UNIVERSIDADE ESTADUAL DE PONTA GROSSA

SETOR DE CIENCIAS
SOCIAIS APLICADAS

DEPARTAMENTO DE ADMINISTRAC
AO

ROMY MENEZES DALVA TEIXEIRA

GENIFA

ESTUDO SOBRE A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E FLUXO DE

ATIVIDADES DO PROGRAMA PATRONATO PONTA GROSSA.

PONTA GROSSA
2014

 ROMY MENEZES DALVA TEIXEIRA

GENIFA

ESTUDO SOBRE A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E FLUXO DE

ATIVIDADES DO PROGRAMA PATRONATO PONTA GROSSA.

Trabalho de Conclusao de Curso apresentado para

obtenca o do ttulo de Bacharel no curso de Administraca o
com Hab. em Comercio Exterior na Universidade Estadual

de Ponta Grossa, Area

de Ciencias Sociais Aplicadas.
Orientador: MSc. Adriana Gresielly Fabrini Diniz

PONTA GROSSA
2014

 ROMY MENEZES DALVA TEIXEIRA

GENIFA

ESTUDO SOBRE A ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E FLUXO DE

ATIVIDADES DO PROGRAMA PATRONATO PONTA GROSSA.

Trabalho de Conclusao de Curso apresentado para obtenca o do ttulo de Bacharel no curso de

Administraca o com Hab. em Comercio Exterior na Universidade Estadual de Ponta Grossa,

Area
de Ciencias Sociais Aplicadas.

17 de Novembro de 2014

MSc. Adriana Gresielly Fabrini Diniz

Mestrado em Engenharia de Produca o
Universidade Estadual de Ponta Grossa

Avaliador I

Avaliador II

DEDICO
Este trabalho a minha mae a
verdadeira herona e trabalhadora
que sempre garantiu a coesao e
sustento da famlia, a mulher que
mesmo estando longe e sem dizer
uma palavra sempre foi minha
fonte de motivaca o

3
AGRADECIMENTOS
A Deus por ter me dado saude, forca e sabedoria para superar as dificuldades desta fase da
minha vida.
Aos meus pais, irmaos e parentes pelo amor, carinho, confianca e apoio que me concederam,
mesmo estando longe.
` Universidade Estadual de Ponta Grossa pela oportunidade de fazer o curso.
A
A minha orientadora Adriana Diniz, pelo apoio, paciencia, comprometimento, correco es e
incentivos na elaboraca o deste trabalho.
A todos os professores, por me proporcionarem o conhecimento nao apenas academico, mas
tambem a manifestaca o do carater e afetividade da educaca o no processo de formaca o profissional. Agradeco nao simplesmente por terem me ensinado, mas por terem me feito aprender.
Voces sempre terao os meus eternos agradecimentos.
Aos meus amigos e colegas pelo incentivo, a nimo, conselho e companhia.
E a todos que contriburam, direta ou indiretamente, para a minha formaca o.

EPIGRAFE
O conhecimento e como um jardim: se nao for
cultivado, nao pode ser colhido

Proverbio Africano

SUMARIO

RESUMO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1
1.1

INTRODUC
AO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DADOS DE IDENTIFICACAO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

7
7

2
2.1
2.2

OBJETIVOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
GERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ESPECIFICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

9
9
9

3
3.1
3.2
3.3
3.3.1
3.3.2
3.3.3
3.3.4
3.4

HISTORICA

EVOLUC
AO
DO PROJETO . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

OBJETIVOS DO PATRONATO PENITENCIARIO

DO ESTADO DE PARANA

DO PROGRAMA PRO-EGRESSO
FUNCOES
DAS AREAS
DE ATUACAO
. .

DO PROGRAMA PATRONATO . . .
FUNCOES
DAS AREAS
DE ATUACAO
Setor de Direito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Setor de Pedagogia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Setor de Psicologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Setor de Servico Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
DIFERENCAS ENTRE OS PROJETOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

10
11
12
13
13
14
14
15
17

4
4.1
4.2
4.2.1
4.3

SISTEMAS E METODOS

ORGANIZAC
AO
. . . . . . . . . . . . . . .
ORGANOGRAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
FLUXOGRAMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Tipo de Fluxograma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
E PRESTACAO
DE SERVICO A
` COMUNIDADE
RESSOCIALIZACAO

.
.
.
.
.

18
19
19
20
21

METODOLOGIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

24

6
6.1
6.2
6.3

RESULTADO/ RELATORIO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ESTRUTURA FUNCIONAL DO PROGRAMA PATRONATO . . . . . . . . . .
FLUXO DE PROCESSO NO PROGRAMA PATRONATO . . . . . . . . . . . .

ANALISE
DESCRITIVA DOS DADOS DE ATENDIMENTO DO PROGRAMA
PATRONATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

25
25
26
29

CONSIDERAC
OES
FINAIS E RECOMENDAC
OES
. . . . . . . . . . . . .

34

REFERENCIAS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

37

ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

37

.
.
.
.
.

.
.
.
.
.

6
RESUMO

Estudo Sobre a Estrutura Organizacional e Fluxo de Atividades do Programa Patronato

Ponta Grossa.

Este presente estudo busca descrever a estrutura e funcionamento do Programa Patronato de

Ponta Grossa. Adicionalmente, apresenta-se a evoluca o da quantidade de atendimento geral e
especfico por a rea de atuaca o (jurdica, social, pedagogica e psicologica). Mais adiante, verificou e comparou-se a quantidade de beneficiarios ativos e oficiados por a rea. Para realizar esses
objetivos, a metodologia utilizada foi a de analise descritiva dos dados contidos nos relatorios
do programa. Esse tipo de analise e baseado no uso de graficos, tabelas e estatsticas descritivas. Por meio dessas ferramentas de analise, conclui-se que a estrutura do programa e formado,
em ordem hierarquica, pelo coordenador do programa, professores orientadores, seguidos por
profissionais recem-formados e estagiarios. Em termos de funcionamento, observou-se que
as atividades do programa inicia apos o encaminhamento do apenado pelo Juiz para cumprimento da pena alternativa. Em seguida, o apenado e atendido, entrevistado e encaminhado para
instituica o conveniada. Apos disso, e feito controle e acompanhamento da Prestaca o de Servico
a` comunidade (PSC). No termino do cumprimento da pena, o apenado e reencaminhado para o
Juiz. Em termos de atendimento, conclui-se que as a reas de Servico Social e Pedagogia possui a
maior quantidade de atendimento. Especificadamente, encontrou-se que a maior quantidade de
atendimento a prestadores de servico a` comunidade, em termos relativo, e feito pela a rea de Pedagogia e que a a rea de Pedagogia possui nvel de atendimento maior aos egressos. Conclui-se,
tambem, que as a reas de Servico Social e jurdica possuem maiores quantidade de beneficiarios
oficiados e ativos, comparado com as a reas de Pedagogia e Psicologia.

Palavras-chave: Patronato, prestaca o de servico a` comunidade (PSC), atendimento, estrutura

organizacional.

1 INTRODUC
AO

1.1

DADOS DE IDENTIFICAC
AO
Nome : Genifa Romy Menezes D alva Teixeira
RA : 11347369
Endereco : Rua Theodoro Rosas 1126
Professor Supervisor : Adriana Fabrini Diniz
Unidade Concedente de Estagio : Programa Patronato Ponta Grossa
Endereco : Rua Sete de Setembro 276
Nome do Supervisor Tecnico : Roseni Marconato Pinto
Cargo ocupado : Coordenadora

O presente trabalho comeca com evoluca o historica do Programa Patronato Penitenciario.

Que surgiu inicialmente em 1975 atraves do Projeto Albergue fundado pelo promotor Dr. Nilton
Bussi com o objetivo de abrigar presos das cadeias publicas de Londrina de forma minimizar
o problema da superlotaca o dos presdios. No entanto, em 1977 o programa e ampliado para
esfera estadual com objetivo de atender egressos e e denominado de Programa Themis. No
entanto com a reformulaca o da Lei de execuca o penal em 1984 o Programa Themis e substitudo
pelo Programa Pro-Egresso que passa a ter uma abrangencia muito maior, incluindo cadeias
publicas e unidades penais do sistema Penitenciario do Estado.
O Programa Pro-Egresso visava acompanhar os indivduos que sofreram sanca o penal, atendendo aso egressos do sistema Penitenciario e aos beneficiarios de penas alternativas. Quando
o foi implementado na cidade de Ponta Grossa, foi atraves de um projeto de extensao com
convenio firmado entre a Universidade estadual de Ponta Grossa e a Secretaria de Estado de
Justica, Cidadania e Direitos Humanos. Na e poca o projeto envolvia o acompanhamento socio
jurdico, pois o projeto envolvia basicamente as a reas de Direito e Servico Social.
No ano de 1991, surge o Programa Patronato que se constitui como unidade subdepartamental do Departamento de Execuca o Penal (DEPEN), que operacionaliza em conjunto com o
Programa Pro-egresso convenios entre a Secretaria do Estado de Justica, Cidadania e Direitos
Humanos e as Instituico es de Ensino Superior, prefeituras e conselhos de comunidade.
Com a participaca o no edital 04/2013 da Secretaria de Estado da Ciencia e Tecnologia e
Ensino Superior, o Programa Pro-Egresso de Ponta Grossa passa a ser substitudo pelo Programa Patronato atraves de um convenio vinculado tambem a` Secretaria do Estado e da Justica,
envolvendo agora no entanto uma equipe multidisciplinar contendo nela a reas como Direito,

8
Servico Social, Psicologia, Pedagogia e Administraca o.
O Programa Patronato visa atender e encaminhar por meio das a reas jurdica, pedagogica
Psicologia e social aos apenados que devem cumprir suas penas em forma de prestaca o de
servicos a` comunidade, criar e desenvolver atividades que busca levar aos indivduos a reflexao
sobre a infraca o cometida e os proporciona reinserca o social.
No entanto a pena alternativa de prestaca o de servicos a` comunidade se mostra importante nao ao seu nvel educativo que e o de cumprimento de tarefas gratuitas em intuico es mas
tambem seu nvel ressocializador, proporcionando ao prestador a possibilidade de desenvolvimento pessoal e retorno a sociedade.
Este estudo se justifica importante pois tem o intuito de apresentar a estrutura e o fluxo de
processo de funcionamento do Programa Patronato Ponta Grossa sendo que esses elementos formam instrumentais tecnico operativo que fazem com que se atinjam os objetivos tracados para o
programa, que e de orientar, fiscalizar e acompanhar os egressos e beneficiarios no cumprimento
da prestaca o de servico a` comunidade. Como explica Guerra (2000)
Na medida em que os profissionais utilizam, criam , adequam as condico es existentes, transformando-as em meios/instrumentos para objetivaca o das intencionalidades, suas aco es passam a ser portadoras de instrumentalidade. Deste
modo, a instrumentalidade e tanto condica o necessaria de todo trabalho social
quanto categoria constitutiva, um modo de ser, de todo trabalho.(GUERRA,
2000, P.53).

Alem dessa breve introduca o, o estudo e composto por seis captulos. No Captulo 2,
apresenta-se os objetivos gerais e especficos do estudo. Os Captulos 2 e 3 apresentam, respectivamente, a revisao de literatura e revisao teorica. Descreve-se no Captulo 5 a metodologia de
analise; no Captulo 6, apresentou-se os resultados obtidos e o Captulo 7 conclui o estudo.

9
2 OBJETIVOS

2.1

GERAL

Descrever a estrutura organizacional e o funcionamento do Programa Patronato de Ponta

Grossa

2.2

ESPECIFICOS
Em termos especficos, busca-se:

a) Descrever o organograma e o fluxo de processos do Programa Patronato de Ponta Grossa.

b) Apresentar a evoluca o da quantidade de atendimento geral e especifico por a rea.
c) Verificar e comparar a quantidade de beneficiarios ativos e oficiados atendidos por a rea.

10
HIST ORICA

3 EVOLUC
AO
DO PROJETO

No ano 1975, o promotor Dr. Nilton Bussi criou o Projeto Albergue para abrigar presos da
Cadeia Publica do Municpio de Londrina devido a` s dificuldades enfrentadas pelos estabelecimentos prisionais, como os casos de superlotaca o nos presdios e possveis influencias a reus
primarios. Este projeto envolvia, em parte a concessao aos egressos termo usado a` s pessoas que
cumpriram pena em regime fechado, semi-aberto ou Suspensao Condicional de Pena, e que sao
fiscalizados pelo Programa Pro-egresso do Patronato Penitenciario a oportunidade de retorno a`
sociedade, atraves de um regime de semi-liberdade enquanto cumpriam grande parte das penas
resolvendo, em parte, o problema de superlotaca o dos presdios.
Ao tomar consciencia da viabilidade desse projeto estabelecido por Bussi, o secretario de
Estado da Justica, Dr. Tulio Vargas aprovou, por meio da Resoluca o n 98, de 23 de maio de
1977, a criaca o do Programa Themis que passou a atender egressos em nvel estadual. Com a
reformulaca o da Lei de Execuca o penal (Lei 7210) em 1984, o Programa Themis foi substitudo
pelo Programa Pro-Egresso (abreviadamente, PPE), passando a ter maior abrangencia para
alem das cadeias publicas e integrando tambem unidades penais do sistema Penitenciario do
estado.
Houve, tambem, junto com a substituica o em 1984, abrangencia para as seguintes cidades:
Ponta Grossa, Maringa, Apucarana, Jacarezinho, Francisco Beltrao, Guarapuava, Umuarama,
Toledo, Foz de Iguacu, Cascavel, Campo Mourao, Cianorte, Cornelio Procopio, Irati, Paranagua,
Paranava e Pato Branco. A execuca o das atividades dessas cidades era coordenada pelo Patronato Penitenciario do Parana.
Para dar continuidade aos trabalhos executados pelo Pro-Egresso, foram criadas sedes do
Patronato Penitenciario do Estado (doravante, PP) que teve sede em Curitiba em 1991 e posteriormente em Londrina em 2001. O programa PP objetiva, tambem, prestar subsdios aos
programas Pro-Egresso.
O PPE foi implantado na cidade de Ponta Grossa no ano 1977 atraves de um projeto de
extensao, por meio de um convenio firmado entre a Secretaria de Estado da Justica, Cidadania e Direitos Humanos e a Universidade Estadual de Ponta Grossa com o intuito de atender ao egresso do sistema Penitenciario e aos beneficiarios com penas alternativas, atraves de
acompanhamento socio-jurdico. Em outras palavras, o PPE busca acompanhar tecnicamente
os cidadaos que sofreram sanca o penal e que cumprem pena em regime aberto, livramento
condicional, sursis, prestaca o de servicos a` comunidade ou aqueles que receberam suspensao
condicional do processo. Nessa e poca, o projeto envolvia, basicamente, as a reas de Servico
Social e Direito

11
No mes de fevereiro de 2013, o convenio que vinculava o PPE com Universidades, Prefeituras
Municipais, Associaco es e Conselhos da comunidade foi encerrado, ficando assim o PPE sob
a supervisao do Patronato. Em resultado, houve reduca o no atendimento, falta de cadastramento de novos prontuarios ate o mes de julho de 2013 na cidade de Ponta Grossa. No mes de
setembro do mesmo ano, o Programa Pro-Egresso foi substitudo pelo Programa Patronato.
O Programa Patronato, diferente do Programa Pro-Egresso que envolvia apenas as a reas de
Servico social e Direito, passou a envolver a reas multidisciplinares de Administraca o, Direito,
Pedagogia, Psicologia e Servico Social. Essa caracterstica do Programa Patronato impactou
positivamente o programa a respeito de atendimento, controle e acompanhamento.
A Figura 3.1 ilustra, de maneira resumida, a evoluca o historica do Projeto Albergue criado
em 1975 ao Programa Patronato criado em 1991.

Figura 3.1: Evoluca o do projeto Albergue para Patronato.

Fonte: Adaptado pelo autor baseado na elaboraca o do DEPEN.

3.1

OBJETIVOS DO PATRONATO PENITENCIARIO

DO ESTADO DE PARANA

De acordo com o site DEPEN-PR, Patronato Penitenciario do Estado do Parana tem como
objetivos:
a) Prestar assistencia aos albergados e aos egressos

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b) Fiscalizar o cumprimento de pena de prestaca o de servico a` comunidade (PSC) e de limitaca o
de fim-de-semana
c) Orientar os condenados a` pena restritiva de Direitos
d) Colaborar na fiscalizaca o do cumprimento das condico es de suspensao e do livramento
condicional
e) Acompanhar os egressos no seu cumprimento de pena
f) Desenvolver projetos de pesquisa para se obter dados reais sobre a situaca o de criminalidade
e o cumprimento da pena de PSC.

3.2

DO PROGRAMA PRO-EGRESSO

FUNC
OES
DAS AREAS
DE ATUAC
AO

O programa PPE contava com profissionais e estagiarios das a reas de Servico Social e Direito, em que grande parte das atividades desenvolvidas ficavam a cabo dos estagiarios, tambem
contavam com apoio de um psicologo que comparecia ao programa para fazer a escuta dos
assistidos que precisavam de atendimento psicologico.
A equipe era composta por dez (10) estagiarios, tres da a rea de Direito que ficavam sobre
supervisao da professora orientadora da a rea, dois assistentes sociais que ficavam como supervisores dos estagiarios da mesma a rea e uma pedagoga funcionaria da UEPG que realizava
trabalho administrativo no programa. Ao cabo dos estagiarios de Servico Social ficava a responsabilidade de atendimento, encaminhamento e acompanhamento do cumprimento da pena
de servico comunitario dos assistidos que compareciam ao programa, e aos estagiarios de Direito ficava a tarefa de recolha de assinatura dos assistidos que tinham como obrigaca o apenas o
comparecimento mensal ao programa, prestavam auxilio jurdico caso surgisse alguma duvida
por parte da equipe em relaca o a interpretaca o de alguma lei e tambem entravam com pedido de
alteraca o de pena caso fosse verificado a impossibilidade do assistido cumpri-la seja por razoes
de saude ou outras. A psicologa comparecia ao programa uma vez por semana, geralmente
as sextas feiras com o intuito tambem de realizar grupos com a equipe do projeto de modo a
discutir formas de atendimento, abordagem aos assistidos e capacitava a equipe.
Eram desenvolvidos projetos, exemplo deles e o de encaminhamento de estudos que hoje
pelo programa Patronato e desenvolvido exclusivamente pela equipe de Pedagogia e tambem
todo final do ano eram realizados grupos do chamado projeto de intervenca o em que se realizavam mini palestras com os mais diversos assuntos (meio ambiente, drogas) que tinha duraca o
de uma semana.

13
3.3

DO PROGRAMA PATRONATO
FUNC
OES
DAS AREAS
DE ATUAC
AO

Desde a implementaca o do programa pro-egresso, o mesmo sempre esteve ligado a Proreitora de extensao e assuntos culturais, divisao de extensao universitaria, na universidade estadual de Ponta Grossa (UEPG) no perodo que vai desde junho de 1977 a julho de 2013. Perodo
em que a UEPG participa do edital da (SETI) 04/2013, atraves do programa universidade sem
fronteiras, e a partir de setembro de 2013 e implantado o programa Patronato em Ponta Grossa.
Dentre a equipe participante do PP do perodo de setembro 2013 a agosto 2014, estao um
estagiario da a rea de Administraca o, dois de Direito, dois de Pedagogia, dois de Psicologia
e dois de Servico Social, e sete profissionais que desenvolvem atividades e supervisionam o
trabalho dos estagiarios das suas respetivas a reas, dentre eles dois advogados, um pedagogo,
dois psicologos e dois assistentes sociais sendo cada um deles sob a supervisao do coordenador
do projeto, recebendo dele orientaca o e tambem do orientador da a rea. As informaco es a seguir
que descrevem as principais funco es de cada setor foram retiradas dos relatorios mensais do
programa.

3.3.1

Setor de Direito

Este setor envolve profissionais que atuam na a rea de Direito. As principais funco es desse
setor sao:
a) Fazer atendimentos aos assistidos, orientaco es jurdicas e realizaca o de peticionamentos
cabveis pertinentes ao Direito;
b) Supervisao direta aos estagiarios da a rea;
c) Apresentar relatorio a coordenaca o do Patronato local e central;
d) Colaborar na execuca o das atividades das demais equipes atuantes no Patronato.
Os tipos de atendimento que envolvem a a rea de Direito, integram orientaco es que passam
pelo contato inicial, entrevista, encaminhamentos e esclarecimentos jurdicos que envolvam
desconhecimentos com relaca o a pena dos assistidos. E feita tambem atendimento ao prestador
de servico que passa pela entrevista, encaminhamento ao servico comunitario e a entrega do
boletim de frequencia. Estes passos sao realizados de modo a ser feita a triagem das informaco es
e o controle das horas a serem cumpridas com a PSC.

14
3.3.2

Setor de Pedagogia

Este setor envolve profissionais que atuam na a rea de Pedagogia. As principais funco es
desse setor sao:
a) Orientaca o e acompanhamento pedagogico aos assistidos do Patronato;
b) Supervisao direta aos estagiarios de sua a rea;
c) Apresentar relatorio a coordenaca o do Patronato local e central;
d) Colaborar na execuca o das atividades das demais equipes atuantes no Patronato.
O atendimento feito por esse setor abrange atendimento e acompanhamento ao egresso,
atendimento e acompanhamento ao beneficiario, projetos, reunioes e subprojetos. O atendimento envolve o contato inicial e consequente encaminhamento a instituica o para cumprimento
da sua prestaca o de servico comunitario em forma de estudo. E o acompanhamento envolve o
policiamento todos os meses da prestaca o do servico comunitario.
As reunioes implicam visitas externas ao sistema EJA do municpio que incluem Centro
Estadual de Educaca o Basica para Jovens e Adultos (CEEBJA) Pascoal Salles Rosa, CEEBJA
UEPG, Secretaria Municipal da Educaca o, e o Nucleo Regional de Educaca o.
E a realizaca o dos grupos relacionados com o subprojeto realizado pela a rea de Pedagogia,
que e o E-LER que atende aos assistidos visando o incentivo a educaca o e a leitura.

3.3.3

Setor de Psicologia

Este setor envolve profissionais que atuam na a rea de Psicologia. As principais funco es
desse setor sao:
a) Orientaca o psicologica e acompanhamento grupal aos assistidos do Patronato;
b) Supervisao direta aos estagiarios de sua a rea;
c) Apresentar relatorio a coordenaca o do Patronato local e central;
d) Colaborar na execuca o das atividades das demais equipes atuantes no Patronato.
O atendimento desse setor abrange os egressos, prestador de servico a` comunidade, visitas, projetos, grupos de apoio. O atendimento ao egresso e iniciado com uma acolhida que e
seguido pela fase de entrevista. Apos a entrevista, o egresso se apresenta e depois e encaminhado a` s instituico es para o cumprimento de pena e eventualmente, e feita uma visita domiciliar ao egresso. Esses processos tem o intuito de realizar a acolhida inicial aos egressos alem

15
de acompanhar e fiscalizar o cumprimento de pena. Outro objetivo do atendimento e encaminhar o egresso para continuidade de estudos e ingresso em cursos profissionalizantes para que
o egresso possa atuar, posteriormente, no mercado de trabalho, promovendo a reinserca o social
do indivduo.
O atendimento a prestador de servico e realizado por meio de entrevista seguido de encaminhamento para prestaca o do servico comunitario e entrega do boletim de frequencia. Tendo
como objetivo se fazer uma seleca o das informaco es passadas pelo assistido e assim ser encaminhado e por fim poder ter o controle das horas cumpridas pelo prestador.
Visitas sao feitas geralmente a s instituico es que acolhem os prestadores de servico comunitario, de modo a ser feito o acompanhamento ou para conhecimento de campo, tambem sao
realizadas visitas ao domicilio.
Os projetos sao desenvolvidos e implementados em diversas a reas dentro do setor de Psicologia do Patronato, de forma a atender as demandas frequentes. E deste modo sao criados
Grupos que surgem como subprojetos, que no caso da a rea de Psicologia, envolve o Projeto
SAIBA que visa auxiliar ao assistido a conscientizaca o sobre o uso de substancias psicoativas.

3.3.4

Setor de Servico Social

Este setor envolve profissionais que atuam na a rea de Servico Social. As principais funco es
desse setor sao:
a) Realizar aco es socio/educativas/preventivas, atendimento e acompanhamento social junto
aos assistidos;
b) Supervisao direta aos estagiarios de sua a rea;
c) Apresentar relatorio a coordenaca o do Patronato local e central;
d) Colaborar na execuca o das atividades das demais equipes atuantes no Patronato.
Neste setor o atendimento abrange tanto o egresso como ao prestador. O atendimento aos
egressos passa pelo processo de acolhida, seguido da entrevista, apresentaca o e apos e feito o encaminhamento e por fim a visita domiciliar. E realizado atraves de uma acolhida inicial, seguido
de acompanhamento do cumprimento do servico comunitario, e tambem da continuidade dos
estudos e de acesso aos diversos cursos profissionalizantes de modo a que possam se inserir no
mercado de trabalho e impulsionar a reinserca o social dos egressos.
Atendimento ao prestador e feita atraves de uma entrevista, seguida de encaminhamento a
prestaca o do servico comunitario e entrega do boletim de frequencia. Esse atendimento feito de

16
forma a se ter uma triagem de informaco es, fazer encaminhamento a s instituico es que possuem
convenio com o Patronato e fazer o controle das horas a serem cumpridas pelos prestadores.
Tambem sao feitas orientaco es sobre seus Direitos e deveres aos assistidos, diversas visitas
as instituico es para cadastramento ou recadastramento das mesmas, notificaco es nas residencias
dos assistidos de modo a advertir ao assistido sobre a sua pena.
Estagiario de Administraca o, dentre as funco es esta:
a) Atendimento telefonico;
b) Digitaca o de ofcios, declaraco es...
c) Arquivar documentos recebidos e emitidos nas devidas pastas;
d) Manter em ordem o arquivo morto;
e) Identificar o responsavel pelos ofcios recebidos que necessitem de resposta, distribuindo-os
mediante protocolo;
f) Montar pastas de prontuarios novos com os formularios;
g) Fazer reposica o de materiais.
E os estagiarios das a reas de Direito, Servico Social, Pedagogia e Psicologia:
a) Desenvolver atividades de estagio pertinentes a sua a rea sob supervisao direta dos profissionais recem-formados, com orientaca o de seu professor orientador e do coordenador do
Patronato;
b) Colaborar na execuca o das atividades das demais equipes atuantes no Patronato;
c) Elaborar relatorios e demais funco es correlatas.
A equipe tambem conta com profissionais cedidos pela prefeitura que sao um auxiliar administrativo e uma assistente social.
Para alem das algumas funco es especificas de cada a rea, muitas funco es, como de atendimento, encaminhamento e fiscalizaca o da psc, sao realizadas por todos os profissionais independente das a reas. E dentre essas funco es que tambem vale ressaltar a produca o cientifica,
que envolve construca o de artigos cientficos sobre tematicas de cada a rea; expedica o de ofcios
tanto em reposta ou simplesmente informando ao forum sobre a situaca o do cumprimento do
servico comunitario dos apenados.

17
3.4

DIFERENC
AS ENTRE OS PROJETOS

Vale ressaltar que tanto o Programa Pro-egresso como o Programa Patronato eles atendem
o mesmo tipo de publico nao se diferenciando muito entre eles. No entanto o que se pode
verificar com a mudanca para o Patronato e o aumento em numeros da equipe. Enquanto o Proegresso trabalhava com apenas duas a reas diferentes que eram a de Servico Social e Direito, o
Patronato passou a ter uma equipe multidisciplinar contemplando as a reas de Servico Social,
Direito, Pedagogia, Psicologia e tambem passou a ter no seu quadro de equipe estagiarios da
a rea de Administraca o. Os projetos anteriormente desenvolvidos exclusivamente pela a rea de
Servico Social passaram a ser redistribudos pelas diferentes a reas.

18
SISTEMAS E M ETODOS

4 ORGANIZAC
AO

O termo organizaca o e metodos foi utilizado pela primeira vez em 1887, pelo entao presidente dos Estados Unidos Woodrow Wilson, que defendia naquela e poca de reformas para alem
do aperfeicoamento pessoal, tambem a organizaca o e metodos para as repartico es.
No entanto, na Inglaterra o termo e implementado como unidade organizacional. Betina
(2009) defende que no perodo em que o termo e implementado no Brasil atraves da Fundaca o
Getulio Vargas (FGV), nesta mesma e poca acreditava-se que Organizaca o & Metodos era uma
a rea especializada no aconselhamento na introduca o de novos metodos da Administraca o e de
trabalho, assim como objetiva reduzir custos ja existentes na organizaca o sem afetar a estrutura
da mesma.
A organizaca o e metodos (OM) teve como percussor o Taylor, que como pai da Administraca o
cientfica, que colaborou para criaca o na parte da organizaca o e metodos que envolve a tecnologia como instrumento de racionalizar e simplificar o trabalho, concedendo conceitos metodologicos
fundamentais com relaca o a divisao do trabalho.
A Organizaca o, Sistemas e Metodos (doravante OSM) e uma a rea que surge da inevitabilidade de se mapear, coordenar e estruturar as atividades desenvolvidas dentro das organizaco es,
devido as constantes influencias do meio externo, tendo em vista a busca da eficiencia e eficacia.
Como explica filho (2000) as organizaco es nao podem ser estaticas, ja que sao compostas por
seres humanos e voltados para um mercado consumidor em constante mutaca o, confrontandose, assim, duas realidades: uma interna e outra externa. Dessa forma requer contnua evoluca o.
Anteriormente a OSM, tinha uma analise meramente estrutural dando destaque na a rea da
estrutura da organizaca o e pouca importancia a` s a reas que envolvem elementos tecnologicos,
estrategicos e comportamentais. Em outras palavras, a OSM enfatizava mais no como fazer,
caracterizando como mera analise administrativa, e focando na simples postura de organizar.
Hoje em dia, para alem de conhecimentos estruturais, o gestor deve ter amplos conhecimentos
em tecnologia de forma a contribuir para melhorias organizacionais eficientes e eficazes.
OSM trabalha com diferentes tecnicas que tem como finalidade melhorar o funcionamento
das organizaco es. De acordo com Oliveira (2005) a responsabilidade basica da a rea de sistemas, organizaca o e metodos e a de executar atividades de levantamento, analise, elaboraca o
de implementaca o de sistemas administrativos na empresa, criando deste modo todo um sistema
de metodos de aprimoramento dos trabalhos.
Finalmente, e forcoso reconhecer que, em cada intervenca o, as mudancas so serao permanentes, profundas, bem sucedidas, se atingiram a cultura da organizaca o (CURY, 2009). Pois
todas essas mudancas que se almeja implementar atraves da OSM, com a finalidade de melhorar

19
o funcionamento da organizaca o precisa atingir a cultura organizacional como um todo, seja ela
regras formais como as nao formais.
Como explica Betina (2009)[. . . ] organizaca o, sistemas e metodos sao de certa forma o
ato de racionalizar [. . . ] no que diz respeito a tarefas executadas desnecessariamente [. . . ],
minimizar esforcos e a maximizar os resultados [. . . ]. De acordo com isso pode-se afirmar que
OSM atualmente esta centrada nos processos.
No entanto tem como proposito atualmente de contribuir para a melhoria contnua dos procedimentos. E para cumprir esse proposito, se utiliza de algumas ferramentas nesses processos
de melhoria, dentre elas fluxogramas, organogramas e formularios. Nisto Cury (2009) afirma
que [. . . ] a racionalizaca o de metodos, processos ou implantaco es de novos sistemas, sentimos a
necessidade de substituir os relatorios expressos em palavras por uma apresentaca o esquematica
[. . . ].
Os graficos de processamento como os citados acima ajudam a fazer analise, revisao e
planejamento de um sistema contribuindo para analisar a rotina de trabalho estudar as condico es
de layout e tambem criar ou eliminar formularios.
Das ferramentas utilizadas nos processos:

4.1

ORGANOGRAMA

E um diagrama em que esta presente a estrutura hierarquica dentro de uma organizaca o ou

tambem a disposica o de setores, cargos e unidades funcionais. O termo organograma foi pela
primeira vez citado por Daniel Mac Callum no ano de 1856. Desde entao os organogramas
passaram a ser uma das ferramentas mais indispensaveis para as organizaco es. Pois permite
conhecer a performance da relaca o empresa e sua estrutura e reconhecer problemas, dificuldades
e melhorias.
Na elaboraca o de um organograma deve-se ter em conta que ele e uma reproduca o da
organizaca o em dado momento da vida da mesma, e nisto sujeito a mudancas ao longo do
tempo. Assim deve ser estruturado de maneira a ser de simples compreensao permitindo aos
membros da organizaca o conhecer sem dificuldades, as suas funco es e responsabilidades.

4.2

FLUXOGRAMA

Serao utilizados meios de analise de processo devido a possibilidade de sempre poder melhorar as atividades desempenhadas. Por esse motivo sera utilizado o fluxograma, que, sao
meios e formas graficas utilizadas para facilitar a analise de compreensao de funcionamento de
sistemas.

20
Como descrito no Peinado e graemi (2007), a elaboraca o de um fluxograma e tambem
conhecido como mapeamento do processo. O fluxograma e uma ferramenta muito u til, podendo
ter as seguintes aplicaco es:
a) Melhorar a compreensao do processo de trabalho;
b) Mostrar como todo trabalho deve ser feito; e/ou
c) Criar um padrao de trabalho ou uma norma de procedimento.
Como explica filho (2000) o fluxograma e a representaca o grafica do movimento e operaca o
de pessoas, documentos ou materiais entre diversas unidades da organizaca o. Sendo muito
usado como um recurso visual que facilita identificar eventuais oportunidades de melhorar a
eficiencia do trabalho.
Desta forma permite uma melhor visualizaca o de como esta sendo realizadas as atividades
ou operaco es, se estao sendo realizadas da forma mais eficiente pelos o rgaos competentes e
pelo pessoal adequado e consequentemente identificar as possveis melhorias ou modificaco es
em todo sistema de atividades desenvolvidas.
Pois ao desenhar um processo por meio de fluxogramas deixa possibilidade de conhece-lo
mais profundamente. Deixando assim o processo mais compreensvel a todos os participantes
do mesmo, agregando valor a todos, quanto ao cliente interno como ao cliente externo. Como
esclarece o Stadler (2005) construir um fluxograma, portanto consiste em encadear um conjunto
de atividades onde cada uma delas agrega valor para o cliente dessa mesma atividade, de tal
forma que se assegure uma agregaca o de valor positivo para o cliente final do processo.
Para que se possa elaborar um fluxograma para alem de se conhecer os seus smbolos
padronizados e necessario tambem seguir determinados passos. Smbolos esses que como explica Cury (2009) tem por finalidade colocar em evidencia a origem, processamento e destino
da informaca o.

4.2.1

Tipo de Fluxograma

Primeiramente antes de falar sobre os diferentes tipos de fluxograma, segue a tabela com a
simbologia e os significados dos fluxogramas (padrao ANSI).

21

Figura 4.1: Simbologia padrao ANSI

Fonte: Blog Analista de Processo.
1. Diagrama de blocos: E um tipo de fluxograma mais simples, tambem conhecido como
fluxograma linear, pois nao envolve nenhum tipo de tomada de decisao, simplesmente
mostra a sequencia de um processo.
2. Fluxograma vertical: E tambem chamado de diagrama de processo que possui colunas
verticais onde ficam as simbologias que dizem respeito aos tipos de processos, e diferentes
informaco es relativos a` s operaco es. Sendo utilizado para detectar as diferentes rotinas de
setor.
3. Fluxograma administrativo: Nesse tipo de fluxograma faz uso dos smbolos utilizados
nos fluxogramas verticais incluindo a melhoria de recursos tecnicos que melhoram a compreensao das rotinas e sua racionalizaca o e analise.
O fluxograma administrativo, por sua ampla visao do sistema analisado, permite que qualquer trabalho, por mais complexo que seja, possa ser subdividido em elementos simples, facilitando o estudo de cada item individual, de
maneira conveniente, sem que se fique perdido na imensidao de detalhes que o
constituem [. . . ](CURY,2009,p.345).

Como explica o autor citado acima o fluxograma administrativo permite compreender de

forma mais simples, o sistema por mais complexo que ele seja. Sendo de grande importancia no
estudo de fluxos de trabalho proporcionando a racionalizaca o, que permite assim a identificaca o
de erros praticados em diferentes processos.

4.3

E PRESTAC
DE SERVIC
` COMUNIDADE
RESSOCIALIZAC
AO
AO
OA

No Brasil, a pena alternativa consiste em atribuir a um indivduo, culpado por um delito, a

prestaca o de atividades gratuitas em entidades de assistencia, escolares, hospitais, em progra-

22
mas comunitarios ou estatais de acordo com suas aptidoes. Em geral, as horas de cumprimento
dessas atividades buscam nao prejudicar a jornada normal do indivduo (de trabalho ou estudos)
durante o cumprimento da pena.
Essa opca o de cumprir a pena tem apresentado resultados positivos nao apenas para os
processos judiciais, mas tambem para a sociedade e o proprio indivduo. Grinover (1995) afirma
que a ideia da pena alternativa transcende apena a agilizaca o e desburocratizaca o do processo
judicial, para tambem promover a participaca o social e inserca o do apenado na comunidade
alem da ressocializar, reeducar e reduzir a nao reincidencia do mesmo.
As formas mais comuns de pena alternativa sao a prestaca o de servico a comunidade,
obrigaca o de reparaca o de danos, a doaca o de cestas basicas e outras atividades de prestaca o de
servico para beneficiar a sociedade.
Segundo Merigo (2002), a pena comunitaria possibilita a apenado a cumprir sua pena ao
mesmo tempo continuar integrado na sociedade. Segundo essa autora, a pena alternativa tem
como o objetivo promover a aplicaca o e o cumprimento da pena com foco no aspecto educativo e ressocializador do indivduo, alem de, em parte, possibilitar a sociedade a se auferir do
cumprimento da pena dos apenados.
A pena alternativa viabiliza, tambem oferece ao prestador, alem do cumprimento da pena,
a oportunidade de desenvolvimento pessoal, por meio da educaca o pelo trabalho; capacitaca o
das para acolher e acompanhar os prestadores e possibilitar um trabalho interdisciplinar que
mudaria a maneira da qual os apenados enfrentam os problemas enfrentados no seu cotidiano
(MERIGO, 2002).
Inicialmente, na criaca o da pena alternativa pela Lei Federal instituda em 1995, os criterios
que orienta a pena alternativa eram: simplicidade, informalidade, rapidez e economia processual. A criaca o dessa alternativa teve efeitos significativos a respeito de rapidez e economia
processual, pois a maioria dos casos era resolvida ja na primeira audiencia e os custos dos
processos eram reduzidos.
Segundo Barelli (2004), em uma publicaca o de 2002, o estado de Sao Paulo gastava mensalmente acerca de R$620 com cada detento no presdio paulista e o caso de reincidencia (pessoas soltas que voltaram a cometer o mesmo crime) era de 80%. Apos a criaca o da pena alternativa, o valor gosto mensalmente com cada detendo caiu para R$48 e o ndice de reincidencia
caiu para 12%. Este autor afirma que a reduca o dos custos e plausvel ser devido a` aplicaca o
de pena alternativa aos casos de delitos leves e que a reduca o no ndice de incidencia pode ser
atrelada a` repressao dos apenados a respeito do crime cometido.
Albergaria (1990) apontou nao apenas os benefcios repressores, mas tambem os benefcios
sociais, pedagogicos e preventivos da pena alternativa. Para este autor, a caracterstica repressiva advem da imposica o de pena de prestaca o de servico que reprova o comportamento do

23
delinquente, enquanto a preventiva evita a contaminaca o carceraria e a superlotaca o prisional.
Em temos pedagogicos, a prestaca o de servicos comunitarios como media socio-educativa
permite que os apenados sintam a importancia de sua aca o pessoa em benefcio direto da sociedade. Alem do mais, a pena alternativa busca, tambem, extrair a capacidade produtiva do
prestador. O servico prestado pelo indivduo serve como elemento socializador e de elevaca o
da sua autoestima, alem de despertar a vocaca o por atividades nao centradas exclusivamente
na reproduca o de sua propria pessoa (MERIGO, 2002).
Similarmente, Silva (2003) discorda do convvio de apenados que cometeram crimes leves
(como, por exemplo, briga, ameaca e pequenos roubos) com aquele que cometeram delitos
graves (como assassinato, latrocnio, trafico). Segundo o autor, a simples repreensao por meio
de pena alternativa e suficiente para apenados de delitos leves.
Segundo Merigo (2002), a distribuica o da pena alternativa pode ser classificada de duas
maneiras: junto ao prestador de servico (pelo lado da oferta de servico) e junto a` comunidade
(pelo lado da demanda do servico). Abordar a pena alternativa do lado da oferta de servico
envolve o acolhimento interpretaca o da sentenca, a audiencia preliminar e a sistematica de
cumprimento da pena alternativa pelo apenado. Nesse processo, a aptidao do indivduo e avaliadora para poder aloca-lo para a instituica o onde o servico sera prestado. Na maioria dos casos,
o perodo de pena Depois disso, o acompanhamento do servico prestado e feito por instituico es
especficas nomeadas pela Vara de Execuco es Penais, Varas Criminais e Juizado Especial Criminal.

24
5 METODOLOGIA

De acordo com os procedimentos metodologicos, se enquadra como uma pesquisa bibliografica, como afirma Gil (2001) quando e elaborada a partir de materias ja publicados, constitudo principalmente de livros, artigos de periodicos, e atualmente com materiais disponibilizados na internet. Pois no presente trabalho, as questoes nele desenvolvidas foram retiradas de trabalhos ja anteriormente desenvolvidos e publicados concernentes aos conceitos de
organizaca o sistemas e metodos, prestaca o de servicos a` comunidade como foco ressocializador.
De acordo com objetivos do presente trabalho, foi utilizada a analise descritiva dos dados
que consiste em ordenar e descrever dos dados coletados para complementar um fato ou esclarecer determinado argumento. Pois de acordo com Reis e Reis (2002) descrica o dos dados
tambem tem como objetivo identificar anomalias, ate mesmo resultante do registro incorreto de
valores, e dados dispersos, aqueles que nao seguem a tendencia geral do restante do conjunto.
Se adequando entao como uma pesquisa qualitativa, pois, envolve analise dados quantificaveis.
Em primeiro lugar antes de se abordar os dados, apresentou-se a estrutura organizacional por
meio de organograma e o fluxo de processos das atividades desenvolvidas no PP.
Para realizar a analise descritiva dos dados foi utilizado graficos, tabelas e estatsticas descritivas. Para uma melhor apresentaca o da caracterstica dos dados elaborou-se graficos de
barra. Esses graficos possibilitaram a comparaca o de valores das a reas do Projeto Patronato
de Ponta Grossa ao longo do perodo considerado no estudo. De maneira especfica, o tipo de
grafico utilizado foi principalmente o de barra. Em resultado houve possibilidade de comparar
a magnitude dos fatores de interesse. Mais adiante utilizou-se grafico de linha para verificar a
caraterstica evolutiva dos fatores como: a quantidade de beneficiarios ativos e oficiados.
Neste estudo foram utilizados relatorios mensais elaborados pelos profissionais recem formados que fazem parte do P.P e tambem dos relatorios gerados pelo sistema online de relatorios
do programa. Nos relatorios elaborados pelos profissionais foram retirados dados sobre os
atendimentos ao egresso e ao prestador do servico a` comunidade e dos relatorios gerados do
sistema foram retirados dados sobre a quantidade de ativos e oficiados pelas diferentes a reas.
Os dados utilizados no perodo de outubro de 2013 a setembro de 2014, de forma a pegar os
efeitos do trabalho de uma equipe, visto que todo o quadro da equipe do projeto e renovada
anualmente.

25

6 RESULTADO/ RELAT ORIO

6.1

ESTRUTURA FUNCIONAL DO PROGRAMA PATRONATO

A hierarquia funcional do Programa Patronato pode ser representada por meio de um organograma1 apresentado a seguir

Figura 6.1: Organograma Patronato Ponta Grossa da equipe Setembro 2013 a Agosto 2014
Fonte: Elaboraca o propria.

No topo dessa hierarquia, temos a coordenaca o que responde diretamente a` Divisao de

Extensao Universitaria (DEU) e o Patronato Penitenciario Central (DEPEN) localizado em Curitiba PR. Esses dois o rgaos estao associados com a Pro-Reitoria de Extensao (PROEX) que
responde a` Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG) e da Secretaria de Estado da Justica
e da Cidadania
Logo apos do nvel de coordenaca o, tem-se os professores responsaveis por cada a rea
(Servico Social, Psicologia, Pedagogia, Direito e Administraca o). Estes professores estao encarregados na supervisao direta das atividades dos Recem-formados, comumente chamados de
profissionais, encontrados no proximo nvel de hierarquia. Esses recem-formados podem ser
considerados o grupo operacional do programa, pois eles que cuidam diretamente do atendimento, acompanhamento e controle da prestaca o de servico comunitario dos beneficiarios, alem
de supervisionar os estagiarios que compoe o u ltimo nvel de hierarquia do programa. Vale
ressaltar aqui que a a rea administrativa do programa nao possui recem-formados devido ao
carater das atividades nela executada. Os estagiarios, por sua vez, ajudam os recem-formados
no controle e acompanhamento. Vale ressaltar aqui, tambem, que os estagiarios cumprem uma
carga horaria menor que os recem-formados.
Em suma, pode-se concluir que a hierarquia superior do Programa Patronato (PP) e a
coordenaca o, seguida pelos professores orientadores, profissionais (recem-formados) e estagiarios,
1

Esse organograma e exclusivamente referente ao Programa Patronato Set13/Agost14.

26
salvo a a rea administrativa que nao possui recem-formados. Em termos de quantidade desses
funcionarios, o PP do perodo de Setembro de 2013 a` Agosto de 2014, possua entao 1 coordenador, 5 professores orientadores, sendo que o cargo do coordenador se confunde com um
dos professores orientadores, 7 recem-formados (sendo 2 de Servico Social, Psicologia e Direito; 1 de Pedagogia e nenhum de Administraca o) e 9 estagiarios (sendo 2 de Servico Social,
Psicologia, Direito, Pedagogia e 1 de Administraca o).

6.2

FLUXO DE PROCESSO NO PROGRAMA PATRONATO

Para esquematizar os processos operacionais do Programa Patronato, utilizou-se um fluxograma de processo apresentado na Figura 6.2 Esse processo envolve desde a concessao de
oportunidade de cumprimento de pena alternativa pelo Juiz ate o termino do cumprimento da
pena alternativa, pois no meio desses dois processos que se encontram as funco es do Programa
Patronato. Vale informar que o Juiz colocado no fluxo representa os Juizados especiais Criminais, Varas Criminais, Forum Eleitorais e Varas de Execuco es Penais.

27

Figura 6.2: Fluxo de processo das atividades do Programa Patronato Ponta Grossa.
Fonte: Elaboraca o propria.

Como ja mencionado, as atividades do PP iniciam pela decisao do Juiz a respeito do cumprimento de pena alternativa pelo apendo por meio de servicos comunitarios. Apos o encaminhamento do apenado pelo Juiz para o PP, ele e atendido na sala de acolhida para que possa dar
incio a sua PSC, sempre acompanhado do seu termo de audiencia admonitoria.
A acolhida e primeiro atendimento sao feitos, em primeiro lugar, por qualquer das a reas
(Servico Social, Pedagogia, Psicologia ou Direito) e depois encaminhado para o processo de

28
entrevista. Nessa etapa, o apenado e atendido por recem-formados ou os estagiarios da a rea. No
entanto, durante esse atendimento, o apenado e sugerido as formas pela qual ele pode cumprir
a pena, seja para a participaca o em projetos que envolvem a realizaca o de curso profissionalizante, continuaca o de estudos. A alocaca o do apenado para a instituica o conveniada e decidido
conforme o perfil tracados e fatos deduzidos no processo da entrevista. No entanto os apenados
podem cumprir partes das suas horas comunitarias em alguns sub projetos desenvolvidos no
programa.
O projeto atribudo a` a rea jurdica e chamado de BLITZ. Esse projeto tem o objetivo especfico de selecionar apenados que enquadram no Codigo de Transito 9.503/97, com o intuito
de faze-los refletirem sobre as consequencias do delito cometido por meio de encontros educativos. Esse projeto conta com o apoio de Instituico es Publicas como Corpo de Bombeiros,
Polcia Militar e a Universidade Estadual de Ponta Grossa.
Diferente da a rea jurdica, a a rea pedagogica possui o projeto chamado de E-LER. Esse projeto tem como objetivo o encaminhamento de apenados para o incio ou retorno aos estudos, seja
para ensino fundamental ou ensino medio. Alem da inserca o do apenado no meio academico, o
projeto faz, tambem, acompanhamento da evoluca o dos assistidos no quadro estudantil.
Similarmente ao projeto E-LER, o projeto PRO-LABOR busca qualificar os assistidos, mas
nao por meio de inserca o na escola, mas por meio de reinserca o e qualificaca o para o mercado de
trabalho, bem como disponibilizar cursos profissionalizantes e tecnicos da regiao. Esse projeto
e responsabilizado pela a rea de Servico Social. Como um dos objetivos do Projeto Patronato e
a ressocializaca o dos indivduos penalizados na sociedade, os projetos E-LER e PRO-LABOR
cumprem diretamente este objetivo, pois alem de possibilitar os apenados a se sentirem inseridos na sociedade, eles permitem que eles qualifiquem para serem pessoas melhores. Desta
maneira, o Projeto Patronato cumpre, tambem, o objetivo de reduzir a reincidencias de delitos
cometidos pelo prestador da pena alternativa, evidenciando as ideias de Merigo (2002).
Vale a pena dar a conhecer que tanto os apenados que participam dos projetos E-LER como
os do projeto PRO-LABOR, cumprem as suas horas de servico comunitario por meio das aulas
que participam, ao contrario dos outros projetos em que a participaca o das reunioes de grupo
soma horas complementares a s que ja cumprem em outras instituico es conveniadas do PP.
O projeto SAIBA da a rea de Psicologia tem o objetivo de realizar grupos com assistidos do
delito de usuario de drogas (enquadrados na Lei de Drogas 11.343/06, artigo 28). Similarmente
ao projeto BLITZ, este projeto proporciona para esses dependentes qumicos um momento de
reflexao sobre delito cometido.
Apos o processo de entrevista ao assistido, o mesmo e encaminhado para uma instituica o
conveniada e interessada em receber o prestador de servicos a` comunidade. A instituica o aonde
o assistido e encaminhado depende do tipo de delito cometido pelo mesmo. Porem, existem casos em que, no processo da entrevista, o assistido e considerado incapaz de cumprir a pena alter-

29
nativa por enfermidade. Nesse caso, o indivduo e reencaminhado para o Juiz para a suspenca o
da execuca o da pena alternativa.
Nesse estagio, o assistido que teria iniciado o cumprimento da pena seria acompanhado
pelas respectivas a reas de atendimento. Esse controle ou acompanhamento e feito de maneira
direta (tendo contato direto com o apenado) e indireta (por meio de ofcios para o Juiz). Os
ofcios, elaborados pelo setor administrativo, podem ser de carater informativo ou de resposta.
O ofcio informativo e um documento que serve como um parecer encaminhado para o Juiz
para informar que o assistido nao vem cumprida a pena alternativa, com a regularidade que lhe
e exigida, enquanto o ofcio de resposta e elaborado de forma a responder aos ofcios anteriormente encaminhados dos diferentes juizados a respeito dos assistidos. O acompanhamento
direto e feito por meio de contatos telefonicos, visita domiciliar ou notificaca o. Diferente dos
ofcios, este meio de acompanhamento e feito diretamente ao apenado para cobranca do cumprimento da pena. A visita domiciliar e Notificaca o sao feita, em geral, pela a rea de Servico Social.
Apos o cumprimento da pena alternativa, a a rea administrativa elabora a declaraca o de
termino para comprovar que o apenado cumpriu completamente a pena alternativa. Este documento, por sua vez, e enviado para o Juiz informando assim o cumprimento integral da PSC.

6.3

ANALISE
DESCRITIVA DOS DADOS DE ATENDIMENTO DO PROGRAMA PATRONATO

Como ja mencionado, os atendimentos no Programa Patronato sao realizados pelas a reas

de Servico Social, Psicologia, Pedagogia e Direito, diferente do programa Pro Egresso que
possua atendimento apenas das a reas de Servico Social e Direito. Nessa seca o, apresentase a quantidade total de atendimento realizado pelas a reas de atividade do Patronato. Mais
adiante, especificou-se esse atendimento em dois grupos os egressos e o prestador de servico
a` comunidade, sendo que a diferenca entre esses dois grupos e que o primeiro ja cumpriu pena
na prisao, mas o segundo nao. Apresenta-se tambem nesta seca o uma analise comparativa da
quantidade de ativos e oficiados dos meses de janeiro a outubro do ano 2014.

30

450
400

Quantidade de Atendimento

350

300
250
200
150
100
50
0
out/13

nov/13

dez/13

jan/14
Jurdico

fev/14

mar/14

Psicologia

abr/14

Pedagogia

mai/14

jun/14

jul/14

ago/14

set/14

Servio social

Figura 6.3: Quantidade total de atendimento do Projeto Patronato classificado por a rea para o
perodo de outubro de 2013 a setembro de 2014.
Fonte: Elaboraca o propria.

Como observado na Figura 6.3, para todos os perodos, as a reas principais que atendem
os egressos sao as a reas de Servico Social e Psicologia. Fator conservado do Programa ProEgresso, onde a maioria dos atendimentos era feito pela a rea de Servico Social. Em termos
especficos, observa-se que de outubro do ano 2013 para o mes de janeiro de 2014, a quantidade
de atendimento pelas a reas era bem distribuda entre as a reas, mas a partir do mes de fevereiro
de 2014, houve surgimento de discrepancia entre a quantidade de atendimento.
Em termos de evoluca o durante o perodo considerado, a quantidade de atendimento da a rea
de Pedagogia aumentou pouco relativamente a` s outras a reas que tiveram aumentos expressivos.
Embora tendo aumento significativo, a a rea de Psicologia, apresenta uma evoluca o menor, em
termos quantitativos, de atendimento comparado com a a rea de Servico Social e Psicologia.
Essa discrepancia entre as a reas, em termos de atendimento, pode ser atrelada a varios
fatores. Como os atendimentos considerados podem ser realizados por qualquer uma das a reas,
a discrepancia sinaliza, a` primeira vista, o desempenho das a reas de Psicologia e Servico Social.
Essa conclusao seja bastante subjetiva devido a outros fatores que poderia causar a discrepancia
entre as a reas como a perfil dos assistidos e a existencia de outras atividades especficas a cada
a rea alem do atendimento.

31
Especificando o tipo de atendimento em dois grupos (egresso e prestador de servico a` comunidade), encontra-se, de maneira geral, que grande parte do atendimento das a reas e para o
grupo de prestador de servicos a` comunidade. Conclui-se, baseado na 6.4 Figura 4.4, que no
perodo de outubro de 2103 a setembro de 2014, de todo atendimento da a rea jurdica, 39,03%
eram para egressos enquanto 60,97% do entendimento era para prestadores de servicos a` comunidade.

80,00%

72,49%

Percentual de Atendimento

70,00%

63,80%

60,97%

59,56%

60,00%
50,00%
40,00%

40,44%

39,03%

36,20%
27,51%

30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Jurdico

Psicologia

Pedagogia

Servio social

rea de Atendimento

Egresso

Prestador de Servio a Comunidade

Figura 6.4: Classificaca o dos atendimentos do Programa Patronato por grupo de atendimento.
Fonte: Elaboraca o propria.

Observa-se, tambem, que o percentual de atendimento para egressos pela a rea de Pedagogia
foi menor que o observado na a rea jurdica. Em termos de magnitude, a a rea psicologica atendeu
27,51% de egressos e 72,49% de prestadores de servicos a` comunidade no perodo considerado.
As a reas de Pedagogia e Servico Social tiveram percentuais de atendimento semelhante com a
a rea jurdica. A a rea pedagogica atendeu 40,44% de egresso, enquanto a a rea de Servico Social
atendeu 36,20%. A respeito de prestadores de servico a` comunidade, a a rea de Pedagogia
atendeu 59,56%, enquanto a a rea de Servico Social atendeu 63,80%.
Como ja apontado no fluxograma apresentada na Figura 6.2, os ofcios, que podem ser de
natureza informativa ou de resposta, sao correspondencias oficiais elaborados pelo setor administrativo do Programa Patronato a pedido dos profissionais, enviados ao Forum para controlar o
cumprimento das atividades da pena alternativa. Em geral, esse documento e enviado ao Juiz

32
quando um apenado deixa de cumprir a pena de forma regular (no caso de ofcio informativo)
ou simplesmente quando o Juiz exige saber sobre o estado de cumprimento da pena do apenado (no caso de ofcio de resposta). Qualquer apenado que estiver em qualquer dessas duas
situaco es e chamado de oficiado, caso contrario, e chamado de ativo.
Desta maneira, a quantidade de oficiados indica a quantidade de pessoas que deixaram
de cumprir a pena alternativa de forma regular. O nao cumprimento da pena alternativa pode
ser atrelado a varios fatores como a impossibilidade do apenado a conciliar as suas atividades
cotidianas com a pena devido a` falta de tempo, incapacidade devido a enfermidade e pela propria
escolha de nao cumprir a pena. A Figura 4.5 apresenta uma relaca o quantidade de apenados que
foram oficiados por a rea de atividade durante o perodo de outubro de 2013 a setembro de 2014.

Oficiados
600

500

400

300

200

100

0
out/13

nov/13

dez/13

jan/14
Direito

fev/14

mar/14

Pedagogia

abr/14
Psicologia

mai/14

jun/14

jul/14

ago/14

set/14

Servio social

Figura 6.5: Evoluca o da quantidade de Oficiados por a rea durante o perodo de outubro de 2013
a setembro de 2014.
Fonte: Elaboraca o propria.

Observa-se, na figura cima, que a quantidade de oficiados e maior nas a rea de Servico Social
e Direito para todos os perodos. Do mes de outubro ao mes de dezembro de 2013, houve uma
estagnaca o na quantidade de oficiados. Logo no comeco do ano 2014, a quantidade de oficiados
por todas as a reas caiu expressivamente. Essa queda pode ser atrelada ao efeito comeco-doano e pelo nao funcionamento do programa devido ao recesso administrativo no final do ano.
Em resultado desse efeito do perodo de transica o em que o Programa enfrentou nessa e poca,
hao havia abertura de novas pastas. Em seguida da queda, a quantidade de oficiados continuou

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crescente ate o final do perodo, salvo a a rea de Direito que teve quedas do mes de julho ate
setembro do mesmo ano.
De maneira similar, observou-se que as a reas de Servico Social e Direito tiveram, relativamente, quantidades superiores de ativos ate o mes de dezembro, seguido por queda abrupta na
quantidade de ativos devido a` s mesmas causas ressaltados acima. Analogamente a` quantidade
de oficiados, a partir do mes de janeiro de 2014, as quantidades de ativos continuou crescente
ate o final do perodo. Destaca-se aqui que na retomada do amento do numero de ativos a partir
de janeiro, as a reas de Servico Social e Direito voltaram a liderar em termos da quantidade de
ativos.

Ativos
450
400

350
300
250

200
150
100

50
0
out/13

nov/13

dez/13

jan/14
Direito

fev/14

mar/14

Pedagogia

abr/14
Psicologia

mai/14

jun/14

jul/14

ago/14

set/14

Servio social

Figura 6.6: Evoluca o da quantidade de Ativos por a rea durante o perodo de outubro de 2014 a
setembro de 2014
Fonte: Elaboraca o propria.

O que se observa desses graficos e que, para todos todas as a reas de atendimento, a quantidade de oficiados sao, em geral, maiores que a quantidade de ativos para todos os meses, embora
os dois graficos apresentaram valores crescentes ao longo do tempo. Esse fato indica, embora
de maneira subjetiva, que o Programa tem aprimorado seu sistema de controle a respeito do
cumprimento da pena pelo apenado.

34

7 CONSIDERAC
OES
FINAIS E RECOMENDAC
OES

A hierarquia da estrutura do Programa Patronato esta composta por uma coordenaca o, professores orientadores, profissionais recem formados e por estagiarios. Cabendo a coordenaca o o
papel de responder diretamente ao DEPEN e a DEU, como supervisionar toda atividade desenvolvida pela equipe. Os professores orientadores sao responsaveis por fazer a supervisao direta
dos profissionais recem formados. Ja os profissionais recem formados sao a parte operacional
do projeto, fazem o atendimento, acompanhamento e controle das prestaco es de servico a comunidade, como tambem atividades especficas de desenvolvidas por cada a rea e supervisionam
as atividades desenvolvidas pelos estagiarios. Estes u ltimos colaboram com os profissionais no
controle da PSC dos beneficiarios.
No fluxo de processos de trabalho do Programa pode-se verificar que o caminho comeca
com a atribuica o do benefcio da PSC, por parte de um juiz ao apenado. Que no entanto comparece ao PP de forma a dar incio ao seu cumprimento de horas. Ao se encontrar la, esse passa
pela fase em que vai ser atendido por qualquer uma das a reas e em seguida e passada para fase
da entrevista atraves do qual e tracado todo o perfil do beneficiario a ser atendido e tambem lhe
e passado como sugestao, se for o caso, as formas alternativas de cumprimento de horas, sendo
como estudos ou como curso profissionalizante. Ainda nesta etapa e tomada a decisao de que
em qual instituica o o beneficiario deve ser encaminhado.
No meio a isto, sao elaborados diversos sub projetos que visam fazer os beneficiarios refletiram sobre a infraca o cometida, promover aco es educativas e reinserir esses indivduos na
sociedade, tambem permitindo a eles cumprir parte das suas horas comunitarias
Depois esta etapa cabe aos responsaveis fazer o controle e o acompanhamento da PSC dos
beneficiarios e desta forma sao elaborados ofcios ao forum informando a situaca o do cumprimento das penas e tambem durante sao feitas visitas domiciliares e notificaco es. Apos completas o numero de horas a serem cumpridos e elaborado um documento de termino e informado
ao juiz.
Dentre os atendimentos feitos pelas diversas a reas que compoem o PP, pode-se observar que
as a reas de Servico Social e Direito obtiveram um maior desempenho com relaca o as demais.
Esse fator e subjetivamente justificado pelo fato da existencia de outras atividades especficas
de cada a rea.
A respeito da quantidade de beneficiarios ativos e oficiados, conclui-se que as a reas de
Servico Social e jurdica possuem maiores quantidade de beneficiarios oficiados e ativos, comparado com as a reas de Pedagogia e Psicologia. Concluiu-se, tambem, que o fato da quantidade de oficiados ser maior que a quantidade de ativos em todos os perodos indica, embora

35
de maneira subjetiva, que o Programa tem aprimorado seu sistema de controle a respeito do
cumprimento da pena pelo apenado.
O principal problema enfrentado na elaboraca o do relatorio foi a disponibilidade dos dados. Embora sejam feitos relatorios acerca das atividades do programa, as informaco es nele
contido sao insuficientes para uma caracterizaca o detalhada e completa, devido ao facto de que
as informaco es contidas nos relatorios, apesar das atividades de atendimento, acompanhamento,
controle e termino da PSC serem desempenhadas de igual forma por todas as a reas, as mesmas
atividades sao computadas nos relatorios de maneiras diferentes.
Sugere-se, para futura pesquisa, uma analise de desempenho do programa Patronato comparando com o desempenho do programa Pro-Egresso, aproveitando os dados do presente estudo, porem, atualizar o numero de equipe por a rea.

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