presenta situaciones diferentes dentro del Espacio Atlntico. Irlanda, gran parte
de las regiones de Francia e Inglaterra y algunas regiones espaolas, Pas Vasco y Navarra, se sitan entre 90 % y 100 % de la
media comunitaria. Entre el 75 % y el 90 % se sitan algunas regiones de Francia, Inglaterra, Espaa y Portugal. En los dos
extremos se sitan, finalmente, la mayor parte de las regiones atlnticas de Espaa y Portugal, que no llegan a alcanzar el 75
%, y algunas regiones aisladas en Francia e Inglaterra, que superan el 110% de la media comunitaria. La evolucin del PIB per
capita entre 1986 y 1996 en el seno de la Unin presenta un crecimiento medio anual del 2,1%. A ello han contribuido de manera notable precisamente muchas de las regiones atlnticas: las regiones portuguesas, espaolas y, sobre todo, de Irlanda, que
han experimentado los mayores crecimientos de toda la Unin. Esto contrasta con la evolucin de las regiones atlnticas francesas e inglesas que, a pesar de contar con una renta per capita superior al 75% de la media europea, han experimentado una
prdida de dinamismo, registrando las menores progresiones a este respecto.
La estructura econmica de las regiones atlnticas se caracteriza, entre otras cuestiones, por una relativamente importante presencia de la agricultura, lo que puede indicar que se trata de estructuras econmicas menos evolucionadas: en total hay
22 regiones que registran tasas superiores a la media europea, sobre todo en Espaa y Portugal, aunque tambin en muchas
regiones francesas, en algunas britnicas y en Irlanda. Y en cuanto a la economa industrial de las regiones del Espacio Atlntico,
se puede decir que, con carcter general descansa sobre sectores de actividad tradicionales en transformacin o que necesitan
profundas reconversiones. Se trata a menudo de industrias ligadas a la explotacin de minerales y metales (Escocia, Pas de
Gales), industrias agroalimentarias, industrias textiles (en Irlanda del Norte, Midlands, Espaa, Portugal), industrias madereras
(en el Oeste Francs y en Portugal) o de fabricacin de material de transporte. Por lo que se refiere al sector servicios, aunque
es el que ms empleos provee en la actualidad, todava no ha alcanzado los niveles de desarrollo de las regiones centrales europeas. Diecinueve regiones atlnticas presentan an ndices de terciarizacin inferiores a la media europea. Dentro del sector
servicios debe destacarse tambin el creciente protagonismo de las actividades ligadas al turismo, que se ha convertido en un
sector de actividad determinante para un cierto nmero de regiones, en particular en el sur de Espaa y en las regiones meridionales francesas.
En cuanto al desempleo, en trminos generales se aprecia una gran similitud entre las tasas de paro de las regiones del
Espacio Atlntico, presentando casi todas ellas una tasa de desempleo prxima o incluso inferior a la de la media europea. Esta
situacin slo se ve alterada por el elevado ndice de paro de las regiones atlnticas espaolas, donde a finales del ao pasado
el paro en las regiones atlnticas espaolas se situaba muy cerca del 15%. Aunque la reciente recuperacin econmica ha permitido reducir los ndices, la tasa sigue siendo muy superior a la del resto de las regiones. Por su parte, Portugal sigue manteniendo tasas muy por debajo de la media europea, mientras que, de entre las dems regiones atlnticas, las del Reino Unido son
las que presentan tasas ms bajas de paro, y las de las regiones francesas e irlandesas se acercan mucho a la media europea.
Los diversos anlisis realizados sobre la competitividad y la posicin estratgica de regiones atlnticas han puesto repetidamente de manifiesto que las regiones de la Fachada Atlntica se encuentran en una posicin vulnerable en el proceso de configuracin de los grandes ejes econmicos de la Unin Europea, destacando entre las debilidades que habitualmente se sealan los siguientes:
45
46
- su situacin perifrica respecto al conjunto de la Unin

- un nivel inferior de desarrollo econmico
- una importante presencia de la agricultura y del componente rural respecto al conjunto de la Unin y una menor productividad de sus explotaciones
- presencia de focos de declive industrial, que hacen que muchas de sus regiones encuentren dificultades para generar o
atraer inversiones con un alto nivel cientfico y tecnolgico de recursos humanos
- un sector servicios poco desarrollado y, sobre todo, poco avanzado, aunque existen reas urbanas en las que los servicios
comienzan a ser altamente competitivos
- una cierta debilidad en la organizacin de la oferta del sector turstico
- escasez de medios innovadores y escasas relaciones de cooperacin y de participacin entre el tejido empresarial y los centros de investigacin
- redes de comunicacin deficientes, que dificultan la vertebracin interna de la Fachada Atlntica y las relaciones entre las
regiones y con el resto de Europa. El dficit de las infraestructuras tanto terrestres, martimas y areas constituye uno de los
principales motivos del aislamiento de este espacio
Por ejemplo, en cuanto al transporte terrestre, se observa que no existe verdaderamente una red atlntica. Tanto las redes
nacionales como transeuropeas han sido concebidas de forma centralizada, lo que permite a las ciudades estar relativamente
bien comunicadas con sus respectivas capitales, pero se muestran insuficientes para facilitar las conexiones entre los principales ncleos a lo largo de la fachada atlntica. Aunque existen proyectos de reequilibrio, las conexiones viarias a lo largo de la
costa atlntica no han sido tradicionalmente prioritarias en prcticamente ninguno de los pases. Y en todo caso, los intercambios dominantes se efectan en los territorios fuertemente urbanizados: en concreto, el litoral portugus y las vas rpidas
francesas e inglesas concentran los flujos, en detrimento de los espacios interiores o ms perifricos como Escocia, Irlanda, y
territorios interiores de Portugal.
El transporte martimo, por su parte, constituye uno de los mayores desafos para las regiones atlnticas. El 80% del comercio mundial se efecta por los ocanos y este comercio debe doblarse en los prximos 10 aos. Sin embargo, los puertos, eslabones importantes en los intercambios Atlnticos, todava estn mal integrados en la red de transporte combinado europeo y
mal conectados a las redes de carreteras y ferrocarril del interior y sufren de aislamiento.
Los intercambios areos se concentran mayoritariamente en Londres y Pars. Si bien los enlaces areos entre las ciudades
atlnticas son poco numerosos por falta de demanda, los enlaces hacia Amrica son importantes. Si analizamos la proporcin
de trfico internacional, resulta que las ciudades ms abiertas hacia el exterior se sitan en el eje central europeo y tambin
las ciudades del sur del Espacio Atlntico presentan un grado de apertura significativo, probablemente inducido por la vocacin
turstica preponderante de estas ciudades y por su lejana geogrfica del corazn de Europa, acentuada por infraestructuras de
carreteras y ferroviarias mal conectadas.
Estos mismos anlisis resaltan, al mismo tiempo, que la Fachada Atlntica cuenta tambin con algunos puntos fuertes, entre
los que destacaran:
- Su patrimonio natural, representado por una gran diversidad medioambiental: espacios costeros e interiores, zonas montaosas y forestales, humedales, cursos fluviales relativamente bien conservados, fauna y flora autctona, etc.
- Calidad y diversidad de sus recursos naturales: agua, espacios naturales, espacios libres para la localizacin de empresas
- Su gran potencial de calidad de vida urbana teniendo en cuenta su proximidad al mar y, por tanto, su potencial de ocio y
de turismo
- El atractivo de sus numerosas ciudades medias, mucho menos congestionadas que los grandes centros urbanos, y, al mismo
tiempo, la presencia de algunas grandes ciudades que puedan catalizar el crecimiento econmico y el desarrollo
- La cultura y patrimonio de las regiones atlnticas, de diversidad e identidad notables en el contexto europeo, el cual ha
servido en los ltimos tiempos como base para el lanzamiento de acontecimientos culturales, con repercusiones en trminos de
creacin de empleo y de actividad
- El alto nivel cultural y educativo de su poblacin, al que no es ajeno la abundancia de instituciones de enseanza superior de alta calidad
Este anlisis estratgico interno se completa a continuacin con un breve examen de las tendencias generales del entorno
que puedan facilitar o poner en peligro la consolidacin del Arco Atlntico como un nuevo eje de desarrollo dinmico en la
Unin Europea.
Entre las principales amenazas a las que se enfrenta el Espacio Atlntico est el propio proceso de ampliacin de la Unin
hacia Europa central y oriental, por lo que pueda significar de reconcentracin de las dinmicas europeas y de mayor dificultad para el aprovechamiento por parte de la fachada atlntica de los eventuales efectos positivos producidos por esta dinmica. La ampliacin tendr adems efectos, que ya son perceptibles, sobre las polticas de cohesin econmica y social, y sobre el
resto de polticas internas, lo que complicar la posibilidad de que las actuaciones necesarias para profundizar en la articulacin interna del eje atlntico puedan contar con el apoyo financiero de la Unin debilitando, en general, los vnculos internos
en la Fachada Atlntica. Con carcter ms general las tendencias ms profundas de la globalizacin econmica pueden perjudicar a las regiones de la Fachada Atlntica si se imponen estrategias empresariales que deslocalicen actividades, apostando
por reas mejor conectadas con los principales centros de decisin econmica para el establecimiento de sedes o departamentos centrales o por zonas con ms bajos costes salariales para los centros de produccin. Asimismo, existe el riesgo de que la
poltica ambiental comunitaria tienda a favorecer sobre todo la mejora de las reas ambientales ms deterioradas, en perjuicio
de actuaciones para la puesta en valor de las reas de mayor calidad ambiental, como son las regiones atlnticas. Por ltimo,
no hay que minusvalorar el impacto de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, que, en algunos casos, puede provocar, al menos a corto plazo, la destruccin de empleos en las zonas menos avanzadas.
AMENAZAS
Desplazamiento del eje europeo hacia Centro Europa
La Fachada Atlntica se ha convertido en perifrica dentro de los propios Estados
Debilidad de los vnculos internos en la fachada atlntica
Lgica de ordenamiento territorial encabezada por las grandes aglomeraciones urbanas
Menor avance de las polticas de cohesin
El Fondo de Cohesin discrimina a las regiones atlnticas
Impacto espacial de las polticas sectoriales
La globalizacin induce a las empresas locales ms dinmicas a establecer relaciones en el exterior
ms que en el interior de las regiones
Impacto de las nuevas tecnologas
El anlisis de estas amenazas refleja claramente el riesgo que corre esta zona de ir quedando cada vez ms descolgada del
creciente desarrollo econmico que vive la Europa comunitaria. La concentracin de la estructura urbana, de las inversiones, de
las actividades econmicas, sociales y culturales en el eje Londres-Miln favorece la construccin de una Europa monocntrica en detrimento de esta zona. En este contexto, las regiones atlnticas tienen la oportunidad de poner los medios para que
esto no ocurra, y en contrapartida, para lograr la recuperacin y el fortalecimiento de este espacio.
Precisamente la creciente concentracin de la actividad econmica en las regiones centrales de la Unin se apunta como
una de las principales fuentes de oportunidades para el Arco Atlntico. La progresiva densificacin del trfico pesado de transporte vial de mercancas en el centro de la UE, por ejemplo, pueden dar al transporte de cabotaje mayores oportunidades de
desarrollo. La posicin estratgica de las regiones atlnticas puede ser rentabilizada en el caso de que se fortaleciesen los intercambios transatlnticos, especialmente ante la culminacin de los procesos de integracin regional en el continente americano. En este sentido, entre las principales oportunidades para el Espacio Atlntico se encuentran por ejemplo las crisis en mercados emergentes, como las recientes en Asia o Amrica Latina, que puede abrir nuevas opciones para la atraccin de inversiones para las regiones atlnticas. Algo similar puede decirse de las nuevas corrientes de demanda turstica, turismo rural o
cultural, ms favorables a la dotacin de recursos de la fachada atlntica.
Por otro lado, el progreso de la ciencia y la tecnologa darn nuevas oportunidades de internacionalizacin a las regiones
atlnticas y la aparicin de las industrias culturales, ofrecer a estas regiones la oportunidad de crear nuevas lneas de actividades generadoras de empleo ms cualificado, para las que las regiones atlnticas cuentan con recursos humanos del ms alto nivel.
Por ltimo, la rpida difusin y generalizacin de los nuevos sistemas y tecnologas de la comunicacin, ofrecer la posibilidad
de generar procesos y actividades en los que no exista una exclusiva dependencia del nivel de infraestructuras tradicionales.
OPORTUNIDADES
Inestabilidad y crisis en Asia
Atractivo de las ciudades medias
El agua como recurso estratgico
Desarrollo del transporte martimo de cabotaje
Nuevos sectores
Tecnologas de la Informacin
Nuevas corrientes tursticas
En este sentido, es importante que las regiones atlnticas potencien el desarrollo de polos de competencia para convertir el
Espacio Atlntico en una zona de integracin econmica de importancia mundial, dotada de funciones y servicios globales eficaces, integrando los espacios perifricos. Los ltimos estudios de la Unin Europea apuestan por el desarrollo de los sistemas
de transporte eficaces y estables y la mejora del acceso a la Sociedad de la Informacin, para acrecentar la accesibilidad interna y externa del espacio y la movilidad de las personas y los bienes entre los diferentes puntos de ste. De igual manera, apuntan que la promocin del medio ambiente y la gestin sostenible de las actividades econmicas y de los recursos naturales son
otros de los recursos que las regiones atlnticas pueden utilizar para atraer inversiones que no perjudiquen este medio ambiente, y conseguir as una mayor integracin econmica. Por ltimo, el refuerzo y la promocin de la identidad atlntica ante la
globalizacin, que incluye la puesta en valor de las culturas y del patrimonio atlntico y el fomento de la creacin cultural, as
como la creacin y la promocin de productos tursticos atlnticos, son otros de los factores apuntados para ayudar a estas
regiones a evolucionar hacia una de las grandes zonas de integracin mundial en la Unin Europea.
47
1.4. Gijn y la Zona Central Asturiana en el Sistema Europeo de Ciudades

Corresponde ahora analizar con mayor detalle la situacin del entorno ms inmediato de la ciudad, el mbito regional, y,
concretamente, la configuracin de un rea metropolitana en el rea central asturiana, su posicin entre las zonas urbanas
espaolas y atlnticas y el papel que Gijn juega dentro de este entramado urbano.
La existencia de un conjunto urbano de tipo metropolitano en el rea Central de Asturias ha sido objeto de largas discusiones cientficas, tcnicas y polticas a lo largo de varias dcadas. Hoy parece que la existencia fsica y funcional de esta rea
metropolitana est plenamente aceptada, a pesar de que su estructuracin institucional no haya conseguido seguir el ritmo
impuesto por la propia realidad. Curiosamente, la visin de la Zona Central de Asturias como rea metropolitana ha venido siendo ms aceptada desde fuera que desde dentro de la regin. Ya en 1960 se public el primer Plan General de Ordenacin Urbana
Comarcal de la Zona Central de Asturias, cuyos principales frutos fueron la zonificacin del Polo de Desarrollo y la planificacin de la Autopista Y, elementos claves para el desarrollo de la propia metropolizacin de la comarca.
Recientemente, el Plan Director de Infraestructuras (1993-2007) intent una clasificacin de las principales reas urbanas
y metropolitanas de Espaa y dibuj los principales ejes de comunicacin que los vinculan. En esta clasificacin el rea Central
Asturiana se situara en la sexta posicin por poblacin entre las reas urbanas espaolas, con un rango regional, frente al rango
nacional otorgado a Valencia, Sevilla y Bilbao, y el rango internacional atribuido a Madrid y Barcelona. Esta posicin se mantiene de acuerdo con los ltimos datos de la evolucin de la poblacin en la ltima dcada, a pesar de que los municipios del
rea Central Asturiana solamente han ganado un 1,12% entre 1991 y 1999.
El documento Estrategias para la Reindustrializacin de Asturias (ERA) presta una atencin particular a las estrategias territoriales como sustrato e instrumento para la reactivacin econmica, y realiza un profundo anlisis de la situacin del rea central asturiana, a la que no duda en calificar como sistema metropolitano polinuclear en fase de maduracin, sobre la base de:
- La existencia de intensos movimientos de conmutacin entre los diferentes ncleos, lo que permite afirmar que, en la
prctica, se trata de un mercado laboral nico
- Intensas relaciones en diversos aspectos de la vida cotidiana: comercio, educacin, ocio, administracin, etc., que permiten contemplarlos como un continuo urbano
- Complementariedad econmico-funcional entre los ncleos, si bien la progresiva terciarizacin de la estructura econmica est atenuando la especializacin inicial de los diferentes distritos
- Segn el ERA, este sistema metropolitano quedara estructurado alrededor del tringulo Oviedo Gijn Avils, de los
ejes Oviedo Mieres, Oviedo Langreo y Gijn Langreo, del eje Oviedo Pola de Siero, el polo Lugones Llanera y el eje
Gijn Siero Langreo Mieres. Asimismo la creacin del " Corredor Siderrgico " dentro de la Iniciativa Comunitaria
Equal, que engloba los concejos de Avils, Carreo, Castrilln, Corvera, Gijn, Gozn e Illas, concejos que presentan dos grandes variables identificatorias: su disposicin fsica y su especializacin econmica en el sector siderrgico. En un futuro prximo habra que aadir otros ejes como:
48
1.4.1 Perfil Demogrfico y Socioeconmico del rea Central Asturiana

Las dinmicas demogrficas, sociales y econmicas demuestran la progresiva consolidacin de esta gran rea metropolitana. En 1950 los 18 municipios incluidos en esta rea significaban el 52% de la poblacin total de la regin. El proceso de concentracin fue muy rpido a partir de ese momento. En 1981, poca alrededor de la cual Asturias alcanza su
poblacin mxima, el porcentaje residente en el rea central ascenda al 71%. A partir de ese momento se invierte el
proceso de crecimiento de la poblacin asturiana.
Comarca
1991
1996
2001
1991/2001
Eo-Navia
Narcea
Avils
Oviedo
Gijn
Caudal
Naln
Oriente
60.418
41.187
160.592
310.255
285.174
85.155
93.642
57.514
57.629
38.213
160.053
314.573
289.379
82.093
90.698
55.247
54.913
35.748
158.777
313.583
294.048
77.825
86.347
54.088
-9,11%
-13,21%
-2,91%
2,04%
3,11%
-8,61%
-7,79%
-5,96%
Zona central (18 municipios)

Resto de Asturias
828.921
265.016
835.371
252.514
833.346
241.983
0,53%
-8,69%
1.093.937
1.087.885
1.075.329
-1,70%
Total Asturias
Fuente: SADEI
Sin embargo el rea central sigue ganando poblacin, aunque ms lentamente, mientras el resto de la regin la pierde. En realidad, entrando a un anlisis ms profundo, habra que decir que se est produciendo una evidente polarizacin de las tendencias demogrficas: el crecimiento demogrfico de la ltima dcada se concentra en apenas media
docena de municipios:
Concejo
Llanera
Siero
Castrilln
Gijn
Oviedo
1991
1996
2001
1991/2001
10.457
44.033
21.235
259.067
196.051
11.407
46.315
22.361
264.381
200.049
12.183
48.368
22.524
269.270
201.005
16,51%
9,84%
6,07%
4,11%
2,53%
Fuente: SADEI
Casi todo el resto de los municipios asturianos ha perdido poblacin a lo largo de la pasada dcada, incluso aquellos pertenecientes al rea central. Este hecho contrasta con el relativo vigor demogrfico de los grandes municipios y
de municipios bien comunicados con ellos y en los que se ha generado abundante suelo residencial.
Paralelamente, se est produciendo tambin un fenmeno de envejecimiento de la poblacin del que no es ajeno la
Zona Central de Asturias, si bien la situacin es menos problemtica que en el resto de Asturias, donde la combinacin
de baja natalidad, emigracin de jvenes y alargamiento de la esperanza de vida estn llevando la estructura demogrfica a posiciones que sern difcilmente sostenibles en pocos aos. En el caso de Gijn, se est produciendo un aumento sostenido de las tasas de envejecimiento, consecuencia de las bajsimas tasas de natalidad que se han registrado desde
principios de los aos ochenta.
Tasa de dependencia
Gijn
Resto de Asturias
Asturias
1991
0,44
0,46
0,59
0,49
1996
0,41
0,43
0,59
0,47
Tasa de envejecimiento
2000 1991
0,41 0,17
0,43 0,18
0,59 0,28
0,47 0,20
1996 2000
0,18 0,19
0,18 0,19
0,25 0,27
0,19 0,21
Tasa de juventud
1991
0,18
0,20
0,18
0,19
1996 2000
0,23 0,23
0,23 0,22
0,20 0,19
0,22 0,22
Fuente: SADEI
La estructura econmica tanto por actividad como por empleo, coloca al rea central asturiana en parmetros europeos. Gijn, por su parte, presenta un perfil industrial ms acentuado, sobre todo en trminos de empleo, aunque las
cifras no se alejan de la media del rea central. El resto de la regin, en cambio, presenta una estructura econmica
mucho menos moderna, con un alto peso del empleo agrcola.
EMPLEO POR SECTORES

Agricultura y pesca
Industria y construccin
Servicios
1,9%
2,9%
38,1%
7,2%
4,5%
32,1%
30,8%
20,7%
31,2%
29,2%
66,0%
66,4%
41,3%
61,7%
66,1%
Gijn
Resto de Asturias
Espaa
UE 15
Fuente: SADEI ; EPA; 2Informe Comisin Europea sobre Cohesin Econmica y social
PRODUCTO INTERIOR BRUTO

Gijn
Resto de Asturias
Agricultura y pesca
Industria y construccin
Servicios
0,7%
0,9%
10,4%
35,7%
36,2%
37,0%
63,6%
62,9%
52,6%
Fuente: SADEI
49
PARTICIPACION EN EL PIB REGIONAL

Gijn
Total
Agricultura y pesca
Industria y Construccin
Servicios
24,5%
6,0%
24,1%
25,7%
Zona central
(18 municipios)
77,4%
21,9%
77,1%
80,4%
Resto de Asturias
22,6%
78,1%
22,9%
19,6%
Fuente: SADEI
Los desequilibrios econmicos intra regionales son, por tanto, notables, y se traducen en niveles de produccin y
renta muy diferentes. Los 18 concejos de la zona central de Asturias producen ms del 80% del PIB regional. Solamente
Gijn produce ya casi la cuarta parte del PIB regional, lo que da buena idea de su peso en la economa regional. De hecho,
los tres principales concejos, Oviedo, Gijn y Avils, producan, en 1998, el 61,2% del PIB regional, un porcentaje que
asciende al 72,7% si aadimos los concejos de Siero, Langreo y Mieres.
50
Gijn
%
%
Resto de Asturias
%
Asturias
Poblacin
PIB 1998
Habitantes
% Regional
265.491
24,5
779.092
72,0
302.742
28,0
1.081.834
Miles Ptas
% Regional
444.159.569
24,5
1.401.892.763
77,4
408.599.256
22,6
1.810.492.019
Renta
Municipal
Miles Ptas
% Regional
394.953.497
27,6
1.098.646.474
76,8
331.901.479
23,2
1.430.547.953
Renta familiar
disponible
Miles Ptas
% Regional
415.743.750
26,0
1.195.156.090
74,6
406.921.927
25,4
1.602.078.017
Fuente: SADEI
El peso relativo de los principales concejos del rea central en las estadsticas de produccin hace que la evolucin
de estos indicadores para el conjunto de la regin siga muy de cerca la de dichos municipios. Hay que resaltar, sin embargo, que es sobre todo en la primera mitad de la dcada de los noventa cuando el rea central se consolida como una
zona mucho ms dinmica, y ello a pesar de los problemas generales de la economa espaola y europea entre 1993 y
1995.
PIB (c.f.) Miles de pesetas corrientes - Evolucin 1980-1998 (1980=100)

1980
Gijn
%
Zona central*
%
Resto de Asturias
%
Asturias
%
* 18 municipios
99.892.772
100%
342.431.898
100%
83.319.156
100%
425.751.054
100%
1986
189.515.376
190%
667.521.014
195%
161.861.456
194%
829.382.469
195%
1990
284.011.570
284%
955.852.132
279%
241.962.687
290%
1.197.814.819
281%
1996
404.711.196
405%
1.369.805.267
400%
314.246.729
377%
1.684.051.996
396%
1998
444.159.569
444,6363437
1.401.892.763
409,3931585
408.599.256
490,40
1.810.492.019
425,24
Fuente: SADEI
550%
500%
450%
400%
350%
300%
250%
200%
150%
100%
1980
1986
Gijn
1990
Area central
1996
1998
Resto de Asturias
Asturias
La capacidad de produccin de Gijn, sin embargo, no ha crecido al mismo ritmo que lo ha hecho su poblacin, lo
que se ha traducido en un incremento del PIB per capita inferior a la media regional, al menos en la primera parte de la
pasada dcada, y a partir de los datos disponibles. En todo caso, el rea central ha confirmado su capacidad de creacin
de riqueza, con incrementos del PIB per cpita superiores a la media regional, compensando con creces los incrementos
de poblacin registrados en el perodo.
PIB per cpita
51
1990
Pesetas
Gijn
1.096.286
1.193.362
Zona central*
Resto de Asturias 825.916
1.094.958
Asturias
* 18 municipios
% sobre
regional
100,12%
108,99%
75,43%
1996
1998
Pesetas
% sobre
regional
% sobre
regional
Pesetas
1.530.788
1.694.897
1.123.550
1.548.006
98,89%
109,49%
72,58%
1.672.974
1.799.393
1.349.662
1.673.540
99,96%
107,52%
80,64%
Evolucin
1990
1998
152,60%
150,78%
163,41%
152,84%
Fuente: SADEI
Sin embargo, tal como se recoge en el apartado dedicado a Asturias en el Plan de Desarrollo Regional del Reino de
Espaa 2000-2006, la evolucin de diferentes variables, como la poblacin, el empleo, la aportacin al PIB nacional o
el PIB por habitante, constata el deterioro de la economa asturiana, Asturias vivi entre 1989 y 1995 vivi la fase de
ajuste ms dura, con crecimientos por debajo de la media nacional. Y como consecuencia, entre 1986 y 1996, Asturias
ha pasado del 97,1% al 89,7% del VAB por habitante nacional.
Evolucin del ndice de produccin industrial por ramas de actividad (1998=100)

Ao
Indice general
101,9
99,5
98,2
95,7
94,5
96,3
94,4
101,9
100
105,7
110,5
2,7
-2,3
-1,4
-2,5
-1,3
2,0
-2,0
7,9
-1,8
5,7
4,5
Industrias
extractivas
154,0
139,8
149,3
142,2
133,1
120,6
123,7
124,6
100,0
98,2
96,1
Electricidad, gas y agua
95,3
96,0
98,1
94,1
92,7
92,9
80,7
94,5
100,0
129,9
129,9
Industrias metlicas
bsicas
88,7
89,1
82,7
87,7
88,6
94,4
88,6
97,2
100,0
101,2
112,3
Cemento, materiales de
construccin, vidrio y
cermica
94,2
89,1
92,2
82,8
87,7
94,4
88,0
96,0
100,0
102,2
119,2
Industrias qumicas
82,3
83,0
80,1
81,7
84,9
98,1
97,8
110,6
100,0
104,0
117,7
Industrias
transformadoras
de metales
89,8
91,2
84,1
75,3
70,6
77,5
85,1
94,0
100,0
100,9
103,2
Productos alimenticios.
bebidas y tabaco
94,2
93,8
94,9
92,0
96,9
97,9
98,5
99,4
100,0
100,6
107,0
Textil, confeccin,
cuero y calzado
141,2
123,2
97,8
97,7
117,7
97,4
98,2
102,6
100,0
95,5
96,9
Madera, corcho y
muebles
126,2
120,0
117,0
116,8
103,7
96,9
94,3
94,6
100,0
102,2
99,1
Papel, artes grficas

y edicin
100,9
102,4
100,9
104,0
97,6
99,2
98,7
101,3
100,0
95,8
98,6
% sobre el mismo
perodo del ao anterior
52
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente: SADEI
Estos procesos de declive se han concentrado particularmente en la industria, provocando una terciarizacin acelerada de la economa asturiana. El anlisis de la evolucin de los ndices de produccin industrial demuestra claramente
cual est siendo la evolucin y reestructuracin del tejido productivo asturiano, con una fortsima cada en actividades
extractivas y un dbil comportamiento del resto de las industrias bsicas, que, sin embargo ha tendido a recuperarse a
partir de 1996 y, sobre todo, en los ltimos dos ejercicios. En todo caso, hay que tener en cuenta que el PIB industrial
regional se apoya fundamentalmente en las ramas de industrias extractivas y energa, metlicas bsicas, qumica, transformacin de metales y alimentacin. El hecho de que hayan sido precisamente las industrias de produccin y transformacin de metales y qumicas las que mejor comportamiento hayan tenido en los ltimos aos viene a reforzar nuevamente el papel del rea central, en la que se localizan la mayor parte de estas industrias.
La evolucin de la industria ha determinado decisivamente la del resto de parmetros de la economa asturiana, y
en particular los de su rea central, por su notable dependencia de un nmero reducido de grandes empresas, que adems de su propia importancia, condicionan los resultados de un gran nmero de pequeas y medianas empresas auxiliares y transformadoras. El proceso de transformacin, reestructuracin y modernizacin de las grandes empresas de la
regin, traducido en procesos de privatizacin y ajuste, ha tenido como consecuencia inmediata la reduccin de la actividad econmica y la destruccin de empleo. En los ltimos dos aos, sin embargo, parece atisbarse una consolidacin
de la recuperacin que se ha traducido en una mejora de los indicadores macroeconmicos e, incluso, en un mayor dinamismo en la creacin de empleo.
Ante esta tendencia a la reduccin del sector industrial, el sector servicios ha asumido el papel de generador de actividad y empleo, aunque se trata de un sector servicios de tipo tradicional, con escaso desarrollo de actividades de servicios avanzados que coadyuven al desarrollo del tejido industrial de la regin. Adems hay indicios evidentes de que, a
nivel regional, el turismo se est consolidando como el subsector servicios con mejores perspectivas de crecimiento.
1.4.2 Vertebracin territorial del rea central

Junto a estas debilidades derivadas de una estructura productiva en reestructuracin, resulta evidente que si Asturias
y su rea metropolitana no juegan ni han jugado en Espaa y en el Arco Atlntico el papel que podra esperarse por su
poblacin y potencialidad econmica, se debe fundamentalmente a su carcter perifrico, no slo con relacin a los principales ejes de desarrollo y centros de decisin europeos, sino, sobre todo, por su desconexin respecto de los ejes de
mayor dinamismo econmico en Espaa. De aqu que la prxima llegada de la Autova del Cantbrico al centro de la
regin y su posterior continuacin hacia Galicia revistan una importancia fundamental, tanto para la articulacin interna de la regin como para su definitiva conexin con el eje del Ebro y con el resto de la Cornisa cantbrica, especialmente con el Pas Vasco.
Al mismo tiempo, se vislumbra tambin un proceso de mejora de otras infraestructuras bsicas de apoyo a la actividad productiva, especialmente en materia de transporte martimo y ferroviario, con la construccin de una Zona de
Actividades Logsticas en Llanera, la ampliacin del Puerto de Gijn El Musel, la construccin de la Variante Ferroviaria
de Pajares y, por otro lado, la reciente conexin con los gaseoductos de Galicia y Ruta de la Plata. Tambin se estn
dando pasos para facilitar la movilidad dentro del rea metropolitana, con la constitucin de un Consorcio de
Transportes y la coordinacin y mejora de las infraestructuras del transporte ferroviario.
En este sentido, el Plan de Desarrollo Regional 2000-2006, al abordar las estrategias de desarrollo territorial, propone:
a) fortalecer el conjunto de ciudades del rea central, incrementando su interdependencia, de forma que acten
como motor de desarrollo de toda la regin
b) acentuar el carcter funcional unitario del conjunto metropolitano
c) potenciar la relacin de ese conjunto multipolar central con los espacios perifricos
d) impulsar planes estratgicos comarcales en las zonas perifricas
Estas lneas estratgicas conformarn por tanto el escenario territorial regional de los prximos aos, aunque tendrn que tener en cuenta, a la hora de desarrollarse e implementarse, la realidad bsica del territorio del rea central.
Esta realidad est determinada por una serie de variables, actuales o futuras, entre las que destacan:
- La ausencia de un centro dominante. Frente a la configuracin tpica de las reas metropolitanas en las que existe un ncleo urbano principal, el rea central asturiana se caracteriza, como mnimo, por su bipolaridad. Incluso puede
hablarse de multipolaridad, en la medida en que los principales centros urbanos han generado reas supraurbanas directamente dependientes de ellos: Oviedo Colloto Lugones, Avils Castrilln Corvera, Langreo San Martn.
- La falta de planificacin metropolitana de los grandes equipamientos y servicios pblicos y privados. El propio
carcter multipolar del rea central ha sido, probablemente, la causa de que la mayor parte de los equipamientos que
deben servir al conjunto metropolitano (Universidad, Hospital Central, superficies comerciales, transporte pblico...) se
hayan desarrollado con pticas municipales ms que supramunicipales, introduciendo graves distorsiones territoriales e
importantes deficiencias.
- Las asimetras entre las dinmicas socioeconmicas de los principales ncleos. Como es bien conocido y as ha quedado reflejado anteriormente en este documento, los ncleos que forman el rea metropolitana del centro de Asturias
presentan trayectorias socioeconmicas muy heterogneas, incluso divergentes, lo que no es habitual en otras reas
metropolitanas. No se trata solamente de que existan barrios o distritos en mejores o peores condiciones de habitabilidad, o que cada barrio tenga una personalidad socioeconmica propia, sino que parmetros bsicos como la actividad
econmica o el empleo presentan datos completamente diversos, de forma que puede decirse que algunas zonas se
encuentran en crisis o en declive.
- La presin creciente sobre el espacio central del tringulo Gijn - Oviedo - Avils especialmente de usos industriales en el eje Gijn Avils y residenciales y comerciales en la corona norte de Oviedo. La progresiva concentracin
de la actividad econmica y humana en este espacio est provocando ya problemas serios de congestin que pueden
agravarse en el futuro inmediato.
- Los cambios sustanciales que en la vertebracin interna y en la propia configuracin del rea metropolitana se van
a producir en los prximos cinco aos, con la entrada en servicio de las Autovas Minera, del Cantbrico y del
Suroccidente, que acercarn el conjunto urbano del rea central a amplias zonas predominantemente rurales.
1.4.3 Gijn y el rea central de Asturias en el sistema espaol de ciudades
Como se ha sealado ms arriba el Plan Director de Infraestructuras (1993-2007), editado a principios de los noventa, intent una clasificacin de las reas urbanas y metropolitanas ms importantes de Espaa, con su rango territorial
predominante. El anlisis territorial realizado atribuye al rea Central de Asturias un carcter claramente metropolitano, tanto por su poblacin como por el elevado porcentaje que supone respecto del total provincial. El hecho de que
tenga una densidad relativamente ms baja responde a su perfil polinuclear, frente al tradicional radioconcntrico de las
reas metropolitanas con una poblacin similar.
53
Rango
predominante
Internacional
y nacional
Nacional
Regional
Area
Nmero
Superficie
metropolitana
de
(Km2)
o urbana
Municipios
Madrid
Barcelona
Valencia
Sevilla
Bilbao
Gijn - Oviedo
Mlaga
Alicante
Zaragoza
Las Palmas
Vigo - Pontevedra
Murcia
Granada
Palma de Mallorca
Valladolid
La Corua
Crdoba
Total nacional
30
91
52
19
35
18
11
18
3
11
15
11
21
4
2
8
2
8.022
2.140
1.755
1.148
1.106
775
1.452
1.240
1.230
1.102
857
774
1.322
839
443
227
362
1.275
504.741
Poblacin
de hecho
(1991)
4.630
4.036
1.491
1.049
994
808
803
720
628
615
536
477
402
361
357
341
319
38.999
Densidad
2.136
2.298
1.299
948
1.282
556
647
585
569
718
693
361
479
815
1.572
942
250
76
% Poblacin
sobre
provincia
94
88
70
65
86
74
68
55
74
73
61
46
50
49
71
31
42
*Datos a fecha de edicin de la fuente. Fuente: Plan Director de Infraestructuras (1993-2007)
54
El mapa con la localizacin de las reas metropolitanas y los flujos entre ellos muestra la posicin intermedia del
rea Central de Asturias en la Cornisa Cantbrica, y su proximidad en tamao al rea metropolitana de Bilbao, pero tambin la debilidad de los flujos transcantbricos y, sobre todo, a lo largo del eje occidental espaol, frente al dinamismo
de los ejes del Ebro y del Mediterrneo.
El papel de las reas urbanas y metropolitanas en la actividad econmica queda de manifiesto en la posicin que sus
respectivas provincias ocupan en el conjunto del pas. As, las diez provincias con un ndice de actividad econmica ms
alto de acuerdo con las estadsticas del Anuario Econmico de La Caixa son las provincias en las que se localizan las
principales reas urbanas y metropolitanas.
En todo caso, a los efectos de este estudio interesa sobre todo analizar la posicin del rea central asturiana en esta
red de grandes reas urbanas y, en particular, su peso econmico relativo. A partir de los datos recogidos en el Anuario
Econmico de La Caixa se pueden realizar algunas extrapolaciones, que aunque deben ser tomadas con cierta precaucin, pueden proporcionar datos de gran inters. Por ejemplo, en la tabla siguiente se muestran los ndices de actividad
econmica para las provincias en las que se ubican las diecisiete reas urbanas analizadas y se extrapola el ndice de
actividad econmica en funcin de la proporcin de la poblacin provincial que vive en el rea metropolitana. Una primera conclusin muy evidente es que mientras Asturias ocupa el dcimo puesto provincial, el rea central pasara a ocupar el sptimo puesto.
Provincia
Area
metropolitana
o urbana
Indice actividad
econmica provincial
2000
Pos
Indice actividad econmica

del rea metropolitana
2000
Pos
Madrid
Madrid
14.985
14.086
Barcelona
Barcelona
14.465
12.729
Valencia
Valencia
5.627
3.939
Vizcaya
Bilbao
3.757
3.231
Sevilla
Sevilla
3.147
2.046
Zaragoza
Zaragoza
2.676
1.980
Asturias
Gijn - Oviedo
2.457
10
1.818
Mlaga
Mlaga
3.287
1.808
Alicante
Alicante
2.561
1.741
Las Palmas
Las Palmas
1.884
13
1.375
10
Murcia
Murcia
2.586
1.190
11
Baleares
Palma de Mallorca
2.272
12
1.113
12
Pontevedra
Vigo - Pontevedra
1.815
14
1.107
13
Valladolid
Valladolid
1.215
17
863
14
A Corua
La Corua
2.353
11
729
15
Granada
Granada
1.310
16
655
16
Crdoba
Crdoba
1.330
15
559
17
*Datos a fecha de edicin de la fuente. Fuente: Plan Director de Infraestructuras (1993-2007)
Otra comparacin interesante es la que se puede establecer, siguiendo la metodologa del diagnstico elaborado para
el primer Plan Estratgico de Gijn, entre esta ciudad y otras ciudades similares en Espaa. Entre estas ciudades, Gijn
ha sido una de las que ms ha crecido a lo largo de la pasada dcada, y ocupa un puesto destacado en nivel econmico, cuota de mercado e ndice comercial. De acuerdo con los datos de La Caixa, la ciudad ocupa, en trminos de actividades econmicas e industriales un puesto inferior a lo que le correspondera en funcin de su poblacin. Hay que tener
en cuenta que la mayor parte de estos ndices se calculan a partir de la cuota del IAE, que est condicionado por la propia tarifa del impuesto, que puede diferir de una ciudad a otra. Como el propio Anuario advierte, el ndice turstico solo
tiene en cuenta las pernoctaciones en alojamientos reglados, lo que minusvalora claramente a las ciudades con turismo
vacacional nacional, que se aloja frecuentemente en pisos familiares, o el impacto de la economa informal.
Ciudad
Poblacin
2000
Variacin
Nivel
poblacin econmico
91-01 (%)
2000
Cuota de
mercado
2001
Indice activ.
econmica
2000
Indice
industrial
2000
Indice
comercial
2000
Indice
turstico
2000
Hab.
Pos
Pos
Pos
Pos
Pos
Pos
Pos
Pos
Murcia
367.189
11,9
890
979
701
1.144
260
11
Crdoba
314.034
3,9
11
693
634
460
782
467
Vigo
287.282
4,0
656
778
661
905
348
Alicante
283.243
6,7
671
782
486
912
695
Gijn
269.270
3,9
572
651
498
790
300
10
A Corua
239.434
-3,0
10
558
891
703
943
447
Vitoria
218.902
6,2
519
754
1.089
670
323
Oviedo
201.005
2,5
462
569
10
394
10
548
10
360
Pamplona
186.245
3,3
464
906
688
768
495
Santander
185.231
10
-3,1
11
414
11
468
11
268
11
544
11
527
San Sebastin
181.064
11
5,6
10
423
10
796
723
583
548
Fuente: Anuario Econmico La Caixa

55
1.4.4 Gijn en el Arco Atlntico de ciudades espaolas

Continuando con los indicadores econmicos de La Caixa, y teniendo en consideracin las particularidades para el
clculo de estos datos anteriormente mencionado, se recoge en las dos siguientes tablas una comparacin entre Gijn
y las ciudades espaolas que conforman el Arco Atlntico. En ella se observa que Gijn ocupa un puesto destacado en
la cuota de mercado, en el nivel econmico y en el ndice comercial. Asimismo, destaca el incremento habido en el ndice industrial en los ltimos aos.
Ciudades
Poblacin
2001
56
Pos.
Nivel Econmico*
Cuota de mercado
%
96-01
2000
Pos.
%
96-00
2001
Pos.
%
96-01
Sevilla
702.520
0,7
14
1.556
-4,5
Bilbao
353.943
-1,4
811
-11,0
Valladolid
318.293
-0,5
709
-7,3
Vigo
287.282
0,2
10
656
-5,5
Gijn
269.270
1,8
10
572
-8,9
A Corua
239.434
-1,8
10
558
-9,7
Vitoria
218.902
2,2
519
-4,2
Oviedo
201.005
0,5
462
-8,0
Pamplona
186.245
12,0
464
-2,9
Santander
185.231
10
-0,1
414
11
-10,0
Jerez de la Fronte.
185.091
11
1,5
16
394
12
-1,5
San Sebastin
181.064
12
2,3
10
423
10
-9,2
Burgos
166.251
13
1,9
386
13
-4,0
Salamanca
158.523
14
-0,4
10
356
14
-8,7
Huelva
141.334
15
0,5
14
308
16
-6,4
Cdiz
137.971
16
-5,2
16
275
17
-14,3
Len
137.384
17
-5,4
326
15
-8,9
*Nivel Econmico
Renta Familiar
Hasta
Disponible por
6.400
Habitante (Euros)
6.400 6.975
6.975 7.800
7.800 8.275
8.275 9.125
9.125 - 10.180 - 11.400 - 12.000 10.180 11.400 12.000 13.000
10
Ms de
13.000
Ciudades
Indice comercial
Indice industrial
% 2000
98-00
Indice activ. econ.
Indice turstico
% 2000
98-00
% 2000
98-00
%
98-00
2000
Pos.
Sevilla
2.053
0,1
926
-7,5
2.490
-6,6
1.763
-1,8
Bilbao
1.083
-13,9
1.076
-16,6
659
-3,7
1.530
-6,8
Valladolid
938
5,7
1.069
8,0
351
7,7
948
5,7
Vigo
905
-0,1
661
-5,3
348
10
-8,4
778
-3,5
Gijn
790
-2,3
498
10
-17,8
300
12
0,7
651
-4,8
A Corua
943
0,5
703
-3,2
447
9,0
891
0,7
Vitoria
670
-1,9
1.089
-8,3
323
11
6,6
754
-4,3
Oviedo
548
10
-2,1
394
11
7,4
360
2,6
569
11
-5,6
Santander
544
11
8,6
268
14
-3,9
527
10,9
468
12
-1,5
Jerez de la Frontera 444
14
7,0
193
16
3,2
296
13
9,2
287
16
6,3
Pos.
Pos.
Pos.
San Sebastin
583
-7,6
723
-0,1
548
-0,4
796
-1,5
Pamplona
768
8,6
688
4,4
495
27,2
906
7,5
Burgos
475
13
-1,2
906
1,1
244
16
-5,4
599
10
0,3
Salamanca
499
12
3,5
196
15
-3,9
396
7,9
399
14
-0,5
Cdiz
266
17
6,4
161
17
117,6
275
15
-8,0
254
17
19,8
Huelva
386
16
-5,9
314
13
-11,0
130
17
5,7
343
15
-2,6
Len
432
15
-1,6
361
12
-7,4
282
14
1,1
419
13
-4,6
En la siguiente tabla se recogen los principales indicadores sociales, correspondiendo a Gijn y San Sebastin la edad
media poblacional ms alta. Por lo que se refiere a la tasa de natalidad, la de Gijn es la ms baja de todas las ciudades analizadas, mientras que la tasa de mortalidad es la ms alta. Y respecto al crecimiento vegetativo es la segunda
ms baja detrs de Sevilla. Sin embargo, la tasa de migracin es la ms alta, dato que explica el importante incremento de poblacin habido en los ltimos aos.
Ciudades
Sevilla
Bilbao
Valladolid
Vigo
Gijn
A Corua
Vitoria
Oviedo
Santander
Jerez de la Frontera
San Sebastin
Pamplona
Burgos
Salamanca
Cdiz
Huelva
Len
Edad media
Poblacional
Tasa de
Natalidad
Tasa de
Mortalidad
Crecimiento
Vegetativo
Tasa de
Migracin
2000
2000
2000
2000
2000
36,9
42,4
40,0
39,0
42,8
41,3
39,3
41,7
41,1
35,7
41,7
40,6
39,7
41,2
38,4
36,9
41,7
10,2
7,3
7,2
8,2
6,2
7,1
8,4
6,8
7,4
11,3
8,4
10,1
9,2
7,6
7,4
10,9
7,1
8,8
10,0
8,2
8,0
11,2
9,6
7,6
10,6
10,2
7,6
10,0
8,8
9,5
9,6
9,3
8,3
9,3
962
-955
-309
77
-1.333
-602
162
-771
-527
682
-297
241
-48
-318
-263
370
-305
-4,72
0,51
-4,13
0,73
8,32
-1,70
5,60
5,99
-5,86
-1,18
2,66
-4,14
-1,11
-8,21
-17,06
-7,65
-3,46

57
2. SOCIEDAD, EMPLEO Y CALIDAD DE VIDA EN GIJN Y EN LAS GRANDES CIUDADES

EUROPEAS
58
Como complemento al anlisis territorial efectuado y a las comparaciones realizadas con las ciudades espaolas ms similares a Gijn, corresponde ahora intentar un anlisis comparativo que pueda permitir evaluar el desarrollo econmico y social
y la calidad de vida de Gijn en relacin con otras ciudades europeas. Para ello se va a tomar como referencia un estudio llevado a cabo recientemente por la Comisin Europea, el Urban Audit. Este estudio se inici en junio de 1997 con el propsito
de proporcionar informacin sobre el nivel de vida de diversas ciudades de la Unin Europea, as como de facilitar el acceso a
informacin comparativa entre las mismas.
La metodologa del estudio consiste en la utilizacin de diversos indicadores que permiten conocer y comparar el desarrollo de las distintas ciudades europeas analizadas, con vistas a que en un futuro se puedan ir actualizando los datos, y contribuyan a mejorar las polticas de desarrollo de las reas urbanas, tanto nacionales como europeas. En la fase experimental de
este proyecto, que empez en mayo de 1998, cincuenta y ocho ciudades fueron invitadas por la Comisin Europea a participar
en el Urban Audit, incluyendo a varias ciudades de cada Estado miembro. Pars y Londres no fueron analizadas por su tamao.
Las ciudades seleccionadas fueron Berln, Amsterdam, Amberes, Atenas, Barcelona, Bari, Birmingham, Burdeos, Bradford, Braga,
Bruselas, Cardiff, Colonia, Copenhague, Cork, Dresden, Dubln, Edinburgo, Essen, Florencia, Frankfurt, Gnova, Glasgow,
Goteborg, Graz, Hamburgo, Helsinki, Leeds, Leipzig, Lille, Lisboa, Liverpool, Luxemburgo, Lyon, Madrid, Mlaga, Manchester,
Marsella, Miln, Munich, Nantes, Npoles, Niza, Oporto, Palermo, Patras, Roma, Roterdam, Zaragoza, Sevilla, Estocolmo,
Estrasburgo, Stuttgart, Salnica, Toulouse, Turn, Valencia y Viena.
Los indicadores utilizados para llevar a cabo el estudio fueron agrupados en 21 categoras o dominios, que a su vez cubren
cinco campos: aspectos socio-econmicos, participacin en la vida cvica, educacin y formacin, medio ambiente y cultura y
ocio. Los datos corresponden principalmente a los aos 1981, 1991 y 1996, de modo que las ciudades puedan juzgar su progreso e identificar cualquier dificultad especfica en relacin a las dems ciudades. Por tal motivo, los datos referentes a Gijn
se adaptan a las fechas citadas anteriormente con el objetivo de que la comparacin sea vlida, pese a disponer de datos ms
actuales.
No es el objeto de este documento aplicar, ni siquiera tentativamente, la metodologa de la Auditora Urbana a Gijn. Para
ello habra que someterse a las reglas metodolgicas de tal proceso de anlisis, y asegurar la homogeneidad de indicadores y
datos. Sin embargo, los resultados de dicho estudio ofrecen un marco de gran inters para situar comparativamente a Gijn
frente a las principales ciudades europeas. La comparacin de estos indicadores con los resultados de Gijn, hace posible obtener su posicin estratgica con respecto al conjunto de las 58 ciudades europeas analizadas en el Urban Audit. Asimismo, un
anlisis ms especfico respecto a otras ciudades que podran encontrarse en una posicin estratgica similar, bien por su tamao o su localizacin geogrfica dentro de la Franja Atlntica, como ocurre con Burdeos, Bari, Cardiff, Cork, Nantes, Niza y
Oporto, permite obtener un estudio ms completo.
La limitacin de los datos disponibles, y el hecho de que no se pretenda realizar una completa Auditora Urbana, ha aconsejado limitar los indicadores a utilizar en este anlisis. Por eso se han tomado en consideracin solamente algunos de los indicadores ms significativos, fundamentalmente los referidos a la estructura demogrfica, a la actividad econmica y el empleo,
al medio ambiente urbano, a la calidad de vida y a la participacin poltica de los ciudadanos.
CIUDADES ANALIZADAS EN EL URBAN AUDIT

Tamao de la ciudad (habitantes)
Situacin geogrfica
Grandes
(ms de 1
milln de h.)
Medianas
(ms de
500.000 h.)
Pequeas
(menos de Septentrional
500.000 h.)
Berln
Hamburgo
Munich
Colonia
Viena
Madrid
Barcelona
Roma
Miln
Npoles
Birmingham
Frankfurt
Essen
Stuttgart
Bruselas
Valencia
Sevilla
Zaragoza
Mlaga
Helsinki
Marsella
Atenas
Turn
Palermo
Gnova
Amsterdam
Rotterdam
Lisboa
Leeds
Glasgow
Leipzig
Dresde
Graz
Amberes
Copenhague
Lyon
Toulouse
Niza
Estrasburgo
Burdeos
Nantes
Lille
Tesalnica
Patras
Florencia
Bari
Dubln
Cork
Luxemburgo
Estocolmo
Braga
Bradford
Liverpool
Edimburgo
Manchester
Cardiff
Gotemburgo
Berln
Hamburgo
Munich
Colonia
Frankfurt
Essen
Stuttgart
Leipzig
Dresde
Graz
Viena
Amberes
Bruselas
Copenhague
Helsinki
Estrasburgo
Nantes
Lille
Dubln
Oporto
Luxemburgo
Amsterdam
Rotterdam
Birmingham
Leeds
Glasgow
Bradford
Liverpool
Edimburgo
Manchester
Cardiff
Estocolmo
Gotemburgo
Meridional
Madrid
Barcelona
Valencia
Sevilla
Zaragoza
Mlaga
Marsella
Lyon
Toulouse
Niza
Burdeos
Atenas
Tesalnica
Patras
Roma
Miln
Npoles
Turn
Palermo
Cork
Florencia
Bari
Lisboa
Oporto
Braga
Capitales
de Estado
Central
Perifrica
Berln
Hamburgo
Munich
Colonia
Frankfurt
Essen
Stuttgart
Leipzig
Dresde
Graz
Viena
Amberes
Bruselas
Copenhague
Madrid
Barcelona
Zaragoza
Marsella
Lyon
Gnova
Niza
Estrasburgo
Burdeos
Nantes
Lille
Roma
Miln
Turn
Gnova
Florencia
Luxemburgo
Amsterdam
Rotterdam
Birmingham
Leeds
Bradford
Liverpool
Manchester
Cardiff
Valencia
Sevilla
Mlaga
Helsinki
Atenas
Tesalnica
Patras
Npoles
Palermo
Bari
Dubln
Cork
Lisboa
Oporto
Braga
Glasgow
Edimburgo
Estocolmo
Gotemburgo
Toulouse
Berln
Viena
Bruselas
Copenhague
Madrid
Helsinki
Atenas
Roma
Dubln
Luxemburgo
Lisboa
Estocolmo
59
Fuente: Urban Audit
2.1. Demografa
2.1.1 Poblacin total
Tal como evidencia el cuadro anterior, las ciudades analizadas en el Urban Audit son de bastante mayor tamao que Gijn.
La poblacin de Gijn se encuentra muy por debajo de la media de las ciudades analizadas en el estudio, alcanzando en 1996
la cifra de 264.381 habitantes, mientras que la media del conjunto de estas ciudades se situ en el mismo ao en los 741.427,
si bien la media no es en este caso particularmente representativa, por la heterogeneidad de las ciudades analizadas, que van
desde los 76.316 a los 3.458.763 habitantes.
POBLACION TOTAL RESIDENTE

Media
741.427
Urban Audit
Mnima Mxima
76.316
3.458.763
Gijn*
264.381
Burdeos
Bari
217.871
353.417
Otras ciudades similares

Cardiff
Cork
Nantes
318.282
127.187
265.000
Niza
Oporto
342.766
302.472
*ltima cifra oficial aprobada por el INE (1 enero de 2001): 269.270 habitantes
Fuente: Gijn, Informaciones Estadsticas del Observatorio Local, n11; resto: Urban Audit
Respecto del conjunto de ciudades atlnticas, Gijn se encuentra en una situacin intermedia. Salvo Cork, cuya poblacin
apenas tiene 127.187 habitantes, el resto se sita en una franja entre los 217.000 y los 353.000. As pues, la talla de estas ciudades es bastante similar, pudiendo encuadrarse todas dentro de la categora de ciudades medianas con respecto al conjunto de las 58 ciudades analizadas en el Urban Audit.
2.1.2 ndice de poblacin extranjera
En cuanto al porcentaje de residentes procedentes de un pas extranjero, Gijn se encuentra muy por debajo de la media de
las ciudades del Urban Audit. En Gijn se estima que el nmero de extranjeros ronda el 3%, mientras la media de estas ciudades est en un 8,8%.
TASA DE POBLACION EXTRANJERA

60
Urban Audit
Media Mnima Mxima
8,8
0,4
64,8
Gijn*
3,0
Burdeos
Bari
7,0
1,2

Cardiff
Cork
Nantes
6,0
5,7
4,4
Niza
Oporto
8,6
1,5
*ltima cifra oficial aprobada por el INE (1 enero de 2001): 269.270 habitantes
El ndice de poblacin extranjera en Gijn sigue siendo inferior si se compara con las ciudades similares. A pesar de tratarse de ciudades medianas, y no de grandes urbes que suelen concentrar mayor nmero de inmigrantes, Gijn se encuentra entre
las ciudades con un menor ndice de extranjeros. En concreto, su tasa del 3% se ve superada por la tasa de todas estas ciudades, a excepcin de Bari y Oporto, cuyos ndices suponen la mitad del de Gijn, rondando el 1,5%. El resto sobrepasan el 5%.
Una ciudad como Niza, por ejemplo, se acerca mucho a la media de las ciudades del Urban Audit, con una tasa del 8,6%. Gijn
est, por tanto, entre las ciudades europeas con ms baja tasa de inmigracin.
2.1.3 Evolucin de la poblacin
Alrededor de la mitad de las ciudades analizadas en el Urban Audit ha incrementado su poblacin y la otra mitad ha perdido residentes. El descenso de poblacin fue mayor en las grandes ciudades, en las ciudades del sur y en las capitales, si bien
este descenso ha sido paulatino. La mayora de las ciudades analizadas en el Urban Audit han experimentado una bajada en los
80, mientras slo una minora lo hizo en los 90. Asimismo, un tercio de la poblacin de estas ciudades tiene menos de 16 aos
o sobrepasa la edad de la jubilacin, si bien se aprecia que el nmero de los ms jvenes ha bajado y el de los mayores de 65
se ha incrementado desde los aos 80.
En este contexto, Gijn se encuentra entre las ciudades que han incrementado su poblacin en estos ltimos aos. A finales de 1998 contaba con 269.367 personas, lo que supona un incremento del 1,89 con respecto a 1996. Asimismo, al analizar
el intervalo entre 1981 y 1991, se observa que Gijn, haba crecido demogrficamente un 1,02%, situndose muy por encima
de la media de las principales ciudades europeas estudiadas, que est en 2,70% en el mismo perodo de tiempo. De igual modo,
al analizar el perodo 1991-1996, la estimacin es que la tendencia en el caso de Gijn sigue siendo de crecimiento superior a
la media de estas ciudades, incrementndose un 2,05%, frente al 0,70% de la media de las mismas. En ltimo trmino, al considerar el perodo que abarca desde 1981 hasta 1996, se aprecia en Gijn un incremento de la poblacin de un 3,09%, lo que
contrasta con el promedio de las ciudades del Urban Audit, cuyo ndice se redujo un 2,30% en el mismo intervalo.
En Gijn, al igual que en la mayora de las ciudades del Urban Audit, el mayor incremento de la poblacin se concentra en
los grupos ms ancianos, a partir de los 65 aos. En trminos generales, las tasas de mortalidad y de natalidad permanecen en
situacin de estancamiento, por lo que hay que concluir que este crecimiento demogrfico, que contrasta con el de la mayora
de ciudades del Urban Audit, tiene su origen en un saldo migratorio de signo positivo, producto de una importante corriente de
nuevos ciudadanos llegados al concejo, que viene compensando los saldos negativos registrados en el crecimiento natural desde
hace ms de diez aos.
EVOLUCION DE LA POBLACION (%)
Media
Urban Audit
Mnima
Mxima
Gijn*
Burdeos
Bari
Otras
Cardiff
ciudades
Cork
similares
Nantes
Niza
Oporto
1981-1991
1991-1996
1981-1996
-2,70
-17,89
12,10
1,02
1,5
-7,74
3,56
-6,67
1,15
1,85
-6,33
0,70
-9,15
8,37
2,05
3,54
3,25
-2,30
-19,03
11,03
3,09
5,09
-4,75
-0,05
8,37
3,54
-6,72
9,61
*Evolucin 1981-1999: 4,50 % (datos oficialmente aprobados)
Media anual
del cambio
1981-1996
-0,10
-1,79
1,21
0,29
0,36
-0,32
0,36
-0,45
0,64
0,23
-0,63
Fuente: Gijn, SADEI; resto: Urban Audit
Las ciudades similares a Gijn muestran resultados muy heterogneos. En el perodo 1981-1996, al igual que Gijn, Burdeos
y Nantes han experimentado un progresivo incremento de la poblacin, mientras que ciudades como Bari y Cork han registrado reducciones, llegando a alcanzar esta ltima un descenso del 6,72%.
Gijn cuenta con 92.981 hogares, lo que representa una cifra muy inferior a la media de las 58 ciudades del Urban Audit, situada en 322.493. Esto significa que, en relacin con su poblacin respectiva, en Gijn el porcentaje de familias es del 35,17%, mientras que para el conjunto de las ciudades Urban Audit es del 43,5%. Si la comparacin se realiza con el de las ciudades similares,
no se aprecia una diferencia tan pronunciada, aunque Gijn sigue estando entre las ciudades con menor nmero de hogares.
ESTRUCTURA DE LA POBLACION (%)
Urban Audit
Media
Mnima
Mxima
Gijn
Otras
ciudades
similares
Burdeos
Bari
Cardiff
Cork
Nantes
Niza
Oporto
N de hogares
Tamao medio
Hogares
unipersonales
322.493
33.524
1.801.439
92.981
103.476
124.882
121.930
41.452
107.516
156.700
99.325
2,40
1,80
3,70
2,82
2,00
2,80
2,60
3,10
2,30
2,20
3,10
34,90%
9,10%
59,70%
17,41%
45,80%
27,00%
29,20%
24,60%
38,70%
38,00%
12,6%
Con respecto a la talla media de las familias, en cambio y consecuentemente, Gijn, con su media de 2,82 personas por
familia, supera, aunque slo en unas dcimas, a la media de las ciudades del Urban Audit que se sita en un 2,40. Las ciudades
de perfil similar a Gijn se sitan, como sta, en una franja entre 2 y 3 personas.
Otro dato muy significativo es que en Gijn el ndice de personas que viven solas (17,41%) es la mitad que la media de las
ciudades Urban Audit, que es del 34,9%. De igual modo, casi todas las ciudades medias analizadas sobrepasan el 24%, llegando Burdeos a alcanzar el 45,8%, lo que supone un fuerte contraste con las tasas de Gijn, que ni siquiera llega al 20%.
61
2.1.5 Vivienda: superficie til media por persona

De los datos disponibles se deducira que Gijn se encontrara en una posicin privilegiada respecto a otras ciudades europeas en lo que respecta a la superficie de vivienda por persona. Sin embargo, la divergencia es tan acusada que debe tomarse
con la debida cautela, debido a las diferentes definiciones del indicador, que varan desde considerar solamente las nuevas
viviendas, o solamente las viviendas ocupadas por particulares.
SUPERFICIE MEDIA DE VIVIENDA UTIL POR PERSONA (m2)

Urban Audit
Media Mnima Mxima
32.0
18,0
44,9
Gijn
47,17
Burdeos
Bari
26,5
27,6

Cardiff
Cork
Nantes
nd
nd
nd
Niza
Oporto
nd
nd
Fuente: Gijn, SFDL; resto: Urban Audit
2.1.6 Seguridad ciudadana

Uno de los indicadores en los que Gijn alcanza los mejores resultados es en el referido a la seguridad ciudadana. Frente a
una media de 108 delitos por cada 1.000 habitantes en las ciudades analizadas, en Gijn se han registrado nicamente 34 por
cada 1.000 habitantes. Este indicador es tambin ms favorable que en las ciudades de tamao o situacin similar a la de Gijn.
Gijn se encuentra muy cerca de la tasa mnima de todas las ciudades (19,6) registrada en Zaragoza.
NUMERO DE DELITOS POR CADA 1000 HABITANTES

Urban Audit
Media Mnima Mxima
108,0
19,6
198,1
Gijn*
34,0
Burdeos
Bari
97,7
85,5

Cardiff
Cork
Nantes
107,7
51,9
95,1
Niza
Oporto
135,3
66,4
* 32,2 en el ao 2001
2.2. Empleo
62
2.2.1 Tasa de actividad

La tasa de actividad es probablemente uno de los indicadores en los que Gijn se sita en una posicin ms desfavorable
respecto de las principales ciudades europeas, representadas en el Urban Audit. Mientras la tasa de actividad media de las ciudades analizadas en el Urban Audit se sita en el 65%, Gijn no alcanza el 50%.
De acuerdo con estos datos, prcticamente dos tercios de la poblacin de las principales ciudades europeas est trabajando o buscando trabajo. Adems, la mitad de las ciudades tienen un nivel de actividad ms elevado que la media de su tasa
nacional y, la mayora, ms elevado que en 1981. En los ltimos aos se observa una lenta recuperacin de la poblacin activa
en Gijn, que resulta an insuficiente, ya que se encuentra cinco puntos por debajo de la tasa de actividad nacional (datos 4
trimestre de 1999), aunque ms de tres puntos por encima de la tasa regional.
Por sexos, aunque la tasa de actividad femenina es inferior a la masculina, ms del 50% de las mujeres en edad de trabajar estn trabajando o buscando empleo. Tambin en este caso, los porcentajes de actividad de las mujeres son mucho ms bajas
en Gijn y en otras ciudades del sur, si bien han tendido a crecer considerablemente desde 1981, al igual que casi todas las
dems ciudades analizadas en el Urban Audit: tres quintos de las ciudades tienen una tasa de actividad femenina ms alta que
su ndice nacional. Al igual que sucede con las tasas totales, Gijn se encuentra, en todo caso, en una posicin menos desfavorable que el resto de la regin, aproximadamente cuatro puntos porcentuales por encima, aunque casi tres por debajo de la
tasa de actividad femenina del conjunto de Espaa.
TASA DE ACTIVIDAD (%)

Urban Audit
Gijn*
Media Mnima Mxima
Burdeos
Bari

Cardiff
Cork
Nantes
Niza
Oporto
Masc.
74,5
60,5
85,6
59,47
72,2
77,3
82,9
65,2
74,1
77,7
64,5
Fem.
56,0
32,6
82,7
36,49
59,9
34,5
76,9
38,7
62,6
60,8
46,2
Total
65,0
48,9
84,2
45,30
65,8
55,5
80,0
51,2
68,1
68,8
54,4
Fuente: Gijn, SFDL, 1999; resto: Urban Audit
Respecto a las dems ciudades atlnticas cabra destacar la elevada tasa de actividad de Cardiff, con un 80% y la baja tasa
de Cork, con un 51,2%, el resto rondan la media de las ciudades del Urban Audit. Por sexos, destaca la baja tasa femenina de
Bari y Cork, (rondan el 35%) con respecto a la media de las ciudades del estudio, as como la elevada tasa femenina de Cardiff,
que alcanza el 76,9%.
2.2.2 Evolucin del empleo

Al analizar los cambios del empleo en los ltimos aos, se observa que en Gijn ha habido un descenso del mismo bastante acentuado. En el intervalo de 1986-1996 se ha producido un descenso del 3,05%, si bien tomando en cuenta la media de las
ciudades analizadas en el Urban Audit en el perodo 1981-1996 se observa un descenso del 2%. Aunque no se trate exactamente del mismo periodo de tiempo puede servir de referencia. Adems, la media anual del cambio en este periodo para el conjunto de ciudades Urban Audit ha sido del 0,3%, lo que se aproxima bastante a la media de cambio anual de Gijn, que se
sita en un 0,28%.
CAMBIO EN EL EMPLEO 1986-1996 (%)

Urban Audit
Media Mnima Mxima
-2,0
-19,0
41,30
Gijn*
-3,05
Burdeos
Bari
-0,60
-3,0

Cardiff
Cork
Nantes
-4,20
-9,10
-0,50
Niza
Oporto
3,60
-18,90
* Evolucin 1986-2000: 22,18 %

Con respecto a las ciudades similares se observa que, a excepcin de Niza, en todas estas ciudades el cambio experimentado ha sido en sentido descendente. Asimismo, Burdeos y Nantes han sido las nicas ciudades en experimentar una bajada del
empleo menor que Gijn, el resto de estas ciudades experiment un descenso mayor, llegando Oporto hasta el 18,9%. En este
sentido, Gijn, an estando en la misma lnea del resto de ciudades, no ha experimentado un descenso tan pronunciado como
la mayora de ellas.
2.2.3 Tasa de desempleo
La tasa de paro en Gijn (21,02%) supera notablemente a la media de las ciudades Urban Audit. Asimismo, con esta tasa,
Gijn sobrepasa con diferencia el ndice del resto de estas ciudades atlnticas, rondando estas ciudades el 10%, a excepcin de
Oporto que tiene una tasa de solamente el 4,1%.
La tasa media de desempleo en las ciudades del Urban Audit se sita en el 8,4%, siendo ms alta entre las ciudades medianas, entre las del sur y entre las capitales, llegando a ser la mxima del 24,4%, por lo que Gijn se situara entre las ciudades
con mayor ndice de paro. Los datos demuestran que el paro es un problema particularmente grave en el mbito urbano, pues
en casi dos tercios de estas ciudades la tasa de desempleo es mayor que su media nacional y en tres cuartas partes de las mismas la tasa se ha incrementado en las ltimas dos dcadas.
TASA DE DESEMPLEO (%)

Urban Audit
Gijn*
Media Mnima Mxima
Burdeos
Bari

Cardiff
Cork
Nantes
Niza
Oporto
Masc.
9,40
1,70
31,60
14,35
13,10
17,60
7,40
15,30
13,30
10,70
3,90
Fem.
7,50
1,40
18,50
30,67
11,10
10,40
2,90
6,50
13,20
8,30
4,40
Total
8,40
1,50
24,40
21,02
12,00
13,90
5,20
10,70
13,30
9,40
4,10
>25
21,2
8,00
41,90
20,34
20,50
29,10
26,30
23,40
14,50
* Tasa de desempleo 2001: 14,26 % (provisional); Tasa de desempleo 2000: 15,14 % (oficial)
Por sexos, en Gijn el 30,67% de las mujeres se encuentran en paro y el 14,35% de los hombres. En este sentido, se aprecia un contraste con el resto de las ciudades Urban Audit, cuyos ndices mayores se encuentran en la poblacin masculina, con
la media de un 9,4%, mientras las mujeres cuentan con un ndice del 7,5%. Lo mismo ocurre con las dems ciudades medias
analizadas, cuyas tasas sealan un mayor ndice de paro entre los hombres. En cuanto al ndice de desempleados menores de
25 aos, tanto en Gijn como en el conjunto de las ciudades Urban Audit y en las ciudades similares a Gijn, ronda el 20%.
2.3. Actividad econmica y renta

2.3.1 Distribucin del empleo por sectores
Otro aspecto significativo que permite analizar la evolucin de la actividad econmica de Gijn en los ltimos aos, as como
su situacin actual, es la distribucin del empleo en los distintos sectores. En el sector de la industria, la tasa de empleo, tanto respecto de la media del conjunto de las ciudades del Urban Audit como de las ciudades atlnticas, se encuentra en una franja del
18% al 23%. En este aspecto Gijn no representa ninguna diferencia, situndose con una tasa del 22,05%. En el sector servicios,
en cambio, Gijn presenta una tasa del 62,7%, doce puntos por debajo del ndice del resto de las ciudades atlnticas analizadas,
estando todas ellas muy igualadas (entre el 76% y el 81%) y siendo la tasa media de las ciudades del Urban Audit del 75,4%.
63
Si anteriormente veamos el descenso del empleo en todas las ciudades, se observa que el sector que ms ha repercutido en
estos resultados negativos ha sido el de la industria, que ha descendido notablemente en todas estas ciudades europeas, siendo el descenso de la media del conjunto de ciudades Urban Audit de 21,6% en el perodo 1981-1996, y oscilando el descenso
en las ciudades atlnticas entre el 11,6% de Niza y el 42% de Oporto. En Gijn el descenso del empleo en este sector ha sido
de un 31,5%. Si bien los datos son del perodo 1986-1996, da una idea de la lnea que sigue con respecto a las dems ciudades europeas. En el sector servicios, por el contrario, el cambio se ha producido en sentido opuesto en casi todas las ciudades
atlnticas analizadas, las cuales han incrementado el empleo entre un 1% y un 9%, a excepcin de Cardiff y Oporto que han
experimentado un descenso. Respecto de la media de las ciudades del estudio tampoco hay grandes diferencias, siendo el incremento del empleo en este sector de un 8,7%, teniendo casi tres cuartas partes de las ciudades una proporcin ms alta de
empleo en servicios que su tasa nacional y llegando tambin a ser por trmino medio para el conjunto de las ciudades el sector que provee ms empleo (75,4%). Gijn, por tanto, con el incremento del 7,2% en este sector, sigue la misma tendencia que
la mayora de las ciudades europeas, siendo tambin el sector que ms empleo provee, con una tasa del 62,7%.
EMPLEO POR SECTORES DE ACTIVIDAD (%)

Urban Audit
Gijn*
Media Mnima Mxima
Burdeos
Bari

Cardiff
Cork
Nantes
Niza
Oporto
23,3
11,5
58,7
22,0
18,1
22,8
28,0
21,6
20,0
23,2
Evolucin -21,6
Servicios 75,4
-48,8
3,4
-31,5
-17,8
-13,6
-34,2
-18,6
-11,6
-42,7
41,1
88,4
62,7
81,6
75,0
78,7
71,3
78,1
79,4
76,7
8,70
-12,
78,0
7,20
4,2
1,20
-4,2
6,5
6,2
9,1
-7,2
Industria
Evolucin
* Datos ao 2000: Sector Primario (1,86); Sector Secundario (32,14); Sector Servicios (66,00)
** Evolucin 1989-00: S. Primario (-28,98); S. Secundario (3,69); S. Servicios (30,75)
2.3.2 PIB per cpita
64
Otro dato econmico fundamental que ayuda a valorar la riqueza de las ciudades es el PIB per capita. Aunque no se disponen de datos exactos de Gijn, en trminos de PPS (Parity Purchasing Standard) podemos tomar en consideracin el dato para
Asturias, lo que nos permite estimar que el PIB per capita en Gijn rondar los 13.000 euros. De acuerdo con esta estimacin,
Gijn se encontrara entre las ciudades europeas analizadas con un inferior nivel de riqueza, con un PIB per capita notablemente menor a la media de las ciudades del Urban Audit, que se sita en 18.983 euros.
PIB PER CAPITA (Euros)

Media
18.983
Urban Audit
Mnima Mxima
5.310
51.576
Gijn
13.000
Burdeos
Bari
20.045
11.836

Cardiff
Cork
Nantes
16.565
17.614
19.459
Niza
20.008
Fuente: Gijn,SADEI; resto: Urban Audit
Del mismo modo, en relacin con las ciudades medias analizadas, se observa que Gijn presenta un cierto retraso, superando nicamente a Bari, cuyo PIB por persona es de 11.836 euros, mientras que el resto de ciudades ronda los 20.000 euros.
2.3.3 Nmero de pasajeros en transporte areo
A diferencia de la mayor parte de las ciudades estudiadas en la Auditora Urbana, Gijn no es la nica ciudad servida por el
aeropuerto ms prximo, lo que ha obligado a estimar los datos en funcin de la poblacin relativa respecto del conjunto de la
regin, ponderado segn el nivel econmico del municipio respecto de la media regional. La cifra resultante se encuentra lejos
de la media del resto de ciudades analizadas y muy cerca de los valores mnimos del conjunto de ciudades. Sin embargo, si no
se realiza esa ponderacin la cifra resultante, 2,8 pasajeros por habitante y ao (para el ao 2001), es mucho ms cercana a las
cifras ofrecidas por otras ciudades de tamao y situacin similares.
NUMERO DE PASAJEROS EN TRANSPORTE AEREO POR HABITANTE

Urban Audit
Media Mnima Mxima
9,1
0,3
58,3
Gijn
0,6
Burdeos
Bari
12,4
2,4

Cardiff
Cork
Nantes
3,3
8,8
3,7
Niza
Oporto
nd
nd
2.3.4 Nmero de estancias en establecimientos hoteleros

Las cifras de pernoctas en alojamientos colectivos en Gijn se sita cerca de las que se registran en ciudades similares, lejos,
sin embargo de las medias de las principales ciudades. Curiosamente, el Urban Audit resalta que las cifras son relativamente
altas en ciudades pequeas, en ciudades septentrionales y en las capitales de los Estados, lo que parece a primera vista poco
consistente con la predominancia turstica de los pases del sur (Francia, Italia y Espaa, principalmente), sin que se ofrezcan
explicaciones de esta aparente contradiccin.
NUMERO DE ESTANCIAS EN ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS POR HABITANTE

Urban Audit
Media Mnima Mxima
4,4
0,5
21,5
Gijn*
Burdeos
Bari
2,5
1,3
1,9

Cardiff
Cork
Nantes
nd
nd
* ltimo dato disponible
nd
Niza
Oporto
nd
nd
Fuente: Gijn, INE; resto: Urban Audit
2.4. Medio ambiente y calidad de vida

2.4.1 Contaminacin atmosfrica y acstica
De acuerdo con los datos disponibles, la calidad del aire en Gijn es superior a la mayor parte de las grandes ciudades europeas. Por lo que se refiere a las concentraciones de dixidos de azufre, aunque no se dispone de datos para el nivel 125 mg/m3,
el lmite 150 mg/m3 se ha sobrepasado en cuatro ocasiones en una de las nueve estaciones de la red manual, en una ocasin
en otras siete, y en una estacin no se ha registrado ningn caso. En toda la red automtica ha habido 0 casos en 1999. Por lo
que respecta a los niveles de ozono atmosfrico, las mediciones han sido negativas, no rebasndose los niveles de 120 mg/m3
en ningn caso. No se dispone de mediciones para los niveles de dixido de nitrgeno. En general podra decirse que Gijn presenta una situacin ms desfavorable en relacin con las contaminaciones relacionadas con la emisin de compuestos de azufre, con una clara tendencia a la mejora, y con el ruido.
En las ciudades europeas, los datos ofrecidos por la Urban Audit muestran una progresiva mejora de la calidad de la atmsfera en la mayor parte de las ciudades europeas. La contaminacin por dixido de azufre est mejorando progresivamente: slo
un 4% de las ciudades que tienen mediciones han experimentado un incremento de los niveles de dixido de azufre. En cambio, se est produciendo una disminucin de la calidad del aire debida a la concentracin de ozono troposfrico y de dixido
de nitrgeno. Se apunta adems una cierta tendencia al crecimiento del nmero de das en los que se superan los lmites indicativos para ambos contaminantes. La comparacin con las ciudades similares elegidas no resulta indicativa, por la escasez de
datos disponibles.
CONTAMINACION ATMOSFERICA:
N de das que se superan concentraciones de determinados contaminantes
Urban Audit
Gijn*
Media Mnima Mxima
Burdeos
Bari

Cardiff
Cork
Nantes
Niza
Oporto
SO2:125
/m3
1,3
25
nd
nd
nd
O3:120
/m3
14,7
66
nd
nd
12
13
nd
nd
nd
NO2:120
/m3
12,4
91
nd
nd
91
nd
nd
27
74,5
68,7
nd
nd
nd
nd
nd
nd
nd
Ruido:
65 db
* La calidad del aire en Gijn ha experimentado una notable mejora en los ltimos aos. Durante la temporada 2000/01 los niveles de inmisin de partculas
en suspensin totales, SO2 , NO2 , O3 y Plomo registrados en la red automtica de vigilancia de la contaminacin atmosfrica de Gijn, no han superado los
valores lmite ni gua reglamentariamente establecidos por la normativa nacional y comunitaria en ninguna ocasin
65
Las mediciones de ruido incluidas en la Urban Audit no resultan significativas, tal como el propio documento advierte, debido al limitado nmero de muestras. En todo caso, no debe dejar de sealarse que el nivel de ruido de Gijn, de acuerdo con los
datos proporcionados por el mapa sonoro de la ciudad, que data de 1993, son bastante elevados. El nivel medio en el casco urbano de Gijn estara en torno a los 70 dBA, en el 68,7% de la superficie urbana se supera los 65 dBA y en el 5,7% los 75 dBA.
2.4.2 Consumo de agua
Gijn se sita por debajo de la media de las grandes ciudades europeas en consumo de agua por habitante y ao. Sin embargo, muestra cifras ligeramente por encima de las ciudades de su tamao y situacin geogrfica, lo que permite considerar que
existe un cierto margen para aumentar los ahorros de este recurso
CONSUMO DE AGUA (M3 POR HABITANTE Y AO)

Urban Audit
Media Mnima Mxima
92,5
56,1
186,2
Gijn
81,5
Burdeos
Bari
70,5
60,5

Cardiff
Cork
Nantes
nd
nd
64,0
Niza
Oporto
102,5
nd
* ltimo dato disponible ao 2001: 94,8 (Fuente: Empresa Municipal de Aguas) Fuente: Gijn, SFDL; resto: Urban Audit
2.4.3 Espacios Verdes

Aunque de los datos parece deducirse que Gijn se encuentra muy retrasada en la disponibilidad de espacios verdes, los
datos ofrecidos por el Urban Audit, como el propio documento advierte, deben ser tomados con cautela. En todo caso, Gijn
se encontrara cerca de los niveles inferiores, con un ratio de espacios verdes por persona ligeramente por encima de la mitad
de los que se dispone en una ciudad como Burdeos. Como en Gijn, los espacios verdes se han incrementado en la mayora de
ciudades en los ltimos aos, aunque las mejores cifras se siguen obteniendo en las ciudades del norte.
ESPACIOS VERDES (M2 POR HABITANTE)

Urban Audit
Media Mnima Mxima
42,1
2,4
567,1
Gijn
6,5
Burdeos
Bari
12,4
nd

Cardiff
Cork
Nantes
nd
nd
nd
Niza
Oporto
7,9
nd
*ltimo dato disponible ao 2001: zona urbana (7,8 m2 /hab.) y zona periurbana (13,68 m2 /hab.)
66
2.5. Participacin Electoral

Un indicador significativo a la hora de evaluar la implicacin ciudadana en la vida poltica, es el de la participacin electoral. A este respecto, si bien no hay datos correspondientes a las mismas fechas exactas, pueden servir de aproximacin para
tener una idea de las diferencias entre las distintas ciudades. En trminos generales, se aprecia que la participacin en Gijn en
las elecciones municipales, nacionales o europeas se acerca de manera notable a la media de las ciudades del Urban Audit. Sin
embargo, con respecto a las ciudades atlnticas analizadas se observa un mayor grado de participacin de la poblacin de Gijn.
En las elecciones municipales la participacin de la poblacin de Gijn ronda el 60%, al igual que en la media de las ciudades del Urban Audit. Respecto de las ciudades atlnticas o similares analizadas se encuentra en la media de las mismas. En
ellas la participacin electoral oscil entre el 44,4% de Cardiff y el 74,2% de Bari, rondando el 60% ciudades como Burdeos y
Nantes.
En cuanto a las elecciones nacionales, se observa una tendencia general a incrementarse la participacin con respecto a las
municipales. Gijn tambin se acerca a la media de las ciudades del Urban Audit, si bien la supera en tres dcimas, con un
77,40%. Sin embargo, con respecto a las otras ciudades analizadas, presenta una de las cifras ms altas, tan slo superada por
Bari con un 80%, oscilando el resto entre el 54% de Burdeos y Niza y el 68,8 % de Oporto.
A nivel europeo, en trminos generales, se observa una importante cada de la participacin electoral, con carcter general.
Tanto Gijn como la media de las ciudades del Urban Audit rondan el 57%, siendo Gijn, junto con Bari, las ciudades con un
nivel de participacin ms alto respecto de las ciudades atlnticas.
PARTICIPACION ELECTORAL
Urban Audit
Gijn*
Media Mnima Mxima
Burdeos
Bari

Cardiff
Cork
Nantes
44,4
51,8
60,0
Niza
Oporto
52,9
48,1
Municip.
60,9
20,9
93,7
61,0
59,7
74,2
Naciona.
74,0
53,4
88,0
77,4
54,8
80,1
63,4
54,8
68,8
Europea.
56,9
23,2
94,4
58,3
44,3
65,4
49,0
44,3
40,8
3. DEMOGRAFA
Uno de los aspectos clave en todo proceso de planificacin es el componente demogrfico, que acta como variable de
fondo que puede condicionar en gran medida al resto de variables que intervienen en un territorio. En este sentido, los comportamientos demogrficos mantenidos en el pasado y en el presente condicionan en gran medida las posibilidades y modalidades de desarrollo que puedan tener lugar en el futuro, a menudo de forma independiente con situaciones coyunturales que
afectan a variables econmicas y laborales.
3.1. Situacin actual

3.1.1 Densidad y distribucin espacial de la poblacin
Gijn es el municipio ms poblado de Asturias, con un volumen demogrfico que segn las ltimas cifras oficiales (renovacin padronal aprobada por el INE a 1 de enero de 2001) se aproxima a los 270.000 habitantes. La densidad media de poblacin en el concejo, que abarca una superficie de 181,6 km2, es de 1.482,8 habitantes por km2. Esta cifra contrasta ampliamente
con la densidad media en el conjunto de Asturias, de 101,4 habitantes por km2 en la misma fecha. Gijn es el segundo municipio ms densamente poblado de Asturias, siendo superado en este aspecto nicamente por el concejo de Avils .
Dentro del propio concejo de Gijn la poblacin se encuentra a su vez muy concentrada en el casco urbano de la ciudad. De
hecho, en los 27,2 km2 que comprende aproximadamente el casco urbano (menos de un 15% de la superficie total del concejo) est domiciliada casi un 93% de la poblacin total, determinando una densidad media en esta zona del orden de los 9.200
habitantes por km2.
En contraste, la densidad media en la zona rural del concejo no alcanza los 130 habitantes por km2, siendo ms alta en las
parroquias de la corona periurbana situada en torno al casco urbano (parroquias de Jove, Veria, Tremaes, Roces y Somi), para
disminuir drsticamente en las parroquias rurales ms alejadas del centro urbano. La principal excepcin a esta pauta general
de poblamiento la encontramos en la parroquia de Vega, que es la ms densamente poblada de la zona rural, al estar situado
en su territorio el ncleo de poblacin de La Camocha, surgido en las inmediaciones del pozo minero del mismo nombre.
67
Mapas de densidades por Distritos
Mapas de densidades por Parroquias

68
3.1.2 Evolucin Histrica
(Hemos de hacer notar, en primer lugar, que todas las cifras expuestas en este apartado han sido recogidas de Censos oficiales de poblacin, con excepcin de la del ao 2001, correspondiente a la renovacin padronal realizada a fecha 1 de enero ese ao,
debido a la no disponibilidad de las cifras desagregadas de poblacin en la zona rural y urbana correspondientes al Censo de 2001).
Entre 1900 y 2001 la poblacin de Gijn ha experimentado un crecimiento sostenido, multiplicndose por un factor de 5,7
entre ambas fechas. Este importante crecimiento ha afectado de forma casi exclusiva al ncleo urbano, ya que las parroquias
rurales han experimentado, en conjunto, una disminucin neta de 443 habitantes entre el censo de 1900 y la renovacin padronal de 2001. De hecho, la poblacin rural del concejo alcanz su valor mximo histrico hacia 1960, fecha a partir de la cual
inici una lenta disminucin, en una pauta que parece mantenerse en la actualidad (recordando en todo caso que las cifras para
2001 son provisionales).
TABLA 1: Evolucin histrica de la poblacin

ZONA RURAL
ZONA URBANA
TOTAL GIJON
Ao Poblacin %
Nmeros Poblacin % Nmeros Poblacin % Nmeros
ndices
ndices
ndices ndices
ndices ndices
1900
1910
1920
1930
1940
1950
1960
1970
1981
1991
2001*
19.944
23.754
21.363
25.586
29.288
24.362
32.694
27.806
23.354
24.401
19.501
* Cifras provisionales
19,1
-10,1
19,8
14,5
-16,8
34,2
-14,9
-16,0
4,5
-20,1
100,0
119,1
107,1
128,3
146,9
122,2
163,9
139,4
117,1
122,3
97,8
27.600
31.494
38.210
52.563
72.053
86.623
90.020
159.806
232.615
234.666
249.769
14,1
15,0
45,4
36,8
20,2
6,2
73,7
45,6
0,9
6,4
100,0
114,1
138,4
190,4
261,1
313,9
326,2
579,0
842,8
850,2
905,0
47.544
55.248
57.573
78.239
101.341
109.851
124.714
187.612
255.969
259.067
269.270
16,2
4,2
35,9
29,5
8,4
13,5
50,4
36,4
1,2
3,9
100,0
116,2
121,1
164,6
213,2
231,1
262,3
394,6
538,4
544,9
566,4
Fuente: Gijn, INE y Ayuntamiento de Gijn
En relacin con el conjunto de Asturias, cuya poblacin total ha crecido un 68,6% entre el censo de 1900 y la renovacin
padronal de 2001, el crecimiento demogrfico de Gijn a lo largo del siglo XX ha sido el ms intenso del Principado. En particular, los periodos de mayor aumento fueron el comprendido entre 1920 y 1940, con un incremento acumulado del 76% entre
ambos censos, y el comprendido entre 1960 y 1981, con un incremento del 105%. El periodo intercensal de mayor incremento
relativo fue la dcada de 1960, en que la poblacin gijonesa aument en ms de un 50%.
Como se puede comprobar en la Tabla 1, a partir de 1981 el crecimiento demogrfico de Gijn se ha ralentizado en gran
medida, sobre todo en la dcada de los 80, en la que se registr una tasa de incremento del 1,2%, para recuperarse levemente
en los aos 90 con un aumento del 3,9%. Sin embargo, no podemos analizar estas cifras sin referirnos al contexto de recesin
demogrfica que afecta al conjunto de Asturias, que ha perdido un 4,8% de su poblacin total entre 1981 y 2001. Gijn se
encuentra entre los 7 municipios asturianos que han incrementado su poblacin en las dos ltimas dcadas, debido al incremento de la corriente de inmigracin, lo que permite abrigar esperanzas sobre la continuidad de sus efectivos demogrficos en
el futuro, al menos a medio plazo. Este asunto se trat con mayor detalle en el apartado 2.1.
GRAFICO 1: Crecimiento demogrfico en Asturias y Gijn 1900-2001 (nmeros ndices)

600
500
400
300
200
100
0 1900
1910
1920
1930
1940
Gijn
*Cifras Provisionales
1950
1960
1970
1981
1991
2001*
Asturias
Fuente: INE. Elaboracin propia

La pirmide de poblacin es una representacin grfica de la estructura de la poblacin por sexo y edad, y refleja en su trazo,
habitualmente, tanto las caractersticas distintivas de una poblacin en el momento actual como los principales acontecimientos
demogrficos que la han afectado a lo largo de su desarrollo en los ltimos 80 o 100 aos. Segn las ltimas cifras oficiales publicadas con desagregacin por grupos quinquenales en 1999, la poblacin de Gijn presenta la siguiente estructura:
69
GRAFICO 3: Pirmide de poblacin por sexo y edad. Gijn 1999

80,84
70,74
60,04
50,54
40,44
30,34
20,24
10,14
0,4
5 4,5
3,5
2,5
Porcentajes sobre poblacin total
1,5
0,5
0,5
1,5
2,5
Varones
3,5
4,5
Mujeres
Fuente: INE. Elaboracin propia
70
La caracterstica principal de la pirmide de Gijn es un marcado estrechamiento en la base del grfico, correspondiente a
los grupos de edad menores de 20 aos. El grupo ms numeroso de la pirmide es el comprendido entre 20 y 24 aos, que
corresponde a los nacidos en la segunda mitad de los aos 70, una poca en la que an se mantuvo la expansin de la natalidad. En los estratos inferiores a esa edad se refleja la drstica reduccin de la natalidad que ha tenido lugar a partir de los aos
80 y a la que ms tarde nos referiremos con mayor profusin y detalle.
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, estamos ante una poblacin con tendencia a un envejecimiento acelerado en los prximos aos: en 1999 la poblacin de edad infantil (menor de 15 aos) representa un 9,7% del total, mientras
que la poblacin mayor de 65 aos supone un 19,4% del total, y la poblacin envejecida de ms de 80 aos supone un 4,2%.
Tambin es de destacar la mayor presencia de mujeres en el conjunto de la poblacin: en esta fecha las mujeres representaban un 52,6% de la poblacin total. Sin embargo, esta diferencia no se manifiesta sino a partir de los 35 aos (de hecho,
hasta esa edad la poblacin masculina es ligeramente mayor), y de forma muy particular en los grupos de edad ms avanzada,
debido a la mayor tendencia a la longevidad de las mujeres, cuyo nmero es 2,3 veces mayor que el de los hombres a partir de
los 80 aos. Las tendencias de futuro siguen apuntando a un progresivo incremento de la esperanza de vida para ambos sexos,
ms pronunciado en el caso de las mujeres.
En la pirmide se reflejan asimismo los accidentes demogrficos, o hechos ms significativos, que han afectado a la poblacin gijonesa en los ltimos 100 aos, aproximadamente. En particular, comenzando por la parte alta del grfico, destaca el
entrante o entalladura (como se denominar a las diferencias relativas entre los grupos de edad que dan lugar a discontinuidades en el trazo) constituido por los grupos de edad que contaban entre 55 y 64 aos en 1999. Estos grupos corresponden a
las personas nacidas entre 1935 y 1944, y el entrante mencionado se corresponde con el drstico descenso de la natalidad que
tuvo lugar durante la Guerra Civil y los aos posteriores, pauta que afecta de forma similar a la pirmide demogrfica del conjunto del Estado.
El siguiente hueco o entrante, que afecta con mayor intensidad a los grupos de edad entre 30 y 39 aos (las personas nacidas a lo largo de los aos 60) se puede achacar en su mayor parte precisamente a la reduccin antes comentada: a grupos de
edad menos numerosos corresponde un menor nmero total de nacimientos, incluso con las relativamente altas tasas de fecundidad que se registraban en los aos 60. Tambin tiene incidencia en este entrante el efecto de la emigracin de parejas jvenes en los aos 50 y 60 a otras regiones o al extranjero, parejas que tuvieron y criaron sus hijos fuera de Asturias y que en
numerosos casos no retornaron.
Sin embargo, el rasgo ms llamativo de la pirmide demogrfica local es la intenssima reduccin de efectivos que se aprecia en los grupos de edad menores de 20 aos. De hecho, el grfico muestra con claridad que la cifra total de poblacin menor
de 10 aos es apenas un 30% ms alta que la de mayores de 80, y que en el caso de las mujeres el nmero de nias menores
de 10 aos resulta un 10% inferior al de mujeres mayores de 80. Esta drstica reduccin de los efectivos ms jvenes, producto de la enorme cada de la natalidad en los ltimos 20 aos, merece ser analizada con detalle en las secciones siguientes.
3.1.4 Movimiento natural de la poblacin

Las estadsticas del movimiento natural describen las pautas de la poblacin en lo relativo a sus condiciones para la reproduccin endgena, sin tener en cuenta el efecto de las migraciones de entrada o salida. En todo caso, el movimiento natural
permite interpretar las caractersticas de la estructura de la poblacin, as como anticipar las principales tendencias de su desarrollo en el futuro, y de ah su importancia en las proyecciones demogrficas. A continuacin figura un breve resumen de los
principales rasgos que caracterizan la realidad demogrfica de Gijn en este aspecto.
TABLA 2: Tasas brutas de natalidad en Gijn, Asturias y Espaa (por 1000 habitantes)
Ao
1975
1981
1986
1991
1996
2000
GIJON
Tasa
%
Natalidad periodo
18,81
11,66
7,84
6,45
5,75
6,63
-38,0
-32,8
-17,7
-10,9
15,3
ASTURIAS
ESPAA
Tasa
Tasa
Nmeros
%
Nmeros
%
Nmeros
ndices Natalidad periodo ndices Natalidad periodo ndices
100,0
62,0
41,7
34,3
30,6
35,2
16,02
11,81
9,03
6,88
6,06
6,34
-26,3
-23,5
-23,8
-14,9
4,6
100,0
73,7
56,4
42,9
37,8
39,6
* Cifras provisionales
18,85
14,12
11,37
9,92
9,14
9,91
-25,1
-19,5
-12,8
-7,9
8,4
100,0
74,9
60,3
52,6
48,5
52,6
Fuente: Gijn, INE y Ayuntamiento de Gijn
3.1.4.1 Natalidad
Las pautas de natalidad muestran una tendencia claramente descendente desde principios de los aos 80, como se comprueba en la propia pirmide de poblacin (grfico 2). Esta tendencia se agudiz a lo largo de los aos 90, y aunque a partir de
mediados de esa dcada se ha producido un ligero repunte en la cifra total de nacimientos, es muy improbable que en el futuro inmediato se lleguen a alcanzar valores similares a los registrados a principios de los aos 80, debido al envejecimiento acelerado de la poblacin y al nmero decreciente de mujeres en edad frtil.
La Tasa Bruta de Natalidad, indicador que pone en relacin el nmero de nacidos en un mbito territorial con el total de la
poblacin del mismo territorio, ha sido a partir de los aos 80 ms reducida en Gijn que en el conjunto de Asturias, quedando situados los valores de ambas muy por debajo de la media espaola, como muestra la siguiente tabla:
TABLA 3: Indice sinttico de fecundidad en Gijn, Asturias y Espaa

GIJON1
ASTURIAS
ESPAA
I.
S.
I.
S.
I.
S.
Ao
%
Nmeros
%
Nmeros
%
Nmeros
Fecundidad periodo ndices Fecundidad periodo ndices Fecundidad periodo ndices
1975 2
1980 2
1985 3
1990
1995
1,00
0,90
0,77
-10,0
-14,4
2,30
1,82
1,32
0,96
0,83
-20,9
-27,5
-27,3
-13,5
100,0
79,1
57,4
41,7
36,1
2,79
2,20
1,64
1,36
1,15
-21,1
-25,5
-17,1
-15,4
100,0
78,9
58,8
48,7
41,2
1 Comarca de Gijn, incluye los municipios de Carreo, Gijn y Villaviciosa

2 Sin datos para Gijn
3 Datos de Gijn para 1987
Fuente: Tendencias demogrficas y planificacin econmica en el Principado de Asturias
Para obtener una medida ms exacta de la capacidad reproductora de una poblacin se requiere el uso de indicadores especficos de fecundidad, ya que estos toman en consideracin nicamente al conjunto de mujeres en edad frtil (las que potencialmente podran tener hijos), edad que de forma general se sita entre los 15 y los 45 aos de edad. El ndice sinttico de
fecundidad seala el total de hijos que una mujer tendra a lo largo de su vida frtil, en caso de seguir las pautas de fecundidad por edades registradas por el conjunto de la poblacin en un determinado ao. El valor de 2,1 hijos por mujer se considera el mnimo para asegurar la reproduccin de una poblacin a partir de su capacidad gensica. Como se comprueba en la
siguiente tabla, esos valores estn muy lejos de alcanzarse en el caso de Asturias y Gijn.
71
A la vista de estos datos, la situacin actual de la fecundidad en Gijn se puede resumir en las siguientes caractersticas
principales:
- Como es bien conocido, Espaa se encuentra entre los pases del mundo con fecundidad ms baja. En los 20 aos comprendidos entre 1975 y 1995 el ndice sinttico de fecundidad de Espaa se redujo casi un 60%, y actualmente apenas supera la mitad del nivel mnimo de reemplazo.
- Dentro del contexto espaol, nuestra Comunidad Autnoma es la que muestra las pautas de fecundidad ms bajas; de
hecho Asturias y Gijn se sitan en valores que rondan el 40% del mnimo de reemplazo generacional (sin embargo, este
hecho no implica que Asturias sea la regin de Europa, o del mundo, con menor fecundidad, como se repite frecuentemente desde numerosos medios de comunicacin: existen otras regiones europeas con fecundidad an ms baja, la mayora de
ellas situadas en la antigua Alemania oriental, la repblica Checa y las antiguas repblicas soviticas).
- Existe una tendencia acelerada al retraso de la edad de las madres en el momento de los nacimientos. La edad media de
las madres en Asturias se ha incrementado en los ltimos aos, pasando de 28,2 aos en 1987 a 29,2 aos en 1992 y a 30,6
aos en 1999. Dicha media de edad ha sido en todo este periodo ms alta en Gijn que en el conjunto de Asturias, con una
diferencia de entre 0,6 y 0,3 aos. Actualmente el grupo de edad de 30 a 34 aos es el ms fecundo, ya que abarca un 36,8%
de los nacimientos en Asturias y un 39,7% en Gijn. En 1999 ms de la mitad de los nacimientos registrados en Asturias
(un 56,7%) fueron de madres mayores de 30 aos, porcentaje que en el caso de Gijn asciende al 60,1% del total. Este retraso de la edad de las medres en el momento de los nacimientos es una de las principales variables que intervienen en el descenso de la fecundidad; sin embargo, no es el propsito de este estudio entrar a considerar las numerosas y complejas causas que subyacen en este retraso de la actividad reproductiva de las parejas.
- El ligero incremento de la natalidad a partir de 1996 implica otro leve aunque significativo de la fecundidad, que a partir
de las cifras disponibles parece ms acusado en Gijn que en el conjunto de Asturias. Este proceso permite abrigar moderadas expectativas de que el descenso de la fecundidad haya tocado fondo y tiende a la recuperacin, retornando a valores
similares a los registrados en la segunda mitad de los aos 80. Sin embargo, este incremento de la natalidad y la fecundidad no resulta suficiente para compensar una mortalidad alta propia de una poblacin con tendencia acelerada al envejecimiento.
3.1.4.2 Mortalidad
72
El nmero personas fallecidas entre las residentes en Gijn se ha venido incrementando progresivamente desde los 1.854
de 1981 a los 2.826 de 2000. La tasa bruta de mortalidad (fallecidos por mil habitantes) ha crecido de forma paralela, tanto en
Gijn como en el conjunto de Asturias, muy por encima de la media nacional debido al mayor envejecimiento de la poblacin.
La evolucin de la tasa bruta de mortalidad en los tres mbitos se refleja en la siguiente tabla:
TABLA 4: Tasas brutas de mortalidad en Gijn, Asturias y Espaa (por 1000 habitantes)
Ao
1986 1
1991
1996
2000 2
GIJON
Tasa
%
Mortalidad periodo
8,62
9,69
10,64
10,57
1 Cifras de Gijn para 1987

2 Cifras provisionales
12,4
9,8
-0,7
ASTURIAS
ESPAA
Tasa
Tasa
Nmeros
%
Nmeros
%
Nmeros
ndices Mortalidad periodo ndices Mortalidad periodo ndices
100,0
112,4
123,4
122,6
9,51
10,25
11,11
11,44
7,8
8,4
3,0
100,0
107,8
116,8
120,3
8,07
8,78
9,13
9,00
8,8
4,0
-1,4
100,0
108,8
113,1
111,5
Fuente: INE, SADEI y elaboracin propia
Los resultados provisionales para 2000 muestran una pauta de mortalidad ligeramente ms baja en Gijn que en el total de
Asturias, aunque el incremento de la mortalidad ha sido ms acelerado en nuestro concejo. Ambos resultados se encuentran
muy por encima de la media del conjunto de Espaa, cuya mortalidad muestra una tendencia a haberse reducido en el ltimo
quinquenio. A pesar de todo, hay que destacar que tanto la mortalidad ms alta registrada en el conjunto del Principado, como
el rpido incremento de las tasas de mortalidad en nuestra ciudad, no se deben a una mayor incidencia de la mortalidad en
cada grupo de edad concreto, sino al efecto del envejecimiento demogrfico, que provoca la llegada de contingentes de poblacin relativamente ms numerosos a las edades avanzadas que son los que registran un mayor riesgo de defuncin.
En este sentido, resulta muy significativo que la edad media de fallecimiento de las personas residentes en Gijn contine una
lnea de incremento sostenido: en 1987 era de 72 aos (68,2 los hombres y 76,1 las mujeres), en 1992 pas a 73,4 aos (69,1 los
hombres y 77,9 las mujeres) y el dato provisional para 2000 es de 76,2 aos (72,1 los hombres y 80,3 para las mujeres). La edad
media de los fallecidos en el conjunto de Asturias es muy similar, aunque ligeramente ms alta, y crece en la misma proporcin.
Otro dato, en esta ocasin favorable, es el relativo a la baja incidencia de la mortalidad infantil, definida como la que se
produce antes de cumplir el primer ao de vida. La tasa de mortalidad infantil (fallecidos menores de 1 ao, en relacin al total
de nacidos el mismo ao) se viene manteniendo en los ltimos aos en Asturias y Gijn en el entorno de los 3 fallecidos por
cada mil nacidos vivos de uno y otro sexo, tasa significativamente ms baja que la del total nacional (en torno al 4 por mil),
dato que pone de manifiesto un sistema sanitario eficiente y buenas condiciones higinicas en nuestra regin.
En resumen, todos los indicadores de mortalidad sealan una clara tendencia a la prolongacin de la duracin media de la
vida, lo que implica una menor incidencia de la mortalidad, en trminos netos. Sin embargo, al afectar estas pautas de mortalidad a una poblacin cada vez ms envejecida, la tendencia que se apunta para el futuro es un claro incremento en el nmero total de fallecidos, con una fuerte incidencia en el saldo vegetativo y por tanto en las posibilidades reales de que aumente
o se mantenga el volumen demogrfico actual de Gijn y Asturias (recordemos que la poblacin asturiana decrece; ha perdido
un 1,2% entre 1996 y 2001).
3.1.4.3 Migraciones
Como se ha indicado anteriormente, Gijn es una ciudad que se ha caracterizado por acoger a grandes contingentes de inmigrantes a lo largo del siglo XX. Esta tendencia se ralentiz en gran medida a partir de 1975; sin embargo, a partir de 1981 se
detecta de nuevo un saldo migratorio positivo y creciente, lo que implica un mayor incremento en el nmero de altas, en relacin con el flujo de salida. Este ltimo flujo de emigracin tambin tiende a crecer, aunque en menor medida que el de inmigracin. El saldo migratorio (diferencia entre altas y bajas) de los tres ltimos periodos intercensales aparece en la tabla 5:
TABLA 5: Saldo migratorio (media anual) en periodos intercensales

G
PERIODO
1986 - 1991
1991 - 1996
1996 - 2001 2
1 Estimacin
2 Cifras provisionales
Saldo migratorio 1
Media anual
3.598
10.827
10.848
719,6
2.165,4
2.169,6
Fuente: SADEI y elaboracin propia
Los datos ponen de manifiesto la tendencia ascendente en el flujo de nuevas altas en el Padrn municipal, con respecto a
los valores registrados en la segunda mitad de los aos 80. A lo largo de la ltima dcada se aprecia una relativa estabilidad en
el saldo migratorio, en el entorno de los 2.200 habitantes netos de ganancia anual, aunque hay que tener en cuenta que el saldo
vegetativo (diferencia entre nacimientos y defunciones) ha tendido ser cada vez ms negativo.
En cuanto al origen geogrfico de las nuevas personas residentes en Gijn, se puede afirmar que en lneas generales aproximadamente un 50% de las personas establecidas en nuestra ciudad en la ltima dcada proceden de otros municipios asturianos, entre los que destacan como origen las comarcas de Oviedo, Naln, Caudal y Avils, entre un 35% y un 40% proceden
de otras regiones espaolas, entre las que destacan Castilla y Len, Madrid, Galicia, Pas Vasco y Catalua, y el restante 10-15%
de la inmigracin procede del extranjero, principalmente de pases comunitarios y, de forma creciente en los ltimos aos, de
pases de Amrica Latina, Europa del Este y frica.
En resumen, la tendencia de los movimientos migratorios apunta a un importante incremento de las altas en los aos 90,
crecimiento que probablemente se mantendr en el futuro inmediato, aunque con una incidencia numrica difcil de evaluar a
partir de los datos con los que se cuenta actualmente, ya que en gran medida depender de las condiciones econmicas y laborales que se den en Gijn y Asturias los prximos aos.
3.2. Tendencias de Futuro

En este apartado se expone, brevemente, las tendencias demogrficas que, con un alto grado de probabilidad, afectarn a
la poblacin de nuestro concejo en el prximo decenio, con el objetivo de anticipar en lo posible sus consecuencias
3.2.1 Proyecciones Demogrficas
Como breve apunte sobre proyecciones de poblacin, debemos destacar el informe Tendencias demogrficas y planificacin
econmica en el Principado de Asturias, realizado por Susana Lpez Ares e Isidro Snchez lvarez, profesores del Departamento
de Economa Cuantitativa de la Universidad de Oviedo. En este brillante y completo estudio, uno de los ms recientes realizados
sobre nuestra Comunidad Autnoma, los autores anticipan los efectivos demogrficos de la regin hasta el ao 2026, a partir
de los resultados conocidos hasta el Padrn de 1996. A pesar de tratarse de un trabajo fundamentado en los requisitos metodolgicos ms exigentes, el estudio pone de manifiesto las limitaciones de las proyecciones demogrficas, sobre todo las referidas a contingentes relativamente pequeos de poblacin. Segn la hiptesis media, la que los autores consideran ms probable, la poblacin proyectada de Asturias para 2001 ya es un 1,4% inferior a la reflejada en las cifras oficiales de ese mismo ao,
y hay que tener en cuenta que estos desfases se van incrementando progresivamente conforme avanza el tiempo.
73
A pesar de todo, tiene inters comprobar que a partir de esa misma hiptesis la proyeccin demogrfica para la Comarca
de Gijn (municipios de Carreo, Gijn y Villaviciosa) apunta a un descenso demogrfico del 1,7% en el decenio 1996-2006.
Sin embargo, el valor registrado en 2001 presenta ya un desfase del 2,2% respecto a los valores proyectados: la proyeccin prevea un descenso del 0,6% entre 1996 y 2001, y en realidad la poblacin de la comarca ha crecido un 1,6% en este periodo.
Estas consideraciones no ponen en cuestin la calidad de las proyecciones que comentamos: todas las proyecciones demogrficas se realizan en una fecha dada a partir de la informacin existente en ese momento, y a menudo esta informacin no
permite prever el comportamiento de las variables en la realidad. En resumen, los pronsticos que apuntan al descenso de la
poblacin en nuestra ciudad podrn cumplirse o no, en funcin del comportamiento de la natalidad, la mortalidad y las migraciones. Dado que la tendencia histrica de la mortalidad es ms lineal y previsible, las variables que afectan en mayor medida
al crecimiento de la poblacin son las ligadas a la natalidad/fecundidad, la migracin y la inmigracin.
3.2.2 Natalidad
Las pautas actuales del movimiento natural de la poblacin gijonesa tienen como consecuencia principal el mantenimiento, como mnimo a medio plazo, del crecimiento negativo en los saldos vegetativos anuales. A pesar del ligero aumento de la
fecundidad, la situacin actual tiende a la relativa estabilidad en el nmero anual de nacimientos, ya que el nmero de madres
potenciales es cada vez ms reducido. Los prximos aos sealarn la medida en que cabe esperar una recuperacin de la fecundidad a medio plazo, aunque a tenor de los procesos experimentados por la mayora de los pases de la Unin Europea, las posibilidades de que tenga lugar un aumento importante de la natalidad son muy escasas.
Por tanto, no parece que en los diez prximos aos vayan a producirse cambios de tendencia significativos en este sentido,
cambios que deberan derivar de giros muy inesperados con respecto a la situacin actual. Nos referimos, por ejemplo, a giros
como los que generara la aplicacin de polticas fuertemente natalistas, una ampliacin significativa de la edad mxima de la
maternidad por encima de los 50 aos, o la entrada por inmigracin de amplios contingentes de poblacin con hijos menores
y/o con pautas de fecundidad significativamente ms altas que las de la poblacin de acogida.
En conclusin, una situacin como la actual, caracterizada por bajas tasas de natalidad, deriva en un rpido envejecimiento de la poblacin, con importantes consecuencias sobre la estructura social como veremos en el siguiente apartado.
3.2.3 Envejecimiento
74
De mantenerse en el prximo futuro las pautas demogrficas actuales, la pirmide por sexo y edad de la poblacin futura,
independientemente de su cifra exacta, mostrar la progresin en el tiempo de la enorme 'muesca' o entalladura de su base
(producida por el descenso de la natalidad) dando lugar a una forma peculiar, muy alejada de la tradicional 'pirmide'. La estructura demogrfica de Gijn en 2010 tendr una base estrecha, debido a que el nmero de nios y nias ser netamente inferior
al de personas ancianas. Y con toda probabilidad, dentro de diez aos la poblacin mayor de 65 aos se acercar o superar el
25% del total, con un incremento progresivo de la poblacin ms envejecida, la mayor de 80 aos.
Este proceso deriva en un sinfn de consecuencias econmicas, laborales y sociales que afectarn de forma particularmente notable, tanto a la productividad de las personas trabajadoras como a la renta de las familias, al mercado de trabajo, al mercado de vivienda, a las pautas de ahorro, consumo y ocio, y a los sistemas educativo, sanitario y de proteccin social, entre otros
mbitos. No es posible profundizar ahora en cada uno de estos aspectos, que por otro lado se hallan extensamente desarrollados en anlisis detallados, pero s debemos recordar que las pautas demogrficas previstas debern ser tenidas en cuenta como
una variable bsica a la hora de planificar adecuadamente las polticas en todos los mbitos apuntados, ya que de otra forma
se produciran importantes disfunciones que pondran en peligro el xito de los programas que se llevaran a cabo.
3.2.4 Migraciones
Como se ha apuntado en las secciones precedentes, la llegada de un fuerte caudal de inmigracin es prcticamente la nica
posibilidad que permitira contrarrestar el efecto del envejecimiento de nuestra poblacin. La situacin creada ante un previsible vaco demogrfico (disminucin de la poblacin), abre la expectativa sobre la posible reposicin de los contingentes de
poblacin perdidos a travs de la llegada de poblacin inmigrante procedente de otros lugares.
En lo relativo a la principal corriente de inmigracin con destino a Gijn, que es la procedente de otros municipios asturianos, cabe resear que la tendencia en los ltimos aos no parece haberse detenido, a pesar del intenso envejecimiento demogrfico que afecta a numerosos concejos rurales. El proceso de concentracin demogrfica de la poblacin asturiana en el rea
central de la regin continuar probablemente en la prxima dcada, a pesar de los esfuerzos realizados desde hace aos en
polticas de integracin territorial en las alas de la regin. Una variable importante a este respecto ser la incidencia real de las
polticas de desarrollo de las cuencas mineras emprendidas en los ltimos aos, sobre todo en lo relativo a la creacin en estas
zonas de alternativas de empleo que eviten la emigracin de personas jvenes a otros municipios.
Con respecto a la inmigracin procedente del resto de Espaa, de Europa o incluso de otros continentes, tampoco es probable que se produzcan en el futuro inmediato variaciones importantes de las pautas que se registran en la actualidad. En este sentido, la inmigracin exterior afecta a Asturias en mucha menor medida que a otras regiones espaolas, como Catalua, Madrid,
la Comunidad Valenciana o Andaluca, que muestran mayor dinamismo en sus mercados de trabajo. Aunque la situacin en Gijn
difiere del conjunto de Asturias en este sentido, ya que se trata de la ciudad de la regin que acoge a un mayor volumen de poblacin inmigrada, la situacin actual apunta a una relativa estabilidad del saldo migratorio neto, condicionado asimismo por el flujo
relativamente amplio de salida de residentes de nuestro concejo para pasar a establecerse en otras regiones.
Todo ello hace pensar que ser difcil que se produzca un rejuvenecimiento significativo de la poblacin gijonesa a partir de
contingentes de poblacin inmigrada, aunque no se debe minimizar el impacto de posibles variaciones coyunturales de esta
variable, casi siempre la ms difcil de prever por ser muy sensible a variaciones a corto plazo.
3.3. Conclusin
Salvo sorpresas difciles de prever, el futuro demogrfico de Gijn en los prximos diez aos se puede resumir en los siguientes puntos:
- El volumen de poblacin de la ciudad se mantendr estable o en ligero crecimiento.
- La fecundidad se mantendr en valores similares o ligeramente superiores a los actuales, pese a lo cual el nmero total
de nacimientos tender a la estabilidad debido al nmero decreciente de madres potenciales.
- La pauta de mortalidad mantendr la tendencia actual a la ampliacin de la esperanza de vida para ambos sexos, lo que
repercutir en la prolongacin de la vida media hasta edades avanzadas.
- No se prevn cambios notables en las pautas de emigracin e inmigracin, cuyos valores dependern en gran medida de
la evolucin del mercado de trabajo local y regional.
- La estructura de la poblacin mostrar una tendencia acelerada al envejecimiento demogrfico, cuyas consecuencias en
el plano econmico y social empezarn a hacerse notar de forma muy significativa.
4. EL DIAGNSTICO LOCAL
4.1. Eje Estratgico 1: Desarrollo Econmico, Empleo y Formacin para el Empleo
El Eje Estratgico 1 se ocupa de las cuestiones relativas al Desarrollo Econmico, Empleo y Formacin para el empleo,
englobando las siguientes reas temticas:
Sector Primario: agricultura, ganadera, pesca y desarrollo rural.
Sector Secundario: industria y construccin.
Comercio, turismo, hostelera y actividad hotelera.
Otros Servicios: transporte y logstica, servicios a las empresas, servicios personales y a la comunidad y servicios culturales.
Promocin Econmica: innovacin tecnolgica, atraccin de inversiones productivas e incentivos al desarrollo empresarial y nuevos yacimientos de empleo.
Situacin actual del mercado de trabajo: Empleo, contratacin y desempleo.
Formacin para el Empleo: Formacin Profesional, Universidad y fomento de la cultura empresarial.
Planes de empleo: empleo directo municipal y empleo inducido en las empresas.
Las cuatro primeras reas temticas hacen un recorrido por todos los sectores econmicos (primario, secundario y servicios).
En general, se puede afirmar que la estructura econmica de Gijn tiene un apoyo fundamental en el sector industrial, si bien
en los ltimos aos se ha asistido a la sustitucin de actividades industriales por los correspondientes al sector servicios, acompaada del importante incremento, en trminos relativos, del sector de la construccin.
El resto de las reas temticas tambin constituyen pilares bsicos necesarios para impulsar este desarrollo econmico,
incluyendo, por una parte, todas las polticas que se articulan tanto desde la estructura municipal como desde otras instituciones, con el objetivo de dinamizar la creacin de empresas y el desarrollo de las pymes locales; y por otra, el necesario soporte
de formacin que se debe brindar para la consecucin de este objetivo. Gijn cuenta con uno de los programas de ayudas a la
promocin econmica y empresarial ms completos de Espaa, que convierten al municipio en un referente a nivel nacional en
este mbito.
No debe olvidarse tampoco el importante papel que deben desempear las polticas de fomento de la cultura empresarial
en una regin como Asturias, donde histricamente se reclama un tejido empresarial consolidado y capaz de generar proyectos de inversin. A pesar de los recursos institucionales existentes para el fomento de la cultura emprendedora, el perfil emprendedor es escaso tambin en nuestro municipio. El sistema tradicional de educacin, el contexto familiar y la tradicin laboral,
entre otros, son factores que han contribuido al mantenimiento de esta situacin durante aos, si bien se est trabajando de
forma permanente para superar este dficit que afecta al futuro econmico de Gijn.
En este documento se va a hacer un breve recorrido por cada una de las reas temticas, con objeto de establecer cul es
la situacin actual del municipio en cada uno de estos temas. Para ello se parte de la informacin obtenida de diversas fuentes, entre ellas, el Observatorio Local de Gijn, las estadsticas de SADEI y la Encuesta de Poblacin Activa, estudios locales y
las matrices Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO) generadas por el Eje 1 del Plan Estratgico de Gijn.
75
4.1.1 Estructura productiva, tejido empresarial y renta

La trayectoria histrica y social de Gijn est indisolublemente ligada a su desarrollo industrial. Desde mediados del siglo
XIX se mantiene una situacin de desarrollo industrial sostenido, detenida como consecuencia de la ltima gran crisis, cuyos
efectos empezaron a reflejarse en Espaa a finales de la dcada de 1970. En la ciudad, el desarrollo industrial estaba ligado a
sectores maduros de la economa (siderurgia, minera, construccin naval y transformados metlicos), que fueron los ms afectados por la crisis de la energa.
La complicada situacin de la industrial local oblig a llevar a cabo ajustes y reconversiones que afectaron profundamente
al mercado de trabajo local, creando una gran bolsa de desempleo y dando lugar a un profundo conflicto social. Procesos posteriores han hecho an ms difcil para las empresas locales mantener sus niveles de competitividad, como la globalizacin econmica o la irrupcin de nuevas economas emergentes en los mercados financieros. Adems, la introduccin de nuevas tecnologas en los procesos productivos redunda en una mayor productividad, pero tambin en una disminucin del empleo.
A partir de ese momento, la principal preocupacin de las instituciones pblicas en los mbitos nacional, regional y local ha
sido dinamizar el tejido empresarial mediante lneas de actuacin en programas de promocin econmica, con objeto de generar actividad, riqueza y empleo estable.
La accin emprendida por las administraciones y los agentes sociales ha permitido que la evolucin del empleo, desde 1989
hasta 2001, resulte positiva en trminos generales. Segn estadsticas laborales de SADEI para el municipio, el nmero total de
personas empleadas en Gijn aument en esos doce aos en ms de 19.000 personas, hasta superar los 98.000 empleos. Estas
cifras suponen un incremento agregado del 24,7 por ciento respecto a 1989, aumento superior a la media regional, puesto que
si en 1989 uno de cada cinco empleos estaba en el municipio, en la actualidad esta relacin es de uno por cada cuatro.
Por ramas de actividad, se constata la pujanza del sector servicios, liderada por el comercio, que ha generado un aumento
neto de ms de 18.800 empleos. El sector secundario (industria y construccin) ha experimentado, en su conjunto, una evolucin ms estable y contina generando un tercio del empleo total, gracias al espectacular auge de la construccin en este periodo, que la ha convertido en motor del sector. Por su parte, el sector primario ha tendido a la estabilidad, aunque su peso en el
volumen de empleo del municipio ha disminuido ligeramente.
EVOLUCION DEL EMPLEO EN GIJON. 1989-2001
76
% Sobre
Total
1989
2001 Total
Empleos
2000
2.471
3,12
1.843
1,9
-628
-25,4
21.073
26,62
17.363
17,6
-3.710
-17,6
8.106
10,24
13.127
13,3
5.051
62,3
Total Sector
Secundario
29.179
36,86
30.520
30,9
1.341
4,6
Comercio
15.733
19,87
20.229
20,5
4.496
28,6
Hostelera
5.773
7,29
7.520
7,6
1.747
30,3
Resto servicios
26.009
32,85
38.629
39,1
12.620
48,5
Total Servicios
47.515
60,02
66.378
67,2
18.863
39,7
Total
79.165
100
98.741
100,00
19.576
24,7
20,88
26,2
Ramas
de actividad
Agricultura y pesca
Industria
Construccin
y Obras Pblicas
% Gijn/Asturias
1989
Total empleos
1989
% Sobre
total
2001
Diferencia
89-01
% Variacin
89-01
89-00
Fuente: SADEI. Elaboracin propia
Otra variable que muestra la evolucin de Gijn en trminos de desarrollo econmico es la creacin de empresas, sobre la
cual hay datos definitivos del quinquenio 1997-2001. El nmero de empresas creadas en el municipio en este periodo oscila en
torno al medio millar anual, constituyndose 2.481 en total.
La gran mayora de ellas (un 73 por ciento) pertenecen al sector terciario, en una la tendencia que contina en aumento.
Destacan especialmente las actividades relacionadas con el comercio y la hostelera, que han generado un 33 por ciento de las
nuevas sociedades, y tambin las empresas relacionadas con servicios personales y a la comunidad que estn experimentando
un gran auge en los ltimos tiempos.
Por su parte, las empresas de construccin suponen ms de dos tercios de las creadas en el sector secundario y un 19 por
ciento del total, fruto del ciclo expansivo experimentado por el sector inmobiliario. Sin embargo, el nmero de empresas creadas en la industria tiende a descender paulatinamente, lo que incide en la reduccin de empleo.
EVOLUCION DE LA CREACION DE EMPRESAS EN GIJON 1997-2001

SECTOR
Sector primario
Industria
Construccin
Sector secundario
Comercio y hostelera
Transporte y comunicaciones
Servicios a empresas
Otros servicios
Sector servicios
Total
1997
1998
1999
5
61
97
158
171
25
59
74
329
492
4
37
104
141
201
19
82
80
382
527
1
33
107
140
139
24
44
155
362
503
2000
2001
Total
95-99
Media
95-99
6
33
88
121
143
16
39
146
344
471
1
13
82
95
173
8
23
188
392
488
17
177
478
655
827
92
247
643
1.809
2.481
3,4
35,4
95,6
131,0
165,4
18,4
49,4
128,6
361,8
496,2
Fuente: Elaboracin propia
Los datos confirman que la estructura econmica de Gijn tiene un gran apoyo en el sector industrial, pero en los ltimos
aos se ha asistido a la sustitucin de estas actividades por otras de servicios, junto a un importante incremento, en trminos
relativos, del sector de la construccin.
4.1.2 Sector primario
El peso que el sector primario tiene en el actual contexto econmico del Municipio de Gijn es bastante reducido en comparacin con los otros dos grandes sectores econmicos (Industria y Servicios). En el ao 1998 el Producto Interior Bruto (PIB)
de Agricultura y Pesca era de 19,56 millones de euros, un 0,73 por ciento del total de Gijn, mientras que el de la industria
ascendi a 953,47 millones y el de la actividad de servicios a 1.696,42 millones (Fuente: SADEI - ltimos datos publicados).
Sin embargo, en la ltima dcada (1989-99) la evolucin del empleo en el sector primario muestra cierta estabilidad, con
un aumento neto de algo ms de cien empleos, aunque su peso relativo disminuyera ligeramente, al aumentar el empleo en
general. Este proceso no es exclusivo de la economa local, puesto que se corresponde con la tendencia de las sociedades desarrolladas postindustriales. Las cifras de empleo ms recientes de SADEI constatan un cambio de tendencia, ya que en 2000 el
sector agrario perdi 836 empleos respecto al ao anterior, aunque es necesario tener en cuenta que se han modificado los criterios utilizados para calcular el empleo en el sector. Parece prudente, por tanto, no considerar la serie histrica y esperar nuevos datos sobre esta tendencia.
Los expertos coinciden en su pesimismo sobre el futuro del sector, sobre la base de la incertidumbre en que se mueve, tanto
local como regional y nacionalmente. Las principales dificultades que se apuntan en este grupo de actividad son de carcter
estructural. Por una parte, la produccin agrcola y ganadera est muy condicionada a la Poltica Agraria Comn de la Unin
Europea, que prima las grandes producciones intensivas e industriales frente al pequeo tamao de las explotaciones familiares de Gijn.
En el mbito interno, los mayores problemas que afectan al sector primario tienen relacin con la escasa visin estratgica
que existe en esta actividad, lo que repercute en un escaso dinamismo empresarial. En el ltimo quinquenio (1997-2001), tal
como se muestra en la tabla Evolucin de la creacin de empresas en Gijn. 1997-2001 del apartado anterior, se han creado
un total de 17 empresas en el sector primario, con una media anual de tres empresas, lo que supone aproximadamente un 1
por ciento de las 2.481 creadas en todos los sectores de actividad en este periodo de tiempo (Fuente: SADEI).
En general se trata de un sector que tiende a ser conservador y ofrece cierta resistencia a los cambios, lo que conlleva a que
las oportunidades que se brindan no siempre sean aprovechadas. En este sentido, se detecta una escasa conciencia sobre la
importancia de la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico en la mejora de la productividad y la competitividad de las
explotaciones.
Por ltimo, otra de las amenazas con las que se enfrenta el sector es el proceso de crecimiento urbano, dada la presin ejercida por una ciudad en expansin hacia zonas periurbanas de gran atractivo residencial.
77
Parece existir consenso en que las oportunidades de desarrollo del sector primario hay que buscarlas en torno a la calidad
y la diferenciacin, puesto que existe una demanda creciente de productos de calidad altamente diferenciados. En el mbito
local, el aprovechamiento de estas oportunidades pasa por sacar partido a los amplios recursos existentes: Centro de
Investigacin Agropecuaria de Seleccin y Reproduccin Animal de Somi, Feria AGROPEC, Cooperativa Agraria de Gijn, Caja
Rural, Macelo de Gijn, Lonja, etc., as como por mantener la buena imagen de la que gozan algunos productos regionales con
sello de calidad (la ternera, el queso Cabrales, la faba y la sidra).
En cuanto a recursos externos, la financiacin de la Unin Europea para proyectos de Investigacin, Desarrollo e Innovacin
en el sector primario, brinda la oportunidad de fomentar nuevas iniciativas empresariales y de aumentar la productividad y competitividad de las explotaciones del municipio.
4.1.2.1 Agricultura
78
El principal problema con el que se enfrenta la agricultura en el municipio de Gijn es la falta de mercado para algunos de
sus productos. Esta situacin se produce, entre otras, por las siguientes razones:
Faltan canales alternativos de comercializacin para dar salida, sobre todo, a los productos de las pequeas explotaciones.
El desarrollo de proyectos asociativos o cooperativos, como recurso para dar salida a la comercializacin de productos
agrarios locales e incrementar al mismo tiempo la competitividad de las explotaciones, es muy escaso. Como dato orientativo, en el ao 1998 haba en Asturias 87 Cooperativas Agrarias, de las cuales nicamente 4 estaban ubicadas en Gijn,
dedicndose dos de ellas al sector agrcola, una al ganadero y otra al pesquero. En el ao 2000 se crearon solamente tres
cooperativas agrarias en toda Asturias (Fuente: Fundacin para el Fomento de la Economa Social en Asturias).
Segn los expertos, existe una tendencia al incremento de las importaciones nacionales e internacionales de productos
agroalimentarios frescos, en detrimento de los productos autctonos, que est en parte causada por la falta de promocin
de una cultura de calidad de estos ltimos.
Las oportunidades del sector hay que buscarlas, a nivel endgeno, en el aprovechamiento de importantes recursos institucionales como la Feria AGROPEC, la Cooperativa Agraria de Gijn, la Caja Rural o los terrenos de propiedad municipal susceptibles de explotacin (800 hectreas de suelo rstico segn la Comisin Regional del Banco de Tierras). La realizacin de estudios sobre las posibilidades reales de implantar cultivos de valor aadido, vendra a sumar una nueva oportunidad al sector.
En este sentido, cabe hablar de la existencia de una creciente demanda no satisfecha de agricultura ecolgica de alta calidad certificada. Actualmente en la regin ya existe una iniciativa todava incipiente que pretende aprovechar este nicho de mercado. As un total de 53 productores asturianos, con una superficie ocupada de 173 hectreas, siguen los procedimientos necesarios para que sus productos salgan a la venta con el sello de ecolgicos (Fuente: Consejo de la Produccin Agraria Ecolgica
de Asturias). Por otra parte, segn los expertos, ltimamente existe un incremento de la superficie de cultivos intensivos bajo
abrigo que est dando buenos resultados en la produccin de productos agroalimentarios.
4.1.2.2 Ganadera
El sector ganadero asturiano dista mucho de parecerse al europeo, sobre todo en el tamao de las explotaciones. Ms de la
mitad de los ganaderos de la regin regenta actualmente explotaciones con menos de cinco reses, mientras slo un 10 por ciento
de las 22.772 granjas existentes supera el tamao que se considera competitivo para rentabilizar la actividad. Los expertos opinan
que una ganadera se considera consolidada cuando dispone de al menos ms de 20 reses en su explotacin. En Asturias slo 2.127
(10 por ciento del censo) superan este tamao y estn en condiciones de competir (Fuente: Consejera de Medio Rural. 2000).
Asturias y Galicia, debido al elevado ndice de envejecimiento de la poblacin rural, encabezan el ranking de solicitantes de
abandono o cese de la actividad agraria. Esta medida se puso en marcha hace aos en el sector lcteo y posteriormente se aplic
al sector crnico. El cese anticipado de la actividad agraria recibi en 2001 unas 600 solicitudes de Asturias. La regin contaba en
ese ao con 2.336 beneficiarios, que suponen un gasto de 13,68 millones de euros anuales (Fuente: El Comercio mayo 2001).
En el ltimo Observatorio Local disponible hasta la fecha (el nmero 12, correspondiente a 1999), se observa que la cabaa ganadera del concejo de Gijn en 1999 registr un ligero descenso. As, el nmero de cabezas de ganado bovino era un 3,7
por ciento inferior a la contabilizada en el ejercicio anterior. La evolucin del nmero de explotaciones bovinas desde 1986 sigue
un proceso de descenso continuado, de magnitud similar al ocurrido en el resto del Principado. Por otro lado, durante ese periodo el nmero de cabezas por explotacin aument en ms de un 30 por ciento. El cambio en la orientacin productiva de la
cabaa bovina ha supuesto el lento desplazamiento de la produccin casi exclusivamente lechera a una con ms predominio
de la carne. Y este cambio de tendencia tambin se refleja en la disminucin de ms de un 25 por ciento en el nmero de mquinas destinadas a la produccin de leche (ordeo mecnico y tanques de refrigeracin), durante 1998.
EVOLUCION DE LAS EXPLOTACIONES BOVINAS. 1986-1999(*)

Gijn
Asturias
% Gijn/Asturias
(*) Ultimo dato disponible
1986
1.403
45.950
3,05
1989
1.373
42.989
3,19
1992
1.237
37.911
3,26
1995
1.251
36.068
3,47
1997
1.201
33.834
3,55
1998
1.155
32.575
3,55
1999
1.091
31.125
3,51
Fuente: Observatorio Local n 12
Otro dato significativo de la situacin de la ganadera en Gijn es que, la elevada edad media de los titulares de las explotaciones produce un mantenimiento de baja productividad que al titular no le interesa mejorar de cara al futuro. La mayora
de las explotaciones asturianas de menor tamao pertenecen a ganaderos a punto de prejubilarse o jubilarse, que esperan poder
salir del sector a travs de los planes de abandono de la produccin o el cese anticipado de la actividad agraria (Fuente: La Voz
de Asturias, junio 2001).
En este contexto, los principales problemas con los que se encuentra el sector ganadero son, por una parte, la reforma de
la Poltica Agraria Comn con su falta de apoyo va subvenciones directas a la produccin de leche (cuota lctea) y, por otro,
la falta de relevo generacional que, si bien es un problema que afecta a todo el entorno rural, tiene una repercusin muy grande sobre las explotaciones ganaderas, en las que como ya se ha comentado los titulares tienen una media de edad elevada. En
opinin de los expertos, si bien se aprecia una tendencia a la innovacin tecnolgica en las explotaciones ganaderas, el bajo
nivel de implantacin de nuevas tecnologas en las explotaciones ganaderas resta posibilidades de desarrollo a las mismas.
Las oportunidades del sector pasan por un apoyo decidido de la Administracin que ayude a las explotaciones en activo a
adaptarse a la situacin de un mercado cada vez ms amplio y competitivo y, al mismo tiempo, asegure una salida digna a aquellas explotaciones que decidan abandonar la produccin.
En el contexto local, el sector debe sacar ms rendimiento a importantes recursos institucionales como son, entre otros, el
Centro de Investigacin Agropecuaria de Seleccin y Reproduccin Animal y la feria AGROPEC. En el mbito regional, cabe destacar que el Principado de Asturias ha presentado un Plan de Desarrollo Rural dirigido a evitar el despoblamiento rural y frenar
el paulatino declive del campo asturiano.
4.1.2.3 Pesca
El sector pesquero debe hacer frente a un importante problema que es el de la persistencia en el uso de artes de pesca que
presentan problemas medioambientales (depredacin de los fondos marinos y excesiva mortandad de alevines) y someten a una
sobreexplotacin continua a los caladeros. Adems, la escasa visin estratgica existente en el sector, provoca que no se desarrollen proyectos de investigacin para la bsqueda de nuevas tcnicas de explotacin pesquera. Otro factor que puede amenazar al sector es la reforma de la Poltica Pesquera Comn que se est debatiendo, en la que se propone eliminar las ayudas a
la modernizacin, incentivar desguaces de embarcaderos y jubilaciones de personal y reducir las capturas un 40 por ciento por
trmino medio.
La informacin relativa a la estructura de la flota pesquera local durante el ao 2001 pone de manifiesto que se ha producido un incremento en el nmero de embarcaciones del 11,4 por ciento en relacin a 2000. El porcentaje de capturas en el puerto local fue de 2.403.086 kilogramos, lo que supone un incremento del 11,3 por ciento respecto al ao anterior (Fuente:
Direccin General de Pesca. Principado de Asturias).
EMBARCACIONES SEGUN ARTE DE PESCA. 1998-2001

Arte de pesca
1998
1999
2000
2001
% 01/00
Artes
Arrastre
Cerco
30
30
26
28
7,7
1
3
3
3
0
3
3
3
3
0
Palangre
11
11
11
13
18,2
Rasco
Volanta
Total
1
1
0
1
-
1
1
1
1
0
47
49
44
49
11,4
Fuente: Direccin General de Pesca. Principado de Asturias. Elaboracin Propia
TOTAL DE CAPTURAS. 2000-2001

Kgs.
Euros
2000
2001
2.158.696
5.057.054,27
2.403.086
6.323.745,98
Fuente: Direccin General de Pesca. Principado de Asturias. Elaboracin Propia
79
Las mejores bazas con las que cuenta la actividad pesquera en estos momentos se centran en la persistencia de condiciones favorables de las aguas costeras para la explotacin pesquera y la cra de marisco, y la existencia de importantes recursos
institucionales, como el Instituto Oceanogrfico, la Escuela Nutico-Pesquera, el Centro de Seguridad Martima Integral
Jovellanos, y la Lonja Gijn-Musel S.A.
Las oportunidades de este sector hay que buscarlas principalmente en varios aspectos:
Establecer una explotacin que respete los ritmos de los caladeros y reduzca el dao medioambiental.
Ganar mercado con la oferta de un marisco de calidad, con objeto de cubrir una demanda que todava no est suficientemente satisfecha.
Implantar actividades de transformacin del producto pesquero.
Formar a los jvenes para que se pueda contar con un relevo generacional cualificado. En este sentido y, entre otras lneas de
actuacin que se llevan a cabo, cabe mencionar que el Plan de Desarrollo Regional de Asturias 2000-06, en el Eje 6. Educacin
e I+D, plantea el proyecto de implantacin en el Campus Universitario de Gijn de una Titulacin de Ciencias del Mar.
4.1.2.4 Desarrollo Rural
80
Actualmente, el mayor problema con el que se encuentra el campo es la falta de relevo generacional. No en vano se calcula que entre 2001 y 2006 se prejubilarn 4.000 ganaderos, lo que supondr el cierre de 3.290 explotaciones porque los jvenes
agricultores no toman su relevo. Slo el 5 por ciento de las granjas asturianas estn regidas por menores de 30 aos, frente al
50 por ciento en el intervalo de edad entre 30 y 55 aos, y el 44 por ciento restante de explotaciones con titulares mayores de
55 aos (Fuente: El Comercio, mayo de 2001).
Desde hace aos, la actividad agraria en el mbito nacional y regional ha venido perdiendo peso en el empleo de forma que,
entre 1996 y el 2000, el nmero de personas empleadas en la agricultura ha descendido un 6,67 por ciento en el conjunto del
pas y un 19,8 por ciento en Asturias, el triple de la media nacional. Gijn no es ajeno a esta tendencia y, entre 1998 y 1999,
perdi un 5,23 por ciento de los trabajadores del sector (Fuente: Encuesta de Poblacin Activa). La realidad apunta que cada vez
es ms difcil retener a la poblacin en el entorno rural, especialmente a los jvenes, ya que su orientacin formativa y profesional tiende a alejarse de las actividades laborales encuadradas en el sector primario. Esta tendencia influye en el mantenimiento de una mentalidad tradicional, con escaso conocimiento del mercado externo y de las nuevas oportunidades de negocio.
Los expertos destacan la ausencia de un estudio intensivo que permita conocer la realidad socioeconmica de las parroquias
de la zona rural del municipio pero, a priori, se apuntan deficiencias en la infraestructura de servicios culturales y de ocio, que
pudieran constituir un reclamo para evitar la salida de los jvenes. Por ejemplo, se detecta una escasez de oferta formativa
adaptada a las necesidades del campo, por lo que se deberan establecer medidas para cubrir las necesidades de formacin e
informacin de los ciudadanos que se encuentran ms alejados territorialmente de los centros de decisin.
En trminos positivos, la mayor fortaleza de la zona rural de Gijn se centra en sus valores paisajsticos y ambientales, en
un entorno prximo a un importante ncleo urbano que absorbe la produccin y brinda buenos servicios, adems de ofrecer
buenas comunicaciones a los puntos ms tursticos de la regin.
El desarrollo rural pasa por impulsar polticas que incentiven a las nuevas generaciones para aprovechar las nuevas oportunidades empresariales en el mbito rural, incrementando las infraestructuras y servicios pblicos con objeto de mejorar la calidad de vida de sus habitantes. De hecho, el presupuesto municipal de 2001 recoga un gasto total de 4,41 millones de euros
para la zona rural. De stos, 2,23 millones de euros se destinaban a inversiones en pavimentacin de caminos, alumbrado, sealizacin y rehabilitacin de Escuelas. Tambin estaba incluida una partida de 300.000 euros para el desarrollo de la segunda
fase del Plan de Sealizacin de la Zona Rural. A todo ello hay que aadir el incremento de las inversiones previstas por la
Empresa Municipal de Aguas en materia de saneamiento y abastecimiento, y el incremento y mejora de los servicios de transportes previstos por la Empresa Municipal de Transportes (Fuente: Gaceta de Gijn de febrero de 2001).
Por ltimo, otra posibilidad de desarrollo de la zona rural de Gijn se centra en la diversificacin de la actividad econmica agraria, con objeto de integrar diferentes fuentes de financiacin del trabajo en el campo, a travs de la introduccin de
actividades alternativas. En este sentido se detectan grandes oportunidades para la promocin de alojamientos y casas de aldea,
en las que se comercialicen productos agropecuarios de calidad y con un alto grado de diferenciacin, y se realice una oferta
de servicios diversificada a los turistas.
AREA TEMATICA: Sector primario

Temas: Agricultura, Ganadera, Pesca y Desarrollo Rural
DEBILIDADES:
AMENAZAS:
81
Agricultura, ganadera y pesca:

Falta de canales de comercializacin local, regional y
nacional para los productos de las pequeas explotaciones.
Falta de dinamismo empresarial en el sector (cultura
emprendedora).
Escasa implantacin de nuevas tcnicas de explotacin
pesquera, escasa visin estratgica de futuro en el sector.
Bajo nivel de innovacin tecnolgica de las explotaciones
agropecuarias de Gijn.
Escaso desarrollo de una cultura de calidad en los productos
agroalimentarios autctonos.
Reducido tamao de buena parte de las explotaciones, que
pone en peligro su viabilidad.
Escasez de vocaciones para el trabajo en el mbito agrario
y ganadero.
Escaso desarrollo de proyectos cooperativos en el sector.
Escaso peso especfico del sector primario en la economa
del municipio.

Escasa conciencia sobre la importancia de la investigacin
aplicada y el desarrollo tecnolgico en la mejora de la
productividad y la competitividad de las explotaciones.
Incremento de las importaciones nacionales e internacionales
de productos agroalimentarios frescos en detrimento de
los productos autctonos.
Presin urbanstica, expansin de la ciudad hacia zonas
periurbanas con atractivo residencial.
Incertidumbre sobre el futuro del sector en el entorno
regional, nacional y europeo.
Reforma de la Poltica Agraria Comn, que marca lmites
a la produccin agrcola y ganadera (cuota lctea, etc.)
La oferta formativa adaptada a las necesidades del sector
resulta escasa.
Persistencia en el uso de artes de pesca que presentan
problemas medioambientales y dificultan la regeneracin
de los caladeros.
Desarrollo Rural:
En general, escasa visin comercial, desconocimiento de
los mercados externos, su evolucin y la aparicin de
nuevas oportunidades de negocio.
No existe un estudio profundo sobre la realidad
socioeconmica de las parroquias de la Zona Rural.
Desarrollo Rural:
Falta de relevo generacional, los jvenes tienden a no
continuar las actividades agrcolas familiares tradicionales.
FORTALEZAS:
OPORTUNIDADES:

Buena imagen de algunos de los productos regionales con
marca de calidad.
Importantes recursos en el nivel institucional: Centro de
Investigacin de Somi, Feria AGROPEC, Cooperativa Agraria
de Gijn, Caja Rural, Macelo de Gijn, Instituto
Oceanogrfico, Escuela Nutico-Pesquera, Centro de
Seguridad Martima Integral Jovellanos.
Condiciones favorables de las aguas costeras para la
explotacin pesquera y la cra de marisco.

Disponibilidad de financiacin de la UE para proyectos de
investigacin, desarrollo e innovacin en el sector.
Existencia en el mercado de una creciente demanda no
satisfecha de productos de agricultura ecolgica y de alta
calidad certificada.
Realizacin de un estudio sobre las posibilidades reales de
implantar cultivos con valor aadido.
Ofrecer a las nuevas iniciativas empresariales del sector
agropecuario la posibilidad de utilizar terrenos municipales
susceptibles de explotacin.
Existencia en el mercado de una creciente demanda no
satisfecha de marisco, actividades de transformacin del
producto pesquero, etc.
Implantacin en el Campus Universitario de Gijn de una
Titulacin en Ciencias del Mar.
Desarrollo Rural:
Entorno rural agradable y con valores paisajsticos y
ambientales, prximo a un importante ncleo urbano que
absorbe la produccin y brinda buenos servicios.
Situacin estratgica del concejo de Gijn en el centro de
Asturias y con buenas comunicaciones a los puntos ms
tursticos de la regin.
Desarrollo Rural:
Integracin progresiva de diversas fuentes de financiacin
en el trabajo del campo (turismo rural, produccin
agropecuaria, explotacin forestal, etc.)
Importante aumento y mejora de infraestructuras y servicios
pblicos en la zona rural.
Tendencia al incremento del turismo rural en los niveles
regional y nacional.
82
4.1.3 Sector secundario
Gijn tiene una larga y rica tradicin industrial. La siderurgia, la transformacin del metal y la construccin naval, sectores
que han caracterizado su economa, fueron los ms afectados por los periodos de crisis y de reconversin industrial que se sucedieron a partir de la dcada de los 80. Muchas explotaciones industriales tradicionales tuvieron que cesar en su actividad, pero
es muy destacable la capacidad del entramado industrial de Gijn para iniciar un proceso de resurgimiento y adaptacin que
est conduciendo a una lenta recuperacin de la economa.
De hecho, cabe destacar que en los ltimos aos Gijn ha incrementado su potencial para captar nuevas inversiones de capital externo, y ha sido elegida como sede para la implantacin de importantes proyectos multinacionales.
Con relacin a la creacin de empleo, el sector secundario (industria y construccin) ha experimentado, en su conjunto, una
evolucin estable en los ltimos once aos, llegando a generar un tercio del empleo total. Sin embargo, su estructura est
sufriendo grandes cambios como consecuencia del auge espectacular experimentado en este periodo por la construccin, que
ha aumentado en ms de un 60 por ciento el nmero de empleos. La industria, por su parte, ha experimentado un descenso del
17 por ciento, aunque en los ltimos aos la tendencia a la disminucin se ha ralentizado, una vez remontada la profunda crisis de empleo de los aos 1992 a 1997.
Evolucin del empleo en Gijn. 1989-2001

Ramas de
actividad
Industria
Construccin y
Obras Pblicas
Total Sector
Secundario
Total Empleo
Gijn
Tot. Empleos
1989
21.073
8.106
% sobre Tot. Empleos

% sobre
total 1989
2001
total 2001
26,62
17.363
17,6
10,24
13.157
13,3
Diferencia
89-01
-3.710
5.051
% Variacin
89-01
-17,6
62,3
29.179
36,86
30.520
30,9
1.341
4,6
79.165
100
98.741
100,0
19.576
24,7
El Producto Interior Bruto a coste de factores de la Industria de Gijn en el ao 1998 (ltima fecha publicada) fue de 953,47
millones de euros, de los cuales el sector metalrgico aport 313,89 millones (32,9 por ciento) y la actividad de la construccin
249,24 millones, es decir, el 26,1 por ciento del total. (Fuente: SADEI).
4.1.3.1 Industria
El peso especfico de la industria en el desarrollo econmico de Gijn contina siendo decisivo, aunque menor que en el
pasado. Gijn cuenta con un tejido industrial fuerte, que como se ha visto, an es capaz de generar actividad, riqueza y empleo.
Y aunque su capacidad para la creacin de nuevos empleos es inferior a la del sector servicios, demanda cada vez ms recursos humanos de elevada cualificacin e induce el desarrollo de segmentos de servicio de elevado valor aadido. De hecho, existe consenso al afirmar que la mayor fuente de crecimiento y empleo en las sociedades avanzadas, se encuentra en los servicios
asociados al sector industrial.
Los principales problemas con los que se enfrenta la actividad industrial en Gijn son los siguientes:
El importante dficit en materia de comunicaciones con el exterior, especialmente por carretera, que se ver paliado en
gran medida cuando culmine la construccin de las Autovas del Cantbrico, Minera y de El Musel. Por su parte, las comunicaciones por ferrocarril con la meseta son muy deficientes. Aunque existen grandes proyectos para mejorar la situacin
en este sentido, sus efectos se harn esperar an varios aos ms.
El pasado de la gran industria estatal todava acta como lastre que dificulta el desarrollo de un concepto moderno de
industria competitiva. Segn los expertos consultados, las carencias en el desarrollo de la cultura empresarial y la inversin
productiva, repercuten en la escasa capacidad de los emprendedores para asumir riesgos empresariales.
Las grandes corporaciones industriales de la comarca no se implican suficientemente en las estrategias de promocin econmica, por lo que se pierde en gran medida su potencial de dinamizacin y diversificacin del tejido empresarial.
No existe una gran disponibilidad de suelo industrial libre, ante la eventual implantacin de proyectos industriales de gran
tamao. El crecimiento de la oferta de suelo industrial se ve limitado por la orografa y la cercana a la ciudad.
Adicionalmente, los elevados costes estructurales de fabricacin, segn los expertos, actan como freno a la instalacin de
nuevas empresas.
Existen dificultades para la renovacin generacional en las plantillas en el sector secundario, que se hace sentir especialmente en ciertas profesiones. La elevada media de edad de algunas de las empresas industriales de Gijn repercute en la competitividad de las mismas, ya que suelen estar un poco alejadas del componente innovador y tecnolgico necesario en la
actualidad. Adems, en algunas de las ocupaciones, la oferta de formacin profesional y universitaria no responde adecuadamente a las necesidades de cualificacin de la industria local. En la tabla adjunta se muestra un segmento de los resultados del Estudio de Diagnstico de las Necesidades de las Empresas de Gijn (2001), en el que se observa que el 67,8 por
ciento de las empresas con necesidad de cubrir vacantes de personal ha encontrado problemas para encontrar profesionales.
La dificultad ms frecuente con la que se encuentran es el dficit de algunos profesionales cualificados en la regin (66,3 por
ciento) y la escasa formacin prctica de que disponen los candidatos (50 por ciento). La carencia de profesionales afecta a
ms del 70 por ciento de los empleos demandados por las constructoras y las empresas del sector metal-mecnico.
Tipo de dificultad en la bsqueda de personal cualificado para las ocupaciones

demandadas (porcentaje por actividad)
ACTIVIDAD ECONMICA
Respuestas
Metal
mecnica
72,2
Resto
industria
53,1
Falta formacin
prctica
48,5
Falta formacin
tcnica
Faltan
profesionales en
la regin
Otros tipos
76,8
51,3
Resto
servicios
60,0
59,4
44,9
53,9
51,1
50,0
29,9
34,4
18,8
33,3
28,9
28,0
5,2
0,0
2,9
12,8
8,9
5,7
Construccin
Comercio
Total
66,3
Fuente: Estudio de Diagnstico (2001). Necesidades de las empresas de Gijn (FADE y ALPEE)
Se echa en falta la existencia de Pymes auxiliares en la industria de transformacin, as como proveedoras de sta. Con
relativa frecuencia las empresas del municipio tienden a acudir a proveedores de fuera de Asturias, ya sea porque no existen equivalentes en nuestra regin o porque encuentran mejores ofertas en el exterior. Como ejemplo, cabe decir que los
servicios ms subcontratados fuera de Asturias por las empresas industriales de Gijn son, principalmente, las materias primas (actividad metal-mecnica 74 por ciento, resto de industria 83,1 por ciento) y el equipamiento tecnolgico (actividad
83
metal-mecnica 58 por ciento, resto de industria 70,1 por ciento) (Fuente: Estudio de Diagnstico de las Necesidades de las
Empresas de Gijn. FADE y ALPEE).
Segn los expertos consultados, existe un escaso desarrollo de estrategias innovadoras en la organizacin, la produccin
y la comercializacin de productos industriales. En el Estudio de Diagnstico de las Necesidades de las Empresas de Gijn,
elaborado por la Federacin Asturiana de Empresarios en colaboracin con la Agencia Local de Promocin Econmica y
Empleo, se puede comprobar que la industria es la que lleva el peso del desarrollo de proyectos de I+D en el municipio, ya
que aproximadamente una de cada dos empresas del sector los lleva a cabo. En general no se considera que la investigacin suponga un factor estratgico en el desarrollo de la actividad empresarial, pero cuando sta se realiza se centra en el
desarrollo de nuevos productos (60,5 por ciento), y en la adaptacin y mejora de los mismos a las condiciones del mercado
(46 por ciento).
En la tabla adjunta se extraen los resultados del estudio de referencia sobre los motivos por los que las empresas de Gijn
no realizan I+D, por sectores de actividad.
Motivos que dificultan los proyectos de I+D (porcentaje por actividad)

ACTIVIDAD ECONMICA
Respuestas
84
No se considera estratgico
Inversin elevada
Desconocimiento de las propias
necesidades tecnolgicas
Desconocimiento de los organismos
que asesoran en I+D
Desconocimiento de las ayudas
para I+D
Modelos preestablecidos
Desconocimiento de los avances
cientficos
Resto
Metal
Construccin Comercio Resto
Total
servicios
mecnica industria
77,4
61,5
81,7
78,7
73,5
75,6
18,9
28,2
10,0
6,6
14,3
14,5
13,2
15,4
6,7
8,2
4,1
9,2
1,9
7,7
3,3
4,9
12,2
5,7
5,7
5,1
5,0
4,9
8,2
5,7
3,8
3,8
2,6
5,1
1,7
1,7
6,6
1,6
2,0
2,0
3,4
2,7
Fuente: Estudio de Diagnstico 2001. Necesidades de las empresas de Gijn (FADE y ALPEE)
Existe consenso al afirmar que el comercio internacional sufre un proceso de estancamiento. Muchas empresas no han
desarrollado ni estructuras comerciales ni la mentalidad empresarial adecuada para enfrentarse a los retos de la competencia exterior. Por ello es necesaria la adaptacin a la innovacin e incorporacin de la calidad y tecnologa necesarias para
buscar nuevos mercados, no slo en el extranjero sino incluso en el resto de Espaa.
La tasa de paro femenino viene siendo en los ltimos aos significativamente ms alta que la media, mientras que la tasa
de actividad es inferior a la masculina. Este hecho pone de manifiesto una importante desigualdad en el acceso al mercado de trabajo de las mujeres. En el primer trimestre de 2001 la tasa de mujeres desempleadas en Asturias era del 23,8 por
ciento, mientras que la de los hombres era del 10,9 por ciento (Fuente: EPA). Los graves problemas de acceso al mercado
laboral de las mujeres son ms relevantes si cabe en el sector secundario, an cuando como se ha visto anteriormente, existen problemas de sustitucin de plantilla y personal cualificado sin resolver. Elaborando el ndice de feminidad (mujeres ocupadas por rama de actividad / varones ocupados por rama de actividad) en el sector industrial, las actividades con menos
presencia femenina son: industrias extractivas (0,06); metalurgia y metal-mecnica (0,13); energa elctrica, gas y agua
(0,10); industria qumica (0,16) y construccin (0,20) (Fuente: elaboracin propia a partir del Padrn 1996).
A la vista de las deficiencias del sector industrial en Gijn, los expertos opinan que las oportunidades de desarrollo pasan
por aprovechar algunos recursos existentes en el municipio, entre los que se destacan los siguientes:
La mejora de las infraestructuras de transportes y comunicaciones con el resto de Espaa. La comunicacin terrestre se
ver mejorada notablemente cuando culminen las obras de construccin de la Autovas del Cantbrico, Minera y del Musel.
Y por mar, el crecimiento y el aumento de todo tipo de trficos del Puerto del Musel representa un factor estratgico para
el desarrollo de la industria local. El puerto movi en marzo de 2002 1.676.373 toneladas, lo que sita el acumulado del primer trimestre por encima de los cinco millones de toneladas, un 9,1 por ciento ms que en el mismo periodo del ao anterior, si bien el incremento se produce en algunos productos concretos. Al mismo tiempo se sigue trabajando para la consolidacin de dos puertos secos en Castilla y Len, es decir, de instalaciones receptoras de mercancas generales con destino
o procedencia portuaria, que tienen como misin favorecer las importaciones y exportaciones tanto de graneles, como de
mercanca general y contenedores.
Un gran esfuerzo inversor en la creacin de suelo industrial pblico. Desde los aos 80 la creacin de suelo industrial
pblico, ha sido uno de los aspectos bsicos para la localizacin de instalaciones industriales y de servicios en el municipio.
Las nuevas actuaciones se desarrollan coordinadamente con el Plan de Suelo Industrial del Principado y cuentan con mejores infraestructuras de accesos y servicios. Dicho Plan, aprobado en junio de 2002, promover ms de siete millones de
metros cuadrados de suelo, de los que se prev que el 70 por ciento se localicen en la zona central de Asturias.
Los expertos consultados opinan que habra que buscar la forma de integrar y compatibilizar los Polgonos Industriales con
las zonas residenciales, con objeto de mejorar los estndares de calidad. En el Eje de Urbanismo, Infraestructuras y Medio
Ambiente existe un apartado dedicado al suelo industrial.
A pesar de falta de profesionales para algunas ocupaciones, la dilatada tradicin industrial de la ciudad ha propiciado la
existencia de recursos humanos tcnicamente muy cualificados en todos los sectores de actividad. La poblacin activa de
Gijn en 1996 era de 109.365 personas, de las cuales 33.626 estaban ligadas a la actividad industrial (industria ms construccin). Dentro del sector secundario, el mayor peso relativo de poblacin activa se concentraba en los sectores relacionados con la tradicin industrial del municipio: metalurgia e industrias transformadoras de metales (10.966), construccin
(12.476), industria de la alimentacin, bebida y tabaco (2,393) y otras industrias manufactureras (3.605) (Fuente: Padrn
Municipal y Estadstica de Poblacin de Asturias 1996. SADEI).
El apoyo a la industria local a travs de algunas medidas concretas de actuacin como ayudas a la contratacin por cuenta ajena, Plan de Innovacin Tecnolgica, ayudas para la promocin empresarial y creacin de nuevo suelo industrial, entre
otras, es valorado positivamente. Es de destacar la lnea de subvenciones contempladas en el Pacto Gijn por el Empleo como
refuerzo positivo para incentivar la incorporacin de la mujer al mundo laboral en todas las ocupaciones, y especialmente
en aquellas profesiones en las que se encuentra subrepresentada. En los dos aos de actuacin del Pacto Gijn por el Empleo,
el porcentaje de mujeres beneficiarias de las ayudas a la contratacin por cuenta ajena ha ascendido en conjunto a un 51
por ciento.
En la regin existen diversos organismos que trabajan en el mbito de la promocin exterior con un grado de experiencia
y profesionalidad elevado, como las Cmaras de Comercio, el Instituto de Desarrollo Econmico del Principado de Asturias
(antiguo IFR) y Exportastur.
Otras recomendaciones aportadas por los expertos consultados apuntan a la actuacin coordinada con otros municipios
de la zona central de Asturias, la cul puede resultar decisiva para la creacin de espacios logsticos comunes. Tambin se
plantea el desarrollo del potencial de Gijn para captar nuevas inversiones de capital externo, apuntando la existencia de
un mercado latente para la industria de transformacin del acero. Por ltimo, se menciona que la capacidad para aprovechar las ventajas surgidas a partir de la apertura de mercados, pasa por incorporarse a la Innovacin, la Calidad, las Nuevas
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (relevante papel de la Universidad y el Parque Cientfico y Tecnolgico) y
apostar por la internacionalizacin.
4.1.3.2 Construccin
El sector de la construccin, como se ha comentado anteriormente, ha tenido un importante peso en la actividad econmica del municipio en la ltima dcada. La actividad constructiva cerr en 2001 uno de sus mejores aos, con la construccin
completada o iniciada de unas 3.000 viviendas, lo que respalda la tesis de que este sector sigue siendo uno de los puntales de
la economa local (Fuente: ASPROCON).
En una ciudad que histricamente se ha visto afectada por unas pautas de construccin masiva, desordenada y descuidada
en cuanto a la calidad (modelo desarrollista de los aos 60), se percibe en la etapa democrtica una mejora sustancial tanto en
el urbanismo como en la calidad de la construccin. Esta notable mejora se debe fundamentalmente a las siguientes cuestiones:
Una creciente demanda ciudadana de calidad en el urbanismo y la construccin.
Una mejora significativa en el nivel de formacin y experiencia de los profesionales y empresas, muchas de ellas locales,
que trabajan en el sector.
Por el contrario, los principales problemas con los que se enfrenta el sector de la construccin en Gijn, son los siguientes:
En relacin con la actividad de la construccin, los profesionales del sector insisten en la escasez de suelo y en la conveniencia de crear suelo residencial ms all de la Ronda Sur. La realidad es que en la actualidad existe una reserva de suelo
para 16.000 nuevas viviendas dentro de los lmites de la ronda de circunvalacin, algunas ya en fase de desarrollo.
La presencia de grandes promotoras nacionales que compiten en el mercado regional y local. En este sentido los expertos
plantean una mayor proteccin de las empresas locales sin vulnerar la ley de contratos del Estado.
La escasez de mano de obra cualificada en ocupaciones especficas. En este sentido cabe recordar que el 76,8 por ciento
de las empresas del sector de la construccin de Gijn se queja de no encontrar profesionales para cubrir algunas de sus
vacantes de personal (ver tabla Tipo de dificultad en la bsqueda de personal cualificado para las ocupaciones demandadas en el apartado anterior sobre industria).
Las dificultades que presenta el sector para la innovacin y la implantacin de nuevas tecnologas.
Para el futuro, las recomendaciones de los expertos giran en torno a la necesidad de seguir reforzando el concepto de calidad, buscar un equilibrio entre la oferta y demanda de viviendas, a travs del ajuste de precios, y articular polticas de viviendas de proteccin pblica. La rehabilitacin integral de inmuebles tender a mantenerse al alza en el prximo futuro. Como
ejemplo de esta tendencia, la variacin de viviendas creadas en edificios rehabilitados en Asturias 2000/1999 fue del 4,05 por
ciento, segn datos de SADEI.
En todas las actuaciones relacionadas con la construccin jugarn un papel importante, la recientemente aprobada Ley del
Suelo del Principado, y la prxima entrada en vigor de la reforma del Plan General de Ordenacin Urbana de Gijn. Segn el
director general de Urbanismo, la nueva ley del suelo regional permitir al Ayuntamiento de Gijn calificar hasta un 50 por ciento del suelo urbanizable de la ciudad como prioritario, del que como mnimo un 30 por ciento debe reservarse para viviendas
de cualquier tipo de proteccin.
85
AREA TEMATICA: Sector secundario

Temas: Industria y Construccin
DEBILIDADES:
86
Industria:
Carencias en el desarrollo de la cultura empresarial y la
inversin productiva, escasa capacidad para asumir riesgos
empresariales.
Escaso desarrollo de estrategias de internacionalizacin y
comercio internacional en la actividad de las pymes locales.
Falta de compromiso con el desarrollo de estrategias
innovadoras en la produccin, la organizacin y la
comercializacin de productos industriales.
Falta de una red articulada de empresas de servicios
avanzados y de consultora para las pymes locales y
regionales.
Escasez de pymes auxiliares y proveedoras en la industria
de transformacin, as como pymes del sector metalmecnico que cuenten con un producto propio.
Los costes estructurales de fabricacin son demasiado altos
para favorecer la instalacin de industrias.
Existen dificultades para encontrar o sustituir profesionales,
en ocupaciones o cualificaciones especficas. El problema
se agrava por la elevada edad media de la plantilla en
algunas empresas industriales.
En la coyuntura actual se detecta escasez de suelo industrial
para la instalacin de grandes industrias.
Construccin:
El sector presenta dificultades para la innovacin y la
implantacin de nuevas tecnologas.
Escasez de mano de obra cualificada: existen dificultades
para encontrar o sustituir profesionales, en ocupaciones
o cualificaciones especficas.
AMENAZAS:
Industria:
Las carencias en materia de comunicaciones con el exterior,
especialmente por va terrestre, dificultan la competitividad
del sector.
Dificultades para implicar a las grandes empresas y
corporaciones industriales de la comarca en las estrategias
de promocin econmica y mejora de la competitividad de
las pymes locales.
La formacin profesional y universitaria no se ajusta a las
necesidades de cualificacin de la industria local.
Prdida de competitividad en el futuro, respecto a empresas
externas, si la industria local no incorpora nuevas
tecnologas.
Indefinicin de los sectores industriales estratgicos para
el futuro de la ciudad, lo que impide definir polticas de
apoyo y concentrar medidas y recursos para los mismos.
En determinadas ramas se observa una elevada dependencia
de proveedores de fuera de Asturias.
Construccin:
El mercado de la vivienda en Asturias tiende a la saturacin,
tras unos aos de fuerte crecimiento.
FORTALEZAS:
OPORTUNIDADES:
Industria:
El apoyo institucional a la industria local (municipal y
autonmico, principalmente) se concreta en la creacin
de nuevo suelo industrial, innovacin y desarrollo
tecnolgico, ayudas a la contratacin y ayudas especficas
para el desarrollo del sector.
Existe una importante tradicin y cultura industrial en la
ciudad, con disponibilidad de recursos humanos con alta
formacin y experiencia.
Existencia de suelo en el municipio, aunque haya que darle
la condicin de industrial y urbanizarlo.
A pesar de las crisis y reconversiones, Gijn cuenta con un
tejido industrial fuerte, capaz de generar riqueza y empleo
estable.
Industria:
Implicacin de la Universidad y el Parque Tecnolgico en
el fomento de los contactos entre pymes y grupos de
investigacin.
El crecimiento y aumento de trficos del Puerto del Musel
representa un factor estratgico para el desarrollo de la
industria local.
La mejora de las infraestructuras de transporte,
comunicaciones y telecomunicaciones con el resto de
Espaa y Europa implica nuevas oportunidades de acceso
a los mercados globalizados.
Se consolida una sinergia con otros municipios del rea
metropolitana asturiana, para la elaboracin de estrategias
conjuntas y puesta en marcha de proyectos concretos.
Existe mercado potencial para la industria de transformados
metlicos, en especial del acero.
La ciudad cuenta con un slido potencial de captacin de
nuevas inversiones de capital externo.
Construccin:
En el plano de la formacin ocupacional en el sector
destacan las actuaciones de la Fundacin Laboral de la
Construccin.
La calidad de construccin ha mejorado significativamente
en la ltima dcada.
Presencia de numerosas empresas promotoras en la ciudad.
Construccin:
El Plan General de Ordenacin Urbana prev la dotacin
de importantes reservas de suelo urbanizable en el permetro
del casco urbano.
Tendencias favorables al incremento de la rehabilitacin
de viviendas.
87
4.1.4 Comercio, Turismo, Hostelera y Actividad Hotelera

Tras la fuerte reconversin industrial sufrida por el municipio, las estrategias de desarrollo econmico se han dirigido de
forma creciente al fomento del sector servicios. Este proceso ha dado lugar a que, en determinados mbitos, se hable del futuro de Gijn como ciudad de servicios, si bien el consenso ms amplio se encuentra en posturas ms moderadas: el desarrollo
econmico del municipio debe basarse en una industria cada vez ms productiva y generadora de riqueza, que demande servicios cada vez ms avanzados, y en unos ciudadanos que debido a sus mayores posibilidades socioeconmicas requieran servicios ms personalizados y de mayor calidad.
El nmero de personas empleadas en Gijn en este periodo de tiempo constata la pujanza del sector servicios, que representa
a casi dos tercios del empleo total, con un aumento neto de casi 19.600 empleos. En su distribucin por subsectores, el terciario
sigue liderado por el comercio. Dentro del apartado resto de servicios destacan las actividades inmobiliarias y de servicios empresariales (8.203 empleos), sanidad y asistencia social (6.076 empleos) y los servicios sociales y personales (5.916 empleos).
Por tanto, se puede decir que la evolucin en los ltimos diez aos del mercado de trabajo gijons est marcada por la
importancia del sector servicios, tal y como sucede en las economas ms desarrolladas de nuestro entorno.
El Producto Interior Bruto de Gijn a coste de factores en el sector terciario en el ao 1998 (ltimo ao publicado), fue de
1.696,42 millones de euros, de los cuales el sector del comercio fue el que ms capital aport: 494,56 millones (29,2 por ciento) (Fuente:SADEI).
EVOLUCION DEL EMPLEO EN GIJON. 1989-2001

% Sobre
Total
1989
2001 Total
Empleos
2000
15.733
19,87
20.229
20,5
4.496
28,6
5.773
7,29
7.520
7,6
1.747
30,3
Resto servicios
26.009
32,85
38.629
39,1
12.620
48,5
Total Servicios
47.515
60,02
66.378
67,2
18.863
39,7
Total
79.165
100
98.741
100,00
19.576
24,7
20,88
26,2
Ramas
de actividad
Comercio
Hostelera
% Gijn/Asturias
1989
Total empleos
1989
% Sobre
total
2001
Diferencia
89-01
% Variacin
89-01
89-00
4.1.4.1 Comercio
En torno a la actividad del Comercio, nos encontramos en una ciudad con un tejido de comerciantes slido y enraizado. En
2001 se contabilizaban en Gijn 830 licencias mayoristas y 5.903 de comercio minorista, de las cuales 2.410 correspondan a
la rama de alimentacin. En relacin al ao anterior, se observa un descenso en el nmero de licencias minoristas del 14,6 por
ciento, segn el resumen del censo del I.A.E facilitado por la Cmara de Comercio, Industria y Navegacin de Gijn, cuyos datos
para 2000 y 2001 se presentan en la tabla adjunta.
Evolucin de las licencias de minoristas. 1996-2001
88
Actividad
1996 1997 1998 1999 2000 2001
Comercio menor de alimentacin

Comercio menor de textil
Comercio menor de farmacia, droguera, perfumera y cosmtica
Comercio menor de equipamiento del hogar
Comercio menor de vehculos terrestres y sus accesorios
Combustibles, carburantes y lubricantes
Venta ambulante
Otros comercios al por menor
Total minoristas
2.164
929
332
620
136
38
622
910
5.751
2.384
987
335
647
152
39
903
5.447
2.616
979
341
694
155
39
398
944
8.164
2.522
964
336
676
153
38
482
931
8.101
2.888
1.130
377
892
193
44
309
1.082
6.915
2.410
934
327
767
171
40
333
921
5.903
Fuente: Cmara de Comercio, Industria y Navegacin y Observatorio Local n12
Una de las principales dificultades del sector se encuentra en la competencia de las grandes superficies, que ofrecen variedad, calidad y buenos precios en horarios comerciales mucho ms amplios que los del comercio tradicional. Adicionalmente, los
grandes comercios tienen ms y mejores condiciones para posicionarse en el mercado nacional o internacional.
A juicio de los expertos consultados, otra dificultad para el sector la encontramos en la alta edad media de los empresarios
y comerciantes, que trae como consecuencia una serie de limitaciones como la escasa innovacin, especialmente en tcnicas
modernas de gestin y atencin al cliente con un nivel alto de especializacin. En la actualidad la importancia de las nuevas
tecnologas es cada vez mayor, porque facilitan gran parte de las funciones caractersticas del comercio: la comunicacin, el
procesamiento de los pedidos, la gestin de stocks y de almacenes, los medios de pago electrnicos y la gestin del punto de
venta. Sin embargo, en muchos casos son elementos de alto coste y que exigen un tamao de negocio determinado, lo que
impide que en algunos establecimientos se puedan utilizar tales posibilidades. Segn la Unin de Comerciantes de Gijn, en trminos generales, el comercio del municipio se puede considerar moderno y adaptado a los tiempos, con un 60 por ciento de
acceso a las nuevas tecnologas.
Una referencia al tamao de los comercios en Gijn se encuentra en el estudio, realizado por la Unin de Comerciantes de
Gijn, Estructura y caractersticas del comercio de Gijn (1998). En dicha publicacin se recoge que el nmero medio total de
personas que trabajan en cada establecimiento es de 2,23 individuos, incluyendo tanto a los propietarios como a la ayuda familiar y a todo tipo de asalariados. No obstante, en el 52 por ciento de los locales slo hay una persona trabajando, y slo en un
5,1 por ciento se supera la cifra de cinco trabajadores.
Como aspectos positivos del sector comercial en el municipio, hay que considerar que la orografa llana de la ciudad es un
elemento que favorece la costumbre de pasear e ir de compras, tanto en el centro como en los barrios (comercio de proximidad). A pesar de que el modelo urbanstico heredado de dcadas anteriores, con profusin de calles estrechas, no contribuye a
favorecer el desarrollo del comercio de proximidad, se han realizado importantes esfuerzos para corregir esta situacin a tra-
vs de la creacin de ejes comerciales de carcter peatonal o semipeatonal: C/ Magnus Blisktad, Avenida de Schultz, zona
Centro (calles Corrida, Langreo, Asturias, Libertad, Moros, Toms Zarracina y Menndez Valds), C/ Brasil y Avenidas de Galicia
y de la Argentina.
Segn los expertos, la tendencia al crecimiento del segmento de las franquicias y la continuidad de las acciones de reforma urbanstica y creacin de ejes comerciales con oferta de tiendas especializadas, van a constituir las oportunidades ms claras de desarrollo de la actividad comercial en los prximos aos.
4.1.4.2 Turismo
El turstico es otro de los sectores donde la ciudad ha experimentado un importante despegue en los ltimos aos, y en el
que las previsiones de desarrollo son positivas. Gijn es una importante ciudad de veraneo, tanto de asturianos como, de manera creciente, de visitantes del resto de Espaa.
La procedencia de la poblacin visitante de Gijn en los meses de verano es marcadamente nacional, puesto que menos del
10 por ciento reside habitualmente fuera de Espaa. En el mbito estatal, hay cuatro comunidades autnomas que agrupan la
mayor parte del total de visitantes espaoles: Madrid, Castilla y Len, Catalua y Andaluca. La tasa media de ocupacin hotelera en el ao 2001 fue del 51,1 por ciento y de la evolucin mensual de dicha tasa hay que resaltar que ya en el mes de abril
se alcanz una ocupacin media mensual superior al 50 por ciento, situacin que se mantuvo a lo largo de siete meses, de abril
a octubre. En los meses de julio, agosto y septiembre de 2001 se alcanzaron los mximos niveles de ocupacin hotelera (Fuente:
Sociedad Mixta de Turismo).
Desde esta perspectiva, uno de los principales retos de la ciudad es paliar la relativa estacionalidad del turismo, ms centrado en las pocas de verano y Semana Santa. En este sentido, se echa en falta algn producto turstico que identifique a Gijn
dentro de un contexto regional y que sirva tambin para atraer turistas en cualquier poca del ao.
Los expertos consultados consideran que una solucin a la relativa estacionalidad del turismo, se centra en potenciar las
ofertas tursticas especializadas, entre las que destaca el turismo de negocios como segmento con grandes posibilidades de crecimiento. Para ello es necesario contar con infraestructuras y servicios atractivos para el pblico potencial, y aprovechar los
recursos existentes como la Oficina de Congresos de Gijn, que es un medio permanente de captacin, promocin y fomento
de esta lnea de negocio.
La Sociedad Mixta de Turismo del Ayuntamiento de Gijn, viene trabajando en los ltimos aos por desarrollar una poltica
de colaboracin con Oviedo y Avils en materia de congresos. De hecho, una delegacin de las tres ciudades particip por primera vez de forma conjunta en FITUR Congresos en enero de 2002. En el ao 2001 Gijn fue la sede de celebracin de 64 eventos colectivos, de los que las jornadas supusieron un 58 por ciento y los congresos un 23 por ciento del total. En la tabla adjunta se presenta la evolucin de los ltimos cuatro aos
Reuniones celebradas. 1998-2001

N DE EVENTOS
1998
Convenciones
Congresos
Jornadas
Otros
Total
1
20
26
7
54
1999
2
15
18
16
51
2000
2001
1
15
32
5
53
4
15
37
8
64
00/01
3
5
3
11
Fuente: Oficina de Congresos de Gijn
Por ltimo, otro gran reto del sector turstico es el de saber cuidar y mantener el turismo una vez captado, ofreciendo calidad a unos precios competitivos y evitando actitudes oportunistas que acaben pasando factura a la ciudad en el medio y largo
plazo.
El desarrollo presente del turismo en Gijn, se ha de basar en la enorme ventaja de los numerosos atractivos intrnsecos del
municipio: entorno natural y paisajstico de calidad, entorno cultural de amplio espectro, etc, y en la existencia de una conciencia generalizada del importante potencial de este sector sobre el desarrollo econmico local, habida cuenta del despegue
turstico de los ltimos aos y, en especial, del denominado turismo verde, que afecta en mayor medida a nuestra regin por su
riqueza natural.
El potencial desarrollo futuro del sector turstico en Gijn, se centra en el aprovechamiento de varios recursos existentes en
el mbito institucional, como son:
El Plan de Excelencia Turstica y los proyectos para gestionar de forma integral la calidad del sector, considerados como
una inmejorable herramienta para consolidar en cantidad y calidad la oferta turstica.
La perspectiva de proyectos tales como el Jardn Botnico, el Acuario y el Centro de Talasoterapia, que abren nuevas posibilidades para la atraccin de un turismo con un carcter menos estacional.
El desarrollo de nuevos procesos de cooperacin entre entidades locales en proyectos tursticos supraregionales como la
Ruta de la Plata, el Camino de Santiago, etc.
La potenciacin de la Feria de Comercio y Turismo de Asturias como foro de encuentro entre profesionales del sector.
89
El impulso de programas formativos que proporcionen profesionales cualificados al sector, como es el caso de la titulacin universitaria de Turismo.
La existencia de un plan de usos de la Universidad Laboral, con el que se pretende integrar los usos educativos, culturales y terciarios, y abrir el complejo de la universidad a la ciudad y al campus.
En la tabla adjunta se presenta la comparativa de las tasas de ocupacin media de Gijn en el periodo 1999 y 2001, mes a mes.
Tasas de ocupacin en Gijn. 1999-2001

Mes
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Media
1999
28,4
34,5
48,1
51,7
54,0
58,5
74,1
83,5
71,6
56,3
44,7
34,6
53,6
2000
28,7
36,4
43,5
51,3
52,7
61,9
72,9
85,6
68,7
58,1
45,6
32,9
53,8
01/00
-0,9
-2,5
-2,1
1,7
-2,2
-9,6
-2,1
0,4
-1,4
-6,2
-3,6
1,2
-2,7
2001
27,8
33,9
41,4
53,0
50,5
52,3
70,8
86,0
67,3
51,9
42,0
34,1
51,1
Fuente: Sociedad Mixta de Turismo de Gijn
90
4.1.4.3 Hostelera
La infraestructura hostelera local es buena, pero la calidad del sector ha sido objeto de crticas frecuentes. Uno de los principales atractivos de la ciudad para el turismo, al igual que en el resto de Asturias, es la oferta de una buena gastronoma a precios
muy competitivos. Este hecho es innegable, pero tambin lo son las crecientes crticas hacia cuestiones como la atencin al cliente, la falta de profesionalidad de los trabajadores del ramo hostelero, especialmente en puestos de cualificacin media y baja, as
como la esttica descuidada en terrazas y establecimientos y el oportunismo con subidas de precios en determinadas pocas.
Segn el Censo de Establecimientos de Hostelera de Gijn, realizado por la Asociacin Empresarial de Hostelera de Gijn,
Carreo y Villaviciosa, el nmero de establecimientos a enero de 2001 alcanza las 222 sidreras, 32 salas de fiestas, 324 restaurantes, 11 discotecas, 166 disco-bares, 535 cafeteras y 549 bares.
El desarrollo de un Plan de Calidad para la oferta hostelera local es visto por los expertos como una buena oportunidad para
ganar competitividad en el sector. En la actualidad la Sociedad Mixta de Turismo en colaboracin con la Asociacin Empresarial
de Hostelera del Principado, sigue trabajando para incluir 15 restaurantes de la ciudad en un programa para conseguir la "Q"
de calidad que otorga el Instituto para la Calidad Turstica Espaola, una marca distintiva que permitir diferenciar la oferta y
fidelizar a los clientes.
La Escuela de Hostelera en general es valorada muy positivamente y cuenta con reconocido prestigio, si bien se observa que
sus alumnos tienden a buscar puestos de alta cualificacin (jefe de cocina, maitre, etc.) y rehuyen otro tipo de puestos donde precisamente se echa ms en falta la profesionalizacin: camareros, ayudantes de cocina y otros.
4.1.4.4 Actividad Hotelera
Por ltimo, en lo tocante a la actividad hostelera, la relacin oferta-demanda de Gijn se considera bastante equilibrada.
Solamente se aprecia saturacin en algunas semanas del mes de Agosto y los das festivos de Semana Santa. La ocupacin media
anual de los hoteles y hostales de Gijn a lo largo de 2001, alcanz una media del 51,1 por ciento.
En la tabla adjunta se muestra la estadstica de ocupacin segn tipo de establecimiento:
Estadstica de Ocupacin media anual segn tipo de establecimiento

Establecimiento
Hotel 4*
Hotel 3*
Hotel 2*
Hotel 1*
Total hoteles
Hostales
Total
1998
60,0
44,9
51,7
55,6
50,6
61,1
51,3
1999
65,4
47,7
54,4
54,0
52,8
64,9
53,6
2000
55,7
50,1
56,5
54,9
53,1
67,8
53,8
2001
53,4
45,1
57,3
54,5
50,1
73,0
51,1
01/00
-2,3
-5,0
0,8
-0,4
-3,0
5,2
-2,7
Fuente: Sociedad Mixta de Turismo
La planta hotelera es moderna y bien equipada en general. La variedad de categoras de hoteles es razonable, si bien es obligado constatar la inexistencia en la oferta de hoteles de cinco estrellas y de residencias para estudiantes. El equipamiento hotelero de Gijn en 2001 lo componan 57 establecimientos con una oferta total de 3.509 plazas. Adems el municipio tambin cuenta con dos campings que ofrecen 1.788 plazas de alojamiento. La evolucin por tipo y categora de los establecimientos tursticos
se muestra en la tabla siguiente:
Distribucin de alojamientos tursticos de Gijn 1998-2001

Tipo y Categora
Establecimiento
2001
1998
N Establecimiento
Hoteles 5 estrellas
0
Hoteles 4 estrellas
4
Hoteles 3 estrellas
8
Hoteles 2 estrellas
9
Hoteles 1 estrellas
5
Subtotal Hoteles
26
Hostales
11
Pensiones
4
Albergues
1
Casas de Aldea
1
Total Alojamientos
43
Camping 1
1
Camping 2
1
Total Camping
2
Plazas Tursticas Totales
45
Plazas
0
637
1.056
849
181
2.723
209
51
54
4
3.041
1.456
332
1.788
4.829
N Establecimiento
0
5
11
8
5
29
9
17
1
1
57
1
1
2
59
Plazas
0
899
1.379
642
181
3.101
154
196
54
4
3.509
1.456
332
1.788
5.297
Fuente: Sociedad Mixta de Turismo
AREA TEMATICA: Comercio, Turismo y Hostelera
91
Temas: Comercio, Turismo, Hostelera y Actividad Hotelera

DEBILIDADES:
AMENAZAS:
Comercio:
Excesiva rigidez de horarios de apertura en el pequeo
comercio.
Carencias formativas en una parte de los pequeos
comerciantes, especialmente en lo que se refiere a gestin.
Problemas de relevo generacional en el pequeo comercio
tradicional.
Turismo:
Falta generar un producto turstico estrella en la ciudad
que se proyecte internacionalmente.
El Turismo de Reuniones, Incentivos y Convenciones de
empresa necesita un mayor impulso, para ello sera necesario
continuar el proceso de mejora de las infraestructuras y
servicios directamente relacionados con este sector.
Relativa estacionalidad en el turismo, ms concentrado en
el periodo estival.
Hostelera:
Sector en general poco especializado, existen numerosos
establecimientos que no aportan calidad a la oferta.
Carencias de formacin y profesionalidad en una parte de
los profesionales del sector.
Inexistencia de residencias para estudiantes.
Comercio:
La creciente cuota de mercado de las grandes superficies
amenaza la viabilidad del pequeo comercio no
especializado.
El comercio asturiano no est posicionado en el mercado
nacional o internacional, no existe una marca de calidad
reconocida.
El escaso uso de sistemas informticos e Internet en el
pequeo comercio repercute sobre su cuota de mercado
y su nivel de competitividad.
Turismo:
Posibilidad de escasez de recursos para la promocin del
turismo, una vez que concluya el Plan de Excelencia Turstica.
La reciente creacin del Auditorio de Oviedo puede restar
posibilidades al turismo de Congresos en el municipio de
Gijn.
Hostelera:
La aparicin de casos de actitudes oportunistas en las
pocas de mayor afluencia turstica (disminucin de la
calidad, deficiente atencin al cliente, esttica descuidada,
elevacin excesiva de los precios, etc.), representa una
amenaza para la imagen de calidad de la hostelera local
en su conjunto.
FORTALEZAS:
OPORTUNIDADES:
Comercio:
Desarrollo de Ejes Comerciales en diversas reas de Gijn.
Las condiciones de la ciudad (ausencia de grandes desniveles,
zonas peatonales y de paseo) favorecen el desarrollo del
comercio de proximidad.
Comercio:
Se prev la continuidad de las acciones de reforma
urbanstica y creacin de ejes comerciales.
Tendencia al crecimiento en el segmento de las franquicias,
con nuevas frmulas de gestin comercial.
Turismo:
Numerosos atractivos intrnsecos del municipio: entorno
natural y paisajstico de calidad, entorno cultural, carcter
hospitalario de la poblacin, etc.
El edificio de la antigua Universidad Laboral representa un
importante activo potencial para el turismo local, a travs
de los proyectos de reforma y nuevos usos en marcha.
Existe una conciencia sobre el potencial y el valor del sector
turstico en el municipio.
El despegue turstico de los ltimos aos.
Turismo:
Otros proyectos para el prximo futuro, como el Acuario,
el Jardn Botnico y el Centro de Talasoterapia, contribuirn
a configurar una oferta turstica completa y equilibrada.
Tendencia creciente del turismo verde en el mbito nacional.
El desarrollo del Plan de Excelencia Turstica representa
una excelente oportunidad para consolidar la oferta turstica
local.
La potenciacin de la Feria de Turismo y Comercio de
Asturias, permitir consolidar un foro de encuentro entre
profesionales en el que presentar sus productos y proyectos
comerciales.
Desarrollo de nuevos procesos de colaboracin entre
entidades locales en proyectos tursticos supraregionales
(Ruta de la Plata, Camino de Santiago).
Hostelera:
Presencia de la Escuela Regional de Hostelera, que ofrece
formacin de reconocido prestigio.
En general, buena relacin calidad/precio en la gastronoma
local.
Equilibrio oferta/demanda en el sector hotelero, salvo en
pocas concretas del ao (verano y Semana Santa).
Hostelera:
Desarrollo del Plan de Calidad para la oferta hostelera local.
92
4.1.5 Otros servicios
Esta rea temtica presenta algunas dificultades para su anlisis, puesto que engloba una serie de servicios de carcter muy
variado. Como se ha apuntado anteriormente, la estrategia global de desarrollo econmico del municipio se centra en el desarrollo de un sector secundario auxiliado por una red de servicios fuerte y moderna.
En 2000 haba 35.621 personas trabajando en Gijn en el sector terciario, exceptuando el comercio y la hostelera, lo que supone un 10,2 por ciento ms que en el ao precedente y un 37,0 por ciento ms que en 1989, lo que constata la importancia que
est adquiriendo este sector en la economa local. Con relacin a la formacin bruta de capital, el Producto Interior Bruto a coste
de factores en Gijn, en el sector terciario en el ao 1998 (ltimo ao publicado), fue de 1.696,42 millones de euros, de los cuales el sector del comercio fue el que ms capital aport: 494,56 millones (29,2 por ciento), seguido del de servicios financieros y
empresariales: 388,34 millones (22.8 por ciento) (Fuente: SADEI).
En este rea temtica se van a analizar cuatro subsectores, que son: transporte y logstica, servicios a las empresas y atraccin
de actividades productivas, servicios personales y a la comunidad, y servicios culturales.
4.1.5.1 Transporte y logstica
Con relacin a las infraestructuras cabe destacar que, en general, todos los sistemas de transporte necesitan infraestructuras
muy costosas (carreteras, lneas frreas, puertos, aeropuertos, canales, etc.) que una vez realizadas en lugares concretos condicionan la organizacin de flujos de transporte. La infraestructura condiciona la oferta de transporte que puede estar disponible en un
lugar y tiempo determinados. Si no existe infraestructura no ser posible que las empresas ofrezcan servicios, de tal forma que el
equipamiento en infraestructuras es condicin necesaria para el desarrollo de las actividades de transporte.
La eficiencia en el transporte de las mercancas ha sido siempre una de las principales preocupaciones de las empresas industriales, que quieren que los productos y las materias primas se entreguen en el momento oportuno y a un coste aceptable. Aqu es
donde entra en juego la logstica, que se puede definir como el conjunto de actividades relacionadas con la entrega de una cantidad determinada de mercancas, al menor coste posible, cundo y dnde lo demande el cliente.
En Gijn, el sector del transporte prev un ciclo de expansin con un incremento de actividad del 40 por ciento en los prximos diez aos. La ampliacin del Centro Municipal de Transportes de Tremaes y la del Puerto de El Musel, hace prever un crecimiento de empleo en una actividad que en Gijn en el ao 2000 daba ocupacin a 5.230 personas (Fuente: Asociacin de
Empresarios del Transporte de Asturias). Adems, en nuestra regin existe una oferta de formacin especializada en el sector con
un buen nivel de calidad, destacando el Master de Logstica del Transporte que coordina la Escuela de Empresariales de Gijn. A
pesar de ello, segn los expertos consultados, los principales problemas con los que se encuentra el sector tienen que ver con la
falta de infraestructuras de comunicacin por mar, tierra y aire. En concreto, se mencionan los siguientes aspectos:
Problemas de saturacin del Centro Municipal de Transportes y deficientes comunicaciones de ste con el puerto de El Musel.
El Centro de Transportes representa un importante nexo de unin entre empresas transportistas y de logstica. La solucin de esta
infraestructura est en la ampliacin de sus instalaciones. El consejo de administracin del C.M.T. aprob en el ao 2001 una
ampliacin de ms de 50.000 metros cuadrados, lo que aumentar un 50 por ciento su superficie actual (115.000 metros cuadrados).
En cuanto a la deficiencia de espacios logsticos, los expertos sugieren buscar alternativas en colaboracin con otros municipios de la zona central de Asturias, tendiendo a buscar reas logsticas de mayor tamao que permitan la implantacin de grandes operadores.
Gijn cuenta con la gran ventaja de albergar el puerto de El Musel, uno de los ms importantes de la cornisa cantbrica. Su
contribucin al desarrollo econmico, no slo del municipio, sino tambin del conjunto de Asturias, es muy notable. Se trata de un
puerto en el que determinados trficos estn muy consolidados, especialmente en lo relativo a los graneles slidos. Los expertos
consultados echan en falta una mayor captacin de otro tipo de trficos, como las mercancas en contenedores.
A pesar de estas crticas, el Puerto de Gijn est preparado para mover cualquier tipo de trficos, ya sean graneles, carga general convencional o contenedores. En los trficos de contenedores, dado que la oferta de dos lneas regulares es todava limitada,
las empresas locales y regionales pueden encontrar ofertas de transporte ms competitivas en otros puertos. A pesar de esta limitacin, se est moviendo el 40 por ciento de los contenedores con origen y destino en Asturias, y la mayora de las compaas que
mueven un nmero importante de contenedores de forma regular, utilizan El Musel (Fuente: Autoridad Portuaria de Gijn).
El Plan Estratgico del Puerto de Gijn destaca la necesidad de crear infraestructuras (portuarias y de conexiones por ferrocarril y carretera) para ampliar el hinterland y llegar a mover unos 30 millones de toneladas en 2010, y propone acciones estratgicas como los puertos secos y el depsito franco. La ampliacin prevista del puerto puede ser una solucin en este sentido.
En cuanto al transporte de pasajeros, las principales dificultades con las que se encuentra el sector se centran en la carencia
de una estacin de autobuses adecuada, las dificultades de comunicacin por carretera y ferrocarril con el Arco Atlntico y el escaso volumen de conexiones areas con destinos europeos en el Aeropuerto de Asturias. Actualmente el Principado slo tiene vuelos regulares a Londres y Pars.
En relacin con los desplazamientos realizados en el interior del municipio, se critica la excesiva utilizacin del transporte individual que tiene el efecto de saturar de trfico las calles de Gijn. En nuestra ciudad se producen al da ms de 280.000 desplazamientos, de los cuales 190.000 se realizan en medios de transporte privado (Fuente: Estudio de la movilidad en Gijn. Consejera
de Infraestructuras del Principado de Asturias).
La oportunidad de futuro para el sector se centra, segn los expertos en la articulacin de un sistema de transporte pblico
regional a travs de proyectos como el del Consorcio de Transportes del rea Central de Asturias y el Metrotrn.
4.1.5.2 Servicios a las empresas
En las economas avanzadas la movilidad de los mercados y su creciente competitividad ha obligado a las empresas a realizar
un continuo proceso de especializacin y tecnificacin. La estructura de las empresas industriales no siempre puede dar respuesta a estas exigencias y buscan apoyo en el exterior de su organizacin. El tejido empresarial de Gijn tambin ha experimentado
este proceso y en los ltimos aos el sector de servicios empresariales ha crecido considerablemente. En el quinquenio 1997-2001
se constituyeron en el municipio 247 empresas en este sector, con una media de aproximadamente 50 por ao.
Por otro lado el nivel tcnico y la cualificacin profesional de los recursos humanos existente en el municipio, permite el desarrollo de un tipo de servicios que emplean profesionales con alto nivel de cualificacin. En 1996 el nmero de empleados en esta
rama de actividad en el municipio era de 3.794 personas, mientras que en 2001 haba ascendido a 8.213, por lo que estamos
hablando de un incremento del 116 por ciento en el plazo de seis aos (Fuente: SADEI).
Evolucin de los empleos del sector servicios a empresas. 1996-2000 (*)

AOS
Empleos
(*) ltimo dato publicado
1996
3.794
1997
4.899
1998
5.386
1999
6.451
2000
7.807
2001
8.213
Fuente: SADEI
Si bien en trminos generales la situacin es positiva, se manifiesta una deficiencia en el sentido de que la actividad centrada
en los servicios avanzados se encuentra muy limitada, tanto en Gijn como en el resto de Asturias. Las empresas que contratan
servicios avanzados, en ocasiones tienen que hacerlo fuera de la regin. Las reas que presentan un mayor porcentaje de contratacin exterior, con relacin a lo que se encuentra dentro de la regin son: el equipamiento tecnolgico (45,6 por ciento), la automatizacin de procesos (12,5 por ciento), la investigacin y el desarrollo de nuevos proyectos (8,0 por ciento) y la exportacin de
productos y procesos (5,5 por ciento). (Fuente: Estudio de Diagnstico de las Necesidades de las Empresas de Gijn. FADE y ALPEE).
El apoyo institucional al sector de los servicios empresariales y el fomento de la cooperacin empresarial para trabajar conjuntamente en temas especficos de valor aadido, constituyen algunas de las claves para el futuro del desarrollo de este tipo de
actividades, cuya tendencia de futuro apunta al mantenimiento de la tendencia de crecimiento de estos ltimos aos.
93
4.1.5.3 Servicios personales y a la comunidad

Los servicios personales y a la comunidad constituyen un sector en el que la demanda ha crecido notablemente en los ltimos
aos. El proceso de envejecimiento demogrfico, el acceso de la mujer al mundo laboral y el, an incipiente, incremento de la natalidad, son algunos de los procesos que estn generando la demanda social de nuevos servicios: la ayuda a domicilio, la atencin a
la infancia y, en general, las medidas de conciliacin de la vida familiar y laboral. Por ejemplo, en Gijn en 1996 haba 3.933 personas empleadas en el sector de servicios personales y a la comunidad, que pasaron a ser 5.916 en 2001, lo que supone un incremento porcentual del 50,4 por ciento.
94
Evolucin de los empleos en la actividad de servicios personales y a la comunidad.

1996-2001
AOS
Empleos
1996
3.933
1997
4.313
1998
4.814
1999
5.223
2000
5.626
2001
5.916
Fuente: SADEI
Las actividades relacionadas con los servicios personales y a la comunidad son consideradas como Nuevos Yacimientos de
Empleo en el Libro Blanco de la Comisin Europea. El principal problema de este sector estriba en que el aumento de la demanda
no implica, en este caso, la existencia de buenas oportunidades de negocio para las potenciales empresas ofertantes. Se trata de
un sector donde, en general, la rentabilidad econmica es muy limitada. Muchos de los servicios que abarca solamente son asumibles, en el contexto actual, bajo la hiptesis de ser una entidad sin nimo de lucro, o una empresa que obtenga contratos o convenios con la Administracin Pblica.
Otras dificultades del sector son la falta de cualificacin profesional de los trabajadores, dado que muchas de las personas que
realizan su actividad en el sector proceden del mbito familiar o, en todo caso, no son profesionales. El apoyo de la Administracin
es, por tanto, ineludible para la dinamizacin del sector, con objeto de impulsar una demanda solvente que asegure a medio plazo
la viabilidad econmica de las actividades empresariales, y de generar empleo cualificado.
4.1.5.4 Servicios culturales
Por ltimo, en relacin con los servicios culturales, Gijn goza de una oferta muy amplia, tanto privada como pblica, si bien
sta ltima es muy superior a la que ofrecen los promotores privados. Cada ao, Gijn elabora una cuidada programacin artstica, musical y deportiva, en la que sobresalen encuentros de transcendencia internacional como el Festival de Cine, la Semana
Negra, el Saln del Libro Iberoamericano, la Feria de Muestras de Asturias, el Festival Folclrico y el Concurso Hpico, entre otras.
El carcter participativo, crtico y abierto a la innovacin de los ciudadanos del municipio, constituye un buen incentivo para
la generacin e incremento de una oferta cultural dinmica y basada en la mejora continua. En este sentido, la nica crtica realizada por los expertos consultados, se basa en la falta de especializacin de la oferta cultural local que tiende a un modelo de
consumo masivo.
En este sentido se habla de la necesidad de promover la denominada industria cultural, que se basa en una oferta de cultura con servicios integrales con un gran componente de profesionalidad.
AREA TEMATICA: Otros Servicios

Temas: Transporte y logstica; servicios a las empresas; servicios personales y a la comunidad;
servicios culturales
DEBILIDADES:
AMENAZAS:
Transporte y logstica:
Deficiencias en materia de comunicaciones regionales e
intrarregionales:
- Con el Arco Atlntico, por carretera y ferrocarril
- Con la meseta, por ferrocarril
- Accesos al aeropuerto de Asturias
- Accesos al Puerto del Musel
- Saturacin de la estacin de autobuses de ALSA; no se
ha construido nueva estacin.
Problemas para la implantacin de espacios y servicios
logsticos:
- Carencia de infraestructuras adecuadas
- Saturacin del Centro de Transportes y deficientes
comunicaciones de ste con el puerto del Musel
- Escaso volumen de conexiones areas con destinos
europeos en el Aeropuerto de Asturias.
- Excesiva utilizacin del transporte individual.
Servicios personales y a la comunidad:
Escasa oferta de servicios personales (fundamentalmente
ayuda a domicilio), en gran medida por su limitada
rentabilidad econmica.
Transporte y logstica:
Los trficos en el Puerto del Musel estn poco diversificados,
excesiva especializacin en el mercado de graneles slidos.
Muchas empresas de transporte de pequea escala: no
pueden ofrecer una garanta total del servicio, lo que
dificulta su competitividad en el sector.
El desconocimiento de experiencias externas de generacin
de servicios novedosos puede restar oportunidades por
prdida de competitividad.
Servicios a las empresas:
Los servicios avanzados a las empresas tienden a
subcontratarse en empresas de fuera de la regin.
La escasa implantacin de la innovacin tecnolgica en los
servicios tiende a restar competitividad a las empresas
asturianas.
La imagen de conflictividad laboral y de falta de cultura
empresarial son dificultades aadidas para la instalacin
de grandes empresas en el municipio.
Servicios personales y a la comunidad
Fuerte competencia del sector informal y prcticas irregulares
(economa sumergida) en este mbito de actividad.
Los puestos de trabajo en el mbito de la ayuda a domicilio
estn desvalorizados.
Servicios culturales:
La tendencia hacia modelos de consumo cultural de masas
repercute negativamente en la generacin de una demanda
de servicios especializados en el mbito local.
95
FORTALEZAS:
OPORTUNIDADES:
Transporte y logstica
El Puerto del Musel representa un factor estratgico de la
mxima importancia para la promocin econmica del
municipio.
Existe una oferta de formacin especializada y cursos
especficos sobre logstica del transporte.
A pesar de sus limitaciones, el Centro de Transportes
representa un importante nexo de enlace entre empresas
transportistas y logsticas.
Transporte y logstica
Potencialidad del Puerto del Musel para ser considerado
como Puerto de la Meseta. Desarrollo de Puertos Secos.
Posibilidad de captacin de nuevos trficos de contenedores
y pasajeros. Sinergias con otros puertos para la promocin
de la Cornisa Cantbrica.
La mejora y consolidacin de las conexin con El Musel
por ferrocarril, asegurara una transferencia rpida y eficiente
de las cargas entre diferentes modalidades de transporte.
Articulacin del sistema de transporte pblico regional a
travs de proyectos como el del Consorcio Regional de
Transportes y el Metrotrn.
Servicios a las empresas

Se cuenta con recursos humanos con una buena formacin.
Existe una fuerte implicacin municipal en la atraccin de
inversiones, a travs de la Agencia Local de Promocin
Econmica y Empleo.
La existencia de un tejido industrial slido constituye una
atraccin para la instalacin en la ciudad de nuevas
empresas productivas y de servicios
Servicios personales y a la comunidad
Demanda creciente de este tipo de servicios, en especial
en lo relativo al cuidado de personas mayores y con
necesidades especiales.
96
Servicios a las empresas

Actuaciones conjuntas con otros municipios de la zona
central de Asturias, de cara al diseo de estrategias conjuntas
que posibiliten:
Atraer nuevas inversiones productivas.
Gestionar espacios logsticos comunes.
Servicios culturales
El aumento del nivel cultural de la poblacin est impulsando
la demanda este tipo de servicios a escala internacional.
Servicios culturales
Gijn cuenta con una amplia oferta cultural, principalmente
impulsada por el sector pblico.
4.1.6 Promocin econmica

La necesidad de acometer la transformacin de la economa local desde un modelo en declive a otro productivo, con capacidad propia de crecimiento y generacin de empleo, requiere un clima econmico y social favorable. La promocin econmica
en Gijn cuenta con el decidido apoyo de las instituciones polticas y sociales, lo que constituye un factor de primer orden para
lograr una mayor cohesin y vertebracin social. Fruto de esta colaboracin entre el impulso pblico y las asociaciones empresariales nace el Pacto Gijn por el Empleo, con el propsito de mantener y potenciar la promocin empresarial y laboral hasta
el ao 2003.
El Pacto Gijn por el Empleo se articula a partir de cuatro ejes estratgicos en materia de promocin econmica y fomento del empleo: Plan de Empleo Local, Plan Local de Formacin, Plan de Innovacin Tecnolgica y Actuaciones de Promocin
Econmica e Industrial.
El Plan de Empleo Local est orientado de forma prioritaria a la creacin de empleo y la mejora de los mecanismos de
acceso al mercado de trabajo.
El Plan Local de Formacin es el dispositivo para promover la mejora de las cualificaciones de los trabajadores del concejo, tanto los ocupados como los que estn en situacin de desempleo.
El Plan de Innovacin Tecnolgica tiene como objetivo incentivar a las empresas locales en el camino hacia la implantacin de nuevas tecnologas en la produccin y los servicios.
Las Acciones de Promocin Econmica e Industrial engloban seis grandes apartados que tienen que ver con la creacin y
el desarrollo de iniciativas empresariales y con la promocin del sector turstico, del comercio y de la zona rural de Gijn.
En el plano institucional, la Agencia Local de Promocin Econmica y Empleo (ALPEE) es la estructura que agrupa y regula
los rganos municipales dedicados a las reas de promocin econmica y empleo. La Agencia ejerce las funciones de coordinacin y seguimiento de tres reas, funcionalmente dependientes y coordinadas entre s:
El Servicio de Formacin y Desarrollo Local
El Centro Municipal de Empresas, del que depende el Parque Cientfico y Tecnolgico de Gijn
La Sociedad Mixta de Turismo.
Gijn cuenta con uno de los programas de promocin econmica y empresarial ms completos de Espaa. Las polticas locales que se vienen desarrollando desde hace aos, impulsadas desde el Ayuntamiento, han situado a Gijn a la vanguardia en
esta rea. Como resultado de todas las actuaciones y proyectos que se llevan a cabo, se puede decir que el municipio se ha convertido en un referente a nivel nacional en este mbito. La promocin econmica que se realiza en el Ayuntamiento abarca dos
reas principales, como son la de servicio de asistencia a las empresas constituidas, y la de creacin de empresas o servicio a
emprendedores.
En el rea de creacin de empresas el Ayuntamiento, por medio de diferentes servicios profesionales, trabaja en los siguientes aspectos:
Difusin, motivacin y asesoramiento a las personas con un proyecto empresarial concreto o con aptitudes para poner en
marcha un negocio. Servicio de Asesoramiento y Formacin de Emprendedores (SAFE).
Formacin empresarial para los emprendedores en temas relacionados con la gestin de un negocio. Taller de iniciativas
Empresariales (Centro Municipal de Empresas).
Ayudas para la puesta en marcha de un proyecto empresarial. Subvenciones Municipales para la Promocin Empresarial
(Centro Municipal de Empresas).
Infraestructuras bsicas para facilitar el inicio y posterior desarrollo de la actividad de las nuevas empresas. Residencia
empresarial del Centro Municipal de Empresas y del Parque Cientfico y Tecnolgico de Gijn.
En lo que respecta al rea de asistencia a las empresas ya constituidas, la labor que realizan los diferentes servicios municipales, es la siguiente:
Informacin y asesoramiento personalizado, realizando visitas a empresas. Servicio de Asesoramiento a Empresas (SAE).
Ayudas a la contratacin por cuenta ajena y subvenciones para el desarrollo empresarial de Pymes. Agencia de Promocin
Econmica y Empleo.
Infraestructuras para el mantenimiento de la actividad empresarial: suelo industrial, naves, locales de alquiler, etc. Centro
Municipal de Empresas y Parque Cientfico y Tecnolgico de Gijn.
A continuacin se presenta el diagnstico de Gijn respecto a tres reas relacionadas con la promocin econmica, si bien
no responden exactamente al esquema anterior. La distribucin de los temas se ha realizado de acuerdo a una convencin, no
al sistema de trabajo que se viene realizando desde el Ayuntamiento.
4.1.6.1 Innovacin tecnolgica
La transformacin tecnolgica constituye un terreno fundamental sobre el que actuar. En el momento actual el reto para
las empresas no se limita a lograr menores costes de produccin sino que la ventaja competitiva radica mucho ms en el valor
aadido, en las mejoras de calidad, en la rapidez de respuesta del mercado que hace posible la incorporacin de nuevas tecnologas en el terreno de los procesos y productos.
En cuanto al fomento de la innovacin tecnolgica, la existencia del Parque Cientfico y Tecnolgico en Gijn constituye,
sin duda, una gran fortaleza. Su objetivo fundamental es facilitar la instalacin de empresas innovadoras junto a centros de
investigacin y desarrollo, e impulsar programas tecnolgicos para empresas y emprendedores en colaboracin con la
Universidad. Su participacin en proyectos compartidos con entidades en materia de educacin, le convierte en el principal foco
de investigacin y difusin de nuevas tecnologas del municipio.
Con todo, la verdadera innovacin tecnolgica, el I+D+I, depende en buena parte de las grandes empresas, fundamentalmente industriales, y de una Universidad en contacto real con ellas. Por lo que respecta a las empresas radicadas en Gijn, tan
slo el 30,9 por ciento de las mismas desarrolla algn proyecto de I+D, mientras que un 64 por ciento no tiene ningn proyecto en marcha. Por sectores de actividad, es la industria quien lleva el peso de la investigacin en el municipio (47,1 por ciento). Atendiendo al tamao, a medida que ste aumenta lo hace el porcentaje de empresas que desarrollan proyectos de I+D,
desde el 22,8 de las empresas pequeas hasta el 51,5 por ciento de las de ms de 50 trabajadores. Los principales motivos que
dificultan el desarrollo de proyectos de I+D son: el hecho de que no se considera una actividad estratgica para la empresa (75,6
por ciento) y que requiere inversiones elevadas (14,5 por ciento) (Fuente: Estudio de Diagnstico de las Necesidades de las
Empresas de Gijn 2001. FADE y ALPEE).
Por otra parte, la relacin Universidad Empresa no est por el momento generando innovacin tecnolgica de manera
coordinada y con resultados prcticos, al margen de algunas excepciones. As el 75 por ciento de las empresas de Gijn, que
desarrollan proyectos de I+D, lo hacen en solitario, el 27,4 por ciento los desarrolla en cooperacin con otras empresas y un
23,4 por ciento utiliza el apoyo de la Universidad u otros centros de investigacin (Fuente: Estudio de Diagnstico de las
Necesidades de las Empresas de Gijn 2001. FADE y ALPEE).
Algunos expertos consultados inciden en que uno de los principales problemas del municipio en relacin con la innovacin
tecnolgica, es la actitud conservadora que mantienen las empresas, que repercute en la escasa demanda de empleos ligados al
sector, lo que produce a su vez una fuga de profesionales cualificados a otras regiones. Un reciente estudio realizado para el
Colegio de Economistas en el mbito nacional seala que alrededor del 64 por ciento del empleo relacionado con Nuevas
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin se concentra en Madrid, Barcelona y el Pas Vasco, lo que limita los beneficios
de su expansin a estas zonas y puede agrandar la brecha existente entre las regiones (Fuente: Colegio Nacional de Economistas).
Por otro lado, no cabe duda de que el desarrollo de las Nuevas Tecnologas de la Informacin (NTIC) abre nuevas posibilidades
para que los emprendedores generen proyectos empresariales de servicios vinculados a la informtica y al sector multimedia y
para que aumente la demanda de profesionales cualificados en este rea. En este sentido se ha de valorar la oportunidad que
brindan las diferentes ediciones de i-negozi@ como foro de encuentro entre emprendedores e inversores tecnolgicos.
Fuera de lo que supone el mundo de la empresa, el acceso de los ciudadanos de Gijn a las Nuevas Tecnologas de la
Informacin y la Comunicacin es muy positivo. Segn el estudio Infobarmetro realizado en 2001, el porcentaje de usuarios
de Internet en el municipio se situ en el 32,1 por ciento, lo que supone un incremento de 16 puntos respecto al ao precedente (27,5 por ciento). Gijn supera en un 51,4 por ciento la media nacional (21,2 por ciento). Tambin se encuentra por delante del conjunto regional (22,7 por ciento) y de la comunidad autnoma con mayor nivel de conexin, Catalua, que tuvo un
26,6 por ciento de usuarios (Fuente: Infobarmetro 2001)
97
4.1.6.2 Atraccin de inversiones productivas e incentivos al desarrollo empresarial
98
Segn los ltimos datos aportados por la Secretara de Estado de Comercio y Turismo, Asturias ocupa un lugar intermedio,
en el conjunto de las comunidades autnomas, como foco de atraccin de inversiones extranjeras. En los ltimos ocho aos la
inversin exterior en nuestra regin ha variado, pero se ha mantenido siempre por debajo del 1 por ciento del total de Espaa,
con excepcin del ao 1997 que super el 5 por ciento. Las inversiones que vinieron a Asturias en la primera mitad de 2001
(144,78 millones de euros) superaron en ms de cuatro veces a las recibidas en todo el ao 2000. Estos datos indican que la
regin mantiene su potencial de atraccin de inversiones extranjeras, si bien es un rea que hay que seguir impulsando.
En el mbito local existe una importante divisin de opiniones al respecto de si Gijn es un municipio atractivo para la instalacin de nuevas inversiones productivas. Como elementos a favor, cabe citar una posicin estratgica en el mbito regional,
el apoyo de las polticas municipales, as como la existencia de una alta calidad de vida en el municipio. Por el contrario, la
localizacin perifrica de Asturias y la falta de cultura empresarial de la regin, entre otras, son las principales dificultades destacadas en este mbito. En este sentido, la realidad en el ltimo ao ha sido prometedora, puesto que varios grandes proyectos industriales han elegido Gijn para desarrollar su actividad (VODAFONE, DELFIN-TUBES, IMASA fbrica de Proyectos
Modulares PMP -, etc.)
En general, las actuaciones en el mbito de la promocin empresarial deben luchar contra un entorno donde hay dificultades para producir valor aadido, el sector secundario ha sufrido una fuerte reconversin, y el sector servicios tiene una capacidad innegable, pero tambin limitada, para crear empleo estable. Una de las mayores carencias que se detectan en este mbito es la falta de fuentes de financiacin accesibles para la generacin de nuevos proyectos impulsados por jvenes o colectivos
con escasa capacidad de garanta financiera. Adems, el sector bancario asume poco riesgo en este sentido.
En este mbito, se valora positivamente la experiencia de Gijn en cuanto a aplicacin de proyectos innovadores en materia de promocin econmica y empleo, que han obtenido unos resultados muy favorables en los ltimos aos. Tambin se ve la
oportunidad de seguir ampliando esta experiencia y la necesidad de seguir interviniendo en diferentes foros internacionales para
incrementar el conocimiento adquirido. As mismo, se aboga por el desarrollo de los foros empresariales destinados al encuentro entre inversores y emprendedores, como medio de lanzamiento de nuevas ideas empresariales.
La participacin de Gijn en foros y redes de ciudades es muy alta. Los objetivos de estas redes de municipios son intercambiar experiencias y conocer nuevas realidades, as como compartir posibles estrategias de respuesta. En concreto las redes
en las que se abordan ms directamente temas de promocin econmica, son las siguientes: EUROCITIES, LEDA, CIUDADES DEL
ARCO ATLNTICO, RED EUREXCTER DE ESPAA, KALEIDOS RED Y ASOCIACIN DE PARQUES CIENTFICOS Y TECNOLGICOS (su
desarrollo pertenece al Eje de Participacin e Imagen de ciudad).
En el mbito institucional, existen una serie de recursos que suponen una excelente oportunidad para la atraccin de inversiones productivas y la consolidacin del tejido industrial existente:
El Centro Municipal de Empresas, tiene como misin principal favorecer nuevas iniciativas empresariales en Gijn, ofreciendo locales para oficinas y talleres, dotados del equipamiento e instalaciones suficientes para facilitar el inicio y posterior
desarrollo de la actividad propia de cada nueva empresa. En 2001 el nivel de ocupacin medio del ao fue del 88,1 por ciento.
El centro, adems de su carcter de residencia empresarial, favorece, a travs del Taller de Iniciativas Empresariales, la adecuada formacin empresarial de los emprendedores, y la asistencia profesional adecuada para la ejecucin de proyectos de
empresa. En concreto, en el ao 2001 recibieron alguno de los apoyos facilitados por el TIE un total de 270 proyectos empresariales. Dentro de este colectivo de beneficiarios va cobrando especial relevancia el nmero de mujeres que optan por acometer un proyecto empresarial. Concretamente en 2001, ya que aproximadamente un 40 por ciento de los proyectos cuentan con
alguna mujer como promotora de la idea. Por ltimo, el Centro Municipal de Empresas tambin se encarga de la gestin de las
subvenciones municipales y de la comercializacin del suelo industrial municipal disponible. En 2001 gracias a las ayudas de
promocin empresarial se crearon 980 empleos, entre socios y personas contratadas.
Dependiendo del Servicio de Formacin y Desarrollo Local de la Agencia de Promocin Econmica y Empleo, el Servicio de
Asesoramiento y Formacin de Emprendedores (SAFE) trabaja con emprendedores potenciales, es decir, con personas con inters en desarrollar un proyecto empresarial concreto y con aquellas que, an sin tener la idea, poseen aptitudes para poner en
marcha su propio negocio. En el periodo 2000-2001 este servicio realiz 3.126 acciones de asesoramiento personalizado, a un
total de 1.579 personas (un 48 por ciento mujeres) con una idea o proyecto empresarial, de los cuales el 74 por ciento estaban
en situacin de desempleo. As mismo llev a cabo 2.018 acciones de iniciacin al autoempleo dirigidas a grupos.
El Servicio de Asesoramiento a Empresas (SAE), tambin tiene como cometido facilitar el desarrollo econmico de la ciudad,
realizando acciones de informacin y asesoramiento personalizado a empresas ya constituidas. En el periodo 2000-2001 este
servicio llev a cabo 901 visitas a empresas del concejo para actuaciones de tipo informativo y realiz una atencin personalizada a un total de 381 entidades. Este servicio tambin es el encargado de organizar el Stand Emprender en Gijn en el entorno de las Ferias que gestiona la Cmara de Comercio de Gijn, con objeto de dar la oportunidad a nuevos proyectos de acudir
a un marco propicio para las relaciones comerciales.
Otra gran infraestructura municipal de promocin econmica es el Parque Cientfico y Tecnolgico de Gijn (PCTG), como
foro de encuentro entre empresas con inters en mejorar su base tecnolgica, y centros o instituciones capaces de lograr avances en materia de innovacin tecnolgica en Gijn. El PCTG pretende impulsar el proceso de acercamiento de la Universidad a
la empresa mediante la creacin de un conjunto integrado de infraestructuras en el rea del Campus Universitario. El Parque
cuenta tambin con una superficie de unos 2.000 m2 destinados a vivero de empresas, que a lo largo del 2001 ha tenido una
ocupacin media del 94,6 por ciento.
En este resumen de los recursos con los que cuenta el municipio para captar inversiones productivas y promover la actividad empresarial, no podan faltar las entidades que trabajan en colaboracin con los diferentes Servicios Municipales. La
Cmara de Comercio de Gijn y las diferentes asociaciones empresariales, a cuya cabeza se encuentra la Federacin Asturiana
de Empresarios (FADE), constituyen ejemplos de cooperacin empresarial llamados a seguir desempeando un importante papel
en el futuro de Gijn.
En concreto, la Cmara de Comercio desarrolla una actividad fundamental en la orientacin y creacin de empresas, junto
a los servicios de gran valor aadido como son los de formacin y proyeccin internacional. Es de destacar la oportunidad que
ofrece el Plan de Iniciacin a la Promocin Exterior y el Programa C@BI, de la Cmara de Comercio, para la apertura de las
pymes locales a nuevos mercados internacionales.
4.1.6.3 Nuevos Yacimientos de Empleo
El desarrollo econmico de las sociedades actuales ha ido creando necesidades que, hoy por hoy, no estn del todo satisfechas. El envejecimiento de la poblacin, los cambios en las estructuras familiares, el acceso generalizado a la educacin, el
aumento del tiempo dedicado al ocio, etc. han dado lugar a nuevas necesidades que han permitido el desarrollo de gran parte
del sector servicios. La Comisin Europea se hizo eco en 1993 de este fenmeno e identific una serie de posibles Nuevos
Yacimientos de Empleo (NYE) en el Libro Blanco Crecimiento Econmico, Competitividad y Empleo. En 1994 el Consejo Europeo
de la Cumbre de Essen precisaba cuatro grandes grupos de necesidades y 17 mbitos de actividad, que pueden cubrir las nuevas demandas sociales y ofrecer importantes oportunidades de empleo. La Comisin consideraba que las iniciativas locales son
las ms aptas para crear empleos adaptados a estas necesidades, porque pueden captar mejor la diversidad propia de cada cultura y organizacin socioeconmica.
En la promocin de Nuevos Yacimientos de Empleo (NYE), Gijn se ha posicionado en los primeros lugares de Espaa a la
hora de trasladar al contexto local las recomendaciones del Libro Blanco de la Comisin Europea. Proyectos como REVOL en
el ao 97 y, posteriormente, la puesta en marcha de Experiencias piloto en el mbito de los NYE (1999-2000), han cosechado resultados que exceden las previsiones en lo que se refiere a investigacin, asesoramiento, apoyo a la creacin de empresas
y empleo, en colaboracin con el tejido asociativo existente en el municipio. Al finalizar el periodo de vigencia del proyecto, el
balance fue de 16 empresas creadas (sociedades + autnomos) y 173 personas contratadas (empleo directo + indirecto) (Fuente:
NYE. Agencia Local de Promocin Econmica y Empleo).
A pesar de esta experiencia positiva, una vez ms, no se puede dejar de reconocer las dificultades y limitaciones existentes
en el desarrollo de los NYE:
Se trata por lo general de actividades para las que no existe una demanda consolidada.
La rentabilidad empresarial es limitada, por lo que el sector presenta una excesiva dependencia del cliente pblico, que
debe estimular la demanda de estos servicios.
Una buena parte de los empleos generados no cubre los niveles medios de calidad exigidos. En las microempresas de nueva
creacin, con bastante frecuencia, se produce una semiprecariedad en los empleos que, adems, no gozan de gran aceptacin social.
Las oportunidades del sector pasan por encontrar frmulas innovadoras en instrumentos financieros que ayuden a desarrollar los NYE, as como en concienciar a la poblacin de la importancia de contratar servicios profesionales en las actividades
relacionadas con el sector.
99
AREA TEMATICA: Promocin Econmica

Temas: Innovacin Tecnolgica, Atraccin de Inversiones Productivas
e Incentivos al Desarrollo Empresarial, Nuevos Yacimientos de Empleo
DEBILIDADES:
AMENAZAS:
100
Existen colectivos de trabajadores que siguen encontrando

especiales dificultades a la hora de acceder al mundo
laboral, como son las mujeres y las personas con minusvala.
Escasa capacidad de riesgo para asumir iniciativas
emprendedoras y existencia de una consolidada cultura de
la subvencin.
Incapacidad para aprovechar los productos bsicos generados
en la comarca para realizar otros de mayor valor aadido.
Baja tasa de actividad, especialmente entre la poblacin
femenina.
No existe un foro de encuentro entre desempleados y
emprendedores, en el que transmitir la situacin real del
mercado de trabajo al que pretenden acceder.
Muchos emprendedores tienen buenas ideas pero carecen
de conocimientos tcnicos y econmicos para desarrollarlas.
Los nuevos proyectos empresariales y algunas pymes
consolidadas, necesitan incentivos econmicos para
desarrollar o mantener su actividad.
Se registran limitaciones en relacin con la incidencia de
los planes de empleo en la insercin laboral de sus
beneficiarios: las condiciones de partida de una parte de
los mismos dificultan en gran medida su insercin laboral.
Discriminacin de las mujeres para el desempeo de algunos
oficios que slo se vinculan a los hombres.
Actividades con rentabilidad limitada, que dependen del
impulso pblico.
La relacin Universidad-Empresa no est generando
innovacin tecnolgica de manera coordinada y con
resultados prcticos.
Bajo nivel de desarrollo de empleos ligados a las N.T.I.C.
Actitud conservadora en el desarrollo de procesos de I+D
Desarrollo (falta de financiacin de prototipos, y apertura
de nuevos campos de investigacin aplicada).
Prcticas empresariales abusivas en determinados sectores

que generan rechazo a los empleos ofertados desde esos
mbitos.
Las dificultades que encuentra la poblacin joven para
incorporarse al mercado de trabajo:
Oferta de titulados superior a la demanda de empleo
cualificado
Orientacin laboral insuficiente
La falta de conocimiento sobre las condiciones reales del
mercado de trabajo, puede conducir al aislamiento laboral
de los colectivos con menor cualificacin.
Competencia entre municipios por la captacin de
inversiones externas.
Cambios en las expectativas laborales de la poblacin joven
que les lleva a rechazar ofertas de empleo aunque estn
en paro.
Existencia de prcticas de economa sumergida que suponen
una competencia desleal a las empresas normalizadas y
dificultan la consolidacin del Sector.
No existe una demanda consolidada, especialmente en los
servicios de la vida diaria, demanda que debe ser incentivada
para asegurar la viabilidad empresarial.
Los expertos en innovacin tecnolgica tienden a buscar
trabajo fuera de Asturias.
El desarrollo y transferencia de la innovacin tecnolgica
depende en buena parte de las grandes empresas, que son
relativamente escasas en nuestro municipio.
FORTALEZAS:
OPORTUNIDADES:
En Gijn se han desarrollado numerosos proyectos

innovadores en materia de promocin econmica y empleo,
por lo que la ciudad figura como referente nacional en
esta materia. Se cuenta con una importante experiencia
y resultados favorables.
Se mantiene una estrecha colaboracin pblico-privada, a
travs de la concertacin de objetivos y la coordinacin
de actuaciones entre diferentes agentes (Ayuntamiento de
Gijn, sindicatos, organizaciones empresariales, Cmara
de Comercio, Universidad, etc.).
El Pacto Gijn por el Empleo supone la movilizacin de
importantes recursos econmicos y financieros. Adems
de ser el ejemplo ms emblemtico de la colaboracin
pblico-privada en el desarrollo local, favorece el proceso
de cohesin social.
Integracin de las Polticas Municipales de Desarrollo Local
a travs de la Agencia de promocin Econmica y Empleo:
Los Servicios Integrados para el Empleo para el asesoramiento
a desempleados
Los Servicios Municipales de Formacin e Informacin, para
emprendedores y empresas consolidadas
El Centro Municipal de Empresas para el desarrollo de la
actividad empresarial
Las lneas municipales de ayudas a la contratacin por
cuenta ajena para el fomento del empleo
El Parque Cientfico y Tecnolgico de Gijn supone una
importante herramienta para incorporar a los emprendedores
y las Pymes al mundo de la innovacin y coordinar las
medidas de incentivo a la innovacin y transferencia
tecnolgica.
Gijn se sita entre las ciudades que lideran el acceso a
las nuevas Tecnologas en Espaa, por nmero de hogares
con ordenador y de ciudadanos conectados habitualmente
a Internet.
La promocin del Parque Cientfico y Tecnolgico como

mbito de encuentro entre Administracin, empresa y
Universidad, para el desarrollo de proyectos de investigacin,
comunicacin y fomento de emprendedores.
Desarrollo del Pacto Local en cuanto a la asuncin de
competencias en materia de promocin econmica y empleo,
por parte del Ayuntamiento de Gijn.
Existen importantes iniciativas, a escala municipal y regional,
para el fomento de la insercin, la promocin y el ascenso
profesional de las mujeres trabajadoras.
Promocin de iniciativas dirigidas a la Internacionalizacin
de las empresas locales.
Los foros empresariales destinados al encuentro entre
potenciales inversores y emprendedores, potencian el
lanzamiento de nuevas ideas de negocio.
La participacin activa en diferentes redes y foros de
intercambio de informacin, especialmente en el nivel
europeo, supone un importante vehculo para el
conocimiento y aplicacin de experiencias innovadoras en
el mbito de la promocin y el empleo.
Gijn cuenta con dos ventajas en la implantacin de NYE:
el tejido asociativo y la experiencia en la aplicacin de este
tipo de proyectos
La Universidad cuenta con un importante potencial de
innovacin a travs de la investigacin aplicada, que es
necesario orientar hacia las necesidades de las empresas.
101
4.1.7 Mercado de Trabajo

4.1.7.1 Situacin actual del mercado de trabajo
En general existe consenso al sealar las insuficiencias de la economa asturiana, heredadas de su particular desarrollo
industrial, que repercuten seriamente en su capacidad de promover un desarrollo sostenido en el futuro. Las sucesivas crisis,
reconversiones e intentos de reindustrializacin, han dominado el panorama en los ltimos aos. Dentro de Espaa la crisis
industrial ha afectado igualmente a otras regiones, particularmente en la Cornisa Cantbrica, aunque el caso de Asturias es
especial por la intensidad de la crisis y su generalidad en los sectores que haban constituido el motor del desarrollo regional
en las dcadas anteriores: siderurgia, minera, textil, construccin naval, etc.
Las perspectivas de crecimiento en Asturias estn estrechamente ligadas a la coyuntura de la economa internacional. Esto
ha ocasionado que se acelere la tasa de crecimiento econmico, aunque se da la incongruencia de que la regin contina relegada a la cola del conjunto nacional, lo que demuestra que el crecimiento econmico asturiano tiene serias limitaciones. En la
actualidad el mercado de trabajo asturiano se caracteriza por un menor dinamismo del empleo, una alta incidencia del desempleo y una baja tasa de actividad de la poblacin en edad laboral, con fuertes componentes de desnimo para la bsqueda activa de empleo, especialmente entre las mujeres, los jvenes y los colectivos ms desfavorecidos. A pesar de tener una tasa de natalidad de las ms bajas de Europa, muchos jvenes en edad laboral se ven obligados a desplazarse a otras provincias para poder
trabajar. En muchos casos las ocupaciones que se ofertan no satisfacen sus expectativas laborales y buscan otras opciones fuera.
De acuerdo a los datos del cuarto trimestre de 2001 de la Encuesta de Poblacin Activa (EPA), Asturias mantiene una de las
tasas de paro ms altas de Espaa (13,07 por ciento), siendo la cuarta comunidad autnoma con ms paro del pas, superada
por Galicia, Andaluca y Extremadura. En cuanto a la poblacin activa, en el mismo periodo de tiempo la tasa de actividad
ascenda a un 41,39 por ciento, la ms baja de todas las regiones y diez puntos por debajo de la media nacional (51,80 por cienPLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012
to). Por sexos, cabe destacar la extraordinaria diferencia que existe entre la tasa de actividad masculina (51,84 por ciento) y la
femenina (31,89 por ciento). A pesar de que, en trminos generales, se valoran positivamente las importantes iniciativas que
existen, en el mbito regional y municipal, para el fomento de la insercin, la promocin y el ascenso profesional de las mujeres, este colectivo sigue teniendo graves problemas de acceso al mercado laboral.
Tasa de actividad y de paro regional y nacional. Cuarto trimestre de 2001

AMBOS SEXOS
Asturias
Espaa
Tasa actividad
41,39
51,80
Tasa paro
13,07
12,96
HOMBRES
Tasa actividad
51,84
64,19
MUJERES
Tasa paro
8,30
9,08
Tasa actividad
31,89
40,36
Tasa paro
20,13
18,66
Fuente: Encuesta de poblacin activa. Cuarto trimestre 2001
102
El bajo nivel de actividad en Asturias responde bsicamente a dos factores: la poblacin joven, especialmente las mujeres,
ven retrasada su entrada en el mercado de trabajo y, al mismo tiempo, existe una alta proporcin de adultos, especialmente
varones de ms de 45 aos, que ven acelerada su salida de la vida laboral acogindose a los mecanismos legales previstos al
efecto (prejubilacin, jubilacin anticipada, etc.).
La estructura del mercado de trabajo en Gijn se corresponde, en trminos generales, con las pautas comentadas para el
conjunto de Asturias. Entre las reflexiones efectuadas por los expertos consultados respecto a la situacin del trabajo en el
mbito local, destacan dos aspectos:
Se detecta un elevado desconocimiento de las condiciones reales del mundo empresarial, en concreto, de los requisitos
necesarios para acceder y mantenerse en el trabajo, sobre todo por parte de algunos colectivos con baja cualificacin. Se
expresa la necesidad de favorecer los foros de encuentro en los que se transmita la realidad del mercado de trabajo al que
se pretende acceder. En este sentido, no hay que olvidar la labor que estn desarrollando los diferentes servicios de orientacin e informacin al desempleado que existen en el municipio. En concreto, el servicio de acciones OPEA (orientacin
para el empleo y asistencia al autoempleo) del Ayuntamiento de Gijn, en el periodo 2000-2001 ha registrado un total de
28.560 acciones de informacin/orientacin dirigidas a demandantes de empleo del concejo.
Los jvenes, sobre todo los que demandan el primer empleo, tambin se encuentran con serias dificultades de acceso al
mercado laboral. Entre ellas, se destaca el hecho de que se ha producido un cambio en las expectativas de los jvenes, que
conduce a que se rechacen ofertas concretas de algunos sectores de actividad, a pesar de encontrarse en situacin de desempleo. En este sentido se apunta que existen prcticas empresariales abusivas en determinados sectores que generan
rechazo hacia los empleos ofertados en esos mbitos. Segn el Informe Espaa 2002, una interpretacin de su realidad
social, editado por la Fundacin Encuentro, cerca de 9.000 titulados universitarios asturianos han tenido que emigrar a otras
comunidades autnomas para encontrar trabajo. Madrid, Catalua y Valencia han sido fundamentalmente las comunidades
de acogida.
En el mbito institucional, las polticas municipales de empleo han facilitado la incorporacin al mercado de trabajo de
importantes contingentes de poblacin joven, a un nivel superior al del contexto regional. En la tabla siguiente se presenta el
nmero de beneficiarios de planes de empleo municipal, menores de 30 aos, durante el ao 2001.
Planes de empleo del Ayuntamiento de Gijn. 2001

Planes de empleo
Plan PILES III
Total Ayudas a la contratacin
Escuelas Taller y proyectos afines
INEM / Corporaciones Locales
IMI laboral
Programas de Garanta Social
Subvenciones Promocin empresarial (1)
Total Planes de Empleo
(1) Programas de Ayuda a la Promocin Empresarial que generan empleo (autoempleo y asalariados)
Jvenes
248
1.367
186
118
14
16
519
2.468
Fuente: Agencia de Promocin Econmica y Empleo
A continuacin se realiza un breve anlisis de los datos ms significativos de la situacin actual del mercado laboral en
nuestro municipio.
4.1.7.1.1 Desempleo
Segn los ltimos datos presentados por la Consejera de Trabajo del Principado de Asturias sobre el paro registrado en 2001,
cabe hacer las siguientes reflexiones:
Respecto a la tendencia general registrada en Espaa, se mantiene la evolucin ms favorable a la reduccin del paro en
Asturias: entre 2000 y 2001 (diciembre) el paro ha aumentado a escala nacional en 1,2 puntos, mientras que en nuestra
Comunidad se ha reducido casi un 6 por ciento (3.253 personas). La evolucin en el concejo de Gijn ha sido an ms positiva, con una disminucin de 1.139 personas desempleadas, alcanzando casi el 6,8 por ciento en trminos relativos.
Las diferencias sealadas en la pauta de reduccin del paro entre Asturias y el conjunto de Espaa se mantienen con respecto a los dos ltimos aos: desde diciembre de 1999 el desempleo en Asturias se ha reducido en 4.455 personas, casi un
8 por ciento, mientras que en el conjunto de Espaa la reduccin del paro se ha limitado a un 2,4 por ciento. El porcentaje de reduccin del paro en Gijn en los dos ltimos aos (9,6 por ciento) ha superado en 1,6 puntos al conjunto de Asturias
y en ms de 7 puntos al registro nacional.
En 2001 Asturias encabez el grupo de las nicas siete autonomas que redujeron su tasa de paro registrado. A pesar de
la buena evolucin regional, la tasa de paro sigue siendo la ms elevada de todas las comunidades y se sita 3,97 puntos
por encima de la media nacional. El valor estimado para Gijn sigue siendo un punto ms alto que el de Asturias y 5 puntos ms elevado que el del conjunto de Espaa. Sin embargo, en los dos ltimos aos la reduccin de la tasa de paro ha sido
mucho ms pronunciada en nuestro concejo que en los dems mbitos.
Resumen de cifras estadsticas: Municipio de Gijn

Indicador
mbito
administrativo
Paro registrado Gijn (municipio)

(a diciembre)
Asturias
Espaa
Gijn (estimacin)
Tasa de paro
Asturias
registrado
(a diciembre)
Espaa
** Cifras provisionales
Ao 2001
Ao 2000
Ao 1999
15.660
51.336
1.574.844
14,26 % **
13,20 %
9,23 %
16.799
54.589
1.556.382
15,14 %
13,29 %
9,19 %
17.315
55.791
1.613.750
16,38 %
14,23 %
9,78 %
Diferencia
2001/2000
Diferencia
2001/1999
-6,78 %
-5,96 %
1,19 %
-9,56 %
-7,99 %
-2,41 %
Fuente: Consejera de Trabajo. Principado de Asturias
Para el anlisis de la distribucin del paro registrado por sexo, edad y sector de actividad en Gijn (diciembre de 2001), se
utilizan los datos de las oficinas de empleo puesto que son los nicos en los que se dispone de cifras desagregadas. Esto quiere decir que en el cmputo total de parados estn incluidos los demandantes de empleo de Carreo (que dependen de una de
las oficinas de Gijn), por lo que las cifras del paro son ligeramente ms elevadas que las del cuadro anterior, en el que se recoga la informacin nicamente del municipio. Las conclusiones que se pueden extraer de la mencionada informacin, son las
siguientes:
El 67,1 por ciento de la poblacin parada en Gijn son mujeres. Este porcentaje es particularmente alto en los tramos de
edad entre 30 y 50 aos, especialmente entre los 40 y 49 aos (por encima del 75 por ciento del total en el porcentaje acumulado). Entre la poblacin desempleada ms joven (menos de 20 aos) el nmero de mujeres es ligeramente inferior al de
los hombres (50,6 por ciento).
La cifra de parados menores de 25 aos, que ha registrado una drstica reduccin en los ltimos aos a causa del descenso de la natalidad y de la prolongacin del periodo de estudios para la mayora de las personas jvenes, supone un 13,8 por
ciento del total.
En contraste, la proporcin de personas paradas de ms de 45 aos contina al alza, y con un 29,1 por ciento del total se
aproxima cada vez ms a la cifra de menores de 30 aos (31,4 por ciento). Este segmento de poblacin presenta una problemtica marcada por las escasas posibilidades de insercin en el mercado laboral, situacin que a menudo conlleva consecuencias personales y familiares muy duras para las personas afectadas.
La principal conclusin que se desprende de la distribucin de la poblacin desempleada por sector de actividad es la notable concentracin de efectivos en el sector servicios (62,4 por ciento). Tras el sector servicios figura el colectivo de personas paradas sin empleo anterior, que al no haber trabajado no pueden asignarse a ningn sector de actividad (16,2 por ciento). La industria es el sector de procedencia del 12,2 por ciento de las personas desempleadas y la construccin del 8,6 por
ciento. El sector primario no alcanza el 1 por ciento del total.
En cuanto al anlisis por sexo, es necesario destacar las importantes variaciones que se registran entre los diferentes sectores y ramas de actividad. El desempleo femenino se concentra de forma muy notable en el grupo sin empleo anterior (79,4
por ciento del total) y en el sector servicios (74,5 por ciento), mientras que en el sector primario y la industria se sita en torno
al 50 por ciento y en la construccin representa tan slo un 12 por ciento del total.
Las ramas de actividad en las que el desempleo femenino presenta un menor porcentaje son, aparte de la construccin, la
de la pesca, industrias extractivas, industrias de productos minerales no metlicos y metalurgia. Por el contrario, el desempleo
femenino presenta valores particularmente altos en las ramas de la industria textil, confeccin, cuero y calzado, comercio, hostelera, educacin, actividades sanitarias y servicios sociales y personal domstico. Estas enormes disparidades ponen de manifiesto la profunda segmentacin del mercado laboral en funcin de la variable sexo.
103
Distribucin del paro registrado por sexo y edad (diciembre 2001)

HOMBRES
Valor
Menos de 20 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-44 aos
45-49 aos
50-54 aos
55-59 aos
Ms de 59 aos
TOTAL
199
689
1.019
835
610
511
422
356
432
228
5.301
MUJERES
%
3,75
12,99
19,22
15,75
11,52
9,64
7,96
6,72
8,15
4,30
100
Valor
194
1.148
1.815
1.556
1.455
1.399
1.301
1.023
702
233
10.826
TOTAL
%
1,79
10,61
16,77
14,37
13,44
12,92
12,02
9,45
6,48
2,15
100
Valor
393
1.837
2.834
2.391
2.065
1.910
1.723
1.379
1.134
461
16.127
%
2,44
11,39
17,57
14,83
12,80
11,84
10,68
8,55
7,04
2,86
100
Fuente: Consejera de Trabajo. Principado de Asturias
4.1.7.1.2 Empleo y contratacin
104
Para reflejar la situacin actual del empleo se tomarn como referencia los datos referidos al mes de diciembre de 2001,
facilitados por el Servicio del Observatorio de Ocupaciones del Principado de Asturias, si bien en algunos aspectos no se detallan los datos municipales y la informacin se ofrecer con relacin al total provincial.
A lo largo de 2001 en las oficinas de empleo de Asturias se registraron 270.666 colocaciones, un 3 por ciento ms que en
el ao anterior. Por sectores de actividad, el terciario es el que ms colocaciones registra (72,6 por ciento), seguido de la
construccin (16,7 por ciento). Con relacin al ao 2000, el sector secundario es el que presenta una diferencia relativa ms
favorable, con un aumento de colocaciones del 4,9 por ciento en la industria y del 4,3 por ciento en la construccin.
En el mes de diciembre de 2001, las colocaciones por puesto de trabajo ofrecidos a travs de las oficinas de empleo sumaron 15.679, de las cuales el 27,9 por ciento se produjeron en Gijn (4.370 puestos). En nuestro municipio las colocaciones
se repartieron por actividades como se indica: sector primario (0,4 por ciento), sector secundario (20,7 por ciento) y sector
terciario (78,9 por ciento).
En la distribucin de colocaciones regionales por sexo y edad, se pone de manifiesto que los hombres acceden a un mayor
nmero de puestos en los tramos de edad extremos: menores de 20 aos (60,3 por ciento) y mayores de 44 aos (55,5 por
ciento). En los intervalos intermedios la proporcin de colocaciones por sexo es similar.
Atendiendo a la distribucin de las colocaciones por actividad econmica, el sector servicios es el nico en el que el porcentaje de colocaciones del segmento femenino (61,1 por ciento) supera al masculino (38,9 por ciento). Dentro del sector
terciario, se observa que los subsectores que han absorbido una mayor proporcin de mujeres son, el comercio minorista, la
hostelera, la Administracin Pblica y las actividades sanitarias. Estos datos ponen de manifiesto, una vez ms, que existe
una segregacin sexual del mercado de trabajo.
Por ltimo, cabe comentar que en el Principado de Asturias en diciembre de 2001 se registraron 16.286 contratos (nuevos + conversiones), de los cuales el 8,4 por ciento fueron indefinidos y el 91,6 por ciento temporales. La variacin interanual de contratos experimenta en valores absolutos un aumento de 330, lo que supone en valores relativos un incremento del 2,1 por ciento. Los contratos indefinidos suben un 12 por ciento y los temporales un 1,25 por ciento.
4.1.7.2 Formacin para el empleo
Las exigencias formativas de nuestro entorno son permanentes. Ello es debido a la consideracin del trabajo como espacio
propio para la realizacin del ser humano y, desde la perspectiva actual de transformacin en el mundo laboral, se identifican
algunos fenmenos que exigen una formacin continua, como son: el impacto de las nuevas tecnologas, la crisis de los sectores tradicionales, el aumento de la tercializacin de la economa, la apertura de mercados, etc.
La mejora de las cualificaciones y de la formacin de la poblacin activa, se considera un proceso necesario para adecuar
la base productiva de un territorio a los requisitos de un mercado mundial cada vez ms competitivo. Sin un aumento general
de las cualificaciones de la mano de obra y sin una mayor relacin entre el mundo de la formacin y de la empresa, el proceso de desarrollo econmico difcilmente podr alcanzar sus objetivos.
Para que el incremento de las cualificaciones incida de forma efectiva en el desarrollo territorial, es imprescindible lograr
un alto grado de coordinacin entre la oferta de formacin reglada y no reglada y las demandas empresariales. El mbito local
es donde mejor se pueden desarrollar este tipo de procesos, puesto que se pueden detectar con mayor precisin las necesidades y demandas en materia de formacin.
Gijn cuenta con unos recursos humanos muy cualificados, especialmente en profesiones tcnicas relacionadas con el sector industrial. La capacitacin de la mano de obra local no slo viene dada por la experiencia laboral, sino que se alimenta en
gran medida de la amplia oferta formativa existente reglada y no reglada-, sobre todo en las ramas tcnicas.
4.1.7.2.1 Formacin Profesional: Reglada, Ocupacional y Continua

La Formacin Profesional debe concebirse como un todo nico que persigue la competencia profesional para el desempeo
de una profesin. El concepto de competencia profesional se entiende como el conjunto de capacidades, conocimientos, destrezas y actitudes adquiridas a travs de la formacin o de la experiencia laboral.
La oferta formativa en el municipio de Gijn es muy amplia. En primer lugar, destaca la presencia de un Campus Universitario
moderno, con un nmero creciente de titulaciones, una cierta especializacin tecnolgica y un prestigio tambin creciente en
el entorno universitario nacional. Por su parte la Formacin Profesional reglada cuenta en el entorno local con una amplia oferta formativa en gran nmero de especialidades. Algunas de ellas, sin estar a la vanguardia de la tecnologa, consiguen la insercin en el mercado laboral de un alto porcentaje de sus titulados.
Actualmente son veintiocho las familias profesionales de ciclos formativos de grado medio y superior que se pueden cursar
en la ciudad. En el caso de la FP ocupacional y continua, la oferta de cursos es igualmente amplia y variada. Anualmente, se
imparten en Gijn ms de 300 cursos destinados tanto a desempleados como a trabajadores en activo. Los expertos consultados tambin sealan positivamente los medios de que dispone el municipio destinados a la formacin de adultos, como son la
Universidad Popular y el Centro de Formacin de Adultos.
El Plan Local de Formacin, integrado en el Pacto Gijn por el Empleo es otro ejemplo ms de la amplitud de recursos de
Gijn. Su finalidad es la de formar para el empleo a las personas que estn en situacin de paro, as como la de promover la
mejora de las cualificaciones de los trabajadores del concejo. Los programas del Plan Local de Formacin 2000-2003 se agrupan en tres grandes grupos, segn el pblico usuario: Formacin Profesional Ocupacional para personas desempleadas (programas municipales, FORMIC y Plan FIP), Formacin Profesional Continua y Programas Formativos Diversos. En el conjunto de los
dos aos de vigencia del Pacto Gijn por el Empleo (2000-2001), han sido 2.469 las personas que se han beneficiado de las diferentes acciones formativas comentadas.
Sin embargo, y siempre asumiendo las ventajas de contar con una amplia oferta en materia de formacin para el empleo,
los expertos consultados destacan algunas reflexiones acerca del sistema de formacin para el empleo.
El sistema educativo en general no tiene un diseo ptimo desde la perspectiva de la formacin para el empleo puesto
que, a menudo, la oferta formativa no se adecua a las necesidades reales del mercado laboral. El mercado de trabajo presenta actualmente ciertas disfunciones ya que muchas empresas siguen demandando cualificaciones relacionadas con profesiones tradicionales, para las que existe menos oferta formativa y, por otra parte, algunas personas no quieren formarse para determinados puestos aunque exista oferta de empleo para los mismos. Los expertos cuestionan el hecho de que la
formacin sigue estando centrada en reas tradicionales que reproducen el modelo de gnero y, adems, el acceso real de
las mujeres a acciones de formacin en ocupaciones tradicionalmente masculinas es todava muy escaso.
Otro fallo que se detecta en el diseo del sistema educativo se relaciona con las prcticas profesionales en empresa. En trminos generales se considera que se realiza poca formacin prctica y que, cuando se lleva a cabo, no logra el objetivo de mejorar la cualificacin de los alumnos.
De acuerdo a este ltimo punto, en el estudio de diagnstico: Necesidades de las empresas de Gijn (FADE y ALPEE), se
observa que el 50 por ciento de las empresas que tienen dificultades para contratar al personal cualificado que necesitan, se
quejan de que no encuentran profesionales con la formacin prctica requerida para el puesto (Ver tabla tipo de dificultades
en la bsqueda de personal cualificado para las ocupaciones demandadas, en el apartado 4.1.3.1. de industria).
Los expertos tambin detectan un dficit en la cultura de la Innovacin y echan de menos la existencia de Institutos
Tecnolgicos vinculados a centros formativos, aunque ya se empiezan a dar algunos pasos en esta direccin. El uso de Internet,
por ejemplo, debe realizarse desde la escuela, con objeto de evitar problemas de desigualdad o exclusin social derivados del
acceso a los avances tecnolgicos.
La FP reglada sigue estando desprestigiada, aunque cada vez menos. Si bien ya se estn llevando a cabo acciones para
dignificar la FP, y ponerla en el lugar que le corresponde, desgraciadamente en algunas personas sigue pesando la opinin
de que la FP es la oferta formativa destinada al alumnado que no consigue superar el bachiller y acceder a la Universidad.
Nada ms lejos de la realidad, cuando desde la empresa se est demandando continuamente profesionales en gran nmero de ramas de FP. En muchos casos se trata de empleos con un nivel salarial medio o alto. Hoy en da, sera un error afirmar que una persona con formacin universitaria tiene ms posibilidades de xito profesional que otra en posesin de un
ttulo de FP. Los datos de abril de 2002 del servicio de Formacin Profesional de la Viceconsejera de Educacin del
Principado de Asturias confirman esta afirmacin, puesto que un 70 por ciento de los jvenes titulados de FP encuentra trabajo en la regin inmediatamente despus de finalizar sus estudios, generalmente en la empresa en la que han realizado su
periodo de prcticas en empresa.
En la tabla adjunta se presentan algunos los resultados del Estudio diagnstico: Necesidades de las empresas de Gijn
(FADE y ALPEE), en los que se constata la demanda de personal con formacin reglada por parte de las empresas.
105
Modalidades de formacin reglada de las ocupaciones demandadas (% por actividad)

ACTIVIDAD ECONMICA
Tipo de formacin
Formacin Profesional
Universitaria
Especializada en el sector
Otra formacin
Metal
Resto
Construccin Comercio Resto
Total
mecnica industria
servicios
82,1
45,8
52,1
58,6
24,4
57,7
15,4
50,0
41,7
31,0
53,7
34,1
14,1
25,0
12,5
34,5
34,2
21,4
0,0
4,2
2,1
3,5
4,9
2,3
Fuente: Estudio de Diagnstico 2001. Necesidades de las empresas de Gijn (FADE y ALPEE)
106
La oferta de formacin ocupacional ha proliferado en los ltimos aos, quiz ms all de lo aconsejable. Las deficiencias
existentes en la coordinacin de la oferta han provocado solapamientos y duplicidades, que generan un uso deficiente de
los recursos disponibles. Por una parte, algunas entidades han aprovechado el boom de la formacin para buscar una oportunidad de negocio. Por otra, los expertos consideran que con frecuencia los propios alumnos se apuntan a cursos solamente
por ocupar el tiempo, sin estar realmente interesados.
Se echa de menos una mayor oferta de proyectos integrados de formacin y prcticas profesionales en el lugar de trabajo
para mayores de 25 aos (Talleres de Empleo), y consideran deseable la presencia de un mayor nmero de profesores con experiencia laboral que trascienda la propia actividad docente.
El principal problema de la formacin continua es la falta de concienciacin que existe sobre su importancia, tanto por
parte de las empresas como de los propios trabajadores. Adems, la mayor parte de las empresas pequeas no pueden permitirse definir polticas de formacin para sus trabajadores, ya que a menudo se ven obligadas a centrarse en el da a da.
En el 88,6 por ciento de las empresas del municipio considera la formacin de sus empleados como algo relevante para incrementar su competitividad en el mercado, aunque el 56,7 por ciento de las mismas critica el hecho de que la oferta formativa
actual tanto pblica como privada es insuficiente para cubrir sus necesidades actuales de cualificacin (Fuente: estudio de
diagnstico: Necesidades de las empresas de Gijn. FADE y ALPEE). Se hace necesario, por tanto, orientar la formacin a las
necesidades del mercado laboral, facilitando el acceso de las pymes y los empresarios a la formacin, para poder incrementar el
nivel formativo de la poblacin y facilitar su adaptacin a los cambios tecnolgicos y organizativos, haciendo especial hincapi
en los colectivos desfavorecidos. En este sentido, los expertos consideran que en el caso de la mujer existen grandes dificultades
para conciliar la formacin con la vida laboral y familiar, principalmente debido a la carencia de recursos de apoyo.
En trminos generales, las oportunidades del sector de la formacin para el empleo hay que buscarlas en varios aspectos. Por
una parte, la reciente transferencia de competencias en materia de formacin profesional reglada y ocupacional a la administracin (Consejera de Educacin y Ciencia, y Consejera de Industria y Empleo), se convierte en una excelente oportunidad para
reorganizar el mapa formativo de Asturias. Por otra, en el entorno local y regional deben potenciarse los organismos existentes
dedicados a la coordinacin de la oferta formativa, como es el caso del Consejo Regional de la Formacin Profesional y el Foro
Permanente de la Formacin y las Ocupaciones, este ltimo de mbito local. Por ltimo, los expertos consideran que sera conveniente la consolidacin de las Escuelas de Segunda Oportunidad como medio de ofrecer, a los jvenes excluidos del sistema
educativo, una formacin laboral que les permita integrarse mejor en el mercado de trabajo.
4.1.7.2.2 Universidad
La Universidad de Oviedo ha orientado el campus de Gijn hacia el mbito tecnolgico y empresarial. En nuestro municipio
se imparten estudios de ingeniera industrial, informtica, y de telecomunicaciones, licenciatura y diplomatura en marina civil,
diplomatura en estudios empresariales, ingeniera tcnica industrial, diplomatura en informtica, relaciones laborales, trabajo
social, turismo y gestin pblica, as como estudios de enfermera. En total 14 titulaciones, ms de 10.000 estudiantes universitarios y ms de 29.000 titulados medios y superiores residentes en Gijn. Algunas de las mencionadas titulaciones son las que
tienen mayores ndices de insercin laboral a escala nacional.
La colaboracin de la Universidad con el sector empresarial se ha afianzado en los ltimos aos mediante la suscripcin de
convenios con las principales organizaciones y con empresas a nivel individual. Estos instrumentos permiten elaborar de forma
conjunta proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin, as como asesoramiento tecnolgico. Asimismo, la Universidad
facilita el contacto directo entre empresas y estudiantes de ltimos cursos, articulando programas conjuntos de becas y programas de prcticas.
En general existe la opinin de que el campus universitario de Gijn tiene un gran potencial para incrementar la formacin
de los recursos humanos disponibles en el municipio, debido en gran medida a la oferta de ttulos disponibles y su previsible
aumento, a la orientacin tcnica del profesorado, y a la madurez que ha ido adquiriendo en materia de investigacin.
Si bien la Universidad en Gijn cuenta con una buena reputacin, en general, no est exenta de ciertas deficiencias:
Desde el mundo de la empresa, especialmente se cuestiona la formacin excesivamente terica que proporciona la
Universidad en alguna de sus titulaciones, lo que dificulta la adaptacin de los profesionales al mundo laboral. Por otro lado
se produce la incongruencia de que, en algunas empresas, los periodos de prcticas empresariales no se dotan de los contenidos suficientes como para permitir la mejora de las cualificaciones de los estudiantes, por lo que el problema se convierte en un crculo vicioso.
107
Por otra parte, las otra gran funcin de la Universidad, la investigacin, se lleva a cabo de forma limitada. Efectivamente,
se investiga y se colabora con otras instituciones, pero existe una falta de coordinacin real que permita generar una verdadera innovacin tecnolgica. En este sentido, es necesario remover los obstculos existentes para su desarrollo y propiciar su progresiva vinculacin a las demandas empresariales de la regin, en el mbito de la investigacin aplicada.
4.1.7.2.3 Fomento de la cultura empresarial
Nos encontramos en un entorno sociocultural caracterizado por la escasa iniciativa empresarial. En nuestra tradicin laboral,
trabajar se asocia inmediatamente a la obtencin de un puesto de trabajo por cuenta ajena. La escasez de oferta de empleo
dependiente, hace necesario valorar las posibilidades de trabajar para uno mismo y de proporcionar empleo en lugar de buscarlo.
La creacin del propio puesto de trabajo no debe entenderse slo por necesidad y como alternativa a la escasez de trabajo
por cuenta ajena, sino que implica un cambio de mentalidad a la hora de buscar empleo. La existencia de emprendedores aade
valor a un territorio, porque son capaces de crear nuevos proyectos que pueden convertirse en empresas, generan actividad,
empleo, riqueza y bienestar social. Fomentar la creacin de empresas es, sin duda, uno de los principales objetivos de toda poltica de promocin econmica y de fomento del empleo.
Sin embargo, no basta con impulsar la puesta en marcha de la empresa, sino que hay que tratar de conseguir que esta sea
rentable y se mantenga en el mercado a largo plazo. Una parte importante de la responsabilidad del fomento de la iniciativa
empresarial la tienen las diferentes administraciones, implicndose en la bsqueda, motivacin y apoyo de las personas que
puedan tener capacidad para ser empresarios, y acompandolos en el proceso de puesta en marcha de su empresa. El
Ayuntamiento de Gijn, a travs del Servicio de Asesoramiento y Formacin de Emprendedores (SAFE) y del Taller de Iniciativas
Empresariales (TIE) del Centro Municipal de Empresas, coordina las acciones llevadas a cabo para la captacin, motivacin, formacin y asesoramiento de los emprendedores en Gijn.
A pesar de los recursos disponibles, el perfil emprendedor es escaso en nuestro pas y, especialmente en nuestra regin. En
el caso de las mujeres la falta de cultura emprendedora es ms acusada, como demuestra el hecho de que casi cuatro de cada
cinco personas promotoras de empresas son hombres, mientras que las mujeres representan el 21,2 por ciento (Fuente: Estudio
Emprender en Gijn: perfil de las nuevas empresas y las personas emprendedoras 1998. Ayuntamiento de Gijn). Uno de los
factores que se apuntan como desencadenantes de la escasez de espritu emprendedor, es que el sistema tradicional de educacin no nos ha enseado a ser emprendedores. Unido a esto, se critica la poca experiencia no docente del profesorado, que
encuentra dificultades para ensear los valores que es necesario aplicar al mundo empresarial, y no es capaz de transmitir la
cultura emprendedora.
4.1.7.2.4 Anlisis DAFO por orden de priorizacin
AREA TEMATICA: Formacin para el empleo

Temas: Formacin Profesional (Reglado, Ocupacional y Continuo),
Universidad y Fomento de la Cultura Empresarial
DEBILIDADES:
AMENAZAS:
108
A menudo la oferta formativa no se adecua a las necesidades

reales del mercado laboral.
En general, se detectan carencias en lo relativo a la formacin
prctica o aplicada, lo que dificulta la adaptacin a las
tareas concretas de los puestos de trabajo. El personal
docente tiene, en general, poca experiencia no docente
Se aprecian carencias en la oferta de Formacin Profesional
de cualificaciones especializadas en diferentes sectores:
hostelera, artes grficas, actividades relacionadas con
nuevos yacimientos de empleo, etc.
Existen duplicidades y solapamientos en la oferta formativa,
que genera un uso ineficiente de los recursos disponibles
Las prcticas profesionales en empresas a menudo no
repercuten en una mejora sustancial de las cualificaciones
del alumnado.
Escasa comunicacin y coordinacin entre los diferentes
niveles del sistema educativo.
No existe suficiente sensibilizacin respecto a la formacin
continua, tanto por parte de los trabajadores como de las
empresas.
Los centros de formacin se adaptan lentamente a la nueva
sociedad del conocimiento y, por consiguiente, a las
demandas del mercado laboral.
Entre las personas con baja cualificacin profesional no
existe concienciacin sobre la necesidad de la formacin
en general.
Carencia de un modelo global de intervencin transversal
en la formacin para el empleo que contribuya a dotar de
coherencia la formacin impartida a todo el alumnado,
con independencia de la accin formativa.
La escasez de emprendedores motivada por el insuficiente

dinamismo econmico de la regin, la escasa orientacin
de la enseanza hacia la empresa, la poca experiencia no
docente del profesorado y las dificultades para transmitir
la cultura emprendedora.
El sistema educativo general (nacional, autonmico) no
tiene un diseo ptimo, desde la perspectiva de formacin
para el empleo.
Existe una tendencia a que el personal mejor formado salga
a buscar empleo fuera de la regin, debido a la existencia
de mejores oportunidades.
Escasa oferta de programas combinados de empleo y
formacin para desempleados mayores de 25 aos.
El desequilibrio entre la demanda y la oferta de
cualificaciones provoca disfunciones en el mercado de
trabajo.
Existe un dficit formativo de parte de la ciudadana en
relacin con el avance tecnolgico que debe ser abordado
a nivel educativo y mediante la participacin ciudadana,
con objeto de evitar problemas de desigualdad o exclusin.
Una gran parte de las Pymes y microempresas encuentran
problemas para definir y gestionar sus necesidades de
formacin continua.
Tendencia de las empresas a cubrir puestos de trabajo con
profesionales de mayor cualificacin, lo que contribuye a
la devaluacin de los ttulos educativos.
FORTALEZAS:
OPORTUNIDADES:
La ciudad cuenta con un campus universitario moderno,

con un nmero creciente de titulaciones, una marcada
tendencia a la especializacin tecnolgica y un prestigio
creciente en el entorno universitario nacional.
El Plan Local de Formacin, incluido en el Pacto Gijn por
el Empleo, apoya acciones de formacin ocupacional y
continua complementarias a la oferta de formacin reglada,
ocupacional y continua.
Gijn goza de un conjunto de recursos formativos no
reglados y de adultos superior en trminos relativos a los
de otras ciudades, destacando especialmente la Universidad
Popular.
La Fundacin Laboral de la Construccin supone un
importante elemento a nivel regional en lo que se refiere
a formacin sectorial
Gijn, y en general Asturias, cuenta con unos recursos
humanos bien formados, especialmente en profesiones
relacionadas con el sector industrial.
El Instituto Regional de la Formacin Profesional favorece
la reordenacin y coordinacin de la formacin reglada y
ocupacional.
La ampliacin de la oferta de titulaciones del campus

universitario de Gijn permitir aumentar su incidencia
positiva en la formacin de los recursos humanos de la
ciudad.
Evaluacin y seguimiento de las necesidades de formacin
en funcin del empleo y la evolucin de la tendencia
econmica y empresarial de la regin.
La reciente transferencia a la administracin regional de
competencias en materia de formacin profesional y
ocupacional puede dar lugar a una reconfiguracin del
mapa formativo de Asturias.
Potenciacin de un proyecto de Orientacin Laboral en
todos los niveles educativos.
La consolidacin de las Escuelas de 2 Oportunidad como
medio de formar para un puesto de trabajo a los jvenes
excluidos del sistema educativo.
En el entorno local, el Foro Permanente de la Formacin y
las Ocupaciones permite un mayor grado de coordinacin
de la oferta formativa, facilitando la cooperacin pblicoprivada en este mbito.
Existencia de importantes recursos a nivel regional y nacional
para el fomento de la formacin ocupacional y continua.
El Campus Universitario ha alcanzado una fase de madurez
en materia de investigacin, que unido a la orientacin
tcnica del profesorado, permite esperar ventajas
significativas a corto plazo.
109
4.1.7.3 Planes de empleo

El Ayuntamiento de Gijn, a travs de la Agencia Local de Promocin Econmica y Empleo, desarrolla una amplia serie de
proyectos y actuaciones con objeto de reducir el paro en el municipio. Su actuacin se centra de forma prioritaria en aquellos
colectivos que cuentan con mayores dificultades de integracin en el mercado de trabajo, como son las mujeres, los jvenes
demandantes de primer empleo, las personas con discapacidades y los parados de larga duracin.
El desempleo es una situacin que incide particularmente en el mbito local. Y es en ste mbito donde se manifiestan con
ms intensidad las necesidades de los ciudadanos y desde donde se pueden satisfacer de forma ms directa estas necesidades.
Es evidente que no existen frmulas mgicas para combatir el paro. Para reducir el nmero de desempleados y mejorar la
competitividad, mientras se activan los restantes mecanismos de recuperacin econmica, es necesario disear polticas de
empleo adaptadas al territorio, que asuman los importantes cambios estructurales que intervienen en el mercado de trabajo e
impulsen el dinamismo del mercado con medidas de emergencia que disminuyan los efectos ms duros del desempleo.
El Ayuntamiento de Gijn ha intentado en los ltimos aos, en la medida de sus competencias y posibilidades, contribuir a
satisfacer las necesidades de sus ciudadanos y ciudadanas, proporcionando a la sociedad local tanto dispositivos de empleo
directo como mecanismos indirectos para facilitar el acceso al mercado de trabajo. En consecuencia, el Ayuntamiento ha ido
poniendo en marcha una serie de medidas, adoptadas de comn cuerdo con los interlocutores sociales, que cuentan con las
siguientes prioridades:
Fomentar el trabajo por cuenta ajena a travs de acciones de asesoramiento, formacin y empleo, especficas y complementarias a las de las administraciones central y regional, y tambin a travs de polticas que faciliten la contratacin de
colectivos con dificultades para incorporarse al trabajo.
Realizar una oferta de empleo pblico que facilite la insercin de colectivos con especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo.
Promover la creacin y desarrollo de iniciativas empresariales a travs de programas de creacin de empresas y autoempleo, que incluyen asesoramiento y lneas de subvencin.
Beneficiarios de Planes de Empleo del Ayuntamiento de Gijn. 2000-2002

Planes de empleo
Plan PILES
Beneficiarios de ayudas a la contratacin
Escuelas Taller, Casas de Oficios, etc
Acciones complementarias a los programas locales de empleo
Convenio FEMP - Ministerio Trabajo
IMI laboral
Programas de Garanta Social
Subvenciones Promocin empresarial (1)
Total Planes de Empleo
2000-2002
1.117
4.844
975
679
173
925
56
3.057
11.826
(1) Programas de Ayuda a la Promocin Empresarial que generan empleo (autoempleo y asalariados)
El Pacto Gijn por el Empleo ha permitido mantener y potenciar la estructura actual de promocin econmica y empleo,
continuando con la labor emprendida hace ya ms de una dcada. El primer eje estratgico del Pacto, es el Plan de Empleo Local,
que se orienta de forma prioritaria a la creacin de empleo y la mejora de los mecanismos de acceso al mercado de trabajo.
Combina polticas dirigidas a facilitar la insercin laboral de los desempleados, con aquellas otras destinadas a incentivar la
contratacin en el sector privado. Incluye asimismo medidas de informacin y orientacin, as como mecanismos de insercin
formativo-laboral. En concreto, se estructura a partir de los siguientes epgrafes: Ayudas a la contratacin por cuenta ajena;
Planes de insercin; Informacin, orientacin e intermediacin para el mercado de trabajo; Proyectos de formacin y empleo;
Iniciativas y programas comunitarios y Programas transversales.
4.1.7.3.1 Empleo directo municipal
110
Los planes de empleo desarrollados hasta el momento en Gijn, han recibido en general una valoracin muy positiva. Tanto
la Administracin como la sociedad civil son conscientes de la necesidad de facilitar oportunidades de formacin y empleo a
colectivos con especiales dificultades de acceso al mercado laboral. Con todo, existe tambin la sensacin de limitacin en el
cumplimiento de su objetivo final: la insercin laboral continuada y estable de sus beneficiarios, sobre todo para ciertos programas dirigidos a colectivos desfavorecidos. Se apunta a que la formacin de base y las condiciones de partida de una gran
parte de estos grupos, dificultan en gran medida su integracin en el mercado de trabajo. Otra deficiencia que detectan los
expertos en este mbito, es que los planes de empleo municipal no dan respuesta a algunos casos individuales que no se encuadran dentro de las caractersticas del colectivo de poblacin al que va destinado algn plan concreto.
En los tres aos de ejecucin (2000-2002) del Pacto Gijn por el Empleo, se han generado un total de 4.326 empleos directos municipales. De los beneficiados totales, el 57 por ciento han sido mujeres. Los proyectos y actuaciones que han contribuido a la creacin de empleo en Gijn son, entre otros: el Plan de Insercin Laboral y Empleo Social (PILES III); los proyectos de
formacin y empleo (Escuelas Taller, Casas de Oficios y proyectos afines), e iniciativas y programas comunitarios.
4.1.7.3.2 Empleo inducido en las empresas
En el ao 2000 se firm un convenio entre la Administracin del Principado de Asturias y el Ayuntamiento de Gijn, para
la cesin de la gestin de las ayudas a la contratacin de las empresas cuyo centro de trabajo estuviese radicado en Gijn.
El citado convenio conlleva la cofinanciacin del Principado de Asturias para la gestin de las ayudas. Esto supone, por primera vez, la unificacin y coordinacin tanto de los criterios de concesin de las ayudas, como de la financiacin de las mismas.
Las Ayudas a la Contratacin por Cuenta Ajena que se desarrollaron en el ao 2002 fueron las siguientes:
- Ayudas para contratos formativos (jvenes titulados en prcticas y aprendices).
- Ayudas para el fomento de la contratacin de colectivos especficos (beneficiarios de empleo de Planes de Empleo
Municipal, colectivos desfavorecidos, jvenes con formacin ocupacional.
- Ayudas a la contratacin de entidades sin nimo de lucro y creacin de empresas de insercin social.
- Otras ayudas a la contratacin (conversin de contrato temporal en indefinido, medidas del reparto del tiempo de trabajo y fomento de la contratacin indefinida).
- Programas transversales (contratacin de expertos en Prevencin de Riesgos Laborales, refuerzo de la Igualdad de
Oportunidades ante el Empleo).
En los tres aos de vigencia del Pacto Gijn por el Empleo, han sido beneficiadas un total de 4.844 personas gracias a este
proyecto de apoyo al empleo en las empresas, de las cuales el 51 por ciento son mujeres.
El Centro Municipal de Empresas fue creado por el Ayuntamiento de Gijn para favorecer la aparicin de nuevas iniciativas empresariales en la ciudad. Adems de otras funciones, es el organismo encargado de la gestin de las Subvenciones
Municipales para la Promocin Empresarial. La partida econmica que recibe del Ayuntamiento se traspasa ntegramente a
los diferentes proyectos presentados, de acuerdo con las valoraciones otorgadas a cada uno de ellos y la justificacin posterior de los gastos subvencionables por parte de los promotores. Para el ao 2002 fueron aprobados los siguientes programas:
- Programa 1.1.-C: Creacin de sociedades mercantiles por noveles.

- Programa 1.2.-C: Fomento de la Economa Social por noveles.
- Programa 2.2.-C: Fomento de los Nuevos Yacimientos de Empleo por noveles.
- Programa 4.0.-C: Promocin del Autoempleo por noveles.
- Programa 5.0.-C: Desarrollo Empresarial de Pymes.
- Programa 5.1.-A: Fomento Zona Urban.
Estos programas de subvenciones municipales para la promocin empresarial tienen un papel relevante en el impulso y la
promocin del empleo, tanto en lo relativo al autoempleo de los promotores y promotoras de las nuevas empresas, como a las
contrataciones de personal laboral a que dan lugar las nuevas iniciativas empresariales. En los aos 2000 y 2002 fueron apoyados un total de 1.141 proyectos empresariales, que generaron empleo inducido para ms de 2.150 personas.
4.2. Eje Estratgico 2: Urbanismo, Infraestructuras y Medio Ambiente

El Eje Estratgico 2 del Plan Estratgico de Gijn, se ocupa de las cuestiones relativas al Urbanismo, Infraestructuras y
Medio Ambiente, englobando las siguientes reas temticas.
Planeamiento territorial y urbanstico
Infraestructuras de transporte y comunicaciones
Medio ambiente
En la primera de las reas enumeradas, Planeamiento territorial y urbanstico, se hace un recorrido por diversos temas relacionados con la ordenacin del territorio y los usos del suelo: Plan General de Ordenacin Urbana (PGOU), construccin y vivienda, calidad urbanstica y suelo industrial.
La adecuada gestin del suelo constituye un factor clave para el desarrollo del municipio, como saben los ciudadanos del
municipio de Gijn, que han sido testigos durante los ltimos aos de la puesta en marcha de importantes proyectos en el terreno urbanstico. Sin embargo la labor no est concluida y la evolucin de la realidad exige una constante actualizacin y puesta al da.
La segunda de las reas ha sido enunciada como Infraestructuras de Transportes y Comunicaciones, incluyndose en ella
temas tan cruciales para el desarrollo del municipio como, las redes de transporte, las telecomunicaciones, el transporte pblico, el puerto, la movilidad, la accesibilidad y la ordenacin vial. La renovacin y ampliacin de las infraestructuras existentes
para el transporte de personas y mercancas, constituye una demanda histrica en nuestra Comunidad Autnoma. Y de la misma
forma, la irrupcin de las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, ha abierto un nuevo frente que tambin es
necesario atender. El municipio ha hecho un importante esfuerzo para incorporarse a este sector emergente, pero la extraordinaria movilidad y dinamismo del mismo obliga a redoblar los esfuerzos.
En tercer lugar el rea de Medio Ambiente incluye, los espacios libres, zonas verdes, patrimonio natural y conservacin;
recursos hdricos e infraestructuras hidrulicas; calidad del medio atmosfrico y acstico; residuos urbanos e industriales y
energa. La creciente preocupacin por la problemtica medioambiental, se ha traducido en un desarrollo normativo cada vez
ms exigente, la progresiva implantacin de tecnologas productivas, ms respetuosas con el medioambiente y una mayor concienciacin por parte de la ciudadana sobre estos temas. El cuidado y el respeto al entorno natural que nos rodea, se ha convertido en un tema transversal que cruza prcticamente todas las reas temticas.
4.2.1 Planteamiento territorial y urbanstico
Existe un consenso muy generalizado entre los ciudadanos sobre la valoracin negativa que merece el urbanismo de la ciudad, fruto del modelo de crecimiento desarrollista de los aos 60 y 70. La coyuntura socio-econmica de aquella poca, unida
a la vulneracin e insuficiencia de los mecanismos de ordenacin urbana, deriv en una expansin desordenada de construcciones heterogneas y de baja calidad, calles angostas con un trazado irregular y el deterioro de algunas zonas de la franja costera. Es necesario reconocer que Gijn, frente otras ciudades de la costa Cantbrica, tiene que remontar la funesta herencia
urbanstica de aquellos aos.
Sin embargo, desde la segunda mitad de los aos 80, se ha realizado un esfuerzo muy importante por recuperar la ciudad
desde el punto de vista urbanstico, intentando hacerla ms atractiva y funcional. Las actuaciones urbansticas de la ltima
dcada, entre las cuales se sealan el paseo de la franja costera, las nuevas playas, la recuperacin de la fbrica del gas y las
actuaciones en algunos barrios como El Llano, Moreda, Viesques y Montevil cuentan, en general, con la aceptacin de la ciudadana. Los ltimos aos tambin han servido para dotar a las distintas administraciones con responsabilidades sobre el hecho
urbanstico, de los mecanismos y herramientas para su adecuada gestin.
Durante la fase de diagnstico, han aflorado algunas opiniones discrepantes frente al modelo urbanstico de ciudad que se
ha desarrollado en los ltimos aos. Estas hacen referencia sobre todo, a cuestiones estticas como el uso excesivo del hormign y tambin conceptuales.
Tambin se pueden sealar como tareas pendientes a pesar de los avances, la supresin de barreras arquitectnicas y la
mejora de algunos barrios, destacando en este sentido la preocupacin existente en torno a la llamada barrera ferroviaria. Este
hecho es un factor limitante de primer orden de cara al desarrollo de la zona oeste de la ciudad. Tambin se ha sealado a la
autopista A-8 como causante del mismo efecto.
Ha quedado reflejado en las entrevistas a expertos y durante las reuniones de los grupos de trabajo de las Comisiones
Ciudadanas, que la ciudad ha experimentado una profunda transformacin durante los ltimos aos, estando el proceso an
111
112
abierto. Algunos interlocutores se refieren a la necesidad de dedicar ms tiempo y esfuerzo a definir el modelo urbanstico de
ciudad, sealando que la imagen de Gijn tiene importantes repercusiones en su proyeccin exterior y por ende en su capacidad de captar turismo, inversiones, etc.
Por lo que respecta al apartado de vivienda cabe sealar los siguientes aspectos. El precio de la vivienda es un problema
grave, siendo muy elevado para las personas o familias de rentas bajas y medias. En el origen de este problema, algunos expertos buscan la explicacin en la escasa disponibilidad de suelo residencial, al menos para el desarrollo de polticas de vivienda
con algn grado de proteccin. La proximidad al casco urbano de la ronda exterior, ha sido sealado en algunos casos, como
un factor que limita la creacin de nuevo suelo residencial.
Es importante responder adecuadamente a estas necesidades, articulando polticas de vivienda (VPO, VPP y de alquileres)
ms amplias y comprensivas, redoblando los esfuerzos en la generacin de suelo y revisando los criterios para la designacin
de beneficiarios de viviendas sociales y procurando no fomentar la segregacin social de algunos grupos en determinadas zonas.
De igual manera habra que tener en cuenta los nuevos modelos sociales en aumento como son las familias monoparentales,
parejas sin hijos, personas solas, etc.
El suelo industrial constituye otro de los elementos clave en el proceso de reconversin del tejido productivo que viene afectando al municipio desde hace ya dcadas. Diversas actuaciones se han llevado a cabo en este sentido, con el objeto de proporcionar asentamiento a las industrias y a otro tipo de empresas. De hecho el balance del Plan Estratgico correspondiente al
periodo 1991-99, seala que el objetivo de promover y cualificar la oferta de polgonos industriales, era tal vez uno de los que
haba registrado avances ms sustanciales.. Sin embargo, la promocin y generacin de suelo industrial es fuente de debate.
Destacando los avances mencionados, las personas ms directamente implicadas en la actividad industrial sealan algunos
problemas o desafos que sera necesario abordar en una nueva edicin del Plan Estratgico. Se hace necesario pensar en una
mayor y mejor dotacin de servicios. Empezando por los accesos y sealizaciones y continuando con la mejora de los servicios
bsicos y el desarrollo de otros avanzados y especializados. Las carencias en estos aspectos son contempladas como una amenaza a la competitividad de los polgonos industriales y para la atraccin de proyectos forneos.
Los polgonos deben ser algo ms que un mero espacio fsico en el que asentarse. El futuro pasa por la incorporacin de
otros servicios comunes como, limpieza, vigilancia, seguridad, etc. Algunos de estos pasaran, en determinados casos, a ser responsabilidad de las entidades implicadas en la promocin empresarial pero en otros estaran en el mbito de la cooperacin
entre empresas.
Tambin se insiste en la necesidad de crear ms suelo industrial, partiendo del hecho constatable, de que el suelo que se
crea no tarda en ser ocupado. Los expertos en la materia interpretan esto como indicador de una demanda contenida que no
consigue ser satisfecha. De la misma manera, que la disponibilidad de suelo no satisface totalmente las necesidades nuevas y
de crecimiento de la industria local, tambin puede tener un efecto disuasorio sobre potenciales inversores exteriores.
Dentro del apartado de suelo industrial, es necesario sealar la permanencia en el casco urbano de talleres y factoras pertenecientes al sector de la industria pesada. Si bien se reconocen las exigencias que, en trminos de ubicacin plantean algunas de estas industrias y las dificultades que entraara el traslado de sus instalaciones.
Entre los condicionantes para la creacin de nuevo suelo industrial, pueden sealarse las propias limitaciones fsicas y orogrficas del Municipio. A pesar de que existe margen para el crecimiento, las opciones son cada vez ms limitadas. Obviamente
los espacios mejor comunicados ya estn ocupados y los de nueva creacin requieren importantes inversiones en infraestructura de comunicaciones que a la postre repercuten en el precio del suelo.
Tambin hay que tener en cuenta la necesidad de compatibilizar el uso del suelo para fines industriales con los fines residenciales y recreativos. La presin que se ejerce sobre un espacio fsico como el del Municipio de Gijn, exige la consecucin
de delicados equilibrios entre una y otra actividad.
Durante la presente fase de diagnstico, se ha insistido en la necesidad de profundizar en el concepto de rea
Metropolitana de la Zona Central de Asturias, teniendo en cuenta que la ordenacin del territorio en lo que se ha denominado Ciudad Astur no puede hacerse de forma competitiva sino cooperativa. La designacin de suelo para uso industrial o
comercial en cualquiera de los municipios de la zona central de Asturias, tiene repercusiones evidentes en los municipios vecinos. Las interdependencias son tan claras y el riesgo de duplicar servicios y equipamientos tan patente, que el diseo de una
estrategia comn para la ordenacin del territorio en esta zona, es una demanda indispensable de cara al desarrollo futuro de
la regin.
En este sentido, la posible asignacin de competencias ms amplias a las entidades locales en materia de urbanismo que
podra otorga la nueva legislacin, podra facilitar la generacin de suelo industrial y residencial sin amenazar la necesaria coordinacin en el mbito regional.
4.2.1.1 Plan General de Ordenacin Urbana
El actual Plan General de Ordenacin Urbana sustituy al anterior de 1986, que ha sido el responsable de encauzar el crecimiento reciente de la ciudad durante una dcada y de poner freno a la degradacin urbanstica que sufra el municipio.
Durante esta etapa, el suelo residencial ha crecido por los bordes oriental y meridional, en los barrios de la Gua Viesques y
Montevil. Tambin se absorbieron antiguos espacios industriales aislados en el interior de la trama urbana, como el polgono de
Moreda. Los Planes Especiales de Reforma Interior, han permitido a la ciudad liberarse del problema del chabolismo como en el
caso del barrio de El Llano, y acometer la rehabilitacin del casco histrico y de algunos de los edificios ms emblemticos.
Fruto de este crecimiento planificado y de las pertinentes reservas de suelo, ha sido posible la creacin de una red de equipamientos sociales, sanitarios y asistenciales, distribuidos de forma ms equitativa para contribuir al equilibrio territorial.
Durante la vigencia de este mismo instrumento de planificacin, se produjeron avances importantes en materia de suelo
industrial con una decidida intervencin municipal en esta materia, y con la creacin de ms de 2.270.000 m2 en diversos polgonos, con lo que a la vez que se intentaba paliar la crisis industrial se ayudaba a las industrias a abandonar sus obsoletos
emplazamientos en el interior del casco urbano.
El plan de 1986 ha tenido aspectos muy importantes que afectan a las otras reas temticas de este Eje 2 como son, la
apertura de nuevos ejes viarios que han influido en la descongestin del trfico y la puesta en marcha del Plan de Saneamiento,
que mejor el alcantarillado y supuso el comienzo del tratamiento de las aguas residuales. De igual manera, se cre una red de
parques que supuso un aumento de un 300 por ciento de la superficie verde del casco urbano de Gijn en una dcada, y una
zona de costa con proteccin de actividades de impacto ambiental. La rehabilitacin de la costa Oeste de la ciudad, incluy la
recuperacin de la Playas de Poniente y El Arbeyal.
Superficie de parques y jardines en Gijn. 1990-2001

Total (Miles m2)
1990
926
1995
1.230
2000
1.973
2001
% 90/01
2.398
159,0
Fuente: EMULSA. Ayuntamiento de Gijn
La creciente presin urbanstica sufrida por la zona rural de mayor calidad ambiental, fruto del auge de los nuevos estilos
residenciales tendentes a una mayor suburbanizacin, supuso una cierta degradacin visual de algunos de estos espacios por
el uso de tipologas inadecuadas y por la excesiva volumetra construida en algunas urbanizaciones.
El actual plan en vigor, mantiene una trayectoria coherente con el anterior, continuando la expansin ordenada del casco
urbano hasta las rondas exteriores y reservando terrenos para casi 30.000 nuevas viviendas. En la actualidad se considera que
ya se ha consumido ms de la mitad de esta reserva prevista por el PGOU y por ello se proceder a revisarlo de acuerdo a la
nueva Ley del Suelo del Principado.
Otros aspectos destacables de este plan son la definicin de un modelo claro de ciudad para los barrios de nueva creacin
donde se apost por un crecimiento con una tipologa denominada supermanzana. Nuevos parques y zonas verdes y nuevos
ejes viarios darn mayor coherencia a la trama urbana y acabarn con la desconexin que an sufren algunos barrios como
Tremaes, que tendr una conexin con Nuevo Gijn a travs de la prolongacin de la calle Dolores Ibrruri.
Al mismo tiempo contina con la consolidacin del suelo industrial municipal, ampliando y mejorando el existente. El polgono de la Peona constituye una de las principales apuestas en este sentido. Y en el caso de la Zona Oeste, se planea proteger las zonas residenciales de las actividades industriales mediante pantallas vegetales y jardines.
113
4.2.1.2 Construccin y Vivienda
En la actualidad existe una reserva de suelo para 16.000 nuevas viviendas dentro de los lmites de las rondas de circunvalacin, algunas ya en fase de desarrollo. La postura municipal es la de no traspasar ese borde hasta que no se haya agotado el
suelo disponible dentro de los lmites actuales de la ciudad. Se pretende hacer crecer la zona urbana de forma compacta sin
dejar espacios discontinuos que generen desintegracin o alejamiento de los servicios y equipamientos, como ya ocurriera en
el pasado. Sin embargo desde el sector de la construccin, se insiste en la escasez de suelo y en la conveniencia de crear suelo
residencial ms all de la Ronda Sur. Sus argumentos son combatir el aumento de precio de las viviendas y asegurar el futuro
del sector de la construccin, que ocup en el ao 2.000 a ms de 12.500 trabajadores, lo que supuso ms del 13 por ciento
del empleo. Desde mediados de los noventa se mantiene un ritmo de construccin de unos 2000 pisos anuales.
Edificacin y rehabilitaciones. Nmero de viviendas. 1990-2001

Edificaciones y Rehabilitaciones
1990
1995
2000
2001
% 90/01
N Viviendas
1.843
2.093
2.487
3.217
74,6
Fuente: Observatorio Local N 12
El incremento del precio de la vivienda ha sido muy importante en Gijn, hasta el punto de que ha llegado a ser un 29 por
ciento en el perodo 2000-2001. La cada de los tipos de inters de los ltimos aos y otros factores coyunturales, son los responsables de este fenmeno que empieza a pesar gravemente sobre las economas familiares ms modestas. Como dato positivo, parece haberse detectado durante los ltimos meses una cierta desaceleracin en el precio del suelo y las viviendas construidas, teniendo como vertiente negativa las ventas y la actividad constructiva que comienza a experimentar un decrecimiento.
Los expertos han sealado los riesgos de esta situacin, dado que el esfuerzo para comprar casa es exageradamente alto y
supone un retraimiento del consumo de otros bienes y un perjuicio para el sistema econmico en general. La inversin patriPLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012
monial de las familias espaolas en el sector inmobiliario es desproporcionada y provoca un desequilibrio frente a otras inversiones ms productivas, en otros sectores de la actividad econmica. Se comienza a hablar ya de posible burbuja inmobiliaria,
que podra atrapar a muchas familias que han contrado largas y costosas hipotecas. Un reciente estudio de la C.A.C seala una
tendencia a la disminucin de la demanda para los prximos aos.
Un hecho que afecta no slo a Gijn o Asturias sino a todo el Pas es el fuerte descenso que ha sufrido la construccin nueva
en la modalidad de vivienda de proteccin oficial (VPO) en detrimento de las de precio libre, lo que supone un mayor esfuerzo
para las clases ms modestas que desean acceder a una vivienda en propiedad.
No slo la compra de una vivienda representa un problema de difcil solucin para las familias gijonesas, tambin los alquileres han experimentado un fuerte ascenso. Esta era una de las alternativas ms usuales para los jvenes que deseaban independizarse, que ahora ven como los precios se han incrementado notablemente. Un 75 por ciento de los jvenes menores de 35
aos an no ha podido emanciparse, segn un estudio de la cooperativa de vivienda El Abellugu. Las nuevas ayudas para el
alquiler de vivienda que concede la administracin autonmica han tenido que revisar sus baremos al alza para poder adaptarse a la realidad del mercado, pese a que en la ciudad existe un nmero estimado de ms de 11.000 pisos deshabitados que
en su mayor parte slo suelen ser utilizados en verano.
Viviendas familiares segn clase. 1991

Viviendas familiares
Viviendas principales
Viviendas secundarias
Viviendas desocupadas
Otro tipo de vivienda
No consta
Viviendas no principales
Total viviendas familiares
Nmero
88.096
7.082
9.761
241
832
17.916
106.012
%
83.10
6.68
9.20
0.23
0.79
16.90
100
Fuente: SADEI. Censo de Viviendas y Hogares de Asturias. 1991
Viviendas familiares segn clase. 1991

114
Otros indicadores de vivienda

Superficie media viviendas principales
Tasa viviendas principales en propiedad
Tasa viviendas principales en alquiler
78,25 m2 (tiles)
72,09%
17,36%
Fuente: SADEI. Censo de Viviendas y Hogares de Asturias. 1991
4.2.1.3 Calidad urbanstica e Imagen de ciudad

Un programa emblemtico del Ayuntamiento de Gijn, que incide muy especialmente en la imagen de la ciudad y que enlaza con el rea temtica anterior, es el Plan de Fachadas. Nacido en 1996, complementado con el de ascensores, y con el Plan
Especial de Cimadevilla, no slo beneficia a los particulares a los que se ayuda a rehabilitar y mantener en buen estado sus
domicilios, mejorando sus elementos externos e internos comunes y mejorando la accesibilidad en los inmuebles particulares
Tambin todos los ciudadanos y visitantes pueden disfrutar de una ciudad de aspecto cuidado y renovado. Slo en el ao 2000
se haban beneficiando 400 comunidades, con 7.000 viviendas y un centenar de ascensores. La inversin total municipal ascendi a ms de 4,21 millones de euros y dado que no se puede subvencionar ms del 50 por ciento del coste total de la obra, es
fcil estimar el volumen total movilizado y valorar el impacto que tiene este plan sobre la economa local. Para este ao se destinaron 5,4 millones de euros a este captulo.
Los edificios pblicos tambin estn siendo objeto de una profunda rehabilitacin, lo que adems de una mejora en la atencin
al ciudadano, supone una recuperacin del patrimonio arquitectnico de la ciudad y una renovacin visual. As mismo, el mobiliario urbano ser renovado con nuevos elementos de utilidad, que podran incluir novedosos sistemas de alquiler de bicicletas.
Uno de los retos ms importantes a los que debe hacer frente la ciudad, si quiere superar la herencia urbanstica del pasado, es la reforma del paseo del Muro de San Lorenzo. Tras la realizacin de un concurso de convocatoria de mbito nacional
donde se evaluaron 11 propuestas, se ha abierto un intenso debate en la ciudad del que sin duda saldr la nueva imagen que
presentar Gijn en el siglo que an est comenzando. El coste de esta operacin de ciruga esttica urbana es, sin duda,
importante y un factor a tener en cuenta, pero tambin los beneficios sern notables en una urbe que ha de soportar el lastre
de tener una fachada principal desfigurada durante los aos del desarrollismo.
La ciudad dedica cada ao 83,3 millones de euros a obras de conservacin urbana de diferente envergadura. En estas obras
no se olvida el problema de la accesibilidad. Un ejemplo son los 256 pasos rebajados, adaptados a los colectivos con problemas
de movilidad reducida, que en los dos ltimos aos hizo el Plan PILES III. Con obras de ms calado, la fisonoma de algunos de
los principales ejes ha cambiado y va a seguir hacindolo, es el caso de la Avenida Schulz, Argentina, o Constitucin.
La zona rural ha sido sealada como uno de los mayores atractivos del municipio. En los ltimos aos se han redoblado
esfuerzos por acercar esta zona a los niveles de calidad de vida homologables a los de la zona urbana. Casi 16 millones de euros
van a ser destinados a la mejora del saneamiento y abastecimiento. Las parroquias rurales han pasado a ser el objetivo prioritario de las actuaciones del Plan Laboral de Insercin y Empleo Social que invirti 5,2 millones de euros en 2001 en el arreglo
de caminos rurales, limpieza y creacin de zonas verdes y reparacin de fuentes y lavaderos, etc. La inversin global municipal
el pasado ao en este rea ascendi a 24 millones de euros.
Insertos en la zona rural, los paseos y las sendas peatonales suponen un elemento ldico y deportivo muy apreciado por la
ciudadana que permite, adems, recuperar patrimonio, natural en el caso de las vas litorales o histrico-industrial, en el de las
antiguas infraestructuras de transporte que se han reutilizado en la Va Verde de La Camocha. Prximas al casco urbano, son
una alternativa para un uso ciclista seguro, que de momento an no se ha extendido mucho en el casco urbano, aunque est
en estudio la planificacin de itinerarios susceptibles de ser utilizados con bicicletas. Las sendas peatonales estn en pleno proceso de expansin y permiten el disfrute del paisaje y en algunos casos del arte escultrico. Las muestras de arte tambin se
extienden por el casco urbano que ve realzada as su calidad esttica. De marcada componente cultural son los proyectos del
Jardn Botnico, la remodelacin de la Universidad Laboral, o el Acuario.
La imagen de la ciudad concretamente en el centro histrico, se ha visto sustancialmente mejorada con la instalacin de
contenedores subterrneos, que de extenderse a otras zonas causara en ellas los mismos efectos.
Uno de los proyectos ms polmicos por su envergadura e inters, es el de la eliminacin de la barrera ferroviaria. Esta antigua demanda, va condicionada a la realizacin de una de las actuaciones estrella del proyecto de coordinacin del transporte
ferroviario de cercanas, denominado Metrotrn, que incluye para Gijn la realizacin de un tnel bajo la ciudad de casi 3 kilmetros. Ya se ha firmado el convenio que permitir eliminar la barrera ferroviaria y a partir del cual est previsto iniciar las
obras para esta nueva infraestructura, que prev llegar al entorno del Campus. No se puede olvidar que el mismo efecto es causado por el tramo final de entrada a la ciudad de la A-8, que se convertira en una va ms permeable y mejor insertada en la
trama urbana.
4.2.1.4 Suelo industrial
Desde los aos sesenta, se ha ido produciendo una migracin de las actividades industriales desde el centro urbano a la periferia de la ciudad, como resultado del crecimiento del espacio residencial y del proceso de sustitucin de usos del suelo industrial por el residencial y los servicios. Este fenmeno alcanz su mximo apogeo en los aos 80, quedando hoy algunos enclaves industriales vinculados a la construccin naval, en el Natahoyo y Santa Olaya. La mayor parte del suelo industrial gijons
se encuentra hoy por tanto en la periferia urbana.
Desde finales de los 60, hasta la mitad de los 70 la iniciativa privada, impulsada por abundantes ayudas publicas, mantuvo
una intensa actividad en la construccin de los polgonos industriales, fundamentalmente situados en la parroquia de Tremaes,
donde el terreno era barato y estaba cercano a las principales infraestructuras de transporte. El deficiente resultado morfolgico y funcional de estas actuaciones an deja sentir sus efectos en la actualidad, mostrando un carcter inconexo y anrquico, con unos equipamientos sumarios y degradados y con accesos inadecuados. Con la llegada de la crisis industrial de los setenta el sector privado perdi paulatinamente el inters por este tipo de promociones.
Desde los aos 80 la creacin de suelo industrial pblico, ha sido uno de los ejes estratgicos para la localizacin de nuevas industrias en el municipio. Las nuevas actuaciones se desarrollan coordinadamente con el Plan Regional de Suelo Industrial
y cuentan con mejores infraestructuras de accesos y servicios.
La oferta de suelo e infraestructuras industriales materializada por el Ayuntamiento a travs del Centro Municipal de
Empresas est destinada a permitir la consolidacin en la ciudad de aquellas iniciativas econmicas que precisen de ubicaciones de estas caractersticas.
El desarrollo de nuevo suelo industrial, la construccin de naves para su venta, la construccin de viarios en polgonos industriales y el mantenimiento de reas industriales consolidadas son las principales actividades vinculadas a la gestin de infraestructuras de apoyo a las empresas, las cuales han supuesto en el ao 2002 la ejecucin de gasto por valor de casi 20 millones
de euros.
Adicionalmente el Plan de suelo Industrial de Gijn, contempla el desarrollo de Polgonos de Futuro para un mbito temporal de 5 a 12 aos, en los que se prev actuar sobre una superficie de un milln y medio de metros cuadrados en Tremaes
y dos millones en Porceyo.
Dentro de la dinmica de mejora cualitativa del suelo industrial, el Parque Cientfico Tecnolgico de Gijn supone un hito a
escala nacional, al ser el nico de titularidad municipal. Con una superficie de ms de 200.000 m2, fue creado para albergar
empresas innovadoras junto a centros de investigacin y desarrollo, encargndose tambin de impulsar los programas tecnolgicos para empresas en colaboracin con la universidad.
115
AREA TEMATICA: Planeamiento territorial y urbanstico

116
Temas: Plan General de Ordenacin Urbana / Construccin y Vivienda /Calidad Urbanstica e

Imagen de Ciudad / Suelo Industrial
DEBILIDADES:
AMENAZAS:
Herencia urbanstica conforme al modelo desarrollista de
los aos 60 caracterizada por: baja calidad, heterogeneidad,
falta de definicin de un modelo.
Precio de la vivienda muy alto, prcticamente inaccesible
para sectores de renta baja y media.
Polgonos industriales anticuados, escasamente
especializados en sectores, carentes de servicios avanzados,
mal atendidos y deficientemente sealizados.
Lnea ferroviaria que divide la ciudad.
Persistencia de barreras arquitectnicas para minusvlidos
y falta de sensibilizacin, en general, hacia su problemtica.
En el diseo urbanstico se sigue ignorando la infraestructura
para la bici, como alternativa de transporte en la ciudad.
Expansin residencial desordenada hacia zona rural.
Falta de planeamiento regional integrado, con el riesgo de

duplicar servicios y equipamientos.
Falta de planificacin en la urbanizacin de la zona rural.
La escasez de suelo industrial y el dficit de infraestructuras
pueden tener un efecto disuasorio en potenciales inversores.
Urbanismo Trasplantado, falto de funcionalidad, basado
en el hormign y el esteticismo, que da lugar a un urbanismo
agresivo y contrario a la identidad morfolgica de la ciudad,
que disuade la convivencia y la relacin intervecinal.
La falta de determinados servicios en los polgonos puede
tener un efecto disuasorio para la atraccin de inversiones
exteriores.
Desaparece la capacidad de ahorro y consumo debido al
alto precio de las viviendas que fuerza a las familias al
pago de hipotecas muy elevadas y a muy largo plazo.
Desacuerdo polticos e institucionales sobre proyectos de
infraestructuras de comunicacin del rea Central.
Peligro de aumento de la segregacin social en determinados
barrios, por el desequilibrio de la composicin social entre
las distintas zonas que componen la ciudad.
Repercusiones del urbanismo en la imagen exterior de la
ciudad.
Ausencia de colchones verdes o espacios de transicin
entre las grandes vas de circulacin y los espacios urbanos.
FORTALEZAS:
OPORTUNIDADES:
Actuaciones urbansticas de la ltima dcada: paseo franja

costera, actuaciones en la mayora de los barrios. Algunos
ejemplos destacables: El Llano, Viesques, Montevil, paseo
de la franja costera, y nuevas playas, recuperacin fbrica
de gas....
Enclave geogrfico y entorno de la ciudad, ciudad con
orografa suave
Existencia e importancia del Puerto del Musel.
El emplazamiento de la ciudad, en fachada martima, le
proporciona un gran atractivo y capacidad para generar
recursos y facilita una mejor y mayor identificacin entre
ciudad y ciudadano.
Zona periurbana y zona rural del municipio.
Mejora de la calidad urbanstica, proyecto de soterramiento
de los contenedores de basuras en el casco urbano.
Mejora de la calidad de la vivienda a travs de plan de
accesibilidad a la vivienda, plan de fachadas y PERI de
Cimadevilla.
Ciudad policntrica que tiende al equilibrio territorial,
potenciado por la distribucin de equipamientos.
Organizacin en polgonos de la mayor parte del suelo
industrial.
Supresin de la barrera ferroviaria y homogeneizacin de

la ciudad.
Acondicionamiento y modernizacin del suelo industrial
existente y creacin de nuevo suelo industrial con el doble
objetivo de atraen empresas forneas, y trasladan los
sectores industriales del casco urbano a los polgonos
industriales.
Profundizar en el concepto de rea Metropolitana de la
zona central de Asturias Estrategias de ordenacin del
territorio en el rea central de Asturias.
Nueva normativa y modalidades de alquileres para incentivar
que el gran nmero de viviendas desocupadas salgan al
mercado y sean ms accesibles a los sectores de renta
media y baja, sin que perjudique al mercado de la
construccin.
Mejora de la calidad urbanstica al trasladar industria
pesada a la periferia de la ciudad y liberar espacio para su
posterior regeneracin.
El crecimiento de la ciudad y la ronda sur es una magnifica
oportunidad para redefinir las pautas de movilidad y
potenciar medios de transporte ecolgicamente sostenibles
como la bici.
Proyecto Metrotrn, recuperacin de espacios degradados
y creacin de un nuevo espacio en el centro de la ciudad.
Recuperacin de la fachada martima. Paseo del Muro y
Playa de Poniente.
Oportunidad de reutilizacin cultural y educativa de espacios
ocupados por proyectos singulares: Jardn Botnico, Acuario,
usos de la Universidad Laboral..., y percepcin muy positiva
del dinamismo que genera la actividad universitaria.
4.2.2 Transportes y comunicaciones

Las carencias en materia de transporte y comunicaciones son obvias y suscitan unanimidad en el anlisis, con una valoracin claramente negativa. Muchas de estas carencias han de ser tratadas desde una ptica supramunicipal, al no ser exclusivas de Gijn sino compartidas por el conjunto de la Comunidad Autnoma.
Las comunicaciones por carretera, en especial el eje transversal Este - Oeste, se consideran muy deficientes y esto sita a
la regin en una posicin de desventaja muy clara en el contexto del Arco Atlntico. De la misma manera la conexin ferroviaria con la meseta es poco adecuada. Con relacin al aeropuerto, ste est mal comunicado con los principales ncleos urbanos de Asturias, y tiene an escasas conexiones directas hacia las principales plazas europeas.
Los anuncios de inversiones en materia de infraestructuras, levantan muchas expectativas de cara al desarrollo econmico
y son vistas como una oportunidad para atraer empresas, pero los retrasos y polmicas existentes en torno a algunas de ellas
preocupa a la ciudadana.
En relacin con el transporte interurbano, ste viene condicionado en gran parte por la situacin de colapso que frecuentemente se genera en la autopista Y, la va de comunicacin mas utilizada por este tipo de transporte interurbano que entra
y sale de Gijn. Otro problema, es la ausencia de una estacin de autobuses debidamente equipada. Este hecho es una carencia importante, que adems afecta a la imagen de la ciudad.
Se hace patente, la necesidad de la construccin de una estacin intermodal de viajeros, donde confluyan los distintos
modos de transporte de mbito local, metropolitano, regional y nacional que llegan a nuestro concejo. Esta estacin ha de permitir un trnsito cmodo y fluido de los usuarios, estando dotada de todos los servicios necesarios. Tambin se estima urgente
la coordinacin entre los distintos operadores, con la puesta en marcha del consorcio de transportes o medidas similares.
Sobre el transporte de cercanas por ferrocarril, tambin se han experimentado avances durante los ltimos aos, de hecho
el volumen de viajeros que utilizan este servicio es cada vez mayor. Sin embargo, algunos de los expertos consultados opinan
que no se est aprovechando toda la potencialidad que tiene el ferrocarril como un medio de transporte rpido, limpio y de gran
capacidad.
117
En este sentido se ha detectado un alto nivel de expectacin con relacin al proyecto de Metrotrn. Las opiniones en general son favorables, ms desde que se prev hacerlo llegar hasta el Campus Universitario en Viesques, aunque sera conveniente
estudiar alguna solucin para el cercano Hospital de Cabuees.
El factor clave en los prximos aos ser la rapidez y la calidad de las conexiones entre los ncleos urbanos de la zona central de Asturias, que segn un reciente estudio de movilidad, absorbe 250.000 desplazamientos diarios. Al igual que en el tema
de urbanismo, tambin en el mbito de transportes y comunicaciones se ha recogido la inquietud por profundizar en el concepto de rea metropolitana en la zona central.
Por lo que respecta a las telecomunicaciones se ha avanzado mucho hasta ahora. Por un lado destaca como punto fuerte, el
nivel de cableado de la ciudad que roza el 100 por ciento y por otra la inquietud que que existe en general por incorporarse al mundo
de las nuevas tecnologas. La designacin de una concejala especfica sobre este tema se considera una buena prueba de ello.
La ciudad est haciendo mucho por incorporarse a la revolucin de las Nuevas Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones, pero esto no est exento de algunas dificultades y problemas. Es el caso de las antenas de telefona mvil cuya
instalacin ha suscitado una viva polmica en este y otros municipios durante los ltimos meses. Tambin la definicin de las
reglas del juego para la actuacin de los distintos operadores, de tal manera que puedan actuar en igualdad de condiciones y
al mismo tiempo resulte posible la utilizacin de dominios compartidos, etc. Por otro lado, opiniones cualificadas consideran
que se est obteniendo un aprovechamiento muy bajo del servicio de cable, apenas usado para unos usos muy convencionales.
4.2.2.1 Infraestructuras de transportes y movilidad externa
118
El centro de la regin se encuentra inmerso en un proceso de renovacin de su red viaria. La fuerte explosin que desde los
aos 80 ha experimentado la circulacin rodada, ha terminado por saturar la red hasta convertirla en intransitable en determinados momentos, aumentando muy significativamente los niveles de siniestralidad. En concreto el mayor problema est en
la Y donde llegan a superarse los 140 vehculos por Km. de 7:30 a 9h de la maana y de 18 a 20h, segn el Centro de Gestin.
Tambin la red de competencia regional esta creciendo a un ritmo muy superior al normal en el centro de la regin, llegando a
registrarse a aforos de 15.000 vehculos al da en la As-18 a la salida de Gijn. Para paliar esta situacin, se hacen necesarias
nuevas inversiones en infraestructuras para aumentar su capacidad.
Slo en la red regional el ao pasado estaban en marcha en el concejo obras por valor de 90 millones de euros. Algunas de
las obras suponen una sustancial mejora, como el desdoblamiento de los accesos de entrada a la ciudad. Pero, descartado por
el momento el tercer carril de la Y, los esfuerzos se centran ahora en la nueva carretera Oviedo Gijn y en la denominada
Autova Minera
Es necesario hablar aqu de los notables retrasos, desacuerdos y desencuentros, en materia de infraestructuras de transporte. La an inconclusa Autova del Cantbrico, los enlaces y desfases presupuestarios de la Autova Minera, la ronda de El
Musel, y fuera de nuestro municipio, la Variante de Pajares, son problemas que es necesario resolver cuanto antes, para no hacer
peligrar el desarrollo de una regin cuyo dficit de comunicaciones, de mantenerse durante ms tiempo, puede hacer perder
muchas inversiones y oportunidades de desarrollo. Algunas de estas obras tienen plazos de ejecucin muy dilatados como el
caso de la nueva conexin ferroviaria con la Meseta que no se finalizar como mnimo hasta 2010 o la autova del Cantbrico
que no se finalizar hasta la segunda mitad de esta dcada despus de innumerables retrasos.
Nacido como un proyecto de coordinacin de los servicios de cercanas de las dos compaas ferroviarias que operan en la
regin, el proyecto Metro-Tren arranc en el ao 2000 con una serie de medidas, como el billete conjunto y la coordinacin
horaria, a la espera de una serie de inversiones en material rodante e infraestructuras, que permitan al rea Central Asturiana
contar con un servicio ferroviario de cercanas eficaz. Una parte muy importante de esas inversiones ir destinada a las nuevas
estaciones y el tnel de 3 Km. que recorrer Gijn de Este a Oeste. Los aspectos urbansticos de esta ampliacin ya han sido
comentados, estando tambin abierta la polmica respecto a su trazado, al aprovechamiento para suelo residencial de los terrenos liberados prolongacin hasta el campus y a la zona hospitalaria.
Evolucin del trfico ferroviario FEVE. 1994-2001

1994
Viajeros (cercanas)
Mercancas (Tm.)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2.120.019 2.110.397 2.076.149 2.155.716 2.276.699 2.310.997 2.317.249 2.845.471

711.703
694.049
466.839
564.965
237.000
473.000
766.249
391.913
Fuente: FEVE
Evolucin del trfico ferroviario RENFE. 1992-1999 (*)

Ao
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
Viajeros
1.662.840
1.892.626
2.137.553
2.016.297
2.300.605
1.992.568
2.519.166
Mercancas (Tm.)
896.550
1.240.022
1.506.367
1.163.159
1.069.732
1.303.923
1.089.696
(*) ltimo dato disponible
Fuente: Elaboracin propia
Imprescindible para una ciudad del rango de Gijn, es contar con una adecuada infraestructura aeroportuaria. En el caso de
Gijn, est situada a media hora del centro urbano y ha sido objeto recientemente de importantes mejoras. En el ao 2001 ha
habido un incremento en el nmero de pasajeros y en las mercancas, mientras que el nmero de aeronaves ha descendido un
2,1 por ciento. En la parte positiva hay que destacar las inversiones recin aprobadas de 31,27 millones de euros, as como que
haya sido licitada la autova que unir al aeropuerto con la red de vas de alta capacidad y la posible prolongacin hasta el
aeropuerto de un ramal del Metrotrn.
Movimiento del Aeropuerto de Asturias (vuelos regulares). 1997-2001

Ao
N aviones
1997
1998
1999
2000
2001
3.606
3.801
3.905
5.197
5.086
PASAJEROS
Entradas
Salidas
263.749
273.376
299.950
382.329
386.181
263.835
273.365
300.617
384.263
387.521
* Llegadas
MERCANCAS (kgs.)
Entradas
Salidas
339.949
173.633
160.003
300.281
323.873
226.767
226.090
199.808
263.859
308.864
Fuente: Coyuntura regional de Asturias. SADEI
Otras inversiones anunciadas como complemento a las infraestructuras de comunicacin son la ampliacin de Centro de
Transportes con 50.000 m2.
4.2.2.2 Puerto de Gijn
En este punto, completamos el diagnstico que se hace en el Eje 1 sobre esta infraestructura de gran valor estratgico para
el municipio. Con sus ms de diecinueve millones de toneladas movidas en el pasado ao y ocupando el sptimo puesto a escala nacional por ese concepto, es cuarto en rentabilidad. A travs de l discurre gran parte del trfico de mercancas que genera
la industria local y su concurso es imprescindible y justifica la presencia de los grandes proyectos industriales en el municipio.
Sin embargo, se detectan an algunas insuficiencias en el mercado de los contenedores, a pesar de su rapidsimo crecimiento. La oferta de lneas regulares es an limitada y ello, permite encontrar ofertas ms competitivas en otros puertos con
mayor nmero de lneas de este tipo. An as, en el 2000, a pesar de contar nicamente con dos lneas regulares se ha logrado captar un 40 por ciento del mercado regional en este segmento.
Trfico Martimo 2000-2001

Graneles Lquidos
Graneles Slidos
Mercanca General
TEUS
Total
2000
1.451.474
17.526.820
616.125
19.204
19.594.419
2001
1.338.832
17.124.737
573.053
18.312
19.036.622
% 01/00
-7,8
-2,3
-7,0
-4,6
-2,8
Fuente: Autoridad Portuaria de Gijn
Segn un reciente estudio elaborado por la Escuela Universitaria de Estudios Empresariales, la economa del principado
depende en casi un 10 por ciento de la actividad del puerto de Gijn-El Musel y un 7 por ciento de empleo (unos 11.000 empleos y un negocio global de un billn de pesetas anuales, ms de 60.000 millones de euros). A pesar de esta cifra, el potencial del
119
puerto no est totalmente aprovechado y es necesario impulsar medidas que generen nuevos trficos, fundamentalmente en el
marco geogrfico de la Meseta. Igualmente, algunos especialistas piensan que el trfico de pasajeros tambin es un mercado
en el que es necesario adentrarse. La respuesta ha sido la futura ampliacin y la ubicacin en la meseta de puertos secos con
un plan de inversiones que alcanzar los 350 millones de euros hasta 2004. El impacto ambiental de algunas de estas medidas
habr de tenerse muy en cuenta, en especial la del proyecto de ampliacin con un nuevo dique, que supondr un gran aumento de la capacidad de las instalaciones, que comenzaban a no ser operativas, dados los nuevos requerimientos tcnicos del
transporte martimo.
Por ltimo, no debe olvidarse la incidencia del puerto deportivo, sobre todo en lo que se refiere a la generacin de servicios
a su alrededor y de promocin de la imagen de la ciudad y, en ese aspecto es reseable, la obtencin de la marca Estacin
Nutica.
Puerto deportivo. Evolucin del movimiento anual. 1990-2001

Abonados
Trnsito
Total
1990
308
543
851
1995
443
701
1.144
2000
481
796
1.277
2001
486
1.004
1.490
% 90/01
57,8
84,9
75,1
Fuente: Puerto deportivo
4.2.2.3 Movilidad interna, accesibilidad y ordenacin vial

A pesar de ser una ciudad con deficiencias estructurales en su trazado, la circulacin por la misma es bastante razonable.
La ronda Exterior de la ciudad que ya soporta a los cuatro aos de su inauguracin ms de 20.000 vehculos al da, ha supuesto un alivio para algunas de las arterias que venan soportando una mayor intensidad de trfico, como la calle Ezcurdia o el
Paseo del Muro, y se ha producido una desaceleracin en el crecimiento de otras.
Intensidad media diaria de circulacin de vehculos. 1998-2001

120
Avda. de Pablo Iglesias

Avda. de la Costa
Avda. de Manuel Llaneza
Avda. de la Constitucin (salida)
Avda. de la Constitucin (entrada)
Avda. Juan Carlos I (entrada)
Avda. Juan Carlos I (salida)
1998
24.000
20.000
25.000
6.000
11.000
9.500
6.000
1999
25.000
20.000
25.000
8.000
16.000
9.000
5.500
2000
25.000
22.600
27.000
10.000
18.000
6.000
8.000
2001
26.000
21.800
26.000
10.000
18.500
6.200
8.000
Fuente: Seccin de Trfico y Regulacin del Ayuntamiento de Gijn
Segn un reciente estudio, un 35 por ciento de los desplazamientos que se hacen en la ciudad se realizan en algn tipo de
vehculo, que en un 57 por ciento de los casos es privado. Se pueden sealar no obstante, algunas carencias, como la falta de
una ronda interior bien definida, o la escasez de aparcamientos, de los que se han perdido entorno a un millar de plazas desde
1995, a causa de la creacin de ejes comerciales, donde los espacios peatonales son prioritarios. La alternativa ha sido la sustitucin de las plazas de aparcamiento en superficie por las subterrneas, de las que se han creado unos 3.000 en esta ltima
dcada. Se intenta hacer as posible el aumento de las aceras o del espacio de carriles para bicicletas en el futuro, lo que constituye una tendencia que se va consolidando, pero es necesario tener en cuenta el notable incremento que est experimentando el parque de vehculos de la ciudad que ha pasado de las 100.000 unidades en 1996 a superar los 115.000 en el ao 2001.
Sobre estas cuestiones existen discrepancias y la opinin ciudadana est dividida y sesgada por una gran subjetividad,
variando las opiniones segn circunstancias, como por ejemplo el sexo, edad u ocupacin del ciudadano, lo que marca profundamente el nivel de uso que se haga del vehculo privado.
El transporte pblico que se trata seguidamente en otra de las reas temticas de este eje, ha sido la solucin tradicional
al problema del trfico urbano. Una opcin ms novedosa por lo menos en nuestro municipio, podra ser la promocin del uso
de la bicicleta, para el que se ha realizado ya un estudio donde se ha diseado una red de itinerarios y de equipamientos para
facilitar del alquiler de bicicletas. En cualquier caso, no debe despreciarse esta alternativa, en una ciudad cuyo trafico emite a
la atmsfera ms de 230.000 Tm. de dixido de carbono cada ao.
4.2.2.4 Transporte pblico
Una caracterstica del rea Central Asturiana es el excesivo uso que se hace en ella del vehculo privado, que es la opcin
escogida en un 68 por ciento de los casos, la que contrasta con otras reas metropolitanas del pas, donde estas magnitudes
oscilan entre un 50 y un 60 por ciento. En el caso de Madrid estas cifras descienden incluso por debajo del 40 por ciento. Las
causas hay que buscarlas en una buena dotacin de infraestructuras de transporte pblico pero tambin en la existencia de un
valioso instrumento de coordinacin como es el Consorcio de Transportes de Madrid. A la luz de estos datos parece lgico, la
necesidad de poner en marcha cuanto antes en Asturias una iniciativa similar. El proyecto de ley que ya ha sido aprobado por
el Gobierno del Principado, se encuentra a la espera de ser aprobado en la cmara regional. Previamente se han realizado los
pertinentes estudios de movilidad y se ha incluido este asunto en una ponencia especfica, en el seno de la comisin de
Urbanismo y Ordenacin del Territorio del Principado de Asturias, donde est en marcha el proceso de discusin de las
Estrategias de Ordenacin del Territorio para el rea Central.
Por lo que respecta al transporte pblico urbano, ste merece una consideracin positiva en cuanto a su calidad y el aumento de su cobertura, pero an se demanda una mayor presencia en la zona rural y correcciones en el desequilibrio que existe
entre lneas. Este modo de transporte, tiene como usuarias mayoritarias a las mujeres con un 57 por ciento sobre el total, quienes suelen preferir en casi un 60 por ciento los desplazamientos peatonales. Estudiantes y jubilados son tambin usuarios mayoritarios del transporte colectivo de la ciudad, mientras que los varones suponen el 70 por ciento del total de personas que suele
utilizar el vehculo privado, siendo mayora los que trabajan y superan los 40 aos.
Transporte urbano. Evolucin 1993-2001

Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
N de Viajes
460.259
459.665
465.835
468.463
438.231
440.825
445.619
447.369
449.909
N de Viajeros
19.543.259
19.285.846
19.272.823
19.045.020
18.337.353
18.612.258
19.056.663
19.134.955
19.142.401
Fuente: EMTUSA. Elaboracin propia
Las mejoras recientes en la Zona Rural van a ir acompaadas de nuevas mejoras segn el III Plan de empresa vigente, incluyendo la modernizacin de la flota, con la introduccin de unidades menos contaminantes, nuevas rutas, profundizacin en la
fidelizacin de los clientes, nuevas instalaciones centrales y un nuevo sistema de explotacin denominado SAE, que permitir
mejoras en las frecuencias.
121
122
4.2.3 Medio Ambiente

Como se haca referencia al inicio de este documento, los aspectos medioambientales han pasado a ser un eje transversal
que atraviesa todas las reas de actividad. El ciudadano de Gijn cada vez atribuye ms importancia a estos temas y considera que su influencia en la imagen de la ciudad, en las actividades socioeconmicas asociadas a esta imagen y en la misma calidad de vida son de enorme trascendencia.
El municipio de Gijn goza de unas condiciones medioambientales muy favorables que derivan fundamentalmente de su privilegiada localizacin y de la calidad paisajstica de su entorno. En el otro lado de la balanza estaran algunas actuaciones urba-
nsticas del pasado, tanto en la zona urbana como periurbana, que hoy se consideran difciles de superar y que condicionan sensiblemente el disfrute del medio natural y la gestin de los aspectos medioambientales.
Ha habido una progresin favorable en casi todos los sentidos: zonas verdes, saneamiento, residuos, control de la contaminacin atmosfrica, etc. Tambin se valora muy positivamente la progresiva implantacin de servicios como la red de vigilancia sobre la contaminacin atmosfrica as como el esfuerzo realizado para que la industria implante sistemas productivos acordes con la normativa vigente.
Igualmente destacables son algunos proyectos de alto valor medioambiental, como el acuario y el jardn botnico.
Se han propuesto futuras lneas de actuacin tendentes a promover actitudes cvicas de comportamiento para mejorar la
limpieza de la ciudad, sobre todo en parques y jardines. Y respecto a la gestin de residuos, son resaltables los avances obtenidos en la recogida selectiva, haciendo hincapi en la necesidad de mejorar el sistema de contenedores, generalizando los subterrneos y promulgando normativas que prevean la dotacin de habitculos especficos para la recogida selectiva en las viviendas de nueva construccin. Tambin se demanda un aumento de la dotacin de Centros de Recogidas Especiales.
La contaminacin acstica, no est recibiendo la atencin necesaria y est siendo tratada con demasiada permisividad. En
cuanto al saneamiento, el municipio ha experimentado un sensible avance pero todava hay que completar los trabajos. En el
rea rural el problema de los purines es uno de los aspectos ms preocupantes.
En el apartado energtico se ha apuntado como problema la excesiva atomizacin de las fuentes de energa en los hogares,
que se considera poco eficiente y muy contaminante. En un horizonte ideal, ms respetuoso con el medio ambiente, habra que
avanzar hacia sistemas integrados de calefaccin compartidos por grupos de poblacin ms amplios.
A medio plazo el municipio tiene unas instalaciones que garantizan un adecuado suministro energtico, aunque se estima
conveniente abundar en la mejora y ampliacin de las redes de suministro de gas natural y la promocin de la utilizacin de
energas renovables no contaminantes y el ahorro energtico.
El riesgo de que las luchas localistas provoquen una falta de coordinacin en las polticas medioambientales, ira en detrimento de su eficacia. Tambin existe la posibilidad de caer en la tentacin de atraer a toda costa cualquier tipo de inversiones
exteriores, por las ventajas que se obtendran a corto plazo en generacin de empleo y riqueza, sin prever adecuadamente las
repercusiones que dicha decisin tendra a medio y largo plazo al no evaluar los riesgos de su posible insostenibilidad medioambiental e incompatibilidad con otras actividades econmicas.
Ha de abandonarse el enfoque de poltica sectorial de medio ambiente e ir hacia la integracin con el resto de polticas.
Esta tendencia que ha de concitar una dinmica de integracin de las estrategias de Gijn en el contexto y entorno del rea
central asturiana.
El crecimiento de la infraestructura turstica ha de ser controlado sobre todo en cuanto a las dinmicas que el turismo normalmente lleva asociadas: contaminacin, especulacin urbanstica, etc. Por ltimo tambin se ha realizado una llamada de
atencin sobre los peligros de la contaminacin electromagntica. El gran desconocimiento que existe sobre este tema est provocando cierta desorientacin entre algunos colectivos ciudadanos.
En 1998, el Ayuntamiento de Gijn acord la adhesin y firma de la Carta de Aalborg sobre las Ciudades y Pueblos
Sostenibles y, como consecuencia, el compromiso de elaboracin de la Agenda Local 21 para Gijn. Desde ese momento se inici un proceso abierto, con la participacin de todos los agentes, para dotar de objetivos claros y factibles a dicho documento.
En este sentido, los avances ms importantes que se han ido consiguiendo en esta lnea son:
Diagnstico medioambiental sobre la ciudad
Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales
Sistema de Indicadores Medioambientales
Plan de Accin Medioambiental y la Declaracin Medioambiental del Concejo de Gijn
En materia de medio ambiente, el liderazgo poltico para adoptar medidas consensuadas, pero a su vez contundentes, es
fundamental. Se trata de llevar a cabo una actuacin poltica basada en una visin coherente a medio y, sobre todo, largo plazo.
4.2.3.1 Espacios libres, zonas verdes, patrimonio natural y conservacin
La visin que se tiene de Gijn en materia de espacios libres, zonas verdes y patrimonio natural es muy positiva. En 1998,
el concejo de Gijn dispona de 1.462.000 m2 de parques y zonas verdes. En ese mismo ao, la superficie verde-espacio pblico por habitante era de 5,5 m2/habitante y en el ao 2001, gracias a todas las intervenciones llevadas a cabo en esta lnea,
ascenda a 7,8 m2/habitante.
El paisaje gijons es una de las mayores fortalezas de la ciudad. En esta lnea, se proponen las siguientes actuaciones: avanzar en la creacin de itinerarios verdes por la zona rural con el objetivo de promocionar las actividades ldicorecreativas, recuperar la fachada martima y construir espacios multifuncionales en los parques costeros.
Existen varios proyectos en desarrollo y actuaciones ya realizadas que dan respuesta a estas inquietudes:
- El sendero litoral de la Costa Este (terminacin desde el Parque Cabo de San Lorenzo hasta la playa de la ora)
- El sendero del ro Pea Francia
- Las reas recreativas del Pico El Sol, la Carbayera de Granda y la Fuente Isabel II en Castiello
- El observatorio de aves del embalse de San Andrs
- El parque fluvial del Piles
- Los huertos de ocio en la parroquia de Leorio
- Aula de Deva
123
La reciente apertura del Jardn Botnico, con la participacin en su acondicionamiento de empresas privadas y la Escuela
Taller del Jardn Botnico, permite disfrutar al pblico de varios itinerarios, el Atlntico, el Jardn de la Isla, La Factora Vegetal
y el Entorno Cantbrico as como de otras instalaciones como el rea de recepcin, la tienda de plantas, cafetera, etc.
El otro gran proyecto, el Acuario de Gijn, ocupar una superficie de 7.900 m2 y constar de 5 plantas con diversos espacios destinados a acuario real, acuario virtual, museo, cine 3D y usos comerciales. El conjunto se complementa con una torre
panormica de 114 metros en la que se ubicar un centro de telecomunicaciones, cafetera y restaurante.
Tambin requiere una mencin especfica la propuesta realizada de aprovechar la zona rural a travs de la potenciacin de
la actividad tradicional, la recuperacin de manchas forestales autctonas, la conservacin del patrimonio natural como legado y sea de identidad y la creacin de espacios ldico deportivos.
En este sentido, se debe destacar otra de las actuaciones medioambientales de la ciudad, que adems se ha sealado como
potencial fortaleza. Se trata del Proyecto Arco Medioambiental de Gijn. Este proyecto pretende mejorar el atractivo paisajstico mediante la recuperacin de zonas degradadas, con repoblaciones con especies forestales autctonas, eliminacin de vertederos piratas o de viejas instalaciones industriales abandonadas, la conservacin y mejora del paisaje con la incorporacin de
construcciones rurales, el desarrollo de obra civil desde el mbito de la bioingeniera, la ampliacin de un plan de defensa contra incendios, enfermedades y plagas, as como el uso social de algunas de las fincas con fines divulgativos, deportivos o de
tiempo libre. Dicho proyecto est planificado para los prximos treinta aos con una inversin global de 18,03 millones de euros
que se cuenta financiar con subvenciones puestas a disposicin desde las Administraciones Autonmica, Central y Europea. El
proyecto abarca una superficie aproximada de 500 hectreas y la inversin prevista en el 2002 para una intervencin sobre
760.000 m2 supera los 451.000 euros. Este novedoso plan que constituye una buena oportunidad de desarrollo medioambiental, pero tambin social y econmica.
Se ha propuesto la creacin de una barrera que atene los impactos ambientales de las actividades industriales sobre las
zonas residenciales. En este sentido cabe destacar la puesta en marcha del proyecto URBAN, en la zona oeste de la ciudad, que
conlleva actuaciones de reurbanizacin de terrenos abandonados de modo compatible con el medio ambiente y la creacin de
pantallas vegetales contiguas a reas de uso industrial, entre otros muchos proyectos a desarrollar en esta zona.
De igual modo se considera importante la creacin de zonas verdes y equipamientos en las zonas liberadas por el soterramiento de las vas, as como zonas verdes especficas para el esparcimiento de animales.
4.2.3.2 Recursos hdricos e infraestructuras hidrulicas
124
La gestin del agua es uno de los temas que ha de ser tenido en cuenta por la poblacin gijonesa. El progresivo aumento
de demanda de agua y la escasez de alternativas claras respecto a fuentes de abastecimiento a las que acudir, destaca, dentro
de la fase de diagnstico, como una de las mayores amenazas de la ciudad. En este sentido, se deben mencionar las actuaciones que, en materia de ampliacin y mejora de la Red de abastecimiento urbano y rural, ya se estn llevando a cabo desde la
Empresa Municipal de Aguas (EMA), con una planificacin que comenz en el ao 2001 y tiene previsto su final en el 2004.
El crecimiento de la ciudad ocupando zonas altas (Ceares, El Coto, Viesques y Montevil) exige que el abastecimiento de agua
desde depsitos situados a mayor cota que los de Roces. Por este motivo se estn construyendo nuevas arterias de conexin
con los depsitos de la Perdiz y se est planificacin la ampliacin de stos en el futuro. Junto a estas actuaciones se estn llevando a cabo otras complementarias, principalmente para el abastecimiento en la zona rural.
Los retrasos sufridos por el Plan de Saneamiento de Gijn y, en concreto, la falta de depuradoras de aguas residuales, han
afectado a la capacidad de saneamiento del municipio.
El Plan de Saneamiento Integral de Gijn llevaba invertidos a medidos de 2001, 72,12 millones de euros en colectores generales, estaciones de pretratamiento, parte de una depuradora y un emisario submarino. Sin embargo, dos de las obras ms
importantes, la depuradora de Aboo y su emisario correspondiente y la depuradora de la zona Este, tardarn en estar finalizados. En el caso de la depuradora de Aboo, las obras ya estn en marcha y supondrn una inversin de ms de 18 millones
de euros, estando prevista su finalizacin en 2003. Respecto a la depuradora de la zona Este de la ciudad, supondra un coste
de 42,07 millones de euros que est siendo estudiado por la Confederacin Hidrogrfica del Norte. Los problemas tcnicos que
se plantean, parecen frenar de forma seria este proyecto.
Sin embargo cabe destacar que todas las intervenciones que en materia de saneamiento se llevan realizadas en el municipio en la ltima dcada han conseguido mejorar de manera sustancial la calidad de las aguas de bao de todo el Concejo, como
se recoge en las conclusiones que se derivan del informe anual del ao 2001 de la Comisin Europea sobre la calidad de las
aguas y que est realizado, en el caso de Gijn, tomando muestras en las cinco playas con las que cuenta el concejo.
4.2.3.3 Calidad del medio ambiente atmosfrico

La contaminacin atmosfrica est mitigada, gracias a su situacin geogrfica (orografa, vientos, etc.) que favorece el control de la contaminacin atmosfrica en la ciudad de Gijn.
Segn el ltimo estudio del Servicio de Proteccin del Medio Ambiente, correspondiente a la Campaa 2000-2001 sobre los
niveles de inmisin de los contaminantes atmosfricos en el municipio de Gijn, se puede considerar la calidad del aire de la
ciudad como satisfactoria. Los niveles de inmisin de dixido de azufre, xidos de nitrgeno, monxido de carbono y plomo, no
han superado los valores lmite gua en ninguna ocasin. Los rebasamientos de partculas producidos podran justificarse por
un posible origen natural de las mismas. Los datos del estudio se recogen gracias a la Red de Vigilancia de la Contaminacin
Atmosfrica que cumplen las siguientes funciones:
Estado de inmisin de los principales contaminantes atmosfricos
Previsin de episodios agudos de contaminacin atmosfrica
Evolucin espacio-temporal a largo plazo de la contaminacin atmosfrica
Suministro de informacin a este respecto a la ciudadana en general
Esta red est integrada por cinco estaciones remotas y un centro concentrador de datos.
125
4.2.3.4 Gestin de residuos urbanos e industriales

En materia de medio ambiente, uno de los problemas que ms preocupan a los ciudadanos es la gestin de los residuos urbanos. En este sentido, se destaca como una debilidad la proliferacin de contenedores que provocan una mala imagen de la ciudad, no slo por el estado de conservacin de los mismos (se solicita mayor frecuencia de limpieza), sino tambin por su utilizacin. En este sentido, parte de la responsabilidad la tiene la propia administracin local pero, sin duda alguna, otra parte
importante de la misma la tienen los propios ciudadanos en el uso que realizan de este equipamiento urbano. Este problema
est directamente relacionado con la concienciacin ciudadana y es uno de los temas que se abordarn ms adelante.
En este sentido, uno de los programas ms importantes que se encuentra en marcha desde la poltica medioambiental municipal es el Plan de mejora de los equipamientos de residuos slidos urbanos. Este plan prev el incremento y mejora de la distribucin y la capacidad de los contenedores de residuos, la renovacin y mantenimiento de los contenedores instalados, la
dotacin de contenedores de recogida lateral y la instalacin de islas soterradas. En esta lnea, la Empresa Municipal de Limpieza
(EMULSA) puso en marcha en mayo del 2001 los nuevos contenedores de carga lateral, comenzando con una experiencia piloto en los barrios de El Coto, Ceares y Pumarn.
Con relacin a la recogida selectiva de residuos, es destacable, la escasa colaboracin por parte de los ciudadanos en este
tipo de programas. Este problema tambin est relacionado directamente con la concienciacin ciudadana. Aunque en los ltimos aos, gracias al incremento de los puntos de recogida selectiva, la cantidad de toneladas de basura que se recicla va
aumentando, esta sigue estando por debajo de los parmetros que recomienda la Unin Europea, de cara al aprovechamiento
de los recursos y el desarrollo sostenible. La recogida selectiva viene a ser una parte mnima de la basura que se produce, que
no llega ni a un 10 por ciento.
126
En esta lnea se debe destacar la disponibilidad de una nueva instalacin en la ciudad dirigida a los ciudadanos en materia
de residuos. Se trata de un Punto Limpio que ha sido instalado en el Recinto de la Feria de Muestras y cuyo objetivo no es
otro que facilitar a los ciudadanos la retirada de algunos residuos especiales, que no deben ir a parar a los contenedores que
estn en las cercanas de las viviendas. Se recogen residuos como pilas y bateras, fluorescentes, aceite usado, voluminosos, etc.
Una de las amenazas que se han detectado en este apartado es el problema que supone la disponibilidad de espacio en el
vertedero de COGERSA, cuya vida til est limitada a un horizonte temporal de doce aos (2.015). El problema de espacio, junto
con las disposiciones que en materia de residuos han sido adoptadas por la Unin Europea, implican una necesaria planificacin a corto plazo de las instalaciones del vertedero situado en el valle de la Zoreda.
La resolucin de este problema es uno de los objetivos bsicos del Plan de Gestin de Residuos elaborado en el ao 2001
por el Principado de Asturias y que tendr validez hasta el ao 2010. Este plan engloba a todos los desechos que se producen
en Asturias a excepcin de los radioactivos y los procedentes de las actividades mineras y de los suelos contaminados. A raz
del Plan, la Consejera de Medio Ambiente contrat un estudio sobre la viabilidad y el futuro del vertedero de manera que se
solucione el problema de recogida y tratamiento de residuos en la regin para los prximos 50 aos, cuya propuesta pasa inevitablemente por un aumento del nivel de los residuos reciclados.
4.2.3.5 Energa
El carcter sostenible del progreso econmico y social es una de las prioridades de las polticas municipales, las cuales deben
orientarse simultneamente a preservar los equilibrios econmicos y contribuir a la proteccin medioambiental, y es en ese sentido donde las energas renovables estn llamadas a desempear un papel trascendental por su contribucin a la diversificacin energtica en el territorio y a la generacin de nuevos empleos en industrias tecnolgicamente avanzadas. Por todo ello,
la promocin de las energas renovables (solar, fototrmica, fotovoltaica, biomasa y elica) se encuentra plenamente justificada y ser un instrumento clave hacia la consecucin de un modelo ms sostenible.
La Declaracin Medioambiental del Concejo de Gijn tiene entre sus principios constitutivos los siguientes:
- El fomento del ahorro en el consumo energtico y el uso de fuente de energas limpias y renovables
- La realizacin de actuaciones integrales de regulacin de usos que minimicen las necesidades de movilidad, sin que por
ello se reduzca la accesibilidad a los destinos, y los efectos externos de la misma
- La potenciacin de la utilizacin del transporte pblico y transportes alternativos como la bicicleta, mediante la creacin
de carriles bici as como peatonalizacin
El Plan de Accin ambiental de Gijn, que incluye la Declaracin anterior, contempla la realizacin de un nmero de proyectos y actuaciones que responden a los principios mencionados. Desde la campaa del Da sin coche hasta el fomento del uso
de vehculos de transporte pblico. Tambin se est elaborando el Plan Ciclista de Gijn para el fomento del uso de la bicicleta.
No obstante el inters y la motivacin de los gijoneses por la utilizacin y uso de este tipo de energas limpias no es an el
deseado, ni como ciudadanos ni en su condicin de consumidores y usuarios. Se requiere, pues, un esfuerzo conjunto de las distintas administraciones pblicas, pero tambin de la iniciativa privada, en la labor de concienciacin y educacin medioambiental ciudadana.
4.2.3.6 Concienciacin y educacin medioambiental
Una de nuestras debilidades, es la escasa concienciacin y sensibilizacin en materia de medio ambiente, debido entre otros
motivos, a una falta de formacin e informacin de la ciudadana en todos los aspectos relacionados con este tema.
Por esto, el objetivo perseguible en esta lnea sera el de trabajar para la implantacin de una cultura medioambiental en
los ciudadanos, ofreciendo los recursos oportunos para ello. Las propuestas en este sentido han de pasar por:
- Continuar, fortalecer y promover campaas de reciclaje y reduccin de residuos
- Facilitar informacin sobre la recogida selectiva, informando ms y mejor a la ciudadana sobre la cantidad de residuos
que se recuperan o reciclan en la ciudad gracias a la colaboracin ciudadana
- Proveer a los ciudadanos de contenedores para la recogida selectiva de RSU cercanos a sus domicilios
- Apoyar a otras alternativas de gestin de residuos lideradas por entidades privadas (recuperacin de voluminosos, textiles, etc.)
127
128
4.3. Eje Estratgico 3: Calidad de Vida

El Eje Estratgico 3 se ocupa de las cuestiones relativas a la Calidad de Vida, englobando las siguientes reas temticas y
temas:
Educacin: Infantil, Primaria y Secundaria
Cohesin social, polticas de integracin e inclusin: tercera edad, pobreza y marginacin, inmigracin y minoras tnicas,
toxicomanas, discapacitados, Cooperacin Internacional y Ayuda al Desarrollo
Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres: Polticas de Igualdad
Juventud: Plan Integral de Juventud
Salud: Atencin Primaria, Atencin Hospitalaria, Proyecto Gijn, Ciudad Saludable
Deporte: infraestructuras y programas deportivos
Seguridad ciudadana: Delitos contra las personas, delitos contra la propiedad, otras incidencias en materia de seguridad
ciudadana
Cultura, ocio y festejos: equipamientos culturales, programas culturales, y festejos
La calidad de vida es un concepto que se puede definir de muchas maneras. Para el desarrollo del Plan Estratgico se ha
decidido ajustar lo ms posible este concepto desde la perspectiva que proporcionan las reas temticas y los temas citados
anteriormente. Es innegable que pueden existir otros factores asociados al disfrute de la calidad de vida que aqu estn contemplados en otros ejes estratgicos: el medio ambiente est encuadrado en el eje 2 (Urbanismo, Infraestructuras y Medio
Ambiente), y las reas temticas de participacin ciudadana, consumo e imagen de ciudad son tratadas en el eje 4 (Participacin
e Imagen de Ciudad). Tambin es importante hacer constar la relacin que existe entre los ejes 1 (Desarrollo Econmico, Empleo
y Formacin para el Empleo) y 3 (Calidad de Vida), en el sentido que el disfrute de la calidad de vida no depende slo de los
recursos que tenga el municipio en cobertura educativa, social, sanitaria, deportiva, cultural, etc., sino tambin de la capacidad
que tengan los ciudadanos para poder consumir y usar estos recursos, cuestiones directamente relacionadas con el eje 1.
Con todas las matizaciones expuestas, inherentes a la necesidad de optar por una estructura determinada para la formulacin de ejes estratgicos dentro del Plan, pensamos que las reas temticas incorporadas en el eje 3 consiguen describir de
forma bastante acertada el escenario del municipio en relacin con la calidad de vida. A continuacin haremos un breve resumen de los reas temticas analizadas.
En el rea de educacin destaca la amplia cobertura pblica existente en la ciudad, la puesta en marcha de diversos proyectos educativos innovadores y la progresiva incorporacin de dotaciones informticas que permite adecuarse a los avances
tecnolgicos. No obstante, se precisa aumentar el nmero de plazas pblicas en el tramo entre 0 y 3 aos. Por otra parte, se
aprecian dificultades para atajar las situaciones de fracaso escolar.
Los ciudadanos de Gijn se caracterizan por tener una alta sensibilidad social y ser unas personas solidarias tanto interna
como externamente. Por este motivo, son destacables las acciones desarrolladas en el municipio en materia de cohesin e integracin social, tanto desde la Fundacin Municipal de Servicios Sociales como desde las muchas instituciones de carcter social
ubicadas en la ciudad, aproximadamente un centenar. Debe seguir reforzndose ese trabajo con el fin de alcanzar una plena
cohesin e integracin social.
Las diferentes acciones desarrolladas en el rea de polticas de igualdad de oportunidades permiten que Gijn est a la cabeza de las ciudades espaolas en esta materia. Pese a esto, an es necesario que desde la administracin local y de manera conjunta con los agentes sociales, se integre el principio de igualdad de manera progresiva en las acciones realizadas en el municipio.
La reciente aprobacin del I Plan Integral de Juventud servir como herramienta para realizar acciones destinadas de manera concreta al colectivo joven, teniendo como referencia de partida sus caractersticas y sus problemas que se pueden resumir
en las dificultades que tienen para la emancipacin: dificultades de acceso al empleo, precariedad laboral, acceso a la primera
vivienda, etc.
En el rea de salud, el municipio goza de una buena cobertura sanitaria, tanto en atencin primaria como hospitalaria. Pese
a esta situacin, es necesario construir nuevos centros de salud en las zonas de la ciudad que estn en fase de expansin, as
como ampliar algunos de los centros actuales. Por su parte, los hospitales de Cabuees y Jove gozan de reconocido prestigio
entre la ciudadana, aunque tambin se reconoce que es preciso realizar ciertas ampliaciones, ya que en determinadas pocas
del ao se dan situaciones de saturacin graves. Asimismo, la cartera de servicios no abarca todas las patologas, situacin que
provoca dependencias del Hospital Central de Asturias para determinadas atenciones mdicas. Y, por otra parte, se aprecia un
considerable incremento de las patologas geritricas debido al progresivo envejecimiento de la poblacin. En otro mbito de
cosas, se espera que con las transferencias en materia de sanidad se avancen las actuaciones relacionadas con esta rea y as
se pueden eliminar las barreras existentes hasta el momento entre las diferentes administraciones.
Nuestra ciudad disfruta de un gran nmero de infraestructuras deportivas, distribuidas por todos los barrios de la ciudad.
De este modo se facilita al mayor nmero posible de personas la realizacin de actividad fsica sin tener que realizar grandes
desplazamientos. Los ciudadanos muestran un gran inters por el deporte, como ratifica el continuo incremento de participantes en las diferentes programaciones deportivas, as como el prestigio que tiene la ciudad en la organizacin de actividades
deportivas. Adems, se empieza a apreciar el deporte como un nuevo yacimiento de empleo.
Los indicadores delictivos aseguran que Gijn es una ciudad segura, ya que la tasa de delitos es notablemente inferior a la
media nacional. Esto no quita para que nuestra municipio no se tenga que enfrentar a problemas de diferente ndole, como la
inseguridad en el trfico, especialmente los fines de semana, o el consumo elevado de alcohol y otras drogas que genera ocasionalmente actos violentos. La ciudadana considera conveniente desarrollar en las escuelas programas educativos preventivos
que reflexionen sobre temas de civismo, educacin vial, consumo de drogas y alcohol, etc.
Por ltimo, en el rea de cultura, es muy destacable la labor realizada desde la Fundacin Municipal de Cultura, Educacin
y Universidad Popular como impulsora de la cultura en el municipio. A esto se debe sumar la gran implicacin y participacin
que tiene la ciudadana en todas las actividades que de manera constante se ofertan en la ciudad relacionadas con la cultura,
el arte y los festejos. Adems nuestra ciudad destaca por tener un modelo cultural descentralizado, estableciendo para ello una
red de centros culturales municipales por todos los barrios.
En las siguientes pginas se pasa a exponer los diagnsticos de las diferentes reas temticas que componen el eje de calidad de vida.
4.3.1 Educacin
En un entorno como el espaol, en el que la educacin es un derecho para todos los ciudadanos, se puede afirmar que el
municipio de Gijn goza de amplia cobertura destinada a garantizar el ejercicio de este derecho, con una oferta suficiente de
centros pblicos, concertados y privados.
La oferta de educacin primaria y secundaria es lo suficientemente amplia a travs de la red pblica, privada y concertada.
En cuanto a la oferta de educacin pblica infantil, por el contrario, se detecta que no es suficiente, sobre todo para el tramo
de edad de 0 a 3 aos.
El municipio quiere colaborar en la construccin del concepto de ciudad educadora y para ello aporta recursos y planifica
que sus intervenciones tengan esa faceta, pero tambin colabora con los centros educativos, ofertando desde la Fundacin
Municipal de Cultura, Educacin y Universidad Popular diversos programas educativos, unos didcticos y otros ms ligados a
contenidos curriculares, as como actividades formativas para el profesorado.
La Concejala de Educacin y el Consejo Escolar Municipal, mantienen una buena labor de coordinacin con todos los centros escolares del municipio, preocupndose por el correcto mantenimiento de las instalaciones de los centros escolares (concretamente durante el ao 2001 el Ayuntamiento de Gijn destin 700.000 euros a obras en colegios), impulsando las reformas
educativas, coordinndose con los centros de profesores, organizando la Fiesta de las Lenguas con la que se impulsan actitudes tolerantes y abiertas entre los jvenes, etc.
Igualmente, es de destacar la instalacin en los centros escolares de redes telemticas y la apuesta por la implantacin de
dotaciones informticas para ajustar los contenidos formativos a los avances tecnolgicos. Adems, gracias a las nuevas tecPLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012
129
130
nologas, junto al incremento de la demanda formativa y a la disponibilidad de ms tiempo libre, se posibilita el articular una
oferta de educacin permanente a lo largo de toda la vida y no slo durante la etapa escolar.
La educacin ha sido y es una de las preocupaciones constantes de la poltica municipal en Gijn y por lo tanto un rea
prioritaria en la accin y planificacin del Ayuntamiento. Esta prioridad poltica ha venido marcada no slo por la voluntad del
gobierno municipal, sino tambin por la inquietud y la iniciativa de buena parte de la comunidad educativa del municipio que
desde hace ya dos dcadas viene dejando patente un dinamismo y un inters por el cambio y la mejora en la calidad de la enseanza y la vinculacin de la escuela a la comunidad a la que pertenece.
Gijn se ha incorporado, desde hace aos, al movimiento internacional de ciudades educadoras, y en la actualidad participa de la estrategia para conseguir dicho objetivo, que se define como Proyecto Educativo de Ciudad y que es el instrumento
para abrir un proceso de transformacin social a travs de la educacin.
En otro orden de cosas, los gijoneses demandan la apertura de los centros educativos a la comunidad en horario extraescolar con el fin de aprovechar la existencia de estas infraestructuras para otras actividades sociales y comunitarias en los barrios.
A propsito de los centros escolares, stos an valorando de manera positiva la mejora de las instalaciones -una prueba de ello
ha sido el cubrimiento de las pistas polideportivas de la prctica totalidad de colegios -, aprecian que las inversiones, tanto en
la adecuacin de los centros educativos para eliminar barreras arquitectnicas, como para incorporar nuevas tecnologas y
mejorar los medios didcticos, deben ser ms cuantiosas. Adems, aprecian una falta de homogeneidad entre los colegios del
municipio respecto a los equipamientos y medios de los que disponen, lo que puede generar desigualdades.
A los padres y madres les preocupa intensamente la implantacin de la jornada continua en los centros escolares. Este horario implantado genera excesivo tiempo libre a los nios, adems de incompatibilidad con los horarios laborales de los padres y
madres. La dificultad de conciliar la vida profesional y familiar de padres y madres hace que las familias desatiendan en ocasiones la educacin de sus hijos.
Se debera mejorar la coordinacin de las actuaciones entre las diferentes instituciones implicadas en materia de Educacin:
Administracin del Principado, Administracin Local, Centros de Profesores, AMPAS, etc.; as como aprovechar el descenso de la
natalidad para mejorar la calidad mediante una educacin con un carcter ms personalizado. Adems, una parte considerable
de la poblacin considera que la permanencia de la actual red educativa concertada genera desigualdades. No se puede olvidar
la relevancia que ha tenido en los ltimos meses el tema de la renovacin, recorte y/o cancelacin de conciertos educativos. La
bsqueda de una solucin que satisfaga las demandas del ms amplio espectro de ciudadanos, siempre bajo criterios de viabilidad presupuestaria, ser clave para que la educacin siga siendo un rea que aporte calidad de vida a los gijoneses.
Desde diversos sectores se observa que la educacin actual fomenta actitudes acrticas y pasivas de los estudiantes, lo que
incita a emprender acciones desde la educacin ms temprana para modificar la escasa cultura participativa en la que puede
derivar esta situacin.
Igualmente, el sistema educativo es uno de los marcos ms idneos para romper con la desigualdad y la discriminacin en
funcin de sexos y conseguir el logro de la igualdad de oportunidades y la desaparicin de los estereotipos sexistas que subsisten en nuestra sociedad. Pese a que son limitadas las competencias municipales en materia de educacin, sera una buena
oportunidad promover en los centros escolares del municipio la coeducacin y la igualdad de oportunidades en todos los mbitos de la comunidad educativa: alumnado, profesorado, AMPAS, Consejos Escolares.
Por otra parte, se reconoce que el modelo de escuela puramente instructivo hoy en da est quedando obsoleto, ya que la
sociedad brinda recursos y oportunidades de aprendizaje muy diversas. Por ello, el papel de la escuela moderna debe reforzar
su trabajo en el aprendizaje de valores, aspecto bastante abandonado en la actualidad. Para fortalecer este aprendizaje es fundamental una fuerte implicacin de la comunidad educativa, que debe estar motivada para iniciar y mantener iniciativas pedaggicas innovadoras. Si bien es cierto que en ocasiones se sobrevalora la capacidad que tiene la escuela para hacer frente a
muchos de los conflictos sociales.
En la tabla que se presenta a continuacin se expone el nmero de alumnos matriculados segn el tipo de estudios a realizar, as como las unidades existentes en el municipio y una ratio de alumnos por aula.
4.3.1.1 Educacin Infantil

La educacin infantil se extiende hasta los 6 aos y se organiza en dos ciclos: el primero de 0 a 3 aos y el segundo de 3 a
6 aos.
El Ayuntamiento de Gijn, de manera concreta la Fundacin Municipal de Servicios Sociales, gestiona una Escuela de
Educacin Infantil (Escuela de Educacin Infantil Atala) que atiende a nios y nias de 0 a 3 aos. El nmero de plazas asciende a 77 y pueden solicitar plaza familias cuyos padres trabajen o estn buscando empleo y familias con nios con dificultades
especiales que precisen atencin especializada.
El Ayuntamiento tiene concertadas otras 95 plazas para nios de 0 a 3 aos en diversas Escuelas Infantiles del municipio.
Las Escuelas Infantiles con las que hay conciertos son la Escuela Infantil Sagrado Corazn, la Escuela Infantil Laboral-El Bibio,
el CEE ngel de la Guarda y el Centro de Educacin Infantil Laboral San Eutiquio.
Por otra parte, dentro del municipio existen otras dos Escuelas Infantiles cuya titular es el Principado de Asturias: el Jardn
de Infancia Pumarn y el Jardn de Infancia Roces.
Si se tiene en cuenta que la cobertura de los centros privados alcanza a algo ms del 11 por ciento de los nios en Gijn, el
resultado es que poco ms del 20 por ciento de la poblacin infantil de 0-3 aos est escolarizada. Se detecta pues, que la oferta pblica en el tramo educativo de 0 a 3 aos no es suficiente y debera ser potenciada, al igual que la poltica de becas. Esta
situacin se ve agravada por otros condicionantes sociales, como es la creciente incorporacin de la mujer al mercado laboral.
Existen, pues, dificultades para que esta incorporacin se pueda materializar de manera efectiva si no se articulan medidas de
conciliacin de la vida familiar y laboral, una de las cuales es el aumento y la mejora de la oferta pblica en el tramo de edad
0 a 3 aos. La escasez de la oferta pblica en este tramo educativo puede acentuar an ms la exclusin de colectivos con desventaja social y que no disponen de recursos econmicos para elegir otras opciones educativas privadas.
En relacin con el 2 ciclo de Educacin Infantil (3-6 aos) existen aulas en la prctica totalidad de los centros pblicos de
Primaria de Gijn. Tambin cuentan con el 2 ciclo los centros especficos de Educacin Infantil de la Viceconsejera de
Educacin: Escuela de Educacin El Llano, Alejandro Casona, Miguel Hernndez, Jos Zorrilla y Las Mestas. Otros centros pblicos dependientes del Ayuntamiento y del Principado cuentan con el 1 ciclo. Por otro lado, todos los centros concertados y privados de Gijn cuentan con el 2 ciclo de Educacin Infantil.
Segn los expertos, sera necesaria la existencia de un plan sobre las necesidades de la educacin infantil en el municipio,
ya que se detectan determinadas carencias, como ocurre, con la carencia de expertos con vocacin y formacin especfica en
educacin infantil.
Otro aspecto a considerar que apuntan los expertos en temas educativos, es la necesidad de desarrollar un Plan de Atencin
Temprana, entre los 0 y los 6 aos, entre la comunidad educativa implicada.
En las siguientes tablas se recogen indicadores acerca del nmero de matrculas por tipo de centro existentes en la
Educacin Infantil, as como las unidades y el ratio alumno/aula.
4.3.1.2 Educacin Primaria

La educacin primaria comprende seis cursos acadmicos, de 6 a 12 aos, organizados en tres ciclos de dos aos cada uno.
Su finalidad es la de promover la socializacin de los nios y nias, favorecer su incorporacin a la cultura y contribuir a la progresiva autonoma de accin en su medio.
Nuestro municipio goza de una amplia cobertura en materia de educacin primaria, con una oferta suficiente de centros
pblicos, concertados y privados.
No obstante an quedan aspectos por mejorar, como ocurre con la falta de homogeneidad en los equipamientos y medios
disponibles en los colegios del municipio, as como en las diferencias existentes en la oferta de actividades extraescolares.
Vuelve a salir a escena una problemtica que afecta a todo el tema de la educacin, pero que quizs afecta de manera especial en la educacin infantil y en la primaria. No es otro que la necesidad de ampliar el horario de los colegios para conciliar la
vida familiar y laboral. La falta de armonizacin de los horarios laborales con los de las escuelas y colegios afecta de manera
131
especial a las mujeres. Es por tanto, indispensable establecer polticas que vayan encaminadas a solucionar esta situacin
actual, que pone ms trabas, si cabe, al acceso de la mujer al mundo laboral.
Preocupa la carencia de una oferta de ocio concreto para una franja de edad comprendida entre los 10 y los 12 aos,
momento clave antes de iniciar la adolescencia. La solucin a esta deficiencia va ms all del rea educativa, implica una accin
ms integrada con otras reas: deporte, cultura, espectculos
En las tablas siguientes estn reflejados una serie de indicadores que pueden ser de inters para completar la informacin
acerca de la educacin primaria.
4.3.1.3 Educacin Secundaria
132
La educacin secundaria se inicia a los 12 aos y comprende las siguientes etapas: Educacin Secundaria Obligatoria (ESO),
Bachillerato y Formacin Profesional Especfica. Al igual que ocurre con la educacin primaria, la oferta de educacin secundaria es amplia, tanto en la red pblica, como en la privada y concertada.
De manera progresiva se van instalando en los centros de secundaria del municipio redes telemticas y equipos informticos que sirven para acomodar los contenidos formativos a impartir con los avances tecnolgicos en materia educativa. La incorporacin de las nuevas tecnologas al mundo de la educacin posibilita la oportunidad de ofertar una educacin permanente a
nivel local fuera de la etapa educativa. Para obtener el mximo provecho de estas tecnologas aplicadas al mbito educativo se
demanda un reciclaje del profesorado.
Si bien el 79,5 por ciento del alumnado de ESO finaliz con xito sus estudios (datos del Consejo Escolar del Principado de
Asturias), en la etapa educativa secundaria afloran graves situaciones de fracaso escolar difciles de encauzar, ante las cuales
existen actualmente serias dificultades para dar respuesta a las necesidades de los alumnos que se encuentran en este trance,
ms si pertenecen a familias desestructuradas. Es preciso articular medidas para afrontar esta problemtica desde su origen y
no tener que esperar a ver los resultados negativos cuando la solucin es bastante complicada. Por ejemplo, intensificando la
incorporacin dentro de la formacin reglada de diversos programas educativos, que de manera transversal eduquen a los alumnos en valores, en prevencin del consumo de drogas, etc. Asimismo, los centros educativos de secundaria cuentan con una
escasa oferta de actividades extraescolares, siendo la poblacin adolescente la que por razones de edad necesita de mayores
estmulos.
En otro orden de cosas, se apunta que la educacin de base en la enseanza de idiomas no es del todo satisfactoria, lo que
lleva a plantear un esfuerzo por mejorar y potenciar el aprendizaje de idiomas desde los primeros aos escolares.
Al igual que en las etapas educativas anteriores, se muestran en las siguientes tablas indicadores relacionados con la educacin secundaria.
133
134
4.3.2 Cohesin social: polticas de integracin e inclusin
135
Gijn parte de una fortaleza muy importante de base en esta rea: el carcter abierto y acogedor de sus ciudadanos. Si a
esto le aadimos unas polticas sociales acertadas, articuladas a travs de una institucin bien pensada para este propsito,
como es la Fundacin Municipal de Servicios Sociales; y un tejido asociativo con un compromiso social alto, nos encontramos
con una ciudad con buenas bases para la cohesin y la integracin social.
Tampoco podemos olvidar la relacin bidireccional que esta rea temtica tiene con otras reas contempladas en el Plan
Estratgico, como prueba la existencia de unas buenas polticas de empleo, con actuaciones especiales dirigidas a colectivos
desfavorecidos, lo que constituye un importante apoyo para las polticas sociales. En la otra direccin, se puede aludir al ejemplo que relaciona la existencia de unas buenas bases de cohesin social con la buena situacin en cuanto a seguridad ciudadana.
Pese a esta visin positiva, es incuestionable que la tarea de integracin social no se acaba, nunca va a ser perfecta, y siempre se tendr que ir a ms. En el contexto de crecimiento econmico y fortalecimiento del estado del bienestar en los pases
europeos, es tambin innegable el fenmeno de dualizacin de la sociedad, o sociedad de los dos tercios, en la que un tercio de la poblacin tiene muchas dificultades para aprovechar las ventajas del crecimiento. Gijn no puede escapar a esta problemtica y precisar seguir articulando polticas para atender los colectivos que son vctimas de la pobreza, inmigrantes, minoras tnicas, toxicmanos, alcohlicos, etc.
Queremos dar especial relevancia a una serie de cuestiones que se plantean como retos para los prximos aos:
Incrementar la atencin a la Tercera Edad: aunque las polticas actuales son positivas, es necesario reforzarlas, dado el
progresivo envejecimiento de la poblacin. En concreto, sera conveniente disponer de ms plazas en residencias pblicas,
mejorar las medidas de apoyo para las personas mayores que viven en sus casas y ofertar ms actividades de ocio y tiempo
libre adaptadas a las necesidades de este colectivo.
Apoyar polticas que superen el concepto de infancia como simple objeto de proteccin y que acten de manera articulada en todos los aspectos sobre los que incidir para garantizar un desarrollo adecuado de la infancia.
Articular medidas que permitan llegar a dar atencin al colectivo que est por debajo del umbral de la pobreza severa.
Estar preparados para un posible incremento de la inmigracin. Hasta el momento, el fenmeno de la inmigracin no ha
alcanzado unas dimensiones en el municipio como para comprometer significativamente la cohesin social, pero esta situacin puede cambiar.
Transversalidad de las polticas de insercin social. Es necesario que sean incluidas estas polticas en todos los proyectos
que se aborden en el municipio.
Desarrollar las nuevas oportunidades de empleo que estn vinculadas a los servicios de la vida diaria y a los servicios culturales como factores de integracin y de cohesin social.
La poblacin que est siendo usuaria de los servicios sociales municipales sigue siendo comparativamente ms joven que la
poblacin general de la ciudad y en ella sigue habiendo mayor presencia femenina que masculina, una proporcin de 59 a 41
aproximadamente.
4.3.2.1 Tercera Edad
136
En el municipio de Gijn, asistimos, al igual que en los pases desarrollados, a un creciente envejecimiento de la poblacin.
Aproximadamente el 20 por ciento de la poblacin tiene ms de 65 aos. Los distritos 1 y 2, y en menor medida el 9, tienen
una estructura mucho ms envejecida que la media del municipio, presentando porcentajes de personas mayores de 65 aos
muy superiores a la media. El distrito 1 corresponde a la zona centro, el distrito 2 a Cimadevilla y el distrito 9 a la zona rural.
Este envejecimiento de poblacin, y de un modo muy especial, el aumento de la franja de edad de mayores de 80 aos, conlleva relevantes repercusiones de diversa ndole. Es claro el consecuente aumento de las patologas edad-dependiente que junto
con otros factores de ndole social y psicolgico, genera diversas situaciones de dependencia. Estas provocan estados carenciales de necesidad diversos y a veces muy especficos en este grupo de poblacin.
La realidad seala que la provisin de cuidados a la persona mayor dependiente proviene fundamentalmente de la red informal, donde la familia -especialmente las cuidadoras de gnero femenino- desempean un papel primordial. Sin embargo, las
actuales previsiones indican un debilitamiento de esta red de cuidados, circunstancia que viene provocado por varios factores:
el cambio del rol de la mujer, el envejecimiento y aumento de la fragilidad de los cuidadores, as como el estrs del cuidador/a
habitualmente generado por una situacin de cuidados larga e intensa y a menudo dificultosa en ausencia de un apoyo adecuado -.
Consciente de esta situacin, la Fundacin Municipal de Servicios Sociales, ha incrementado los servicios destinados a desarrollar la actual y consensuada poltica social de envejecer en casa, sin mermar la calidad de vida de los cuidadores naturales
las familias -, por lo que el dispositivo de atencin de servicio de ayuda a domicilio cuenta para el ao 2002 con un presupuesto de 2,4 millones de euros y genera 150 puestos de trabajo. En el ao 2001 se atendieron 1.147 domicilios, que supone
un incremento respecto al ao anterior del 33 por ciento.
No slo en el servicio de ayuda a domicilio se han centrado los esfuerzos para desarrollar polticas de atencin a personas
mayores. El Programa de Atencin a Personas Mayores, impulsado por la Fundacin Municipal de Servicios Sociales presta otros
servicios, como son: teleasistencia domiciliaria; centros de da, estancias temporales; establecimientos residenciales y actividades socioculturales.
El comentado envejecimiento de la poblacin, y por ende, el aumento de personas con importantes grados de dependencia,
provoca que sea insuficiente el nmero de plazas pblicas en las residencias de ancianos, motivo que lleva a demandar un
aumento de las citadas plazas. Concretamente, las ms de 10.000 personas mayores de 80 aos residentes en Gijn disponen
nicamente de 2.424 plazas de residencia. De ellas, 711 son de carcter pblico, repartidas entre los apartamentos Covadonga,
la Residencia Mixta de Pumarn y las plazas concertadas, frente a las 1.713 de titularidad privada, correspondientes tanto a
entidades sin nimo de lucro como a residencias de pago. Recientemente han finalizado las obras de remodelacin de la
Residencia de Pumarn y en los prximos meses se abrir el mayor centro polivalente de Asturias para mayores, que contar
tanto con un centro de da como con cerca de 100 plazas de alojamiento.
Una manera de aprovechar la experiencia vital, as como los conocimientos de muchas de las personas jubiladas sera la
constitucin de un Consejo de Expertos o Mayores, que servira tanto de rgano consultivo y asesor para los nuevos emprendedores como para instrumentar la participacin y la colaboracin de las personas mayores en la definicin, aplicacin, seguimiento de la planificacin y ordenacin de los servicios para la mejor atencin a sus necesidades, as como para la defensa de
sus derechos y la promocin de su bienestar.
Otra va de dinamizar los estilos de vida en la vejez y eliminar en la medida de lo posible el concepto de decadencia social
(dinamismo espacial muy reducido; relaciones sociales escasas; valoracin extremista del espacio domstico que conlleva vivir
en un mundo cerrado) es aumentar y enriquecer la oferta recreativa y cultural destinada de manera concreta a esta poblacin,
para que se sientan partcipes y vlidos para su comunidad en la medida de sus posibilidades.
Las tablas que se presentan a continuacin contienen indicadores de los servicios ms representativos que se ofertan para
la tercera edad.
137
4.3.2.2 Pobreza y marginacin

La pobreza se refiere a la precariedad econmica o del nivel de vida, mientras que la marginacin incluye el carcter multidimensional de los mecanismos por los que las personas o grupos se ven marginados de la participacin en los intercambios,
de las actividades y de los derechos sociales que constituyen la integracin social.
La marginacin social engloba las causas y las consecuencias de la pobreza. Si la pobreza viene definida fundamentalmente por la falta de ingresos, debido a la imposibilidad de acceder al mercado de trabajo, las variables que explican la marginacin deben buscarse entre las razones por las que determinadas personas o grupos se encuentran en desempleo de larga duracin. Se considera, por tanto, que el desempleo es slo la punta del iceberg de las situaciones de pobreza y marginacin.
La lucha contra la pobreza y la marginacin se plantea siempre como un objetivo de las polticas social y econmica. Dado
que las grandes polticas sociales (polticas de educacin, sanitarias, servicios sociales,) estn disponibles para toda la poblacin, son necesarias un grupo de medidas que estn destinadas exclusivamente a los colectivos en situacin de marginacin
social y que supongan instrumentos de los programas de lucha contra la pobreza.
El Ayuntamiento de Gijn lleva varios aos contemplando en sus programas de actuacin la situacin de las personas en
riesgo, o en situacin, de exclusin social. Es el caso del Plan PILES (Plan de Insercin Laboral y Empleo Social), que ofrece formacin y empleo a personas con responsabilidades familiares y escasos recursos, o en situacin de urgencia social; el IMI
138
(Ingreso Mnimo de Insercin); ayudas de emergencia social; Escuelas Taller y Casas de Oficio; ayudas para la contratacin de
colectivos especficos que sufren de exclusin social y laboral; programas de ayudas para mujeres con responsabilidades familiares no compartidas; la oficina de atencin al transente; centros de acogida de da; etc.
Nos extenderemos un poco, dada la repercusin que tienen, en la valoracin de dos programas: PILES e IMI. El Plan PILES
tuvo inicio en enero de 1995 y ha sido fruto de un acuerdo firmado entre UGT, CCOO y el Ayuntamiento de Gijn con el propsito de mejorar las oportunidades de insercin o reinsercin laboral de personas pertenecientes a los colectivos ms desfavorecidos. Hasta el momento han sido cerca de 4.000 las personas contratadas, que han recibido adems una formacin inicial,
intermedia y final que les permite mejorar su empleabilidad en el futuro. Los numerosos proyectos en los que el personal contratado en el PILES han venido trabajando desde el inicio del Plan se pueden agrupar en los siguientes apartados: campaa de
informacin y apoyo administrativo al plan de empleo; limpieza ornamental y mantenimiento de centros cvicos y sociales; mantenimiento de edificios pblicos y colegios; mantenimiento y cuidado de parques y jardines pblicos; reparacin de caminos
rurales y cunetas; reparacin de aceras y vas urbanas; servicios de mantenimiento urbano y apoyo al la ciudadano.
En cuanto al Ingreso Mnimo de Insercin (IMI), se trata de un programa veterano en el panorama de las acciones para la
insercin socio-laboral de colectivos desfavorecidos y en riesgo de exclusin social. La financiacin de este programa proviene
en su gran mayora de la Consejera de Asuntos Sociales del Principado de Asturias, quedando la gestin a cargo de la Fundacin
Municipal de Servicios Sociales del Ayuntamiento de Gijn. Existen tres tipos de proyectos: IMI Social, IMI Formativo, IMI
Laboral. Desde la puesta en marcha de este programa hasta la actualidad, se han beneficiado cerca de 2.300 personas.El IMI
permite la incorporacin de nuevas propuestas mediante el abordaje de situaciones que surgen de colectivos emergentes.
Es muy destacable la gran labor que realizan las organizaciones sociales de la ciudad con estos colectivos. Actividades realizadas mediante la coordinacin entre s para la gestin de recursos como la Oficina de Informacin al Transente, por ejemplo que atendi a 3.029 personas a lo largo del 2001.
Pese a las valoraciones positivas que reciben estas acciones, -como ocurre con los programas contemplados en el Pacto Gijn
por el Empleo y que tienen como objetivo mejorar la empleabilidad de estas personas- es preocupante la cronificacin de las
situaciones de dependencia de los programas pblicos por parte de ciertos colectivos de personas que no terminan de conseguir una insercin sociolaboral. Se encuentran deficiencias en la integracin de polticas sociales con otras polticas, de cara a
promover la insercin sociolaboral de colectivos especialmente desfavorecidos y que sin este tipo de polticas transversales no
conseguirn una verdadera insercin social y laboral.
Es por ello, que se debe seguir impulsando y fortaleciendo las actuaciones dirigidas a este colectivo, tanto para mejorar su
empleabilidad por ejemplo, con una formacin adecuada a las necesidades actuales que tiene el mundo empresarial -, como
para eliminar o minimizar en la medida de lo posible amenazas que pueden suponer una mayor marginacin o el incremento
del nmero de personas marginadas. Prueba de ello son las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, que pueden constituir una amenaza para las personas que se estn quedando rezagadas en su conocimiento y su utilizacin.
Otro instrumento de poltica activa para facilitar la integracin laboral y social de los colectivos desfavorecidos y luchar
contra la marginacin, son las empresas de insercin social. Estas empresas tienen como objetivo primordial la integracin
sociolaboral de personas con especiales dificultades en ese sentido, las cuales son incluidas para ello en la plantilla.
La dualizacin social no ocurre nicamente en el caso de personas afectadas por pobreza extrema o severa, sino que existen otros grupos en riesgo de exclusin social, como ocurre con los nios pertenecientes a familias desestructuradas, jvenes
parados de larga duracin y mujeres cabezas de familias monoparentales con escasos ingresos econmicos.
La pobreza afecta con ms intensidad a jvenes, siendo adems mayora las mujeres, segn el libro Las condiciones de vida
de la poblacin pobre del Principado de Asturias. Las personas pobres de Asturias se caracterizan por ser ms jvenes que la
poblacin que supera el umbral de la pobreza. Con una media de edad de 32,5 aos, el 44 por ciento de los pobres no supera
los 25 aos; slo el 10,4 por ciento tiene 65 ms aos. En el rea industrial Gijn y Avils- la poblacin pobre est ms envejecida, alcanzando una media de 33,8 aos. La tasa de feminidad para Asturias se sita en 1,05 (por cada 100 hombres pobres
hay 105 mujeres pobres), si bien se aprecia que la discriminacin de la mujer en el mundo laboral est dando lugar a una feminizacin de la pobreza, que afecta a las mujeres especialmente a mujeres separadas, viudas, paradas o inmigrantes, muchas de
ellas con cargas familiares y escasos recursos. Por tal motivo, se intuye que en los prximos aos el nmero de mujeres pobres
se incremente.
Ya de manera concreta, en Gijn la pobreza tambin afecta a personas cada vez ms jvenes, tal y como reflejan las memorias
anuales del Albergue Covadonga una de las instituciones sociales ms consolidadas en el municipio -. Cada vez son ms jvenes
las personas sin techo, adems de aumentar de forma lenta, pero muy significativa, el nmero de mujeres pobres. En 2001, el 64
por ciento de los 613 transentes atendidos en el centro no pasaban de los 50 aos y el 19 por ciento fueron mujeres.
El rejuvenecimiento y la feminizacin de este colectivo tambin se aprecia en la Oficina de Informacin al Transente de
Gijn (OIT). A lo largo del ao 2001, la OIT atendi a 2.693 personas, con una media de edad comprendida entre los 26 y 45
aos en el 56 por ciento de los casos, siendo mujeres el 20 por ciento de estas personas.
La desvinculacin familiar, el consumo de drogas y las relaciones personales conflictivas, constituyen las principales causas
que llevan a la situacin de sin hogar. Ms del 65 por ciento de las personas que fueron atendidas en la OIT sufren desarraigos familiares y el 52 por ciento tienen problemas de consumo de drogas, especialmente con el alcohol (22,75 por ciento).
Por ltimo, es de destacar las polticas de erradicacin del chabolismo llevada a cabo en el municipio desde 1973 y que culmino con la desaparicin del ltimo foco chabolista en 1997. Con estas actuaciones se consigui que las ms de dos mil personas que en 1973 vivan en chabolas, pudieran disponer de una vivienda digna y acorde con los tiempos actuales.
A continuacin se presenta una tabla que recoge algunas de las acciones desarrolladas a favor de la integracin social y la
atencin a colectivos desfavorecidos
4.3.2.3 Inmigracin y minoras tnicas

Gijn no ser una excepcin en las estimaciones que prevn en los prximos aos que se duplique el nmero de inmigrantes regularizados en todo el pas. El nmero de personas extranjeras censadas en Gijn a fecha de abril de 2002 ha crecido hasta
alcanzar la cifra de 5.519. En menos de un ao el nmero de personas extranjeras (comunitarias y extracomunitarias) que han
decidido empadronarse en Gijn registr un aumento superior al 26 por ciento. Segn datos estimativos, una de cada dos personas inmigrantes que llegan a Asturias se instala en Gijn.
El colectivo de personas extranjeras ms importante es el de ciudadanos hispanoamericanos. Slo los inmigrantes de
Argentina, Colombia y Ecuador alcanzan la cifra de 1.685, es decir, el 30,5 por ciento del total. En estos ltimos 6 meses, desde
la crisis argentina, llegaron a Gijn 109 personas desde este pas, lo que sita la cifra de personas argentinas empadronadas en
el municipio en 385, un 39,5 por ciento ms que en noviembre de 2001. La colonia de ciudadanos colombianos tambin vivi un
importante incremento durante los ltimos meses, alcanzndose actualmente la cifra de 738 ciudadanos procedentes de
Colombia. Rumana y Polonia tambin aumentaron el nmero de ciudadanos empadronados, con un crecimiento espectacular en
el caso de Rumana, ms del 60 por ciento en los ltimos meses, si bien en cifras absolutas el crecimiento no es tan importante.
De hecho, el empadronamiento de personas rumanas sigue sin llegar al centenar. En cualquier caso, se trata de un dato positivo,
porque hasta hace muy poco tiempo los ciudadanos de pases del Este evitaban su paso por los servicios de empadronamiento.
El aumento de la inmigracin generar, por tanto, nuevas necesidades de reforzar los servicios sociales en este mbito. Es
el momento ahora para empezar a dar una respuesta adecuada a esta nueva situacin, realizando esfuerzos para arbitrar medidas que favorezcan la integracin.
Desde el Ayuntamiento de Gijn, ms concretamente desde la Fundacin Municipal de Servicios Sociales, ya se han comenzado a impulsar unas fuertes apuestas en materia de inmigracin. Prueba de ello es el Plan Local de Actuacin en el cual se
enmarcan la apertura, de un dispositivo de primera acogida para inmigrantes, la Oficina de Atencin al Inmigrante entre otras.
Todo ello en coordinacin y colaboracin con la Comisin de ONGs que trabajan con inmigrantes.
Si bien estas actuaciones ayudan a las personas inmigrantes en sus primeros momentos en nuestro municipio (informndoles, dndoles cobijo y alimentos temporalmente, etc.) no servirn de nada si no existe una continuidad en las polticas que conduzca a la integracin y a una convivencia equilibrada. En una palabra, conseguir que los inmigrantes se integren en nuestra
sociedad. Para ello, se debe trabajar conjuntamente para favorecer la integracin laboral de los inmigrantes, realizando campaas de sensibilizacin que ahonden en la creacin de una conciencia positiva ante el creciente fenmeno de la inmigracin,
dado que an se manifiestan signos insolidarios con los inmigrantes y personas de minoras tnicas.
En cuanto a las minoras tnicas, muchas de las problemticas son similares a las abordadas cuando se haca referencia a
las personas inmigrantes, principalmente en la dificultad para acceder al mercado de trabajo, lo que produce una escasa integracin laboral a la par que social.
En nuestro municipio la principal minora tnica pertenece a la etnia gitana y para desarrollar el potencial de insertabilidad
de este colectivo se estn tomando medidas que se contemplan tanto desde una perspectiva genrica (por ejemplo Plan PILES
e IMI), como desde una perspectiva ms concreta y orientada directamente al colectivo gitano (tal y como ocurre con el Taller
de Empleo Despangando Drom y las acciones Senda del Programa Operativo de Lucha contra la Discriminacin ACCEDER),
mediante las cuales se pretende mejorar la capacidad de incorporacin en el mercado de trabajo y el impulso de polticas sociales ms activas que supongan la promocin de la comunidad gitana.
4.3.2.4 Toxicomanas
El consumo de drogas es un fenmeno global en el que interactan diferentes componentes: de tipo cultural, econmico,
teraputico, legales Quizs en los ltimos aos el componente cultural se haya desmarcado y se encuentre por delante del
resto de variables. Prueba de ello es la existencia y potenciacin de un determinado modelo cultural en la sociedad actual que
139
140
genera, de manera especial entre los jvenes, un aumento en el consumo de drogas en edades cada vez ms tempranas. De
hecho, la edad media de inicio en el consumo de alcohol entre los jvenes de Gijn es de 14,4 aos y en el consumo de tabaco es de 15,6 aos (Estilos de vida de la juventud de Gijn 1997).
De acuerdo con los datos del Observatorio de Drogas para Asturias del ao 2001, extrapolables a la ciudad, el tabaco tiene
enganchado al 37 por ciento de gijoneses de 15-65 aos, lo que suma ms de 90.000 personas. De ellas, la mitad fuman una
cajetilla o ms todos los das. Una cuarta parte de los fumadores ha roto con su adiccin, pero el consumo se mantiene gracias
a las mujeres y, sobre todo, a las jvenes. De hecho, en Gijn las fumadoras ganan ya a los fumadores en tres franjas de edad,
de 15 a 24 aos, de 25 a 34 aos y de 35 a 44 aos. En definitiva, el tabaco es, junto con el alcohol, la droga que ms penetracin tiene, tanto en Gijn como en el conjunto de Asturias. Basta con saber, que segn el mismo Observatorio de Drogas,
alrededor de 70.000 asturianos beben alcohol diariamente, y de ellos, 10.600 se confiesan bebedores abusivos durante los das
laborables y 31.200, de fin de semana.
En este contexto parece claro que nicamente los programas preventivos y educativos sern a medio y largo plazo los que
consigan un cambio sustantivo en el uso de las drogas.
Sin embargo, una prevencin centrada exclusivamente en las drogas, en el producto, podra hacer perder de vista la importancia que tiene la relacin actual con las drogas: conformacin de estilos de vida en los que el uso, ms o menos abusivo, de
determinadas sustancias es una pieza relevante.
Por este motivo, para que los programas de prevencin tengan resultados positivos y esperanzadores, es necesario dirigirse
esencialmente a los modos en que los individuos y grupos construyen sus estilos de vida, para hacer lo menos probable el riesgo de que el recurso compulsivo a las drogas forme parte esencial de esos estilos de vida.
Pero, para alcanzar logros, la participacin de la sociedad es clave por lo que debe potenciarse la colaboracin de los agentes sociales, instituciones sociales y Ayuntamiento.
El Plan Municipal de Drogodependencias desarrolla sus actividades con una concepcin integral de la atencin que nos permite agruparlo en tres grandes reas: preventiva, asistencial y de reinsercin. El rea prioritaria para la administracin local es
la preventiva, aunque esto no significa que se abandonen las otras reas.
Desde el Plan Municipal de Drogodependencias se afronta la prevencin desde distintos mbitos de actuacin. Uno de ellos
es el mbito escolar. Un objetivo bsico aqu es promover programas de educacin para la salud y la introduccin de contenidos de prevencin en el currculum escolar. Ejemplo de ello es el Programa de Prevencin Educativo rdago, programa de prevencin educativo para primero y cuarto de la ESO. Es un programa financiado enteramente por el Principado de Asturias y en
el caso de Gijn colaboran los centros escolares y el Centro de Profesores y Recursos, junto al propio Plan Municipal de
Drogodependencias. Se han incorporado a este programa 17 Centros, 45 profesores, 50 grupos de primero y 60 de cuarto, con
un total de 2.835 alumnos.
En el mbito comunitario, el Plan Municipal tiene unas estructuras de participacin comunitaria en la que estn representadas la mayora de las entidades del municipio que intervienen en los temas de prevencin e incorporacin social de las personas con problemas por consumo abusivo de drogas. Dentro de estas acciones cabe destacar las Jornadas Municipales sobre
Drogodependencias, Jornadas de Salud de Contrueces, colaboraciones con el Festival Internacional de Cine de Gijn, etc.
En el mbito juvenil el objetivo es posibilitar que las nuevas generaciones necesiten cada vez menos recurrir compulsivamente a unas u otras drogas, sea para divertirse sea para relacionarse. La clave de la intervencin en este mbito es la colaboracin con las estructuras que agrupan o movilizan a un amplio segmento juvenil. Sirvan de ejemplo de las actuaciones realizadas en este mbito las campaas para la prevencin del abuso de alcohol Los Potaje.
En el mbito asistencial, existe una estrecha colaboracin tanto con la Consejera de Salud y Servicios Sanitarios como con
los distintos colectivos asentados en el municipio. Experiencias significativas de la colaboracin entre las Instituciones Locales
y Autonmicas han sido la puesta en marcha del dispositivo conocido como El Trolebs y ms recientemente con la apertura del
Centro de Encuentro y Acogida, cuya poblacin destinataria son personas alejadas de los circuitos normalizados y que se encuentren en situacin de emergencia fsica, psquica o social. Este dispositivo se concibe, adems como un complemento de la Cocina
Econmica y el Albergue Covadonga, de modo que los colectivos ms desfavorecidos siempre tengan un lugar donde ir.
Adems, mediante convenios y subvenciones se apoya a los colectivos que impulsan programas destinados a estas poblaciones y que desempean una importante labor social.
4.3.2.5 Discapacidad
A causa de deficiencias mentales, fsicas o sensoriales existe en el municipio de Gijn un colectivo importante de personas
con discapacidades de distinta ndole. Segn los datos de la ltima encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadstica
(INE), Asturias cuenta con un total de 37.227 personas que padecen algn tipo de discapacidad, lo que representa el 4,6 por
ciento del total de la poblacin del Principado (ligeramente superior a la media nacional que se sita en el 4,5 por ciento. Para
Gijn, las estimaciones calculan en algo ms de 9.300 las personas discapacitadas. Esta misma encuesta recoge otros datos,
entre los que destaca el alto porcentaje de discapacitados asturianos con dificultades para desplazarse fuera del hogar (58 por
ciento), as como quienes manifiestan problemas para utilizar los brazos y las manos (37 por ciento).
Con demasiada frecuencia, estas personas han de vivir en condiciones de desventaja debido a barreras fsicas y sociales, que
dificultan su plena participacin e integracin. La Administracin Pblica debe velar para que las personas que se encuentran
en situacin de dependencia debido a discapacidades graves tengan las mismas oportunidades de alcanzar niveles de vida iguales a sus conciudadanos. Esto es, fomentar la autonoma de las personas discapacitadas. Suprimir las barreras arquitectnicas,
favorecer una permanencia adecuada en el entorno habitual de vida y facilitar su insercin laboral.
Para ello, la Fundacin Municipal de Servicios Sociales en colaboracin con la Consejera de Asuntos Sociales del Principado
de Asturias se ha marcado el objetivo de promover medidas eficaces para alcanzar la igualdad y la plena participacin de las
personas con discapacidades.
La experiencia demuestra que para lograr este objetivo de igualdad y participacin plena es necesario intervenir en los
aspectos fundamentales de la vida tales como la familia, la educacin, el empleo, la vivienda, la participacin en los grupos
sociales, el acceso a instalaciones pblicas, la libertad de movimientos, etc..
En esta direccin se enmarcan los Centros Ocupacionales que, bien desde las Administraciones Pblicas o desde las organizaciones no gubernamentales, tienen como finalidad asegurar los servicios de terapia ocupacional y de ajuste personal a las
personas discapacitadas.
La responsabilidad de la Administracin Pblica no reduce la que le corresponde a la sociedad en general ya que, bien de
forma individual o a travs de organizaciones, se est desarrollando un buen nivel de colaboracin de diversas formas: formulando las necesidades, sugiriendo soluciones adecuadas o proporcionando servicios complementarios a los ofertados desde las
Administraciones Pblicas.
Es desde estas formas de cooperacin como se estn llevando a cabo actuaciones que nos permitan afrontar la formacin
laboral orientada hacia un trabajo especfico o programas de ocio y tiempo libre destinados a promover la insercin activa, posibilitando su participacin en actividades culturales ofertadas a toda la poblacin.
4.3.2.6 Cooperacin Internacional y Ayuda al Desarrollo
El Ayuntamiento de Gijn contina siendo uno de los pocos, no slo de Asturias sino de todo el pas, que destina el 0,7 por
ciento de su Presupuesto Municipal a la Solidaridad Internacional y la Ayuda al Desarrollo. En el ao 2002 la cuanta asciende
a 1,4 millones de euros, lo que supone un incremento del 15,5 por ciento respecto al ao 2001. A ello se unen las aportaciones
personales realizadas por los gijoneses en proyectos de cooperacin para el desarrollo y que alcanzaron la cifra de 240.000
euros. Estas cantidades reflejan el compromiso, tanto del Ayuntamiento de Gijn como de sus vecinos de manera particular, con
los menos favorecidos y con aquellos pases y personas que tienen mayores dificultades para alcanzar lo que en occidente denominamos Estado del Bienestar.
Bolivia, Colombia, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana, Togo, Sahara, India y
Palestina fueron los pases que recibieron ayuda del Ayuntamiento de Gijn para el desarrollo de diferentes proyectos. En total
se recibieron propuesta de cooperacin para ms de 40 iniciativas promovidas por ms de 25 Organizaciones No
Gubernamentales.
Por sectores, la mayor parte de los proyectos que reciben la inyeccin econmica de las arcas municipales estn vinculados
con la salud. En total, fueron ocho iniciativas que permitieron, entre otras cosas, poner en marcha la Casa del Abuelo en uno
de los suburbios de La Habana, iniciar un programa de salud para el Movimiento de Desarraigados en El Quich (Guatemala),
potenciar el control de la tuberculosis en Khamman (India) o destinar ayuda sanitaria para los refugiados saharauis. La cooperacin gijonesa tambin permiti el desarrollo de cinco proyectos vinculados a la potenciacin agrcola, cuatro en materia de
infraestructuras bsicas y uno relacionado con la educacin. Los ocho millones destinados al pueblo palestino permitieron reformar y ampliar una escuela de secundaria. Cerca de 100.000 euros posibilitaron la construccin de viviendas para los desplazados de Nejapa (El Salvador) y otros 60.000 euros permitieron sanear la aldea de La Concepcin (Honduras) y acercar el agua
potable a sus habitantes.
La solidaridad de nuestra ciudad no slo se materializa en la colaboracin para el desarrollo de proyectos puntuales, sino
tambin en el envo de ayuda humanitaria cuando algn pas se ve sacudido por catstrofes naturales.
141
142
4.3.3 Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres

Las polticas de igualdad puestas en marcha por el Ayuntamiento de Gijn en la ltima dcada sitan al municipio a la vanguardia en estos temas a nivel nacional. La existencia de una Concejala de la Mujer, de un Plan de Igualdad de Oportunidades,
un Consejo de la Mujer, la participacin en proyectos europeos que impulsan las cuestiones de gnero, etc., son estructuras y
actuaciones que ayudan a configurar un clima muy favorable a la igualdad. Este objetivo, sin embargo, sigue estando muy lejano: el desempleo continua afectando mayoritariamente a las mujeres; existen discriminaciones, tanto salariales como de otro
tipo, en los puestos de trabajo; subrepresentacin de la mujer en gran nmero de puestos de trabajo; dificultades para conciliar la vida familiar y laboral.
Aunque en la mayor parte de las polticas de igualdad se busca la transversalidad de todas las acciones, lo cierto es que la
puesta en prctica de estas actuaciones no siempre cumple las expectativas. De hecho, existe el riesgo de caer en una prctica de incluir el enfoque de gnero en la fase de concepcin de los proyectos, por ser una accin que, en el papel, no compromete mucho, sin que haya un compromiso real de llevar a cabo las actuaciones prcticas. Se hace necesario, por tanto, empezar a incluir indicadores objetivamente verificables en todos los objetivos y resultados que tengan que ver con el enfoque de
gnero en los proyectos.
Tampoco se puede negar la existencia de un porcentaje de poblacin que est abiertamente en contra de las polticas de
igualdad. Existen todava empresarios con una fuerte predisposicin negativa al trabajo femenino y maridos que maltratan tanto
fsica como psicolgicamente a sus mujeres. Tampoco se debe olvidar que en ocasiones son las propias mujeres las que tienen
actitudes machistas debido a su entorno cultural y a la educacin que han recibido, si bien es cierto que cada vez son menores estos casos.
Para vencer todos estos obstculos es necesario seguir trabajando en la lnea que se viene haciendo en los ltimos aos en
Gijn. La participacin en los nuevos proyectos del Fondo Social Europeo (EQUAL), que llevan incorporada la cuestin de gnero de forma importante, puede constituir una buena oportunidad que no se debe desperdiciar. De igual manera, los programas
transversales recogidos en el Pacto Gijn por el Empleo sirven y servirn para favorecer el empleo femenino. Por otra parte, el
III Plan de Igualdad de Oportunidades, elaborado a travs de un proceso altamente participativo, ser otro instrumento decisivo en el que apoyarse. Todo ello enmarcado en procesos de colaboracin de todos los organismos implicados: Administracin
Local, Autonmica (Instituto de la Mujer), asociaciones de mujeres, asociaciones empresariales, etc.
143
4.3.3.1 Polticas de igualdad

Como se deca en la introduccin, nuestro municipio est a la vanguardia en materia de polticas de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Es clara la apuesta que se lleva realizando desde hace varios aos y los ejemplos son bien claros. Desde hace varias legislaturas, existe una Concejala de la Mujer, desde donde se desarrollan las polticas pblicas de igualdad, no slo a travs de acciones especficas, sino tambin integrando el principio de igualdad en las polticas realizadas desde
el ayuntamiento. El objetivo es que este principio est presente en todas las polticas que se desarrollan desde las diferentes
reas municipales, para de este modo poder superar las desigualdades existentes.
Muchos y variados son los ejemplos de las polticas de igualdad realizadas en Gijn, destacando el Consejo de la Mujer; la
paridad hombremujer en el gobierno municipal; las campaas contra la violencia de gnero; la Casa de Encuentros; la Carta
de las Mujeres de Gijn mediante la cual se fomenta de forma constructiva un debate democrtico que tenga en cuenta las
necesidades y aspiraciones de las ciudadanas y los ciudadanos en el modelo de ciudad y los servicios necesitados; las ayudas a
mujeres solas con cargas familiares; la figura de la Agente de Igualdad de Oportunidades; y el III Plan de Igualdad que representa una apuesta municipal por la transversalidad de la perspectiva de gnero, introduciendo aquellas medidas necesarias en
todas las reas municipales.
No obstante, an queda mucho camino por recorrer antes de alcanzar una verdadera igualdad entre mujeres y hombres.
Como se coment con anterioridad, existen an actitudes contrarias al principio de igualdad de oportunidades, al igual que
estereotipos sexistas.
En el rea de empleo, se puede observar que en todos los grupos de edad y niveles de formacin el paro afecta de manera
ms grave a las mujeres y siguen persistiendo los obstculos que en la prctica dificultan el acceso a la formacin, al empleo,
a la promocin profesional y a la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. El paro es mucho ms elevado entre las
mujeres que entre los hombres (valga como ejemplo que, a 31 de mayo de 2002, en Gijn el 67,9 por ciento de las personas
desempleadas eran mujeres y en Asturias representaban el 64,6 por ciento del total). Por otra parte, en muchas ocasiones las
mujeres sufren discriminacin salarial, de igual modo que se encuentran subrepresentadas en determinadas profesiones. Son
pequeos apuntes de una realidad que provoca que las mujeres estn en una situacin de desigualdad socioeconmica respecto a los hombres. Para contrarrestar esto, tenemos varias herramientas. Una de ellas es el Pacto Gijn por el Empleo, que recoge varios programas de carcter transversal con el objetivo de aumentar la incorporacin de la mujer al mundo laboral en todas
las ocupaciones, y especialmente en aquellas profesiones en las que se hayan subrepresentadas: operadores de instalaciones,
144
maquinaria y montadores (ndice de feminidad de 0,13 segn el Padrn de 1996) y trabajadores de industria, construccin y
minera (con un ndice de feminidad de 0,16). Dentro de estas acciones positivas incluidas en el Pacto Gijn por el Empleo a
favor de la igualdad de oportunidades cabe resear tres actuaciones realizadas en el perodo 2000-2001:
El proyecto Agente de Igualdad, incluido en el III Plan de Igualdad de Gijn, ha proporcionado formacin, orientacin y
asesoramiento a un total de 1.376 personas, en su gran mayora mujeres.
Se han mantenido las ayudas especficas para el refuerzo de la igualdad de oportunidades en el marco de las ayudas a la
contratacin por cuenta ajena, que han afectado a un total de 920 mujeres, de las cuales casi un 5 por ciento se insert en
profesiones en las que la mujer se encuentra subrepresentada.
Se han suscrito dos convenios y protocolos de colaboracin con entidades ligadas al fomento de la igualdad de oportunidades (Fundacin Mujeres y Escuela Universitaria de Trabajo Social de Gijn), para el desarrollo de actuaciones de investigacin, seguimiento y evaluacin del desarrollo de los Planes de Igualdad de Gijn.
Otras medidas se apuntan desde el Plan de Igualdad, en el que se contemplan una serie de acciones que tienen como principales objetivos desde potenciar la presencia de las mujeres en el mundo empresarial a combatir la discriminacin directa e
indirecta por razn de sexo en el mundo laboral; as como potenciar la calidad en el asesoramiento individualizado a mujeres
sobre los recursos para mejorar su insercin laboral.
A la situacin de desigualdad que conlleva el elevado nivel de desempleo femenino se le suma el hecho de que progresivamente se incremente el nmero de mujeres que alcanzan niveles de pobreza tras separarse o divorciarse de sus maridos y encontrarse con que stos no cumplen su obligacin de pagar las pensiones estipuladas. El colectivo de mujeres solas con cargas familiares no compartidas, no slo ha crecido de manera importante en los ltimos aos, sino que constituye un nuevo gnero de
pobreza. Para paliar esta situacin, la Fundacin Municipal de Servicios Sociales destina una importante partida presupuestaria
a ayudas para estas mujeres que se encuentran en situaciones de carencia de recursos econmicos, sin cobertura suficiente por
otros sistemas de proteccin social. El programa de Ayudas a mujeres con cargas familiares no compartidas inici su andadura en octubre de 2000 con los siguiente objetivos: prevenir y aliviar los fenmenos de exclusin social mediante el apoyo econmico y psicosocial; ampliar las medidas de proteccin social para facilitarles su promocin personal y que puedan obtener un
mayor grado de autonoma personal; y facilitar la insercin laboral en el mercado normalizado. Estas ayudas tienen una duracin de 12 meses, prorrogables por otros 12 en atencin a la situacin socioeconmica y familiar de la solicitante. Desde el
momento de la puesta en marcha de este programa hasta la finalizacin del ao 2001 han sido 379 las mujeres beneficiadas.
Otras oportunidades para igualar la situacin socieconmica de mujeres y hombres son principalmente: facilitar el acceso
a la formacin de las mujeres en especial situacin de riesgo y mejorar la situacin de las mujeres que sufren conflictos personales o familiares.
Son insuficientes los recursos existentes actualmente para favorecer la conciliacin de la vida familiar y laboral de las mujeres. Ampliar y adecuar los horarios de guarderas y centros escolares con los de las empresas, as como mejorar los servicios de
atencin a los menores cuando el horario escolar o de guardera no cubra la necesidad de la unidad familiar seran soluciones
a tener en cuenta. Por otra parte, los nuevos proyectos europeos en los que estn presentes medidas para conciliar el empleo y
las responsabilidades familiares conforman otra oportunidad para favorecer la incorporacin y la permanencia de las mujeres
en el mercado laboral.
Tradicionalmente las mujeres vienen soportando una serie de funciones, como el cuidado y atencin de la infancia, de personas mayores, enfermas o discapacitadas. Para favorecer la emancipacin de muchas mujeres que an tienen asignadas estas
funciones se plantean medidas como el aumento en el nmero de plazas en centros de da, en el servicio de ayuda a domicilio
y teleasistencia, o en residencias de la tercera edad. Del mismo modo, se plantea incrementar las plazas pblicas o concertadas con las guarderas de carcter privado, adaptando los horarios a las necesidades laborales de la unidad familiar.
Desgraciadamente, en ciertos sectores de la sociedad an se mantiene la permisividad hacia la violencia de gnero. Para eliminar estas situaciones de violencia, tanto fsica como psicolgica, es preciso seguir concienciando a la poblacin sobre el problema de la violencia contra la mujer, modificando estereotipos y comportamientos que legitiman la violencia contra la mujer.
Es necesario desarrollar polticas de prevencin desde el mbito educativo, social, cultural, as como medidas de atencin a las
mujeres vctimas de violencia.
Como se aprecia en la siguientes tabla, en el ao 2001, fueron 370 las denuncias presentadas en Gijn por actos de violencia contra mujeres por parte de sus parejas o ex parejas. Adems, se interpusieron 22 denuncias por agresiones sexuales y 8
por abusos sexuales. La mayor parte de las vctimas de estos abusos fueron menores. Por otra parte, no hubo durante el ao
pasado ninguna denuncia por acoso sexual ni ninguna mujer asesinada a manos de su pareja o ex-pareja.
Para acoger a mujeres que sufren de malos tratos, Gijn dispone de una Casa de Acogida que est gestionada por Cruz Roja
Espaola e integrada en la Red de Casas de Acogida creada en convenio de colaboracin entre el Principado de Asturias y Cruz
Roja Espaola, convenio al que se adhiere el Ayuntamiento de Gijn. Cuenta con 15 plazas para mujeres con/sin hijos del municipio de Gijn, si bien en ocasiones tambin acoge a mujeres de otros municipios que por razones de seguridad personal se ven
obligadas a dejar su residencia de forma temporal o definitiva. En la Casa trabaja un equipo educativo formado por seis personas, cubriendo las 24 horas del da, todos los das del ao. El total de ingresos que se han producido durante el ao 2001 fue
de 28 mujeres, siendo 8 de ellas de fuera de Gijn. Asimismo, 14 mujeres han sido derivadas a otras Casas de Acogida pertenecientes a la citada Red.
Por ltimo, no se pueden dejar sin mencionar las mltiples acciones realizadas desde las asociaciones de mujeres, que han
sido y son determinantes para alcanzar las polticas de igualdad municipales que reciben reconocimientos en todo el pas. Es
vital continuar reforzando este movimiento asociativo femenino como agente de cambio de la vida y hbitos sociales.
145
4.3.4 Juventud
146
Gijn cuenta con 60.796 jvenes entre 15 y 29 aos, que constituye el 22,7 por ciento de la poblacin total del municipio.
Nuestros jvenes cuentan con un elevado nivel formativo, el cual, sin embargo, no les est facilitando el acceso al empleo, y
con ello, la emancipacin y el paso a una vida adulta e independiente. Esta situacin condiciona bastante la situacin de los
jvenes en la actualidad. Si a las dificultades para acceder a un empleo y a la precariedad de gran parte de los contratos actuales se les suma el encarecimiento del precio de las viviendas da como resultado que la edad media de abandono del hogar familiar se va retrasando. Segn el estudio Estilos de vida de la juventud de Gijn, 1997, el 83,1 por ciento de los jvenes de Gijn
viven con sus padres, si bien este porcentaje disminuye hasta el 62,1 por ciento entre los jvenes de 25 a 30 aos.
Nos encontramos, pues, ante unos jvenes que ocupan su tiempo fundamentalmente en formarse y que en su tiempo libre,
principalmente, estn con los amigos o pareja, practican deporte y realizan actividades en las diversas asociaciones juveniles
existentes en Gijn.
En cuanto a las polticas municipales, el recientemente aprobado I Plan Integral de Juventud y que estar vigente hasta el
ao 2005, servir de herramienta de trabajo eficaz para detectar las necesidades, los problemas y las potencialidades del sector juvenil, as como para estudiar, planificar, coordinar y evaluar cuantos programas se estimen oportunos durante este perodo de tiempo.
4.3.4.1 Plan Integral de Juventud

El I Plan Integral de Juventud consolida la apuesta de Gijn en los ltimos aos en materia de juventud, poniendo en marcha servicios y programas dirigidos especficamente a esta poblacin. El Plan incluye ms de un centenar de apuestas y compromisos dirigidos a mejorar la calidad de vida de los ms jvenes y hace especial hincapi en todo lo relacionado con el empleo
y la vivienda.
En el rea de empleo, en enero de 2002, el 33,1 por ciento de las personas desempleadas de Gijn tena menos de 30 aos.
Tomando como referencia las cifras del Padrn Municipal de Habitantes de 1996, la tasa de actividad (suma de parados y ocupados respecto al total de la poblacin de cada grupo de edad) ms baja se sita en el intervalo de edad entre 16 y 24 aos
(38,2 por ciento). Esta dato ilustra la tendencia, cada vez ms acentuada, de prolongar el perodo de estudios ante la falta de
expectativas laborales.
La tasa de ocupacin (porcentaje de personas que trabajan respecto del total de poblacin en edad de trabajar) muestra que
solamente un 29,7 por ciento de los jvenes entre 16 y 24 aos y un 55,9 por ciento entre 25 y 34 aos tienen un trabajo remunerado. Por sexos se observa que entre las mujeres existe un porcentaje de ocupacin ms bajo que el de los hombres, sobre
todo en el corte de edad de 25 a 34 aos (hombres 66,7 por ciento y mujeres 45,1 por ciento).
En cuanto a la tasa de paro (porcentaje de parados respecto a los activos de cada grupo) es ms elevada entre la poblacin
de 16 a 24 aos (48,6 por ciento), que adems es la que en mayor medida demanda el primer empleo (53 por ciento). Este dato
hace pensar en la relevancia que adquieren tanto la experiencia laboral como la cualificacin profesional a la hora de tener ms
posibilidades de integrarse en el mercado de trabajo. Entre los jvenes de 25 a 34 aos, la tasa de paro es del 32 por ciento y
la bsqueda del primer empleo se reduce a un 31,4 por ciento. Por sexos, se observa que las mujeres en general tienen una tasa
de paro superior a la de los hombres y el porcentaje de mujeres demandantes del primer empleo tambin es ms alto que el de
hombres.
La situacin se agrava si se tiene en cuenta que los jvenes son a los que afectan en mayor medida las contrataciones de
carcter precario y los bajos salarios. Todo ello provoca enormes dificultades para la emancipacin de los jvenes, adems de
producir una marcada tendencia a la falta de expectativas e intereses, lo que incide en una actitud conformista de una parte
de la juventud.
El Plan Integral de Juventud reforzar el acceso de los jvenes al mercado laboral, una tarea a la que presta especial atencin el Pacto Gijn por el Empleo: un 60 por ciento de los contratos realizados a travs de los planes de empleo municipales de
estos aos fueron para jvenes.
El Plan de Juventud apuesta por apoyar nuevas iniciativas empresariales, subvencionar la contratacin por cuenta ajena y
reforzar proyectos de empleo y formacin, en especial los vinculados a los nuevos yacimientos de empleo. Asimismo, se propone la creacin de una Agencia Joven de Insercin Laboral y la potenciacin de acciones emprendedoras en centros educativos
y asociaciones juveniles. Con estas medidas se podra atajar la elevada emigracin de jvenes gijoneses con una buena formacin que tienen que marcharse a otras localidades del pas con mayores oportunidades de empleo.
En el campo formativo, la principal lnea de actuacin del Plan de Juventud pasa por educar en el mbito de los nuevos yacimientos de empleo y por mejorar la coordinacin entre la oferta de formacin reglada y no reglada y las demandas empresariales.
La dificultad de acceder a una vivienda es uno de los principales problemas a los que tienen que enfrentarse actualmente
los jvenes gijoneses. Para paliarlo en la medida de lo posible el Plan Integral de Juventud de Gijn propone, entre otras medidas, la creacin de una bolsa municipal de suelo que permita un incremento de la construccin de viviendas de promocin
pblica y un abaratamiento sustancial de los costes, as como una red de alojamientos para jvenes que ser gestionada en
colaboracin con el Conceyu de la Moced de Xixn. Tambin se contempla potenciar y ampliar los programas de compra joven
y de ayuda al alquiler que ya funcionan en nuestro municipio, rehabilitar antiguas escuelas rurales en pisos para jvenes. Desde
el movimiento asociativo juvenil se demanda impulsar la promocin de cooperativas de viviendas para jvenes en rgimen de
proteccin oficial, as como residencias para jvenes, tanto estudiantes como jvenes que se encuentran trabajando.
Desde los distintos servicios municipales se trata de fomentar la participacin social de los jvenes apoyando sus iniciativas y poniendo recursos y espacios a su disposicin. Se convocan subvenciones y ayudas a asociaciones juveniles como apoyo
a la realizacin de sus actividades dentro del concejo y desde el ao 1996 se mantiene un convenio de colaboracin, tanto tcnico como econmico, con el Conceyu de la Moced de Xixn. Adems del apoyo econmico se ponen a disposicin de los jvenes Centros Juveniles.
El Conceyu de la Moced de Xixn es un espacio de participacin de los jvenes de la ciudad, para su formacin y para sus
reivindicaciones. Todo ello con la intencin de apoyar la labor de las asociaciones juveniles locales, que en muchas ocasiones
gestionan proyectos y programas de especial inters para la comunidad. En este sentido se considera necesario articular medidas para continuar apoyando al asociacionismo juvenil de la ciudad, para eliminar los posibles riesgos que llevan a este movimiento juvenil a una cierta inestabilidad. De igual manera se contempla regular las condiciones y optimizar los servicios del
voluntariado social.
Los Encuentros Internacionales de Juventud de Cabuees y la Escuela de Seronda integran un conjunto de cursos y seminarios destinados a la formacin de jvenes, no slo de Gijn, sino del resto de la Comunidad Autnoma y del Estado. Son foros
del movimiento asociativo juvenil, que pretenden fomentar el encuentro y la discusin de ideas sobre los problemas que afectan a este colectivo.
Fomentar la participacin de los jvenes en las dinmicas culturales de la ciudad ha sido una estrategia y un objetivo constante de la poltica cultural municipal. Sin embargo, an son escasas las iniciativas culturales promovidas por los jvenes gijoneses. Para paliar este dficit, se contemplan una serie de oportunidades para, por una parte, favorecer la participacin de los
147
jvenes en el desarrollo de programas y servicios culturales, y por otra, medidas para fomentar la creacin, formacin, produccin y difusin artstica entre los jvenes gijoneses.
Es una opinin generalizada el excesivo consumo de drogas, particularmente alcohol, que se realiza entre los jvenes durante los fines de semana y Gijn no iba a ser un caso aparte. Donde s ha sido pionera nuestra ciudad es en la oferta de actividades alternativas para jvenes en horario nocturno durante los fines de semana. Iniciativa que ha partido de la asociacin juvenil Abierto hasta el Amanecer y que ha sido reconocida y trasladada a innumerables puntos del pas. A la par que se intenta
ofrecer una alternativa al ocio de consumo de los fines de semana (no est de ms recordar, en este sentido, que actualmente
existe una excesiva implantacin de modelos consumistas dirigidos al mundo juvenil), se utilizan equipamientos pblicos en
horarios en los que habitualmente estn cerrados.
Asumiendo el xito obtenido por esta iniciativa, el Plan Integral de Juventud de Gijn busca prevenir los efectos ms nocivos de la movida nocturna, acercando a todos los jvenes una oferta de ocio alternativa a la que actualmente pueden encontrar en varios barrios de la ciudad. Tambin se apuesta por respaldar otros proyectos de ocio y tiempo libre y facilitar la plena
integracin de todos los colectivos en la oferta de ocio, con una especial atencin hacia los jvenes con discapacidad y los que
viven ms alejados del casco urbano.
148
4.3.5 Salud
Los ciudadanos aprecian que existe, en lneas generales, una buena cobertura sanitaria en el municipio. En la atencin primaria nos encontramos con unos centros de salud correctamente dotados y a nivel de atencin hospitalaria, tanto el Hospital
de Cabuees como el Hospital de Jove estn bastante bien considerados, con personal cualificado, instalaciones y equipos
modernos y adaptados.
Sin perder de vista el hecho de que la atencin sanitaria a un buen nivel de calidad est garantizada para todos los gijoneses, no se puede dejar de reflejar algunas dificultades o aspectos en los que ser necesario trabajar en el futuro. Por una parte,
en relacin con la atencin primaria, algunos centros de salud comienzan a estar sobrecargados, por lo que sera necesario
reforzarlos, incrementando la dotacin de personal sanitario y de recursos materiales. Todo esto con el objeto de potenciar una
atencin primaria de ms calidad, con ms tiempo para tratar a los pacientes, tendiendo a acercarse al modelo de atencin
personalizada, o incluso atencin domiciliaria. En lo pertinente a la atencin hospitalaria, en ocasiones se da una excesiva
dependencia del Hospital Central de Asturias para determinados tratamientos e intervenciones quirrgicas.
En lo que se refiere a la planificacin y gestin de la sanidad nos encontramos actualmente en un momento crucial con la
reciente transferencia de competencias en materia de sanidad del Estado a la Comunidad Autnoma. Es de esperar que a partir de ahora la coordinacin entre los distintos agentes implicados en materia de sanidad sea ms positiva. La transferencia
sanitaria trae consigo tambin una excelente oportunidad para impulsar los Consejos de Salud, contemplados en la Ley de
Sanidad.
Es prioritario abordar la realizacin de un Plan Integral de Salud para el municipio, haciendo especial hincapi en los aspectos preventivos, por ejemplo realizando programas de educacin en prevencin sanitaria en los centros educativos, manteniendo y potenciando los actuales programas de educacin sanitaria con adultos y las campaas sanitarias de diagnstico precoz.
Debe asegurarse el acceso de los colectivos ms desfavorecidos a los programas preventivos de salud, con el objetivo de eliminar una ms que posible dualizacin social dentro del mbito sanitario, como ocurre en otros mbitos.
El envejecimiento de la poblacin lleva implcito un aumento del empleo en el sector de ayuda a domicilio, asistencia a discapacitados, etc. Es, por tanto, una buena ocasin para fomentar los nuevos yacimientos de empleo ligados a los servicios de
la vida diaria y de proximidad.
Por ltimo, la presencia de Gijn en la Red Espaola de Ciudades Saludables es importante para profundizar en un concepto de salud integral, en sentido amplio, acorde con la definicin que propone la Organizacin Mundial de la Salud. A travs de
este proyecto de iniciativa municipal, se han elaborado una serie de documentos de diagnstico del municipio en esta materia,
y se han observado buenas prcticas de colaboracin entre las diferentes administraciones y el tejido asociativo. Gijn es una
ciudad con condiciones ptimas para ser considerada como una Ciudad Saludable. Para seguir en esta lnea, es necesario continuar trabajando y profundizar en el proyecto ms all de las cuestiones de participacin y diagnstico.
4.3.5.1 Proyecto Gijn Ciudad Saludable
Una ciudad saludable es, segn Hancok y Duhl (1986) aquella que de forma continua est mejorando su ambiente fsico y
social, potenciando aquellos recursos comunitarios que permiten a la poblacin realizar todas las funciones de la vida y autodesarrollarse hasta su mximo potencial desde una perspectiva de apoyo mutuo.
Los elementos ms importantes de las ciudades saludables se pueden resumir en la formulacin del concepto que conduzca a la adopcin de planes de salud para las ciudades, el desarrollo de modelos de actuacin, que pueden ir desde acciones
ambientales a programas diseados para apoyar cambios de estilo de vida que reflejen los principios de promocin de la salud,
y la investigacin de la efectividad de los modelos de actividades en la salud de las ciudades.
El 12 de abril de 1996 por acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Gijn, se aprobaba la propuesta de integracin de Gijn
en la Red Espaola de Ciudades Saludables (RECS), que era la primera Red Nacional Europea que se constitua en nuestro continente. En ese momento comenzaba un proceso de trabajo para responder a los requisitos que el hecho de pertenecer a la RECS
planteaba. El trabajo se centr principalmente en la elaboracin de Anlisis de Situacin de Salud del Municipio, que fue presentado en mayo de 1998. Este estudio constaba de 13 dossiers que incluan la recogida, elaboracin y presentacin de informacin sobre los problemas de salud que afectaban a los gijoneses. Los resultados obtenidos se agruparon en tres grandes bloques: situacin de salud; factores condicionantes y estructura socio-demogrfica.
Incidiendo en la situacin de salud, el estudio reflejaba que el 64,5 por ciento de los gijoneses considera su salud como
buena o muy buena. El consumo de frmacos en las dos semanas anteriores a las entrevistas reflejaba que el 51,2 por ciento de la poblacin segua algn tipo de tratamiento farmacolgico. Hacindolo el 35,8 por ciento hizo con receta mdica.
El 88,2 por ciento de la poblacin manifestaba llevar a cabo una actividad laboral que le exiga poco ejercicio; el 43,1 por
ciento no llevaba a cabo ningn tipo de actividad fsica en su tiempo libre, mientras que el 12,4 por ciento declaraba una actividad fsica regular durante la semana (21,2 por ciento si consideramos tambin la mensual). El 45,3 por ciento de la poblacin
consideraba que su peso estaba por encima del ideal. El 55 por ciento haba fumado alguna vez en su vida (70,9 por ciento hombres y 40,8 por ciento mujeres). Un 16,7 por ciento manifestaba haber iniciado su tabaquismo con 14 o menos aos y haba un
7,6 por ciento que consuma ms de 30 cigarrillos/da.
Desde la presentacin del citado anlisis de situacin la actividad en torno al programa es slo puntual, ya que coincide con
una paralizacin de la Red Espaola de Ciudades Saludables, parte fundamental en el desarrollo de cualquier proyecto. En estos
momentos, relanzar la RECS y con ella los programas de las diferentes ciudades espaolas que pertenecen a ella, entre ellas
Gijn, debe ser un objetivo prioritario.
149
4.3.5.2 Atencin Primaria

Existe una correcta cobertura de atencin primaria en nuestro municipio. En los ltimos aos, se han realizado mejoras y
ampliaciones en la prctica totalidad de los centros de salud del municipio. Pese a ello, algn centro est llegando a lmites de
saturacin, especialmente en aquellas zonas de la ciudad que han sufrido un aumento considerable de poblacin. Este hecho
conlleva la necesidad de construir nuevos centros de salud en las nuevas zonas residenciales, o en su defecto, ampliar los existentes en zonas cercanas. Igualmente se considera preciso incrementar la dotacin de personal sanitario y medios tcnicos en
los centros de salud y de manera especial en la zona rural. Con ello se mejorara la calidad en la atencin al paciente, con un
trato ms directo y con la posibilidad de poder disponer de ms tiempo de consulta por paciente.
Las tablas siguientes pueden ayudar a conocer un poco ms la realidad de la atencin primaria en Gijn.
150
151
4.3.5.3 Atencin Hospitalaria

Tanto el Hospital de Cabuees como el Hospital de Jove merecen reconocido prestigio, tanto a nivel regional como nacional y cuentan con un personal sanitario altamente cualificado. Pese a ello, no deja de haber cierta dependencia del Hospital
Central de Asturias para ciertos tratamientos mdicos y para determinadas intervenciones quirrgicas, con lo que esto supone
de trastorno para pacientes y familiares.
Por otra parte, en determinadas ocasiones se producen en estos centros hospitalarios situaciones de saturacin grave, lo que
supone ofrecer un servicio de baja calidad. Se aprecia, pues, un ajustado nmero de camas y de personal sanitario, que se ve
desbordado en varias pocas del ao.
Las transferencias sanitarias adquiridas por el Principado de Asturias recientemente suponen una buena oportunidad para
completar los servicios mdicos y medios tcnicos demandados por la poblacin gijonesa desde hace aos para completar lo
ms posible los servicios prestados por los hospitales de la ciudad. Igualmente, se despejarn las dudas existentes acerca de la
inclusin en la red pblica de los hospitales de Jove y de Cruz Roja.
En las tablas expuestas a continuacin se reflejan algunos indicadores relacionados con la atencin hospitalaria en Gijn.
152
4.3.6 Deporte
El deporte es otra de las reas donde, nuevamente, nos encontramos con un municipio que est muy por encima de la media
nacional en cuanto a oferta de infraestructuras y programas deportivos de calidad. Adems de la amplia y variada oferta pblica, impulsada y gestionada por el Patronato Deportivo Municipal, Gijn cuenta con instituciones deportivas privadas de gran
prestigio a nivel nacional, y con un gran nmero de asociados.
En un rea donde el municipio se encuentra a alto nivel, el principal problema es que los ciudadanos cada vez demandan
ms instalaciones deportivas y ms programas deportivos. As, aunque el nmero de instalaciones polideportivas en los barrios
ha aumentado considerablemente en los ltimos aos, no se ha llegado a tener una instalacin para cada barrio. Para paliar
este dficit, prximamente se inaugurarn dos nuevos complejos deportivos que darn cobertura a dos zonas en expansin de
la ciudad y que carecan de instalaciones deportivas adecuadas: por un lado, el centro Gijn-Sur, que acoger actividades deportivas, culturales y de ocio; y por otro lado, el complejo deportivo de La Calzada. Asimismo, ser necesario llegar a un compromiso entre las siempre crecientes demandas ciudadanas y los recursos disponibles para prestar un mantenimiento adecuado y
velar por la calidad de las instalaciones ya existentes.
El deporte presenta importantes sinergias con otros mbitos, tales como la educacin, la juventud y la cohesin e integracin social. Los esfuerzos deben seguir enfocados a reforzar la potencialidad del deporte como instrumento educativo, preventivo y teraputico, sin restar importancia a lo que representa para el disfrute sano del ocio y el tiempo libre. A estas sinergias
se suma la oportunidad de contemplar el deporte como un nuevo yacimiento de empleo, que puede paliar, en parte, el escaso
nmero de profesionales dedicados al deporte de base, debido a la baja remuneracin y a la inestabilidad laboral en la que se
encuentra este colectivo. Esto provoca que el sector privado deportivo cuente con poco personal profesionalizado, ya que no
disponen de recursos econmicos suficientes para retener al personal con una formacin adecuada.
Por otra parte, el deporte de alta competicin es muy costoso de mantener, basta tener como ejemplo los casos de las sociedades annimas deportivas existentes en la ciudad - ftbol y baloncesto - y depende en buena parte de las ayudas institucionales dada la dificultad de conseguir entidades patrocinadoras y otras fuentes de financiacin externas. El desvo de importantes sumas de dinero de las arcas municipales a estas sociedades annimas puede abocar a la desaparicin, segn aseguran
expertos en este tema, de algunos deportes minoritarios, especialmente los autctonos. Para no correr este riesgo es preciso
realizar un reparto equitativo en las ayudas econmicas en materia deportiva.
La oferta de instalaciones y servicios deportivos no debe contemplarse nicamente desde el punto de vista de satisfacer las
demandas ciudadanas en cuanto a prctica deportiva. En la actualidad, debe contemplarse, adems, como un rea que genera
recursos importantes para la ciudad; eventos deportivos, gran nmero de puestos de trabajo, atractivo turstico, promocin externa de la ciudad, importantes ventas de material deportivo, ocupacin hotelera, aumento de los ingresos en la hostelera local, etc.
153
4.3.6.1 Infraestructuras deportivas

Que Gijn y el deporte son carne y ua salta a la vista. Durante los ltimos aos han sido muchos los equipamientos diseminados por toda la ciudad, desde piscinas a pabellones pasando por el mismsimo Palacio de Deportes. Incluso las nuevas playas, el paseo costero o la va verde de La Camocha tienen, tambin, clara vocacin deportiva. Esta gran dotacin de infraestructuras sita a la ciudad a la cabecera del pas en cuestin de infraestructuras deportivas tanto municipales como privadas,
si bien es especialmente destacable la apuesta del gobierno municipal por poner en funcionamiento equipamientos deportivos
en distintos barrios de la ciudad y crear una red de instalaciones deportivas municipales.
Estas infraestructuras deportivas municipales siguen su ritmo de crecimiento, con el objetivo de dotar a todos los barrios de
la ciudad con equipamientos deportivos. De esta manera, la reciente inauguracin del complejo Gijn-Sur, con piscinas, un polideportivo y dos canchas de squash; a lo que hay que sumar las nuevas pistas de tenis de El Llano, las mejoras de los campos
deportivos de la Universidad Laboral (que cuentan con un nuevo campo de hockey hierba), mejoras en el complejo deportivo de
Las Mestas, mejoras en los campos de golf de El Tragamn y La Llorea, la construccin de cuatro campos de hierba sinttica en
Roces/Montevil, Tremaes, Santa Brbara y La Camocha. En el barrio de La Calzada, se acaba de inaugurar un complejo deportivo que supondr un gran salto cualitativo en la oferta deportiva de este barrio. Este complejo incluiye una piscina climatizada con dos vasos, dos canchas de tenis cubiertas, dos descubiertas y otras dos de pdel, adems de un gimnasio de musculacin, una sauna y una sala deportiva polivalente.
Estas nuevas instalaciones y la mejora y ampliacin de otras antiguas, puede suponer en breve un rcord en el nmero de
usuarios y situar la cifra por encima de los dos millones anuales. La saturacin de las instalaciones deportivas municipales impide un crecimiento importante del nmero de usos. A lo largo del ao 2001 los datos arrojaban un total de 1.412.694 usuarios,
que supone un incremento de apenas 361 usos respecto al ao 2000.
Por instalaciones, la ms utilizada es la piscina de El Llano, que acumula 253.389 usuarios anuales. Le siguen el complejo
de Las Mestas (sin contar con la pista de atletismo), con 185.680; la piscina de El Coto, con 135.887; la piscina de Moreda, con
127.630; el Palacio de Deportes, con 118.324; el pabelln de El Llano-Contrueces, con 106.917; el pabelln de Mata-Jove, con
88.376, y el pabelln de La Arena, con 78.020 usuarios.
La clasificacin contina con la piscina centro, que suma 70.711 usuarios al ao; el campo de golf de La Llorea, con 58.793;
la pista de atletismo de Las Mestas, con 41.466; el pabelln de Pumarn, con 39.500; el pabelln de El Natahoyo, con 38.211;
los gimnasios de El Molinn, que atraen a 22.286 usuarios anuales; el campo de golf de El Tragamn, con 21.858; el patindromo, con 18.724, y el rocdromo, con 6.922 usuarios.
Estas cifras podran ser bastante superiores si se le sumasen los usos que tienen las pistas deportivas de los centros escolares y las pistas cubiertas de los barrios, que han sufrido un notable incremento gracias a la poltica seguida para cubrir todas
las pistas polideportivas de los centros escolares de la ciudad.
154
Pero la ciudad no slo dispone de instalaciones municipales. Existen dos grandes instituciones deportivas de carcter privado y que cuentan con un gran nmero de socios: Club Natacin Santa Olaya, por un lado y el Real Grupo de Cultura Covadonga,
por otro. En ambos casos disponen de buenas instalaciones, que sirven para completar y complementar las instalaciones deportivas de la ciudad.
La excelente oferta de infraestructuras deportivas de que dispone la ciudad, la convierte en una excelente candidata para
impartir la ansiada Licenciatura en Ciencias de la Actividad Fsica y del Deporte en el Campus Universitario de Gijn, como as
parece que va a ocurrir.
En definitiva, El Patronato Deportivo Municipal trata de plasmar los beneficios del ejercicio fsico en la realizacin de unas
actividades concretas que se pueden practicar en las instalaciones deportivas municipales y en otros centros concertados. El
Patronato sigue trabajando con la intencin de acercar an ms las actividades a los diferentes barrios mediante acuerdos con
asociaciones de vecinos y centros escolares, en la idea de que cualquier persona interesada en realizar ejercicio fsico tenga un
centro de prctica dotado de las condiciones y medios adecuados, y razonablemente cerca de su domicilio.
4.3.6.2 Programas deportivos
Son muchos y muy variados los programas deportivos ofertados por el Patronato Deportivo Municipal. Programas destinados, adems, para pblico de todas las edades, desde nios por ejemplo, las escuelas deportivas- , hasta actividades fsicas
para mayores de 65 aos.
En lneas generales, y teniendo slo en cuenta los programas deportivos coordinados por el Patronato Deportivo Municipal,
los gijoneses pueden realizar las siguientes actividades fsicas con un desembolso econmico mnimo: natacin y actividades
acuticas; tonificacin muscular; escalada deportiva; golf; squash y tenis; badminton y tenis de mesa; ftbol-sala, balonmano,
baloncesto y voleibol.
Adems existen una serie de instalaciones municipales gratuitas en las que los gijoneses pueden practicar otros deportes:
ciclismo en el veldromo de Las Mestas; patinaje en el patindromo de Moreda; baloncesto, ftbol-sala y balonmano en pistas
polideportivas de Las Mestas, de colegios pblicos y de los barrios; ftbol en los campos de la Universidad Laboral; atletismo y
footing en los circuitos de el kilmetro, parque de Isabel la Catlica, Moreda y El Lauredal; bolos en las boleras municipales.
Analizando los programas deportivos podemos encontrar diferencias significativas en funcin del pblico al que van destinados. Existe un programa de mantenimiento fsico para adultos, dirigido a personas entre 16 y 65 aos. Las actividades se
hacen en horarios muy diversos para que todo el mundo tenga cabida y con el material ms adecuado para su prctica. La oferta incluye: gimnasia de mantenimiento; aerbic; yoga; natacin de mantenimiento; hidrobic. El programa de Mantenimiento
Fsico del Patronato Deportivo Municipal tiene como objetivo mejorar la salud y la calidad de vida de las personas. Las actividades de Mantenimiento Fsico para adultos estn pensadas para que produzcan una mejora cardiovascular, para controlar el
peso, para mejorar la fuerza funcional, la movilidad articular, la flexibilidad, la respiracin, la capacidad de relajacin y tambin, para que las personas participantes puedan ampliar su crculo social. Cerca de 6.000 personas participan en estos cursos.
Las personas mayores de 65 aos tambin tienen un programacin de actividades deportivas dirigido especialmente a este
colectivo. Las actividades propuestas se centran, de manera principal, en gimnasia, natacin y una modalidad que combina
ambas disciplinas. Durante el ao 2000, ms de 550 personas participaron en estas disciplinas deportivas. Los ejercicios de gimnasia y de natacin redundan fundamentalmente en una mejor adecuacin del corazn a cualquier tipo de esfuerzo, en un
mayor equilibrio y agilidad y, por lo tanto, un menor riesgo de cadas; pero tambin en una superior movilidad articular y flexibilidad, lo que facilita la realizacin de tareas como levantarse de la cama o del sof, vestirse, limpiar o subir y bajar del coche
o del autobs. Las clases se imparten de una forma agradable, favoreciendo los vnculos sociales y evitando el aislamiento y la
soledad que se da en muchos casos entre las personas mayores.
El Patronato Deportivo Municipal viene ofertando desde 1984 una serie de actividades deportivas durante el verano, bajo el
ttulo Vacaciones Deportivas, y tanto las actividades como los cursos ofertados estn encaminados a conocer la riqueza natural del concejo y a disfrutar del tiempo libre de una forma bien diferente al invierno. La oferta es muy variada con la intencin
de que cualquier persona pueda encontrar la modalidad que mejor se adapte a sus gustos, deseos y condiciones fsicas.
Alrededor de 8.500 participaron en el ao 2000 en estas actividades programadas.
La llegada del otoo y la vuelta a las clases viene aparejada desde hace unos aos con el programa Escuelas Deportivas,
que organiza el Patronato Deportivo Municipal. Este programa no busca slo la preparacin fsica del alumno, sino tambin su
formacin como persona, motivo por el cual se intenta involucrar a los padres y madres. En el programa de Escuelas Deportivas
lo importante no son los logros que consiguen los estudiantes, sino cmo practican el deporte, que se diviertan, que aprendan
y que se enriquezcan como personas gracias a la relacin que mantienen con otros compaeros, con los rbitros y los entrenadores. La oferta engloba ms de 25 disciplinas deportivas diferentes y en ella participan alrededor de 8000 escolares. Con este
programa municipal se extiende y generaliza la prctica deportiva organizada en la enseanza primaria y secundaria; adems
intenta remediar el hecho de que exista una franja de edad (finales de enseanza primaria y principios de la secundaria) en el
cual las nias abandonan con mucha frecuencia la prctica deportiva, porque ste adquiere casi por completo un carcter competitivo.
En general, los programas deportivos intentan que la mayor parte de la ciudadana puede realizar deporte, situacin que
actualmente an no es posible por diversos motivos (tiempo, dinero, minusvalas,). Por ello, es prioritario seguir apostando por
una programacin deportiva que facilite la prctica deportiva a todos los gijoneses.
Otro aspecto a apoyar por parte de la programacin deportiva municipal es la divulgacin de deportes minoritarios y autctonos, que se ven prcticamente ocultos por la gran difusin que tienen los deportes considerados de masas.
155
156
4.3.7 Seguridad Ciudadana

Gijn es una ciudad que se puede considerar bastante segura. As lo demuestran tanto los indicadores anuales, como la percepcin general de los gijoneses. Ello no quita que existan algunos problemas que, por desgracia, estn bastantes arraigados en
la sociedad - no slo en nuestro municipio -: malos tratos a mujeres; consumo elevado de alcohol y drogas que genera ocasionalmente actos vandlicos, accidentes de trfico, etc.; atracos y otros incidentes.
En todo caso, no nos hallamos ante niveles de delincuencia altos. La tasa de delitos en nuestra ciudad est por debajo de la
media espaola. De acuerdo con las estadsticas registradas en el ao 2001 por el Cuerpo Nacional de Polica, Gijn registr
32,23 hechos delictivos por cada mil habitantes frente a los 48,00 de la media nacional. Estos datos reflejan , por tercer ao
consecutivo, un descenso de los hechos delictivos en el municipio, al igual que sucede en la regin. Segn los datos facilitados
por la Delegacin del Gobierno, en Gijn la delincuencia no ha cesado de disminuir en los ltimos aos. As, descendi un 7 por
ciento en 1999, un 18 por ciento en 2000 y un 4 por ciento en 2001.
En cuanto a la eficacia, a lo largo de 2001, la Polica logr esclarecer en Gijn un 38,7 por ciento de los casos, cinco puntos porcentuales ms que en el ao anterior.
Por todo ello, y hablando en lneas generales, no es en absoluto descabellado definir a Gijn como una ciudad tranquila y
segura.
El aspecto que sera ms necesario trabajar es el acercamiento de la Polica como institucin al servicio del ciudadano. Con
mucha frecuencia los ciudadanos tienen la imagen de la Polica como una institucin sancionadora, enfrentada al ciudadano,
en lugar de estar al servicio del mismo, como realmente debera ser. Para que este acercamiento sea efectivo, tanto la propia
Polica como los ciudadanos tienen que poner algo de su parte: la primera, formacin y sensibilizacin de su plantilla para actuar
siempre en consonancia con la idea de prestar un servicio; a los ciudadanos les toca conocer sus derechos y sus deberes cvicos. La puesta en marcha de polticas y planes de acercamiento de la Polica a la ciudadana, como es el caso de la Polica de
proximidad, est siendo apreciada positivamente por la poblacin.
4.3.7.1 Delitos contra las personas
El nmero de delitos contra las personas cometidos en Gijn experimenta un fuerte descenso en los ltimos aos. Segn los
datos manejados por la Polica Local, entre el ao 1998 y el ao 2000 ha descendido el nmero de delitos y faltas contras las
personas en cerca de un 50 por ciento.
Este descenso no implica que hayan desaparecido por completo los conflictos causantes de estos problemas. Por este motivo, las polticas de actuacin deben estar enfocadas, de manera especial, desde un principio preventivo, para que ciertos rasgos
y conductas que afloran en la actualidad no se conviertan en un futuro, ms o menos prximo, en delitos contra las personas.
Por ejemplo, la existencia de conductas violentas, an con baja intensidad, en los centros escolares de la ciudad, puede acarrear
en el futuro actitudes violentas de mayor intensidad. La creacin de programas educativos en las escuelas que fomenten la educacin en valores, el civismo, etc., es una buena oportunidad para reducir los brotes de violencia entre los menores de edad.
Son muy escasos en nuestro municipio los brotes de violencia contra personas de minoras tnicas o de otros pases. Si bien
es verdad que hasta el momento no se han alcanzado altos ndices de inmigracin, el carcter acogedor y solidario del que
hacen gala los gijoneses contribuye a que no se generen bolsas de marginalidad que pongan en peligro la seguridad ciudadana. No obstante, una excesiva lentitud por parte de la administracin a la hora de solucionar los lgicos problemas de adaptacin social que padecen estos colectivos podran generar ocasionalmente brotes xenfobos y racistas.
El personal de los Cuerpos de Seguridad cuenta cada vez ms con una mayor cualificacin, adems de existir una mejor
coordinacin entre los diferentes Cuerpos (Polica Local, Guardia Civil y Cuerpo Nacional de Polica), lo cual optimiza las actuaciones y el esclarecimiento de los delitos cometidos.
En aras de aportar una mayor seguridad durante las noches no son pocos los ciudadanos que demanda una mayor vigilancia policial durante las noches , la poblacin gijonesa considera un acierto el haber recuperado la figura del sereno, desaparecida hace bastantes aos. Se considera esta figura como un buen complemento de los Cuerpos de Seguridad.
4.3.7.2 Delitos contra la propiedad
Al igual que ocurre con los delitos contra personas, los delitos y faltas contra la propiedad ha experimentado un considerable descenso en los ltimos aos en nuestro municipio; concretamente, entre 1998 y 2000 este descenso ha sido del 40 por
ciento.
Lo expuesto en el apartado anterior se puede extender perfectamente al apartado actual, ya que prcticamente las polticas de actuacin de los Cuerpos de Seguridad son similares en uno u otro caso.
4.3.7.3 Otras incidencias en materia de seguridad ciudadana
La seguridad ciudadana afecta a otros muchos mbitos aparte de los delitos contra las personas y contra la propiedad. De
entre ellos, y tomando como referentes los indicadores facilitados por la Polica Local, destaca muy especialmente las identificaciones y cacheos, incidencias que suponen aproximadamente el 62 por ciento del total. Bastante ms alejadas se encuentran las comparecencias en comisara y las detenciones que representan algo ms del 8 por ciento y del 7 por ciento respectivamente.
En cuanto a las actuaciones realizadas en el rea de trfico, sobresalen las denuncias notificadas, las denuncias de la
O.R.A., las denuncias sin notificar y los vehculos retirados por la gra. El conjunto de estas actuaciones conforma ms del
85 por ciento del total de las acciones ejecutadas en el rea de trfico.
No se puede dejar sin reflejar dos servicios que gozan de reconocido prestigio en Gijn, que son el Servicio de Prevencin,
Extincin de Incendios y Salvamento, y el Servicio de Salvamento Martimo.
El Servicio de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento se centra en tres actividades: incendios, salvamentos y asistencia tcnica. Las tareas de salvamentos ocupa prcticamente la mitad de sus acciones (segn datos ofrecidos por el propio
Servicio para el ao 2000), los incendios algo ms del 39 por ciento y por ltimo las asistencias tcnicas (por ejemplo reconocimientos y evaluaciones de situaciones o retenes de prevencin) ocupa algo menos del 12 por ciento del conjunto de sus actividades. Alcanzan una media diaria de 5,3 actividades diarias.
157
El concejo de Gijn tiene sus playas perfectamente vigiladas gracias al Servicio Municipal de Salvamento Martimo. Los
baistas de Gijn y sus visitantes pueden disfrutar con plena tranquilidad de las playas del concejo. Desde el mes de junio y
hasta el final de la poca estival, diariamente, medio centenar de profesionales distribuidos por las playas de San Lorenzo,
Poniente, Arbeyal, Estao, Pearrubia, Cervign y Los Mayanes, velan por la seguridad de los baistas. Sus principales actuaciones son las curas y asistencias, intervenciones de medidas de seguridad, recuperacin de objetos perdidos, requerimientos de personas y rescates en el mar.
En otro orden de cosas, preocupa particularmente la inseguridad en el trfico durante los fines de semana, debido al consumo abusivo de alcohol y otras drogas, sobre todo entre jvenes. A lo largo del ao pasado se increment la poltica de colaboracin entre la Polica Nacional y la Municipal para la participacin de ambas plantillas en los dispositivos que montan las
noches de los fines de semana, tanto en las vas de entrada y salida a la ciudad para el control del consumo de alcohol y dems
drogas, como para la vigilancia en las zonas de discotecas, pubs, etc., para reducir los casos de vandalismo. Como ejemplo, el
nmero de controles de alcoholemia creci en un 32 por ciento respecto al ao 2000.
Los elevados ruidos ocasionados por los jvenes durante las noches siguen dando problemas a los vecinos de la ciudad, de
manera especial a las personas que viven en las zonas habituales de la movida. Si a esto se le suma el descenso en el nivel de
civismo de los jvenes respecto a otros ciudadanos, ello da como resultado un elevado nmero de quejas por parte de los vecinos de estas zonas.
Para reducir tanto el consumo abusivo de alcohol y otras drogas como las conductas violentas, gritos a plena calle, etc., se
considera ms conveniente trabajar en el origen de estos actos, potenciando la prevencin y la educacin, ms que efectuando acciones sancionadoras. Por tal motivo, los programas educativos en prevencin del consumo abusivo de alcohol, educacin
vial, educacin en valores cvicos, etc., tienen especial apoyo por parte de los gijoneses. Estos programas tendran especial incidencia en las escuelas, pero tambin se contempla para adultos, - por ejemplo, incidiendo en el respeto a las ordenanzas municipales en materia de limpieza -, aprovechando el fuerte tejido asociativo del municipio.
En otro orden de cosas, la integracin y coordinacin de los diferentes servicios de seguridad y de prevencin de incendios,
mediante sistemas de comunicacin y alarma es una buena garanta de seguridad para la ciudadana.
4.3.7.4 Anlisis DAFO por orden de prioridad
158
4.3.8 Cultura, ocio y festejos

Gijn es una ciudad que se puede considerar de excelencia cultural. Es muy destacado por la poblacin gijonesa el papel
representado por la Fundacin Municipal de Cultura, Educacin y Universidad Popular como impulsora y referente de la cultura en nuestro municipio. Del mismo modo, la Empresa Municipal Teatro Jovellanos realiza una labor destacada ofertando una
gran variedad de actividades y espectculos para todo tipo de pblico y atrayendo a un amplio nmero de personas, tanto de
municipios asturianos como de otras comunidades autnomas.
La oferta cultural es amplia, variada y est programada durante todo el ao, buscando con ello desestacionalizar tanto la
oferta cultural como la de espectculos. Adems se cuenta en Gijn con una ciudadana bastante implicada en este tipo de actividades, mostrando una actitud muy participativa.
No obstante, pese a estar a la vanguardia en estas cuestiones, an quedan algunos aspectos por mejorar. Por una parte, los
expertos detectan un dficit en las infraestructuras locales que permitan desarrollar y fomentar una industria cultural en el
municipio, lo que puede influir en la escasa iniciativa privada que existe en esta rea. Por otra parte, un aspecto que destaca
es el importante desequilibrio existente entre las enseanzas artsticas y el resto de materias. Este desequilibrio ya viene observndose desde la escuela y se va agudizando entre la poblacin adolescente, que se encuentra desvinculada de la creacin artstica y cultural. Esta desvinculacin es debida, en gran medida, a la falta de espacios para los artistas jvenes, as como a la
escasez de actividades que acerquen la creacin artstica a los espacios cotidianos donde la gente joven se mueve habitualmente. Es cierto, tambin, que la creacin artstica en nuestra sociedad no tiene un apoyo social ni familiar como en otras sociedades. Para paliar esta carencia, se necesita fomentar la creacin de hbitos culturales y artsticos desde la infancia, al igual
que promover la prctica artstica aficionada, si bien para ello es preciso contar con equipamientos especializados.
4.3.8.1 Equipamientos culturales
Nuestro municipio destaca por ofrecer a sus ciudadanos un modelo descentralizado de servicios culturales, creando una red
de equipamientos municipales por todos los barrios, con el objetivo de aproximar y facilitar el acceso a la informacin y a la
cultura a los ciudadanos de Gijn. Actualmente el municipio cuenta con 10 centros municipales, 12 bibliotecas municipales
(incluyendo la biblioteca del Hospital de Cabuees), 1 biblioteca pblica dependiente del Principado, 5 centros de lectura, 5
mediatecas, 1 telecentro y 8 museos municipales.
Todo estos equipamientos culturales permiten acercar al ciudadano actividades culturales de diversa ndole sin tener que
desplazarse hasta el centro de la ciudad.
La poltica seguida por el gobierno municipal de descentralizar y acercar la cultura no significa que se abandonen los grandes centros de referencia para la cultura y el espectculo. En los ltimos aos, la ciudad ha recuperado dos nobles edificios que
pueden acoger diversas actividades y que son el estandarte de los equipamientos culturales de la ciudad: El Teatro Jovellanos
y el Centro de Cultura Antiguo Instituto (C.C.A.I.), gestionados en ambos casos por el Ayuntamiento de Gijn. Pese a la recuperacin de estos equipamientos, la poblacin gijonesa demanda ms infraestructuras culturales que sirvan de complemento del
Teatro Jovellanos. La anunciada reforma que va a sufrir la Universidad Laboral, contemplada en su Plan de Usos, y cuyo coste
est estimado en 49 millones de euros, paliar este dficit de infraestructuras de gran tamao. De este modo la antigua
Universidad Laboral se convertir en el equipamiento cultural de referencia de la ciudad.
En muchas ocasiones los horarios de apertura de los diferentes centros culturales de la ciudad (y en general todo tipo de
centros) no se adaptan a la disponibilidad de horario de los ciudadanos. Por este motivo, una demanda que plantea la poblacin gijonesa es flexibilizar los horarios, para de este modo poder facilitar el acceso a los equipamientos de la ciudad al mayor
nmero posible de ciudadanos.
Otras opiniones apuntan a crear un eje cultural que est integrado, dada su cercana y su adecuada ubicacin, por el C.C.A.I.,
el edificio ocupado por la Escuela Universitaria Jovellanos y por la Ctedra de Extensin Universitaria, si estas ltimas instalaciones se trasladasen al Campus Universitario.
159
De acuerdo con los expertos, existe una carencia de infraestructuras adecuadas que faciliten el fomento de la creatividad y
el desarrollo de la industria cultural en el municipio. Esta problemtica va ligada con la escasez de oportunidades que recibe la
industria cultural para su desarrollo.
En las tablas siguientes se exponen indicadores referentes a bibliotecas, museos y centros municipales.
160
161
Fuera ya de la red de museos municipales, no se puede dejar sin referencia a otros dos museos de fuerte arraigo en Gijn,
como son el museo Evaristo Valle y el museo Barjola, los cuales recibieron a lo largo de 2001 14.577 visitantes y 12.747 respectivamente.
La afluencia de pblico a los museos es comparable a la media registrada en otros equipamientos de ciudades similares a
Gijn y si bien se produjo un ligero descenso en 2000 con respecto a aos anteriores en los que exposiciones de gran repercusin incrementaron el nmero de usuarios con carcter puntual, la tendencia es a estabilizar el nmero de usuarios.
En otro orden de cosas, los expertos consideran importante promover la proteccin y difusin del patrimonio documental
del municipio impulsando desde el Archivo Municipal un plan de recuperacin de archivos de inters para la historia local, que
permita recuperar la memoria colectiva, involucrando en ello a todos los vecinos.
4.3.8.2 Programas culturales
La oferta cultural de la ciudad es amplia, variada y programada a lo largo del ao. Prueba de esto son, entre otras actividades, el Saln del Libro Iberoamericano, la Semana Negra, el Festival Internacional de Cine, o el programa Arte en la calle.
Mencin aparte merece la Universidad Popular, que conmemora este ao su veinte aniversario funcionando de manera ininiterrumpida. Los antecedentes de la actual institucin se remontan a principios del siglo pasado, cuando se fund la primera
Universidad Popular para impartir estudios no reglados. La guerra civil supuso un parntesis en su actividad hasta la llegada de
la democracia. En estos veinte aos de su segunda existencia, han pasado por sus aulas 60.000 alumnos distribuidos en casi
cuatro mil cursos.
A travs de los programas culturales ofertados por la Fundacin Municipal de Cultura, Educacin y Universidad Popular, se
pretende acercar la cultura a los gijoneses, realizando y coordinando actividades culturales variadas y que sean del inters del
mayor nmero posible de ciudadanos. De igual modo, el acceso a la programacin cultural se puede efectuar durante todo el
ao, sin que existan espacios temporales en los cuales el descenso de la programacin sea notorio. As se ha conseguido desestacionalizar la oferta cultural.
Es importante destacar el hecho de que la poblacin gijonesa participa asiduamente en los actos programados, adems de
presentar siempre una actitud crtica y constructiva para continuar mejorando la programacin cultural. De hecho, la ciudadana demuestra este inters demandando cada vez con mayor frecuencia manifestaciones artsticas de vanguardia e innovadoras, aprovechando que la Administracin puede promover determinados programas culturales atractivos, aunque no sean rentables desde el punto de vista econmico.
Esta actitud crtica de los gijoneses respecto a la oferta cultural sirve como contrapeso a la presin de la sociedad de consumo, la cual influye notablemente sobre los contenidos culturales, y puede llevar a un empobrecimiento de la oferta cultural.
Pese a la excelsa programacin cultural gijonesa, se aprecia una escasa apuesta de la iniciativa privada por este tipo de actividades, quizs debida a las escasas oportunidades con las que cuentan las empresas culturales del municipio. Por tal motivo,
es una buena oportunidad apoyar la creacin y el desarrollo de empresas de servicios culturales, aprovechando la cada vez
mayor implantacin de las nuevas tecnologas en el mundo de la creacin y difusin cultural.
Igualmente es deseable establecer sinergias entre la programacin cultural y la oferta turstica. De este modo, adems de
ampliar la atraccin del municipio hacia los turistas, ofertndoles actividades culturales interesantes, se reduce el riesgo de que
esta programacin est excesivamente orientada hacia un consumo interno, para los propios gijoneses. En esta lnea ira una
posible coordinacin con otros municipios asturianos a la hora de elaborar la programacin cultural, con el objetivo de realizar
actividades conjuntas, eliminar posibles duplicidades y contraprogramaciones y atraer mayor nmero de visitantes.
4.3.8.3 Oferta de actividades y festejos
162
La mayor parte de los comentarios reflejados en el apartado anterior se pueden trasladar a este otro apartado para hablar
de la oferta de actividades y espectculos, dada su similitud en las polticas llevadas a cabo. Esta oferta est orientada a todos
los pblicos: desde conciertos de msica clsica hasta msica alternativa, pasando por una amplia variedad de obras de teatro,
danza, etc. Con esta variedad de actividades se intenta abarcar tanto al pblico mayoritario como al pblico minoritario, si bien
deben potenciarse an ms ciertos espectculos que no han tenido hasta el momento mucha presencia en la ciudad, como ocurre con la pera y la msica clsica.
Se valora muy positivamente el papel que cumple el teatro Jovellanos como infraestructura para disfrutar de estos espectculos, si bien se aprecia la necesidad de complementarlo con otros locales de tamao similar o mayor, ya que las instalaciones de los centros municipales son pequeas cuando se quieren representar determinados espectculos. Ya se reflej anteriormente la oportunidad que supone en este sentido la rehabilitacin de la Universidad Laboral. Igualmente, se precisa la necesidad de un espacio escnico para espectculos y actividades alternativas.
Durante 2001, el teatro Jovellanos recibi 153.825 espectadores en un total de 287 representaciones de diferentes gneros.
A estas cifras hay que aadirle otras 57.988 personas que acudieron a alguno de los 11 conciertos organizados por el teatro en
diferentes aforos, as como los 19.299 espectadores de la ltima edicin del Festival Internacional de Cine. En suma, la cifra
total de personas que han asistido a lo largo de 2001 a las actividades de pago ha sido de 231.112, 23.801 personas ms que
en el ao anterior, lo que refleja una subida del 11,5 por ciento.
La oferta de actividades y espectculos no se limita a lo anteriormente citado, es mucho ms amplia. A lo largo del ao son
mltiples los espectculos que se celebran en nuestro municipio. Basta como ejemplo algunos de ellos: Cabalgata de Reyes,
Antroxu, San Juan, San Pedro, Semana Negra, Festival Folclrico Internacional, Da de Asturias, Euro Fin de Semana Ye-Y,
Semana Grande, Fiesta de la Sidra Natural, Arte en la Calle, fiestas en barrios y parroquias.
163
4.4. Eje Estratgico 4: Participacin e Imagen de Ciudad

164
El Eje Estratgico 4 se ocupa de las cuestiones relativas a la Participacin e Imagen de Ciudad, englobando las siguientes
reas temticas: participacin; consumo; proyeccin exterior y gobernabilidad.
El primer rea de participacin aborda los temas relacionados con la participacin ciudadana, la gestin de la calidad en la
Administracin Local y el Plan de Mejora de la Gestin Municipal. En participacin ciudadana se identifica a Gijn como una
ciudad participativa, con vocacin asociativa y vanguardista en estrategias para el fomento de la participacin, destacando la
especial sensibilidad de la administracin municipal para su fomento. Tambin se aborda la modernizacin en los procesos de
gestin en la administracin local lo que ha dado lugar a una mejora de la calidad en los servicios prestados. Uno de los aspectos ms importantes es el aprovechamiento de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin para la implantacin de servicios ms rpidos y de mayor calidad as como la materializacin de la participacin ciudadana en todos los mbitos municipales.
La siguiente rea temtica es consumo, aqu se hace un recorrido por las caractersticas del comercio y hbitos de consumo destacando la disminucin progresiva del pequeo comercio en beneficio de las grandes superficies, y por otro lado, desde
el mbito institucional se menciona el papel que desempea la seccin de defensa del consumidor. En este sentido, es destacable la existencia de diferentes servicios relacionados con el consumo con resultados satisfactorios, aunque se hace necesario
seguir incrementando la calidad de la informacin proporcionada al ciudadano y dotarla de una mayor financiacin para coordinar sus funciones. Tambin se hace referencia al rea de atencin al ciudadano desde la ptica de consumidor de servicios de
la administracin local, en este sentido destaca la puesta en marcha de nuevos equipamientos de atencin al ciudadano y la
mayor utilizacin de los servicios de consulta y gestin rpida.
La tercera rea temtica es proyeccin exterior, que se ocupa de la cuestiones relativas a la proyeccin externa y oferta de
ciudad (abordada por los expertos entrevistados desde el punto de vista turstico, principalmente) y la participacin en foros y
redes de ciudades. La principal conclusin es que la ciudad tiene una imagen exterior muy positiva y que cuenta con recursos
tursticos suficientes (Universidad Laboral, zonas verdes, paseo martimo, turismo de negocios, etc.) para seguir potenciando
esta imagen. El Plan de Excelencia Turstica es uno de los elementos que contribuirn a potenciar an ms esta imagen. Es destacable igualmente la progresiva incorporacin de Gijn a redes de ciudades con el objetivo de darse a conocer, intercambiar
experiencias y difundir el atractivo de la ciudad en otros lugares.
En la ltima rea temtica, gobernabilidad, se engloban los temas del Pacto Local y la cooperacin pblico - privada. Si bien
son destacables las numerosas actuaciones de carcter pblico - privado habidas en los ltimos aos, se hace necesario seguir
mejorando en la operatividad de este tipo de cooperacin.
4.4.1 Participacin
En el rea temtica de participacin existe un importante consenso en la ciudad respecto al alto carcter participativo del
ciudadano gijons. Igualmente existe consenso al respecto de la gran cantidad de cauces de participacin existentes, as como
la preocupacin de la administracin municipal por fomentarla constantemente.
Por otra parte, el tejido asociativo de la ciudad es muy rico, destacando muy por encima de otras ciudades espaolas, lo que
redunda en una ciudad viva y dinmica.
Al respecto del esfuerzo de la Administracin Pblica Local en relacin al fomento de la participacin, son destacables el
servicio de atencin al ciudadano y la calidad en los servicios prestados por la Administracin en un mejor trato al ciudadano.
La estrategia de descentralizacin (Centros Municipales por barrios, Consejos Sectoriales de Participacin Ciudadana), es tambin destacada como un punto fuerte. La ciudad est a la vanguardia en estrategias de fomento de la participacin: Consejos
Territoriales, Reglamento de Participacin Ciudadana, Defensora del Ciudadano, Junta Arbitral de Consumo, etc. El Plan de
Mejora de la Gestin Municipal (PMG), aunque todava lleva poco tiempo en funcionamiento, ayuda a que los proyectos municipales que se emprenden tengan una visin de conjunto, se eviten duplicidades, y sean estudiados en profundidad y con rigor
antes de acometerse. De los proyectos desarrollados hasta ahora en el marco del PMG, la evaluacin es positiva en general, y
marcan una lnea a seguir en cuanto a mtodos de identificacin, diseo e implementacin.
La existencia de un Reglamento de Participacin Ciudadana se valora positivamente, no obstante, su conocimiento es limitado, y los que lo conocen manifiestan que dicho Reglamento se encuentra un tanto estancado respecto a sus potencialidades.
En una situacin similar se encuentra el Consejo de Desarrollo Local, que ha venido perdiendo protagonismo en los ltimos aos.
Es indudable que se percibe una mejora en varios aspectos en los ltimos aos, pero igualmente se constata una excesiva
burocratizacin en la Administracin.
Como conclusin, podemos decir que en Gijn se parte de buenas bases en lo que se refiere a participacin. Se cuenta con
una ciudadana muy proclive a participar, y con una Administracin preocupada por favorecer esta participacin, que ya ha
puesto en marcha proyectos y actuaciones concretas en este rea. Las oportunidades de seguir mejorando en esta rea pasan
principalmente por:
Trabajar ms la fase de reflexin, de definicin e integracin de objetivos, con vistas a sacar un mayor partido a todos los
proyectos puestos en marcha en el rea de participacin.
Garantizar un acceso ms fcil de los ciudadanos a internet y a las nuevas tecnologas y rentabilizar algunos instrumentos de participacin un tanto desaprovechados como el Reglamento de Participacin Ciudadana, Consejo de Desarrollo Local,
etc.
Potenciar la implantacin de sistemas y certificaciones de calidad
El Plan de Mejora de la Gestin Municipal es una herramienta de gestin todava infrautilizada, cuyo desarrollo permitir integrar objetivos, evitar duplicidades, estudiar a fondo los proyectos y, en definitiva, ofrecer ms calidad, eficacia y eficiencia.
4.4.1.1 Participacin ciudadana
Gijn se reconoce como una ciudad participativa con alta vocacin asociativa y una ciudad vanguardista en estrategias para
el fomento de la participacin: Reglamento de Participacin Ciudadana, Defensora del Ciudadano, Junta Arbitral de Consumo, etc.
La sociedad civil cuenta con numerosos instrumentos formales de participacin (AA.VV, AMPAS, etc.), destacando la cantidad y calidad de la oferta sociocultural existente, asentada sobre instituciones pblicas o sobre relevantes asociaciones de la
sociedad civil.
Igualmente, existen numerosos instrumentos formales de participacin de carcter municipal como los Consejos Sectoriales
(Mujer, Juventud, Medio Ambiente, Educacin, Nuevas Tecnologas y Consumo) y la propia concejala de atencin al ciudadano.
Cabe destacar el impulso que supondr para la participacin ciudadana la constitucin de los seis Consejos Territoriales
correspondientes a las zonas rural, centro, oeste, sur, este y el Llano. Estos rganos de carcter consultivo estarn integrados
por asociaciones y ciudadanos y representarn a una media de 50.000 ciudadanos por zona.
Al respecto del esfuerzo de la Administracin Pblica Local en relacin al fomento de la participacin, son de destacar los
siguientes puntos fuertes:
Servicio de atencin al ciudadano: en general, su funcionamiento es evaluado muy positivamente por la mayora de la
poblacin gijonesa.
La existencia y el funcionamiento del edificio administrativo situado en la Antigua Pescadera goza de una aceptacin
muy alta.
La estrategia de descentralizacin (Centros Municipales por barrios, Consejos Sectoriales de Participacin Ciudadana), es
destacada como un punto fuerte.
La ciudadana se caracteriza por un alto carcter participativo; el ciudadano gijons es exigente, crtico y cada vez demanda ms participacin. Destaca igualmente la existencia de un importante nmero de cauces para la participacin as como la
preocupacin de la administracin municipal por fomentarla constantemente.
Si bien la disposicin a la participacin es alta cabe citar, como contrapartida, algunas debilidades del municipio en relacin con la participacin y sobre las cuales sera necesario trabajar y mejorar. Por ejemplo, existe la sensacin de que en ocasiones no se asumen los compromisos o los esfuerzos derivados de la participacin. Se corre el peligro a veces de ser una participacin poco espontnea y concentrada en un grupo reducido de personas y entidades. Segn los expertos entrevistados el
165
sentido hipercrtico de los gijoneses impide visualizar aspectos relevantes de sus fortalezas y oportunidades y contribuye en ocasiones a transmitir una imagen negativa de nuestra ciudad. En lo tocante al papel de la Administracin Local, el gran empeo
a fomentar la participacin trae consigo el riesgo de que, en ocasiones, sta constituya un fin en s mismo, y se articulen proyectos orientados a este objetivo sin contenidos suficientes para sustentarlos.
En lo que se refiere a la participacin electoral, es mayor el nmero de gijoneses que ejercen su derecho a voto en las elecciones generales, tal y como se recoge a continuacin:
El ndice de participacin es bastante similar al resto de ciudades espaolas de su mismo tamao.

El tejido asociativo de la ciudad es muy rico y dinmico, destacando muy por encima de lo que se da en otras ciudades espaolas. La Gua de Servicios de Gijn recoge un total de 1009 asociaciones, segn la siguiente tipologa:
166
En cuanto al funcionamiento del tejido asociativo, si bien cabe destacar su importante labor en la ciudad, los expertos detectan, en ocasiones, poca evolucin en algunos mbitos asociativos, anclados en estrategias reactivas a la gestin de la
Administracin. En ocasiones se encuentran con dificultades para elevar el nivel de participacin en las organizaciones polticas, sindicales, vecinales y asociativas por la falta de iniciativas para implicar a un mayor nmero de ciudadanos en sus organizaciones.
Otro de los aspectos pendientes de desarrollar es el Reglamento de Participacin Ciudadana, la existencia de este
Reglamento se valora positivamente, no obstante, su conocimiento es limitado y los que lo conocen manifiestan que dicho
Reglamento se encuentra un tanto estancado respecto a sus potencialidades.
En una situacin similar se encuentra el Consejo de Desarrollo Local, que ha venido perdiendo protagonismo en los ltimos
aos desde su creacin en 1988. El Consejo es el rgano consultivo de participacin y asesoramiento, est compuesto por organismos administrativos implicados en el desarrollo de la ciudad (Ayuntamiento de Gijn, Principado de Asturias -Consejera de
Trabajo y Promocin de Empleo, Consejera de Educacin y Cultura), por partidos polticos con representacin municipal (PSOE,
PP, IU), as como por los principales interlocutores sociales con representacin en la ciudad: sindicatos (UGT, CC.OO.), asociaciones empresariales (Asociacin Empresarial de Hostelera, FEMETAL, Unin de Comerciantes, ASATA, ASPROCON, Cmara de
Comercio) y la Universidad de Oviedo (Escuela Universitaria de Empresariales).
En lo que se refiere a la participacin en el mbito de la educacin, la implicacin de las AMPAS es escasa en la elaboracin de los proyectos educativos de los centros escolares. En los centros y en las familias se debera potenciar la participacin
en la educacin de los nios y las nias. La escasa educacin participativa provoca que los jvenes desconozcan las opciones
de participacin ciudadana y las diferentes asociaciones y organizaciones de la ciudad. As mismo, el nivel de participacin de
las mujeres en los rganos de decisin es muy bajo, debido a las dificultades que tienen para conciliar sus horarios profesionales y familiares.
En el caso de las personas en situacin de exclusin social, se encuentran absorbidas por las necesidades inmediatas y no
ejercen la participacin ciudadana, se puede decir que el fomento de la participacin entre el colectivo de la discapacidad es
insuficiente.
La participacin en el mbito de consumo se concentra en el Consejo Sectorial de Consumo. En l tienen representacin, como
rgano consultivo y de asesoramiento, un elevado nmero de entidades implicadas en los sectores empresariales, sociales e institucionales del consumo. Este Consejo tiene atribuidas como funciones principales conocer de los planes municipales destinados a la formacin y defensa de los consumidores, polticas de proteccin de su seguridad y salud, as como el conocimiento y
debate de cuestiones puntuales en este mbito. Respecto a su funcionamiento, si bien es correcto, sera aconsejable su impulso
mediante una mayor asuncin de iniciativas por los miembros en cuanto a la mejora de la proteccin del consumidor.
No obstante y pese a las debilidades manifestadas podemos decir que en Gijn se parte de buenas bases en lo referente a
participacin ya que se cuenta con una ciudadana muy proclive a participar y con una Administracin preocupada por favorecer esta participacin, que ha puesto en marcha proyectos y actuaciones concretas en este rea. Las oportunidades de seguir
mejorando en el rea pasan por los siguientes aspectos:
Existencia de numerosos instrumentos de participacin susceptibles de un mayor aprovechamiento potenciando la coordinacin entre los instrumentos formales y no formales de participacin e integrando todas las polticas de participacin. De la
misma forma, sera necesario sacar un mayor partido a ciertos instrumentos de participacin un tanto desaprovechados:
Reglamento de Participacin Ciudadana, Consejo de Desarrollo Local, etc..
Aprovechamiento de las Nuevas Tecnologas de la Informacin para la implantacin de servicios ms rpidos y de mayor
calidad. Ya se ha comenzado, pero an hay mucho por proyectar e implantar, con vistas a facilitar al ciudadano servicios ms
rpidos y de mayor calidad. En el mbito educativo, las Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin ofrecen muchas
ventajas a la hora de promover la participacin de padres y en actividades de formacin y en los centros escolares.
Incorporacin de ciudadanos independientes a los Consejos Territoriales de la ciudad.
Promover la participacin desde los instrumentos de descentralizacin administrativa y las polticas integradas de atencin al ciudadano.
Coordinacin con el tejido asociativo para ayudar a estructurar las formas de voluntariado.
Reforzar la presencia del Consejo de Mujeres en todos los mbitos de debate.
Los canales de participacin deberan potenciar la plurinualidad de los presupuestos dirigidos a acciones de lucha contra
la exclusin.
El papel del voluntariado como un complemento responsable para la implicacin de la ciudadana en el ejercicio de una
participacin y solidaridad activa y crtica.
Potenciar la participacin de personas con minusvalas en las decisiones municipales que les afecten y en las generales.
Implantacin de sistemas o certificaciones de calidad. Una vez obtenida la certificacin para el Servicio de Atencin al
Ciudadano, existir una buena base para la extensin de la iniciativa a otros servicios municipales.
Prxima implantacin de la tarjeta ciudadana.
Potenciar el principio de transparencia municipal desarrollando los derechos de acceso a la documentacin y a la libertad
de informacin, mejorando el sistema de archivos como un servicio pblico orientado a la atencin de los ciudadanos.
4.4.1.2 Gestin de la calidad en la Administracin
Al respecto de la calidad de los servicios de la Administracin Local predomina el sentimiento de que todava es necesario
seguir mejorando. Es indudable que se perciben aspectos positivos en la administracin local durante los ltimos aos, destacando la mejora de la calidad en los servicios prestados por la Administracin en general, la estrategia de descentralizacin
municipal, el esfuerzo municipal para el fomento de la participacin ciudadana con la creacin de centros municipales en los
barrios y la programacin de un gran nmero de actividades.
La estabilidad laboral del personal de la administracin para la consolidacin de procedimientos y el adecuado nivel de formacin del personal de la administracin son aspectos que influyen en la mejora de la calidad y en un mejor trato al ciudadano / cliente.
Asimismo, la iniciativa de certificacin de calidad en los servicios municipales, si bien todava se encuentra en un grado de
implantacin bajo, es destacable como fortaleza y ejemplo ante otros Ayuntamientos.
An as, quedan cuestiones pendientes de mejora referentes a la gestin, la lentitud administrativa y excesiva burocracia y
las limitaciones legales que dificultan la libre definicin de procedimientos.
167
168
Las oportunidades pasan segn los expertos entrevistados por:

Implantacin de sistemas y certificaciones de calidad.
Implantacin del Plan Municipal de Sistemas para la gestin informatizada del procedimiento administrativo.
Aprovechamiento de las Nuevas Tecnologas para la materializacin de la participacin ciudadana en todos los mbitos
municipales.
Crear una imagen de eficiencia en la administracin y confianza del ciudadano.
Facilidad de la Administracin para el acceso a la informacin sobre experiencias, tcnicas, etc., para su aplicacin.
Son varios los factores que han exigido reformas en la gestin de la Administracin Pblica, entre ellos la ampliacin del
nmero y naturaleza de las prestaciones y los lmites del modelo jerarquizado de organizacin para adaptarse a los cambios en
el entorno y a las nuevas necesidades de los ciudadanos. Este necesario acercamiento entre la Administracin y los usuarios ha
dado lugar al diseo de estructuras organizativas ms descentralizadas que mejore los mecanismos de coordinacin y control
y potencie una Administracin ms abierta y transparente, que aliente y respete la participacin y el pluralismo social. Para
conseguirlo las tecnologas de la informacin y comunicacin juegan cada vez un papel ms importante como instrumentos al
servicio del ciudadano. El Plan de Sistemas de Informacin aprobado en 1997 ha supuesto la incorporacin de forma intensiva
de las tecnologas de la informacin a sus procesos de trabajo, haciendo que las mismas acten como elemento de transformacin en sus posibilidades de gestin y en la calidad del servicio prestado al ciudadano.
La implantacin del Plan Municipal de Sistemas ha hecho posible la gestin informatizada del procedimiento administrativo y el trabajo conjunto con bases de datos corporativas compartidas. En mayo de 1997 el Ayuntamiento de Gijn encarg a
una empresa consultora de prestigio un estudio para la definicin del nuevo papel de la funcin informtica para dar cobertura adecuada e integrada a las nuevas necesidades de la Administracin municipal. A partir de este anlisis se detectaron las
necesidades en esta materia y se planificaron las actuaciones a desarrollar. Y fue desde esta planificacin inicial, cuando se inici la fase de definicin e implantacin del proyecto, adoptando el sistema denominado Procedimiento Administrativo Comn
(PAC) para la tramitacin y seguimiento de los expedientes municipales. Este sistema permiti a cualquier usuario del sistema
la consulta de los datos a partir de una referencia nica para toda la organizacin. Adems de los datos propios de la tramitacin administrativa de los expedientes, el sistema permite la introduccin de datos particulares adaptados a cada tipologa, que
permiten obtener toda clase de indicadores sobre la gestin y el impacto de los diferentes proyectos, as como generar automticamente los modelos e informes requeridos en cada caso.
Los objetivos se centraron en establecer un mecanismo para la gestin global del Ayuntamiento, apoyado en la disponibilidad de bases de datos corporativas, propiciar la definicin y prestacin de nuevos servicios por parte del Ayuntamiento, normalizar y mejorar los canales de comunicacin entre los diferentes servicios municipales, mejorar la atencin personalizada a
la ciudadana y la informacin directa sobre el estado de sus asuntos, y adecuar los recursos humanos al uso de las nuevas
herramientas informticas.
La implantacin de una nueva contabilidad descentralizada como uno de los proyectos recogidos en el Plan de Sistemas ha
conducido a la creacin de los Centros Gestores Municipales (CGM), que, si bien son inicialmente la simple consecuencia de la
mencionada desconcentracin de la funcin contable y presupuestaria, son los autnticos centros de responsabilidad de las
actividades que gestionan y de los recursos que consumen.
La creacin de los Centros Gestores Municipales ha potenciado todava ms el carcter descentralizado del modelo de gestin del Ayuntamiento de Gijn con el fin de fortalecer los mecanismos de coordinacin y control.
No podemos obviar que vivimos en la actualidad un proceso histrico imparable en el que las Nuevas Tecnologas de la
Informacin y del Conocimiento nos acercan a cualquier punto geogrfico y a cualquier tema o conflicto. La historia de estos
ltimos veinte aos, han conducido a un determinado modelo de gestin que cabe caracterizar como pblico, descentralizado
y participativo. El extraordinario desarrollo de las nuevas tecnologas, y la mayor cualificacin de las personas, conducen a
dotarse de un modelo de gestin descentralizado, en red, en el que las relaciones se establecen en un plano de horizontalidad,
y donde la transmisin de la informacin y del conocimiento juega un papel fundamental. En una organizacin municipal es
preciso dotarse de los mecanismos de integracin que permitan a los rganos de gobierno evaluar las polticas pblicas desarrolladas y tomar las decisiones pertinentes.
El Plan de Mejora de la Gestin Municipal, aunque todava lleva poco tiempo en funcionamiento, ayuda a que los proyectos municipales que se emprenden tengan una visin de conjunto, se eviten duplicidades, y sean estudiados en profundidad y
con rigor antes de acometerse. De los proyectos desarrollados hasta ahora en el marco del PMG, la evaluacin es positiva en
general y marca una lnea a seguir en cuanto a mtodos de identificacin, diseo e implementacin.
El Plan de Mejora de la Gestin Municipal significa una oportunidad para pequeos servicios del Ayuntamiento de obtener
financiacin para reforzarse en infraestructuras y medios de trabajo que redunden en calidad de atencin al ciudadano.
Asimismo, a nivel ms general, es una herramienta de gestin todava infrautilizada, cuyo desarrollo permitir integrar objetivos, evitar duplicidades, estudiar a fondo los proyectos y, en definitiva, ofrecer ms calidad, eficacia y eficiencia.
169
4.4.2 Consumo
Gijn cuenta con una serie de servicios relacionados con el consumo muy bien valorados por el ciudadano: Junta Arbitral
de Consumo, Oficina de Informacin al Consumidor y Seccin Municipal de Defensa del Consumidor.
Algunos de estos servicios, especialmente la Junta Arbitral de Consumo, sitan a Gijn a la vanguardia en el rea de participacin y consumo respecto a la situacin general de los municipios espaoles.
170
No se debe olvidar la potencialidad formativa de la informacin. En Gijn existe una buena base para la participacin: gran
cantidad de cauces y ciudadana implicada. La informacin de calidad puede servir para incrementar la formacin de los ciudadanos, para el desarrollo de un espritu ms crtico, que vaya generando una participacin cada vez de mayor calidad.
Gijn cuenta con una importante oferta comercial que supone aproximadamente un 17 por ciento del producto interior
bruto del concejo, porcentaje que se viene incrementando de forma progresiva en los ltimos aos. En trminos de empleo, el
sector del comercio ocupa ms de 17 mil personas en nuestra ciudad, lo que representa un 21 por ciento del empleo local. Estas
cifras dan cuenta de la magnitud de la importancia del sector, sin tener en cuenta el empleo inducido por el comercio en otros
sectores estrechamente relacionados como transporte y comunicaciones, construcciones y bienes de consumo. En otro orden de
cosas, cabe destacar la existencia de ayudas municipales para la renovacin y mejora de fachadas comerciales que contribuyen
a la mejora de la imagen de la ciudad.
El comercio actual est dirigido hacia un comprador que es bastante diferente al de hace unos aos y que se encuentra en
constante evolucin por el acceso de la mujer al mercado de trabajo, el aumento de las actividades de ocio, etc. De esta forma
han aparecido nuevas formas de comercio y nuevos hbitos de consumo, con la consiguiente amenaza para los comercios existentes: las grandes superficies, las franquicias, etc. El pequeo comerciante se ve ante la necesidad de adaptarse a las nuevas
circunstancias del entorno que caracterizan los nuevos hbitos de consumo, lo que pasa ineludiblemente por su modernizacin,
un ejemplo lo tenemos en la escasa especializacin de las ofertas de servicios del pequeo comercio mermando su competitividad respecto a las grandes superficies.
La ciudad de Gijn cuenta con una amplia oferta de comercios, superando la cifra de los 4000 establecimientos funcionando con plena normalidad. La ciudad presenta un ratio por habitante (17,5 por cada mil) superior en ms de cuatro puntos a la
media nacional, y en casi siete puntos a la media de la Unin Europea. Localizndose en la parte ms alta de Espaa, a la altura de la Madrid y slo por debajo de Canarias. Destaca, el mayor peso que en la ciudad tienen las grandes superficies en general duplicando, de hecho, la media del pas. Solamente el municipio de Gijn cuenta con un nmero de centros comerciales
superior o igual al de varias Comunidades Autnomas. De hecho, el ratio de centros comerciales por habitantes de la ciudad triplica al de Asturias y al de Espaa, e incluso supera en ms de cinco puntos al de la Unin Europea. Cabe destacar adems la
existencia de un mercado comercial supralocal muy accesible en el rea central asturiana.
El sobredimensionamiento comercial, unido a la fuerte presencia de grandes superficies en la ciudad, est originando un
serio proceso de ajuste en trminos de puntos de venta. Pero el centro de las ciudad mantiene su atractivo y fuerza comercial,
a pesar del empuje de las grandes superficies, representando casi el 30 por ciento de la oferta total, y ms del 40 por ciento en
textil y complementos.
En otro orden de cosas, y dentro del mbito del consumo, cabe destacar el Proyecto Gijn Ciudadano C promovido por el
Ayuntamiento, entre la Unin de Consumidores de Asturias, Unin de Comerciantes de Gijn, Asociacin de Hostelera y Cmara
de Comercio. Se trata de un proyecto para la planificacin de estrategias de desarrollo para el comercio de proximidad de
Asturias dirigido a instaurar un sello de calidad. Su objetivo es aportar un gran caudal de informacin y orientacin al comerciante para que le ayude a desarrollar sus estrategias y sus planes operativos de accin comercial, pero siempre orientado a
mejorar la atencin al cliente y la calidad de oferta clara y razonable de los productos, informando adecuadamente al consumidor de los mismos. Para ello se establecen cauces de mediacin de conflictos sin la necesidad de intervencin de la organi-
zacin municipal de proteccin de los consumidores. El proyecto recoge las siguientes actuaciones: constituir un observatorio
de comercio y consumo, desarrollar una herramienta para la mejora continua de la calidad del comercio de proximidad, instaurar un registro y certificacin de calidad para el pequeo comercio y la creacin de una Escuela de Consumo y Comercio.
4.4.2.1 Seccin de Defensa del Consumidor
Desde el mbito institucional, Gijn cuenta con una serie de servicios relacionados con el consumo muy bien valorados por
el ciudadano, Junta Arbitral de Consumo, Oficina de Informacin al Consumidor y la propia Seccin de Defensa del Consumidor
que engloba a los anteriores.
Algunos de estos servicios, especialmente la Junta Arbitral de Consumo, sitan a Gijn a la vanguardia en el rea de participacin y consumo, respecto a la situacin general de los municipios espaoles.
Cabe destacar, segn los expertos entrevistados, al Ayuntamiento como impulsor de relaciones entre las asociaciones de
consumidores y las empresas.
El funcionamiento de estos servicios es bastante satisfactorio: se proporciona informacin de buena calidad a los ciudadanos, el tanto por ciento de resoluciones de casos en actuaciones de arbitraje y defensa al consumidor es alto y la demanda ciudadana de estos servicios aumenta cada ao, lo que representa un indicador de satisfaccin por parte de los usuarios.
Independientemente del grado de xito de cada demanda, ya sea de informacin, arbitraje, defensa, mediacin, etc., el ciudadano se siente escuchado y respaldado. Como es lgico, no todas las demandas ciudadanas tienen solucin. En todo caso,
casi siempre se valora positivamente el hecho de tener a alguien al que dirigirse, el estudio del caso y el intento de resolucin
o mediacin.
Tambin son destacables las iniciativas de oferta formativa en relacin a temas de consumo.
Respecto a la seccin de Defensa del Consumidor, resaltan todas las acciones encaminadas a la informacin para la entrada en su da del nuevo sistema monetario del Euro y el convenio firmado con el resto de agentes intervinientes en este sector,
UCE, Unin de Comerciantes, Cmara de Comercio y Principado de Asturias para potenciar la puesta en marcha del Observatorio
del Euro y el Cdigo de Buenas Prcticas de consumo.
Segn la memoria elaborada por la Seccin de Defensa del Consumidor, relativa a la actividad desarrollada en el pasado ao
2001, se deben resaltar el aumento de manera continuada de todas las diversas atenciones que se facilitan a los consumidores. Las consultas se han incrementado un 36 por ciento respecto a las realizadas en el pasado ejercicio; el nmero de reclamaciones sometidas a arbitraje han pasado de 137 a 320 expedientes en el 2001. Igualmente se han incrementado el nmero
de adhesiones a la Junta Arbitral, el nmero de expedientes iniciados por va sancionadora, hasta el 100 por ciento respecto del
ao 2000 y las inspecciones realizadas por los servicios de consumo.
El total de reclamaciones escritas a la Seccin de Defensa al Consumidor, sumaron en el ao 2001 la cifra de 653 (un 26,5
por ciento superior al ao 2000), destacando por su elevado porcentaje las correspondientes al epgrafe Otros Bienes y Servicios.
171
Las consultas de consumo segn el sector ms habituales en el ao 2001 corresponde a Viviendas en Arrendamiento con
un 11,93 por ciento (1.374 consultas) y a Otros Bienes y Servicios con el 9,66 por ciento (1.113 consultas) respecto a las consultas totales:
172
El mayor nmero de consultas estn vinculadas a las deficiencias de prestacin de servicios (33,4 por ciento) y precios (31,7
por ciento):
Por ltimo, la Junta Arbitral de Consumo someti a arbitraje en 2001, 320 expedientes (un 98,2 por ciento superior respecto al ao anterior), siendo los sectores ms afectados por reclamaciones los telfonos y las tintoreras:
Profundizando un poco ms e intentando entresacar posibles vas de mejora podemos apuntar, segn los expertos, que la
informacin suministrada a los ciudadanos resulta en ocasiones demasiado general al estar proporcionada por un servicio de
informacin no especializado en cada tema, provocando que el ciudadano no tenga cubiertas completamente sus expectativas.
Otras veces se da una disparidad en la informacin producida por diferentes Organismos o Administraciones sobre un mismo
tema, lo cual lleva al desconcierto del usuario. Por su parte, la Junta Arbitral de Consumo, aunque su existencia y funcionamiento general es destacable como punto fuerte del municipio, an tiene un escaso bagaje. Se trata de una experiencia relativamente nueva (creada en 1993). Su dotacin de recursos humanos es muy limitada, cuestin que est relacionada con las dificultades de financiacin. Actualmente funciona, en gran parte, gracias a la labor voluntaria de los vocales del Colegio Arbitral
de Asturias.
Existe el riesgo de que se generen falsas expectativas sobre las posibilidades reales de informacin, asesoramiento y arbitraje en temas relacionados con el consumo y la atencin al ciudadano. Por una parte, como ya se ha dicho, en ocasiones la informacin que se proporciona es general, y no llega a colmar las necesidades del demandante. Por otra, la escasa dotacin de recursos humanos ocasiona dificultades para actuar con la debida rapidez. Todo ello puede dar lugar a situaciones tales como, mala
interpretacin de la informacin recibida, prdida de confianza del ciudadano en los servicios proporcionados, colapso de ciertos
servicios (en especial, la Junta Arbitral de Consumo), por una excesiva demanda de arbitrios que resulta imposible atender.
La calidad de la informacin proporcionada al ciudadano podra incrementarse significativamente si se centran los esfuerzos en:
Especializacin: necesaria para no quedarse en ofrecer informacin excesivamente general.
Coordinacin entre los diferentes Administraciones y Organismos para evitar duplicidades o, incluso, informaciones contradictorias.
Adaptacin del lenguaje administrativo, para hacerlo ms entendible y asequible al ciudadano.
Todo ello pasa por la existencia de financiacin suficiente para incrementar las posibilidades de unos servicios relacionados
con el consumo que actualmente son pertinentes y eficientes, pero que podran ser ms eficaces.
4.4.2.2 rea de Atencin al Ciudadano
La puesta en marcha de nuevos equipamientos de atencin al ciudadano y la mayor utilizacin de los servicios de consulta
y gestin rpida al servicio de los gijoneses son aspectos que influyen en la mejora de la atencin al ciudadano.
Estos aspectos consolidan la imagen de Gijn como una ciudad participativa, con una Administracin Local cada vez ms
cerca de los ciudadanos y ms til a la hora de solucionar sus problema cotidianos obteniendo una buena acogida por parte de
los gijoneses.
Cabe mencionar la participacin del servicio de atencin dentro del plan de mejora de la gestin municipal de la puesta en
marcha del Manual de Calidad del servicio, esta actuacin ha implicado un continuado y largo proceso de rediseo de implantacin previo a la obtencin de la certificacin de calidad. Un estudio sobre medicin y anlisis de la satisfaccin de los ciudadanos en relacin con el Servicio Municipal de Atencin al Ciudadano revela que casi el 70 por ciento de los consultados valora de forma muy positiva este departamento y, de stos, cerca de un 28 por ciento dice sentirse muy satisfecho con el mismo.
Los gijoneses han sido especialmente receptivos con la aplicacin de las nuevas tecnologas de la informacin en su relacin con el Ayuntamiento. As, el nmero de trmites realizados a travs de internet en el 2001 creci un 270 por ciento con
respecto al ao anterior, y la cifra de sugerencias recibidas en el Servicio de Atencin al Ciudadano se increment en ms de
un 220 por ciento.
173
El nmero de personas que han pasado por el servicio de departamento municipal tambin aument de forma notable a lo
largo del ao 2001. Este hecho fue motivado, fundamentalmente, por la potenciacin de las Oficinas de Atencin al Ciudadano
de La Calzada, El Coto y la apertura del nuevo Centro Integrado Municipal de La Arena, que consolidaron la descentralizacin
administrativa y la decidida apuesta municipal de acercar el Ayuntamiento a los ciudadanos. Merece especial mencin la apertura de una oficina para la atencin en el Centro Gijn-Sur, que consolidar la descentralizacin y acercamiento de servicios a
los vecinos de una muy amplia zona de la ciudad que tiene necesidades en este sentido.
La mejora de la atencin al ciudadano pasa tambin por poner a su disposicin instalaciones, que sean acordes con los nuevos tiempos.
Uno de los objetivos principales ha sido acercar la administracin municipal a los ciudadanos y facilitarles la realizacin de
todos los trmites burocrticos de carcter municipal. Diferentes novedades se han introducido para agilizar la atencin al ciudadano a travs de este servicio, destaca el proceso de ciclo rpido para la obtencin de licencias de obras menores, lo que permite que los interesados puedan llevarse la autorizacin para realizar una obra en casa en el acto, si tener que esperar das.
Tambin destaca la puesta en marcha del servicio por Internet para recibir informacin, solicitar diferentes trmites o hacer llegar quejas, sugerencias o iniciativas. El nmero de consultas despachadas se increment un 95 por ciento en el 2000 y la atencin telefnica creci un 297 por ciento, superando las 24.000 llamadas. Este alto nmero de consultas diarias provoca en ocasiones dificultades para compatibilizar la atencin diaria del ciudadano y revisar e introducir mejoras en los procedimientos de
gestin.
174
4.4.3 Proyeccin exterior de la ciudad

La proyeccin exterior es positiva, tanto en lo que se refiere a la imagen como a la participacin en foros y en redes de ciudades. No obstante, en este campo nunca se puede estar conforme con los logros, dada la importancia del marketing de ciudad y las sinergias en la colaboracin con otros municipios.
Gijn goza de una imagen exterior muy positiva, acogedora, dinmica y apta para cualquier tipo de visitante. Entre los factores que contribuyen a que Gijn tenga una buena imagen exterior destaca el carcter de los gijoneses y el carcter vanguardista de la ciudad como en el caso de las polticas activas de empleo, el enfoque transversal de gnero, el fomento del deporte, la cultura etc.
La ciudad est equipada con una importante red de servicios pblicos e infraestructuras que proporcionan al conjunto de la
poblacin un alto nivel de bienestar. Gijn ha desarrollado una vida social altamente participativa, donde el deporte tiene gran
notariedad. Claros ejemplos de implicacin ciudadana son las sociedades deportivas Grupo Covadonga, con ms de 30.000
socios o Club Santa Olaya, con 15.000. La ciudad ofrece una completa red de servicios sanitarios, educativos y de ocio. A su
oferta de ocio, se unen otros cuatro proyectos importantes ya en marcha, el Jardn Botnico, el complejo cultural de la
Universidad Laboral, el Balneario de Talasoterapia y un moderno Acuario, estos dos ltimos con inversin privada, y que reforzarn la proyeccin externa de la ciudad.
Uno de los elementos diferenciales de la ciudad es su entorno rural que convive a escasos minutos del centro urbano. La
recuperacin del litoral, con nueve playas actualmente, y ms de un milln y medio de metros cuadrados de parques y zonas
verdes han convertido a la ciudad como destino turstico de muchos visitantes.
La ciudad puede jugar un papel distribuidor de flujos tursticos a otras zonas de la regin al disponer de la infraestructura,
capacidad y centralidad necesaria para hacer de receptor y distribuidor del turismo.
Existen otros factores que ayudarn a proyectar la imagen de ciudad, por un lado, el reconocimiento de Gijn como municipio de Excelencia Turstica, que permitir posicionar a la ciudad en el mercado espaol; la consideracin de Estacin Nutica
y el Plan de Calidad de Destino.
Igualmente, es importante que el potencial cultural y el patrimonio artstico de la ciudad contribuya a proyectar su imagen.
Las esculturas, la rehabilitacin de edificios histricos, la organizacin de eventos culturales, la recuperacin del patrimonio
arqueolgico y etnogrfico son algunos elementos que sirven para tal fin.
4.4.3.1 Proyeccin externa y oferta de ciudad
Gijn goza de una imagen exterior muy positiva. Se le considera una ciudad abierta, progresista, moderna, dinmica y divertida. Tiene una imagen muy equilibrada que transmite la sensacin de ser una ciudad de tamao medio que ha sabido reunir
en su territorio importantes avances en cuanto a desarrollo social, econmico y tecnolgico, siempre orientado a la calidad de
vida de sus ciudadanos y al mantenimiento del equilibrio en su entorno.
Algunos factores que contribuyen a que Gijn tenga una buena imagen exterior son el carcter de los gijoneses, abierto y
acogedor. Adems la ciudad transmite la idea de ser vanguardista en varios campos, entre los que destacan las polticas activas de empleo, el enfoque transversal de gnero, el fomento del deporte, la cultura y las polticas sociales.
Las cuestiones relacionadas tanto con la proyeccin exterior de la ciudad, como con la empresarial y la turstica tienen una
importancia decisiva. Hay que pensar que una imagen deficiente trae consigo un enorme potencial de recursos desaprovechados por no saber venderlos bien. Gijn es una ciudad cuyas fortalezas se valoran de manera creciente a medida que es mayor
su conocimiento.
Existe el riesgo de que las personas e instituciones que no la conozcan, se queden solamente con la imagen negativa de
estereotipos que se arrastran desde el pasado (ciudad gris, conflictividad laboral, etc.). Se hace necesario superar esos estereotipos y trabajar para mejorar algunos puntos que son manifiestamente mejorables desde el punto de vista de los expertos entrevistados, tales como la limpieza, la mejora continua en las actuaciones urbansticas, la calidad de los servicios de hostelera y
turismo o la escasez de aparcamientos. Otros expertos entrevistados echan en falta la inexistencia de una imagen corporativa
definida de la ciudad, la falta de una estrategia conjunta para mejorar la imagen de ciudad o la inexistencia de un producto
estrella como foco de atraccin turstica como pudiera ser la Universidad Laboral. La ciudad sigue arrastrando un dficit urbanstico histrico, falta uniformidad en los equipamientos urbanos y no ha alcanzado completamente el atractivo de otras ciudades de la Cornisa Cantbrica.
Por lo que respecta a las inversiones en el exterior y a pesar de que la evolucin en los ltimos aos es de crecimiento, el
grado de apertura de las empresas gijonesas as como las del resto de la regin, an no alcanza el mximo nivel. En este aspecto, Asturias se sita como la duodcima regin dentro del ranking de Comunidades Autnomas exportadoras espaolas aportando el 1,4 por ciento del total de exportaciones nacionales (1.670,81 millones de euros sobre 120.202 millones de euros) A
nivel regional las exportaciones se concentran sobre todo en semimanufacturas (46 por ciento), bienes de equipo (20,4 por ciento) y materias primas (10,3 por ciento). En Gijn no existen ms de 300 empresas con actividad exportadora, suponiendo esta
cifra un total de 1,16 por ciento sobre el total de empresas del municipio. Las actividades que concentran mayor actividad de
venta al exterior son las del sector del metal, suministros industriales, alimentacin, bebidas y tabaco y maquinaria industrial.
Los pases y regiones de destino ms frecuentes son Portugal, Francia, Alemania y Latinoamrica, mientras que con Asia y Africa
la actividad comercial es mnima.
Es de especial inters resaltar el Plan de Excelencia Turstica de Gijn como un instrumento estratgico clave para mejorar
la imagen exterior de la ciudad, el Plan tendr una duracin de tres aos y una inversin de 2.163.644 euros. El Plan est impulsado por las administraciones local, autonmica y central y tiene como objetivo potenciar el desarrollo de la oferta turstica
175
176
local y mejorar su calidad y competitividad. Adems servir para aumentar la calidad de los servicios tursticos del destino,
mejorar el medio urbano y natural del municipio, ampliar y mejorar los espacios de uso pblico, aumentar y diversificar la oferta complementaria, la puesta en valor de recursos tursticos, la creacin de nuevos productos o la atraccin de un turismo
menos estacional como es el turismo de negocios.
El Plan de Excelencia Turstica, elaborado en 1997 para su presentacin a la correspondiente convocatoria del Ministerio de
Economa, representa la culminacin de todos estos esfuerzos. Se parte del convencimiento de que slo con una oferta de calidad, plenamente adaptada a las demandas de los clientes potenciales, es posible superar el reto de la competitividad en un sector tan saturado como el turstico. No es suficiente con contar con algunos recursos sin coordinacin: la ciudad en su conjunto debe constituir un reclamo turstico, integrando e interrelacionando sus diferentes atractivos y reclamos, asegurando la calidad de los establecimientos ligados al sector y poniendo a disposicin de los visitantes una oferta integrada de servicios que
contribuyan a mejorar su valoracin de la ciudad.
Gijn viene trabajando activamente desde hace ms de una dcada en la potenciacin y mejora de su oferta turstica. La
creacin de la Sociedad Mixta de Turismo en 1994 represent un hito fundamental en este proceso. Esta Sociedad con entidad
jurdica propia, constituida por el Ayuntamiento en colaboracin con las organizaciones privadas ms representativas del sector turstico y hostelero local, ha desempeado un papel protagonista en el desarrollo de la oferta turstica local y la promocin exterior de la ciudad.
Adems del reconocimiento de Gijn como Municipio de Excelencia Turstica, la ciudad ha sido una de las ciudades elegidas por la Secretara General de Turismo para iniciar el proceso de asistencia tcnica con vistas a lograr la marca turstica
Estacin Nutica. Actualmente, en Espaa slo tienen esta distincin tres destinos tursticos: el Mar Menor (Murcia), Tarifa
(Cdiz) y Estartit (Girona). Un destino con denominacin Estacin Nutica es un conjunto de infraestructuras y servicios tanto
nuticos, como de alojamiento, ocio, cultura y comercio, que se constituyen en una asociacin de empresarios cuya misin es
la promocin y el desarrollo del turismo nutico en la zona, ofreciendo el mayor nmero de actividades especficas que faciliten la prolongacin de la temporada turstica y la incorporacin de un importante elemento de calidad en esta industria.
Desde el punto de vista del diagnstico de los expertos son adems varias las oportunidades que se le presenta a la ciudad
para seguir mejorando:
Potenciar la Universidad Laboral. Se trata de uno de los elementos sobre los que existe ms consenso en cuanto a su desaprovechamiento y a que debera de ser el gran referente de la ciudad. El Plan Estratgico de la Universidad Laboral es un
gran proyecto cultural, educativo y turstico que constituir un atractivo regional de primer orden.
Detenerse en realizar una planificacin estratgica del marketing de ciudad: qu tipo de ciudad se quiere vender, imagen
corporativa, eslogan, acciones de promocin, etc.
Implementar la idea de Embajadores de la Ciudad con gijoneses de renombre nacional o mundial para la promocin de
la ciudad.
Mejora integral de los sistemas de comunicacin y accesibilidad a la ciudad. Las dificultades de comunicacin por carretera y ferrocarril con el exterior y el escaso volumen de conexiones areas con destinos europeos en el Aeropuerto de
Asturias es uno de los principales inconvenientes.
El incremento actual de la demanda de seminarios, cursos y congresos potenciara el Turismo de Negocios, segmento con
grandes posibilidades de crecimiento.
Creacin de la lnea Ferry de Gijn.
Potenciar la imagen comercial de la ciudad como centro de compra de Asturias y ligada a las acciones de promocin turstica de Gijn.
Potenciacin turstica del medio rural.
Recuperacin de la fachada martima del muro de San Lorenzo.
Incorporacin del destino Gijn en paquetes tursticos diversificados, en cooperacin con los grandes operadores tursticos.
La potenciacin de la creacin cultural y la industria asociada a ella puede potenciar una imagen de ciudad rica y sugestiva.
Contribucin de la Sociedad Internacional de Biotica a la proyeccin externa de la ciudad.
La Oficina de Congresos de Gijn como medio permanente de captacin, promocin y fomento del turismo de reuniones.
El apoyo a proyectos que favorecern el atractivo y la imagen de la ciudad y la desestacionalizacin del turismo: Balneario
de talasoterapia, Acuario, Centro Oceanogrfico y Jardn Botnico.
El centro Planeta Ocanos de Gijn ser un Acuario especializado en fauna autctona y fauna tropical. Se plantea como un
gran centro de ocio y cultura basado en la exposicin de ejemplares naturales de distintas especies marinas. El centro de Gijn
ser pionero en la aplicacin de nuevas tecnologas, que permitirn una actualizacin continua de sus contenidos y la interaccin con el pblico. Adems se instalar una torre de 114 metros que albergarn un centro de comunicacin con servicio de
Internet y nuevas tecnologas, una cafetera, un restaurante y dos miradores, desde los que contemplar todo el atractivo de la
ciudad de Gijn.
Centro Oceanogrfico: Centro dedicado a la investigacin de la economa pesquera y el medio ambiente marino. Desarrolla
estudios clave para permitir la sostenibilidad de los recursos marinos y es de gran inters para el sector pesquero, necesitado
de una gua para recuperar las poblaciones pisccolas de valor comercial y para explorar nuevas posibilidades. Por ello este
Centro est llamado a convertirse en referencia de un sector en crisis econmica. El edificio tiene 6.000 metros cuadrados tiles y en l se han invertido algo ms de 3,6 millones de euros.
Balneario: Creacin de una nueva instalacin balnearia, para el uso teraputico y de ocio del agua del mar, en la costa este
de Gijn. Ante el auge que estn adquiriendo las actividades balnearias en toda Espaa, se ha decidido emprender la recupera-
cin de este sector en la ciudad, que haba perdido su papel relevante en la segunda mitad del siglo XX. Para ello, se ha proyectado la construccin de un balneario en la zona de El Rinconn.
Jardn Botnico: Gijn cuenta con el primer Jardn Botnico del norte de Espaa, que tiene una clara utilidad para proteger
la flora asturiana. Adems de su reclamo turstico, funciona como centro de investigacin botnica.
4.4.3.2 Participacin en Foros y Redes de Ciudades
La participacin en foros y redes de ciudades es muy alta, destacando la progresiva incorporacin en los ltimos aos de
Gijn a redes de ciudades. Los principales objetivos de la participacin en foros y redes de ciudades son el intercambio de experiencias y la difusin del atractivo de la ciudad en otros lugares as como afrontar globalmente con otros municipios de caractersticas similares problemas y retos comunes.
Los objetivos perseguidos con la adscripcin a estas redes de municipios es intercambiar experiencias con otras localidades,
principalmente europeas, en campos tan variados como las nuevas tecnologas y la sociedad de la informacin, el desarrollo
urbano y medioambiental o en materia cultural. Estas redes deben servir de foro para conocer nuevas realidades, as como posibles estrategias a adoptar para darles respuesta. Del mismo modo, las redes son el cauce idneo para que instituciones internacionales (principalmente las instancias comunitarias) adopten polticas o programas que recojan las necesidades municipales. Adems las alianzas entre ciudades pueden servir para la formacin de redes necesarias para acceder a financiacin de
Fondos Estructurales de la Unin Europea. Por otra parte, un mbito tan amplio de contenidos facilita el desarrollo de proyectos en muchas reas, al tiempo que permite aprovechar sinergias entre proyectos.
Cabe destacar el proyecto Gijn Ciudad Innovadora para la integracin de la ciudad en las redes europeas dedicadas al intercambio de experiencias de la informacin en materia de nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin o la incorporacin al movimiento internacional de ciudades educadoras a travs del Proyecto Educativo de Ciudad para abrir un proceso
de transformacin social a travs de la educacin.
Las principales Redes nacionales e internacionales con las que mantiene contacto la ciudad son las siguientes:
EUROCITIES: pretende impulsar proyectos de cooperacin transnacional en materias culturales, socioeconmicas y polticas, tratando de asegurar la toma en consideracin de las polticas urbanas por parte de las instituciones comunitarias. Esta red
agrupa ms de un centenar de ciudades de Europa Occidental y Oriental.
La adhesin a Eurocities faculta la adhesin a Telecities, cuyo objeto es la promocin de la sociedad de la informacin entre
ciudades de tamao pequeo y mediano y que se halla integrada por 120 ciudades. Est previsto que Gijn sea admitida como
socia a Eurocities y a Telecities.
E2C-Europa: Es una asociacin no lucrativa que persigue promover la escuela de segunda oportunidad, a travs de encuentros para el intercambio de experiencias y del apoyo tcnico a las mismas. Pueden adherirse a la asociacin aquellas ciudades
que, bien han desarrollado una Escuela de Segunda Oportunidad, bien tiene intencin de hacerlo.
LEDA: Asociacin europea que persigue promover los intercambios y la divulgacin de experiencias ligadas al desarrollo
local y a la creacin de empleo.
ARCO ATLNTICO: Esta red persigue promover la cooperacin entre las ciudades atlnticas en torno a distintas reas de
actuacin, tratando al mismo tiempo de conseguir el apoyo de las instituciones europeas a favor de un modelo urbano Atlntico
que tenga en consideracin la vocacin martima de la fachada atlntica europea, una ordenacin equilibrada y policntrica del
espacio comunitario, as como de la promocin de las ciudades atlnticas en el seno de la red y a nivel internacional. La red se
estructura en torno a cinco comisiones cuyas temticas son las siguientes: cooperacin portuaria, martima y solidaridad atlntica, accesibilidad, cooperacin urbana, econmica y cultural. La situacin geogrfica de Gijn es estratgica respecto a este
mercado de gran afinidad econmica y cultural formada por 57 millones de europeos. Con una superficie equivalente al 21 por
ciento de la UE, el Arco Atlntico est integrado por 30 regiones de Espaa, Portugal, Francia, Inglaterra e Irlanda.
CIDEU: El Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano es una asociacin de ciudades iberoamericana comprometidas con la planificacin estratgica. Se trata de un programa establecido a partir de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes
de Estado y de Gobierno. Tiene como objetivo, fomentar, apoyar y asesorar el desarrollo econmico social de las ciudades integrantes. Integran la asociacin 60 miembros de 19 pases iberoamericanos distintos.
Red EUREXCTER de Espaa (REDE): REDE se constituye formalmente a los efectos de implementar desde Asturias y para
Espaa las finalidades y objetivos de la Excelencia Territorial en Europa, contribuir al fortalecimiento de los mismos a travs de
su integracin en la Asociacin Europea para la Excelencia Territorial (AEET), y mantener la Escuela Eurexcter de Espaa como
estructura operativa.
Tiene como finalidades apoyar el desarrollo sostenible de los territorios y la cooperacin interregional en Europa, contribuir
a la cohesin social y al respeto a los derechos humanos, asegurar la mejora de la calidad de vida en el trabajo, en la familia y
en la ciudad y el territorio, participar en la difusin de la cultura, de la Excelencia Territorial en los pases candidatos a la Unin,
continuar y difundir las experiencias de una red europea estable de proyectos territoriales de innovacin y de desarrollo local
sostenible, desarrollar la participacin ciudadana y las relaciones entre el dilogo social, en las empresas y el dilogo civil en la
177
sociedad, en el mbito local; orientar las relaciones entre la gran empresa y los territorios hacia una mayor complementariedad en cada sector de actividad industrial; difundir las polticas temporales en Europa y contribuir a la igualdad de oportunidades y a la conciliacin de la vida familiar y profesional, profundizar en la cooperacin entre la Universidad y otras instituciones de formacin e investigacin, y los agentes sociales, para dar un contenido concreto a la sociedad del conocimiento,
investigar nuevas formas de gobernacin territorial, favorecer un proceso de aprendizaje y de cultura europea comn, y ser
capaces de proponer nuevas polticas comunitarias ante las instituciones comunitarias y los socios del dilogo social europeo.
KALEIDOS.RED: El Ayuntamiento de Gijn forma parte de la Fundacin Kaleidos.Red, como patrono fundador, junto con
los Ayuntamientos de Vitoria, Zaragoza y Getafe. Se trata de un proyecto pionero en Espaa para renovar la gestin de los equipamientos de proximidad. Los proyectos a desarrollar son: confeccin de un mapa de equipamientos y servicios de proximidad
en todo el territorio nacional, realizacin de un plan gua para la planificacin territorial y construccin de equipamientos de
proximidad, elaboracin de un Plan Estratgico de Participacin y un modelo de gestin de calidad de servicios en los equipamientos municipales.
Asociacin de Parques Cientficos y Tecnolgicos: El Parque Cientfico y Tecnolgico de Gijn pertenece desde el ao 1.999
a la Asociacin de Parques Tecnolgicos de Espaa (APTE) y a la Asociacin Internacional de Parques Tecnolgicos (IASP). Esta
ltima agrupa a 200 Parques Cientficos repartidos por distintos pases, mientras que la primera agrupa a 12 Parques. La pertenencia del PCTG a estas asociaciones le permite la participacin en el programa de apoyo en entornos innovadores a la creacin de empresa en el mbito de la sociedad de la informacin as como la participacin activa en diversos foros estables de
intercambio y difusin de buenas prcticas en el campo de transferencia de tecnologa a las empresas.
Para lograr los resultados deseados con la participacin en redes es importante que se contine definiendo claramente objetivos y asignando recursos suficientes para la participacin de Gijn en foros y redes de ciudades, de esta forma se lograr aprovechar al mximo esta participacin y se evitar la dispersin de esfuerzos.
178
4.4.4 Gobernalidad
La definicin del trmino gobernabilidad es bastante compleja, y se puede entender desde varias perspectivas. En el Plan
Estratgico, la abordaremos desde dos planteamientos muy concretos, ambos encaminados a favorecer el dilogo intersectorial
e inter-administraciones, el acercamiento de la Administracin a los ciudadanos y el fortalecimiento de la sociedad civil:
Cooperacin pblico - privada.
Pacto Local.
En la ltima dcada se han observado importantes avances en lo que se refiere a cooperacin pblico - privada. Algunas
muestras de ello son:
El Pacto Institucional por el Empleo, firmado por el Principado de Asturias, los sindicatos mayoritarios y la Federacin
Asturiana de Empresarios, y cuyos proyectos son ejecutados por Ayuntamientos y otras entidades.
El Centro Municipal de Empresas.
El Parque Tecnolgico.
La colaboracin continua con ciertos sectores, como el del transporte, la hostelera y hotelera.
La existencia de Consejos Sectoriales (Desarrollo Local, Participacin, Cooperacin para el Desarrollo, etc.) desde los cuales se articulan proyectos, campaas, se formulan propuestas, etc.
Con todo, es necesario seguir trabajando, perfeccionar los mecanismos puestos en marcha e incorporar otros ms eficientes. En ocasiones los acuerdos de colaboracin no pasan del plano terico (o lo hacen de forma muy limitada). Las causas que
se apuntan son diversas: falta de asignacin de recursos suficientes para materializar los acuerdos en acciones concretas, procedimientos y pticas muy diferentes entre lo pblico y lo privado, escaso flujo de comunicacin entre uno y otro sector, falta
de compromiso real de las instituciones participantes, etc.
Por otra parte, el Pacto Local se constituye como un consenso entre diferentes niveles de gobierno. A travs del Pacto, el
Principado de Asturias va transfiriendo competencias a los Municipios, a travs de encomiendas de gestin, delegaciones de
gestin y transferencias.
Gijn es un municipio privilegiado para el desarrollo del Pacto Local. Su experiencia y recursos le convierten en un interlocutor privilegiado con el Principado de Asturias para la asuncin de encomiendas de gestin, delegaciones de gestin y transferencias en diferentes materias. Las experiencias de encomiendas de gestin asumidas hasta el momento, en materia de Empleo
(ayudas a la contratacin), Servicios Sociales, mantenimiento en colegios, etc., estn siendo un xito. La actual elaboracin de
legislacin autonmica, como la Ley del Suelo, est abonando el terreno para que se puedan realizar delegaciones de gestin
desde la Administracin Regional a los Municipios.
En cualquier caso el desarrollo del Pacto Local es todava muy incipiente, segn los entrevistados. A Gijn, como municipio
con suficientes recursos y voluntad para asumir encomiendas, delegaciones y transferencias de gestin de la Administracin
Regional, le convendra que se avanzara ms rpidamente. Es necesario uniformizar el desarrollo del Pacto entre los diferentes
municipios, y no todos estn preparados (o no desean) asumir ms competencias.
Ms all de lo que concierne concretamente al Pacto Local, las Administraciones Regional y Central tienen una serie de
barreras administrativas que Gijn, por su dotacin de recursos, se podra saltar. Un ejemplo es la gestin de proyectos europeos: Gijn tendra capacidad para ser un interlocutor directo con Bruselas, y sin embargo, muchas veces se ve obligada a pasar
por el filtro de otras Administraciones. Estas situaciones pueden constituir lastres para el crecimiento.
Las nuevas tecnologas de la informacin constituyen un soporte importante para articular mecanismos que faciliten la
gobernabilidad. En este sentido, la Administracin del Principado est comenzando a implementar un proyecto de modernizacin que pretende incorporar a las Administraciones Locales. A travs de este proyecto, se est estableciendo un Servicio de
Atencin Ciudadana integrado para toda la regin.
La tendencia de acercar la Administracin a los ciudadanos es cada vez mayor, y se ve plasmada en el desarrollo del Pacto
Local y en un buen nmero de convenios entre instituciones pblicas y privadas. El reto en los prximos aos ser hacer estos
acuerdos lo ms operativos que sea posible, de manera que generen proyectos y actuaciones que reflejan cooperacin real, y
contribuyan al fortalecimiento de la sociedad civil. La administracin necesita ser ms gil y ejecutiva, tomar decisiones ms
rpidamente y reducir la excesiva burocratizacin existente. Igualmente la coordinacin entre la administracin local y autonmica se debera desarrollar ms para conseguir acuerdos ms operativos.
Una oportunidad para el fortalecimiento de la sociedad civil es la posibilidad de desarrollar una Carta de Derechos de los
Ciudadanos en la que se de respuesta formal tanto a las principales demandas de los gijoneses como a los cauces para participar y promover acciones populares y que sea el camino para profundizar en la transparencia de las Administraciones Locales.
Es importante destacar la figura de la Defensora del Ciudadano como instrumento para la resolucin de los conflictos entre
los ciudadanos y en que el Ayuntamiento interviene como mediador.
Es importante la labor de los numerosos medios de comunicacin de la ciudad como un instrumento de informacin y difusin de los numerosos servicios existentes en la ciudad y por las posibilidades que brinda para favorecer el conocimiento y acceso a la mejora del gobierno local.
4.4.4.1 Pacto Local
El pacto local en el mbito estatal es un proceso que arranca en 1993. En esa fecha la Federacin Espaola de Municipios
y Provincias (FEMP) realiz una formulacin general de la cuestin y posteriormente, en 1995, se determinaron las acciones
concretas mediante una tabla reivindicativa de materias que los Ayuntamientos queran recibir de la Administracin Central.
El pacto local tiene por objeto determinar el papel de las entidades locales en el mbito autonmico, redefinir el rgimen
179
competencial, respetando y fomentando su autonoma a travs de la oportuna descentralizacin de conformidad con los principios de subsidiariedad y proximidad, adems del principio de suficiencia financiera. Adems, para completar el pacto local, es
necesaria la participacin e implicacin de los actores sociales y econmicos locales representativos.
Es conveniente traducir al lenguaje comn el significado del pacto local. La palabra pacto alude a la necesidad de que se
produzca un acuerdo entre todos los actores implicados: Gobierno estatal, Gobierno autonmico y Gobierno local, que implican
distintos mbitos de competencias.
En cuanto al segundo trmino, local, era preciso redefinir un nuevo escenario competencial. En general, los ciudadanos
cuando tienen un problema del tipo que sea, no distinguen si compete a esta o a aquella Administracin y acuden a sus respectivos Ayuntamientos. Ante esta situacin, los Ayuntamientos se han visto obligados a asumir, de hecho, competencias y servicios que no le son propios. Por esto, se est entrando en un proceso de redefinicin de lo que son las competencias locales,
trasladando algunas competencias del mbito autonmico al local.
Un claro ejemplo de pacto local lo tenemos en el Pacto Gijn por el Empleo, que refleja el compromiso del Ayuntamiento de
Gijn en la lucha contra el desempleo. El Pacto Gijn por el Empleo se firm en enero del ao 2000 con la presencia del
Ayuntamiento, los sindicatos comarcales de UGT y CCOO y la FADE, para el periodo 2000-2003. El Pacto Gijn por el Empleo se
articula a partir de cuatro ejes estratgicos en materia de promocin econmica y fomento del empleo: Plan de Empleo Local,
Plan Local de Formacin, Plan de Innovacin Tecnolgica y Actuaciones de Promocin Econmica e Industrial. En el conjunto de
los cuatro ejes la inversin estimada en los prximos cuatro aos asciende a 158,50 millones de euros, destinados a generar aproximadamente 13.500 contratos. Iremos viendo, resumidamente, cada un de los ejes estratgicos que componen este pacto.
El Pacto Gijn por el Empleo es el eje transversal de la poltica de empleo del Ayuntamiento de Gijn para el periodo 20002003, destinado a impulsar las polticas activas de promocin econmica, empleo y formacin.
180
El primer eje, Plan de Empleo Local, est orientado de forma prioritaria a la creacin de empleo y la mejora de los mecanismos de acceso al mercado de trabajo. Combina polticas dirigidas a facilitar la insercin laboral de los desempleados con
aquellas otras destinadas a incentivar la contratacin en el sector privado Con una inversin prevista de 94,42 millones de
euros), se espera que llegue a unas 40.000 personas, de las cuales ms de 13.500 obtendran un contrato de trabajo. Este eje
se estructura en seis subejes, que son:
Ayudas a la contratacin por cuenta ajena.
Planes de insercin. Se incluye el PILES III; el programa piloto Nuevos Yacimientos de Empleo; el convenio INEM Ayuntamiento de Gijn/Acciones complementarias a los Programas Locales de Empleo; el Ingreso Mnimo de Insercin (IMI)
y los programas de Garanta Social.
Informacin, orientacin e intermediacin para el mercado de trabajo. En este subeje se incluye las Acciones de
Orientacin para el Empleo y el Autoempleo (OPEA) y el proyecto Crculos de Empleo.
Proyectos de formacin y empleo: Escuelas Taller, Casas de Oficios y Talleres de Empleo y proyectos afines.
Iniciativas y programas comunitarios. Se encuadran las Iniciativas Comunitarias Empleo y Recursos Humanos, EQUAL,
URBAN, INTERREG y otros proyectos de mbito comunitario.
Programas transversales. Se incluyen Salud Laboral, igualdad de oportunidades y el desarrollo de las medidas incluidas en
el Acuerdo Marco por el Empleo Estable.
En total, el gasto ejecutado en el perodo 2000-2001 del Eje 1, asciende a 60,31 millones de euros.
El segundo eje hace referencia al Plan Local de Formacin, que se concibe como el dispositivo municipal para promover la
mejora de las cualificaciones de los trabajadores del municipio, tanto los ocupados como los que estn en situacin de desempleo. Los programas previstos para el perodo 2000-2003 se pueden agrupar en tres grandes grupos:
Formacin Profesional Ocupacional para personas desempleadas. (incluye Programas Municipales, Plan FIP y FORMIC).
Formacin Continua para trabajadores en activo.
Programas formativos diversos.
El gasto que en estos tres aos se ha ejecutado en las actuaciones y proyectos contemplados dentro del eje Plan Local de
Formacin es de 6,96 millones de euros.
181
El eje 3 contiene el Plan de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico, que cuenta con los siguientes apartados:
Equipamientos Tecnolgicos. Incluye: urbanizacin y ampliacin del Parque Cientfico y Tecnolgico de Gijn; dotacin del
Centro Tecnolgico y construccin y dotacin del edificio auxiliar).
Programas tecnolgicos y otras actuaciones. Incluye: Programas en colaboracin con la universidad, programas tecnolgicos y otras actuaciones tecnolgicas.
El gasto ejecutado en el Plan de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico en el bienio 2000-2002 alcanz la cifra de 2,09 millones de euros.
Por ltimo, el cuarto eje de actuaciones est formado por las Acciones de Promocin Econmica e Industrial. Viene estructurado en seis apartados, coordinados entre s.
Informacin y asesoramiento empresarial. Incluye: informacin y asesoramiento a personas emprendedoras e informacin
y asesoramiento a empresas.
Incentivos econmicos.
Infraestructuras de apoyo a las empresas. En este apartado se contemplan cuatro actuaciones: desarrollo de nuevo suelo
industrial, construccin de viarios en polgonos industriales, construccin de naves para su venta, mantenimiento de reas
industriales consolidadas.
Plan de Desarrollo Turstico. En l se contemplan el Plan de Excelencia Turstica de Gijn, el Centro de Recepcin al
Visitante de Gijn y las diversas tareas de promocin y coordinacin de la oferta turstica local realizadas por la Sociedad
Mixta de Turismo.
Plan de Promocin del Comercio Local. Incluye la urbanizacin de ejes comerciales, ayudas a la renovacin y mejora de
fachadas comerciales y convenios de colaboracin con la Unin de Comerciantes, la Asociacin de Hostelera de Gijn y la
Unin Hotelera del Principado de Asturias.
Actuaciones complementarias para el desarrollo rural. Se pusieron en marcha una serie de medidas que cubren las necesidades del entorno rural en materia de desarrollo: curso de formacin para la gestin de cooperativas agrarias, redaccin
del proyecto Arco Medioambiental de Gijn, informe tcnico del Proyecto Monte Areo, inversiones generadas por el PILES
III en las parroquias rurales y la entrada en funcionamiento del Telecentro de La Camocha,
El coste empleado a lo largo de estos dos aos en el conjunto de estas actuaciones ha sido de 24,38 millones de euros.
4.4.4.2 Cooperacin pblica-privada
182
La estrategia de desarrollo local del Ayuntamiento de Gijn ha estado basada desde el comienzo en un profundo proceso de
concertacin con los interlocutores econmicos y sociales de mayor relevancia en la ciudad. Producto de este proceso participativo, en 1988 tuvo lugar la firma por el Ayuntamiento, el Principado de Asturias, el Ministerio de Educacin y Cultura y el
Instituto Nacional de Empleo (INEM) del Convenio de Desarrollo Local para Gijn, a travs del cual se cre el Consejo de
Desarrollo Local. Este Consejo es un rgano colegiado de carcter consultivo que cuenta con la participacin de los organismos
pblicos, grupos polticos, centrales sindicales y asociaciones empresariales vinculados al desarrollo de la ciudad. Tiene como
rgano ejecutivo el Servicio de Formacin y Desarrollo Local, actualmente incluido dentro de la Agencia Local de Promocin
Econmica y Empleo del Ayuntamiento de Gijn (ALPEE).
La ALPEE mantiene protocolos de cooperacin con las entidades firmantes del Pacto Gijn por el Empleo:
UGT (Unin General de Trabajadores)
CCOO (Comisiones Obreras)
FADE (Federacin Asturiana de Empresarios)
El objetivo de estos protocolos es el colaborar en el desarrollo de las acciones comprendidas en los cuatro eje del Pacto (Plan
de Empleo Local, Plan Local de Formacin, Plan de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico, Acciones de Promocin Econmica e
Industrial).
Asimismo, existen otra serie de entidades que, si bien no suscribieron el antedicho Pacto, colaboran en el desarrollo del
mismo a travs de diversas acciones:
USO (Unin Sindical Obrera)
ASETRA (Asociacin Profesional de Empresarios del Transporte y actividades afines de Asturias)
FEMETAL (Federacin de Empresarios del Metal y Afines)
AJE (Asociacin de Jvenes Empresarios)
Fundacin Mujeres
ASATA (Agrupacin de Sociedades Asturianas de Trabajo Asociado)
Colegio de Ingenieros Tcnicos Industriales
AGP 28 de abril
ASPROCON (Asociacin de Promotores y Constructores de Gijn)
Fondo Formacin
Unin Hotelera
Asociacin de Hostelera
Unin de Comerciantes
Unin de Consumidores
Cmara de Comercio
As mismo, se tienen suscritos convenios de colaboracin con la Universidad, la Fundacin Universidad de Oviedo (FUO) y el
Instituto Universitario de Tecnologa Industrial de Asturias (IUTA), con el fin de impulsar la transferencia de tecnologa de la
Universidad a las empresas del concejo.
En virtud del principio de colaboracin entre Administraciones, se han suscrito convenios de cooperacin con la
Administracin Autonmica. Estos convenios buscan financiar planes y programas que fomenten la creacin de empleo por
parte de las empresas del municipio, as como la creacin de actividad econmica. En concreto, son dos:
Convenio de Cooperacin para el desarrollo del Programa Local de Empleo.
Convenio de Cooperacin para la gestin de las ayudas a la contratacin por cuenta ajena.
Existen asimismo protocolos con empresas concretas cuyo principal objeto es atender las demandas especficas de formacin que faciliten la incorporacin de trabajadores al mercado laboral, as como facilitar el resurgimiento de empresas afectadas por procedimientos de reconversin industrial.
La cooperacin pblico-privada se refleja en ms actuaciones, aparte de los citadas anteriormente. Una de ellas es el Parque
Cientfico y Tecnolgico de Gijn, nico parque tecnolgico espaol de titularidad municipal. Ha sido creado para facilitar la
instalacin de empresas innovadoras junto a centros de investigacin y desarrollo, adems de ser el encargado de impulsar programas tecnolgicos para empresas en colaboracin con la Universidad de Oviedo.
Otro ejemplo de esta cooperacin es el Centro Municipal de Empresas, que facilita el asentamiento empresarial, el acceso
a suelo industrial, adems de favorecer la formacin, los proyectos universitarios y las nuevas iniciativas empresariales.
Para finalizar con las muestras de cooperaciones entre el mbito pblico y el privado, reflejamos la labor realizada por la
Sociedad Mixta de Turismo, que es la encargada de promocionar la imagen de la ciudad como destino turstico, la asistencia a
la organizacin de Congresos y Convenciones y la edicin de publicaciones as como la difusin de la imagen de la ciudad. Todas
estas asociaciones se realizan en cooperacin con diferentes asociaciones ligadas con el sector hostelero y turstico de la ciudad, adems de otras entidades como ocurre con la Cmara de Comercio.
183
184
4
185
Objetivo
Central y
Lneas
Estratgicas
obtenidas
del
Diagnstico
1. OBJETIVO CENTRAL (APROBADO EN

EL CONSEJO DE DESARROLLO LOCAL DEL
22/04/2002)
2. LNEAS ESTRATGICAS (APROBADAS

EN EL CONSEJO DE DESARROLLO LOCAL
DEL 22/04/2002)
Promover la posicin de Gijn, potenciando el rea central asturiana como puerta del Arco Atlntico, mejorando
tanto su accesibilidad a los ejes de desarrollo europeos
mediante las infraestructuras de transporte y comunicacin
necesarias, como facilitando la movilidad urbana, elevando el
nivel de vida y la calidad medioambiental del municipio a partir del desarrollo de una intensa actuacin en innovacin tecnolgica, industrial y de servicios e impulsando la igualdad de
oportunidades en los mbitos social, de gnero y edad, a travs de un proyecto socio-educativo permanente y del desarrollo sostenible del concejo, con la participacin y el consenso de los principales actores polticos, econmicos, sociales y
ciudadanos.
Eje 1: Desarrollo econmico, empleo y formacin para el

empleo
Lnea estratgica 1.1: Impulsar el desarrollo sostenible
de Gijn, mediante la innovacin tecnolgica y el apoyo al
tejido industrial, profundizando en la formacin profesional para el empleo y en los servicios avanzados a las
empresas.
Lnea estratgica 1.2: Potenciar y modernizar los servicios locales de proximidad en el marco de una estrategia
de desarrollo turstico integral del rea central.
Eje 2: Urbanismo, infraestructuras y medio ambiente
Lnea estratgica 2.1: Mejorar la accesibilidad a los ejes
de desarrollo europeo mediante las infraestructuras de
transporte y las tecnologas de comunicacin necesarias.
Lnea estratgica 2.2.: Avanzar hacia un municipio accesible en el mbito del rea central asturiana, facilitando
una movilidad interna gil, fcil y sostenible, en un marco
de calidad ambiental elevado.
Eje 3: Calidad de vida
Lnea estratgica 3.1: Promover el desarrollo cultural y
deportivo de Gijn, en el marco de un proyecto educativo
de ciudad saludable.
Lnea estratgica 3.2: Impulsar la solidaridad interna y
externa y promover la igualdad de oportunidades para
todos, especialmente, las mujeres, los jvenes y los colectivos en riesgo de exclusin social.
Eje 4: Participacin e imagen de ciudad
Lnea estratgica 4.1: Fomentar la proyeccin exterior
de Gijn, tanto nacional como internacional, incrementando el atractivo de su imagen de ciudad.
Lnea estratgica 4.2: Potenciar la participacin ciudadana y la cooperacin pblico-privada en la mejora de la
gobernabilidad del municipio en el impulso de su desarrollo.
187
5
189
Objetivos
obtenidos a
partir del
Objetivo
Central y de
las Lneas
Estratgicas
EJE 1. Promocin Econmica, Empleo y Formacin para el Empleo
Se me ha pedido que haga un comentario sobre el Plan Estratgico de Gijn y que exponga mi
valoracin del mismo, y con mucho gusto accedo a esa peticin:
Me gustara, desde el principio, sealar la enorme importancia que tiene disponer de un documento para organizar una planificacin a diez aos, que va por tanto ms all del horizonte limitado de un ao, horizonte temporal tpico de cualquier administracin local y que se circunscribe
al presupuesto. Siempre es conveniente reflexionar a ms largo plazo, y por eso me parece que este
segundo Plan Estratgico a 10 aos es algo sumamente til para los ciudadanos y para la administracin local. Reflexionar sobre el futuro es siempre bueno porque permite sealar prioridades,
atender lo ms urgente lo antes posible, deducir directrices de actuacin y concretar medidas; todo
ello, quiero resaltarlo, en feliz colaboracin entre los administrados y la administracin. Me parece
que esta llamada a la participacin de los ciudadanos, que resulta bastante lgica, no es muy habitual fuera de las administraciones locales al hacer este tipo de programacin. Realmente la administracin y los administrados, el sector pblico y el privado son dos socios que se necesitan mutuamente, y de la complementariedad de sus actuaciones se obtiene lo mejor posible de ambos sectores. Creo que la tarea bsica no es tanto incrementar el gasto pblico como gastar lo mejor posible,
sacar el mximo partido a los recursos disponibles. Debemos tener presente que nuestro bienestar
depende cada vez ms del sector pblico; la vida se ha hecho tan compleja que necesitamos redes
de comunicacin, infraestructuras, educacin, etc.; necesitamos muchas cosas que no podemos
darnos individualmente, por lo que resulta obvio la importancia de realizar ejercicios como este
Plan que ahora se presenta.
Hay muchos rasgos a destacar dentro del eje del que soy vicepresidente, pero me gustara resaltar el adjetivo que se pone al desarrollo y que es SOSTENIBLE. Nos hemos dado cuenta de que los
recursos naturales se agotan, que son escasos, y esto es algo que tiene que tratarse en trminos
econmicos; es decir, no tienen que ser gratuitos, es necesario ponerles un precio y una regulacin
para que el desarrollo econmico no agote esos recursos. Otro de los objetivos a destacar es el de
potenciar el desarrollo industrial, pero favoreciendo la innovacin. La investigacin, las nuevas tecnologas y la innovacin son fundamentales para el desarrollo industrial; como tambin lo es
fomentar la internacionalizacin de las pymes locales, tejido fundamental de nuestra economa.
Disponer de suelo industrial y potenciar la construccin y accesibilidad a la vivienda, fomentar la
cultura emprendedora ya desde la escuela, evitar que una idea empresarial sensata se quede sin
financiacin, son todos aspectos importantes en los que en un futuro se ir mejorando progresivamente y me parece imprescindible que se hable de ello en el Plan Estratgico. Otros temas, como el
desarrollo de la investigacin y cooperacin entre universidad y empresa, algo que ya se viene
haciendo en esta tierra desde los aos 80, el fomento del desarrollo del pequeo y mediano comercio y su modernizacin, son aspectos fundamentales que tambin se tratan en este Plan, as como
la intensificacin de las acciones tendentes a potenciar la actividad turstica y el fomento de la
industria cultural de la ciudad.
Para finalizar voy a concretar la valoracin de este Plan Estratgico en los tres siguientes puntos:
1. Es un plan ambicioso, que adems cuenta con la experiencia del Plan anterior, y muy completo.
2. La feliz conjuncin entre administracin y administrados, con este inters bien demostrado a
travs de la participacin de estos ltimos, es un segundo punto que apoya esta valoracin
favorable.
3. Servir el Plan de marco de referencia en las actuaciones presupuestarias anuales del
Ayuntamiento y ser un compromiso de los gestores pblicos, por lo que constituir un instrumento de trabajo sumamente til.
Jos Ramn Alvarez

Rendueles
Vicepresidente del Eje 1:
Promocin Econmica,
Empleo y Formacin
para el Empleo
(Extracto de su Intervencin en el marco de la Conferencia Final del PEG. 26/11/2002)

191
La educacin liderar una

disposicin ciudadana hacia la
innovacin y la cultura
empresarial.
El fomento urbano e industrial

debe incorporar los objetivos de
calidad ambiental de la Agenda
21 de Gijn, equilibrando el
desarrollo y la conservacin.
OBJETIVOS
Se favorecer la incorporacin,
permanencia y promocin de las
mujeres en el mercado laboral y
su adaptacin a los cambios
tecnolgicos y organizativos.
Igualdad de Oportunidades
Innovacin
Gijn apoyar decididamente la
creacin y el crecimiento de
empresas innovadoras y la
innovacin en las empresas
existentes, especialmente en las
pequeas y medianas, como
estrategia para mejorar su
competitividad y consolidar su
liderazgo.
Juventud
La incorporacin de las nuevas
tecnologas de la informacin y
la comunicacin en el tejido
industrial y el fomento de la
cultura empresarial facilitar el
acceso de los jvenes al mercado
de trabajo.
rea temtica Servicios a las Empresas:

7. Promover la creacin de empresas de servicios avanzados
8. Promover el desarrollo del puerto de El Musel de forma que se asegure la actividad portuaria en la ciudad, consolidando los trficos actuales y captando nuevos trficos de
mercancas y pasajeros
rea temtica Sector Secundario, Industria y Construccin:

1. Potenciar y desarrollar el sector industrial
2. Favorecer la innovacin y la incorporacin de las nuevas TIC en las pymes industriales
3. Fomentar la internacionalizacin de las pymes locales complementando las actuaciones promovidas por entidades locales y regionales
4. Disponer de suelo industrial urbanizado y bien comunicado para la instalacin de pymes y grandes empresas
5. Potenciar y diversificar la construccin de vivienda para hacerla accesible a todos los ciudadanos
6. Mantener la actividad de rehabilitacin de viviendas como complemento a la construccin de vivienda nueva
Educacin
Medio Ambiente
VISIN DE LOS EJES TRANSVERSALES
Lnea estratgica 1.1.: Impulsar el desarrollo sostenible de Gijn, mediante la innovacin tecnolgica y el apoyo al tejido
industrial, profundizando en la formacin profesional para el empleo y en los servicios avanzados a las empresas
EJE 1: DESARROLLO ECONMICO, EMPLEO Y FORMACIN PARA EL EMPLEO
192
La educacin generar una

conciencia ciudadana para
concebir el potencial turstico
como recurso econmico.
Educacin
OBJETIVOS
Las polticas de formacin en la

estrategia de desarrollo turstico
integral del rea central,
permitirn la diversificacin y el
aumento de las posibilidades de
las mujeres para mejorar su
empleabilidad.
Se impulsarn las iniciativas
juveniles en la creacin de
empresas de servicios de
proximidad no cubiertos.
Juventud
rea temtica Sector Primario:

7. Potenciar la apertura de nuevos mercados a la produccin de productos agroalimentarios autctonos de calidad
8. Impulsar alternativas a la economa tradicional de la zona rural, aprovechando el valor aadido de la zona rural para usos diferentes a los de la explotacin agropecuaria
rea temtica Otros Servicios:

4. Mejorar las infraestructuras y las lneas de transporte de pasajeros
5. Potenciar nuevas conexiones areas internacionales
6. Impulsar el sector de Servicios Personales y a la Comunidad como generador de nueva actividad econmica
Innovacin
La existencia de un slido sector
de servicios avanzados a los
ciudadanos y las empresas es un
indicador clave en una sociedad
avanzada, y en su configuracin
inciden de manera crtica
factores como la formacin de
los recursos humanos, un sistema
local de innovacin flexible y
una estrecha cooperacin entre
los agentes econmicos.
rea temtica Comercio y Turismo:

1. Promover un producto turstico que identifique a Gijn dentro de un contexto regional
2. Potenciar la actividad turstica, promoviendo las ofertas especializadas que capten nuevas demandas
3. Fomentar el desarrollo y modernizacin del pequeo y mediano comercio con criterios de innovacin y especializacin para aumentar su competitividad
La oferta turstica relacionada

con el medio rural y natural
integrar el respeto al entorno y
usos tradicionales.
Medio Ambiente
Lnea estratgica 1.2: Potenciar y modernizar los servicios locales de proximidad en el marco de una estrategia de desarrollo
turstico integral del rea central
193
rea temtica Formacin para el Empleo:

9. Orientar la formacin a las necesidades del mercado laboral implicando a las empresas en el diseo de los planes formativos, buscando una mayor orientacin tcnico-profesional
en todos los niveles formativos, acorde con el tipo de ciudad industrial y de servicios hacia el que nos dirigimos
10. Integrar los tres subsistemas de formacin (reglada, ocupacional y continua) con objeto de coordinar las programaciones y completar de una forma equilibrada la oferta
formativa local
11. Potenciar el prestigio de la FP en su conjunto, implicando al tejido empresarial en el proceso
12. Incrementar el nivel formativo de la poblacin activa en general, para la adaptacin a los cambios tecnolgicos y organizativos y, especialmente, la de los colectivos de baja
cualificacin
rea temtica Promocin Econmica:

1. Fomentar la cultura emprendedora en todos los mbitos de la sociedad local, desde la premisa del principio de igualdad de oportunidades
2. Facilitar la financiacin de proyectos empresariales, implicando a las entidades bancarias en las acciones de promocin econmica
3. Potenciar la inversin en el municipio
4. Mejorar la competitividad de las empresas locales, facilitando su desarrollo endgeno
5. Impulsar/coordinar recursos para la Promocin Econmica y el Empleo
6. Promover la cooperacin en I+D+I entre la Universidad y las empresas en el entorno regional
7. Disear medidas para facilitar la insercin laboral de los colectivos desfavorecidos, en especial las mujeres, los jvenes, los mayores de 45 aos y las personas discapacitadas
8. Sensibilizar y apoyar a las empresas locales para incorporar las nuevas TIC a su gestin
OBJETIVOS
reas comunes a las lneas estratgicas 1.1. y 1.2.: Promocin Econmica y Formacin para el Empleo
194
EJE 2. Urbanismo, Infraestructuras y Medio Ambiente

Cuando mi amiga Paz Felgueroso me invit a participar en estas Conferencias le dije lo mismo
que les estoy diciendo a ustedes ahora: es un honor para m, y acepto encantado, pero ni soy un
experto en estas cuestiones de anlisis y planificacin urbana, ni siquiera tengo ttulos qumicamente puros de ciudadana gijonesa. Vivo en Gijn desde hace aproximadamente un cuarto de siglo
y, como tantos otros conciudadanos, no soy un cristiano viejo, sino un converso nacido en Oviedo
de una familia de Oviedo de toda la vida que, un da, decidi instalarse en esta ciudad justamente
atrado por lo que entonces pocos llamaban calidad de vida y ahora, por los documentos que
manejamos en estas Conferencias, constituye uno de los factores determinantes del Plan
Estratgico. As pues, mi visin ser doblemente extravagante, como periodista y como converso de
vida muy nmada. Pero era justamente esa mirada exterior la que le interesaba a Paz.
Y la primera reflexin luego de leer y releer la documentacin de trabajo aqu acumulada desde
el primer da se tiene que referir necesariamente al altsimo grado de participacin ciudadana en la
elaboracin de este Plan Estratgico. Llama la atencin en estos tiempos, al menos me la llama a m,
la masiva respuesta de los gijoneses a la invitacin a participar en el diseo del futuro de la ciudad.
De entrada, eso ya es todo un xito. No s lo que ocurrir con los planes de otras ciudades o regiones, pero se puede afirmar, ojeando las aportaciones de colectivos ciudadanos, instituciones, personas que estamos ante la radiografa local ms completa que se puede hacer de una ciudad y su
entorno. Para m, como periodista, esto es una noticia y una buena noticia porque en estos tiempos
se suele hablar precisamente de todo lo contrario como pauta de comportamiento cvico: del desinters de los ciudadanos por la cosa pblica; el individualismo feroz de la sociedad civil; del primado
del egosmo en detrimento de las solidaridades, etc,. Aqu, en esta Documentacin, estn recogidos
todos de abajo a arriba todos y cada uno de los problemas que preocupan a los gijoneses, desde los
minimalistas hasta lo maximalistas. Para decirlo con otra palabras, el anlisis en profundidad de lo
local que se infiere de los documentos que aqu manejamos es realmente apabullante y espero que
los responsable municipales tomarn buena cuenta de todos y cada uno de los problemas suscitados con motivos de la redaccin del Plan porque una radiografa local as no tiene desperdicio para
conocer la vida de la ciudad. El problema, ahora bien, es que en estos tiempos y como ustedes saben,
lo local va necesariamente unido a lo global y es necesario, pero no slo en un Plan Estratgico, cruzar las dos escalas. Porque tan catastrfica como una globalizacin maximalista que no tiene en
cuenta las identidades locales y sus problemas especficos es el caso contrario: un minimalismo
local, un municipalismo de mesa camilla, que no tenga en cuenta las vertiginosas mutaciones ocurridas en los ltimos lustros en el mbito econmico, tecnolgico, cultural o cientfico, y que se
empea en vivir al margen de lo global como si aqu no hubiera pasado nada. El futuro, y muy especialmente el futuro de una ciudad o de un rea metropolitana, ser el resultado de una fusin, o de
una tensin, o de una dialctica, como decamos antes, entre lo local y lo global.
Pero esta obligacin de combinar lo global con lo local, de sumar las dos miradas y perspectivas, cobra en el caso particular de Gijn una importancia decisiva dadas sus caractersticas como
ciudad de envergadura media. Una ciudad, a la vez, que participa en varias escalas y de tamaos
muy diversos: la escala metropolitana del rea central, las escala autonmica, la escala atlntica y
la escala europea. Lo global, por lo tanto, no es para Gijn una hipoteca o una invencin de filsofos o urbanistas para orillar ese localismo de mesa camilla y de corte decimonnico que no hemos
logrado erradicar a pesar de que ya estamos en el tercer milenio y que tantas veces acta como
censura de los proyectos ambiciosos de la ciudad y de la regin. Lo global, combinado con la local,
es para Gijn un conjunto de oportunidades de futuro que no puede permitirse el lujo de desaprovechar y que, adems, tiene como objetivo ltimo el desarrollo de la calidad de vida local. As se ha
entendido en los documentos que integran los diversos ejes en los que se divide este Plan
Estratgico y muy en particular al llamado Eje 2 (Urbanismo, Infraestructuras y Medio Ambiente)
cuando define las lneas estratgicas y determina los objetivos y medidas a tomar: por un lado,
mejorar la accesibilidad a los ejes de desarrollo europeo mediante las infraestructuras de trans-
D. Juan Cueto Alas

Urbanismo,
Infraestructuras y Medio
Ambiente
195
porte y las tecnologas de comunicacin necesarias; por el otro, avanzar hacia un Municipio accesible en el mbito de la zona central asturiana, facilitando una movilidad interna gil, fcil, y sostenible en un marco de calidad ambiental elevado.
Estamos hablando de un Gijn muy gijons, s, pero que tambin se define por su pertenencia
de pleno derecho a escalas mucho ms amplias: a Europa en general y al Arco Atlntico muy en particular; a Asturias en general, y al rea metropolitana de la Zona Central muy en particular; a
Espaa en general y a la Cornisa Cantbrica muy en particular. Local y global al mismo tiempo.
Creo, para terminar, que el actual proyecto de la recuperacin de la Universidad Laboral simboliza
este espritu que combina las diferentes escalas en las que se mueve el futuro de la ciudad y que
recorren transversalmente este Plan Estratgico. Recuperacin arquitectnica, en primer lugar, y un
plan de usos adaptado a las necesidades actuales (desde la tradicional formacin profesional hasta
la implantacin de nuevas facultades universitarias) y despus, al mismo tiempo, la creacin del
llamado Centro de Arte Actual y Creacin Industrial, basado en la doble aportacin de las llamadas
nuevas tecnologas de la sociedad de la informacin y la aplicacin de los materiales que produce
nuestra industria regional (acero, aluminio, vidrio, corian, etc) a las diversas creaciones artsticas
del siglo XXI. Una autntica ciudad de la cultura, enraizada con el tejido industrial de nuestra
regin, que atraera un flujo importante de turismo cultural, que nos conectara a los centros culturales de vanguardia en Europa y nos situara dentro del importante eje cultural que se est perfilando en la cornisa cantbrica (desde el Gugenhein de Bilbao a la futura Ciudad de la Cultura de
Santiago).
(Extracto de su Intervencin en el marco de la Conferencia Final del PEG. 26/11/2002)
196
Se facilitarn las
infraestructuras y el acceso a
la utilizacin de las nuevas
tecnologas de la informacin
y la comunicacin en todos los
mbitos como medio de
integracin en el Arco
Atlntico.
En las fases previas del diseo y

desarrollo de las infraestructuras
de comunicacin, se potenciarn
las herramientas de evaluacin
de impacto ambiental.
OBJETIVOS
Una ciudad mejor comunicada y

ms accesible deber permitir a
todos los ciudadanos, y
especialmente a las ciudadanas,
mayores posibilidades de
autonoma y desarrollo personal,
social y profesional.
Las nuevas infraestructuras de
transporte y las tecnologas de
comunicacin facilitarn la
accesibilidad de los jvenes a los
ejes de desarrollo europeo tanto
en el mbito formativo como
laboral.
Juventud
rea temtica de Infraestructuras de Transportes y Comunicaciones:

1. Modernizar las comunicaciones ferroviarias con otras regiones, siguiendo los ejes, norte-sur y este-oeste, para pasajeros y mercancas
2. Desarrollar las infraestructuras de comunicacin por carretera
3. Impulsar el transporte de mercancas de carcter general y las comunicaciones martimas
4. Potenciar el transporte areo con las reas ms relevantes y dinmicas de la Unin Europea
Educacin
Medio Ambiente
Al facilitar la conexin de la
ciudad con el resto del mundo
y agilizar los intercambios
econmicos y culturales, la
modernizacin de las
infraestructuras de
comunicacin incrementar la
capacidad de innovacin de la
ciudad y la
importacin/exportacin de
tecnologas innovadoras, lo que
redundar en la mejora de la
competitividad del rea central
asturiana en el marco del Arco
Atlntico.
Innovacin
Lnea estratgica 2.1: Mejorar la accesibilidad a los ejes de desarrollo europeo mediante las infraestructuras de transporte
y las tecnologas de comunicacin necesarias
EJE 2: TERRITORIO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE
197
Se actuar en la ptima
organizacin de la estructura
temporal de la ciudad,
promoviendo la educacin en
su desarrollo sostenible para
lograr una vida ciudadana de
calidad.
Las mejoras en infraestructuras

de transporte y en calidad
ambiental, facilitarn el acceso
a los centros de inters e
incorporarn elementos que
faciliten y promuevan los medios
de transporte colectivo y
alternativo.
OBJETIVOS
Gijn incorporar las demandas

de las mujeres al diseo del
entorno, construyendo una
ciudad que no limite el acceso a
los distintos mbitos de
desarrollo del colectivo femenino.
Priorizar la concienciacin de los
jvenes en educacin
medioambiental para garantizar
el desarrollo sostenible del
municipio en un marco de calidad
ambiental elevado.
Juventud
rea temtica de Medio Ambiente:

8. Proteccin del medio ambiente local
9. Impulso de la recogida de residuos slidos urbanos de carcter selectivo y fomento de la educacin medioambiental, promoviendo el consumo energtico responsable y sostenible
10. Control exhaustivo de la calidad medioambiental y mejora de la informacin en estos aspectos
11. Mejora paisajstica del municipio, preservando la zona rural del desarrollo urbanstico intensivo
12. Desarrollo de la agricultura ecolgica en el municipio y de sus redes de comercializacin
rea temtica de Planeamiento Territorial y Urbanstico:

3. Facilitar la eliminacin de barreras arquitectnicas para mejorar la movilidad de los colectivos con dificultades de este tipo
4. Hacer la vivienda ms accesible a todos los colectivos sociales
5. Creacin de suelo industrial de calidad y a precio competitivo
6. Conciliacin del desarrollo urbanstico con la calidad esttica de la imagen de ciudad
7. Promover el equilibrio territorial entre la zona urbana y la rural
Innovacin
La introduccin de innovacin
y nuevas tecnologas en la
industria y los servicios se guiar
por los principios de desarrollo
sostenible y de elevada
proteccin del medio ambiente,
de modo que contribuyan a la
reduccin del impacto ambiental
de las actividades econmicas.
rea temtica de Infraestructuras de Transportes y Comunicaciones:

1. Mejorar las comunicaciones ferroviarias metropolitanas, profundizando en el desarrollo de las estrategias de coordinacin del rea metropolitana
2. Adecuacin de los ejes de comunicacin por carretera dentro del propio municipio, junto con el resto del rea central asturiana
Educacin
Medio Ambiente
Lnea estratgica 2.2: Avanzar hacia un municipio accesible en el mbito del rea central asturiana, facilitando una
movilidad interna gil, fcil y sostenible, en un marco de calidad ambiental elevado
EJE 2: TERRITORIO, INFRAESTRUCTURAS Y MEDIO AMBIENTE
198
EJE 3. Calidad de Vida
Se trata de un plan muy completo y muy bien elaborado donde se recoge el diagnstico de
Gijn en temas tan importantes como la vivienda, la seguridad ciudadana, el empleo masculino y
femenino y su evolucin, y el medio ambiente, entre otros temas. En el Plan se analiza de un modo
general las debilidades y fortalezas en las distintas reas temticas, las amenazas que conllevan
esas debilidades as como las posibilidades que existen para resolver y/o paliar problemas. El eje de
calidad de vida concentra una serie de reas temticas prioritarias para la vida de los ciudadanos
y ciudadanas de Gijn; por ejemplo, la educacin, servicios sociales, la seguridad, la sanidad, la
juventud, mujer, etc. Desde mi punto de vista, tiene una gran importancia el nmero de plazas
pblicas para nios entre 0-3 aos. Esto facilitar el acceso al trabajo de la mujer con hijos y a su
vez debe ser una medida que favorezca el aumento en la tasa de natalidad en la que Gijn tiene un
nmero especialmente bajo. La ampliacin del horario de colegios y guarderas pblicos es importante para facilitar la conciliacin de la vida familiar y laboral. Tambin es muy importante la oferta de educacin permanente a lo largo de toda la vida, con la puesta al da de los avances tecnolgicos que sean accesibles a todos los ciudadanos de Gijn. En este sentido, es relevante destacar la
apertura de los centros educativos a la comunidad en horario extraescolar, para aprovechar la existencia de las estructuras que permitan otras actividades sociales y comunitarias en los barrios.
Tambin quiero destacar el papel que debe jugar la escuela en conseguir la igualdad de oportunidades y romper con la desigualdad y la discriminacin en funcin del sexo as como en la enseanza de valores culturales y humanos. El reforzar el aprendizaje de idiomas es otro tema importante,
as como proporcionar a nios y jvenes espacios para el ocio deportes, espectculos, cultura, etc.
El colectivo de la tercera edad, cada vez ms numeroso merece atencin especial con el desarrollo
de ofertas de tipo cultural y recreativo. Tambin es importante saber aprovechar las experiencias
vitales y profesionales de los jubilados. La eliminacin de barreras arquitectnicas redundar en la
calidad de vida de las personas discapacitadas. El tema de igualdad de las mujeres tiene particular
relevancia. La mujer debe incorporarse a la vida laboral en igualdad de oportunidad y salario a la
de los hombres. Para ello es importante potenciar la formacin de la mujer y facilitar el que se
pueda compaginar la vida familiar y laboral mediante los servicios sociales adecuados. Otro colectivo que va a ser crucial para el futuro de Gijn es el de los jvenes. Ser de vital importancia la
insercin laboral y su acceso a viviendas en forma de ayudas para la compra o alquiler. En el rea
de la salud, la medicina preventiva, va a tener una importancia primordial en la calidad de vida,
mediante un plan integral de salud para el municipio. Para las personas mayores o discapacitadas
es importante potenciar las ayudas a domicilio y la asistencia a los discapacitados. En el tema de
seguridad ciudadana, ser de gran importancia la educacin en la escuela, educacin vial, civismo,
prevencin sobre las drogas y el alcohol, la violencia, etc. Es indudable que un alto nivel en seguridad ciudadana, es un importante factor para atraer negocios y turismo, claves en el desarrollo de
Gijn.
Creo que los gijoneses nos vemos como un municipio luchador que queremos mejorar nuestra
calidad de vida mediante planificacin y esfuerzo. Pienso que es esta tambin la percepcin que se
tiene de los gijoneses desde fuera. Mi propia experiencia me dice que el desarrollo de Gijn en calidad de vida ha sido espectacular, y as lo ven tambin las personas de nuestra ciudad. Como ciudadanos de Gijn, creo que tenemos una imagen positiva y de orgullo de pertenecer a nuestro municipio.
Las recomendaciones que yo hara para encarar nuestro futuro desde un punto de vista general
sera bsicamente una: la educacin a todos los niveles y a todas las edades, pero en particular hay
que poner especial atencin a la educacin de nuestros nios y de nuestros jvenes; ellos van a ser
el futuro de Gijn.
Da. Margarita Salas

Vicepresidenta del Eje 3:
Calidad de Vida
Presidenta del Instituto
de Espaa, del Consejo
Social de la Universidad
de Oviedo,
miembro de la Academia
de la Lengua.
(Extracto de su Intervencin en el marco de la Conferencia Final del PEG 26/11/2002)

199
Los programas y actividades que

conforman la oferta cultural y
deportiva de Gijn debern
favorecer una mayor
participacin de las mujeres.
La educacin actuar como un

valor fundamental indisociable
con la calidad de vida de la
ciudad al promover un disfrute
responsable y unas actitudes
adecuadas para ello.
El medio ambiente incidir en

todas las polticas culturales,
deportivas y educativas, dirigidas
a hacer de Gijn una ciudad
saludable.
Juventud
Se favorecer la implicacin de
los jvenes en el diseo de
programas educativos, culturales
y de ocio, para potenciar su
participacin en los mismos.
Innovacin
Las nuevas TIC facilitarn el
acceso de todos ciudadanos a la
cultura posibilitando una
educacin continuada a lo largo
de toda la vida y el uso creativo
del tiempo de ocio.
rea temtica Cultura y Festejos:

9. Potenciar los servicios y los proyectos culturales en Gijn vinculados a la produccin artstica y cultural como factor de desarrollo y cohesin social
10. Profundizar en las polticas de gestin y puesta en valor del patrimonio cultural de Gijn, en conexin con el contexto regional
11. Vincular y coordinar las polticas urbansticas con las culturales
12. Situar a la ciudad dentro de las redes culturales europeas, mediante la difusin de las singularidades culturales locales y regionales
rea temtica Salud:

5. Consolidar los criterios de salud integral, y su desarrollo y aplicacin en Gijn a travs de programas especficos al efecto
6. Coordinar las estructuras sociosanitarios que intervienen en el mbito local
7. Mejorar la red de Atencin Primaria y desarrollo del modelo
8. Mejorar la Atencin Especializada
rea temtica Deporte:

3. Facilitar el acceso a la prctica deportiva de toda la poblacin y potenciar todas las infraestructuras deportivas
4. Apoyo a las entidades deportivas para el desarrollo del deporte de base
rea temtica Educacin:

1. Convertir a la educacin en un eje vertebrador del desarrollo impulsando el Proyecto Educativo de Ciudad
2. Potenciar los programas educativos
OBJETIVOS
Educacin
Medio Ambiente
Lnea Estratgica 3.1: Promover el desarrollo cultural y deportivo de Gijn, en el marco de un proyecto educativo de
ciudad saludable
EJE 3: CALIDAD DE VIDA
200
La educacin contribuir a una

aplicacin rigurosa del criterio
de transversalidad garantizando
la solidaridad interna y externa
de todos los colectivos.
La educacin ambiental incidir

en la importancia que tienen las
pequeas actuaciones individuales
en resultados ambientales
globales, haciendo partcipes a
todos los grupos sociales para
favorecer la cohesin social.
OBJETIVOS
Una sociedad solidaria ofrecer

servicios y recursos para prevenir
las situaciones de desventaja
social, especialmente entre las
mujeres.
Se disearn estrategias
integrales que favorezcan el
proceso de insercin social de
los jvenes.
Juventud
Innovacin
Las TIC contribuirn a conseguir
una sociedad ms igualitaria,
permitiendo el acceso a la
informacin y el conocimiento
a todos los colectivos, pero es
preciso poner en marcha
estrategias que permitan
combatir el peligro de que se
ample la brecha digital y de que
las nuevas tecnologas
profundicen las desigualdades.
rea temtica Igualdad de las Mujeres:

8. Desarrollar medidas de conciliacin de la vida laboral y familiar
9. Reducir las desigualdades entre mujeres y hombres en todos los mbitos sociales
rea temtica Juventud:

6. Reforzar el acceso de los jvenes al mundo laboral y promover la estabilidad en los puestos de trabajo
7. Facilitar la emancipacin de los jvenes y su asentamiento en Gijn
rea temtica Seguridad Ciudadana:

4. Desarrollar polticas preventivas de la violencia hacia las mujeres
5. Potenciar la educacin en valores que contribuya a desarrollar hbitos cvicos y de convivencia social
rea temtica Cohesin Social:

1. Desarrollar medidas que permitan la integracin de colectivos desfavorecidos y en riesgo de exclusin, especialmente la infancia y la adolescencia
2. Disear un sistema integrado de apoyo a las personas dependientes que les permita llevar una vida socialmente activa
3. Promover una mayor sensibilizacin hacia la interculturalidad y la integracin de personas de otros mbitos culturales (comunidad gitana y colectivos procedentes de otros
pases), manteniendo el apoyo a la cooperacin para el desarrollo e incorporando nuevos actores en la financiacin
Educacin
Medio Ambiente
Lnea Estratgica 3.2: Impulsar la solidaridad interna y externa y promover la igualdad de oportunidades para todos,
especialmente, las mujeres, los jvenes y los colectivos en riesgo de exclusin social
201
EJE 4. Participacin e Imagen de Ciudad

Agradezco a la Alcaldesa y al Ayuntamiento el haberme otorgado la honrosa condicin de vicepresidente del Plan Estratgico de Gijn que me ha permitido participar en los momentos singulares de su elaboracin y aportar una visin sobre la ciudad y su futuro desde mi experiencia europea,
atendiendo especialmente a su imagen y conexin exterior y al concepto y propuestas de participacin.
Una primera reflexin es que Gijn no est aislada y vive su realidad en espacios polticos y econmicos cada vez ms amplios con nuevos sistemas de comunicacin que priman el tiempo sobre
la distancia. En el contexto europeo est clara la importancia de las ciudades, muchas veces organizadas en redes por intereses comunes o solidaridad. Es en las zonas urbanas donde se acumulan
los problemas producidos por la inercia del pasado o por la avalancha de los cambios econmicos y
sociales, al mismo tiempo que los recursos humanos, econmicos e intelectuales. Las ciudades
europeas son los centros genuinos de innovacin, comunicacin y creatividad y sigue vigente el
aforismo alemn el aire de la ciudad favorece la libertad. Ahora nos enfrentamos a los retos de la
revolucin tecnolgica y de la sociedad de la informacin en un marco de globalizacin que exige
como contrapartida la puesta a punto y coordinacin de nuestras ciudades. Se puede constatar que
las instituciones y rganos de la Unin Europea han ido aumentando su inters por la vida en las
ciudades, lo que se ha visto reflejado en la definicin y cuantificacin de los fondos estructurales y
otras actuaciones en busca del desarrollo sostenible y la cohesin econmica y social; buen ejemplo de ello es la aplicacin de la Iniciativa comunitaria URBAN en algunos barrios de la ciudad.
Respecto al Plan Estratgico de Gijn, hay que destacar la importancia de su misma existencia
porque obliga a una reflexin de la sociedad y acta como un espejo en el que nos vemos reflejados provocando una reaccin que hace posible una planificacin flexible del futuro. En cuanto a la
metodologa general del Plan, se han definido bien los objetivos, las bases de elaboracin y los
conocidos ejes estratgicos, aunque a mi juicio ser necesario afinar ms al establecer prioridades
y habr que establecer una ms clara jerarquizacin de objetivos. Tambin debo resaltar la buena
salud participativa en su elaboracin as como su valoracin del Plan anterior. En cuanto al mltiple objetivo central, muestro mi conformidad con la vocacin y la voluntad de promover la posicin
de Gijn en su medio geogrfico-econmico del Arco Atlntico y de la Cornisa Cantbrica y con los
dems objetivos que no voy a mencionar, resaltando slo la aspiracin de elevar el nivel y la calidad de vida de los gijoneses a travs de la participacin y el proyecto de educacin permanente,
aspiraciones ambiciosas pero ineludibles y en las que pueden y deben coincidir las diferentes opciones polticas que despus podrn mostrar sus diferencias en los modelos de gestin. No podemos
ignorar que en las ciudades hay contraposicin y confrontacin de intereses; la ciudad es el efecto
de la sociedad que la produce y la anima con sus perplejidades, egosmos y contradicciones. Sin
tener esto en cuenta no podemos aportar soluciones a problemas tan dramticos como el paro y la
caresta de la vivienda.
En cuanto a la proyeccin exterior de la ciudad es vital la pertenencia a redes de ciudades y en
nuestro caso la situacin es excelente con la participacin en Eurocities, Arco Atlntico, Cideu,
Leda, Kaleidos Red y la pertenencia del Parque Cientfico y Tecnolgico a la asociacin internacional correspondiente. La imagen actual de Gijn en los circuitos europeos e internacionales es muy
positiva y corresponde al de una ciudad abierta, acogedora y dinmica. Gijn es una ciudad martima con diferente pulso segn las estaciones pero es pertinente subrayar, como se hace en el documento, que es una ciudad activa todo el ao.
Dos temas esenciales son la participacin y la gobernabilidad. Hay una teora y una prctica
poltica de la participacin que se van influyendo una a la otra. Tomar o tener parte en la cosa
pblica significa actualmente desarrollar modelos de participacin ciudadana que complementen
la labor y la responsabilidad de los elegidos en las instituciones de la democracia. En todos los niveles polticos de la sociedad y muy especialmente en la vida municipal, por la inmediatez de los intereses en escena, se generan tensiones en demanda de participacin para influir en la toma de deci-
D. ALONSO PUERTA
Participacin
e Imagen de Ciudad
203
siones y en su control. Una receta bsica para la participacin es la informacin entre la

Administracin y los ciudadanos; que haya transparencia, es decir, que los procedimientos estn a
la vista para que los ciudadanos con sus propuestas puedan tomar parte en el proceso de toma de
decisiones. En esta voluntad de propiciar la participacin se inscriben los objetivos y los proyectos
de la Lnea Estratgica 4.2.
La gobernabilidad, el buen gobierno asentado en la eficacia y el consenso, supone la suma de la
transparencia y la agilidad administrativa, adems de un sistema de garantas de los derechos ciudadanos. Conseguir esto es la mxima aspiracin de cualquier institucin democrtica. En el Plan
Estratgico aparece como objetivo la ejecucin de un programa de mejora de las actuaciones administrativas y tambin de la calidad en las relaciones de la Administracin con los ciudadanos, con
proyectos como el desarrollo del Pacto Local, la creacin de Consejos Territoriales y la promocin de
acuerdos entre las instituciones pblicas y privadas.
Finalmente, reitero mi valoracin globalmente positiva del Plan, en el entendimiento de que es
un proceso, en el que van a existir etapas importantes de jerarquizacin de objetivos y cristalizacin de actuaciones prioritarias que definirn el prximo futuro de Gijn. Gijn tendr el futuro que
nosotros sepamos darle.
(Extracto de su Intervencin en el marco de la Conferencia Final del PEG 26/11/2002)
204
Gijn proyectar exteriormente

un modelo de ciudad en el que
la educacin se convierte en
uno de los elementos
fundamentales para el progreso
y el desarrollo de la comunidad.
Se fomentarn alianzas con otras

ciudades para favorecer las
condiciones que permitan
preservar el medio ambiente y
promover un desarrollo ms
sostenible.
OBJETIVOS
Gijn continuar consolidando

su imagen externa como
referente en el diseo y desarrollo
de polticas de igualdad de
oportunidades.
Se reforzar la imagen del
municipio como ciudad activa y
creativa en polticas juveniles
generadas e impulsadas por los
propios jvenes.
Juventud
La apuesta por la investigacin,

el desarrollo y la innovacin
convertir a Gijn en referencia
nacional e internacional en la
innovacin y el avance hacia la
sociedad de la informacin y del
conocimiento, proyectando una
imagen de ciudad moderna,
dinmica y conectada con los
ejes de desarrollo europeos.
Innovacin
rea temtica Proyeccin Exterior:

1. Transmitir al exterior la idea de Gijn como ciudad dinmica, abierta, acogedora, sostenible, participativa y solidaria; una ciudad concebida para el disfrute de sus ciudadanos
y visitantes
2. Difundir los atractivos de Gijn como ciudad con una fuerte tradicin empresarial, con infraestructuras adecuadas, nuevas tecnologas y calidad de vida
3. Transmitir la idea de Gijn, ciudad activa todo el ao
Educacin
Medio Ambiente
Lnea estratgica 4.1: Fomentar la proyeccin exterior de Gijn, tanto nacional como internacional, incrementando el
atractivo de su imagen de ciudad
EJE 4: PARTICIPACIN E IMAGEN DE CIUDAD
205
El Proyecto Educativo de
Ciudad favorecer espacios
diversificados y socialmente
contextualizados
posibilitadores de un verdadero
dilogo para el entendimiento
entre la ciudadana en su
conjunto.
Se potenciar la participacin
ciudadana en la evaluacin y
discusin de los indicadores de
calidad ambiental conforme a los
principios de desarrollo sostenible.
OBJETIVOS
La ciudad integradora
desarrollar estrategias que
incrementarn la presencia de
las mujeres en todas las entidades
y rganos de participacin social
y poltica.
Se fomentar el asociacionismo
juvenil para favorecer la
participacin de los jvenes en
la construccin de la ciudad y
su gestin.
Juventud
Innovacin
La introduccin generalizada de
la innovacin en la propia
organizacin y funcionamiento
de las Administraciones Pblicas
permitir prestar un servicio ms
gil y completo al ciudadano,
abrir nuevas vas de
comunicacin entre los
ciudadanos y entre stos y las
instituciones, y ayudar a
prestigiar la innovacin entre
los ciudadanos y las empresas
locales, difundiendo y
extendiendo el mensaje de que
la innovacin se encuentra en
la base del progreso econmico
y social.
rea temtica de Consumo:

8. Facilitar a los ciudadanos formacin orientada al consumo.
rea temtica de Gobernabilidad:

4. Hacer una administracin ms gil y transparente para el ciudadano que incremente la coordinacin de las actuaciones y facilite su acercamiento
5. Conseguir un mayor nmero de competencias y recursos a gestionar por el Ayuntamiento
6. Elaborar y ejecutar un programa de mejora de la calidad en la atencin a los ciudadanos en su relacin con las administraciones
7. Impulsar la participacin ciudadana en la gobernabilidad del municipio incorporando a colectivos subrepresentados actualmente tanto en los mbitos sectoriales como en los
territoriales
rea temtica de Participacin:

1. Fomento del asociacionismo y de las nuevas formas de voluntariado como medio de participacin ciudadana
2. Apoyar propuestas de colectivos ciudadanos enmarcados en proyectos territoriales con implicaciones culturales, educativas, sociales y de promocin econmica
3. Impulsar la participacin en redes de entidades y de ciudades
Educacin
Medio Ambiente
Lnea Estratgica 4.2: Potenciar la participacin ciudadana y la cooperacin pblica-privada en la mejora de la gobernabilidad
en el impulso de su desarrollo
206
6
207
Planes
transversales
del Plan
Estratgico
1. AGENDA 21
El Ayuntamiento de Gijn acuerda la adhesin y firma de
la Carta de Aalborg sobre las Ciudades y Pueblos Sostenibles
(1994) en Comisin de Gobierno de fecha 24 de marzo de
1998, adquiriendo el compromiso de elaborar su Agenda 21,
entendida como un proceso dinmico regido por los objetivos
de:
- Mejorar la eficacia y eficiencia ambiental de los recursos utilizados y de los procesos implicados en la dinmica
urbana -mejora de la sostenibilidad-.
- Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que residen
en el municipio, sin afectar de forma sustancial la calidad
de vida del resto de los ciudadanos del planeta.
- Mejorar la eficacia econmica y social de los procesos
urbanos sin afectar negativamente a la poblacin y al
medio ambiente.
- Comprometer a todas las partes, en el proceso de conseguir una creciente concienciacin, compromiso y participacin pblica en el diagnstico e intervencin ambiental del municipio.
En el ao 1998, se elabora el documento denominado
Primer Borrador de la Agenda 21 de Gijn presentado el 17 de
diciembre de 1998 en reunin del Consejo Municipal de
Medio Ambiente.
Este documento, contiene la Diagnosis Ambiental del
municipio de Gijn, elaborada a partir de la recopilacin e
integracin de la informacin disponible y de la revisin de
las principales actuaciones con incidencia ambiental realizadas en el municipio desde 1980, as como los posibles objetivos de mejora a incorporar en la Agenda 21 de Gijn.
Este Primer Borrador de Agenda 21 se distribuy entre los
diferentes agentes sociales del municipio y se le dio difusin
en la prensa.
En el ao 2000 se ha elaborado un Sistema de Indicadores
de sostenibilidad para la ciudad de Gijn que permite evaluar
el estado del medio ambiente y valorar la incidencia ambiental de los programas de actuacin municipales.
Del 16 al 18 de octubre de 2000, se organizan las
Jornadas Tcnicas Agenda 21 de Gijn con carcter de Foro de
Debate y de Consulta a la poblacin sobre el Sistema de
Indicadores elaborado. En estas Jornadas se present una
propuesta de 16 indicadores ambientales de sostenibilidad
para el municipio que han sido analizados y debatidos en 5
mesas temticas:
Una vez incorporadas las propuestas de las Jornadas, el
Sistema de Indicadores ha pasado a estar formado por 24
indicadores distribuidos en las 6 reas temticas siguientes:
1. Contaminacin urbana: aire/ruido
2. Recursos hdricos
3. Residuos
4. Espacio urbano
5. Espacio periurbano
6. Socioeconoma
Los indicadores han sido publicados en la Gaceta
Municipal y en la pgina web municipal, a travs de las cuales se ha solicitado nuevamente la opinin y sugerencias de
los ciudadanos va correo electrnico o por cualquier otro
medio al Servicio de Medio Ambiente del Ayuntamiento.
Durante el ao 2001 se han recibido diversas opiniones y propuestas de ciudadanos.
En 2001, se inici el proceso de reprogramacin del Plan
Estratgico de Gijn (P.E.G.) que pretende trazar las grandes
lneas para la construccin de la ciudad del futuro, a partir de

un anlisis de la situacin de partida y contando con una
amplia participacin ciudadana y de expertos Principado de
Asturias, Ayuntamiento, Administracin del Estado, partidos
polticos, sindicatos, asociaciones empresariales, Universidad
de Oviedo y dems agentes sociales-.
En toda la fase del proceso de elaboracin del P.E.G., el eje
transversal Agenda 21, participa en la definicin de objetivos
como garanta de concordancia, valorando las propuestas
realizadas en funcin de los objetivos de cada eje transversal
y asumiendo aquellos otros nuevos relevantes.
Principios constitutivos de la declaracin

ambiental del concejo de Gijn para la mejora de
la sostenibilidad
Los objetivos de la Agenda 21 de Gijn son:
- Mejorar la eficacia y eficiencia ambiental de los recursos utilizados y de los procesos implicados en la dinmica
urbana -mejora de la sostenibilidad-.
- Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos que residen
en el municipio, sin afectar de forma sustancial la calidad
de vida del resto de los ciudadanos del planeta.
- Mejorar la eficacia econmica y social de los procesos
urbanos sin afectar negativamente a la poblacin y al
medio ambiente.
- Comprometer a todas las partes en el proceso de conseguir una creciente concienciacin, compromiso y participacin pblica en el diagnstico e intervencin ambiental
del municipio.
La consecucin de estos objetivos conlleva definir los
principios de gestin ambiental, singularizados en el Plan de
Accin Ambiental, que necesariamente ha de contener mecanismos de seguimiento y control de la eficacia de los proyectos pormenorizados.
Agrupados bajo cinco epgrafes genricos, los principios
constitutivos de la declaracin ambiental del concejo de Gijn
para la mejora de la sostenibilidad del concejo se relacionan
a continuacin.
1. Prevencin y correccin de los procesos contaminantes
La incidencia contaminante sobre la atmsfera, suelo y
recursos hdricos municipales de los procesos urbanos desarrollados en el concejo de Gijn, debe ser la mnima posible,
no superando la capacidad de carga del medio, y evitando,
que se ponga en peligro la salud de los ciudadanos.
2. Funcionalidad, eficacia y eficiencia ambiental y urbana
Los recursos y bienes naturales y culturales deben utilizarse de forma eficaz y eficiente, tanto econmica como
ambientalmente.
3. Recursos naturales
Los recursos y bienes naturales deben ser protegidos y
conservados para las generaciones futuras.
4. Cohesin econmica y social municipal
La mejora de la sostenibilidad ambiental debe tender a
asegurar la eficiencia econmica y social para asegurar el
bienestar y calidad de vida de la poblacin.
209
5. Participacin ciudadana y colaboracin inter-institucional

La sostenibilidad ambiental debe ser la respuesta consensuada de todo el municipio.
Plan de Accin Ambiental

Teniendo en cuenta el diagnstico de la situacin ambiental del municipio e identificados los problemas y sus causas,
se elabora el Plan de Accin Ambiental que define los objetivos, lneas estratgicas, y principales proyectos y actuaciones
que estn siendo desarrollados en la actualidad, as como
aquellos otros previstos para su desarrollo en un futuro ms
o menos prximo.
El Plan de Accin permite adecuar la gestin municipal a
los principios del desarrollo sostenible, con la finalidad de
conseguir un uso eficiente de los recursos de forma coordinada y planificada.
Los programas, proyectos y actuaciones que se presentan
en este Plan de Accin se agrupan en las 6 reas temticas o
lneas estratgicas siguientes:
210
rea 1.- Contaminacin urbana. Aire/Ruido

Objetivos
Contribuir a la mejora de la calidad atmosfrica y acstica del concejo incidiendo especialmente sobre las fuentes
causantes de contaminacin.
Programas
- Mejora de la calidad del aire/Reduccin de los niveles de
contaminacin atmosfrica causada por las principales fuentes contaminantes en el concejo: industrias, generadores de
calor domsticos que utilizan combustibles fsiles, trfico,
etc.
- Reduccin de los niveles de contaminacin acstica
causada por las actividades industriales, actividades de ocio,
obras en la va pblica, etc.
rea 2.- Recursos Hdricos
Objetivos
Preservar los recursos hdricos del concejo evitando la
contaminacin del acufero, ros y playas, as como fomentar
el control en el consumo domstico y/o industrial y su reutilizacin.
Programas
- Fomento del control en el consumo domstico e industrial para evitar la sobreexplotacin de los recursos hdricos.
- Ampliacin y mejora de la red de abastecimiento tanto
urbana como rural.
- Ampliacin y mejora de la red de saneamiento del concejo.
rea 3.- Residuos
Objetivos
Gestionar adecuadamente los residuos producidos en el
concejo y potenciar la prevencin en su produccin, as como
la reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin.
Programas
- Mejora de los equipamientos y dotaciones necesarias
para la gestin de los residuos.
- Fomento de la prevencin, reutilizacin y reciclado de
residuos.
rea 4.- Espacio urbano

Objetivos
Gestionar adecuadamente el espacio urbano y su infraestructura para un mayor y mejor aprovechamiento social y
recreativo que permita conseguir un medio urbano de calidad.
Programas
- Mejora del entorno urbano, incluyendo la dotacin de
espacios e infraestructuras adecuados (zonas verdes, accesibilidad, edificaciones, etc.).
rea 5.- Espacio periurbano
Objetivos
Mejorar, conservar y proteger las reas de inters natural
del concejo.
Programas
- Proteccin, conservacin y recuperacin del patrimonio
natural (biodiversidad, elementos y ecosistemas con valor
ecolgico, paisajstico y recreativo).
- Fomento del uso social y recreativo de los espacios
periurbanos.
rea 6.- Socioeconoma
Objetivos
Favorecer la igualdad y el derecho a la calidad de vida de
la poblacin, as como el derecho a un trabajo estable, vivienda digna, salud, educacin, desarrollo cultural, servicios de
ocio y seguridad ciudadana, etc.
Programas
- Atencin a personas mayores, a la infancia, a la mujer y
a la discapacidad.
- Integracin social y atencin a colectivos especialmente desfavorecidos.
- Centro de da personas sin techo.
Evaluacin del Plan de Accin Ambiental sistema de indicadores

La consecucin de los objetivos programticos de la
Agenda 21, se materializa a travs del Plan de Accin
Ambiental, cuya eficacia debe ser objeto de revisin continuada. Resulta necesario por tanto, arbitrar un mecanismo de
evaluacin que refleje la consecucin de los objetivos o las
desviaciones de los mismos, a efecto de reprogramar los proyectos de actuacin.
Este mecanismo de evaluacin est formado por un sistema de indicadores de sostenibilidad en cuya seleccin ha de
tenerse en cuenta que son una herramienta para evaluar, y por
lo tanto, deben adaptarse a la problemtica local y han de ser
sencillos y fciles de obtener. Para la seleccin, se ha tenido
en cuenta la problemtica ambiental local de Gijn, el paquete de indicadores seleccionados en la reunin de Matar promovida por la Federacin Espaola de Municipios y Provincias
(F.E.M.P.) en el ao 2000, el Sistema Municipal de Indicadores
de Sostenibilidad de la Diputacin de Barcelona, as como la
Primera Generacin de 10 Indicadores Comunes Europeos propuestos en la reunin de Hannover (2000) entre otros.
Los indicadores constituyen una herramienta dinmica
que debe ir consolidndose y adaptndose en el tiempo a travs de un proceso continuo de revisin. As, los indicadores
pueden y deben ser modificados y sustituidos por otros que
aporten ms o mejor informacin y sean ms representativos
del estado del medioambiente en el municipio en un momento dado.
El sistema de indicadores de sostenibilidad para la ciudad

de Gijn fue presentado y discutido en 5 mesas de trabajo
(contaminacin urbana, recursos hdricos, residuos, espacio
urbano y espacio periurbano), por los sectores participantes
en las Jornadas Tcnicas Agenda 21 de Gijn celebradas del
16 al 18 de octubre de 2000. La propuesta inicial de 16 indicadores se vio enriquecida y completada hasta 24 y se incluy una nueva rea temtica sobre los aspectos socioecon-
Area Temtica
Contaminacin
urbana
Recursos hdricos
Residuos
Indicadores
N de das al ao con calidad del aire buena

N de das al ao en que se supera el umbral de proteccin de la salud (110 g/m3) y/o de informacin
a la poblacin para el ozono (180 g/m3)
Porcentaje de poblacin expuesta a niveles de ruido ambiental perjudiciales. Niveles diurnos (>65
dBA)/Niveles nocturnos (>55 dBA)
Emisin global de dixido de carbono en el municipio
Porcentaje de poblacin abastecida con agua de la Red Municipal
Porcentaje de poblacin con Red Municipal de Alcantarillado
Porcentaje de agua residual con tratamiento de depuracin (EDAR) adecuado para su vertido
Calidad de las aguas de bao en las playas del concejo de Gijn
Consumo de agua por habitante y da
Peso diario de residuos domsticos por habitante y da
Peso de residuos valorizados respecto al total de residuos producidos
Espacio de la red viaria con prioridad para peatones
Superficie de zonas verdes/espacio pblico por habitante
Superficie de suelo urbano recuperado para uso social o econmico
Accesibilidad y proximidad a los servicios urbanos bsicos
a)Porcentaje de poblacin con acceso a pie (distancia 1km) a los servicios bsicos
b)Tiempo medio de desplazamiento a los servicios bsicos a pie, mediante transporte pblico,
mediante transporte privado
Desplazamiento y movilidad de la poblacin
Porcentaje de desplazamientos en vehculo privado respecto al total de desplazamientos
(pie/bicicleta/transporte pblico/vehculo privado)
Media de viajeros que utilizan el transporte pblico a diario para desplazarse dentro de la ciudad
Recorridos preparados para bicicletas
Superficie de suelo periurbano recuperado/mejorado con actuaciones ambientales
Longitud de senderos peatonales en el espacio periurbano
Espacios naturales y elementos protegidos o de especial inters ecolgico para su proteccin o
conservacin
Superficie de bosque autctono respecto a la superficie total de espacio periurbano
Nivel de integracin en el mercado laboral de personas acogidas a Planes de Empleo Municipales
Unidades familiares en situacin no ptima de ocupacin de vivienda respecto al total de unidades
familiares en el municipio
Actividad econmica. Renta per capita.
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Espacio urbano
16
17
18
19
Espacio periurbano
20
21
22
Socioeconoma
micos del municipio. Los indicadores han sido publicados en

la Gaceta Municipal y en la pgina web municipal, medios
que han permitido recibir nuevas opiniones y sugerencias de
los ciudadanos.
El sistema de indicadores de la Agenda 21 de Gijn est
formado por 24 indicadores distribuidos en 6 reas temticas
segn tabla adjunta.
23
24
211
2. III PLAN PARA LA IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y
HOMBRES (2001-2005)
212
El III Plan para la Igualdad de Oportunidades entre

Mujeres y Hombres (2001-2005) se elabor en el ao 2000
teniendo como marco para su ejecucin la Carta de las
Mujeres de Gijn que cont con la participacin de ms de
600 mujeres. Para su realizacin se ha diseado una metodologa de trabajo participativa y consensuada con los agentes
sociales y se han constituido ocho comisiones de trabajo, una
por cada rea del Plan.
Este Plan de Igualdad ha sido aprobado por unanimidad
plenaria el 8 de marzo de 2001, constituyendo un hito histrico en el municipio de Gijn.
Nos encontramos ante un documento que aglutina una
serie de reas, objetivos y medidas con el objetivo general de
impulsar el cambio necesario para equilibrar la participacin
de mujeres y hombres en todos los mbitos sociales. Este Plan
es ms ambicioso que el Primer (1995-1997) y el Segundo
Plan de Igualdad (1997-1999) del municipio, puesto que se
reestructuran las reas consideradas y se amplan los objetivos y medidas. Adems se incorporan temas nuevos, como
Transporte y Urbanismo, Investigacin en Igualdad,
Seguimiento y Evaluacin.
La estrategia a seguir para lograr este propsito consiste
en incidir en todos los mbitos sociales y laborales, promoviendo la igualdad de derechos y oportunidades para todos y
todas. De este modo, se trata de conseguir que en cada rea
municipal se destinen los recursos humanos y econmicos
necesarios para llevar a cabo los objetivos y medidas que contempla este Plan. La misin no es otra que implantar el
mainstreaming de gnero en las actuaciones municipales con
la ciudadana.
Concretamente el III Plan para la Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres, est compuesto por
8 reas a las que hay que sumar la fase de seguimiento y evaluacin para determinar en qu medida se han cumplido los
objetivos y medir el impacto en funcin del gnero, lo cual
supone comparar y apreciar si una propuesta de trabajo concreta est contribuyendo a eliminar las desigualdades entre
hombres y mujeres.
Estas ocho reas estn divididas en 48 objetivos, que a su
vez se especifican en 130 medidas a desarrollar por cada uno
de los departamentos, organismos municipales y concejalas
implicadas en su aplicacin.
Las reas que componen el III Plan son:
rea de Formacin y Empleo con 4 objetivos y 31 medidas.
rea de Transporte, Urbanismo y Barreras
Arquitectnicas que cuenta con 5 objetivos y 9 medidas.
rea de Servicios Sociales y Salud compuesta por 13
objetivos y 23 medidas.
rea de Violencia y Seguridad dividida en 8 objetivos y
13 medidas.
rea de Cultura y Educacin con 3 objetivos y 21 medidas.
rea de Asociacionismo y Participacin compuesta por
7 objetivos y 16 medidas.
rea de Deportes con 2 objetivos y 8 medidas.
rea de Investigacin y Formacin en Igualdad dividida

en 6 objetivos y 9 medidas.
Durante el primer ao de vigencia del Plan, como experiencia pionera en este mbito, se ha ido evaluando cuantitativa y cualitativamente el grado de cumplimiento de las
medidas contenidas en sus distintas reas.
De esta valoracin cabe destacar las siguientes medidas:
rea de Formacin y Empleo:
- En el 2001 se increment la contratacin a mujeres en
un 51% respecto al 2000, ascendiendo a 920.
- 257 mujeres fueron contratadas en el Plan PILES lo que
supone un 56% del total de personal, porcentaje que se incrementa en el colectivo de peones, hasta alcanzar un 67% del
total, es decir, 308 mujeres. El 47% de estas mujeres poseen
hijos menores a su cargo.
- Se han priorizado los proyectos de formacin e insercin
laboral destinados a mujeres mediante los Talleres de Empleo
Rosario Acua y Josefa Jovellanos en los que participaron
65 mujeres. En el resto de Escuelas Taller y Talleres de Empleo
han participado 206 mujeres, aumentando en 44% respecto
al ao anterior.
- El 53,6% del total de las personas participantes en formacin de emprendedores han sido mujeres, superando la
propuesta de reservar un 40% de las plazas para mujeres.
- Durante el ao 2001 se han realizado las siguientes
acciones de formacin, informacin y difusin en materia de
Igualdad de Oportunidades: Gua para la Evaluacin del
Impacto de Gnero, Gua Las Mujeres y el Empleo, Boletn
Empresarial especfico sobre las mujeres empresarias y la
inclusin de la seccin Es usted sexista? en el Boletn
Empresarial y la Campaa IGUALDAD. Se ha impartido 65
mdulos de formacin en Igualdad de Oportunidades con un
total de 1395 personas beneficiarias (777 mujeres y 618
hombres).
rea de Transporte, Urbanismo y Barreras Arquitectnicas:
- 6 autobuses sin barreras engrosaron la flota de EMTUSA
en el ao 2001.
- Se cuenta desde el 2001 con 2 microbuses.
- Se permite la entrada por la puerta delantera de los
autobuses urbanos de carritos de beb sin necesidad de plegarlos.
- Desde la Concejala de la Mujer se ha apoyado la creacin de la primera asociacin de mujeres discapacitadas de
Asturias.
rea de Servicios Sociales y Salud:
- 30 nuevas plazas concertadas con guarderas privadas,
pasando de 40 a 70.
- Las plazas en centros de da pasaron de 5 a 27, las de
ayuda a domicilio de 861 a 1000 y las terminales de teleasistencia de 332 a 455.
- Se aument en 36 las becas-comedor concedidas.
- 5 mujeres pasaron por el Programa de acogida a mujeres procedentes de redes de trfico.
- En el marco del Programa de ayuda a mujeres solas con
cargas familiares no compartidas fueron concedidas 327 ayudas a otras tantas mujeres, de las cuales 20 han iniciado vida
laboral y otras 20 han sido incluidas en el IMI.
rea de Violencia y Seguridad:

- Se ha establecido un convenio con el Instituto Asturiano
de la Mujer para garantizar el mantenimiento del Centro
Asesor.
- Se llevaron a cabo las primeras acciones para la puesta
en marcha del Telfono de emergencia para vctimas de malos
tratos.
- La Casa de Acogida para mujeres maltratadas acogi a
26 mujeres y 19 menores.
rea de Cultura y Educacin:
- 40 docentes participaron en el curso sobre Mujer y
Educacin. Educar para la igualdad, educar desde la diferencia.
- 24 mujeres participaron en los 2 cursos de informtica
bsica dirigidos especficamente a mujeres.
- 5 centros empezaron a trabajar en sus aulas los materiales sobre igualdad de oportunidades elaborados en el
marco del Programa de Igualdad Educativa.
rea de Asociacionismo y Participacin:
- Incremento del presupuesto y del personal de la
Concejala de la Mujer.
- Subvencin de actividades conjuntas entre vocalas de la
zona rural y la zona urbana.
- 3501 mujeres participaron en la edicin 2001 del programa Femenino y Plural.
rea de Deportes:
- El 53% de las personas que participaron en los programas del Patronato Municipal fueron mujeres.
- 45 mujeres se inscribieron en el programa Deporte para
mujeres que nunca hicieron deporte.
rea de Investigacin y Formacin en Igualdad:
- En octubre de 2001 se cre la Unidad de Investigacin y
Formacin en Igualdad de Oportunidades Sara Surez Sols.
Su labor hasta el momento ha sido el seguimiento del desarrollo del III Plan de Igualdad en su primer ao de vigencia, el
diseo de indicadores, recogida y anlisis de informacin
sobre la situacin de las mujeres de Gijn.
De todo ello y a modo de conclusin se resalta que:
En el primer ao de vigencia del III Plan de Igualdad
Municipal, el 68% de las medidas contempladas en l han
comenzado a ejecutarse.
Siguiendo las Directrices Europeas, este Plan ha sido
concebido y evaluado desde la ptica de la transversalidad de
las polticas de igualdad entre mujeres y hombres en todas las
reas municipales, siendo competentes de su diseo, desarrollo y evaluacin todas ellas y no exclusivamente la Concejala
de la Mujer. Esta nueva forma de trabajo permite implicar a
todo el ente municipal en la consecucin de los objetivos de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
El Ayuntamiento de Gijn est abordando, a travs de
este Plan, la estrategia de transversalidad, junto con la implementacin de acciones especficas dirigidas al colectivo
femenino, mecanismos complementarios para conseguir una
misma meta: la igualdad de oportunidades y de resultados
entre mujeres y hombres.
Como uno de los retos para los prximos aos se plantea el conseguir que toda la informacin que se recoge y sistematiza desde el Ayuntamiento se desagregue por sexo, lo
que permitir tener un conocimiento ms amplio y riguroso

de la situacin de mujeres y hombres en Gijn. Este proceso
ya ha comenzado en varias reas municipales.
Se est asumiendo el tema de la discriminacin y la desigualdad de las mujeres como un problema social que atae a
toda la sociedad en su conjunto y como un problema econmico que ha de empezar a contemplar una realidad mixta, en
la que existen diversos grupos de agentes que pueden favorecer el desarrollo econmico de la ciudad, siendo uno de ellos
las mujeres.
3. PROYECTO EDUCATIVO DE CIUDAD

El Proyecto Educativo de Ciudad est planteado como un
instrumento para abrir un proceso de transformacin social, a
partir del cual se tienen que dar las condiciones necesarias
para que la educacin sea el valor principal para el cambio y
el progreso de la ciudad.
El Proyecto Educativo de Ciudad (PEC) pretende ser una
herramienta para trasladar un conjunto de valores educativos
a la ciudadana y para implicar a esta en los procesos de
aprendizaje y de transmisin de valores. Este proyecto traza
las lneas de accin y las estrategias que sean de utilidad para
que la ciudad sea capaz de enfrentarse mejor a los cambios
sociales y pueda estar en disposicin de afrontar los problemas de la educacin, la convivencia, la desigualdad, la sostenibilidad, la igualdad de oportunidades, las dificultades de
insercin laboral, los nuevos sistemas de comunicacin y la
produccin econmica, entre otros factores, que determinarn el futuro inmediato de nuestra comunidad.
El Proyecto Educativo de Ciudad tiene cuatro ejes estratgicos:
1. Economa, formacin y empleo
2. Urbanismo, infraestructuras y medio ambiente
3. Calidad de Vida
4. Gobernabilidad, participacin e imagen de ciudad.
El Proyecto Educativo de Ciudad (PEC) parte de la consideracin de la educacin como proyecto colectivo que sobrepasa las instituciones educativas y que involucra a la ciudadana de Gijn, a las autoridades educativas y a las personas
expertas o conocedoras que estn relacionadas de algn
modo en la educacin.
Tres son los ejes principales que han estado en el origen
del PEC: el primero, el concepto de educacin como proyecto
colectivo. El segundo es el convencimiento de que la educacin no slo ha de capacitar a las personas para insertarse en
el mundo laboral sino que ha de servir para que stas participen en el gobierno de sus propias vidas con el nimo de
alcanzar una buena calidad de vida en democracia y que sta
sea adems respetuosa con el entorno y solidaria. El tercer
eje, derivado del primero, es el que articula la idea de que la
ciudad misma es una fuente de aprendizaje y convivencia.
Adems de estos tres ejes vertebradores, las personas participantes en el diagnstico sobre el estado educativo de la
ciudad, afirmaron que la educacin hoy en da debe responder a:
Los cambios generados por la sustitucin de los factores
clsicos de creacin de riqueza-mano de obra, energa y
materias primas- por otros propios de la sociedad del conocimiento y la comunicacin mano de obra especialmente
cualificada, nuevas tecnologas, educacin y cultura.
La necesidad de enfocar la educacin para favorecer la
213
igualdad de oportunidades (de acceso y aprovechamiento

de la educacin, del trabajo, del consumo y de la creacin
cultural) para gneros, edades, clases sociales y minoras,
la cohesin social y el respeto a las diferencias en una
sociedad democrtica y plural.
Los 4 Ejes temticos, coincidentes con los del Plan
Estratgico se dividieron en 20 mesas temticas en las que
han participado 261 personas.
Se realiz el diagnstico tanto del estado de la educacin
formal como la no formal y la informal, buscando conocer las
limitaciones del sistema educativo formal con el nimo de ver
que le falta para alcanzar un rendimiento ptimo. Se valora el
estado actual de la educacin no reglada y la informal para
conocer su oferta y rendimiento as como evaluar la integracin y colaboracin entre los tres niveles. Se investiga el estado y la configuracin de la accin educativa en la ciudad con
el objeto de conocer si favorecen el desarrollo democrtico de
la ciudadana y si ayudan a reequilibrar las desigualdades
sociales que en ella se dan.
De la valoracin que han realizados las mesas temticas
se desprende que el estado cultural y educativo de la ciudad
es bueno y va en la direccin correcta pero es mejorable. Se
han identificado siete grandes caractersticas de la educacin
actual, las cuales atraviesan los cuatro ejes temticos y han
servido como orientadoras en la elaboracin del diagnstico.
Estas son:
214
Educacin para todo el ciclo de la vida

Educacin ms all de las instituciones educativas
Educacin para una vida de calidad
Educacin para la cultura, el empleo y el ocio
Educacin cvica
Educacin para la democracia participativa
Educacin flexible y diversificada
Resumen del diagnstico de los cuatro ejes.
Eje 1: Economa, Empleo y Formacin para el Empleo
De forma un tanto esquemtica vamos a resumir los principales hallazgos de las cinco mesas temticas de este eje y
que se presentan en varios niveles.
Por una parte se ha encontrado que la oferta educativa, a
pesar de ser amplia, no es lo bastante flexible. Esto es, no est
bien adaptada ni a las demandas del mercado laboral ni a las
necesidades de los individuos para lograr un desarrollo personal continuado. En relacin con el empleo, se observa tambin que falta complementar la formacin especializada con
formacin emprendedoras. Ambas deben ser combinadas con
una formacin en valores, poco presente en la accin educativa actual. Se echa en falta una evaluacin permanente de la
formacin ofertada, especficamente de la formacin ocupacional, la evaluacin debiera averiguar si se forma a los colectivos ms necesitados de formacin y el xito laboral de las
personas formadas en cada especialidad.
Por otra parte, la oferta educativa actual presenta ciertas
deficiencias de coordinacin. Se estima que no hay suficiente coordinacin entre la enseanza reglada y no reglada, se
carece de un sistema de orientacin educativo-profesional
integrado. No se difunde, de forma apropiada, informacin
sobre la oferta educativa actual, especficamente sobre la
oferta de educacin no reglada.
Respecto a la educacin universitaria en la ciudad, se
considera que la actual infraestructura universitaria est desvertebrada y es insuficiente. Sin embargo, se constata que
hay en Gijn una lnea de titulaciones universitarias exitosas

y bien dotadas, en el campo de la tecnologa. Alguna de ellas
podra aprovechar el tirn que representa el que Gijn sea la
sede de la Sociedad Internacional de Biotica. Hay una carencia de residencias universitarias y de centros de estudio en la
ciudad. No se percibe el impacto de la universidad en la ciudad, ms all de las actividades de la Ctedra Jovellanos de
Extensin Universitaria.
Se observan carencia en el desarrollo de las nuevas tecnologas y en la difusin de la ciencia desde la escuela a la
universidad. La deficiente formacin cientfica y tecnolgica
afecta al profesorado, al alumnado, al empresariado y a la
ciudadana en general.
Se considera que el desarrollo educativo de la ciudad
puede ser una fuente de actividad econmica en s misma. La
educacin, la cultura y el ocio se pueden contemplar como
potenciales fuentes generadoras de empleo y de desarrollo
econmico. Aunque este desarrollo es dbil en la actualidad
lo que lleva a que muchas personas tituladas en centros universitarios de Gijn se vayan a trabajar fuera de Asturias.
La programacin cultural pblica se considera muy buena,
aunque es insuficiente el acceso que a ella tienen de los sectores con menor poder adquisitivo y del medio rural.
Eje 2. Urbanismo, infraestructuras y medioambiente
Este eje podra ser re-denominado Educacin para una
ciudad habitable y sostenible, ya que sus cuatros mesas evaluaron la accin educativa local en relacin con la propia ciudad. Esto es, la capacidad educativa o deseducadora de su
propia geografa, su urbanismo, sus infraestructuras (incluidas las nuevas comunicaciones) y su medio ambiente. La
situacin de la ciudad a este respecto se valor como sigue.
La ciudad tiene un emplazamiento geogrfico, un entorno, un casco histrico y unos equipamientos (arquitecturas,
museos, teatros, centros culturales, parques, barrios, jardines,
espacios libres) que estn infrautilizados como fuentes de
informacin, formacin y recreo. Ha habido y hay algunas iniciativas interesantes para el uso creativo y educativo de estos
recursos, se estima que nos son suficientes ni han tenido la
continuidad deseable.
La ciudad carece de suficientes modelos alternativos al
transporte, al ocio, y al consumo que supongan reducir el
gasto de materias no renovables y que sean respetuosas con
el medio ambiente y con las personas afectadas por ellos. La
puesta en marcha de proyectos ecolgicos, sera educadora
en s misma. El desarrollo de tecnologas avanzadas e innovadoras debera considerar tambin las dos premisas anteriores
y tratar de vincularse a proyectos que sobrepasen los lmites
de la ciudad.
Se observa falta de informacin sobre los costes econmicos de la sostenibilidad medioambiental segn el modelo
de desarrollo que se proponga. Se estima tambin como baja
la concienciacin sobre el consumo de recursos medioambientales. Son todava escasos los incentivos a actuaciones
ciudadanas ejemplares a favor del medio ambiente, mientas
que se sabe que son escasas las medidas punitivas contra
quienes lo degradan.
No parecen suficientes los programas de formacin y sensibilizacin medioambiental en positivo (que permita apreciar
los importantes recursos de la ciudad) ni en negativo (que
ensee las perniciosas consecuencias del despilfarro ecolgico). As mismo se carece de un programa de difusin de la
importancia de conservar la diversidad (natural y construida).
Se echa en falta la intervencin en los medios de comunicacin para que promocionen una imagen de ciudad de calidad
y ecolgicamente equilibrada.
Una ciudad ms accesible para todos especialmente para
las personas en situacin de desventaja (econmica, sexual,
tnica, psico-fsica, etaria, etc.) y con ms vertebracin entre
sus barrios, es ms educadora.
Se observa un insuficiente patriotismo ciudadano (Jordi
Borja), entendiendo este como el orgullo de formar parte de
una ciudad habitable, generadora de bienestar y solidaria. Su
ausencia puede conducir a un sentimiento localista cerrado
de enfrentamiento rivalidad con otras ciudades.
Eje 3. Calidad de vida/Vida de calidad
Las seis mesas de este eje, tuvieron como premisa bsica
de su diagnstico la idea de que educar es ensear a vivir
bien. Esto hoy se concreta en dar herramientas para vivir en
la compleja y cambiante sociedad del conocimiento, en la
cual la educacin es clave. Se parte de la idea de que educa
ms y mejor una ciudad ms amable que ofrece seguridad,
igualdad de oportunidades y que procura la integracin y
cohesin social de la ciudadana. Las notas principales del
diagnstico siguen a continuacin.
Se estima que hay entre la ciudadana y entre las propias
autoridades responsables de la educacin una sobrevaloracin de las instituciones educativas, que reduce la sensacin
de responsabilidad en otros entes nominalmente no educativos. La educacin es dependiente, no slo de los centros de
educacin reglada sino de la ciudad en s misma, de las familias y de su forma de participacin en lo educativo y en lo
local -en general-, de los medios de comunicacin, de los grupos juveniles, de las asociaciones y de la ms amplia red de
interaccin urbana.
Al mismo tiempo se seala, que una responsabilidad educativa como la custodia, ha recibido hasta ahora muy escasa
atencin por parte de los poderes pblicos. Esta deficiencia
est relacionada con la falta de una red adecuada de centros
de educacin infantil y con la ausencia de servicios de custodia en el periodo de la Educacin Secundaria Obligatoria.
La coordinacin entre administracin educativa y municipal es muy limitada especialmente en relacin con las actividades artsticas, deportivas y culturales en general, que exigen un tratamiento educativo diferenciado. Tambin se considera deseable una mayor coordinacin de las autoridades
sanitarias entre s y con las educativas.
La intervencin familiar y de los/las jvenes en los foros
de participacin en asuntos educativos es muy escasa lo que
indica una importante deficiencia formativa en materia de
responsabilidad ciudadana. Esta ausencia dificulta el que en
los rganos de gobierno educativo y municipal estn tan presentes, como debieran, los problemas que afectan a jvenes,
mayores, vecinos/del rea rural, y otras varios grupos.
Junto a la poca participacin en los rganos existentes, se
constata tambin que los actuales mecanismos de expresin
y participacin permanente en el gobierno de la ciudad deben
diversificarse.
En trminos generales, se observa que por parte de la ciudadana hay una mayor participacin pasiva (consumo de
ofertas) que activa generacin de propuestas y actividades.
Hay interesantes iniciativas en la ciudad (Abierto hasta el
amanecer, apertura de centros educativos pblicos en horas
extraescolares, actividades de la Fundacin municipal de cultura y Educacin para Educacin Primaria y para adultos,
actividades de museos como el Evaristo Valle, etc.) que deberan de ser enfocadas estratgicamente a los sectores sociales que menos participan en ellas (ej. Poblacin de 16 a 25
aos o de ms de 69).
Se constata la importancia de optimizar los recursos existentes (centros sociales, culturales, deportivos, etc.) cuyo
mejor uso incrementara la calidad de vida de las zonas en las
que se encuentran.
El curriculum de las diversas enseanzas regladas y el profesorado no parecen estar adaptados al tratamiento transversal de la diversidad y de la coeducacin. Ello dificulta la intervencin con alumnado procedente de otras culturales y alumnado con potencial de fracaso. Esta inadaptacin reduce,
tambin, las posibilidades de educar en y para la igualdad de
oportunidades.
De forma general se estima que en la actualidad no se
presta atencin suficiente a los siguientes temas:
Absentismo, acoso, violencia, conflicto, sexismo, racismo, y abandono escolares.
Educacin de cero a 3 aos,
Actividades extraescolares y de ocio para todas las edades.
Desarrollo de la educacin musical, artstica y de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin para
todas las edades.
Intervencin en los medios de comunicacin para que
ofrezcan modelos educativos y culturales cvicos.
Eje 4. Educacin y participacin en democracia
En este eje se parte de la consideracin de que el PEC es
un instrumento en un proceso de transformacin social en el
cual la educacin es un valor prioritario en la promocin de
una ciudadana participativa, activa y crtica.
Una conclusin de tipo general respecto a la participacin
ciudadana en el mbito educativo es que sta es ms bien
escasa y que se corresponde ms con las actitudes propias de
una sociedad de consumo acrtico de ofertas que con una
sociedad creativa y generadora de propuestas democrticas.
En los niveles ms concretos de participacin ciudadana
se da una situacin aparentemente paradjica. Por una parte,
la ciudad cuenta con un elevado nmero de asociaciones
(unas 1.200), pero por otra parte, esas asociaciones tienen
muy poca participacin en la toma de decisiones de poltica
municipal. Ni directamente ni como grupos de presin, ni
parece que sean asociaciones que tengan entre sus objetivos
la intervencin en las tomas de decisin municipales. Ello
parece indicar que el tipo de participacin ciudadana es de
baja calidad, de tal manera la relacin de la ciudadana con
los servicios pblicos puede convertirse en una relacin clientelar ms que en un ejercicio de derechos de ciudadana.
La paradoja se repite en el mbito educativo ya que a la
vez que se detecta la ausencia de cauces que garanticen la
participacin ponderada de todos los agentes educativos en el
diseo, la gestin y el control de los centros de formacin, se
observa que cauces tiles existentes, como las AMPAS, pierden socios, pierden electores y actan, casi en exclusiva, de
forma puntual y no con visin estratgica ni de cambio. Esta
escasa actividad y participacin en las AMPAS redunda negativamente en las relaciones familia-enseantes que son escasas y de poca colaboracin, lo que, entre otras cosas, dificulta que algunos de los valores democrticos lleguen a las
familias. La colaboracin familia-escuela se torna inexistente
en el caso de las familias de emigrantes y, en general, en las
familias con mayor riesgo de exclusin.
215
La escasa implicacin de las familias en los proyectos

educativos escolares se corresponde con la, tambin escasa,
participacin de los equipos docentes en las actividades de
barrio y asociacionistas. Las organizacin del propio sistema
escolar disuade a las familias de la participacin en el proceso educativo de sus hijos e hijas.
Los colectivos en riesgo de exclusin tienen pocas vas de
informacin sobre los recursos disponibles, son colectivos que
no se representan a s mismos, que tienen muy poca participacin en las actividades ciudadanas generales y que corren
el riesgo de cronificar la situacin de perceptores de ayuda.
Algunas actividades exitosas (Programa de alfabetizacin
de familias emigrantes en el CP El Lloreu, el Centro de
Animacin de Lenguas, etc.) para los colectivos ms desfavorecidos no se difunden o imitan lo que debieran. Tampoco se
prolongan lo suficiente en el tiempo.
Se echa en falta un trabajo con el sector empresarial para
que conozca las posibilidades de empleo de personas con
minusvalas y/o personas de otros mbitos culturales. Estas
personas encuentran especiales dificultades para ejercer sus
derechos ciudadanos por la existencia de barreras sociales,
estructuras y lingsticas.
4. PLAN INTEGRAL DE JUVENTUD
216
Introduccin
El Pleno del Ayuntamiento aprob el pasado da 14 de
diciembre de 2001 el I Plan Integral de Juventud de Gijn, un
documento que tendr vigencia hasta el prximo ao 2005.
El plan incluye ms de cien propuestas en materia de juventud, que afectan a reas como el empleo, la formacin, las
nuevas tecnologas, la cultura, el deporte, la participacin, la
cooperacin internacional, el transporte y la prevencin de las
drogodependencias.
El I Plan Integral de Juventud consolida la apuesta que se
ha desarrollado en Gijn en los ltimos 20 aos en materia de
juventud, poniendo en marcha distintos servicios y programas
dirigidos especficamente a este sector de la poblacin.
Este documento lleg al Pleno del pasado mes de diciembre tras ms de un ao de elaboracin en distintas mesas de
trabajo, integradas por polticos, tcnicos, asociaciones profesionales y, por supuesto, los jvenes de Gijn. El movimiento
asociativo juvenil ha participado activamente en este proceso de elaboracin tanto en el diseo de la metodologa de trabajo como en la aportacin de propuestas en las distintas
reas. El documento final fue ratificado el 10 de diciembre de
2001 por el ejecutivo del Conceyu de Moced de Xixn, organismo que aglutina a ms de 60 asociaciones juveniles del
concejo.
El Plan es un instrumento de trabajo que fija objetivos,
lneas de actuacin, programas y recursos tanto de las diferentes reas municipales como de los distintos sectores implicados en el desarrollo de iniciativas juveniles.
La poltica integral de juventud que el Ayuntamiento
viene desarrollando supuso unos 3.000 millones de pesetas en
el ao 2001 y sobrepasar los 3.500 millones en el ao 2002.
El empleo, la educacin y la formacin, las nuevas tecnologas, la vivienda, el transporte, la cultura, el ocio, el deporte, la participacin ciudadana y la cooperacin internacional
son las reas sobre las que se articula el I Plan Integral de
Juventud de Gijn.
Metodologa
Aunque las competencias en materia de juventud corresponden al Gobierno del Principado de Asturias, el
Ayuntamiento de Gijn viene realizando desde hace muchos
aos multitud de programas que afectan directamente a la
vida de los jvenes de la ciudad en el entendimiento de que
la administracin municipal no poda sustraerse a los problemas de sus ciudadanos en este tema, al igual que en muchos
otros.
De esta manera, a lo largo de los ltimos aos se han ido
poniendo en marcha numerosas medidas dirigidas a los y las
jvenes en empleo, educacin, formacin, vivienda, transporte,
cultura, deporte, tiempo libre, participacin juvenil, etc., pero
que no han sido concebidas globalmente, ni se han dispuesto
mecanismos de coordinacin, planificacin y evaluacin.
Por esta razn, en esta legislatura se ha planteado como
objetivo poltico la puesta en marcha del primer Plan Integral
de Juventud de Gijn incorporando en su elaboracin al conjunto del movimiento asociativo juvenil as como a los propios
destinatarios de estas polticas, los y las jvenes.
Objetivos
El fin ltimo que persigue el Ayuntamiento con este propsito es dotarse de una herramienta de trabajo eficaz que
permita detectar las necesidades, problemas y potencialidades de un sector clave de la poblacin como es la juventud, y
estudiar, planificar, coordinar y evaluar cuantos programas se
estimen oportunos, con la nica limitacin de los recursos
presupuestarios existentes.
En la elaboracin de este Plan Municipal se debe contar
con la participacin de los destinatarios de esta accin de
Gobierno, es decir, las y los propios jvenes, por lo cual resulta imprescindible la implicacin del movimiento asociativo
juvenil, con el Conceyu de la Moced al frente como aglutinador del mismo, a la vez que se establecen mecanismos de
consulta directa a los y las jvenes.
Principios Rectores
Integralidad: debe ser un Plan global que tenga en cuenta la complejidad de la juventud actual y que plantee medidas de carcter transversal que afecten al conjunto de la
administracin municipal.
Planificacin: cuantos programas se pongan en marcha
deben estar previstos y discutidos de forma que obedezcan a
las necesidades planteadas.
Coordinacin: las diferentes medidas y organizaciones
competentes que las tengan que ejecutar han de actuar de
manera coordinada segn el Plan.
Evaluacin continua: se establecern mecanismos reglados y concretos (mesa o comisin de seguimiento) de evaluacin y de observacin de la realidad juvenil que permitan analizar la incidencia del Plan as como detectar errores o nuevas
necesidades.
Participacin: desde su concepcin y elaboracin hasta
su evaluacin y seguimiento debe de contarse con los propios
jvenes, tanto asociados a travs del movimiento juvenil y del
Conceyu de la Moced como directamente a travs de los
mecanismos que se estimen oportunos.
Empleo, Formacin, Educacin y Nuevas Tecnologas:
El Plan Integral de Juventud reforzar el acceso de los
jvenes al mercado laboral, una tarea a la que presta una
especial atencin el Pacto Gijn por el Empleo, y que ha per-
mitido que un 60% de las contrataciones realizadas en los

ltimos aos a travs de los planes de empleo municipales
tuvieran a los jvenes como protagonistas.
El Plan Integral de Juventud apuesta por apoyar nuevas
iniciativas empresariales, subvencionar la contratacin por
cuenta ajena y reforzar proyectos de empleo y formacin, en
especial los vinculados a los nuevos yacimientos. Asimismo,
se propone la creacin de una Agencia Joven de Insercin
Laboral y la potenciacin de acciones emprendedoras en centros educativos y asociaciones juveniles.
En el campo formativo, la principal lnea de actuacin
pasa por educar en el mbito de los nuevos yacimientos de
empleo, adecuando la formacin de los jvenes a las necesidades empresariales. El Plan incide tambin en la importancia
de la educacin a lo largo de toda la vida especialmente a travs de los cursos que desarrolla la Universidad Popular y otras
entidades municipales.
Las propuestas en torno a las nuevas tecnologas estn
orientadas, fundamentalmente, al empleo. Entre otros temas,
el Plan hace hincapi en favorecer la insercin laboral de los
jvenes mediante la creacin de cibercentros orientados a la
bsqueda de empleo en la red, y el desarrollo de acciones formativas sobre teletrabajo. La formacin en nuevas tecnologas de las personas que participen en los programas municipales y la consolidacin y ampliacin de la red de mediatecas en
todas las bibliotecas municipales son otros retos que se marca
el documento aprobado el pasado 14 de diciembre.
Vivienda y Movilidad
La dificultad de acceder a una vivienda es uno de los principales problemas a los que tienen que enfrentarse los jvenes gijoneses actualmente. Para paliarlo en la medida de lo
posible, el Plan propone, entre otras cosas, la creacin de una
bolsa municipal de suelo que permita una mayor construccin
de viviendas de promocin pblica y un abaratamiento de los
costes, as como la puesta en funcionamiento de una red de
alojamientos para jvenes que ser gestionada en colaboracin con el Conceyu de la Moced de Xixn.
El documento contempla tambin potenciar y ampliar los
programas de compra joven y de ayuda al alquiler que ya funcionan en nuestro municipio, desarrollar el bloque para
vivienda joven del solar de la avenida de Galicia y rehabilitar
antiguas escuelas rurales en pisos para jvenes.
En el campo de la movilidad y el transporte pblico, el
Plan Integral de Juventud, entre otras cosas, prev promocionar las lneas de servicios que unen el campus universitario
con la ciudad, consolidar y ampliar los servicios de transporte a los lugares de diversin ms frecuentados por los jvenes, dar validez al uso de todos los bonos en los bhos nocturnos y congelar la tarifa del bono joven (68 pesetas por
viaje) hasta el ao 2003.
Calidad de vida, Cultura
Las medidas para fomentar la creacin, formacin, produccin y difusin artstica son muy abundantes dentro del
Plan e incluyen, entre otras cosas, la creacin de becas, el
acondicionamiento y rgimen de prstamo de locales de
ensayo para msicos y la potenciacin de programas de promocin de artistas jvenes con especial referencia a la creacin de talleres para artistas plsticos dentro del proyecto de
usos de la Universidad Laboral. El documento hace especial
nfasis en favorecer el acceso a la cultura de los colectivos
socialmente desfavorecidos o en riesgo de exclusin social.
Calidad de vida, Salud

El Plan propone, como asunto nmero uno, la articulacin
de estrategias educativo-formativas en temas como el SIDA,
la sexualidad, las drogodependencias y los trastornos alimenticios.
Las propuestas, muy numerosas dentro del apartado de
Salud, contemplan tambin el apoyo a la creacin, mantenimiento y ampliacin de horarios de los Centros de Da en los
barrios y el trabajo con familias en los equipos de intervencin familiar de los Centros Sociales, se apuesta asimismo por
favorecer el acceso a los planes de empleo y otros programas
de reinsercin socio-laboral de las personas con problemas
derivados del abuso de drogas. La informacin y la educacin
sexual estn tambin presentes en las propuestas de actuacin en materia de salud.
Calidad de vida, Tiempo Libre
El Plan Integral de Juventud busca prevenir los efectos de
la movida acercando a los jvenes una oferta de ocio diferente a la que todava se da en muchos barrios de la ciudad.
El documento tambin apuesta por respaldar los proyectos de
ocio y tiempo libre que se realizan desde las asociaciones
juveniles y el Conceyu de la Moced, crear nuevos equipamientos y mejorar los existentes, dotar a la ciudad de infraestructuras cicloturistas y facilitar la plena integracin de todos
los colectivos en la oferta de ocio y tiempo libre de la ciudad,
con especial atencin hacia los jvenes discapacitados y los
que viven ms alejados del casco urbano.
Participacin, Voluntariado y Cooperacin Internacional
El Plan propone mantener y potenciar la red de centros
juveniles que ya existe en la ciudad y se compromete a actualizar la cuanta de las subvenciones en relacin al ndice de
Precios al Consumo.
El documento tambin apuesta por disear un Plan de
Promocin y Formacin del Asociacionismo y potenciar el
voluntariado en colaboracin con el Conceyu de Moced. La
cooperacin internacional y la solidaridad de Gijn con los
pases en vas de desarrollo se ver reforzada apostando por
programas de sensibilizacin y de intercambio de jvenes y
renovando el compromiso municipal de destinar el 0,7% del
Presupuesto a la ayuda internacional.
Servicios Municipales de Juventud
El documento apuesta por potenciar los dispositivos
municipales de informacin juvenil que ya existen en nuestro
concejo.
El conjunto de servicios dirigidos al colectivo juvenil y la
puesta en marcha de este Plan se vern reforzados con la creacin de un Departamento de Juventud y una Oficina del Plan.
5. PLAN LOCAL DE INNOVACIN DE

GIJN
El Plan Local de Innovacin es la expresin de uno de los
ejes transversales de los que consta el Plan Estratgico de
Gijn. Estos trabajos se cristalizan en un documento global
que consta de las siguientes partes:
Un estudio de entornos sobre las iniciativas de la UE y
de otras ciudades y regiones europeas para promover la
innovacin.
217
Un diagnstico sobre la situacin y perspectivas de la

innovacin en la ciudad.
Una propuesta de objetivos y estrategias para promover
la innovacin en la ciudad.
A continuacin se resumen los apartados anteriormente
citados.
218
Anlisis de entornos
El siglo XXI va a ser el siglo de la innovacin. La innovacin es una de las fuerzas motrices del progreso econmico y
social. Recientes estudios permiten enmarcar la relacin entre
I+D y productividad; en el conjunto de las economas desarrolladas, un aumento del 1% del gasto de I+D de las empresas genera una variacin positiva del 0,13% de la productividad. Tambin se ha estimado que un aumento del 1% del
gasto ejecutado por universidades y centros pblicos de
investigacin da lugar a un crecimiento de la productividad
del 0,17%.
La innovacin es el proceso que transforma las ideas en
productos o servicios nuevos, con independencia de que los
preste la iniciativa pblica o privada. La innovacin es caracterstica pero no exclusiva de la empresa o de la industria. Los
servicios, incluidos los servicios pblicos, la cultura o la vida
urbana son entornos en donde la innovacin tambin es posible.
La innovacin, en todo caso, est en el ncleo del espritu empresarial. La empresa se erige en protagonista de la
innovacin como agente encargado bien de arriesgar unas
inversiones que pongan un producto nuevo en el mercado,
bien de implantar los nuevos procedimientos o mtodos
capaces de incrementar la eficiencia econmica.
Prcticamente toda nueva empresa nace de una actuacin
innovadora, como mnimo respecto a sus competidores. A
continuacin, para sobrevivir y crecer, la empresa debe innovar de forma permanente, aunque sea de forma progresiva.
A pesar de que la responsabilidad de la innovacin recae
sobre los empresarios, un entorno favorable a la innovacin
facilita la aparicin de emprendedores dispuestos a innovar.
Un entorno favorable significa disponer de recursos humanos
y financieros adecuados, pero tambin requiere un ambiente
social en el que la innovacin sea un valor reconocido.
Adems, la actividad innovadora genera efectos externos, es
decir, crea una riqueza econmica que no slo revierte en
quien innova, sino en toda la sociedad. Parece razonable, por
ello, la intervencin pblica en el fomento de la innovacin.
Pero la complejidad y la problemtica del proceso de
innovacin no se ve correspondida, en general, por las lneas
de actuacin de las polticas pblicas. Tradicionalmente se ha
asociado cualquier tipo de actuacin pblica con subvencin
o ayuda financiera. La difusin de la tecnologa y la cooperacin con las empresas constituyen sin duda los eslabones ms
dbiles y el verdadero cuello de botella de todo el proceso de
innovacin.
Entre las medidas a afrontar por las Administraciones se
suele sealar la necesidad de que las distintas
Administraciones se especialicen y no caigan en duplicidades.
Los programas nacionales y comunitarios deberan dedicar la
mayor parte de sus recursos a la financiacin de proyectos
I+D+D, as como a las acciones de formacin, incluyendo el
impulso de equipos de excelencia investigadora y el fomento
de la movilidad de los investigadores en el espacio europeo y
nacional. Por su parte, los mbitos a los que las polticas
regionales de innovacin deberan orientarse son la difusin
de tecnologa y la cooperacin con las empresas, ya que la

proximidad de la Administracin autonmica y local respecto
de la empresa puede resultar muy eficaz.
Las Administraciones pblicas de la Unin Europea han
contrado un compromiso inequvoco con la innovacin. Sin
embargo, la principal debilidad europea reside en su relativa
inferioridad en la transformacin de los resultados de la
investigacin y la competencia tecnolgica en innovaciones y
ventajas competitivas. Comparndolos con los de sus principales competidores, los resultados cientficos de la Unin
Europea son excelentes, pero en los quince ltimos aos sus
resultados tecnolgicos, industriales y comerciales en los sectores de punta, tales como la electrnica y las tecnologas de
la informacin, se han deteriorado.
Junto a instrumentos financieros comunitarios como el
FEDER o indirectamente el Fondo Social Europeo y el FEOGA,
existen multitud de programas abiertos a las iniciativas innovadoras, a travs de las Direcciones Generales Empresa, Regio
o Innovacin. Algunos de estos programas, como RITTS
(Regional Innovation & Technology Transfer Strategies); RIS
(Regional Innovation Strategies), RTP (Regional Technology
Plan) y RTT (Regional Technology Transfer), han marcado un
hito en el desarrollo de las polticas locales y regionales de
innovacin. Hoy se est poniendo en marcha una nueva generacin de programas, como el de Acciones Innovadoras.
Espaa, por su parte, emplea pocos recursos en I+D, en
torno al 0,86% del PIB. Una parte demasiado grande del gasto
en I+D lo realiza el sector pblico; no es frecuente la cooperacin tecnolgica y el gasto empresarial en I+D se concentra mayoritariamente en unas pocas empresas de gran tamao y en las comunidades autonmicas con grandes ciudades.
En cuanto a Asturias, la comparacin de los datos regionales con los de la media nacional y con el resto de los pases de la OCDE refleja una baja actividad de I+D en el
Principado de Asturias (0,58% del PIB frente al 0,86% en
Espaa) y un gasto tres veces inferior a la media europea y
cuatro veces menor a la media de los pases de la OCDE.
Adems de ser escaso, el gasto en investigacin y desarrollo
en Asturias se caracteriza por la escasa participacin del sector privado, que slo asume el 38% del gasto total en I+D,
mientras que en el resto de Espaa la cifra sube al 50% y en
EEUU al 70%, aproximadamente.
Ocurre, sin embargo, que a pesar de estar por debajo de la
media nacional, Asturias es la cuarta comunidad autnoma
con mayor desarrollo de la sociedad de la informacin. La
media nacional est desvirtuada por los datos enormemente
positivos de Madrid y Catalua, ya que all se localizan las
cabeceras de las principales empresas internacionales y
nacionales. El hecho de que Asturias se haya convertido en la
cuarta regin con mayor desarrollo de la sociedad de la informacin se debe a su apuesta por la formacin y la investigacin, al extendido uso de Internet en los hogares privados, a
la aparicin de la operadora Telecable y al nacimiento de un
selecto grupo de pequeas y medianas empresas con un alto
nivel tecnolgico y con presencia tanto en el mercado regional como en el nacional.
En cuanto a las Administraciones locales, aunque la situacin vara notablemente de unos pases a otros, dependiendo
de sus respectivas estructuras polticas territoriales, tropiezan
habitualmente con grandes dificultades para poner en marcha polticas eficaces de apoyo a la innovacin, en unos casos
por falta de competencias, en otros simplemente por falta de
recursos. Las iniciativas locales ms usuales para el fomento
de la innovacin se confunden con las acciones genricas de

apoyo a la creacin y el desarrollo de las empresas, como
puede ser la oferta de suelo industrial y en la creacin de centros e incubadoras de empresas.
Diagnstico sobre la innovacin en Gijn
El diagnstico de la innovacin en un entorno local o
regional no es una tarea sencilla, pues se han de medir aspectos cualitativos, en muchos casos muy abstractos o intangibles. El anlisis de fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas realizado en el marco del diagnstico del Plan
Estratgico de Gijn ofrece, sin embargo, pistas suficientemente concretas para dibujar una visin del entorno local en
trminos de innovacin.
El diagnstico de la innovacin requiere un examen de las
infraestructuras, la educacin y la formacin, la oferta cultural, la cultura tecnolgica de los ciudadanos, el sistema de
ayudas pblicas y la modernizacin tecnolgica de las empresas.
Unas infraestructuras de calidad tienen gran importancia
e incidencia en la innovacin. Tal como se ha puesto de manifiesto en la elaboracin del diagnstico del Plan Estratgico,
la ciudad presenta graves carencias en materia de transporte
y comunicaciones. El desarrollo de las telecomunicaciones en
Gijn, sin embargo, es mucho ms favorable.
Los niveles educativos de la poblacin de Gijn, de acuerdo con los datos disponibles, correspondientes al censo de
1996 muestran un perfil similar al del resto de la regin, con
un porcentaje de personas con estudios superiores ligeramente ms alto. En lo que respecta a la educacin no obligatoria,
Gijn cuenta con una amplia oferta formativa, entre las que
destaca la presencia de un gran nmero de especialidades de
formacin profesional reglada, que en su mayor parte consiguen altas tasas de insercin de los alumnos en el mercado
laboral. Algunas investigaciones realizadas resaltan el dato de
que un porcentaje importante de los emprendedores ms
innovadores procede de estos estudios. Sin embargo, la formacin profesional reglada todava est desprestigiada.
Un aspecto muy relevante para la creacin de un entorno
favorable a la innovacin es la existencia de una conciencia
favorable a la formacin continua, de modo que se asuma que
el aprendizaje es una tarea para toda la vida (long-life learning).
Pero es evidentemente el sistema universitario el principal
agente y portador de innovacin. En este sentido Gijn dispone de un campus moderno, con un nmero creciente de titulaciones y una cierta especializacin tecnolgica. Los departamentos y reas universitarias con presencia en el campus
de Gijn son los que mayor actividad investigadora realizan
dentro de la Universidad de Oviedo, tanto en trminos de proyectos como de presupuesto, lo que ha dado lugar a una creciente oferta tecnolgica que la propia Universidad est
intentando ofrecer a las empresas. Sin embargo, desde el
mundo de la empresa, se critica a la Universidad por proporcionar una formacin excesivamente terica, produciendo
titulados a los que les resulta difcil adaptarse a lo que se
espera de ellos en el puesto de trabajo.
Ms all de los aspectos educativos y formativos que
pueda introducir el sistema reglado, las dinmicas innovadoras estn impulsadas tambin por otros aspectos que tienen
que ver con la apertura de los ciudadanos, las instituciones y
las empresas a todo tipo de nuevas iniciativas, incluso las que
carecen de un contenido econmico inmediato. En este sen-
tido, de acuerdo con la gran mayora de expertos consultados,

Gijn dispone de una oferta cultural, moderna y vanguardista. El Ayuntamiento, a travs de diversos programas e instituciones culturales, intenta fomentar el concepto del ocio creativo y la formacin intelectual continua, lo cual, sin duda,
favorece el desarrollo de la llamada economa del conocimiento.
En relacin con la cultura tecnolgica de los ciudadanos,
el Infobarmetro mide de una manera muy completa la penetracin de las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin. Los ciudadanos de Gijn disponen de un
importante y creciente parque de ordenadores. El porcentaje
de hogares que disponen de ordenador alcanza el 44,5%. El
25,7% de los hogares gijoneses cuenta con acceso a Internet
y el 32,1% de los gijoneses se conecta habitualmente a
Internet. Adems, el 15,4% de los hogares ya dispone de tarifa plana 24 horas al da. Entre los que no disponen de conexin a Internet en su domicilio o trabajo, uno de cada dos ciudadanos utilizan las mediatecas municipales y el telecentro
de La Camocha como lugares de acceso a la red. Esto demuestra la gran utilidad de los lugares de acceso pblico a
Internet, especialmente los gratuitos, como los telecentros o
la Universidad.
El 57,5% de los internautas tiene una edad comprendida
entre los 16 y los 30 aos. El 54,2% de los usuarios de
Internet en Gijn es hombre, pero se estn acortando las distancias entre sexos en relacin con los datos recogidos en
anteriores estudios. S se observan importantes diferencias en
funcin del nivel de estudios del encuestado. La opinin sobre
Internet es mucho ms favorable entre los encuestados que
contaban con Internet en su hogar o se conectaban habitualmente a ella.
En lo que respecta a la innovacin de las empresas de
Gijn, resulta obligatoria la mencin a las diferentes reconversiones que la ciudad ha tenido que afrontar, como consecuencia de su fuerte dependencia de empresas que pertenecan y pertenecen a industrias tradicionales o maduras (naval,
acero, carbn). Afortunadamente, parece que las fases ms
traumticas de los procesos de reestructuracin de los sectores tradicionales pueden darse ya casi por concluidas, y se ha
asentado la conciencia de que la pequea y mediana empresa innovadora debe ser el principal motor del progreso econmico de la regin.
Precisamente, uno de los principales indicadores de la
innovacin entre las empresas de Gijn es la participacin en
las ayudas que diversos organismos ofrecen para proyectos de
innovacin presentados por las empresas. En general, puede
decirse que a excepcin de las grandes empresas, las empresas manifiestan un alto nivel de desconocimiento en relacin
con los medios pblicos de fomento de la innovacin, incluidas las subvenciones. Slo el 10,4% de las empresas gijonesas solicit algn tipo de subvencin durante el ao 2000
para la incorporacin de nuevas tecnologas, en su mayor
parte a organismos del Principado de Asturias.
Las ayudas ms importantes son, en relacin con la innovacin, las del Instituto de Desarrollo Econmico del
Principado de Asturias (IDEPA, antes IFR). Las empresas de
Gijn participan con carcter general en un 30% de los proyectos financiados por el IDEPA. Se reparten fondos para
temas de calidad, diseo, medioambiente y servicios de
apoyo. Aunque todas estas ayudas tienen un componente
modernizador, el IDEPA tambin destina ayudas especficamente a la innovacin y al gasto en tecnologas de la inforPLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012
219
220
macin. El IDEPA gestiona asimismo las ayudas que conceden

los Ministerios de Economa y Ciencia y Tecnologa y las ayudas del Real Decreto sobre reestructuracin de la minera del
carbn y desarrollo alternativo de las zonas mineras.
Son tambin importantes las ayudas del Plan Regional de
Investigacin, que financian fundamentalmente proyectos de
investigacin concertada entre empresas y centros de investigacin. El grueso de estas ayudas son gestionadas por la
Fundacin para la Investigacin Aplicada, la Ciencia y la
Tecnologa (FICYT). Gijn absorbe un volumen importante de
las ayudas de los Planes de Investigacin en investigacin
aplicada, que es aquella que se realiza en contacto con las
empresas, mientras que la participacin en las ayudas para
investigacin bsica es mucho ms reducida (18,31%), debido fundamentalmente a que las ayudas para investigacin
bsica se reparten entre los departamentos universitarios,
mayoritariamente localizados en Oviedo.
Por ltimo, debemos referirnos a la adaptacin tecnolgica de las empresas. El 60,9% de las empresas radicadas en
Gijn dispone, al menos, de un ordenador. El porcentaje
aumenta hasta el 89,5% si se excluyen los sectores del
comercio y la hostelera y la presencia de ordenadores es
generalizada en la prctica totalidad de las empresas con ms
de 5 trabajadores. El 34,3% de las empresas gijonesas tienen
los ordenadores conectados en red y slo el 46,1% de las
empresas encuestadas dispone de acceso a Internet. La tasa
de conexin asciende al 67,2 si se excluyen a las empresas de
los sectores comercio, minorista y hostelera. Todava el
47,5% de las empresas se conecta a Internet a travs de la red
telefnica bsica. El 21,6% de las empresas encuestadas dispona en marzo de 2001 de pgina web, aunque se prevea
que a lo largo de ese ao el porcentaje aumentara hasta el
33,2%. En relacin con el comercio electrnico, slo el 4,2%
de las empresas vende sus productos a travs de su pgina
web.
El balance final que debe hacerse sobre la innovacin
empresarial en Gijn es relativamente positivo, dentro de las
importantes limitaciones impuestas por el entorno. Uno de los
elementos ms positivos es la rpida adaptacin de las
empresas y los ciudadanos a las nuevas tecnologas, lo que
unido al progreso de las infraestructuras, puede contribuir a
un desarrollo acelerado en los prximos aos. Lo ms negativo es que la inversin en I+D en Asturias sigue siendo baja en
comparacin con la media europea y espaola y que an no
se ha generalizado entre los empresarios la conciencia de la
necesidad de invertir en I+D, como lo prueba el escaso acceso a las subvenciones pblicas disponibles para proyectos de
innovacin, o el reducido nmero de empresas que tienen
proyectos concertados con centros de investigacin pblicos.
Por ello, parece necesario que se sigan incrementando los
esfuerzos de informacin, sensibilizacin y dinamizacin de la
innovacin empresarial por parte de los componentes pblicos del sistema local de innovacin.
Objetivos y Lneas Estratgicas del Plan Local de
Innovacin
El objetivo central del Plan consiste en apostar por la
innovacin, es decir, prestigiar la innovacin y el espritu
emprendedor, as como aumentar cuantitativa y cualitativamente el gasto pblico y privado en ciertas actividades de
perfil innovador.
El Plan Local de Innovacin define una serie de lneas
estratgicas que se desprenden del objetivo central. Esas l-
neas estratgicas, a su vez, agrupan varias ideas u objetivos

generales.
La primera lnea estratgica del Plan Local de Innovacin
pretende fomentar la innovacin en las empresas; va dirigida
a todos los sectores econmicos y prestara mayor atencin a
las pequeas y medianas empresas. Parece positivo elevar el
nivel de cualificacin de los trabajadores y hacer ms fcil la
captacin de recursos financieros para crear pequeas
empresas, fomentando sistemas modernos de financiacin
privada y proporcionando a las empresas informacin sobre la
existencia de recursos pblicos a nivel europeo, autonmico y
local para la innovacin empresarial. Tambin parece aconsejable que las empresas reorienten su actividad hacia sectores,
servicios y estrategias intensivas en tecnologa, conocimiento
y diseo.
La segunda lnea estratgica hace referencia a la mejora
del funcionamiento del sistema local de innovacin. Trata de
orientar el sistema local de innovacin hacia el mercado. Es
bueno encomendar a la Agencia Local de Promocin
Econmica y Empleo y a los dems organismos interfaz, adems de la concesin de subvenciones y ayudas econmicas,
una labor de cooperacin con las empresas, difusin de tecnologas y oportunidades de negocio e incluso de evaluacin
y asesora, sobre todo en materia tecnolgica. Igualmente, se
fomentar la cooperacin entre las propias empresas y la
cooperacin de las empresas con los centros de investigacin
y la Universidad, una institucin muy valiosa para la regin en
materia de innovacin. La cooperacin, en general, enriquece
mucho la investigacin y, en la medida en que se comparten
gastos, la abarata y hace menos traumtico el riesgo de fracasar. De otro lado, se intentar que la poltica de innovacin
del Ayuntamiento de Gijn, adems, no sea un compartimento estanco, sino que est presente en toda la actuacin administrativa del Ayuntamiento: contratacin, prestacin de servicios, etc.
La tercera lnea estratgica pretende fomentar el desarrollo de infraestructuras y servicios nuevos: acceso a banda
ancha, sistemas de videoconferencia, aplicaciones de comercio electrnico, etc., intentando, en la medida de lo posible,
que las empresas locales sean capaces de proporcionar esos
servicios a la ciudadana. Naturalmente, el esfuerzo que se
haga en el desarrollo de este tipo de infraestructuras relacionadas con las telecomunicaciones no debe afectar al esfuerzo que pueda hacerse en el campo de las infraestructuras tradicionales (puerto, carreteras, ferrocarril, etc.), igualmente
necesarias para agilizar los intercambios econmicos y culturales.
El cuarto gran bloque del Plan Local de Innovacin incide
sobre la sociedad, haciendo especial hincapi en los sectores
ms desfavorecidos ante el riesgo de que las nuevas tecnologas acenten las diferencias an ms. Es necesario avanzar
en las polticas de concienciacin social e inducir una cultura innovadora prestigiando la investigacin, el espritu
emprendedor y la formacin tecnolgica. En este sentido, es
positivo fomentar el tratamiento de temas cientficos y tecnolgicos en los medios de comunicacin, especialmente en
los de titularidad pblica, fomentar el ocio creativo de tipo
cultural y tecnolgico y, asimismo, exteriorizar y dar publicidad a la propia poltica del Plan Local de Innovacin.
7
221
Anexos
ANEXO 1: RELACIN DE MEDIDAS POR

LNEAS ESTRATGICAS Y OBJETIVOS
(Aprobado en el Consejo Desarrollo Local del
8/11/2002)
EJE 1: DESARROLLO ECONMICO, EMPLEO Y
FORMACIN PARA EL EMPLEO
Lnea estratgica 1.1.: Impulsar el desarrollo sostenible
de Gijn, mediante la innovacin tecnolgica y el apoyo al
tejido industrial, profundizando en la formacin profesional
para el empleo y en los servicios avanzados a las empresas
Objetivos y Medidas:
rea temtica
Construccin:
Sector
Secundario,
Industria
5. Objetivo. Potenciar y diversificar la construccin de

vivienda para hacerla accesible a todos los ciudadanos
5.1. Disponibilidad de suelo suficiente para facilitar la
diversificacin de la vivienda
5.2. Impulso a la construccin de viviendas accesibles a
todos los ciudadanos en funcin de sus rentas familiares
5.3. Impulso al Plan General para mantener un ritmo de
construccin adecuado que permita la diversificacin
6. Objetivo. Mantener la actividad de rehabilitacin de
viviendas como complemento a la construccin de vivienda
nueva
6.1. Mantenimiento de la actividad constructiva mediante la rehabilitacin de fachadas
6.2. Mantenimiento de la actividad constructiva mediante la rehabilitacin de viviendas antiguas
rea temtica Servicios a las Empresas:
1. Objetivo. Potenciar y desarrollar el sector industrial

1.1. Ayudas a la diversificacin industrial
1.2. Subvencin de programas de I+D+I, Calidad y proteccin del Medio Ambiente
1.3. Reubicacin de instalaciones industriales de zonas
congestionadas que impiden su desarrollo
1.4. Apoyo a la bsqueda de nuevos mercados a nivel
nacional/internacional
1.5. Impulso al Plan de Apoyo a la Industria Local
7. Objetivo. Promover la creacin de empresas de servicios

avanzados
7.1. Elaboracin de estudios de mercado para detectar las
carencias de servicios en la regin y coordinar los recursos
formativos necesarios para paliarlas
7.2. Programas especficos de apoyo a la creacin de
empresas de servicios avanzados
7.3. Fomento de la cooperacin empresarial con empresas
de servicios avanzados para trabajar en temas especficos de
valor aadido
2. Objetivo. Favorecer la innovacin y la incorporacin de

las nuevas TIC en las pymes industriales
2.1. Programas de apoyo a las empresas que incorporen
las nuevas TIC a su gestin
2.2. Programas de apoyo a las empresas que incorporen
las nuevas TIC a sus procesos de produccin y comercializacin
2.3. Desarrollo de un Plan Local de Innovacin, complementario del Plan Regional
8. Objetivo. Promover el desarrollo del puerto de El Musel

de forma que se asegure la actividad portuaria en la ciudad,
consolidando los trficos actuales y captando nuevos trficos
de mercancas y pasajeros
8.1. Desarrollo de puertos secos en la meseta
8.2. Colaboracin con otros municipios del corredor siderrgico para localizar zonas de actividades logsticas
8.3. Establecimiento de una Zona de Actividades
Logsticas en el entorno de la zona portuaria
3. Objetivo. Fomentar la internacionalizacin de las pymes

locales complementando las actuaciones promovidas por
entidades locales y regionales
3.1. Potenciacin de las alianzas estratgicas entre las
pymes industriales para aumentar la competitividad en mercados internacionales
3.2. Establecer sinergias entre los recursos de internacionalizacin disponibles en el mbito local, regional, nacional e
internacional

4. Objetivo. Disponer de suelo industrial urbanizado y bien

comunicado para la instalacin de pymes y grandes empresas
4.1. Desarrollo del PGOU para la creacin de suelo industrial adecuado
4.2. Modernizacin y mejora del suelo industrial existente
4.3. Desarrollo de un Plan de Suelo Industrial del Corredor
Siderrgico en coordinacin con el resto del rea central
asturiana
4.4. Mejora de las condiciones ambientales, de infraestructuras y servicios de los Polgonos Industriales, en colaboracin con las asociaciones empresariales
Lnea estratgica 1.2: Potenciar y modernizar los servicios locales de proximidad en el marco de una estrategia de
desarrollo turstico integral del rea central
rea temtica Comercio y Turismo:
1. Objetivo. Promover un producto turstico que identifique a Gijn dentro de un contexto regional
1.1. Centro de Talasoterapia
1.2. Acuario
1.3. Jardn Botnico
1.4. Participacin en proyectos de promocin de las ciudades del Arco Atlntico
1.5. Colaboracin entre entidades locales para participar
en proyectos tursticos supraregionales
1.6. Plan Estratgico de la Universidad Laboral
2. Objetivo. Potenciar la actividad turstica, promoviendo
las ofertas especializadas que capten nuevas demandas
223
2.1. Impulso al turismo sin barreras (discapacitados,

mayores, etc.)
2.2. Oferta de la infraestructura y los servicios necesarios
para cubrir el turismo de negocios/congresos
2.3. Continuacin de las campaas de captacin del turismo de negocios/congresos
2.4. Promocin del turismo cultural
2.5. Creacin de un servicio de atencin personalizada a
los grupos: acogida, organizacin de visitas, etc.
2.6. Organizacin de una programacin turstica que
cubra todo el ao
3. Objetivo. Fomentar el desarrollo y modernizacion del
pequeo y mediano comercio con criterios de innovacion y
especializacion para aumentar su competitividad
3.1. Fomento del asociacionismo y cooperacin entre
comerciantes geogrficamente cercanos y del sector para la
realizacin de acciones conjuntas de promocin y gestin
3.2. Fomento de las zonas comerciales de la ciudad
mediante las actuaciones urbansticas adecuadas y la implantacin de comercios especializados sobre todo en la proximidad a las zonas de nueva poblacin
3.3. Continuacin e incremento de los programas de formacin y orientacin para la modernizacin de la gestin del
comercio.
rea temtica Otros Servicios:
224
4. Objetivo. Mejorar las infraestructuras y las lneas de

transporte de pasajeros
4.1. Garantizar la intermodalidad del transporte respecto
a la nueva estacin de autobuses y el Metrotrn
4.2. Potenciacin de un Consorcio Regional en el que se
coordinen los distintos modos y empresas operadoras que
constituyen el sistema de transporte de pasajeros en la regin
hacia el billete nico del rea central
5. Objetivo. Potenciar nuevas conexiones areas internacionales
5.1. Promover nuevas lneas internacionales, con las compaas areas existentes, desde el Aeropuerto de Asturias
5.2. Promover nuevas lneas internacionales, con otras
compaas areas, desde el Aeropuerto de Asturias
5.3. Promover escalas en el Aeropuerto de Asturias de
lneas internacionales ya existentes
6. Objetivo. Impulsar el sector de Servicios Personales y a
la Comunidad como generador de nueva actividad econmica
6.1. Campaas de concienciacin para favorecer la contratacin de profesionales en la atencin de personas dependientes (nios, ancianos, etc.) como fuente de generacin de
empleo
6.2. Implantacin de sistemas de potenciacin de la
demanda de servicios de proximidad
rea temtica Sector Primario:
7. Objetivo. Potenciar la apertura de nuevos mercados a la
produccin de productos agroalimentarios autctonos de
calidad
7.1. Apoyo a la realizacin de ferias sectoriales en el
mbito de la agricultura y la ganadera
7.2. Campaas de divulgacin nacional de productos
regionales con marca de calidad
8. Objetivo. Impulsar alternativas a la economa tradicional de la zona rural, aprovechando el valor aadido de la zona
rural para usos diferentes a los de la explotacin agropecuaria
8.1. Mejora de las infraestructuras de servicios culturales,
de ocio, deportivas, etc.
8.2. Fomento, entre la poblacin joven, del espritu
emprendedor en actividades a desarrollar en la zona rural
8.3. Lneas de apoyo a los proyectos empresariales destinados a diversificar la actividad econmica de la zona rural,
en especial a los presentados por los jvenes
8.4. Plan de uso de fincas municipales

reas comunes a las lneas estratgicas 1.1. y 1.2.:
Promocin Econmica y Formacin para el Empleo
rea temtica Promocin Econmica:
1. Objetivo. Fomentar la cultura emprendedora en todos
los mbitos de la sociedad local, desde la premisa del principio de igualdad de oportunidades
1.1. Desarrollo de acciones de fomento del espritu empresarial en centros de formacin, Universidad, asociaciones, etc.
1.2. Potenciacin de la creatividad como medio de mejora empresarial
1.3. Impulso a los servicios de informacin al emprendedor/a
1.4. Mejora de los programas de formacin inicial destinados al emprendedor/a
1.5. Desarrollo de programas formativos de autoempleo
especficos para colectivos desfavorecidos
1.6. Lneas de subvencin especficas para la creacin de
empresas, y especialmente a los proyectos de colectivos desfavorecidos
1.7. Tutorizacin de proyectos empresariales
1.8. Apoyo en infraestructuras al inicio de la actividad
(semillero)
1.9. Promocin de la economa social como generadora de
empleo
1.10.Potenciacin de la puesta en marcha de proyectos
empresariales relacionados con los nuevos yacimientos de
empleo
2. Objetivo. Facilitar la financiacin de proyectos empresariales, implicando a las entidades bancarias en las acciones
de promocin econmica
2.1. Promocin de mecanismos de capital-riesgo
2.2. Campaas de sensibilizacin de la inversin privada
en proyectos locales
2.3. Sistemas de microcrditos que eliminen los obstculos en el acceso a la financiacin de los emprendedores/as
2.4. Apoyo financiero al desarrollo y promocin de las
empresas locales ya constituidas
3. Objetivo. Potenciar la inversin en el municipio
3.1. Promocin de un entorno que facilite las inversiones:
simplificacin de los trmites, asesoramiento especfico, servicio de informacin integrado, apoyo formativo y laboral y
disponibilidad de suelo industrial bien comunicado y de calidad
3.2. Acciones de bsqueda y captacin de inversiones

externas a la regin en coordinacin con otras entidades
4. Objetivo. Mejorar la competitividad de las empresas
locales, facilitando su desarrollo endgeno
4.1. Promocin y desarrollo de actividades en las infraestructuras de apoyo: PCTG, Centros Tecnolgicos
4.2. Diseo de programas especficos de apoyo a los nuevos proyectos de las empresas locales (Spin-Off)
4.3. Potenciacin de la contratacin de entidades locales,
en un marco de libre competencia y cualificacin
5. Objetivo. Impulsar/coordinar recursos para la
Promocin Econmica y el Empleo
5.1. Obtencin de recursos de otras administraciones
nacionales e internacionales para el desarrollo de acciones de
promocin econmica y empleo
5.2. Potenciacin de un sistema integrado de servicios de
promocin econmica y empleo que unifique actuaciones y
facilite el acceso a los usuarios y demandantes de servicios
6. Objetivo. Promover la cooperacin en I+D+I entre la
Universidad y las empresas en el entorno regional
6.1. Impulso a la cooperacin entre el PCTG y la
Universidad
6.2. Establecimiento de contratos de colaboracin entre
empresas y Universidad
7. Objetivo. Disear medidas para facilitar la insercin
laboral de los colectivos desfavorecidos, en especial las mujeres, los jvenes, los mayores de 45 aos y las personas discapacitadas
7.1. Establecimiento de medidas de diversificacin y
mejora de los planes de empleo
7.2. Campaas de sensibilizacin al empresario/a para la
incorporacin al mercado de trabajo de colectivos desfavorecidos cualificados
7.3. Medidas para incentivar la contratacin de colectivos
desfavorecidos, incorporando clusulas sociales como medida
suplementaria
8. Objetivo. Sensibilizar y apoyar a las empresas locales
para incorporar las nuevas TIC a su gestin
8.1. Programas de formacin especializados y adaptados a
las necesidades de las empresas en nuevas TIC
8.2. Potenciacin del Centro de Demostracin de Servicios
Avanzados de Tecnologas (SAT)
rea temtica Formacin para el Empleo:
9. Objetivo. Orientar la formacin a las necesidades del
mercado laboral implicando a las empresas en el diseo de los
planes formativos, buscando una mayor orientacin tcnicoprofesional en todos los niveles formativos, acorde con el tipo
de ciudad industrial y de servicios hacia el que nos dirigimos
9.1. Elaboracin de estudios sectoriales sobre necesidades
formativas y actualizacin permanente de los mismos
9.2. Potenciacin de programas de formacin a medida
con compromisos de contratacin
9.3. Potenciacin de centros de I+D+I de la formacin
profesional relacionados con sectores relevantes de la actividad econmica, en los que se gestionen programas formativos acordes con la estructura productiva sectorial
9.4. Acuerdos de colaboracin con las Asociaciones

Empresariales para la realizacin de prcticas de los Centros
de Formacin en los centros de trabajo
9.5. Desarrollo de programas de orientacin y formacin
tcnico-profesional en la Educacin Secundaria Obligatoria y
en la Universidad
9.6. Puesta en marcha de procesos de orientacin activa
(cata de oficios) y proyectos de formacin-empleo para jvenes en riesgo de exclusin social
9.7. Realizacin de campaas para promover la diversificacin de opciones profesionales
9.8. Potenciacin del Campus Universitario mediante la
adaptacin de las titulaciones universitarias al espacio universitario europeo
10. Objetivo. Integrar los tres subsistemas de formacin
(reglada, ocupacional y continua) con objeto de coordinar las
programaciones y completar de una forma equilibrada la
oferta formativa local
10.1. El Foro Permanente de la Formacin y las
Ocupaciones, como instrumento que potencie una red de centros de formacin reglada, ocupacional y continua, que programe, coordine y apoye la oferta formativa
10.2. Coordinacin permanente con la Consejera de
Educacin para el desarrollo de programas conjuntos en
materia formativa, dentro de un Proyecto Educativo de
Ciudad
11. Objetivo. Potenciar el prestigio de la FP en su conjunto, implicando al tejido empresarial en el proceso
11.1. Puesta en valor de las cualidades de las formaciones
tecnolgicas y de Formacin Profesional
11.2. Colaboracin con entidades formativas sectoriales
localizadas en Gijn
11.3. Celebracin de Ferias de Estudiantes relacionadas
con el mbito estudiantil, la Formacin y las Tecnologas
Formativas
12. Objetivo. Incrementar el nivel formativo de la poblacin activa en general, para la adaptacin a los cambios tecnolgicos y organizativos y, especialmente, la de los colectivos de baja cualificacin
12.1. Impulso al reciclaje formativo en las especialidades
con dificultades de acceder al mercado de trabajo
12.2. Elaboracin de programas de formacin continua, en
colaboracin con los agentes sociales, teniendo en cuenta los
resultados de los estudios sectoriales de necesidades formativas
12.3. Desarrollo de la teleformacin profesional, ocupacional y continua
EJE 2: TERRITORIO, INFRAESTRUCTURAS Y

MEDIO AMBIENTE
Lnea estratgica 2.1: Mejorar la accesibilidad a los ejes
de desarrollo europeo mediante las infraestructuras de transporte y las tecnologas de comunicacin necesarias
rea temtica de Infraestructuras de Transportes y
Comunicaciones:
225
1. Objetivo. Modernizar las comunicaciones ferroviarias

con otras regiones, siguiendo los ejes, norte-sur y este-oeste,
para pasajeros y mercancas
1.1. Variante de Pajares
1.2. Mejora de las comunicaciones ferroviarias con Galicia
y Cantabria
2. Objetivo. Desarrollar las infraestructuras de comunicacin por carretera
2.1. Autova del Cantbrico hasta Galicia
2.2. Autova del El Musel
2.3. Eliminacin de los puntos negros en la red de carreteras
2.4. Ruta de la Plata
3. Objetivo. Impulsar el transporte de mercancas de
carcter general y las comunicaciones martimas
3.1. Zona ZAL del Corredor Siderrgico
3.2. Ampliacin del puerto de El Musel
4. Objetivo. Potenciar el transporte areo con las reas
ms relevantes y dinmicas de la Unin Europea
4.1. Nuevas conexiones regulares con los principales aeropuertos de Europa
4.2. Implantacin en el Aeropuerto de Asturias de las ms
modernas tecnologas de navegacin aeronutica para posibilitar su uso en condiciones climatolgicamente adversas
EJE 2: URBANISMO, INFRAESTRUCTURAS Y

MEDIO AMBIENTE
226
Lnea estratgica 2.2: Avanzar hacia un municipio accesible en el mbito del rea central asturiana, facilitando una
movilidad interna gil, fcil y sostenible, en un marco de calidad ambiental elevado
rea temtica de Infraestructuras de Transportes y
Comunicaciones:
1. Objetivo. Mejorar las comunicaciones ferroviarias
metropolitanas, profundizando en el desarrollo de las estrategias de coordinacin del rea metropolitana
1.1. Desarrollo del Metrotrn en el rea Metropolitana de
Asturias
1.2. Consorcio de transportes
1.3. Estacin Intermodal y eliminacin de la barrera ferroviaria
2. Objetivo. Adecuacin de los ejes de comunicacin por
carretera dentro del propio municipio, junto con el resto del
rea central asturiana
2.1. Eje del Corredor Siderrgico
2.2. Acondicionamiento de las carreteras rurales, mejorando el mantenimiento y limpieza de arcenes, habilitndolos
para el uso peatonal
2.3. Mejora de los accesos a los polgonos industriales
desde las grandes infraestructuras de transporte por carretera
rea temtica de Planeamiento Territorial y Urbanstico:
3. Objetivo. Facilitar la eliminacin de barreras arquitec-
tnicas para mejorar la movilidad de los colectivos con dificultades de este tipo
3.1. Medidas de accesibilidad en aceras, autobuses, paradas de bus y tren, aeropuerto, parques pblicos
3.2. Facilitar la incorporacin de ascensores en viviendas
3.3. Desarrollo del Plan de Movilidad de Gijn, potenciando sus elementos integradores
4. Objetivo. Hacer la vivienda ms accesible a todos los
colectivos sociales
4.1. Creacin de vivienda social y protegida a partir de una
mayor disposicin de suelo
4.2. Potenciacin de alternativas al modelo predominante
de vivienda (alquiler, cooperativas de viviendas, nuevas tipologas de vivienda)
5. Objetivo. Creacin de suelo industrial de calidad y a
precio competitivo
5.1. Desarrollo de nuevo suelo industrial
5.2. Mejora del suelo industrial existente
6. Objetivo. Conciliacin del desarrollo urbanstico con la
calidad esttica de la imagen de ciudad
6.1. Plan especial para reforma fachada del Muro de San
Lorenzo y Paseo del Muro
6.2. Potenciacin del plan de fachadas como elemento de
mejora de la calidad esttica del urbanismo local
6.3. Apoyar la rehabilitacin del patrimonio inmobiliario
histrico
7. Objetivo. Promover el equilibrio territorial entre la zona
urbana y la rural
7.1. Mejora general de las infraestructuras del rea rural
que aumenten la calidad de vida de sus habitantes
rea temtica de Medio Ambiente:
8. Objetivo. Proteccin del medio ambiente local
8.1. Desarrollo de la Agenda 21 de Gijn
9. Objetivo. Impulso de la recogida de residuos slidos
urbanos de carcter selectivo y fomento de la educacin
medioambiental, promoviendo el consumo energtico responsable y sostenible
9.1. Aumento del porcentaje de recogida selectiva y de
reciclaje, inversin en contenedores
9.2. Campaas de concienciacin medioambiental en el
mbito ciudadano y empresarial. Mejora en los sistemas de
gestin de recogida de residuos en los polgonos industriales,
a fin de evitar formacin de vertederos no controlados
9.3. Campaas de ahorro en el gasto energtico ciudadano y empresarial, revisin del alumbrado pblico con criterios
de ahorro y disminucin de la contaminacin lumnica
9.4. Uso de energas limpias en el transporte pblico
10. Objetivo. Control exhaustivo de la calidad medioambiental y mejora de la informacin en estos aspectos
10.1. Elaboracin de un mapa de informacin ambiental
de Gijn que incluya prioritariamente informacin para la
prevencin de la contaminacin, atmosfrica, lumnica y
acstica
10.2. Fomento de la gestin medioambiental en las
empresas
10.3. Plan de usos para los espacios pblicos urbanos, que

contribuyan a dinamizar la vida social y la convivencia ciudadana. Creacin de corredores ambientales urbanos
11. Objetivo. Mejora paisajstica del municipio, preservando la zona rural del desarrollo urbanstico intensivo
11.1. Proyecto Arco Medioambiental
11.2. Monte Deva como reserva natural medioambiental
del municipio
12. Objetivo. Desarrollo de la agricultura ecolgica en el
municipio y de sus redes de comercializacin
12.1. Apoyos al desarrollo y comercializacin de los productos ecolgicos
12.2. Fomento del comercio de productos ecolgicos y
artesanales y desarrollo de ferias y encuentros especializados

Lnea Estratgica 3.1: Promover el desarrollo cultural y
deportivo de Gijn, en el marco de un proyecto educativo de
ciudad saludable
rea temtica Educacin:
1. Objetivo. Convertir a la educacin en un eje vertebrador del desarrollo impulsando el Proyecto Educativo de
Ciudad
1.1. Intensificar en el curriculum de la formacin reglada
la presencia de materias de carcter transversal, tales como
la educacin medioambiental, la educacin vial y la educacin cvica
1.2. Oferta de educacin permanente durante toda la vida,
gracias a las nuevas tecnologas, al incremento de la demanda formativa y a la disponibilidad de ms tiempo libre
1.3. Desarrollar una adecuada red de centros pblicos de
educacin infantil que cubran las necesidades de puestos
escolares, especialmente en la etapa inicial de 0-3 aos
2. Objetivo. Potenciar los programas educativos
2.1. Realizar el esfuerzo de apoyar a los centros escolares
con los programas adecuados para asumir con xito el reto de
educar en un contexto de diversidad cultural
2.2. Incremento de las actividades fsico-deportivas de la
ESO
2.3. Desarrollo de actividades musicales y otras modalidades artsticas para escolares
2.4. Programa para el conocimiento de dos lenguas
extranjeras a lo largo de la educacin obligatoria
2.5. Apoyo a programas de adaptacin y xito escolar de
carcter innovador
2.6. Incrementar la oferta de actividades culturales, recreativas y de ocio en los centros educativos de primaria y de
secundaria fuera del horario lectivo, especialmente en secundaria donde se ha desarrollado menos el programa de apertura de centros
rea temtica Deporte:
3. Objetivo. Facilitar el acceso a la prctica deportiva de
toda la poblacin y potenciar todas las infraestructuras
deportivas
3.1. Acciones encaminadas a reforzar el deporte como ins-
trumento educativo, preventivo y teraputico, especialmente

con los/as nios/as y adolescentes
3.2. Instalaciones deportivas en parques pblicos
3.3. Apoyo a actuaciones que favorezcan el deporte como
recurso turstico
4. Objetivo. Apoyo a las entidades deportivas para el desarrollo del deporte de base
4.1. Promocin de proyectos deportivos generadores de
nuevos yacimientos de empleo
rea temtica Salud:
5. Objetivo. Consolidar los criterios de salud integral, y su
desarrollo y aplicacin en Gijn a travs de programas especficos al efecto
5.1. Realizacin de un Plan Municipal de Salud en el
marco de un proyecto de ciudad saludable
5.2. Programas de prevencin de la enfermedad de forma
integral: educacin para la salud
5.3. Programas de rehabilitacin continuados para enfermos/as crnicos/as
5.4. Programas para el uso responsable de recursos sanitarios
5.5.
Potenciacin
del
Plan
Municipal
de
Drogodependencias
6. Objetivo. Coordinar las estructuras sociosanitarios que
intervienen en el mbito local
6.1. Apoyo a la participacin y la gobernabilidad en materia sociosanitaria a travs de los Consejos de Salud de zona,
en los que se integrarn adems colectivos especficos
6.2. Coordinacin de las funciones y recursos de los
Servicios Sanitarios y Sociales, que potencien objetivos comunes
6.3. Programas que mejoren el apoyo existente, a nivel
sociosanitario, para las personas que sufren discapacidades
psicofsicas
6.4. Intensificar las relaciones entre los niveles de
Atencin Primaria y Especializada a travs de la comisin
Paritaria de rea y otras medidas que favorezcan una estrecha relacin entre ambos niveles sanitarios
7. Objetivo. Mejorar la red de Atencin Primaria y desarrollo del modelo
7.1. Adaptacin permanente del mapa sanitario a las
necesidades de la poblacin
7.2. Mejora de los recursos materiales y humanos de los
Centros de Salud actualmente en funcionamiento, de acuerdo con las necesidades poblaciones y/o tcnicas
7.3. Ampliacin y difusin de la Cartera de Servicios a
Atencin Primaria
7.4. Potenciar y facilitar el uso de los actuales Puntos de
Atencin Continuada en vistas a una mejor utilizacin
8. Objetivo. Mejorar la Atencin Especializada
8.1. Mejorar la cartera de Servicios del Hospital de
Cabuees y del resto de hospitales locales con la creacin de
nuevas unidades
8.2. Adaptacin y optimizacin para su utilizacin en la
red pblica de los hospitales de Jove y Cruz Roja
8.3. Perfeccionar el transporte sanitario: local, regional,
otras autonomas
8.4. Completar la red de Salud Mental
227
rea temtica Cultura y Festejos:

9. Objetivo. Potenciar los servicios y los proyectos culturales en Gijn vinculados a la produccin artstica y cultural
como factor de desarrollo y cohesin social
9.1. Creacin de espacios y servicios culturales en la red
telemtica
9.2. Impulso a las enseanzas artsticas, tanto a nivel educativo como no formal, as como la formacin artstica especializada
9.3. Coordinacin entre la programacin cultural y la
oferta turstica. Desarrollar programas de turismo cultural
9.4. Plan de Usos de la Universidad Laboral
10. Objetivo. Profundizar en las polticas de gestin y
puesta en valor del patrimonio cultural de Gijn, en conexin
con el contexto regional
10.1. Rutas culturales en relacin con el Patrimonio regional
10.2. Redes de museos en conexin con el Principado
10.3. Plan Integral de recuperacin y difusin del patrimonio arquitectnico, etnogrfico, arqueolgico, artstico e
industrial
10.4. Promocin de la cultura asturiana
11. Objetivo. Vincular y coordinar las polticas urbansticas
con las culturales
11.1. Establecer una planificacin del urbanismo en la que
se tengan en consideracin parmetros culturales y artsticos
que mejoren la calidad arquitectnica y del diseo del espacio urbano
228
12. Objetivo. Situar a la ciudad dentro de las redes culturales europeas, mediante la difusin de las singularidades culturales locales y regionales
12.1. Potenciacin de los festivales que identifican culturalmente a la ciudad
12.2. Participacin en proyectos culturales europeos

Lnea Estratgica 3.2: Impulsar la solidaridad interna y
externa y promover la igualdad de oportunidades para todos,
especialmente, las mujeres, los jvenes y los colectivos en
riesgo de exclusin social
personas dependientes que les permita llevar una vida socialmente activa
2.1. Realizacin de un Plan Municipal de Atencin a las
personas en situacin de dependencia
2.2. Coordinacin socio-sanitaria de los servicios prestados a las personas dependientes
2.3. Eliminacin de barreras arquitectnicas
2.4. Desarrollo del Servicio de Ayuda a Domicilio, aumento de los dispositivos de Teleasistencia, as como de las plazas
en Centros de Da y residencias
3. Objetivo. Promover una mayor sensibilizacin hacia la
interculturalidad y la integracin de personas de otros mbitos culturales (comunidad gitana y colectivos procedentes de
otros pases), manteniendo el apoyo a la cooperacin para el
desarrollo e incorporando nuevos actores en la financiacin
3.1. Acciones favorecedoras de la integracin social y
laboral de las personas de la comunidad gitana y de otros
mbitos culturales
3.2. Promover acciones de Cooperacin al Desarrollo de
carcter pblico-privado
3.3. Apoyar las iniciativas de Cooperacin Internacional
que contribuyan al desarrollo endgeno (econmico, social y
democrtico) de los pases en vas de desarrollo
rea temtica Seguridad Ciudadana:
4. Objetivo. Desarrollar polticas preventivas de la violencia hacia las mujeres
4.1. Concienciacin de la poblacin sobre el problema de
la violencia contra la mujer: modificacin de estereotipos y
comportamientos que la toleran
4.2. Inclusin en los programas educativos municipales de
unidades temticas relacionadas con la violencia hacia las
mujeres
4.3. Implicacin y coordinacin de los/as profesionales de
distintos mbitos, en la prevencin y tratamiento de la violencia hacia las mujeres
5. Objetivo. Potenciar la educacin en valores que contribuya a desarrollar hbitos cvicos y de convivencia social
5.1. Impulso a programas educativos, destinados tanto a
escolares como a adultos, que abarquen temas como la educacin en valores, la convivencia y la seguridad vial
5.2. Continuacin de las campaas de hbitos cvicos
rea temtica Juventud:
rea temtica Cohesin Social:
1. Objetivo. Desarrollar medidas que permitan la integracin de colectivos desfavorecidos y en riesgo de exclusin,
especialmente la infancia y la adolescencia
1.1. Apoyo socio-educativo, a travs de acciones transversales, a familias y menores en situacin de riesgo social
1.2. Creacin de una red de estructuras de apoyo y acogida para colectivos en riesgo de exclusin social
1.3. Diseo de itinerarios personalizados de integracin
sociolaboral garantizando el acompaamiento y la coordinacin de servicios
1.4. Apoyo a las empresas de insercin social y a las
empresas que faciliten la insercin laboral
2. Objetivo. Disear un sistema integrado de apoyo a las
6. Objetivo. Reforzar el acceso de los jvenes al mundo

laboral y promover la estabilidad en los puestos de trabajo
6.1. Convenio Universidad Empresas que facilite el acceso de los jvenes al mercado laboral
6.2. Programas de orientacin laboral para jvenes
6.3. Apoyo a la insercin laboral mediante programas
especficos para jvenes
6.4. Coordinacin de medidas e iniciativas de insercin
juvenil
6.5. Mantenimiento de las ayudas para la conversin de
contratos temporales en indefinidos
7. Objetivo. Facilitar la emancipacin de los jvenes y su
asentamiento en Gijn
7.1. Potenciacin de programas que facilite a los jvenes
el acceso a la vivienda: viviendas de promocin pblica,

viviendas compartidas, ayudas al alquiler y a la compra de
vivienda
7.2. Desarrollo de actuaciones integrales de juventud que
faciliten la coordinacin y ejecucin de polticas globales
rea temtica Igualdad de las Mujeres:
8. Objetivo. Desarrollar medidas de conciliacin de la vida
laboral y familiar
8.1. Implantacin de un Plan de Atencin al menor
8.2. Desarrollo de medidas complementarias para el cuidado de los/as hijos/as menores que garanticen la conciliacin de la vida familiar con la profesional
8.3. Ampliacin del horario de los colegios y de las medidas de apoyo en el mbito escolar: organizacin y mayor
cobertura de servicios y actividades ldico-educativas para
atender a menores fuera del horario escolar y en perodo
vacacional
9. Objetivo. Reducir las desigualdades entre mujeres y
hombres en todos los mbitos sociales
9.1. Desarrollo y ejecucin de actuaciones de igualdad de
oportunidades
9.2. Incentivos para la contratacin de mujeres en profesiones en las que estn subrepresentadas y, en general, en
todas las profesiones
9.3. Seguir impulsando el programa de ayuda a mujeres
solas con cargas familiares no compartidas
9.4. Impulso de una poltica cultural y educativa no sexista
9.5. Estrategias que contribuyan a incrementar la presencia de mujeres en todas las entidades y rganos de participacin social y poltica

Lnea estratgica 4.1: Fomentar la proyeccin exterior de
Gijn, tanto nacional como internacional, incrementando el
atractivo de su imagen de ciudad
rea temtica Proyeccin Exterior:
1. Objetivo. Transmitir al exterior la idea de Gijn como
ciudad dinmica, abierta, acogedora, sostenible, participativa
y solidaria; una ciudad concebida para el disfrute de sus ciudadanos y visitantes
1.1. Redaccin y puesta en marcha del Plan de Movilidad
y Accesibilidad del Concejo (participacin de colectivos ciudadanos)
1.2. Incrementar la presencia de Gijn en medios de
comunicacin regionales, nacionales e internacionales y
mejorar la comunicacin a travs del uso de la web y las nuevas TIC
1.3. Aprovechar el potencial que supone la presencia de
gijoneses/asturianos en el exterior
1.4. Reforma de la fachada martima y del Muro de San
Lorenzo
2. Objetivo. Difundir los atractivos de Gijn como ciudad
con una fuerte tradicin empresarial, con infraestructuras
adecuadas, nuevas tecnologas y calidad de vida
2.1. Impulsar la imagen de conectividad y los proyectos
que suponen una mejora de las comunicaciones y de la capacidad logstica (Autova del Cantbrico, Ronda del Musel,
Metrotrn, Ampliacin del Puerto, Aeropuerto)
2.2. Coordinacin de acciones de promocin exterior con
las empresas exportadoras de Gijn/Asturias
2.3. Ediciones bilinges (folletos, cartas de mens, pginas
web)
3. Objetivo. Transmitir la idea de "Gijn, ciudad activa
todo el ao"
3.1. Impulso de proyectos diferenciadores de nuestra oferta turstica: Universidad Laboral, Complejo de Talasoterapia,
Jardn Botnico
3.2. Aprovechar las sinergias de promocin del Principado
(Gijn, capital turstica de Asturias y de la Espaa Verde)
3.3. Impulsar el turismo acompaante de congresos y los
turismos especializados: potenciar el recinto ferial y las labores de captacin y atencin de la Oficina de Congresos
3.4. Integracin selectiva en redes de ciudades (regionales, nacionales, europeas e internacionales)
3.5. Consolidar los eventos y actividades existentes incrementando sus potencialidades (Festival de Cine, Sociedad
Internacional de Biotica, Semana Negra)

Lnea Estratgica 4.2: Potenciar la participacin ciudadana y la cooperacin pblica-privada en la mejora de la gobernabilidad en el impulso de su desarrollo
rea temtica de Participacin:
1. Objetivo. Fomento del asociacionismo y de las nuevas
formas de voluntariado como medio de participacin ciudadana
1.1. Apoyo econmico a entidades ciudadanas
1.2. Creacin de locales para la reunin y el trabajo de los
colectivos ciudadanos: Hoteles de asociaciones
1.3. Programas de asesoramiento a las asociaciones en sus
relaciones con la Administracin Pblica y en la gestin de
programas
1.4. Promover la incorporacin de jvenes e inmigrantes
en el tejido asociativo, adems de impulsar una mayor presencia de las mujeres en los rganos directivos de las entidades ciudadanas
2. Objetivo. Apoyar propuestas de colectivos ciudadanos
enmarcados en proyectos territoriales con implicaciones culturales, educativas, sociales y de promocin econmica
2.1. Potenciacin de proyectos de inters social de las
entidades ciudadanas
2.2. Fomentar la participacin en las zonas rurales
mediante la dotacin de equipamientos y el desarrollo de programas
3. Objetivo. Impulsar la participacin en redes de entidades y de ciudades
3.1. Promover la formacin de recursos humanos de las
entidades pblicas o privadas para garantizar una participacin solvente y cualificada en redes
rea temtica de Gobernabilidad:
4. Objetivo. Hacer una administracin ms gil y transpaPLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012
229
rente para el ciudadano que incremente la coordinacin de

las actuaciones y facilite su acercamiento
4.1. Simplificacin de los procesos de obtencin de ayudas y de la tramitacin administrativa
4.2. Implantacin de las nuevas TIC en todos los mbitos
de la gestin pblica
4.3. Desarrollo de la Tarjeta Ciudadana
4.4. Facilitar la tramitacin administrativa para la creacin de empresas
4.5. Informacin al ciudadano y formacin integral para
generar participacin
4.6. Reforzar la presencia de servicios descentralizados en
el territorio y su coordinacin con los centros integrados
6.2. Orientacin al ciudadano de la Administracin y la

gestin pblica
7. Objetivo: Impulsar la participacin ciudadana en la
gobernabilidad del municipio incorporando a colectivos
subrepresentados actualmente tanto en los mbitos sectoriales como en los territoriales
7.1. Carta Ciudadana que incluya el desarrollo de los derechos de la ciudadana
7.2. Creacin de mecanismos pblico-privados para la
financiacin de proyectos ciudadanos de inters social
rea temtica de Consumo:
5. Objetivo. Conseguir un mayor nmero de competencias

y recursos a gestionar por el Ayuntamiento
5.1. Desarrollo del Pacto Local e incremento de nivel de
competencias y recursos financieros para su ejecucin
6. Objetivo: Elaborar y ejecutar un programa de mejora de
la calidad en la atencin a los ciudadanos en su relacin con
las administraciones
6.1. Desarrollo del Plan de Calidad y mejora continua de la
Administracin Local
8. Objetivo. Facilitar a los ciudadanos formacin orientada al consumo

8.1. Cursos formativos en colaboracin con entidades
8.2. Formacin en hbitos crticos de consumo
8.3. Desarrollo de acciones formativas para el consumo
responsable de la cultura y el tiempo libre
8.4. Introduccin de criterios ambientales en los hbitos
de consumo
BALANCE DE OBJETIVOS Y MEDIDAS
230
Ejes estratgicos
EJE 1: Desarrollo Econmico, Empleo y Formacin para el Empleo
EJE 2: Urbanismo, Infraestructuras y Medio Ambiente
EJE 3: Calidad de Vida
EJE 4: Participacin e Imagen de Ciudad
TOTAL
N Objetivos N Medidas
28
97
16
39
21
72
11
34
76
242
ANEXO 2
Agradecimiento a las personalidades y entidades participantes como ponentes en la Conferencia Exploratoria, a los
Expertos de las Entrevistas de Diagnstico y de las Mesas de Trabajo de Objetivos y Medidas
(Nota: Los participantes figuran con el cargo que ostentaban en el momento de su participacin)
Adela Gabarri Jimnez; Asociacin Gitana de Gijn
Adolfo Serna Bauelos; RENFE
Agustn Bermdez Escalada; Federacin Gijonesa de Asociaciones de Vecinos de la zona urbana
Agustn Eugenio Gonzlez Prado; ASATA (Agrupacin de Sociedades Asturianas de Trabajo Asociado)
Aida Fuentes; Fundacin Municipal Servicios Sociales
Alberto Gonzlez Menndez; FADE
Alejandro Ortea; Televisin Local de Gijn
Alfonso Fernndez Canteli; Universidad de Oviedo
Alfonso Garca del Corro; Sociedad Mixta del Centro de Transportes de Gijn
Alfonso Tolivar Rodrguez-Faes; CRISTASA
Alida Hevia Consejo Municipal de la Mujer;
lvaro Alonso Ords; FEMETAL
lvaro Muiz Surez; Cmara Oficial de Comercio, Industria y Navegacin de Gijn
ngel Calvo Cuesta; Escuelas Taller del Ayuntamiento de Gijn
ngel Cuesta Garca; Real Grupo de Cultura Covadonga
ngel Mayor Villarejo; Colegio Oficial de Arquitectos de Asturias
ngel Trelle; ALSA
ngel Iglesias Breijo; Federacin de Asociaciones de Vecinos Rurales Les Caseres
ngeles Hernndez; Centro de Salud de El Natahoyo
ngeles Moro; Agrupacin Socialista de Gijn
Antonio del Corro Fernndez; Unin General de Trabajadores
Antonio Fernndez-Escandn Ortiz; Talleres ZITRON, S.A.
Antonio Surez Marcos; Consejera de Medio Ambiente del Principado de Asturias
Aquilino Cu Gonzlez; FEMETAL
Arturo Muiz Claros; Asociacin Empresarial de Hostelera de Gijn
Avelino Rodrguez Miravalles; Patronato Deportivo Municipal
Avelino Tejn Alonso; EMULSA (Empresa Municipal de Limpiezas)
Balbino Fernndez Rubio; Unin General de Trabajadores
Beatriz Cerezo Estvez; Oficina de Informacin Juvenil
Beatriz Martnez Gayoso; Consejo Escolar Principado de Asturias
Beatriz Prieto Torao; Universidad de Oviedo
Begoa Daz; Unin Sindical Obrera
Begoa Gmez Cuervo; IDESA
Beln Rubiera del Llano; Federacin Gijonesa de Asociaciones de Vecinos de la zona urbana
Capitolina Daz Martnez; Universidad de Oviedo
Carlos Fernndez; Telefnica
Carlos Morilla; Consejera de Industria, Comercio y Turismo
Carmen Aguado Gonzlez; Ayuntamiento de Gijn
Carmen Martnez Hevia; FADE
Carmen Veiga Porto; Teatro Jovellanos
Constantino Garca Noval; FAPAS de Gijn
Consuelo Abelln Colodrn; Universidad de Oviedo
Covadonga Puente Garca; Servicio de Atencin al Ciudadano - Ayuntamiento de Gijn
Cristina Jareo Amieva; Teatro Jovellanos
Cristina Surez lvarez; Consejo de la Mujer
Dolores Lpez; Atencin al Ciudadano - Apoyo a Distritos
Eduardo Cienfuegos; Unidad Tratamiento Toxicomanas El Coto
Eduardo Menchaca; DU-PONT
Elena Santamara Menndez; QUAVITAE
Elma Alonso; Partido Popular
Elvira Prez Rodrguez; ALGAMA, S.L.
Emilio Daz Daz; Fundacin Revillagigedo
Emilio Gumiel Bergantios; Parque Cientfico y Tecnolgico
Enrique Casero; SUZUKI
Enrique Loredo; Universidad de Oviedo
Enrique Prez Rodrguez; Colegio de Ingenieros Tcnicos Industriales del Principado de Asturias
Eugenio Avanzas; Hospital de Cabuees
Eva Garca Universidad de Oviedo;
Fabio Esael Araujo; Asociacin Somos Ciudadanos del Mundo
Federacin Gijonesa de Asociaciones de Vecinos de la zona urbana; ;
Flix Fernndez Menndez; Real Club de Natacin "Santa Olaya"
231
232
Flix Mjica Prez; CCOO

Flix Quintana Loch; Asociacin de Promotores y Constructores de Gijn (ASPROCON)
Fermn Bravo Lastra; RIQUIRRAQUE
Fermn Rodrguez Gutirrez; C-CODET
Fernando Arrojo Martnez; Consejera de Infraestructuras y Poltica Territorial del Principado de Asturias
Fernando Canellada; La Nueva Espaa
Francisco Fernndez Martnez; SOGEPSA
Francisco Javier Barro Rivero; Conceyu de la Moced de Xixn
Francisco Javier Maha Cordero; ACCEM (Asociacin Catlica Espaola de Inmigracin)
Francisco Manuel Cosmen; ALSA
Gerardo Alexandre; Servicio de Trfico y Regulacin del Ayuntamiento de Gijn
Gerardo Calzn; Ministerio de Ciencia y Tecnologa
Gilberto Garca Buelga; CCOO
Guillermo Quirs; Cmara Oficial de Comercio, Industria y Navegacin de Gijn
Humberto Moyano; Autoridad Portuaria de Gijn
Ignacio Bayln; Sociedad Mixta de Turismo
Ignacio Martn; Cmara Oficial de Comercio, Industria y Navegacin de Gijn
Ignacio Vzquez de Prada; Centro Salud de Contrueces
J. Eduardo Lpez Doriga; Asociacin de Promotores y Constructores de Gijn (ASPROCON)
Jaime Izquierdo; Consejera Medio Rural y Pesca
Javier Agudo; COGERSA
Javier Fombella Blanco; Arquitecto
Jess Vzquez; Unin Sindical Obrera
Joaqun Miranda Cortina; Agencia Local de Promocin Econmica y Empleo
Jorge Coque; Universidad de Oviedo
Jorge Corrales; Hidroelctrica del Cantbrico
Jorge Espina Daz; CCOO
Jorge Fernndez Vallina; Grupo Promotor Inmobiliario
Jorge Juan Medina; Federacin de Asociaciones de Vecinos Rurales Les Caseres
Jos Dez; Colegio Ingenieros Tcnicos Industriales del Principado de Asturias
Jos Adolfo Gutirrez Gordn; Empresa Mixta de Trfico
Jos Antonio Garca Santaclara; Fundacin Silo
Jos Antonio Gonzlez Garca-Portilla; DURO-FELGUERA
Jos Antonio Hevia Braa; Asamblea Local de La Cruz Roja Espaola de Gijn
Jos Antonio Hevia Corte; ESMENA
Jos Antonio Lago Alba; Autoridad Portuaria de Gijn
Jos Antonio Rodrguez Canal; El Comercio
Jos Antonio Tricio; IES Universidad Laboral (FP)
Jos Antonio Villabrille; Federacin Gijonesa de Asociaciones de Vecinos de la zona urbana
Jos Esteban Fernndez Rico; Universidad de Oviedo
Jos Jess Ramrez Vlez; Asociacin Somos Ciudadanos del Mundo
Jos Luis lvarez; Director General de Promocin de Empleo del Principado de Asturias
Jos Luis Barettino; Autoridad Portuaria de Gijn
Jos Luis Cienfuegos Marcello; Festival Internacional de Cine de Gijn
Jos Luis Daz Rato; Autoridad Portuaria de Gijn
Jos Luis Iglesias; Unin Sindical Obrera
Jos Luis Miguel Cela; Hospital de Jove
Jos Luis Pablos Rodrguez; Ayuntamiento de Gijn
Jos Luis Ramn Garca; rea Seguridad Ciudadana y Trfico
Jos Luis Rivero; COPE
Jos Manuel Cuetos Megido; Escuela de Marina Civil
Jos Manuel Gonzlez Sariego; EUIT de Informtica
Jos Manuel Prez Daz; VALNALON
Jos Manuel Viti; Secretariado General Gitano
Jos Mara Fernndez; Centro de Salud Mental de La Calzada
Jos Mara Gonzlez Fernndez; Club Asturiano de la Innovacin.
Jos Mara Monterrey; Novotec Consultores, S.A.
Jos M. Rato; Onda Cero Gijn
Jos Ramn Bertn; Autoridad Portuaria de Gijn
Jos Ramn Rodrguez; La Voz de Asturias
Juan Carlos Martnez Snchez; Ayuntamiento de Gijn
Juan Ramn Garca Secades; SOGEPSA
Julin Bonet Prez; EMTUSA (Empresa Municipal de Transportes Urbanos)
Julin Jimnez Lpez; Fundacin Municipal de Cultura, Educacin y Universidad Popular
Julio Bueno de las Heras; Universidad de Oviedo
Juventino Montes; Garca
Lina Menndez Snchez; Consejera Asuntos Sociales
Lorenzo Manuel Paeda Fabeiro; La Productora

Lourdes Prez; Universidad de Oviedo
Luca Antua Fernndez; Ayuntamiento de Gijn
Luis Fernndez Gonzlez; IES Universidad Laboral (FP)
Luis Hevia Panizo; Atencin Primaria rea V de Gijn
Luis Iturrioz Viuela; Consejera de Administraciones Pblicas
Luis Valds Pelez; Sistema de Informacin Turstica de Asturias (SITA)
Luis Gonzalo Villa; ACERALIA
Luis Julin Alemany Garca; EMA (Empresa Municipal de Aguas)
Luis Manuel Flrez Garca; CESPA - Proyecto Hombre
Manuel Sendn; C-CODET
Manuel ngel Daz Garca; ONCE
Marcelino Fernndez Raigoso; Universidad de Oviedo
Marcelino Martnez Gonzlez; Fundacin Municipal de Cultura, Educacin y Universidad Popular
Marcelo Palacios Alonso; Sociedad Internacional de Biotica
Mari Cruz Collado; Escuela Infantil El Bibio
Mara Cancelo Teijid; Asociacin L'Arguma
Mara Jos Capelln Corrada; Escuela Universitaria de Trabajo Social
Mara Jos Ramos; Consejera de la Presidencia del Principado de Asturias
Mariano Morn; Equipo de Orientacin Educativa y Psicopedaggica (EOEP)
Marisa Negrete; Asociacin Polgonos Industriales
Marisa Ponga; Fundacin Tripartita para la Formacin y el Empleo;
Marit Pereira; Asociacin Asistencia a Mujeres Violadas y Maltratadas
Marta Ibez; Universidad de Oviedo
Matilde Hoelscher Blanco; Fundacin Universidad de Oviedo
Mercedes Mesa Tejedor; TENNECO Automotive
Miguel Badal; C.P. Garca Lorca
Miguel Tascn Zapico; Unin Hotelera del Principado de Asturias
Miguel ngel Curieses Gaite; Unin General de Trabajadores
Miguel ngel Pesquera Gonzlez; Autoridad Portuaria de Gijn
Ovidio de la Roza Braga; Asociacin de Empresarios de Transporte y Aparcamientos de Asturias (ASETRA)
Pablo Garca Fernndez; Unin de Consumidores de Gijn
Paloma Alonso Daz; Cooperativa de Agricultores de Gijn
Pedro Gonzlez Fuentes; Cocina Econmica. Asociacin Gijonesa de Caridad
Pedro Ignacio Jimnez Fernndez; Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos
Piedad Fernndez Amatria; Fundacin Municipal de Servicios Sociales
Pilar Gimnez; Direccin General de Pesca - Principado de Asturias
Pilar Gonzlez Lafita; Fundacin Municipal de Cultura, Educacin y Universidad Popular
Purificacin Rpodas; Consejera de Asuntos Sociales (Infancia y Adolescencia)
Quintn Fernndez Lpez; ALSA
Rafael Alonso; Residencia Mixta de Pumarn
Rafael Menndez Daz; Plan Piles III - Ayuntamiento de Gijn
Ramn Fernndez Raada; Arquitecto
Regina Rubio Martnez; Cajastur Obra Social
Ricardo Madrigal Garca; Unin de Comerciantes de Gijn
Ricardo Tucho; Escuela Tcnica Superior de Ingeniera Industrial Informtica y Telecomunicaciones
Roberto Legaz Poignon; GAMESA
Roberto Martnez Berciano; Sociedad Mixta de Turismo
Roberto Paraja Tuero; TELECABLE
Rosa Rodrguez Valds; Fundacin Municipal Servicios Sociales
Rosa Isabel Aza Conejo; Escuela Universitaria de Estudios Empresariales "Jovellanos"
Rosala Canclini; Consejo de la Mujer
Rosendo Rojas Snchez; Instituto de Fomento Regional
Salvador Garca; SERESCO
Santiago Martnez Argelles; Universidad de Oviedo
Senn Casal Iglesias; Ayuntamiento de Gijn
Soraya Snchez Palacio; ASATA (Agrupacin de Sociedades Asturianas de Trabajo Asociado)
Susana de la Rubia Gmez-Morn; Ayuntamiento de Gijn
Teresa Gonzlez Garca; Agencia Local de Promocin Econmica y Empleo
Teresa Ordoez; rea de Formacin Gijn-Principado de Asturias
Teresa Valle del; Agencia Local de Promocin Econmica y Empleo
Valentn Garca; Fundacin Municipal de Servicios Sociales
Vctor Garca Ords; Fundacin Secretariado General Gitano
Vctor Montero; Comit Nutico Deportivo
Vidalina Mera Lpez; Critas Interparroquial Gijn
Zenaida lvarez Brzana; Defensora del Ciudadano
233
EDITA:
FOTOGRAFIAS:
DEPOSITO LEGAL:
Ayuntamiento de Gijn
EMTUSA
Parque Cientfico y Tecnolgico de Gijn
Sociedad Mixta de Turismo
Teatro Jovellanos
Marcos de las Heras
AS-1.309-2.004
IMPRESION:
Grficas Apel
FILMACION:
Fotomecnica Principado
MAQUETACION Y DISEO:
MDH, trabajos grficos

Gijon Plan de Juventud

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Gijon Plan de Juventud

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Responsables polticos e institucionales

Da. Paz Fernndez Felgueroso

PRESENTACION DE LA ALCALDESA DE GIJN

CAPTULO 1: LOS 10 PROGRAMAS ESTRATGICOS DEL PLAN

CAPTULO 2: ANTECEDENTES Y METODOLOGA DEL PLAN

CAPTULO 3: DIAGNSTICO DE ENTORNOS Y LOCAL

CAPTULO 4: OBJETIVO CENTRAL Y LNEAS ESTRATGICAS OBTENIDAS DEL DIAGNSTICO

CAPTULO 6: PLANES TRANSVERSALES DEL PLAN ESTRATGICO

PLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012

PLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012

Vicente Alvarez Areces

PLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012

Paz Fernndez Felgueroso

PLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012

PLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012

CAPTULO 1: LOS 10 PROGRAMAS ESTRATGICOS DEL PLAN

PLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012

El Plan Estratgico de Gijn 2002-2012 es un documento de futuro, que nace de un esfuerzo

Los procesos de aprendizaje no se dan nicamente en las

3. GIJN, CENTRO TURSTICO-CULTURAL

4. GIJN, CIUDAD INNOVADORA

5. GIJN, CENTRO LOGSTICO

6. GIJN, CIUDAD SOSTENIBLE

un plazo de 30 aos, el Proyecto Arco medioambiental, un

una adaptacin constante para la implantacin, coordinacin

7. GIJN, CIUDAD SEGURA Y ACCESIBLE

8. GIJN, TERRITORIO DE IGUALDAD Y

9. GIJN, CIUDAD PARTICIPATIVA

10. NUESTRO AYUNTAMIENTO

PLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012

CAPTULO 2: ANTECEDENTES Y METODOLOGA DEL PLAN

PLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012

1. BALANCE DEL ANTERIOR PLAN

de cambiar sino, al contrario, potenciar. As pues, se apunt la

Desarrollo econmico, Empleo y Formacin para el empleo;

El escenario tendencial es el resultado previsible en el

Fase de Objetivos y Medidas (mayo - noviembre 2002),

4. EJES ESTRATEGICOS TRANSVERSALES

Eje Estratgico 1: Desarrollo Econmico, Empleo y Formacin para el Empleo

Comercio, Turismo y Hostelera

Formacin para el Empleo

Formacin Profesional: Reglada, Ocupacional y Continua

Eje Estratgico 2: Urbanismo, Infraestructuras y Medio Ambiente

Plan General de Ordenacin Urbana

Infraestructuras de Transportes y Movilidad Externa

Espacios Libres, Zonas Verdes, Patrimonio Natural

PLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012

Eje Estratgico 3: Calidad de vida

Cohesin Social: polticas

Igualdad de oportunidades entre

Proyecto Gijn Ciudad Saludable

Delitos contra las Personas

Cultura, Ocio y Festejos

Eje Estratgico 4: Participacin e Imagen de ciudad

Seccin de Defensa del Consumidor

Proyeccin Externa y Oferta de Ciudad

PLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012

PLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012

CAPTULO 3: DIAGNSTICO DE ENTORNOS Y LOCAL

PLAN ESTRATEGICO DE GIJON 2002-2012

2.3. Actividad econmica y renta

4.1.7 Mercado de Trabajo

4.3.7 Seguridad Ciudadana