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P alabras clave: capital social, accin colectiva, desarrollo econmico, confianza, redes,
instituciones.
K ey words: social capital, collective action, economic development, trust, networks,
institutions.
I N T RO DU C C I N
2003 Instituto de Investigaciones Sociales. R evista M exicana de Sociologa, ao 65, nm. 1, enero-marzo, 2003, M xico, D. F.,
pp. 155-233. I SSN : 0188-2503/ 03/ 06501-03/ U SD 1.50 ($ 5.00)
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Sin embargo, el mayor mrito del capital social es que ofrece una puerta de entrada verosmil hacia las cuestiones sociopolticas desde una perspectiva amplia, multi
e interdisciplinaria, que permite abordar algunas de las cuestiones ms urgentes de
nuestra poca (Woolcock, 1998: 188).
2 James Putzel (1997) argumenta que Putnam estira tanto el concepto de capital
social y de confianza que casi lo revienta. Putzel asevera enseguida que, utilizar un
solo marco para dar cuenta de toda la gama del desempeo poltico y econmico, es
llevar las cosas demasiado lejos.
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L a naturaleza de bien pblico del capital social se hace inmediatamente aparente en los ejemplos que presenta despus de su definicin. Primero, el grupo clandestino de estudiantes sudcoreanos que
eran activistas radicales, creado con base en relaciones prexistentes
del pueblo natal o del bachillerato ( como inform el I nternational
H erald T ribune, 21-22 de junio de 1986). Segundo, el crculo vicioso de
demandas por negligencia y el aumento de los costos mdicos, debido al decaimiento de las relaciones sociales entre mdicos y pacientes,
sobre las cuales se puede construir la confianza. Tercero, la estructura
normativa en Jerusaln que permite a las madres sentirse con la seguridad suficiente para dejar que sus hijos pequeos jueguen afuera.
En los ejemplos de Coleman, no slo alcanzan los actores sus metas
individuales, sino que logran sus metas colectivas al utilizar formas
de capital social. El capital social les ayuda a resolver sus problemas de
accin colectiva. Coleman (1990: 314-318) aborda explcitamente la
naturaleza de bien pblico del capital social. L a persona que invierte
en el capital fsico y humano saca partido de sus beneficios. Por otra
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parte, una vez creado, el capital social beneficia a todos los individuos
de la estructura social correspondiente. Esto puede, por supuesto,
conducir a una subinversin potencial, lo que es un problema de accin colectiva de alto nivel. O tra implicacin de la naturaleza de bien
pblico del capital social es que la mayora de las formas de capital
social se crean o destruyen como producto secundario de otras actividades (Coleman, 1990: 317).
Despus de presentar una interpretacin ms amplia del capital
social, Coleman (1990: 310-312) introduce varias de sus formas: potencial de informacin que es inherente a las relaciones sociales;
normas y sanciones efectivas; relaciones de autoridad; organizacin
social apropiable y organizacin intencional. L a inclusin de organizaciones intencionales, tales como las firmas de negocios y las asociaciones de padres y maestros como formas de capital social que
no aparecan en su artculo de 1988 muestra cmo se avanz ms
all de la interpretacin ms estrecha del capital social como conexiones personales, hacia una concepcin del capital social como una
familia de factores que mejoran la capacidad del individuo para resolver problemas de accin colectiva (vase tambin Coleman, 1986).
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L os defensores del modelo tradicional tienden a recomendar la intervencin de autoridades externas para imponer y hacer cumplir las
reglas desde fuera. L as soluciones que se basan en la autoridad externa pueden fcilmente conducir a un intento de imponer reglas uniformes que no toman en cuenta las condiciones locales. L as reglas
uniformes impuestas no slo no logran movilizar al capital social en
el nivel local para resolver problemas concretos, sino que pueden dar
como resultado la destruccin total de los recursos de capital social ya
existentes.
Partiendo de la elaboracin terica de Coleman, O strom y sus
coautores (O strom, 1990, 1992; O strom, Schroeder y Wynne, 1993;
O strom, Gardner y Walker, 1994), de Putnam, L eonardi y N anetti
(1993), y de Putnam (1996, 2000), amplan el concepto de capital social de tal manera que ha llegado a resultar atractivo tanto para los
tericos como para los generadores de polticas hoy en da. Primero,
localizan explcitamente los conceptos de capital social en el marco
de la accin colectiva. Segundo, abordan problemas importantes de
polticas pblicas con la perspectiva del capital social/ accin colectiva. Dada la importancia de la accin colectiva para las economas y
los sistemas de gobierno en transformacin de la Europa moderna,
nos centraremos extensamente en la importancia del capital social
para la solucin de los problemas de accin colectiva.
En el trabajo de O strom, el capital social se halla sobre todo en la
forma de normas compartidas, saberes comunes, reglas de uso y se subraya que es un medio para solucionar problemas de accin colectiva
a los que se enfrentan los propietarios de recursos de un acervo comn en escala relativamente pequea. O strom (1990: 183-184) seala
que los propietarios de recursos de un acervo comn en escala relativamente pequea tales como bosques, sistemas de irrigacin, cuencas
de agua subterrnea o pesqueras costeras, pueden comunicarse e
interactuar unos con otros en un contexto fsico localizado y as
pueden aprender en quin confiar, qu efectos tendrn sus acciones
sobre los dems y sobre los recursos, y cmo organizarse para lograr
beneficios y evitar daos. L as normas compartidas y los patrones de
comportamiento que los propietarios desarrollan con el tiempo, son
formas de capital social con las cuales pueden construir arreglos institucionales para resolver dilemas relacionados con los recursos de un
acervo comn.
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O strom, Gardner y Walker (1994: 328) tambin sealan que la comunicacin y la interaccin continuadas, las expectativas de confianza
mutua que se generan a partir de aqullas y la capacidad para crear
sus propias reglas y establecer el medio de vigilancia y sancin de las
reglas, constituyen un factor clave que ayuda a los individuos a resolver sus problemas de accin colectiva.
L as lecciones aprendidas del estudio de comunidades en pequea
escala no se pueden aplicar directamente en situaciones ms complejas y de accin colectiva en mayor escala. Sin embargo, si los individuos que se enfrentan a tales problemas tambin participan en
arreglos organizacionales que se traslapan y ayudan a generar informacin sobre esfuerzos exitosos para manejar situaciones de recursos
de un acervo comn, entonces tienen mayores oportunidades para
probar, modificar y mejorar sus reglas ( ibid.: 326). L a idea de que los
arreglos organizacionales que se traslapan pueden ayudar a los individuos a resolver problemas de accin colectiva de mayor escala,
tambin constituye el mecanismo clave en el recuento de Putnam
sobre cmo las redes de participacin civil en pequea escala, que se
traslapan, crean los fundamentos para la gobernabilidad democrtica
en un nivel ms alto, regional.
Comprender la importancia del capital social no implica que las autoridades externas deban siempre mantenerse alejadas de los
problemas locales. El papel clave para las autoridades pblicas consiste en proporcionar informacin exacta y confiable a los individuos, a
la vez que se les permite disear sus propios arreglos institucionales
para poder manejar sus problemas especficos. L a autoridad externa
puede tambin ayudar a los propietarios/ ciudadanos locales al proporcionar sistemas complementarios endgenos de vigilancia y
sancin. O strom, Gardner y Walker (1994: 327) concluyen que las
polticas apropiadas involucran la provisin de mecanismos justos y
baratos de resolucin de conflictos y de apoyo para exigir el cumplimiento de las normas, ms que la imposicin de elaboracin de reglas
y la exigencia de su cumplimiento por parte de funcionarios externos,
por un lado, o la desatencin total, por otro.
Aunque estos trabajos incorporan el concepto de capital social en
el estudio de situaciones de accin colectiva de escala relativamente
pequea, bien definidas y que involucran el manejo de recursos de
un acervo comn, M aking Democracy W ork: C ivic T raditions in M odern
I taly (Para que la democracia funcione: tradiciones civiles en la I talia
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L os autores definen el capital social como aspectos de la organizacin social, tales como confianza, normas y redes, que pueden
mejorar la eficiencia de una sociedad al facilitar la accin coordinada (ibid.: 167). Dedica el captulo con el que cierra M aking Democracy
W ork a la creacin de una teora sobre cmo el capital social facilita la
gobernabilidad democrtica y la prosperidad econmica. El mecanismo clave puede resumirse de la siguiente manera ( ibid.: 170-171):
El problema de la accin colectiva se halla en el centro del desarrollo econmico y del orden democrtico.
L a vigilancia y la elaboracin explcita de contratos son con frecuencia demasiado costosas o imposibles, y la imposicin de
parte de terceros no es prctica.
Por lo tanto, la cooperacin voluntaria es necesaria.
L a cooperacin voluntaria se ve fortalecida cuando las personas
participantes parten del capital social existente.
Putnam argumenta que en los complejos ambientes modernos
la confianza social el factor clave que facilita la cooperacin volun*
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1. C apital fsico
El capital fsico es la reserva de recursos materiales producto de la
accin humana, que puede usarse para producir un flujo de ingresos
futuros (L achmann, 1978). El capital fsico existe en una variedad muy
amplia de formas, incluyendo carreteras, obras hidrulicas, herramientas, ganado y otros animales, automviles, camiones y tractores,
para nombrar slo algunas de las formas que puede adoptar el capital
fsico. El origen del capital fsico es el proceso de inversin de tiempo
y otros recursos para construir herramientas, plantas, instalaciones y
otros recursos materiales que pueden, a su vez, ser usados para elaborar otros productos o ingresos en el futuro.
L a construccin del capital fsico involucra el establecimiento de
restricciones fsicas que 1) crean las posibilidades para que ocurran
ciertos sucesos que de otro modo no ocurriran (por ejemplo, encauzar hacia los campos de un granjero el agua de un cauce lejano), y
2) constreir los sucesos fsicos a un dominio restringido (por ejemplo, el agua queda contenida en un canal en vez de que se esparza).
As, el capital fsico abre algunas posibilidades a la vez que limita
otras. L a intencin de construir capital fsico til no siempre rinde
frutos. U na inversin en capital fsico puede no generar el flujo mejorado de servicios futuros. U na carretera o un sistema de riego nuevos
que ya se estn desmoronando o un edificio vaco representan una
decisin fallida de inversin.
El capital fsico puede tener un lado oscuro y generar ms daos
que beneficios. L a inversin en una fbrica de armas incrementa la
cantidad de capital fsico que existe en un momento particular, pero
el producto de esta forma de capital fsico es la amenaza de la destruccin de la humanidad. I ncluso las inversiones en la produccin
de bienes de consumo pueden producir un nmero considerable de
efectos exgenos. U na planta nuclear que deja escapar materiales
radioactivos, por ejemplo, se construye con el fin de aumentar la disponibilidad de energa con propsitos positivos, pero pueden ser
mayores los efectos exgenos negativos que los beneficios netos que
genera. El capital fsico no puede operar sin capital humano, en la
forma de conocimiento y habilidades necesarias para usar y mantener
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2. C apital humano
El capital humano es el conocimiento y las habilidades adquiridas que
el individuo lleva a una actividad. L as formas de capital humano tambin difieren entre ellas. U na educacin universitaria es un tipo de
capital humano diferente a las aptitudes de un carpintero adquiridas
durante su capacitacin como aprendiz. El capital humano se forma
conscientemente mediante la educacin y la capacitacin e inconscientemente a travs de la experiencia.7 U n individuo que practica la
natacin por el placer de la actividad, por ejemplo, se dedica a actividades de consumo pero tambin est mejorando su salud fsica. L a
salud es un bien en el que se abreva para lograr otras metas. Algunas
inversiones en capital humano no se hacen de manera consciente,
sino que resultan de actividades que se hacen por otras razones.
As, algunos individuos usan las bicicletas estacionarias aunque no les
gustan, porque saben que un ejercicio aerbico es esencial para apoyar otras capacidades futuras. Se ejercitan sobre todo para invertir en
el capital humano y despus encuentran maneras de hacer que esta
actividad sea lo ms placentera posible. De este modo, cuando se construye capital humano participan procesos de inversin conscientes y
otros relativamente inconscientes.
El capital humano consiste en la adquisicin de nuevas capacidades
as como en el aprendizaje de restricciones. Aprender un nuevo idioma
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nos abre a diferentes concepciones del mundo. M uchas de las habilidades que adquieren los individuos involucran la imposicin de una
autodisciplina. Como el capital fsico, el capital humano puede usarse
con fines destructivos o productivos. U n individuo que conoce los
lenguajes de la computacin puede usar esta habilidad para escribir
hoy programas que ayuden a resolver muchos problemas en el futuro. Q uienes escriben programas para que funcionen como virus que
invaden y destruyen los archivos de los dems, usan su capital humano
con fines destructivos.
3. C apital social
Tal y como lo discutimos anteriormente, el capital social adopta muchas formas. Consideramos que el capital social abarca los conceptos
de confianza, normas de reciprocidad, redes de participacin civil, reglas y leyes. Todos afectan las expectativas que tienen los individuos
acerca de los patrones de interaccin que los grupos de individuos
introducen en una actividad recurrente ( Coleman, 1988; O strom,
1990; Putnam et al., 1993). Al establecer cualquier actividad coordinada, los participantes logran mucho ms por unidad de tiempo
dedicada a una actividad conjunta si parten de los recursos de capital
con objeto de reducir el nivel de aportaciones necesarias para producir un resul-tado conjunto. Son ms productivos, sea cual sea el capital
fsico y humano del que parten, si concuerdan en la manera en que
coordinarn las actividades y se comprometen realistamente a una secuencia de acciones futuras.
En el mbito de los problemas de coordinacin repetida, los seres
humanos con frecuencia se enfrentan a una amplia diversidad de
equilibrios potenciales. Encontrar el mejor o incluso un buen equilibrio en el conjunto no es un problema trivial. Cuando se enfrentan a
un dilema social o a situaciones de accin colectiva, los participantes
pueden con facilidad seguir estrategias de corto plazo, maximizadoras, que los dejan a todos en una peor situacin que si hubieran
tomado otras opciones disponibles. De alguna manera, los participantes deben encontrar maneras de crear expectativas y confianza que se
refuercen mutuamente para vencer las tentaciones perversas de corto
plazo a las que se enfrentan (O strom, 1998a). L os acuerdos se pueden basar en un aprendizaje mutuo sobre cmo trabajar mejor en
conjunto (Sirianni, 1996). Asimismo se pueden basar en que una persona acuerde seguir las rdenes de otra en lo que se refiere a cierta
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M uchas de estas diferencias se deben a la importancia de los entendimientos cognitivos compartidos, que son esenciales para que exista
el capital social y para que ste se transmita de una generacin a la
siguiente.
Primero, el capital social difiere del capital fsico en que no se desgasta con el uso, sino ms bien con el desuso. El capital social puede,
de hecho, mejorar con el uso mientras que los participantes sigan
manteniendo los compromisos previos y mantengan la reciprocidad
y la confianza. U sar el capital social con un fin inicial, crea entendimientos mutuos y maneras de relacionarse que con frecuencia se
pueden usar para llevar a cabo actividades conjuntas totalmente diferentes, con costos de despegue mucho ms bajos (Putnam et al., 1993).
N o es que desaparezcan por completo las curvas de aprendizaje de
nuevas actividades. M s bien, una de las secciones ms pronunciadas
de una curva de aprendizaje aprender a hacer compromisos y a
confiar en los dems en una tarea conjunta ya ha sido superada. U n
grupo que ha aprendido a trabajar conjuntamente de manera efectiva, puede encargarse de otras tareas similares con un costo en tiempo
y esfuerzo menor al que implica reunir a un grupo totalmente nuevo
que debe aprender todo desde cero. L a intercambiabilidad del capital social es, por supuesto, limitada. El capital social que se adapta a
un conjunto amplio de actividades, tal vez no se adapte fcilmente
a tareas que requieren patrones de expectativas, autoridad y distribucin de recompensas y costos diferentes a los usados en el conjunto
inicial de actividades.
Si no se usa, el capital social se deteriora rpidamente. L os individuos
que no ejercitan sus propias habilidades pierden capital humano rpidamente. Cuando varios individuos deben recordar la misma rutina
del mismo modo, la probabilidad de que por lo menos un miembro del
grupo olvide algn aspecto aumenta rpidamente con el paso del tiempo. Adems, a medida que ste pasa, nuevos individuos entran a los
grupos y otros los dejan. Si no se hace conocer a los recin llegados un
patrn establecido de interaccin a medida que entran (mediante la
capacitacin, la iniciacin o alguna de las otras maneras por medio de
las cuales se transmite el capital social de una generacin a otra), el capital social se disipa con los cambios de personal. A la larga, nadie est
seguro de cmo se llevaba a cabo una actividad conjunta especfica. El
grupo tiene que pagar la mayor parte de los costos otra vez o quedar
sin las ventajas conjuntas que haba alcanzado a tener antes.
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capital social para que una infraestructura opere eficientemente, requiere el conocimiento de las prcticas locales que pueden diferir
radicalmente de un lugar a otro. L as estructuras organizacionales que
facilitan la operacin del capital fsico en un ambiente pueden ser
contraproducentes en otro. El conocimiento local es esencial para
la construccin de un capital social efectivo.
Crear el capital social que hace que el capital fsico sea operativo
a largo plazo, es algo que hacen constantemente los individuos que
utilizan con xito el capital fsico, pero la comprensin que se tiene
de ello no es tan profunda como la que se tiene sobre la construccin
del capital fsico. Para las actividades del sector privado, un aspecto
importante de la actividad empresarial es reunir los factores de produccin pertinentes y hacerlos que entren en relacin unos con
otros de manera efectiva. L os aspectos que conforman estas habilidades se ensean en las escuelas de administracin y se aprenden en el
lugar de trabajo mediante la experiencia. El incentivo para crear capital social en la empresa privada se atribuye a la motivacin de la ganancia. Gran parte de lo que hacen los empresarios privados es crear
redes de relaciones que incrementan las ganancias que se pueden
obtener. El empresario privado se queda despus con los remanentes
de la creacin y el sostenimiento del capital social.8
L os incentivos y la motivacin de los empresarios pblicos que proveen de bienes y servicios, no se comprenden tan bien como los de
los empresarios privados (Kuhnert, 2000; H enton y Walesh, 1997). En
una poca anterior, la teora de la burocracia postulaba que los funcionarios pblicos eran personas que trabajaban por el inters
pblico y se hallaban motivados para atenderlo. L os anlisis ms recientes son menos optimistas acerca de la capacidad de dichos funcionarios para saber cules son los intereses pblicos o para encargarse
de las actividades menos costosas destinadas a proveer y producir
bienes colectivos. En vez de ser vistos como autmatas que hacen lo
que se les dice que deben hacer de la manera ms eficiente, los empleados pblicos son considerados por gran parte de la bibliografa
reciente sobre eleccin pblica ( public choice) como actores individuales que van tras sus propios intereses. Perseguir sus propios intereses
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comunes actuaran voluntariamente para hacer realidad dichos intereses, tal como fue expresado antes por tericos de grupos como
Bentley (1949) y Truman (1958). Sin embargo, la investigacin sobre
accin colectiva ha mostrado que las teoras de la primera generacin,
aunque no son totalmente incorrectas, representan slo un caso limitado de las maneras en que se estructuran las situaciones de accin
colectiva y las maneras en que los individuos las resuelven (Blomquist,
1992; Bolton y O ckenfels, 2000; Feeny et al., 1990; M cCay y Acheson,
1987, para mencionar slo unos cuantos trabajos importantes) .
En el corazn de las teoras de la accin colectiva de primera generacin se halla la imagen de individuos atomizados, egostas y totalmente racionales. En realidad, los individuos no viven en un mundo
atomizado. M uchos de los problemas de accin colectiva estn incrustados en redes, organizaciones u otras relaciones entre individuos
preexistentes. En segundo lugar, la suposicin de que el egosmo es
universal ha sido descartada repetidas veces por la investigacin emprica realizada en el campo y en el laboratorio experimental. H ay
individuos preocupados slo por las ganancias materiales inmediatas,
a costa de los dems. Pero tambin hay una proporcin importante
de individuos que, en trminos de la teora de los juegos, tienen funciones utilitarias no egostas: que toman en cuenta los intereses de
otras personas as como los propios al tomar decisiones (Frey, 1994,
1997). L os individuos no egostas tambin difieren entre ellos en trminos del grado en el que se distancian de la motivacin puramente
egosta.
A diferencia de las teoras de la accin colectiva de la primera
generacin, las teoras de la segunda generacin reconocen la existencia de mltiples tipos de individuos como principio central del
modelaje (O strom, 1998a). Adems de la teora de los juegos estndar
no cooperativos que ha sido la herramienta clave para el modelaje en
las teoras de la primera generacin, las teoras de la segunda generacin tambin usan las teoras conductual y evolutiva de los juegos
(Gintis, 2000; H enrich, 2000). M uchos modelos de accin colectiva
basados en las teoras conductual o evolutiva de los juegos, todava
usan los conceptos de solucin de la teora de los juegos estndar no
cooperativos. Sin embargo, se abocan a nuevos tipos de asuntos, que
son especialmente pertinentes a la investigacin sobre capital social.
Por ejemplo, una de las principales preocupaciones de la teora
conductual de los juegos es el problema de las motivaciones sociales,
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Variables contextuales
Redes
C onfianza y reciprocidad
Instituciones
L ogro
de la
accin colectiva
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estructurales para producir una expectativa subjetiva final, en la forma de una estimacin de probabilidades acerca del comportamiento
de la persona en la que se confa.
L a confiabilidad de una poblacin puede formalizarse en la teora
de los juegos introduciendo una funcin utilitaria genrica que contenga un parmetro tipo (type parameter) (Crawford y O strom, 1995).
Supongamos que el parmetro da un valor de 0 a los individuos totalmente egostas, cuyo comportamiento cooperativo slo se ve inducido
por otras formas de capital social, y un valor de 1 para aquellos que
son completamente confiables, que se comportaran de manera cooperativa aun en ausencia absoluta de las otras formas de capital
social que intensifican la cooperacin. Entonces, la estadstica del
parmetro, su valor medio, varianza y dems, es un aporte independiente a la estimacin de probabilidad de la persona que confa
cuando se enfrenta con un individuo o individuos annimos en una
situacin de accin colectiva. L a evidencia sugiere que son muy pocos
los individuos que son altruistas incondicionales decididos a cooperar
o confiar en los dems sin que nada ms importe. M s bien, adems de
las redes y las instituciones, las consideraciones de equidad y justeza
tambin afectan la probabilidad de que los individuos cooperen condicionalmente en situaciones de accin colectiva ( Fehr y Schmidt,
1999; Bolton y O ckenfels, 2000; Ahn, O strom y Walker, 1998) .
L as normas, especialmente la norma de reciprocidad, son otra forma importante de capital social. L a reciprocidad es una norma moral
internalizada as como un patrn de intercambio social. O strom
(1998a: 10) define que la reciprocidad involucra a una familia de estrategias en situaciones de accin colectiva que incluyen: 1)un esfuerzo para identificar quin ms se halla involucrado, 2) una estimacin
de la probabilidad de que los dems sean cooperadores condicionales, 3) una decisin de cooperar inicialmente con los dems si se
confa en que los dems sern cooperadores condicionales, 4) la negativa de cooperar con quienes no reciprocan, y 5) el castigo para
quienes traicionan la confianza.
Como indica la definicin anterior, la confianza es una parte integral de la reciprocidad. U na persona que cumple con la norma de la
reciprocidad es confiable. L a informacin acerca de la confiabilidad
de los dems es un aporte esencial para la decisin que tomar un individuo recproco sobre si coopera o no. Cuando la norma de la reciprocidad prevalece en una sociedad, esto implica que una proporcin
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Putnam (2000: 173) distingue entre dos formas de redes: una red
horizontal que rene a agentes de estatus y poder equivalentes y una
red vertical que vincula a agentes desiguales en relaciones asimtricas
de jerarqua y dependencia. Argumenta que las redes de participacin civil representan interacciones sociales densas y horizontales y
acarrean los efectos secundarios ms poderosamente benficos para
la sociedad como un todo. M ientras que las redes verticales tambin
contribuyen hasta cierto grado a la resolucin de problemas de accin colectiva, las sanciones dirigidas hacia arriba son difciles cuando
los agentes no son considerados iguales. L as relaciones familiares y de
parentesco tienen las caractersticas de una red densa, pero los lazos
en esas relaciones son demasiado fuertes. De ese modo, la norma de
la reciprocidad surgida en las redes familiares y de parentesco generalmente no se expande a la sociedad como un todo. Por esa razn,
Putnam concuerda con Granovetter (1973, 1985) en que los lazos dbiles que se traslapan son ms importantes que los lazos personales
intensos en lo que se refiere al sostenimiento de la estabilidad social y
la accin colectiva.
Putnam (2000: caps. 3 y 4) mismo ha proporcionado probablemente el ms persuasivo e influyente estudio emprico acerca del impacto
de la participacin civil en cuanto a la participacin en asociaciones voluntarias sobre la gobernabilidad democrtica. l compara el
desempeo de los gobiernos regionales de Italia, que se establecieron
como entidades de gobierno autnomas durante la dcada de los
setenta. L as veinte regiones muestran una variacin significativa en
trminos de cuatro medidas: procesos de polticas pblicas y operaciones internas; contenido de las decisiones sobre polticas pblicas;
puesta en marcha de las polticas pblicas, y calidad de la respuesta
de la burocracia. Encuentra que la densidad de la membresa en asociaciones voluntarias como clubes de futbol amateur, sociedades
corales, clubes de caminatas, grupos de observacin de aves, crculos
literarios, asociaciones de cazadores, clubes de leones y otros similares en cada comunidad y regin de I talia ( p. 9) , es un indicador
importante del desempeo del gobierno regional.16
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Basados en los trabajos de Putnam y Granovetter, muchos cientficos polticos han conducido investigaciones empricas acerca de los
impactos de las redes y la membresa de asociaciones en la poltica.
Brehm y Rahn (1997) examinan un eslabn crucial en el escenario
de Putnam: el impacto de la participacin civil sobre la confianza, para
lo cual utilizan los datos de la GSS de 1972 a 1994. Sus anlisis estadsticos muestran que no existe una relacin estrecha entre la confianza
interpersonal y la participacin civil. Pero la relacin es asimtrica en
el sentido de que el efecto de la participacin civil sobre la confianza
interpersonal fue mucho ms fuerte que el efecto inverso. Sin embargo, su hallazgo no se confirma siempre. Por ejemplo, el estudio comparativo de Stolle (2001) acerca de los efectos de la pertenencia a asociaciones en Suecia, Alemania y los Estados U nidos, encontr que los
miembros s desarrollan habilidades, confianza y comportamiento
sociales, pero en su mayora se utilizan slo en el contexto del grupo.
Stolle caracteriz estas habilidades, actitudes y comportamientos
aprendidos como capital social privado, el cual no puede generalizarse fcilmente a la sociedad en su conjunto.
L ake y H uckfeldt ( 1998) , basndose ms en Granovetter que en
Putnam, se centran en las redes de interaccin que los ciudadanos
construyen alrededor de s mismos y estudian cmo esas redes contribuyen a la transmisin de informacin y a la participacin poltica.
M ediante la utilizacin de datos provenientes del proyecto de eleccin nacional de 1992 en Estados U nidos, prueban estadsticamente
las relaciones entre capital humano, pertenencia a organizaciones, caractersticas de las redes y participacin poltica. Encuentran que el
capital humano medido como el nivel de educacin tiene un impacto
significativo sobre todos los aspectos de las redes. L a pertenencia a
organizaciones resulta ser un factor significativo para explicar tanto el
tamao de una red como la experiencia y el conocimiento polticos
de dicha red. Tambin hallaron que las caractersticas de una red estimulan la participacin poltica despus de controlar todos los dems
factores.
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En las sociedades democrticas se permite a los individuos de empresas privadas, asociaciones voluntarias y poblados disear sus propias
reglas y hacerlas cumplir para manejar los asuntos cotidianos, en
tanto dichas reglas se encuentren dentro del conjunto amplio de reglas potencialmente legtimas que son tericamente consistentes con
el sistema constitucional mayor ( O strom, Gardner y Walker, 1994:
39). Estas reglas prcticas [working rules] (o reglas de uso) constituyen
otra forma importante del capital social.
L as reglas formales mismas son a menudo fuente importante de reglas prcticas, especialmente cuando se apoyan en una vigilancia y en
una exigencia de cumplimiento estrechas de parte de las autoridades
pblicas. L a diferencia entre las reglas prcticas y las leyes formales
depende de los contextos en los que las reglas prcticas operan y el
grado en el cual las leyes formales se aplican a esos contextos. No existe un conjunto de leyes formales que pueda cubrir por completo las
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alto grado de los tipos de reglas elaboradas en un sistema de gobierno. O akerson (1993) seala que la modificacin de la estructura de
las constituciones en una sociedad es una tcnica para afectar el nivel
de reciprocidad: especialmente el situado entre las reglas y aquellos
que son regidos por ellas.
Para comenzar a modificar una constitucin general en la que existe una
seria asimetra, lo que debe hacerse es elevar el precio de la soberana.
Para hacerlo, se deben primero encontrar maneras de introducir nuevos elementos de simetra con el fin de lograr una mayor reciprocidad
de las reglas. El xito depender de la capacidad para sostener organizaciones relativamente autnomas como negocios privados, sindicatos,
iglesias y gobiernos locales que son capaces de restringir las decisiones
de las reglas [...] Slo el desarrollo de estructuras de autoridad y poder
que funcionen como contrapeso puede introducir mayor reciprocidad
en la constitucin general de una sociedad, en la cual existen serias
asimetras polticas ( O akerson, 1993: 154).17
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cumplan con su parte mientras que otros no la desempeen. Algunos pueden querer interpretar una regla de una forma que daa a los
intereses de los dems. Puede que no existan procesos de resolucin
de conflictos justos y objetivos. El conflicto puede destruir lecciones
previas sobre cmo trabajar de manera conjunta y puede reforzar las
dudas acerca de la seriedad y confiabilidad de algunos participantes.
As, el capital social no slo se crea, tambin puede debilitarse, destruirse, fortalecerse o transformarse. El capital social puede caracterizarse como anticuado, al da o adelantado a su poca. Puede mejorar
los resultados de unos cuantos sin tener ningn impacto sobre otros.
L as ventajas para unos cuantos pueden surgir a expensas de otros, o
bien pueden generar beneficios positivos para los dems. El sistema
de gobierno basado en un mando militar y en el uso de la fuerza
puede destruir otras formas de capital social, al tiempo que construye
las propias.
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lo menos una variable clave ms, requerida para predecir el comportamiento y los resultados, se debe tener un cuidado extremo al sacar
conclusiones acerca del efecto del tamao de un grupo, sin especificar qu ms se ha mantenido constante y qu se ha permitido que
cambie. Y se debera esperar que el impacto del tamao de un grupo
sobre una accin colectiva exitosa dependa, en alto grado, de la manera en que funciona la red de relaciones dentro del grupo y de la
vinculacin de algunos miembros de dicho grupo con otras personas
que estn fuera de ese grupo en particular (Krishna, 2000a, b).
O tro elemento clave para una mejor teora de la accin colectiva,
como se discuti brevemente arriba, es una especificacin de los tipos
de individuos involucrados en un problema de accin colectiva. O lson
utiliz el modelo econmico estndar de eleccin individual para
caracterizar a todos los participantes. Se plantea que los individuos
racionales tienen preferencias fijas que incluyen slo aquellos beneficios que ellos mismos recibirn y slo los costos de las acciones que
ellos mismos pagarn. L a evolucin terica contempornea permite a
los especialistas desarrollar teoras ms inclusivas que suponen mltiples tipos de individuos, algunos de los cuales no siguen nicamente
sus intereses.
O tro elemento esencial que afecta el contexto de una situacin es
la capacidad de los participantes para cambiar la estructura de las situaciones a las que se enfrentan. Con objeto de probar un resultado
lgico en un juego de una sola capa (single-layer game), es necesario
suponer que la estructura de una situacin es exgena y se mantiene
constante. Tambin se ha supuesto que cambiar la estructura es en s
mismo un dilema social de segundo orden y que los individuos no tienen mayores probabilidades de resolver ese problema que de resolver
el problema de primer orden al que se enfrentaron inicialmente. Sin
embargo, la funcin de produccin para crear un conjunto de reglas
revisado, puede ser ms propicia para una accin colectiva exitosa
que la funcin de produccin del dilema social inicial. En consecuencia, una manera para que varios grupos puedan resolver a la larga
problemas de accin colectiva, es cambiar la estructura de sus propias
situaciones para que el problema de accin colectiva presente se
resuelva mediante la creacin de nuevos incentivos que pueden ser
vigilados por los participantes mismos, quienes tambin los haran
cumplir.
199
200
L as consecuencias de las tendencias, una dcada despus de la observacin de L ederman, parecen ser diferentes en los Estados U nidos y
en Europa. L as estadsticas econmicas recientes sugieren que la contraccin de la industria de alta tecnologa es una razn importante
para el incremento de la tasa de desempleo en Europa ( Rhoads,
2000) . Por otra parte, Estados U nidos ha experimentado un crecimiento econmico sin precedente y una tasa baja de desempleo desde
hace varios aos. Fountain (1997) argumenta que el capital social en
la forma de conexiones horizontales entre compaas similares, los
vnculos verticales en las cadenas de suministro y los vnculos multidireccionales con las fuentes de conocimiento tecnolgico, recursos
humanos y organismos pblicos, explican el fuerte resurgimiento de
la economa estadunidense. Esta autora revisa dos casos de mejores
prcticas de coordinacin, recientes en la investigacin y desarrollo
en los Estados U nidos.
201
202
203
El sistema mundial de informacin que i) est lgicamente vinculado entre s por un espacio de direcciones nico en el mundo basado en el Protocolo de Internet ( IP, por sus siglas en ingls) o sus extensiones/ prolongaciones subsecuentes; ii) es capaz de dar soporte a la comunicacin
usando el Protocolo de Control de Transmisin/ Protocolo de Internet
( T CP/ IP) o sus extensiones/ prolongaciones subsecuentes, y/ o otros protocolos compatibles con el IP, y iii) proporciona, usa o hace accesible, ya
sea pblica o privadamente, servicios de alto nivel estratificados en la infraestructura de comunicaciones y relacionada que se describe adelante
(Resolucin de la FN C : Definicin de internet, 24/ 10/ 95, citado en
L einer et al., s.f.: 15).
204
Everett (1998: 9) seala que los esfuerzos de las O NG del primer mundo para ayudar a difundir las preocupaciones legtimas de grupos
civiles del tercer mundo, pueden incluir a veces una paradoja. Relata
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