Junta de Gobierno 1976, Acta #281-A

REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
IFL/GPB
SECRETARIA
--En Santiago de Chile, a nueve das del mes de septiembre de mil

novecientos setenta y seis, siendo las 16.15 horas, se rene la H. Junta de
Gobierno en Sesin Secreta Consultiva para tratar los proyectos de las Ac
taq Constitucionales Nos. 2, 3 y 4, aprobadas en principio en Sesin de fecha 3 de septiembre de 1976.

--Asisten los seores: Miguel Schweitzer, Ministro de Justicia;
General de Ejrcito Sergio Covarrubias, Ministro Jefe del Estado Mayor Presidencial; General de Ejrcito Patricio Torres, Ministro Jefe del Comit
Asesor de la Junta; Enrique Ortzar, Presidente de la Comisin de Reforma
Constitucional; Capitn de Navo Mario Duvauchelle, Subsecretario de Justicia; Jaime Guzmn, integrante de la Comisin de Reforma Constitucional; Capitn de Navo Aldo Montagna, Secretario de Legislacin; Coronel de Ejrcito Fernando Lyon, Jefe de la Subjefatura Legislativa, y Asesores Jurdicos
de la H. Junta seores: Capitn de Navo Sergio Rilln, Coronel de Aviacin
Julio Tapia, Teniente Coronel de Carabineros Patricia Mac Pherson y seorita Mnica Madariaga.
MATERIAS CONSULTIVAS.REVlSlON DE LOS PROYECTOS DE LAS.ACTAS.CONSTITUCIONALESNos. 2, 3
Acta Constitucional N o 2
Bases esenciales de la insti tucional dad chilena.
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Hay alguna

observacin a las modificaciones que se introdujeron a esta Acta?
El seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Tengo algunas obser

vaciones, que son pequeas, pero mi preocupacin es la siguiente.
Estas Actas son de una trascendencia enorme, porque se las espera
tanto en el pas como en el extranjero. Si ellas resultan con algunos puntos dbiles, nos van a atacar muy duro y nos veramos en la necesidad de
realizar lo que hemos hecho otras veces, de modificar el Acta a la semana,
como ha sucedido con algunos decretos leyes. Es decir, tendramos que vol-
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Por eso, s i l a Comisin C o n s t i t u y e n t e dispuso de dos aos y medio

para e s t u d i a r l a s , l a Junta ha t e n i d o s l o t r e s d a s y, por l o t a n t o , tenga-
mos e s t a oportunidad de v e r l o s d e t a l l e s b i e n claramente antes de que s a l

gan a l a p u b l i c i d a d .
Hay cosas que todava me preocupan, como sucede con e l a r t c u l o 2"

lo
de e s t a Acta, donde se habla de l o s grupos intermedios de l a comunidad,

que modificamos un poco borrndole e l trmino "amparar",
quedando que e l Es
tado reconoce a l o s grupos intermedios de l a comunidad y l e s g a r a n t i z a l a

adecuada autonoma para c u m p l i r sus f i n e s propios.
Este c r i t e r i o , a m i j u i
c i o , l e va a t r a e r problemas a l Presidente de l a Repblica y a l Gobierno.

Cuando l o tratamos se d i j o que no, que no importaba, que estaba muy bien,
porque en e l Acta N" 4 queda encuadrado y frenado.
S i n embargo, despus de
l a s 12 14 horas de d i s c u s i n d e l o t r o d a , cuando llegamos a l Acta ~ ' 4se

nos anduvo o l v i d a n d o y traspapelando e s t e concepto, y, a l r e v i s a r l o despus
con f r i a l d a d , nos dimos cuenta de que e l Presidente de l a Repblica se va a
v e r en muy duros a p r i e t o s para f r e n a r o impedir que renazcan l o s p a r t i d o s
Por
p o l t i c o s , o que vuelvan a aparecer l o s s i n d i c a t o s con sus problemas.

qu?
Porque en e l Acta
No 4
- - a s de memoria me acuerdo--,
los artculos
4" y 5" son automticos: a l e s t a b l e c e r s e e l estado de s i t i o o e l estado

asamblea automticamente quedan congelados.
de
Pero s i nosotros pasamos a l es
tado de defensa, a h se d i c e que " e l Presidente de l a Repbl i c a podr";
es a h donde q u i e r o v e r a l J e f e del Estado cuando se l e d e j e caer todo
el
peso de l a p r e s i n de d i f e r e n t e s sectores y sea l s o l o e l que tenga
que
a f r o n t a r e l chaparrn y e l vendaval, en c i r c u n s t a n c i a s de que no es l o j u s t o n i c r e o que s e r a l o l g i c o que sucediera.
Y, entonces, no nos vayamos
a encontrar con que tenemos que echar marcha a t r s y, despus, que l o s part i d o s p o l t i c o s ya estn insolentados,
l o mismo l o s s i n d i c a t o s y l o s gremios
arguyendo que ahora se l e s estn coartando l a s f a c i l i d a d e s .
En o t r a s p a l a - -
bras, e l Gobierno no p o d r a s a l i r d e l estado de s i t i o , porque, s i sale, se

l e desborda e l dique.
Esos son l o s puntos de e s t a Acta que me preocupan.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.-
Cul es
la
proposicin?
E l seor 0RTUZAR.-
Q u i s i e r a a c l a r a r a l seor General Leigh a l g o
que, a l parecer, p o d r a s e r equvoco.

como en e l
5'
o en e l
6",
En r e a l i d a d , t a n t o en e l a r t c u l o 4"
que se r e f i e r e n respectivamente a l a d e c l a r a c i n
del estado de asamblea, a l a d e c l a r a c i n d e l estado de s i t i o y a l a d e c l a r a

c i n del estado de defensa, se f a c u l t a a l Presidente de l a Repblica para
que pueda e j e r c e r esas atribuciones,naturalmente que siempre que haya decre
-3-
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8.
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91
En l o s t r e s casos es f a c u l t a t i v o y en l o s t r e s casos e x i s t e l a f a c u l t a d de
r e s t r i n g i r l o s derechos de asociacin y l a autonoma de l o s grupos intermed i o s de l a comunidad.
S i se leen l a s normas sealadas,
en e l a r t c u l o 4" como en e l
5"
se ver que t a n t o
o en e l 6" es f a c u l t a d d e l Presidente
de
l a Repblica, y no poda s e r de o t r a manera, poder e j e r c e r esas a t r i b u c i o -
nes y e s t a b l e c e r o no e s t a b l e c e r esas r e s t r i c c i o n e s , segn sean l a s c i r c u n s

t a n c i a s d e l pas.
Pero para dccetar e l r e s p e c t i v o estado de excepcin de-
be, naturalmente, h a c e r l o con acuerdo de l a Junta de Gobierno.
E l seor CORONEL TAPIA.ampl o,
En e l caso del No 6, e l concepto es ms
porque dispone que "podr e j e r c e r "
--en
l o s o t r o s e s t f a c u l tado--
y da l a impresin de una mayor a t r i b u c i n .
E l seor 0RTUZAR.-
Y en l o s dems se dispone: "Por l a d e c l a r a
c i n de estado de asamblea queda f a c u l tado e l Presidente'' y "por
--
l a declara
c i n de estado de s i t i o podr p r i v a r , podr suspender, podr r e s t r i n g i r " .

Es exactamente i g u a l y, adems, se mantiene l a suspensin del a r t c u l o
ex
presamente r e l a t i v a a l o s p a r t i d o s p o l i t i c o s , en un a r t i c u l o t r a n s i t o r i o .
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.-
Hoy en l a maana estuvimos
t r a t a n d o en sesin de l a S e c r e t a r a de L e g i s l a c i n un proyecto que t e n a r e

l a c i n con l a s Juntas de Vecinos, c a r a c t e r s t i c a s de grupos intermedios. En
dicho proyecto de decreto l e y se usaba del Poder Constituyente, y se usaba
de e s t e Poder porque l a a c t u a l y v i g e n t e C o n s t i t u c i n g a r a n t i z a l a autono
ma de l o s grupos intermedios.
Suspendimos l a sesin porque estimamos que,
como podra haber nuevos elementos de j u i c i o a l a brevedad p o s i b l e , debamos

esperar conocer dichos elementos de j u i c i o para l o s e f e c t o s de v e r s i es nec e s a r i o o s i no l o es usar d e l Poder Constituyente.
S r . GUZMAN.-
Ocurre que, en verdad, con e s t a d i s p o s i c i n t a l cual e s t
--en
r e a l i d a d , me llama l a a t e n c i n a s como l o observa e l seor General Leigh--,

realmente e l lunes vamos a t r a t a r nuevamente e l mencionado proyecto y
a t e n e r que d e c i r que s .
vamos
Efectivamente, para que ese proyecto, que m o d i f i -
ca l a Ley de Juntas de Vecinos, pueda s a l i r adelante en cuanto se r e f i e r e
l a p o s i b i l i d a d de que adems l o s d i r e c t o r e s de esas Juntas dejen de e j e r c e r

sus funciones p o r motivos graves, va a s e r necesario e j e r c e r e l Poder Consti
tuyente.
En o t r a s palabras, s i esa i n i c i a t i v a , que es p r o p i c i a d a por e l Pre
sidente de l a Repblica, se t r a t a de aqu a 15 20 d a s ms en Comisiones

L e g i s l a t i v a s , habr necesidad, no o b s t a n t e de c o n t a r con unas Actas C o n s t i t u
c i o n a l e s frescas,
de usar e l Poder C o n s t i t u y e n t e para r e s t r i n g i r l a autono
ma de l o s grupos intermedios
--y no durante un estado de emergencia, s i n o
que en l a s condiciones v i g e n t e s con e l Gobierno M i l i t a r , o como se quiera--,
porque por e l momento es indispensable que l o s d i r e c t o r e s de l a s Juntas de Ve
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l e s da autonoma.
O sea, i n c l u s o con e s t a d i s p o s i c i n habra que usar e l Po-
der Constituyente.
Qu p a s a r a
s i borrramos e l i n c i s o ?
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.-
--
Esa es m i proposi
c i n : b o r r a r e l I n c i s o . Y no pasa nada.
E l seor GUZMAN.-
Lo que nosotros consideramos en e s t a norma s l o
son l o s p r i n c i p i o s ms fundamentales de l a i n s t i t u c i o n a l i d a d c h i l e n a y, e n t r e
e l l o s , estimamos que e s t e p r i n c i p i o es uno de l o s bsicos p o r cuanto es
la
c o n s t i t u c i o n a l i z a c i n del p r i n c i p i o de s u b s i d i a r i e d a d que e l Gobierno c o n t i e n e

en su Declaracin de P r i n c i p i o s y u b i c a en todos sus planes.
Ahora, es un p r i n c i p i o bastante general, pero a l mismo tiempo
importante para c a r a c t e r i z a r un rgimen.
muy
Desde e l momento en que se van a es

-
t a b l e c e r regmenes de emergencia bastante duros, e l l o importa tambin mostrar

a l a o p i n i n p b l i c a nacional e i n t e r n a c i o n a l hacia dnde se camina, cul es
l a concepcin d o c t r i n a r i a que hay d e t r s de estas Actas C o n s t i t u c i o n a l e s y qu
i n s p i r a a l Gobierno.
Y yo d i r a que s t e es e l p r i n c i p i o c l a v e de l a l i b e r t a d .
Precisamente, l a s sociedades l i b r e s se c a r a c t e r i z a n p o r esto: porque hay s o c i e

dades intermedias que son autnomas, a d i f e r e n c i a de l o s regmenes t o t a l i t a
--
r i o s en que l a s sociedades intermedias- son simplemente prolongaciones d e l apa

rato estatal.
Entonces, realmente, e s t o l o consideramos un p r i n c i p i o e s e n c i a l
es
-
para c a r a c t e r i z a r l a i n s t i t u c i o n a + l i d a d c h i l e n a . Y como vamos a permanecer den

t r o de regmenes de emergencia bastante tiempo, pensamos que como todos l o s
tados de emergencia f a c u l t a n expresamente para r e s t r i n g i r e s t e derecho es conveniente contemplarlo en l a C o n s t i t u c i n .
De l o c o n t r a r i o , s e r a r e n u n c i a r
l a a f i r m a c i n de un p r i n c i p i o que e l Gobierno ha hecho permanentemente desde

un comienzo y que t i e n e un v a l o r muy clave.
Entonces, en r e a l i d a d no pasara
nada en e l s e n t i d o de que, bueno, e l Gobierno puede a c t u a r i g u a l , porque

verdad no pasa nada s i no ponemos e l p r i n c i p i o .
en
Pero l o que s , es un avance,
una especie de afianzamiento de una concepcin determinada que t i e n e e l Gobier
no para mostrar a n t e e l mundo cul es su r a z d o c t r i n a r i a .
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.

una cosa.
Esta es un Acta C o n s t i t u c i o n a l .
ca de Chi l e todava,
l a nueva.
Conforme; pero hay
Esta no es -1.a ~ o n s t i t u c i nP o l i t i
Esta es una mera Acta.
e l Gobierno ha q u e r i d o promulgar estas Actas?
Qu ocurre? Por qu
Primero que nada, porque con l a
OEA nosotros nos comprometimos a n t e e l mundo, a t r a v s del seor K i s s i n g e r , de

sacar un Acta C o n s t i t u c i o n a l r e f e r i d a a l o s derechos humanos.
estn esperando un Acta r e l a t i v a a e s t a materia.
sas.
En e l e x t e r i o r
Esa es l a verdad de l a s co
Y, en l o dems, nosotros nos estamos adelantando a o f r e c e r una
cosas que, a l o mejor, no l a s podemos o f r e c e r todava.
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JUNTA DE GOBIERNO
Coincido ampliamente con e l seor Guzmn en e l s e n t i d o de que en

l a C o n s t i t u c i n d e f i n i t i v a de C h i l e e s t o debe e s t a r consignado como
fundamental.
piedra
Pero no considero que sea fundamental en e s t e momento que no-
s o t r o s garanticemos que e l Estado reconoce
--y
todava ampara, habamos di
cho antes-- a l o s grupos intermedios y g a r a n t i z a una adecuada autonoma. Es

t o nos va a t r a e r nada ms que dolores de cabeza en e l momento que e s t v i viendo Chile.
Debemos i r i n s t i t u c i o n a l i z a n d o e l p a s paso a paso.
cionalicemos l o que podemos i n s t i t u c i o n a l i z a r ,
l n s t i tu
l o que no va a t r a e r dolores
de cabeza n i a l Primer Mandatario n i a l Gobierno n i a nadie; pero no nos ade

lantemos nosotros mismos a a b r i r nuevos f l a n c o s
p o r donde se nos golpee.
d i f i c u l t a-
E l seor 0RTUZAR.- Aun cuando en verdad c r e o que, con l a s d i s p o s i

ciones que hemos contemplado, probablemente e l Gobierno no t e n d r a
des, s i n embargo e s t o y de acuerdo con e l seor General Leigh en que, como l o

ha dicho e l seor Guzmn, e l p r i n c i p i o no es fundamental de e s t a b l e c e r .
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.gunta.
Esa e r a l a p r e
Es fundamental?
E l seor 0RTUZAR.-
No.
No es fundamental de e s t a b l e c e r en e s t e i ns
tante; de manera que se p o d r a e l i m i n a r .
En l a a c t u a l i -
dad t r a e ms problemas que ventajas.
E l seor 0RTUZAR.-
Como d i c e e l seor Guzmn, estimo que, c l a r o ,
desde un punto de v i s t a de d o c t r i n a , habra s i d o mejor.
Pero s i se puede p r e
--
sentar l o que teme e l seor General Leigh, considero que no h a b r a inconve

n i e n t e en e l i m i n a r e s t e i n c i s o .
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.-
Estoy de acuerdo
con l o que seala e l seor General Leigh en cuanto a una herramienta que no
sea v i o l e n t a y r e s t r i c t i v a en caso de que estos grupos s o c i a l e s empezaran
presionar, en especial en l a s i t u a c i n que estamos v i v i e n d o actualmente.
a
Sa-
bemos que hay una p r e s i n p o l t i c a de l o s grupos de t r a b a j o .

Esto queda e l i
minado.
E l seor GUZMAN.-
Deseo preguntar a l seor General Leigh s i su ob-
servacin va d i r i g i d a a l a p a r t e f i n a l del i n c i s o , porque podramos d e c i r que

"el Estado reconoce, asimismo, a l o s grupos intermedios de l a comunidad",
nada ms.
Sera l o mismo,
porque t e n d r a que reconocer l o que seala e l seor General Leigh.
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con l a redaccin sugerida p o r e l seor Guzmn queda c l a r o .
La idea de recono-
c e r l o s grupos intermedios de l a comunidad me parece una cosa obvia y es un

avance hacia una C o n s t i t u c i n d e f i n i t i v a .
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.ca
S.
Es una d e c l a r a c i n programti
.
E l problema se crea cuando es

-
t a d e c l a r a c i n r e c m o c e l a autonoma, porque en ese caso entonces, pensando

en e l proyecto a que h i c e a l u s i n , necesariamente habra que r e c u r r i r a l Po
der Constituyente s i se q u i e r e r e s t r i n g i r l a autonoma.
E l seor GUZMAN.-
Efectivamente, es l a p a r t e f i n a l de l a f r a s e
la
que t r a e r a eventualmente e l problema.
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.-
slo
En todo caso y
para a c l a r a r , debo m a n i f e s t a r que hay v a r i o s proyectos que pueden e s t a r en

esas condiciones,
i n i c i a t i v a s que se propusieron s i n conocer estas Actas.
De
t a l modo que ahora que e l l a s se pub1 i c a r a n habra que r e t i r a r dichos proyect o s por s e r innecesarios, pues e l Presidente tendr l l a f a c u l t a d .
Esto es muy c i e r t o , pero
digo que e s t e proyecto i l u s t r a l a s i t u a c i n y positivamente.
as
En e l caso de l a
i n i c i a t i v a a que me r e f i e r o ciertamente habr que r e t i r a r l a , porque en ese caso, a l d e j a r s e l o de l a autonoma de lado, no es necesario r e c u r r i r a l
Poder
Constituyente, con l o cual se f a c i l i t a l a s i t u a c i n c o n t i n g e n t e del momento en

que es necesa r o res t r i ng ir 1 a autonoma.
E l seor 0RTUZAR.-
Entonces, quedara l a primera p a r t e , seor Pre-
S iden t e ?
SI.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- En verdad, como d i c e e l seor

M i n i s t r o de J u s t i c i a , queda programtico.
E l t e x t o , entonces, s e r a e l s i g u i e n t e : " E l
pos intermedios de l a comunidad".
Estado reconoce l o s g r u
Y nada ms.
No hay problema en que
quede hasta ah.

La duda que
se
me presentaba e r a s i e l reconocer o b l iga a aceptar l o que estaba.

Por e l c o n t r a r i o . A l s u p r i m i r
l a segunda p a r t e , en verdad e l proyecto t a l cual e s t habra que r e t i r a r l o , p o r
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE QOBIERNO
decreto l e y
...
--No hay c o n t i n u i d a d en e s t a p a r t e de l a grabacin.
No es necesario r e c u r r i r a l
Poder Constituyente.
E l seor 0RTUZAR.- Y, en todo caso, soy p a r t i d a r i o de mantener en

e l Acta
4 l a f a c u l t a d de r e s t r i n g i r l a autonoma de l o s grupos intermedios.

En cuanto
l a m o d i f i c a c i n de l o s considerandos, eso l o harn quienes r e v i s e n e s t e t e x to.
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.-
A m i j u i c i o , aun cuando no e x i s
t i e r a e l a c p i t e segundo, e l Estado e s t reconociendo; es d e c i r , s i l recono

ce y e s t d e n t r o de l a s normas de l a i n s t i t u c i o n a l i d a d , i m p l c i t a m e n t e se est garantizando; porque s i se reconoce a l o s grupos intermedios s i n d e c i r ms,
bueno, l a p a r t e que s i g u e l a conocemos nosotros y sabemos nosotros, en cuanto
a su supresin, l o que queremos d e c i r .
Pero cuando e s t o salga a l a l u z p b l i
ca, e l r e c o n m r a n i v e l c o n s t i t u c i o n a l a un grupo intermedio de l a comunidad

no t i e n e o t r a expresin, en e l s e n t i d o de p e r m i t i r l e su funcionamiento y ga
r a n t i z a r l e su autonoma, que l a d e r i v a c i n n a t u r a l de eso.

La segunda observacin que deseo f o r m u l a r es que l a m o d i f i c a c i n
que se acuerde, p o r l a s razones dadas, de e s t e i n c i s o f i n a l , tambin debe a p l i
carse a l a r t c u l o So, donde se habla de una "democracia con p a r t i c i p a c i n
l a comunidad organizada".
de
Por l o t a n t o , como es una d i s p o s i c i n c o n s t i t u c i o n a l
donde ee e s t estableciendo e l esquema de e s t r u c t u r a c i n del pas, podra- a r gumentarse que, p o r s e r una comunidad organizada, debe cumpl i r s e l o que se e s t
consignando en l a C o n s t i t u c i n .
E l seor GUZMAN.- No. Respecto de l a primera observacin, a m i j u i -
g ru
c i o no e n c i e r r a ninguna p e l i g r o s i d a d d e j a r que e l Estado reconozca a l o s g r u

pos intermedios y d e c i r un p r i n c i p i o muy e s p e c i a l , porque precisamente l o s
pos intermedios t i e n e n derecho a p a r t i c i p a r en l a v i d a nacional de alguna f o r ma.
Y e s t o e s t complementado con e l a r t c u l o 5'
como una democracia. "Se e s t r u c t u r a " ,
se va dando l a forma de una democracia
con p a r t i c i p a c i n de l a comunidad organizada.

cin?
que seala que se e s t r u c t u r a
Cul?
Qu t i p o de p a r t i c i p a -
A q u e l l a que l a s p r o p i a s Actas C o n s t i t u c i o n a l e s determinen. Y a h s que
no va a haber ningn t r i b u n a l en e l mundo que enmiende l a plana de eso. A l res

pecto, s e r a i n o f i c i o s o i n d i c a r l a c a n t i d a d de ejemplos que hay en e l a c t u a l
t e x t o c o n s t i t u c i o n a l y en todos.
De manera que creo que l a s i t u a c i n no e n c i e
r r a ningn p e l i g r o , porque no hay ningn t r i b u n a l que pueda argumentar que
la
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JUNTA DX GOBIERNO
eso es segn l a s Actas C o n s t i t u c i o n a l e s y l o que decida e l Poder Constituyen

te.
De manera que, r e i t e r o ,
realmente no e n c i e r r a ningn p e l i g r o y d e f i n e un
p r i n c i p i o que es un aspecto programtico que salva todos l o s eventuales incon

venientes que planteaba e l seor General Leigh y, precisamente, quedan obviados.
El seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.-
Justamente,
observacin que yo t e n a sobre e s t a Acta se r e f i e r e a l a r t c u l o 5".
l a ltima
Mis obser
-
vaciones eran: e l iminar completamente e s t a p a r t e del N o 2 y, en cuanto a l 5,

pensaba proponer a l a Junta e l i m i n a r e l trmino "como una democracia",
dejando
la
solamente: "Chile es una Repblica que se e s t r u c t u r a con p a r t i c i p a c i n de

comunidad y dotada de mecanismos...".
Debemos ser r e a l i s t a s : no estamos
vi
viendo en una democracia y es d i f c i l que C h i l e vuelva a ser una democracia

formal, c l s i c a .
S i n embargo,
levamos a d e c i r a l mundo que nos vamos a e s t r u c
t u r a r en l a Repbl i c a como una democracia.
E l s o l o hecho de que digamos "como
una democracia" i m p l i c a e l concepto de democracia l i b e r a l que se nos va a ve

n i r encima desde todos l o s rincones d e l mundo.
Argumentarn que estamos min
t i e n d o desde l a misma C o n s t i t u c i n que promulgamos, porque no somos democracia.

Entonces, para qu nos abrimos ese f r e n t e ?
Digamos que C h i l e es una r e p b l i -
ca cuyo rgimen se e s t r u c t u r a , o se e s t r u c t u r a r , con p a r t i c i p a c i n de l a comu

nidad.
E l seor 0RTUZAR.l a acepcin "democracia"

populares.
La verdad es que en e s t a materia, como sabemos,
ha dado para todo.
Incluso, e x i s t e n l a s democracias
Honestamente, yo me a t r e v e r r a a sostener que ya se ha i n i c i a d o en
C h i l e una nueva democracia, d i s t i n t a de l a democracia c l s i c a ,
l i b e r a l , y soy
a r d i e n t e p a r t i d a r i o , p o r c i e r t o , de no v o l v e r a caer en e s t e t i p o de democracia.
Estoy c i e n t o p o r c i e n t o con e l seor General Leigh en que debemos i r
una democracia vigorosa, a u t o r i t a r i a , p r o t e g i d a , donde l o s canales de p a r t i c i
pacin van a ser muy d i s t i n t o s de l o s canales t r a d i c i o n a l e s , donde va a haber

d i f e r e n t e s cauces de p a r t i c i p a c i n , donde vamos a poder t e n e r un Parlamento,
por ejemplo, que se e s t r u c t u r a r en un s e c t o r e l e g i d o p o r s u f r a g i o u n i v e r s a l
y, en e l r e s t o , que puede s e r e l ms importante, p o r derecho p r o p i o , represen
t a t i v o de l a s a l t a s funciones de l a Nacin, r e p r e s e n t a t i v o de l o s d i s t i n t o s
sectores de l a comunidad.
expresin.
De manera que en e s t e entendido hemos empleado
la
Y no quisiramos, y mucho menos yo personalmente, que nos f u e r a a
amarrar a una democracia de t i p o 1 i b e r a l , c l s i c o .

Se d i j o que se e s t r u c t u r a como una democracia, porque precisamente
queremos, desde l a p a r t i d a , d e c i r : s , seor; somos democracia, pero somos una
democracia d i s t i n t a , nueva, f o r t a l e c i d a , en que hay o t r o s canales de p a r
c i n d i s t i n t o s de l o s t r a d i c i o n a l e s .
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
En e l borrador
yo haba colocado: "como una democracia a u t o r i t a r i a " .
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.-
No v a l e l a pena p o n e r l e a p e l l i d o .
Me p e r m i t i r a s u g e r i r una m o d i f i c a c i n minscula que p o d r a dar l a solucin.

En l u g a r de emplear l a forma verbal en tiempo presente u s a r l a en f u t u r o : "se
estructurar".
E l seor SECRETAR1O DE LEG 1 SLAC ION.
Al gu i e n us e l trmino "nueva".
Se p o d r a c o l o c a r : "como una nueva democracia1', a f i n de destacar que no se t r a

t a de l a democracia l i b e r a l , t r a d i c i o n a l , s i n o de una nueva democracia.
Sugiero: "se e s t r u c t u
r a r como una nueva democrac i a con p a r t i c i p a c i n de 1 a comun dad1', e l iminando

l o de "organizada",
a f i n de d a r l e un m a t i z a l de l o s grupos intermedios de l a
comunidad.
Ya sabremos nosotros cmo vamos a o r g a n i z a r l a comunidad para
que
participe.
Eso l o dejamos como m a t e r i a de l e y .
de
e l iminar de hecho l o s trminos "como democracia".
Es d e c i r ,
soy p a r t i d a r i o
S i colocamos: "una nueva de
mocracia" nos pueden preguntar: Luna nueva democracia con r e s p e t t o a qu? Qu

llaman ustedes nueva democracia?
E l seor GUZMAN.-
Coincido enteramente con e l seor General Leigh
acerca de l a idea de s u p r i m i r l a palabra "organizada"

ner una connotacin equvoca innecesaria.
p o r e s t i m a r que puede t e
En cambio, considero bastante c l a v e
usar l a palabra "democraciall p o r un problema netamente de orden p o l t i c o , cual

es que a l promulgar un c o n j u n t o de Actas C o n s t i t u c i o n a l e s l a primera
que van a hacer es s i vamos a hacer una democracia o no.
tener que c o n t e s t a r s i o no.
pregunta
Y nosotros vamos a
Y considero que e l que se quede s i n dicha p a l a -
bra e s t embromado, porque hoy d a todo se forma en una democracia y con apel l i d o : democracia orgnica, democracia popular, democracia l i b e r a l , democracia
r e p r e s e n t a t i v a , democracia c l s i c a .
cial'.
cional
Pero nadie renuncia a l a palabra l'democra
Por l o t a n t o , estimo que s e r a muy f u e r t e e l i m i n a r l a del t e x t o c o n s t i t u
Por l o t a n t o , concuerdo en d e c i r "nueva democracia" o "democracia con
p a r t i c i p a c i n de l a comunidad";
o sea, c u a l q u i e r frmula que d e j e dicha expre-
sin.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.c l a r a c i o n e s hemos empleado una palabra compuesta.
toritaria".
S que " a u t o r i t a r i a "
En todas l a s de
Hablamos de "democracia au-
s i g n i f i c a un p a r t i d o y una s e r i e de cosas en
que va a f a l l a r en l a p a r t e a u t o r i t a r i a , pero e l concepto de democracia a u t o r i
t a r i a i m p l i c a d a r l e g a r a n t a , a u t o r i d a d , gran autoridad, a un Poder: a l Gobier

no.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
t e a u t o r i t a r i a quisimos r e f l e j a r l a en l a f r a s e f i n a l : "dotada de mecanismos que

aseguren su p r o t e c c i n y f o r t a l e c i m i e n t o " .
Esa es l a d e s c r i p c i n que hay.
Se p o d r a redac
-
t a r de l a s i g u i e n t e manera: "Chile es una r e p b l i c a que se e s t r u c t u r a como una

democracia a u t o r i t a r i a dotada de mecanismos que aseguren su p r o t e c c i n y f o r t a
lecimiento".
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.t o r de imagen i n t e r n o
--ms que externo--
A l o mejor se c o n v e r t i r a en un facy con una expresin de esa n d o l e

Ese es e l
abrimos un f r e n t e dndole un r e g a l o a quienes nos desean a t a c a r .

r iesgo.
S i se coloca "una nueva democracia",
como se acaba de s u g e r i r , cam-
Ya se e s t hablando de una cosa d i s t i n t a a
b i a fundamentalmente e l concepto.
l a antigua, y s i l o decimos en tiempo f u t u r o todava, queda mejor.

E l seor GENERAL MENDOZA, MIEMBRO DE LA JUNTA.-
Se p o d r a c o l o c a r :
"dotada de a u t o r idad".
La s e o r i t a ASESORA JURlDlCA DE CARABINEROS.palabra "mecanismos",
Exacto.
En vez de l a
emplear "dotada de a u t o r idad".
E l seor 0RTUZAR.-
No. Debe s e r adems de l o s mecanismos, porque
6s
-
tos son l o s importantes.
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.-
"Dotada de mecanis
-
mos que aseguren su p r o t e c c i n y autoridad".

La s e o r i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.-
"Proteccin,
forta
l e c i m i e n t o y autoridad".
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Tambin
hemos
empleado l a palabra "neodemocracia".
E l seor GUZMAN.- Nueva democracia puede e s t a r en presente.

E l seor 0RTUZAR.-
Y,
sobre todo, que ya estamos en esto.
En cam
b i o , s i decimos "se e s t r u c t u r a r " nos van a e s t a r apurando para que se e s t r u c t u r e de esa manera.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.c i s o del a r t c u l o 2" quedara a s : " E l

d i o s de l a comunidad".
Entonces, e l i n
Estado reconoce a l o s grupos interme
Lo dems se e l i m i n a .
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Tambin hay que c o r r e g i r

cons i derandos
los
Y l a redaccin
del a r t c u l o 5" s e r a l a s i g u i e n t e : " C h i l e es una r e p b l i c a que se e s t r u c t

como una neo democracia".
--
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
El seor GUZMAN.
- Al
decir "neo democracia" se presta para ms cr?

-
ticas.
--Se producen dilogos imposibles de reproducir.
El seor 0RTUZAR.- "Chile es una repblica que se estructura como
una nueva democracia con participacin de la comunidad --se suprimira "organizadal'--y dotada de mecanismos que aseguren su proteccin, fortalecimiento y
autoridad".
El seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Quin tiene esa proteccin,

fortalecimiento y autoridad? La nueva democracia?
El seor GUZMAN.- Por supuesto.
El seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Entonces, sera conveniente c o

locar una coma despus de la palabra "comunidad", porque la conjuncin "y" podra estimarse que la liga con la comunidad. Por lo tanto, se suprimira.
El seor 0RTUZAR.- El texto sera el siguiente: "Chile es una repblica que se estructura como una nueva democracia con participacin de la comu
nidad, dotada de mecanismos que aseguren su proteccin, fortalecimiento y auto
r idad".
El seor GUZMAN.- Es mejor poner una coma a continuacin de "comunidad" y dejar la conjuncin "y".
El seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Adems de que hay que modificar
los considerandos, en la pgina 2 donde estn estos, a pesar de que en el Acta
se habla de "reconoce", sin embargo en los considerandos se dice: "reconoce
ampara''
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Hay que adecyar

los considdrandos al texto del Acta.
En el artculo 2',
citamente".
transitorio, hemos puesto la palabra taxativa "t-
En real idad, es muy drstico ese trmino.
La redaccin sera: "Den-
tro del plazo de un ao, contado desde la vigencia de esta Acta, los decretos
leyes que hayan modificado- la Constitucin Poltica de la Repblica en lo relativo a los Poderes del Estado debern revestir la forma de Acta Constitucional".
Es ms corto.
El seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Esa disposicin tiene la desven

taja de que todo aquello que no est en
desvestido del carcter constitucional que
tancia no cons iderada.
--No hay empalme en esta parte de la grabac
REPUBLICA DE C H l E
JUNTA DE G O B E R N O
E l seor GUZMAN.-
Es ms r e s t r i n g i d a en cuanto a su mbito, porque
como e s t redactada es muy amplia.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESlDEMTE DE LA JUNTA.-
La p a l a b r a " t
c i t a m e n t d ' y a se ampli mucho. Por eso, queda ms c o r t o en l a forma que seal.

Quedara a s : "Dentro del p l a z o de
un ao, contado desde l a v i g e n c i a de e s t a Acta,
l o s decretos leyes que
hayan
modificado l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a de l a Repblica debern revestir...".

l i c a d s i m o e s t e problema, porque t o c a r a e l
Perdn.
I n s i s t o en que es de
-
788 y se formara un enredo t r e
mendo s i no nos preocupamos en d e t a l l e de cada cosa que pueda haber t e n i d o

cantes
al
constitucionales.
La s e o r i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Por eso, t a l
vez
s e r a conveniente r e f e r i r l o a materias que realmente merezcan e s t a r en un Act a C o n s t i t u c i o n a l , como s e r a p o r ejemplo todo l o r e l a t i v o a l a t i t u l a r i d a d y

e j e r c i c i o de l o s Poderes Pblicos.
Precisamente, se estn saltando l a f r a s e
que enmarca e l problema de l a redaccin a l t e r n a t i v a .

E l seor GUZMAN.-
gencia de e s t a Acta,
"Dentro del p l a z o de un ao, contado desde l a v i
l o s decretos l e y e s que hayan modificado l a C o n s t i t u c i n
P o l t i c a de l a Repblica en l o r e l a t i v o a l o s Poderes del Estado y su e j e r c i c i o debern r e v e s t i r l a forma de Acta C o n s t i t ~ c i o n a l ' ~ .
E l seor 0RTUZAR.-
En r e a l i d a d , es mucho ms l g i c o .
Como estaba
era demasiado amplio, porque habra o b l i g a d o a hacer Actas C o n s t i t u c i o n a l e s

i
para c u a l q u i e r a m o d i f i c a c i n , p o r pequea que fuera, a l a C o n s t i t u c i n P o l tca
--Se producen diversos intercambios de ideas.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.c i o n a l que pueda tener.
S i n desconocerle e l rango c o n s t i t u
O sea, l i m i t a n a Acta C o n s t i t u c i o n a l s l o a algunas.
--Queda terminada l a r e v i s i n del Acta No 2.
Acta C o n s t i t u c i o n a l No 3.-
De l o s derechos y deberes c o n s t i t u c i o n a l e s .
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Corresponde aho

ra t r a t a r e l Acta C o n s t i t u c i o n a l No 3.
Respecto de l o s considerandos, l o s seores abogados deben r e v i s a r l o s muy bien.
E l seor 0RTUZAR.-
Se han adecuado a l a s modificaciones. En cuanto
28 1-A
REPUBLICA DE CHILE
-13-
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Tengo una observacin

a l i n c i s o c u a r t o del a r t c u l o
lo.
E l seor CORONEL TAPIA.-
Perdn, es e l a r t c u l o l o ,
"Toda persona t i e n e derecho a que se presuma su inocencia..

E l seor GENERAL LEIGH,
INTEGRANTE DE LA JUNTA.-
N o 3, i n c i s o 6 0 :
.".
Me preocupa
este
concepto del i n c i s o c u a r t o porque t u v e oportunidad de conversar con dos jueces

de l a Corte Suprema sobre e s t a materia, y estos cabal l e r o s se tomaron l a cabeza a dos manos sobre e s t e concepto que se pondra nuevo en l a C o n s t i t u c i n . En
r e a l i d a d , . e s t n presentes l o s abogados y l o s t c n i c o s y don Miguel Schweitzer,
que naturalmente dominan e s t a materia, pero e l problema e s t en que cambiamos
radicalmente l a a p l i c a c i n y e l concepto.
La j u s t i c i a norteamericana se ha basado siempre en e s t e sistema de
que primero se presume l a inocencia mientras no se demuestre l a c u l p a b i l i d a d .
En cambio, en C h i l e hemos estado toda l a v i d a con e l procedimiento espaol en
que, p o r e l c a r c t e r y l o s problemas del l a t i n o , aqu l a palabra no v a l e t a n t o
como e n t r e l o s cajones.
Por eso, e s t e aspecto en C h i l e siempre se ha mirado
b a j o e l punto de v i s t a de l o s Cdigos espaoles.
Al cambiar en e s t a materia,
por o t r o lado, se c r e a r a una s e r i e de d i f i c u l t a d e s en l a i n v e s t i g a c i n j u d i c i a l y, ms an, o c a s i o n a r a un t r a s t o r n o profundo en l o s a c t u a l e s procesos en

t r a m i t a c i n , porque habra que probar l a c u l p a b i l idad d e l acusado,
l o que crea
r a un l o .
De acuerdo a l o que me informaron,
res.
l e s encuentro razn a esos seo-
No tengo l o s conocimientos que poseen ustedes, pero l e s encuentro razn
a quienes me informaron.
Por eso, s e r a i n t e r e s a n t e v e r e s t e aspecto.
Aparentemente, p o d r a s e r como l o
seala e l seor General Leigh.
E l Cdigo Penal c h i l e n o , tomado de su modelo espaol ya desde 1850,

establece en su p r i m e r a r t c u l o que es d e l i t o toda accin u omisin v o l u n t a r i a
penada p o r l a l e y .
Y en su i n c i s o segundo consigna: "Las acciones u omisiones
se reputan siempre v o l u n t a r as1'.

Todo e l margen de d i s c u s i n que ha- habido en Espaa y en C h i l e g i ra alrededor del s i g n i f i c a d o y d e l contenido de l a expresin " v o l u n t a r i a " .
Qu q u i e r e dec ir "vol unta r i a"?
Segn Pacheco, que comenta e l ~ i g

d o Espaol
y l a s modificaciones p o s t e r i o r e s d e l ao 70, d i c e que en e s t a expresin se i n -
corporan l a l i b e r t a d ,
l a i n t e l i g e n c i a y l a i n t e n c i n ; l a i n t e n c i n que luego
despus, en e l a r t c u l o
2", e l l e g i s l a d o r estaba d i c i e n d o que " l a s acciones u
omisiones con d o l o o m a l i c i a son d e l i t o ,
importan un cuasi d e l i t o y s l o es
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
hace r e f e r e n c i a e l a r t c u l o 2" e s t en l a expresin " v o l u n t a r i a "

Pena 1
d e l Cdigo
.
Se ha d i s c u t i d o en C h i l e y se ha impugnado en n u e s t r o p a s p o r M i
n i s t r o s de Corte y profesores de Derecho Penal como l o f u e Pedro O r t i z Muoz,

M i n i s t r o de l a Corte de Talca y a u t o r del proyecto de Cdigo Penal, que e s t o
es una aberracin; que cuando l a l e y e s t hablando de " v o l u n t a r i a "
no puede
e s t a r d i c i e n d o o t r a cosa que l a conductacpaela gente q u i e r e hacer. Nada

La conducta, e l hecho.
Nunca l a p a r t e s u b j e t i v a .
ms.
C i e r t o es que se ha i n t e r
pretado e s t o rigurosamente durante largusimos aos en e l s e n t i d o que estba

mos sealando primero, en e l s e n t i d o de que l a expresin c o n t i e n e l a i n t e n
c i o n a l i d a d y, p o r ende, hay l a presuncin de dolo.
As l o ha declarado
la
Corte Suprema en f a l l o s muy antiguos r a t i f i c a n d o f a l l o s de l a Corte M a r c i a l

incluso.
As l o han sostenido.
Pero Fernando Alessandri, p r o f e s o r de Dere-
cho Procesal, ha sealado que desde 1906, en que se d i c t e l Cdigo de Proce

dimiento Penal, e s t e entendimiento que pudo tenerse en C h i l e no puede s e g u i r
sostenindose, porque se d i c t a en e s t e Cdigo de Procedimiento Penal l a d i s -
p o s i c i n d e l a r t c u l o 456 en v i r t u d d e l cual n a d i e puede ser condenado s i no

es juzgado legtimamente y e l j u e z adquiere, por l o s medios de prueba
legal,
l a c o n v i c c i n de que e l hecho es p u n i b l e y l a p a r t i c i p a c i n que en e l hecho

l e haya cabido, culpable, a una persona.
l a presuncin de dolo?
Y, entonces, d i c e : en qu
qued
S i a l j u e z se l e e s t dando l a f a c u l t a d de no conde-
n a r s i n o cuando l se convence de que ha habido d e l i t o ,
l a presuncin de do-
1o desaparece.
Es c i e r t o que l o s jueces se i n c l i n a n a mantenerse d e n t r o de e s t a
t e s i s de l a presuncin de dolo, porque l e s simpl i f i c a mucho su t r a b a j o , pero
no cabe duda, y l a f c n i c a moderna a s l o e s t sealando, de que n a d i e puede
t e n e r una presuncin de c u l p a b i l i d a d ; es d e c i r , l a c u l p a b i l i d a d no puede presumirse.
Tiene que establecerse y t i e n e que probarse.
Y l a r e g l a es p r c t i -
camente u n i v e r s a l en e l s e n t i d o de que n a d i e puede s e r declarado c u l p a b l e mien

t r a s no se pruebe e s t a c u l p a b i l i d a d .
los juristas,
Ergo, a c o n t r a r i o imperio, como decimos
l a presuncin es l a de inocencia.
La gente t i e n e que s e r repu-
tada de inocente cuando es acusada de un d e l i t o , en t a n t o no se demuestre que

no l o es.
Por e l o t r o lado, l a d i s c u s i n es bastante s e r i a y no d e j a de t e n e r
importancia para nosotros l o s que estamos en e s t a materia, porque, cmo proba
mas e l hecho n e g a t i v o ?
Estamos teniendo que demostrar que no somos culpables.
En cambio, es mucho ms f c i l probar que s se es c u l p a b l e , con hechos p o s i t i vos.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
Y yo c r e o que estamos en l o que debemos
t l a gran d i s c u s i n que ha habido.
gados como ms de un s i g l o en e s t a m a t e r i a s i mantenemos una presuncin

versa.
in -
Estamos quedando reza
e s t a r hoy d a : ponindonos a tono con l a s realidades.
Esa es l a s i t u a c i n .
E l seor 0RTUZAR.-
Esta d i s p o s i c i n c o i n c i d e con e l a r t c u l o 11
de l a Declaracin Universal de Derechos Humanos, que d i c e : "Toda persona acu

sada de d e l i t o t i e n e derecho a que se presuma su inocencia m i e n t r a s no se
prueba su c u l p a b i l i d a d conforme a l a l e y y en j u i c i o p b l i c o en e l que se l e

hayan acumulado todas l a s g a r a n t a s necesarias para su defensa".
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.nar e l fondo de l a medida.

en l a materia.
No me a t r e v o a impug
Ustedes tendrn razn y ustedes son l o s t c n i c o s
Lo que me preocupa es c o l o c a r l o en e s t a Acta C o n s t i t u c i o n a l
con l a s consecuencias i n m e d i a t s que t r a e r a . Supongamos que adoptamos e l procedimiento que c r e o que e s t de acuerdo con l o s derechos u n i v e r s a l e s del hombre. Muy bien, pero cmo l o insertamos de manera que no produzca d i s t o r s i n ,
d i s t u r b i o y l a preocupacin que t i e n e n l o s jueces de l a Corte Suprema, q u i e
nes me preguntaron qu se h a r a con l o s j u i c i o s en a c t u a l proceso.
Tambin me
informaron que d i f i c u l t a r en extremo l a i n v e s t i g a c i n j u d i c i a l , pues e l t r i b u
nal deber p a r t i r de l a premisa de inocencia. Y segundo, a l t e r a r en forma gra
ve l o s procesos en a c t u a l t r a m i t a c i n , puesto que muchas personas que actualmen

-
t e se encuentran encargadas reos a base de l a presuncin de r e s p o n s a b i l i d a d a l e

garn su inocencia y de inmediato s o l i c i t a r n l i b e r t a d .
Entonces, cmo a r r e -
glamos e s t o ?
Esa segunda p a r t e no es exacta, se-
or General, porque no se puede encargar reo sobre l a base de l a pura presun

c i n de d o l o del a r t c u l o 1" del Cdigo.
inform eso no sabe l o que e s t diciendo.
E s n o es e f e c t i v o .
E l j u e z que l e
T i e n e que t e n e r e s t a b l e c i d a l a e x i s
t e n c i a de un hecho d e l i c t i v o , de un hecho p u n i b l e como d i c e l a l e y , y fundadas

presunciones de p a r t i c i p a c i n en c a l i d a d de a u t o r , cmplice o encubridor.
Est en ese sentido. Establecida l a e x i s
t e n c i a de algn d e l i t o , e s t hablando de l a corresponsabilidad.
Por eso.
S i e s t e s t a b l e c i d o e l cuer
po del d e l i t o , porque t i e n e que e s t a r e s t a b l e c i d o e l cuerpo d e l d e l i t o y no l a

presuncin, porque aqu l a presuncin es de d o l o no ms.
Y t o d a v a h a y discu-
s i n de hasta dnde l a c u l p a b i l i d a d juega o no juega en e l a u t o de reo.
Yo estaba conven
-
c i d o de que l a s Actas C o n s t i t u c i o n a l e s s e r a n muy reducidas, y veo que s t e

un mamotreto ms o menos grande.
es
A l o mejor estoy equivocado porque soy profa-
no en e s t a materia, pero me da l a impresin de que a l o mejor muchas cosas
28 1-A
REPUBLICA DE CHILE
-1 6-
JUNTA DE GOBIERNO
se expresan aqu son materias de ley, dejando en e l Acta solamente e l concepto

bs ico.
En e s t a m a t e r i a hay dos preceptos
que son fundamental'simos para l o s p e n a l i s t a s , que deben t e n e r rango c o n s t i t u c i o n a l . Una es e l p r i n c i p i o de l e g a l i d a d , que es l o que v i e n e a continuacin:
en l a s causas c r i m i n a l e s ningn d e l i t o se c a s t i g a con o t r a pena que no e s t es
t a b l e c i d a en una l e y promulgada con a n t e r i o r i d a d .
mental y f i g u r a en l a a n t i g u a C o n s t i t u c i n .
go c o n s t i t u c i o n a l
alado as--,
--las
En r e a l i d a d , e s t o es funda-
E l o t r o precepto que r e q u i e r e ran
Comisiones de Reforma del Cdigo Penal t i p o l o han se

-
que debe e s t a r en l a portada, p o r encima de l a l e y penal, es e l
p r i n c i p i o de l a c u l p a b i l i d a d : nadie puede ser condenado s i no es culpable.

Esos son l o s dos p r i n c i p i o s bsicos.
En r e a l i d a d , co
mo i n d i c a e l seor General Leigh, se nos va a complicar mucho l a s i t u a c i n ,

don Miguel, porque, p o r ejemplo, hay gente que se juzg y sancion prcticamen
t e porque se l e v i e r o n l a s cosas, pero no hay nfnguna prueba.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.ceso.
La verdad es que es d i f c i l e l pro-
A e s t e e f e c t o , t i e n e razn l a observacin que l e han hecho a l seor Ge-
n e r a l Leigh.
E l seor CORONEL TAPIA.ma.
En l a C o n s t i t u c i n a c t u a l no e x i s t e l a n or
He t e n i d o buen cuidado de r e v i s a r v a r i a s Constituciones
b r a s i l e r a , l a i t a l i a n a - - y en ninguna e x i s t e e s t a norma.
- - l a alemana, l a
La norma de c u l p a b i -
l i d a d siempre e s t a n i v e l de l e y , comn y c o r r i e n t e , y no a n i v e l c o n s t i t u c i o
nal
.
Yo e s t o y invocando dos razones que
para m l son convincentes y yo soy de l o s que pienso de l a misma manera. En
el
Cdigo Penal t i p o para Amrica L a t i n a se destac que s t a era una norma que t e
n a rango supralegal, que no poda e s t a r solamente en l a l e y porque e r a ms i m

p o r t a n t e que l a l e y .
La l e y se m o d i f i c a en c u a l q u i e r momento y l a C o n s t i t u c i n
no.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.yo d i g o conforme.
Por ltimo, don Miguel,
S i es de n i v e l y de rango c o n s t i t u c i o n a l
, coloqumosla
en l a
C o n s t i t u c i n d e f i n i t i v a cuando l a hayamos madurado b i e n y v i s t o todos l o s engar
f ios.
Lo i b a a l l e v a r a esa conclusin.
Puede s e r que se t r a t e de una norma que pudiera quedar en l a C o n s t i t u c i n d e f i n i t i v a y no p e r t u r b a r l a ahora; e i r viendo cmo l o arreglamos para que en l a
C o n s t i t u c i n no produzca l a s perturbaciones.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor GUZMAN.n a r e l problema.
Deseo f o r m u l a r una sugerencia que p o d r a s o l u c i o -
Se podra reemplazar e s t e p r r a f o p o r una f r a s e que d i g a ni
camente en l a p a r t e f i n a l : "La l e y no podr presumir de derecho l a responsabil i d a d penal".

E l seor CORONEL TAPIA.E l seor GUZMAN.-
n a t u r a l , digamos, e s e n c i a l .
P e r f e c t a esa solucin.
Porque eso s que t i e n e un p r i n c i p i o de derecho

O sea que s i yo pruebo de que soy inocente, no me
pueden d e c i r que, aunque l o pruebe, soy c u l p a b l e porque l a l e y l o presume

de rec ho
.
rec ho
de
Hay que a b o l i r l a presuncin de de-
.
E l seor GUZMAN.-
De e s t a manera, creo que se podra b o r r a r todo e l
r e s t o y c o l o c a r : "La l e y no podr presumir de derecho l a responsabi 1 idad penal".

En esa forma queda c l a r o .
Respecto de l a presuncin de de
recho, habra que pensar que o c u r r i r con 1 as presunciones de derecho de quiebra

f r a u d u l e n t a y de q u i e b r a . c u l p a b l e que estn en l a Ley de Quiebras.
E l seor 0RTUZAR.-
Habr que m o d i f i c a r l a s , i g u a l que o t r a presuncin
de derecho que e x i s t e en l a Ordenanza de Aduanas.

S,
pero e x i s t e e l problema del
tiempo intermedio.
Se salva con una d i s p o s i c i n t r a n s i -
toria.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACION.? Hago r e f e r e n c i a a eso, porque
l o que me preocupa es e l tiempo intermedio.
E l seor GUZMAN.- A m i modo de ver, esa p a r t e s que es una d i s p o s i c i n de derecho n a t u r a l bsico, porque a m no me pueden presumir de derecho que
soy cukpable, o impedirme que pruebe que soy inocente, y aunque l o pruebe, me d i
gan: probado ser, pero es c u l p a b l e .
Eso l o encuentro un p r i n c i p i o de derecho
n a t u r a l bsico.
De acuerdo; pero m i e n t r a s t a n t o
estn l a s presunciones de derecho de quiebra f r a u d u l e n t a y c u l p a b l e que estn v i
g e n t e s , ~que van a d e j a r un lapso intermedio en que esas presunciones de derecho

no van a s e r nada, porque e s t a r n derogadas p o r una d i s p o s i c i n c o n s t i t u c i o n a l
Por l o t a n t o , l a s f i g u r a s d e l i c t u a l e s de l a Ley de Quiebras, a q u e l l a s
l a s ms delicadas, van a quedar en e l a i r e .
28 1-A
REPUBLICA DE CHILE
-18-
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor GUZMAN.-
Se p o d r a preparar un a r t c u l o t r a n s i t o r i o , o un
proyecto de decreto l e y breve con una m o d i f i c a c i n breve a l a l e y misma.

La muy breve m o d i f i c a c i n con
s i s t e , simplemente, en d e j a r l a s como presunciones.

Porque actualmente e x i s t e n como p re
sunciones c a l i f i c a d a s .
E l seor GUZMAN.-
Pero no presuncin de derecho.
Yo c r e o que no
t i e n e ningn problema y es fundamental.
Y l o dems queda i g u a l .
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.El seor 0RTUZAR.-
La p a r t e p e r t i n e n t e quedara a s : "La l e y no po-
dr presumir de derecho l a responsabil idad penal".
E l seor GUZMAN.-
Y se b o r r a l a primera p a r t e .
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.t a Acta d i c e : " E l
En una p a r t e de es-
hombre y l a mujer gozarn de i g u a l e s derechos",
2 c o n t i e n e normas r e l a t i v a s a l a f a m i l i a .
y e l Acta No
Bueno, e s t a b l e c i d a l a f a m i l i a , no
puede haber i g u a l derecho d e l hombre y l a mujer, porque e l hombre es l a cabeza

de l a f a m i l i a .
E l seor 0RTUZAR.-
T a l vez s e r i a mejor v o l v e r a l a redaccin p r i m i -
t i v a de l a Comisin; pero no, porque se va a 1 i m i t a r nada ms que l a excepcin

a l a f a m i l i a y puede haber otras.excepciones
a haberlas.
que se j u s t i f i q u e n , y de hecho va
Por ejemplo, puede s e r que se l e otorguen a l a mujer derechos que
no va a t e n e r e l hombre; desde luego, l o s que emanan de l a p r o p i a n a t u r a l e z a

como es e l derecho a l p r e n a t a l y o t r o s a s , para sealar d i f e r e n c i a s .
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.derechos.
No hay igualdad de
Eso e s t c l a r o .
E l seor 0RTUZAR.-
Por eso se d i c e que " n i
l a l e y n i a u t o r i d a d a l gu
na podrn e s t a b l e c e r d i s c r i m i n a c i o n e s a r b i t r a r i a s " .
En l a primera Acta
que aprobamos establecemos que l a f a m i l i a es e l ncleo fundamental de l a s o c i e
dad y que e l Estado l a p r o t e g e r y propender a su f o r t a l e c i m i e n t o .
E l seor 0RTUZAR.-
Nosotros quisimos i n c l u i r todas l a s d i f e r e n c i a s
que pueda legtimamente e s t a b l e c e r e l l e g i s l a d o r e n t r e e l hombre y l a mujer en

m a t e r i a de derechos, ya sea que emanen de sus d i f e r e n c i a s n a t u r a l e s , ya sea que
emanen de l a s s i t u a c i o n e s de f a m i l i a , en l a f r a s e f i n a l que consigna: " N i
la
l e y n i a u t o r i d a d alguna podrn e s t a b l e c e r d i s c r i m i n a c i o n e s a r b i t r a r i a s " .

Como l o seal en l a sesin a n t e r i o r de l a Junta, en un p r i n c i p i o se
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBiERNO
zarn de i g u a l e s derechos, s a l v o l a s d i f e r e n c i a s que provengan de su s e r y l a s

que emanen o d e r i v e n de l a s r e l a c i o n e s de fami 1 a.
Pero despus se seal que
eso estaba ~ r c t i c a m e n t ecomprendido en e l i n c i s o f i n a l y que, desde e l
punto
de v i s t a de imagen a n t e l a mujer, iba a aparecer como que se l e estaba l i m i t a n

do l a igualdad.
nea
Ese f u e e l motivo.
En e l fondo, estamos totalmente en l a 1;-
.
1 seor ALMIRANTE MERINO,
MIEMBRO DE L A JUNTA.-
s p~
e r o este i n c i
so no se r e f i e r e e s t r i c t a m e n t e a esa materia. Se r e f i e r e a todo l o que t i e n e

igualdad ante l a l e y en C h i l e .
seor Almirante, que hay que r e l a c i o n a r l o con l a f a m i l i a .
Y usted
dice,
Pero a veces, p o r
ejemplo, en e l caso de una mujer s o l t e r a que no t i e n e n ningn compromiso, puede gozar,de acuerdo a l a l e y , de l o s mismos derechos que t i e n e e l hombre; v a l e
d e c i r , vender una propiedad, e t c t e r a .
E l seor ALMIRANTE MERINO,
Por eso, s i n p e r
j u i c i o de l o que se establece respecto de l a f a m i l i a .
E l seor SUBSECRETARIO DE JUSTICIA.-
En l a f a m i l i a , o hay un j e f e
que resuelva, y no en materias econmicas, s i n o que sobre e l cuidado de l o s n i os, su i n s t r u c c i n , e t c t e r a , o l a f a m i l i a se d i s u e l v e .

r o que en l a f a m i l i a hay un j e f e y ese j e f e ,
La idea es d e j a r c l a -
naturalmente, es e l hombre.
Por
eso que no es un problema de l a mujer, s i n o que se t r a t a de v i n c u l a r a l a f a m i l i a

con l a mujer para no e n t r a r en c o n t r a d i c c i n .
Incluso, a l c o l o c a r : "Sin p e r j ui
c i o de l o e s t a b l e c i d o en l a norma r e l a t i v a a l a f a m i l al1, no se esta' p r e d e f i

niendo que es e l hombre o l a mujer, s i n o que es como dejando a resguardo que
l a e s t r u c t u r a de l a f a m i l i a no vaya a s e r daada con e s t a igualdad s i n d i s t i n ciones e n t r e e l hombre y l a mujer.

resguardo.
Pero l a l e y determinar en qu c o n s i s t e ese
Considero que de esa manera se establece l a armona que seala e l
seor A l m i r a n t e Merino e n t r e l a s dos disposiciones.
E l seor GUZMAN.- A m i j u i c i o ,
l o que e s t aprobado,
rectamente en-
tendido, debe necesariamente conducir a l a c o n c l u s i n que p l a n t e a e l seor A l mirante.
De manera que, s i no se p u s i e r a , considero que una r e c t a i n t e r p r e t a -
c i n debe conducir necesariamente a que e s t o es s i n p e r j u i c i o de l a s exigen
--
c i a s que imponga l a i n s t i t u c i n de l a f a m i l i a .
Por o t r a p a r t e , c o l o c a r l o t i e n e una v e n t a j a j u r d i c a : que ahorra t o
da i n t e r p r e t a c i n c o n t r a r i a .
jer:
Y t i e n e una desventaja de imagen f r e n t e a l a mu-
que aparece que e s t a igualdad de derechos que se l e e s t reconocien
da como atenuada.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
A m i modo de ver, e n t r e estas dos a l t e r n a t i v a s t i e n e que adoptar su

pronunciamiento l a Junta de Gobierno, porque, como yo veo e s t e aspecto, c o n s i dero que sa es en e l fondo l a d i s y u n t i v a .
Soy p a r t i d a r i o
de que l a redaccin quede como est.
En m i o p i n i n ,
siendo l a f a m i l i a e l ncleo fundamental de l a sociedad que estamos formando y
que hemos d i c h o que es una nueva democracia, y como queremos r e f o r z a r e s t e con

cepto de nueva democracia con esto, no pecamos n i v e n i a l a l d e c i r que l a famil i a enunciada en e l Acta N o 2, que es l a base de e s t a democracia, t i e n e una ca
beza, y aunque e l hombre y l a mujer gocen de i g u a l e s derechos, esos derechos
no son en desmedro de l a f a m i l i a .
E l seor 0RTUZAR.-
Por e l c o n t r a r i o , son para f o r t a l e c e r l a .
En l a Comisin se d e j expresa constancia en Ac-
t a , como elemento de i n t e r p r e t a c i n de e s t e precepto y por l a - unanimidad
de
l o s miembros, que e l s e n t i d o d e l mismo es e l que seala e l seor Almirante.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.E l seiior MINISTRO DE JUSTICIA.-
Est muy c l a r o .
As queda perfectamente e s t a b l e c i d o
en e l Acta N" 2.
E l seor GENERAL
P INOCHET,
PRESIDENTE DE LA JUNTA.-
En e l Acta No 2
e s t claramente p r e c i s o , y aqu e s t o t r o aspecto.
E l seor GUZMAN.-
Y esa d i s p o s i c i n es e s p e c i a l y prevalece sobre
l a general, porque, evidentemente, se r e f i e r e a l hombre y a l a mujer a b s t r a c

tos. Y cuando ya e n t r a n a hacer una f a m i l i a , prima l a norma de l a f a m i l i a .
De
manera que en ningn caso es necesario ponerlo, a no s e r que sea, d i r a yo, pa
ra mayor abundamiento, pero necesario no es y t i e n e l a desventaja de l a imagen,

pues indudablemente, a l e n t r a r en salvedades, l a mujer se va a e x t r a a r .
Debo
d e c i r que, a l respecto, en l a Comisin yo f u i p a r t i d a r i o de hacer salvedades,

pero me d i cuenta de que l a s mujeres que invitamos a l a s reuniones hacan tant a c u e s t i n de e s t o y f u e t a l e l boche que armaron por l a salvedad, pues consi
deraron que e r a una b u r l a d a r l e s l o s derechos s i l e s empezbamos a hacer s a l v e
dades, que nos inclinamos p o r e s t a frmula.
Adems, como estamos con v a r i a s
salvaguardias por o t r o s lados, es mejor no t o c a r l o aqu para que en e s t a p a r t e

quede l i m p i e c i t o .
Por razones de presentacin, me i n c l i n a r a p o r e s t a frmula.
"La f a m i l i a es e l n-
c l e o fundamental de l a sociedad. E l Estado l a proteger y propender a su f o r talecimiento".
Una forma de propender a l f o r t a l e c i m i e n t o es mediante l a ley.
28 1 -A
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-21
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.un concepto de f a m i l i a que tenemos todos.
Todos nos estamos r e f i r i e n d o a
Pero, atenindose a l a l e t r a de l a
l e y , como b i e n d i c e e l seor Guzmn, l a v e n t a j a de t e n e r e l agregado
sera,
e n t r e o t r a s , que no hubiera discusin, porque p o d r a suceder que l a persona

que l e g i s l e en e l f u t u r o sobre l a f a m i l i a t u v i e r a o t r o concepto de e l l a . Y s i
por o t r o lado l a C o n s t i t u c i n establece una igualdad de derechos, se p o d r a
e s t r u c t u r a r l o que determinada persona llame f a m i l i a basada en una igualdad
que p o d r a d e s t r u i r l a ; es d e c i r , d e s t r u i r l a concepcin casera de f a m i l i a .
Pero e s t
en
e l o t r o inciso.
E l seor CAPITAN DE NAVIO RILL0N.-
La f r a s e f i n a l seala que no se
pueden e s t a b l e c e r d i s c r i m i n a c i o n e s a r b i t r a r i a s .
t a b l e c e r d i s c r i m i n a c i o n e s razonables.
Por l o t a n t o , s se pueden es
S i n embargo, a h se s u s c i t a r l a d i s c u
s i n sobre qu es razonable y qu no l o es.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.-
Eso l o c a l i f i c a l a l e y .
Y, como acaba de d e c i r l a
ley
que hombre y mujer son iguales, q u i e r e d e c i r que no va a s e r razonable a q u e l l o

que haga d i f e r e n c i a s .
E l seor 0RTUZAR.-
En ese caso, no t e n d r a ningn s e n t i d o l a r e f e
rencia a "discriminaciones a r b i t r a r i a s " .
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA. s t a no es l a C o n s t i t u c i n , s i n o un avance de e l l a .
Por l o dems,
Es un Acta y, s i no r e s ul
t a en e s t a forma, se modifica.
Yo no tengo mucho
temor a c u a l q u i e r cosa que vaya a a t e n t a r c o n t r a l a f a m i l i a , porque es l o que

e s t haciendo a t r a v s del mundo e n t e r o e l comunismo.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.-
Pero s i e s t aqu.
Est p o r e l o t r o lado perfectamente
salvado e s t e aspecto.
E1 seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.-
I n c l u s o con todas
l a s protecciones, e l Gobierno pasado us l o s r e s q u i c i o s l e g a l e s para d e s t r u i r

toda l a i n s t i t u c i o n a l i d a d en C h i l e .
Eso l o hemos v i v i d o .
En vez de r e f e -
r i r s e a l N o del Acta, se p o d r a r e p e t i r l a f r a s e que seala que l a f a m i l i a
es
e l ncleo fundamental de l a sociedad y que e l Estado l a proteger y propender

a su f o r t a l e c i m i e n t o .
Tambin, p o d r a
agregarse en l a o t r a Acta que e l hombre y l a mujer gozarn de
E l seor GUZMAN.- Ah se compl i c a r a , seor General
281 -A
REPUBLICA DE CHILE
-22-
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.Acta C o n s t i t u c i o n a l se r e f i e r e a l o s deberes y derechos.
S , porque e s t a
Se podra d e j a r como
estaba, porque sobre todo como presentacin es mucho mejor como est.
Los Nos. 6,
7,
--?
8, 9, 11 y 12 del a r t l c u l o 2" no t i e n e n observa-
c iones.
Se r e v i s l o r e l a t i v o a l a t e l e v i s i n ?
Fue c o r r e g i d a e l Acta en l a p a r t e
del Consejo Nacional de Radio y T e l e v i s i n y l a s f a c u l t a d e s de l a ley.

E l seor 0RTUZAR.-
Respecto d e l
No 13, E l Derecho a l a Educacin,
tambin se l e i n t r o d u j e r o n l a s m o d i f i c a c i o n e s acordadas.
Lo mismo en e l No 14,
en l a forma en que l o propuso e l seor General Leigh.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.nes
N o 15, s i n observacio
-
En cuanto a l No 16, hay una observacin del ~ m i t Asesor respecto

de l a minera.
E l seor JEFE DEL COMITE ASESOR.-
Al v o l v e r a r e v i s a r con ms calma
e s t e a r t i c u l a d o , nuevamente nos a s a l t l a misma duda en e l s e n t i d o de que,
en
c i e r t o modo, se e s t a r a i n c l u s o entregando soberana, con l a redaccin que t e n a e s t a norma.
A r a z de eso se redact una p r o p o s i c i n a l t e r n a t i v a que,
al
parecer, s e r a i n t e r e s a n t e conocer.
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.ne es e l s i g u i e n t e : " E l
E l t e x t o que se propo
Estado t i e n e e l dominio eminente de todas l a s minas,
comprendindose en e s t a s l a s covaderas,
l a s arenas metal f e r a s , l o s salares,
l o s depsitos de carbn e hidrocarburos y l a s dems substancias f s i l e s ,
con
excepcin de l a s a r c i l l a s s u p e r f i c i a l e s , no obstante e l dominio de l a s perso
nas n a t u r a l e s o j u r d i c a s sobre l a s u p e r f i c i e de l a t i e r r a en cuyas entraas

e s t u v i e r e n situadas1'.
Es exactamente i g u a l a l a norma a n t e r i o r .
"Sin embargo, toda persona puede c a t a r , cavar y e x p l o r a r en t i e r r a s

de c u a l q u i e r dominio para buscar l a s minas a que se r e f i e r e e l precedente i n ci
so, c o n s t i t u i r pertenencia en l a s que denuncie, todo con l o s r e q u i s i t o s y conforme a l a s r e g l a s que establezca l a l e y .
E l derecho de e x p l o r a c i n sectorga-
r y l a pertenencia minera se c o n s t i t u i r p o r r e s o l u c i n j u d i c i a l , a menos que

l a l e y , p o r razones de seguridad n a c i o n a l , establezca o t r o procedimiento".
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.E l seor MINISTRO DE JUSTICIA."sociedad"
Est i g u a l .
Hay una pequea v a r i a c i n : en vez de
se d i c e "pertenenc a".
La s e o r i t a ASESORA JURlDlCA DE CARABINEROS.-
hace dueo de l o que descubra.
Fundamentalmente, no se
REPUBLICA DE CHILE
JKNTA DE GOBIERNO
Seor Presidente,
me p e r m i t e e x p l i c a r un poco e l concepto?
Se us l a expresin "pertenencia" con e l o b j e t o de p e r m i t i r que e l
l e g i s l a d o r que d e s a r r o l l e e l nuevo Cdigo de Minera tenga mayor f l e x i b i l i d a d
en d a r l e contenido a l dominio minero, basndonos en l a d e f i n i c i n que e l Cdi

go de Minera hace de l o que es una pertenencia.
E l a r t c u l o 2" del a c t u a l
Cdigo seala: "La propiedad minera que l a 1 ey concede se 11ama pertenenc a".
Esto importa que l a C o n s t i t u c i n d e j a a b i e r t a a l a l e y l a p o s i b i l i d a d de darl e un contenido a e s t e dominio minero, y no p a r t e ya l a Carta Fundamental enmercndose en una determinada f i l o s o f a cual es l a d e l dominio a b s o l u t o
p a r t i c u l a r respecto d e l yacimiento.
del
Por eso, 1 a expresin "pertenencia"
que
aqu se usa es un concepto amplio que p e r m i t e s e r llenado, d a r l e contenido me

d i a n t e una d i s p o s i c i n l e g a l .
Me parece que en e l
i n c i s o segundo f a l t a algo. Al parecer, nos olvidamos en l a maana, f u e r a de

l a s razones de seguridad nacional, de l a s de i n t e r s p b l i c o .
El seor GUZMAN.-
Estimo que, en ese caso, ya quedara demasiado am
p l i o , porque l a idea f u e que e l concepto de seguridad nacional es un concepto

ms s l i d o ; muy amplio, pero e x i g e n t e y que debe t e n e r razones muy fundadas.
En cambio, e l concepto de u t i l i d a d p b l i c a es un concepto que prcticamente da
para todo; es d e c i r , es de ms b a j o r e l i e v e , de ms b a j a categora.
Entonces,
se r e q u i e r e que para que o c u r r a e s t o sean razones de seguridad nacional, porque eso l o comprende c u a l q u i e r i n v e r s i o n i s t a e x t r a n j e r o . Entiende que se pueda s i e x i s t e n razones de seguridad nacional; pero ya en cuanto a u t i l i d a d pb l i c a , bueno, estima que a h ya son razones de menor cuanta.
Entonces, con-
versando en l a maana d i esas razones a Mnica y a l Coronel Lyon, en e l s e n t i
do de que c r e a conveniente d e j a r seguridad nacional, porque es igualmente am

p l i o , con l a d i f e r e n c i a de que es ms exigente,
r e q u i e r e que l a razn sea
de
ms e n t i d a d .
Yo s l o q u i e r o t e n e r
l a seguridad de que e l problema que se p l a n t e en l a maana queda r e s u e l t o .

Ustedes recuerdan e l caso determinado de un seor que, me parece, haba denun
c i a d o una s e r i e de yacimientos,
l o que se va a poder e l i m i n a r a t r a v s de es-
t a norma p o r razones de seguridad nacional.
E l seor 0RTUZAR.ter
Hay o t r a norma ms adelante que p e r m i t e e s t a b l e
l a caducidad de esa propiedad minera o de esa pertenencia en caso de que
no cumpla l a f u n c i n s o c i a l y no d e s a r r o l l e e l t r a b a j o y l a a c t i v i d a d q
l e y l e seala.
REPUBLICA DE CHlLE
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- Ms adelante, d i r a
e l i n c i s o t e r c e r o : "La l e y podr r e s e r v a r a l Estado, cuando e l i n t e r s n a c i o
nal l o e x i j a p o r s e r de importancia preeminente para e l d e s a r r o l l o econmico

d e l pas, e l derecho e x c l u s i v o de e x p l o r a r y e x p l o t a r l a s substancias que se
a 1 e".
"Para mantener l a pertenencia''
--aqu
hay un cambio formal--
"en
poder del t i t u l a r es o b l i g a t o r i o d e s a r r o l l a r l a a c t i v i d a d que l a l e y seale

con e l o b j e t o de s a t i s f a c e r su f u n c i n s o c i a l " .
"El
l a ley.
rgimen de amparo de l a propiedad minera ser e s t a b l e c i d o por
Tender, d i r e c t a o indirectamente, a obtener e l cumplimiento de esa
o b l i g a c i n y podr contemplar causales de caducidad y de simple e x t i n c i n del

correspondiente derecho minero.
En todo caso, dichas causales y sus e f e c t o s
deben e s t a r e s t a b l e c i d o s a l momento de c o n s t i t u i r s e e l t t u l o . "

"Las c o n t r o v e r s i a s que se produzcan respecto de l a e x t i n c i n de
l o s derechos mineros sern r e s u e l t a s p o r l a j u s t i c i a o r d i n a r i a .
En caso de
caducidad, e l afectado podr r e q u e r i r de a q u l l a l a d e c l a r a c i n de s u b s i s t e n
tia de su derecho1'.
E l seor 0RTUZAR.-
Fa1 t a r a un i n c i s o r e l a t i v o a l a gran m i n e r a
del cobre.
u
La s e o r i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Sigue l a C o n s t i tcin.
Llega hasta ah, no ms.
Lo o t r o queda como 15, perma-
nente.
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- En r e l a c i n con esto,

q u i e r o hacer presente que tambin se propone un a r t c u l o t r a n s i t o r i o que e s t i
mamos indispensable y que contempla l a s i t u a c i n de un tiempo intermedio que
se produce y que a f e c t a a quienes, desde tiempos inmemoriales hasta e l d a en
que se d i c t a e l Acta, ya c o n s t i t u y e r o n t t u l o s , s i t u a c i n que se r e g u l a a t r a
vs de e s t a d i s p o s i c i n t r a n s i t o r i a ms o menos en l a misma forma que l o h i z o

l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a cuando se m o d i f i c l a Carta Fundamental y se s u s t i t u
y e l rgimen de propiedad eminente, que en e l fondo l o era, p o r e l de l a p r o
piedad a b s o l u t a d e l Estado, norma que d i r a a s :
"Mientras un nuevo Cdigo de M i n e r a determine l a forma, c o n d i c i o nes y e f e c t o s de l o s derechos mineros a que se r e f i e r e e l No 16 del a r t c u l o
l o de e s t a Acta C o n s t i t u c i o n a l , l o s t i t u l a r e s de t a l e s derechos seguirn r e gi

dos p o r l a l e g i s l a c i n vigente."
*
-
"Los derechos mineros a que se r e f i e r e e l i n c i s o a n t e r i o r s u b s i s t i

rn b a j o e l imperio del nuevo Cdigo, pero en cuanto a sus goces y cargas y
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REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-25-
en l o tocante a su e x t i n c i n , prevalecern l a s d i s p o s i c i o n e s de ste.''

"La 1ey o t o r g a r p l azo a 1os t it u l a res de derechos mineros para
cumpl i r l o s nuevos r e q u i s i t o s que se establezcan para merecer amparo y garaE
t a s legales."
o
Esto se d i c t a porque l a norma c o n s t i t u c i o n a l establece que "en t do caso, dichas causales y sus e f e c t o s deben e s t a r e s t a b l e c i d o s a l momento
de c o n s t i t u i r s e e l t t u l o " .
Luego, como e l t t u l o de estos o t r o s se c o n s t i -
tuy antes, obviamente hay que e s t a b l e c e r e s t a d i s p o s i c i n para d e j a r en c l a

r o su s i t u a c i n : que l o s nuevos r e q u i s i t o s tambin l e s van a s e r a p l i c a b l e s ,
para que haya un s o l o t i p o de personas que tengan e s t a t i t u l a r i d a d y con l o s

mismos e f e c t o s y un mismo t i p o de propiedad minera.
Finalmente, se contempla l a s i t u a c i n de que "durante e l lapso que
medie e n t r e e s t a reforma y l a v i g e n c i a del nuevo Cdigo a que se r e f i e r e
i n c i s o primero, l a c o n s t i t u c i n de derechos mineros c o n t i n u a r regida p o r
l e g i s l a c i n actual",
el
la
que es e l problema que mencionaba del lapso que media en
t r e e l Acta C o n s t i t u c i o n a l y e s t e Cdigo que se anuncia.

INTEGRANTE DE LA JUNTA.- No puedo entender
Por qu se pretende cambiar todo e l sistema minero de l a Consti
e s t a parte.
t u c i n v i g e n t e donde e s t muy c l a r o , muy extenso y muy d e t a l lado?
Cul es e l
o b j e t o de e n t r a r a un cambio que va a r e v o l u c i o n a r todo e l concepto de p e r t e nencia minera?
Estn muy b i e n l o s i n c i s o s y e l proyecto que se proponen ahora,
pero r e s u l t a que con l a d e c l a r a c i n de l a primera l n e a
--"El
Estado t i e n e e l
dominio eminente de todas l a s minas1'-- cambiamos todo e l procedimiento, segn

me expl ican personas que entienden de derecho minero.
dente a m i j u i c i o
--todo
Lo grave y l o trascen-
l o dems aminora, a r r e g l a , acomoda-- es que con l a
d e c l a r a c i n del dominio eminente se nos va a acusar p o r e s t a v a de e s t a r vendiendo e l t e r r i t o r i o nacional; p o r e s t a v a se nos va a acusar de e s t a r permit i e n d o que e l c a p i t a l e x t r a n j e r o o e l e x t r a n j e r o que l l e g u e a C h i l e sea dueo
d e l t e r r i t o r i o , y no como ahora en que l a C o n s t i t u c i n consagra que e l Estado
t i e n e e l dominio absoluto.
do?
Entonces, por qu entramos a e s t e cambio de fon-
Deseara o r l a s razones que tuvo l a Comisin para cambiar t a n radicalmen

-
t e a l g o t a n grave y trascendente.
Por o t r a p a r t e , yo pregunto: 'vale l a pena que en un Acta C o n s t i t u c i o n a l nosotros l e estemos d i c i e n d o a l mundo e n t e r o que cambiamos e l concepto
de m i n e r a ?
C h i l e es un p a s eminentemente minero.
Quizs, t i e n e todo su f u -
t u r o en l a m i n e r a mientras no aparezca l o que anuncian que es mejor y que t o dava no me convence mucho.
Y nosotros estamos en e s t a Acta, porque n i s i
q u i e r a es l a C o n s t i t u c i n d e f i n i t i v a ,
--
lanzando una t e o r a que t r a s t o c a t o t a l
mente e l concepto que en l a C o n s t i t u c i n e s t c l a r a y perfectamente sealado!

Por qu vamos a e s t o ?
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor 0RTUZAR.-
Q u i s i e r a expl i c a r l e a l seor General cules f u e
ron l a s razones que determinaron a l a Comisin a m o d i f i c a r e l sistema de
la
propiedad minera.
La verdad es que quien m o d i f i c e l sistema d e l derecho de p r o p i e
dad f u e e l rgimen m a r x i s t a del seor Allende.
Hasta antes de dicho rgimen,
l a propiedad minera se r e g a p o r e l Cdigo de Minas y e x i s t a e s t e dominio

eminente d e l Estado sobre l a s minas y se p e r m i t a a l o s p a r t i c u l a r e s que hac a n e l t r a b a j o de d e s c u b r i r , e x p l o r a r y e x p l o t a r una mina t e n e r un derecho
p a t r i m o n i a l que l e o f r e c i e r a c i e r t a garanta, y no una mera concesin adminis

t r a t i v a que, naturalmente, no l o iba a hacerse i n t e r e s a r .
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA."mera"
Pero r e s u l t a que esa
no es a d m i n i s t r a t i v a , porque actualmente l a pertenencia i n c l u s o se he-
reda, se vende, se transa.
La pertenencia es hoy d a un dominio que posee e l
que t i e n e una pertenencia minera, pero siempre e l Estado, en ltima i n s t a n c i a ,

es e l verdadero dueo.
O sea, que no es t a n meramente a d m i n i s t r a t i v a l a con-
ces in.
E l seor 0RTUZAR.-
Dentro de l o s trminos del Cdigo de M i n e r a es
a s , pero d e n t r o de l o s trminos de l a d i s p o s i c i n c o n s t i t u c i o n a l que aprob

e l seor A l l e n d e no es a s l .
Actualmente es a s porque todava no se ha d i c t a

-
do l a l e y que l a s d i s p o s i c i o n e s t r a n s i t o r i a s de l a reforma c o n s t i t u c i o n a l del

seor Allende o b l i g a r o n a d i c t a r .
No se han dictado.
Por eso sigue r i g i e n d o
e l Cdigo de Minera y sigue e x i s t i e n d o pertenencia y sigue e x i s t i e n d o una es

p e c i e de propiedad minera.
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.sidad t a n angustiosa de cambiar todo e s t o ?

l o siguiente:
"El
La C o n s t i t u c i n a c t u a l e s t a b l e c e
Estado t i e n e e l dominio absoluto, e x c l u s i v o ,
i r n p r e s c r i p t i b l e de todas l a s minas".
mente?
Cul es l a nece-
Esto es muy s e r i o .
inalienable e
Por qu vamos a cambiar e s t o r a d i c a l
Pueden v e n i r l o s c a p i t a l i s t a s y comprar e l t e r r i -
t o r i o , y e l Estado queda marginado de esto.
Imaginen ustedes s i a l nacional
z a r l a s minas, a l pagar, indemnizar a l a s compaas, hubiramos t e n i d o que ha

c e r l o sobre e s t e dominio eminente, en c i r c u n s t a n c i a s de que l o que pagamos
fue nada ms que l a s u p e r f i c i e .
E l seor 0RTUZAR.- Tanto l a d i s p o s i c i n de l a Comisin como e s t a

nueva d i s p o s i c i n que se propone en r e a l idad establecen una s e r i e de g a r a n t a s
para que e l Estado pueda s e g u i r explorando y explotando en forma e x c l u s i v a , s i
quiere, todos l o s minerales.
Pero en esa forma se
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REPUBLICA DE CHILE
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JUNTA DE GOBIERNO
gos de l a s grandes compaas.
Eso s que encuentro c o n s t i t u c i o n a l d e c i r que
e l Estado es e l dueo a b s o l u t o d e l casco t e r r e s t r e . Por ejemplo: da en conce

s i n una e x p l o t a c i n ; todo l o que usted saca de l a t i e r r a es suyo, pero
el
dueo de todo eso es e l Estado; siempre ser e l Estado. Y l o s vamos a d e j a r

que vengan ac a s e r dueos de l a t i e r r a y del casquete?
tamos
e l Cdigo de Minera?
Por qu no m o d i f i
Modifiquemos ese Cdigo cuando una mina no
t r a b a j e , o cuando l a persona que l a e x p l o t a

viduos modestos b a j o su dependencia.
se
no t r a b a j e y l o hagan dos i n d i -
Incluso, sobre e s t a m a t e r i a yo tengo
antecedentes de que e l Presidente de l a Repblica d i o i n s t r u c c i o n e s p r e c i s a s

a l M i n i s t r o de Minera, en marzo de 1975, sobre e s t e concepto de mantencin
del sistema de dominio absoluto. Y esa Comisin que m o d i f i c a e l Cdigo de M i

n e r a hasta ahora no ha producido nada, y e l M i n i s t e r i o de M i n e r a no ha he-
cho nada.
S i n embargo, e l Presidente de l a Repblica ya se pronunci a l res
de
pecto en marzo de 1975, con toda razn y con e l aplauso de l a .Junta
bierno.
Go-
i Y ahora entramos a m o d i f i c a r en un Acta que n i s i q u i e r a es l a Cons
t i t u c i n , m a t e r i a s t a n trascendentes como sta!
E l seor 0RTUZAR.nes que tuvo l a Comisin.
No l o concibo.
Q u i e r o s e a l a r l e solamente cules son l a s razo
Se pens que l o que importa es que l a s minas
descubran, se exploren y se exploten.
S i e l Estado no t i e n e capacidad
se
para
hacerlo, hay que i n c e n t i v a r a l o s p a r t i c u l a r e s .
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNTA.600, que f i j a l a s r e g l a s del juego,
E l d e c r e t o l e y No
da todas l a s f a c i l idades para que ingrese
a C h i l e e l c a p i t a l e x t r a n j e r o , y seala todas l a s condiciones.
En l o
nico
que estamos topando es con l a Decisin 24, que tambin l a estamos trabajando
muy b i e n y es p o s i b l e que l a a r r e g l e n .
Pero con e l decreto l e y 600, por ejem

-
p l o , l o s japoneses han entrado a e x p l o t a r unas minas de cobre en Tarapac, es
t explotndose e l f i e r r o , y s i no vienen o t r o s todava es p o r razones de o t r a

naturaleza.
Pero s i nosotros queremos impulsar l a e x p l o t a c i n con c a p i t a l e s
e x t r a n j e r o s , no podemos enajenar e l suelo.
E l seor 0RTUZAR.dentes , seor Genera 1
Q u i e r o solamente que usted conozca l o s antece
Finalmente, l o que nos determin f u e l a o p i n i n de l o s asesores del

M i n i s t r o de Minera y del propi,o M i n i s t r o del ramo que estimaba que e r a fundamental, para que t u v i e r a n l u g a r e s t a s inversiones, que realmente e s t e derecho
se f o r t a l e c i e r a .
Yo c r e o que hay unanimidad y que l a hubo en l a Comisin en
orden a que e l derecho hay que f o r t a l e c e r l o .

dad",
Que no se l e denomine "propie
que se l e denomine "pertenencia o que no r e c i b a una denominacin
c i a l , bueno, es o t r o problema; pero hay que f o r t a l e c e r l o .

nimidad a e s t e respecto.
Yo c r e o que
espe-
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.E l seor 0RTUZAR.-
A t r a v s del Cdigo.
Incluso, losque o b j e t a r o n 1 a d i s p o s i c i n estu-
v i e r o n de acuerdo en que haba que f o r t a l e c e r l o .

Yo tambin concuer-
do en eso, don Enrique, pero a t r a v s del Cdigo de Minera. Modifiquemos ese

t e x t o , pero en cuanto a l concepto c o n s t i t u c i o n a l , que no se toque l o que es
de dominio a b s o l u t o del Estado.
somos f a s c i s t a s ,
Por e s t e lado nos d i r a n que ya no solamente
s i n o que estamos vendiendo e l t e r r i t o r i o p o r tr-020s.
De
eso se nos acusara despus a n t e l a h i s t o r i a .

E l seor GENERAL MENDOZA, INTEGRANTE DE LA JUNTA.-
E l t e x t o del Ob
j e t i v o Nacional d i c e en l a pgina 27: "Impulsar e l d e s a r r o l l o de l o s recursos

mineros y e n e r g t i c o s de gran p o t e n c i a l i d a d dando concesiones de operacin,
pero manteniendo l a propiedad nacional".
S.
E l Objetivo
Nacional l o establece tambin claramente.

Hay un aspecto que en r e a l i -
dad es muy importante a n a l i z a r y que en l a s diversas conversaciones que ha ha

b i d 0 sobre e s t a m a t e r i a ha s i d o muy considerado.
Uno, cul es e l e f e c t o ex-
p r o p i a t o r i o , cul es l a condicin, cmo se indemniza ahora con e s t e dominio

eminente.
S i recordamos l a m o d i f i c a c i n de Allende, que f u e aprobada p o r una
nimidad p o r todos l o s p a r t i d o s p o l t i c o s habidos y p o r haber, y valgan l a s

contingencias p o l t i c a s v i g e n t e s en ese momento pero f u e p o r unanimidad, l o
c i e r t o es que para que no hubiera necesidad de indemnizar e l yacimiento miner o f u e necesario cambiar l a c a r a c t e r s t i c a v i t a l de l a propiedad minera
t r a n s f o r m a r l a en e l "dominio i n a l i e n a b l e , a b s o l u t o e i m p r e s c r i p t i b l e del Esta

do",
porque s i hubiera s i d o "de dominio eminente" no se habra podido expro
p i a r , n a c i o n a l i z a r en l a s condiciones en que se h i z o , s i n t e n e r que pagar

yacimiento minero.
el
Tanto es a s que l a d i s p o s i c i n 17, t r a n s i t o r i a , de l a
C o n s t i t u c i n P o l t i c a del Estado d i c e : " V i s t o l o dispuesto en e l i n c i s o cuart o d e l a r t c u l o 10, N o 10, no hay l u g a r a l a indemnizacin por l o s yacimien
t o s mineros".
Por consiguiente, v o l v i e n d o a l concepto del dominio eminente, en
tramos de l l e n o a v e r cmo vamos a poder r e g u l a r e l problema e x p r o p i a t o r i o e l

d a que se nos o c u r r a r e s e r v a r para e l Estado l a s cosas que s t e n e c e s i t e r e s e r v a r l a s , y en ese momento va a haber que pagar e l yacimiento minero complet o , constituyendo eso un negocio e x t r a o r d i n a r i o e i n c a l i f i c a b l e para l o s dueos de l o s yacimientos mineros, porque d i c h o yacimiento s i g n i f i c a , digamos,
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
en l a maana e l p r o f e s o r de Derecho de Minera don Carlos Ruiz: p o r ejemplo,

e s t e yacimiento minero que es e s t a mesa, t i e n e t a n t o m i n e r a l .
p l o t a r en 20 aos y eso v a l e m i l dlares.
pagar en e s t e momento m i l dlares.
Por eso, en r e a l i d a d ,
Yo l o voy a ex
S i yo l o expropio ahora tengo
que
Es e l mejor negocio del mundo.
llama un poco l a a t e n c i n e s t o de cambiar a l
concepto de dominio eminente s i n h a b e r l e dado muchsimas v u e l t a s a e s t e d e l i cado problema de l a propiedad minera, que es del todo d i v e r s o del r e s t o de l a
propiedad.
De a h que e x i s t a una i n t e n c i n , una idea de tambin s u j e t a r es-
t o a un e s t u d i o p o s t e r i o r y a un Acta C o n s t i t u c i o n a l p o s t e r i o r .
E l seor 0RTUZAR.-
Seor Presidente,
i n c l u s o tengo redactada l a
d i s p o s i c i n , porque, p o r de pronto, no me opongo en manera alguna a que se sa

que de l a C o n s t i t u c i n , p e r o antes de d r s e l a a conocer; es d e c i r , antes de
dar a conocer l a norma que p o d r a proponer y que contempla e l punto de v i s t a
del seor General Leigh, q u i e r o sealar por l o menos, en descargo de l a Comi-
--
s i n Constituyente, que e l aspecto de l a indemnizacin en caso de expropia

c i n se a n a l i z latamente y hubo unanimidad,
i n c l u s o en l a s opiniones de q u i e
nes no estaban de acuerdo con e s t a nueva p r e c e p t i v a , en que l a indemnizacin

solamente puede c u b r i r e l dao efectivamente causado, y no e l v a l o r d e l y a c i miento minero.
A m i juicio,
titucional,
para poder d e j a r e s t e asunto a l margen d e l Acta Cons-
l a redaccin que h a b r a que proponer s e r i a l a s i g u i e n t e : d e c i r l o
mismo que se d i j o en e l caso de l a enseanza: "Un E s t a t u t o especial r e g u l a r

todo l o concerniente a l a propiedad minera1'. Y reemplazar e l a r t c u l o t r a n s i t o r i o p o r e l s i g u i e n t e : "Mientras no se d i c t e e l e s t a t u t o especial a que se
r e f i e r e e l i n c i s o sptimo del No
16
del a r t c d o lo
de e s t a Acta, mantendrn
su v i g e n c i a l a s d i s p o s i c i o n e s de l o s i n c i s o s cuarto, q u i n t o , sexto y dcimo

d e l a r t c u l o 10 de l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a del Estado".
Como consecuencia de
esto, adems habra que s u p r i m i r e l i n c i s o segundo del a r t c u l o 12, y en

a r t c u l o 12 s u s t i t u i r l a f r a s e f i n a l .
el
Estas ya son meras redacciones conse-
cuenciales, pero l o esencial es e a , porque e s t o es l o n i c o que responde

l o que seala e l seor General Leigh.
blema.
La o t r a p r o p o s i c i n mantiene e l p r o
La nica s o l u c i n es d e j a r l o a f u e r a y , para e l l o , hay que d e c i r que un
e s t a t u t o especial r e g u l a r todo l o concerniente a l a propiedad minera, y, ent r e t a n t o , siguen r i g i e n d o l o s o t r o s .

Y, adems, toca un
punto muy importante que es e l del dominio de aguas, que tambin

del icadsima.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor GUZMAN.-
Sobre e s t a sugerencia, deseara p l a n t e a r que en
l u g a r de un E s t a t u t o e s p e c i a l , se diga: "Ley"
para no amarrarse que sea un
e s t a t u t o e s p e c i a l , porque, en m i o p i n i n personal, n i l a propiedad minera n i

l a propiedad de l a s aguas debi s e r nunca, n i fue nunca antes de l a reforma
de Allende, m a t e r i a c o n s t i t u c i o n a l .
La C o n s t i t u c i n t i e n e que r e g i r e l dere
cho de propiedad en general, pero ya l a propiedad a g r a r i a ,

dustrial,
l a propiedad i n
l a minera, l a de l a s aguas, eso ya debe ser m a t e r i a de l e y y, en

Por l o
e l fondo, deben ser l o s r e s p e c t i v o s Cdigos, como l o fueron siempre.
t a n t o , considero que l a idea de un e s t a t u t o e s p e c i a l p o d r a ser equvoca, en

simplemente, y l a l e y es e l C-
c i r c u n s t a n c i a s de que siempre se d i j o "ley",

d i g o de Minera.
En l a a c t u a l i d a d estn contempla-
dos en l a C o n s t i t u c i n , y s a c a r l o de a h para t r a n s f o r m a r l o en una mera l e y

es grave.
Es gravsimo.
Por ende, debera ser un e s t a t u t o .
Por l o dems, a d v i r t i e n d o l o
que hemos conversado latamente muchas veces en e s t a mesa, respecto de 1 problema de l a c o n t i n g e n c i a p o l t i c a del aspecto minero, e l r e b a j a r a n i v e l de
i
l e y l o que se e l e v a n i v e l de C o n s t i t u c i n en 1970, mal que nos pese, s i g nf i c a que l a Junta se e s t poniendo e l g o r r o de b a j a r l e e l n i v e l c o n s t i t u c i o n a l a l o que e l p a s p o r unanimidad ha aprobado en forma d i s t i n t a .
De mane-
r a que parece mucho mejor que sea un e s t a t u t o y no una l e y .
A mi juicio,
l o ms indicado es c o l o c a r que un e s t a t u t o r e g u l a r e s t a materia.
E l seor ORTUZAR.
Habra acuerdo para aprobar esa redaccin?
Qu s i g n i f i c a su
p r i m i r e l i n c i s o segundo del a r t c u l o 12?
E l seor 0RTUZAR.-
Era un a r t c u l o que derogaba l a s d i s p o s i c i o n e s
17 y 18, t r a n s i t o r i a s , de l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a de l a Repblica como consecuencia del sistema de propiedad minera que se e s t a b l e c e en e l Acta y que
ahora se cambia.
Luego, no se pueden derogar.
E l seor JEFE DEL COMITE ASESOR.-
Tengo anotado en m i borrador que
e l i n c i s o t r e c e de e s t e a r t c u l o , e l derecho a l a educacin, tambin habra

quedado, de acuerdo a l o que recuerdo, para un e s t a t u t o e s p e c i a l .
E l seor GUZMAN.-
No.
La l i b e r t a d de enseanza.
Los
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E l seor JEFE DEL COMITE ASESOR.- Tengo anotados l o s dos. Esa es l a

duda que t e n a .
E l seor 0RTUZAR.-
No.
En d e f i n i t i v a , no hubo o b j e c i n en general
En un p r i j c i p i o se d i j o que quedaba pendiente. S i
a l derecho a l a enseanza.
usted l e e l a s d i s p o s i c i o n e s r e l a t i v a s a l derecho a l a educacin, va a e s t a r

de acuerdo con todas.
Todos son conceptos que realmente no podran merecer
duda a 1 guna.
En resumen, se
e l imina l a pgina 14.

S , seor Presidente, y l o s
dos primeros i n c i s o s de l a pgina 15.
En cuanto a l derecho
a l a educacin, qued pendiente.
E l seor GUZMAN.de enseanza, e l No 14.
No, seor General.
Qued pendiente l a l i b e r t a d
Al p r i n c i p i o quedaron pendientes l o s dos y despus,
a l r e v i s a r s e , se aprob e l 13, y e l 14 se d e j s u j e t o a l e s t a t u t o e s p e c i a l .
En e l 13 hay normas que son muy fundamentales y que, de no c o l o c a r l a s , apareceramos muy regresivos.
Por ejemplo, l a educacin bsica es o b l i g a t o r i a ; es
deber de l a comunidad nacional y deber del Estado atender l a educacin bsica

g r a t u i t a , etctera.
Al f i n a l se aprob eso.
Lo que sucede es que, como
se
estaba d i s c u t i e n d o en bloque, a l p r i n c i p i o se haban dejado l o s dos pendien
tes, pero cuando se desglosaron qued aprobado e l 13, y e l 14 s u j e t o a un est a t u t o especial.
S.
La l i b e r t a d
de enseanza qued, entonces, s u j e t a a l e s t a t u t o e s p e c i a l .
Se e l i m i n a , p o r l o t a n t o ,
l a pgi-
na 14 e n t e r a y l o s dos primeros i n c i s o s de l a pgina 15.
E l seor 0RTUZAR.-
Sobre e l derecho de a u t o r no ha habido observa-
ciones.
La s e o r i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Tengo l a i n q u i e

t u d de que haba una f r a s e expresa en e l t e x t o permanente de l a C o n s t i t u c i n
r e l a t i v a a l a gran m i n e r a d e l cobre y, precisamente, como d i r e c t o r a d e l c o
bre, me preocupa.
Eso est. Se mantiene.
Al parecer,
l a sa
ca ron.
Nada ms que l o r e l a t i v o a l a
p a r t e d i s c u t i d a s e r a s u s t i t u t i v o de esto, pero, ciertamente, l a d i s p o s i c i
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r e f e r e n t e a l a gran m i n e r a del cobre queda.
E l seor GUZMAN.-
Queda como t r a n s i t o r i a .
Dijimos que quedaba
como permanente.
E l seor GUZMAN.-
No t i e n e s e n t i d o p a s a r l a a norma permanente s i no
va a haber ms d i s p o s i c i n permanente sobre derecho de minera.
La s e o r i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Entonces, que quede como t r a n
s i t o r i a , pero que se d i g a expresamente l o r e l a t i v o a l a gran m i n e r a del cobre.

E l seor GUZMAN.- S i queda como est.
No se deroga.
La s e o r i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Pero queda i m p l c i

tamente comprendida.
Yo quera v e r l a p o r e s c r i t o , q u e r a v e r l a dicha expresa-
mente como t r a n s i t o r i a .
Se deja, enton-
ces, en forma expresa.
Eso no s i g n i f i c a que
se toque e l dominio.
La s e o r i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- No, seor General.

Solamente se r e f i e r e a l cobre.
Nos. 17, 18, 19
y 20 no t i e n e n observaciones.
E l seor 0RTUZAR.-
Respecto de l a l i b e r t a d de t r a b a j o , se contempl
l a m o d i f i c a c i n r e l a t i v a a l a nacionalidad.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.servaciones sobre l o s Nos. 21 y 22.
Pasamos a l C a p t u l o I I .
Tampoco hay obRespecto del a r -
t c u l o 2" e l seor General Leigh t i e n e una observacin.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.con algunos jueces de l a Corte Suprema.
Convers sobre e s t o
De acuerdo con e l t e x t o del proyecto
que tenemos en mano, l a l i b e r t a d p r o v i s i o n a l ser un derecho e s t a b l e c i d o en l a

C o n s t i t u c i n y se conceder siempre que e l j u e z no estime l o c o n t r a r i o . Es l a
l e t r a d) del a r t c u l o 2".
E l seor GUZMAN.E l seor 0RTUZAR.-
La l e t r a d) d e l No 6 del a r t f c u l o lo,
pgina
7.
Proceder siempre, a menos que l a detencin o l a
p r i s i n p r e v e n t i v a sean estimadas p o r e l j u e z como e s t r i c t a m e n t e necesarias.

E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA JUNT A.-
e s t o se terminan l o s d e l i t o s inexcarcelables.
A l parecer
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E l seor GUZMAN.-
Exactamente.
Con l a s consiguientes
consecuencias que p r o d u c i r n en e l s e n t i d o de que l o s a c t u a l e s reos que estn

en t a l caso pedi rn su 1 ibertad.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.que siempre son f a c u l t a t i v a s .
De acuerdo con l a s r e g l a s generales,
Las pueden conceder o no l a s pueden conceder.
Por l o t a n t o ,
no
hay problema.
E l seor 0RTUZAR.-
Recuerdo que e s t o l o discutimos mucho con l a p r e
sencia del seor Schweitzer, que e r a e l t c n i c o en e s t a materia.

Como l recordar, justamente yo me preocup de que no se h i c i e r a
uso abusivo, porque seal que s i se h a c i a uso abusivo de e s t a l i b e r t a d
bajo
f i a n z a , como se llama, porque prcticamente tenemos una p o b l a c i n f l o t a n t e de

delincuentes.
l n s i s t i mucho para contemplar de alguna manera un precepto que
p u s i e r a trmino a e s t e v i c i o y f u e a s , entonces, como se contempl l a dispos i c i n s t a que l e p e r m i t e a l juez,
con c i e r t a d i s c r e c i o n a l i d a d , no o t o r g a r l a
cuando hay p e l i g r o para l a seguridad del ofendido o de l a sociedad, o cuando

e l j u e z l o estima e s t r i c t a m e n t e necesario para l a s i n v e s t i g a c i o n e s del sumario.
De t a l manera que e l d e l i n c u e n t e contumaz, e l d e l i n c u e n t e nato, e l h a b i t u a l ,
que c o n s t i t u y e n un p e l i g r o para l a sociedad, en v i r t u d de e s t a norma y aunque
r
e l d e l i t o no merezca pena a f l i c t i v a como o c u r r e hoy, no podr obtener l a 1 i b etad bajo fianza.
Por l o t a n t o , en ese s e n t i d o ms b i e n es r e s t r i c t i v a .
E l seor
GUZMAN.- Deseara hacer un alcance a d i c i o n a l muy breve.
Justamente, yo propuse en l a Comisin y f u e acogido en l a forma que e s t aqu,

que se ampliara a l a seguridad no s l o del ofendido, s i n o que de l a sociedad,
cosa de que, p o r ejemplo, s i hay un d e l i t o muy grave que realmente causa escn
d a l o p b l i c o y que causara e r o s i n s o c i a l v e r a l a persona l i b r e a l a s pocas
semanas, en l i b e r t a d b a j o f i a n z a , p o r seguridad de l a sociedad debido a d e l i t o s t e r r o r i s t a s , e t c t e r a , pueda e l juez, aunque no haya necesidad para e l su
mario y aunque tampoco haya un problema de l a seguridad del ofendido, determi

n a r que e l l a no puede t e n e r l u g a r . En suma,
l a seguridad de l a sociedad se co
loc para d a r l e bastante a m p l i t u d a l j u e z a f i n de que, en un caso determinado, p o r l t i m o p o r moral s o c i a l , decida que esa persona no debe e s t a r en
la
c a l l e , porque, p o r 61 timo, s e r a una especie de e r o s i n de l a moral pbl ica.
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- Una c o n s u l t a : Se va

a e l i m i n a r , en consecuencia, l a norma de que no se puede conceder
p r o v i s i o n a l para e s t e t i p o de problemas antes de l o s s e i s meses?
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Eso l o va a determinar l a l e y .
Pero l a l e y l o va a
d e j a r entregado a l juez.
que no obste a l a l i b e r t a d p r o v i s i o n a l .
La l e y l e puede d e c i r l o q u i e r a
Le puede poner l m i t e s .
Podr de-
c i r que no antes de l o s s e i s meses.
Pero l a l e y e s t enmarcada
p o r l a C o n s t i t u c i n y s t a ahora l e d e j a a l j u e z l a f a c u l t a d .
De manera que
l a l e y no podr l i m i t a r esa f a c u l t a d c o n s t i t u c i o n a l del juez.
Ese es e l p r o
blema que veo.
E l seor 0RTUZAR.-
Dice: "salvo en estos casos".
E l seor SECRETAR l O DE LEG I SLAC ION.
"Salvo que sea e s t r i c t a m e n t e
necesario para l a i n v e s t i g a c i n del sumario o para l a seguridad del ofendido

y de l a sociedad, a menos que l a detencin o p r i s i t i g - p r e v e n t i v a sea c o n s i derada necesaria p o r e l juez".
Es e l j u e z q u i e n va a c a l i f i c a r esa c i r c u n s -
t a n c i a y a h es donde nace el problema. &Por qu? Porque va a haber gente en

l i b e r t a d y gente presa, l o que depende de l a a p r e c i a c i n que hayan hecho d i s
t in t o s j ueces
La nica g r a c i a que t i e n e l a d i s Hoy se p u b l i -
p o s i c i n es que no vamos a poder t e n e r leyes inexcarcelables.
c en e l D i a r i o O f i c i a l l a derogacin de l a i n e x c a r c e l a b i l i d a d en l o s d e l i t o s
que e x i s t a n anteriormente en l a l e y .
Es una de l a s tantas.
Las o t r a s ya es-
taban bastante disminuidas.
Pero en l o s d e l i t o s ya de extrema grave-
dad como e l p r e s i d i o perpetuo.

Tiene e l j u e z l a f a c u l t a d .
Es f a
cultativo.
Y no es muy p e l i g r o s o ?
Por qu en ese caso va a s e r pe-
1 i g r o s o y en o t r o s no?
Por l a l a t i t u d del proceso.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.l o s d i s t i n t o s c r i t e r i o s de l o s jueces.
E l problema l o c o n s t i t u y e n
De manera que, p o r un mismo
delito,
puede haber una persona en 1 ib e r t a d y o t r a no.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.van a responder.
En esto,
l o s jueces son quienes
Es e l Poder J u d i c i a l e l que t i e n e l a f a c u l t a d e x c l u s i v a de
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r o e s t l i m i t a d a l a l i b e r t a d p r o v i s i o n a l s i n c o n s u l t a solamente en l o s d e l i Salvo estos casos, debe s e r consultada.
t o s que no tengan pena a f l i c t i v a .
S i es ms de t r e s aos l a pena, ya t i e n e que i r a l a Corte.
l o s jueces respondan.
Entonces, que
Son e l l o s l o s que t i e n e n que responder.
No responden de nada, porque es una f a
c u l tad.
E l poder entraa o b l i g a c i o n e s
debe res.
La s e o r i t a ASESORA JURIDICA DE CARABINEROS.facultad,
S i e s t d e n t r o de l a
seor M i n i s t r o , no veo qu responsabilidad puede tenerse.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.or M i n i s t r o .
Es c i e r t o l o que d i c e e l se-
Parece i n j u s t o e l problema de i n e x c a r c e l a b i l i d a d .
Esto es v i
tal.
Ahora bien,
indudablemente que vamos a t e n e r imperfecciones, j u e -
ces que van a a p l i c a r un c r i t e r i o u o t r o .
Hay, ciertamente,
mida1 d e n t r o d e l Poder J u d i c i a l que termina en l a Corte Suprema, quien

mar c r i t e r i o s y procedimientos a l a larga.
f r i r , probablemente, e l e f e c t o .
u n i f or
que su
un concepto p i r a
E n t r e t a n t o , vamos a t e n e r
Pero l a i n j u s t i c i a de l a i n e x c a r c e i a b i l i d a d
es una cosa que es a todas luces e v i d e n t e y que h a b r i a que e l i m i n a r .

t o que se ven problemas de a p l i c a c i n p r c t i c a en un p r i n c i p i o .
Es c i e r
Despus ven-
dr una uniformacin a t r a v s del t r i b u n a l supremo.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Muy bien. Veamos ahora e l a r t c u l o 2:
Observaciones a e s t a norma.
Aqu h a b r i a s l o un problema de c a r c t e r
p r c t i c o que q u i s i e r a c o n s u l t a r a l a Comisin.
Generalmente, l a s Cortes ven copadas sus audiencias p o r l a s causas
agregadas.
Es c o r r i e n t e v e r un atochamiento muy grande de causas. Con e s t o s
recursos va a aumentar inmensamente e l ingreso en m a t e r i a de causas agregadas,

porque todos e s t o s amparos con l o s cuales ahora se va a poder i r en v i r t u d de
l a v i o l a c i n de c u a l q u i e r a g a r a n t a c o n s t i t u c i o n a l van a s i g n i f i c a r un aument o inmenso de recursos de amparo y de t r a b a j o de l a Corte.
No s s i v a l d r a
l a pena c o n s u l t a r a l a Corte Suprema, porque e s t o l e s va a causar una moles

t i a inmensa.
E l seor 0RTUZAR.-
En r e a l i d a d , e s t a d i s p o s i c i n se
p o r t a n t e por l a Comisin no s l o desde un punto de v i s t a de

e l punto de v i s t a de l a e x p e r i e n c i a del rgimen a n t e r i o r en que se v i o l a r o n
libertades y garantias constitucionales.
f'
Por de pronto, e l derecho de p r o p i e
dad, y s i su propiedad e r a requisada p o r una a u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a ,
usted
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n e r l a de nuevo,
Por l o tanto, e r a indispensable e s t a b l e c e r un procedimiento
rpido que permita, cuando se v i o l e n l a s g a r a n t a s c o n s t i t u c i o n a l e s , poder

r e c u r r i r de p r o t e c c i n o de amparo,
nes respectiva.
llammoslo a s , a l a Corte de Apelacio
Es una de l a s d i s p o s i c i o n e s que va a presentar mejor imagen,
incuest ionablernente, ante e l e x t e r i o r , porque vamos a aparecer adelantndonos

a l a mayora de l a s Constituciones d e l mundo.
Son muy escasas y c a s i desco-
nocidas l a s Constituciones que contemplan e s t e recurso de p r o t e c c i n , y l a

verdad es que no se ve razn para l i m i t a r e l recurso de amparo nica y e x c l u
sivamente a l a g a r a n t a c o n s t i t u c i o n a l de l a l i b e r t a d personal.
Puede ocu
r r i r que haya comprometidos o t r o s derechos t a n importantes como l a l i b e r t a d

personal.
Sealo e l caso del derecho de propiedad: por ejemplo, s i e l d l a de
maana un a l c a l d e requisa l a casa en que u s t e d v i v e , qu hace usted?
Recu
r r e inmediatamente a n t e l a Corte de Apelaciones r e s p e c t i v a sealndole l a v i o

l a c i n de e s t a g a r a n t a c o n s t i t u c i o n a l para que adopte l a s medidas necesarias
para r e s t a b l e c e r e l imperio del derecho, s i n p e r j u i c i o de l o s dems derechos
que se puedan hacer v a l e r ante l a a u t o r i d a d o a n t e l o s t r i b u n a l e s .
De manera
que siempre que realmente haya una v i o l a c i n de una g a r a n t a c o n s t i t u c i o n a l

podr t e n e r l u g a r e s t e recurso.
ficar,
Y es e f e c t i v o que, evidentemente, va a s i g ni
s i l l e g a r a a haber v i o l a c i o n e s de l a s g a r a n t a s c o n s t i t u c i o n a l e s , ma
y o r t r a b a j o para l o s jueces.
Pero, en cambio, e l punto de v i s t a de imagen
de j u s t i c i a que envuelve es enorme, y- s i e s t e precepto hubiera e x i s t i d o en l a

C o n s t i t u c i n a n t e r i o r e l seor A l l e n d e no habra podido cometer muchas de l a s
a r b i t r a r i e d a d e s que cometi.
E l seor GUZMAN.-
Esto protege a l a s personas.
En verdad, nosotros
l a estimamos una de l a s d i s p o s i c i o n e s ms trascendentales de todas, porque, co
mo d i c e e l seor Ortuzar, es realmente una c r e a c i n que s l o l a s C o n s t i t u c i o
nes ms modernas contemplan y f r e n t e a l a cual va a s e r necesario que l a s p r o p i a s Cortes d i c t e n procedimientos para poder absolver l o s problemas que seala
e l seor Coronel Tapia, que son problemas p r c t i c o s bastante e f e c t i v o s y res

pecto de l o s cuales e l l o s van a t e n e r que determinar cmo l o absuelven.
Pero
e s t o e s t destinado a p r o t e g e r a l o s p a r t i c u l a r e s no s l o de l o s actos a r b i t r a
r i o s de autoridades medias, como se 1 laman en l a a c t u a l idad, s i n o tambin
de
p a r t i c u l a r e s , de t e r c e r o s que no son a u t o r i d a d y que, en un momento dado, pueden atender en c o n t r a de l a s g a r a n t a s c o n s t i t u c i o n a l e s de d i s t i n t a s maneras.

Al p r i n c i p i o bamos a c o l o c a r : "por l a a u t o r i d a d o por tercero".
Al
f i n a l no se p r o c e d i a s , porque se d i j o que donde no se d i s t i n g u e se entiende

que es para todos.
As es que, en verdad, aunque va a t e n e r algunas d i f i c u l t a
des i n i c i a l e s p r c t i c a s , e l p o n e r l o en marcha realmente es de una trascenden
REPUBLICA
DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
P a r t o de l a base de
que no me opongo, pero deseo formular una pregunta a l o mejor muy inoportuna:
no ser p o s i b l e de que se nos empiece a bombardear organizadamente con r e c ur
sos de amparo, en forma premeditada, en e l tiempo que estamos v i v i e n d o y con
e l o b j e t o de causar o t r o s e f e c t o s , como s e r a d i f i c u l t a r l a l a b o r de l o s t r i bunales de j u s t i c i a y l a a d m i n i s t r a c i n de j u s t i c i a ?
Y, en segundo l u g a r ,
poner a l Gobierno en una s i t u a c i n de hecho bastante i n c o n f o r t a b l e ?
Hagamos
de abogado del d i a b l o : qu h a r a un j e f e de un p a r t i d o p o l t i c o democrtico

en receso cuando l e a e s t a C o n s t i t u c i n y e s t e a r t c u l o ?
Rene a su estado ma
y o r y l e d i c e : e s t r a t e g i a a s e g u i r : l a t c t i c a que emplearemos ser sta, per o e l f i n ser e s t e o t r o . Y, entonces, nos comienzan a bombardear con r e c u r
sos.
Concuerdo con e l seor Ortzar en que e s t o s e r a un adelanto, un progre

-
so, pero ser e l momento?

Para e v i t a r eso contemplamos un a r t c u l o t r a n si
E l seor 0RTUZAR.-
t o r i o , estableciendo que e s t o s recursos durante l o s regmenes de emergencia

prcticamente no proceden p o r s e r incompatibles con l a s d i s p o s i c i o n e s de emer
gencia.
t a n a una s i t u a c i n derivada d e l estado de emergencia.
Pero cuando a f e c -
Pongo e l s i g u i e n t e
ejemplo: un empleado p o d r a p r e s e n t a r un recurso de amparo argumentando que no

l o dejan r e i n g r e s a r a un s e r v i c i o p b l i c o ; asimismo, o t r o presenta tambin un
recurso de amparo porque l o echaron de su t r a b a j o , y a s siguen.
diera,
S i eso suce-
l a Junta se r e u n i r a a l o s 15 30 das para m o d i f i c a r e s t a Acta, con
l o que daramos una mala imagen.
A t t u l o de c u r i o s i d a d enumerar todas l a s
garantas c o n s t i t u c i o n a l e s que cubren e s t e recurso: e l derecho a l a v i d a , a l a

integridad fsica;
l a igualdad ante l a ley; e l juzgamiento p o r comisiones espe

-
c i a l e s ; e l derecho de reunin; e l derecho de asociacin, de p r o t e c c i n a l a v i

da; l i b e r t a d de conciencia;
l i b e r t a d de o p i n i n ;
l i b e r t a d de a d q u i r i r bienes;
derecho de propiedad; derecho de a u t o r ; e l e c c i n del sistema de salud; derecho

de a f i l i a c i n s i n d i c a l .
Por c u a l q u i e r a supuesta v i o l a c i n p o r p a r t e d e l Go
--
b i e r n o en e s t a s materias, se va a poder i r ahora a l a Corte de Apelaciones. De

esta manera, va a r e s u l t a r que l a a c t i v i d a d d e l E j e c u t i v o va a e s t a r t u t e l a d a ,
c o n t r o l a d a por l a Corte de Apelaciones.
E l seor 0RTUZAR.-
Refuerzo e l argumento del seor General Leigh.
Lo reconozco, porque, evidentemente, con mala f e se puede u t i l i z a r esa e s t r a t e
g i a y se p o d r a dar esa i n s t r u c c i n .
Es i n c u e s t i o n a b l e que en d e f i n i t i v a l o s
recursos t e n d r a n que s e r rechazados, pero es evidente, reconozco, que podran

organizarse en ese sentido.
Esto, ms que todo, es para l a C o n s t i t u c i n def i-
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
l a imagen, pero, como seala e l seor General Leigh, se puede p r e s t a r para una
a c c i n organizada, p l a n i f i c a d a , destinada a c r e a r l e d i f i c u l t a d e s a l Gobierno
en un momento dado, para c o l o c a r l o f r e n t e a l o s t r i b u n a l e s de j u s t i c i a .
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Y en e l e x t r a n j e r o es
t o impactara muy f u e r t e . D i r a n que l o s t r i b u n a l e s nuestros son f a s c i s t a s p o r

haberse puesto del lado d e l Gobierno, ya que estn rechazando l o s recursos
amparo. Y qu sabe de leyes e l corresponsal,
Santiago y, por ltimo, aunque supiera,
de
por ejemplo, d e l New York Times en
l e va a i n t e r e s a r parecer ignorante en
Por l o t a n t o , en Washington y Nueva York e l asunto va a dar l a
ese aspecto.
sensacin de que l o s t r i b u n a l e s estn manejados p o r e l Gobierno.
E l seor SECRETARIO DE LEGI SLAC ION.-
Hay o t r o argumento ms. Respec-
t o de l a l i s t a indicada p o r e l seor Coronel Tapia y en cuanto a l a r t c u l o t r a n

s i t o r i o que e s t a b l e c e que e s t o no operar en l o s regmenes de emergencia,
va a
s i g n i f i c a r que, s i b i e n e s t a Acta reconoce todas estas l i b e r t a d e s , durante
los
regmenes de emergencia que seguramente vamos a v i v i r p o r un tiempo prolongado

l a Junta de Gobierno va a aparecer conculcando e l derecho a l a v i d a
--las dis-
criminaciones a r b i t r a r i a s , etctera--.
E l seor 0RTUZAR.-
No e l derecho a l a vida.
Correcto.
En todo caso, l o c i e r
t o es que, como imagen, va a aparecer r e s t r i n g i d a toda e s t a 1a rga 1 i s t a de 1 iber

tades, de g a r a n t a s que, por o t r o lado, se estn asegurando.
De manera que, en
r e a l i d a d , a l parecer s e r a m a t e r i a para l a C o n s t i t u c i n d e f i n i t i v a .
E l seor GUZMAN.-
Me p e r m i t i r a i n s i s t i r en e s t e punto porque, en rea
l i d a d , nosotros en l a Comisin desde luego tenemos l a mayor f l e x i b i l i d a d para

amoldarnos a l o que l a Junta de Gobierno en d e f i n i t i v a q u i e r a promulgar, y as;
hemos t r a b a j a d o todo e s t e tiempo.
Pero l a verdad es que,
i n t e r p r e t a n d o e l sen-
t i m i e n t o no s l o de l a Comisin, s i n o que de todas l a s personas que colaboraron

con nosotros en l a e l a b o r a c i n de e s t e t e x t o , a m i modo de v e r es fundamental
mantenerlo, y p o r l o s i g u i e n t e ,
seor Presidente.
En r e a l i d a d , hay v a r i o s de e s t o s derechos que estn r e s t r i n g i d o s

l o s regmenes de emergencia.
restriccin.
nada ms?
En ese caso,
en
l o s t r i b u n a l e s t i e n e n que e s t a r a l a
El recurso de amparo procede actualmente, pero respecto de qu,
Respecto de l a formalidad,
de que no se guarden l a s formalidades. Lo
que no se puede d i s c u t i r es e l derecho del E j e c u t i v o a p r i v a r de l a 1 i b e r t a d

a l g u i e n p o r estado de s i t i o , s i n expresin de causa.
Pero s i , p o r ejemplo, no
va e l d e c r e t o firmado p o r e l M i n i s t e r i o del I n t e r i o r , puede acoger un recurso de
-39-
281 -A
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
Lo mismo pasa aqu:
respecto de l a s l i b e r t a d e s que e s t n r e s t r i n g i -
das p o r l o s regmenes de emergencia no se va a poder r e c u r r i r f r e n t e a e l l o s ,
es
-
pero l a s que no estn r e s t r i n g i d a s o, bien, l a s que estando r e s t r i n g i d a s su

f r a n amenazas p o r t e r c e r o s que no son l a a u t o r i d a d , se puede r e c u r r i r , con
t e mtodo.
Ahora,
l o s t r i b u n a l e s t i e n e n que i d e a r e l sistema, pero yo c r e o que
para e l Gobierno, mirando l a s cosas desde e l punto de v i s t a del Gobierno, a 6s

t e l o refuerza e l hecho de que e x i s t a un t r i b u n a l donde, p o r l t i m o , l a
pueda i r , y e l t r i b u n a l l e diga que no.
gente
A m i j u i c i o , s i no hubiera t r i b u n a l ,
a
s i no hubiera p o s i b i l i d a d de recurso de amparo, por ejemplo, hoy d a f r e n t e
l a s detenciones, n i p o s i b i l i d a d de i r para que l e digan que no, e l Gobierno es

t a r a con un peso muy s u p e r i o r .
A m i modo de v e r , l o s f a l l o s de l a Corte
rechazan e s t o s recursos son un a v a l , un respaldo para e l Gobierno.
que
Lo mismo
va a o c u r r i r con c u a l q u i e r a de e s t o s o t r o s abusos que se pudieran cometer so

bre derechos.
En verdad, durante l o s regmenes de emergencia no es muy frecuen
t e su r e s t r i c c i n .
Bsicamente son l o s de reunin, l o s de asociacin, son uno
que o t r o en que se va a sentar j u r i s p r u d e n c i a .
Yo p r e f i e r o que l o s t r i b u n a l e s
de j u s t i c i a tengan un problema ms y que e l Gobierno tenga un problema menos.

En e s t e aspecto yo d i r a que, de toda e s t a Acta C o n s t i t u c i o n a l , l a s
dos cosas que mayor impacto popular, p b l i c o y s o c i a l van a causar en l a
masa
ciudadana son l a igualdad de derechos d e l hombre y de l a mujer y e s t e recurso

de p r o t e c c i n ; porque l o que l a gente comn entiende, eso es simple.
Y ahora,
para defender l o s derechos que l a C o n s t i t u c i n l e reconoce va a poder r e c u r r i r

a los tribunales.
De manera que, en e s t e punto, me a t r e v e r a a t r a t a r de i n s i s t i r a l
.seor Presidente y a l o s seores miembros de l a Junta en e l s e n t i d o de que, en
l o p o s i b l e , e s t e a r t c u l o f u e r a aprobado.
En r e a l i d a d , es c i e r t o que l o s t r i -
bunales siempre se q u i e r e n a h o r r a r l o s problemas.
Eso ya l o sabemos.
Pero con
s i d e r o que es a costa de c a r g a r l e ms r e s p o n s a b i l i d a d a l Gobierno y estimo que

e s t e paso p o r e l Gobierno no l e crea a s t e problema alguno.
Por o t r a p a r t e ,
en m i o p i n i n l e da una e x c e l e n t e imagen a n t e l a o p i n i n comn de l o s ciudadanos. Para qu d e c i r en e l aspecto i n t e r n a c i o n a l .
Y en l a p r c t i c a va a
estar
perfectamente p r o t e g i d o p o r l o s regmenes de emergencia.

Por l o t a n t o ,
respecto de e s t e punto me a t r e v e r a a i n s i s t i r , s i n
querer ser majadero, porque en l o dems ustedes han v i s t o que nosotros nos amo1
damos t o t a l m e n t e a l c r i t e r i o que se estime conveniente p o r p a r t e d e l Gobierno

b a j o e l punto de v i s t a p o l t i c o .
Pero en e s t a m a t e r i a me a t r e v o a s e r i n s i s t e n
te, porque en r e a l i d a d l o consideramos muy clave.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
Q
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E l seor SUBSECRETARIO DE JUSTICIA.sealado por e l seor Guzmn.
281 -A
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Coincido con e l temperamento
S i n embargo, me hacen fuerza en l a a c t u a l r e -
daccin dos cosas que podran c r e a r problemas: primero, e l que l a Corte de

Apelaciones - - e s t o y leyendo e l a r t c u l o 2"--
las
debe adoptar de inmediato
p r o v i d e n c i a s que juzgue necesarias. De inmediato.
Toda p r e c i p i t a c i n en ma-
t e r i a j u d i c i a l es mala y, sobre todo, es mala cuando se e s t en e l t e a t r o j u
d i c i a l , cuando se t i e n e n presiones de abogados, de prensa, de gente. E l r e
cargo f u e r t e de t r a b a j o que seala e l seor Coronel Tapia y l a p o s i b l e actua

c i n de gente que organizadamente lance muchos recursos, yo creo que
deben
p r e v e n i r s e para permi t i r l e a l a Corte o b r a r con t r a n q u i 1 idad, con reposo.
obsta a e s t e reposo y a e s t a t r a n q u i l i d a d e l que adopte providencias de inme

diato.
Por l o expuesto, yo f o r m u l a r a i n d i c a c i n para e l i m i n a r l a expresin
"de inmediatoi1.
La segunda observacin es s t a : " l a s p r o v i d e n c i a s que juzgue nece
sarias"?
Quin? La Corte r e s p e c t i v a .
Estimo que s e r a mejor c o l o c a r : illas
As?, l a Corte Suprema podra mejorar o po
providencias que sean necesarias".

d r a r e c t i f i c a r malas apreciaciones.
Ustedes d i c e n que son apelables.
No?
Pero l a Corte de Apelaciones e s t a r a en su derecho, porque d i c e : "que juzgue"

--el l a - - "necesarias".
Por ) o t a n t o , m i primera i n d i c a c i n es e l i m i n a r l a expresin "de i n

mediato",
y l a segunda es e l i m i n a r "que juzgue".
t r a n q u i l i d a d y reposo.
Considero que e s t o va a
dar
Mantiene l a idea que ha sealado e l seor Guzmn, que
es buena para n u e s t r o Gobierno, e v i t a l o s r i e s g o s del caso y quedamos bien.
E l seor 0RTUZAR.-
La redaccin s e r a l a s i g u i e n t e : " l a que adopta-
r l a s p r o v i d e n c i a s necesarias para r e s t a b l e c e r e l imperio del derecho".
Y en e l a r t c u -
l o a n t e r i o r se. p o d r a agregar: "Un E s t a t u t o r e g u l a r l o s recursos de amparoi1.
B a s t a r a con d e c i r que l a Corte Su-
prema d i c t a r un autoacordado.
E l seor GUZMAN.- S .
La Corte Suprema l o hace a t r a v s de autoacor
dados.
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.-
Pero d e j a r l o es-
t a b l e c i d o aqu.
E l seor SECRETARIO DE LEGI SLAC ION.
- "Un
a u t o acordado de l a Corte
Suprema r e g u l a r e l e j e r c i c i o de e s t e recursoH.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.inmediato, porque se van a demorar dos aos en eso.
REPUBLICA DE CHILE
-41 -
281 -A
JUNTA DE GOBIERNO
No s e r a mejor una l e y que un autocorda-
do?
Que l a Corte Suprema d i c t e su a u t o
acordado para que e l l o s tomen 1a responsabi 1 idad.
Y con eso auto-
mticamente se frena.
La Corte Suprema va a
regular
e l p e l i g r o que ve e l Coronel Tapia a t r a v s de su auto acordado.
Y se l e s
hace
v e r l o que seala e l seor General Leigh.
La redaccin s e r a l a s i g u i e n t e :
de
"La Corte Suprema d i c t a r un auto acordado que r e g u l e toda l a t r a m i t a c i n

es t e recurso.
--Sin observaciones e l a r t c u l o 3".
Respecto del C a p t u l o 1 1 1 ,
beres C o n s t i t u c i o n a l e s , no t i e n e n observaciones l o s a r t c u l o s 4",
De-
5", 6 : 7",
8" y 9".
--Respecto d e l a r t c u l o 10, se s u s c i t a e l s i g u i e n t e debate.
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Tena idea de que en l a C o n s t i t u

c i n a n t e r i o r se haba suprimido e l a r t c u l o 19 p o r semejante razn p o r l a
cual se e l i m i n e l a r t c u l o 11 de l a s d i s p o s i c i o n e s generales, porque qu sen

t i d o t i e n e c o l o c a r que l o dispuesto en e s t e c a p t u l o es s i n p e r j u i c i o de l o s
dems deberes que impongan l a s leyes?
Los deberes, o se establecen en l a Cons
t i t u c i n , o va a quedar l a duda de que o t r o s deberes que impongan l a s leyes

van a ser de n i v e l c o n s t i t u c i o n a l .
O que hay o t r o s deberes que no
son
de rango c o n s t i t u c i o n a l .
Pero s i n necesidad de d e c i r l o se
pueden e s t a b l e c e r p o r l e y .
Se consign eso p o r dos razones: p c
r a e v i t a r que todos l o s deberes stos tengan que ser c o n s t i t u c i o n a l e s .
E l seor GUZMAN.
Y segundo, para ev it a r 1a idea de que hay muy po-
cos deberes y que no son ms que l o s que estn aqu.

d i c t e n l a s leyes.
obse rvac iones
Son todos l o s
que
Porque de l o c o n t r a r i o , e l Acta apareca muy pobre en debe-
res y muy generosa en derechos.

--El
No.
Fue p o r una razn de presentacin.
a r t c u l o 11 del C a p t u l o I V , Disposiciones generales,
REPUBLICA DE CHILE
281 -A
-42-
JUNTA DE GOBI%RNO
El seor 0RTUZAR.- En el artfculo 12 habra que suprimir el segundo

inciso.
--Se deroga dicho inciso.
El seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Hay que acomodarlo con la reforma
del estatuto de minera.
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Pasamos a las

normas transitorias. Artculos l o , 2" y 3" no tienen observaciones. Artculo 4".
El seor SUBSECRETARIO DE JUSTICIA.- Esta disposicin hay que adecuarla a la reforma que propuso el seor Ministro de Justicia, relativa a
propiedad minera. Estos artculos transitorios hay que adecuarlos.
la
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Conforme, de

acuerdo a lo que se aprob. El artlculo 4" se refiere a la parte minera.
El seor 0RTUZAR.- Aqu se va a agregar lo de la gran minera
del
cobre.
--Sin observaciones los artculos 5" y 6".
--En debate el artculo 7".

El seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- La norma en discusin consigna
lo siguiente: "Mantinese la suspensin de la vigencia del artculo 9" de la
Constitucin Poltica de la Repblica". El articulo 9" de la Constitucin Po
ltica es el que habla del libre ejercicio de los derechos polticos. Estable
ce, en realidad, digamos, el estatuto de los partidos polticos. Entiendo que
esta norma se introdujo como contrapartida de lo que se haba observado respec
to de los organismos intermedios y de la comunidad organizada, en el sentido
de que podra significar que se adujera que se haba terminado el receso de
tales partidos polticos y de las otras normas relativas a sindicatos y orga
nismos gremiales.
La primera observacin que hago es que no s si con las modificacio

nes que ahora se introdujeron a esas normas vale la pena mantenerlo como taxativo.
EI seor SECRETARIO D E LEGISLACION.- YO creo que s.

El seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- La segunda observacin es la siguiente. Dicha norma dice: "Mantinese la suspensin de la vigencia del ar -tculo 9"". Que yo sepa, nunca se ha suspendido as el artculo 9". En cuanto
al decreto ley que declar la ilegalidad de los partidos marxistas, en rela -cin con stos no slo hay una suspensin, sino una derogacin total del art-.
culo 9". Pero acerca de los partidos en receso, propiamente no hay una
sin del artculo 9" de la Constitucin, sino una proscripcin.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.p a r t i d a r i o de d e c i r : E l imnase e l a r t c u l o 9'1
E l seor CAPITAN DE NAVIO RILL0N.t i p o l e g a l , de t c n i c a l e g i s l a t i v a .
Usted s e r a
Sera l o l g i c o .
No, s i n o que es un problema de
La l e g i s l a c i n que d e c l a r e l receso de
l o s p a r t i d o s p o l t i c o s r e s t r i n g i e l a r t c u l o 9", porque no neg l a e x i s t e n c i a y determinada v i d a l i m i t a d a de l o s p a r t i d o s p o l t i c o s .
Es d e c i r , hay una
impropiedad de t i p o j u r d i c o .
E l seor 0RTUZAR.-
En m i o p i n i n , es fundamental y conveniente man
tener l a suspensin.
E l seor GUZMAN.-
No s s i i n t e r p r e t o a l Comandante R i 1 l n en
s e n t i d o de que, en vez de d e c i r "mantinese l a suspensin",
el
se podra c o l o c a r :
"Declrase suspendida l a v i g e n c i a del a r t c u l o 9" de l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a .

Estoy enteramente de acuerdo con esa idea.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.-
Era p o r l a imagen.
E l seor GUZMAN.- Para que nadie pueda argumentar despus que no es

t en ninguna p a r t e .
Creo mejor d e c i r : "Declrase suspendida l a v i g e n c i a
del
a r t c u l o 9'".
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Cul es e l t e x t o

de l a l e y que suspendi e l e j e r c i c i o de l o s p a r t i d o s p o l t i c o s ?
E l decreto l e y 78.
E l seor 0RTUZAR.-
S i se d e c l a r a suspendida l a v i g e n c i a va a apare-
c e r como un precepto nuevo, y l a verdad es que l o s derechos p o l t i c o s estn

suspendidos.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.bra "mant inese" a f e c t a l a p a r t e l e g a l ?
Dejar l a p a l a -
Puede haber reclamo?
Considero que t i e n e razn e l
seor Comandante R i l l n en e l s i g u i e n t e sentido: actualmente, l o s p a r t i d o s l l a

mados democrticos s u b s i s t e n en l o que se r e f i e r e a su sede, a su financiamien
to, a su r e g i s t r o .
En ese s e n t i d o , subsisten l o s p a r t i d o s democrticos.
Pero
s i decinos: "Mantinese l a suspensin de l a v i g e n c i a de todo e l a r t i c u l o 9(", e s

tamos yendo mucho ms a l l de l o que l a Junta dispuso en su oportunidad mediant e decreto l e y .
Jurdicamente desaparecen.
E l seor SUBSECRETARIO DE JUSTICIA.Junta.
Y eso no se ha querido p o r
la
De t a l manera que l a observacin del seor Comandante R i l l n l a estimo
adecuada.
E l seor CAPITAN DE NAVIO RILL0N.- Ahora, s i yo d e c l a r o

sin, tambin debo c o n c l u i r que desaparecen.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
Produce e l mis
mo e f e c t o .
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.t o es se, porque s i yo suspendo e l a r t c u l o
Jurdicamente hablando, e l efec
9"
yo voy ms a l l d e l d e c r e t o
l e y 78.
Yo creo que es
t bien.
E l seor 0RTUZAR.-
Basta l e e r l o para darse cuenta de que, en r e a l i
dad, no incurrimos en e r r o r alguno.
La Constitucin'Cisegura a todos l o s c i u -
dadanos e l l i b r e e j e r c i c i o de l o s derechos p o l t i c o s d e n t r o de su sistema democrt i c o republ icano."
Luego, est suspendido o no l o e s t ?
Est suspendi
do. "Todos 1os ch i1 enos pueden agruparse 1 ibremente en p a r t i d o s p o l t icos

Est suspendido o no?
p a r t i d o s p o l t i c o s gozarn de l i
Est suspendido."Los
b e r t a d para darse l a organizacin que estimen conveniente, etctera".

pueden hacer
."
No
lo
Estoy hablando de e s t e a r t c u l o .
"Todos l o s c h i lenos pueden agruparse 1 ibremente en p a r t i d o s p o l t i c o s " .
Bueno,
hay gente que e s t agrupada en p a r t i d o s p o l ~ t i c o scuya e x i s t e n c i a l e g a l subsis

te.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.-
Est suspendido.
Est suspendido y declarado
en
receso todo su a c t u a r p o l t i c o , pero e x i s t e l a persona j u r d i c a del p a r t i d o po

l t i c o , e x i s t e n l o s patrimonios y e x i s t e n determinadas a t r i b u c i o n e s de e j e r c i cio.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Se mantienen.
Slo estn congelados.
La o t r a s o l u c i n s e r a e s t a b l e c e r :
"Mant inese 1a v i g e n c i a del decreto l e y nmero tanto".

No f u e m a t e r i a de
un decreto l e y e l receso de l o s p a r t i d o s p o l t i c o s ?
Claro.
Entonces, cul es e l
o b j e t o de que ahora sea l a C o n s t i t u c i n l a que r a t i f i q u e e l receso?
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.Montagna y en v i r t u d d e l d e c r e t o l e y 78..
Como d i c e e l seor Comandante
La s e o r i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.-...que

constitucional
...
es de
REPUBLICA DE CHILE
JUN'X'A DE GOBIERNO
E l seor CAPlTAN DE NAVlO RILL0N.e l decreto l e y
...y o debo entender que t a n t o
77, que p r o s c r i b i e l p a r t i d o m a r x i s t a , como e l 78, que decla-
r e1 receso, son de rango c o n s t i t u c i o n a l y e s t n vigentes.
Entonces, Lpara qu
se d e c l a r a ahora que se mantiene v i g e n t e l a suspensin y todo l o dems?
S i e l Acta C o n s t i t u c i o n a l no d i c e
nada, puede entenderse derogada l a d i s p o s i c i n .

E l seor GUZMAN.-
Puede entenderse; o sea, es para que no haya d i
das.
E l seor 0RTUZAR.-
La verdad es que e s t a norma s u r g i precisamen-
t e de l a d i s p o s i c i n que e s t a b l e c a l a autonoma de l o s a e r p o s intermedios.

De a h s u r g i l a necesidad imprescindible.
En l a sesin a n t e r i o r , seor Gela
n e r a l , usted mismo p l a n t e esa preocupacin y con mucha razn, y p o r eso

contemplamos.
S i borramos e s t o
queda esa gran duda, no conviene sacarlo.

--Se producen intercambios de ideas e n t r e v a r i a s personas.
Legalmente no
t i e n e problemas.
Puede t e n e r un poco de e f e c t o ms
ampl i o .
E l seor GENERAL MENDOZA, MIEMBRO DE LA JUNTA.e l i n c i s o t e r c e r o de l a pgina
5,
Q u i e r o i n s i s t i r en
que comienza de l a s i g u i e n t e manera:
persona t i e n e derecho a defensa j u r d i c a " .
"
Toda
Ocurre que, en e l caso muy espe
c i a l de Carabineros de C h i l e , e l personal e s t muy expuesto, p o r l a s c i r c u n s t a n c i a s de sus funciones,

t i c a profesional.
de caer en tentaciones y en o t r a s f a l t a s graves a l a
Esto se ha prevenido g r a c i a s a l a r i g u r o s i d a d de l a s medi-
das d i s c i p l i n a r i a s . S i n embargo, muy a menudo abogados extraos a l s e r v i c i o

han q u e r i d o i n t e r v e n i r en estas materias.
Como n u e s t r o reglamento de d i s c i p l i n a no contempla e s t a i n t e r v e n
--
cin,
l o s hemos podido y no d a r l e s entrada, s a l v o a l o s l e t r a d o s i n s t i t u c i o n a -
les.
Pero o c u r r e que con l a norma sealada se l e s a b r i r a l a p u e r t a y se
nos
c r e a r a n graves problemas.
Por l o t a n t o , q u i s i e r a que e s t o se a c l a r a r a en forma t a l , que fuese
solamente en l o s procesos que se v e n t i l a n ante l o s t r i b u n a l e s , y no en e l manej o administrativo disciplinario.
c i o n a l , p o r medidas de seguridad, haya que e l i m i n a r a l i n d i v i d u o ,

t e y legalmente p o d r a aparecer i n j u s t o , pero que p o r medidas de
de conven i e n c i a hay que hacerlo.
Asimismo; p o d r a o c u r r i r que en l a Defensa Na

l o que aparen
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.dicial.
Es que no solamente l a defensa j u -
Esto l o ha planteado desde tiempos inmernoriales e l Consejo General
del Colegio de Abogados:
l a i n t e r v e n c i n del l e t r a d o en c u a l q u i e r t i p o de ac-
t i v i d a d , sea a d m i n i s t r a t i v a o j u d i c i a l .
No l e pueden negar a l s u j e t o que ne-
c e s i t a l a a s i s t e n c i a j u r d i c a , aunque sea de a u t o r i d a d a d m i n i s t r a t i v a , l a a s s
t e n c i a de un l e t r a d o .
No p o d r a d e j a r de i r a un M i n i s t e r i o a p e d i r un antece
den te.
La s e o r i t a ASESORA LEGAL DE LA PRESIDENCIA.-
Pero en esa forma se
mantienen l o s problemas que seala e l seor General Mendoza.
Habra que e x c l u i r exclusivamente
estos aspectos d i s c i p l i n a r i o s que afectag, p o d r a ser, a l M i n i s t e r i o de Defen-
sa Nacional; es d e c i r , en l o s aspectos meramente d i s c i p l i n a r i o s o a d m i n i s t r a t i

vos.
Se puede agre
gar una f r a s e que se r e f i e r a a l aspecto a d m i n i s t r a t i v o : "Quedarn exentas
de
e s t a norma l a s Fuerzas Armadas que se r i j a n p o r e l Cdigo de J u s t i c i a M i l i t a r " .

E l seor GUZMAN.-
nes t a l e s y cuales".
"Lo a n t e r i o r ser s i n p e r j u i c i o de l a s d i s p o s i c i o
Habra que t e n e r a l a mano l a s normas correspondientes
para v e r qu debe exceptuarse.
Se podra d e j a r e l t e x
t o como est, agregando que se excepta a l a s Fuerzas Armadas y de Orden, l a s

que se r e g i r n p o r su e s t a t u t o e s p e c i a l .
E l seor 0RTUZAR.-
Es d e c i r , no d e t a l l a r .
Se podra hacer una r e f e r e n c i a a l a l e y , y e l l a
l o establecer.
Las d i s p o s i c i o n e s l e
gales y reglamentarias nuestras no prohben l a i n t e r v e n c i n d e l abogado, pero

debe s e r i n s t i t u c i o n a l .
Por eso, no hay que de
j a r ningn margen para que se i n t e r p r e t e como que l a gente de l a Defensa Nacional queda s i n defensa j u d i c i a l .
Debe e s t a t u i r s e que e s t e derecho, o a l g o
as
por e l e s t i l o , en l a s Fuerzas Armadas y Carabineros se r e g i r p o r l a s normas que

l a l e y determine.
Me parece que e s t e p r o
blema no s l o e x i s t e respecto de l a s Fuerzas Armadas, s i n o que i n c l u s o de
la
propia Contralora,
La s e o r i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Todos l o s sumarios
de C o n t r a l o r a son secretos.
lado l o s cargos.
E l abogado s l o puede e n t r a r cuando se han
En ese momento se 1 es dan a conocer l o s procesos.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
c i a s ordiriarias.
E l sumario es s e c r e t o y, aunque l o q u i e r a , e l abogado no
puede hacer presente para corccerlos
Es l o mismo que pasa en l a s j u s t i
se
.
-
"Las Fuerzas Ar
madas, de Orden y de Seguridad de l a Repblica quedarn exentas de e s t o y se
Con e s t a redaccin, tam-
r e g i r n p o r l a s normas especiales que e l l a s tienen".

b i n queda comprendido Investigaciones.
Completando eso, se
or Presidente, hay que agregar: "en l o a d m i n i s t r a t i v o " .
Y l o disciplina-
E l seor GENERAL MENDOZA, INTEGRANTE DE LA JUNTA.-
r i o , que es ms que l o a d m i n i s t r a t i v o .
E l seor 0RTUZAR.p r e t a r a mal.
S.
Ambas cosas, porque de o t r a manera se i n t e r
Por l o t a n t o , se agregara un i n c i s o que establezca que l a s
Fuerzas Armadas, de Orden y de Seguridad se r e g i r n en l o - a d m i n i s t r a t i v o y d i s

c i p l i n a r i o p o r sus r e s p e c t i v o s e s t a t u t o s legales.
Esa es l a idea.
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.articulo
7 O ,
Est pendiente
el
transitorio.
De l a l e c t u r a d e l c o n t e x t o del
a r t c u l o 9" r e s u l t a o b v i o que esa norma e s t suspendida.
E l seor GUZMAN.- No hay duda de que e s t suspendida, pero es conve

n i e n t e d e c l a r a r l o expresamente para e v i t a r dudas.
Cul es l a r e -
daccin p r e c i s a que hay que d a r l e para que no se p r e s t e a o t r a s i n t e r p r e t a c i o nes?
Tal como e s t redactada e s t a norma,
s i l a estudiamos con cuidado, veremos que va ms a l l de l o que se desea.
E l seor 0RTUZAR.-
Hay que i n t e r p r e t a r l a como una confirmacin
de
l o que se ha hecho.
E l seor GUZMAN.- S i se usa l a forma verbal "mantinesel',
considero
que as? se va a i n t e r p r e t a r y que no habr problemas.
E l seor 0RTUZAR.- Adems, no hay que o l v i d a r que l o s p a r t i d o s p o l
t i c o s han i d o ms a l l tambin de l o que ha p e r m i t i d o l a l e y , pues algunos s i guen funcionando clandestinamente.

--Se producen d i v e r s o s d i l o g o s imposibles de captar.
E l seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.p r o p i a l o s p a r t i d o s comunistas.
E l decreto l e y 77 f u e e l que ex-
E l decreto l e y 78 d i c e : "Visto,
l o dispues-
t o en e l decreto l e y 1, del 11 de septiembre de 1973, y considerando que, p o r

l a s i t u a c i n de excepcin que a t r a v i e s a e l p a s y l a s exigencias que impone e l
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
aumplimiento del postulado d e l Acta de C o n s t i t u c i n de l a Junta, como, asimisrgo,

por l a s dems razones que determinaron l a d i s o l u c i n d e l Congreso Nacional y l a
m o d i f i c a c i n de l a organizacin m u n i c i p a l , se hace indispensable suspender e l r
gimen normal de a c t i v i d a d p o l t i c a p a r t i d i s t a en e l pas, l a Junta de Gobierno
ha acordado en d i c t a r e l s i g u i e n t e decreto l e y :
Declranse en receso todos l o s p a r t i d o s p o l t i c o s , en

" A r t c u l o lo.facciones o movimientos de c a r c t e r pol t i c o no compren-
t idades, agrupaciones,
77, de 8 de o c t u b r e de 1973.
didos en e l decreto l e y No
"Un reglamento determinar l o s alcances y modalidades a que e s t a r

sometido dicho receso"
...
Eso es l o que no
ha s a l i d o .
..."debiendo
l o s p a r t i d o s y orga-
nizaciones a que se r e f i e r e e l i n c i s o a n t e r i o r abstenerse de toda a c t i v i d a d

mientras no se d i c t e ese reglamento."
" A r t c u l o 2O.-
Los bienes de l o s p a r t i d o s y organizaciones sealados
en e l a r t c u l o precedente sern administrados p o r sus a c t u a l e s d i r e c t i v a s ,
las
que tendrn a su respecto l a s f a c u l t a d e s de a d m i n i s t r a c i n y d i s p o s i c i n de que

gozan segn sus p r o p i o s e s t a t u t o s de normas p e r t i n e n t e s . "
E l seor 0RTUZAR.-
No se l e va a poder dar ms alcance, porque se d i
ce: "Mantinese +a suspensin de l a vigencia",
y cuando se mantiene algo, es l o
que e x i s t e .
E l seor CAPITAN DE N A V l O RILL0N.pensin d e l a r t c u l o
9"
En m i o p i n i n , se mantiene una sus
que no se ha declarado.
E l seor GUZMAN.-
C o n s t i tu
Para o b v i a r e l problema se podra consignar l o s i
guiente: "Mantinese l a suspensin de l a v i g e n c i a del a r t c u l o 9" de l a

c i n en l o s trminos consagrados en l o s decretos leyes
77
78"; y en e s t a forma
se e v i t a e l problema.
Eso es l o que se haba acordado en
l a sesin a n t e r i o r .
Pero amarra s i en e l
f u t u r o se deseara tomar una medida d i s t i n t a .

E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- A l o mejor, es mucho ms
s e n c i l l o e l problema, porque s i l o s a r t c u l o s
4 y 5 del Acta C o n s t i t u c i o n a l No 4
f a c u l t a n a l Presidente de l a Repbl i c a para r e s t r i n g i r e l derecho de asociacin,

y s i , adems, se d i c t un decreto l e y con rango c o n s t i t u c i o n a l que d e c l a r e l r e ceso, por qu t i e n e una C o n s t i t u c i n que d e c l a r a r que se mantiene v i g e n t e un a r t c u l o determinado? S i e l e l i m i n a r l a norma d e j a un vaco, conforme que quede. Pe
#-
REPUBLICA DE CHILE
-49-
28 1 -A
JUNTA DE GOBIERNO
r o s i se pudiera sacar,
l a imagen es mucho mejor.
La c u e s t i n es que se e s t d i c t a n d o
un Acta C o n s t i t u c i o n a l r e l a t i v a a l a s g a r a n t a s c o n s t i t u c i o n a l e s .
ne nada sobre e l a r t c u l o gO, s t e mantiene su plena vigencia.
S i no dispo-
Por e l l o , hay
que d e c i r l o .
Para que no haya nece

-
sidad de e n t r a r a m o d i f i c a r despus e l Acta C o n s t i t u c i o n a l , p o d r a d e c i r s e :

"Mantinese l a suspensin d e l a r t c u l o 9"".
E l seor GUZMAN.-
S i se d e j a e s t a b l e c i d o en esa forma, en r e a l i d a d
todo e l mundo va a entender que es en l o s trminos en que r i g e hoy.

d r i a agregar: "en conformidad a l a ley",
Y se po
de manera que s i e l d a de maana
la
Junta de Gobierno q u i e r e m o d i f i c a r esto, s l o n e c e s i t a m o d i f i c a r l a l e y .
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.- As queda mucho mejor.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- No veo d i f e r e n c i a a l guna e n t r e receso y d i s o l u c i n .

un caso,
Para m es l o mismo, s a l v o que e l Estado, en
l e s q u i t a l o s bienes y l o s r e g i s t r o s .
rango c o n s t i t u c i o n a l
, ah
Pero s i l a e l i m i n a c i n es
s que ya es m a t e r i a de un anl i s i s muy profundo. En
cambio, s i es m a t e r i a de decreto l e y , para m l a e l i m i n a c i n o e l receso

p r t t i c a m e n t e l o mismo, y no me opondra.
cambia l a cosa.
de
son
Pero por l a v a de l a C o n s t i t u c i n
Ah nos amarramos.
El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.-
Hay t r e s votos
a f a v o r c o n t r a uno.
E l seor 0RTUZAR.-Por
l o t a n t o , se agregara l a f r a s e : "En c o n f o r -
midad a l a ley"?
Acta C o n s t i t u c i o n a l N o
4, Regmenes de Emergencia.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRES l DENTE DE LA JUNTA.aprobado.
Todo e s t o
est
Ahora se e s t viendo p o r algunas modificaciones que pudieran apare-
cer.
Para r e v i s a r s i se i n
corporaron l a s modificaciones acordadas.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.no t i e n e observaciones.

En debate e l a r t l c u l o 2"
El
-50-
281 -A
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.s i g n i f i c a n l o s trminos "subversin l a t e n t e " ,
Deseo saber
qu
porque l a o t r a vez no qued c l a
r o ese concepto.
E l seor GUZMAN.-
S u b r e p t i c i a , o c u l t a , escondida, seor Almirante.
El seor ALMIRANTE MERINO,
INTEGRANTE DE LA JUNTA.- Pero en
todas
p a r t e s del mundo hay subversin l a t e n t e .
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNT-A.mismo.
Hay d i v e r s o s pases y no hay l o
V e r b i g r a c i a : Argentina en estos momentos.
S i no e s t u v i e r a l a mano du
r a del Gobierno, aparecera de inmediato l a accin subversiva y v i o l e n t a , ms

v i o l e n t a de l o que se imaginan.
Aqu, s i no e s t u v i e r a l a a p l i c a c i n de l o s es
-
tados de emergencia, tambin a f l o r a r a n .
Eso se llama L1subversinl a t e n t e " .
En o t r o s pases es muy pequeo e l estado l a t e n t e .
Por ejemplo, en e l Per es
ms pequeo que en C h i l e y en Ecuador es ms pequeo que en e l Per.
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.l o s pases del mundo hay un estado de subversin l a t e n t e .
E l seor 0RTUZAR.-
R e i t e r o : en todos
En todos.
Pero en algunos hay una agresin externa e i n t e r
na organizada y p l a n i f i c a d a en forma e s p e c i a l , como es e l caso de C h i l e .

E x p l i c a r en pocas palabras cul es l a razn de s e r de e s t e estado
de emergencia.
Todos c o i n c i d e n en que es indispensable que e l Gobierno
tenga
p o r un p l a z o muy l a r g o l a s herramientas necesarias para poder conservar l a paz

interna.
Usted mismo reconoci eso, seor Almirante, y l o reconoce.
Ahora,
si
se mantiene en forma i n d e f i n i d a e l estado de s i t i o , es e v i d e n t e que presentamos

un f r e n t e de ataque muy grande, porque se puede d e c i r que en C h i l e no hay conmo
c i n i n t e r n a , pero nadie puede d i s c u t i r , en cambio, que estamos f r e n t e a
subversin o c u l t a , escondida,
una
l a t e n t e que, s i no e x i s t i e r a n e s t a s armas y e s t a s
herramientas l e g a l e s que posee e l Gobierno, podra m a n i f e s t a r s e en c u a l q u i e r mo

mento quebrndose, como es n a t u r a l , l a paz y l a t r a n q u i l i d a d d e l pas.
Entonces, e s t e estado de subversin l a t e n t e t i e n e l a v e n t a j a de
responde ms a l a r e a l i d a d nacional que se e s t v i v i e n d o en e l pas.
que
En segui-
da, es un grado menos r i g u r o s o que e l del estado de s i t i o , donde se van a poder

r e s t r i n g i r menos g a r a n t a s y l i b e r t a d e s .
De modo que,
i n c l u s o , desde un
punto
de v i s t a de imagen es ms f a v o r a b l e y puede p e r m i t i r ms adelante a l Gobierno

mantenerlo p o r un perodo prudencial todo l o que sea necesario m i e n t r a s realmen
t e sea indispensable c o n t a r con estas herramientas legales.
De o t r a manera, se
termina e l estado de s i t i o , porque no hay conmocin i n t e r n a , y volvemos con
un
rgimen de a b s o l u t a normalidad en e l c u a l e l Gobierno no t i e n e l o s medios para

poder defenderse y para poder g a r a n t i z a r l a paz y l a t r a n q u i l dad pbl ica.
\
Esa es l a razn de s e r de e s t e estado de subversin l a t e n t e que, en

general, mereci, d i r a yo, una aprobacin muy unnime en l a s personas que han
t e n i d o oportunidad de e s t u d i a r l o ,
i n c l u s o de algunos Consejeros de Estado.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
que don Juan de Dios Carmona tuvo ocasin de v e r e s t a s Actas C o n s t i t u c i o n a l e s

en forma reservada
--el
Presidente del Consejo de Estado me s u g i r i que l o s
Consejeros que se i n t e r e s a r a n pudieran v e r l a s en forma reservada--,

me l o manifest, e l Acta no l e mereci observaciones.
y, segn
Por l o menos, me d i j o
que no t e n a ninguna observacin de importancia.
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.ltima vez, e l Acta N o

ternacional
Como d i j i m o s
la
4 es l a que t i e n e ms transcendencia en l a p o l t i c a i n
porque crea regmenes de emergencia que i n c i d e n d i rectamente so-
b r e l o s derechos humanos y todo l o dems, que son nuevos y con o t r a s c a r a c t e rsticas.
La sesin a n t e r i o r , cuando vimos esto, eran ms de l a s 12 de l a no

che y todo e l mundo ya estaba cansado.
facultades:
En l a a c t u a l C o n s t i t u c i n haba t r e s
l a de t r a s l a d a r , a r r e s t a r y expulsar.
Pero ahora no.
A manera de ejem-
p l o , deseo m a n i f e s t a r que e l 6 de diciembre de 1834, don Diego P o r t a l e s e s c r i

be a don Antonio Garcias y l o que d i c e es muy d i v e r t i d o :
" M i don Antonio: A p r o p s i t o de una c o n s u l t a que h i c e a don Mariano Egaa, r e l a t i v a a l derecho que asegura l a C o n s t i t u c i n sobre p r i s i n de l o s
i n d i v i d u o s s i n orden competente del juez,
pero en e l cual puedan recaer fuer-
t e s motivos de que traman oposiciones v i o l e n t a s a l Gobierno, como o c u r r e en un

caso que s i g o con sumo i n t e r s y paciencia en e s t e puesto, e l bueno de don Mar i a n o me ha contestado no
--
una c a r t a , s i n o un informe; no un informe, s i n o
un t r a t a d o sobre l a ninguna f a c u l t a d que puede t e n e r e l Gobierno para detener

sospechosos p o r st.smovimientos p o l t i c o s .
Me ha hecho una h i s t o r i a t a n l a r g a ,
con t a n t a s c i t a s , que he quedado en l a mayor c o n f u s i n y, como s i e l p a p e l i t o
que me ha r e m i t i d o f u e r a poco, me ha f a c i l i t a d o un l i b r o sobre e l hbeas c o r

pus.
"En resumen, de s e g u i r e l c r i t e r i o del j u r i s p e r i t o Egaa f r e n t e
l a amenaza de un Pndividuo para derrumbar l a a u t o r i d a d , e l Gobierno.debe c r u zarse de brazos mientras, como d i c e l , no sea sorprendido i n f r a g a n t i .
Con
l o s hombres de l e y no hay cmo entenderse y, a s , para qu c a r a j o s s i r v e n l a s
Constituciones y papeles s i son incapaces de poner remedio a un mal que se sa

be que e x i s t e , que se va a p r o d u c i r y que no puede c o n j u r a r s e de antemano t o mando l a s medidas que puedan c o r t a r l o s , pues es p r e c i s o esperar que e l d e l i t o
sea i n f r a g a n t i .
En C h i l e , l a l e y no s i r v e para o t r a cosa que no sea para p ro
d u c i r l a anarqua,
l a ausencia de sancin, e l l i b e r t i n a j e , e l p l e i t o e t e r n o ,
e l compadrazgo y l a amistad".
Esta es s l o una p a r t e de l a c a r t a del ao 1834 que menci
REPUBLICA
281 -A
DE CHILE
-52-
JUNTA DE GOBIERNO
Eso es e q u i v a l e n t e a una enfermedad:
cuando e l v i r u s e s t enquistado, a f l o r a en determinado momento.
Cmo en toda l a vi
da p o l l t i c a c h i l e n a nunca se l e o c u r r i a nadie c r e a r una cosa que f u e r a como

s t a y que t u v i e r a tambin l o s t r e s estados c l s i c o s de guerra, conmocin i n t er
na y calamidad p b l i c a ?
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.e l fondo,
Le voy a dar una e x p l i c a c i n que, en
es ms aparente que r e a l : porque durante l o s regmenes normales, c a s i
todo e l perodo de don A r t u r o Alessandri Palma, a p a r t i r de 1933 1934; c a s i

todo e l perodo de don Gabriel Gonzlez, y gran p a r t e de l a A d m i n i s t r a c i n
Ros se v i v i en f a c u l t a d e s e x t r a o r d i n a r i a s ;
de
es d e c i r , daban l a s f a c u l t a d e s ex
t r a o r d i n a r i a s que son mucho ms que todo esto.
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Lgico.

E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.men porque no t e n a n e s t a herramienta.
Y e s t u v i e r o n v i v i e n d o en e s t e r g i -
S i hubieran dispuesto de e l l a s , no ha-
b r a n t e n i d o necesidad de a p e l a r a l a s facultades e x t r a o r d i n a r i a s , y, como l o s

Gobiernos estaban c o n s t i t u i d o s con Parlamento y haba que p e d i r l e a l Congreso
esas cosas, no se l a s daban.
Entonces, t e n a n que f u n c i o n a r en razn de l a s f a
cultades e x t r a o r d i n a r i a s .
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.cosa.
Adems, hay o t r a
Nadie pens que bamos a l l e g a r a un estado en e l cual iba a aparecer
una fuerza p a r a l e l a a l a s Fuerzas Armadas, como l a que hemos t e n i d o y l a c u a l ,

estamos seguros, no se ha d e s t r u i d o totalmente.
Prueba de e s t o es que todava,
cada c i e r t o tiempo, l e echamos mano a gente que posee armamentos y municiones.

O sea, e s t l a t e n t e una a c c i n subversiva apoyada desde afuera.
mostrado porque permanentemente se encuentran correos con 500 m i l pesos, un

l l n , dos m i l l o n e s de pesos.
mi
Esto queda de
Y, con sangre en l a h e r i d a , uno s a l t a .
Y, como
nadie reclama, se t r a t a de correos, ya que con qu p r o p s i t o vienen con esa p l a

ta.
L i s a y llanamente para p r e p a r a r l a subversin.
Eso se llama subversin l a
tente.
Por o t r a p a r t e , cun-
do habamos t e n i d o en C h i l e l a s i t u a c i n que e x i s t e ahora de que una superpoten
tia e x t r a n j e r a e s t llamando a l a subversin i n t e r n a d e n t r o del p a s con 6, 8

10 audiciones d i a r i a s de onda c o r t a que l l e g a n con gran fuerza?
Es d e c i r ,
Esto e x i s t e .
l a subversin en e s t e caso e x i s t e cuando se pretende d e r r i b a r e l Go
bierno constituido.
En Estados Unidos no se pretende d e r r o c a r a l Gobierno cons

-
t i t u i d o . Tienen e l problema r a c i a l y o t r o s que son problemas que nacen en c u a l q u i e r sociedad.
Pero en e l caso de C h i l e l o que se pretende es d e r r i b a r e l Go-
bierno, d e s t r u i r e l orden c o n s t i t u i d o , d e s t r u i r a l Gobierno, y eso para m7 cons
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
Por eso es que
debe f i g u r a r aqu.
Subversin es de-
r r i b a r e l Gobierno o c u a l q u i e r t i p o de a c t i v i d a d c o n t r a l a a u t o r i d a d c o n s t i
t u i d a en e l momento.
Pero con l o s elementos que tenemos ya p o r medio de toda
l a frondosa l e g i s l a c i n c h i l e n a hay s u f i c i e n t e s medios como para t r a t a r de pa

r a r una cosa a s , s i n que haya necesidad de que e s t o aparezca en e l Acta.
de excepc in
Siempre y cuando tenga un
estado
S que l o necesi-
tamos, pero en e s t e momento y a e s t e respecto me preocupa l a imagen nacional

en e l e x t r a n j e r o .
S i decimos que vamos
a ampliar l o mismo a n t e r i o r , viene l a misma reaccin de afuera, porque cual
q u i e r medida de emergencia que se adopte va a s e r o b j e t o de i g u a l e s c r t i c a s

y de todas maneras nos van a c r i t i c a r .
A m i j u i c i o , noso-
t r o s no podemos desconocer l a r e a l i d a d c h i l e n a y que e s t e estado e x i s t e , y, no

encontrando un nombre ms apropiado, debemos aceptar ste.
E l seor ALMIRANTE MERINO, INTEGRANTE DE LA JUNTA.-
Yo l e s p e d i r a
l a o p i n i n en e s t a m a t e r i a a l a s personas que t i e n e n que s a l i r a l e x t r a n j e r o

a defender a C h i l e , ya sea en l a s Naciones Unidas, l a O.I.T.,
s i r v e esto, o l e s va a hacer ms d i f c i l su l a b o r ?
etctera.
Les
Porque sa es l a gente que
debemos apoyar.
Es p r e f e r i b l e
esto desde e l momento que se l e s va a d e c i r que estbamos en estado de s i t i o

y que ahora e l Gobierno va a pasar a un estado i n f e r i o r , que t i e n e o t r a s ga
rantas.
No t i e n e t a n t a l i b e r t a d , pero t i e n e una s e r i e de ventajas.
A m i j ui
c i o , l a presentacin es buena.
E l seor 0RTUZAR.-
Y de l o c o n t r a r i o , se expone a l delegado c h i l e n o
a que l e formulen l a s i g u i e n t e pregunta: seor delegado, hay conmocin i n t e

r i o r en su pas?
Qu c o n t e s t a r a s t e ?
que hay normalidad y t r a n q u i l i d a d .
Constantemente estamos expresando
Cmo vamos a d e c i r que hay conmocin i n t e
rior?
E l seor GUZMAN.l a subversin l a t e n t e .
Hay t r a n q u i l i d a d , pero con ;lucha permanente c o n t r a
Esa es l a verdad.
Adems, seor Almirante, en m i o p i
-54-
28 1 -A
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
que l a agresin d e l comunismo es nueva en e l mundo.
Lo que estamos conociendo
en C h i l e ahora es a l g o que antes no se haba v i s t o .
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.E l seor GUZMAN.-
Dura cincuenta aos.
No. Pero en l a forma en que e s t actualmente lanza
da sobre C h i l e es nueva para nuestro pas.
Y,
como d i j e , aparecemos creando,
descubriendo una r e a l i d a d nueva f r e n t e a una agresin nueva.

E l seor ALMIRANTE MERINO, INTEGRANTE DE LA JUNTA.-
La a g r e s i n comK
n i s t a t i e n e 50 aos en e l mundo y empez no e l ao 18, s i n o antes todava: en

l o s profesorados de todas l a s escuelas pedaggicas de todo e l mundo, en especial
en Sudamrica.
Y sa e r a l a agresin ms s u t i l .
t o del 48.
Empez con e l Manifies-
De a h p a r t e .
E l seor 0RTUZAR.-
Con una d i f e r e n c i a ,
seor Almirante: que ahora es-
t canalizada especficamente a d e r r i b a r a l a Junta de Gobierno, como sealaba

e l seor General Leigh.
Antes e r a una i n f i l t r a c i n y en eso estoy de acuerdo
con US, como- asimismo que en todos l o s pases se estaba realizando.
Pero aqu
e s t canal izada a un o b j e t i v o perfectamente determinado: d e r r i b a r e l Gobierno

constituido.
Y a s dicen, i n c l u s o , en l a s d e c l a r a
cienes que hacen en e l e x t e r i o r .
Me parece que hoy v i una d e c l a r a c i n de Almey
da r e l a t i v a a l 11 de septiembre,
r e l a t i v a a l a unin de determinado p a r t i d o con
l a Unidad Popular.
Para qu?
Para d e r r i b a r a l Gobierno.
E l seor GENERAL LEIGH.,
Y l o s Frentes de So
l i d a r i d a d con e l pueblo de C h i l e que estn en c a s i todos l o s pases l l e v a n
el
mismo o b j e t i v o .
Pero en e s t e momen-
t o puede s e r ms f c i 1 para e l l o s d e r r i b a r e l Gobierno creando en e l e x t e r i o r
un boycot general a C h i l e en que n u e s t r o p a s no t e n d r a qu comer n i qu expor

t a r , porque nadie n e g o c i a r a con l .
A t r a v s de qu?
De l a famosa h i s t o r i a
de l o s derechos humanos, que aqu se respetan como en c u a l q u i e r p a r t e del mundo.

Lo que me preocupa es que, s i l e s damos armas,
l a s pueden usar.
Coincido en que
nectisitamos esto, pero usmoslo en o t r a forma.
Creo que, en cuanto
a l a imagen e x t e r i o r , es mucho peor e s t a r en estado de s i t i o .
Es evidente. Es
l o primero que l e d i c e n a un c h i l e n o cuando l l e g a a Estados Unid0s.A 1.0s n o r t e a
mericanos no l e s cabe en l a cabeza en que todava estemos en estado de s i t i o y

que tengamos toque de queda. Y e s t o t a n t o en l a Casablanca como en e l Pentgono
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
Y, a l o mejor,
despus ese estado l o adoptan nuestros vecinos del lado.

E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- Y tambin l o s de ms
all.
Es indudable que
lo
van a adoptar, porque nosotros hemos dado lospasos antes que e l l o s y e l l o s des
IJ
pus nos han seguido.

El seor 0RTUZAR.-
Desde e l punto de v i s t a de imagen, seor A l m i ran
te, ganamos en cuanto a l estado de s i t i o .

naramos no d i c i e n d o nada.
En m i o p i n i n , ga-
E l Acta 3 que acabamos de aprobar es estupenda co-
mo imagen y l o mismo sucede con e l Acta N o 2.
Pero e l Acta N o 4 echa a perder
en 80% l o que d i c e n l a s o t r a s dos.

Hay una s o l u c i n de
a l t e r n a t i v a que e l seor Coronel Lyon dar a conocer.

E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- Efectivamente,
sobre
l a base de mantener l a s mismas f a c u l t a d e s , pero adelantndonos un poco a l o que

l a t e y va a e s t a b l e c e r
--porque
l a l e y va a graduar esto-- y con e l f i n de
no
alarmar i n c l u s o a personas que pretendan, que crean o que puedan c r e e r que en

e l estado de s i t i o se l e s va a r e q u i s a r sus bienes, se va a l i m i t a r e l derecho
de propiedad por razones p o l i t i c a s , en c i r c u n s t a n c i a s de que no es sa l a idea,
s i n o nada ms que para amagar l a emergencia, trabajamos una a l t e r n a t i v a que l a
t i e n e e l seor M i n i s t r o de J u s t i c i a , q u i e n l a p o d r a dar a conocer.
Pero no e s t con
-
templado e l estado.
Se mantiene exactamen-
t e i g u a l y l a s mismas f a c u l t a d e s , pero damos una e x p l i c a c i n del porqu.

En r e a l i d a d , nosotros modifica-
mos l a frmula del seor Coronel Lyon.
a n a li
E l seor GUZMAN.- Quiero sealar, seor Presidente, que, en m i o p i
n i n personal, l o que e s t aprobado t i e n e l a v e n t a j a de que ha podido s e r

zado con bastante detenimiento.
En r e a l i d a d , respecto del p r o y e c t o que se
preparado, yo tengo bastantes reparos o dudas y encuentro que o f r e c e e l

blanco afuera.
ha
mismo
Afuera e l blanco no se va a presentar p o r l o s a r t c u l o s que se
promulguen, s i n o p o r l a s r e a l i d a d e s que se vivan.
t i r de e s t a base.
En m i o p i n i n , hay que p a r -
Considero que a e s t a a l t u r a , e n t r a r a hacer un a n l i s i s
o t r a a c t a que en e l fondo,
de
para l a imagen e x t e r i o r , m i impresin es que no va-
281 -A
REPUBLICA DE CHILE
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JUNTA DE GOBIERNO
hasta l a l t i m a l e y , como l a han buscado y l a han encontrado, para atacarnos,

aunque e s t escondida, en c i r c u n s t a n c i a s de que considero que hay una r e a l i d a d
que no podemos e l u d i r , y es que t a l como hay que consagrar derechos, porque e l
hombre t i e n e derechos, estamos v i v i e n d o una r e a l i d a d gravsima que e x i g e
con i g u a l r i g o r , proclamemos l o s regmenes de emergencia.
que,
De l o c o n t r a r i o , es
timo que estarlamos o f r e c i e n d o una imagen de d e b i l i d a d tremenda y ajena a

verdad, ajena a l o que estamos t r a t a n d o de hacer en l a a c t u a l i d a d .
la
C l a r o es
Naturalmen
-
que l e darlamos e l mayor gusto a l mundo e x t e r i o r s i l a Junta de Gobierno renun

c i a r a y llamara a elecciones para que o t r a persona sea Presidente.
t e que eso l e puede dar gusto a l mundo e x t e r i o r .
Eso es l o que quieren, y no
van a quedar t r a n q u i l o s mientras l a Junta de Gobierno no se vaya y no venga un

Gobierno democratacristiano u o t r o de reemplazo.
Es d e c i r , van a atacarnos p o r
todo l o que no sea eso.

En m i o p i n i n personal, s a l v o que haya a l g n mejoramiento, como se
ha hecho en l a s o t r a s actas, de forma o de perfeccionamiento de d e t a l l e en l o s
t e x t o s , estimo que e n t r a r a d i s c u t i r un nuevo t e x t o s e r a v o l v e r a f o j a s 1 t o do l o que hicimos l a o t r a noche y, a l o mejor, quedaramos con dudas p o r ser l a
primera vez que aqul se d i s c u t i r a .
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA.de todas maneras l e van a encontrar reparos.
Aunque hagamos l o mejor p o s i b l e ,

En cuanto a l o s considerandos, co
-
mo vern, se refunden v a r i a s leyes, porque hay un c o n j u n t o de t e x t o s l e g a l e s co

mo l a Ley de Seguridad I n t e r i o r d e l Estado, l a Ley de Estado de Emergencia, e t ctera.
En esa a l t e r n a t i v a
se pone un considerando.
E l seor 0RTUZAR.-
ninguna observacin.
En todo caso,
los artculos
l o a l 4" no o f r e c e n
De manera que desde ya se p o d r l a n dar p o r aprobados, p o r
que en ambos t e x t o s son iguales.
E l estado de
asamblea es p r o p i o del Presidente de l a Repblica.

E l seor M I N ISTRO DE JUSTICIA.-
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA.-
As es.
He estado estudiando e s t o y veo que
estamos retrocediendo a l d e c i r que e s t o l o aprueba l a Junta.

t u d i o hecho en
1974
~ q u tengo
e l es-
que seala que se t r a t a de una a t r i b u c i n que es especial y
e x c l u s i v a del Primer Mandatario, puesto que l e incumbe t a n s l o a 61 y su e j e r c i c i o no r e q u i e r e
e l consentimiento correspondiente o c o n s u l t a p r e v i a de ningu
na a u t o r i d a d u organismo. Esta f a c u l t a d se incorpor a l a C o n s t i t u c i n en
1964
con e l r e q u i s i t o de que s e r a con acuerdo del Consejo de Estado, pero despus de
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
que ya se v i o , se a n a l i z y se e s t u d i anteriormente respecto de l a f a c u l t a d

d e l estado de asamblea.
No e s t o y d i s c u t i e n d o un derecho. Estoy hablando
de
Estas a t r i b u c i o n e s fueron
que con e s t o estamos reduciendo l a s a t r i b u c i o n e s .
estudiadas y analizadas anteriormente, y desde e l momento que antes estaba

e l Consejo de Estado, esa f a c u l t a d t e n a que ser en c o n s u l t a , y se e l i m i n
p o r considerarse que no caba.
E l seor 0RTUZAR.-
Primitivamente, nosotros habamos entregado ex
c l usivamente a l Presidente de l a Repbl i c a l a f a c u l t a d de d e c l a r a r e l estado

de asamblea, siguiendo l a p r e v i s i n c o n s t i t u c i o n a l c h i l e n a .
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA.dos l o s t e x t o s c o n s t i t u c i o n a l e s ,
Y se e s t u d i a r o n y a n a l i z a r o n t o
l o s que han dado a e s t o e s p e c i a l n f a s i s . O
sea, retrocederamos en e l tiempo a l ao 1974, de t e n e r que s e r consultada.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Me parece, seor Presidente,
que su o b j e c i n , que es perfectamente l e g i t i m a d e n t r o de l a h i s t o r i a c o n s t i t u

c i o n a l , en verdad no o f r e c e problema, porque e l estado de asamblea d i c e r e l a -
c i n con l a guerra, cuya p r e v i a d e c l a r a c i n debe hacerse con acuerdo de l a Jun

t a de Gobierno y de l a Junta de O f i c i a l e s y Generales.
Es d e c i r , supone, l l e -
va i m p l c i t o que necesariamente e l Presidente t i e n e esa f a c u l t a d , y parece obv i o que l a tenga.
En r e a l i d a d , no veo motivo para que se l a condicionara.
Al
d e c l a r a r s e l a guerra, consiguientemente se da a l Primer Mandatario esa a t r i b u cin.
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.E l seor 0RTUZAR.-
lo
3",
No cuesta nada d e c i r l o .
Habra que m o d i f i c a r e l i n c i s o segundo d e l a r t c u
entonces.
asamblea y de c a t s t r o f e " ;
Se d i r a : "salvo en l o s casos de
mejor: "salvo en l o s estados de asamblea y de cats-
t r o f e , para l o s que no se r e q u e r i r dicho acuerdo".
E l seor GUZMAN.so f i n a l del a r t i c u l o
3",
Habra que hacer l a misma m o d i f i c a c i n en e l i n c i -
para l a p r r r o g a y levantamiento de l a medida.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Conforme.

Observaciones a l a r t i c u l o
E l seor 0RTUZAR.-
4".
En e l estado de asamblea prcticamente se p e r m i t e
suspender todas l a s g a r a n t a s c o n s t i t u c i o n a l e s .
Aqul se hace l a salvedad del
derecho a l a v i d a y e l derecho a l a honra, como se acord en l a sesin a n t e r i o r .
28 1 -A
REPUBLICA DE CHILE
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JUNTA DE GOBIERNO
Esta norma se r e -
f i e r e a l estado de s i t i o que estaba contemplado en l a C o n s t i t u c i n .
En e l No 17 del a r t c u l o 72.
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.r a se ampl ?a.
Al respecto, me preocupan v a r i a s cosas.
Primero, que p r c t i c a
mente haba t r e s f a c u l t a d e s y ahora hay una c a n t i d a d ms.

dad de ponerlas.
As es, y que aho

No ve;
l a necesi
Por qu no l a s ponen en c i r c u n s t a n c i a s de que, en e l fondo,
e x i s t e n en o t r a s leyes?
S i hiciramos un t e x
t o comparado de l o que seala e l seor Almirante, solamente s a l d r a n en e l es

tado de s i t i o a c t u a l l a s f a c u l t a d e s que se i n d i c a n en e l No 17 d e l a r t c u l o
72, s i n o m e equivoco.
Y s i viramos con e l t e x t o comparado de l a s que se p r o
yectan en e s t a a c t a c o n s t i t u c i o n a l , apareceran muchas ms, aun cuando e s t o se

r e f i e r e a l a s mismas a t r a v s de o t r o s t e x t o s legales.
Entonces, a l e l e v a r l a s
a rango c o n s t i t u c i o n a l nuevamente es l a imagen l a que se sigue desmejorando. A

m i j u i c i o , se es e l problema.
E l seor 0RTUZAR.-
S , pero de o t r a mama l o que va a o c u r r i r es que
esas d i s p o s i c i o n e s que son de dudosa l e g a l i d a d , e l d a de maana va a poder sos

tenerse a n t e l o s t r i b u n a l e s que son n c o n s t i t u c i o n a l e s , porque como e l Acta re-
l a t i v a a l o s estados de emergencia s l o ha p e r m i t i d o r e s t r i n g i r estas g a r a n t a s

c o n s t i t u c i o n a l e s , t r e s , y no l a s dems que hoy d a se pueden r e s t r i n g i r en v i r t u d de leyes que son de dudosa c o n s t i t u c i o n a l i d a d ,
no cabe duda alguna de que
l o s t r i b u n a l e s van a d e c l a r a r l a i n c o n s t i t u c i o n a l i d a d de esas leyes.

Usted sabe perfectamen

-
t e que no c o s t a r a nada e l e v a r esas mismas leyes a rango c o n s t i t u c i o n a l mediant e un a r t c u l o .
E l seor ORTUZAR.
-- Es
l o mismo.
S i es i g u a l , es p r e f e -
r i b l e d e c i r l o de inmediato.
La s e o r i t a ASESORA JURlDlCA DE CARABINEROS.mismo. No l o dudo.
En l a p r c t i c a es
lo
Es e l hecho de que aparecen agrupadas.
Pero se pueden a c e p t a r en d i s t i n t a s
formas.
E l seor GUZMAN.-
En l a p r c t i c a , e x i s t e n ms todava; porque l a l e y
12.927 a u t o r i z a c u a l q u i e r cosa.
A s es.
l a l e t r a n)
del a r t c u l o 39.
E l seor GUZMAN.-
S , pero hay una cosa.
Tendramos que p o n e r l o
l a C o n s t i t u c i n y , a l c o l o c a r l o , l o s enemigos van a d e c i r : "A v e r qu dicen1'.
en
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-59-
28 1-A
En cambio, en l a forma como e s t creo que se da una idea ms s l i d a , ms moderna y ms c l a r a , desde dnde y hasta dnde, ms n t i d a .
En l a o t r a forma
nos van a golpear i g u a l , con l a d i f e r e n c i a de que vamos a d e j a r una sensa

c i n confusa;
--
incluso, me a t r e v e r a a d e c i r como t m i d a de p a r t e del Gobierno
que no se a t r e v e a d e c i r l a s cosas, s i n o que dispone que se mantiene t a l
t a l cosa, y en e l fondo van a argumentar que todo eso es una gran f a r a m a l l a

para mantener l o mismo y, todava, para mantener ms de l o que se supone.
mos a d e c i r nada f u e r a de l o que e s t dicho.
Pero para qu va-
Qu necesidad tenemos de i n s i s
t i r en l a Ley de Seguridad del Estado?

Desde luego, una cosa, seor Almi-
rante: e s t a Acta, promulgada en esos trminos, deroga totalmente todas l a s fa
cultades a n t e r i o r e s ; s i no se hace r e f e r e n c i a a e l l a s , todas esas leyes quedan

obsoletas.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Al parecer, e l rango del problema r a d i c a en l o s i g u i e n t e : en que como e s t colocado ahora, evidentemente
es un procedimiento ms esquematizado y c l a r o de d e c i r l o mismo que e s t en l a
l e y 12.957 y en l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a .
Son v a r i a s leyes.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- O menos.
Como q u i e r a .
l o c i e r t o es que l a l e y 12.957 no es obra de e s t e Gobierno.
Pero
Es obra de l o s Go
biernos llamados democrticos que ha venido de a r r a s t r e durante 15 aos y

funcionado.
ha
Ese es e l argumento.
E l seor 0RTUZAR.g i s l a c i n , precisamente,
Por eso se d i c e en l o s considerandos que e s t a l e
t i e n e p o r o b j e t o ordenar y s i s t e m a t i z a r l a s d i s p o s i
ciones actualmente vigentes.
simple
-
Todava, se podra d e s a r r o l l a r ms ese conside
rando para d e j a r absolutamente en c l a r o que es se e l o b j e t i v o d e l Acta:
mente, ordenar y s i s t e m a t i z a r l a l e g i s l a c i n v i g e n t e , pero con una v e n t a j a : que

ahora s que l e damos p a t e n t e de l e g a l i d a d i n d i s c u t i b l e .
Para qu nos me
ternos en l a s patas de l o s c a b a l l o s !
E l seor 0RTUZAR.-
Precisamente, un considerando expresa l o s i g u i e n -
te: "Que s i b i e n e x i s t e n d i v e r s a s normas, t a n t o en l a C o n s t i t u c i n P o l t i c a

l a Repblica cuanto en l a s leyes vigentes, t a l e s como l a l e y 6.415,
12.927,
de 1958; 16.282,
de 1965, modificada por e l D.F.L.
de
de 1939;
No 1 de I n t e r i o r , de
1971, e n t r e o t r a s , que permiten l a adopcin de medidas de excepcin en resguardo de l a seguridad n a c i o n a l , es conveniente r e u n i r l a s , reordenarlas y s i s t e m a t i
z a r l a s para c o n t a r con un cuerpo coherente y armnico en b e n e f i c i o de l a p r o p i a
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
Eso v i e n e des-
pus aqu. No es c i e r t o ?
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- S , seor Presidente.
En
la
nueva proposicin.
E l seor GUZMAN.-
De todas maneras, quedara ese considerando.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.van a dar duro.
De todas maneras nos
De eso no cabe l a menor duda, porque hagamos l o que hagamos,
l o van a e n c o n t r a r malo; pero no estamos l e g i s l a n d o para e l l o s .
A m i modo de v e r , desde e l punto

de v i s t a l e g a l l a s f a c u l t a d e s que se contemplan hoy d a para e l estado de s i
t o no s l o son l a suma y l a s i s t e m a t i z a c i n de l a s a c t u a l e s normas r e s t r i c t i vas, s i n o q u e s o n a u m e n t a d a s , porque
las
que
existen
---
en l a ac
-
t u a l i d a d son bsicamente l a Ley de Facultades E x t r a o r d i n a r i a s que daba e l Congreso a l E j e c u t i v o ; e l estado de s i t i o y l a Ley de Seguridad del Estado, l a No
12.927 y algunas o t r a s que se han d i c t a d o en decretos leyes separados, como por

ejemplo, l a que cancela l a nacionalidad.
Y hay o t r a s .
La No 16.282 f u e e s t r i c t a m e n t e pa
-
ra c a t s t r o f e s y calamidades p b l i c a s ; no para conmocin p o l t i c a .
Pero l a s o t r a s son para algunos f a c -
tores y algunas en tiempos de guerra.
E l seor CAPITAN DE NAVIO RILL0N.- Pero para a f r o n t a r l a conmocin

interna aqu no s l o se s i s t e m a t i z a , s i n o que se ampla.
Pero e s t l a 12.927.
Pero con c i e r t o a p r e c i o s i c o l g i
co; por ejemplo, l a cancelacin de l a nacionalidad, que e s t en e l d e c r e t o l e y

respectivo, yo c r e o que l a o p i n i n p b l i c a c h i l e n a no l a v i n c u l a con e l estado
de s i t i o , y e x i s t e y perfectamente puede s u b s i s t i r .
Cualquiera que l e a e l t e x t o del de-
c r e t o l e y t i e n e que saber que solamente se produce en e l estado de s i t i o .
Evidente. Pero aqu se t r a t a del
problema s i c o l g i c o .
E l seor 0RTUZAR.-
Muchas Constituciones en e l estado de s i t i o auto
rizan, 1 i s a y 1 lanamente, a l Gobierno para suspender l a s g a r a n t a s const it u c i o

nales.
Recientemente en Per se han suspendido l a s g a r a n t a s c o n s t i t u c i o n a l e s ,
incluso s i n l i m i t a c i o n e s ,
En seguida, e l problema que hay que v e r es s i en e s t a
do de s i t i o se r e q u i e r e o no se r e q u i e r e suspender esas l i b e r t a d e s y estos derechos que aqu se establecen.
S i usted l l e g a a l a c o n c l u s i n de que algunos
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JUNTA DE GOBIERNO
281 -A
-61 -
estos derechos no es necesario restringirlos en situaciones de conmocin inter

na o en estado de sitio, bueno, sera valedero el planteamiento; pero si usted
comienza por reconocer que en realidad en estado de sitio se hace necesario
restringir la libertad personal; el derecho de reunin, por cierto; la liber Gad de opinion y la de informar, cmo no se van a restringir si hay una situacin que amenaza la paz, la tranquilidad y la estabilidad institucional. Por
ejemplo, en cuanto al derecho de asociacin, ah estn involucrados los partidos polticos, la situacin gremial, la autonoma de los grupos intermedios de
la sociedad, la libertad de trabajo e imponer censura a la correspondencia y a

las comunicaciones.
El seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Deseo aclarar mi posicin. Yo no
niego, ni cabra hacerlo, porque personalmente as lo estimo, que todas estas
facultades pueden ser necesarias para afrontar una conmocin interna. A mi jui
cio, lo que se est discutiendo es el problema de la situacin de Chile en el
banquillo de los acusados ante la comunidad internacional, lo que en el aspecto marxista es totalmente explicable y, en lo occidental, por mil calificati vos que podramos establecer aqu.
En cuanto, por ejemplo, al caso del Per sealado por el seor Ort
zar, resulta que en este mundo dominado por la dinmica propaganda marxista,
cuando un pas como Per tiene un signo socialista dentro de su esquema, l no
comete pecado al restringir toda clase de libertades; es decir, podr decirse
ah que suspende toda libertad. No hace mucho tiempo acaba de salir la Consti
tucin Poltica de Cuba que es de "no te muevas". Es increble. All ya no
se trata de una, dos o tres facultades, sino que es el aplastamiento absoluto
del ser humano; la expresin ms cruda de la doctrina marxista. Y nadie se levant en ningn foro internacional para alegar contra Cuba.
El problema sicolgico que est coyunturalmente apuntado a Chile se
debe a la definida actitud antimarxista de nuestro pas, la que concita en el
marxismo y en la falta de visin occidental el problema del cercamiento que co
notemos
Por lo tanto, a mi juicio, la inquietud como chileno, el problema

bsico es establecer si la actual normativa restrictiva en Chile es o no es su
ficiente para afrontar situaciones de excepcin. Creo que la experiencia del
Once hasta hoy ha demostrado que s lo es. Si hay alguna disposicin cuya cons
titucionalidad sea discutida pero que preexiste desde antes del Once, considero que al mencionarla en un Acta Constitucional se le da un respaldo y una categora de orden constitucional. Ahora, cuando yo, rgimen, con las situaciones que ha tenido Chile doy un Acta Constitucional de garantas constituciona-
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voy ms a l l de l a a c t u a l s i t u a c i n y, j u n t o con eso, d i g o que es para a f r o n t a r l a c o n t r a p a r t i d a , con eso e s t o y de acuerdo en que hay que e s t a b l e c e r l o ;
pero no estamos l e g i s l a n d o de cero.
S i para eso yo mantengo v i g e n t e s l a s n or
mas p r e e x i s t e n t e s a l Once, no a d v i e r t o a h una d e b i l i d a d .
A d v i e r t o , digamos,
una especie de sometimiento a l ordenamiento j u r d i c o que i n c l u s o en su fundamento ms f i l o s f i c o l l e v a l a j u s t i f i c a c i n d e l pronunciamiento del Once.

Ahora, s i hay alguna l e y p o r a h , como l a 12.927,
que tuvo su o r i g e n en un de
creta con f u e r z a de l e y de 1942 en v i r t u d de l a l e y 7.200
--y creo que hay
dos o t r e s a t r i b u c i o n e s imputadas de i n c o n s t i t u c i o n a l e s - - ,
y una l e y , l a 9861,
creo, que se suprimi p o r i n c o n s t i t u c i o n a l
- - s i n embargo,
l a 12.927 f u e apro
bada i n c l u s o p o r todos, aun p o r l o s m a r x i s t a s porque termin con l a Ley de De
fensa de l a Democracia r e s t i t u y e n d o a n i v e l l e g i s l a t i v o esa f a c u l t a d que haba

s i d o encontrada i n c o n s t i t u c i o n a l - - ,
s i hoy d a l a s menciono como rgimen sub
s i s t e n t e en m a t e r i a de represin, y que me bastan, porque l a verdad es que son

amplsimas, a l a vez que l e s doy un n i v e l c o n s t i t u c i o n a l me e s t o y remitiendo a
todo l o que estaba v i g e n t e y que f u e a p l i c a d o p o r t r e i n t a o cuarenta aos de
regmenes t i n t o s de c o l o r p o l t i c o .
E l seor 0RTUZAR.-
En m i o p i n i n , e l problema es muy s e n c i l l o .
Es
e v i d e n t e que e l asunto de l a imagen t i e n e importancia, pero no cabe ninguna du

da de que mucha ms importancia t i e n e l a seguridad nacional.
Y s i estn
en
c o n t r a d i c c i n l o s i n t e r e s e s de l a imagen de C h i l e con l o s i n t e r e s e s de l a segu

r i d a d d e l Estado, es e v i d e n t e que debe p r e v a l e c e r l a seguridad sobre l a imagen.
En l a medida en que no haya desmedro de l a seguridad nacional, cuidemos l a ima

gen.
Para m , sa es l a primera premisa fundamental.
En segundo lugar, s i es fundamental v e l a r p o r l a seguridad del Esta

do, tenemos que v e r s i e s t a s f a c u l t a d e s son o no son realmente necesarias. Ust e d reconoce que son necesarias para poder mantener l a seguridad del Estado.
Luego, hay que mantenerlas.
Hay dos maneras de mantenerla: o r a t i f i c a n d o t o
das estas d i s p o s i c i o n e s de dudosa l e g a l i d a d y c o n s t i t u c i o n a l i d a d , o,
lisa y lla
namente, en una forma c l a r a y p r e c i s a reordenar y s i s t e m a t i z a r todos l o s p r e

ceptos l e g a l e s v i g e n t e s en una d i s p o s i c i n c l a r a que nadie va a poder o b j e t a r
porque todos l o s paises d e l mundo en s i t u a c i o n e s de emergencia permiten suspen

der o r e s t r i n g i r y, todava ms, en una forma mucho ms rigurosa,
t a s constitucionales.
--
l a s garan
Por eso considero que es bueno e s t e precepto.
Y, exagerando
l a nota, h a b r i a que d e c i r : "Por l a d e c l a r a c i n del estado de s i t i o e l Presiden

t e de l a Repblica podr a p l i c a r l a s s i g u i e n t e s leyes:",
enumeraran, "que t i e n e n rango c o n s t i t u c i o n a l
E l seor 0RTUZAR.-
".
y a continuacin
Eso l o expresamos en e l considerando.
mucho mejor c o n s i g n a r l o en esa p a r t e .
se
Resulta,
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
El seor CAPITAN DE NAVIO RILL0N.- M i opinin es que en esta forma

actualmente le estoy dando material al New York Times. Le estoy sistematizando la noticia y ordenndosela. Mi tesis bsica es que el actual ordenamiento
jurdico represivo es suficiente para resguardar la seguridad nacional, la que
me parece evidente y necesaria.
El seor 0RTUZAR.- Usted tendra que ratificarlo por un precepto

constitucional previo, para que tenga val idez.
El seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- En el Acta N" 3 haba una norma,
me parece que el artculo 7", que estableca que mientras no se dicte un Acta
Constitucional que regule los regmenes de emergencia, slo existirn las dis
posiciones que prevea la Constitucin Poltica. Ah habra que haber agrega
do: "Las dems, entre ellas la 12.927 de 1958, como una norma transitoria en
espera del rg i men permanente de repres inl'.
El seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Tendra que ser una disposicin

transitoria incorporada al Acta No 3, en sustitucin de esta Acta No 4, y sera mucho peor.
El seor 0RTUZAR.- Y el ataque sera mucho mayor.
El seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Nunca me he podido explicar por

qu se suprime hoy da, por ejemplo, la zona de emergencia que es atribucin
exclusiva del Presidente de la Repblica y que lo ha sido siempre. Segn mi
experiencia como Auditor, aun ante el peligro marxista, aun cuando ha necesitado complemento con el estado de sitio, el 90% de los casos de conmocin o
de peligro son amagados con el solo instrumento de la zona de emergencia, que
es de resorte exclusivo del Primer Mandatario, y que existe actualmente, que
est establecido en el D.F.L. del ao 42 y que fue reproducido ntegro en la
Ley de Seguridad Interior del Estado, la 12.927. Es el resorte que tiene el
Jefe del Estado que es mucho ms gil, que exista y que establece facultades
extraordinarias amplias.
El seor MINISTRO DE JUSTICIA.- Pero que est impugnado de inconstitucional.

El seor CAPITAN DE NAVlO RILL0N.- Conforme, seor Ministro; pero
si yo establezco la idea en un artculo como el que estaba previsto en el Acta 3, de que mientras no se dicte un Acta Constitucional que regule a nivel
constitucional sistemticamente, digamos, las normas de represin, de orden
pbl ico, se mantendrn vigentes las normas de la Constitucin de 1925: la ley
12.927 y las dems disposiciones vigentes en Chile sobre la materia. Y estoy
cierto, porque la experiencia lo ha demostrado desde el Once y antes de esa
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor 0RTUZAR.-
Va a s e r muy s e n c i l l o .
qu h a r a yo, New York Times, su tuviera i n t e r s ?
Con l a p o s i c i n suya,
D i r a : e s t o s c a b a l l e r o s han
d i c t a d o un Acta de g a r a n t a s c o n s t i t u c i o n a l e s y de derechos muy b o n i t a , pero

dejaron vigentes todas l a s normas con que han cometi-do todas l a s a t r o c i d a d e s y
Y nadie sabe cules son.
han v i o l a d o todos l o s derechos humanos.
E l seor CAPITAN -DE NAVlO RILL0N.-
Pero, en p r i m e r lugar, son p r e -
e x i s t e n t e s y, en segundo trmino, l a s que se establecen aqu

do una por una l a s normas--,
--estoy
analizan
a s expresadas, son ms f u e r t e s y ms impactantes
que l a s actualmente vigentes.
E l seor 0RTUZAR.-
Lo que q u i e r e d e c i r que eran i n s u f i c i e n t e s
las
anteriores.
Y, adems, no e s t l a subversin l a
tente.
E l seor GUZMAN.-
Considero que, desde luego entraramos a una
sol^
c i n mucho ms confusa e igualmente v u l n e r a b l e que, adems, agregara a l a vu'

n e r a b i l i d a d l a p o s i c i n de f a l t a de seriedad, yo d i r a de h i p o c r e s a , para usar
l a palabra rea1,de que nos acusaran, con una c o n d i c i n a d i c i o n a l adems, y
es
que, s i se q u i e r e i r a un nuevo rgimen, t i e n e que haber d e c i s i n para d e c i r

En m i o p i n i n , no habr un nuevo r g i -
todo l o que e s t e nuevo rgimen piensa.
se
men en C h i l e s i se t i e n e e s t e t i p o de a c t i t u d e s f r e n t e a l o s problemas que

nos plantean.
No se puede d e c i r que l a l e y viene l e g i t i m a d a p o r e l hecho
haberse d i c t a d o a f i n a l e s de 1958.
No.
de
Las leyes ms l e g t i m a s son l a s que
d i c t a e s t e Gobierno, y l a s d i c t a amparado en una l e g i t i n i d a d que t i e n e , en una

j u s t i c i a que busca y f r e n t e a una r e a l i d a d que es nueva.
Y, f r e n t e a eso, va,
desde l a s bases de l a i n s t i t u c i o n a l i d a d para adelante, fundando una l e g i t i m i dad; y no como quien dice, amparndose en que o t r o h i z o a l g o para t r a t a r en
forma muy confusa de c o l g a r s e de a h .
Seor Presidente, a m me parece que e s t o es absolutamente n t i d o
en cuanto a l a v e n t a j a que t i e n e desde todo punto de v i s t a para e l rgimen p l a n

t a r s e en forma erguida y diciendo: "Esto somos".
Y con l a misma c o n v i c c i n con
que defendemos estas bases i n s t i t u c i o n a l e s , con l a misma c o n v i c c i n con que r e conocemos que vamos para a l l , con l a misma c o n v i c c i n con que proclamamos es
t o s derechos, con i g u a l d e c i s i n decimos que estamos enfrentando una subversin
l a t e n t e , que estamos enfrentando un problema de regmenes de emergencia y, f r e n

t e a eso, s t a es nuestra respuesta.
considerando,
t r a respuesta.
Recogiendo adems, como l o decimos en e l
l o que ha habido durante muchos aos en C h i l e .
Pero s t a es nues
La respuesta que nace del Once.
A mi juicio,
eso t i e n e mucha mejor presentacin ante l a gente que
-65-
281 -A
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
porque a l n i v e l que se l l e v a e l debate en e l New York Times y en ese t i p o de

foros
--slo con i n s u l t o s - - ,
nada se va a escuchar, n i blanco, n i negro, n i
azul.
Pero a l n i v e l en que realmente se q u i e r e escuchar e l debate, conside-
r o que eslarnos en i n f i n i t a mejor p o s i c i n con un e s t a t u t o c l a r o , f i r m e , s l i do y v a l i e n t e que, a l mismo tiempo, es p r e c i s o desde e l punto de v i s t a j u r dico.
La ver*
#que
adelante, que yo sepa, a l menos en forma determinante,/ha
desde e l
s i d o imputada a
l e l a f a l t a de humanizacin o l a a n t i j u r i d i c i d a d de l a s normas represivas..'l-o

que a n u e s t r o p a s se l e ha imputado desde e l d a 12 de septiembre de
desde l a s primeras horas del Pronunciamiento
ras y l o s cables hablaban de e l l o - - ,
chos humanos.
--ya
1973,
es l a v i o l a c i n s i s t e m t i c a de l o s
A C h i l e se l e ha imputado un hecho.
dere
-
l a s radioemisoras e x t r a n j e
No se l e ha acusado de l o
malo, de l o i n j u s t o , de l o i l e g t i m o , de l a a n t i j u r i d i c i d a d de sus normas.

sea, e l sistema normativo no ha s i d o impugnado.
Slo l o ha s i d o l a accin. Y
s i esas normas precedentes ahora, adems, l a s r a t i f i c o y l a s amplo,
las siste
matizo y l a s d e j o en una patena a n t e e l mundo, en p r i m e r l u g a r c r e o no e s t a r

en l a a c t i t u d de cobarda en ningn caso, porque aqu se t r a t a de c r i t e r i o s .
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Tal como l o mani

f e s t anteriormente,
soy de o p i n i n de que e s t a Acta l o nico que hace es echar
a perder l a s o t r a s dos, que son buenas.

No hay duda de que e l
Acta No 4 es d i f c i l , pero estimo que es i n e v i t a b l e , porque s i nosotros e s t a
blecemos l o s derechos,obligadamente tenemos que r e f e r i r n o s a l estado de excep-
c i n que C h i l e e s t v i v i e n d o y que tendr que s e g u i r v i v i e n d o durante un p e r o

do ms.
En m i o p i n i n , no hay duda de que l a p o s i c i n r planteada p o r e l Comandante R i l l n es a t e n d i b l e .
Hasta c i e r t o punto es bastante l g i c a , pero creo
que se nos enredara un poco l a madeja porque tendramos que i n t r o d u c i r l e
la
subversin l a t e n t e que, a m i j u i c i o , es v i t a l en e s t e c a p t u l o y se a p l i c a a un
estado r e a l que v i v e e l p a s , y tendramos que e n t r a r a c i t a r todas l a s dems
disposiciones.
Para qu?
En e l fondo, se nos va a golpear i g u a l .
Estimo que
estas d i s q u i s i c i o n e s que hacemos aqu, en C h i l e , son sumamente i n t e r e s a n t e s des

de e l punto de v i s t a j u r d i c o aqu en e l f o r o c h i l e n o ; pero r e s u l t a que en e l
e x t e r i o r no hay t a l d i s t i n c i n y hay una s o l a meta: golpear a l Gobierno, sea co
mo sea.
S i nosotros aplicramos l a t e o r a R i l l n , p o r ejemplo, estoy seguro de
que e l New York Times e s c r i b i r a un a r t c u l o semejante a l que va a e s c r i b i r con

esta Acta t a l como est.
Le encuentro toda l a razn a l seor Ortzar en
aspecto, porque ese d i a r i o va a d e c i r : "Bueno,
este
estos c a b a l l e r o s , qu pretenden?
Establecen unos l i n d o s marcos t e r i c o s y romnticos de derechos humanos, p

en cambio, dejan v i g e n t e s t a l e s y t a l e s cosas y, ms encima, agregan o t
REPUBLICA DE CHILE
mra
DE GOBIERNO
En cambio, considero que con e s t o pueden d e c i r l o mismo.
No d i r que con e s t o
Por l o dems, e n t r e imagen y seguridad i n
quedemos mejor en e l mundo externo.
t e r i o r yo creo que l a seguridad i n t e r i o r prima sobre l a imagen.
De manera que
considero que estudiando a s e l a r t c u l o 5"que presentaron, naturalmente que a

m i j u i c i o mejora mucho e l que e s t aqu, porque grada, atena, presenta
una
mejor imayen.el a r t c u l o 5" de l o que tenamos estudiado e l v i e r n e s pasado. Lo

suaviza,
l e da una especie de gradacin y no l o d e j a t a n duro, rTgido y a p r e t a
do como e s t en e l proyecto antiguo.
De modo que creo que mejora con esto.
Concuerdo con e s t a
o p i n i n y pienso tambin que a l g o debemos a r r i e s g a r , porque no podemos l i m i t a r

nos solamente a asegurarnos, pues, entonces, no podremos avanzar un paso.
t a l modo que concuerdo perfectamente con e s t a idea.
De
Ya l o debatimos largamen-
te, y v o l v e r a d i s c u t i r l o s e r a ms n e g a t i v o que p o s i t i v o .
Conforme.
Yo
tambin e s t o y de acuerdo en que hay que tomar una medida en e l s e n t i d o de acep

t a r e l Acta como est, con l a s modificaciones que puedan i n t r o d u c i r s e ; pero
hay que pensar que de todas maneras, de eso no quepa l a menor duda, nos van a
a tacar.
E l seor SECRETARIO DE LEGI SLAC ION.-
A m i modo de ver, s e r a p o s i -
t i v o para e l debate v e r e l t e x t o s u s t i t u t i v o propuesto, que ha presentado
el
seor Coronel Lyon, porque en verdad, como b i e n deca e l seor General Leigh,
l l e v a una concepcin de g r a d u a l i d a d que en e l Acta a n t e r i o r se daba como
una
r e g l a muy general, e s t ms o menos b i e n expuesta y creo que queda mejor p r e

sentada.
E l seor 0RTUZAR.-
Dicho t e x t o es e l s i g u i e n t e :
"5".-
Por l a decla
-
r a c i n de estado de s i t i o e l Presidente de l a Repblica podr p r i v a r a un c hi

leno de su n a c i o n a l i d a d de acuerdo con e l No 4 del a r t c u l o 6" de l a C o n s t i t u
c i n P o l t i c a de l a Repblica, suspender o r e s t r i n g i r l a l i b e r t a d personal y
e l derecho de reunin.
S i f u e r e imperioso para l a conservacin de l a paz i n -
t e r i o r , podr suspender o r e s t r i n g i r 1
y restringir el
i b e r t a d de o p i n i n y l a de informar,
4
y
derecho de asociacin/de autonoma de l o s grupos intermedios
Le c o n s u l t a l seiior M i n i s t r o de J u s t i c i a , que es e s p e c i a l i s t a en e s t a mate
r i a , s i e l d a de maana poda un t r i b u n a l , f r e n t e a un p o s i b l e recurso de am

paro, e n t r a r a c a l i f i c a r e l e j e r c i c i o de e s t a a t r i b u c i n y que pudiera sostenerse que no ha s i d o imperiosa l a conservacin de l a paz i n t e r i o r .
E l estima
que no.
As es; sobre todo con una m o d i f i -
cacin que hay en l o s recursos.
E l seor 0RTUZAR.-
"Si
e x i s t i e r e n o se organizaren fuerzas rebeldes
armadas que pusieran en p e l i g r o l a conservacin del rgimen i n s t i t u c i o n a l , podr adems r e s t r i n g i r l a l i b e r t a d de t r a b a j o ,
imponer censura a l a corresp,
&
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
dencia y a l a s comunicaciones y disponer r e q u i s i c i o n e s de bienes u o t r a s l i m i

taciones
a l derecho de propiedad
con e l f i n de p r e v e n i r o asegurar e l x i t o
de l a s acciones u operaciones m i l i t a r e s que deban r e a l i z a r s e para a c t u a r en con

t r a de dichas fuerzas rebeldes."
E l seor JEFE DE LA SUBJEFATURA LEGISLATIVA.- Esto se adelanta.

poco a l a l e y .
Esta contempla dos grados del estado de s i t i o
--el
un
Cdigo de
un estado.de s i t i o para l a simple conmocin, en que se toman es-
Seguridad--:
t a s medidas que estn en l o s dos primeros i n c i s o s , y o t r o estado de s i t i o
en
que en r e a l idad hay una guerra i n t e r n a , para l a c u a l , p o r supuesto, se contem

p l a n l a s r e q u i s i c i o n e s de bienes y o t r a s l i m i t a c i o n e s a l derecho de propiedad,
porque es como s i hubiera guerra.
cultades.
Y en e l estado de asamblea se dan estas f a

-
&Por qu hay que hacer requisicbnes?
Bueno, para a l i m e n t a r , mante

-
n e r y apoyar e l esfuerzo b l i c o de l a s acciones que se estn realizando. Esto

p e r m i t e que no se i n t e r p r e t e mal, porque s i no se d i c e esto, se va a c r e e r que
en e l estado de s i t i o hay f a c u l t a d para r e q u i s a r y a l t e r a r e l derecho de p r o

piedad de l a s empresas y de toda l a i n v e r s i n e x t r a n j e r a , y eso jams se ha
pensado.
A m i juicio;dice
l o mismo que en e l a r t c u l o antiguo, pero l o va haciendo gradual.
Entonces,
da una mejor a l t e r n a t i v a de l o que se s i s t e m a t i z a d i c i e n d o que e l Gobierno

puede pasar a una etapa, despus e l Presidente a una segunda y a una t e r c e r a .
En cuanto a l a duda expresada
por e l seor Ortzar sobre e l problema de l a c a l i f i c a c i n , no me cabe l a me

nor duda de que esa c a l i f i c a c i n l a va a hacer l a l e y .
rase e l estado de s i t i o de conformidad con e l a r t c u l o
cional No
Se va a d e c i r : "Decla'
5"
del Acta C o n s t i t u
4 y, p o r s e r imperioso para l a conservacin de l a paz i n t e r i o r , con

-
cdese tambin a l Presidente de l a Repblica l a f a c u l t a d del i n c i s o segundo".

Eso l o va a c a l i f i c a r l a l e y .
La s e o r i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Es causal del gra

do y no c o n d i c i n de s e r v i c i o .
Evidente.
De manera que e s t i
mo que e l temor no es r e a l .
E l seor 0RTUZAR.-
Por eso yo l o q u i s e d e j a r muy c l a r o , porque era
l o nico que me habra preocupado.
E l seor SECRETARIO DE LEGISLACI0N.- Y debo d e c i r que, en r e a l i d a d ,

yo conocia e s t e t e x t o de r e f e r e n c i a y no l o haba v i s t o ; pero, a l l e e r l o ahora por primera vez, creo que e s t perfectamente c l a r o en ese sentido.
No
me
merece duda s.
E l seor GUZMAN.- Tengo l a misma i n q u i e t u d que p l a n t e e l seor O r
tzar, porque es e v i d e n t e que s i se pone una determinada s i t u a c i n
28 1 -A
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-68-
s i t o para d e c l a r a r un estadbt, p o r ejemplo, d e c i r que en conmocin i n t e r n a se

d e c l a r a estado de s i t i o , no pueden d i s c u t i r l o l o s t r i b u n a l e s n i nunca van a
entrar a discutirlo.
Pero s i se coloca como r e q u i s i t o d e l e j e r c i c i o de una
f a c u l t a d , s que puede e n t r a r e l t r i b u n a l a ponderar s i e x i s t e o no e x i s t e esa

situacin.
Ahora,
lgicamente que s i acaso se h i c i e r a l a graduacin, desapare
c e r f a e l problema, porque s i se expresa: "Declarado e l estado de s i t i o en gra=

do de t a n t o , t i e n e t a l facultades",
c l a r a c i n del estado de s i t i o .
nunca van a o b j e t a r l o s t r i b u n a l e s l a de
Pero s i d e n t r o de un s o l o estado j u r d i c o --que
es e l de s i t i o , que es e l nico que e s t e t e x t o d e c l a r a mientras l a l e y no

te--,
ac
se a l u d e a c i r c u n s t a n c i a s ; p o r ejemplo, s i f u e r e imperioso para l a con
servacin de l a paz i n t e r i o r , p o d r suspender y r e s t r i n g i r l a 1 i b e r t a d de
opi
nin, e l t r i b u n a l va a d e c i r que puede ponderar s i es o no es imperioso para l a

conservacin de l a paz i n t e r i o r .
Puede hacerlo.
No d i g o que es i n d i s c u t i b l e
de
que l o vaya a hacer n i que l o deba hacer, pero puede h a c e r l o y a s como acaba
darnos una sorpresa entrando a ponderar l a e x p u l s i n de C a s t i l l o y de Velasco,

s i t u a c i n en l a que ninguno de nosotros sotena n i pensaba que pudiera e n t r a r
a ponderar.
A ni? me d e j a r a absolutamente t r a n q u i l o e s t e t e x t o s i se l e agregara
alguna d i s p o s i c i n
--que,
a m i j u i c i o , adems vendra a s o l u c i o n a r e l r e c i e n t e
problema producido en l o s t r i b u n a l e s - -
a l f i n a l , general, que e s t a b l e c i e r a : "La
c a l i f i c a c i n de l a s c i r c u n s t a n c i a s que permiten e l e j e r c i c i o de l a s d i v e r s a s fac u l tades a que se r e f i e r e n l o s a r t T c u l o s t a n t o y t a n t o ser de e x c l u s i v o r e s o r t e del Presidente de l a Repblica, s i n que ninguna o t r a a u t o r i d a d pueda ponde
rarlas".
Esa es l a idea c e n t r a l .
Ese a r t c u l o
S?
que me d e j a r a perfectamente
t r a n q u i l o para aceptar l a bondad o l a m e j o r a de e s t e t e x t o sobre e l que tene

ros.
La s e o r i t a ASESORA JURlDl CA DE LA PRESIDENCIA.sidente",
porque s i l a l e y coloca grados
E l seor GUZMAN.-
Por c i e r t o .
"De l a l e y o del Pre
...
Es que no va a haber ningn problema.
Entonces, l a Consti
t u c i n ya va a i r derivando en l e y y en d e t a l l e , porque ahora es un decreto l e y

e l que debe r e g u l a r .
Al respecto, formulo l a s i g u i e n t e pregunta: qu s i g n i f i-
ca d e c i r en l a C o n s t i t u c i n "fuerzas rebeldes armadas?

de i n t e r p r e t a c i o n e s ,
Se pueden dar una s e r i e
pero, entonces, l a l e y tendr que p r e c i s a r l a s .
Ella
ten-
dr que sealar cundo se va a entender que hay fuerzas rebeldes armadas.
E l seor 0RTUZAR.-
Pero l a i n d i c a c i n que formula e l se6or Guzmn
no se opone a que l a l e y determine naturalmente en qu grado del estado de s i t i o pueden r e s t r i n g i r s e t a l o cual g a r a n t l a o l i b e r t a d .
Tiene por o b j e t o --en
e s t e s e n t i d o veo que comparte l a i n q u i e t u d que yo t e n a - - e v i t a r que e l d a de

maana puedan l o s t r i b u n a l e s e n t r a r a d i s c u t i r y a c a l i f i c a r e s t a s c i r c u n s t a n cias.
&
Pues puede suceder que s i e l Primer Mandatario ha considerado imperi
-69-
281 -A
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
para l a conservacin de l a paz i n t e r i o r suspender o r e r i n g i r l a l i b e r t a d de

opinin,
l o s t r i b u n a l e s l e digan que no, que atendidas l a s c i r c u n s t a n c i a s de
normalidad que v i v e e l p a s se considera que no es imperioso para l a conservacin de l a paz i n t e r i o r suspender 6 r e s t r i n g i r l a l i b e r t a d de o p i n i n .

Lo que sostengo es
que se pueda r e g u l a r mediante l a l e y .
Es evidente.
Como deca
el
seor Coronel Lyon, e s t o es una a n t i c i p a c i n de l a graduacin que har l a ley.
Y l a c a l i f i c a c i n de l a imperiosidad l a va a hacer l a ley.

Eso es obvio.
S i l a l e y se l o d i c e ,
no puede h a c e r l o e l t r i b u n a l .
Y. hay
un a r t c u l o t r a n
s i t o r i o que a s l o seala.
E l seor CORONEL LY0N.-
Exacto, a f o j a s
del Acta
4.
La s e o r i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Y e l a r t c u l o 11

permanente alude tambin a l a l e y complementaria.
Lo d i c e en forma expresa.
E , l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.-
Tiene que haber
una ley.
E , l seor 0RTUZAR.-
Por ltimo, e s t e precepto se podra l l e v a r a l a
l e y , seor Presidente, e l que e s t proponiendo e l seor Guzmn.

El1 seor GENERAL LEIGH,
"La l e y que com
i
plemente l a presente Acta podr contemplar d i f e r e n t e s grados del estado de s-
tia", l o s que ya se estn adelantando en l a C o n s t i t u c i n y van a c o i n c i d i r

exactamente.
E:l seor 0RTUZAR.blema.

des,
S , pero siempre se va a p l a n t e a r e l mismo pro-
Cuando l a l e y establezca que se pueden e j e r c e r t a l e s o cuales f a c u l t a
l a c a l i f i c a c i n de l a s c i r c u n s t a n c i a s que j u s t i f i q u e n esas facultades...

La s e o r i t a ASESORA JURlDlCA DE LA PRESIDENCIA.- Lo va a d e c i r l a
ley.
E l seor GUZMAN.- Soy de o p i n i n de que se e s t i p u l e en l a C o n s t i t u

c i n para e v i t a r toda duda.
Estoy de acuerdo con e l seor General Leigh de
que, en e l fondo, e l problema es que e s t a graduacin es mejor y que se va a

a d e l a n t a r a l a l e y ; pero yo c e r r a r a t o t a l m e n t e l a p o s i b i l i d a d , porque i n c l u so me e s t o y r e m i t i e n d o no ya a l problema de en qu grado estemos.
que estamos en e l grado que a u t o r i z a l a expulsin.
Supongamos
Con e s t e a r t c u l o
--lo
acabo de r e d a c t a r a l a l u z de e s t e t e x t o y de l a s inquietudes que me surgen,

pero se puede p u l i r en un momento ms--,
e l que puedan ponderar l o s t r i b u n a -
l e s l a s facultades para e x p u l s a r en cuanto a s i l o s motivos son fundados o no

l o son, no puede ser.
t observando.
Porque en eso no es t a n s l o problema de l o que se es-
Yo con esto quiero salvar que, en e l e j e r c i c i o de l a s f a c
281 -A
REPUBLICA DE CHILE
-70-
JUNTA DE GOBIERNO
res -
des, l a ponderacin de l o s hechos es de r e s o r t e e x c l u s i v o del Presidente y na

d i e ms se puede i n m i s c u i r en e l l o , s a l v o e l caso expreso que se seala
pecto de l a persona que e s t ms de s e i s meses detenida,
con
l o que debe s e r
acuerdo de l a Junta.
El seor SUBSECRETARIO DE JUSTICIA.- Perdone, seor Guzmn, pero

Poner en l a C o n s t i t u c i n una n o r
discrepo totalmente de l o que ha expresado.
ma que determine que s l o a l Presidente de l a Repblica l e corresponder c a l
f i c a r es v o l v e r totalmente a t r s en l a o b j e t i v i z a c i n que hemos hecho del a r tculo Soa
cunstancias se pueden hacer cosas, para e v i t a r que pudiera aparecer que e l

mer Mandat:ario fuera l a abusar a su amao.
tica.
P ri
En dicha norma hemos p r e t e n d i d o d e c i r que s l o en determinadas c i r
Con qu o b j e t o ?
Hemos t r a t a d o de e v i t a r esa c r -
Para que l a l e y l o establezca, y p o r eso hemos redac-
tado e l a r t c u l o 11 como e s t dicho, y lo mismo l a norma t r a n s i t o r i a .
Reitero:
s i l o colocamos aqu es v o l v e r a t r s en todo y es c o n v e r t i r e l Acta de nuevo

en una norma amplsima y p o d r a aparecer que se estn dando a l Presidente s o l o
f a c u l t a d e s que nunca ha q u e r i d o e l Primer Mandatario mismo t e n e r l a s , n i l a Jun

ta.
Esta d i s p o s i c i n no puede e s t a r en l a Carta Fundamental.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- A pesar de que

e s t b i e n redactado, e l a r t c u l o
ma antigua.
Esto e s t bueno.
5"
no me da ms s a t i s f a c c i n que l a misma n o r
Lo entendemos.
Pero e s t muy condicionado.
cionado.
Todo l o c o n t r a r i o .
E l Presidente t i e n e l a s mismas f a c u l t a d e s que
tes, pero da una imagen mucho mejor porque es gradual y no es un s o l o

rgido.
an
-
No l o considero condi
paquete
Entonces, no p i e r d e ninguna de l a s g a r a n t a s que t i e n e e l antiguo. Las
t i e n e todas.
E l seor PRESIDENTE DE LA JUNTA DE GOBIERNO.e l segundo i n c i s o : " S i
Est condicionado
en
f u e r e imperioso para l a conservacin de l a paz i n t e r i o r " .
Bien, cundo va a ser imperioso?
Cuando l a l e y l o diga.
Pero l a Consti-
t u c i n no l o expresa.
No; porque l a Carta
Fundamental s l o es normativa.
E l seor 0RTUZAR.-
Pero, evidentemente,
l a l e y no va a poder contem
piar todas l a s cosas, todos l o s casos.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.nemos l a s expresiones " s i f u e r e imperioso",
En v i s t a de eso, e l i m i
colocando en su l u g a r l o s i g u i e n t e :
"Para l a conservacin de l a paz i n t e r i o r podr...".
E l seor 0RTUZAR.-
0, bien: " S i
l o estimare imperioso...",
porque l a
&
verdad es que, en d e f i n i t i v a , e s t o l o va a t e n e r que c a l i f i c a r e l Gobierno
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
E l seor CORONEL LY0N.- Tambin.
Y queda entregado a l a f a c u l t a d del
Presidente de l a Repbl ica.
E l seor GENERAL LEIGH, INTEGRANTE DE LA.-JUNTA.- Concuerdo con esa redaccin: " S i
l o estimare imperioso".
E l seor GUZMAN.-
Para e v i t a r e l problema d e l i n c i s o segundo, porque
que a t i e n d e a una cosa muy o b j e t i v a , que es l a r e l a t i v a a cuando se

esa norma !SI
organizaren fuerzas rebeldes armadas y, d i g a l o que d i g a l a l e y , a h s que pode

mos e n t r a r en problemas.
E l seor CORONEL LY0N.- Jams se pens que en o t r o caso se requisaran

bienes n i se l i m i t a r a e l derecho de propiedad.
Es d e c i r , l a l e y que e s t contem
plada y estludiada s l o l o considera para e s t e caso.
No se concibe en l a conmo
c i n i n t e r i o r e l que e l derecho de propiedad se pueda 1 irni t a r .

talmente c o n t r a r i o .
Es
Es s l o para l a guerra.
E l seor GUZMAN.ra.
Para qu?
to
Ah s que e s t o y de acuerdo con usted.
Eso l o saca
Considero que no t i e n e nada que v e r e l hecho de c o l o c a r aqu e l derecho de
propiedad.
Pero s i hay guerra, s i .
E l seor GUZMAN.- No. Solamente r i g e en e l de asamblea, o cuando
hay
guerra i n t e r i o r .
E l seor CORONEL LY0N.- Es que l a s fuerzas rebeldes organizadas l l e

van a l a guerra i n t e r i o r .
E l seor 0RTUZAR.da b i e n l a f r a s e : " S i
Concuerdo con e l seor Coronel Lyon.
Creo que que
e x i s t i e r e n o se organizaren fuerzas rebeldes armadas".
Es
un presupuesto de hecho que t i e n e que e x i s t i r para que se den estas o t r a s r e s t r i c
cienes, que solamente se j u s t i f i c a n en esos casos.

E l seor CORONEL LYON.- Son necesarias en l a guerra i n t e r i o r .
E l seor GUZMAN.-
dad, pero no r e f e r i d o s a l a l i b e r t a d de t r a b a j o , a imponer censura a l a c o r r e s

pondencia y comunicaciones.
Estoy de acuerdo r e f e r i d o s a l o s derechos de p r o p i e

Eso considero que debera i r a r r i b a .
Estimo que no
se n e c e s i t a guerra para que e l Presidente $enga que hacer eso; sobre todo l a cen
sura a l a correspondencia.
E l seor 0RTUZAR.-
La 1 i b e r t a d de t r a b a j o no.
--Se producen d i l o g o s e n t r e d i v e r s a s personas.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.terna o externa.
Es en caso de guerra i n
Ah hay censura de correspondencia.
bertad de o p i n i n y l a de informar.
Es d i s t i n t o l o que e s t a r r i b a , que es l a liPero i n t e r c e p t a r , a b r i r y censurar c a r t a s ,
eso se hace en l a guerra y siempre se ha procedido a s en tiempos de g u e r r
&
281 -A
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
-72-
En tiempos de
guerra i n t e r i o r aqu se tuvo l a censura i n t e r n a de l a correspondencia.
Para no l i m i t a r l a expresin, en
vez de "fuerzas rebeldes armadas" se podra c o l o c a r : "fuerzas rebeldes" s o l a

mente, porque s i se deja "armadas",
habra que e n t r a r a d e f i n i r ese trmino.
E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LAJUNTA.zas rebeldes que p u s i e r a n en peligro...".
Asimismo, soy p a r t i d a r i o de b o r r a r ,
en l a penltima I n e a , e l trmino " m i l i t a r e s " ,
cienes que deban realizarse...",

l i z a r , p o r ejemplo,
Basta con d e c i r : " f u e r
dejando slo: "acciones u opera
ya que i n c l u s o dichas acciones l a s puede rea-
Investigaciones.
Y en e l i n c i s o segundo debe e l i m i n a r s e
lo
de l o s grupos intermedios, de acuerdo con l a m o d i f i c a c i n hecha en l a o t r a Act a , y s l o quedara e l t e x t o hasta "derecho de asociacin".
E l seor 0RTUZAR.-
Soy p a r t i d a r i o de no apurarnos t a n t o en s u p r i m i r
l o de l a autonoma de l o s grupos intermedios.
Recuerdo que e s t a observacin
l a h i z o p r i m e r o que nadie e l seor General Leigh y que yo l e encontr

razn.
mucha
Es c i e r t o que hemos suprimido en e l Acta N" 2 l a r e f e r e n c i a a l a auto-
noma, pero no es menos c i e r t o que qued l a r e f e r e n c i a a que se reconocen
los
grupos intermedios y, p o r l o t a n t o , no se vaya a d e r i v a r de ese reconocimiento

e l hecho de que l l e v a i m p l c i t o e l reconocerles c i e r t a autonoma.
Esto es muy
importante en estado de s i t i o .
Opino que e l dere-
cho de a s o c i a c i n i n v o l u c r a toda c l a s e de asociaciones como l a s de l o s p a r t i
dos p o l t i c o s , l o s s i n d i c a t o s , gremios, j u n t a s de vecinos, e t c t e r a .
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.derecho de a s o c i a c i n y nada ms, porque a h cabe todo.
Se colocar'a e l
Y se suprime l o r e l a -
t i v o a l a autonoma.
Resumiendo, e l p r i m e r i n c i s o d e l a r t c u l o S " , conforme. El eegundo
i n c i s o empezara as;:
"Si
l o estimare..."
y se e l i m i n a l a l t i m a frase.
guida, en e l t e r c e r i n c i s o se suprimen l a s palabras "armadas"
En se-
y " m i l itares".
Aprobado.
En debate e l a r t c u l o 6".
--El
seor ORTUZAR da l e c t u r a a l p r i m e r i n c i s o del a r t c u l o
6", el
que termina en l a s expresiones "derecho de a s ~ c i a c i n . ~ ' y, se e l imina l a f r a se f i n a l .

--Asimismo,
l e e e l segundo y t e r c e r i n c i s o de l a norma mencionada.
Actualmente, e l
REPUBLlCA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
su1 t a r a l a Junta. S i n embargo, por qu ahora se coloca en e l seg'undo i n c i s o

del a r t c u l o 6O?
E l seor MINISTRO DE JUSTICIA.sin.
No es e l caso o r d i n a r i o de expul
E l Presi
E l ciudadano afectado es e l que t i e n e e l derecho de o p t a r .
dente de l a Repblica, con acuerdo de l a Junta, puede c a l i f i c a r l a n a t u r a l e z a

de l a gravedad d e l caso.
M i pregunta se
r e f i e r e a por qu e n t r a l a Junta a a c t u a r en ese caso; porque eso es r e s t r i n g i r l a l i b e r t a d que t i e n e e l J e f e d e l Estado.
Se puede e l i m i n a r l o
r e l a t i v o a l a c o n s u l t a a l a Junta y d e j a r l a f a c u l t a d a l Presidente.
E l seor M l N l STRO DE JUSTICIA.-
Se redact en esa forma para dar-
l e ms g a r a n t a y respaldo a l Primer Mandatario.

Q u i e r o p r e c i s a r l o s i g u i e n t e en e s t a materia. S i
E l seor GUZMAN.-
e l Presidente q u i e r e e x p u l s a r a una persona,

no n e c e s i t a acuerdo de l a Junta.
l a expulsa s i n problemas.
En e l caso i n v e r s o , cuando no q u i e r e expul-
sar a una persona y s t a e s t detenida ya p o r ms de s e i s meses

contempla e l a r t c u l o 6"--,
Eso
--caso
que
se l e d i c e : pasados l o s s e i s meses, esa persona se
puede i r , s a l v o que haya razones de e s p e c i a l gravedad.
Lqu o c u r r e ?
Ahora,
Que s i se e s t a b l e c e que e s t a s razones l a s a p r e c i a r e l Presidente, es l o mismo

que no d e c i r nada, porque s i e l Primer Mandatario l o t i e n e detenido, en c u a l q u i e r momento que l o a p r e c i e a s l o puede d e j a r en l i b e r t a d .
Entonces, e s t -
bamos t r a t a n d o de buscar una d i f e r e n c i a e n t r e e l estado de s i t i o y e l estado

de defensa c o n t r a l a subversin que t u v i e r a , sobre todo en l a imagen popular
--e,
i n c l u s o , en l a e x t r a n j e r a - - a l g o f c i l , que l a gente entendiera qu t i e n e
de d i s t i n t a .
Y l a idea que t i e n e de d i s t i n t o es que l a persona, s i e s t s e i s
meses detenida, como quien d i c e t i e n e derecho a i r s e , s a l v o que se t r a t e de un

caso de e s p e c i a l gravedad.
Pero ese caso debe s e r apreciado p o r e l Presidente
con acuerda de o t r o organismo, porque s i no, v i e n e a s e r l o mismo.
Por l o t a n
to, es para e l caso de l a persona que se va a mantener detenida por ms de
meses s i n d a r l e l a p o s i b i l i d a d de s a l i r del p a s y s i n e x p u l s a r l a .
Desde
cundo
se van a c o n t a r l o s s e i s meses?
E l seor GUZMAN.-
E l seor 0RTUZAR.-
En c u a l q u i e r momento.
O sea, todos l o s que estn detenidos van a tener
e l derecho bsico.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.
Hay algu.nos que
t i e n e n dos o t r e s aos de detencin.
E l seor GUZMAN.-
Esto va a e n t r a r en v i g e n c i a p o r l o menos en s e i s
meses ms. De modo que l o s que l l e v a n s e i s meses t i e n e n e l derecho, pero
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
derecho puede s e r suspendido s i e l Presidente, con acuerdo de l a Junta, consi

dera que l a razn para e l l o es muy grave; p o r ejemplo, en e l caso de Corvaln.
Debe s e r con acuerdo de l a Junta, pues s i no no t i e n e s e n t i d o l a norma.
/
es e l problema.
Tenemos que b u s c a r l e una d i f e r e n c i a .
E l seor 0RTUZAR.-
Ese
Cada vez que cumpla s e i s meses una persona, va a
tener e l derecho de o p t a r p o r s a l i r f u e r a d e l t e r r i t o r i o y, entonces, l a Junta

tendr que pronunciarse s i se l o p e r m i t e o no.
E l seor ALMIRANTE MERINO, MIEMBRO DE LA JUNTA.estas cosas?
Por qu ponemos
Para qu l e damos l a opcin de i r s e ?
Es para buscar una d i f e r e n c i a con e l estado de s i
E l seor GUZMAN.-
t i o que es ms riguroso. Aqu se atena.

--Se producen d i v e r s o s intercambios de opiniones.
E l seor GUZMAN.- A m i j u i c i o , s a l v o casos realmente de excepcin,

como e l de Corvaln y o t r o s , es de j u s t i c i a d a r l e s esa opcin, porque s i a una
persona se l a t i e n e detenida preventivamente, s i n proceso, s i n que haya cometi
do d e l i t o , porque es p e l i g r o s a para l a seguridad d e l Estado, y s t a desea i r s e

a o t r o Estado donde no sea p e l i g r o s a y donde l a admitan, bueno, ya l l e v a
seis
meses y no t i e n e proceso en su c o n t r a y se l e puede dar esa p o s i b i l i d a d .
Si
hay proceso no puede s a l i r .
S i no es un caso muy p e l i g r o s o para l a seguridad
nacional, es j u s t o y l g i c o que tenga l a opcin de s a l i r del pas.
Y an: que
-
da i g u a l l a f a c u l t a d en e l s e n t i d o de que e l Presidente, con acuerdo de l a Jun

ta, puede c o n t e s t a r que no p o r s e r muy p e l i g r o s o .
gente l o capta.
Pero e s t o es l l a m a t i v o y l a
Buscamos a l g o que resguarde un poco l o que e l seor A l m i r a n t e
seiialaba respecto de l a imagen externa y de l a presentacin.
E l seor 0RTUZAR.-
Es c i e r t o que es l l a m a t i v o y mejora l a imagen,
pero c r e o que l o fundamental es que l a Junta vea s i realmente e s t en e l nimo

d e j a r que e s t a gente, o p a r t e de e l l a , salga; porque s i e l nimo es no d e j a r l a
sal ir, es mejor no contemplar l a d i s p o s i c i n , ya que permanentemente habra que
dec i r que no.
E l seor GUZMAN.-Por
l o dems, l o s que estn detenidos desde hace
ms de s e i s meses no son tantos.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.1 ibres
Ahora s a l d r n
74 personas.
E l seor GUZMAN.
-Y
e s t o va a empezar a r e g i r e l 18 de marzo de
1977,
Parece l g i c o que ya se establezca esto, siempre y cuando se b a j e a l estado de

defensa c o n t r a l a subversin, porque s i l a cosa se agrava se r e s t a b l e c e y se
mantiene e l estado de s i t i o , en cuyo caso e s t o no se a p l i c a , pues es s l o para
e l estado de defensa c o n t r a l a subversin.
E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Adems,

de queda se va a l l a m a r toque de prevencin.
REPUBLICA DE CHILE
JUNTA DE GOBIERNO
--Se da l e c t u r a a l o s t r e s i n c i s o s de que consta e l a r t c u l o
7", i n
troducindose s l o l a s i g u i e n t e m o d i f i c a c i n en e l t e r c e r i n c i s o : e l comienzo
de l a norma ser e l s i g u i e n t e : " S i
estimare que l a gravedad de l a c a t s t r o f e " .
--Los a r t c u l o s 8", g O , 10, 11, 12 y 13 no reciben observaciones.

Respecto d e l l t i m o , e l seor MINISTRO DE JUSTICIA informa que e l t e x t o c o r r e -
g i d o empieza de l a s i g u i e n t e manera: "Durante l o s regmenes de emergencia

tratndose de hechos que a f e c t e n a l a seguridad del Estado...".
E l seor 0RTUZAR.-
E l a r t c u l o 14 t i e n e una redaccin nueva: "Los
recursos de p r o t e c c i n y de amparo e s t a b l e c i d o s en l o s a r t c u l o s 2" y 3" del

Acta Const:itucional N" 3, s l o sern procedentes en l a medida que sean i n t e
gralmente compatibles con l a s d i s p o s i c i o n e s l e g a l e s que r i j a n l a s r e f e r i d a s

s i t u a c i o n e s de emergencia.
--No
t iene observaciones.
--Asimismo,
no son o b j e t o de observaciones l o s a r t c u l o s 15 y 1.6 y
e l artculo transitorio.
--Con l a s modificaciones que se l e s introducen en l a presente
sin, se aprueban l a s Actas C o n s t i t u c i o n a l e s Nos. 2, 3 y
se-
4.
--Se l e v a n t a l a sesin siendo l a s 20.20 horas.
AUGUSTO PINOCHET UGARTE

General de E j r c i t o
Presidente de l a Junta de Gobierno.
AZAAVARADO
R E ~ EESCAUR I
Corone 1
S e c r e t a r i o de l a Junta de Gobierno.

Junta de Gobierno 1976, Acta #281-A

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Junta de Gobierno 1976, Acta #281-A

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REPUBLICA DE CHILE

--En Santiago de Chile, a nueve das del mes de septiembre de mil

taq Constitucionales Nos. 2, 3 y 4, aprobadas en principio en Sesin de fecha 3 de septiembre de 1976.

MATERIAS CONSULTIVAS.REVlSlON DE LOS PROYECTOS DE LAS.ACTAS.CONSTITUCIONALESNos. 2, 3

Bases esenciales de la insti tucional dad chilena.

El seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.- Hay alguna

El seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.- Tengo algunas obser

Por eso, s i l a Comisin C o n s t i t u y e n t e dispuso de dos aos y medio

mos e s t a oportunidad de v e r l o s d e t a l l e s b i e n claramente antes de que s a l

Hay cosas que todava me preocupan, como sucede con e l a r t c u l o 2"

de e s t a Acta, donde se habla de l o s grupos intermedios de l a comunidad,

tado reconoce a l o s grupos intermedios de l a comunidad y l e s g a r a n t i z a l a

c i o , l e va a t r a e r problemas a l Presidente de l a Repblica y a l Gobierno.

l a s 12 14 horas de d i s c u s i n d e l o t r o d a , cuando llegamos a l Acta ~ ' 4se

p o l t i c o s , o que vuelvan a aparecer l o s s i n d i c a t o s con sus problemas.

4" y 5" son automticos: a l e s t a b l e c e r s e e l estado de s i t i o o e l estado

Pero s i nosotros pasamos a l es

tado de defensa, a h se d i c e que " e l Presidente de l a Repbl i c a podr";

es a h donde q u i e r o v e r a l J e f e del Estado cuando se l e d e j e caer todo

peso de l a p r e s i n de d i f e r e n t e s sectores y sea l s o l o e l que tenga

a f r o n t a r e l chaparrn y e l vendaval, en c i r c u n s t a n c i a s de que no es l o j u s t o n i c r e o que s e r a l o l g i c o que sucediera.

Y, entonces, no nos vayamos

arguyendo que ahora se l e s estn coartando l a s f a c i l i d a d e s .

bras, e l Gobierno no p o d r a s a l i r d e l estado de s i t i o , porque, s i sale, se

Esos son l o s puntos de e s t a Acta que me preocupan.

E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.-

Q u i s i e r a a c l a r a r a l seor General Leigh a l g o

que, a l parecer, p o d r a s e r equvoco.

del estado de asamblea, a l a d e c l a r a c i n d e l estado de s i t i o y a l a d e c l a r a

que pueda e j e r c e r esas atribuciones,naturalmente que siempre que haya decre

" " c.-e-.- ?- r-'

S i se leen l a s normas sealadas,

l a Repblica, y no poda s e r de o t r a manera, poder e j e r c e r esas a t r i b u c i o -

nes y e s t a b l e c e r o no e s t a b l e c e r esas r e s t r i c c i o n e s , segn sean l a s c i r c u n s

Pero para dccetar e l r e s p e c t i v o estado de excepcin de-

be, naturalmente, h a c e r l o con acuerdo de l a Junta de Gobierno.

E l seor CORONEL TAPIA.ampl o,

En e l caso del No 6, e l concepto es ms

porque dispone que "podr e j e r c e r "

y da l a impresin de una mayor a t r i b u c i n .

Y en l o s dems se dispone: "Por l a d e c l a r a

c i n de estado de asamblea queda f a c u l tado e l Presidente'' y "por

c i n de estado de s i t i o podr p r i v a r , podr suspender, podr r e s t r i n g i r " .

Hoy en l a maana estuvimos

t r a t a n d o en sesin de l a S e c r e t a r a de L e g i s l a c i n un proyecto que t e n a r e

Suspendimos l a sesin porque estimamos que,

como podra haber nuevos elementos de j u i c i o a l a brevedad p o s i b l e , debamos

Ocurre que, en verdad, con e s t a d i s p o s i c i n t a l cual e s t

r e a l i d a d , me llama l a a t e n c i n a s como l o observa e l seor General Leigh--,

Efectivamente, para que ese proyecto, que m o d i f i -

ca l a Ley de Juntas de Vecinos, pueda s a l i r adelante en cuanto se r e f i e r e

l a p o s i b i l i d a d de que adems l o s d i r e c t o r e s de esas Juntas dejen de e j e r c e r

En o t r a s palabras, s i esa i n i c i a t i v a , que es p r o p i c i a d a por e l Pre

sidente de l a Repblica, se t r a t a de aqu a 15 20 d a s ms en Comisiones

de usar e l Poder C o n s t i t u y e n t e para r e s t r i n g i r l a autono

--y no durante un estado de emergencia, s i n o

que en l a s condiciones v i g e n t e s con e l Gobierno M i l i t a r , o como se quiera--,

porque por e l momento es indispensable que l o s d i r e c t o r e s de l a s Juntas de Ve

O sea, i n c l u s o con e s t a d i s p o s i c i n habra que usar e l Po-

E l seor GENERAL PINOCHET, PRESIDENTE DE LA JUNTA.-

E l seor GENERAL LEIGH, MIEMBRO DE LA JUNTA.-

Lo que nosotros consideramos en e s t a norma s l o

c o n s t i t u c i o n a l i z a c i n del p r i n c i p i o de s u b s i d i a r i e d a d que e l Gobierno c o n t i e n e