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Discurso Diplomtico
Brasileiro
Presidente
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente
A Amrica do Sul no
Discurso Diplomtico
Brasileiro
Braslia, 2014
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Guilherme Lucas Rodrigues Monteiro
Jess Nbrega Cardoso
Vanusa dos Santos Silva
Projeto Grfico e Capa:
Yanderson Rodrigues
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Brasil 2014
S237
Prlogo
Sumrio
Prefcio.........................................................................15
Introduo.....................................................................25
1. Geografia e Identidade: Amrica, Amrica Latina,
Terceiro Mundo, Ocidente ou Amrica do Sul? .............33
1.1 Identidades internacionais, identidades americanas..35
1.2 Os conceitos e sua histria............................................48
1.3 Amrica Latina como contraconceito assimtrico.......55
2. Identidades Cambiantes: uma reviso histrica........63
2.1 O Imprio brasileiro e o outro hispanoamericano.. .64
2.2 A Repblica e a opo pelo americanismo....................69
2.3 O Baro, o ABC e a Amrica do Sul...............................73
2.4 A Primeira Guerra Mundial e o alinhamento
aos Estados Unidos..............................................................77
2.5 O Brasil e a Liga das Naes..........................................80
2.6 A Era Vargas...................................................................87
2.7 Americanismo e Guerra Fria.........................................90
2.8 A Operao PanAmericana..........................................96
Prefcio
Prefcio
Prefcio
Prefcio
Prefcio
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Introduo
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Captulo 1
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O Brasil tinha uma posio peculiar nesse esquema. Ver SANTOS, 2004.
Traduo livre do autor. Todas as demais citaes originalmente em lngua estrangeira foram vertidas para
o portugus.
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ARDAO, 1980, p. 103105; CHACON, 2003; BRUIT, 2003. Desde o primeiro lustro da dcada de [18]50,
relacionado com o apogeu da ideia de raas, fonte de novas ideias e novos conceitos, comease a opor
Amrica de raa sax a Amrica de raa latina. Atualizavase assim o dualismo de que havia falado Michel
Chevalier em 1836, lentamente difundido inicialmente no pensamento francs. (...) Jos Mara Torres
Caicedo publicou em setembro de 1856 seu poema As Duas Amricas. Trazia por fim, pela primeira vez, a
expresso Amrica Latina. (ARDAO, 1980, p. 103) No poema podese ler: (...) Mais isolados se encontram,
desunidos,/ Esses povos nascidos para aliarse:/ A unio seu dever, sua lei amarse:/Igual origem e misso
tm;/ A raa da Amrica Latina,/ Em frente tem a raa sax,/ Inimiga mortal que j ameaa/ Sua liberdade
destruir (...). Torres Caicedo publicou, ainda, em 1861, panfleto intitulado Bases para a Formao de
uma Liga LatinoAmericana, que alm da coordenao poltica, sugeria a constituio de um Zollverein
americano, mais liberal que o alemo. Vale notar que Amrica Latina de Caicedo no inclua o Brasil por
ser uma monarquia e pela continuidade da escravido , o que foi confirmado explicitamente em seu livro
de 1865, Unin Latinoamericana. Calvo, por sua vez, publicou em 1864 uma extensa obra utilizando o termo
Amrica Latina j em seu ttulo.
O primeiro uso oficial do termo Amrica Latina foi a criao, em 1858, pelo Papa Pio IX, do Collegio
Pio Latino Americano Pontificio que havia sido proposto, dois anos antes, pelo chileno Jose Ignacio Victor
Eyzaguirre.
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O termo aparece pela primeira vez na edio de 27 de junho de 1882 do jornal New York Evening Post
(apud WHITAKER, 1954, p. 74, nota 15).
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Vejase, por exemplo, O Espelho de Prspero, do estadunidense Richard Morse: Agora que o abismo entre as
crenas herdadas e as circunstncias percebidas cresce ameaadoramente no mundo angloamericano, a viso
barroca tornase atrativa tambm ali, e sintomtico que a fico iberoamericana esteja em moda. Num
mundo em que a populao deve chegar a seis ou sete bilhes de almas no ano 2000 e talvez o dobro em 2050,
em que o nomadismo afeta tanto os deserdados como os executivos, em que o sonho da casa prpria com
jardim se desvanece, em que as elites tm de se proteger atrs de burocracias labirnticas contra as massas
importunas, em que as ideologias racionalistas cedem ante os cultos mistaggicos, em que o impulso de
curiosidade intelectual se debilita, em que os gigantescos Estados nacionais se tornam impotentes e errticos
por falta de fibra num mundo assim, cabe pensar se alguma recompensa, ou at mesmo uma incerta
liderana mundial, no est reservada a um povo que conserve a capacidade de visualizar e refletir sobre sua
prpria condio, a um povo que, no esprito de Vitoria ou Surez, consiga enxergar uma lei natural para o
mundo em sua diversidade, ao invs de defender, no esprito de Hobbes e Locke, uma frmula mecanicamente
repetitiva de direitos naturais egocntricos. Mas aqui falamos de dcadas, talvez de sculos, no de anos
(MORSE, 1998, p. 163164).
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Reinhart Koselleck (Grlitz, 1923) considerado o principal nome da chamada escola da histria dos
conceitos Begriffsgeschichte, junto com Otto Brunner e Werner Conze. A partir das anlises das alteraes
ocorridas no uso e significado dos conceitos, esta escola propese a explicar mudanas histricas de
larga durao especificamente o perodo entre 1750 e 1850 (que, para Koselleck, marca a emergncia
da Modernidade).
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Captulo 2
2.2
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2.5
tinha muito pouco a perder e podia aventurarse por esse caminho com
a confiana inabalvel dos que no temem revs nenhum (GARCIA,
2000, p. 75).
Para sustentar a demanda brasileira, duas teses foram testadas.
Na primeira formulao, seriam criadas duas novas vagas no Conselho,
uma para o Brasil e outra para a Espanha, de modo que os dois
grupos tnicos iberoamericanos ficassem representados. A Espanha
representaria tambm as suas excolnias na Amrica e o Brasil teria
seu lugar garantido pelo fato de ser a nica nao de lngua e raa
portuguesa na Amrica e por ser o maior e mais populoso pas da
Amrica Latina.
Uma segunda frmula ensaiada foi a proposta do Brasil,
representando o continente americano, ocupar interinamente o lugar
destinado originalmente aos Estados Unidos no Conselho10. A Espanha,
por sua vez, seria guindada ao Conselho para, no futuro, ceder seu lugar
Alemanha (quando esta tivesse sua candidatura aceita). Essa segunda
tese, proposta em Genebra pela Delegao brasileira, foi desaprovada
pelo Presidente Arthur Bernardes, que orientou a atuao brasileira
para uma posio de fora esgrimindo inclusive a possvel retirada
do Brasil da Liga como meio de presso:
Conviria no ladearmos assim to frouxamente a questo. Creio ser
melhor enfrentla resolutamente, deixando mesmo esboar, sem
carter de ameaa, mas como coisa possvel de entrar em cogitao do
nosso governo, nossa retirada da Liga, em cujo Conselho pensamos
que o Brasil, por todos os ttulos, tem lugar proeminente (apud Barreto
Filho, 2001, p. 70).
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A Era Vargas
A Operao PanAmericana
2.9
Sovitica, sem com esta criar aliana formal (BARRETO FILHO, 2001,
p. 242, grifo meu).
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Captulo 3
Esse sentimento de excluso, que no era s brasileiro, foi tambm comentado pelo Embaixador Luiz Filipe
Macedo Soares, ento DiretorGeral do Departamento das Amricas, em entrevista concedida ao autor em
18 de outubro de 2004: No ano de 1992, ns estvamos diante de uma situao perigosa. Com a assinatura
do Nafta, os pases da Amrica do Sul ficaram num estado de fascinao extraordinria pensando em ter a
mesma possibilidade. (...) terrvel situao de um pas (que, ainda que grande no menos terrvel) de ficar
sozinho. De no ter interlocutor, porque esto todos olhando para o outro lado. Acho que foi a primeira vez
que isso aconteceu, foi um impacto muito grande. No porque o Brasil tivesse a expectativa, ou desejo, nem o
interesse, de entrar em um acordo desse tipo com os EUA. No por um exame mais aprofundado, que no se
tinha feito, do acordo. Mas instintivamente, por uma questo de integridade nacional, no ocorria ao Brasil o
desejo de entrar em um acordo com os EUA. claro que perguntavam muito na poca, se o Brasil vai tambm
fazer um acordo com os EUA e a resposta que se dava era no, no fomos convidados. Isso era dito no com
o sentido de despeito, apenas no aconteceu nada que nos levasse a isso. Nesse sentido, ns comeamos a
nos mexer, sem a mesma intensidade, sem a mesma viso e possibilidades de hoje, mas realmente houve uma
mobilizao para inverter essa situao. Na realidade, eu tenho a impresso que o acordo dos EUA com o
Canad e depois entre os trs, Mxico, EUA e Canad, obedecia a viso dos EUA de que, depois de Maastricht,
quando a Comunidade Europeia passava a ser a Unio Europeia, os EUA foram tomados dessa mesma fobia da
solido, desse medo de ficarem isolados. Pelo menos pegaram seus dois vizinhos e soldaram ali a Amrica do
Norte num bloco, de maneira que eles se sentissem mais confortados e confortveis dentro de um contexto
mundial. No Brasil, entre outras coisas, a se falou na Alcsa, que no fundo se est realizando.
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3.2
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3.4
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Captulo 4
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Essa estatstica referese a discursos, entrevistas, palestras e outros textos registrados no site do Itamaraty,
conforme pesquisa realizada em que se usou a expresso Amrica do Sul como critrio de busca.
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4.2
4.3
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Concluses
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dos Estados Unidos. Para que ela possa ser aceita pelos demais pases
do continente seria necessrio, no entanto, que ela oferecesse bases
mais generosas e reconhecesse tambm as aspiraes e necessidades
dos demais pases ao invs da imposio unilateral e assimtrica das
vises estadunidenses. A criao de uma identidade comum extrapola
simples arranjos comerciais e aponta para um projeto comum tambm
em termos culturais, polticos e sociais, com a busca de convergncia
e da reduo das assimetrias, tal como est ocorrendo na constituio
da Unio Europeia e como se props para a construo da Comunidade
SulAmericana de Naes.
O Brasil e os pases sulamericanos no podem, no entanto,
esperar essa transformao na viso estadunidense do futuro do
continente. O conceito de Amrica do Sul foi firmemente estabelecido
no discurso diplomtico brasileiro e passou tambm a ser usado pela
imprensa, pela academia, por formadores de opinio e, crescentemente,
pela prpria populao. A ideia de Amrica do Sul como um projeto
comum passou tambm a ser discutida e cada vez mais aceita pelos
demais pases sulamericanos. Se o ponto final desse processo ser
a integrao latinoamericana ou uma proposta mais abrangente de
integrao hemisfrica, difcil prever. No entanto, o certo que hoje
como adiantou j em 1993 o Embaixador Santos Neves , o futuro do
Brasil est ligado ao futuro da Amrica do Sul, de toda a Amrica do Sul.
Menor a Amrica do Sul, menor o Brasil. Em contraponto, de nenhum
outro pas depende a viabilidade do continente to intensamente, to
visceralmente como do Brasil (op. cit., p. 30).
De fato, a integrao sulamericana ocupa, hoje, um papel funda
mental na poltica externa brasileira, como base para uma nova
insero brasileira no mundo, para a prosperidade do Brasil e da
regio, e, mesmo, para a criao de uma nova ordem internacional mais
justa e aberta. No se trata de uma prioridade isolada, mas uma pea
chave do edifcio conceitual do discurso brasileiro de poltica externa.
198
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Referncias
Referncias
Referncias
Brasileiro
de
Relaes
Referncias
Referncias
Referncias
Referncias
Referncias
Referncias
Referncias
Referncias
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6.
Renato Xavier
Georges Lamazire
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15.
Enio Cordeiro
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Susan Kleebank
Eliana Zugaib
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Eduardo Uziel
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Sarquis J. B. Sarquis
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Fernando Pimentel
Breno Hermann
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246
95.
Marcelo P. S. Cmara
247
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3 cm
Papel
Fontes