Planes de Accion Ambiental Local. Des Sostenible

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
Programa FIGAU, Banco Mundial
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Instituto de Estudios Ambientales - IDEA
GUA METODOLGICA
PARA LA ELABORACIN DE
PLANES DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL PAAL
-M3- PRELIMINAR
Metodologa basada en la aplicacin a los Municipios piloto

YUMBO (VALLE DEL CAUCA) Y VILLAMARIA (CALDAS)
LUZ STELLA VELSQUEZ
Manizales, Diciembre de 1997
PLANES DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL

Metologia 3 (M3) - Preliminar
Este documento fue elaborado por Luz Stella Velsquez Barrero investigadora del IDEA de la
Universidad Nacional de Colombia y Coordinadora Local del PAAL de Yumbo en el Valle del Cauca y
Villamara en Caldas. Se realiz con base en la Metodologa- M2- y los comentarios escritos de Laura
Cecilia Osorio Coordinadora General del PAAL y Pedro Buraglia Coordinador Local del PAAL de
Buenaventura y Yopal. Las recomendaciones que durante el proceso, anlisis y evaluacin de la
aplicacin de la - M2- hicieron de forma permanente Alonso Pearanda y Guillermo Ruiz, funcionarios
del Ministerio del Medio Ambiente, permitieron cumplir en gran parte con los objetivos prcticos de esta
propuesta metodolgica.
La evaluacin de la aplicacin de la M2 en los municipios de Yumbo y Villamara fue discutida en
reuniones con los investigadores de los grupos consultores, el gobierno local, la gobernacin y la
Corporacin Autnoma Regional. Las observaciones de Alvaro del Campo Parra Consultor del PAAL
de Yumbo, de Mlida Restrepo de Fraume Consultora del PAAL de Villamara y de Gustavo Guzmn
investigador del IDEA de Manizales, se constituyeron en aportes fundamentales para escribir este
documento.
Se agradece a Clemencia Rivera y Francy Umaa Auxiliares de investigacin del PAAL y a los Grupos
de Estudios Ambientales Urbanos - GEA-UR de Cali y Manizales por sus importantes aportes y apoyo
durante la evaluacin de la M2 del PAAL y realizacin de esta M3 Preliminar.

ANTECEDENTES.
En 1992 se celebr en Ro de Janeiro - Brasil, la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre
medio ambiente y desarrollo o Cumbre de la Tierra. Igualmente y en el mismo perodo, se celebr en
Curitiba - Brasil, el Foro Mundial de Ciudades, estos dos eventos dieron como resultado la Agenda
Local 21 articulada al Plan de Accin Global para el Desarrollo Sostenible. Segn Maurice Strong,
Presidente del Consejo de la Tierra, desde la realizacin de la Cumbre en Ro de Janeiro, ms de 1.300
autoridades locales de 31 pases han realizado Agendas Ambientales y Planes de Accin Ambiental
Local y se han llevado a cabo procesos de consulta con pobladores de muchas ciudades del mundo. De
este proceso se resalta el compromiso de los gobiernos locales e instituciones pblicas en la solucin
de problemas ambientales municipales. En Colombia, la participacin y la cooperacin de las
universidades, de las Organizaciones No Gubernamentales y de los grupos organizados de ciudadanos
han sido importantes para lograr los objetivos propuestos por la Agenda Local 21.
Desde 1993, el compromiso del Gobierno Colombiano se ha concretado en la definicin de polticas
ambientales urbanas articuladas a un proceso interinstitucional liderado desde el Ministerio del Medio
Ambiente. La Ley 99 de 1993 (Artculo 65) se constituye en la base legal para el trabajo conjunto entre
autoridades locales, investigadores y funcionarios del Sistema Nacional Ambiental -SINA- Con este
proceso se han puesto en marcha programas y proyectos que integran esfuerzos institucionales de
orden nacional, regional y local para cumplir con los propsitos de la Agenda Local 21. Se espera que el
efecto multiplicador de las acciones concertadas con la comunidad, logre llegar a los 1051 municipios
del pas.
Los Planes de Accin Ambiental Local -PAAL- propuestos como parte de la poltica Ambiental Urbana
de Colombia se constituyen en el principal instrumento para la aplicacin de la Agenda Local 21. Entre
las Instituciones de apoyo para la elaboracin de los PAAL se encuentran el Instituto de Estudios
Ambientales -IDEA- de la Universidad Nacional de Colombia y los Grupos de Estudios Ambientales
Urbanos -GEA-UR- de Colombia. En un proceso participativo y de construccin conceptual se
desarrollaron cuatro proyectos piloto en ciudades intermedias y pequeas del pas, cumpliendo las
siguientes etapas metodolgicas:
La Metodologa 1 (M1)1 realiz una evaluacin comparativa de metodologas relevantes que se
estaban aplicando en Colombia, integradas a los propsitos de la Agenda Local 21, permitiendo la
discusin sobre aspectos relacionados con la tipificacin de los municipios de Colombia
reconociendo como punto de partida, la descentralizacin y autonoma municipal. La M1 integra la
gestin, la planificacin y la descentralizacin y pone en discusin el manejo ambiental del territorio
en su relacin con las competencias institucionales de los diferentes niveles de gobierno. En este
sentido, propone que para la elaboracin de los Planes de Accin Ambiental Local participen
activamente las Corporaciones Regionales, las Gobernaciones y los Municipios. Igualmente, sugiere
la articulacin del Plan de Accin Ambiental Local con el Plan de Desarrollo Municipal.
2
La Metodologa (M2) se aplic en los Municipios de Villamara en Caldas y Yumbo en el Valle del
Cauca. La experiencia en estos municipios permiti evaluar la metodologa y construir un proceso
alternativo de planificacin ambiental local con participacin comunitaria. Vale la pena destacar la
gestin compartida entre el Municipio, la Corporacin Regional, la Gobernacin y las Universidades
para la realizacin de los Planes de Accin Ambiental Local - PAAL. Esta metodologa desarroll un
trabajo preliminar de concertacin, un prediagnstico ambiental del municipio, un perfil ambiental
local y una propuesta poltica para la aplicacin del Plan Ambiental Local por intermedio de un
Proyecto de Acuerdo presentado al Concejo Municipal para su aprobacin e integracin al Plan de
Desarrollo Municipal. Actualmente, la M2 se aplica en los Municipios de Yopal en Casanare y
Buenaventura en el Valle del Cauca.
1
BAGAROZZA, J. y SZAUER, M.T. Evaluacin comparada de Metodologas Ambientales Locales. Primer Informe de
Avance. Ministerio del Medio Ambiente, Santaf de Bogot D.C. Septiembre de 1996.
2
IDEA Universidad Nacional de Colombia. Gua Metodolgica para la elaboracin de los Planes de Accin Ambiental Local PAAL - M2. Santaf de Bogot, Mayo de 1997.

La Metodologa 3 (M3) busca integrar la investigacin, la gestin y el seguimiento de los Planes de

Accin Ambiental Local. La metodologa reconoce tanto los problemas ambientales como las
potencialidades que ofrece el Municipio para el desarrollo sostenible. De esa manera, busca
promover procesos de socializacin y conocimiento de los programas y proyectos definidos como
prioritarios en la Agenda Ambiental Municipal. Se pretende que el Plan aporte al proceso de
educacin requerido por la comunidad, el gobierno y las Instituciones para la participacin en la
gestin ambiental urbana. Igualmente, asegurar una evaluacin y actualizacin permanente que
permita hacer seguimiento al desarrollo sostenible del municipio.
PRIMERA FASE
LA AMBIENTALIZACION DEL PAAL
La ambientalizacin es la etapa de promocin y conocimiento de la Metodologa para elaborar los
Planes de Accin Ambiental Local -PAAL-. Se espera que en esta etapa, tanto las autoridades
municipales como la instituciones y la comunidad en general conozcan qu es el PAAL y se
comprometan con su elaboracin y ejecucin. El conocimiento de experiencias anteriores y los casos
piloto en Colombia son una parte importante para el proceso de Motivacin y Convocatoria para
ejecutar el PAAL.
I.
INFORMACIN PRELIMINAR PARA LA AMBIENTALIZACION DEL PAAL.

Que es el PAAL?
El Plan de Accin Ambiental Local es un instrumento para la planificacin ambiental urbana de los
Municipios, que responde a los objetivos y principios de la Agenda Local 21. En este sentido, su
carcter es eminentemente participativo, poltico y dinmico. Con su carcter orientador busca
facilitar la concrecin de programas y proyectos que permitan en corto y mediano plazo, mejorar la
calidad ambiental urbana de los municipios. Igualmente, comprometer programticamente a las
autoridades ambientales nacionales y regionales, al gobierno local, a las instituciones, a las ONGs
y a los ciudadanos en la ejecucin del Plan.
Quin Convoca el PAAL ?

En primera instancia el PAAL lo convoca el Gobierno Local (la Alcalda o la oficina de Planeacin
Municipal). Es preferible sin embargo, que si existen las condiciones para que la convocatoria se
realice en asocio con la Autoridad Ambiental, Corporacin Regional Autnoma -CAR-, se haga de
manera conjunta. Esta convocatoria se realizar de acuerdo a las condiciones particulares de cada
Municipio, teniendo en cuenta las instituciones, organizaciones y personas que han jugado un papel
protagnico en la gestin ambiental local. Como tambin a las instancias gubernamentales que puedan
aportar con recursos tcnicos, humanos y financieros para la elaboracin del Plan.
Quienes Elaboran el PAAL?

El PAAL lo elabora un grupo tcnico que acta como grupo consultor. Este debe ser un grupo local de
reconocida trayectoria en el trabajo ambiental del Municipio. Si no existe, es necesario integrar un
equipo que de alguna manera est vinculado al municipio y a la regin y conozca con anterioridad su
problemtica ambiental. El grupo necesariamente tiene que ser interdisciplinario y debe comprometerse
para dinamizar el proceso participativo durante la elaboracin del PAAL, segn los instrumentos
metodolgicos propuestos para las diferentes etapas.
II.
CONCEPTOS GUA PARA LA ETAPA DE AMBIENTALIZACION DEL PAAL.

1.
La Participacin Comunitaria en los Planes de Accin Ambiental Local.
La perspectiva ambiental ha insistido desde la Conferencia de Estocolmo, en la necesidad de

democratizar en lo posible los resultados de la investigacin como una forma de construir una sociedad
realmente participativa. Para el caso colombiano esta perspectiva est contenida en el espritu de la
nueva constitucin y en las recientes reformas polticas del pas. La participacin requerida para la
gestin ambiental urbana debe entenderse en un proceso de discusin permanente y abierta. La accin
investigativa en trminos cualitativos se constituye en una reflexin crtica que considera las
contradicciones que caracterizan el espacio urbano, por ello, debe resolver los problemas concretos de
las comunidades y elevar el nivel de comprensin de las mismas sobre su propia realidad. Esto supone
una nueva manera de abordar la relacin de los investigadores y tcnicos con la comunidad. Para lograr
estos objetivos, es necesario superar el viejo esquema sobre el cual los cientficos investigaban la
realidad y el gobierno ejecutaba las obras.
La pregunta bsica es, por lo tanto, Cmo involucrar a la comunidad en los procesos del conocimiento
de su propia realidad? En este sentido, es fundamental considerar la investigacin como un proceso
educativo. En efecto, la participacin no consiste slo en la consulta a la comunidad a travs de
encuestas o de cualquier otra forma de informacin, sino en involucrarla en cuanto sea posible en la
tarea investigativa.
Esta tarea consiste en responder a las diversas formas, niveles y momentos con los adecuados canales
de comunicacin. Si se busca una verdadera participacin comunitaria, la primera responsabilidad en
esta gestin se centrar en los investigadores. Si se llega a la comunidad con propuestas concretas de
accin como resultado de diagnsticos previos, con etapas programticas, apoyos institucionales, se
posibilitar un nivel de discusin superior que integra a la comunidad en el proceso investigativo. Esto le
permite a las comunidades definir las prioridades de planificacin y accin y trascender del apoyo
institucional a la participacin poltica.
Para comprender la relacin que establece la comunidad con su entorno urbano, es importante tener en
cuenta, adems de los aspectos sociolgicos que permiten su identificacin, la interaccin dinmica en
los distintos componentes, as:
Componente de rea territorial: Con lo que se expresa que una comunidad posee un territorio propio.
De esta manera, es importante tener en cuenta las dificultades que se presentan para la participacin,
cuando existen divisiones territoriales que priman sobre el sentido de pertenencia.
Componente de conocimiento: Expresa el nivel de conocimiento que una determinada comunidad posee
sobre s misma y sobre su entorno. Es importante tener en cuenta como se manifiestan espacialmente
estas interrelaciones para integrarlas al proceso de conocimiento.
Componente de contacto interpersonal: Se designa as el grado de relaciones entre los miembros de un
determinado grupo. As, es importante visualizar la capacidad de interaccin de la comunidad.
Componente de base de cohesin: Se relaciona cohesin al sentido de pertenencia sobre el territorio.
Es importante involucrar la capacidad de gestin al interior del grupo.
Con la participacin ciudadana" fundamentada en la pluralidad de intereses y concepciones y
enriquecida por los valores y la prctica de la participacin comunitaria se reivindica el concepto de
investigacin participativa.
2.
El Papel del Grupo Tcnico Consultor en

Ambiental Local.
la elaboracin de los Planes de Accin

Para la elaboracin de los Planes de Accin Ambiental Local, se requiere que los tcnicos sean los
principales dinamizadores de la gestin ambiental urbana. Por ello, es importante que conozcan y
compartan la problemtica ambiental del municipio y puedan desarrollar un liderazgo durante las
diferentes etapas de elaboracin del Plan. En este sentido, es importante tener en cuenta aquellos
grupos y organizaciones que actan en el municipio y que han desarrollado proyectos o programas de
inters ambiental, como el caso de los Grupos de Estudios Ambientales Urbanos -GEA-UR- que actan
en Red en muchas ciudades del pas. Los Grupos Tcnicos que realicen el Plan debern considerar un
proceso de capacitacin en los siguientes aspectos:
La capacidad transdisciplinaria. Para realizar el diagnstico ambiental para el Plan de Accin Ambiental
Local, es necesario que el Grupo Tcnico involucre profesionales de diversas disciplinas para
responder integralmente al anlisis social, econmico y ambiental requerido para el desarrollo
sostenible del municipio. Por ello, es necesario que se superen las barreras de formaciones
disciplinares alrededor del estudio de la realidad ambiental local y la definicin de estrategias de accin
con las comunidades.
La capacidad de gestin. El Grupo Tcnico deber articular alrededor del Plan de Accin Ambiental
Local los distintos sectores sociales y polticos del municipio. Al respecto, es necesario considerar que
cada uno tiende a actuar aisladamente en procura de sus objetivos. Es importante que los distintos
grupos comunitarios recuperen la confianza en la participacin como parte integral de la planificacin.
Para que esto se consolide, se debe promover la capacidad tcnica de "animacin social" y fortalecer la
comunicacin entre el gobierno local y la comunidad-.
La capacidad de articulacin. El Grupo Tcnico deber articular en el Plan de Accin Ambiental Local
los aspectos polticos, sociales y tecnolgicos que faciliten la ejecucin del Plan. Es importante
considerar criterios estratgicos que guen el accionar poltico y el tcnico, reconociendo que la gestin
ambiental urbana, como toda gestin social, opera sobre un campo de fuerzas complejo y contradictorio.
Con una visin de largo plazo y acciones y programas de corto y mediano plazo, el PAAL se debe
integrar al Plan de Desarrollo Municipal.
III. RECOMENDACIONES PARA LA CONCERTACIN INTERINSTITUCIONAL EN LA FASE DE

AMBIENTALIZACION DEL PAAL
La concertacin interinstitucional es necesaria para la realizacin de los Planes de Accin Ambiental
Local. Se proponen como socios del proyecto Instituciones de orden nacional, regional y local con el fin
de que se puedan coordinar acciones de acuerdo con las jurisdicciones Institucionales. Estos socios
adquieren el compromiso con el Municipio en cuanto aportan recursos econmicos, tcnicos y
logsticos. Interesa que el Municipio mantenga el liderazgo sobre el Plan de Accin Ambiental Local y le
corresponde, la primera convocatoria para la realizacin del Plan y la elaboracin del convenio de
acuerdo con las particularidades de la gestin interinstitucional. La Administracin Municipal conoce de
cerca las Instituciones que en su municipio vienen trabajando en el mejoramiento de la calidad
ambiental urbana, por ello, deber convocarlas para compartir con ellas el liderazgo en la elaboracin y
ejecucin del PAAL.
1. Recomendaciones generales para la convocatoria a la realizacin del PAAL.

Se recomienda que el liderazgo de la convocatoria lo asuma el Municipio con el apoyo de la
Corporacin Autnoma Regional. Es importante involucrar desde el comienzo una institucin
universitaria local o regional o Grupos de Estudios Ambientales Urbanos GEA-UR que puedan apoyar el
proceso educativo y de socializacin del PAAL. Desde el comienzo del proceso, se debe dar mucha
importancia a la divulgacin del Plan, a travs de los diferentes medios de comunicacin. En este
sentido, la convocatoria tambin debe hacerse masivamente a los ciudadanos y a las organizaciones
comunitarias para que se vinculen al proyecto en sus diferentes etapas.

2.
Recomendaciones generales para elaborar el Convenio de Cooperacin Interinstitucional

para la realizacin del PAAL.
El convenio debe tener las caractersticas de un convenio marco de cooperacin interadminstrativa.

Esto permite que las instituciones participantes aporten diferentes recursos para un proyecto comn.
Igualmente, el Convenio marco posibilita la continuidad de acciones conjuntas entre las instituciones
despus de elaborado el PAAL. Estas acciones podrn prolongarse durante la ejecucin de programas
y proyectos contenidos en el Plan. Es necesario que en el convenio se expliciten por parte de cada una
de las instituciones, los recursos de contrapartida y se realicen oportunamente las respectivas reservas
presupuestales.
3. Recomendaciones generales para elaborar los Trminos de Referencia para Consultores

Locales.
En los Trminos de Referencia para la elaboracin de los Planes de Accin Ambiental Local se debe
tener en cuenta las caractersticas del Grupo Tcnico que elaborar el PAAL, considerando que sea un
grupo local con experiencia ambiental en el Municipio, de carcter interdisciplinario y de reconocido
liderazgo local.
El grupo se debe comprometer con las diferentes etapas del Plan, desde la motivacin hasta la
realizacin del diagnstico, el perfil, la agenda, el plan y si fuese posible, el seguimiento al proceso de
ejecucin de los programas y proyectos de corto plazo. Por ello, la articulacin del grupo con
funcionarios municipales es definitiva para la realizacin del PAAL.
El grupo debe responder con conocimiento tcnico a la caracterizacin ecosistmica, ambiental urbana
y de gestin ambiental del Municipio. Igualmente, debe tener la capacidad de definir los principales
problemas y reconocer los potenciales ambientales para concretar las reas de trabajo estratgico de
acuerdo con las prioridades de gestin ambiental urbana.
El liderazgo local del Grupo debe trascender hacia las decisiones polticas, por ello, deber estar
dispuesto a participar con el gobierno municipal en los debates del Concejo Municipal para la
aprobacin del PAAL en su articulacin al Plan de Desarrollo del Municipio.
En el comentario a experiencias de este documento, se reproduce el modelo de los Trminos de
Referencia para Consultores utilizado en los Municipios de Villamara en Caldas y Yumbo en Valle.
SEGUNDA FASE
LA EDUCACIN AMBIENTAL PARA LA PARTICIPACIN EN EL PAAL.
El Plan de Accin Ambiental Local deber considerarse como parte integral del proceso pedaggico
que requiere la consolidacin de la planificacin participativa. En ese sentido, las actividades que se
desarrollen en las diferentes etapas debern orientarse a que la comunidad comprenda las
implicaciones de la actividad humana sobre el medio ambiente y a la discusin de las alternativas para
mejorar la calidad de vida en su Municipio en la perspectiva de lograr su desarrollo sostenible. El
proceso pedaggico deber estar orientado a una reflexin permanente y colectiva sobre actitudes y
comportamientos de la ciudadana respecto al manejo ambiental del Municipio o su regin.
Es necesario, que en la solucin de los principales problemas ambientales de la localidad este
integrado el componente de Educacin Ambiental Ciudadana, solo as se darn pasos firmes hacia la
construccin de una cultura ambiental en el municipio. Por esta razn, se sugiere desde la iniciacin
del PAAL, se posibilite la participacin de organizaciones e instituciones que desarrollan actividades de
educacin ambiental, de universidades y de grupos de estudios ambientales para apoyar
pedaggicamente el proceso. Este enfoque deber verse reflejado en la formulacin de planes y

programas educativos dando un mayor nfasis a estos aspectos y en la realizacin de acuerdos

concretos entre la comunidad y las instituciones para adelantar acciones conjuntas.
I. INFORMACIN PRELIMINAR PARA LA EDUCACIN AMBIENTAL DEL PAAL.
Que se entiende en el PAAL por educacin ambiental participativa?

Con la educacin ambiental que se realice durante el PAAL se debe discutir y socializar el concepto de
calidad ambiental. Igualmente, se deber fortalecer el compromiso de la ciudadana con la elaboracin y
ejecucin del Plan, vale la pena considerar la conformacin de comits de apoyo, evaluacin y
seguimiento con participacin de los distintos sectores econmicos, gremios, instituciones y
organizaciones no gubernamentales. As mismo, se debera apoyar la consolidacin de los grupos de
estudios ambientales urbanos de las ciudades, los grupos ambientales comunales y los Comits
Ambientales Municipales.
Quienes lideran el proceso de educacin ambiental para el PAAL?

Si el municipio o la localidad cuenta con universidades que desarrollen programas de educacin
ambiental, seria conveniente que apoyaran el proceso desde el comienzo. Tambin vale la pena
integrar a los grupos de estudios ambientales urbanos y organizaciones no gubernamentales que estn
trabajando con la temtica. En caso que en la localidad no se den las condiciones para apoyarse en
estos grupos u organizaciones, el grupo tcnico apoyado en la administracin municipal o en la
Corporacin Regional buscara la forma de implementar la fase formativa y educativa del PAAL.
II. CONCEPTOS GUA PARA LA EDUCACIN AMBIENTAL DEL PAAL.
1.
Educacin y gestin ambiental.
Las relaciones entre educacin y desarrollo urbano se irn estrechando en la medida en que aumenta
el compromiso de edificar una tica ciudadana y un sistema de valores basado en los principios de
respeto a los ecosistemas y a la cultura.
Ser necesario integrar a los ciudadanos en programas educativos que los lleven a apreciar y disfrutar
de su entorno mediante experiencias de conocimiento de su medio ambiente, haciendo a la vez un buen
manejo de reas urbanas con restricciones ambientales. Se deber dotar a la ciudad de parques
ambientales municipales suburbanos que permitan conocer, valorar e identificar los aspectos
relacionados con el medio natural y el construido de la ciudad y los factores que inciden en un
apropiado manejo ambiental.
Una alternativa de educacin ambiental puede llegar a ser la recreacin. En Colombia se han logrado
experiencias interesantes con los programas de Ecoparques urbanos. Estos espacios permiten
implementar una poltica de educacin de la poblacin interesndola en la conservacin, mantenimiento
y recuperacin de su entorno. La recreacin como actividad fundamental de la cotidianidad se convierte
en apoyo al proceso de aprendizaje.
2.
Programas para la educacin y gestin ambiental.
Se recomienda que los Planes de Accin Ambiental Local integren programas de educacin formal y no
formal. Para ello, se propone:

Realizar campaas de sensibilizacin a travs de medios masivos de comunicacin.

Realizar campaas de educacin e informacin ambiental en centros educativos.
Plantear la Educacin Ambiental como fundamento del mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de la ciudad y como componente esencial del hbitat.
Fortalecer programas de educacin y apoyo socio-ambiental en comunidades marginales.
Promocionar el Servicios Social de Educacin Ambiental.
Apoyar programas para el fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales para la educacin
ambiental.
III.
RECOMENDACIONES PARA LA CONCERTACIN EN EL PROCESO EDUCATIVO DEL

PAAL.
1.
Recomendaciones generales para el proceso educativo y de socializacin del PAAL.
Durante el proceso de elaboracin del PAAL se requiere consolidar la educacin ambiental para la
participacin ciudadana, existen diferentes formas de llegar a los ciudadanos, pero es necesario que el
grupo tcnico convoque en las diferentes fases y en momentos y espacios diferente a los distintos
sectores que participan en el proceso de discusin y elaboracin del Plan. Se recomiendan las
siguientes modalidades de trabajo para los distintos momentos del proceso.
LOS TALLERES DE CAPACITACIN: Los talleres de Capacitacin son indispensables para dar a
conocer aspectos conceptuales, metodolgicos y de aplicabilidad del PAAL. Igualmente para definir
reas de inters en cuanto a la capacitacin futura de funcionarios que tienen o tendrn que ver con
la aplicacin poltica del Plan. Es importante que se tenga en cuenta la articulacin del PAAL a los
otros procesos de capacitacin que se estn desarrollando en el Municipio o la regin. Se
recomienda que los talleres puedan ilustrarse con estudios de caso y experiencias de otros
municipios del pas. Se debern al menos desarrollar talleres de capacitacin con consultores,
Investigadores asociados u ONGs y Funcionarios municipales.
LAS MESAS DE TRABAJO. Las Mesas de trabajo constituyen uno de los espacios mas importantes
para que los resultados parciales de investigacin puedan tener una discusin tcnica con los
distintos sectores. El grupo deber elaborar resmenes de los resultados de discusin y consulta y
es recomendable que el tema a tratar sea conocido con suficiente anterioridad por los invitados a la
discusin. Se recomienda realizar Mesas de Trabajo con Educadores, Empresarios, Comerciante,
ONGs y con el Consejo Territorial de Planeacin Municipal.
LOS FOROS CIUDADANOS. Los Foros ciudadanos son los principales espacios de validacin del
PAAL, en ellos se posibilita la participacin de todos los ciudadanos. Estos Foros los deber
convocar la administracin municipal y la coordinacin estar a cargo del grupo tcnico. Se
recomienda realizar foros para dar a conocer los avances del proceso en la Fase del Perfil, de la
Agenda y en la fase de entrega final del PAAL.
2.
Recomendaciones para realizar la Comunicacin durante el PAAL.
Se propone en la medida de lo posible, una difusin amplia y continua de los resultados por los
diferentes medios: radio, televisin, prensa y si se dan las condiciones, desde el comienzo del proceso
mantener un boletn de informacin y discusin. Las convocatorias para las diferentes reuniones y
evaluaciones del proceso debern anunciarse con anterioridad y las deben realizar conjuntamente el
gobierno local y la Corporacin Regional.
TERCERA FASE
EL PAAL EN LA CONSTRUCCIN DE UNA CULTURA POLTICA.

La poltica ambiental urbana de Colombia plantea que para lograr el desarrollo sostenible de las
ciudades, se debern integrar programas y proyectos que sean de factible realizacin y que
generen procesos polticos de participacin ciudadana alrededor del tema ambiental. Es importante
reconocer que la accin poltica de los pobladores urbanos debe recuperar su protagonismo e
importancia local. Igualmente, en Colombia hay que trabajar integralmente para que los planes se
conviertan en instrumentos de planificacin hacia una cultura poltica articulada a la participacin
ciudadana.
I.
INFORMACIN PRELIMINAR PARA IMPULSAR LA CULTURA POLTICA DENTRO DEL

PAAL.
Que relacin existe entre el PAAL y la Poltica Ambiental Urbana de Colombia?

El Plan de Accin Ambiental Local es un instrumento de planificacin que deber estar articulado a las
polticas ambientales del pas. Por ello, cualquier programa o proyecto que se pretenda realizar dentro
del Plan deber posibilitar sus acciones locales en concordancia con las polticas ambientales de orden
nacional y regional.
Quines lideran el proceso poltico del PAAL?.

Es responsabilidad del gobierno local estimular la participacin ciudadana y de las Instituciones
gubernamentales en las acciones polticas del Plan. Sin embargo, es el Grupo Tcnico el encargado de
convocar al gobierno municipal, a las Instituciones y a los ciudadanos, a las discusiones sobre el
proceso de elaboracin del PAAL. Corresponde al Concejo Municipal discutir y aprobar el Proyecto de
Acuerdo que permite integrar recursos tcnicos y econmicos para la ejecucin del Plan. Este proceso
debe liderarse desde la Oficina de Planeacin de la Alcalda o su respectiva Secretara.
II.
CONCEPTOS GUA DE LA POLTICA AMBIENTAL URBANA DE COLOMBIA.
La poltica ambiental urbana de Colombia debe orientarse tanto al desarrollo sostenible de reas
urbanas consideradas individualmente, como a la contribucin de cada una de ellas al desarrollo
sostenible nacional y global. Las ciudades en Colombia no pueden concebirse como entidades
autnomas, pues la interaccin econmica, social y ambiental define y determina en gran medida la
viabilidad del desarrollo urbano a largo plazo, procurando:
1.
El conocimiento y desarrollo de los ecosistemas locales y regionales que sustentan las

ciudades.
Entendiendo que las ciudades estn ntimamente ligadas a los ecosistemas que las sustentan, el
entorno urbano lo integran tanto las condiciones ecolgicas de los sistemas naturales, como el
valor patrimonial del entorno paisajstico. As, las ciudades para ser habitables a largo plazo
debern:
Conservar la potencialidad de los recursos naturales para la construccin ambiental de la
ciudad.
Implementar planes de ordenamiento ambiental del territorio sobre la base del conocimiento de
las potencialidades y limitaciones de los ecosistemas que sustentan los centros urbanos.

Introducir indicadores de integridad de los ecosistemas de mantenimiento, conservacin y

diversidad.
Preservar la diversidad ecosistmica y la utilizacin heterognea en una explotacin selectiva
de los recursos requeridos para la ciudad.
Caracterizar los sujetos sociales que posibiliten la concrecin y forma de manejo teniendo en
cuenta las tradiciones culturales y las experiencias productivas.
2.
El equilibrio poblacional de los centros urbanos.
En Colombia, la tendencia de la distribucin espacial de la poblacin presenta diferencias

sustanciales en cuanto a potencialidades para el desarrollo ambiental urbano. Al interior de las
distintas ciudades y territorios existe un marcado desequilibrio en la distribucin de oportunidades
de progreso econmico, social y ambiental. Por esto, la ciudad futura, deber basar su poltica
ambiental de poblacin en el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores urbanos. Se
propone incorporar los siguientes aspectos:
Desarrollo de las ventajas comparativas de las ciudades pequeas e intermedias para generar
procesos de poblamiento equilibrados y basados en las posibilidades de oferta de bienes,
servicios y calidad ambiental.
Consideracin de las ventajas que presenta la diversidad ecosistmica y sociocultural del pas,
para poner en marcha proyectos y programas de complementacin y especializacin productiva
de las ciudades y las regiones en una perspectiva ambiental integral.
Establecimientos de mecanismos que permitan el desarrollo regional, subregional y local que
posibiliten el desarrollo sostenible de las ciudades, priorizando las iniciativas ambientales
integrales y estableciendo organismos de desarrollo regional que incrementen el potencial
ambiental de los centros urbanos. Esto podra disminuir los efectos ambientales negativos de la
conurbacin y metropolizacin que viven algunas regiones de Colombia.
Fortalecimiento del manejo integrado del territorio y los sistemas urbanos con el fin de lograr
una ocupacin eficiente, mejorando las pautas de concentracin urbana, evitando las
desigualdades al interior de las regiones, potenciando las oportunidades de empleo e ingreso
en determinados territorios y localizando actividades que resulten econmica, social y
ambientalmente sostenibles.
3.
La recuperacin ambiental de las ciudades.
Para incentivar y estimular la recuperacin ambiental urbana de las ciudades, se debe:

Reponer, ampliar, mejorar y modernizar la infraestructura urbana para aumentar la productividad
de las ciudades e invertir en espacio pblico y reas verdes y recreativas con el fin de mejorar
calidad de vida de los ciudadanos.
Crear un marco de gestin apropiado a escala local y proporcionar incentivos para fomentar las
inversiones y la compra de vivienda en reas que requieran recuperacin, conservacin y
reutilizacin.
Fomentar y posibilitar la construccin de proyectos que busquen recuperar reas degradadas de
las ciudades, el reciclaje de edificaciones, la complementariedad de usos y la redensificacin
selectiva que responda a los requerimientos de infraestructura.

Articular la recuperacin y conservacin urbano ambiental de las ciudades en sus planes locales
de desarrollo, considerando el corto y mediano plazo. Igualmente la participacin de organismos
pblicos, empresas privadas y comunidad en la gestin de los programas y proyectos.
Buscar que los proyectos de rehabilitacin ambiental urbana tengan impactos econmicos
favorables. Para ello, es necesario dinamizar, movilizar y gestionar las inversiones pblicas y
privadas en las reas de intervencin. Es fundamental tener en cuenta la iniciativa de los
gobiernos locales para el aporte inicial de fondos, integrando instrumentos econmicos e
incentivos de manejo local.
4.
La aplicacin de tecnologas ambientales en las ciudades.
Para que las ciudades colombianas puedan llegar a tener una mejor calidad ambiental, es
necesario dinamizar procesos que atiendan integralmente y produzcan un apropiado manejo
tecnolgico de los sistemas de transporte urbano, de la produccin y consumo de energa, del
manejo de residuos y el reciclaje de desechos y de la construccin de infraestructura arquitectnica
y urbana. En este sentido se sugiere:
Promover la reduccin en la produccin de residuos e incentivar la investigacin, la asociacin
industrial y comercial y la participacin comunitaria para el reciclaje de los residuos slidos.
Promocionar un transporte urbano que evite emisiones contaminantes, que por su rpidez y
comodidad se incremente la preferencia de los usuarios por el uso del transporte colectivo, que
evite la saturacin de las redes viales y disminuya sustancialmente el nmero de accidentes de
trnsito de vehculos en las ciudades.
III.
RECOMENDACIONES GENERALES PARA INTEGRAR LOS PAAL A LOS PLANES DE

DESARROLLO MUNICIPAL.
Se propone que la parte estrtegica del Plan de Accin Ambiental Local se integre al Plan de Desarrollo
del Municipio. Para ello, el Grupo Tcnico Consultor entregar el Plan con el respectivo Proyecto de
Acuerdo para que sea debatido y aprobado por el Concejo Municipal. Este, en ejercicio de las
facultades constitucionales y legales, aprobar cada uno de los captulos del Acuerdo Municipal. El Plan
de Accin Ambiental Local se constituye as en un importante instrumento para la realizacin de
programas y proyectos de corto y mediano plazo. Se tendrn en cuenta las responsabilidades
asignadas a las instancias locales y territoriales respecto a la planeacin urbana de Ordenamiento
Territorial y de Poltica Ambiental.
CUARTA FASE.
ELABORACIN DEL PERFIL AMBIENTAL URBANO DEL MUNICIPIO.
Para elaborar el PAAL es necesario tener como resultado de un proceso de investigacin - gestin
un Perfil Ambiental Urbano del Municipio. En el perfil se deben evaluar y caracterizar los
principales problemas ambientales urbanos y discutir alternativas de solucin. Por esta razn, el
grupo tcnico deber presentar a discusin resultados parciales durante su elaboracin.
Igualmente considerar alternativas para su permanente actualizacin. Solo conociendo con bases
investigativas la realidad ambiental local, se puede llegar a determinar prioridades de accin e
inversin local para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de una ciudad,
municipio o regin. El Perfil se constituye en uno de los principales instrumentos para la
elaboracin del Plan y su futura ejecucin.

I.
INFORMACIN PRELIMINAR PARA LA ELABORACIN DEL PERFIL AMBIENTAL

URBANO DEL MUNICIPIO
Qu es un Perfil Ambiental Urbano?
El Perfil Ambiental Urbano es la sntesis del resultado de investigacin sobre la realidad ambiental local.
El perfil debe identificar los principales problemas y potencialidades ambientales para articularlos a las
propuestas del PAAL. Es importante aclarar que no se trata de elaborar un diagnostico ambiental, ni un
estudio sobre los impactos ambientales, sino una sntesis rpida que permite extractar las reas claves
de actuacin sobre la realidad ambiental respondiendo con visin integral a los distintos componentes
en un proceso continuo de investigacin - gestin, por esto es el principal instrumento de apoyo para
definir reas estratgicas del Plan. El Perfil se realiza con base en la recopilacin y sistematizacin de
la informacin secundaria que exista sobre el municipio o la regin ambiental, esta enfocado a
caracterizar la situacin ambiental actual, por lo que cuando se considere necesario se debe apoyar la
investigacin con observaciones, trabajo de campo y discusin con expertos.
Quienes participan en la elaboracin del Perfil Ambiental urbano para el PAAL?
Por las caractersticas del Perfil, es fundamental que el grupo que lo elabore conozca con anterioridad
la realidad ambiental local. Igualmente, el grupo tcnico que lo haga debe ser interdisciplinario y en la
medida de lo posible, integrar expertos y tcnicos del Municipio. Es necesario que las instituciones
respondan oportunamente en el suministro de la informacin y por esta razn, vale la pena que durante
la elaboracin del Perfil exista un grupo interinstitucional que apoye el proceso de investigacin y
pueda liderar las reuniones de consulta y evaluacin de resultados parciales.
II.
CONCEPTOS GUA PARA LA ELABORACIN DEL PERFIL AMBIENTAL URBANO DEL

MUNICIPIO.
1.
El Medio Ambiente urbano.
Para los Planes de Accin Ambiental Local es necesario tener en cuenta que el concepto de lo urbano
supera los lmites del permetro jurisdiccional, no solo porque las ciudades utilizan recursos de territorios
ms amplios y compartidos con otras ciudades y municipios, sino porque la conservacin, recuperacin
y sustentabilidad de estas reas, depende en gran medida parte de polticas y programas que integran
municipios, regiones y departamentos.
As, para el anlisis del sistema ambiental urbano de cualquier municipio, es necesario tener en cuenta
las relaciones de produccin econmica, agropecuaria e industrial que se tiene con municipios vecinos,
subregiones o regiones. Igualmente, se debe evaluar la infraestructura de comunicaciones que se
comparte con reas urbanas y rurales y que va desde el nivel local hasta el nacional.
Muchas de las ciudades colombianas estn relacionadas ambientalmente con una o varias regiones de
donde toman insumos y producen desperdicios. Hoy, las grandes ciudades modernas no dependen
exclusivamente de los aportes de su entorno inmediato, pues, el desarrollo tecnolgico les ha permitido
ampliar cada vez ms los limites urbanos sobre el espacio geogrfico. Por ejemplo, los suministros de
agua, alimentacin y energa de una ciudad como Bogot dependen de mltiples ecosistemas a lo largo
del pas. As mismo, los impactos ambientales provocados por contaminacin del aire o del agua
afectan ecosistemas cada vez mas lejanos.
Para comprender ambientalmente una ciudad es necesario conocer cmo es el ecosistema que la
sustenta y cmo es la estructura social y econmica que la transforma. Una ciudad puede ser muy

prspera econmicamente y tener muchos problemas ambientales o puede poseer un entorno

ecosistmico y cultural con grandes potencialidades ambientales que aun no han sido integradas al
patrimonio municipal como recurso. Por esta razn, para la elaboracin de los PAAL debe integrarse lo
econmico, lo social y lo ambiental en la perspectiva del desarrollo sostenible del municipio y su regin
ambiental.
2.
La Calidad Ambiental Urbana.
La calidad de vida de una ciudad depende tanto de su desarrollo socioeconmico como de sus
condiciones ambientales, en la medida en que sus pobladores transformen con menores impactos el
entorno, valoren y conozcan el potencial de su ecosistema. La propuesta sobre calidad ambiental
urbana debera crear condiciones sociales aceptables que garanticen la calidad de vida de todos los
ciudadanos. Ello implica repensar un sistema econmico que desplaza y margina a un sector cada vez
ms amplio de la poblacin.
El concepto de calidad de vida hay que referirlo, por tanto, a las posibilidades que tiene cada estrato
social de acceder a los distintos beneficios ofrecidos por el desarrollo. Toda cultura es un sistema de
acumulacin de bienes que se redistribuye de manera institucional entre los diferentes sectores
sociales: Bienes materiales, tecnolgicos, sociales y simblicos. El ser humano no puede adaptarse al
medio sin este conjunto de herramientas proporcionadas por el sistema cultural.
El primer grupo de bienes y servicios son aquellos que se tornan indispensables para la supervivencia
biolgica, tales como alimentacin, habitacin, salud. Son los ndices mnimos de calidad de vida, a los
que, sin embargo, no todos los habitantes tienen acceso.
El acceso a este primer ncleo de bienes depende, sin embargo de otros factores, tales como
educacin, capacitacin tcnica y profesional para ejercer un oficio y posibilidad de acceso al mercado
laboral. Factores ms complejos y de ms difcil acceso, a medida que la sociedad se complejiza.
Estos dos grupos de satisfactores no copan, sin embargo, las aspiraciones del ser humano. Es
necesario crear las condiciones mnimas para la comunicacin entre los seres humanos y para la
creatividad cultural. Requieren, por igual, condiciones de convivencia y de participacin en la
construccin cultural. Esto supone libertad de asociacin y mecanismo suficientes de participacin, a fin
de que los objetivos y el significado del desarrollo no se defina por pequeos grupos en su propio
beneficio, sino que sea una obra democrtica y de participacin de todos los ciudadanos. La calidad de
vida remata por tanto en la exigencia de la participacin poltica que defina el tipo de sociedad que
queremos. A esto apunta la nueva constitucin, pero ella representa solamente un ideal que es
necesario construir y que no se define solamente en leyes, sino en instituciones y recursos que permitan
el acceso de todos los ciudadanos a los bienes de la cultura.
3.
El Desarrollo Urbano Sostenible.
Al introducir el concepto de Desarrollo Urbano Sostenible, se empieza a reflexionar sobre la posibilidad

de construir y consolidar una sociedad urbana que tenga en cuenta las generaciones futuras. En
Colombia se estn llevando a cabo, a nivel local, una serie de experiencias originales en las que se
busca integrar acciones de diferentes mbitos territoriales para mejorar la calidad de vida de las
ciudades. Para conseguir una mayor eficacia, habra que dar ms apoyo y libertad de accin a las
autoridades locales para llevar a cabo sus planes. En este sentido, los PAAL se constituyen en
instrumentos alternativos para la consolidacin de procesos, programas y proyectos que buscan mejorar
la calidad ambiental urbana local.
La Poltica Ambiental Urbana de Colombia plantea que el Desarrollo Urbano Sostenible del pas
depende de la posibilidad de integrar el crecimiento econmico y la elevacin de la calidad de vida de
las ciudades sin agotar la base de los recursos naturales y culturales en que se sustentan. Igualmente,
hace nfasis en la importancia que se debe dar en las ciudades a los sistemas tecnolgicos utilizados

para la construccin urbana, procurando que la tecnologa empleada para la produccin de

infraestructura, de bienes y de servicios considere alternativas para dar solucin al grave problema de
contaminacin que estn generando. En este sentido, la sustentabilidad de los sistemas urbanos
depende tanto de la capacidad de insercin en su medio natural, como de encontrar sistemas
tecnolgicos y sociales que le permitan superar las restricciones del medio para su Desarrollo.
El uso no apropiado de los recursos naturales y culturales es uno de los problemas ambientales de
nuestras ciudades. Muchas son las causas, pero vale la pena resaltar aquellas que tienen incidencia
sobre los procesos de planificacin para lograr la sostenibilidad de los asentamientos humanos, entre
ellas: La escala urbana no apropiada para la eficiencia de la ciudad, el agotamiento de las fuentes
energticas del entorno, los daos por sobreuso o saturacin de la infraestructura urbana, el aumento
de los costos finales en la produccin por impactos medio ambientales, la contaminacin del suelo, el
aire, el agua y la prdida de sistemas de valor ecolgico y cultural.
Las ciudades como espacios de consumo y produccin influyen sobre el uso racional o irracional de los
recursos, de esta manera, el desarrollo sostenible de los centros urbanos en Colombia reviste especial
importancia para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin actual y la conservacin de
recursos naturales y culturales para las generaciones futuras. Esta nueva perspectiva de desarrollo
exige cambios sustanciales en: Las actitudes de consumo derrochistas de los pobladores urbanos, el
uso de tecnologas inapropiadas, el abuso que existe sobre el espacio pblico tanto en su uso como en
su construccin, el derroche energtico que se produce en la construccin de ciudad, el inapropiado
diseo urbano y arquitectnico que no tiene en cuenta el paisaje natural o construido, en la construccin
de vivienda que supere los mnimos permitidos, en el inapropiado manejo de los desechos industriales,
domsticos y comerciales, en las formas de participacin ciudadana y en los procesos de educacin
ambiental, en las tendencias equivocadas de consumo energtico.
Es necesario proyectar la sustentabilidad urbana con relacin al manejo equilibrado del consumo
energtico per cpita, esto significa, el equilibrio en los niveles tolerables de consumo, reciclaje de
desechos, alternativas tecnolgicas limpias y eficientes, teniendo en cuenta la capacidad real de
soporte de los ecosistemas circundantes y de los que se abastece la ciudad. Por tal razn, los procesos
de contabilidad ambiental son determinantes para planificar prospectivamente las ciudades,
cuantificando el impacto sobre el medio ambiente de acuerdo con el nmero de habitantes, el nivel
medio de consumo en bienes y servicios que supongan desgaste y la degradacin de los recursos. Un
desarrollo viable y sostenido a largo plazo requiere que el "capital" medioambiental no disminuya con el
paso del tiempo. Con relacin al desarrollo urbano sostenible, las ciudades debern cumplir con dos
principios fundamentales: el principio de "crecimiento funcional y autorregulado", y el principio de la
"produccin con mnimos residuos"
III.
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA CARACTERIZACIN AMBIENTAL URBANA

DEL MUNICIPIO Y SU REGIN.
Los aspectos conceptuales y Metodolgicos que se discutan y apliquen en el Perfil, deben buscar una
visin integral del conocimiento de la realidad ambiental urbana de la localidad. El grupo tcnico que
elabora el Perfil debe encontrar apoyo en las instituciones que participan aportando informacin y
evaluando parcialmente los resultados. Por esta razn, es importante que durante su realizacin se
lleven a cabo Mesas de Trabajo con expertos para discutir los informes de avance sobre el Perfil. En
estas Mesas se sugiere la participacin de miembros de la comunidad acadmica, educativa, tcnicos
de la administracin Municipal, Departamental y Regional, Organizaciones no Gubernamentales que se
dediquen a la investigacin ambiental y Organizaciones Comunitarias que prestan servicios y
desarrollan programas ambientales locales.
Es importante que se realicen Mesas de trabajo durante la fase de elaboracin del Perfil, pues esto
permite acercar las instituciones durante el proceso de discusin de avance de los resultados y definir la
participacin de organizaciones y otros grupos locales. La accin interinstitucional es un requisito para
llevar a cabo el PAAL.

1.
Recomendaciones generales para la definicin de contenidos del perfil.
El perfil debe contener la caracterizacin de los siguientes aspectos necesarios para una visin
ambiental integral del rea urbana del municipio y su regin ambiental.
La Historia Ambiental Urbana del Municipio.

Es importante tener al menos una primera aproximacin a la historia ambiental urbana del municipio.
Esto consiste en interpretar de manera general con base en informacin secundaria y algunas historias
de vida y relatos, como se ha ido transformando la ciudad y su entorno y de que manera como se ha
transformado el territorio desde la perspectiva ambiental. Cuales han sido los impactos del crecimiento
urbano en los distintos momentos de desarrollo y crecimiento de la ciudad y cuales han sido los
momentos mas significativos de esa transformacin. Esta visin histrica permite conocer el pasado y
apoyar el conocimiento para prever el futuro ambiental de la localidad.
La Dinmica Socioeconmica del Municipio y su regin.

Para iniciar un proceso de desarrollo sostenible de un Municipio es necesario entender que en este
concepto se deben integrar los componentes econmico, social y ambiental. Por esta razn se debe
caracterizar cual es la situacin econmica de la localidad y cual es su respuesta a los procesos
sociales. Las alternativas de integrar aspectos ambientales dependen tambin de las posibilidades
econmicas del municipio para mejorar la calidad de vida de sus pobladores. Interesa saber
La Caracterizacin y Transformacin del Ecosistema Local y Regional.

Es importante conocer y evaluar los principales problemas y potencialidades del ecosistema que
sustenta el rea urbana y rural del municipio. Se deben analizar la diversidad de las diferentes zonas de
vida del municipio y evaluar la oferta de recursos naturales con que cuenta la regin ambiental para su
sustentabilidad. El suelo, el aire, el agua, la flora y la fauna son componentes esenciales de un anlisis
ecosistmico del municipio. Se recomienda especialmente iniciar inventarios y clasificacin de especies
animales y vegetales y apoyar las investigaciones que se estn realizando en la regin. Para el anlisis
se recomienda evaluar las transformaciones que han ocurrido en el ecosistema por los procesos
agrcolas y urbanos.
La Dinmica Ambiental de los procesos de urbanizacin y metropolizacin.
Se recomienda evaluar los aspectos ambientales relacionados con los procesos de poblacin en los
asentamientos urbanos y rurales del municipio. En este sentido es prioritario que se estudien los efectos
ambientales de la urbanizacin y la problemtica social y ambiental de los asentamientos marginales, al
igual que los impactos y los riesgos producidos por los procesos de un crecimiento urbano no
planificado. Para tener una visin integral de la dinmica urbana es necesario hacer un anlisis
ambiental de: La infraestructura de servicios pblicos, el sistema vial y de transporte, el patrimonio
urbano y arquitectnico, la vivienda y los espacios pblicos y recreativos del rea urbana, rural y
metropolitana.
La Dinmica de la gestin ambiental urbanaLa gestin ambiental es la principal herramienta para llevar a cabo el PAAL, cuando se define el perfil
ambiental de un municipio es necesario caracterizar los proceso de gestin. Es necesario entonces
conocer como se desarrollan los procesos desde la perspectiva local. Como se lidera desde el gobierno
local la participacin ciudadana, como se organiza la comunidad para participar en estos procesos, con
que organizaciones se cuenta, como es la participacin de gremios, instituciones, asociaciones
comunitarias y como responde la comunidad a la planificacin participativa.

Es determinante hacer un anlisis de los instrumentos jurdicos, polticos y legales que se integraran a
los procesos de planificacin ambiental y las distintas instancias de concertaron. El inventario de este
potencial es fundamental para la toma de decisiones. En el caso de la elaboracin del Perfil es
importante tener en cuenta que la participacin de la comunidad en el proceso es definitiva, pero que
tambin es necesario detectar las responsabilidades de participacin y consolidacin de los procesos
alrededor de temas especficos y proyectos de inters de los ciudadanos, por lo tanto no se puede dejar
de lado el concepto de investigacin participativa.
3.
Recomendaciones generales para sistematizar la calidad ambiental urbana del Municipio.
El Perfil como resultado de un proceso de investigacin - gestin debe expresarse de forma clara y
comprensible a todos los miembros activos de la comunidad. Por esta razn, se considera importante
utilizar mtodos de apoyo que ya estn comprobados en otras ciudades y que se consideren como
exitosos. Para la realizacin del PAAL, hemos seleccionado el Semforo ambiental, metodologa
utilizada en el municipio de Manizales para hacer una evaluacin permanente de su plan ambiental.
esta metodologa esta siendo utilizada en otras 12 ciudades del pas y en otras ciudades de Amrica
latina. su mayor cualidad es la sencillez de su expresin, a pesar de que para lograrlo es necesario
conocer la realidad ambiental del municipio desde una perspectiva interdisciplinaria e interinstitucional.
Su evolucin y aplicacin en el caso del municipio de Manizales ha permitido llegar a establecer
indicadores articulados a un sistema de evaluacin y seguimiento a travs de los observatorios
ambientales urbanos. El concepto que determina el semforo es el de la calidad ambiental urbana del
municipio. En el anexo se presentan los principales instrumentos e indicadores de esta metodologa que
consideramos importante para sintetizar y hacer futuro seguimiento a las actuaciones del PAAL.
QUINTA FASE.
LA ELABORACIN DE LA AGENDA AMBIENTAL URBANA DEL MUNICIPIO.
La Agenda es el instrumento que permite la operatividad del Perfil. En ella se presenta un derrotero
programtico para las acciones, programas y proyectos prioritarios detectados en el Perfil. As se
posibilita la articulacin del conocimiento tcnico especializado con los programas del gobierno
local y las aspiraciones de la ciudadana. Es en sntesis una propuesta practica para el desarrollo
urbano sostenible del Municipio.
I. INFORMACIN PRELIMINAR PARA LA ELABORACIN DE LA AGENDA AMBIENTAL

URBANA DEL MUNICIPIO
Qu es una Agenda Ambiental Urbana ?

La agenda es el principal instrumento de planificacin local para el corto y el mediano plazo. Es
necesario que en ella se identifiquen los principales factores que intervienen en la dinmica urbana
municipal, sus problemas y potencialidades. En el PAAL, la agenda es una fase de avance del Perfil,
en cuanto, selecciona prioridades, determina los tiempos y los lugares de las acciones, define los
programas y los proyectos que se desarrollarn en la localidad, todo esto, con amplia participacin
comunitaria y validacin permanente de estrategias de accin y concertacin. Para la agenda el tiempo
es determinante por ser un instrumento dinamizador de los procesos de planificacin, por esta razn,
debe adecuarse a los cambios de la gestin ambiental local.
Quienes participan en la elaboracin de la Agenda Ambiental Urbana para el PAAL?

La agenda define los tiempos, lugares y prioridades detectadas en el Perfil, discute los posibles
proyectos y programas que se desarrollaran en el corto y mediano plazo en la localidad, sin perder la

visin de largo plazo requerida por el Desarrollo sostenible. Por esta razn, su carcter participativo
debe concretarse con programas y proyectos sectoriales, intersectoriales, interinstitucionales
convocados por quien o quienes ejerza el liderazgo en la gestin ambiental local. Es definitiva la
participacin activa de las comunidades de base que se encuentren asociadas y es fundamental que la
agenda sirva para promover la asociacin comunitaria e interinstitucional para la ejecucin de sus
programas y sus proyectos.
II.
CONCEPTOS GUA PARA LA ELABORACIN DE LA AGENDA AMBIENTAL URBANA

DEL MUNICIPIO.
1.
La Gestin Ambiental Urbana.
En Colombia, los avances en la conciencia sobre la problemtica ambiental urbana no han ido
paralelos a la interiorizacin de instrumentos de investigacin y gestin que permitan concretar
polticas municipales para acciones ambientales planificadas. Si bien, esta situacin se discute hoy
en el marco de una reciente institucionalizacin de la gestin ambiental, existen dificultades para
asumir participativamente la poltica. Sin duda, esto representa un obstculo en la bsqueda de
alternativas para la planificacin ambiental urbana.
Hoy, los gobiernos locales postulan autonoma y gestin para promover una democracia
participativa y un desarrollo descentralizado. Pero la mayora, con una dbil identidad frente al
Estado y al orden econmico nacional e internacional. Si bien, en trminos generales, la
descentralizacin en el pas ha permitido una mayor cercana de la comunidad en la toma de
decisiones y una mayor trasparencia de la gestin, tambin, ha alejado para los municipios la
posibilidad de accionar sobre aspectos estructurales de la vida econmica, social y ambiental de la
nacin. Por ello, una praxis ambiental para el desarrollo urbano sostenible de Colombia requiere
del concurso estatal al frente del ordenamiento ambiental, en un proceso que oriente las
potencialidades y limitaciones de las ciudades de cada regin, en concordancia con las
posibilidades y capacidades de gestin que esto involucra.
2.
Gestin planificada para la Ciudad del Desarrollo Sostenible.
La opcin de una ciudad ambiental para la Colombia futura se debe articular a la posibilidad real de
la gestin urbana requerida para su construccin. Prever de modo realista la evolucin ms
esperable de la ciudad y articular su potencial real en la planificacin presente y futura es la tarea
que deber asumir para convertirse as en instrumento real de planificacin.
La gestin planificada descansa sobre el conocimiento previo de la realidad sobre la que se va a
actuar y requiere hacer previsiones de futuro en funcin de ese conocimiento y de los objetivos que
se van a conseguir. La construccin terica elaborada tanto con hiptesis derivadas del
conocimiento de la realidad como de los deseos, aspiraciones e intenciones que necesariamente
entraan juicios de valor, actitudes, concepciones de la sociedad y visiones del futuro deseable
diversas.
La planificacin gestin se concibe como una forma de organizacin racional de procesos a plazo,
cuya coherencia est dada por la meta que se quiere alcanzar. Esa organizacin incorpora lo
espacial en cuanto a la organizacin de actividades en el territorio como lo temporal en cuanto
organiza la secuencia de las acciones a realizar.
Si los planes de desarrollo se hacen sin conocimiento suficiente de la realidad sobre la que se
acta y con previsiones arriesgadas y poco contrastadas en su viabilidad, los planes sern slo
enunciados que difcilmente tendrn efectos sobre la realidad.

La historia de la actuacin sobre la realidad urbana est llena de esos planes, que se conciben
ms como proyectos con prefiguraciones exactas y poco ajustadas a las posibilidades reales y no
como directrices indicativas flexibles donde la imagen ideal se configura formalmente por
representaciones anticipatorias de la realidad futura contrastada con los modelos de lo que se
quiere construir.
Hoy, frente a las promesas irresponsables de futuros en abundancia, que anticipan modelos de
urbanizacin de alta calidad, estn las preocupantes previsiones de un futuro de recursos escasos
y el drama actual de los que no pueden acceder a condiciones vitales mnimamente justas.
El actuar hoy sobre el futuro ambiental significa adelantarse a la comprensin integral de la
realidad urbana. Escudriar el futuro urbano ha estado asociado a la elaboracin de utopas, que
muchas veces han sido criticadas por la falta de conexin con la realidad y con las posibilidades
reales de incidir en su transformacin. Por ello dada la diversidad de problemas que la
urbanizacin est planteando, es una verdadera necesidad tratar de prever de modo realista la
evolucin ms esperable para intentar preparar los medios para hacerle frente.
III.
RECOMENDACIONES PARA DEFINIR LAS PRIORIDADES AMBIENTALES URBANAS DEL

MUNICIPIO Y SU REGIN.
1.
Recomendaciones generales para elaborar la Agenda Ambiental Municipal.
Al considerar el futuro de ciudades en Colombia, es necesario reconocer la existencia de

importantes espacios para la gestin publica ambiental, tanto en el mbito nacional como en el
Regional y el Local. El reconocimiento de la participacin ciudadana y la descentralizacin como
condiciones de la nueva Poltica Ambiental urbana del pas, abrir un importante espacio para la
participacin local y permitir expresar las particularidades urbano ambientales de las ciudades. En
este sentido, la poltica ambiental urbana deber integrar estrategias que busquen:
Garantizar la autonoma regional que incorpora la Ley 99 para asegurar la descentralizacin
efectiva de la gestin ambiental en Colombia.
Fortalecer el avance del proceso de descentralizacin y la autonoma Municipal articulados a la
participacin ciudadana para la gestin ambiental.
Fomentar la capacidad de la poblacin para la gestin ambiental y potenciar adecuadamente el
uso de los espacios de participacin ciudadana.
Propiciar la participacin de los sectores polticos, gubernamentales, pblicos y privados en los
procesos de gestin y de descentralizacin para el manejo ambiental.
SEXTA FASE.
LA EJECUCIN DEL PLAN AMBIENTAL LOCAL.
Si se quiere ejecutar el PAAL se deben buscar los mecanismos para que la investigacin - gestin
ambiental urbana sea permanente, por esta razn, es necesario integrar sus estrategias a la poltica de
planeacin del desarrollo Municipal. El conocimiento de la realidad ambiental requiere de un
seguimiento e investigacin permanente sobre la problemtica y los potenciales ambientales para
delimitar los campos de accin, establecer prioridades y dar alternativas de solucin mas apropiadas a
las particularidades locales.
I. INFORMACIN PRELIMINAR PARA LA EJECUCIN DEL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL
LOCAL.

Que es un Proyecto de Acuerdo de un Plan de Accin Ambiental Local?

El PAAL debe integrarse a las polticas de desarrollo del municipio. En ese sentido la propuesta de un
proyecto de acuerdo que pueda ser liderado y aprobado por el Concejo municipal es definitivo para
desarrollar los programas y proyecto que resulten de las diferentes fases del PAAL. Se recomienda que
el Proyecto de Acuerdo est articulado a las posibilidades locales de realizacin de los proyectos
prioritarios y de las lneas de accin estratgicas para la realizacin del PAAL en el corto y mediano
plazo. Este proyecto debe incluir igualmente el cronograma de actividades y los presupuestos de
ejecucin de los programas y proyectos.
Quienes participan en la ejecucin del Plan de Accin Ambiental Local?

La participacin del gobierno municipal es indispensable, por esta razn debe integrarlo en su plan de
gobierno. Es necesario que la oficina de Planeacin del Municipio o la unidad ambiental local articulen
los programas y proyectos a polticas departamentales y regionales. En este sentido, la Corporacin
Regional y la Gobernacin podrn integrar recursos a las acciones ambientales del Municipio. Las
instituciones, los gremios y las comunidades organizadas apoyaran los proyectos de cuerdo a su
compromiso, sus intereses y posibillidades de actuacin. Por esto, es definitivo que durante el proceso
se constituyan grupos que apoyen el liderazgo de los programas y los proyectos.
Quienes aportan recursos para la ejecucin del Plan de Accin Ambiental Local?
Los recursos provienen del presupuesto municipal y departamental. Para proyectos y programas que
incidan en la regin es necesario concertar y convencer los diferentes territoriales de la importancia de
la inversin. En sntesis depende de la dinmica de la gestin local para acceder a recursos regionales
y nacionales y concretar apoyo internacional. Igualmente es necesario cuantificar el potencial tcnico y
de recursos humanos que existe en la localidad para apoyar econmicamente la ejecucin de los
proyectos y la consolidacin de los programas. de las alternativas de recursos nacionales
II.
CONCEPTOS GUA PARA LA EJECUCIN DEL PLAN DE ACCIN AMBIENTAL LOCAL
1.
La gestin ambiental urbana para los Planes de Accin Ambiental Local.
Los Planes de Accin Ambiental Local requieren de una gestin ambiental urbana planificada y flexible.
En este sentido, teniendo en cuenta objetivos de largo plazo se debern evaluar los programas, los
proyectos y las iniciativas ambientales que existen en los municipios para el corto y mediano plazo. Por
ello, se deber superar el concepto administrativo de la gestin, integrando el gobierno local, la
comunidad y las instituciones en una gestin compartida de iniciativas locales para el mejoramiento de
la calidad de vida de los pobladores del Municipio.
En los municipios, la poblacin acta sectorialmente. Existen intereses diferentes y algunas veces
contrapuestos. Las cuestiones a resolver no slo son mltiples, sino que responden en muchos casos, a
intereses contradictorios. En Colombia, la inconsistencia existente entre la jurisdiccin administrativa y
ambiental presenta limitaciones para la gestin institucional. Muchos problemas de ndole ambiental,
social o econmico que se viven en los municipios, tienen origen en acciones que se realizan o en
decisiones que se adoptan en espacios regionales, nacionales e incluso externos al propio pas. Por
esto, los Planes de Accin Ambiental Local requieren de una gestin integral de la administracin
ambiental para la solucin de problemas ambientales urbanos.
Las ciudades colombianas albergan ms del 73% de la poblacin total del pas. Como este porcentaje
contina incrementndose al ritmo de los procesos acelerados de urbanizacin y metropolizacin, la
gestin planificada de los asentamientos urbanos medianos y pequeos en Colombia asume un papel
protagnico en la poltica ambiental del pas. Igualmente, Los Planes de Accin Ambiental Local deben
reconocer el potencial que existe en el proceso de descentralizacin para incrementar la capacidad de

gestin, al permitir una mayor cercana de la comunidad con el gobierno local en la toma de decisiones
e instrumentos ms giles para ejercer un control social sobre la gestin gubernamental.
Si consideramos que la gestin ambiental urbana es un proceso dinmico hacia la planificacin, es
necesario tener en cuenta las caractersticas que deben asumir los PAAL para lograr sus objetivos a
nivel poltico (relacionndolo con los procesos de democratizacin), a nivel cultural (considerando las
particularidades locales y la diversidad en contraposicin a la homogenizacin) y a nivel jurdicoinstitucional (promoviendo formas instrumentales que permitan la participacin democrtica y plural). La
posibilidad de desarrollar una gestin eficaz de los Planes de Accin Ambiental Local depende en gran
medida, de la capacidad poltica con que cuente el organismo de gobierno municipal. En esta forma, se
debe enfatizar y promover:
La capacidad de representacin. La administracin municipal debe representar polticamente a la
comunidad. Los Planes de Accin Ambiental Local requieren que la gestin del gobierno local sea
reconocida por los diversos sectores de la poblacin.
La capacidad de interpretacin. La representatividad poltica se concreta a travs de la interpretacin de
los requerimientos de los diversos sectores de la comunidad urbana. Por tal razn, la administracin
municipal debe conocer las demandas y ofertas ambientales determinadas por el Plan de Accin
Ambiental Local para satisfacer las necesidades reales de la poblacin. Igualmente, definir indicadores
que le permitan prever la dinmica ambiental del municipio y responder a los requerimientos de
recursos de los distintos sectores sociales.
La capacidad de articulacin. La administracin municipal debe tener capacidad para evaluar
tcnicamente las prioridades ambientales de la localidad definidas en el Plan de Accin Ambiental
Local, discutir su legitimidad y alternativas de solucin, lograr consenso en la articulacin de los
procesos, establecer agendas de gestin en diferentes mbitos y consolidar programas que integren
intereses ambientales, con los intereses de los distintos sectores sociales.
La capacidad de interaccin. La Administracin municipal procurar interactuar activamente con otros
municipios vecinos para dar solucin a los problemas ambientales comunes detectados en el Plan de
Accin Ambiental Local. Igualmente, buscar alternativas de desarrollo sostenible que integren
ambientalmente el territorio superando la jurisdiccin poltico-administrativa. Son muchas las formas
asociativas propuestas: asociaciones de municipios, cooperativas regionales, comits de cuencas,
reas metropolitanas, convenios de cooperacin intermunicipal. Estas formas de asociacin permiten
incidir positivamente en la capacidad de gestin ambiental de los gobiernos municipales para efectuar
demandas ante las instancias del gobierno departamental, regional y nacional.
II.
RECOMENDACIONES GENERALES PARA LA EJECUCIN Y SEGUIMIENTO DEL PAAL.
1.
Recomendaciones para una gestin ambiental urbana compartida en la ejecucin del

PAAL.
La responsabilidad y complejidad de la administracin ambiental de los centros urbanos no puede

recaer nicamente sobre el Estado. La multiplicidad de conflictos ambientales derivados del
desarrollo urbano requieren de plantear polticas alternativas basadas en la concertacin y el
compromiso interinstitucional con activa participacin de sectores pblico y privado y de los
ciudadanos. El PAAL busca construir un nuevo estilo de administracin ambiental urbana con
participacin responsable y con bases investigativas. Se recomienda tener en cuenta que:
El PAAL como proyecto permanente y concertado, exige iniciar su planificacin en aquellos aspectos
considerados como crticos, en una visin integral de la comprensin de las relaciones e
interdependencias de los fenmenos naturales, tecnolgicos y sociales.
El PAAL debe incorporar como una de las acciones prioritarias la gestin ambiental integrando
esfuerzos institucionales para orientar, identificar y valorar el potencial ambiental de sus distintas

unidades territoriales, con el propsito central de mejorar la calidad de vida de los habitantes del
municipio y su regin ambiental.
El PAAL debe integrar los principios de sustentabilidad urbana en la planificacin municipal. Estos
principios debern asumirse como retos de gestin ambiental, donde la estructura urbana y los
ecosistemas que la sustentan sean considerados integralmente para el uso, proteccin y
conservacin en el tiempo. La habitabilidad urbana, la eficiencia energtica, la innovacin y
apropiacin tecnolgica, y la participacin ambiental adecuada, son esenciales en la ejecucin del
PAAL.
El PAAL debe continuar construyndose a partir de las diferentes reuniones participativas entre: los
habitantes de la ciudad, el gobierno municipal, los Concejales, el Consejo Territorial de Planeacin
municipal, las organizaciones de base, las ONGs y los grupos de investigadores. As se llegar a
consolidar el proceso de INVESTIGACIN- GESTIN, inherente a la propuesta.
El PAAL como premisa de la poltica ambiental para el desarrollo sostenible del Municipio, deber
trascender las diferentes unidades territoriales as: Comuna, ciudad, municipio y regin.
EL PAAL deber articular en la propuesta los lderes de la ciudad, los comuneros y los
representantes institucionales. Esta fase de socializacin y sensibilizacin sobre la propuesta
garantizar en primer termino la efectividad de las acciones y el compromiso de los pobladores.
EL PAAL procurar recuperar y mantener el sentido de pertenencia de los habitantes sobre su
ciudad y entorno, dignificar su existencia, proporcionando espacios pblicos confortables y
mejorando la calidad en la prestacin de servicios urbanos, as mismo, procurar un ambiente sano y
seguro y establecer los mecanismos de participacin ciudadana para un enfoque responsable en lo
pblico, social y lo ambiental.
2.
Recomendaciones para fomentar la gestin ambiental urbana durante la ejecucin del

PAAL
Para abrir mayores posibilidades para la participacin Comunitaria en los asuntos ambientales
urbanos es necesario fortalecer la participacin ciudadana en los procesos de desarrollo de las
ciudades. Hoy esta participacin no es tan amplia y consciente como debiera ser, pues a pesar de
que existen los instrumentos jurdicos y legales, an no se han integrado procesos
complementarios que aumenten la capacidad de gestin ciudadana en las decisiones ambientales.
En este sentido, es necesario incorporar estrategias que busquen:
Promover la capacitacin de grupos comunitarios y la formacin de profesionales que permitan y
faciliten el empleo en proyectos ambientales locales.
Adoptar un enfoque intersectorial que permita integrar los esfuerzos poltico- administrativos
hacia proyectos de inters comn que mejoren la calidad ambiental urbana del municipio y su
regin.
Definir proyectos que promuevan la comunicacin e interaccin entre las autoridades locales, el
sector privado y la poblacin con el fin de contribuir a procesos de gestin ambiental integral y
compartida.
Promover y favorecer las iniciativas locales con procesos de capacitacin empresarial y
asociativa que permitan incrementar la capacidad local en materia de medio ambiente.

Procurar una educacin ambiental ciudadana permanente e integrada a las polticas educativas
municipales. La sensibilizacin ciudadana respecto a la construccin de valores de una nueva
tica ambiental, donde se de prioridad a los beneficios colectivos sobre lo individual.
3.
Recomendaciones generales para la evaluacin y seguimiento de los programas y

proyectos ejecutados del PAAL.
El PAAL es un proyecto permanente que tiene que actualizarse y evaluarse. Este plan proceso
requiere de un seguimiento y de una determinacin de indicadores de gestin. Esta es una fase
definitiva para los propsitos del Plan. En este sentido, es necesario mantener actualizada la
informacin ambiental sobre el municipio, realizar un monitoreo permanente sobre su situacin y
registrar los cambios ocurridos con la ejecucin del plan y establecer indicadores que permitan un
mejor control de los procesos de gestin ambiental urbana y promuevan la Cooperacin tcnica
entre los distintas instituciones locales o regionales.
ANEXOS COMPLEMENTARIOS.
Se anexan los principales instrumentos metodolgicos utilizados en la aplicacin de la M2, por
considerar que complementan las diferentes fases propuestas para la M3 y orientan al Grupo
Tcnico Consultor en los procedimientos administrativos y de promocin del PAAL.
PARA LA PRIMERA Y SEGUNDA FASE:
Se destacan las principales actividades que deben desarrollarse en el municipio para preparar las
condiciones poltico-administrativas y financieras requeridas para la realizacin del PAAL.
Objetivos:
Detectar qu instituciones, entidades o grupos estn realizando algn tipo de trabajo en el
campo ambiental de la localidad y lderes que puedan impulsar el proceso de ambientalizacin y
educacin durante la elaboracin y ejecucin del PAAL.
Definir las condiciones poltico-administrativas y financieras requeridas para la puesta en
marcha del proceso y definir compromisos institucionales para la realizacin del PAAL.
Fortalecer la participacin de un grupo amplio de interesados en trabajar por el mejoramiento de
la calidad ambiental de la localidad.
Gua de preguntas para el Grupo Tcnico Consultor.
Cmo se establecen los grupos de trabajo y como se relacionan con el Grupo Tcnico Consultor
del PAAL?
Cmo organizar los aportes comunitarios e institucionales para elaborar el PAAL?
Cmo incentivar a la comunidad para que participe durante el proceso de elaboracin del
PAAL?
Cmo se articular el PAAL al Plan de Desarrollo Municipal, a los Planes Zonales y Sectoriales?
Qu incentivos existen y pueden otorgarse a quien participe en la elaboracin del PAAL?
Cmo lograr el suministro oportuno de la informacin durante la elaboracin del PAAL?
Como motivar las instituciones, grupos y entidades ambientales para apoyar el trabajo del Grupo
Tcnico Consultor?.
Productos esperados:
Convenio Interadministrativo entre entidades promotoras del Plan de Accin Ambiental Local.
(Gobernacin, Corporacin Autnoma Regional, Municipio, oras interesadas.)

Cartas de compromiso institucionales y certificados de disponibilidad presupuestal.

Constitucin y contratacin del Grupo Tcnico Consultor.
Responsables:
Para iniciar el proceso en la localidad: El Gobierno Local, la Corporacin Regional y el Grupo
Tcnico Consultor.
Mesa de trabajo:
La concertacin de una primera mesa de trabajo con las entidades interesadas permitir obtener
cartas de compromiso para participar en el proceso del PAAL. All se precisarn los alcances de los
aportes financieros, en recursos humanos y administrativos.
PARA LA TERCERA Y CUARTA FASE:

Para tener un panorama ambiental general sobre el municipio en relacin con las principales
problemas y potencialidades se realizar el perfil ambiental articulado a la Poltica Ambiental
Urbana de Colombia.
Objetivos:
Realizar una caracterizacin ambiental del municipio, con base en informacin secundaria.
Identificar Instituciones, entidades y grupos ambientales que estn realizando estudios, planes o
proyectos ambientales urbanos y puedan ser fuente de informacin y de discusin de
resultados.
Revisar el componente ambiental del Plan de Desarrollo Municipal y los Planes Sectoriales para
integrarlo al Perfil.
Analizar la legislacin ambiental y su aplicacin en la localidad.
Identificar causas y efectos de los problemas en sus diversos componentes e interrelaciones
Lograr una imagen concertada entre los expertos y la comunidad, de la situacin ambiental
actual del municipio.
Gua de preguntas para el Grupo Tcnico Consultor:
Qu aspectos ambientales estn contemplado en el Plan de Desarrollo y los Planes sectoriales
del municipio?
Cmo se le va a presentar la informacin a las autoridades, instituciones y ciudadana?
Cul es la situacin ambiental de mi ciudad y de su rea de influencia?
Cules son las potencialidades, fortalezas y oportunidades ambientales?
Cules son los problemas ambientales y cul es el ms grave?
Cules son nuestras limitaciones, obstculos, amenazas y debilidades ambientales?
Con qu recursos naturales, tecnolgicos, humanos, institucionales, econmicos, sociales,
polticos etc., contamos?
Productos esperados: Perfil Ambiental Urbano del Municipio.
Responsables: El Grupo Tcnico Consultor.
Talleres y Mesas de Trabajo:
Se sugiere la realizacin de Talleres y Mesas de Trabajo que permitan el anlisis de los contenidos
y resultados de investigacin sobre el Perfil. Estas actividades se desarrollarn con expertos en las
diferentes reas y con el apoyo de las instituciones locales que desarrollan actividades de
investigacin en el rea ambiental.

PARA LA QUINTA Y SEXTA FASE:

Se definen el conjunto de programas, proyectos y cronograma de ejecucin del PAAL. Tambin se
analiza la viabilidad de las propuestas para el corto, mediano y largo plazo. Es necesario, que el
Plan pueda evaluarse con un sistema de Monitoreo y Seguimiento sobre su desarrollo y ejecucin.
Objetivos:
Identificacin de reas Estratgicas para el Desarrollo Sostenible del Municipio.
Identificar las diferentes opciones econmicas, sociales y ambientales para el Desarrollo
Sostenible del Municipio.
Establecer las acciones, los programas y los proyectos del PAAL.
Establecer prioridades para el Plan de Accin Ambiental Local en el corto y mediano plazo.
Definir el Proyecto de Acuerdo de ejecucin del PAAL y su marco poltico y legal para su
realizacin.
Gua de preguntas para el Grupo Tcnico Consultor:
Cules son las alternativas que existen para la solucin de los problemas ambientales locales?
Cmo se pueden integrar en la gestin las potencialidades ambientales para mejorar la calidad
ambiental urbana del Municipio?
Cmo se pueden utilizar ms eficientemente los recursos naturales, tecnolgicos, econmicos,
polticos, institucionales y administrativos para la gestin ambiental del PAAL?
Como integrar el PAAL al Plan de Desarrollo del Municipio?
Productos esperados:
El Plan de Accin Ambiental Local y la Propuesta para el diseo de un Sistema de Evaluacin y
Seguimiento del PAAL.
Responsables: El Grupo Tcnico Consultor y la Unidad Ambiental del Municipio..
Talleres, Mesas de Trabajo y Foros Ciudadanos:
Se sugiere la realizacin de Talleres, Mesas de Trabajo y Foros Ciudadanos que permitan el
anlisis y la socializacin de los contenidos y resultados del Plan de Accin Ambiental Local y de la
propuesta metodolgica para el diseo del sistema de Evaluacin y Seguimiento del PAAL.

FUENTES BIBLIOGRFICAS.
BAGAROZZA, J. y SZAUER, M.T. Evaluacin comparada de Metodologas Ambientales
Locales. Primer Informe de Avance. Ministerio del Medio Ambiente, Santaf de Bogot D.C.
Septiembre de 1996.
Ministerio del Medio Ambiente - IDEA Universidad Nacional de Colombia. Gua Metodolgica
para la elaboracin de los Planes de Accin Ambiental Local - PAAL - M2 Documento para
discusin. Santaf de Bogot, Mayo de 1997.
Plan Sectorial Ambiental del Biomanizales. Bioplan 1997 - 2000. IDEA Universidad Nacional de
Colombia Sede Manizales - Municipio de Manizales. Manizales, Enero de 1997.
ANGEL, A., VELAZQUEZ, L.E. Perfil Ambiental Urbano de Colombia. Estudio de caso: Ciudad
de Manizales.Resumen Ejecutivo. Programa Nacional de Estudios Ambientales Urbanos.
COLCIENCIAS - IDEA Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales, Universidad de
Caldas, Corporacin Autnoma Regional de Caldas - CORPOCALDAS, Municipio de Manizales.
Manizales, Octubre de 1995.
VELAZQUEZ, L.E. Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Control de la actuacin del Plan de

Desarrollo Manizales Calidad Siglo XXI. Alcalda de Manizales (Colombia). Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe - CEPAL. Borrador para Discusin. Santiago de
Chile, Noviembre de 1997.
Ministerio de Medio Ambiente - IDEA Universidad Nacional de Colombia. Lineamientos para la

Poltica Ambiental Urbana de Colombia. Santaf de Bogot D.C., Febrero de 1997.

Planes de Accion Ambiental Local. Des Sostenible

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MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Programa FIGAU, Banco Mundial

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

Metodologa basada en la aplicacin a los Municipios piloto

Manizales, Diciembre de 1997

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