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MANUAL
DOCTRINA POLICIAL
Polica Nacional del Per, una polica con
prospectiva institucional
2015
SILABO
DOCTRINA POLICIAL
DATOS GENERALES
EJE CURRICULAR
AREA EDUCATIVA
AREA COGNITIVA
AO DE ESTUDIO
HORAS SEMESTRALES
HORAS SEMANALES
CREDITOS
PERIODO ACADMICO
:
:
:
:
:
:
:
:
SUMILLA
La Asignatura forma parte del Currculo de Estudios de las Escuelas de
Educacin Superior Tcnica profesional de la Polica Nacional del Per,
sus unidades de Aprendizaje se orientan a desarrollar contenidos sobre
la Doctrina institucional.
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Permitir el conocimiento de la doctrina Policial en su fase inicial terica,
sea accesible y est al alcance de todas las alumnas o alumnos de las
escuelas de formacin Policial, en forma simple y sin ambigedades ni
abstracciones filosficas que confunda su entendimiento, propiciando, el
conocimiento del carcter doctrinario de la funcin policial y cuyos
principios y valores que, expresados en el presente silabo, son, sin duda
aquellos pilares que siempre han forjado y forjarn a la Polica Nacional
del Per como fiel defensora de la paz, justicia, convivencia y seguridad
ciudadana para el bien comn.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Determinar el marco conceptual sobre la doctrina policial as
CONTENIDOS
I UNIDAD
Introduccin
I
Conceptos bsicos: Teora, Dogma, Principi, Ciencia
SEMANA
Asignacin de trabajos aplicativos
01MAY15
Pginas: 7, 8
Doctrina
- Etimologa, Concepto, caractersticas
Doctrina Policial
II
- Concepto, Conocimiento de la doctrina, fuentes
SEMANA
08MAY15
de la doctrina policial, estructura de la Doctrina
Policial.
Pginas: 9,10,11,13
Doctrina Policial
- Caractersticas de la doctrina Policial
III
- Elementos de la doctrina Policial
SEMANA
15MAY15
- Propsito de la doctrina Policial
Pginas: 13,14,15
Doctrina Policial
- Principios doctrinarios
- Rol de la legislacin en la Doctrina Policial
IV
- Niveles de la Doctrina Policial
SEMANA
22MAY15
- Ciclo de la Doctrina policial
- Pilares de la Doctrina Policial
Pginas: 15,16,17,18
Taller
V
- Anlisis de videos sobre doctrina policial de otras
SEMANA
29MAY15
policas
Identidad Policial
- Concepto
VI
- Vocacin del ser Polica Nacional del Per
SEMANA
- El Polica
05JUN15
- El acto Policial
Pginas: 19,20,21
II UNIDAD
Identidad Policial
- El poder del Polica
VII
- La funcin Policial
SEMANA
12JUN15
- Las Funciones Bsica de la Polica
Pginas: 21,22,23,24
VIII
II EXAMEN PARCIAL
SEMANA
19JUN15
La mstica Policial
La Polica Nacional del Per
IX
- La Polica Nacional del Per como Institucin
SEMANA
- Misin y Visin de la Polica Nacional del Per
26JUN15
- Finalidad, funciones, facultades y atribuciones
Pginas: 25.26,27,28
3
17JUL15
XIII
SEMANA
II EXAMEN PARCIAL
24JUL15
V.
PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS
A. Las tcnicas de enseanza se orientarn a la interaccin permanente
docente educando, enmarcadas en la cultura participativa, y el
trabajo en equipo.
B. Se promover la investigacin permanente y la exposicin de los
conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares sern eminentemente
objetivos mediante el empleo de Mapas Conceptuales.
MATERIALES
Proveer separatas a los educandos, as como emplear
transparencias o videos para reforzar las tcnicas de enseanza.
VII.
EVALUACIN
La asistencia a las sesiones tericas es obligatoria en el 70% y a los
Talleres en el 90%, en caso contrario de no existir justificacin alguna
por la Sub Direccin Acadmica de la ETS PNP, el Alumno(a)
desaprobar la asignatura.
El proceso de
comprender:
evaluacin
del
aprendizaje
ser
permanente,
A.
B.
C.
1.
Talleres.
2.
Exposiciones.
3.
4.
D.
Promedio General:
PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)
10
PEP
PO
TA
EF
VIII.
VIII.
=
=
=
=
BIBLIOGRAFA BSICA
Doctrina y Ciencia Policial.
A.
DINSTDOC PNP
B.
C.
D.
COLABORACION
A. General PNP Alejandro Burga C.
B. General PNP Carlos Medel V.
C. General PNP Julio Coa M.
D. Coronel PNP Carlos Huarcaya L.
E. Coronel PNP Cesar Arredondo R.
.............0..............
I
INTRODUCCION
El cumplimiento de la misin asignada a la Polica Nacional del Per exige
necesariamente brindar un servicio de alta calidad y eficiencia a la comunidad. Esto
genera, entre otras acciones, la necesidad de sistematizar sus procedimientos
operativos dentro de las normas de los derechos humanos y la tica.
La Polica Nacional del Per ha concentrado importantes esfuerzos en generar un
sistema doctrinal slido que garantice una generacin y actualizacin de la doctrina
acordes con la evolucin del servicio de la Polica Nacional del Per y las nuevas
expectativas en materia de Paz, Justicia, convivencia y seguridad ciudadana, al tiempo
que esta se convierta en el marco del quehacer operativo de nuestra Institucin, lo
cual implica una apropiada aplicacin de la misma por parte de los de los integrantes
de nuestra Polica Nacional del Per en todos los niveles de la organizacin.
Desde esta perspectiva, la doctrina policial debe constituirse en el eje principal sobre
el cual se dirige, planea y desarrolla el servicio policial en todas las unidades del nivel
estratgico, tctico y operacional. Con este fin, en los ltimos aos nuestra Institucin
ha logrado importantes avances en la generacin y actualizacin de la doctrina policial
en los diferentes mbitos del servicio, sin embargo se requiere fortalecer el ciclo
doctrinal en trminos de difusin, aplicacin y evaluacin por parte del comando de la
Polica Nacional del Per, con el fin de impactar el servicio en trminos de efectividad
y calidad en la prestacin del mismo.
En coherencia con lo descrito, la doctrina aportar los fundamentos y conocimientos
necesarios para el correcto empleo de los medios y recursos que requiere la
Institucin, orientados al cumplimiento de su misin constitucional. Aquella recoge las
experiencias y se orienta hacia el futuro para prevenir equivocaciones, con el fin de
mantener las condiciones necesarias para el libre ejercicio de los derechos y libertades
de los ciudadanos.
Esta Doctrina Policial generada desde su propia voz es un gran aporte y se constituye
en una herramienta para brindar seguridad pblica para garantizar, entre otros
aspectos propios de su funcin, el uso legtimo y progresivo de la fuerza, solo en caso
de ser necesario
Cada integrante de la Polica Nacional del Per tiene con esta Doctrina Policial un
conjunto de principios y valores que, expresados en un texto, son, sin duda aquellos
pilares que siempre han forjado y forjarn a su institucin como aquella fiel defensora
de la paz, la justicia y el bien comn; resulta imperioso generar mecanismos que
permitan su difusin, apropiacin y evaluacin como una herramienta fundamental en
el desempeo de la funcin primordial del servicio
__________________
II
CONCEPTOS BASICOS
TEORA
Conjunto de reglas, principios y conocimientos acerca de una ciencia, una doctrina o
una actividad, prescindiendo de sus posibles aplicaciones prcticas..
DOGMA
Su Etimologa y significado procede del latn DOGMA para designar a la proposicin
que se asienta por firme y cierta y como principio innegable de una ciencia. Son las
creencias aceptadas que tienen las personas o las instituciones de lo correcto o
incorrecto ejemplo la dogma religiosa, una disciplina a conciencia.
PRINCIPIO
Trmino usado para describir el carcter del elemento al cual se reducen todos los
dems, tal elemento seria en cuanto a la realidad fundamental, el principio de todas las
cosas. Es el conjunto de normativas que se les da a la conciencia de cada individuo
para un mejor actuar de sus actos.
METODICA
Conjunto de mtodos que se siguen en una investigacin cientfica, un estudio o una
exposicin doctrinal.
DEONTOLOGA
Deontologa procede del griego: to deon (lo conveniente, lo debido) y loga
(conocimiento, estudio); lo que significa, en trminos generales, el estudio o la
creencia de los hechos. El objeto de estudio de la Deontologa son los fundamentos
del deber y las normas morales. La deontologa se aplica fundamentalmente al mbito
de la moral; es decir, a aquellas conductas del hombre que no forman parte de las
hiptesis normativas del derecho vigente, aquellas acciones que no estn sometidas al
control de la legislacin pblica
AXCIOLOGIA
La axiologa es una rama de la Filosofa que estudia los valores. La axiologa se aplica
tambin a otros mbitos, en el que aparecen temas de carcter axiolgico. En
ocasiones se utilizan los trminos Filosofa de los valores y Teora de los valores
CIENCIA
Rama del saber humano constituida por el conjunto de conocimientos objetivos y
verificables sobre una materia determinada que son obtenidos mediante la
observacin y la experimentacin, la explicacin de sus principios y causas y la
formulacin y verificacin de hiptesis y se caracteriza, adems, por la utilizacin de
una metodologa adecuada para el objeto de estudio y la sistematizacin de los
conocimientos
8
III
DOCTRINA
I.
ETIMOLOGA Y SIGNIFICADO
El vocablo espaol doctrina proviene del verbo latino docere, doctum (ensear,
enseado), de acuerdo a su etimologa doctrina tiene el sentido de enseanza
II. CONCEPTO
Es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico dentro del proceso
evolutivo de una realidad determinada, en base al desarrollo y sustentacin de
teoras y principios cognoscitivos que al ser aplicados a un medio social prescriben
programas de accin que orientados por una metodologa adecuada y una
estructura de creencias, principios y valores ticos compartidos por todos,
posibilitan el hecho de alcanzar una finalidad concreta.
La doctrina, en trminos generales, se basa en principios, valores, tradiciones e
ideas que orientan la conducta de una institucin Las buenas ideas no se
improvisan, son el resultado de un trabajo colectivo basado en un proceso de
generacin de inteligencia estratgica.
La transferencia de experiencias, junto a la creatividad e innovacin, constituyen
los pilares para construir una doctrina visionaria, acorde a los retos del nuevo
milenio.
La doctrina debe estar sustentada en:
-
La constitucin y las leyes (sin perjuicio de trabajar una doctrina que sirva de
potencial fuente productora del Derecho).
Teolgica.
Metodologa.
g. Finalidad.
10
IV
DOCTRINA POLICIAL
I.
CONCEPTO
Es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico dentro del proceso
evolutivo de la realidad policial, determinada en base al desarrollo y sustentacin
de teoras y principios cognoscitivos que al ser aplicados a un medio social
prescriben programas de accin, los cuales orientados por una metodologa
adecuada y una estructura de creencias, principios y valores ticos, compartidos
por todos los integrantes de la institucin, posibilitan el logro de una finalidad
concreta.
La doctrina debe estar sustentada en:
a. La filosofa y praxis profesional del debe ser.
b. La constitucin y las leyes (sin perjuicio de trabajar una doctrina que
sirva de potencial fuente productora del Derecho).
c. El aporte de la modernidad universal
d. La realidad econmica, poltica, social y policial.
II.
IV.
La historia institucional.
Las Normas legales y reglamentarias que rigen nuestra funcin y
Los principios y valores de la Polica Nacional del Per
12
b. Histrico Cultural
La Institucin se forma a lo largo de un proceso cultural, histrico.
Es una necesidad histricamente integrada y estructurada por la costumbre.
c. Poltico:
La Institucin es un rgano del poder pblico tal como es el Estado.
d. Jurdico:
La Institucin es un rgano parte del Estado, por ello su accionar debe ser
respetando la Constitucin y sus normas.
e. Corporativo:
La Institucin est compuesta por un cuerpo de funcionarios debidamente
organizados que cumplen una funcin en nombre de la Polica Nacional del
Per.
V.
Teleolgica
La doctrina posee una finalidad claramente definida, aspira alcanzar un
propsito ideal; y su accin se concreta en alcanzar esa finalidad mediante el
logro de sus fines, metas y objetivos. La finalidad de la doctrina policial es
lograr la eficiencia y eficacia en el servicio policial que brinda a la sociedad.
VI.
14
VII.
VIII.
PRINCIPIOS DOCTRINARIOS
1. La Polica Nacional es una Institucin que impone a sus miembros sin
distincin de grados ni empleos la ms absoluta sujecin a los postulados
de honor, de bien y del cumplimiento del deber.
2. El ejercicio de la profesin policial exige el cumplimiento de los deberes de
bajo el imperio de la ley y las buenas costumbres, con honor, sacrificio,
15
X.
XI.
17
XII.
2.
Cultura Organizacional
Creencias
Actitudes
Mtodo de trabajo
3.
Principios
Los que se encuentra en el Cdigo de Conducta para funcionario
encargados de hacer cumplir la Ley.
4.
Valores
Derechos Humanos.
Cultura de Paz.
18
V
IDENTIDAD POLICIAL
I.
CONCEPTO
La prctica constante y continua en el tiempo incluso, a travs de sucesivas
generaciones de nuestras tradiciones, smbolos y actos o ceremonias ha
generado un arraigo tan fuerte y generalizado que se cumple aun cuando no
haya ley, reglamento u orden alguna que los establezca. Esas tradiciones
constituyen un importante caudal y una reserva de inspiracin para el
cumplimiento del deber, tanto el cotidiano como aquel que exige entrega y
sacrificios extraordinarios. Lo mismo sucede con nuestros smbolos: el
Juramento de Servicio, el lema Dios-Patria-Ley, el escudo institucional, el
emblema el Himno institucional, y tambin con nuestras creencias y conductas
internalizadas (el respeto a la jerarqua, la obediencia al superior y el carcter
militar de nuestra formacin). Nosotros, integrantes de la Polica Nacional del
Per, tenemos conciencia de esta identidad comn y damos por sabidas sus
reglas bsicas y significados, lo que expresa una identidad fuertemente
arraigada entre nosotros, lo que constituyen el cimiento de nuestra identidad,
fortalecen nuestro sentido de pertenencia a la institucin y nos identifican como
policas ante nosotros mismos y la sociedad Pero siempre es positivo repasar
significados y aunar conceptos
El saber quines somos y cul es nuestra misin, es fundamental para darle un
sentido a nuestra vida institucional. Saber quines somos nos ayuda a contar
con una herramienta fundamental para realizar nuestro trabajo: el
conocimiento.
Conocindonos a profundidad podremos identificar nuestras fortalezas, eliminar
nuestras debilidades y potenciar las buenas prcticas que permiten aprovechar
las oportunidades y prevenir las amenazas, en beneficio de la poblacin de
nuestro pas.
Ser Polica Nacional del Peru, es escoger una profesin cuyo fin es el honor de
servir a la ciudadana desde el anonimato cotidiano, sentir dolor cuando
nuestros compaeros han cado en cumplimiento de su deber, pero tambin, es
evitar la cadena de impunidad ante la labor de miembros policiales que
traicionan nuestros principios y distorsionan su misin.
Por ello, quienes vestimos el uniforme de la Polica nacional del Per no
podemos dejar de preguntarnos si nuestras acciones son justas, legales,
correctas y ticas. Solo una conducta razonada, tica, transparente y
responsable nos permitir contar con la aceptacin ciudadana necesaria para
realizar de mejor forma nuestro trabajo.
Ser polica es saber que somos parte de una noble institucin que protege los
derechos de todas las personas y colectivos legtimos y que reconoce a
aquellos superiores que han sido ejemplo de mujeres y hombres disciplinados,
honestos, valientes y sacrificados como seres humanos ntegros y capaces de
dar su vida para honrar su juramento de servicio.
III. EL POLICIA
Etimologa
El termino polica deriva del griego "POLITEIA", que significa "ciencia de los
fines y deberes del estado". Politeia era el conjunto de instituciones que
integraban la ciudad o POLIS. Igual significado tiene la voz latn "POLITIA"
El concepto de polica tiene mltiples dimensiones que se aplican a la Polica
Nacional y sus integrantes:
Como funcin de estado: Instrumento para hacer cumplir las leyes, mantener
el orden y la seguridad pblica, procurando el equilibrio entre los derechos y
libertades de las personas para garantizar el bien comn. La funcin policial es
eminentemente social; la razn de su existencia es proteger los derechos de
las personas, para que puedan ejercer con plenitud sus libertades.
Como poder: Facultad del Estado de restringir los derechos de las personas
en relacin con los derechos de los dems. Es lo que se llama Poder de Polica
(Articulo No 11, del Decreto Legislativo No 1148 Ley de la Polica Nacional del
Peru., sobre las atribuciones)
Como organismo: Es una institucin disciplinada, dependiente del Poder
Ejecutivo, a travs del MININTER que cuenta con las facultades conferidas por
el Estado para hacer cumplir la ley, con el fin de mantener el Orden Pblico y la
Seguridad Pblica.
Como servicio: Comprende el conjunto de actividades que desempea
nuestra Institucin para cumplir la funcin policial, contemplando dos grandes
campos de accin: el de la prevencin y el de la investigacin.
El primero abarca los aspectos de seguridad de las personas y de la propiedad
pblica y privada, junto con garantizar derechos y libertades. El segundo opera
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cuando los derechos han sido violados y las libertades conculcadas, para
determinar los hechos y las responsabilidades, por iniciativa propia o por orden
del Ministerio Pblico, segn corresponda.
Como persona: Es el servidor pblico encargado de cumplir y hacer cumplir la
Ley, investido de autoridad, el encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes.
Como forma de vida: Lleva una existencia ordenada y austera. Debe observar
una conducta decorosa dentro de la sociedad y en la vida privada.
IV. EL ACTO POLICIAL
Acto
El termino acto se deriva del latn "ACTUS" que se refiere al hecho o accin.
El Acto Humano
Es el hecho libre, consiente y voluntario y responsable de la persona que debe
reunir los requisitos de conocimiento y voluntad, estos son esenciales, pues sin
ellos los actos dejarais de ser libres y por tanto la persona causante estara
exenta de responsabilidad.
Acto policial
Es un determinado hecho social en el cual participa un agente, funcionario o
servidor policial en el cumplimiento de sus funciones y atribuciones tanto en la
fase preventiva, investigativa, conciliadora, de apoyo a la justicia y seguridad,
con relacin a la finalidad fundamental que le asigne el Estado a la polica.
V. EL PODER DE LA POLICIA
El Poder
Poder es la potestad, el imperio dominio, facultad la capacidad de lograr
obediencia, de imponer la propia voluntad y anular los planes contrarios:
implica fuerza, vigor, posibilidad, podero. Es la suprema potestad rectora del
estado.
Fuentes de Poder
El trmino poder denota siempre posibilidad de imponer la voluntad de quien lo
ejerce y lograr obediencia, pero no expresa unvocamente cuales son los
medios y los fines por los cuales se busca y utiliza esa posibilidad, por lo que
hace sus fuentes, el poder puede basarse en circunstancias muy diversas o
proceder de ellas mencionamos algunas:
a.
b.
c.
d.
22
23
24
VI
LA MISTICA POLICIAL
LA MISTICA, Es parte de la teologa que trata de la vida espiritual y contemplativa; es
la libertad que tiene toda persona para reflexionar con espiritualidad y para obrar con
justicia
LA MSTICA POLICIAL es esa fuerza interior que supera todos los obstculos que
aparezcan; que nos impulsa hacia adelante con mayor pujanza, para lograr los
objetivos de nuestra causa; que nos mantiene inconformes porque da a da aspiramos
a algo mejor; que nos permite ser severos para juzgar las deficiencias y enmendarlas;
que nos demuestra en cada hombre de disciplina autorizada por el gobierno algo o
mucho aprovechable a la magna obra de la Polica Nacional del Peru; que nos afianza
minuto a minuto la conviccin de que estamos en lo cierto y que hacia lo cierto
debemos conducir a quienes dudan o desconocen la excelencia de nuestra verdad;
que nos infunde la conciencia del deber; que nos conduce plenos de satisfaccin al
lado de quienes requieren de nuestros servicios; que nos compensa por s misma
todos nuestros sacrificios y nos ilumina todos los senderos; esa voz interior que nos
llama a donde se nos necesita; que marca siempre el lindero entre el bien y el mal;
que nos hace sinceros de toda sinceridad y honestos de toda honestidad; que nos
alerta ante el peligro y nos mantiene vivos en la mente y en el corazn los principios
fundamentales de tica personal y humana; que nos permite devolvernos de mitad de
camino y que nos seala el derrotero de la equidad y del equilibrio social; esa es la
MISTICA que requerimos mantener latente, todos los que tenemos el orgullo de
pertenecer a la ms prspera y noble organizacin humanitaria del mundo, NUESTRA
POLICIA NACIONAL DEL Per.
Constituye el fundamento espiritual entre todos los miembros que conforman nuestra
institucin, los que estamos comprometidos en una buena marcha, as como al efecto
de un Polica hacia otro y hacia su familia, tambin forma parte de nuestra institucin.
La mstica Policial involucra lo siguiente:
a. Se fundamenta en el amor a Dios, a la Patria, al Hogar y a la Polica Nacional del
Per.
b. Es la prctica de valores y de virtudes que debe desarrollar la Polica Nacional
para elevar en forma constante la imagen institucional.
c. Es la accin tendiente a lograr una buena conciencia profesional policial, con una
alta dedicacin espiritual, vocacin y un amor profundo a sus camaradas.
d. Es la fuerza espiritual, que por intermedio de sus miembros se proyecta a la
elevacin y grandeza de la institucin y la Patria, teniendo a todos sus
componentes unidos e identificados en un mismo Espritu Policial.
e. Para lograr la Mstica Institucional en nuestra Polica Nacional se requiere de una
toma de conciencia del rol histrico y el compromiso social y humano inherentes a
la institucin y sus integrantes, frente al pueblo peruano u sus destinos.
Cada miembro de la institucin est obligado a ejecutar con clase y categora las
funciones que a su cargo y empleo corresponde.
25
VII
LA POLICIA NACIONAL DEL PER
I.
26
2.
3.
4.
5.
6.
28
VIII
ESTRUCTURA DE LA
POLICIA NACIONAL DEL PERU
29
30
IX
CARCTER DE LA POLICA NACIONAL DEL PER,
Como en muchos pases la Polica Nacional del Per conserva una estructura y
organizacin de tipo militar, reflejada en su graduacin y escala jerarquizada,
heredada de los cuerpos policiales que nacieron con la repblica y luego de muchos
procesos de reorganizacin dieron origen a la actual institucin, cuya disciplina est
regida por sus propios reglamentos y por el Cdigo Penal Militar Policial (Decreto
Legislativo No 1094 del 10OCT10) y La ley de la Polica Nacional del Peru. (Decreto
Legislativo No1148 del 10DIC12) Est facultada de acuerdo con la Constitucin
Poltica a la posesin y al uso de armas de guerra. Asimismo en conjunto con las
Fuerzas Armadas, ha combatido con xito a la subversin, durante las dcadas de los
aos 80 y 90. No obstante al haber evolucionado a la par con el desarrollo de la nacin
sin dejar de lado su naturaleza y disciplina castrense, actualmente es una institucin
de carcter civil, al servicio de la comunidad, con ms de cien mil hombres y mujeres
repartidos en toda la repblica.
Es importante el hecho de mencionar que la PNP es una institucin. Esto le da el
carcter de permanencia a travs del tiempo. Pueden pasar las personas, los
gobiernos, etc., pero la Polica como institucin es eterna, es permanente. Esta es una
naturaleza de la Polica que se desprende de la palabra institucin.
Las instituciones pueden ser sociales (instituciones en general), econmicas, polticas
o de otro tipo, segn el mbito de las relaciones humanas donde se desarrollen e
influyan con mayor nfasis.
Aquellas que estn vinculadas al ejercicio del poder y el gobierno son sin duda,
instituciones polticas. No existen instituciones que no hayan sido creadas sin una
finalidad. El Parlamento fue creado para legislar y controlar, el Gobierno para
gobernar, los rganos electorales para desarrollar los procesos de participacin
ciudadana , las Fuerzas Armadas para defender la soberana de la naciones , la
Iglesia para difundir y promover la doctrina de la fe, la Polica para prevenir y combatir
el delito y mantener el orden interno, los partidos polticos para orientar a las opinin
pblica e intermediar entre el pueblo y el gobierno entre otros muchos ejemplos que
podemos citar. Es por eso que se menciona que la Polica es una institucin
netamente de servicio a la comunidad.
Por lo tanto, la Polica Nacional del Per es una institucin del Estado dependiente del
Ministerio del Interior, con autonoma administrativa y operativa, con competencia y
ejercicio funcional en todo el territorio peruano, en los asuntos previstos en el artculo
166 de la Constitucin Poltica del Per, es jerarquizada, no deliberante, disciplinada
y subordinada al poder constitucional; sus integrantes representan la autoridad, el
cumplimiento de la ley, el orden y la seguridad en toda la Repblica. Participa en el
desarrollo econmico y social del pas.
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La Polica Nacional del Per tiene algunas caractersticas que no han sido
mencionadas en la Ley de la Polica Nacional del Per y estas son:
CIVIL
Es importante resaltar la naturaleza civil de la Polica Nacional porque la
actividad policial es un servicio pblico, el carcter civil de la polica se
fundamenta sobre la base de su cercana con la comunidad y afirma nuestro
atributo de ciudadanas y ciudadanos como parte de nuestra la sociedad. La
vinculacin con la ciudadana se da en el marco de relaciones de colaboracin.
Las y los policas son ciudadanos pero tambin servidores pblicos encargados
de cuidar y proteger la seguridad de las personas y el orden pblico sobre la
base del respeto a los derechos humanos. La comunidad es un componente
decisivo para lograr la paz social.
ARMADA
Como en el resto del mundo, la Polica Nacional del Peru encarna el principio
del monopolio legtimo de la fuerza en manos del Estado como garante del
orden pblico, es a esta institucin a quienes los ciudadanos entregan una
parte de su libertad a cambio de vivir en una sociedad pacfica y justa.
El Art. 175 de la Constitucin Poltica cuando menciona que slo las FF.AA y la
Polica Nacional del Peru pueden poseer y usar armas de guerra, o sea, la
Polica en el cumplimiento de sus funciones utiliza arma de fuego que
pertenecen al Estado, claro est, con las restricciones que establece para su
uso la ley y los reglamentos.
La especificidad de la labor encomendada a la Polica Nacional del Per
requiere del uso de armas de fuego con el fin exclusivo de brindar proteccin y
seguridad, a travs del uso diferenciado y progresivo de la fuerza.
El arma es la mxima herramienta de amenaza o agresin, por lo que debe ser
utilizada con responsabilidad.
DISCIPLINADA
Disciplina es sinnimo de orden, carcter y perseverancia. Por el tipo de trabajo
que realiza la polica, la disciplina en su accionar es un elemento fundamental
para el xito en todas sus operaciones.
La Polica Nacional del Per, es una institucin disciplinada porque cumple a
cabalidad con el ordenamiento jurdico, con los valores que configuran la
doctrina y con las disposiciones que recibimos de nuestros superiores.
Esta disciplina surge de la formacin policial que instruye y orienta al
cumplimiento incondicional de nuestro trabajo. Sin embargo, siempre que se
presente un dilema tico entre las rdenes que recibimos y nuestros principios,
sabremos cuestionar la validez de dichas disposiciones.
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ESPECIALIZADA Y TECNICA
Los procedimientos policiales tienen carcter tcnico, en la medida que se
realicen con un respaldo cientfico.
De ah que la polica emplea la tecnologa y la ciencia aplicada en los mbitos
para los cuales se especializa: la seguridad interna, el mantenimiento del orden
pblico, la seguridad ciudadana, y la paz social, dentro de un contexto de
proteccin de los derechos y garantas constitucionales.
Los mbitos son abordados desde una tcnica preventiva, basada en una
doble intervencin, disuasiva y reactiva, frente a la infraccin
En la actualidad y en una sociedad globalizada se requiere una polica mucho
ms especializada y en permanente tecnificacin, a fin de estar preparados
para enfrentar los riesgos que atentan contra la seguridad interna, el
mantenimiento del orden pblico, la seguridad ciudadana, y la paz social
OBEDIENTE Y NO DELIBERANTE
La obediencia se relaciona estrechamente con la jerarqua y la disciplina e
implica en primer lugar, el sometimiento irrestricto al orden institucional de
nuestro pas y el acatamiento a las disposiciones legales, judiciales y
administrativas.
El carcter no deliberante hace referencia a la neutralidad poltica que
debemos mantener como miembros de esta institucin.
Sin embargo, la obediencia tiene un carcter reflexivo, segn la cual el
subalterno puede discernir sobre la legitimidad de las disposiciones que reciba
de sus superiores, basado en el inciso 2do del Articulo No 12 del Decreto
Legislativo No1148 Ley de la Polica Nacional del Per.
Por otro lado, El artculo 8vo del Cdigo de Conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, tiene como objeto, mantener el equilibrio
entre la necesidad de que exista disciplina interna en el organismo del que
dependa, principalmente, de Seguridad Publica, de una parte, y la de hacer
frente a las violaciones de derechos humanos bsico, por otra. Los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley, informaran de las violaciones a sus
superiores inmediatos y solo adoptarn otras medidas legitimas sin respetar la
escala jerrquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificacin o si
estas no son eficaces. Se entiende que no se aplicarn sanciones
administrativas ni de otro tipo a los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley por haber informado de que ha ocurrido o va a ocurrir una violacin a este
cdigo. En resumen, el principio de jerarqua y subordinacin (obediencia
jerrquica) en ningn caso puede amparar rdenes que entraen
ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean
contrarios a la Constitucin o a las leyes.
34
Es una tarea compleja el poder discernir hasta cundo una orden debe ser
cumplida a cabalidad y en qu momento se transforma en una arbitrariedad,
una injusticia o ilegalidad. Es ah donde entra la doctrina policial como un
conjunto de valores y principios que orientan nuestro comportamiento ante los
dilemas ticos que se presentan en el trabajo cotidiano o la vida privada.
Debemos tener presente que la obediencia a rdenes superiores no eximir de
responsabilidad civil o penal a quien las ejecute.
35
IX
PRINCIPIOS Y VALORES - MORAL Y ETICA
Resulta imprescindible clarificar y definir el significado de algunos trminos empleados
hasta ahora y que son fundamentales para la eficiente comprensin de la presente
asignatura, sobre los cuales de seguro todos tenemos una idea. Doctrina, en trminos
generales, se entiende como un conjunto orgnico de PRINCIPIOS, VALORES,
creencias e ideas matrices, que permiten caracterizar la conducta de un grupo de
personas, como un sello particular que las distingue de las dems, constituyndose
en estas condiciones como una gua de accin para orientar el pensamiento, las
palabras y las acciones.
Entre los elementos que conforman esta definicin de universal aceptacin,
encontramos dos trminos respecto de los cuales podemos sealar que son
elementales: LOS PRINCIPIOS Y LOS VALORES, es ms, son palabras que en
nuestra Polica Nacional del Peru son empleadas frecuentemente, en especial, para
referirnos a la manera en que debemos desempear nuestra funcin, pero cuya
comprensin no siempre es del todo exacta, razn por cual es interesante y necesario
revisar brevemente el significado y connotacin precisa de estos trminos.
Lo primero que, ineludiblemente, tenemos que clarificar es que si hablamos de
PRINCIPIOS Y VALORES, necesariamente tenemos que entender que stos se
relacionan estrechamente con la MORAL Y LA TICA y en tal virtud, debemos abordar
cada una de las relaciones existentes entre dichos conceptos
Los Principios y valores, la Moral y la tica, son conceptos primordiales para referirnos
a la manera en que nosotros desempeamos nuestro trabajo. Su comprensin no
siempre es particular y resulta imprescindible conocer con exactitud su alcance y
significado para asumirlos como una prctica cotidiana.
A. PRINCIPIOS
Los principios guardan una estrecha relacin con la MORAL, que puede ser entendida
como una serie de reglas y normas sociales basadas en la costumbre y relativas a lo
bueno y lo malo, es decir, lo que uno debe o no debe hacer en sociedad.
Entonces, los principios son ese conjunto de normas de carcter moral que una
sociedad acepta como vlidos y que orientan el comportamiento de los individuos
hacia lo que es considerado como bueno, cuya vulneracin generara el rechazo
social.
36
1.
PRIMACA DE LA PERSONA
HUMANA Y SUS DERECHOS
FUNDAMENTALES
2.
UNIDAD DE LA FUNCIN
POLICIAL
3.
UNIDAD DE COMANDO
4.
GRATUIDAD
5.
6.
TRANSPARENCIA
Y
RENDICIN DE CUENTAS
7.
LEGALIDAD
8.
CONTINUIDAD
SERVICIO POLICIAL
9.
EFICIENCIA, EFICACIA
MEJORA CONTINUA
DEL
2.
37
Como integrantes de la Polica Nacional del Per, tenemos que velar por la
seguridad para cumplir la Ley, defender el orden pblico, la seguridad
ciudadana, el desarrollo nacional as como la paz social.
Esto implica asegurar el respeto al orden pblico para que la organizacin
social est basada en el consenso generalizado, el dilogo como mecanismo
vlido de gestin de conflictos, la transparencia en la informacin y el respeto
de la voluntad de la mayora, lo que significa que tenemos que hacer que las
rdenes de las autoridades estatales competentes se ejecuten dentro del
marco de la Ley.
3.
4.
7.
8.
9.
B. VALORES
Debido a la responsabilidad tica y social que implica nuestra misin profesional, a
ms de los principios que guan a la institucin, requerimos de un conjunto de valores
personales que conduzcan a dar lo mejor de nosotros durante el desempeo
profesional y en nuestra vida privada.
Estos valores se aprenden en la familia y en la escuela, son reforzados durante el
proceso de enseanza y formacin que recibimos, no solo en las aulas sino con la
palabra y el buen ejemplo de nuestros superiores.
De ah que es imprescindible conocer los valores que fundamentan nuestro
comportamiento y que surgen desde las ms profundas convicciones personales que
nos transforman en policas.
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2. HONESTIDAD**
3. JUSTICIA
4. INTEGRIDAD
5. CORTESIA
6. DISCIPLINA
7. SACRIFICIO
8. PATRIOTISMO
9. PERTENENCIA
INSTITUCIONAL
42
C. MORAL
La moral o moralidad (del latn mos, moris, costumbre y de ah moralis 'relativo a los
usos y costumbres') son las reglas, posicionamientos normas o consensos por las que
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D. ETICA
La tica proviene de la palabra griega ethos que originalmente tambin significaba
costumbre, pero conforme a la versin sistemtica dada por Aristteles, sta se orient
al carcter, temperamento, hbito o modo de ser de la persona. En otras palabras,
tica es una consecuencia permanente entre lo que se piensa, se dice y se hace. A
diferencia de la moral, fue identificada en una dimensin personal o individual, es
decir, a la exteriorizacin objetiva de la conducta del individuo sobre la base de una
decisin interna y libre centrada en la razn. De all que con frecuencia entonces, se
defina a la tica como la doctrina de las costumbres. As como la MORAL se apoya en
los PRINCIPIOS, en este caso la tica se apoya en los VALORES (apreciaciones y
descripciones racionales de la bondad de los actos).
En estas condiciones, como los valores no reconocen ms autoridad que la razn, y
su definicin depende de nosotros mismos, es posible en una persona modificarlos o
alterar su escala de importancia y por consiguiente su esquema tico, segn la visin
o intereses que se tengan en ese momento o bien si se le convence de la validez de
los argumentos contrarios. Sobre la base de la definiciones sealadas, podemos decir
que la tica y la Moral son disciplinas normativas que definen el bien y el mal, y que
nos encaminan hacia el primero, es decir al Bien; sin embargo, an significar lo
mismo (costumbre) en idiomas distintos, existe un factor que las distingue o diferencia
y ese factor no es otro que el de autoridad. Por consiguiente en el campo de la tica la
autoridad es el yo, es decir el juicio racional de cada uno de nosotros, en tanto que
en el mbito de la Moral, la autoridad y el juicio racional radica en el cuerpo social.
ETICA PERSONAL Y DOCTRINA INSTITUCIONAL
Sobre la base de las definiciones ya expuestas, es factible que existan
conflictos entre los principios y los valores (Ejemplo, un delito), y por
consiguiente entre la moral y la tica. Aqu radica el principal desafo de la
Institucin en relacin a su personal: en primer lugar, trasmitir efectivamente
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45
X
HISTORIA DE LA POLICA
47
XII
HEROES Y MARTIRES DE LA POLICIA NACIONAL
El estudio de los hroes y mrtires de la polica nacional, constituye uno de los
enfoques de mayor trascendencia e importante institucional. Es un deber moral y de
justicia incorporarlo en nuestra doctrina no solamente para describir las hazaas de
quienes dieron sus vidas al servicio de la patria y la sociedad, sino tambin, para que
sirvan de ejemplo a las generaciones presentes y futuras; Los actos de valor, arrojo y
herosmo que realizaron los policas sin esperar recompensa ni compensacin alguna
paradigmas y ejemplos a seguir en la polica nacional.
Se trata de un tema, significativo, completo y emotivo, que por su propia naturaleza y
contenido tiene una concepcin filosfica, de orientacin educativa y sentido
humanista, componentes que enaltece y obligan su estudio con verdadera mstica por
todos los policas sin excepcin. No se trata simplemente de una narrativa histrica,
sino que su finalidad teleolgica es tambin de formacin y cultura, nos sirve para
fortalecer el espritu. Nos impone a seguir las acciones heroicas de quienes dieron sus
vidas sin inters alguno lucharon en el campo de batalla, defendiendo los sagrados
intereses de la patria, como tambin para impedir asaltos, secuestros, acciones del
terrorismo , lucha contra la drogadiccin, contrabando y delincuencia organizada.
Nuestros policas que salen al servicio en cualquier momento no saben si a la vuelta
de una esquina pueden perder la vida. Siempre tenemos hroes annimos, por eso
merecen nuestra admiracin y respeto. Los pueblos que no reconocen a sus hroes
no tienen un ideal en la vida, viven sin pasado es por ello que en nuestro aniversario
institucional: cantamos el himno de la polica nacional.
QUE SIGNIFICA LA PALABRA HEROE?
La voz griega "Hroes" es el origen de la palabra "hroe" que significa "
defensor de la ciudad", los griegos daban ese nombre a aquellos grandes
hombres divinizados por sus acciones extraordinarias y por su grandeza de
nimo en defensa de los dems.
El hroe tiene un extraordinario despliegue de sentimientos magnnimos. Es el
que se rebela ante los dictados de la adversidad y lucha triunfante con todo
amor, valor, coraje y dignidad, por un noble ideal.
El hroe es el que encuentra la inmortalidad al finalizar su vida, y recibe la
admiracin y gratitud eterna de su institucin, pueblo o nacin.
La palabra " hroe" nos hace reflexionar sobre el sentido del valor que implica
coraje, energa, temple, arrojo, valenta. Es determinacin y firmeza de un acto.
Honremos a nuestros hroes policas con el ejemplo de nuestra vida y el
trabajo.
QUE ES EL HEROISMO?
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Es complejo explicar con precisin que cualidades debe tener una persona
para ser llamado "hroe" se dice comnmente de aquellos que no tienen miedo
a la muerte.
El filsofo peruano francisco Miro Quesada Canturas , en uno de los artculos
sobre herosmo, dijo: sin enfrentar a la muerte, por ms coraje que se tenga, no
se puede ser hroe, agrega, que este enfrentamiento es como la manifestacin
de un destino: unidos mueren y otros sobreviven la muerte rodea, como una
aureola de luz, al que muere, una aureola que agiganta su gloria, pero
significa esto que l ha encontrado la muerte sea ms heroico que quien no fue
tocado por ella? no hay como saberlo, pero lo que s se sabe es que ellos
murieron con arrojo y valor, por una causa que los llevo a la gloria , tal es el
caso, de los hroes y mrtires de la polica nacional, quienes merecen nuestro
respeto y admiracin.
QUE SIGNIFICA SER MARTIR?
Un mrtir (del griego testigo) es la persona que sufre o muere por defender
sus ideales o una causa con lo que da testimonio de su creencia en ella.
Actualmente la palabra Mrtir es empelada para para referirnos a nuestros
valerosos hermanos de nuestra Polica Nacional del Per que mueren por
nuestra Institucin
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NUESTROS HROES
Alfrez PNP Mariano SANTOS MATEOS "EL Valiente de Tarapac"
El valeroso cuzqueo Mariano Santos Mateos nacido en el
distrito de Lucre, provincia de Quispicanchis, durante su
mocedad, luego de ejercer varias profesiones ingres, en
1875 a la entonces Institucin de la Guardia Civil.
La Guerra del Pacfico encuentra a Mariano Santos
prestando servicios en la ciudad de Arequipa. Con ese
motivo pas a formar parte de la tercera columna ligera de
guardias, que se integr al Ejrcito del Sur.
El 27 de noviembre de 1879, en el fragor de la batalla de Tarapac, el Guardia
Mariano Santos arremeti contra el enemigo, bayoneta en mano, hasta llegar ante el
abanderado, a quin le arrebat el estandarte del Regimiento Segundo de Lnea;
hazaa que incidi en la victoria sobre las huestes oponentes.
Las virtudes militares del Guardia Mariano Santos fueron reconocidas de inmediato
por el Comando del Ejrcito del Sur. Pasada la guerra, fallece el ao 1900.
El Congreso de la Repblica mediante Ley N 23316 lo declar Hroe Nacional.
Posteriormente, en reconocimiento a su herosmo, el Congreso de la Repblica dio la
Ley N 27018 del 21 diciembre 1998, mediante la cual se precisa su jerarqua en la
Polica Nacional, otorgndosele el Grado de Alfrez.
Capitn PNP Alipio PONCE VSQUEZ
Este valeroso Oficial Alipio Ponce Vsquez (Ver Figura
30). nacido en 1906 en el Distrito de San Lorenzo,
provincia de Jauja, Dpto. de Junn, se inici como guardia
de esquina y ascendi hasta Sargento 1ro. Recorriendo
diversas comisaras de Lima y el Norte; posteriormente fue
Cadete de la Escuela de Oficiales, egresando como
alfrez en Enero de 1937.
Al producirse los sucesos de 1941 en la frontera norte,
Alipio Ponce, fue destinado como Oficial de la Guardia
Civil.
Particip decididamente en la Batalla de Zarumilla, logrando notables victorias en las
acciones de armas que culminaron con la toma de Quebrada Seca, Carcabn y
Huabillos. Fue en la toma del puesto de Carcabn donde Alipio Ponce, el 25 de Julio
de 1941, al mando de un puado de soldados de ingeniera y policas de su
destacamento, tras una accin de slo 25 minutos logr desalojar a las fuerzas
oponentes, izando en el mstil la Bandera Nacional. Al da siguiente lanz un
sorpresivo ataque contra la posicin de Huabillos, que el enemigo no pudo contener,
el 11 de Setiembre de 1941 pereci heroicamente en accin de armas, durante una
emboscada en la Quebrada de Porotillo (Ecuador), cuando su patrulla realizaba una
misin de reconocimiento.
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XII
SMBOLOS, DISTINTIVOS INSTITUCIONALES
Y PROTOCOLO
Son smbolos de la Polica Nacional del Per el estandarte, emblema e himno
institucional. Son distintivos de autoridad y mando del personal de armas, el uniforme
reglamentario, la placa insignia y el carn de identidad. Los uniformes, distintivos y las
divisas de la Polica Nacional del Per se especifican en el reglamento respectivo y
son de uso exclusivo de sus integrantes
EMBLEMA
Es un escudo ovalado, con campo dorado. El
timbrado "Polica Nacional del Per", est inscrito con
letras doradas en fondo blanco circundado con un
listin de oro. En el punto de honor, el Escudo Nacional
va sobre dos espadas doradas cruzadas. Al pie del
Escudo, una banderola con los colores nacionales
plegada en sus extremos lleva impreso el lema "Dios,
Patria y Ley". Rodea sus costados hasta el pie, dos
copos de roble estilizados, de color natural.
HIMNO DE LA POLICA NACIONAL
Polica soy, de corazn, por vocacin noble y leal, con
la tradicin de los heroicos policas del ayer; doy mi
juventud, mi abnegacin, mi patriotismo y lealtad,
para servir con fe y honor, en la gloriosa Polica
Nacional.
I
Polica peruana, eres pueblo hecho Ley por el orden
interno, por la vida y la paz donde exista el peligro,
donde clame el dolor, siempre habr un Polica,
presto a servir, listo a morir por el Per.
II
Como norte y divisa, Dios mi patria y la Ley,
construyendo un maana, soberano y triunfal, sin
fatiga sin tregua, con honor hasta el fin siempre habr
un polica, presto a servir listo a morir por el Per.
LEMA
Dios Patria Ley
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XIII
GLOSARIO
En este glosario encontraremos palabras poco utilizadas en la vida civil y que
debemos tenerlas en cuenta para ponerlas en prctica en el ejercicio de nuestras
funciones, estas palabras tienen un significado diferente para el comportamiento
policial la cual sern nuestro pan de cada da.
1. Abnegacin: actitud de quien afronta cualquier sacrificio a favor de una
persona.
2. Anlisis: estudio de las palabras de un texto y de las relaciones que hay entre
ellas.
3. Auxiliar: Intervencin en la formacin de los tiempos presentando ayuda en
una accin dada.
4. Competencia: medidas en cmo se distribuye la jurisdiccin entre diferentes
autoridades judiciales.
5. Delitos: accin que est castigada por las leyes, violacin a los bienes
jurdicos fundamentales como la vida, robar, matar, libertad de expresin.
6. Derechos: conjunto de normas de conducta humana establecidas por el
estado con carcter obligatorio y conforme a la justicia.
7. Diligencia: actitud adoptada respecto al cumplimiento de un deber u obligacin
y se caracteriza por el empleo de los ciudadanos debido y prudencia accesible.
8. Disciplina: cumplimiento de las normas, observacin de las leyes y
ordenamiento de una profesin, conducta ordenada.
9. Discriminacin: brindar un texto o inferioridad a una persona, por cuestiones
religiosas, sociales, polticas y sexuales.
10. Disponibilidad: poder hacer uso de un derecho o bien sin ningn tipo de
limitacin para su comercializacin.
11. Ecuanimidad: que tiene firmeza y serenidad de nimo, ser imparcial en un
juicio.
12. Educacin: hecho de ensear a una persona los conocimientos necesarios y
las normas de cmo debe comportarse.
13. tica: conjunto de normas sobre la que est bien o mal y como deben
comportarse las personas.
14. Filosfica: ciencia natural de las cosas por sus principios y sus primeras
causas.
15. Firmeza: derecho a la persona de actitud u opciones invariables y que no se
dejan influir de los dems.
16. Garantizar: otorgar una garanta real o una deuda.
17. Igualdad: existencia de privilegios entre sujetos que se encuentran en mismas
condiciones.
18. Informacin: investigacin efectuada en forma breve que costa en la sucesivo
de una cosa.
19. Jerarqua: ordenamiento dentro de una empresa de acuerdo a los cargos,
constituidos por escalafones.
20. Justicia: las leyes, organismos y personas encargadas de castigar los delitos y
resolver los conflictos entre ciudadanos.
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21. Moderacin: hace referencia a la accin de hacer algo determinado y que este
sea efectuado con cuidado y moderacin la cual es una cualidad propicia.
22. Moral: normas que guan el buen comportamiento de las personas.
23. Normas: regla u precepto jurdico cuyo cumplimiento u observacin es de
carcter coactivo. precepto jurdico cuyo cumplimiento u observacin es de
carcter coactivo.
24. Poltica: posicin o criterio adoptado respecto a todo aquello venerado con el
rea gubernamental de un pas determinado.
25. Postulado: afirmacin que se admite como verdadera sin demostracin y que
sirve de base para razonamientos posteriores.
26. Prontitud: Rapidez, velocidad con que se realiza algo.
27. Probidad: Honradez, honestidad, integridad y rectitud de comportamiento.
28. Subordinacin: relacin que se establece entre dos personas de diferentes
rangos o escalafn en la que dependiendo de esto, est a rdenes de otro.
29. Transparencia: en los procesos hace referencia a que los mismos se estn
realizando con imparcialidad y en las que todos puedan observar.
30. Virtud: poder o potestad de obrar hbitos, de hacer el bien y comportarse de
acuerdo con la moral.
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