Mídias e Discursos Do Poder: A Legitimação Discursiva Do Processo de Encarceramento Da Juventude Pobre No Brasil

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN
MARLIA DE NARDIN BUD
MDIAS E DISCURSOS DO PODER: A LEGITIMAO DISCURSIVA DO

PROCESSO DE ENCARCERAMENTO DA JUVENTUDE POBRE NO BRASIL
CURITIBA
2013

Tese apresentada como requisito parcial

obteno do ttulo de Doutora em Direito,
Programa de Ps-graduao em Direito,
Setor de Cincias Jurdicas, Universidade
Federal do Paran.
Orientadora: Profa. Dra. Katie Silene Cceres
Argello
CURITIBA
2013
TERMO DE APROVAO

Tese aprovada como requisito parcial para obteno do grau de doutor no programa
de ps-graduao em direito, setor de cincias jurdicas, universidade federal do
paran, pela seguinte banca examinadora:
__________________________________________________
Profa. Dra. Katie Silene Cceres Argello
Orientadora PPGD/UFPR
__________________________________________________
Profa. Dra. Sylvia Debossan Moretzsohn
Departamento de Comunicao Social UFF
__________________________________________________
Prof. Dr. Mrio Luiz Ramidoff
Departamento de Direito - UNICURITIBA
__________________________________________________
Prof. Dr. Pedro Rodolfo Bod de Moraes
Departamento de Cincias Sociais UFPR
__________________________________________________
Prof. Dr. Juarez Cirino dos Santos
Departamento de Direito UFPR (aposentado)
__________________________________________________
Prof. Dr. Maurcio Dieter
Departamento de Direito UNICURITIBA (suplente)
Curitiba, 18 de dezembro de 2013.
AGRADECIMENTOS
Uma longa jornada de aproximadamente quatro anos se encerra, e o que
mais tenho a quem agradecer.
Primeiramente, aos professores, funcionrios e colegas do PPGD, que tanto
me ensinaram e auxiliaram nesse perodo, em especial minha orientadora, a
professora Katie Argello pelas importantes trocas que pudemos vivenciar enquanto
estive em Curitiba.
CAPES, pela concesso da bolsa de doutorado sanduche e ao professor
Massimo Pavarini, por ter gentilmente me recebido na Universit di Bologna para a
realizao desse perodo de estudos, sem o qual o resultado de minha tese
certamente no teria sido o mesmo.
professora Vera Regina Pereira de Andrade, por sempre fazer parte de
minha vida, como mestre e como amiga.
Devo agradecer especialmente Silvana, ao Caubi, Dona Maria (in
memoriam) e ao Felipe, que me receberam de corao aberto em Curitiba desde a
primeira etapa da seleo de doutorado, e depois to amorosamente me acolheram
como membro da famlia. A minha vida em Curitiba foi muito mais leve graas
companhia e ateno de vocs.
Agradeo a todos os meus amigos de Santa Maria, com quem sempre pude
contar em todos os momentos, especialmente a Clarissa Franzoi Dri, que, alm de
ombro amigo, foi uma excelente e competentssima coorientadora informal deste
trabalho.
v Hilda, aos meus familiares, tios, tias, primos, primas, pelo
companheirismo ao longo dessa jornada. Ao v Luiz, v Maria e ao v Sebastio,
em memria, por todas as experincias compartilhadas que determinaram a
construo do sujeito que sou hoje.
Ao Rafael, pelo carinho e compreenso que me dedicou ao longo dos doze
anos que estivemos juntos, compartilhando comigo momentos lindos.
Ao Loureno, por me ensinar, desde o seu primeiro dia de vida, a tentar ser
uma pessoa melhor. Cludia, por ingressar em nossa famlia como uma
verdadeira irm, cheia de carinho e ternura.
Anita, a coautora de quatro patas deste trabalho, por me cuidar como
nenhum ser humano capaz.
Por fim, ao Jos e Lourdes, meus pais queridos que me ensinaram desde
os meus primeiros passos at as minhas primeiras reflexes crticas sobre a
sociedade. O desejo de transformao social e a crena na docncia como meio
para atingi-la so a lio mais potente que vocs me transmitem.
As alternativas no so utopias distantes, mas

so parte da vida diria, continuamente
inventadas pelos atores sociais.
Louk Hulsman
RESUMO
Partindo de uma perspectiva crtica sobre a ascenso da represso penal em diversas
partes do mundo e, em especial, no Brasil, o trabalho busca investigar como essa tendncia
se comunica com o surgimento e desenvolvimento do direito da criana e do adolescente no
pas. O aumento do encarceramento de adolescentes, mesmo aps o advento do Estatuto
da Criana e do Adolescente investigado a partir do discurso legitimador dessa represso
que propicia o incremento das desigualdades sociais. O principal objeto do trabalho a
interao do discurso poltico com o discurso miditico sobre o ato infracional. A partir da
anlise dos discursos poltico e miditico, pretende-se identificar os pontos em comum
encontrados, de maneira a traar as caractersticas do discurso hegemnico sobre esse
tema. Busca-se, ainda, identificar as interferncias entre os dois campos, compreensveis
atravs de duas principais chaves de anlise: a cognio social e a produo da agenda
poltica. O problema de pesquisa pode, ento, ser formulado da seguinte maneira: Como
interagem os discursos poltico e miditico sobre o ato infracional e a medida socioeducativa
de internao na reproduo do discurso hegemnico e na consequente produo de
polticas destinadas criana e ao adolescente? O marco terico utilizado a Criminologia
crtica, em um sentido amplo, que permite a utilizao de ferramentas tericas provenientes
de outras tradies, como os estudos crticos do discurso, utilizados como referencial
terico-metodolgico para a anlise do discurso poltico. A pesquisa desenvolvida foi de tipo
qualitativo. O mtodo utilizado foi o da teoria fundamentada nos dados. O trabalho se divide
em duas partes, as quais de subdividem em quatro captulos cada. A primeira parte,
juntamente com uma reviso bibliogrfica sobre o status jurdico da criana no Brasil, traz a
anlise do discurso poltico sobre o adolescente autor de ato infracional, a partir das
justificativas de todos os projetos de lei da Cmara dos Deputados propostos entre os anos
de 2003 e 2012 com o objetivo de aumentar a represso aos adolescentes. A segunda parte
insere o trabalho no contexto da sociedade midiatizada em que o ato infracional surge como
situao problemtica a ser tratada social e politicamente. Inicia-se com uma reviso
bibliogrfica onde consta o estado da arte das pesquisas na interseo mdia, juventude e
sistema penal para, a seguir, apresentar os resultados da anlise de contedo do jornal
Folha de S. Paulo, para identificar a representao social exposta por este jornal a respeito
do adolescente infracionalizado, do ato infracional e das medidas socioeducativas. O
objetivo o de compreender de que maneira essas representaes sociais,
contextualizadas no tempo e no espao, relacionam-se com o discurso poltico, nas
dimenses cognitiva e poltico-criminal. Aps verificar a forte implicao do discurso de
senso comum na produo de polticas repressivas aos adolescentes, parte-se para o ltimo
captulo, no qual se prope, a partir de uma base terica gramsciana, possibilidades de ao
na mudana do senso comum sobre o crime/ ato infracional, o criminalizado
/infracionalizado e a punio/ medida. O objetivo final e mais profundo do trabalho o de
buscar, atravs da percepo de que o discurso constitui as prticas, demonstrar a
importncia de transformao da palavra, e de construo de um discurso contrahegemnico sobre as situaes socialmente problemticas envolvendo adolescentes. Sem
essa mudana, tampouco as prticas violentas de que se revestem os sistemas penais
podero se modificar.
Palavras-chave: Criminologia crtica, discurso poltico, discurso miditico, ato infracional
ABSTRACT
From a critical perspective on the rise of law enforcement in various parts of the world,
especially in Brazil, in the last twenty years, the study aims to investigate how this trend
communicates with the emergence and development of the right of children and adolescents
in this country. The increase in the incarceration of teenagers, even after the emergence of
the Statute of Children and Adolescent is investigated from the legitimizing discourse of this
repression that propitiates the growth of social inequality. The main object of the work is the
interaction between political discourse and the media discourse on juvenile criminality. From
the analysis of the political and media discourses, the work aims to identify the
commonalities found in order to outline the characteristics of the hegemonic discourse on
this topic. The aim is also to identify the interference between the both fields, understandable
through two main keys of analysis: social cognition and the production of the political
agenda. The research problem can then be formulated as follows: How political and media
discourses about the offense and the socio-educational measure of deprivation of liberty
interact in the reproduction of a hegemonic discourse and the consequent production of
policies for children and adolescents? The theoretical framework used is the Critical
Criminology, in a broad sense, which allows the use of theoretical tools from other traditions,
such as the Critical Discourse Studies used as a theoretical and methodological framework
for the analysis of political discourse. The research conducted was qualitative. The method
used was the Grounded Theory. The work is divided into two parts. The first part, along with
a literature review on the legal status of the child in Brazil, contains the analysis of the
political discourse on the adolescent author of offense from the justifications of all bills of the
House of Representatives proposed between the years 2003 and 2012 with the objective of
increasing repression adolescents. The second part places the work in the context of the
mediatized society in which the offense arises as a problematic situation to be dealt with
socially and politically. It begins with a literature review which include the state of the art on
media, youth and penal system, then present the results of the content analysis of the
newspaper Folha de S. Paulo, to identify the social representation exposed by this
newspaper about the adolescent criminalized, the offense, and the socio-educational
measures. The goal is to understand how these social representations, contextualized in
time and space, are related to the political discourse in the cognitive and criminal policy
dimensions. After verifying the strong influence of the common sense discourse in producing
repressive policies against adolescents, we proceed to the final chapter, which proposes
that, from a Gramscian theoretical basis, possibilities for action in changing common sense
about crime /offense, criminal and punishment /measure. The ultimate goal and deeper work
is to seek, through the perception that discourse is action, to demonstrate the importance of
changing the words, and create a counter-hegemonic discourse about problematic situations
involving adolescents. Without this shift, neither the violent practices of the penal system can
be modified.
Keywords: Critical Criminology, political discourse, media discourse, juvenile crime
RESUMEN
Partiendo de una perspectiva crtica sobre la ascensin de la represin penal en diversas
partes del mundo y, en especial, en Brasil, el trabajo busca investigar como esa tendencia
se comunica con el surgimiento y desarrollo del derecho del nio y del adolescente en el
pas. El aumento del encarcelamiento de adolescentes, mismo despus del adviento del
Estatuto del Nio y del Adolescente es investigado a partir del discurso legitimador de esa
represin que propicia el incremento de las desigualdades sociales. El principal objeto del
trabajo es la interaccin del discurso poltico con el discurso meditico sobre el acto
infraccional. A partir del anlisis de los discursos poltico e meditico, se pretende identificar
los puntos en comn encontrados, de maniera a trazar las caractersticas del discurso
hegemnico sobre ese tema. Buscase, an, identificar las interferencias entre los dos
campos, comprensibles a travs de dos claves principales de anlisis: la cognicin social y
la produccin de la agenda poltica. El problema de pesquisa puede, entonces, ser
formulado de la siguiente manera: Cmo interaccionan los discursos poltico y meditico
sobre el acto infraccional y la medida socioeducativa de internacin de adolescentes en la
reproduccin del discurso hegemnico y en la consecuente produccin de polticas
destinadas a nios y adolescentes? El marco terico utilizado es la Criminologa crtica, en
un sentido amplio, que permite la utilizacin de herramientas tericas provenientes de otras
tradiciones, como los estudios crticos del discurso, que es el referencial tericometodolgico para el anlisis del discurso poltico. La investigacin desarrollada fue de tipo
cualitativo. El mtodo utilizado fue el de la Grounded Theory. La tesis se divide en dos
partes, las cuales se subdividen en cuatro captulos cada. La primera parte, juntamente con
una revisin bibliogrfica sobre lo status jurdico del nio en Brasil, trae el anlisis del
discurso poltico sobre el adolescente autor de acto infraccional, a partir de las
justificaciones de todos los proyectos de ley de la Cmara de los Deputados propuestos
entre los aos de 2003 y 2012 con el objetivo de aumentar la represin a los adolescentes.
La segunda parte inserta el trabajo en el contexto de la sociedad mediatizada en que el acto
infraccional surge como situacin problemtica a ser tratada social y polticamente. Empieza
con una revisin de la literatura donde sobre la interseccin de los media, con la juventud y
el sistema penal, para, a seguir, presentar los resultados del anlisis de contenido del
peridico Folha de S. Paulo, para identificar la representacin social expuesta por este
peridico respecto al adolescente criminalizado, del acto infraccional y de las medidas
socioeducativas. El objetivo es lo de comprender de qu manera esas representaciones
sociales, contextualizadas en el tiempo y en el espacio, se relacionan con el discurso
poltico, en las dimensiones cognitiva y poltico-criminal. Despus de verificar la fuerte
implicacin de las ideas de todos los das en la produccin de polticas represivas a los
adolescentes, se parte para el ltimo captulo, en el cual se propone, a partir de una base
terica gramsciana, posibilidades de accin en el cambio del discurso sobre el crimen/ acto
infraccional, el criminalizado/ infraccionalizado, y la punicin/ medida. El objetivo final y ms
profundo del trabajo es lo de buscar, a travs de la percepcin de que el discurso constituye
las prcticas, demostrar la importancia de la transformacin de la palabra, y de la
construccin de un discurso contra-hegemnico sobre las situaciones socialmente
problemticas envolviendo adolescentes. Sin ese cambio, tampoco las prcticas violentas
de los sistemas penales van a poder cambiarse.
Palabras-clave: Criminologa crtica, discurso poltico, discurso meditico, acto infraccional
RIASSUNTO
Partendo da una prospettiva critica sull'ascensione, negli ultimi anni, di una politica penale
austera nelle varie aree della politica brasiliana, questo lavoro investiga come questa
tendenza si comunica con la nascita e lo sviluppo del Diritto del Bambino e dell'Adolescente.
L'aumento dell'incarceramento di adolescenti, stesso dopo l'avvento dello Statuto del
Bambino e dell'Adolescente investigato partendo dal discorso che legittima questa
repressione e porta all'incremento delle disuguaglianze sociali. Il principale oggetto del
lavoro l'interazione del discorso politico con il discorso mediatico sul reato giovanile.
Dall'analisi dei discorsi politico e mediatico si cerca di identificare i punti in comune trovati, in
maniera a tracciare le caratteristiche del discorso egemonico su questo tema. Si cerca,
ancora, di identificare le interferenze tra i due campi, comprensibili attraverso due principali
chiavi d'analisi: la cognizione sociale e la produzione dell'agenda politica. Il problema della
ricerca pu essere formulato come segue: Come interagono i discorsi politico e mediatico sul
reato giovanile e sulla misura socio-educativa di internamento nella riproduzione del discorso
egemonico e nella consequente produzione de politiche destinate al bambino e
all'adolescente? Il marco teorico utilizzato quello della Criminologia critica, in un senso
ampio, che permette anche l'uso di strumenti teorici provenienti di altre tradizioni, come gli
Studi Critici del Discorso, impiegati come referenziale teorico-metodologico per l'analisi del
discorso politico. La ricerca di tipo qualitativo, ed si vale del metodo della Grounded
Theory. Il lavoro si divide in due parti, le quali se suddividono in altri quattro capitoli ognuna.
La prima parte, insieme ad una revisione della letteratura sullo status giuridico del bambino
in Brasile, porta l'analisi del discorso politico sull'adolescente autore di reati, partendo dalle
giustificazioni di tutti i progetti di leggi della Camara dei Deputati proposti tra gli anni di 2003
e 2012, con l'obbiettivo di aumentare la repressione agli adolescenti. La seconda parte
inserisce il lavoro nel contesto della societ mediatizzata, nella quale le infrazioni commesse
da giovani emergono come situazioni problematiche che devono essere trattate sociale e
politicamente. Si inizia con una revisione della letteratura sull'intercessione media, giovent e
sistema penale per, in seguito, presentare i risultati dell'analisi di contenuto del giornale
Folha de S. Paulo, per identificare la rappresentazione sociale esposta da questo periodico
rispetto l'adolescente criminalizzato, il reato da lui commesso e le misure socio-educative.
L'obbiettivo quello di comprendere in che maniera le rappresentazioni sociali,
contestualizzate nel tempo e nello spazio, hanno un rapporto con il discorso politico, nelle
dimensioni cognitive e politico criminali. Dopo di verificare la forte implicazione del discorso
di senso comune nella produzione di politiche repressive agli adolescenti, si parte per un
ultimo capitolo nel quale si propone, partendo di una base teorica gramsciana, alcune
possibilit di azione nel cambio di questa comune percezione sul reato/infrazione minorile, il
criminalizzato, e la punizione/misura. L'obbiettivo finale e pi profondo del lavoro quello di
cercare, attraverso la percezione di che il discorso costituisce le pratiche, dimostrare
l'importanza della trasformazione della parola, e di costruzione di un discorso controegemonico sulle situazioni socialmente problematiche coinvolgendo adolescenti. Senza
questo cambio, neppure le pratiche violente del sistema penale si potranno trasformare.
Parole chiave: Criminologia critica, discorso politico, discorso mediatico, infrazione minorile
LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1 FREQUNCIA DE PROJETOS DE LEI DE ALTERAO DO ECA

(2003-2012)........................................................................................ 133
GRFICO 2 CATEGORIAS ONDE OS PROJETOS DE LEI FORAM INCLUDOS
........................................................................................................... 134
GRFICO 3 POLTICA PENAL x POLTICA SOCIAL .......................................... 134
GRFICO 4 POLTICA x PARTIDOS POLTICOS............................................... 137
GRFICO 5 POLTICA PENAL: DISTRIBUIO................................................. 139
GRFICO 6 POLTICA PENAL x ANO ................................................................ 139
GRFICO 7 POLTICA PENAL x PARTIDO ........................................................ 140
GRFICO 8 POLTICA PENAL x PERFIL IDEOLGICO .................................... 142
GRFICO 9 POLTICA PENAL x SITUAO ...................................................... 144
GRFICO 10 CONSUMO DE MDIA PELOS PARLAMENTARES (2013) ........... 285
GRFICO 11 JORNAIS IMPRESSOS MAIS LIDOS PELOS PARLAMENTARES
(2013) ................................................................................................. 286
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 POLTICA PENAL X POLTICA SOCIAL ............................................ 134

TABELA 2 REPRESENTAES SOCIAIS DO ADOLESCENTE E FUNES DA
MEDIDA DE INTERNAO ............................................................... 233
TABELA 3 DEZ MAIORES JORNAIS IMPRESSOS DO BRASIL (2012) ............. 286
TABELA 4 NMERO DE MATRIAS JORNALSTICAS ENCONTRADAS NOS
PERODOS SELECIONADOS PARA A ANLISE ............................. 289
TABELA 5 NMERO DE REPORTAGENS SOBRE OS CASOS LIANA E FELIPE
E JOO HLIO SEGUNDO O TEMA PREDOMINANTE E A SEMANA
DE PUBLICAO .............................................................................. 291
TABELA 6 CHAPUS UTILIZADOS NAS MATRIAS DE NOVEMBRO DE 2003.
........................................................................................................... 292
TABELA 7 CASOS QUE GERARAM REPORTAGENS NO JORNAL FOLHA DE S.
PAULO NOS PERODOS ANALISADOS (NOV-DEZ 2003 e JAN 2004;
FEV-ABR 2007; DEZ 2008 e JAN-FEV 2009; FEV-ABR 2012). ........ 303
TABELA 8 ARGUMENTOS CONTRRIOS REDUO DA MAIORIDADE
PENAL NAS MATRIAS INFORMATIVAS ........................................ 342
TABELA 9 ARGUMENTOS FAVORVEIS REDUO DA MAIORIDADE PENAL
NAS MATRIAS INFORMATIVAS ..................................................... 344
TABELA 10 ARGUMENTOS CONTRRIOS AO AUMENTO DO PRAZO DE
INTERNAO .................................................................................... 347
TABELA 11 ARGUMENTOS FAVORVEIS AO AUMENTO DO PRAZO DE
INTERNAO .................................................................................... 348
LISTA DE ILUSTRAES
FIGURA
QUADRO
PUBLICADO
DURANTE
AS
INVESTIGAES
......................299
FIGURA 2 INFOGRFICO APRESENTADO NA MATRIA MENOR PARTICIPA
DE
1%
DOS
HOMICDIOS
EM
SP
.................................................................... 306
FIGURA 3 INFOGRFICO APRESENTADO NA MATRIA JOVENS TROCAM
TRFICO
POR
ROUBO
NO
RIO
................................................................ .............................................. 309

FIGURA 4 FOTOGRAFIA CONTIDA NA REPORTAGEM UNIO S LIBERA
4,5% DA VERBA PRA INFRATOR ..................................................... 314
FIGURA 5 FOTOGRAFIA CONTIDA NA REPORTAGEM PARA ALCKMIN,
PRESDIOS
ESTO
PREPARADOS
........................................................... 331
FIGURA 6 FOTOGRAFIA CONTIDA NA REPORTAGEM UNIDADE FECHADA
NO
IMPROVISO
........................................................................................... 334
FIGURA 7 FOTOGRAFIA CONTIDA NA REPORTAGEM FUNDAO CASA
PRECISA SE CUIDAR PARA NO VOLTAR A SER FEBEM, DIZ CNJ
.335
LISTA DE SIGLAS
ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia

CCJ Comisso de Constituio e Justia
CD Cmara dos deputados
CEDECA Centro de Defesa da Criana e do Adolescente
CF Constituio Federal
CIDC Conveno Internacional dos Direitos da Criana
CNT Confederao Nacional do Transporte
CONFECOM - Conferncia Nacional de Comunicao
CP Cdigo Penal
CSPCCO Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado
CSSF Comisso de Seguridade Social e Famlia
DEM Democratas
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor
ILANUD Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del
Delito y el Tratamiento del Delincuente
INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos
MNMMR Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
ONG Organizao No-governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PAN Partido dos Aposentados da Nao
PC do B Partido Comunista do Brasil
PCB Partido Comunista Brasileiro
PDS Partido Democrtico Social
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PEC Proposta de Emenda Constitucional
PFL Partido da Frente Liberal
PHS Partido Humanista da Solidariedade
PL Partido Liberal
PL Projeto de Lei
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
26
PMN Partido da Mobilizao Nacional

PNBEM - Poltica Nacional de Bem-estar do Menor
PP Partido Progressista
PPB Partido Progressista Brasileiro
PPR Partido Progressista Renovador
PPS Partido Popular Socialista
PR Partido Republicano
PRB Partido Republicano Brasileiro
PRONA Partido da Renovao da Ordem Nacional
PRTB Partido Renovador Trabalhista Brasileiro
PSB Partido Socialista Brasileiro
PSC Partido Social Cristo
PSD Partido Social Democrtico
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PSOL Partido Socialismo e Liberdade
PT Partido dos Trabalhadores
PTB Partido Trabalhista Brasileiro
PTC Partido Trabalhista Cristo
PV Partido Verde
RDD Regime Disciplinar Diferenciado
RICD Regimento Interno da Cmara dos Deputados
SAM - Servio de Assistncia do Menor
SF Senado Federal
SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
TJ-RS Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul
UNICEF United Nations Children's Fund
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................... 31
PARTE I O SABER HEGEMNICO SOBRE O ADOLESCENTE E O ATO
INFRACIONAL.......................................................................................................... 51
1 EM PERIGO OU PERIGOSA? GNESE DO SABER SOBRE A CRIANA NO
BRASIL ..................................................................................................................... 51
1.1 O surgimento do menor e o controle de crianas e adolescentes do Imprio
Repblica .............................................................................................................. 51
1.1.1 O Cdigo criminal do Imprio e o adulto em miniatura ..................................... 52
1.1.2 O surgimento do binmio abandono-infrao no Brasil republicano ................ 55
1.1.3 O menor-problema social como interesse prioritrio da ditadura militar: gnese
da doutrina da situao irregular ............................................................................... 68
1.1.4 Participao e mudana social: a abertura poltica e a construo coletiva do
estatuto da criana e do adolescente ........................................................................ 74
1.2 Uma mudana no discurso legislativo? O ato infracional e as medidas
socioeducativas no Estatuto da Criana e do Adolescente ................................ 80
1.2.1 O ato infracional e a medida socioeducativa de internao ............................. 81
1.2.2 Menores e loucos no direito brasileiro .............................................................. 86
1.2.3 Medidas socioeducativas: objetivos declarados e objetivos reais .................. 100
2 O UNIVERSO DAS PROPOSTAS DE ALTERAES NO ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE: MAIS POLTICA PENAL, MENOS POLTICA
SOCIAL ................................................................................................................... 123
2.1 Os projetos de lei da Cmara dos Deputados .............................................. 125
2.2 Apresentao das variveis ........................................................................... 127
2.2.1 Varivel categoria ........................................................................................ 128
2.2.2 Varivel poltica pblica ............................................................................... 131
2.3 A punio a resposta: resultados da pesquisa quantitativa .................... 132
2.3.1 Os dois sentidos da poltica penal em matria de criana e adolescente ...... 138
2.3.2 Situao dos PLs ........................................................................................... 143
2.3.3 Processos de infracionalizao primria na Cmara dos Deputados ............ 145
3 EM DEFESA DA SOCIEDADE: A DESORDEM SOCIAL E A ORIGEM DO MAL
NO DISCURSO POLTICO SOBRE A INFRACIONALIZAO ............................. 148
3.1 Discursos sobre a desordem social........................................................... 152
28
3.1.1 Est ocorrendo um aumento da criminalidade violenta no Brasil. ................. 152

3.1.2 O aumento da criminalidade gera sensao de insegurana social. ............. 155
3.1.3 O aumento da criminalidade e da insegurana social est estritamente
relacionado ao crescimento da criminalidade juvenil. ............................................. 157
3.1.4 A sociedade clama por maior rigor na resposta estatal aos adolescentes
autores de atos infracionais. ................................................................................... 164
3.2 Discursos sobre a origem do mal .............................................................. 170
3.2.1 O aumento da criminalidade dos jovens causada pela benevolncia do
Estatuto da Criana e do Adolescente .................................................................... 170
3.2.2 O envolvimento com o trfico de drogas e com o crime organizado intensifica a
prtica de atos infracionais violentos. ..................................................................... 178
4 A criana e o adolescente no discurso poltico sobre o ato infracional: um
jogo de mscaras de tutela, proteo e punio ............................................... 182
4.1 Discursos sobre a soluo salvadora ....................................................... 182
4.1.1 O aumento do prazo de internao tem o intuito de punir gravemente os
adolescentes proporcionalmente ao dano causado. ............................................... 186
4.1.2 O aumento do prazo de internao dever dissuadir os adolescentes de
cometerem atos infracionais ................................................................................... 188
4.1.3 O aumento do prazo de internao vai ao encontro do sentimento da
sociedade ............................................................................................................... 195
4.1.4 O aumento do prazo de internao ir garantir a efetiva ressocializao do
adolescente ............................................................................................................ 207
4.1.5 O aumento do prazo de internao dever manter a sociedade segura
enquanto os adolescentes perigosos estiverem privados de liberdade .................. 221
4.2 Vtimas, bandidos e doentes mentais: o adolescente autor de ato
infracional no discurso dos deputados federais ............................................... 226
PARTE II O DISCURSO SOBRE O ATO INFRACIONAL NA SOCIEDADE
MIDIATIZADA ........................................................................................................ 236
1 MDIA, CRIME E JUVENTUDE ........................................................................... 238
1.1 O discurso jornalstico sobre o crime........................................................... 238
1.1.1 A hierarquia de credibilidade e o problema do acesso .................................. 242
1.1.2 A pgina policial entre credibilidade e sensacionalismo ................................ 249
1.1.3 Representaes do crime na mdia ............................................................... 251
1.1.4 Medo e criminalizao ................................................................................... 260
1.2 Mdia e construo social do ato infracional ............................................... 272
1.2.1 As crianas como tragic victims e evil monsters ....................................... 272
29
1.2.2 Os pnicos morais tambm tm lugar nos pases marginais ......................... 280
2 DISCURSO MIDITICO E PODER SIMBLICO: A DEMONIZAO DA
JUVENTUDE POBRE ............................................................................................. 284
2.1 O orculo indesmentvel e outras fontes ...................................................... 290
2.1.1 Delegado de polcia: a fonte nmero um por excelncia ................................ 296
2.1.2 A fonte de nmero trs: temas polmicos e parcialidade das fontes ............. 301
2.2 O ato infracional, o adolescente e a privao de liberdade segundo a Folha
de S. Paulo ............................................................................................................. 303
2.2.1 O ato infracional no jornal: os mais brbaros crimes dos ltimos tempos .. 303
2.2.2 O adolescente no jornal: recuperveis e irrecuperveis ................................. 313
2.2.2.1 A construo de um monstro: o caso Champinha ....................................... 320
2.3 A soluo salvadora na Folha de S. Paulo ................................................ 322
2.3.1 A percepo social das medidas socioeducativas ......................................... 323
2.3.1.1 As instituies de internao ....................................................................... 325
2.3.1.2 Meno a outras medidas socioeducativas ................................................. 336
2.3.2 A poltica na mdia: propostas de alterao da Constituio Federal e do
Estatuto da Criana e do Adolescente .................................................................... 337
2.3.3 A Folha de S. Paulo e seu empreendimento moral: os editoriais ................... 349
2.3.3.1 No h solues mgicas para o problema da violncia: os Editoriais da
Folha (2003/2004) ................................................................................................... 349
2.3.3.2 Os remdios mo e seus efeitos instantneos: os Editoriais da Folha
(2007) ...................................................................................................................... 358
3 A RETROALIMENTAO DAS REPRESENTAES SOCIAIS: MDIA,
POLTICA E A DIVISO DO TRABALHO NA CONSTRUO DO SENSO COMUM
SOBRE O ATO INFRACIONAL .............................................................................. 367
3.1 Manuais de demonologia e monstros juvenis .............................................. 368
3.1.1 Os empreendedores morais e os claims makers ........................................... 384
3.1.2 Demnios midiatizados .................................................................................. 387
3.2 The world outside and the pictures in our heads: mdia e agendamento da
poltica .................................................................................................................... 389
3.2.1 Mas a lei no mudou: anlise da tramitao dos projetos .............................. 399
3.2.3 Impacto da mdia no Legislativo: efeitos simblicos ou concretos? ............... 413
3.3 Efeitos simblicos: discurso e dominao ................................................... 413
4 A NECESSRIA CONSTRUO DE UM DISCURSO CONTRA-HEGEMNICO
................................................................................................................................ 420
30
4.1 Hegemonia e batalha cultural: ferramentas tericas para a construo de

uma contra-hegemonia no discurso criminolgico ........................................... 424
4.2 Dois campos de ao na Newsmaking criminology: democratizar a
comunicao tradicional; ocupar as novas mdias ........................................... 432
4.2.1 Ocupar a mdia tradicional ............................................................................. 436
4.2.2 Lutar pela democratizao da comunicao.................................................. 440
4.2.3 Ocupar as novas mdias ................................................................................ 445
4.3 Os movimentos sociais e a luta pela emancipao social .......................... 453
CONCLUSO ......................................................................................................... 466
APNDICE A Lista dos projetos de lei analisados (PP2) ............................... 516
APNDICE B Lista das reportagens selecionadas ......................................... 536
ANEXO A rvore de apensados do PL 2847/2000 .......................................... 542
31
INTRODUO
O que descobrimos pesquisando a complexidade do mundo. Quando

respondemos algumas perguntas, colocamos outras. E no importa o quo
bem concebido pensemos que est nosso projeto no comeo, sempre h
viradas imprevistas ao longo do caminho que nos levam a recolocar nossas
posies e a questionar nossos mtodos e que nos mostram que no
1
somos to inteligentes como pensamos .
No
como
compreender
permanncia
de
prticas
violentas,
segregacionistas e profundamente injustas nas democracias modernas sem estudar

os discursos que permeiam o seu exerccio e acabam por legitimar o ilegitimvel.
Vrias so as instncias que eles percorrem. Perpassam o controle social informal e
penetram na escola, na Igreja, na famlia, nos meios de comunicao; nas instncias
formais, esto na voz dos parlamentares e governadores, juzes e promotores. A
impermeabilidade desses discursos ao saber acadmico sintomtica tambm de
que essas prticas cumprem funes preciosas para a manuteno das estruturas
de poder.
Dentre elas se destaca a expanso do encarceramento de crianas,
adolescentes e adultos na maior parte dos pases ocidentais, logo em seguida ao
impulso desestruturador do sistema penal desenvolvido no mbito das sociologias
inglesa e norte-americana das dcadas de 1960 e 19702. A inflao carcerria nos
Estados Unidos e em alguns pases europeus um reflexo dessa mudana de
direo ocorrida concomitantemente com a queda do Estado de bem-estar social.
No Brasil, o encarceramento em massa levou a que, nos ltimos vinte anos, o pas
tenha triplicado o nmero de presos adultos, e duplicado o nmero de adolescentes
internados. Somam-se a esses dados quantitativos, os qualitativos: os privados de
liberdade so homens, negros ou pardos, muito jovens, pobres e com baixa
escolaridade. Deve-se referir, contudo, que parte desse expansionismo se volta
tambm contra as mulheres, em especial no seio da lucrativa e sangrenta poltica de
guerra s drogas.
Esse processo pode ser identificado historicamente com a ascenso de
STRAUSS, Anselm; CORBIN, Juliet. Bases de la investigacin cualitativa. Tcnicas y

procedimientos para desarrollar la teora fundamentada. Medeln: Universidad de Antioquia, 2002. p.
62.
2
COHEN, Stanley. Visiones del control social: Delitos, castigos y clasificaciones. Barcelona: PPU,
1988.
32
polticas neoliberais, o chamado capitalismo de barbrie3. Nos pases latinoamericanos, as privatizaes e as reformas previdenciria e trabalhista buscaram
reduzir a pequena margem desenvolvida a partir da dcada de 1930 para o
surgimento dos direitos sociais. Os socilogos que analisam esse contexto,
identificam uma reformulao do prprio significado da palavra segurana: a
segurana, antes vista como a garantia da satisfao dos direitos sociais traduz-se
em segurana individual a ser protegida atravs do combate ao crime efetivo ou
potencial4.
Nos anos sessenta, quando as polticas sociais do ps-guerra chegavam ao
seu pice, e, simultaneamente, a luta poltica ocorria no mbito da busca pela
liberao nas mais diversas esferas da vida, jamais se poderia imaginar que duas
dcadas aps se apresentaria a tendncia ao fenmeno oposto. Se os lemas da
social democracia do ps-guerra haviam sido controle econmico e emancipao
social, a nova poltica dos fins dos anos oitenta impulsionou um marco bastante
diferente de liberdade econmica e controle social5.
Entretanto, o cumprimento de uma funo simblica por parte do direito penal
no significa que a adoo de posturas punitivistas no tragam consequncias muito
reais sobre aqueles que so objeto do controle penal. Prova disso a situao de
superlotao dos presdios em grande parte dos pases ocidentais, que passam a
no dar conta da quantidade de pessoas que so objeto de controle. Ainda que as
condies de vida nessas instituies sejam tolerveis, o que no o caso das
prises latino-americanas, o crescente encarceramento de jovens no possui
qualquer finalidade que no seja a de converterem-nos em matria-prima para o
controle do crime6, e de neutralizao, sendo as prises verdadeiros depsitos de
BATISTA, Vera Malaguti. Introduo crtica criminologia brasileira. 2 ed. Rio de Janeiro: Revan,
2012. p. 101.
4
BAUMAN, Zygmunt.Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999.
p. 59. Grifos no original.
5
GARLAND, David.La cultura del control: Crimen y orden social en la sociedad contempornea.
Barcelona: Gedisa, 2005. p. 174.Grifos no original. Traduolivre do original emespanhol: Si las
consignas de la socialdemocracia de posguerra haban sido control econmico y liberacin social, la
nueva poltica de los aos ochenta impulso un marco bastante diferente de libertad econmica y
control social. Garland parte da ideia de que, ainda que as estruturas de controle tenham se
modificado, a mudana mais importante se deu na cultura do controle do delito, a qual se formou em
torno de trs elementos centrais: 1. umwelfarismo penal modificado; 2. uma criminologia do controle;
3. uma forma econmica de raciocnio. ibid. p. 287.
6
CHRISTIE, Nils. A indstria do controle do crime: A caminho dos GULAGs em estilo ocidental. Rio
de Janeiro: Forense, 1998.
33
lixo7 ou campos de concentrao de pobres, negros e estrangeiros8.

Essa situao de superlotao das prises e das instituies de internao de
adolescentes no parece constituir um bice a esse crescimento: indesejados
podem ser empilhados, pois o seu destino j est traado e no a reintegrao
social9. Hoje, a despeito de a legislao brasileira declarar a preveno especial
positiva como a principal meta da execuo penal, a realidade a desmente todos os
dias, para confirmar o que no pode ser dito, ao menos no em voz alta: j que no
possvel disciplinar, o objetivo da punio dizimar esses sobrantes que sujam as
ruas, corrompem criancinhas, e ameaam os consumidores. Na realidade da medida
socioeducativa de internao, tambm contrariando os preceitos democrticos e
emancipatrios do Estatuto da Criana e do Adolescente, a regra nesse sistema
vem sendo como sempre foi, alis a antecipao da produo de carreiras
criminosas. Ao sair dessas instituies, os adolescentes pouco tm a escolher e
muito a desejar. Presas fceis do sistema de controle penal, o seu destino a
priso. E da priso o destino acaba sendo a reproduo da carreira, que terminar,
enfim, com a morte.
O discurso jurdico aparece a como uma importante fonte de legitimao
dessas prticas que afetam a juventude pobre, por fazer crer que se as injustias
acontecem porque a lei no foi cumprida. Quando, na verdade, a lei no passa de
uma maneira de silenciar, para os que esto de fora, os que berram dentro dos
muros.
H outros discursos, porm, que so to ou mais constitutivos desse poder do
que o jurdico. H vozes ouvidas em todos os lugares, em todos os momentos, por
todas as pessoas. E essas vozes falam sobre o sistema penal o tempo todo. Falam
sobre crimes, criminosos adultos e jovens e penas. So ubquos. No possvel
estudar o discurso sem tratar sobre os meios de comunicao de massa, nessa
sociedade midiatizada.
Na interao com a mdia, encontra-se o discurso poltico. Quem no sabe
usar a linguagem da mdia hoje no tem a menor chance de alar posies
destacadas na poltica. A construo da imagem do poltico e, portanto, de seu
capital simblico, depende das cmeras de televiso. Da que a partir da construo
7
BAUMAN, Zygmunt. Vidas desperdiadas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2005.

9
BAUMAN, Zygmunt. Vidas desperdiadas. Rio de Janeiro: Zahar, 2005.
8
34
da insegurana pblica como a principal preocupao das pessoas, a postura dos

polticos tenda a seguir o mesmo caminho. Na busca por popularidade, o discurso
punitivo vem acompanhando polticos dos mais diversos perfis e partidos.
Este trabalho tem o objetivo de desvendar esses discursos, traz-los tona
em sua funcionalidade e perverso. Se o discurso hegemnico produz inimigos
pblicos e assim legitima as prticas que contrariam os direitos humanos, ento
papel da academia a busca pela sua transformao. A mudana social possvel e
parte da possibilidade de conhecer o que move essas prticas, buscando
desmitific-las. O discurso produz, o simblico real. Sem mudar o discurso, a
prtica tampouco se desconstitui.
A partir da anlise do discurso poltico e do discurso miditico sobre o ato
infracional e as medidas socioeducativas, pretende-se identificar os pontos em
comum encontrados, de maneira a traar as caractersticas do discurso hegemnico
sobre esse tema. Busca-se, ainda, identificar as interferncias entre os dois campos,
compreensveis atravs de duas principais chaves de anlise: a cognio social e a
produo da agenda poltica. Se, por um lado, os polticos partem de definies
prprias sobre os problemas sociais, suas causas e suas possveis solues, na
maior parte das situaes elas decorrem de uma base comum de conhecimento
compartilhado, onde se encontram tambm repercutidas as estruturas opressoras.
Por outro lado, parte da conduta e da compreenso dos polticos sobre os temas
urgentes pode provir da agenda miditica, a qual vem encravada de interesses
privados ligados ao poder econmico desses rgos.
Entender esses processos de construo das polticas e, sobretudo, de
reproduo do discurso hegemnico sobre o crime e o ato infracional um passo
fundamental na elaborao e difuso de um discurso alternativo, contrahegemnico. O problema de pesquisa pode, ento, ser formulado da seguinte
maneira: Como interagem os discursos poltico e miditico sobre o ato infracional e a
medida socioeducativa de internao na reproduo do discurso hegemnico e na
consequente produo de polticas destinadas criana e ao adolescente?
O marco terico, que ser explicado adiante, o da criminologia crtica.
Contudo, em razo de esse marco terico no trazer teoria e mtodos especficos
do discurso, optou-se por trazer ao trabalho a perspectiva dos estudos crticos do
discurso (ECD). Trata-se de um campo terico e metodolgico em perfeita harmonia
com o marco terico da criminologia crtica, especialmente se levada em
35
considerao sua base interacionista e construcionista, aliada dimenso do poder.

Os ECD auxiliam o pesquisador a identificar em estratgias argumentativas
realizadas pelos autores de discursos indicaes sobre as representaes sociais
por
eles
compartilhadas.
Os
ECD
constituem
um
movimento
cientfico
especificamente interessado na formao de teoria e na anlise crtica da

reproduo discursiva de abuso de poder10. Buscam desvendar as desigualdades
sociais, em especial, o papel do discurso na (re)produo e contestao da
dominao11. A expresso dominao definida como o exerccio de poder social
por elites, instituies ou grupos, o que resulta em desigualdade social, incluindo
desigualdades polticas, culturais, de classe, tnicas, raciais e de gnero. Tal
conceito, apesar de no decorrer exatamente do marco materialista da Criminologia
crtica, com ela perfeitamente compatvel, especialmente no sentido ampliado do
criticismo latino-americano12.
Essas relaes discursivas de poder podem aparecer de diversas maneiras,
pelo exerccio, negao, mitigao ou o encobrimento da dominao. A partir da
constatao de diferentes estratgias de manuteno discursiva das relaes de
poder, os analistas dos ECD querem saber quais estruturas, estratgias ou outras
propriedades do texto, da fala, da interao verbal ou eventos comunicativos
desempenham um papel nesses modos de reproduo. possvel, assim, examinar
atravs de que estilo, retrica ou significado de textos se busca encobrir as relaes
de poder13.
A opo por trabalhar na linha dos Estudos Crticos do Discurso, no implica
em uma pesquisa comprometida com um resultado predeterminado, e por isso,
destituda das caractersticas necessrias sua aceitao no meio acadmico. A
opo pela tomada de posio em favor dos grupos oprimidos nas relaes de
poder implica nas escolhas realizadas no momento da anlise. Assim, ao se
identificar os discursos poltico e miditico como produes simblicas que implicam
em grande parte das situaes na reproduo ideolgica de relaes de dominao,
buscando-se encontrar justamente atravs de que recursos essa dominao
10
Van DIJK, Teun. Discurso e poder. 2 ed. So Paulo: Contexto, 2012. p. 9.

VAN DIJK, Teun A. Principles of critical discourse analysis, London, Discourse & Society, vol. 4(2),
1993. p. 249-283. p. 249.Traduolivre do original emingls: [m] the role of discourse in the
(re)production and challenge of dominance.
12
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Pelas mos da criminologia. Rio de Janeiro: Revan/ICC, 2012.
13
VAN DIJK, Teun A. Principles of criticaldiscourseanalysis, London, Discourse&Society, vol. 4(2),
1993. p. 249-283. p. 249.
11
36
possibilitada, ento a escolha do corpus, das categorias etc. sero determinadas

para esse vis. Trata-se, de fato, de uma delimitao que j aparece na elaborao
do problema de pesquisa e dos objetivos. O que ser encontrado, as prprias
categorias criadas, os recursos etc., iro depender da sensibilidade do pesquisador
em permitir que os resultados emerjam dos dados.
Sabe-se, a partir do marco terico apresentado, que os temas penais, de
maneira geral, esto incrustados de mitos e impregnados de esteretipos, os quais
desempenham uma funo essencial manuteno do sistema tal como ele :
dificultar a contestao; facilitar a dominao. no domnio das mentes, na
imaginao sobre o sistema, que reside o maior exerccio de poder. E nada melhor
do que o discurso, do texto fala, para garanti-lo.
Este trabalho no pretende ser um estudo objetivo sobre uma realidade dada.
Trata-se de uma pesquisa comprometida, e parcial, conforme se exige da pesquisa
crtica. A realidade uma construo social e como tal no pode ser conhecida em
sua pureza. Cada fenmeno pode ser estudado atravs de olhares os mais diversos,
e a subjetividade do cientista que optar por um ou por outro, consciente ou
inconscientemente. No campo da criminologia, em que com frequncia o discurso se
traduz em poltica criminal, a necessidade de tomada de posio do cientista ainda
mais fundamental. Em razo disso, Pavarini observa que a criminologia uma
cincia com vocao partidria14. Tambm Baratta esclarece que a Criminologia
crtica deve ser uma teoria social comprometida com a transformao positiva,
emancipadora da realidade social, de modo que o interesse das classes subalternas
o ponto de vista a partir do qual ela se coloca15.
Nesse trabalho, a escolha principal a do paradigma que identifica no
discurso um meio de exerccio de poder e dominao de uns grupos sobre os
outros. no discurso, percebido de maneira micro no texto e na fala, que se
encontra a ponte entre o individual e o social; entre as crenas pessoais do escritor
ou orador e as crenas compartilhadas coletivamente16.
Para compreender com qual poder esto preocupados os ECD, necessrio
14
PAVARINI, Massimo. Un arte abyecto: ensayo sobre el gobierno de la penalidad. Buenos Aires: AdHoc, 2006. p. 281.
15
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal. 3 ed. Traduo de Juarez
Cirino dos Santos. Rio de Janeiro: Revan/ICC, 2002. p. 158.
16
VAN DIJK, Teun. Political discourse and political cognition. In: CHILTON, Paul A.; SCHFFNER,
Christina (Eds.). Politics as Text and Talk: Analytical approaches to political discourse. p. 204-236.
Amsterdam: Benjamins, 2002. p. 205.
37
notar que no se trata de um poder individual, mas sim, social. O poder social
baseado no acesso privilegiado aos recursos socialmente valorizados, tais como
sade, renda, posio, status, fora, pertencimento a grupo, educao ou
conhecimento17. Ele compreendido, ainda, como controle sobre o discurso de
outros: poucas pessoas podem dizer e escrever o que querem18. O controle envolve
a ao e a cognio: um grupo poderoso pode limitar a liberdade de ao de outros,
mas tambm pode influenciar suas mentes19. na cognio que se encontra o meio
de controle mais efetivo, promovido pela persuaso, dissimulao ou manipulao,
entre outros meios estratgicos para modificar a mente dos outros em relao aos
seus prprios interesses20. Ou seja, so foco dos ECD os discursos que legitimam o
controle de alguns grupos sobre outros e naturalizam a ordem social, ainda quando
permeados por estratgias sutis e cotidianas.
As relaes de poder pelas quais se interessam os ECD, por outro lado, so
aquelas consideradas abusivas, derivadas de brechas de leis, regras e princpios da
democracia, igualdade e justia por aqueles que dominam o poder. Para distinguir,
ento, formas de poder legtimos e aceitveis daqueles abusivos, os tericos dos
ECD optaram pelo uso do termo dominao21. No controle do conhecimento
compartilhado reside, portanto, a base das relaes de dominao.
O marco terico de que parte o trabalho a Criminologia crtica. Concebida
na dcada de 1970, a Criminologia crtica parte, sobretudo, da perspectiva de que a
criminalidade no possui status ontolgico ligado a certos comportamentos de
indivduos cujo estudo especfico determinar as causas do desvio, mas , isso sim,
uma qualidade atribuda aos mesmos, mediante uma dupla seleo: a criminalizao
primria - seleo dos bens protegidos penalmente, e dos comportamentos
ofensivos destes bens, descritos nos tipos penais e a criminalizao secundria
seleo dos indivduos estigmatizados entre todos os indivduos que realizam
17
1993. p. 249-283. p. 254.Traduolivre do original emingls: Social power is based on privileged
access to socially valued resources, such as wealth, income, position, status, force, group
membership, education or knowledge.
18
Van DIJK, Teun. Discurso e poder. 2 ed. So Paulo: Contexto, 2012
19
1993. p. 249-283. p. 254.Traduolivre do original emingls: [m] a powerful group may limit the
freedom of action of others, but also influence their minds.
20
1993. p. 249-283. p. 254.
21
1993. p. 249-283. p. 254.
38
infraes a normas penalmente sancionadas22. Ao definir a Criminologia crtica,

Baratta observa que ela uma direo da sociologia jurdico-penal e da sociologia
criminal que se distingue da criminologia tradicional por uma mudana de objeto e
de mtodo23.
Mudana essa que teve como precursoras as teorias da reao social, em
especial, a teoria do etiquetamento, ou labeling approach. Compreendendo o desvio
social como uma construo, resultante das interaes sociais, o labeling approach
rompe com a criminologia tradicional ao perceber que o crime e o criminoso no so
dados pr-constitudos experincia. Assim, um determinado comportamento, ainda
que desviante em relao s normas sociais, somente ser assim definido caso haja
reao social ao ato24. Fica claro, portanto, que o etiquetamento depende muito mais
do grau de tolerncia da sociedade diante de determinados comportamentos
desviantes do que da sua ocorrncia efetiva25.
A questo que pouco havia sido desenvolvida at ento diz respeito varivel
que orienta a seleo dos comportamentos desviantes ou criminosos em relao
aos quais h reao social e penal. o que, na dcada de 1970 se passou a
estudar, primeiramente com a Criminologia radical, nos Estados Unidos, com a Nova
criminologia, na Inglaterra26, e, mais adiante, com a Criminologia crtica na Itlia27.
22
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal. 3 ed. Rio de Janeiro: Revan/ICC,
2002. p. 161.
23
BARATTA, Alessandro. Che cosa la criminologia critica. In: MATA, Victor Sancha (intervista a cura
di), Dei delitti e delle pene: Rivista di studi sociali storici e giuridici sulla questione criminale, n. 1, mar.
1991, Bologna, p. 53-81. p. 53. Traduo livre do original em italiano: uma direzione della
sociologia giuridico-penale e della sociologia criminale che si distingue dalla criminologia tradizionale
per un cambiamento delloggetto e del metodo.
24
2002. p. 89.
25
LEMERT, Edwin M. Social pathology: A systematic approach to the theory of sociopathic behavior. New
York: McGraw-Hill Book Company, 1951.
26
Sobre a Nova criminologianaInglaterra, cf. TAYLOR, Ian; WALTON, Paul; YOUNG, Jock.
Criminologia critica in Gran Bretagna. Rassegne e prospettive. La questione criminale: Rivista di
ricerca e dibatito su devianza e controllo sociale, Bologna, anno I, n. 1, gennaio-aprile 1975, p. 67117. Ainda, TAYLOR, Ian; WALTON, Paul; YOUNG, Jock. La nueva criminologa: contribucin a una
teora social de la conducta desviada. Buenos Aires: Amorrortu, 1990.
27
No Brasil, a Criminologia radical foi primeiramente introduzida pela obra de Cirino dos Santos, o
qual esclarece que ela estuda [m] o papel do Direito como matriz de controle social dos processos
de trabalho e das prticas criminosas, empregando as categorias fundamentais da teoria marxista,
que o definem como instituio superestrutural de reproduo das relaes de produo,
promovendo ou embaraando o desenvolvimento das foras produtivas. SANTOS, Juarez Cirino. A
criminologia radical. Rio de Janeiro: Forense, 1981. p. 28. Essa viso , posteriormente, mitigada
atravs da introduo em pases europeus. Mosconi explica que o atraso na chegada das teorias
crticas sobre o desvio na Itlia, em relao Inglaterra e aos Estados Unidos, se deveu longa e
forte tradio que o positivismo criminolgico construiu no pas, bem como questo carcerria vista
sob a cultura catlica como caritativo-assistencial, alm do debate sobre o crime e sobre a pena ter
sido realizada muito mais no terreno jurdico-penal, engessando qualquer estudo de verificao
39
A perspectiva italiana da Criminologia crtica foi a que mais se desenvolveu

nos pases latino-americanos, principalmente em funo da atuao de Alessandro
Baratta, professor das universidades de Bologna, na Itlia, e Sarland, na
Alemanha, o qual recebeu durante muitos anos pesquisadores de vrias
nacionalidades. Sua influncia terica pode ser considerada mais difundida na
Amrica Latina do que propriamente na Europa28. A preocupao do estudioso
italiano com os fenmenos latino-americanos o fez uma grande referncia nessa
regio29.
Como aduz Baratta, a utilizao do paradigma do etiquetamento apenas
uma condio necessria, mas no suficiente para qualificar como crtica uma teoria
do desvio e da criminalidade30. Para que uma criminologia seja considerada crtica
a questo dos processos de definio importante, mas no mais do que outras,
como: Se a qualidade e o status social de desviante e de criminoso so o resultado
de processos de definio e de etiquetamento, como distribudo em uma
determinada sociedade o poder de definio? De que maneira so distribudas as
possibilidades de vir etiquetado como desviante, de se ver atribudo o status social
de criminoso?31. Dessa maneira, possvel afirmar que, para o autor, o mnimo
denominador comum da perspectiva da Criminologia crtica a dimenso da
cientfica de base sociolgica. MOSCONI, Giuseppe. Traduzione ed evoluzione della criminologia

critica nellesperienza italiana: questione criminale e diritto penale, Dei delitti e delle pene, anno XX, n.
1, 2 e 3, gennaio-dicembre 2003, p. 7-39. Um importante histrico sobre a Criminologia crtica e suas
razes pode ser conferida em: SWAANINGEN, Ren van. Critical criminology: visions from Europe.
London: Sage, 1997.
28
BERGALLI, Roberto. La sociologia giuridico-penale di Alessandro Baratta in Spagna e in America
Latina: problemi, equivoci e fallacie. In: MARRA, Realino. Filosofia e sociologia del diritto penale.
Torino: Giappichelli, 2006. p. 93-122. Alguns dos nomes que trabalharam com Baratta e desenvolvem
suas pesquisas a partir da Criminologia crtica proposta pelo autor so Roberto Bergalli, Lola Aniyar
de Castro, Rosa Del Olmo, Eugenio Ral Zaffaroni, Juarez Cirino dos Santos, Vera Regina Pereira de
Andrade, Ana Lucia Sabadell, entre outros.
29
MARTNEZ SNCHEZ, Mauricio. El sur que amaba El profesor Baratta. Latinoamrica como
referente material para construccin de la criminologa crtica. Anthropos, edicin especial en
homenaje a AlessandroBaratta: el pensamiento crtico y la cuestin criminal, n. 204, Barcelona, 2004.
p. 120-128.
30
BARATTA, Alessandro. Che cosa la criminologia critica. In: MATA, Victor Sancha (intervista a cura
di), Dei delitti e delle pene: Rivista di studi sociali storici e giuridici sulla questione criminale, n. 1, mar.
1991, Bologna, p. 53-81. p. 55.
31 BARATTA, Alessandro. Che cosa la criminologia critica. In: MATA, Victor Sancha (intervista a
cura di), Dei delitti e delle pene: Rivista di studi sociali storici e giuridici sulla questione criminale, n. 1,
mar. 1991, Bologna, p. 53-81. p. 55. Traduo livre do original em italiano: Se la qualit e lo status
sociale di deviante e di criminale sono il risultato di processi di definizione e di etichettamento, come
distribuito in uma determinata societ il potere di definizione? In che maniera sono distribuite le
possibilit di venire etichettato come deviante, di vedersi attribuito lo stato sociale di criminale?.
40
definio aliada dimenso do poder32.

Resta claro que a influncia das reflexes marxistas esteve presente no
desenvolvimento desse pensamento. Porm, necessrio observar que nem Marx e
Engels, nem os grandes pensadores marxistas se dedicaram especificamente
questo do crime33. Para o desenvolvimento dessa teoria foi necessrio destacar,
dentro do pensamento marxista, algumas indicaes tericas e metodolgicas. Na
opinio de Pavarini,
[m] possvel afirmar que com o termo nova criminologia se pode
compreender uma pluralidade de iniciativas poltico-culturais e um conjunto
de obras cientficas que a partir dos anos setenta nos Estados Unidos, e
posteriormente na Inglaterra e em outros pases da Europa ocidental,
desenvolveram um pouco depois as indicaes metodolgicas dos tericos
da reao social e do conflito at o ponto de superar criticamente estes
enfoques. E na reviso crtica dos resultados aos quais se havia chegado,
alguns se orientaram para uma interpretao marxista certamente no
ortodoxa dos processos de criminalizao nos pases de capitalismo
avanado: estes ltimos so reconhecidos ou mais comumente
34
reconhecem-se como criminlogos crticos.
Diante dessa perspectiva macrossociolgica sobre a criminalidade, torna-se

possvel questionar a sobrerrepresentao da populao mais pobre nas prises,
nos diferentes pases: por detrs da seleo da populao criminosa so
reencontrados os mesmos mecanismos de interao, de antagonismo e de poder
que do conta, em uma dada estrutura social, da desigual distribuio de bens e
oportunidades entre os indivduos35. Da que no seja possvel pensar essa imagem
do sistema como um erro, mas sim como uma ideologia, que se torna parte do
objeto de uma anlise cientfica do sistema penal:
32
33
Para uma anlise sobre a questo penal em O Capital, cf. MELOSSI, Dario. Criminologia e
marxismo: alle origini della questione penale nella societ de Il Capitale. La questione criminale:
Rivista di ricerca e dibatito su devianza e controllo sociale, Bologna, anno I, n. 2, maggio-agosto,
1975, p. 319-336.
34
PAVARINI, Massimo. Control y dominacin: Teoras criminolgicas burguesas y proyecto
hegemnico. Buenos Aires: Siglo XXI, 2002. p. 155-156. Grifos no original. Traduolivre do original
emespanhol: se puede afirmar que con el trminonueva criminologa se pueden comprender una
pluralidad de iniciativas poltico-culturales y un conjunto de obras cientficas que a partir de los aos
sesenta en los EU, y posteriormente en Inglaterra y en los otros pases de Europa occidental, han
desarrollado un poco despus las indicaciones metodolgicas de los tericos de la reaccin social y
del conflicto hasta el punto de superar crticamente estos enfoques. Y en la revisin crtica de los
resultados a los que se haba llegado, algunos se han orientado hacia una interpretacin marxista
ciertamente no ortodoxa de los procesos de criminalizacin en los pases de capitalismo avanzado:
estos ltimos son reconocidos o ms comnmente les gusta reconocerse como criminlogos
crticos.
35
2002.p. 106.
41
A forma da mediao jurdica das relaes de produo e das relaes

sociais na sociedade capitalista moderna (o direito igual) ideolgica: o
funcionamento do direito no serve, com efeito, para produzir a igualdade,
mas para reproduzir e manter a desigualdade. O direito contribui para
assegurar, reproduzir e mesmo legitimar (esta ltima uma funo
essencial para o mecanismo de reproduo da realidade social) as relaes
de desigualdade que caracterizam da nossa sociedade, em particular a
escala social vertical, isto , a distribuio diferente dos recursos e do
36
poder, a conseqncia visvel do modo de produo capitalista .
Sendo assim, em um sistema de classes, enquanto alguns so contemplados

com bens positivos como patrimnio, renda e privilgio, a criminalidade um bem
negativo atribudo a algumas pessoas, atravs de mecanismos anlogos37. Os
resultados a que chega a Criminologia crtica so justamente a demonstrao de
que o princpio da seletividade, j formulado pela teoria do etiquetamento, est
orientado conforme a desigualdade social, sendo que as classes inferiores so as
efetivamente perseguidas. Assim, [...] o sistema punitivo se apresenta como um
subsistema funcional da produo material e ideolgica (legitimao) do sistema
social global, isto , das relaes de poder e de propriedade existentes38.
Ao conseguirem impor ao sistema a impunidade s prprias aes criminais,
os grupos poderosos da sociedade determinam a perseguio punitiva s infraes
praticadas pelos indivduos mais vulnerveis. Assim, os crimes mais graves, aqueles
que causam danos em grande proporo, como os delitos econmicos e ambientais
dificilmente so criminalizados39.
Isso demonstra, em primeiro lugar, que a seletividade do sistema inicia na
criminalizao primria, quando so definidos no Legislativo os bens jurdicos que
devero ser protegidos. Da serem os crimes contra o patrimnio os mais comuns
nos ordenamentos jurdicos de pases capitalistas, e tambm de serem pobres os
principais clientes do sistema penal. O Parlamento , ento, parte do conjunto de
instituies encarregadas de produzir a poltica criminal, isto , o programa do
36
37
2002.. p. 108.
38
BARATTA, Alessandro. Principios del derecho penal mnimo. In: ELBERT, Carlos Alberto;
BELLOQUI, Laura (orgs.). Criminologa y sistema penal: Compilacin in memorian. p. 299-333.
Buenos Aires: Julio Csar Faira, 2004. p. 301. Traduo livre do original em espanhol: [...] el sistema
punitivo se presenta como un subsistema funcional de la produccin material e ideolgica
(legitimacin) del sistema social global, es decir, de las relaciones de poder y de propiedad
existentes, ms que como instrumento de tutela de intereses y derechos particulares de los
individuos.
39
2002.
42
Estado para controlar a criminalidade40.

A criminalizao secundria, aquela que decorre da atuao das agncias
executiva e judiciria do sistema penal (polcia, justia), ainda mais seletiva.
Mesmo quando previstos na lei crimes tpicos das classes dominantes, ou mesmo
quando praticam delitos comuns, dificilmente pessoas que delas fazem parte so
criminalizadas.
A constatao da seletividade segundo a desigualdade de classe traz
diversas consequncias. A principal delas o descrdito no princpio de igualdade
perante a lei. Conforme conclui Andrade, ao invs de assegurar a igualdade e a
generalizao no exerccio da funo punitiva, a dogmtica penal trouxe para o
sistema penal a reproduo da seletividade e da desigualdade percebida na
sociedade41.
Para Baratta, a partir desses achados, trs seriam as ordens de questes que
deveriam ser trabalhadas no interior de uma Criminologia crtica: 1) as questes
relacionadas s condies materiais dos processos subjetivos de definio da
criminalidade; 2) as questes relacionadas aos efeitos ou s funes da construo
social da criminalidade, ou seja, aos efeitos ou funes que a sua imagem exerce
sobre a sociedade; 3) questes relativas definio da negatividade social, de um
ponto de vista externo ao sistema penal institucional e imagem da criminalidade no
senso comum, definida, pelo autor como o referente material das definies da
criminalidade42.
No que tange segunda ordem de questes, mais ligada ao tema deste
trabalho, fundamental a comparao que o autor faz com o teorema de Thomas:
situaes definidas como reais possuem efeitos reais, querendo significar que, se
uma determinada imagem da realidade afirmada, esta age efetivamente sobre a
estrutura ideolgica e material da sociedade. Na atual sociedade midiatizada h uma
enorme influncia dos processos comunicativos na definio da criminalidade.
Sendo assim, para obter determinados efeitos polticos, para legitimar ou
deslegitimar, por exemplo, um sistema poltico ou um governo, no necessrio
40
CIRINO DOS SANTOS, Juarez. Poltica criminal: realidades e iluses do discurso penal. Discursos
sediciosos: crime, direito, sociedade, ano 7, n. 12, 2 sem. 2002. p. 53-58. p. 53.
41
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica. Do controle da violncia violncia
do controle penal. 2 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 311.
42
BARATTA, Alessandro. Che cosa la criminologia critica. In: MATA, Victor Sancha (intervista a
mar. 1991, Bologna, p. 53-81. p. 59.
43
influir sobre a realidade, suficiente agir sobre a sua imagem43. Uma das
caractersticas importantes da Criminologia crtica , portanto de inserir a questo da
ideologia penal como momento fundamental da legitimao e reproduo das
relaes de desigualdade.
O respeito aos direitos humanos um dos requisitos para a adoo de um
modelo de mnima interveno penal, e, ao mesmo tempo, para a articulao
programtica no quadro de uma poltica alternativa do controle social44. Para criar
esse programa, Baratta elencou e desenvolveu na forma de princpios alguns
requisitos mnimos de respeito dos direitos humanos na lei penal45. Alguns desses
princpios se confundem, inclusive, com muitos dos direitos fundamentais protegidos
pelas constituies e convenes internacionais de direitos humanos. Isso
demonstra que para alcanar um direito penal mnimo, deve-se iniciar pelo respeito
Constituio. Se para a preservao dos direitos humanos necessrio limitar o
jus puniendi, ento o caminho prtico, como consequncia das teorias acima
expostas, justamente o de contrao do sistema penal. Essa a noo que dever
respaldar a anlise das polticas criminais que vm sendo adotadas nos diferentes
pases ocidentais: em caminho contrrio, percebe-se uma exacerbao dos limites
de penas e do alcance do sistema penal na sociedade. Todas as prticas que
rompem com a lgica punitiva vm ao encontro do ideal abolicionista que o fim
para o qual se dirigem os criminlogos crticos.
A Criminologia crtica, como se pode observar, nasce da anlise dos sistemas
penais dos pases centrais. Entretanto, para se estudar uma realidade especfica
como a latino-americana e ainda mais especificamente, brasileira, torna-se
necessrio ressaltar algumas questes. A primeira a de que essa seletividade no
se baseia apenas na classe social: a raa um dos componentes fundamentais,
seno o mais importante quando se trata da Amrica Latina. Como claramente
43
mar. 1991, Bologna, p. 53-81. p. 63. Traduo livre do original em italiano: Per ottenere determinti
effetti politici, per legittimare o delegittimare, ad esempio, un sistema politico o un governo, non
necessario influire sulla realt, sufficiente agire sulla sua immagine.
44
BARATTA, Alessandro. Principiosdelderecho penal mnimo. In: ELBERT, Carlos Alberto;
Buenos Aires: Julio Csar Faira, 2004. p. 304. Traduolivre do original emespanhol: para su
articulacin programtica en el cuadro de uma poltica alternativa del control social.
45
BARATTA, Alessandro. Principios del derecho penal mnimo. In: ELBERT, Carlos Alberto;
Buenos Aires: Julio Csar Faira, 2004.
44
concretizado na msica Haiti, de Caetano Veloso e Gilberto Gil, classe e raa so

duas questes que remetem a estruturas especficas, mas que se relacionam, se
interligam na excluso social do cotidiano brasileiro, ainda que de maneiras
diferentes. O adolescente quase branco, quase preto de to pobre aquele que se
aproxima do lugar do negro na sociedade brasileira, uma sociedade cuja
hierarquizao social to forte quanto naturalizada46. Negros e ndios, em alguns
dos pases latino-americanos, formam uma clientela sobrerrepresentada nas prises
e, principalmente, dentre as vtimas dos massacres cotidianos dessa regio.
Massacres esses que levam Zaffaroni a identificar a operacionalidade real dos
sistemas penais latino-americanos como o genocdio em ato47. Como observa
Andrade, a Criminologia crtica latino-americana vem reiterando que a diferena
entre o controle penal do centro e o da margem uma diferena de especificidade
(qualitativa) e dose (quantitativa) de violncia48.
Disso resulta que a deslegitimao terica do sistema penal realizada pela
Criminologia crtica com base na realidade europeia ocorre pelos prprios fatos na
realidade latino-americana. Ademais, a origem desses sistemas penais possui uma
histria um tanto quanto diversa: inicia-se com a colonizao, perodo no qual se
torna necessrio justificar a opresso sobre os povos originrios da Amrica, bem
como sobre os africanos, que passam a ser traficados e escravizados. O discurso
que possibilitou tal justificativa foi o biolgico, baseado nas teorias evolucionistas,
explicando qualquer desconformidade das massas exploradas como demonstrao
da barbrie ou da selvageria49. Ou seja, as teorias sobre a inferioridade racial foram
a base do sistema colonialista, e por isso tal categoria deve ser analisada
acuradamente no estudo da realidade latino-americana.
De fato, em sociedades latino-americanas como a brasileira, com uma
secular tradio de maus-tratos, tortura e extermnio (crueldade) como
tecnologia punitiva e mecanismo de controle social, os corpos, sobretudo de
pobres e mestios, indgenas e negros (antes das tribos, campos e
senzalas, e depois das favelas), das marginalizadas e conflitivas periferias
urbanas ou zonas rurais, ainda que jovens e at infantis, nunca saram de
cena como objeto da punio. Ainda, quando a pena declarada pblicaestatal, subterraneamente se perpetua a pena privada, por meio do
46
BATISTA, Vera Malaguti. O medo na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 78.
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: o sistema penal em questo. Rio de
Janeiro: Revan, 1991. p. 123.
48
p. 106.
49
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Criminologa: Aproximacin desde un margen. Bogot: Temis, 1993. p. 134.
Traduo livre do original em espanhol.
47
45
exerccio arbitrrio de poder, por atores e em espaos privatizados e

domesticados, completamente subtrada do controle publicamente
50
declarado .
Em razo das idiossincrasias desta regio marginal, outros autores tambm

buscaram especificar a anlise da operacionalidade dos sistemas penais latinoamericanos, como o caso do prprio Zaffaroni, e seu realismo marginal, de Aniyar
de Castro e sua criminologia da libertao, de Bstos Ramrez e sua sociologia do
controle penal51. Diante de tantas diferenas de abordagem a respeito da
criminologia neste continente, torna-se fundamental definir o que significa a crtica
na criminologia latino americana, tarefa empreendida por Andrade. Como nota a
autora, o surgimento da Criminologia crtica, ocorreu em contextos geogrficos e
temporais bastante marcados, quais sejam, os Estados Unidos, com a criminologia
radical; a nova criminologia na Inglaterra e a criminologia crtica na Europa
continental, no final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970. Da que chegar
Amrica Latina e ao Brasil do sculo XXI, algumas consideraes epistemolgicas
devem ser feitas.
A proposta de Andrade a de um criticismo alargado nessa regio marginal,
que permita abarcar diferentes perspectivas tericas, mantendo um mnimo comum.
Apesar de todos fazerem parte de um mesmo movimento criminolgico crtico, a
sua realizao na Amrica Latina adquire o sentido de um movimento de resistncia,
alm daquele j existente nos pases centrais de ser um movimento de
transformao do controle penal que no perde de vista, em momento algum, sua
conexo poltica com a transformao social52. A autora nesse ponto faz questo de
apontar o carter instituinte que caracteriza o criticismo, de maneira a se perceber
que um movimento em constante desenvolvimento e transformao, declarando-o
vivo e no morto. A ideia de que a criminologia crtica estaria morta foi tratada por
vrios autores, e desmentida por tantos outros, como, por exemplo, na extensa
anlise de Anitua53.
Assim, em um sentido lato, Criminologia crtica [...] pode designar toda
criminologia desenvolvida com base no paradigma da reao social, inclusive as que
50
p. 107.
51
52
p. 94.
53
ANITUA, Gabriel Ignacio. Histria dos pensamentos criminolgicos. Traduo de Srgio Lamaro.
Rio de Janeiro: Revan, 2008.
46
no aderiram ao marxismo (realismo jurdico-penal marginal, sociologia do

controle penal)54. O caminho para o qual apontam os estudos abarcados nesse
conceito o da contrao dos sistemas penais, j que tm construdo [...] um
acmulo argumentativo sobre os riscos de um mais controle penal, quando
estamos precisamente diante de um Ornitorrinco punitivo, metfora que pode muito
bem ilustrar a hibridez do nosso controle penal, amlgama que tem sido de
escravismo com capitalismo, de pblico com privado, de patrimonialismo com
universalismo, de liberalismo com autoritarismo 55.
Nessa anlise, a criana e o adolescente ingressam com suas faces
ambiguamente construdas na interao com o sistema penal: vtimas e bandidos;
vulnerveis e vulneradores; em perigo e perigosos. A estrutura social desigual
historicamente tem provocado uma ciso na infncia. De um lado, est a criana
inocente romantizada. De outro lado, a criana que, pelo abandono ou por uma
natureza m se torna uma ameaa precoce sociedade56. A atuao do sistema
penal em relao infncia no deixa de reproduzir tais esteretipos, de maneira
que, a despeito do paradigma da proteo integral recentemente adotado no Brasil,
a institucionalizao seletiva como meio de lidar com a infrao ainda seja a escolha
preponderante na prtica57. Este , talvez, o campo em que imaginao e realidade
mais se confundem no senso comum terico dos juristas: a esquizofrenia evidente
quando se compara os textos de autores de direito da criana e do adolescente e a
realidade do sistema de justia da infncia e da juventude.
Assim, possvel afirmar que este trabalho, especificamente voltado
compreenso e crtica do discurso hegemnico sobre o ato infracional e suas
consequncias polticas no Brasil, insere-se no que Andrade refere como o criticismo
latino-americano, o qual, mais do que transferir as teorias produzidas no contexto
europeu e norte-americano, produz conhecimento novo, latinizando a Criminologia
crtica58.
Tambm necessrio observar que, em razo do marco terico de que parte
54
p. 95.
55
p. 111.
56
nd
MUNCIE, John. Youth and Crime.2 ed. London: Sage, 2004.
57
RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma. A institucionalizao de crianas no Brasil: Percurso histrico e
desafios do presente. Rio de Janeiro: PUC-Rio; So Paulo: Loyola, 2004.
58
p. 113.
47
a presente tese, a anlise dos meios de comunicao e de sua interao com a

sociedade e o sistema penal deve ser complexificada. A mesma base sociolgica
que originou a criminologia crtica influenciou a perspectiva da notcia como
construo social da realidade, abandonando de vez o determinismo contido na
teoria da agulha hipodrmica59, por vezes ainda defendida em outros campos do
conhecimento60. Da que tanto o interacionismo simblico e a etnometodologia,
quanto os estudos culturais tenham provocado uma ruptura de paradigma na
Comunicao Social61 que no pode ser ignorada pelo pesquisador no campo do
direito.
Justamente em razo da conscincia da complexidade com que se est
lidando ao tratar sobre esse tema, foi escolhido um mtodo de pesquisa que
permitisse, por um lado, flexibilidade para lidar com os conceitos e com os dados, e,
por outro lado, que auxiliasse na construo terica sem partir de teorias prontas.
Isso porque, faz parte j do senso comum dos juristas, especialmente em matria
penal, afirmar, sem margem para dvidas, que os legisladores so influenciados
pela mdia na produo de polticas penais, desconsiderando muitas vezes toda a
sorte de variveis importantes no sucesso de um projeto e no arquivamento de
tantos outros.
Em razo disso, a pesquisa desenvolvida foi de tipo qualitativo. Sabendo que
o objeto da pesquisa uma construo e, por isso, tpico da pesquisa qualitativa
ser flexvel e estar aberta a modificaes medida que ela progride62, optou-se por
59
Elaborada sob a influncia da teoria da sociedade de massas e da psicologia behaviorista, a Teoria

hipodrmica tem como objetivo o estudo do comportamento humano com os mesmos mtodos de
experimentao e observao tpicos das cincias naturais e biolgicas. Assim, a unidade
estmulo/resposta exprimiria a relao entre a transmisso da mensagem, pelos veculos de
comunicao, e os seus efeitos. O estmulo, na sua relao com o comportamento, a condio
primria, ou o agente, da resposta. Nesse sentido, os efeitos da comunicao no indivduo e na
sociedade sequer precisariam ser estudados, pois eram dados por garantidos. A teoria se baseou,
sobretudo, no estudo da propaganda nazista, uma maneira indita de utilizao dos meios de
comunicao e que produziu de fato efeitos impressionantes. Em resumo, segundo essa teoria, se
uma pessoa atingida pela propaganda, pode ser controlada, manipulada, induzida a agir. WOLF,
Mario. Teorie dele comunicazioni di massa. 22 ed. Milano: Bompiani, 2006. p. 22.
60
Sobre a adoo do behaviorismo na anlise dos efeitos dos meios de comunicao no campo da
psicologia cf. BUD, Marlia De Nardin. De fator crimingeno a fator simblico na construo social
da criminalidade: os estudos interdisciplinares sobre mdia, violncia e crime. In: Criminologia e
sistemas jurdico-penais contemporneos: Anais do II Congresso Internacional de Cincias Criminais.
Porto
Alegre:
EdiPUCRS,
2011.
Disponvel
em:
<http://ebooks.pucrs.br/edipucrs/
anais/cienciascriminais/edicao2/Marilia_Budo.pdf> Acesso em: 15 mai. 2013.
61
WOLF, Mario. Teorie delle comunicazioni di massa. 22 ed. Milano: Bompiani, 2006.
62
PIRES, lvaro P. Amostragem e pesquisa qualitativa: ensaio terico e metodolgico. In: POUPART,
J; DESLAURIERS, J. P.; GROULX, L. H.; LAPERRIRE, A.; MAYER, R.; PIRES, A. P.; (org.). A
48
trabalhar, em alguns pontos, segundo a perspectiva da Teoria fundamentada nos

dados. Esse mtodo parte de uma perspectiva epistemolgica ampla, segundo a
qual [...] o mundo social no seria dado, como o postula o positivismo, mas seria
constantemente construdo pelos atores sociais"63. Em razo disso, a teorizao
enraizada recusa toda construo a priori de conceitos ou de hipteses de pesquisa
sobre o fenmeno social pesquisado, sendo estes conceitos e hipteses construdos
e verificados medida da progresso da pesquisa no campo64. Essa perspectiva
vem se opor ao mtodo hipottico-dedutivo de Popper, por se inscrever em uma
perspectiva de descoberta, mais do que de verificao65. Se, por um lado,
extremamente difcil afirmar que este um trabalho de tipo indutivo, pois em vrios
pontos est clara a utilizao da deduo, predomina a construo de hipteses,
mais do que a verificao de hipteses, especialmente na anlise de discurso. Essa
tambm uma caracterstica da teoria fundamentada: ela anrquica, no trabalha
com uma hiptese mestra de trabalho, mesmo havendo um marco terico a partir do
qual o problema de pesquisa definido e com o qual os resultados da pesquisa
emprica iro dialogar.
O trabalho se divide em duas partes, as quais de subdividem em quatro
captulos cada. A primeira parte trata sobre a percepo social da criana e do
adolescente no direito brasileiro, primeiramente atravs de uma reviso bibliogrfica,
tendente a compreender as transformaes legais que culminaram no Estatuto da
Criana e do Adolescente (1). Em seguida, traz os resultados da anlise quantiqualitativa das propostas intencionadas a modificar o Estatuto da Criana e do
Adolescente entre os anos de 2003 e 2012, com especial foco para as polticas
penais (2). O terceiro captulo traz a primeira parte da anlise crtica do discurso das
justificativas dos projetos de lei destinados infracionalizao de adolescentes, a
pesquisa qualitativa: enfoques epistemolgicos e metodolgicos. Petrpolis: Vozes, 2008. p. 154-211.

63
LAPERRIRE, Anne. A teorizao enraizada (grounded theory): procedimento analtico e

comparao com outras abordagens similares. In: POUPART, J; DESLAURIERS, J. P.; GROULX, L.
H.; LAPERRIRE, A.; MAYER, R.; PIRES, A. P.; (org.). A pesquisa qualitativa: enfoques
epistemolgicos e metodolgicos. Petrpolis: Vozes, 2008. p. 353-385. p. 355.
64
65
49
partir das macrocategorias situao problemtica e origem do mal, buscando

identificar quais so as representaes sociais a respeito do contexto que provoca a
necessidade de mudana da lei, bem como das causas dos problemas ligados ao
ato infracional (3). O ltimo captulo da primeira parte finaliza a anlise de discurso
das justificativas dos projetos de lei, a partir da macrocategoria soluo salvadora,
com a anlise dos tipos de soluo propostas nos projetos relacionados
representao do adolescente infracionalizado (4).
A segunda parte insere o trabalho no contexto da sociedade midiatizada em
que o ato infracional surge como situao problemtica a ser tratada social e
politicamente. Inicia-se com uma reviso bibliogrfica onde consta o estado da arte
das pesquisas na interseo mdia, juventude e sistema penal (1). A seguir, parte-se
para os resultados da anlise de contedo do jornal Folha de S. Paulo, para
identificar a representao social exposta por este jornal a respeito do adolescente
infracionalizado, do ato infracional e das medidas socioeducativas (2). O objetivo
final dessa anlise ser o de compreender de que maneira essas representaes
sociais, contextualizadas no tempo e no espao, relacionam-se com o discurso
poltico, nas dimenses cognitiva e poltico-criminal (3). O ltimo captulo desta tese
busca propor, a partir de uma base terica gramsciana, possibilidades de ao na
mudana do senso comum sobre o crime/ ato infracional, o criminalizado
/infracionalizado e a punio/ medida (4). O objetivo final e mais profundo do
trabalho o de buscar, atravs da percepo de que o discurso constitui as prticas,
demonstrar a importncia de transformao da palavra. Sem essa transformao,
tampouco as prticas violentas de que se revestem os sistemas penais podero se
modificar.
51
PARTE I O SABER HEGEMNICO SOBRE O ADOLESCENTE E O ATO

INFRACIONAL
Since childhood was institutionalised, since children were conceptually
born, adult ambivalence has prevailed. Childhood is conceived as an
ambiguous state, and children (at least some children) are variously
understood as victims who need protection, nurturing and care, or threats
66
who require correction, discipline and control .
Compreender a maneira como o direito e a mdia tratam a criana e o

adolescente uma tarefa quase impossvel sem que se conhea as bases da
construo do saber jurdico sobre esses sujeitos quase invisveis no Brasil. Em
razo disso, o primeiro captulo desta parte pretende introduzir as polticas sobre a
criana e o adolescente que orbitaram em torno das percepes sociais sobre esses
sujeitos, e o seu lxico caracterstico. No segundo captulo, apresenta-se os
resultados da pesquisa quantitativa que traz um panorama dos projetos de lei
buscando alterar o Estatuto da Criana e do Adolescente nos ltimos dez anos. No
terceiro e quarto captulos so apresentados os resultados da anlise de discurso
das justificativas dos projetos de lei infracionalizadores propostos pelos deputados
federais entre 2003 e 2012.
1 EM PERIGO OU PERIGOSA? GNESE DO SABER SOBRE A CRIANA NO

BRASIL
A construo social da infncia e da adolescncia no Brasil explorada neste
captulo, desde o perodo imperial at o aparecimento do Estatuto da Criana e do
Adolescente em 1990 (1.1). A seguir, estuda-se especificamente o tema do ato
infracional e da resposta estatal a ele no Estatuto e na realidade social (1.2).
1.1 O surgimento do menor e o controle de crianas e adolescentes do Imprio
Repblica
Segundo consta na documentao oficial brasileira, a meno criana e ao
66
GOLDSON, Barry. Children, Crime and the State. In: GOLDSON, Barry; LAVALETTE, Michael;
McKECHNIE, Jim (Eds.). Children, Welfare and the State. London: Sage, 2002. p. 120-135. p. 134.
52
adolescente foi absolutamente marginal at meados do sculo XIX67. As primeiras

regulamentaes sobre esses sujeitos reconheceram-nos a partir da delinquncia
juvenil. Essa realidade brasileira no nica: em toda a Amrica Latina, bem como
na Europa e nos Estados Unidos a preocupao com as especificidades da criana,
seja em caso de maus-tratos, seja em relao delinquncia juvenil, somente surge
no final do sculo XIX e na virada do sculo XX68.
Justamente por isso, identifica-se o Cdigo Criminal do Imprio, de 1830, e,
portanto ps-independncia do Brasil, como a legislao que inaugura a chamada
doutrina do Direito Penal do Menor69. Mesmo em termos de vocabulrio, as crianas
at o final do sculo XVIII ainda eram tratadas, nos documentos, por medos,
ingnuos, infantes70. O incio do perodo imperial, acompanhando a tendncia de
descoberta da infncia ocorrida na Europa, trouxe para o vocabulrio novas
expresses, como creana, adolescente e menino71.
Esta seo busca fazer uma anlise da representao social da criana e do
adolescente ao longo das legislaes brasileiras. Divide-se em quatro subsees,
tratando a primeira sobre a criana no Cdigo criminal do Imprio (1.1.1), a viso
republicana e positivista da infncia (1.1.2), a doutrina da situao irregular no
contexto da segurana nacional (1.1.3) e, por fim, a abertura poltica e o surgimento
do Estatuto da Criana e do Adolescente (1.1.4).
1.1.1 O Cdigo criminal do Imprio e o adulto em miniatura
No Brasil do incio do sculo XIX, ainda nos primeiros anos da independncia,
o cdigo criminal que se preocupa com a criana, aquela que pratica infraes
penais. Apesar de nascer sob a gide de uma Constituio inspirada naquela
francesa revolucionria e, portanto, portadora dos princpios do iluminismo e do
liberalismo, o referido Cdigo tambm tributrio de um determinado contexto
socioeconmico: o da escravido, do latifndio e da pena de morte. Se, por um lado,
67
CUSTDIO, Andr Viana; VERONESE, Josiane Rose Petry. Crianas esquecidas: o trabalho
infantil domstico no Brasil. Curitiba: Multidia, 2009. p. 23.
68
GARCA MENDEZ, Emilio; COSTA, Antonio Caros Gomes. Das necessidades aos direitos. So
Paulo: Malheiros, 1994.
69
VIEIRA, Cleverton Elias; VERONESE, Josiane Rose Petry. Limites na educao. Florianpolis:
OAB/SC, 2006. p. 20.
70
DEL PRIORE, Mary. O cotidiano da criana livre no Brasil entre a Colnia e o Imprio. In: DEL
PRIORE, Mary (org.). Histria das crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999. p. 84-107. p. 84.
71
MAUAD, Ana Maria. A vida das crianas de elite durante o Imprio. In: DEL PRIORE, Mary (org.).
Histria das crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999. p. 137-176. p. 140.
53
a Constituio proibia as penas cruis, o Cdigo criminal cominava aoites aos

escravos72, simbolizando a a contradio entre liberalismo e escravismo73. Como
nota Dieter, os traos iluminista-humanitrios dessa legislao serviam apenas
para disfarar um sistema brutal de explorao da fora de trabalho74.
O mesmo cdigo adotou a idade de quatorze anos para a imputabilidade
penal, limite este que no abrangia as crianas escravas, as quais sequer eram
consideradas seres humanos e contra quem imperavam os castigos privados75.
Como nota Dieter, o cdigo criminal do imprio declara serem os escravos seres
humanos, ainda que contrariamente legislao civil. Essa mudana de status,
contudo, serviu apenas para permitir que o escravo fosse sempre considerado um
imputvel76. Em relao menoridade, houve enorme divergncia sobre se o limite
de 14 anos seria aplicvel ao escravo, chegando-se, apenas em 1852 ao Aviso n.
190 que dirimia o conflito: tornavam-se inimputveis os escravos menores77.
A adoo da idade de 14 anos para a responsabilidade penal foi objeto de
crticas por Tobias Barretto, importante jurista da poca que se debruou sobre o
tema. Para ele, no h qualquer explicao para esta escolha, especialmente se
considerado o contexto brasileiro de poucas possibilidades de estudo e, portanto, de
amadurecimento tardio das crianas78. Mesmo o Code Pnal francs, que serviu de
base para grande parte do cdigo criminal do imprio, institua a idade de dezesseis
anos para a maioridade penal79.
72
Art. 60. Se o ro fr escravo, e incorrer em pena, que no seja a capital, ou de gals, ser
condemnado na de aoutes, e depois de os soffrer, ser entregue a seu senhor, que se obrigar a
trazel-o com um ferro, pelo tempo, e maneira que o Juiz designar. O numero de aoutes ser fixado
na sentena; e o escravo no poder levar por dia mais de cincoenta. BRASIL. Cdigo Criminal do
Imperio
do
Brazil.
16
de
dezembro
de
1830.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lim/lim-16-12-1830.htm> Acesso em: 23 ago. 2012.
73
ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA; Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Direito penal
brasileiro. v. I. Rio de Janeiro: Revan, 2003.
74
DIETER, Maurcio Stegemann. Sistema econmico e tutela penal do escravo no Brasil imperial,
Discursos Sediciosos: crime, direito, sociedade, Rio de Janeiro, ano 17, n. 19-20, 1 e 2 sem. 2012.
p. 613-648. p. 617.
75
GES, Jos Roberto de; FLORENTINO, Manolo. Crianas escravas, crianas dos escravos. In:
DEL PRIORE, Mary (org.). Histria das crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999. p. 177-191.
76
p. 613-648.
77
p. 613-648.
78
BARRETTO, Tobias. Menores e loucos em direito criminal e fundamento do direito de punir. Obras
Completas v. V. 2 ed. Recife: Estado de Sergipe, 1923.
79
Como observa Tobias Barretto, a previso do Code de que o menor pudesse ser entregue sua
famlia e no sofrer uma punio estatal tampouco foi copiada no Brasil. Isso demonstra que o
54
Se a influncia francesa no esteve presente na definio da idade penal aos

16 anos foi, contudo, fundamental na introduo de um subterfgio at hoje
requisitado para a flexibilizao dos critrios de responsabilizao de menores, que
pode ser lido no art. 13: Se se provar que os menores de quatorze annos, que
tiverem commettido crimes, obraram com discernimento, devero ser recolhidos s
casas de correo, pelo tempo que ao Juiz parecer, com tanto que o recolhimento
no exceda idade de dezasete anos80. Assim, alm de adotar a tenra idade de
catorze anos para a imputabilidade penal, o cdigo ainda possibilitou a relativizao
dessa idade atravs do ambguo conceito de discernimento81.
As expresses utilizadas no Cdigo Criminal do Imprio para designar esse
grupo social no eram especficas: a palavra menor no era utilizada como
substantivo, vindo sempre acompanhada de uma idade de referncia, como tambm
o fora no perodo colonial. Assim, menor de catorze anos era o sujeito inimputvel, a
quem no se julgaro criminosos, desde que no obrassem com discernimento
(art. 10, 1); delinquente menor de vinte e um anos era o autor de crime que tinha
direito a uma circunstncia atenuante (art. 18, 10) e a quem nunca poderia ser
imposta a pena de gals (art. 45, 2)82. Essa terminologia demonstra por si s o
critrio determinante para a interveno do Estado sobre os jovens: no a sua
situao social, moral, familiar ou econmica, mas sim, meramente, a prtica de ato
definido como crime e a idade, uma perspectiva liberal e individualista.
legislador brasileiro somente acolheu do Code Pnal o que de mais grave se apresentava: a
relativizao da idade penal. BARRETTO, Tobias. Menores e loucos em direito criminal e
fundamento do direito de punir. Obras Completas v. V. 2 ed. Recife: Estado de Sergipe, 1923.
Interessante notar a sua lucidez a respeito do tema ao tratar sobre essa questo do discernimento h
mais de um sculo atrs: Porquanto os males, que sem duvida resultam de taxar-se, por meio da lei,
uma especie de maioridade em materia criminal, so altamente sobrepujados pelos que resultariam
do facto de entregar-se ao criterio de espiritos ignorantes e caprichosos a delicada apreciao da m
f pueril. Em todo caso, antes correr o risco de ver passar impune, por fora da lei, quando commetta
algum crime, o gymnasiasta de treze annos, que j fez os seus versinhos e sustenta o seu namorico,
do que se expr ao perigo de ver juizes estupidos e malvados condemnarem uma creana de dez
anos, que tenha porventura feito uma arte, segundo a frase de familia, e isso to somente para dar
pasto a uma vingana. ibid. p. 15.
80
BRASIL. Cdigo Criminal do Imperio do Brazil. 16 de dezembro de 1830. Disponvel em:
81
Como ser visto nos prximos captulos, o debate atual a respeito da reduo da maioridade penal
no Brasil gira em torno da questo do discernimento, a ponto de a Proposta de Emenda
Constitucional n 20 que tramita no Senado Federal, buscar a reduo para 16 anos somente em
casos em que uma comisso de psiquiatras atestasse o discernimento no momento da prtica do ato.
As propostas tendentes a aumentar o prazo de internao de adolescentes, agora no direito
infracional, tambm buscam se justificar atravs da questo do discernimento, alm do argumento de
a necessidade de recuperao dos adolescentes por vezes exigir um prazo mais longo.
82
BRASIL. Cdigo Criminal do Imperio do Brazil. 16 de dezembro de 1830. Disponvel em:
55
O Direito Penal do Menor a nascente evidenciava o fato de que o incio do

sculo XIX no Brasil teve a caracterstica de trabalhar com a questo da infncia de
maneira repressiva. A assistncia aos pobres e abandonados era realizada
principalmente pelo setor privado, que costumava manter orfanatos, casas de
correo, entre outras instituies filantrpicas.
Na segunda metade do sculo XIX, relata-se uma mudana nessa
caracterstica inicial: a perspectiva positivista que sustentou ideologicamente a
proclamao da Repblica tambm foi responsvel por uma maior preocupao
assistencial dirigida a vrios grupos sociais, dentre eles, os jovens. O civilismo
cristo vem acompanhado da medicina social e do racionalismo das leis para
justificar a recluso e a disciplina do trabalho como formas de adaptao vida em
sociedade83. Simultaneamente, os postulados iluministas comeam a ser deixados
de lado, junto com seu vis individualista na conquista de direitos de liberdade e de
sua viso a respeito do livre-arbtrio. As consequncias desse vis terico e
ideolgico positivista na rea penal, especialmente na rea da infncia e juventude
repercutiro durante todo o sculo XX no Brasil.
1.1.2 O surgimento do binmio abandono-infrao no Brasil republicano
As mudanas polticas e a necessria separao entre Estado e Igreja
propiciaram a assuno pelo Estado de atividades que antes no eram
tradicionalmente de sua competncia. O interesse do Estado pelos menores de
idade se amplia e faz com que essa designao se estenda de uma mera categoria
jurdica a um carter eminentemente social e poltico84. nesse contexto que nasce
o paradigma menorista e a categoria menor: agora no mais um adjetivo
comparativo, mas um substantivo de significado equvoco, e paulatinamente
enraizado na sociedade brasileira. Como observa Londoo, no final do sculo XIX e
no incio do sculo XX, a palavra menor j fazia parte do vocabulrio Judicial da
Repblica, e tambm dos jornais85.
83
LONGO, Isis S. Da legislao menorista ao ECA: mudanas e permanncias nos discursos e

imaginrio sobre a conduta infanto-juvenil. Anais do Seminrio Educao 2009. 17 edio. Polticas
educacionais: cenrios e projetos sociais. Disponvel em: <http://www.ie.ufmt.br/semiedu2009/gts/
gt8/ComunicacaoOral/ISIS%20 SOUSA%20LONGO.pdf> Acesso em 29 ago. 2012.
84
desafios do presente. Rio de Janeiro: PUC-Rio; So Paulo: Loyola, 2004. p. 22.
85
LONDOO, Fernando Torres. A origem do conceito menor. In: DEL PRIORE, Mary (org.). Histria
da criana no Brasil. So Paulo: Contexto, 1991. p. 129-145.
56
O Brasil , nesse momento, influenciado tambm pelo que ocorre em outras

partes do mundo. Partindo de um movimento geral dirigido remoo de
adolescentes do processo criminal adulto, bem como criao de programas
especiais para crianas delinquentes, dependentes e abandonadas, em 1899 foi
criada a primeira Corte Juvenil oficial nos Estados Unidos86. o perodo das
reformas, embasadas, sobretudo, na criminologia positivista, na etiologia do crime e
no determinismo. Em termos ideolgicos, a criminologia positivista d origem ideia
da defesa social e ento, a partir desse momento, o agir sobre a chamada infncia
desvalida passou a ser compreendido como uma forma de evitar a transformao
dada por garantida da criana abandonada na criana delinquente.
Esse determinismo terico legitimava o deslocamento da reprovao de
condutas cometidas pelo sujeito no passado base da legitimidade da aplicao de
sanes no direito penal clssico a uma reprovao com base em um
diagnstico pseudocientfico ao que no futuro possa chegar a fazer a criana ou o
adolescente87. A previso do futuro , assim, realizada em conjunto: atravs de
ferramentas como os exames de discernimento se busca detectar o grau de
enfermidade de que padece o sujeito e com base nisso o juiz que melhor atuaria
aqui como um mdico receita o remdio adequado a cada situao 88.
As consequncias jurdicas do processo de reforma que decorre dessa nova
compreenso a respeito da delinquncia juvenil podem ser resumidas, para Garca
Mendez, em dois aspectos fundamentais: o aumento da idade da responsabilidade
penal para afastar completamente as crianas do sistema penal dos adultos e a
imposio de sanes especficas para as crianas delinquentes89.
86
PLATT, Anthony. The child savers: the invention of delinquency. London: Rutgers University, 2009.
CORTS MORALES, Julio. A 100 aos de la creacin del primer Tribunal de Menores y 10 aos de
la Convencin Internacional de los Derechos del Nio: el desafo pendiente. In: UNICEF. Justicia y
derechos del nio, n. 9. Santiago, Chile: 2007. p. 143-158. p. 146. Traduo livre do original em
espanhol: [m] a un reproche con base en un diagnstico seudocientfico a lo que en el futuro
pueda llegar a hacer el nio o adolescente.
88
CORTS MORALES, Julio. A 100 aos de la creacin del primer Tribunal de Menores y 10 aos de
la Convencin Internacional de los Derechos del Nio: el desafo pendiente. In: UNICEF. Justicia y
espanhol: A travs de herramientas como los exmenes de discernimiento se intenta detectar el
grado de enfermedad de que adolece el sujeto y en base a eso el juez que ms bien actuara aqu
como un mdico receta el remedio adecuado para cada situacin.
89
Paulo: Malheiros, 1994. Ao tratar sobre as reformas penais ocorridas nos Estados Unidos nesse
perodo Platt observa que o plano dos reformatrios a partir do final do sculo XIX incorporava os
seguintes princpios: 1) Jovens infratores devem ser segregados das influncias corruptoras dos
criminosos adultos. 2) Os delinquentes precisam ser removidos dos seus ambientes e aprisionados
para o seu prprio bem e proteo. 3) Os delinquentes devem ser enviados aos reformatrios sem
87
57
importante deixar claro que essas iniciativas emergentes no mesmo perodo

histrico em vrias partes do mundo provm de uma origem terica mais ou menos
comum: o positivismo cientificista. o pensamento de uma poca que vem marcar
as prticas que acabam sendo simbolizadas na institucionalizao de menores. A
coincidncia de pensamentos no provm apenas, porm, de uma base terica
comum, mas tambm da organizao poltica dos mentores dessa viso sobre a
infncia, que levou realizao de congressos na Europa onde compareceram
importantes representaes de Estado, de maneira a formular coletivamente e de
forma sistemtica e moralista os temas que ecoam at os dias atuais sobre o menorabandonado-delinquente90.
Essa influncia europeia pode ser vista na anlise de Goldson sobre a criao
das Cortes Juvenis na Inglaterra, que serviram como um dos modelos para o juizado
de menores no Brasil. O autor observa que essas cortes surgiram tanto com
jurisdio civil para lidar com as crianas necessitadas quanto criminal para
lidar com a recm-delimitada categoria do juvenile offender91.
Essas duas
abordagens das cortes correspondem a dois discursos diferentes sobre a infncia,

definidos por Rogers como um discurso assistencial e um discurso do controle, o
primeiro baseado na concepo da criana como naturalmente boa; o segundo,
baseado na criana que no possui autocontrole e precisa ser regulada. Ambos,
porm, possuem algo em comum: defendem fundamentalmente o melhor interesse
julgamento e com mnimos requisitos legais. O devido processo no requerido porque os

reformatrios tm o objetivo de reformar e no de punir. 4) As sentenas devem ser indeterminadas,
de modo que os internos so encorajados a cooperar na sua prpria reforma e impedir que
delinquentes recalcitrantes retomem suas carreiras criminosas. 5) Reforma no pode ser confundida
com sentimentalismo. A punio necessria somente quando para o bem da pessoa punida e
somente quando outros mtodos foram exauridos. 6) Os internos devem ser protegidos da ociosidade
e indulgncia atravs de treinamento militar, exerccios fsicos e superviso constante. 7) Os
reformatrios devem ser construdos em reas rurais e projetadas de acordo com um plano rural. 8)
Trabalho, educao e religio constituem o programa essencial de reforma. 9) Os valores da
sobriedade, parcimnia, prudncia, ambio realista e ajustamento devem ser ensinados. PLATT,
Anthony. The child savers: the invention of delinquency. London: Rutgers University, 2009. p. 54.
interessante notar o quanto eles continuam na fala dos polticos e mesmo no discurso generalizado
sobre o ato infracional, especialmente no que se refere ao isolamento e do valor do trabalho.
90
Paulo: Malheiros, 1994. p. 35. O "Primeiro Congresso Internacional de Tribunais de Menores"
realizado em Paris, entre 29 de junho e 1 de julho de 1911, relatado em seus principais termos por
Garca Mndez considerado por este autor um marco essencial na histria dessa reforma
empreendida em diferentes pases no incio do sculo XX no tratamento da infncia.
91
58
da criana, discordando, evidentemente, do que isso significa92.

A especificidade latino-americana na introjeo do projeto reformador,
contudo, vem marcada pelo abismo entre teoria e prtica, a comear pela
possibilidade de cumprimento de medida nos mesmos locais em que os adultos
cumpriam pena, ainda que declarada como situao excepcional93.
No contexto dessa matriz terica, empregada claramente na prtica da
institucionalizao de crianas, acaba se legitimando a ideia de que a pobreza gera
criminalidade, e um novo tipo de infncia e adolescncia ento criado: o da
menoridade. A categoria menor construda ento para designar a criana objeto
da Justia e da Assistncia, tornando-se o alvo das polticas de internao94.
Normalmente, a institucionalizao vinha servindo e ainda vem , sob pretextos
educacionais, assistncia e, sobretudo, ao controle social dessa populao que
comeava a ser cada vez mais representada como perigosa. Se, por um lado, a
infncia deixa de ser secundria para ocupar um espao fundamental no discurso
daqueles que pensam o futuro do pas, e, portanto, passa a simbolizar a esperana,
por outro lado tambm nessa poca sua inocncia posta em dvida95 e a
preocupao com a educao e o afastamento do caminho da criminalidade se torna
fundamental na poltica estatal96. Trata-se de uma perspectiva sobre a criana que
traz tona a sua incapacidade e debilidade 97.
Ordem e progresso eram postulados que no combinavam com a desordem
provocada pelos imigrantes anarquistas ou com crianas vadias a baterem
carteiras pelas ruas. Nas estatsticas de criminalizao do incio do sculo, tem-se o
dado de que, entre 1900 e 1916, as prises de menores corresponderam a cerca de
47% do total, sendo motivadas, em sua maior parte, por desordens, vadiagem,
92
ROGERS, Wendy Stainton. Constructing Childhood, Constructing Child Concern. In: FOLEY, Pam;
ROCHE, Jeremy; TUCKER, Stanley (eds.) Children in society: Contemporary Theory, Policy and
Practice. Milton Keynes: Open University, 2001. p. 26-33.
93
GARCA MNDEZ, Emilio; COSTA, Antonio Caros Gomes. Das necessidades aos direitos. So
Paulo: Malheiros, 1994. p. 37.
94
95
A teoria do delinquente nato, desenvolvida por Lombroso permitiu que o germe do criminoso fosse
percebido nas condutas mais corriqueiras das crianas, indicando serem j futuros problemas sociais.
Em seu famoso O homem delinquente, um captulo destinado demncia moral e os delitos
entre as crianas, onde constam elementos como a clera, a vingana, o cime, as mentiras etc.
LOMBROSO, Cesare. O homem delinquente. Traduo de Sebastio Jos Roque. So Paulo: cone,
2007. p. 59.
96
RIZZINI, Irene. O sculo perdido: Razes histricas das polticas pblicas para a infncia no Brasil.
2 ed. rev. So Paulo: Cortez, 2008. p. 26.
97
59
mendicncia e gatunagem98, crimes que, com o auxlio dos jornais, geravam o

pnico dos transeuntes. A viso positivista foi coerente, ao estabelecer no Cdigo
Penal de 1890 o antdoto para essas desordens: o desenvolvimento da disciplina
atravs da internao em estabelecimentos industriais. Essa era a pena atribuda
queles menores de catorze anos e maiores de nove que agissem com
discernimento99, expresso sem contedo preestabelecido que acabava por ser o
mote de grande parte dos debates judiciais e doutrinrios.
evidente na histria uma diferenciao essencial para compreender o status
da infncia nesse perodo: o foco desse sistema assistencial, assim como o do
repressivo sempre foi voltado para os mesmos grupos sociais, aqueles das classes
sociais baixas e os negros. Como observa Rizzini, na anlise da literatura histrica,
em diferentes fontes consultadas a respeito da criana, o que mais aparece a
preocupao com os estratos empobrecidos da populao, seja em razo de sua
orfandade, abandono, ou exposio, seja em funo da libertinagem, vcio ou
delinquncia100.
Por isso, a importncia da compreenso da categoria menor em sua
especificidade: ela no teve o papel de designar todas as crianas menores de
idade, mas apenas aquelas que eram o foco do controle estatal. O menor no era,
pois o filho de famlia sujeito autoridade paterna, ou mesmo o rfo devidamente
tutelado e sim a criana ou o adolescente abandonado tanto material como
moralmente101.
Na dcada de 1920 surge o Servio de Assistncia e Proteco Infancia
Abandonada e aos Delinqentes. Em 1921, por fora da Lei n 4242 a maioridade
penal passa para catorze anos, devendo os menores entre catorze e dezoito
responder a processo especial. Em 1927, publicado o Cdigo de Menores
tambm conhecido como cdigo Mello Mattos , uma consolidao das leis que
tratavam sobre a assistncia. Esse cdigo, no obstante manifestar um vis
educacional, e a inteno de propiciar o bem-estar dos chamados menores,
98
SANTOS, Marco Antonio Cabral dos. Criana e criminalidade no incio do sculo. In: DEL PRIORE,
Mary (org.). Histria das crianas no Brasil. So Paulo: Contexto, 1999. p. 210-230.
99
BRASIL. Decreto n. 847 de 11 de outubro de 1890. Promulga o Codigo Penal. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1910-1929/D17943Aimpressao.htm> Acesso em: 24
ago. 2012.
100
101
da criana no Brasil. So Paulo: Contexto, 1991. p. 129-145. p. 135.
60
bastante claro, em seu art. 1, sobre qual o seu objeto e o seu fim: o menor, de
um ou outro sexo, abandonado ou delinquente, que tiver menos de 18 annos de
idade, ser submettido pela autoridade competente s medidas de assistencia e
proteco contidas neste Codigo102. Se at ento a situao da criana
abandonada e pobre poderia ser lida segundo uma perspectiva benevolente da
sociedade, nesse momento altera-se essa percepo.
O Cdigo de Menores no era, portanto, destinado a todas as pessoas
consideradas menores de idade segundo as leis civil e penal. Era direcionado
especificamente a um grupo especial delas, designados pelas seguintes expresses:
crianas de primeira idade (art. 2), infantes expostos (art. 14), menores
abandonados (art. 26), menores vadios (art. 28), menores mendigos (art. 29),
menores libertinos (art. 30), menores delinquentes (art. 68), capoeiras (art. 78). O
objetivo declarado de proteger esses meninos e meninas traa-se, contudo, pela
linguagem: enquanto a palavra proteco" aparece 22 vezes na mencionada lei, a
palavra vigilancia encontrada 32 vezes, sendo esta inclusive o foco de um de
seus
captulos,
ao
contrrio
daquela103.
Sua
funo
real,
portanto,
era
evidentemente o controle104.
Apesar de a lei prever estabelecimentos prprios para menores, estes
poderiam ser submetidos privao de liberdade em priso comum, porm
separados dos adultos. Se o crime fosse considerado grave, o menor seria remetido
a estabelecimento para condenados de menor idade, ou priso comum at que se
102
BRASIL. Decreto n 17.943-A de 12 de outubro de 1927. Consolida as leis de assistencia e

proteco a menores. Disponvel em: <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?
id=66049> Acesso em: 24 ago. 2012.
103
proteco a menores. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/19101929/
D17943Aimpressao.htm> Acesso em: 24 ago. 2012. Optou-se por manter a grafia da poca.
104
Os menores de catorze anos eram considerados inimputveis, no podendo ser processados por
crimes. Porm, caso se tratassem de abandonados, pervertidos ou em risco de o serem, poderia o
juiz providenciar sua internao em asilos, casas de educao, escolas de preservao ou confiar
sua educao a pessoa idnea. Os jovens maiores de catorze anos e menores de dezoito anos que
praticassem crimes eram submetidos a processo especial, e caso no fossem abandonados ou
pervertidos e no precisassem de tratamento mental, eram submetidos internao em casa de
correo por um a cinco anos. Caso fossem abandonados ou pervertidos o prazo de internao era
de trs a sete anos. Essas mudanas, que passaram a impedir que crianas fossem processadas e
julgadas segundo os postulados do sistema adulto, tiveram tambm o objetivo de aumentar a idade
da inimputabilidade de maneira a angariar mais clientes da proteo estatal, completamente
despojada das garantias formais do processo penal. GARCA MENDEZ, Emilio; COSTA, Antonio
Carlos Gomes. Das necessidades aos direitos. So Paulo: Malheiros, 1994.
61
verificasse sua regenerao, sem ultrapassar a durao mxima legal da pena105.

interessante notar que o Cdigo de Menores est imbudo do ideal correcionalista,
justamente em um perodo em que a urbanizao e o incio da industrializao no
pas necessitam da produo de operrios disciplinados, alm, claro, dos ideais
positivistas de ordem e progresso que na dcada de 1920 ainda repercutem.
Ainda, o Cdigo de Menores previa que outros saberes que no o jurdico
estivessem presentes no juzo de menores: a lei destina um artigo para determinar o
papel que deveria exercer o mdico psiquiatra no juzo de menores, demonstrando
a inter-relao entre as prticas mdicas e jurdicas na definio do menor como
um objeto institucional 106. O discurso mdico, fundamental na ideia do tratamento e
cura do delinquente, atravessado pelos saberes psicolgico e antropolgico. As
correntes psicolgicas da antropologia criminal e seus estudos direcionados aos
grupos segregados, sempre provenientes da pobreza, ainda que com as melhores
intenes declaradas, ergueram, segundo Garca Mendez a obra mais gigantesca
de negao e mistificao dos profundos conflitos estruturais, que as sociedades
latino-americanas atravessam107. A consolidao da categoria menor nesse
momento, a despeito do discurso declarado de assistncia e proteo, tem por
funo real a negao da infncia e da juventude: ela cria uma categoria de jovem
que, todavia, no possui o mesmo status que indivduos da mesma faixa etria
originrios, porm, de outra classe e/ou populao tnico-racial108.
A categoria menor abandonado surge como o primeiro elemento discursivo
para justificar a atuao estatal perante a criana. A criana encontrada pelas ruas
vivia uma situao de risco para si, mas, sobretudo, representava um risco
sociedade, seja em razo dos pequenos delitos ligados sobrevivncia, seja pela
depravao que horrorizava os moralistas de planto.
A rua da cidade com seus espaos mltiplos, onde andam pessoas
105

proteco a menores. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/19101929/
D17943Aimpressao.htm> Acesso em: 24 ago. 2012. Optou-se por manter a grafia da poca.
106
LONGO, Isis S. Da legislao menorista ao ECA: mudanas e permanncias nos discursos e
imaginrio sobre a conduta infanto-juvenil. Anais do Seminrio Educao 2009. 17 edio. Polticas
educacionais: cenrios e projetos sociais. Disponvel em: <http://www.ie.ufmt.br/semiedu2009/gts/gt8
/ComunicacaoOral/ISIS%20 SOUSA%20LONGO.pdf> Acesso em 29 ago. 2012.
107
108
MORAES, Pedro Bod de; PESCAROLO, Joyce Kelly. Quem tem medo dos jovens? Noviolncia. Disponvel em: <http://www.naoviolencia.org.br/pdf/quemtemedodosjovens.pdf> Acesso
em 25 jul. 2012.
62
desconhecidas, com seus becos e cortios onde os pobres se amontoam e

se escondem, escolhida pelo discurso normalizador como o lugar onde se
evidenciam as marcas de uma modernidade que para alguns no deixa de
109
ser incmoda .
No por acaso que o abandono no apenas aquele material, no qual a

criana desprovida do amparo dos pais, mas tambm o abandono moral, ligado
aos hbitos viciosos dos pais110. Os juristas da poca, apoiados no recente
positivismo criminolgico, eram incansveis ao sustentar que o abandono moral era
a gnese do crime.
O conceito de abandono material ou moral, constitui um dos exemplos
mais representativos dos pressupostos sobre os quais descansa o (no)
direito de menores. Se trata em realidade, de uma hiptese vazia de
contedo destinada a se concretizar casustica e discricionariamente com
os preconceitos dos detentores do poder de deciso (o juiz de menores
neste caso). Na realidade, um menor em abandono material ou moral
aquele definido como tal. Sobre esta definio que no reflete nenhuma
essncia, seno que a cria, se legitima qualquer interveno coativa, que
definitivamente permitir alterar de forma definitiva a condio jurdica e
111
material da infncia pobre .
A problemtica do abandono serve nesse momento, de um lado, para

legitimar a interveno e institucionalizao de crianas por parte do Estado, pois
evidencia a questo da incapacidade dos pais, especialmente pertencentes aos
grupos sociais mais pobres, de criar os filhos e os culpabiliza pela situao de
carncia a que os filhos so submetidos112. De outro lado, essa legitimao se
baseia na perspectiva determinista de que o abandonado ser propenso a delinquir
e que, portanto, assisti-lo significa prevenir o crime.
Assim, o menor abandonado compreendido, em primeiro lugar, como uma
109
das crianas no Brasil. 2 ed. So Paulo: Contexto, 2000. p. 129-145. p. 136.
110
111
GARCA MENDEZ, Emilio. Infancia y privaciones arbitrarias de la libertad: la solucin como
problema. Disponvel em: <http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/bulacio/emilio.pdf> Acesso em: 14
set. 2012. p. 4. Traduo livre do original em espanhol: El concepto de abandono material o moral,
constituye uno de los ejemplos ms representativos de los supuestos sobre los que descansa el (no)
derecho de menores. Se trata en realidad, de una hiptesis vaca de contenido destinada a
concretarse casustica y discrecionalmente con los prejuicios de los detentadores del poder de
decisin (el juez de menores en este caso). En realidad, un menor en abandono material o moral, es
aqul definido como tal. Sobre esta definicin que no refleja ninguna esencia, sino que la crea, se
legitima cualquier intervencin coactiva, que en definitiva permitir alterar en forma definitiva la
condicin jurdica y material de la infancia pobre.
112
Essa incapacidade punida pelo Cdigo Penal de 1940: os crimes de abandono material (art.
244), abandono intelectual (art. 246) e abandono moral (art. 247) vm no mesmo sentido para
penalizar esses adultos, que poderiam, assim, ser tambm institucionalizados. BRASIL. Decreto-Lei
n
2.848,
de
7
de
dezembro
de
1940.
Cdigo
Penal.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ decreto-lei/del2848.htm>. Acesso em: 30 ago. 2012.
63
vtima do abandono dos pais, mas em relao a quem tambm se deve agir para
que se no transforme em bandido. Essa ao serve para produzir um desvio na
rota que o levaria delinquncia. O tratamento da infncia, encontrada nos
discursos jurdico e mdico da poca, ambguo, na medida em que ela
representada ora em perigo, ora perigosa: tais representaes no por acaso
estavam associadas a determinados estratos sociais, sendo a periculosidade
invariavelmente atrelada infncia das classes populares113.
Para o menor em perigo no se tornar um menor perigoso, deveria se
submeter proteo a ele conferida, pela sociedade (nas iniciativas de carter
filantrpico) ou pelo Estado (no mbito tutelar), e ser eternamente grato114. O
recolhimento das crianas da rua era tido como limpeza, na linguagem jurdica e
jornalstica da poca115, um alvio para a ansiedade dos temerosos transeuntes.
Para Garca Mndez, essa indistino entre menores abandonados e
delinquentes se converteu na profecia que se autorrealiza, e cita a fala de Arenaza,
juiz de menores e terico argentino da poca, para explicar: D-se que, em
determinados casos, simula-se ou acusa-se a criana de uma contraveno para
que a ao protetora do Estado possa tornar-se um benefcio116. Assim, se a
criana no fosse nem vtima imediata, nem ofensora, no teria como o Estado agir
para proteg-la (e principalmente control-la). A praticidade de se anular as
garantias jurdicas se d no sentido de permitir a eficcia das tarefas de compaixorepresso117.
Como observa Nunes, a categoria do abandonado se constitui a partir de
duas bases centrais para a compreenso de todo o arcabouo socioinstitucional que
se destina a ela:
A primeira diz respeito ao eixo vitimizaoculpabilizao. A segunda diz
respeito subalternizao. Como vtimas do abandono dos pais, as
crianas devem submeter-se s diretrizes que a sociedade lhes destina. O
abandonado, ao entrar em contato com o padro de proteo social, tem o
seu reconhecimento social construdo pela via da no-cidadania,
113
114
NUNES, Deise Gonalves. A Infncia dos pobres no Brasil da modernidade. Inter-Ao, Revista da
Faculdade de Educao da UFG, v. 27, n. 1, 2002, Goinia: UFG. p. 3.
115
116
117
64
determinada pelas condies de miserabilidade a que est submetido
118
A questo do trabalho ingressa a como forma de inserir socialmente o

abandonado
no
mercado
segundo
uma
lgica
de
disciplinamento
subalternizao119. Esse justamente o momento da urbanizao e da necessidade

de mo-de-obra e de disciplina no Brasil, com pelo menos um sculo de atraso em
relao Europa120.
Para Rizzini, a adoo de uma poltica predominantemente jurdicoassistencial implicou na dicotomizao da infncia: de um lado, a criana mantida
sob os cuidados da famlia, para a qual estava reservada a cidadania; e do outro, o
menor, mantido sob a tutela vigilante do Estado, objeto de leis, medidas
filantrpicas, educativas/repressivas e programas assistenciais [...]121. Enquanto a
primeira ainda era representada a partir de uma viso romntica atravessada pela
ideia de inocncia, segunda era reservada a ideia da perverso, sobretudo quando
pensada a partir dos moldes lombrosianos to aplaudidos poca122.
Com o incio do governo Vargas, a dimenso assistencialista, mas
simultaneamente disciplinadora, controladora e repressora, aprofunda-se. Na
dimenso da represso, um ponto positivo foi a alterao da idade penal para 18
anos com o Cdigo Penal de 1940, mantendo-se ainda uma atenuante para aqueles
autores de crimes que tivessem entre 18 e 21 anos123.
Essa mudana, porm, precisava de correlatos na questo da assistncia. Em
1941 cria-se o Servio de Assistncia do Menor (SAM), com o objetivo de prestar
amparo social aos menores desvalidos e delinquentes, centralizando-se a execuo
de uma poltica nacional de assistncia. Tinha ainda o objetivo de realizar pesquisas
118
Faculdade de Educao da UFG, v. 27, n. 1, 2002, Goinia: UFG. p. 4.
119
Faculdade de Educao da UFG, v. 27, n. 1, 2002, Goinia: UFG. p. 3-4.
120
Para Aris, na Europa o nascimento da indstria txtil no sculo XIX foi responsvel por uma
possvel regresso na histria do sentimento da infncia tpico da idade moderna e aprofundado com
o iluminismo e a romantizao da infncia: o trabalho das crianas conservou uma caracterstica da
sociedade medieval: a precocidade da passagem para a vida adulta. Toda a complexidade da vida foi
modificada pelas diferenas do tratamento escolar da criana burguesa e da criana do povo.
ARIS, Philippe. Histria social da criana e da famlia. Traduo de Dora Flaksman. 2 ed. LTC,
1981. p. 194.
121
122
123
BRASIL. Decreto-Lei n 2848 de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/ decreto-lei/del2848.htm> Acesso em: 30 ago. 2012.
65
sobre as causas do abandono e da delinquncia infantil e publicar relatrios a esse

respeito124. Nas pesquisas, normalmente as causas do abandono eram buscadas
nos
prprios
menores,
assim
como
em
suas
famlias,
consideradas
desorganizadas125. Os estudos serviam, de fato, para descaracterizar a prpria

responsabilidade do Estado e da sociedade na situao em que se encontravam os
menores. A produo discursiva de todo o perodo da forte presena do Estado no
internamento de menores fascinante, pelo grau de certeza cientfica com que as
famlias populares e seus filhos eram rotulados de incapazes, insensveis, e uma
infinidade de rtulos [...]126.
A assistncia era voltada queles desvalidos e delinquentes internados, em
instituies privadas ou pblicas. Assim, possvel afirmar que sua base era a
internao para o disciplinamento, como nota Veronese: a internao significaria,
sob esta tica, a exposio mxima ao trabalho disciplinado, do qual resultaria a
recomposio da identidade da criana abandonada e infratora, dentro dos padres
convencionais de interao127. Essa perspectiva no vinha isolada da busca pelo
controle: a centralizao do SAM tambm reflete o carter ditatorial de que se
revestia o Estado Novo, e o fato de que, nesse momento, intervir junto infncia
124
BRASIL. Decreto-Lei n. 3.799, de 5 de novembro de 1941. Transforma o Instituto Sete de

Setembro em Servio de Assistncia a Menores e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www6.senado.gov .br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=87272> Acesso em: 30 ago. 2012.
125
Um exemplo, trazido por Rizzini, o de testes de QI realizados pela psicloga do SAM junto a trs
mil menores internados, concluindo que 81% deles eram sub-normais. RIZZINI, Irene; RIZZINI, Irma.
A institucionalizao de crianas no Brasil: Percurso histrico e desafios do presente. Rio de Janeiro:
PUC-Rio; So Paulo: Loyola, 2004. p. 31.
126
127
VERONESE, Josiane Rose Petry. Os direitos da criana e do adolescente. So Paulo: LTR, 1999.
p. 32. Como observa Longo, os programas assistencialistas desenvolvidos pelo governo Vargas tm
o compromisso com a insero das crianas e adolescentes pobres no sistema produtivo por meio da
disciplina institucional e o carter moral e pedaggico do trabalho. No caso dos menores improdutivos
(vadios, delinqentes, infratores, libertinos, mendigos), a poltica de confinamento em instituies
totalitrias ser realizada pelo poder judicirio, na figura do juiz (auxiliado pelo comissrio de menores
e pelo mdico) e pelo poder executivo, na figura do Estado mantenedor e/ou fiscalizador das
instituies para reeducao de menores. LONGO, Isis S. Da legislao menorista ao ECA:
mudanas e permanncias nos discursos e imaginrio sobre a conduta infanto-juvenil. Anais do
Seminrio Educao 2009. 17 edio. Polticas educacionais: cenrios e projetos sociais. Disponvel
em: <http://www.ie.ufmt.br/semiedu2009/gts/gt8/ComunicacaoOral/ISIS%20SOUSA%20LONGO. pdf>
Acesso em 29 ago. 2012. p. 6. A questo do disciplinamento pelo trabalho fica evidente na
relativizao da proibio do trabalho infantil com o surgimento da Consolidao das Leis
Trabalhistas, em 1943. Trata-se justamente dos casos de alunos ou internados nas instituies que
ministrassem exclusivamente o ensino profissional e nas de carter beneficente ou disciplinar
submetidas fiscalizao oficial. As possibilidades de explorao da mo-de-obra infantil em
decorrncia de tal previso so evidentes. Assim, a linha que separa a assistncia da represso
segundo a tica da disciplina termina por ser bastante tnue.
66
torna-se uma questo de defesa nacional128.

A construo social do menor delinquente nesse momento histrico pode ser
mais bem compreendida quando se conhece o Decreto-Lei 6026 de 1943. Buscando
adaptar a situao dos menores aps a mudana da idade que estabelece a
maioridade penal, essa norma surgiu para regrar o tratamento conferido aos
menores de dezoito anos e maiores de catorze que praticassem atos considerados
infrao penal. Duas so as medidas estabelecidas pela lei, de acordo com o
pertencimento do menor a uma ou outra categoria: a de perigoso ou a de no
perigoso.
a) se os motivos e as circunstncias do fato e as condies do menor no
evidenciam periculosidade, o Juiz poder deix-lo com o pai ou
responsvel, confi-lo a tutor ou a quem assuma a sua guarda, ou mandar
interna-lo em estabelecimento de reeducao ou profissional e, a qualquer
tempo, revogar ou modificar a deciso;
b) se os elementos referidos na alnea anterior evidenciam periculosidade o
menor ser internado em estabelecimento adequado, at que, mediante
parecer do respectivo diretor ou do rgo administrativo competente e do
129
Ministrio Pblico, o Juiz declare a cessao da periculosidade .
Esse decreto no trata apenas do rtulo que diferencia o menor abandonado

e vtima do menor delinquente: cria-se um novo, que permitir ainda maiores
arbitrariedades. A determinao da periculosidade realizada pelo juiz, incumbido
de, a partir dessa anlise, definir qual a melhor soluo para o problema. Por isso,
cabe a ele, conforme o art. 10, estudar a personalidade do menor, sobretudo em
seu ambiente familiar e social, mandando proceder reservadamente s percias e
inquritos necessrios individualizao do tratamento e da educao.
Enquanto o menor no perigoso poderia retornar ao lar ou receber uma
medida de internao em estabelecimento correcional ou industrial, o menor
perigoso deveria ser isolado em instituio adequada indefinidamente, pois
dependeria de uma reavaliao por parte do juiz e do entendimento de que a
periculosidade haveria cessado. Alm disso, em casos excepcionais, poderia o juiz
mandar internar o menor perigoso em seo especial de estabelecimento destinado
128

desafios do presente. Rio de Janeiro: PUC-Rio; So Paulo: Loyola, 2004. p. 33. Segundo Rizzini, isso
fica evidente na adoo de um modelo policial de apreenso e identificao de menores em 1937.
ibid. p. 66.
129
BRASIL. Decreto-Lei n 6.026, de 24 de Novembro de 1943. Dispe sbre as medidas apilcveis
aos menores de 18 anos pela prtica de fatos considerados infraes penais e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/legin/fed/declei/1940-1949/decreto-lei6026-24-novembro-1943-416164-publicacaooriginal-1-pe.html> Acesso em: 30 ago. 2012.
67
a adultos, at que seja declarada a cessao da periculosidade130. Percebe-se

que, nesse caso, sequer busca o Estado construir um sentido manifesto internao
que represente uma possibilidade de regenerao: aqui discurso e prtica
coincidem, o que se quer a mera neutralizao do menor perigoso131.
Na verdade, a questo das medidas por tempo indeterminado, impostas por
um juiz-pai, sem as figuras da acusao e da defesa foi um dos principais pontos
sustentados nas origens ideolgicas do reformismo emergente no incio do sculo
XX. Para a maior parte dos especialistas no assunto, a medida por tempo
determinado seria contraproducente, pois significaria uma proteo temporria, no
lugar de uma proteo permanente132.
O Servio de Assistncia do Menor (SAM) se desmoralizou aps as
numerosas crticas s pssimas condies a que submetia os internados.
Especificamente no que tange aos chamados transviados, sua fama de fabricar
criminosos marcou profundamente sua imagem. Segundo Rizzini, a imprensa
desempenhou papel fundamental na construo da imagem do egresso do SAM
como um rapaz temido e marcado para sempre: ao mesmo tempo em que
denunciava os abusos contra os internados, ressaltava o grau de periculosidade dos
bandidos que passaram por suas instituies de reforma133.
J em 1964, com as mudanas institucionais decorrentes do golpe militar, o
SAM deu lugar Fundao de Bem-estar do Menor (FUNABEM) e a uma nova
130
O juiz de menores, ao decidir de plano, sem a necessidade de acusao, ao realizar diligncias de

ofcio e, simultaneamente, ao exercer um papel quase onipotente, era um verdadeiro inquisidor. Esse
papel do juiz, que repercutir em todo o sculo XX no Brasil, foi gestado nos congressos europeus
sobre criana e adolescente do incio do sculo, os quais fundamentaram a necessidade de uma
justia familiar para os menores, na qual a defesa figura praticamente anulada. PLATT, Anthony.
The child savers: the invention of delinquency. London: Rutgers University, 2009.
131
Outra questo interessante a trazida no 3 do artigo 2: Completada a maioridade sem que
haja sido declarada a cessao da periculosidade, observar-se-o os pargrafos 2 e 3 do art. 7 do
decreto-lei n. 3.914, de 9 de dezembro de 1941. O pargrafo da lei de introduo ao Cdigo penal
estabelece que o internado ser transferido para colnia agricola ou para instituto de trabalho, de
reeducao ou de ensino profissional, ou seo especial de outro estabelecimento, disposio do
juiz criminal. Ainda, o 3 prev que se observar o disposto no Cdigo Penal sobre a revogao de
medida de segurana.
132
GARCA MENDEZ, Emilio; COSTA, Antonio Carlos Gomes. Das necessidades aos direitos. So
Paulo: Malheiros, 1994. Isso demonstra que aqui se equipara a medida aplicvel aos menores
medida de segurana, o que explicitado pelo uso do termo distintivo periculosidade. A opo pela
medida de segurana e no pela pena e pelo direito penal como parmetro para a resposta s
infraes penais praticadas pelos menores possibilitou que todas as garantias vinculadas ao princpio
de culpabilidade do direito penal fossem completamente afastadas. Para Garca Mndez, o abandono
dos princpios processuais prprios do direito iluminista para crianas e adolescentes logrado
atravs da indistino entre menores delinquentes, abandonados e maltratados, de maneira a
garantir a atuao do Estado nas funes de proteo e controle, termos estes inseparveis.
133
68
categoria de compreenso do menor.

1.1.3 O menor-problema social como interesse prioritrio da ditadura militar: gnese
da doutrina da situao irregular
O tratamento hoje conferido criana e ao adolescente somente pode ser
bem compreendido a partir da concepo trazida, em 1964, com a instituio da
Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM), e sistematizada no Cdigo
de Menores de 1979. Se o SAM esteve diretamente ligado questo da defesa
nacional no contexto do Estado Novo, a FUNABEM no pode ser isolada do
contexto do golpe militar.
Essa instituio no tinha o objetivo de assistir diretamente os jovens
marginalizados, mas sim o de pesquisar mtodos, testar solues, estudar tcnicas
que conduzam elaborao cientfica dos princpios que devem presidir toda ao
que vise reintegrao desses menores sociedade134. A assistncia direta seria
realizada a partir dos princpios estabelecidos pela FUNABEM, mas por fundaes
estaduais, as Fundaes Estaduais de Bem-Estar do Menor (FEBEMs) e entidades
privadas. Um de seus objetivos declarados era o de substituir a mentalidade
repressiva e meramente assistencialista pela certeza cientfica135.
A ideia de ruptura com a poltica de internao anterior prevaleceu no
discurso da Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor, buscando assegurar
prioridade aos programas que visem integrao do menor na comunidade, atravs
de assistncia na prpria famlia e da colocao familiar em lares substitutos136. A
despeito disso, nota Rizzini que [...] o grande modelo difundido no perodo foi o do
internato de menores, ou os internatos-priso [...], chegando-se a internar, apenas
entre 1967 e 1972, 53 mil crianas137.
O discurso da desinstitucionalizao no se ajustava doutrina de segurana
134
BRASIL. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Fundao Nacional do Bem-Estar do

Menor. O menor-problema social no Brasil e a ao da FUNABEM. Rio de Janeiro: MPAS, 1976. p.
36.
135
36.
136
BRASIL. Lei n 4.513, de 1 de dezembro de 1964. Autoriza o Poder Executivo a criar a Fundao
Nacional do Bem-Estar do Menor, a ela incorporando o patrimnio e as atribuies do Servio de
Assistncia a Menores, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03
/leis/1950-1969/L4513impressao.htm> Acesso em: 30 ago. 2012.
137
69
nacional, e justamente por isso no uma surpresa que a eficcia da FUNABEM

tenha sido invertida.
O chamado problema do menor foi inserido nos aspectos psicossociais da
poltica de segurana. O menor foi pensado como um dos objetivos
nacionais permanentes, isto , aqueles que se realizam em longo processo
histrico atravs da definio dos elementos fundamentais da nacionalidade
138
como a terra, o homem e as instituies .
Em razo disso, a retirada das crianas das ruas e o controle daqueles que a
legislao chamou de menores desassistidos significava tambm diminuir os riscos
da subverso139.
O menor desassistido, categoria utilizada poca da instituio e
desenvolvimento da FUNABEM, era conceituado como todo menor que, atingido
pelo processo de marginalizao, se constitui em Menor-Problema Social140. Duas
categorias do menor desassistido so ressaltadas: o menor carenciado, aquele que,
em virtude do no atendimento de suas necessidades bsicas e da ausncia ou
incapacidade dos pais ou responsveis, se encontra em situao de abandono total
ou de fato, ou est sendo vtima de explorao e o menor de conduta antissocial,
aquele que infringe as normas ticas e jurdicas da sociedade141. A origem de
ambas as categorias de menores est na marginalizao social, processo entendido
como [...] uma situao de baixa renda, de pouca participao no consumo de bens
materiais e culturais, de incapacidade de trazer a si os servios de habitao, sade,
educao e lazer142. Isso significa que o menor de conduta antissocial originado
na pobreza, de maneira que o PNBEM e a FUNABEM tinham j, em seu discurso
declarado, a identificao de seu foco: menor o menor de 18 anos em situao de
marginalidade social. Isso se explica ainda pelas caractersticas comuns dos grupos
marginalizados conforme a FUNABEM: a) situao de pobreza; b) quebra de
valores e padres de comportamento cultural; c) alto ndice de natalidade; d)
138
PASSETTI, Edson. O menor no Brasil republicano. In: DEL PRIORE, Mary (org.). Histria da
criana no Brasil. So Paulo: Contexto, 1991. p. 146-175. p. 151.
139
140
21.
141
21.
142
14.
70
atividades marginalizadas; e) alto ndice de alcoolismo; f) alto ndice de violncia e

criminalidade;
g)
alimentao
deficiente;
h)
promiscuidade
habitacional;
i)
mendicncia143.
Nessas condies, os menores seriam marginalizados em massa, posto que
pertencentes a grupos sociais marginalizados-marginalizantes: que em razo de
seu crescimento vegetativo, e da sua constituio em caldo de cultura da
marginalizao, esses grupos tendem a marginalizar outros144. O discurso
moralizante e determinista que relaciona a pobreza e a criminalidade, bem como
busca focar as suas causas na prpria incapacidade das pessoas pertencentes ao
grupo de sarem dessa situao predomina na lgica da FUNABEM, chegando mais
uma vez a um ponto fundamental: o da incapacidade dos pais de educarem os
prprios filhos. O circuito planejado por essa poltica o que pretende desviar o
pobre antissocial da marginalizao levando-o, atravs da institucionalizao,
reintegrao social145.
Se, por um lado, a insistncia no debate sobre o aspecto socioeconmico
para identificar a origem do menor-problema social pode ser visto como um
aparente avano, por outro lado, as pessoas so culpabilizadas pela sua situao de
marginalizao. No h um questionamento a respeito do sistema econmico e das
desigualdades sociais. Para Rossato, ainda que possa parecer estranho, a
FUNABEM que implanta a chamada fase do bem-estar social aplicada rea da
infncia abandonada por utilizar-se de um discurso em que a matriz poltica e
econmica era a base de explicao do problema do menor 146. Contudo, como nota
143

15.
144
15.Como nota Garca Mndez, nesse perodo modifica-se o foco das causas do surgimento do
menor-abandonado-delinquente: vagas referncias de carter estrutural, desajustes emocionais,
falhas de personalidade e pais divorciados substituem a anormalidade fsica, a decadncia da raa e
a amoralidade dos imigrantes na legitimao das recorrentes prticas de classificao. GARCA
MENDEZ, Emilio; COSTA, Antonio Caros Gomes. Das necessidades aos direitos. So Paulo:
Malheiros, 1994. p. 30-31.
145
PASSETTI, Edson. O menor no Brasil republicano. In: DEL PRIORE, Mary (org.). Histria das
crianas no Brasil. 2 ed. So Paulo: Contexto, 1991. p. 146-175. p. 159. Nesse sentido, o Estado,
reconhecendo a incapacidade dos pais pobres de educarem os prprios filhos assume a funo de
um preceptor, segundo Passetti: esse preceptor moderno fez-se passar por educador, utilizando-se
da capa e carapua de algoz: o bem-estar social tem condies de se erguer como um belo nmero
de ilusionismo. ibid. p. 164-165.
146
ROSSATO, Geovanio Edervaldo. Infncia abandonada e Estado de Bem-Estar no Brasil: de menor
marginalizado a meninos e meninas de rua. Acta Sci. Human Soc. Sci, Maring, v. 30, n. 1, p.17-24,
2008. p. 20. interessante notar aqui a crtica de Beloff a uma interpretao muito comum: a de que
71
o mesmo autor, paradoxalmente essa instituio foi responsvel por uma assistncia
to ou mais repressiva que aquela realizada pelo antigo SAM.
Alm disso, a insistncia em torno da questo da marginalidade e a prioridade
conferida aos menores na ditadura militar, com a criao do chamado problema do
menor, tem uma motivao a mais se considerado o contexto poltico147. Por um
lado, a marginalidade representava um fator de risco para a harmonia e o bem-estar
social, o que sob o ponto de vista da Doutrina de Segurana Nacional deveria ser
evitado a todo custo, sob a pena de afastamento dos objetivos do Brasil enquanto
nao-potncia148. Por outro lado, as populaes mais jovens e pobres poderiam
ser mais facilmente doutrinadas pelos inimigos comunistas, constituindo-se o seu
controle em uma verdadeira ao estratgica ligada doutrinao dessa populao.
Seguindo a lgica da Poltica Nacional de Bem-estar do Menor (PNBEM), em
1979, ainda durante a ditadura militar, surge o novo cdigo de menores. L, seus
primeiros artigos se dedicam a apresentar a finalidade dessa lei: assistncia,
proteo e vigilncia; e o seu objeto: menores at dezoito anos de idade em
situao irregular e os menores entre dezoito e vinte e um anos nos casos dispostos
em lei. Todas aquelas qualificaes presentes no Cdigo de 1927 para designar os
menores que seriam o objeto de proteo, vigilncia e assistncia aqui so
englobados dentro da terminologia da situao irregular, assim definida no art. 2 do
Cdigo de 1979:
Art. 2 Para os efeitos deste Cdigo, considera-se em situao irregular o
menor:
I - privado de condies essenciais sua subsistncia, sade e instruo
obrigatria, ainda que eventualmente, em razo de:
a) falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel;
b) manifesta impossibilidade dos pais ou responsvel para prov-las;
Il - vtima de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou
responsvel;
III - em perigo moral, devido a:
a) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrrio aos bons
costumes;
b) explorao em atividade contrria aos bons costumes;
o paternalismo estatal e, portanto, o controle diferenciado entre adultos e menores no foi resultado
do estado social latino-americano, mas anterior a ele e sua justificao foi mais de tipo polticocriminal do que poltico-social BELOFF, Mary. Luces y sombras de la opinin consultiva 17 de la corte
interamericana de derechos humanos: condicin jurdica y derechos humanos del nio. In: UNICEF.
Justicia y derechos del nio, n. 9. Santiago, Chile: 2007. p. 49-124. p. 95.
147
PASSETTI, Edson. O que menor. 3 ed. So Paulo: Brasiliense, 1987.
148
BECHER, Franciele. Os "menores" e a FUNABEM: influncias da ditadura civil-militar brasileira. In:
Anais do XXVI Simpsio Nacional de Histria (ANPUH), So Paulo, 2011. Disponvel em:
<http://www.snh2011.
anpuh.org/resources/anais/14/1300846619_ARQUIVO_FrancieleBecherSimposioANPUH.pdf> Acesso em: 03 set. 2012.
72
IV - privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos

pais ou responsvel;
V - com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar ou
comunitria;
149
VI - autor de infrao penal .
Mais uma vez o legislador se volta para um grupo especfico de crianas e

adolescentes, os mesmos da legislao anterior: os clientes do Cdigo de Menores
sero preferencialmente aqueles excludos, especialmente em razo de sua classe
social, mas muitas vezes pela cultura, raa, etnia, ou gnero. Alm disso, essa
legislao, no clima da ditadura militar e da doutrina de segurana nacional, trouxe
a
concepo
biopsicossocial
do
abandono
da
infrao,
fortaleceu
as
desigualdades, o estigma e a discriminao dos meninos e meninas pobres,

tratando-os como menores em situao irregular, e ressaltou a cultura do trabalho,
legitimando, portanto, toda ordem de explorao contra crianas e adolescentes150.
A doutrina da situao irregular, impregnada nessa ltima legislao, manteve a
perspectiva da criana e do adolescente como objetos e no como sujeitos de
direito.
Para Custdio, a continuidade da identificao menorista das crianas e
adolescentes pobres como menores em situao de risco ressignificava a
realidade, na medida em que acabava por responsabiliz-los individualmente por
sua condio de irregularidade. Era a construo de um mundo paralelo, onde a
irregularidade era imaginada com base em preconceitos e esteretipos e depois
restava aos agentes do Estado enquadrar o pblico perfeito caracterizao da
barbrie151.
149
BRASIL. Lei n 6.697, de 10 de outubro de 1979. Institui o Cdigo de Menores. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1970-1979/L6697impressao.htm> Acesso em: 25 ago. 2012.
150
CUSTDIO, Andr Viana; VERONESE, Josiane Rose Petry. Crianas esquecidas: o trabalho
infantil domstico no Brasil. Curitiba: Multidia, 2009. p. 68.
151
CUSTDIO, Andr Viana. Teoria da proteo integral: pressuposto para compreenso do direito
da criana e do adolescente. Revista do Direito, v. 29, p. 22-43, Santa Cruz do Sul, 2008. p. 25. Se
por um lado a representao da criana e do adolescente na legislao do menorismo a da criana
abandonada, vtima de violncia ou autora de crimes, evidente que por outro lado as polticas
adotadas para sua proteo, assistncia e vigilncia so aquelas que entendem esse grupo social
como um problema a ser resolvido. E a soluo principal encontrada, mais uma vez, na disciplina.
Primeiro, o disciplinamento atravs do trabalho mantm-se forte nas estratgias do Estado autoritrio
para a soluo do problema do menor. Essa insero no mundo do trabalho, porm, permanece
problemtica do ponto de vista do adolescente: assim como a CLT, em 1943, j havia trazido a
possibilidade da explorao do trabalho infantil de crianas institucionalizadas, gerando enormes
abusos, a dcada de 1980 viu surgir o chamado trabalho educativo. Trata-se de um processo de
subalternizao do trabalho infantil, da maneira como regulamentado pelo Decreto n 94.338/87. Sob
o jugo da situao irregular essa norma criou o Programa Bom Menino, responsvel pela insero
de menores assistidos no trabalho atravs de bolsas de iniciao ao trabalho no inferior metade do
73
Se os menores assistidos, porm, no fossem disciplinados pelo trabalho e

acabassem por praticar uma infrao penal, entrava em cena a parte mais polmica,
desde o surgimento do SAM: a internao de menores autores de infrao penal. Na
deciso sobre a imposio ou no dessa medida, jogava papel essencial o juiz de
menores, um misto de gestor assistencialista com agente de represso policial152,
cuja atuao amplamente discricionria permitia os mais absurdos abusos de poder.
Dentre os seus poderes estava o de editar portarias, alm de atuar diretamente no
sistema PNBEM e mesmo na FEBEM, mesmo que estes rgos fossem dos
poderes Executivo Federal e Estadual, respectivamente. O Juiz de Menores
tambm tinha amplos poderes para agir ex officio, aplicando a medida de internao
independentemente de provocao por outro rgo ou agente, no se observando o
princpio da inrcia 153. Como nota Garca Mndez, na figura do juiz de menores se
encontra a realizao institucional da ideologia da compaixo-represso154.
Quanto previso legal no Cdigo de Menores sobre a responsabilizao dos
autores de infraes penais, observa-se que, apesar de a internao ser medida
subsidiria s demais, o art. 41 deixa claro que no h limite mximo de tempo para
a aplicao dessa medida, dependendo de que a autoridade judiciria, em
despacho fundamentado, determine o desligamento, podendo, conforme a natureza
do caso, requisitar parecer tcnico do servio competente e ouvir o Ministrio
Pblico155. A verificao sobre a manuteno ou permanncia da medida deveria
ser realizada periodicamente, com intervalos mximos de dois anos (2)156.
salrio mnimo, jornadas de quatro horas dirias e trinta dias de frias. Ao no se reconhecer a
relao de emprego, todos os demais direitos trabalhistas no eram pagos, gerando o absurdo de na
mesma empresa uma criana de 14 anos trabalhar o mesmo que os demais, mas ganhar a metade e
ainda no possuir os direitos sociais. VERONESE, Josiane Rose Petry. Os direitos da criana e do
adolescente. So Paulo: LTR, 1999. p. 80-81.
152
da criana e do adolescente. Revista do Direito, v. 29, p. 22-43, Santa Cruz do Sul, 2008. p. 26.
153
LEITE, Carla Carvalho. Da doutrina da situao irregular doutrina da proteo integral: aspectos
histricos e mudanas paradigmticas. Juizado da Infncia e da Juventude, Porto Alegre, n. 5, p. 924, mar. 2005. p. 12.
154
155
156
Dois pontos interessantes sobre a medida de internao no cdigo de menores, porque seu
retorno proposto nos projetos de lei analisados nos captulos 2, 3 e 4, so os pargrafos do artigo
41: [...] 2 Na falta de estabelecimento adequado, a internao do menor poder ser feita,
excepcionalmente, em seo de estabelecimento destinado a maiores, desde que isolada destes e
com instalaes apropriadas, de modo a garantir absoluta incomunicabilidade. 3 Se o menor
completar vinte e um anos sem que tenha sido declarada a cessao da medida, passar jurisdio
do Juzo incumbido das Execues Penais. 4 Na hiptese do pargrafo anterior, o menor ser
74
Apesar de a lei de 1979 ter estado vigente simultaneamente ao Cdigo Penal

de 1940, que aumentou a maioridade penal, e tornou inimputveis os menores de
dezoito anos, a internao aplicvel a estes poderia ser muito mais gravosa do que
para os adultos, a ponto de se equiparar a uma pena por tempo indeterminado. A
possibilidade de cumprimento da medida de internao em priso para adultos,
desde que separados, j demonstra o carter de pena aplicvel a estes menores.
Mas o que confere fora definitiva a esse argumento a possibilidade de, ao
completar os vinte e um anos, o adolescente passar para o juzo de execuo penal,
sendo que o motivo que fundamentou a medida seria considerado extinto a partir da
legislao penal, e duraria at que o Juzo incumbido das Execues Penais assim o
julgasse.
Da que se os adultos autores de infraes penais tinham em seu favor as
garantias penais e processuais penais, penas sempre limitadas no tempo, com
prazo a depender da gravidade da conduta, os adolescentes no dispunham de
nada disso, ficando completamente merc do arbtrio judicial.
Se no processo judicial as condies das crianas e adolescentes eram
absurdamente inferiores em termos de garantias em comparao aos adultos,
tambm a execuo das medidas aplicadas repetiam essa situao. As unidades de
internao das FEBEMs foram to criticadas quanto o SAM da era Vargas, com
relatrios detalhando as mais diversas violncias cometidas contra os internos, de
torturas a assassinatos. As rebelies das FEBEMs foram e ainda so, apesar de sob
outro nome e sob outra legislao, objeto de numerosas notcias a denunciar mais a
incontrolabilidade dos adolescentes internados do que as pssimas condies de
higiene, educao e sade, e, o que pior, espancamentos, torturas e
assassinatos157.
1.1.4 Participao e mudana social: a abertura poltica e a construo coletiva do
estatuto da criana e do adolescente
removido para estabelecimento adequado, at que o Juzo incumbido das Execues Penais julgue
extinto o motivo em que se fundamentara a medida, na forma estabelecida na legislao penal.
Grifos nossos.
157
NJAINE, Kathie; MINAYO, Maria Ceclia de Souza. Anlise do discurso da imprensa sobre
rebelies de jovens infratores em regime de privao de liberdade. Cinc. sade coletiva [online].
2002,
vol.7,
n.2,
pp.
285-297.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413-81232002000200009&
lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 23 ago. 2008.
75
A emergncia do Estatuto da Criana e do Adolescente, no ano de 1990,

precedido pela Constituio Federal de 1988 e pela Conveno Internacional dos
Direitos da Criana, de 1989, costuma ser apontada como uma grande ruptura de
paradigma na rea da infncia e da juventude158. De maneira muito singular na
histria do Brasil, essa mudana no foi uma imposio do Estado, mas sim, o
resultado de lutas populares nascidas sob a vigncia do Cdigo de Menores.
Foram vrios os setores que intervieram nesse tema no final da dcada de
1970 e no incio da dcada de 1980. A influncia da Igreja Catlica esteve presente,
com a chamada Pastoral do Menor. O movimento de defesa das crianas congregou
desde aqueles vinculados s FEBEMs, administradores, tcnicos e outros
trabalhadores, at intelectuais, pais de crianas internadas, lderes comunitrios,
defensores de direitos humanos e outros cidados.
Ao longo da dcada de 1980, uma das caractersticas do trabalho da
sociedade civil para com as crianas foi a utilizao da Educao Social de Rua,
buscando interagir com as crianas em situao de rua e propiciar a autonomia
desse pblico, atravs de prticas libertrias. Os ento chamados meninos e
meninas de rua no eram mais entendidos como incapazes, vtimas de suas famlias
desajustadas ou de um sistema econmico injusto, e, portanto, passivas
destinatrias de polticas assistencialistas que escondem o controle e a represso,
mas sim como agentes de suas prprias vidas, promotores de uma nova sociedade
justa, fraternal e participativa159. A propagao dessas aes levou o seu
desenvolvimento para fora de So Paulo, onde nasceu, e, em 1985, foi fundado o
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua (MNMMR).
Esse movimento um dos precursores da transformao terminolgica que
depois daria lugar ao Estatuto da Criana e do Adolescente. Em lugar de menores
abandonados, marginalizados, ou em situao irregular, as crianas que eram o foco
158
da criana e do adolescente. Revista do Direito, v. 29, p. 22-43, Santa Cruz do Sul, 2008. p. 22.
159
OLIVEIRA, Walter F. de. Educao social de rua: bases histricas, polticas e pedaggicas.
Histria, Cincias, Sade, Manguinhos, Rio de Janeiro, v. 14, n.1, p.135-158, jan.-mar. 2007. O
mtodo para ao dos membros desse movimento era principalmente aquela da pedagogia de Paulo
Freire, tornando cada ator um educador de rua. O foco desse movimento era o de ajudar na
construo de projetos de vida, e o de desenvolver uma conscincia crtica que levasse
transformao das estruturas sociais injustas. Evitando a assistncia, promoveria a organizao
poltica das crianas e adolescentes. ibid. p. 152.
76
do Cdigo de menores eram compreendidas como meninos e meninas de rua160. A

nova concepo da criana e do adolescente como sujeitos de direitos, como
sujeitos polticos, e, portanto, como cidados, vem transformar a compreenso
jurdico-poltica da criana relacionada ao filantropismo leigo e religioso na
compreenso associada ao de emancipao do cidado no sculo XX161.
Em 1986, foi criada a Comisso Nacional Criana e Constituinte, pelos
Ministrios da Educao, Sade e Previdncia Social em parceria com a Unicef,
com o objetivo de interferir diretamente na produo da nova Constituio Federal.
Essa
comisso
foi
responsvel
por
numerosos
eventos,
propagandas
principalmente uma carta de reivindicaes de direitos contendo mais de 1,4 milhes

de assinaturas de crianas e adolescentes162. Alm disso, duas emendas de
iniciativa popular foram apresentadas Assembleia Nacional Constituinte,
perfazendo mais de duzentas mil assinaturas de eleitores. O resultado de toda essa
mobilizao est no art. 227 da Constituio Federal promulgada em 1988:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana
e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
163
explorao, violncia, crueldade e opresso .
Esse texto traz claramente a adoo da doutrina da proteo integral e o

respeito aos princpios da Conveno Internacional dos Direitos da Criana164, com
160
ROSSATO, Geovanio Edervaldo. Infncia abandonada e Estado de Bem-Estar no Brasil: de menor

marginalizado a meninos e meninas de rua. Acta Sci. Human Soc. Sci, Maring, v. 30, n. 1, p.17-24,
2008.
161
SANTOS, Benedito Rodrigues dos. 18 anos de ECA: a incluso de crianas e adolescentes no
estado de direitos brasileiro, Incluso social, Braslia, v. 2, n. 2, p. 152-154, abr.-set. 2007. p. 152.
162
163
BRASIL. Constituio (1988). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/
Constituicao.htm> Acesso em: 22 ago. 2012. Observe-se que o referido artigo foi modificado em 2010
para inserir o jovem, como sujeito desses direitos, compreendido como a pessoa entre 18 e 29
anos. Sobre o conceito de jovem na ONU e no Brasil cf. BARRIENTOS-PARRA, Jorge. O Estatuto da
Juventude: Instrumento para o desenvolvimento integral dos jovens. Revista de Informao
legislativa, Braslia, ano 41, n. 163, jul.-set. 2004.
164
NAES UNIDAS NO BRASIL. Conveno sobre os Direitos da Criana. Disponvel em:
<http://www.onu-brasil.org.br/doc_crianca.php> Acesso em: 01 jun. 2009. interessante observar a
respeito da efetivao da referida Conveno, que ao contrrio da Declarao Universal dos Direitos
da Criana, que sugere princpios de natureza moral, sem nenhuma obrigao, representando
basicamente sugestes de que os Estados poderiam se servir ou no, a Conveno tem natureza
coercitiva e exige de cada Estado Parte que a subscreve e ratifica um determinado posicionamento.
VERONESE, Josiane Rose Petry. Os direitos da criana e do adolescente. So Paulo: LTR, 1999. p.
97.
77
apenas um detalhe: ela ainda no existia. Isso veio a ocorrer apenas em 1989, mas
a antecipao havia sido possvel graas mobilizao dos grupos sociais
organizados, interessados na superao da doutrina da situao irregular165. Como
observa Garca Mndez, se desde a dcada de 1970 os movimentos sociais
atuavam segundo o novo modelo, despreocupados com a lei e com a dificuldade de
mudana de concepo dos juristas, neste momento eles assumem um novo papel,
graas ao ambiente democrtico ento vivido. Neste campo, os movimentos sociais
no Brasil inverteram a ordem natural imperante na Amrica Latina, segundo a qual
as mudanas provm antes das elaboraes jurdicas e polticas para depois
chegarem ao povo166.
Aps a insero do art. 227 da Constituio Federal manteve-se a
mobilizao pela aprovao da lei infraconstitucional que deveria revogar o Cdigo
de Menores. Essa mobilizao foi articulada atravs da criao do Frum-DCA:
Frum Nacional Permanente de Entidades No-Governamentais de Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente167, o qual, atravs de suas diferentes
atividades (palestras, congressos, manifestaes pblicas, publicaes, grupo de
redao) influenciou diretamente na elaborao do ECA.
Sem deixar de lado o mundo jurdico e o mundo ligado s polticas sociais da
poca, no h dvidas de que o grande responsvel pela mudana foram os
movimentos sociais em um clima democrtico propcio. Alm deles, as rebelies dos
prprios meninos e meninas internados nas FEBEMs foram fundamentais para uma
mudana na compreenso do que se estava fazendo e do que se devia fazer em
relao a esses adolescentes, criando-se a bandeira da desinstitucionalizao168. A
adoo da doutrina de proteo integral seria um pressuposto para essa luta.
Construda sobre dois pilares, a concepo da criana e do adolescente como
165
Internacionalmente, a doutrina da proteo integral, tambm denominada de Doutrina das

Naes Unidas para a proteo dos direitos da infncia formada por quatro instrumentos jurdicos
bsicos: a Conveno Internacional das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, as Regras
Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores (Regras de Beijing); as
Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinqncia Juvenil; as Regras Mnimas das
Naes Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de Liberdade.
166
167
168
Rizzini observa que, em 1987 o governo buscou salvar a FUNABEM, atravs de uma tentativa de
rever seus paradigmas, o que no resultou, porm, no avano que se buscava: manteve-se a lgica
de que, internando-se o menor carente, evitava-se o abandonado, e, por sua vez, o infrator. RIZZINI,
Irene; RIZZINI, Irma. A institucionalizao de crianas no Brasil: Percurso histrico e desafios do
presente. Rio de Janeiro: PUC-Rio; So Paulo: Loyola, 2004. p. 47.
78
sujeitos de direitos e a afirmao de sua condio peculiar de pessoa em

desenvolvimento, a doutrina da proteo integral busca garantir criana conceito
que envolve, na percepo das Naes Unidas, todos os menores de 18 anos a
proteo e os cuidados especiais de que necessitam. O reconhecimento das
crianas como sujeitos de direitos traz consigo a proibio de que, sob o pretexto de
proteger, venha-se a vulnerar ou restringir direitos, prtica muito usual na
perspectiva tutelar menorista169. A absoluta prioridade e o respeito ao princpio do
melhor interesse da criana so os principais fundamentos dessa doutrina170.
Isso significa que toda a proteo destinada s crianas no resulta de atos
benevolentes concedidos pelo poder pblico ou pelos indivduos e instituies
privadas: trata-se de direitos fundamentais inerentes s crianas, enquanto seres
humanos em desenvolvimento. Nisso se destaca a sua apario na esfera pblica
agora como cidados completos. Esto protegidos, segundo esta doutrina, todas as
crianas e adolescentes, regulamentados os seus direitos e deveres e consagrada a
responsabilizao ao invs da tutela171.
Precisamente, a proteco integral quer evitar a construo social que
separa os menores das crianas e dirige-se s crianas e adolescentes
como sujeitos com direitos humanos originrios, com a finalidade de evitar a
sua marginalizao e de reintegrar os menores em desvantagem ou
infractores o mais rapidamente possvel no sistema normal da infncia e da
172
adolescncia .
O Brasil foi o primeiro pas latino-americano a efetivamente introjetar a

doutrina da proteo integral, no apenas a nvel constitucional, mas tambm na
169
CORTS MORALES, Julio. A 100 aos de la creacin del primer Tribunal de Menores y 10 aos
de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio: el desafo pendiente. In: UNICEF. Justicia y
derechos del nio, n. 9. Santiago, Chile: 2007. p. 143-158. p. 154.
170
Conforme este princpio da Conveno, quando houver conflito entre interesses de criana e
interesses de outras pessoas ou instituies, os primeiros devem prevalecer. NAES UNIDAS NO
BRASIL. Conveno sobre os Direitos da Criana. Disponvel em: <http://www.onubrasil.org.br/doc_crianca.php> Acesso em: 01 jun. 2009. Esse princpio, porm, diferentemente da
maneira como acaba sendo interpretado por vezes pelas autoridades, no vazio de contedo; no
est aberto discricionariedade do que um adulto venha a entender como sendo o melhor para a
criana. Se h o reconhecimento explcito de um catlogo de direitos das crianas, [...] possvel
afirmar que o interesse superior da criana a plena satisfao de seus direitos. [...] Todo interesse
superior passa a estar mediado por referir-se estritamente ao declarado direito; por sua vez,
somente o que considerado direito pode ser interesse superior. CILLERO BRUOL, Miguel. El
inters superior del nio en el marco de la convencin internacional sobre los derechos del nio. In:
UNICEF. Justicia y derechos del nio, n. 9. Santiago, Chile: 2007. p. 125-142. p. 134.
171
VERONESE, Josiane Rose Petry. Sistema de justia da infncia e da juventude: construindo a
cidadania e no a punio. Sequncia, ano XXIV, n. 50, jul. 2005, p. 103-120. p. 114.
172
BARATTA, Alessandro. Os direitos da criana e o futuro da democracia. In: Perspectivas do direito
no incio do sculo XXI. Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Studia
Jurdica, n. 41, p. 61-91. Coimbra: Coimbra, 1999. p. 73.
79
legislao infraconstitucional, com o Estatuto. Isso no significou, porm, que no se

esteja enfrentando, nas duas ltimas dcadas srias dificuldades em sua
implementao. Como observa Garca-Mndez, as dificuldades no se resumem s
questes estruturais: talvez a mais tormentosa de todas seja o problema de
interpretao, como se ver repetidamente nos discursos analisados nos prximos
captulos.
As posies existentes, seja na representao da criana e do adolescente,
seja na questo das polticas pblicas relacionadas a eles, podem ser, para Garca
Mndez, resumidamente trs: repressivos no ultrapassaram a situao irregular;
protetivos e democrticos, que defendem a responsabilizao dos adolescentes e
primam pelas polticas de universalizao das polticas sociais, mais a que
programas assistencialistas pontuais, sempre atravessada pela participao poltica
da sociedade mas tambm das prprias crianas e adolescentes; e uma posio,
que assume teoricamente os postulados da proteo integral, mas no arca com
todas as suas consequncias, especialmente a de abrir mo dos conceitos de
vulnerabilidade e situao de risco, de maneira a acabar com a discricionariedade
para lidar com a infncia. Trata-se do paradigma da ambiguidade 173.
Para efetivar toda a programao trazida pelo Estatuto, a adoo do
paradigma da proteo integral exige vrias mudanas a serem proporcionadas,
seja no conceito e no rol das principais instituies pblicas destinadas infncia,
seja na produo de uma revoluo na linguagem, o que constitui um relevante
sinal de transformao no plano normativo: fala-se e escreve-se sempre menos
sobre menores, e sempre mais de infncia, de crianas, de adolescentes e seus
direitos174. Diante disso, a prtica de ato contrrio s normas penais se renomeia
para ato infracional; a resposta estatal diante do ato infracional se transforma em
medida socioeducativa, entre outras alteraes.
O Estatuto est fundado sobre trs eixos centrais, denominados sistemas de
garantias. So eles: o sistema primrio de garantias, com foco em toda a populao
infanto-juvenil brasileira voltada s polticas sociais; o sistema secundrio de
garantias, que tem como foco a criana e o adolescente enquanto vitimizados,
173
GARCA MNDEZ, Emilio. Infancia, ley y democracia: una cuestin de justicia. In: UNICEF.
Justicia y derechos del nio, n. 9. Santiago, Chile: 2007. p. 27-47.
174
80
enquanto vulnerados em seus direitos fundamentais, direitos que no se resumem

vida e integridade fsica, mas tambm, liberdade de expresso, sade,
educao etc.; e o sistema tercirio de garantias que tem por objetivo o adolescente
em conflito com a lei175.
As medidas socioeducativas, regulamentadas no Brasil pelo Estatuto nos arts.
112 a 125, tm na base a responsabilizao, buscando expurgar do ordenamento a
pura e simples represso de crianas e adolescentes. Destaca-se nessa avanada
legislao a possibilidade de remisso, prevista nos arts. 126 a 128, no intuito de
evitar toda a sorte de malefcios que a aplicao de uma sano, em especial a de
internao, pode causar na identidade do adolescente176.
Alm disso, deve-se observar que, apesar de mantida a possibilidade de
privao de liberdade do adolescente, ela subsidiria e reservada taxativamente a
trs situaes: tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou
violncia pessoa; por reiterao no cometimento de outras infraes graves; por
descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta177. Ainda
assim, ao Juiz facultada a aplicao da medida, ou seja, esses so requisitos
necessrios para a sua adoo, mas no suficientes178. Soma-se a essas mudanas
o reconhecimento de todas as garantias processuais no curso do procedimento por
ato infracional, algo indito.
Contudo, a implementao das polticas sociais bsicas vem conflitando com
o sistema econmico hegemnico na atualidade, de modo que os nveis assistencial
e correcional dessa legislao parecem ser encarados como prioridade179.
1.2 Uma mudana no discurso legislativo? O ato infracional e as medidas

socioeducativas no Estatuto da Criana e do Adolescente
175
SARAIVA, Joo Batista Costa. Compndio de direito penal juvenil. 4 ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2010. p. 64.
176
A deteriorao da identidade a partir da institucionalizao pode ser lida em GOFFMAN, Erving.
Manicmios, prises e conventos. Traduo de Dante Moreira Leite. 7 ed. So Paulo: Perspectiva,
2001.
177
BRASIL. Lei n 8.069 de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do
Adolescente e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis
/L8069.htm>. Acesso em: 20 jun. 2009.
178
FRASSETO, Flvio Amrico. Ato infracional, medida socioeducativa e processo: a nova
jurisprudncia do STJ. Discursos sediciosos: crime, direito e sociedade, ano 7, n. 12, 2 sem. 2002, p.
167-191.
179
81
Como se sabe, desde o cdigo penal de 1940 a maioridade penal comea

aos dezoito anos, em razo da adoo do critrio biolgico. A Constituio Federal
de 1988, bem como o Estatuto da Criana e do Adolescente ecoaram essa opo180.
Este tpico ter o objetivo de esclarecer o marco jurdico no qual se
estabeleceu o Estatuto em 1990, no que tange ao ato infracional, bem como ir
explorar o tratamento do Estatuto a esse respeito (1.2.1). A seguir, o prximo tpico
trabalhar com a realidade de sua aplicao nos ltimos vinte e dois anos para, a
partir do confronto entre dever-ser e ser, chegar a uma concluso a respeito de qual
o carter do ato infracional no direito brasileiro e na criminologia crtica e quais so
as funes desempenhadas pela medida socioeducativa de internao em uma
perspectiva crtica (1.2.2).
1.2.1 O ato infracional e a medida socioeducativa de internao
Como visto anteriormente, a doutrina da proteo integral vem inscrita
internacionalmente. As mudanas essenciais trazidas pela Conveno Internacional
de Direitos da Criana a respeito do ato infracional podem ser sintetizadas nos
seguintes pontos, de acordo com Beloff: 1) compreendem exclusivamente as
situaes nas quais uma pessoa que tem menos de 18 anos comete um delito, uma
falta ou uma contraveno; 2) so previstas solues alternativas relao estatal
punitiva
frente
ao
conflito
jurdico-penal
originrio;
3)
atribuio
de
responsabilidade se expressa na excluso deste sistema das crianas (segundo as

novas leis latino-americanas, as pessoas menores de 12, 13 ou 14 anos); 4) trata-se
de um sistema que coloca os que tm menos de 18 anos fora da justia penal dos
adultos; 5) os jovens, enquanto sujeitos de direitos e de responsabilidades gozam de
todas as garantias processuais e substantivas de que goza um adulto, mais alguns
direitos particulares; 6) a atribuio de responsabilidade em funo da particular
180
Numerosas so as propostas para a modificao da idade penal, buscando inserir um contedo

psicolgico com a criao de uma possvel imputabilidade relativa a partir dos dezesseis anos.
Segundo a proposta de emenda constitucional PEC 20/1999, que foi aprovada pela Comisso
Constituio e Justia do Senado em 2007, todo adolescente acusado de prtica de ato infracional
que tivesse entre entre dezesseis e dezoito anos deveria passar por uma avaliao psicolgica para
determinar seu amadurecimento intelectual e emocional. Manter-se-ia, porm, o critrio biolgico que
define a menoridade at os dezesseis anos e a maioridade para os adultos a partir dos dezoito anos.
BRASIL. Senado Federal. Proposta de Emenda Constituio n 20, de 1999. Altera o artigo 228 da
Constituio Federal, reduzindo para 16 (dezesseis) anos a idade para imputabilidade
penal. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF. asp?t=38389&tp=1>
Acesso em: 12 set. 2012.
82
condio de sujeito que est crescendo se expressa em consequncias jurdicas

diferentes, chamadas nas diferentes legislaes medidas, medidas socioeducativas
ou, ainda sanes; 7) a privao da liberdade constitui uma sano alternativa,
excepcional, a ser aplicada eventualmente em casos de delitos muito graves,
limitada no tempo e breve181.
Segundo o art. 103 do Estatuto, ato infracional a conduta descrita como
crime ou contraveno penal praticada por criana ou adolescente. Apesar de o
sistema brasileiro ser um dos mais avanados da Amrica Latina, a incluso das
contravenes penais praticadas por adolescente no conceito de ato infracional
contraria a posio mais progressista na interpretao da Conveno182, sobretudo
se confrontado ao princpio de interveno mnima.
O art. 112, por sua vez, determina que em caso de prtica de ato infracional,
a autoridade competente poder aplicar ao adolescente algumas medidas,
chamadas medidas socioeducativas183. Diferentemente do direito penal, mbito no
qual o magistrado obrigado a aplicar pena caso estejam presentes os elementos
do crime e da punibilidade, no direito da criana e do adolescente a aplicao da
medida facultada ao juiz. Caso entenda no ser ela adequada, o juiz pode deixar
de aplic-la, mesmo quando todos os elementos do ato infracional estiverem
presentes.
Outra caracterstica que distingue fortemente o direito penal adulto da
previso estatutria a ausncia de correlao pr-estabelecida pela lei entre o ato
infracional praticado e a medida socioeducativa adotada. A exceo a aplicao da
medida de internao, que, alm de ser subsidiria s demais, est condicionada
ocorrncia das situaes do art. 122 j mencionados acima.
Ainda assim, no h uma vinculao especfica entre ato infracional e medida,
o que torna o instituto da internao objeto de duras crticas, pois sua vagueza deu
lugar a interpretaes amplas que admitem a privao da liberdade em praticamente
181
BELOFF, Mary. Algunas confusiones en torno a las consecuencias jurdicas de la conducta

transgresora de la ley penal en los nuevos sistemas de justicia latinoamericanos. In: UNICEF. Justicia
y derechos del nio, n. 3. Buenos Aires: 2001. p. 9-37. Passim.
182
BELOFF, Mary. Los nuevos sistemas de justicia juvenil en Amrica Latina (1990-2006). In:
UNICEF. Justicia y derechos del nio, n. 9.Santiago, Chile: 2007. p. 177-218.
183
83
todos os casos de adolescentes infratores184. Essa abertura se encontra ainda nas

definies dos termos contidos nos incisos do art. 122: a discricionariedade do juiz
que decidir o que a reiterao de infraes graves185 e, portanto, qual medida
adotar. Alm disso, no h como saber atravs da lei o que significa um
descumprimento injustificvel de medida anteriormente imposta. Tudo isso
demonstra que, apesar de todos os avanos trazidos pelo Estatuto, ele continua
sendo bastante aberto a interpretaes prejudiciais aos direitos da criana e do
adolescente, em especial para o uso neomenorista de suas disposies186.
O processo para averiguao dos atos infracionais e atribuio de
responsabilidade a adolescentes no se desenvolve em vara criminal: o Estatuto
substituiu, no art. 145, o antigo Juizado de Menores pela Justia da Infncia e da
Juventude, concretizada em varas especializadas exclusivas. Da mesma maneira, o
Juiz de Menores e seu perfil inquisidor foram substitudos pelo Juiz da Infncia e
Juventude e um sistema de direitos e garantias processuais antes inexistentes187.
Nesse sistema, sob o ttulo de direitos individuais encontram-se: o direito a
no ser privado de sua liberdade seno em flagrante de ato infracional ou por ordem
184
UNICEF. Justicia y derechos del nio, n. 9.Santiago, Chile: 2007. p. 177-218. p. 185. Traduo livre
do original em espanhol: [...] ha dado lugar a interpretaciones amplias que admiten la privacin de la
libertad en prcticamente todos los casos de adolescentes infractores. Um exemplo o trfico de
drogas, que, apesar de no encerrar os requisitos do art. 122, vinha levando adolescentes privao
da liberdade at a edio da Smula 492 do STJ pacificar o entendimento de que O ato infracional
anlogo ao trfico de drogas, por si s, no conduz obrigatoriamente imposio de medida
socioeducativa de internao do adolescente. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Smula n 492.
Disponvel
em:
<http://www.stj.jus.br/SCON/sumulas/doc.jsp?livre=%4
0docn&&b=SUMU&p=true&t=&l =10&i=8> Acesso em: 01 set. 2012.
185
J existe o entendimento do STJ de que a reiterao do ECA no se confunde com a reincidncia
do CP: a reiterao prevista nos incisos II e III do art. 122 do ECA, no se confunde com o conceito
de reincidncia, de sorte que, para sua configurao, necessria a prtica de, pelo menos, 3 atos
anteriores, seja infrao grave ou medida anteriormente imposta, respectivamente. BRASIL. Superior
Tribunal de Justia. Habeas corpus n. 90.920/SP. Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho. Quinta
Turma, julgado em 06/05/2008.
186
SARAIVA, Joo Batista Costa. Compndio de direito penal juvenil. 3 ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2006. p. 56.
187
Paulo: Malheiros, 1994. O Estatuto prev que o ato infracional somente pode ser cometido por
adolescente, isto , por maiores de doze anos. Por isso mesmo, tambm as medidas socioeducativas
so destinadas apenas a eles. Se uma criana pratica um ato anlogo a um crime, pode receber uma
medida de proteo, dentre aquelas previstas no art. 101. Isso, porm, por conta dos conselhos
tutelares, e no do juiz, apesar de ele exercer o papel de controle jurisdicional dos atos do conselho.
Para Garca Mendez, esse um dos avanos do ECA: o juiz no acumula mais as tarefas protetivas
e repressivas. Ao mesmo tempo, pelo fato de essas medidas serem consideradas protetivas, h
certa concordncia de que no necessrio mover um processo de averiguao da responsabilidade
da criana, ficando prejudicadas as garantias e os princpios relacionados ao processo,
principalmente o de presuno de inocncia e seus correlatos. SARAIVA, Joo Batista Costa.
Compndio de direito penal juvenil. 3 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006.
84
escrita e fundamentada da autoridade judiciria competente (art. 106); direito

identificao dos responsveis pela sua apreenso, e de ser informado de seus
direitos (art. 106, ); limite da internao provisria ao prazo mximo de quarenta e
cinco dias com deciso judicial devidamente fundamentada em indcios suficientes
de autoria e materialidade e a demonstrao da necessidade imperiosa da medida
(art. 108); no identificao compulsria em caso de identificao civil (art. 109).
Como garantias processuais constam: o devido processo legal (art. 110); o
pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional, mediante citao ou
meio equivalente; a igualdade na relao processual, podendo confrontar-se com
vtimas e testemunhas e produzir todas as provas necessrias sua defesa; a
defesa tcnica por advogado; a assistncia judiciria gratuita e integral aos
necessitados, na forma da lei; o direito de ser ouvido pessoalmente pela autoridade
competente; o direito de solicitar a presena de seus pais ou responsvel em
qualquer fase do procedimento (art. 111).
Apesar de todas as garantias, em especial o direito ampla defesa, diferentes
estudos vm mostrando que, se na esfera criminal ainda persiste o sistema
processual inquisitorial188, na esfera da infncia e da juventude ela chega a ser
caricatural, como bem representado no documentrio de Maria Augusta Ramos,
Juzo. No mbito da academia, o estudo etnogrfico da antroploga Paula Miraglia,
realizado nas audincias da Vara de Infncia e Juventude do Brs, em So Paulo,
demonstra que acusado e defensor so totais coadjuvantes, figurando sombra do
protagonista, que fala, interpreta, aconselha e julga legal e moralmente: o juiz da
infncia e juventude189.
188
Coutinho explica que a diferenciao entre os sistemas processuais inquisitrio e acusatrio faz-se
atravs dos princpios unificadores inquisitivo e dispositivo, determinados pelo critrio de gesto da
prova. [...] Ora, se o processo tem por finalidade, entre outras, a reconstituio de um fato pretrito, o
crime, mormente atravs da instruo probatria, a gesto da prova, na forma pela qual ela
realizada, identifica o princpio unificador. Com efeito, pode-se dizer que o sistema inquisitrio, regido
pelo princpio inquisitivo, tem como principal caracterstica a extrema concentrao de poder nas
mos do rgo julgador, o qual detm a gesto da prova. Aqui, o acusado mero objeto de
investigao e tido como o detentor da verdade de um crime, da qual dever dar contas ao
inquisidor. COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. Introduo aos princpios do Direito Processual
Penal brasileiro. Separata ITEC, ano 1, n 4 jan/fev/mar 2000, p. 3.
189
MIRAGLIA, Paula. Aprendendo a lio: uma etnografia das Varas Especiais da Infncia e da
Juventude. Novos Estudos, n. 72, jul. 2005. p. 79-98.p. 92. Em um dos trechos interessantes de uma
das oitenta audincias que a pesquisadora assistiu, o juiz responde ao advogado de defesa
constitudo que buscou argumentar pela aplicao de medida mais leve do que a de internao j
decidida pelo magistrado: Imagino que essa seja a primeira vez que o doutor vem aqui. Aqui as
coisas so um pouco diferentes, o doutor no precisa defender seu cliente dessa forma, aqui ns
sempre buscamos um acordo. Se o doutor no quiser fazer parte desse acordo, pode at vir a
prejudicar seu cliente. Apenas ao ouvir tal advertncia do juiz ao advogado a pesquisadora pode
85
Da a preocupao de Moraes da Rosa com o exerccio da Jurisdio a partir

da estrutura do processo como procedimento em contraditrio, rompendo-se a ideia
de que o contraditrio se basta na oitiva das partes ou na participao dos sujeitos
do processo190. necessria a efetiva participao, com paridade de armas, algo
que raramente acontece diante do perfil do Juiz inquisidor, que se confunde com a
acusao sob o argumento de sua bondade191. Assim, mesmo se sabendo que o
adolescente no pode receber tratamento mais gravoso que o adulto em situao
semelhante, a realidade aponta para o contrrio192.
Normativamente, a condenao apenas pode ocorrer se, aps um processo
fundado na ampla defesa e no contraditrio, restar comprovada a responsabilidade
do adolescente pela prtica de ato infracional. Nesse caso, com a condenao
advm uma das seguintes medidas socioeducativas, previstas no art. 112 do ECA: I
- advertncia; II - obrigao de reparar o dano; III - prestao de servios
comunidade; IV - liberdade assistida; V - insero em regime de semi-liberdade; VI compreender a lgica desse ritual. A explicao era perfeita. De fato, era assim que as audincias
eram conduzidas. No entanto, o que o juiz chamava de acordo, era, na verdade, sua supremacia na
tomada de deciso. Parte desse acordo passa pela confisso do ru, a qual solicitada pelo juiz
como um meio para que ele supostamente seja beneficiado. Porm, na prtica, os jovens acabam
revelando fatos que podem lhes prejudicar no andamento do processo como, por exemplo, confessar
infraes cometidas anteriormente. Tais revelaes podem servir de indicativo para o juiz de que
aquele jovem j est no caminho do crime, o que pode acarretar numa medida scio-educativa mais
dura para o adolescente. ibid. p. 95.
190
ROSA, Alexandre Morais da; LOPES, Ana Christina Brito. Introduo crtica ao ato infracional:
princpios e garantias constitucionais. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. p. 268.
191
192
o caso, por exemplo, da questo da tipicidade. Em alguns tribunais, entende-se que o princpio
da insignificncia no se aplica na rea da infncia e juventude, pois a resposta pedaggica e no
punitiva. Uma pesquisa rpida no TJ-RS leva a impressionantes resultados, como, os trechos a
seguir: No tem aplicao aos procedimentos infracionais o princpio da bagatela, sob pena de
serem os pequenos infratores estimulados no comportamento anti-social, mormente quando
revelarem propenso para o ilcito e ausncia de senso crtico e dos limites que devem observar.
RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Apelao Cvel n
70050584895. Stima cmara cvel. Relator Des. Srgio Fernando de Vasconcellos Chaves. Porto
Alegre, 26 de setembro de 2012. O princpio bagatelar no tem aplicao no caso, pois o propsito
no punir, mas educar o infrator. RIO GRANDE DO SUL. Tribunal de Justia do Estado do Rio
Grande do Sul. Apelao Cvel n 70050726231. Stima cmara cvel. Relator Des. Srgio Fernando
de Vasconcellos Chaves. Porto Alegre, 26 de setembro de 2012. So muitos os exemplos, inclusive
muitos que apelam para uma pretensa situao de vulnerabilidade ou de risco para optar pela
internao ao invs de medidas menos graves. o caso, ainda, da internao provisria, que pode
ser decretada para garantia da segurana pessoal do adolescente, figura inexistente no processo
penal. Na pesquisa realizada por Passetti, revelou-se que internar provisoriamente tem sido uma
prtica que pode ultrapassar o limite legal, evidenciando a propenso do aparelho judicirio a
estender o encarceramento provisrio para mais do que os 45 dias previstos em lei. Trata-se de
medida usual nos processos, mostrando com isso o desrespeito aos direitos estatutrios dos
adolescentes pelo Juzo da Infncia e da Juventude, sua ilegalidade e descaso frente a
procedimentos judiciais corretos e justos. PASSETTI, Edson (coord.). Violentados: crianas,
adolescentes e Justia. So Paulo: Imaginrio, 1999. p. 99.
86
internao em estabelecimento educacional; VII - qualquer uma das previstas no art.

101, I a VI193. Enquanto as medidas I a IV preservam a liberdade do adolescente, a
V e a VI mantm para o sistema juvenil a mesma lgica historicamente fracassada
da sua privao, prpria de sistemas anteriores, bem como do sistema adulto.
Apesar de manter-se a internao, ela declarada medida excepcional, regida pela
brevidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, de acordo
com o art. 35 do SINASE, e o art. 121 do Estatuto. Esses princpios so explcitos,
ainda, na Conveno Internacional dos Direitos da Criana, nas Regras de Beijing e
nas Regras Mnimas das Naes Unidas para a Proteo dos Jovens. Contudo, por
detrs do declarado, a realidade da aplicao de medidas socioeducativas
invertida: a medida de internao no percebida como exceo, em especial
quando o adolescente provm das classes mais baixas da populao, e negro ou
pardo.
1.2.2 Menores e loucos no direito brasileiro
O direito penal liberal, fundado na culpabilidade do agente, no admite a
responsabilizao penal de pessoas que no esto completamente maduras para
agir livremente. Isso porque, para os clssicos, um dos requisitos da imputao de
um fato criminoso a algum que ele tenha agido com liberdade. Afastam-se desse
conceito todas as noes deterministas, restando claro o fundo racionalista dessa
elaborao.
Porm, o problema desse carter de livre-arbtrio que fundamentaria a
culpabilidade e, portanto, uma imposio de pena ao sujeito, que ele
indemonstrvel, tendo surgido na atualidade numerosos autores que buscam
rechaar a culpabilidade para buscar critrios de imputao mais racionais,
apropriados e exatos194. Da a crtica pertinente de que o princpio de culpabilidade
deve servir como limitao da pena, para garantir a liberdade do cidado contra o
poder do Estado, ao contrrio de fundamentar a pena e legitimar o poder do Estado
193

194
ROXIN, Claus. La teora del delito en la discusin actual. Traduccin de Manuel Abanto Vsquez.
Lima: Grijley, 2007.
87
contra o indivduo195. Nesse sentido, a culpabilidade nunca exige uma pena;

somente sua ausncia exclui a pena e sua magnitude determina a fronteira mxima
da pena196.
Em seu conceito normativo, a culpabilidade compreendida como
reprovabilidade. O juzo de reprovao possibilitado atravs da anlise de trs
categorias: a imputabilidade, entendida como condies pessoais mnimas que
capacitam o sujeito a saber o que faz; a conscincia da antijuridicidade, como
conhecimento concreto do valor que permite ao autor imputvel saber, realmente, o
que faz; e a exigibilidade de conduta diversa, como expresso de normalidade das
circunstncias de fato e indicao de que o autor tinha o poder de no fazer o que
fez197.
A categoria dos inimputveis surge como forma de limitar a punio estatal
queles que tiveram condies de, na prtica de sua conduta, entender o carter
ilcito do fato e se autodeterminar de acordo com esse entendimento. Por isso, no
art. 26 do Cdigo Penal, os doentes mentais so considerados inimputveis e,
portanto, irresponsveis penalmente, pois para que se possa reprovar uma conduta
a seu autor, necessrio que ele tenha agido com um certo grau de capacidade,
que lhe haja permitido dispor de um mbito de autodeterminao198.
195
SANTOS, Juarez Cirino. Direito penal: parte geral. 3 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris/ICPC, 2008.
p. 288.
196
ROXIN, Claus. La teora del delito en la discusin actual. Traduccin de Manuel Abanto Vsquez.
Lima: Grijley, 2007. p. 304. Traduo livre do original em espanhol: [m] la culpabilidad nunca exige
una pena; solamente su ausencia excluye la pena y su magnitud determina la frontera mxima de la
pena. interessante notar que o autor, apesar de defender o direito penal de culpabilidade, no o
faz no sentido retributivo dos primeiros autores do direito penal clssico. Sua perspectiva sobre as
funes da pena e, portanto, seu clculo, leva em considerao eminentemente a preveno, sendo
ela especial e/ou geral, dependendo do caso. ibid.
197
p. 282. Grifos no original. Para uma anlise diferentes definies materiais do conceito normativo de
culpabilidade, cf. ibid. p. 287-294. Destaca-se a percepo de Santos, para quem a culpabilidade est
assentada na alteridade, e no na presuno de liberdade. Pelo fato de viver em sociedade, o
homem responsvel por suas aes perante o outro.ibid. p. 292-293. Para uma leitura diferenciada
a respeito da culpabilidade, com base, sobretudo, em Foucault e Freud, cf. SILVA, Luana de
Carvalho. O princpio da culpabilidade e a produo dos sujeitos. Programa de Ps-graduao em
Direito da Universidade Federal do Paran. Dissertao (mestrado). 196 f. Curitiba, 2008.
198
ZAFFARONI, Eugenio Ral; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de direito penal brasileiro. v. 1.
7 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 535. Grifos no original. Para Zaffaroni et. al., a
culpabilidade de ato, medida pelos critrios da imputabilidade, potencial conscincia da
antijuridicidade e exigibilidade de conduta diversa tem a funo de apresentar o limite do poder
punitivo. Porm, aps essa anlise, necessrio identificar um outro dado a determinar a
culpabilidade: a vulnerabilidade. Nessa perspectiva, dada a arbitrria seletividade criminalizante, que
privilegia alguns com a sano criminal mais do que outros, necessrio observar que dadas as
caractersticas do autor, o esforo que ele realizar para ser controlado pelo sistema ser menor ou
maior conforme o seu afastamento ou proximidade ao poder. Assim sendo, quanto mais vulnervel
o autor de uma conduta, menor a sua culpabilidade, dado que menor esforo precisa ser feito para
88
A questo que se costuma debater no mbito da inimputabilidade pela idade

que os adolescentes, diferentemente dos doentes mentais, teriam condies de
entender o carter ilcito do fato, residindo especificamente nesse ponto o maior
nmero de crticas daqueles que postulam pela reduo da maioridade penal. Em
primeiro lugar, o critrio biolgico adotado pelo cdigo penal para determinar a
maioridade penal desconsideraria as especificidades de cada adolescente, e,
portanto, no levaria em conta o famigerado discernimento. Em segundo lugar, o
limite de dezoito anos seria, para esse grupo, muito elevado, especialmente em se
considerando o acesso informao que os adolescentes hoje possuiriam, alm do
fato de que grande parte dos demais pases possui legislaes que permitem a
condenao criminal de adolescentes e, at mesmo, de crianas199.
O art. 27 do Cdigo Penal, corroborado pelo art. 228 da CF e pelo art. 104 do
ECA, define como penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, ficando
sujeitos s normas estabelecidas na legislao especial200. Trata-se este de uma
deciso com base em critrios de poltica criminal, adotada em 1940 e reafirmada
em 1984 quando da reforma da parte geral do Cdigo Penal. Conforme consta na
exposio de motivos da nova parte geral, decidiu-se pela manuteno da idade de
dezoito anos em razo de se considerar que [...] o menor, ser ainda incompleto,
naturalmente antissocial na medida em que no socializado ou instrudo. O
reajustamento do processo de formao do carter deve ser cometido educao,
no pena criminal201. Refere-se, a seguir, ao Cdigo de Menores como
instrumento necessrio para que o menor de 18 anos fosse afastado do convvio
social sem ser exposto contaminao carcerria.
Para Santos, a idade de dezoito anos como limite responsabilidade penal foi
uma deciso adequada: quanto compreenso da ilicitude do fato, o autor entende
que adolescentes menores de 18 anos podem compreender o injusto de alguns
crimes graves, como homicdio, leses corporais, roubo e furto, por exemplo, mas
que seja surpreendido pelo sistema de controle penal. ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo;
ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal Brasileiro, v. II,I. Rio de Janeiro: Revan, 2010.
p. 65.
199
CAPPI, Riccardo. Motifs du contrle et figures du danger: l'abaissement de l'ge de la majorit
pnale dans le dbat parlementaire brsilien. Universit Catholique de Louvain. cole de criminologie.
Tese de doutorado. 2011.
200
BRASIL. Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ decreto-lei/del2848.htm>. Acesso em: 30 ago. 2012.
201
BRASIL. Exposio de motivos da nova parte geral do Cdigo Penal. In: Cdigos: Penal; Processo
Penal e Constituio Federal. 8 ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 199-210. p. 202.
89
no so capazes de compreender o injusto da maioria dos crimes comuns e,

praticamente, de nenhum dos crimes definidos em leis especiais202. Por outro lado,
os adolescentes [...] no so capazes de comportamento conforme a eventual
compreenso do injusto, por insuficiente desenvolvimento do poder de controle dos
instintos, impulsos ou emoes203. Trata-se do reconhecimento, conforme a prpria
normativa internacional, de que pessoas com menos de dezoito anos so pessoas
em desenvolvimento e assim devem ser compreendidas204.
O art. 112, 1 do Estatuto da Criana e do Adolescente prev quais so os
elementos que devem ser levados em considerao pelo juiz para definir qual a
medida adequada a cada caso. So eles: a capacidade de o adolescente cumpri-la,
as circunstncias e a gravidade da infrao205. Segundo a lei, portanto, esse direito
infracional um direito do ato, no preocupado com o autor. As caractersticas
psquicas ou biogrficas dele no estariam implicadas no momento da aplicao da
medida. Porm, na prtica, seja na atuao da Justia, seja em razo de outras
caractersticas contidas no prprio Estatuto, enormes inconsistncias aparecem ao
se contrapor as garantias constitucionais previstas para a criana e o adolescente e
o carter discricionrio possibilitado ao juiz e aos rgos da execuo da medida.
Algumas delas aproximam-no de um direito penal de periculosidade, afastando-o de
um direito penal de culpabilidade; poucas caractersticas afastam-no do direito
penal.
Se a conduta o que aproxima o adolescente do Judicirio, a sua histria,
porm, que determina na prtica a medida que a ele ser aplicada. A prpria
questo da reiterao de infraes graves ainda que no sejam elas definidas
como hiptese que permite a aplicao da medida de internao um indcio desse
interesse pela biografia do infrator. Como notam Ciarallo e Almeida, em estudo de
202
p. 296.
203
p. 296.
204
Na tica do direito penal juvenil, h uma contradio nos sistemas de discernimento e de proteo
justamente porque negam a culpabilidade, mas no renunciam privao de liberdade, ainda que
sob o pretexto de proteger ou de educar. Por isso, para Cillero Bruol, o princpio de culpabilidade
deve exercer a funo, tanto no direito penal adulto como no sistema socioeducativo, de limite
interveno estatal, mormente no caso de privao de liberdade. CILLERO BRUOL, Miguel. Nulla
poena sine culpa: un lmite necesario al castigo penal.In: UNICEF. Justicia y derechos del nio, n.
3.Buenos Aires: 2001. p. 65-76. p. 71.
205
90
processos infracionais em Braslia, por mais que o corpo biolgico no seja objeto
da ateno dos operadores jurdicos nos documentos do processo, a contnua
referncia personalidade dos adolescentes acusados, em um esforo investigativo,
um dado importante de anlise. Tal prerrogativa possibilitou o atravessamento de
contedos moralistas na avaliao da personalidade pelo operador do Direito,
permitindo, at mesmo, a construo de esteretipos206. Uma das expresses
presentes nos processos e referida pelas autoras a personalidade voltada para a
prtica de ilcitos, algo muito semelhante ao desvio de conduta do Cdigo de
Menores para designar a situao irregular207. A partir dessas categorias, a
biografia do adolescente o que passa a interessar na definio da medida a ser
aplicada pelo juiz, biografia esta, porm, construda a partir da documentao
processual, a qual pouco ou nada diz sobre a subjetividade do adolescente. ele
catalogado segundo categorias pr-constitudas a partir de um pensamento
preconceituoso e de base menorista, o que corresponde a uma culpabilidade de
autor, onde ela se constitui em uma reprovao ao indivduo por sua conduta de
vida208. interessante notar que a utilizao dessa linguagem que remonta ao
positivismo criminolgico e que tem uma pretensa base psicolgica realizada
sobretudo pelos prprios juzes, antes do que pelos psiclogos: como se sabe, a
antipsiquiatria
surtiu
poderosos
efeitos,
especialmente
na
busca
pela
despatologizao de comportamentos considerados problemticos por um mero

processo de definio o mesmo realizado no momento de definir o criminoso209.
Da mesma maneira, Miraglia observa que nas audincias da Vara da Infncia
e Juventude, muito mais do que um julgamento por um ato infracional cometido, os
adolescentes so julgados moralmente por outros aspectos de sua vida, e isso
mesmo quando no h qualquer prova de culpa ou quando h prova da inocncia.
O que est em questo no s o ato, mas sua conduta como um todo. No limite,
esse o desvio que se tenta corrigir210.
206
CIARALLO, Cynthia R. C. A.; ALMEIDA, ngela Maria de O. Conflito entre prticas e leis: a
adolescncia no processo judicial. Fractal: Revista de Psicologia, v. 21, n. 3, p. 613-630, set./dez.
2009. p. 622.
207
CIARALLO, Cynthia R. C. A.; ALMEIDA, ngela Maria de O. Conflito entre prticas e leis: a
adolescncia no processo judicial. Fractal: Revista de Psicologia, v. 21, n. 3, p. 613-630, set./dez.
2009.p. 622.
208
ZAFFARONI, Eugenio Ral; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de direito penal brasileiro. v. 1.
7 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
209
CARVALHO, Salo de. Antimanual de criminologia. 5 ed. So Paulo: Saraiva, 2013.
210
MIRAGLIA, Paula. Aprendendo a lio: uma etnografia das Varas Especiais da Infncia e da
Juventude. Novos Estudos, n. 72, jul. 2005. p. 79-98.p. 95.
91
A relao entre a medida socioeducativa de internao e a medida de

segurana, bem como a equiparao entre crianas e adolescentes e doentes
mentais mais prxima do que parece ao se ler o Estatuto da Criana e do
Adolescente. A primeira semelhana a mais evidente: menores de dezoito anos e
doentes mentais esto inseridos na mesma categoria de inimputveis. Ainda que
uns o sejam por motivos de poltica criminal e com fundamento na falta de
conscincia do dever ou do direito, como diria Tobias Barretto211 outros o so pela
ausncia de livre-arbtrio, dado pela impossibilidade de compreender o carter ilcito
do fato ou de autodeterminar-se de acordo com esse entendimento.
A partir do conceito de inimputabilidade e da impossibilidade de esses dois
grupos praticarem crimes e receberem penas, entram em cena as respostas, j no
consideradas penais nos estritos limites do que essa caracterizao significaria ,
dadas pelo Estado prtica de ato equiparado a crime: as medidas socioeducativas
para menores de dezoito anos e as medidas de segurana para doentes mentais.
Se os inimputveis no so culpveis, e, portanto, para eles a concepo de
livre arbtrio no se aplica, no sero os postulados clssicos que iro fundamentar
a pena. Lana-se mo dos postulados positivistas, sobretudo, da categoria da
periculosidade. Ser ela que determinar a medida de segurana adotada, bem
como a sua continuidade ou cessao levaro manuteno ou revogao da
medida. Por isso, no h que se falar em tempo determinado, ou em direito penal do
fato. Esse mbito regido por um direito penal de autor, o qual mantm a deciso
nas mos do juiz, mas que somente possibilitado em razo da insero de uma
srie de saberes tcnicos que adentram no discurso e exercem poder212.
Hoje as medidas de segurana se encontram em profunda crise, dado que
ambos os seus fundamentos a previso de crimes futuros, fundado na
periculosidade do autor e a eficcia das medidas de segurana para evitar crimes
futuros so indemonstrveis. Primeiro, nenhum mtodo cientfico permite prever o
comportamento futuro de ningum; segundo, a capacidade da medida de segurana
para transformar condutas anti-sociais de inimputveis em condutas ajustadas de
211
BARRETTO, Tobias. Menores e loucos em direito criminal e fundamento do direito de punir.

Obras Completas v. V. 2 ed. Recife: Estado de Sergipe, 1923.
212
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Traduo de Raquel Ramalhete. 37 ed.
Petrpolis: Vozes, 2009.
92
imputveis no est demonstrada213. O que se tem visto na prtica uma tendncia

obteno de prognoses negativas por parte do saber psiquitrico, em decorrncia
de uma supervalorizao da periculosidade, alm da estrita confiana dos juristas no
saber tcnico, gerando aberraes que tornam a resposta estatal aos inimputveis
muito mais penosa do que aquela destinada aos imputveis.
Na medida socioeducativa de internao, apesar de todos os postulados
garantidores, importados do direito penal e processual penal constitucionais, ocupase de um instituto que retira direitos atravs da privao da liberdade mas que
no declaradamente pena. Como no sistema dos doentes mentais, a medida
socioeducativa mais grave a de internao por tempo indeterminado, ressalvado,
no caso do Estatuto, o prazo mximo de trs anos. Pelo fato de ser indeterminada, a
durao dessa medida no est ligada gravidade do fato, podendo ser a mesma
tanto para atos infracionais em que a violncia ou grave ameaa pessoa o seu
objetivo principal como no caso do homicdio , quanto para aqueles em que ela
secundria como no roubo.
Dentro desse perodo de trs anos prev-se, no art. 121, 2, que, no mnimo,
a cada seis meses o adolescente seja reavaliado e, em deciso fundamentada, o
juiz decida pela manuteno ou revogao da medida. Uma informao interessante
trazida no art. 42,2 da Lei 12594/2012, que institui o SINASE, a de que a
gravidade do ato infracional, os antecedentes e o tempo de durao da medida no
so fatores que, por si, justifiquem a no substituio da medida por outra menos
grave214, regra claramente tendente a frear os impulsos punitivistas, mas que
tambm pode acabar servindo para a funo oposta.
A despeito do prazo de seis meses, a reavaliao pode ser realizada em
prazo menor, desde que solicitada pela direo do programa de atendimento, do
defensor, do Ministrio Pblico, do adolescente, de seus pais ou responsvel. Ainda
assim, essa indeterminao a respeito do tempo de durao da medida de
internao, alm da discricionariedade com a qual atua o juiz ao determinar sua
213
p. 654.
214
O Sinase prev, no art. 42, que a autoridade judiciria pode designar audincia quando finalizado
o prazo de seis meses, para determinar a manuteno ou revogao da medida. Nessa audincia,
serviro para a instruo os relatrios da equipe tcnica de atendimento sobre a evoluo do Plano
Individual de Atendimento (PIA) do adolescente. BRASIL. Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012.
Institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase) e d outras providncias.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12594.htm> Acesso em:
02 set. 2012.
93
manuteno ou revogao, e ainda a insero de um saber tcnico psiquitrico,

atravs da avaliao psicossocial nessas definies aproximam muito o sistema
juvenil daquele destinado aos loucos no sistema brasileiro215.
Assim, nas decises da vara da infncia e juventude, diferentemente do que
ocorre nas varas criminais, a influncia dos saberes psi est presente tanto na
deciso para determinar qual medida ser aplicada quanto na execuo da medida,
para determinar a sua permanncia ou o trmino. Trata-se de verdadeiros juzes
anexos, nas palavras de Foucault, que multiplicam as instncias da deciso
judicial216.
Como na medida de segurana, a medida socioeducativa de internao
fortemente encarada como medida preventiva, destinada transformao do
adolescente. Por isso, ela voltada no anlise do ato, mas do autor. Isso pode
ser facilmente visualizado nas decises judiciais217, especialmente com o uso de
termos como periculosidade e vulnerabilidade para justificar a deciso pela
internao. Para Maglio, trata-se de um indicativo a mais para aproximar a medida
de internao do Estatuto das medidas de segurana do cdigo penal218.
215
MAGLIO, Maria Fernanda dos Santos Elias. Da medida de segurana e da medida socioeducativa
de internao: uma anlise comparativa entre as duas formas de privao de liberdade. Dissertao
de mestrado. Universidade Bandeirante de So Paulo. Mestrado profissional em adolescente em
conflito com a lei. 2010. 119p. Para Passetti, a insero desse saber tcnico apresentado ao juiz
atravs dos relatrios, alm de instrumentalizarem a deciso judicial, a predeterminam,
especialmente quando apoiam a opo pela internao. Com base em sua pesquisa em processos
infracionais, o autor conclui que [...] mesmo os relatrios que no prescrevem explicitamente a
adoo de qualquer medida, instrumentalizam a deciso do juiz para a internao, atravs de pistas
evidentes e intencionais que culpabiliza, sob qualquer pretexto, o chamado infrator. O autor aponta
que para cada relatrio estritamente tcnico, existem oito que sugerem aberta ou veladamente a
internao. PASSETTI, Edson. Violentados: crianas, adolescentes e Justia. So Paulo: Imaginrio,
1999. p. 110.
216
Petrpolis: Vozes, 2009. p. 25.
217
Dois exemplos rapidamente buscados sem qualquer dificuldade, apenas utilizando os termos de
busca periculosidade e ato infracional nos sites do TJ-RS e do STJ: Tratando-se da prtica de fato
grave, definido como roubo tentado, pois foram apreendidos logo aps a prtica delitiva, que foi
realizada com concurso de agentes e emprego de arma de fogo, no qual os adolescentes, que
apresentam expressivo rol de antecedentes, revelaram extrema agressividade, ousadia, ausncia
senso crtico e de limites, revelando periculosidade social, mostra-se cabvel e necessria a
imposio da medida socioeducativa de internao sem atividades externas RIO GRANDE DO SUL.
Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Apelao cvel n 70050328954. Stima Cmara
Cvel. Relator Des. Srgio Fernando de Vasconcellos Chaves. Porto Alegre, 26 de setembro de 2012.
E em deciso do STJ: [...] Ainda que assim no fosse, o Juiz da Infncia e da Juventude, ao fixar a
medida [de internao], justificou motivadamente sua necessidade, especialmente em razo do
comportamento desajustado do Paciente, de sua personalidade voltada para a prtica de atos
equiparados a crimes e de sua extrema periculosidade. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. HC
242796/SP. Quinta Turma. Relatora Ministra Laurita Vaz. Braslia, 06 de setembro de 2012. Grifou-se.
218
Maglio analisa em seis categorias a aproximao entre os dois tipos de medidas: a) Presena de
caractersticas prprias do Direito Penal do autor, em que dada maior nfase na pessoa autora do
94
Onde a periculosidade no aparece com tanta frequncia no discurso

judicirio sobre a criana e o adolescente, a vulnerabilidade a categoria que serve
para fazer se sobrepor o direito infracional de autor ao direito infracional de ato.
Como observa Uriarte, o termo periculosidade foi proscrito pela doutrina da proteo
integral, dando margem ao uso excessivo dos termos vulnerabilidade e conteno
para lidar com os adolescentes atravs de suas condies pessoais e sociais219. A
ideia de vulnerabilidade relacionada s condies socioeconmicas dos indivduos
se funda claramente no determinismo positivista, que considera mais propensos ao
crime aqueles pertencentes s chamadas classes marginalizadas220. Isso
evidente, por exemplo, na anlise das decises judiciais do Superior Tribunal de
Justia. Em estudo recente, buscou-se a partir dos termos de busca vulnerabilidade
e ato infracional os sentidos empregados para definir essa categoria221. Em relao
delito do que no ato praticado (lembrando aqui da importncia do crime como aspecto revelador da
personalidade do sujeito); b) Juzo de periculosidade (em ambos os institutos jurdicos h um esforo
em prever-se o futuro, avaliando-se o risco de o agente novamente infringir o regramento jurdico,
considerando-o, assim, mais ou menos perigoso, de acordo com essa probabilidade); c) Em regra, as
decises judiciais, em ambos os institutos se limitam a acolher o discurso apresentado pelos
elementos extrajurdicos (avaliaes e percias), acatando a sugesto dos avaliadores, mormente se
essa sugesto for no sentido da manuteno da custdia; d) Presena de um discurso dito protetivo,
em que a privao da liberdade tida como um benefcio ao adolescente e ao portador de transtorno
mental; e) Dificuldade e ineficcia do discurso da defesa nas searas das medidas socioeducativas de
internao e das medidas de segurana (alm da dificuldade em se exercer o efetivo direito de
defesa nesses processos, em virtude da forte e decisiva presena dos elementos extrajurdicos,
h uma tendncia a desconsiderar-se, por completo, os argumentos trazidos pela defesa,
principalmente quando esta questiona o contedo das avaliaes e a sugesto de continuidade do
encarceramento); f) Indivduos protagonistas de ambos os institutos so frequentemente tratados
como objeto de tutela e no como sujeito de direitos. MAGLIO, Maria Fernanda dos Santos Elias. Da
medida de segurana e da medida socioeducativa de internao: uma anlise comparativa entre as
duas formas de privao de liberdade. Dissertao de mestrado. Universidade Bandeirante de So
Paulo. Mestrado profissional em adolescente em conflito com a lei. 2010. 119p. p. 57.
219
URIARTE, Carlos E. Vulnerabilidad, privacin de libertad de jvenes y derechos humanos.
Montevideo: Fundacin de Cultura Universitaria, 2006.
220
Essa tendncia, levada a cabo pelos magistrados a partir de seus preconceitos travestidos de
empiria, tambm existe e forte no campo cientfico, especialmente nos Estados Unidos. Toda a
construo de uma poltica criminal atuarial desenvolvida nos ltimos anos naquele pas se embasa
na ideia da possibilidade de se conhecer fatores de risco por parte de algumas pessoas e assim
poder prever quem sero os criminosos e antecipar a resposta estatal. Dieter observa que no estudo
da criminalidade juvenil foram encontrados os fundamentos criminolgicos que sustentam a proposta
de incapacitao seletiva, a partir de uma pesquisa que constatou a possibilidade de descrever o
perfil da terrvel minoria criminosa dentre a totalidade de jovens de mesma idade. Esse perfil,
evidentemente, segue a lgica da seletividade, permitindo-se associar o perfil de risco a partir de seis
fatores: comportamento antissocial; hiperatividade e dficit de ateno; baixa inteligncia e
rendimento escolar; contato com membros da famlia com histrico de criminalizao; famlia pobre,
numerosa ou em condies ruins de moradia; disciplina parental deficiente, autoritria ou negligente.
DIETER, Maurcio Stegemann. Poltica criminal atuarial: a criminologia do fim da histria. Rio de
Janeiro: Revan, 2013. Trata-se da exata definio dada pelos magistrados de vulnerabilidade,
conforme se percebe na nota abaixo, alm de corresponder retrica poltica da FUNABEM, como
visto anteriormente.
221
No estudo de todos os 26 acrdos resultantes da pesquisa, todos datados de 2010 a 2012 (o que
significa ser esta uma categoria nova), nota-se que ela foi empregada sempre em conjunto com a
95
a que essas pessoas so vulnerveis, uma questo no respondida diretamente,

nem mesmo como, se elas so vtimas de uma realidade como tal o que em tese
diminuiria a reprovabilidade da conduta pode a elas caber o sofrimento de uma
medida mais gravosa.
Em algumas situaes, l-se que o adolescente est em risco por conta
dessa vulnerabilidade. Risco, por exemplo, de ser vtima de alguma agresso ou
mesmo de passar fome ou necessidades. Em outras situaes, especialmente
quando ligada ao uso de drogas, prtica de outros atos infracionais e s ms
companhias, a vulnerabilidade parece ser entendida como propenso ao crime.
Trata-se de uma estreita relao com o conceito de periculosidade: ao analisar a
vida pregressa do indivduo, faz-se uma projeo do que ser o seu futuro.
Confirma-se a a passagem linearmente compreendida do menor em perigo, em
decorrncia de suas condies sociais, ao menor perigoso: de vtima da sociedade
desigual e de pais irresponsveis, a algoz dessa mesma sociedade222.
Desse modo, apesar de defender a necessidade de que o direito da criana e
do adolescente se desvincule do direito penal, necessrio confrontar a descrio
da realidade na prtica, o sistema das medidas socioeducativas diariamente
inserido em um mbito ainda pior do que o da pena e do direito penal, o das
medidas de segurana com a prescrio da realidade: se o Estatuto , de fato, a
primeira lei brasileira que se encaminha em direo ao abolicionismo penal, isso no
anlise das condies pessoais e sociais do adolescente para determinar a medida socioeducativa ou
protetiva mais adequada, nas seguintes situaes: 1) condio econmica desfavorvel; 2) famlia
desestruturada; 3) perda do pai ou da me; 4) influncia negativa de membros da famlia; 5) prtica
de outros atos infracionais; 6) gravidez; 7) uso de entorpecentes; 8) dificuldade de cumprir normas e
regras; 9) identidade com a vida nas ruas; 10) abandono da escola; 11) ms companhias; 12) pai
e/ou me presos. Essas situaes costumam ser apresentadas em conjunto, dependendo do caso do
adolescente em questo e do que se est buscando fundamentar ao utilizar o termo vulnerabilidade.
De qualquer maneira, a vulnerabilidade apresentada como um dado pertencente ao indivduo que
est sendo julgado, sem grandes explicaes ou contextualizaes: trata-se de uma perspectiva que
entende que ontologicamente, os adolescentes pobres e cuja famlia no se estrutura dentro do
modelo desejvel, segundo uma percepo moralista do prprio julgador, so vulnerveis. Quanto
s situaes para as quais o termo vulnerabilidade foi instrumentalizado, dois grandes grupos de
resultados puderam ser encontrados nos 26 acrdos analisados. No primeiro grupo de 24
acrdos encontram-se os entendimentos de que a situao de vulnerabilidade indica a
necessidade de maior interveno do Estado para corrigir o adolescente, sendo as medidas mais
graves a semiliberdade e a internao consideradas as mais adequadas para a proteo do
adolescente. No segundo grupo, no qual constam dois acrdos, entende-se a vulnerabilidade como
situao que enseja a adoo de medidas protetivas e no socioeducativas. BUD, Marlia De
Nardin. Vulnerabilidade, excluso, seletividade: o menorismo vivo nas decises do STJ sobre o ato
infracional. In: Anais do XXII Encontro Nacional do Conpedi. Curitiba: Boiteux, 2013.
222
MORAES, Pedro Rodolfo Bod de; PESCAROLO, Joyce Kelly. Quem tem medo dos jovens?
Disponvel em:<http://www.naoviolencia.org.br/pdf/quemtemedodosjovens.pdf> Acesso em: 20 ago.
2012.
96
implica que se possa confiar que esse sistema no ser utilizado no sentido oposto
atravs das prticas que ranosamente desenterram a doutrina da situao irregular.
Da a necessidade de uma transformao na linguagem e na mentalidade das
pessoas, na busca pela real mudana do pensamento hegemnico sobre o ato
infracional. Mas defender o minimalismo, nesse caso, tambm implica em
retrocesso, pois desconsidera o avano da legislao, que no busca a bondade
dos bons ou a punio justa, mas sim a responsabilizao do adolescente que
causou um dano, a reparao do dano e a preservao dos laos da famlia e da
comunidade.
Priso perptua brasileira223: sem crime, sem processo, sem condenao
Para ir alm do campo jurdico, deve-se notar que a solicitao, por juzes, de
constantes
avaliaes
psiquitricas
de
adolescentes
cumprindo
medidas
socioeducativas para averiguar seu grau de periculosidade ou diagnosticar

transtornos de personalidade antissocial vem sendo tambm objeto de preocupao
por parte dos profissionais da rea da psicologia224. A patologizao dos
adolescentes autores de ato infracional tratada por Vicentin et. al. como fenmeno
analisador de determinadas lgicas de poder em jogo hoje na gesto dos riscos que
a juventude coloca ao campo social, principalmente pela via da articulao entre
transtorno mental e criminalidade juvenil225. As autoras demonstram, em sua
pesquisa, que na esfera da infncia e juventude, em especial em sua relao com o
Poder Judicirio, tem-se um retorno ao perodo anterior s conquistas de
desinstitucionalizao do movimento antimanicomial, chegando-se ao ponto de, em
223
A revista Isto do dia 29 de abril 2011 publicou uma reportagem com esse ttulo, para tratar sobre
o caso Champinha. Champinha foi condenado pelos assassinatos de Felipe Caff e Liana
Friedenbach, mortos em novembro de 2003 em Embu-Guau, na grande So Paulo. O adolescente
tinha 16 anos poca e foi internado. Nas vsperas de encerrarem os trs anos da medida de
internao o adolescente foi interditado civilmente atravs de pedido do Ministrio Pblico e ento foi
levado Unidade Experimental de Sade, como o seu primeiro interno. Assim, mesmo sem que
tenha cometido novo ato, e j cumprida a medida socioeducativa pelos fatos anteriores, o
adolescente permanece privado de liberdade at os dias atuais. AZEVEDO, Solange. Priso perptua
brasileira. Isto, n. 2164, 29 abr. 2011. Disponvel em: <http://www.istoe.com.br/reportagens/
135118_PRISAO+PERPETUA+A+BRASILEIRA> Acesso em: 21 mar. 2012.
224
VICENTIN, Maria Cristina G.; GRAMKOW, Gabriela; ROSA, Miriam Debieux. A patologizao do
jovem autor de ato infracional e a emergncia de "novos" manicmios judicirios. Revista Brasileira
Crescimento e Desenvolvimento Humano, v. 20, n. 1, p. 61-69, 2010.
225
VICENTIN, Maria Cristina G.; GRAMKOW, Gabriela; ROSA, Miriam Debieux. A patologizao do
jovem autor de ato infracional e a emergncia de "novos" manicmios judicirios. Revista Brasileira
Crescimento e Desenvolvimento Humano, v. 20, n. 1, p. 61-69, 2010.p. 62.
97
So Paulo, por exemplo, um novo manicmio ser construdo para abrigar

adolescentes considerados perigosos226.
A partir de So Paulo vem ocorrendo uma remanicomializao destinada aos
adolescentes perigosos, os quais j cumpriram a medida socioeducativa e so
internados na Unidade Experimental de Sade sem que tenham cometido novo ato
infracional ou crime. A partir da chave do transtorno de personalidade e de seu
correlato,
periculosidade,
adolescente
que
precisa
ser
liberado
compulsoriamente, em razo de haver completado 21 anos ou de ter cumprido os

trs anos de internao, interditado civilmente por iniciativa do Ministrio Pblico e
imposta a sua internao psiquitrica por tempo indeterminado227. Sequer prazos
de reavaliao do caso, ou a definio de equipes incumbidas de promov-la esto
previstas, de modo que a caracterstica que se sobressai desses processos de
interdio a absoluta indeterminao do tempo de privao de liberdade228.
Como observa Rauter, o transtorno antissocial possui uma caracterstica em
comum com o que se entendia antes por psicopatia: o de pretender fazer da
226
A psiquiatrizao do tratamento da juventude, entendida como a predominncia dos saberes e

fazeres psi na gesto das problematizaes e dos conflitos que setores da juventude vm colocando
ao campo social, pode ser identificada em alguns traos: 1) propostas de alterao do ECA
centradas no argumento periculosidade e dos transtornos mentais e a criao de medidas de
segurana para adolescentes; 2) crescente encaminhamento de adolescentes pelo juiz para
avaliaes psiquitricas; 3) crescente internao psiquitrica de adolescentes por determinao
judicial e por prazos superiores queles que ingressam sem esse tipo de deciso, em casos de
distrbios de conduta e no psicticos; 4) a fundao, no estado de So Paulo, da Unidade
Experimental de Sade (UES), em dezembro de 2006, destinada a oferecer atendimento para autores
de ato infracional com diagnstico de transtorno de personalidade e/ou de periculosidade, durante
cumprimento de medida socioeducativa de internao e tiveram essa medida convertida pelo Poder
Judicirio em medida protetiva, com a justificativa de o SUS no atender tais casos em regime de
conteno. VICENTIN, Maria Cristina G.; GRAMKOW, Gabriela; ROSA, Miriam Debieux. A
patologizao do jovem autor de ato infracional e a emergncia de "novos" manicmios judicirios.
Revista Brasileira Crescimento e Desenvolvimento Humano, v. 20, n. 1, p. 61-69, 2010.p. 62.
227
FRASSETO, Flvio Amrico. Unidade Experimental de Sade mais um triste captulo da histria
de paulista no tratamento de jovens infratores. Mimeo, s/d.
228
FRASSETO, Flvio Amrico. Fronteiras psi-jurdicas dos casos de interdio em andamento em
So Paulo e a questo da Unidade Experimental de Sade. In: Polticas de sade mental e juventude
nas fronteiras psi-jurdicas. So Paulo: Conselho Regional de Psicologia da 6 Regio, 2011. p. 9-14.
p. 11. Uma fala representativa a respeito da criao da UES a realizada em sua inaugurao pela
ento superintendente de sade: [...] a unidade no abrigar doentes mentais, mas adolescentes de
'conduta anti-social', que ela mesma define como 'internos com tendncia a depredar unidades, que
no cuidam de suas coisas, so questionadores e no seguem normas, os agitados'. O intuito claro
de neutralizao e a linguagem fundada na ideia de conduta antissocial so questionados pelos
psiclogos a partir de uma anlise evidente: dentro das instituies de internao de adolescentes a
conduta antissocial beneficiada e estimulada, de maneira que os mais antissociais so os mais
respeitados, seja pelos demais internos, seja pelos funcionrios da instituio. VICENTIN, Maria
Cristina G.; GRAMKOW, Gabriela; ROSA, Miriam Debieux. A patologizao do jovem autor de ato
infracional e a emergncia de "novos" manicmios judicirios. Revista Brasileira Crescimento e
Desenvolvimento Humano, v. 20, n. 1, p. 61-69, 2010.p. 65.
98
oposio s leis, da rebeldia, da desobedincia, o sintoma de uma doena229. No

se trata, portanto, de algo diverso das tentativas positivistas de enquadrar o
criminoso em algum tipo de anormalidade, trazendo como resposta sua biografia e
estilo de vida, e no aos seus atos, um tratamento correspondente. Para Bentes,
esse transtorno o resultado da inconformidade: No se comportando como bons
infratores, s resta aos invencveis a possibilidade de estarem loucos230. A
caracterstica inovadora a do expansionismo que vem vivenciando a moderna
psiquiatria simbolizada no transtorno antissocial, pois se refere a estranhas formas
de loucura lcida, difceis de diferenciar da normalidade, constituindo-se em um
hbrido, segundo Rauter, situado a meio caminho entre justia e psiquiatria231. Tratase, de fato, da utilizao pelo Estado de uma arma oferecida pela psiquiatria,
descoberta no Brasil j no incio do sculo XX: a possibilidade da excluso de
cidados que no tenham contrariado qualquer artigo do Cdigo Penal232.
A patologizao da juventude entendida como uma estratgia por Rosa e
Vicentin, advinda da adoo de uma postura de defesa social, despreocupada com
os seus direitos e, sobretudo, tendente a exclu-los da vivncia social. Para as
autoras, a questo da periculosidade, da maneira como percebida hoje no discurso
poltico-jurdico-mdico sobre o adolescente, j no a identifica como em sua origem
oitocentista como um atributo intrnseco do sujeito, voltando-se para uma noo de
incontrolabilidade. Facilita-se, assim o seu uso, inclusive seu diagnstico por parte
dos juristas, os quais necessitam apenas verificar o comportamento indisciplinado do
adolescente para entend-lo como perigoso233.
229
RAUTER, Cristina. Criminologia e subjetividade no Brasil. Rio de Janeiro: Revan/ICC, 2003. p. 13.
BENTES, Ana Lcia Seabra. Tudo como dantes no quartel dAbrantes: estudo das internaes
psiquitricas de crianas e adolescentes atravs de encaminhamento judicial. Dissertao
(Mestrado). Escola Nacional de Sade Pblica, Fundao Osvaldo Cruz, Rio de Janeiro, 1999. 141 f.
p. 81.
231
RAUTER, Cristina. Criminologia e subjetividade no Brasil. Rio de Janeiro: Revan/ICC, 2003.
232
Como observa Foucault, o biogrfico faz existir o criminoso antes do crime e, num raciocnio
limite, fora deste: Entramos ento no ddalo criminolgico de que estamos bem longe de ter sado
hoje em dia: qualquer causa que, como determinao, s pode diminuir a responsabilidade, marca o
autor da infrao com uma criminalidade ainda mais temvel e que exige medidas penitencirias
ainda mais estritas. medida que a biografia do criminoso acompanha na prtica penal a anlise das
circunstncias, quando se trata de medir o crime, vemos os discursos penal e psiquitrico
confundirem suas fronteiras; e a, em seu ponto de juno, forma-se aquela noo de indivduo
perigoso que permite estabelecer uma rede de causalidade na escala de uma biografia inteira e
estabelecer um veredicto de punio-correo. FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da
priso. Traduo de Raquel Ramalhete. 37 ed. Petrpolis: Vozes, 2009. p. 239.
233
ROSA, Miriam Debieux; VICENTIN, Maria Cristina. Os Intratveis: o exlio do adolescente do lao
social pelas noes de periculosidade e irrecuperalidade. Psicologia Poltica, 10(19), 107-124, 2010.
230
99
Essa psiquiatrizao no , porm, um produto do acaso. Vem de fins do

sculo XIX a generalizao da psiquiatria que permite patologizar as condutas a
partir do afastamento ou aproximao da norma, que dada pela prpria psiquiatria.
Tudo que desordem, indisciplina, agitao, indocilidade, carter recalcitrante, falta
de afeto etc., tudo isso pode ser psiquiatrizado agora234. O que irregular em
relao norma, disfuno patolgica em relao ao normal. Evidentemente tratase de um pensamento tpico de outra poca, e que desconsidera toda a crtica
desenvolvida especialmente nos anos 1960 a esse processo. Como dito acima, os
prprios juristas potencializam as ingerncias da psiquiatria no campo do direito,
crendo em uma capacidade quase mgica de previso do futuro atravs da
elaborao de prognsticos pelas equipes mdicas.
Essa tendncia pode ser
claramente percebida na manuteno da lgica asilar no sistema das medidas de

segurana, contrariando, da mesma forma, os princpios e direitos alinhados luta
antimanicomial inscritos na Lei 10.216/2001235.
Da que se, por um lado, a aproximao do direito da criana e do
adolescente e da medida de internao do direito penal e da pena de priso, em um
sentido prescritivo, representa, sem dvidas, um verdadeiro retrocesso diante da
teleologia abolicionista do Estatuto, em um sentido descritivo essa aproximao traz
mais benefcios ao adolescente do que essa tendncia real aproximao da
internao com a medida de segurana. Nesse sentido, o princpio de culpabilidade
como limite interveno estatal na liberdade do adolescente mais desejvel do
que a periculosidade, que no limita, mas sim, abre instncias ilegais de interveno
do Estado, baseada no mais no direito, mas sim na psiquiatria. A luta, portanto,
deve se direcionar a ambas as frentes: a do minimalismo como meio para o
abolicionismo, nas situaes em que a internao esteja sendo tratada como um
bem ao adolescente, mesmo implicando em violao de direitos; a do abolicionismo,
onde quer que as prticas no punitivas e responsabilizadoras possam ser levadas a
efeito em virtude de uma melhor compreenso desse sistema por parte dos atores
envolvidos236. Mas mais importante do que qualquer uma dessas posturas aquela
234
FOUCAULT, Michel. Os anormais: curso no Collge de France (1974-1975). Traduo de Eduardo

Brando. So Paulo: Martins Fontes, 2010. p. 138.
235
CARVALHO, Salo de; WEIGERT, Mariana de Assis Brasil e. A punio do sofrimento psquico no
Brasil: reflexes sobre os impactos da reforma psiquitrica no sistema de responsabilizao penal,
Revista de Estudos Criminais, Porto Alegre, n. 48, janeiro-maro 2013, p. 55-90.
236
Segue-se aqui de perto a percepo de Andrade, no que respeita ao fato de abolicionismo e
minimalismo no poderem ser encerrados numa dicotomia ou bipolarizao esttica, pois os
100
contestadora no mbito do discurso: desconstruir tanto a legitimidade dos

argumentos menoristas quanto dos argumentos punitivos so o passo talvez mais
desafiador e fundamental da prtica abolicionista na luta pela hegemonia.
1.2.3 Medidas socioeducativas: objetivos declarados e objetivos reais
A lei n 12594/2012 instituiu o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase) e regulamentou a execuo das medidas socioeducativas
destinadas a adolescente condenado pela prtica de ato infracional, superando o
problema do vcuo legal que havia nessa matria237. Um deles era o dos objetivos
das medidas socioeducativas, as quais, em especial nas decises judiciais,
aparecem como sendo de preveno especial positiva, ou seja, tratamento para
modificao da conduta do adolescente atravs da medida, funo essa mais
conhecida como de ressocializao ou reeducao. Justamente em razo desse
entendimento, o que vigora nas mentalidades jurdicas pas afora o uso do critrio
da periculosidade, muitas vezes substitudo pelo da vulnerabilidade para aferir a
necessidade ou desnecessidade da medida, especialmente a de internao.
O grande problema de interpretao no advm da dificuldade de eliminar as
prticas ms, autoritrias, repressivas e criminalizadoras da pobreza, mas sim, de
eliminar as boas prticas tutelares e compassivas: as piores atrocidades contra a
infncia se cometeram (e ainda se cometem), muito mais em nome do amor e da
compaixo do que em nome da prpria represso238. a cultura do messianismo,
do subjetivismo e da discricionariedade que implica na crise de interpretao do
minimalismos teorticos, partindo da deslegitimao, no so bipolares, mas complementares ou
contraditrios e assim se dialetizam com os abolicionismos, seja porque os modelos incorporam a
razo e a utopia abolicionista (Alessandro Baratta e Eugenio Ral Zaffaroni) e a elas so
reconduzidos estratgica e taticamente; seja porque instauram a polmica, isto , sua anttese
dialtica (Ferrajoli), o que desemboca no plano da argumentao. ANDRADE, Vera Regina Pereira
de. Pelas mos da criminologia. Rio de Janeiro: Revan/ICC, 2012. p. 269.
237
Para Ramidoff, o SINASE se constitui em mais uma produo jurdica que no contribui para a
mudana na cultura jurdica, verdadeiro ponto fraco da aplicao do Estatuto. Trata-se, ainda, de uma
legislao [...] concorrente, pelo que desestabiliza a prpria equao assecuratria ento
estabelecida pelos direitos e garantias fundamentais particularmente inerentes criana e ao
adolescente. RAMIDOFF, Mrio Luiz. Lies de direito da criana e do adolescente: ato infracional e
medidas socioeducativas. 3 ed. Curitiba: Juru, 2011. p. 103.
238
GARCA MENDEZ, Emilio. Adolescentes y responsabilidad penal: un debate latino-americano. In:
Congreso Internacional de Derecho Penal. Ciudad de Mxico: Centro de Investigaciones jurdicas,
UNAM, 2006. Disponvel em: <http://www.juridicas.unam.mx/sisjur/penal/pdf/11-566s.pdf>Acesso em:
13 set. 2012. p. 6. Traduo livre do original em espanhol: Se parta aqu de la constatacin,
lamentablemente confirmada por la historia en forma reiterada, acerca de que las peores atrocidades
contra la infancia se cometieron (y se cometen todava hoy), mucho ms en nombre del amor y la
compasin que en nombre de la propia represin.
101
ECA, j que ele e toda a normativa internacional com a qual coaduna, foram criados
para combater essas bondades, que esto vinculadas teoria das incapacidades e
ideologia tutelar239.
A ideia de que o menor era um completo incapaz estava na base da
necessidade de sua tutela e da discricionariedade. Por outro lado, sob o paradigma
da proteo integral, a incapacidade atribuda s crianas tem carter transitrio e
relativo (art. 5 e 12 da CIDC), no sendo admitida tal discricionariedade, mesmo
quando h o dever de proteo240. Segundo Garca Mndez, o que a Conveno
faz, ao transformar as necessidades em direitos, limitar a discricionariedade dos
adultos no trato da infncia241.
Assim, diante da mudana de paradigma, os objetivos declarados
necessariamente devem ser outros, condizentes com a compreenso do
adolescente como sujeito de direitos e no como objeto de tutela. Foi o que fez a Lei
12.594/2012, quando os definiu (no art. 1, 2) da seguinte maneira:
o
2 Entendem-se por medidas socioeducativas as previstas no art. 112 da

o
Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente), as quais tm por objetivos:
I - a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas do
ato infracional, sempre que possvel incentivando a sua reparao;
II - a integrao social do adolescente e a garantia de seus direitos
individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu plano individual de
atendimento; e
III - a desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da
sentena como parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de
242
direitos, observados os limites previstos em lei .
Tais objetivos se coadunam perspectiva emancipatria do ECA, no sentido

de no conceber as medidas socioeducativas como proteo ou tutela, mas como
responsabilizao do adolescente e desaprovao da conduta, bem como a sua
integrao social. A ideia de integrao social est na base do projeto abolicionista
239

13 set. 2012. p. 6.
240
GARCA MENDEZ, Emilio. A dimenso poltica da responsabilidade penal dos adolescentes na
Amrica Latina: notas para a construo de uma modesta utopia, Educao e realidade, Porto Alegre,
n. 33, v. 2, p. 15-36, jul.-dez. 2008.p. 26
241
GARCA MENDEZ, Emilio. A dimenso poltica da responsabilidade penal dos adolescentes na
Amrica Latina: notas para a construo de uma modesta utopia, Educao e realidade, Porto Alegre,
n. 33, v. 2, p. 15-36, jul.-dez. 2008.p. 26
242
BRASIL. Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012. Institui o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo
(SINASE)
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato 2011-2014/2012/lei/l12594.htm> Acesso em: 02 set. 2012.
102
do Estatuto, que, alm de facultar ao juiz a aplicao de medida socioeducativa,

estabelece os princpios de mnima interveno judicial, brevidade da medida e
excepcionalidade da internao, bem como o princpio do fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios.
Na execuo das medidas socioeducativas, alm dos princpios que regem
todo o processo infracional, esto presentes outros, trazidos pelo SINASE. O
primeiro princpio, de legalidade, segue de perto a previso da Conveno, em seu
art. 40, 2, b, de que nenhuma criana ser suspeita ou acusada de condutas que ao
tempo de seu cometimento no eram proibidas por lei. Para Cillero Bruol, a
sobreposio do princpio de legalidade em relao ao princpio de tutela da
irregularidade, e a do juzo de responsabilidade em relao ao de periculosidade so
dois elementos bsicos que inspiraram as reformas no direito da criana e do
adolescente desde a CIDC243.
O SINASE traz ainda o princpio de excepcionalidade da interveno judicial e
da imposio de medidas, favorecendo-se meios de autocomposio de conflitos, o
que o diferencia muito do sistema adulto e demonstra uma face abolicionista (art. 35,
II). Esse vis pode ser percebido tambm no princpio da prioridade a prticas ou
medidas que sejam restaurativas e, sempre que possvel, atendam s necessidades
das vtimas, contido no inciso III do art. 25. Tambm o princpio da brevidade da
medida (art. 35, V) reiterado pelo SINASE, bem como o da mnima interveno,
restrita ao necessrio para a realizao dos objetivos da medida (art. 35, VII). O
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios no processo socioeducativo,
princpio contido no art. 35, IX, coerente proposta de mnima interveno,
buscando permitir a incluso do adolescente, e no sua excluso social.
No que tange individualizao da medida socioeducativa, prev o SINASE
que devem ser consideradas a idade, as capacidades e as circunstncias pessoais
do adolescente, de maneira a adaptar a medida sua realidade (art. 35, VI). Essa
individualizao uma garantia do adolescente, e, por isso, condies desfavorveis
economicamente ou socialmente jamais podem implicar na adoo de medidas mais
gravosas. Por fim, o princpio de no discriminao do adolescente deve estar
presente na execuo da medida, notadamente em razo de etnia, gnero,
nacionalidade, classe social, orientao religiosa, poltica ou sexual, ou associao
243
CILLERO BRUOL, Miguel. Nulla poena sine culpa: un lmite necesario al castigo penal. In:
UNICEF. Justicia y derechos del nio, n. 3.Buenos Aires: 2001. p. 65-76. p. 66.
103
ou pertencimento a qualquer minoria ou status (art. 35, VIII).

Na interpretao dos objetivos declarados da medida socioeducativa e dos
princpios trazidos pelo ECA, os estudiosos se dividem. possvel destacar alguns
grupos de posturas, que sero detalhados a seguir.
a)
Direito
penal
juvenil:
grupo
de
autores
que
entendem
ser
responsabilizao estatutria um tipo de sano e que costumam adotar uma

postura garantista, nos moldes propostos por Ferrajoli.
b) Posio agnstica: entende que a medida socioeducativa possui carter
no penal, mas tambm adota a perspectiva garantista de Ferrajoli originariamente
pensada
para
direito
penal
adulto,
mas
plenamente
aplicvel
aos
adolescentes244, entendendo a medida socioeducativa como agnstica.

c) Posio educativa: percebe esse sistema independentemente do direito
penal, buscando uma autonomia fundada na ideia de que a medida tem um objetivo
educacional e no punitivo245. A medida tem carter educativo-pedaggico para
permitir ao adolescente a construo de um projeto de vida246.
a) O garantismo penal como forma de limitar o arbtrio punitivo contra a criana e o
adolescente
Com o objetivo precpuo de afastar a concepo menorista do direito da
criana e do adolescente, aps a ruptura paradigmtica trazida pela CIDC247,
autores como Garca Mndez, Corts Morales, Beloff e Saraiva buscam exorciz-lo
de qualquer inteno tutelar e do messianismo, subjetivismo e discricionariedade
que costumam acompanh-la quando se trata do ato infracional248.
Para tanto, designam o ato infracional como crime, a medida socioeducativa
244
245
VERONESE, Josiane Rose Petry; LIMA, Fernanda da Silva. Medidas scio-educativas: a
responsabilizao estatutria como antagnica da viso penal. In: Anais do II Seminrio Internacional
de Direitos Humanos, Violncia e Pobreza: a situao de crianas e adolescentes na Amrica Latina
hoje, 2008, Rio de Janeiro: Rede Sirius/ UERJ, 2008.
246
RAMIDOFF, Mrio Luiz. Lies de direito da criana e do adolescente: ato infracional e medidas
socioeducativas. 3 ed. Curitiba: Juru, 2011.
247
CUSTDIO, Andr Viana.Teoria da proteo integral: pressuposto para compreenso do direito da
criana e do adolescente. Revista do Direito, v.29, p.22-43, Santa Cruz do Sul, 2008.
248
13 set. 2012. p. 6.
104
como sano e o sistema de medidas socioeducativas como direito penal juvenil. Se

a medida for considerada um bem, no haver motivo para limit-la. Corts trata
essa construo discursiva da situao irregular como uma fraude de etiquetas249:
dizia-se que as crianas eram tratadas, mas elas eram punidas. A consequncia
disso era a ausncia do reconhecimento das garantias penais, acompanhada de
todas as consequncias nefastas que a punio traz para o indivduo. Em razo
dessa anlise, que demonstra historicamente a prtica de um direito punitivo
travestido de tutelar, o autor afirma que no inteiramente correto que os sistemas
de responsabilidade juvenil inovem quanto aplicao de penas infncia, a
novidade nessa rea est dada pela aplicao de garantias250.
Uma das principais consequncias de se compreender o direito infracional
como um direito penal juvenil a crtica ausncia de relao preestabelecida entre
infrao e medida, bem como ao indeterminado perodo de sua durao. Beloff
explica
que,
nessa
perspectiva,
as
consequncias
jurdicas
da
conduta
transgressora da lei penal realizada por adolescente so sanes, e justamente por

isso devem ser estabelecidas por tempo determinado, proporcionalmente
gravidade do ato. Trata-se de um direito penal do fato, o que confirmado pela ideia
de que as circunstncias pessoais s podem operar para reduzir a gravidade da
sano, e [...] os fins de reintegrao e integrao social do jovem declarado
penalmente responsvel no podem se antepor reprovao pelo ato251.
Responsabilidade a palavra que, para Beloff, resume a CIDC: em primeiro
lugar dos adultos, representados pelo Estado, pela comunidade e pela famlia; e em
segundo lugar, das crianas252. justamente a compreenso de crianas e
249
derechos del nio, n. 9. Santiago, Chile: 2007. p. 143-158. p. 155.
250
espanhol: [m] no es enteramente correcto que los sistemas de responsabilidad juvenil innoven
en cuanto a la aplicacin de penas a la infancia, ms bien la novedad en esta rea est dada por
la aplicacin de garantas. No Brasil outra autora fundamental a tratar sobre o tema nessa mesma
perspectiva Karina Sposato. Cf. SPOSATO, Karyna Batista. O Direito Penal Juvenil. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2006. Tambm Shecaira traz importantes contribuies ao campo,
inclusive tratando de maneira crtica sobre as relaes entre imputabilidade e culpabilidade. Cf.
SHECAIRA, Srgio Salomo. Sistema de garantias e direito penal juvenil. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2008.
251
UNICEF. Justicia y derechos del nio, n. 9.Santiago, Chile: 2007. p. 177-218. p. 216.
252
105
adolescentes como sujeitos de direitos que leva sua responsabilidade.

Em razo dessa percepo, alguns dos defensores do direito penal juvenil
entendem que a ideia de ressocializao no deve ser o objetivo da sano, dado o
seu carter de direito penal do autor, bem como a ilegitimidade do Estado de impor
um determinado modo de vida como o nico correto. Por isso, os autores dessa
corrente buscam explicar o significado da expresso educao contida em todo
arcabouo jurdico relacionado criana e ao adolescente. Para Couso, a educao
um direito social de todas as crianas e adolescentes, inclusive daquelas que
praticaram atos infracionais. J a sano penal uma resposta negativa dada pelo
Estado quele que transgrediu a norma. Enquanto a perspectiva pedaggica dirigida
educao do adolescente est profundamente ligada s polticas sociais do
Estado, pois aspira ao desenvolvimento da personalidade, contando com sua
autonomia e participao, e considerando plenamente sua subjetividade253, no
direito penal juvenil isso s pode ter outro sentido: a educao como efeito da pena,
entendida no sentido da intimidao individual (efeito educativo da retribuio), e
da ressocializao254.
Assim, apesar de haver autores, como Saraiva, que adotam a perspectiva do
direito penal juvenil, mas que entendem haver uma finalidade educacional na
medida socioeducativa, vinculada s necessidades dos adolescentes e da
sociedade255, a maior parte dos autores a posicionados entendem que a finalidade
precpua a responsabilizao. O contedo educacional nada tem de pedaggico,
no busca uma transformao na identidade do sujeito, mas uma consequncia da
atribuio de responsabilidade, ou seja, da ligao entre o adolescente e a sua
conduta.
Dessa maneira, ainda que se esteja tratando no caso de concreto de uma
y derechos del nio, n. 3. Buenos Aires: 2001. p. 9-37. p. 15. Traduo livre do original em espanhol:
Si hay una palabra que resume a la Convencin, esa es responsabilidad; en primer lugar, de los
adultos, representados por el Estado, por la comunidad y por la familia; y en segundo lugar, de los
nios.
253
COUSO, Jaime. Principio educativo y (re)socializacin en el derecho penal juvenil. In: UNICEF.
Justicia y derechos del nio, n. 9. Santiago, Chile: 2007. p. 219-232. p. 219. Traduo livre do original
em espanhol: [m] aspira al desarrollo de la personalidad, contando con su autonoma y
participacin, y considerando plenamente su subjetividad.
254
Justicia y derechos del nio, n. 9. Santiago, Chile: 2007. p. 219-232. p. 219. Traduo livre do original
em espanhol: [m] aspira al desarrollo de la personalidad, contando con su autonoma y
participacin, y considerando plenamente su subjetividad.
255
SARAIVA, Joo Batista Costa. Compndio de direito penal juvenil. 4 ed. rev. atual. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2010. p. 71.
106
situao em que a privao de liberdade acabe sendo a medida adotada, a ideia de

ressocializao apenas pode surgir como limite internao, criando o maior
nmero possvel de situaes nas quais o adolescente deixar o crcere. Esse
princpio, ainda, importa na opo de sempre proporcionar uma situao mais
benigna ao adolescente do que ao adulto, operando em dois sentidos: primeiro,
exigindo melhor infraestrutura de acolhimento dos adolescentes nos centros de
privao de liberdade, fundadas no direito constitucional de possuir condies
dignas; segundo, no sentido de fomentar os benefcios penitencirios, permitindo ao
jovem terminar a pena antecipadamente, ou substitui-la256.
O princpio ressocializador e educativo seria, ento, ao contrrio do que
pregam os menoristas, no um princpio positivo, no sentido de impor ao
adolescente uma transformao de sua forma de vida, mas sim, um princpio
negativo, no sentido de proporcionar a ele o maior nmero possvel de situaes nas
quais ele possa usufruir de liberdade e de contato com a famlia e a comunidade257.
A normativa internacional no clara quanto natureza jurdica da reao
estatal prtica de ato infracional por adolescentes. A questo, portanto, que divide
os estudiosos da matria sobre se se tratam de medidas, medidas
socioeducativas, penas ou sanes258. Para Beloff, apesar de a maior parte dos
pases terem previsto essa resposta sob o ttulo de medidas socioeducativas, ele
no seria o mais apropriado, principalmente por aparentar um benefcio ao
256
Justicia y derechos del nio, n. 9. Santiago, Chile: 2007. p. 219-232. p. 223-224.
257
Para Couso, esse princpio criaria uma ordem de prioridade nas alternativas existentes em um
caso de ato infracional: - primeira opo, desestimar a causa, deixando de intervir para no
entorpecer ou por em perigo o processo de socializao da criana ou adolescente; - segunda opo,
desestimar o caso na justia juvenil e derivar o assunto aos servios sociais regulares e de proteo
(ou terapia) da infncia e da famlia quando o adolescente tem necessidades educativas e de
socializao insatisfeitas que requerem alguma interveno institucional, que jamais poder ser
sano encoberta. - terceira opo, procurar um entendimento entre o adolescente autor e a vtima,
que conduza em seu caso a uma reparao; - quarta opo, impor uma medida ou sano
ambulatria, orientada a reduzir a possibilidade de um futuro comportamento delituoso; - quinta opo
(como ltimo recurso e pelo menor tempo possvel), impor uma sano privativa de liberdade, em
condies privilegiadas em comparao com outros centros e colocando-se desde o primeiro
momento a possibilidade de reduzir seu impacto negativo para a socializao atravs de benefcios
penitencirios. COUSO, Jaime. Principio educativo y (re)socializacin en el derecho penal juvenil. In:
UNICEF. Justicia y derechos del nio, n. 9. Santiago, Chile: 2007. p. 219-232. p. 229-230. Traduo
livre do original em espanhol.
258
Beloff compila as expresses utilizadas pelos diferentes pases latino-americanos. A expresso
medidas socioeducativas utilizada em Brasil, Bolvia, Guatemala, Honduras, Peru, Paraguai;
apenas medidas a expresso utilizada em El Salvador, Nicargua, Equador (medidas de
reintegrao); so sanes na Costa Rica, Panam, Venezuela (tambm medidas). BELOFF, Mary.
Algunas confusiones en torno a las consecuencias jurdicas de la conducta transgresora de la ley
penal en los nuevos sistemas de justicia latinoamericanos. In: UNICEF. Justicia y derechos del nio,
n. 3. Buenos Aires: 2001. p. 9-37. p. 32.
107
adolescente, perdendo a dimenso de reprovao que toda sano deve trazer. Isso
acabaria levando a um retorno no desejada indiferenciao entre medidas de
proteo a serem aplicadas quando o adolescente tem os seus direitos violados
e sanes, aplicveis quando o adolescente pratica ato infracional. Para que isso
no ocorra, qualquer eventual benefcio que possa ser oferecido pelo Estado ao
adolescente em decorrncia do ato infracional deve ser considerado um valor
agregado da sano, mas no o seu fundamento ou justificao259.
Apesar de muitos dos argumentos trazidos por esses autores serem bastante
pertinentes, em um nvel descritivo, o principal problema encontrado na defesa de
um direito penal juvenil a crena de que o seu reconhecimento teria o condo de
proteger o adolescente do arbtrio estatal em um nvel prescritivo. Sabe-se que
apesar de as promessas do direito penal estarem focadas na segurana de no
serem aplicadas penas injustas, atravs do princpio da igualdade e do
reconhecimento das garantias penais e processuais, no foi isso, de fato, o que se
operou na realidade.
A segurana jurdica to desejada pelos reformadores do sculo XVIII foi
invertida na prtica, mostrando-se como uma iluso, nas palavras de Andrade: a
regra a seletividade decisria, de maneira que todas as garantias penais so
diariamente violadas260. O dficit de proteo aos direitos humanos e o excesso de
arbtrio punitivo so as caractersticas principais do que se transformou o sistema
penal na atualidade261.
Recorrer ao direito penal como forma de garantir direitos, diante da
constatao de sua crise estrutural, no , evidentemente, o caminho mais
aconselhvel. A defesa dos direitos deve ocorrer por fora do direito penal, de
maneira a reduzi-lo ao mnimo para, ento, aboli-lo. Isso no significa dizer que
muitos dos argumentos utilizados pelos autores do direito penal juvenil no sejam
muito pertinentes. De fato, a busca por distinguir abandono e infrao, bem como
bondade e arbtrio um caminho fundamental a ser travado em direo ao
reconhecimento das crianas e adolescentes como sujeitos de direitos. Contudo, a
259

y derechos del nio, n. 3. Buenos Aires: 2001. p. 9-37. p. 33.
260
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica. Do controle da violncia
violncia do controle penal. 2 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003.
261
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. A iluso de segurana jurdica. Do controle da violncia
violncia do controle penal. 2 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003.
108
legitimao do direito penal para esse fim inaceitvel. Da que uma aproximao
do discurso crtico sobre o ato infracional e o discurso garantista seja possvel
apenas diante de outras posies que com essas dialetizam: a menorista, que busca
um retorno doutrina da situao irregular ao compreender os adolescentes como
objetos de tutela que devem ser disciplinados para o trabalho, evidente em muitos
dos projetos de lei de aumento do prazo de internao; e a eficientista, baseada na
necessidade de utilizao do direito penal para a represso dos adolescentes, bem
exemplificada nas numerosas propostas de reduo da maioridade penal no
Congresso Nacional brasileiro.
b) A funo agnstica da medida socioeducativa de internao
A funo agnstica da medida de internao defendida por Alexandre Morais
Rosa e Ana Christina Brito Lopes coincide com a perspectiva do direito penal juvenil
ao negar a possibilidade de sua justificao atravs de argumentos jurdicos
preventivos, especialmente a ressocializao. Seguindo o garantismo negativo de
Ferrajoli, os autores entendem que a medida socioeducativa possui somente uma
justificao poltica, de ato de fora estatal. Nessa perspectiva, seriam duas as
funes da medida socioeducativa: a primeira seria a de [...] impedir a vingana
privada (abusiva e espria), eis que quem Juiz em causa prpria se vinga
desmesuradamente baluarte Iluminista e constante no pensamento do
contratualista Locke262. A segunda seria a de restringir a manifestao do poder
poltico estatal atravs da medida socioeducativa, de maneira que no viole os
Direitos Fundamentais e ocorra de acordo com a legalidade estrita263. Trata-se da
percepo, teorizada por Ferrajoli e adaptada por Rosa e Lopes, do direito penal
como proteo do mais fraco: [...] do fraco ofendido ou ameaado com o delito,
como do fraco ofendido ou ameaado pela vingana; contra o mais forte, que no
delito o ru e na vingana o ofendido ou os sujeitos pblicos ou privados que
lhes so solidrios264.
Essa viso se contrape quela abolicionista, no por ser agnstica, mas por
262
263
264
FERRAJOLI. Luigi. Direito e Razo: Teoria do garantismo penal. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2002. p. 270.
109
acreditar que sem a atuao estatal na represso aos desviantes, ocorreria uma
anarquia punitiva. Se o direito penal possui dois objetivos, o de prevenir os delitos
e as reaes informais a ele, a sua abolio traria enorme impacto tanto em uma
quanto na outra esfera. O resultado, no que tange ao descumprimento do segundo
objetivo, seria o retorno a um sistema punitivo selvagem265. Isso porque dentro da
preveno da anarquia punitiva estariam tanto a preveno geral da vingana
privada, individual e coletiva, tal como expressa na vingana de sangue, no exerccio
das prprias razes, no linchamento, na represlia e outros similares266, quanto a
preveno geral da vingana pblica, que, na ausncia do direito penal, seria
atuada por poderes soberanos de tipo absoluto e desptico, no regulados nem
limitados por normas e garantias267. Assim, abolir o sistema penal e, sobretudo, o
direito penal, seria abrir mo do que Ferrajoli entende como o maior esforo para
minimizar e disciplinar o arbtrio e a prepotncia punitiva268.
Assim, o modelo garantista proposto por Ferrajoli, trazido questo da
infncia e da juventude por Rosa e Lopes, ainda que seja formulado a partir de um
minimalismo penal fundado no respeito ao ser humano e na limitao do poder de
punir do Estado atravs das garantias penais e processuais, deve ser entendido
como legitimador do sistema penal, por acreditar em sua importncia no
cumprimento daqueles dois objetivos acima apresentados269.
Para Rosa, assumir a postura garantista de Ferrajoli, construda sobre os
pilares do direito penal, no implica em aproximar o direito infracional do direito
penal, devendo ela ser apenas trazida para esta esfera do direito, constituindo o que
aquele autor chama de garantismo infracional. Para Rosa, [...] as garantias penais
no decorrerm (sic) do Direito Penal, mas da normativa aplicvel aos atos
infracionais, da Democracia Republicana270. Parece, porm, que Ferrajoli entende
sim como fundamental o direito penal para que o Estado seja limitado em seu poder
265
2002. p. 274.
266
2002. p. 274.
267
2002. p. 274.
268
2002. p. 275.
269
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Minimalismos e abolicionismos: a crise do sistema penal
entre a deslegitimao e a expanso. Seqncia, Florianpolis, ano XXVI, v. 52, p. 163-182, 2006.
270
princpios e garantias constitucionais. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. p. XLII.
110
de punir. No impossvel transportar sua perspectiva garantista do direito penal

para o direito infracional. Contudo, os limites no esto claros nesse ponto de vista.
Rosa acaba trazendo a anlise crtica de Baratta e Andrade para demonstrar a
deslegitimao do sistema penal e ento justificar a sua no filiao ao direito penal
juvenil. Mas, simultaneamente, traz Ferrajoli e sua doutrina garantista para legitimar
as medidas socioeducativas, fazendo crer que no se tratam de direito penal,
mesmo que todos os princpios daquele a ela se apliquem e que as medidas sejam
vistas como um mal ao adolescente. Para ele, todas as medidas, desde a
advertncia at a internao, sero violentas, pelo menos simbolicamente
(Bourdieu). Esta funo de privar, limitar, sempre ser realizada em nome do poder,
no se podendo cair na armadilha de exercitar o poder de impor de maneira
bondosa271.
O autor se posiciona contrariamente, portanto, s finalidades retributivas e
preventivas das medidas socioeducativas, ao mesmo tempo em que pugna pelo
prazo determinado em sentena para a durao da medida de internao, de
maneira a traz-la para um direito infracional do ato e no do autor. Na prtica,
abandonando os postulados abolicionistas e tambm as teorias justificacionistas das
medidas socioeducativas, o que faz Rosa aproximar-se da postura de alguns dos
autores do direito penal juvenil, pois deixa claro o carter negativo de que se reveste
a medida, e, por isso, sua necessria limitao pela lei. Ele apenas no acredita que
para garantir direitos seja necessrio inserir-se no mbito do direito penal.
c) Postura abolicionista-pedaggica
Dois autores que trabalham de maneira diferente, mas que se declaram
abolicionistas so Mrio Ramidoff e Edson Passetti. O primeiro dedica parte de seu
trabalho a rejeitar os argumentos que aproximam o direito da criana e do
adolescente do direito penal. Por abolicionismo penal juvenil o autor entende a
abolio tanto de eventuais interpretaes jurdico-penais que se lastreiam na
dogmtica jurdico-penal, quanto orientao cultural (ideolgica) e poltica de
271
111
cunho repressivo-punitivo272.
Para ele, os autores do direito penal juvenil, ao ironizarem a bondade dos
bons menoristas, a qual buscam afastar, ocultam que o garantismo acaba sendo
apresentado como um tipo de bondade tambm, mas uma bondade punitiva. Tratase da substituio da punio pela ritualizao garantista do castigo. Apresenta essa
corrente como um plano b s propostas de reduo da maioridade penal273. Para o
autor, o sistema de garantias prometido no depende de se reconhecer a medida
socioeducativa como sancionatria, pois ele decorre do regime democrtico, da
Constituio Federal e do prprio Estatuto da Criana e do Adolescente.
Ademais, afasta a dogmtica penal, interpretando o art. 103 da Lei 8069/1990
como uma equiparao apenas do substrato ftico, entendendo que os critrios da
antijuridicidade e da culpabilidade no seriam utilizados na averiguao do ato
infracional. Para chegar nessa concluso, parte da ideia de que o tipo penal no o
crime em si, pois depende da tipicidade, antijuridicidade e culpabilidade, segundo a
teoria analtica274. Assim, aps explicar que o ato infracional se distingue do crime
no apenas pelo nome ou por ser aplicado apenas aos menores de dezoito anos,
Ramidoff parte para o esclarecimento de que os direitos da criana e do adolescente
tampouco podem ser protegidos ou efetivados atravs do direito penal, mas sim
atravs da doutrina da proteo integral275.
Nessa tica no punitiva, mas protetiva-pedaggica, o intento da medida
socioeducativa o de criar [...] condies de possibilidade para a pessoa
desenvolver o seu amadurecimento cognitivo da a ideia educacional para que
autonomamente possa julgar o que certo e errado276. O carter educativopedaggico , ento, o que distingue as medidas socioeducativas, restando
necessria a construo de um sentido deste componente elementar e constitutivo
272
RAMIDOFF, Mrio Luiz. Abolicionismo penal juvenil. In: BOZZA, Fbio; ZILIO, Jacson (orgs.).
Estudos crticos sobre o sistema penal. Curitiba: LedZe, 2012. p. 359-382. p. 378.
273
socioeducativas. 3 ed. Curitiba: Juru, 2011. p. 57.
274
275
A Doutrina da Proteo Integral bastante em si para fundar um trabalho coletivo do novo
pensamento sobre o asseguramento integral e prioritrio dos direitos da criana e do adolescente, de
forma continuada e superadora, haja vista que isto representa o sentido mesmo da dialtica
democrtica que evita um centralismo autoritrio do estado em ser o concentrador expansionista e
tutelador de direitos, e passa a (re)conduzir a mirada protetiva na centralidade e dignidade da pessoa
humana. RAMIDOFF, Mrio Luiz. Lies de direito da criana e do adolescente: ato infracional e
medidas socioeducativas. 3 ed. Curitiba: Juru, 2011. p. 65.
276
socioeducativas. 3 ed. Curitiba: Juru, 2011. p. 68-69.
112
do que se possa entender tanto material, quanto normativamente possa ser o

contedo e essncia deste instituto jurdico277. O autor segue afirmando que a
medida socioeducativa no sano. Ela preliminarmente a estipulao de uma
relao conceitual normativa art. 103, do Estatuto da Criana e do Adolescente
estimativa e limitativa da interveno estatal diferenciada, em dimenso pragmtica,
que se utiliza da construo tipolgica penal para assemelhar aquelas situaes e
circunstncias que permitem e exigem a interveno do Estado278.
O objetivo dessas medidas , para o autor, o de estabelecer uma proposta
socioeducativa que favorea, atravs de diversas estratgias pedaggicas
transdisciplinares, o desenvolvimento pessoal pelos valores humanos, a constituio
consistente da dignidade da pessoa humana, atravs do respeito e a solidariedade
afetiva pelo outro
279
. Apesar de concordar que a medida socioeducativa uma
interveno exterior sobre a pessoa do adolescente, tenta explicar o que significa

essa interveno atravs da ideia da educao, seja de contedos ou valores a
serem interiorizados, seja no auxlio ao adolescente nas tomadas de deciso mais
importantes de sua vida.
O autor parte da ideia de que a prpria prtica do ato infracional indica que o
adolescente necessita de especiais cuidados com absoluta prioridade280 ou se
encontra em uma situao de risco pessoal ou social. Por isso, essa capacitao
educacional entendida como um programa emancipatrio que enseja a
autonomia daquele sujeito de direito, enquanto um ser ensinante muito antes de
ser um objeto de estudo 281. Ademais, esse processo deve ter o comprometimento
das pessoas envolvidas, inter e intrafamiliar, sendo fundamental a (re)estruturao
da famlia. Este o propsito de toda medida socioeducativa cuja essncia,
contedo e natureza jurdica educativo-pedaggico devem ensejar, qual seja: um
277
278
279
280
RAMIDOFF, Mrio Luiz. Direito da criana e do adolescente: por uma propedutica jurdicoprotetiva transdisciplinar. Tese (doutorado). Programa de ps-graduao em direito da Universidade
Federal do Paran. Curitiba, 2007. p. 317.
281
113
projeto de vida responsvel
282
. Essa responsabilidade deve provir tambm do
prprio adolescente, de maneira a desenvolver sua prpria capacidade de

percepo dos valores humanos. Essa seria uma interveno estatal eficaz.
Contudo, apesar de trabalhar segundo aquela tica abolicionista descrita
anteriormente, o autor se posiciona de maneira contrria s alternativas trazidas
pelo Sinase e justia restaurativa, entendendo serem esses institutos distores
ideolgicas ligadas ao Direito Penal Juvenil, de cunho repressivo-punitivo.
Essas proposies transmutadas em alternativas ao tratamento
socioeducativo destinado ao adolescente que autor ou que se envolve
numa conduta conflitante com a lei, ento, considerada desviada numa
sociedade orientada pelos valores e princpios liberalizantes do capital,
preocupam-se mais com a docilidade e a conformao das pessoas que se
encontram na condio peculiar de desenvolvimento atravs dos processos
de colonizao e adeso sugestionada pela bondade dos bons, do que
propriamente com a efetividade dos direitos fundamentais pertinentes
283
infncia e juventude .
Para ele, esse tipo de iniciativa vem carregado de presses para que o
adolescente se submeta a decises muitas vezes sem direito de defesa, e caso
recuse, acaba sendo demonizado. Segundo essa tica, o sistema socioeducativo
no voltado para a vtima, de fato, mas sim para a criana ou adolescente
envolvido em ato conflitante com a lei, sendo papel do Estado apoi-la. A
autocomposio dos conflitos seria, ento, [...] quase sempre reivindicatria da
culpa e do sofrimento, seno, da prpria vingana, pois o sentimento de dor e de
perda que orienta a atuao do lesionado
284
. Ao invs de solucionar a situao
problemtica, o que se estaria operando seria o aumento do sofrimento de todos os

envolvidos, pois os sentimentos no esvaneceriam atravs da mediao.
Dessa maneira, Ramidoff parece no considerar problemtico o rtulo de ato
infracional conduta contrria lei praticada por adolescente, ou o de adolescente
infrator285 ao seu autor, nem mesmo a atuao judicial na imposio de medidas
282
283
284
285
Adolescente infrator uma designao que reconhece aos jovens direitos individuais e garantias
ambos de cunho fundamental precisamente, por se constiturem sujeitos de direito. RAMIDOFF,
114
socioeducativas, tais como previstos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente. Em

razo disso, tambm no coaduna com a busca por alternativas a esse sistema, pois
o
considera
adequado,
restando
problemtica
apenas
dificuldade
de
implementao da doutrina da proteo integral na mentalidade dos operadores do

direito. Sua postura abolicionista se configura, ento, na negao do direito penal
como modelo para o direito da criana e do adolescente, bem como na adoo de
posturas repressivo-punitivas.
Os vieses abolicionistas encontrados no Estatuto, contudo, parecem ser mais
profundos do que isso. Essa afirmao se baseia no fato de que a legislao
brasileira traz nitidamente a busca pela integrao social do adolescente, a
excepcionalidade da interveno judicial e da imposio de medidas, favorecendose meios de autocomposio de conflitos; e a prioridade a prticas ou medidas que
sejam restaurativas e, sempre que possvel, atendam s necessidades das vtimas.
Essas caractersticas deixam de lado a percepo tradicional sobre a infrao lei,
centrando-se mais no dano e na situao problemtica do que no ato ou no autor.
Dessa maneira, possibilita que o Estado no exproprie o conflito das partes,
garantindo protagonismo ao adolescente, entendido como sujeito, e vtima. Assim,
tambm se torna possvel evitar a estigmatizao decorrente tanto do responder a
um processo infracional quanto do cumprir uma medida imposta pelo Estado, a qual
supe a incapacidade do autor da conduta danosa de se responsabilizar por ela.
As crticas apresentadas por Ramidoff nesse sentido parecem ser mais
descritivas do que prescritivas: trata-se do temor de que essa conciliao se
converta em imposio ou vingana. Mas nesse sentido, tambm no possvel
garantir atravs da interveno judicial que a medida aplicada, agora sem a
participao ativa do adolescente e da vtima na deciso, no seja mais uma medida
punitiva do que educativa. Dessa maneira, torna-se necessrio distinguir o que
desejvel nvel prescritivo das crticas realidade nvel descritivo.
Passetti adota uma postura no punitiva, mas que compreende a necessidade
de o adolescente se responsabilizar pelos seus atos. A superao do senso comum
sobre o crime e o ato infracional, passando a tratar a questo como situaoproblema, na esteira de Hulsman, seria um passo fundamental para a adoo de
prticas abolicionistas. Diferentemente de Ramidoff, Passetti entende que [...] antes
Mrio Luiz. Lies de direito da criana e do adolescente: ato infracional e medidas socioeducativas.
3 ed. Curitiba: Juru, 2011. p. 135.
115
de qualquer interveno externa, deve-se restaurar o poder inalienvel do indivduo

de encontrar frente ao outro solues conciliadoras286.
Percebe-se a uma contraposio em relao ao Estatuto, pois, mesmo que
se analise o germe abolicionista dessa lei, o uso do termo infrao para designar a
conduta danosa praticada pelo adolescente, acaba sustentando uma acepo
moralista, assim como o conceito de crime, que possui uma acepo criminalpunitiva287. O autor entende que
O enfrentamento da situao problema exige uma aplicao pedaggica de
medidas scio-educativas que, no limite, questiona a prpria internao. A
noo de situao-problema interpela e dialoga com o ECA pelo seu lado
pedaggico, exigindo seu cumprimento, e propicia a possibilidade de
superar o espelhamento infrao/crime, que uma mera traduo da
288
economia poltica da pena para adolescentes .
O ECA, compreendido, portanto, sob um vis no punitivo, teria finalidade

eminentemente
pedaggica,
com
indicadores
educacionais,
teraputicos
compensatrios, apesar de, na prtica da aplicao da medida socioeducativa, o

encarceramento estar ocorrendo sem critrios objetivos. Para Passetti, a teraputica
est limitada, na prtica judiciria, aos casos de uso de substncias entorpecentes
ilegais, vindo tona a necessidade de sua recuperao para outros casos, no
como corretivo normalizador, mas como um bem necessrio para buscar dentro de
um adolescente em situao-problema outras possibilidades constitutivas289. O
tratamento seria, assim, um direito do adolescente, sempre e quando isto no for
utilizado para mant-lo mais tempo encarcerado290.
Alm da teraputica, o modelo educacional e o compensatrio deveriam estar
presentes. Neste ltimo, a vtima estaria presente para ser compensada pelo dano a
ela causado, sem a necessidade de interveno do Estado. Ao refutar o carter
ontolgico da conduta criminosa, o autor defende que a classificao em penal e
civil se enfraquece, e que, portanto, a noo de situao-problema enfrentada por
adolescentes deveria ser tomada com a flexibilidade e perspectiva conciliatria do
286
PASSETTI, Edson. Violentados: crianas, adolescentes e Justia. So Paulo: Imaginrio, 1999. p.
92.
287
92.
288
66.
289

144.
290
144.
116
direito civil, e no com aquela punitiva do direito penal291.

Seguindo a argumentao abolicionista de Hulsman e Celis, o autor busca
demonstrar, em primeiro lugar, que os atos infracionais que chegam ao Judicirio
so um nmero muito pequeno se comparado ao total de atos infracionais cometidos
diariamente, o que demonstraria o fato de as alternativas ao sistema penal j
preponderarem na sociedade. Em segundo lugar, o autor explica que esse nfimo
nmero de casos que chega ao Judicirio constitudo por autores excludos da
populao, sempre pobres e vulnerveis ao sistema penal, reforando a
desigualdade social. Argumenta, em terceiro lugar, que, mesmo quando a medida
aplicada ao adolescente aquela mais branda, de advertncia, por exemplo, j h a
estigmatizao da condenao, criando-se severas dificuldades de integrao social
futura.
A anlise de Passetti est de acordo com a compreenso da Criminologia
crtica a respeito do funcionamento seletivo do sistema e, principalmente, por buscar
uma sada dos mecanismos de institucionalizao. Contudo, apresenta o ideal
pedaggico como funo das medidas socioeducativas, no sentido de buscar alterar
a individualidade do adolescente, o que j foi objeto de questionamento quando se
tratou a respeito da disciplina e do controle. Alm disso, parte do pressuposto da
inferioridade moral do adolescente, ao buscar modific-lo externamente, o que
contraria sua percepo como sujeito de direitos.
Como j foi dito durante todo o trabalho, o Estatuto da Criana e do
Adolescente constitui um avano sem precedentes na histria do pas no tratamento
da criana e do adolescente. No mbito do ato infracional e das medidas
socioeducativas, possvel destacar os seguintes avanos:
1) A distino entre crime e ato infracional;
2) A distino entre pena e medida socioeducativa;
3) A possibilidade de composio dos conflitos;
4) A possibilidade de o juiz deixar de aplicar medida socioeducativa, mesmo
que estejam presentes todos os elementos que caracterizem o ato infracional;
5) A possibilidade da remisso;
6) A possibilidade de o juiz aplicar medida protetiva ao adolescente;
Contudo, no possvel afirmar que o Estatuto tenha avanado o suficiente.
291
PASSETTI, Edson. Violentados: crianas, adolescentes e Justia. So Paulo: Imaginrio, 1999.

p.146.
117
De fato, so vrios os pontos em que essa legislao deixa margens para que sua
interpretao se enverede no senso comum sobre o ato infracional e siga os
caminhos percorridos pelo direito penal. O punitivismo s poder ser realmente
evitado se o senso comum que permeia os conceitos de crime e tambm de ato
infracional for superado. A prpria terminologia do Estatuto caminha na direo
contrria: embora a violao da lei penal pelo adolescente ter sido nomeada ato
infracional e no crime, esto embutidas nesse conceito todas as condutas que
violem a lei penal, ainda que elas no tenham nada em comum, seno o fato de
serem proibidas. No se questionar a esse respeito assumir a perspectiva de que
o ato infracional tem status ontolgico. Adaptando as palavras de Hulsman, no h
nada intrnseco que distinga os atos infracionais de outras dificuldades ou
situaes desagradveis292.
Engastada nesse conceito tambm est a ideia da excepcionalidade da
conduta contrria s normas penais. Sabe-se que a violao lei no uma
exceo, antes uma regra. Como nota Santos, a contestao das normas at
mesmo uma caracterstica da adolescncia, o que torna excepcionais aqueles que
dela no participam293. Significa dizer que, se o ato infracional uma conduta como
outra qualquer, a no ser pelo fato de ser proibida pela lei, e que a maior parte dos
adolescentes o pratica com frequncia, ento a punio no faz mais sentido, nem,
contudo, a ideia de ressocializao ou reeducao atravs de medidas impostas
externamente.
Outra questo fundamental que fica oculta sob o ttulo de ato infracional e
adolescente infrator a infracionalizao secundria. So muitos os dados que
demonstram ser seletiva a atuao do sistema penal no controle dos adolescentes
(assim como dos adultos)294. De maneira que, se a maior parte dos adolescentes em
regra pratica essas condutas e prosseguem suas vidas normalmente, o que os
292
HULSMAN, Louk. Posfcio. In: HULSMAN; Louk; CELIS, Jacqueline Bernat de. Penas perdidas: o
sistema penal em questo. Traduzido por Maria Lcia Karam. Niteri-RJ: Luam, 1993. p. 141-180.
293
SANTOS, Juarez Cirino dos. O adolescente infrator e os direitos humanos. Discursos sediciosos:
crime, direito e sociedade, ano 5, n. 9 e 10, 1 e 2 sem. 2000, p. 169-179.
294
O principal deles a composio dos adolescentes internados: na sua maioria possuem baixa
escolaridade, so pobres, possuem famlias desestruturadas de acordo com os padres dominantes
e relao com drogas. Diferentemente do que parece ser o objetivo das instituies quando traam o
perfil do adolescente internado, no se trata de identificar as causas do ato infracional, mas as
causas da infracionalizao. Como observou Cicourel, em seu proeminente estudo sobre a justia
juvenil na dcada de 1960 nos Estados Unidos, muito mais do que causas do crime, essas
caractersticas compem o second code atravs do qual os diferentes profissionais do sistema iro
distinguir os adolescentes infracionalizveis dos no infracionalizveis. CICOUREL, Aaron Victor. The
Social Organization of Juvenile Justice. New Brunswick: Transaction, 1995.
118
diferencia dos rotulados adolescentes infratores seno o rtulo? Dessa forma,

questiona-se: por que estes devem ser submetidos s atividades pedaggicas que
buscam uma sua modificao a partir de fora se, na sua maior parte, o problema
muito mais de vulnerabilidade ao sistema penal pela correspondncia ao esteretipo
de adolescente infrator, bem como da conduta ao esteretipo de ato infracional
do que de educao? Por que se deve supor que o adolescente infracionalizado
pelo sistema possui alguma caracterstica que o diferencia do que no foi
infracionalizado? Por que os autores no cansam de afirmar que a prtica do ato
infracional indica uma situao de risco pessoal e de vitimizao do adolescente, se
o dado do qual partem est viciado pela operacionalizao seletiva do sistema que
escolhe justamente os meninos negros ou pardos, pertencentes s classes baixas
da populao, de baixa escolaridade etc.?
Como nota Baratta, o fato do adolescente ser infracionalizado traz menores
condies de que consiga adotar condutas correspondentes ao direito. De fato, a
cada sucessiva recomendao do menor s instncias oficiais de assistncia e de
controle social, a cada sucessiva ao desta sobre o menor, corresponde um
aumento, em lugar de uma diminuio, das chances de ser selecionado para uma
carreira criminosa295.
Quanto ao ato infracional, sua ligao direta e inevitvel com a legislao
penal traz ao debate uma frase singela de Hulsman para desconstruir seu carter
ontolgico: A legislao Penal no um padro confivel para distinguir entre o que
bom e mau, seguro ou nocivo 296.
Quando Hulsman busca responder ao questionamento de Bustos Ramirez
sobre se o programa abolicionista proposto pelo primeiro para colocar no lugar da
justia criminal seria real, afirma: [...] no quero propor um programa no lugar da
justia criminal e no lembro de t-lo feito297. O que Hulsman e os abolicionistas
propem algo bem distinto, algo que foge da organizao cultural da justia
criminal. Para tanto, necessrio desmistificar o crime, o ato infracional, o criminoso,
o adolescente infrator: antes que algum possa comear a cooperar para
295
296
sistema penal em questo. Traduzido por Maria Lcia Karam. Niteri-RJ: Luam, 1993. p. 141-180. p.
150.
297
142.
119
desenvolver novos programas, esta pessoa tem que se libertar da idia de que
situaes criminalizveis extremamente diversas tm algo em comum298. comum
que nesse debate a existncia do crime e de criminosos seja considerada um fato
natural e no o resultado de processos de definio. Da mesma maneira ocorre com
o ato infracional e com os adolescentes infratores.
Os abolicionismos, na esfera penal, nasceram comunicando teoria e prxis, e,
em sua vertente terica podem ser classificados em quatro variantes, segundo
Zaffaroni: marxista, representada por Thomas Mathiesen, fenomenolgica, de Louk
Hulsman, estruturalista de Michel Foucault e fenomenolgica historicista de Nils
Christie299.
O objeto da abolio um dos pontos controvertidos dentre as vertentes
abolicionistas. Porm, possvel afirmar que esto de acordo que a
[...] abolio no significa pura e simplesmente abolir as instituies formais
de controle, mas abolir a cultura punitiva, superar a organizao cultural e
ideolgica do sistema penal, a comear pela prpria linguagem e pelo
contedo das categorias estereotipadoras e estigmatizantes (crime, autor,
vtima, criminoso, criminalidade, gravidade, periculosidade, poltica criminal,
etc.), que tecem cotidianamente, o fio desta organizao (pois tem plena
conscincia de que de nada adianta criar novas instituies ou travestir
novas categorias cognitivas com contedos punitivos)300.
Assim, claro que no se pretende renunciar soluo de conflitos, mas

propor uma reconstruo de vnculos solidrios de simpatia horizontais ou
comunitrios, que permitam a soluo desses conflitos sem a necessidade de apelar
para o modelo punitivo formalizado301. Por isso, ao contrrio do que os crticos
298
143. No se pode deixar de destacar o fato de que no existe um definio nica de abolicionismo,
sendo este movimento de poltica criminal bastante heterogneo em suas bases epistemolgicas.
Para uma anlise dessas diferenas, cf. FOLTER, Rolf S. Sobre la fundamentacin metodolgica del
enfoque abolicionista del sistema de justicia penal: una comparacin de ideas de Hulsman, Mathiesen
y Foucault. In: Abolicionismo penal. Buenos Aires: Ediar, 1989. p. 57-86.
299
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: A perda de legitimidade do sistema penal. Rio de
Janeiro: Revan, 1991. p. 98-103. Esse trabalho no objetiva analisar detalhadamente cada uma dessas
vertentes. Para tanto, cf. FOLTER, Rolf S. de. Sobre la fundamentacin metodolgica del enfoque abolicionista
del sistema de justicia penal. Una comparacin de ideas de Hulsman, Mathiesen y Foucault. In: Abolicionismo
penal. Buenos Aires: Ediar, 1989. p. 57-86.
300
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Minimalismos e abolicionismos: a crise do sistema penal entre
a deslegitimao e a expanso. Seqncia, Florianpolis, ano XXVI, v. 52, p. 163-182, 2006. p. 172.
A operacionalizao do abolicionismo exemplificada pela autora, citando Hulsman: Os
abolicionistas validam muitas tticas, intra e extrasistmicas, desde processos de descriminalizao
legal, judicial, ministerial, despenalizao, transferncia de conflitos para outros campos do Direito,
como civil e administrativo, modelos conciliatrios (mediao penal de conflitos, conciliao cara a
cara), teraputicos, indenizatrios, pedaggicos [...].
301
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: A perda de legitimidade do sistema penal. Rio de
Janeiro: Revan, 1991. p. 104.
120
costumam fazer parecer, no se prega com o abolicionismo a ideia de se abolir o

sistema penal da noite para dia, sendo que podemos exercer prticas
abolicionistas cotidianamente, s vezes at sem o saber sempre que levamos a
srio a ultrapassagem do modelo punitivo e esta via, de certa maneira, coresponsabiliza a todos ns302. Isso demonstra que as aes abolicionistas
necessitam de situaes concretas, e por isso so sempre locais.303
Diante das ideias arraigadas de delito e pena, o desenvolvimento do
abolicionismo pressupe uma mudana de tratamento diante de fatos individuais
concebidos hoje como delitos, para conflitos, problemas como quaisquer outros, que
devem ser tratados sem proceder excluso social, buscando reinserir a vtima na
busca pela sua soluo304.
O enfoque abolicionista de Hulsman traz, ainda, um conceito diferente de
sistema penal. Para ele, alm das agncias formais de controle, como a polcia, o
Ministrio publico, a Justia, o Legislativo, a Priso, etc., o sistema penal formado
tambm pelas instncias informais de controle. Isso significa que a ideologia punitiva
est presente nos grupos sociais, e funcionalizada segundo a mesma lgica do
sistema de justia criminal.
Da que, por mais avanada que seja a legislao brasileira sobre a criana e
o adolescente, mormente se comparada ao sistema penal, no se pode deixar de
criticar as brechas que essencializam o ato infracional, patologizam o adolescente e
buscam, com base nessas mistificaes, produzir medidas mais preocupadas em
impor valores aos infratores do que se centrar na situao problemtica e nas
pessoas para quem essa situao problemtica.
No mais, diante da realidade punitiva vivenciada hoje, o abolicionismo tem a
302
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Minimalismos e abolicionismos: a crise do sistema penal entre
a deslegitimao e a expanso. Seqncia, Florianpolis, ano XXVI, v. 52, p. 163-182, 2006. p. 174.
Hulsman observa que existem formas mais positivas e mais negativas de exercer controle social:
Positivas: Provendo formas e meios; resolvendo, reparando, compensando, recompensando,
ajudando, apelando ao dever e solidariedade. Negativos: Levantando barreiras; castigando,
reprimindo, separando. HULSMAN, Louk. El enfoque abolicionista: Politicas criminales alternativas.
In: RODENAS, Alejandra; FONT, Enrique A.; SAGARDUY, Ramiro (orgs). Criminologa crtica y
control social. El poder punitivo del Estado. Rosario: Juris, 2000. p. 73-102. p. 83. Segundo a
proposta abolicionista, as formas positivas so sempre preferveis.
303
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: A perda de legitimidade do sistema penal. Rio
de Janeiro: Revan, 1991. p. 104.
304
STEINERT, Heinz. Ms all del delito e de la pena. In: Abolicionismo Penal. Buenos Aires: Ediar,
1989. p. 35-56. p. 49.
121
tarefa rdua de abolir a justia criminal das pessoas para que da emerja a
possibilidade de que, j libertos das mistificaes, seja possvel empreender uma
caminhada rumo a alternativas que no estigmatizem e no produzam bruxas e
demnios. No possvel, aps todo o conhecimento sociolgico sobre o
funcionamento das instituies totais e seus efeitos na identidade do indivduo,
apostar na privao de liberdade de adolescentes com o fim de ressocializao.
Muito alm disso, no h como justificar a privao de liberdade. Nesse ponto se
insere a proposta de uma teoria agnstica, porm, diferente daquela sustentada por
Rosa, j que este acredita na necessidade da privao de liberdade. A proposta de
Carvalho, ainda que no relacionada diretamente com as medidas socioeducativas,
mas sim com o direito penal, parece mais prxima dos autores abolicionistas: j que
no possvel justificar a privao de liberdade crcere ento, h que diminui-lo
at o ponto de chegar a sua abolio305. A diferena essencial da esfera adulta para
a juvenil nesse caso seria propriamente o fato de que o instrumental jurdico para
tanto j existe no Estatuto da Criana e do Adolescente, como visto acima.
Neste trabalho, adota-se uma postura abolicionista, que busca, sobretudo,
criar alternativas ao sistema de justia criminal, e tambm aos processos de
estigmatizao e reproduo social que o sistema da infncia e da juventude vem
desenvolvendo, seja pelas brechas menoristas e pela linguagem (ainda)
mistificadora sobre a violao da lei, seja pela dificuldade de compreenso da
doutrina da proteo integral. Por isso, ainda que o Estatuto da criana e do
adolescente e o Sinase, bem como a normativa internacional tenham avanado
muito, no se deve deixar de considerar os efeitos prejudiciais das medidas de
internao e semiliberdade, bem como os processos de estigmatizao que vm
muitas vezes desacompanhados da necessria responsabilizao e reparao do
dano vtima. Por isso, adota-se um posicionamento que compreende a medida
socioeducativa como uma forma de responsabilizao do adolescente, de reparao
do dano e, por isso, a funo educativa contida em seu nome se restringe a dois
pontos: em primeiro lugar, ao carter pedaggico inerente responsabilizao, pois
o adolescente deve entender os danos por ele causados e ento ele reconhecido
como sujeito responsvel; como um direito social a ser usufrudo por todas as
crianas e adolescentes, inclusive aqueles responsabilizados por algum dano
305
122
causado.
Desse modo, busca-se evitar que adolescentes sejam privados de liberdade.
Enquanto isso ainda ocorrer, em decorrncia da legislao e da dificuldade que se
encontra de mudanas ideolgicas que superem tanto o punitivismo quanto a
ideologia tutelar, ainda necessria a postura minimalista, que v a reintegrao
social no como algo que possa ser conquistado atravs dela, mas sim apesar
dela306. Da a necessidade de efetivao das garantias previstas no direito da
criana e do adolescente sem haver a necessidade de equiparao ao direito
penal , sobretudo os princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, o de no ser uma resposta mais
gravosa do que um adulto teria e ainda a ampliao das situaes em que o
adolescente pode vir a ser liberado. Mas mais importante do que qualquer uma
dessas posturas aquela contestadora no mbito do discurso: desconstruir tanto a
legitimidade dos argumentos menoristas quanto dos argumentos punitivos so o
passo talvez mais desafiador e fundamental da prtica abolicionista na luta pela
hegemonia.
306
BARATTA, Alessandro. Resocializacin o control social: por um concepto crtico de reintegracin

social del condenado. In: ELBERT, Carlos Alberto; BELLOQUI, Laura (orgs.). Criminologa y sistema
penal: Compilacin in memorian. Buenos Aires: Julio Csar Faira, 2004. p. 376-393.
123
2 O UNIVERSO DAS PROPOSTAS DE ALTERAES DO ESTATUTO DA

CRIANA E DO ADOLESCENTE: MAIS POLTICA PENAL, MENOS POLTICA
SOCIAL
O parlamento o cenrio onde se iniciam os processos de infracionalizao.
A partir dos projetos de lei e dos debates realizados por deputados e senadores,
tomam forma os princpios que conduziro o tratamento da criana e do adolescente
pelo controle social formal. O princpio de legalidade delimita o direito infracional,
assim como o direito penal adulto. Da a importncia de se conhecer, na origem,
como os parlamentares compartilham ou no diferentes representaes sociais que
iro orientar a sua conduta no processo legislativo. A partir disso ser possvel
identificar de que forma o discurso legitima opes polticas que contribuem para a
reproduo do poder social dos legisladores enquanto membros e porta-vozes de
grupos dominantes.
Trata-se aqui de partir da ideia, j analisada anteriormente, de que o foco do
sistema penal so os excludos, e no h ningum que represente melhor essa
excluso na sociedade brasileira do que crianas e adolescentes pertencentes
classe pobre, bem como, e especialmente, aqueles que so negros ou pardos. Essa
excluso histrica e as tentativas de exercco de poder sobre esse grupo tambm
o so. No tema da criana e do adolescente, o discurso tutelar, da bondade dos
bons est permeado de propriedades que expressam, confirmam e reproduzem o
poder social sobre os desvalidos, mesmo no perodo atual, quando j se passaram
vinte e trs anos da adoo no Brasil da doutrina da proteo integral.
O discurso se torna, a partir dessa delimitao, a base sobre a qual se
assentar a anlise, de tal maneira que seja possvel encontrar nas linhas e
entrelinhas das justificativas de projetos de lei, nos pareceres das comisses, o
sentido conferido ao conceito de crime e adoo do brao repressor do Estado na
busca por solues de importantes velhos e novos problemas brasileiros.
O discurso poltico, porm, no se encontra isolado da sociedade. As
representaes do crime, do criminoso e da punio tm uma base ideolgica na
qual se encontra assentada e por isso que se optou por no analisar o discurso
poltico isolado, mas sim, na interao com o discurso miditico.
Assim, a partir do termo de busca Estatuto da Criana e do Adolescente, foi
possvel compreender que tipo de propostas preponderavam e quais eram
124
secundrias na Cmara dos Deputados. A partir desse pr-teste, realizou-se uma

pesquisa quantitativa com o objetivo de verificar a representatividade das propostas
legislativas em matria de represso penal e correcional, bem como algumas
variveis. Diferentemente do que se imaginava no incio da pesquisa, a represso
penal est muito mais presente no discurso legislativo a respeito da criana e do
adolescente do que toda a doutrina da proteo integral que est na base de seu
tratamento pela Constituio Federal de 1988 poderia comportar.
O que surpreendeu nesses dados, que se tornaram a base para a pesquisa
quantitativa a seguir apresentada, foi no somente a quantidade de propostas
tendentes a recrudescer o aspecto correcional do Estatuto, sobretudo atravs do
aumento do prazo mximo de internao de adolescentes, mas sim a enorme
quantidade de propostas criminalizando condutas nas quais crianas e adolescentes
figurariam como vtimas. De outra parte, as polticas sociais necessariamente
preponderantes na doutrina da proteo integral aparecem de maneira residual
nas propostas em todos os anos considerados (nas trs ltimas legislaturas,
incluindo a atual de 2003 a 2012).
Essa comparao entre poltica social e poltica penal no tema da criana e
do adolescente pareceu de enorme interesse para a anlise aqui trazida,
especialmente em razo da equvoca expresso proteo, que pode comportar
mltiplos significados, dependendo de onde parte o autor do discurso. No Brasil,
vrios discursos sobre a proteo da criana convivem nas diferentes esferas
polticas e sociais. O discurso declarado da proteo integral por vezes acaba
servindo como mscara a ocultar decises polticas latentemente menoristas. A
representao social da criana e do adolescente e de seu papel na sociedade
fundamental para se compreender o tipo de poltica que vem sendo empreendida
pelos deputados federais brasileiros. Para compreender esses resultados, torna-se
necessrio entender tambm o fato de que h, hoje, no Brasil, como nota Moraes,
uma situao de extrema violncia contra os jovens, dos homicdios aos
encarceramentos, o que o leva a concluir que estas [...] parecem ser as polticas
pblicas que efetivamente alcanam os jovens, considerando o declnio ou a
precariedade de outras esferas da vida social, como o acesso ao trabalho ou os
processos educativos presentes na escola307.
307
MORAES, Pedro Rodolfo Bod de. Juventude, medo e violncia. Ciclo de conferncias direito e
psicanlise:
novos
e
invisveis
laos
sociais.
2005.
Disponvel
em:
125
A escolha dessa temporalidade (de 2003 a 2012) deu-se em razo da

necessidade de visualizar as flutuaes de propostas em um tempo relativamente
longo, de maneira que fosse possvel comparar legislaturas diferentes. Antes de
analisar
os
discursos
dos
legisladores
brasileiros,
apresenta-se
aqui
um
mapeamento das propostas, categorizando-as e quantificando-as, de maneira a se

apresentar uma abordagem quantitativa do corpus de pesquisa. Atravs dessa
anlise, torna-se clara a opo por alguns projetos de lei em detrimento de outros
para a etapa posterior de pesquisa qualitativa. Cabe, ainda, realizar algumas
observaes sobre o processo legislativo na Cmara dos Deputados.
2.1 Os projetos de lei da Cmara dos Deputados

Ambas as casas do parlamento brasileiro podem originar diferentes tipos de
proposies. O Regimento Interno da Cmara dos Deputados (RICD), em seu art.
100, prev que so elas: proposta de emenda Constituio, projeto, emenda,
indicao, requerimento, recurso, parecer e proposta de fiscalizao e controle308.
Segundo o regimento interno da Cmara dos Deputados, os deputados federais
podem realizar suas proposies a qualquer tempo.
A funo legislativa da Cmara dos Deputados realizada atravs dos
projetos de lei ordinria ou complementar, de decreto legislativo ou de resoluo,
alm da proposta de emenda Constituio. A iniciativa de projetos de lei da
Cmara poder ser de Deputados, individual ou coletivamente; de Comisso ou da
Mesa; do Senado Federal; do Presidente da Repblica; do Supremo Tribunal
Federal; dos Tribunais Superiores; do Procurador-Geral da Repblica; dos cidados.
As proposies no so apreciadas diretamente pelo Plenrio, passando
primeiramente pelas comisses a que a matria estiver afeta, bem como pela
Comisso de Finanas e Tributao e pela Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania para o exame dos aspectos de constitucionalidade, legalidade,
<http://www.ipardes.gov.br/pdf/cursos_eventos/
governanca_2006/gover_2006_01_juventude_medo_pedro_bode.pdf> Acesso em: 22 ago. 2012.
308
BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. Resoluo n 17 de 1989. Aprova o Regimento Interno da

Cmara
dos
Deputados.
Disponvel
em:
<http://www.camara.gov.br/internet/legislacao/regimento_interno/RIpdf/Reg Interno.pdf> Acesso em:
21 jan. 2012.
126
juridicidade, regimentalidade e de tcnica legislativa, e, juntamente com as

comisses tcnicas, para pronunciar-se sobre o seu mrito, quando for o caso309.
Em alguns casos h ainda a criao de Comisso Especial para pronunciar-se
quanto admissibilidade jurdica e legislativa e, quando for o caso, a compatibilidade
oramentria da proposio, e sobre o mrito.
Os pareceres aprovados nessas comisses podem possuir efeito terminativo,
como, por exemplo, no caso de a Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania considerar a matria inconstitucional. Caso aprovada nas comisses, a
proposio segue o seu curso, sendo que algumas matrias no so submetidas
deliberao pelo plenrio310.
O deputado autor da proposio pode requerer a sua retirada a qualquer
tempo, o que pode ser deferido ou indeferido pelo presidente da mesa conforme o
momento da tramitao. O arquivamento das proposies pode ocorrer pelos
seguintes motivos: a) trmino da legislatura, em caso de proposies em tramitao,
salvo as que tiveram pareceres favorveis de todas as Comisses; que foram
aprovadas em turno nico, em primeiro ou segundo turno; que tenham tramitado
pelo Senado, ou dele originrias; de iniciativa popular; de iniciativa de outro Poder
ou do Procurador-Geral da Repblica (art. 105 RICD); b) o recebimento de
pareceres contrrios, quanto ao mrito, de todas as Comisses a que for distribuda
(art. 133 RICD); c) a prejudicialidade, pela perda da oportunidade ou em virtude de
prejulgamento pelo Plenrio ou Comisso, em outra deliberao (art. 164 RICD).
No caso de arquivamento em razo do trmino da legislatura, possvel
solicitar o desarquivamento da proposio dentro dos primeiros cento e oitenta dias
da primeira sesso legislativa ordinria da legislatura subsequente, retomando a
tramitao desde o estgio em que se encontrava.
Estando em curso duas ou mais proposies da mesma espcie, que regulem
matria idntica ou correlata, possvel promover sua tramitao conjunta, mediante
requerimento de qualquer Comisso ou Deputado ao Presidente da Cmara.
Dos projetos analisados, so raros aqueles que trazem autoria coletiva. So
vrios, porm, aqueles que so propostos pelo Senado Federal e pelo Poder
Executivo, sendo residuais os de iniciativa popular.
A partir dessas noes possvel explicar as decises tomadas para a
309
310
Conforme o art. 53 do RICD.

Conforme o art. 24, II do RICD.
127
elaborao da pesquisa nos projetos. Em primeiro lugar, foram selecionados apenas

aqueles de iniciativa dos deputados federais, propostos individual ou coletivamente,
j que se busca com o trabalho compreender a ao legislativa desses polticos. Em
segundo lugar, foram includos na anlise quantitativa apenas os projetos de lei,
excluindo-se as propostas de emenda constitucional, de lei complementar etc. Isso
significa que as propostas visando reduo da maioridade penal no aparecem na
populao analisada, mas apenas projetos de lei intencionados a modificar, de
qualquer maneira, o Estatuto da Criana e do Adolescente. Em terceiro lugar, esto
computadas todas as propostas no perodo de 01 de janeiro de 2003 a 31 de
dezembro de 2012, incluindo-se as aprovadas, as arquivadas e as que ainda esto
tramitando.
Foram analisados todos os 315 projetos de lei selecionados segundo esses
critrios, catalogados segundo as seguintes variveis: nmero da proposta, autor da
proposta, sexo do autor da proposta, seu partido, tipo de poltica pblica, categoria,
situao e data.
A data da proposio tambm fundamental na determinao dos perodos
em que houve maior produo legislativa em determinadas matrias, de maneira a
buscar evidncias da relao entre a elaborao de polticas penais e um
recrudescimento no discurso miditico no mesmo perodo, o que poderia servir de
base para a escolha do material a ser analisado na pesquisa qualitativa. A anlise
dos dados foi realizada atravs do programa de computador Predictive Analytics
SoftWare Statistics 17 (PASW Statistics 17).
2.2 Apresentao das variveis
As variveis so preponderantemente nominais, com exceo da data de
apresentao do projeto. Em razo disso, os dados apresentados no trazem
importantes anlises estatsticas, mas principalmente anlises de frequncia.
Enquanto algumas delas so facilmente compreensveis, como nmero, autor,
sexo, partido e data, outras merecem uma explicao mais aprofundada. o caso
das variveis categoria (composta pelos valores: conselhos tutelares; deveres;
direitos; educao; trabalho; sade; famlia; preveno geral; preveno especial;
poltica de atendimento; medidas protetivas; medidas socioeducativas diferentes da
internao; infracionalizao; situao de rua; procedimentos; criminalizao;
128
infrao administrativa; questes administrativas; outros) e tipo de poltica pblica

(composta pelos valores: poltica penal e poltica social).
2.2.1 Varivel categoria
Ao longo da anlise, os projetos foram sendo classificados em categorias,
criadas conforme o ttulo, captulo ou seo do ECA onde estaria inserido o artigo de
lei que deveria ser alterado, revogado ou criado. Essas categorias so:
1) Conselhos tutelares: foram inseridos nesta categoria projetos tendentes a
alterar, revogar ou incluir novos artigos ao ECA no tema dos conselhos tutelares, em
especial quanto sua composio, mtodo de ingresso, remunerao e
(im)possibilidade de reconduo. A localizao no ECA o Ttulo V arts. 131 a
140. Dos 315 projetos, 39 versaram sobre os conselhos tutelares.
2) Deveres: alguns projetos tinham a inteno de criar deveres da criana e
do adolescente, como contrapartida aos direitos. Foram, pois, includos em uma
categoria assim denominada, que computou trs projetos de lei do total.
3) Direitos: inclui projetos tendentes a ampliar os direitos da criana e do
adolescente j existentes no ECA, somando seis projetos no total.
4) Educao: traz projetos relacionados ao exerccio dos direitos previstos no
Captulo IV do Ttulo II: Do Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer.
Somam oito projetos do total.
5) Trabalho: Alguns projetos dispem sobre a regulamentao do trabalho
educativo, tendo sido incorporados a esta categoria. So dez os projetos aqui
inseridos.
6) Sade: Projetos buscando garantir o acesso sade fsica e mental da
gestante, da criana e do adolescente so includos nesta categoria. No total eles
somam nove.
7) Famlia: Includos os projetos sobre famlia natural reconhecimento de
paternidade, p. ex. e famlia substituta adoo, guarda e tutela. Somam dezoito
projetos ao total.
8) Preveno geral: A preveno est localizada no Ttulo III da Parte Geral
do ECA e se divide em preveno geral e preveno especial. Dividiu-se da mesma
maneira nesta anlise, constando em preveno geral os projetos relacionados
ameaa ou violao de direitos. Quinze projetos foram inseridos nessa categoria.
129
9) Preveno especial: A preveno especial (Ttulo III, Parte Geral) dividida

em trs sees no ECA: Da informao, Cultura, Lazer, Esportes, Diverses e
Espetculos; Dos Produtos e Servios; Da Autorizao para Viajar. Todos os
projetos que versam sobre quaisquer temas envolvendo essas trs sees foram
includas sob o rtulo preveno especial. Alguns exemplos so os projetos que
versam sobre a programao televisiva, o acesso de crianas a espetculos, lan
houses, cinemas etc. Constam, ainda, nessa categoria os PLs sobre proibio de
venda de alguns produtos a crianas e adolescentes como, por exemplo, lcool,
drogas e munio. Foram 34 os projetos de lei includos nesta categoria.
10) Poltica de atendimento: Os projetos que tratam sobre a poltica de
atendimento (Ttulo I,
Parte Especial) foram includos nesta categoria, tratando
principalmente das instituies de atendimento. Trs projetos foram includos nesta

categoria.
11) Medidas protetivas: Tratam das medidas de proteo contidas no Ttulo II
da Parte Especial do ECA. Dois projetos de lei foram includos nesta categoria.
12) Medidas socioeducativas diferentes da internao: os projetos sobre
medidas socioeducativas trouxeram caractersticas diferentes entre si e, como o foco
deste trabalho na parte qualitativa ser analisar a forma como os parlamentares
lanam mo do aspecto repressivo do ECA, entendeu-se por bem separ-las em
trs categorias, conforme se tratem de medidas diferentes da internao, da medida
de internao com o intuito de recrudescer o controle e, portanto, reprimir, e da
medida de internao para garantir direitos e estabelecer melhoria nas condies de
sua execuo. Todas se localizam no Ttulo III da Parte Especial do ECA. Na
primeira categoria, constam os projetos sobre medidas em meio aberto e medida de
semiliberdade, em especial os projetos que tratam sobre a insero do trabalho
educativo. So sete os projetos contidos nesta categoria.
13) Infracionalizao: essa categoria trata sobre projetos de lei que possuem
um profundo carter repressivo, buscando recrudescer a medida socioeducativa de
internao atravs da ampliao dos prazos de internao, tanto daquela decorrente
de sentena judicial, quanto da internao provisria. So 47 os projetos de lei
contidos nessa categoria
14) Medida socioeducativa de Internao: direitos, garantias, condies: os
projetos contidos nesta categoria tambm versaram sobre a medida socioeducativa
de internao, porm, sob o enfoque da garantia de direitos aos adolescentes
130
internados, bem como melhoria das condies de cumprimento da medida. Sete

projetos de lei foram includos nesta categoria.
15) Situao de rua: So compreendidos nesta categoria trs projetos de lei
que tratam sobre a restrio do direito de ir e vir de crianas e adolescentes
desacompanhados noite. Trata-se de um importante resqucio da doutrina da
situao irregular, buscando permitir a internao obrigatria em abrigos, ou a
entrega das crianas imediatamente aos pais para impedir que essas crianas
permaneam nas ruas.
16) Procedimentos: Alguns procedimentos especiais so trazidos pelo ECA e
os projetos de lei tendentes a modificar esses procedimentos, ou mesmo
acrescent-los ou revog-los, foram includos nesta categoria. Os procedimentos
esto previstos no Captulo III do Ttulo VI do ECA. Cinco projetos de lei trataram
desse tema.
17) Criminalizao: inclui projetos que buscam alterar, revogar ou adicionar
artigo ao Captulo I do Ttulo VII do ECA, onde esto localizados os crimes e as
penas. Trata-se dos arts. 225 a 244-B. 66 projetos foram includos nesta categoria.
18) Descriminalizao: aqui se encontra apenas um projeto, no qual o
deputado pretende a descriminalizao da conduta de quem priva de liberdade a
criana ou adolescente sem que eles estejam em flagrante prtica de ato infracional
ou que disponha de ordem judicial.
19) Infrao administrativa: esto catalogados nesta categoria os projetos que
buscaram alterar, revogar ou adicionar artigo ao Captulo II do Ttulo VII do ECA,
onde se localizam as infraes administrativas (arts. 245 a 258-B). Somaram um
total de dezoito projetos de lei.
20) Questes administrativas: inclui projetos de leis buscando alterar, revogar
ou criar artigos a respeito das doaes aos fundos dos direitos da criana e do
adolescente nacional, distrital, estaduais ou municipais, provenientes da deduo do
imposto de renda. Localizam-se nas disposies finais e transitrias do ECA. Dos
315 projetos analisados, doze projetos constam nesta categoria.
21) Outros: Nesta categoria foram inseridos projetos que dizem respeito a
outras reas e apenas residualmente alteram o ECA. Totalizaram trs projetos.
importante observar que dos 315 PLs, dezesseis poderiam pertencer a mais
de uma categoria. Os principais exemplos so aqueles em que se cria uma
proibio, na categoria preveno especial e, a seguir, cria-se uma infrao
131
administrativa como sano quele que descumprir a proibio. Em razo da

dificuldade em trabalhar com esses dados com respostas mltiplas, alm da pouca
representatividade estatstica desses PLs pluricategorizveis, optou-se por inclu-los
em apenas uma categoria, entendida como predominante. No exemplo acima, os
PLs foram categorizados apenas como preveno especial.
2.2.2 Varivel poltica pblica
Esta varivel foi elaborada a partir de agrupamentos da varivel categoria
para buscar diferenciar os projetos de lei que utilizam a face repressiva do Estado
daqueles que levam a cabo projetos de poltica social. Foram criados, ento, trs
valores para essa varivel: poltica penal, poltica social e outros. A maior parte dos
projetos no dizia respeito nem a uma nem a outra poltica, e se tornaram valores
dispensveis para a anlise pretendida dessa varivel. Em razo disso, aqueles
projetos que no se enquadraram foram catalogados como missing values, o que
significa dizer que puderam ter o seu cmputo excludo no momento da anlise dos
dados pela pesquisadora, como se ver na anlise a seguir.
No valor poltica penal (PP) foram inseridos os projetos de lei buscando
criminalizar condutas, contidos na categoria criminalizao (doravante tratada pela
sigla PP1) e tambm aqueles intencionando recrudescer a represso a adolescentes
autores
de
atos
infracionais,
ou
seja,
aqueles
contidos
na
categorias
infracionalizao (doravante tratada pela sigla PP2).

Em poltica social (PS) foram includos os projetos das categorias Sade,
Educao e Trabalho.
O objetivo da criao dessa varivel foi o de visualizar a forma como os
deputados federais vm buscando ou no a implementao da doutrina da proteo
integral em seus projetos, de acordo com a referncia ao aspecto piramidal que esta
doutrina possui: enquanto na base devem estar as polticas sociais, sendo, portanto,
mais numerosas e prioritrias, no topo, e menos numerosas, devem ser as polticas
correcionais e penais. A incluso da categoria PP2 na poltica penal, ao lado da
categoria PP1, deve-se, adoo de uma perspectiva que compreende as
propostas de aumento do prazo de internao como medidas repressivas, com
finalidade punitiva, mesmo considerando a postura abolicionista exigida pelo
Estatuto. Trata-se de uma leitura mais descritiva do que prescritiva. Est-se aqui
132
utilizando a perspectiva de como as medidas socioeducativas so tratadas hoje

pelas mais diversas instncias da sociedade, em especial, o Legislativo.
As propostas includas nessa categoria so aquelas que buscam ultrapassar
os princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de
pessoa em desenvolvimento, posto que tendem a aumentar o prazo mximo da
medida socioeducativa de internao, variando de cinco anos at prazo
indeterminado sem limite mximo. Atravs da anlise qualitativa desses projetos, a
seguir realizada, restar mais claro o discurso que sustenta essas proposies, o
que no a pretenso deste momento. Tais propostas so verdadeiras formas de
possibilitar a criminalizao de adolescentes, o aumento do rigor no seu tratamento,
o eterno retorno doutrina da situao irregular.
Na categoria PP1, a mais numerosa e bem distribuda ao longo dos ltimos
dez anos dentre todas, esto includos os projetos que buscam o aumento de penas
para os crimes j previstos no Estatuto, a criminalizao de novas condutas ou o
endurecimento de questes como a prescrio e a incluso de crimes j existentes
no rol dos crimes hediondos. Nesse caso mais fcil sustentar a insero nas
polticas penais.
Esse rtulo no foi identificado pelo termo polticas criminais, pois estas no
necessariamente implicam em represso penal, podendo ser alternativas a ela.
Porm, como nota Santos, em sua crtica miopia de que se reveste a
compreenso poltica sobre o crime, a definio de crimes, a aplicao de penas e
a execuo penal, como nveis sucessivos da poltica penal do Estado, representam
a nica resposta oficial para a questo penal311. Isso implica que se no pode
afirmar a existncia de polticas criminais em um sentido mais genrico nas
propostas analisadas.
Aps essas justificaes sobre as escolhas realizadas para a anlise
quantitativa dos PLs, passa-se, a seguir, aos resultados.
2.3 A punio a resposta: resultados da pesquisa quantitativa

Ao apresentar os dados de projetos de lei a respeito da criminalizao de
condutas e do recrudescimento das medidas socioeducativas em confronto com
311
SANTOS, Juarez Cirino dos. Direito penal: parte geral. Curitiba: ICPC; Lumen Juris, 2008. p. 459.
133
todos os outros projetos de lei apresentados em um perodo de dez anos tem-se a

dimenso contextual desses projetos, que passam a no ser tomados isoladamente.
De 01 de janeiro de 2003 a 31 de dezembro de 2012 foram 315 projetos de lei
apresentados por deputados na Cmara dos Deputados buscando alterar o ECA. O
grfico 1 apresenta a distribuio desses projetos conforme o ano da proposio.
GRFICO 1 FREQUNCIA DE PROJETOS DE LEI DE ALTERAO DO ECA (2003-2012)

FONTE: Elaborao prpria com base em dados coletados no stio da Cmara dos Deputados
(www.camara.leg.br)
Os trs picos que aparecem so os anos de 2003, 2007 e 2011, os quais

coincidem com os primeiros anos da 52, 53 e 54 legislaturas. Os anos eleitorais,
mesmo aqueles municipais, constituem os de menor nmero de proposies. No
grfico 2 abaixo constam as categorias nas quais foram includos todos os 315
projetos.
134
GRFICO 2 CATEGORIAS ONDE OS PROJETOS DE LEI FORAM INCLUDOS

(www.camara.leg.br)
Do total de projetos de lei analisados, foram propostos mais projetos, em

primeiro lugar, na categoria criminalizao (65 PLs), e, em segundo lugar, na
categoria infracionalizao (44 PLs). Em terceiro lugar, vm as categorias conselhos
tutelares (39 PLs) e, a seguir, preveno especial (34 PLs).
Reunidos, os projetos das categorias PP1 e PP2, correspondentes a polticas
repressivas,
formam
ttulo
poltica
da
penal
varivel
poltica
pblica,
correspondendo a mais de um tero de todos os projetos propostos. Quando

comparados apenas os projetos de poltica penal e poltica social, resulta que
aqueles correspondem a 80,3%, contra 19,7% destes, conforme mostra a TABELA
1.
TABELA 1 POLTICA PENAL X POLTICA SOCIAL
FREQUNCIA
Vlidos
Missing
Total
PERCENTUAL
PERCENTUAL
VLIDO
PERCENTUAL
CUMULATIVO
Poltica penal
110
35
80,3
80,3
Poltica social
27
8,6
19,7
100,0
Total
137
43,6
100,0
Outros
177
56,4
314
100,0
(www.camara.leg.br)
O grfico 3 apresenta a proporo das polticas penal e social.
GRFICO 3 POLTICA PENAL X POLTICA SOCIAL
135
(www.camara.leg.br)
Visualiza-se nesse grfico a representatividade da predominncia da poltica

penal em relao poltica social, excludos os projetos invlidos na varivel poltica
pblica. Esse dado vem confirmar o que se tem observado ao longo dos ltimos
vinte anos na maior parte do mundo ocidental, no apenas no Brasil: a
predominncia da adoo de posturas estatais repressivas em detrimento de
posturas voltadas ao bem-estar social. Trata-se de uma realidade trazida
simultaneamente perda do poder econmico por parte do Estado a partir dos
conselhos dos idelogos neoliberais. Estado mnimo no significado de Estado
ausente nessa lgica, mas de um mero sinal invertido, de um Estado policial: mnimo
na esfera social; mximo na esfera penal312.
A insegurana dessa frmula resultante a respeito do emprego,
aposentadoria, sade, educao acaba sendo convertida em insegurana pblica,
em medos concretos ligados ao crime e violncia individual. Como acentua
Bauman, reformular as irremediveis preocupaes com a segurana individual,
plasmando-as em nsia de combate ao crime efetivo ou potencial e, assim, de
defesa da segurana pblica um eficiente estratagema poltico que pode dar belos
frutos eleitorais313.
Na rea da infncia e da adolescncia essa regra parece se confirmar, a
despeito de o ECA possuir, desde a sua elaborao, um forte vis social. Se, por um
lado, a Constituio Federal de 1988 adotou a doutrina da proteo integral,
condicionando o surgimento do ECA dois anos aps mesma vertente ideolgica,
as propostas tendentes a alterar essa avanada legislao caminham no sentido
contrrio. Uma das caractersticas fundamentais da doutrina da proteo integral,
conforme a Conveno Internacional dos Direitos da Criana (CIDC), de 1989, a
adoo de uma estrutura piramidal em quatro nveis, como nota Baratta:
Estes nveis apresentam-se como demonstrou Garca Mendez na forma
de uma pirmide cuja rea vai diminuindo medida que nos deslocamos da
base em direco ao vrtice. A parte mais ampla est representada pelas
polticas sociais bsicas (escola, sade). No segundo nvel encontramos as
polticas de ajuda social (medidas de protecco em sentido estrito); mais
312
WACQUANT, Loc. Punir os pobres: A nova gesto da misria nos Estados Unidos. 2 ed. Rio de
Janeiro: Revan/ICC, 2003.
313
BAUMAN, Zygmunt. Em busca da poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000. p. 59. Grifos no
original.
136
acima as polticas correccionais (medidas scio-educativas de resposta

delinquncia juvenil); finalmente, encontramos as polticas institucionais que
se referem organizao administrativa e judicial, ou seja, aos direitos
314
processuais fundamentais das crianas .
Na anlise desses nveis, evidencia-se a necessria prioridade conferida s

polticas sociais bsicas. Assim, tanto medidas de proteo quanto medidas
correcionais so necessariamente secundrias e subsidirias s primeiras. Isso
requer, contudo, a presena de um Estado social forte, e nesse ponto que a
efetivao do ECA e das normas internacionais se embatem diretamente com o
sistema econmico que goza de hegemonia na atualidade315. A preponderncia
dessas polticas repressivas em detrimento das sociais, somada s taxas de
homicdios de adolescentes e jovens, inclusive pela polcia, leva concluso trazida
por Moraes: o que efetivamente tm sido as polticas pblicas disponveis e
aplicadas a esta populao so represso, priso e extermnio. Tudo resulta, ento,
em uma policializao da sociedade e dos conflitos sociais316.
Os dados acima apresentados demonstram que as propostas do Legislativo
na rea da criana e do adolescente no se subtraem a essa lgica. Por detrs de
um forte discurso protetivo, figuram uma srie de prticas punitivas, somadas
ideologia menorista to enraizada no pas, questes que sero detalhadamente
estudadas na anlise qualitativa. Alm disso, a ideia de que atravs da punio
rigorosa de criminosos, que se aproveitam da ingenuidade infantil para praticar as
mais diversas condutas danosas, estar-se-ia protegendo as crianas e adolescentes,
demonstra que proteo e represso acabam figurando do mesmo lado da moeda: a
da poltica penal. A partir dessa realidade, Baratta observa o que segue:
O sistema dos direitos das crianas e dos adolescentes foi, at o momento,
esmagado por duas emergncias: a emergncia risco-abandono e a
emergncia criminal. Por conseguinte, e contrariamente ao proposto pela
Constituio e pelo Estatuto, na tica institucional e na opinio pblica,
prevaleceram as polticas pblicas de resposta contingencial a essas
urgncias, e no as polticas pblicas bsicas, que deveriam representar a
314

315
316
psicanlise:
novos
e
invisveis
laos
sociais.
2005.
Disponvel
em:
137
forma estrutural e preventiva de interveno nas condies sociais e nos

servios fundamentais (escola, sade, ambiente, trabalho, relaes de
317
propriedade), das quais dependem as emergncias .
Na busca pelos fatores que agem no sentido de aumentar o domnio do

sistema penal (sem justificativa racional) no parlamento, Hulsman explica que,
dentre eles, est o fato de este ser o nico que no traz a necessidade de o
legislador indicar de onde os recursos oramentrios sero extrados para a
efetivao da proposta. Como consequncia, em perodos de dificuldades
econmicas, a presso por criminalizao se torna mais forte318.
A relao entre a adoo de posturas punitivas e a posio poltica dos
parlamentares foi tambm objeto de anlise. O GRFICO 4 apresenta os resultados
desse cruzamento.
GRFICO 4 POLTICA X PARTIDOS POLTICOS

(www.camara.leg.br)
Como se pode ver, h a predominncia de propostas legislativas em matria

de poltica penal em relao poltica social em quase todos os partidos, com
exceo, apenas, do Partido Republicano Brasileiro (PRB). Percebe-se que a opo
por propor polticas penais, quando o tema o nmero de proposies buscando
alterar o Estatuto da Criana e do Adolescente independe da orientao ideolgica
dos partidos tradicionalmente considerados de direita e esquerda319.
317
BARATTA, Alessandro. Prefcio. In: BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: Drogas e
juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 30.
318
HULSMAN, Louk H. Descriminalizao, Revista de Direito Penal, n. 9/10, Rio de Janeiro: Revista
dos Tribunais, 1973, p. 7-26.
319
No obstante o frequente questionamento a respeito da existncia de importantes diferenas
ideolgicas entre os partidos polticos no Brasil, sobretudo na ltima dcada, h estudos realizados
no campo da cincia poltica que, baseados nos manifestos dos partidos, na opinio dos experts, dos
138
Observa-se, por exemplo, um importante nmero de propostas na rea social

por parte do PMDB, considerado de centro, e do PSB, o qual se encontraria na
centro-esquerda. Mas os partidos de esquerda como o PT e o PC do B apresentam
pouca produo legislativa nessa rea. Isso demonstra que a opo pela
criminalizao vem se irradiando, de fato, para todo o espectro poltico.
Essa anlise sobre o fortalecimento da esfera penal do Estado, realizada por
diversos socilogos e criminlogos, costuma vir acompanhada de um importante
debate tambm ligado ao momento poltico que se vive na atualidade: o
esvaziamento da distino entre esquerda e direita. Desde a ascenso do debate
sobre o populismo punitivo no incio da dcada de 1990, percebe-se certa
miscelnea entre os partidos polticos das mais diversas histrias e tradies na
adoo de uma postura predominantemente repressiva320.
2.3.1 Os dois sentidos da poltica penal em matria de criana e adolescente
O GRFICO 5 traz a forma como se distribuem as categorias no valor poltica
penal da varivel poltica pblica.
eleitores ou ainda em entrevistas com os polticos, que demonstram a permanncia dessa

diferenciao. Tarouco e Madeira explicam que, apesar de os mecanismos europeus de avaliao da
orientao ideolgica de partidos polticos no corresponderem a todas as realidades, como a
brasileira, em razo de questes histricas e culturais, vrios autores vm buscando realizar tal
anlise a partir de diferentes mtodos. A caracterizao realizada pelos autores, contudo, no leva
em considerao o comportamento legislativo, ou seja, o comportamento estratgico desenvolvido
pelos parlamentares em razo das circunstncias polticas momentneas e as coalizes realizadas
independentemente de posies ideolgicas no parlamento. Outra questo importante que essa
anlise no comporta as especificidades regionais de cada partido, mas apenas o que eles declaram
ser de suas prioridades mais gerais. TAROUCO, Gabriela da Silva; MADEIRA, Rafael Machado. Left
and right in the Brazilian party system. XI Congress of the Brazilian Studies Association. 6-8
September 2012. University of Illinois at Urbana-Champaign. Disponvel em: <http://www.brasa.org/
documents/brasa_xi/Gabriela-Tarouco-Rafael-Madeira.pdf> Acesso em: 18 jan. 2013. A partir desse
estudo, dentre outros, optou-se por considerar as orientaes ideolgicas dos partidos da seguinte
maneira: PSOL, PT e PC do B como esquerda; PDT, PCB/PPS, PSB, PV como centro-esquerda;
PMDB e PHS como centro; PMN, PSC, PTB, PAN e PSDB como centro-direita; PDS/PPR/PPB/PP,
PFL/DEM, PRONA, PSD, PTC, PR, PL, PRTB, PRB como direita.
320
Nos governos do PT, de 2003 at os dias atuais, vem se consolidando essa face repressiva. No
houve um rompimento com o punitivismo que caracterizou os governos FHC, sendo que a maior
parte das novas leis penais surgidas so propostas de origem no Executivo. Em estudo sobre a
legislao penal produzida entre 1989 e 2006, Campos mostra que das quarenta leis aprovadas, 15
foram de iniciativa de partidos de esquerda, quatro das quais despenalizadoras. CAMPOS, Marcelo
da Silveira. Crime e Congresso Nacional: uma anlise da poltica criminal aprovada de 1989 a 2006.
So Paulo: IBCCRIM, 2010. p. 148. A caracterstica principal dessa legislao a de se voltar s
demandas dos movimentos sociais, como os movimentos feministas, os movimentos de defesa da
criana e do adolescente, movimentos contra a discriminao racial etc., desconsiderando o fato de o
prprio sistema penal ser estruturalmente classista, patriarcal e racista. ANDRADE, Vera Regina
Pereira de. Pelas mos da criminologia. Rio de Janeiro: Revan, 2012. p. 172.
139
GRFICO 5 POLTICA PENAL: DISTRIBUIO

(www.camara.leg.br)
Verifica-se que do total de PLs propostos, 58,41% foram includos na

categoria PP1, e 41,59% na categoria PP2, o que demonstra certo equilbrio, com a
predominncia, contudo, da primeira. O GRFICO 6 apresenta a distribuio desses
projetos de lei ao longo desses dez anos:
GRFICO 6 POLTICA PENAL x ANO

(www.camara.leg.br)
Na distribuio ao longo desse tempo h certa correspondncia entre os anos

em que houve maior nmero de PLs apresentados em uma e em outra categoria.
Apesar de em quantidades e distribuio diferentes possvel verificar que tanto os
projetos de lei de criminalizao de condutas quanto aqueles sobre o
recrudescimento da medida socioeducativa de internao atingem os seus maiores
nmeros nos anos de 2003, 2007, 2009 e 2011. No caso da categoria PP1,
ressaltam-se os anos de 2003, 2009 e 2011. No caso da categoria PP2, nota-se que
140
h um pico isolado no ano de 2007, cujo motivo ser investigado na pesquisa

qualitativa a seguir.
Apesar de haver certa consonncia terica, como visto acima, a respeito da
priorizao de posturas punitivistas em todo o espectro poltico da atualidade,
independentemente do perfil ideolgico, um contraste, porm, costuma ser indicado
pelos autores: a direita estaria preocupada com a criminalizao da misria (direita
criminolgica), enquanto a esquerda lanaria mo da represso contra o crime de
colarinho branco, alm das demandas punitivas dos movimentos sociais (esquerda
punitiva)321.
Para investigar esse possvel trao distintivo, partiu-se para um novo
cruzamento de dados, agora separando as categorias PP1 e PP2, bem como
agrupando os partidos conforme o seu pertencimento ao perfil ideolgico traado na
nota de rodap n 319. O grfico 7 aponta os resultados do cruzamento conforme o
partido poltico.
GRFICO 7 POLTICA PENAL x PARTIDO

(www.camara.leg.br)
Da representao grfica extrai-se uma primeira suspeita de que, mesmo

apelando para a represso penal, os deputados de partidos tradicionalmente
classificados como de esquerda no costumam apresentar projetos de lei visando
infracionalizao (PP2), mas claramente optam pela criminalizao de condutas
321
A respeito da bifurcao do sistema penal globalizado, cf. ANDRADE, Vera Regina Pereira de.
Movimentos contemporneos de controle do crime. Violncia e controle social na
contemporaneidade. Anais do III Ciclo de Estudos e Debates sobre Violncia e Controle Social. p.
143-148. Porto Alegre: PUC-RS, 2008. Especficamente sobre os movimentos da direita criminolgica
e esquerda punitiva, cf., respectivamente, PEGORARO, Juan. Derecha criminolgica, neoliberalismo
y poltica penal. Delito y sociedad: Revista de Ciencias Sociales, Buenos Aires, ao 10, n. 15/16, p.
141-160, 2001 e KARAM, Maria Lcia. A esquerda punitiva. In: Discursos sediciosos: crime, direito e
sociedade, ano 1, nmero 1, 1 semestre de 1996., p. 79-92.
141
praticadas contra crianas e adolescentes (PP1). Por outro lado, os partidos que
tiveram um nmero de projetos de lei apresentados na categoria PP2 superior PP1
foram dois partidos de direita e um de centro-direita: respectivamente, Partido da
Frente Liberal/Democratas (PFL/DEM)322, Partido da Repblica (PR)323 e Partido
Trabalhista Brasileiro (PTB). Da mesma maneira, os partidos que tiveram apenas
PLs propostos na categoria PP2 so predominantemente de direita, o Partido
Trabalhista Cristo (PTC) e o Partido Social Cristo (PSC), com exceo do Partido
Comunista do Brasil (PCdoB), considerado de esquerda.
O Partido Progressista (PP), tradicionalmente classificado como de direita,
apresentou o mesmo nmero de projetos nas duas categorias. Assim tambm o
Partido Popular Socialista (PPS), o Partido Socialista Brasileiro (PSB) e o Partido da
Social Democracia Brasileira (PSDB). O Partido Democrtico Trabalhista (PDT), o
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) e o Partido Verde (PV),
tiveram um nmero de propostas na categoria PP1 superior categoria PP2. Por
fim, alguns partidos propuseram apenas na categoria PP1: Partido Liberal (PL),
Partido da Mobilizao Nacional (PMN), Partido Republicano Brasileiro (PRB),
Partido da Reedificao da Ordem Nacional (PRONA) e Partido dos Trabalhadores
(PT).
Analisando partido por partido, verifica-se que h PLs propostos em ambas as
categorias na maior parte deles, no se apresentando, aparentemente, grandes
divergncias conforme o perfil ideolgico, com exceo da oposio entre o
PFL/DEM e o PT. Contudo, quando agrupados, o resultado do cruzamento parece
indicar um contraste entre as categorias PP1 e PP2 conforme a orientao
ideolgica. o que demonstra o GRFICO 8.
322
O Partido da Frente Liberal foi fundado em 24 de janeiro de 1985 a partir de uma ciso no Partido
Democrtico Social (PDS), hoje Partido Progressista (PP), no perodo da abertura poltica. Em 28 de
maro de 2007 o partido foi refundado e mudou de nome para Democratas (DEM). Apesar de os
dados desses partidos terem sido apresentados separadamente, em razo do perodo em que foram
propostos, a anlise ser conjunta.
323
O Partido da Repblica foi criado recentemente, em 26 de outubro de 2006, sendo o produto da
fuso entre o Partido Liberal (PL) e o Partido da Reedificao da Ordem Nacional (PRONA). Essa
fuso foi realizada com a inteno de garantir que o novo partido alcanasse a j extinta clusula de
barreira. Essa clusula exigia que a bancada da sigla correspondesse a 5% dos votos vlidos em
todo Pas, distribudos em pelo menos nove estados, com um mnimo de 2% em cada um. O partido
que no a atingisse sofreria uma srie de restries, como, por exemplo, a participao no Fundo
Partidrio e do horrio gratuito no rdio e na TV. FUSO do PL e do Prona d origem ao Partido da
Repblica. Portal da Cmara dos Deputados. Notcia de 26 out. 2006. Disponvel em:
<http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/radio/materias/ULTIMAS-NOTICIAS/339060FUS%C3%83O-DO-PL-E-DO-PRONA-D%C3%81-ORIGEM-AO-PARTIDO-DA-REP%C3%9ABLICA(02'39%22).html> Acesso em: 19 jan. 2013.
142
GRFICO 8 POLTICA PENAL x PERFIL IDEOLGICO

(www.camara.leg.br)
Assim, apesar de se ter optado por reunir as categorias PP1 e PP2 como
poltica penal, e isso ter por base a anlise descritiva supramencionada, isso no
significa que a percepo social sobre essas categorias seja predominantemente
esta. Em geral, possvel afirmar que os partidos de esquerda costumam se filiar
fortemente doutrina da proteo integral e, portanto, manuteno de limites
rgidos quanto a temas como a reduo da maioridade penal e o aumento do prazo
de internao. Defender esses limites significa buscar proteger a criana e o
adolescente do arbtrio antes dispensado em seu tratamento quando da prtica do
ato infracional. Por outro lado, a criminalizao de condutas da forma como
realizada nesses PLs vem acompanhada de um lamento quanto vitimizao de
crianas, e a necessidade de punio daqueles que as vitimizam ou pem em
perigo. Postar-se ao lado da criminalizao nesse caso significa, aos olhos do senso
comum, apresentar solues contra os algozes da infncia. Trata-se de uma
demanda de proteo, aliada demanda de punio.
Assim, a predominncia dos projetos de poltica penal na categoria PP1 nos
partidos de esquerda e de centro-esquerda implica em certa coerncia quanto
representao da criana e do adolescente que se pauta na ideia de vulnerabilidade,
tanto quando pratica ato infracional quanto quando vtima de um crime praticado
por um adulto. Em razo disso, a opo pela criminalizao se d no polo que se
entende ser o mais forte da relao: no caso da criana ou adolescente vtima, a
143
criminalizao ser do autor do fato; no caso do adolescente autor do fato, no se

pode implicar em mera criminalizao em razo da sua situao, quer seja ela ligada
ao carter de pessoa em desenvolvimento, quer seja relacionada condio social
da qual provm. Essa opo acaba canalizando o discurso para uma compreenso
mais complexa sobre o ato infracional, fugindo da mera perspectiva binria bandido
versus vtima, apesar de isso acabar ocorrendo quando se trata da categoria PP1.
No caso das opes tomadas pelos partidos de direita e centro direita
tambm se percebe uma coerncia, no quanto representao do adolescente,
que parece ser visto como vtima no caso da categoria PP1, mas como bandido, no
caso da categoria PP2, porm da lgica da punio adotada em ambos os casos.
Trata-se de uma percepo que enquadra dois tipos de problemas no mesmo tipo
de investigao causal, e na mesma soluo possvel: de um lado, a criana
indefesa est merc de adultos criminosos, cuja causa so as penas brandas do
ECA e a soluo est no recrudescimento da criminalizao destes; de outro lado, a
sociedade
amedrontada
est
merc
de
adolescentes
irresponsveis,
descomprometidos e criminosos devido lenincia do ECA ao no prever uma

medida mais sria ao adolescente que pratica atos infracionais graves. A soluo,
novamente, est no recrudescimento da resposta repressiva do Estado, agora
contra os adolescentes. Essa anlise ser aprofundada na etapa qualitativa.
2.3.2 Situao dos PLs
Se possvel evidenciar a predominncia da poltica penal nos PLs visando
alterao do ECA, no se pode dizer o mesmo em relao sua transformao em
lei. O GRFICO 9 abaixo trata da situao de tramitao dos PLs includos nas
categorias PP1 e PP2.
144
GRFICO 9 POLTICA PENAL x SITUAO

(www.camara.leg.br)
Na categoria PP1, so 33 os projetos de lei arquivados, um retirado pelo autor

e 31 ainda em tramitao. Ou seja, cerca de metade de todos os projetos propostos
nesta categoria permanecem em tramitao. Ao contrrio, na categoria PP2, cerca
de 80% dos projetos propostos desde 2003 foram arquivados.
Evidentemente, quanto mais antigo o projeto, maiores so as chances de j
ter sido arquivado, especialmente pela mudana de legislatura, mas tambm pelos
demais motivos apontados acima. Assim, como o nmero de projetos daquela
primeira categoria tem sido constantemente alto, em especial nos anos de 2009 e
2011, provvel que, apesar da mudana da legislatura em 2011, mais projetos
estejam em tramitao. J na segunda categoria, em que um pico visualizado no
ano de 2007, ou seja, cinco anos atrs, mais provvel que os projetos j tenham
sido arquivados.
Ao investigar mais a fundo esse dado curioso na tramitao dos PLs includos
na categoria PP2, verificou-se que todos aqueles apresentados na CD antes de
2009 foram declarados prejudicados em razo da aprovao do PL 1627/2007, do
Executivo, que em 2012 se transformou na Lei n 12.594. Como visto nos captulos
anteriores, essa lei institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(Sinase), regulamentando a execuo das medidas socioeducativas destinadas a
adolescente que pratique ato infracional. Assim, s esto em tramitao os PLs
sobre medidas socioeducativas que foram propostos a partir do ano de 2010.
Daqueles que foram propostos em 2010, contudo, todos tambm foram arquivados
145
em razo do art. 105 do RICD, ou seja, mudana de legislatura. Apenas tramitam

aqueles dos anos de 2011 e 2012, os quais totalizam dez projetos324.
2.3.3 Processos de infracionalizao primria na Cmara dos Deputados
Do total de projetos de lei propostos na Cmara dos Deputados entre janeiro
de 2003 e dezembro de 2012, 44 foram catalogados na categoria infracionalizao,
inserido, ainda, na varivel poltica penal da categoria poltica pblica. Considerando
os objetivos deste trabalho, a partir desse dado que a pesquisa qualitativa comea,
tendo incio a anlise do discurso legislativo nas justificativas de todos esses
projetos. a partir desse dado tambm que ser realizada a seleo da amostra dos
discursos em plenrio e nas comisses e, ainda, dos jornais a serem analisados na
prxima etapa desta pesquisa.
Dos 44 projetos, 27 fazem parte da rvore de apensados do PL 2847/2000
(cf. ANEXO A), que chegou a tramitar na Comisso de Segurana Pblica e
Combate ao Crime Organizado (CSPCCO). Esses projetos (com exceo do PL
941/2007), acrescentados de mais seis propostos entre 2000 e 2002 tiveram parecer
favorvel do relator, com substitutivo, o qual foi aprovado em reunio daquela
comisso em 12 de dezembro de 2007.
Os que permanecem em tramitao, portanto, so aqueles propostos em
2011 e 2012, somando dez projetos, alguns j com pareceres das CSPCCO e
Comisso de Seguridade Social e Famlia (CSSF) (ver relao dos projetos no
apndice 1). Para a anlise do discurso optou-se por estender a todos os projetos
pertencentes rvore mencionada, at mesmo porque os pareceres daqueles
posteriores a 2003 esto vinculados aos anteriores. Sendo assim, os documentos
analisados, atravs do software WEFT-QDA somaram 66, incluindo os projetos de
lei da categoria PP2 de 2003 a 2012 (44), os demais entre 2000 e 2002 vinculados
ao PL 2847/2000 (7) e os pareceres e votos em separado nas comisses (15).
Esses projetos trazem vrias propostas infracionalizadoras, das quais se
sobressaem as que constam no QUADRO 1 abaixo:
QUADRO 1 PROPOSTAS INFRACIONALIZADORAS CONTIDAS NOS PROJETOS DE LEI NA
324
A anlise qualitativa sobre a tramitao dos projetos ser realizada no captulo 3 da segunda
parte.
146
CATEGORIA PP2
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Elevao ou extino do prazo mximo de internao;

elevao ou extino da idade da liberao compulsria;
elevao do prazo mximo da internao provisria;
criao de novas situaes ensejadoras da aplicao da medida de internao;
criao de novas medidas socioeducativas relacionadas internao psiquitrica;
realizao obrigatria de laudos psiquitricos para fundamentar a liberao ou manuteno da
internao;
determinao de que condenaes por atos infracionais contem como antecedentes na esfera
criminal adulta;
transferncia do jovem que completa 18 anos em medida de internao para estabelecimento
penitencirio comum em ala separada;
criao de medidas de segurana para adolescentes;
excluso dos princpios da brevidade e excepcionalidade da internao previstos no art. 121
do ECA;
proibio de realizao de atividade externa durante a internao;
diminuio da frequncia de reavaliao da medida de internao;
criao de regime disciplinar especial de incomunicabilidade durante a internao.
Fonte: Elaborao prpria
Dessas propostas, as que esto presentes em quase todos os projetos so as

duas primeiras. As propostas sobre o aumento do prazo de internao somam 42 no
perodo investigado, variando desde quatro anos at prazo indeterminado. H
propostas que admitem chegar a dez, vinte e at a trinta anos. Quanto idade, as
propostas vo de 23 a 38 anos, sendo que em alguns projetos a preferncia por
deixar a idade indeterminada. Na maior parte deles, de qualquer maneira, busca-se
excluir o limite mximo de trs anos e a idade de 21 anos para a liberao
compulsria.
Em vrios projetos, a elevao do prazo de internao e da idade somente
ocorreria em casos especficos. Esto entre eles: ato infracional cometido com
emprego de violncia ou grave ameaa pessoa; ato infracional anlogo a crime
hediondo; pertencimento ao crime organizado; ato infracional anlogo a trfico de
drogas; ato infracional cujo crime anlogo conta com pena em abstrato de recluso;
reiterao em ato infracional grave; ato infracional que causa a morte da vtima ou
leso corporal grave. Alm desses casos, relacionados ao ato cometido, outros,
agora relacionados ao autor, so previstos, como a periculosidade decorrente de
doena mental grave, grave desvio de personalidade, no apresentar condies de
personalidade para o convvio social. H ainda vrios projetos que deixam o critrio
indeterminado, dando ao juiz a liberdade de decidir caso a caso qual o tempo mais
147
adequado para que o adolescente permanea internado.

A partir desse panorama sobre os projetos de lei apresentados pelos
deputados federais visando modificao do Estatuto, parte-se para a anlise do
discurso que os sustentou, especificamente na categoria PP2.
148
3 EM DEFESA DA SOCIEDADE: A DESORDEM SOCIAL E A ORIGEM DO MAL

NO DISCURSO POLTICO SOBRE A INFRACIONALIZAO
So vrias as caractersticas que distinguem o discurso poltico de outros
tipos de discurso. A anlise de quais dessas caractersticas sero importantes para
um determinado estudo depende de qual o objetivo do trabalho, bem como qual
metodologia est sendo usada. O objetivo da anlise do discurso poltico neste
trabalho o de compreender quais so as representaes sociais compartilhadas
pelos emissores do discurso a respeito do adolescente, do ato infracional e da
medida socioeducativa de internao, para que se permita visualizar atravs de
quais propriedades do discurso legitima-se uma relao de dominao.
Como visto na introduo deste trabalho, parte-se dos Estudos Crticos do
Discurso, ancorado, sobretudo, em Teun Van Dijk e Norman Fairclough, os quais
buscam compreender de que maneira o discurso contribui para a perpetuao das
desigualdades sociais.
A partir da anlise das proposies infracionalizadoras ao longo dos ltimos
dez anos, busca-se apresentar os argumentos que as justificam, de maneira a
identificar neles que imagem se tem sobre a figura, to invisvel quanto temida, do
adolescente. Atravs da anlise dessas representaes possvel identificar o
discurso
legitimador
das
propostas
infracionalizadoras,
que
dificultam
implementao da doutrina da proteo integral e de uma proposta abolicionista na

esfera da criana e do adolescente. Ao mesmo tempo, da se extrairo os elementos
para possibilitar a anlise comparativa com o discurso miditico, bem como as
interferncias do discurso poltico no discurso miditico e vice-versa.
Os discursos foram buscados atravs da palavra escrita, nos projetos de lei
propostos pelos deputados, bem como em seus pareceres e votos nas comisses.
Optou-se pelas justificativas dos projetos de lei porque esse discurso vem
acompanhado de uma proposio, de maneira que possvel comparar o
declarado e a poltica realmente proposta. Isso permite identificar situaes nas
quais o discurso protetivo vem acobertar uma proposta punitiva ou tutelar. Alm
disso, o estudo dos projetos de lei permite identificar o impacto real ou simblico de
acontecimentos ao longo da histria na produo legislativa.
Uma caracterstica do discurso poltico a sua necessria simplificao. Para
149
se dirigir, seja aos colegas parlamentares, provenientes das mais diferentes

formaes, seja ao povo, tambm extremamente heterogneo, implica na
necessidade de que tanto as propostas quanto os discursos que buscam legitim-las
sejam acessveis maioria. Essa simplificao importa, porm, no risco de se perder
muito do contedo e at mesmo da veracidade do discurso. Dois procedimentos
muito comumente utilizados para simplificar o discurso so a singularizao e a
essencializao. Charaudeau explica o procedimento de singularizao como uma
forma de evitar a multiplicao de ideias para no confundir o auditrio. O ideal
exprimir uma ideia de cada vez, para garantir a clareza e a compreenso. J a
essencializao realizada atravs da criao de uma forma nominalizada para
condensar numerosas ideias em alguns contextos, de maneira que de tanto
empregar essa forma nominalizada nesses contextos, ela se torna portadora de algo
que existe em si, de maneira absoluta, impondo-se inevitavelmente. O indivduo no
teria mais que se interrogar sobre a complexidade desse fenmeno325. As
nominalizaes, maneira como Chilton se refere a essa estratgia, so frequentes
no discurso poltico e permitem se comunicar com as representaes sociais do
pblico326.
Todos os projetos de lei propostos na Cmara dos Deputados vm
acompanhados de uma justificao, escrita ou oral, com o objetivo de fundamentlos327. No h uma regra especfica para a sua elaborao, de maneira que, no
corpus dessa pesquisa, foram encontradas justificaes que se estendem de um
pargrafo at cinco pginas. De uma maneira geral, esse texto composto atravs
de uma estrutura que costuma se repetir: apresenta-se primeiramente uma
contextualizao do momento vivido, dessa contextualizao extrai-se um problema,
geralmente qualificado como muito grave, analisa-se as causas para, ento, trazer a
soluo, encarnada na proposio.
Essa estrutura, como observa Charaudeau, apesar de ser extremamente
comum no discurso poltico, tpica dos contos populares e das narrativas de
aventura: uma situao inicial que descreve o mal, a determinao de sua causa, a
325
CHARAUDEAU, Patrick. Discurso poltico. Traduo de Dilson Ferreira da Cruz e Fabiana

Komesu. 2 ed. So Paulo: Contexto, 2011. p. 94.
326
CHILTON, Paul; SHFFNER, Christina. Discurso y poltica. In: van DIJK, Teun (comp.). El discurso
como interaccin social. Barcelona: Gedisa, 2000. p. 297-330..
327
Conforme o art. 103 do RICD.
150
reparao desse mal pela interveno do heri natural ou sobrenatural 328.

Observe-se que essa justificao dirigida aos prprios parlamentares, pois
monopolizam a possibilidade de que as proposies se transformem em leis. A
escolha desse pblico claramente visvel na parte final de praticamente todas as
justificaes, caracterizada por um vocativo, conclamando os colegas aprovao
do projeto a partir das expresses meus nobres Pares, meus colegas
parlamentares, demais parlamentares desta Casa e no Senado Federal, ilustres
Pares, nossos Pares, nobres parlamentares, nobres colegas deputados.
Diferentemente dos discursos em plenrio, que so transmitidos pela TV Cmara, e
que se caracterizam pelo uso de outros vocativos que incluem os cidados atravs
das lentes das cmeras, as proposies pouco so acessadas pelo pblico, e pouco
dele dependem. Assim, a reparao do mal identificado na justificao tem o
protagonismo do deputado proponente, mas inclui os demais parlamentares desde
que aprovem a proposio.
Acrescenta-se ainda a essa narrativa, segundo Charaudeau, que as causas
dos problemas so por vezes identificadas nos adversrios polticos, especialmente
em temas como o da infncia e juventude e do crime/ato infracional, que costuma
dividir claramente as posies ideolgicas.
O discurso poltico, que procura obter a adeso do pblico a um projeto ou a
uma ao, ou a dissuadi-lo de seguir o projeto adverso, insiste mais
particularmente na desordem social da qual o cidado vtima, na origem
do mal que se encarna em um adversrio ou um inimigo, e na soluo
329
salvadora encarnada pelo poltico que sustenta o discurso .
Apesar de serem caracterizadas pelo uso frequente da retrica, as

justificativas costumam possuir linguagem extremamente simples, at mesmo
coloquial algumas vezes. A linguagem tcnica pouco usada. Raramente so
citadas fontes para as afirmaes realizadas pelos autores, as quais, a partir de
recursos discursivos acabam soando como verdades inquestionveis, questo se
voltar em seguida.
Em termos de fontes, mesmo as estatsticas oficiais so pouco mencionadas,
aparecendo em apenas quatro dos 67 textos analisados. Pesquisas especficas no
aparecem, constando apenas afirmaes como a maioria dos especialistas no tema
328

329
151
concorda que...; no so poucos os estudiosos que...; sabido, dos meios

acadmicos da sociologia...330; Segundo especialistas em segurana pblica
[...]331. Por outro lado, textos de doutrinadores do campo jurdico so mais
frequentes, apesar de terem aparecido em apenas quatro projetos332. Dentre todas
as fontes citadas, a imprensa aparece em primeiro lugar. Isso demonstra que, em
grande parte, os projetos no se baseiam em estudos a respeito de sua adequao
emprica para alcanar os fins desejados333.
As citaes aparecem, ento, como forma de legitimar o discurso de verdade
apresentado pelo legislador, seja na identificao do problema, das causas ou das
solues. Atravs delas, o deputado demonstra que est fundamentado em estudos
credveis, na opinio pblica representada pela imprensa, na opinio de
especialistas que referendam a sua proposta. No o nico, portanto, a defend-la.
A anlise do discurso dos deputados ser realizada a partir de trs categorias
principais, relacionadas usual organizao das justificativas descrita acima. A
primeira categoria se intitula desordem social. Busca-se na anlise dos argumentos
trazidos pelos deputados nas justificativas a representao social da realidade
problemtica na qual se insere o projeto como soluo. Trata-se de uma anlise
realizada por eles do contexto vivido no momento da proposio. Evidentemente,
este no um contexto de ordem, pois se assim fosse, no haveria motivos para a
proposio realizada. Por isso, em todos os casos, as justificativas partem da
percepo de uma realidade que precisa ser modificada. Identificar que realidade
essa e de que maneira os parlamentares a compreendem o objetivo deste tpico.
A segunda categoria intitulada origem do mal, e esto nela includos os
argumentos das justificativas que buscam identificar qual a causa dos problemas
vivenciados na ordem social. Aqui se encontra a anlise das representaes sociais
compartilhadas pelos parlamentares acerca das causas, seja de uma maneira geral,
da desordem social, seja de uma maneira especfica, do ato infracional.
330
BRASIL. Cmara dos Deputados. Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime

Organizado. Voto em separado ao PL 345/2011. Deputada Keiko Ota. 13 jun. 2012. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/prop
osicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1001329&filename=Tramitacao-PL+345/2011>
Acesso
em: 22 out. 2012.
331
PL 347/2011.
332
PL 2754/2008; PL 2847/2000; PL 3503/2012; PL 7208/2010.
333
Para uma interessante anlise sobre a adequao emprica da criminalizao do trfico de drogas,
cf. DIMOULIS, Dimitri. Problemas de constitucionalidade da criminalizao do trfico de
entorpecentes na perspectiva da tutela dos direitos fundamentais, Revista Ultima Ratio, n. 4, ano 3, p.
1, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
152
Por fim, a terceira categoria foi denominada soluo salvadora, nela contidos
os motivos pelos quais a proposta empreendida pelo deputado tem o condo de
resolver os problemas antes identificados. Estaro a contidos os argumentos
relacionados s representaes sociais dos deputados acerca da medida
socioeducativa de internao e da internao provisria, em especial sobre suas
funes. A anlise dessa ltima categoria foi reservada a um captulo prprio.
3.1 Discursos sobre a desordem social
A maior parte das propostas de infracionalizao parte de uma anlise do
contexto social na qual se ressalta, principalmente, o incremento da criminalidade
violenta no Brasil. A ideia de desordem social aparece com evidncia nos textos das
justificativas, tendo sido organizadas em quatro principais tpicos do discurso:
T1: Est ocorrendo um aumento da criminalidade violenta no Brasil.
T2: O aumento da criminalidade gera sensao de insegurana social.
T3: O aumento da criminalidade e da insegurana social est estritamente
relacionado ao crescimento da criminalidade juvenil.
T4: A sociedade clama por maior rigor na resposta estatal aos adolescentes
autores de atos infracionais.
Cada um desses tpicos ser apresentado abaixo, atravs da anlise de
trechos das justificativas dos projetos.
3.1.1 Est ocorrendo um aumento da criminalidade violenta no Brasil.
Esse tpico, encontrado em vrias justificativas, trata da percepo de que h
uma mudana inusitada no ritmo de crescimento da criminalidade, de maneira a ser
identificada pelos propositores uma verdadeira situao de emergncia e caos
social.
Em primeiro lugar, fundamental apresentar o contexto em que essas
proposies costumam ser apresentadas no parlamento. Apesar de elas
aparecerem em justificativas dos mais variados momentos, dentro do perodo
analisado, observa-se que aquelas nas quais a argumentao apela mais para a
emoo atravs do sentimento de medo so as contextualizadas temporalmente
prximas de acontecimentos acompanhados de forte reproduo miditica e clamor
153
social. Dois casos se destacam ao longo desse perodo. O primeiro o do

sequestro e assassinato de um casal de namorados adolescentes, Liana
Friedenbach e Felipe Caff por cinco homens, dos quais um era adolescente, em
novembro de 2003. No desvendar do caso, a polcia exps a hiptese de que o
adolescente, apelidado de Champinha fosse o comandante da quadrilha,
despertando enorme comoo miditica em prol da reduo da maioridade penal,
dentre outras medidas tendentes a recrudescer a resposta estatal a atos infracionais
graves.
O segundo contexto, o que se seguiu ao assalto que culminou com a morte
do menino Joo Hlio de seis anos, em fevereiro de 2007. No roubo ao carro de sua
me, onde se encontrava no banco de trs e preso ao cinto de segurana, o menino
no conseguiu se soltar e foi arrastado por sete quilmetros do lado de fora do carro.
Nesse perodo, o nmero de projetos de infracionalizao se avolumou
drasticamente, tendo o caso sido citado explicitamente nas justificativas de seis
desses projetos334. Dado o carter emocional do momento, a manipulao do
sentimento de medo foi comum nos textos dos deputados.
Um exemplo o trecho da justificativa do PL 179/2007, de autoria do
Deputado Alexandre Santos (PMDB):
No devemos constituir, neste momento, uma legislao de pnico.
Entretanto, necessrio entender que no estamos mais em uma situao
de normalidade onde seria possvel discutir tais questes sem a atual
urgncia. Crimes cada vez mais graves sucedem-se a cada semana. No
h mais tempo para preterirmos uma soluo satisfatria.
[...] O crime no Brasil ultrapassou o limite do que se pode considerar como
grave. Precisamos enfrentar os bandidos e nos mantermos em um padro
normal de civilidade. A sociedade brasileira j no mais aceita a vigncia de
leis permissivas que redundam em um crescente sentimento de que no h
335
segurana no pas .
Em ambos os trechos aparece a identificao da desordem social atrelada

criminalidade violenta, sobretudo atravs de uma linguagem que se comunica
diretamente com a sensibilidade daqueles que, no perodo, estavam acompanhando
a vultosa cobertura do caso promovida pela imprensa. Dizer que no se trata de
uma legislao de pnico significa, aparentemente, a necessidade de tomar
decises racionais e no dadas pela emoo de um momento excepcional. De fato,
o argumento racional uma estratgia de legitimao da poltica proposta, afinal,
334
335
PL 102/2007, PL 109/2007, PL 157/2007, PL 173/2007, PL 177/2007, PL 719/2007.

PL 179/2007. Grifou-se.
154
espera-se dos polticos que legislem a partir de dados concretos da realidade e no

das emoes ou paixes336. Entretanto, a seguir aparece a contradio: o autor
afirma claramente que se no est vivendo uma situao de normalidade, pois se
trata de uma questo urgente a ser solucionada sem perda de tempo. Apela, assim,
justamente emoo que pretendia afastar na primeira frase, demonstrando que ela
no passou de uma tentativa de se defender de possveis crticas falta de debate
racional em torno do tema. evidente aqui a busca por uma resposta ao sentimento
de medo coletivo que vem sendo diuturnamente construdo em torno dos jovens
pobres, e no brancos no Brasil. Apesar de as estatsticas de crimes violentos
apontarem-nos como as suas maiores vtimas e no como os maiores
perpetradores, cresce a representao de que essas pessoas so perigosas e
ameaadoras sociedade337. Isso confirma a afirmao de Moraes de que as
polticas repressivas em relao aos jovens contribuem, sobretudo, para aumentar o
medo e tornar mais reativas e emocionais as respostas a essa distoro da
realidade que a ideia de um incontrolvel aumento da criminalidade entre os
jovens. De fato, a compreenso dos jovens como pessoas incompletas e instveis e,
por isso, perigosos auxilia no aprofundamento da represso. As respostas
emocionais levam a que seja impossvel se perceber racional e cientificamente a
realidade, de modo que elas se prestam apenas para reforar todo o sistema que
foi, ele prprio, produtor daquilo que pretende combater338.
No pargrafo seguinte, o autor j identifica o motivo da desordem [leis
permissivas], e a soluo [enfrentar os bandidos]. Aparece aqui um recurso tpico da
argumentao poltica emocional: a definio da evidente dualidade entre o ns,
constitudo pelo autor do texto, os colegas parlamentares e a sociedade, a quem a
proposta se destina, e o eles, atores sociais descritos negativamente como
inimigos, aqui identificados como bandidos. A separao entre o bem e o mal na
336
REYES, Antonio. Srategies of legitimization in political discourse: from words to actions. Discourse
& Society, 22 (6), p 781-807. Sage, 2011. p. 786.
337
psicanlise:
novos
e
invisveis
laos
sociais.
2005.
Disponvel
em:
338
psicanlise:
novos
e
invisveis
laos
sociais.
2005.
Disponvel
em:
155
percepo sobre a criminalidade reflete o desenvolvimento histrico de um dos

princpios da ideologia da defesa social, segundo Baratta. fundamental para a
legitimao de posturas punitivistas identificar os criminosos como agentes do
mal que vulneram a sociedade de bem, pois assim se compreende a sociedade
como una em seus valores e crenas. Todos aqueles que fogem desses valores
correspondem, ento, ao mal339.
Observe-se, ainda, que o autor, escrevendo j na primeira pessoa do plural,
adverte da necessidade de manter-se um nvel de civilidade, e a seguir diz o que
isso significa: acabar com as leis permissivas. A civilidade por ele reconhecida
como algo ligado ao incremento da punio. O trecho concludo por um sintagma
cristalizado, repetido ad infinitum nos projetos analisados: o sentimento de
insegurana.
O fato de utilizar o procedimento da enunciao elocutiva340 na forma do
ns contribui, segundo Charaudeau, com a instalao de um ethos341 de
solidariedade na convico, no dever ou na ao342: convico de que no
estamos mais em uma situao de normalidade; dever de no preterirmos uma
soluo satisfatria e de nos mantermos em um padro normal de civilidade; ao
de [precisamos] enfrentar os bandidos. A imagem do poltico solidrio e
conhecedor das demandas sociais aparece a com evidncia a legitimar tanto o
diagnstico do problema quanto a soluo salvadora por ele incorporada no projeto
de lei.
3.1.2 O aumento da criminalidade gera sensao de insegurana social.
339
340
Expressa com a ajuda dos pronomes pessoais de primeiras pessoas que revelam a implicao do
orador e descrevem seu ponto de vista pessoal. CHARAUDEAU, Patrick. Discurso poltico. Traduo
de Dilson Ferreira da Cruz e Fabiana Komesu. 2 ed. So Paulo: Contexto, 2011. p. 174.
341
Foi Aristteles quem props dividir os meios discursivos que influenciam o auditrio em trs
categorias: o logos, de um lado, que pertence ao domnio da razo e torna possvel convencer; o
ethos e o pathos, de outro, que pertencem ao domnio da emoo e tornam possvel emocionar.
Tanto o ethos quanto o pathos participam, portanto, dessas demonstraes psicolgicas que no
correspondem, como lembra Barthes, ao estado psicolgico real do orador ou ao do auditrio, mas
ao que o pblico cr que os outros tm em mente. CHARAUDEAU, Patrick. Discurso poltico.
Traduo de Dilson Ferreira da Cruz e Fabiana Komesu. 2 ed. So Paulo: Contexto, 2011. p. 113. O
ethos est relacionado percepo do pblico sobre o autor do discurso, que ser constitudo por
traos pessoais de carter, corporalidade, comportamentos, declaraes, de acordo com as
expectativas dos cidados, por meio de imaginrios que atribuem valores positivos e negativos a
essas maneiras de ser. ibid. p. 137.
342
156
Ainda apelando para o discurso emocional do medo, a justificativa do PL

2575/2003 do deputado Ronaldo Vasconcellos (PTB) se desenvolve na dualidade
ns-eles, traduzindo-a para vtimas-bandidos, como se percebe a seguir343:
Entendemos oportuno buscar uma situao de equilbrio, que resguarde os direitos
e interesses dos jovens infratores, sem, contudo, deixar ao desamparo a sociedade
brasileira, j to amedrontada e massacrada pela onda de crescente violncia no
Pas 344.
No trecho, o deputado identifica a situao de desordem social com uma onda
crescente de violncia. Nesse contexto, duas posies se encontram em confronto
e, para o deputado, necessrio encontrar um equilbrio. De um lado, os jovens
infratores. De outro lado, a sociedade amedrontada e massacrada. Note-se que os
adjetivos utilizados para qualificar os substantivos jovens e sociedade
representam perfeitamente a ideia que se pretende construir de uma dualidade entre
bandidos ativos e vtimas passivas. Trata-se de uma estratgia discursiva que
sustenta a construo da representao dos atores sociais, e que auxiliar a adeso
proposta apresentada345.
Nessa representao do problema, o pertencimento dos jovens infratores
sociedade uma perspectiva para a qual nenhum espao sobra. Jovens infratores
so pessoas externas e podem, por isso, serem tratadas como inimigas. So
estratgias discursivas desse tipo que permitem a demonizao de inteiros grupos
sociais, com efeitos desejveis na poltica. O carter genrico com que esses grupos
so evocados torna mais fcil que sejam percebidos como inimigos. Como nota
Edelman,
Associaes implcitas com um inimigo emprestam intensidade emocional
para uma questo pblica, enquanto a nomeao explcita do inimigo torna
mais fcil oposio refutar a premissa e criar algumas dvidas entre
343
Apesar de j no contextualizada em 2007, essa proposio foi elaborada durante outro momento
de grande comoo social: o caso Liana e Felipe, j referidos. O projeto em comento foi proposto em
25 de novembro de 2003 e, apesar de no mencionar o caso, est no contexto da repercusso a ele
conferida.
344
345
Segundo Reyes, quando os polticos buscam legitimar seus argumentos atravs das emoes,
sobretudo do medo, fundamental utilizar estratgias discursivas que possibilitem a identificao de
dois lados opostos em conflito, sendo um representado como o causador do problema e o outro como
a vtima. Para tanto, as estratgias referenciais, que buscam construir a representao dos atores
sociais, negativamente ou positivamente, conforme se esteja tratando do eles ou do ns so
fundamentais. REYES, Antonio. Srategies of legitimization in political discourse: from words to
actions. Discourse & Society, 22 (6), p 781-807. Sage, 2011.
157
aqueles que a aceitam. A evocao atravs da condensao de

346
simbolismos ento crucial a essas formas de construo do inimigo .
Juntamente com os termos genricos jovens infratores, ingressam termos

essencializados como onda de violncia, ou onda de criminalidade, para descrever a
situao de desordem social que estaria sendo vivenciada pela sociedade. A
expresso j pode ser considerada um clich, um lugar comum que se vale da
imagem da onda do mar varrendo o que aparece frente para enfatizar um suposto
aumento real da violncia em determinado momento e lugar. Apesar de ainda no
constar nos manuais de redao e estilo dos rgos de imprensa como chavo a
evitar, a expresso j extremamente vulgar, sendo especialmente comum nas
capas de jornais de todo o pas. Onde essa situao identificada pelo legislador
no h, contudo, uma anlise mais detida das fontes de onde o dado retirado,
apesar de algumas referncias imprensa darem uma indicao disso.
3.1.3 O aumento da criminalidade e da insegurana social est estritamente
relacionado ao crescimento da criminalidade juvenil.
Ainda na categoria desordem social, o esquema que busca representar a
situao a ser transformada pelos polticos conduzido para uma especializao do
argumento. Aps representar a realidade social como imersa em uma alarmante
onda de violncia, a maior parte das justificativas identifica a ao de adolescentes
como sendo o diferencial que est a acarretar toda essa sensao de insegurana.
o que se pode ver no trecho a seguir, do PL 3503/2012: A violncia deixou de ser
atributo das grandes cidades, tornando-se frequente e corriqueira em todos os
Municpios brasileiros. Um dos fatos mais preocupantes que a violncia cometida
por crianas e adolescentes vem aumentando em propores inusitadas347. No
trecho, o deputado responsabiliza crianas e adolescentes pela distribuio da
violncia a todos os municpios brasileiros, atravs de uma afirmao enunciada
como evidncia.
346
EDELMAN, Murray. Constructing the political spectacle. Chicago: The University of Chicago, 1988.
p. 73. Traduo livre do original em ingls: Implicit associations with an enemy lend emotional
intensity to a public issue, while the explicit naming of an enemy makes it easier for the opposition to
rebut the premise and create some self doubts among those who accept it. Evocation through
condensation symbolism is therefore critical to these forms of enemy construction.
347
158
No PL 173/2007, identifica-se a mesma situao: A delinqncia juvenil

constitui, sem dvida, fenmeno em franco desenvolvimento no pas
348
. Observe-
se, nessa frase, que a utilizao do termo sem dvida vem para produzir um
reforo na argumentao do deputado, de maneira a garantir a segurana de que
ele sabe do que est falando, mesmo no apresentando provas. O fato de utilizar a
enunciao delocutiva faz o receptor da mensagem ingressar em um mundo de
evidncia: uma voz terceira que se compromete, uma voz de verdade que
prescinde de provas349. Da mesma maneira, o PL 109/2007:
Apesar de a Constituio Federal, em seu Art. 228, rezar que "so
penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos legislao
especial", indispensvel, tendo em vista a escalada da violncia
promovida por crianas e adolescentes nos ltimos anos, que agravemos a
legislao especial - no caso, o Estatuto da Criana e do Adolescente - para
350
darmos um basta a uma situao de efetivo caos social .
Nesse trecho, o deputado usa um detico para localizar o leitor

temporalmente: a escalada de violncia vem ocorrendo nos ltimos anos. O objetivo
dessa localizao demonstrar que o Estatuto se desatualizou, pois anterior
desordem social que precisa ser solucionada. Mais adiante se ver que ele no
apenas
considerado
anacrnico:
Estatuto
tambm
visto
por
alguns
parlamentares como a causa do suposto aumento da criminalidade juvenil. A

agravao da legislao j apresentada como soluo desordem. A primeira
pessoa do plural (para darmos um basta) utilizada como forma tanto de
representar um ethos de solidariedade, como tambm de conclamar os colegas
deputados como salvadores da sociedade. A representao da realidade
resumida, ao final, como uma situao de efetivo caos social, buscando mobilizar,
uma vez mais, o sentimento de insegurana, as emoes que conduzem ao medo,
e, ao final, legitimao de qualquer proposta que busque expurgar o risco. A
expresso caos social representa o contrrio de ordem e equilbrio, expresses
tpicas de uma perspectiva consensualista e funcionalista da sociedade. Percebe-se
a a ocultao dos conflitos permanentemente desenvolvidos nessa mesma
sociedade, atravs da explorao econmica, da violncia de gnero, do racismo
348
350
PL 109/2007.
349
159
etc. Tudo o que questionamento estrutural passa longe do discurso poltico, o qual
mais facilmente compreendido se essencializado e fragmentado.
identificao do aumento da prtica de atos infracionais por adolescentes,
traduzido como aumento da delinquncia juvenil, segue-se uma especificao de
quem so esses jovens e qual a sua relao com a sociedade. O PL 4808/2009, por
exemplo, vai mais adiante: Atualmente, tem-se verificado um crescente nmero de
crimes cometidos por adolescentes, que, certos da impunidade, sentem-se livres
para praticar delitos, como se tivessem uma autorizao do Estado para serem
bandidos, sem nenhuma consequncia351. E segue: Assim, a sociedade no pode
mais conviver com essa realidade, de forma impotente, sem qualquer mecanismo de
defesa contra as atrocidades praticadas por bandidos menores352.
O crescimento do nmero de atos infracionais praticados por adolescentes
apresentado como um dado, ainda que sem qualquer referncia apenas o mote
para apresentar importantes traos que iro definir a sua representao social.
Ademais das estratgias referenciais, dadas a partir das expresses com as quais
os atores sociais so identificados, parte-se aqui para estratgias predicativas:
identifica-se os atores sociais a partir de atribuies avaliativas353. Assim, afora o
uso do termo bandidos menores que j os designa como figuras do mal a vulnerar a
sociedade, tambm atribui a eles a prtica de atrocidades. O objetivo dessa
atribuio claramente o de fazer despertar o sentimento de medo. Como observa
Reyes, ao tratar sobre o uso das emoes como estratgia de legitimao do
discurso poltico,
[...] o medo frequentemente desenvolvido no discurso poltico por um
processo de demonizao do inimigo, e esse processo linguisticamente
realizado por atributos (tais como atitudes morais negativas) e aes (tais
como atrocidades, incluindo atrocidades do passado e do futuro
354
[atrocidades potenciais]) .
A demonizao produzida por esse texto nua. Na expresso bandidos

menores nota-se o evidente intuito de se referir a adolescentes que praticam ato
351
353
& Society, 22 (6), p 781-807. Sage, 2011.
354
& Society, 22 (6), p 781-807. Sage, 2011. p. 790. Traduo livre do original em ingls: Fear is often
developed in political discourse by a process of demonization of the enemy, and that process is
linguistically realized by attributes (such as negative moral attitudes) and actions (such as atrocities,
including past and future atrocities [potential atrocities]).
352
160
infracional. Contudo, da forma como escrito, o termo termina por trazer uma viso
dbia. Para que seja ela entendida como referido acima, seria necessria a inverso
para menores bandidos, de maneira a colocar o substantivo antes do adjetivo.
Assim, estar-se-ia falando de pessoas com menos de 18 anos que levam uma vida
que os identificaria com a representao social de bandidos, fora-da-lei. Da forma
como escrito, porm, entende-se que bandidos o substantivo, e menores o
adjetivo. Sendo assim, estar-se-ia falando de bandidos de menor importncia. A
inverso, provavelmente indesejada, conduz a uma interessante contradio: ao
mesmo tempo em que o autor atribui aos adolescentes a responsabilidade pela
desordem social, afirma serem eles menos importantes que outros bandidos na
constituio dessa mesma situao.
Se a inteno do autor era e provavelmente era tratar menores como
substantivo e bandidos como adjetivo, ento est-se a utilizar um vocabulrio prEstatuto, pois, a partir de 1990, a expresso menor isolada foi banida do
ordenamento jurdico brasileiro. Como visto na reviso terica, essa expresso
hoje relacionada doutrina menorista, que se caracteriza por compreender a criana
e o adolescente como objetos de tutela, alm de dirigir a ateno estatal apenas
queles considerados em situao irregular, como o caso dos autores de ato
infracional, com a exclusiva inteno de manter sobre eles o controle social.
Alm de fazer uso dessa estratgia referencial, o autor ainda cuida de
caracterizar os adolescentes a partir de uma convico e um sentimento: a
impunidade e a liberdade para praticar delitos. Desse modo, empreende a criao
da imagem de uma pessoa que vulnera os direitos de outros, e que debocha da lei,
age com escrnio perante a sociedade amedrontada. Essa sensao de liberdade
dada por algo que aparentemente seria uma autorizao do Estado: a to
denunciada lenincia do Estatuto da Criana e do Adolescente. Coloca, ento, lado
a lado o adolescente demonizado e o Estado negligente, que praticamente autorizao a praticar atrocidades. Do lado oposto, coloca a sociedade, que no pode mais ser
impotente e conviver com essa realidade. Identifica a necessidade de criao de
uma defesa diante dos ataques frequentes do outro lado. Define o ator potente e a
vtima impotente.
Todos esses elementos so sintetizados no trecho a seguir, do PL 120/2007:
A sociedade j no suporta mais a ocorrncia de crimes brbaros praticados por
menores que ficam amparados numa legislao altamente permissiva e que sobre
161
(sic) o argumento da imaturidade acabam, cada vez mais, vitimando as famlias

numa onda crescente de violncia que causa perplexidade em toda a nao355.
A representao dos adolescentes aqui dada pela atribuio de condutas:
crimes brbaros o que caracteriza a sua ao. A palavra menores mais uma vez
empregada e as metforas coletivas, que os excluem, se reproduzem: sociedade,
famlias e nao correspondem ao ns. O eles constitudo por menores, os
quais, pela forma como a argumentao se apresenta, no fazem parte de qualquer
daquelas coletividades. Seu papel vulner-las.
Historicamente, o uso de metforas coletivas tem servido para produzir toda a
sorte de horrores. Em especial quando se usa o termo nao em um discurso
poltico relacionado criminalidade, est-se a construir uma ideia de consenso do
qual os dissidentes devem ser excludos. Nas dcadas de 1960 e 1970 no Brasil, a
expresso foi muito utilizada, por exemplo, no combate ao comunismo, atravs da
doutrina de segurana nacional. Nessa doutrina, a Nao vista como um todo
homogneo dotado de uma nica vontade: a partir da pode-se facilmente deduzir a
ideia de interesse nacional, ideia to vaga e to confusa e que parece to clara a
nossos idelogos porque eles a vem surgir de sua personificao da Nao356. O
consensualismo em torno de valores vem seguido pela ideia de que necessrio
buscar a segurana a qualquer preo. Eliminar o inimigo uma consequncia bvia
dessa srie, trazendo para a poltica caractersticas essenciais da guerra357.
Quando se trata de segurana pblica, tambm se lida com um conceito
equvoco, baseado em uma concepo coletiva de segurana que pressupe
homogeneidade social. No possvel, em uma sociedade reconhecidamente
conflitual, que se possa tratar sob o conceito de segurana pblica as diferentes
necessidades sociais. Ocorre que, como nota Baratta, a tendncia de se adjetivar ao
substantivo segurana palavras como nacional, pblica, cidad leva a que
conotaes
coletivas
conceitualmente
indefinidas
propiciem
interpretaes
baseadas, sobretudo, em noes ideolgicas. Uma nao segura, uma comunidade

estatal segura, uma cidade segura, so metforas ideolgicas que trazem consigo
hbitos mentais seletivos: quando se fala de segurana pblica trata-se sempre da
355
PL 120/2007.
COMBLIN, Joseph. A ideologia da segurana nacional: O poder militar na Amrica Latina. 2 ed.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978. p. 29.
357
BUD, Marlia De Nardin. Metforas coletivas e a excluso do outro: Nao, Segurana Nacional
e Segurana Pblica. In: Anais do XXI Encontro Nacional do CONPEDI, 2012, Uberlndia.
Florianpolis: Fundao Boiteux, 2012. p. 7230-7258.
356
162
criminalidade tradicional, que est no centro dos esteretipos sobre o crime no

senso comum, e que so dominantes no alarma social e no medo da
criminalidade358.
O discurso poltico tem por caracterstica a busca de homogeneizao,
justamente pela necessidade de atingir o maior pblico possvel, levando-se
utilizao do recurso da essencializao.
Isso nos leva a concluir que os grupos sociais encontram-se em uma
situao paradoxal: eles no cessam de produzir, de reinterpretar, na
verdade, de questionar os imaginrios, e, ao mesmo tempo, no podem se
furtar a essencializ-los, pois esses imaginrios s valem por sua pretenso
universalidade: os massacres de populaes, os genocdios e outras
purificaes tnicas no poderiam ser realizados sem o suporte de
359
imaginrios com pretenso universal .
Nota-se que da maneira como a maior parte dos projetos retrata a desordem
social, ela parece ser evidentemente causada por um problema de segurana
pblica. Entretanto, muitos so os projetos que buscam relativizar essa
representao, ainda que superficialmente, tratando de manter a oposio
adolescentes versus sociedade, mas reconhecendo a necessidade de proteger
ambos os lados. Surgem ento, nos projetos, alguns dos termos que caracterizam a
doutrina da proteo integral, nunca, porm, assumindo-a por completo.
O trecho abaixo, do PL 2575/2003, do deputado Ronaldo Vasconcellos (PTB),
representa essa tentativa de conciliao:
Estas sugestes visam proteo dos jovens, sem deixar, entretanto, de
contemplar os problemas que a sociedade vem enfrentando com a
utilizao cada vez mais freqente de adolescentes pelo crime organizado,
alm do aumento dos delitos praticados por menores, que se sentem livres
para a prtica de condutas tipificadas na legislao penal, tendo em vista o
benefcio da inimputabilidade do menor de 18 anos, estabelecida pela
360
Constituio Federal .
A ideia de proteo dos jovens nesse trecho no passa de uma tentativa de

agradar aqueles que entendem que o problema no se resume segurana pblica,
e percebem a necessidade de trabalhar em uma perspectiva protetiva e no
punitiva. Mas no passa disso, pois todo o texto que segue repete a estrutura
daqueles acima apresentados: indica como causa da desordem social a prtica de
358
BARATTA, Alessandro. Poltica criminal: entre la poltica de seguridad y la poltica social. In:
ELBERT, Carlos Alberto. Criminologa y sistema penal: Compilacin in memorian.
Montevideo/Buenos Aires: B de F, 2004. p. 152-167. p. 157.
359
Komesu. 2 ed. So Paulo: Contexto, 2011. p. 205-206.
360
PL 2575/2003.
163
atos infracionais por menores. So eles representados, uma vez mais, como
indivduos que se sentem livres para praticar esses atos em razo de serem
inimputveis. Por isso, e como ser visto em outros trechos a seguir, o eufemismo
uma figura retrica do discurso poltico dos mais usados no tema das medidas
socioeducativas. Observe-se, ainda, que a inimputabilidade representada como
um benefcio conferido pela Constituio Federal aos adolescentes.
No PL 241/2007, do deputado Paulo Maluf (PP), inicia-se uma segunda
bifurcao: adolescentes trabalhadores e adolescentes criminosos. O trecho a seguir
traz a distino:
Se por um lado certo que o Estado no cumpre o seu papel social de
maneira apropriada, por outro, notrio que a maioria dos jovens, mesmo
em dificuldades, dedica-se ao estudo, ao trabalho e famlia, no podendo
o adolescente que friamente retira vidas ser isento de responsabilidade. De
fato, sabemos que existem deturpaes profundas de personalidade mesmo
em pessoas em tenra idade. Afinal, os fatos expem, com cada vez mais
freqncia, jovens cometendo infraes em que o nvel de premeditao e
361
frieza superam com folga crimes cometidos por adultos .
A definio dada pelos atos atribudos aos dois grupos: enquanto os jovens
trabalhadores fazem parte do consenso social relacionado ao estudo, ao trabalho e
famlia, os demais friamente retiram vidas. Deturpao de personalidade o rtulo
da sua patologia, que os aparta do consenso.
Frios e premeditados so
caractersticas de seus atos infracionais. Com a primeira parte do trecho, busca-se

isentar o Estado e a sociedade da responsabilidade pela violncia; com a segunda,
demonstrar que no existe argumento a justificar a diferenciao entre adolescentes
e adultos para a lei, dado que os atos daqueles superam os destes. A estratgia
argumentativa que se sobressai nessa ltima parte do trecho o uso da enunciao
delocutiva: a ningum atribuda a responsabilidade pela informao de que os
jovens superam os adultos na frieza e premeditao de suas infraes, pois ela
exposta pelos fatos. No h, assim, maneira mais propcia para se evitar
questionamentos. Como diz o ditado: contra os fatos no h argumentos.
Na representao social do adolescente autor de ato infracional est
presente, ainda, a clssica relao entre pobreza e criminalidade. No trecho
apresentado acima, ao opor adolescentes trabalhadores e adolescentes que
praticam atos infracionais, o autor busca afirmar que no a diferena de classe
social que possibilita essa bifurcao, pois aqueles pertencentes ao primeiro grupo o
361
PL 241/2007.
164
fazem mesmo em dificuldades. Quer dizer que se est a focar, evidentemente, as

condutas dos jovens das periferias. A ideia de ressocializao do adolescente como
disciplinamento fica evidente nessa comparao entre trabalhadores e criminosos.
3.1.4 A sociedade clama por maior rigor na resposta estatal aos adolescentes
autores de atos infracionais.
Se nos trechos anteriores foi possvel verificar a argumentao utilizada pelos
legisladores para contextualizar socialmente as medidas propostas como um
momento de crescimento da delinquncia juvenil e sensao de insegurana por
parte da sociedade, nesse tpico analisa-se a maneira como a sociedade que, por
vezes, representada como vtima passiva, aqui entendida como protagonista de
demandas punitivas ao Estado. Este trecho do PL 109/2007, da deputada Solange
Amaral (PFL), adequa-se a essa perspectiva:
Tenho conscincia de que a Nao, neste momento, est justa, correta e
adequadamente indignada. E a exigir de ns, seus representantes, uma
resposta que v ao encontro dos seus anseios por justia e paz. Por tudo
isso, meus nobres Pares, tenho plena convico de que este Projeto de Lei
destinado a modificar o Estatuto da Criana e do Adolescente ser
362
encaminhamento dos mais justos pleitos da populao .
O uso da primeira pessoa, e, com ela, da enunciao elocutiva, transmite ao

receptor da mensagem um ethos de convico, especialmente quando se verifica a
enumerao de adjetivos indignao da Nao. O uso da voz ativa, tendo como
sujeito a Nao, confere a ela o protagonismo que aparecer em vrias outras
justificativas. Atribui a ela, identificando-a em sua aparentemente inevitvel
homogeneidade, o sentimento de indignao perante a impunidade de assassinos
frios, referindo-se aos autores do assassinato do menino Joo Hlio, e a ao de
exigir uma resposta dos legisladores. O ns aqui compreende o autor do discurso
como autor da soluo salvadora, como um porta-voz dos anseios da sociedade por
justia e paz e dos demais parlamentares. Ao atribuir populao a inteno que se
encontra por detrs da proposio, cria uma forma de legitim-la atravs do dever
que os legisladores possuem de representar os seus anseios. Por isso, destaca:
ns, seus representantes. Na lgica da democracia representativa, uma exigncia
dos eleitores deve ser seguida da adoo de uma postura a ela coerente. Apelando
362
PL 109/2007.
165
a esse dever, torna-se evidente a inteno de legitimao do argumento. Para

enfatizar a relao entre a proposio e os anseios da populao, a autora afirma:
tenho plena convico. Tanto populao quanto nao aparecem aqui como
metforas coletivas com os pressupostos j analisados no item anterior
conformando um hipottico consenso: tudo se passa como se todas as pessoas
pensassem da mesma maneira, compartilhassem do mesmo sentimento de
indignao e clamassem coletivamente pela ao dos parlamentares.
De onde provm a constatao desses pleitos algo que em poucas
justificativas aparece. Em uma delas, contudo, a fonte fica evidenciada: A
Sociedade tambm clama por essa mudana [ampliao do perodo de internao],
como bem demonstra o editorial do respeitado jornal Folha de So Paulo do ltimo
dia 15 de fevereiro
363
. O editorial do jornal faz parte dos gneros opinativos do
jornalismo e porta a posio do jornal frente aos temas considerados mais

importantes. Diferentemente dos gneros informativos, como as notas, notcias e
reportagens, os gneros opinativos no possuem qualquer tipo de compromisso com
a divulgao de informaes verdadeiras ou mesmo isentas. Trata-se de uma forma
declarada de apresentar uma opinio institucional. Ento, argumentar que o editorial
de um jornal demonstra o clamor da sociedade significa que o parlamentar identifica
o jornal como representante da sociedade. S assim possvel compreender a
relao apresentada. De qualquer maneira, evidencia-se que no apenas na
construo social das ondas de violncia juvenil no pas os jornais possuem
importante protagonismo, mas tambm na construo social do clamor pblico por
mudanas na legislao.
Outra questo interessante trazida da anlise do trecho a seguir, do PL
934/2007:
Observa-se, principalmente, nas grandes metrpoles do pas a
juvenilizao do crime; ou seja, o envolvimento cada vez maior de crianas,
adolescente e jovens adultos em prticas criminosas diversas. Estes so
tambm, as maiores vtimas da criminalidade violenta como, por exemplo,
em casos de homicdios praticados por armas de fogo. Essa realidade gera
364
um clamor pblico por mudanas na legislao penal .
Nesse trecho, o deputado Ayrton Xerz (DEM) reproduz um tema que j pode
ser considerado um senso comum, contido inclusive no discurso dos partidos de
363
364
PL 719/2007.
PL 934/2007.
166
esquerda365: os jovens constituem o grupo social que mais mata e que mais morre
no Brasil. O deputado atribui a esse fenmeno a causa do clamor pblico por
mudanas na legislao penal. Mas, ao contrrio disso, no possvel afirmar que
so os jovens que mais matam: os diferentes estudos realizados sobre o ato
infracional trazem nmeros que indicam ser baixo o percentual de crimes contra a
vida a causa de internao de adolescentes, sendo que o trfico de drogas e os
crimes contra o patrimnio so os mais frequentes366. verdade, porm, que so
eles que mais morrem por causas externas, principalmente os do sexo masculino,
negros ou pardos e pobres367.
Assim, ao identificar a ideia acima apresentada com o aumento do clamor
pblico por maior rigor da legislao contra os adolescentes, o deputado justifica a
infracionalizao a partir de uma representao da realidade que no se verifica nos
estudos sobre o tema. E o faz atravs de uma estratgia de enunciao delocutiva:
no cita a referncia, no se responsabiliza pela autoria do dado (no usa a primeira
pessoa), utiliza o impessoal (observa-se) e ainda finaliza com a palavra realidade.
Mais uma vez, apagado qualquer trao do prprio enunciador, criando-se uma
sensao de evidncia, algo que tem valor em si. Para auxili-lo a atingir esse
objetivo, o parlamentar ainda faz uso de um estilo sinttico que exagera nas
nominalizaes: juvenilizao do crime; envolvimento de crianas, adolescentes e
jovens adultos em prticas criminosas. Com essa estratgia, no existe a
apresentao de uma ao com um sujeito, verbo e predicado, ou seja, no aparece
quem responsvel pela ao, dando a sensao de que existe uma ordem
365
KULAITIS, Letcia Figueira Moutinho. Entre a vitimizao e a criminalizao: a juventude como

foco das polticas de segurana pblica. In: Anais do IV Seminrio Internacional de Sociologia e
Poltica. Curitiba: UFPR, 2012
366
Em relatrio do CNJ, publicado em 2012, resultado de pesquisa em todo o pas com entrevistas a
1898 adolescentes privados de liberdade, a mdia de adolescentes presos por homicdio foi de 13%.
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Panorama nacional: a execuo das medidas socioeducativas
de
internao.
Programa
Justia
ao
Jovem.
Braslia,
2012.
Disponvel
em:
<http://www.cnj.jus.br/images/programas/justica-ao-jovem/panorama_nacional_justica_ao_jovem.pdf>
Acesso em: 07 dez. 2012. Em outro relatrio, publicado no mesmo ano, mas com metodologia
diferente, o percentual de atos infracionais anlogos a crimes contra a vida foi de 8%. Nesse caso
foram estudados os processos nas Varas da Infncia e Juventude. CONSELHO NACIONAL DE
JUSTIA; INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Justia infantojuvenil: situao atual
e critrios de aprimoramento. Relatrio de pesquisa. Braslia, 2012. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br/
images/pesquisasjudiciarias/Publicacoes/relatorio_pesquisa_infantoJuvenil.pdf> Acesso em: 07 dez. 2012.
367
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia 2012: os novos padres da violncia homicida no
Brasil. So Paulo: Sangari, 2011. Disponvel em: <www.mapadaviolncia.org.br> Acesso em: 26
jul.2012.
167
natural das coisas e um curso natural dos fatos368, como se o universo mudasse
independentemente de qualquer coisa.
Outra abordagem realizada pelos legisladores aquela que reconhece
estarem em jogo questes mais complexas do que a luta da sociedade de bem
contra os jovens do mal. Um exemplo o do parecer da Comisso de Segurana
Pblica e Combate ao Crime Organizado ao PL 934/2007:
certo que essa tarefa est a exigir cautela, pois, de um lado, temos a
opinio pblica a clamar por um maior rigor no tratamento jurdico
dispensado aos menores infratores; e, do outro, temos a inquestionvel
constatao de que vivemos em uma sociedade injusta, onde o Estado
ainda no cumpre seu dever de assegurar a todas as crianas e a todos os
adolescentes o direito vida, sade, alimentao, educao, lazer,
profissionalizao, dentre outros, conforme determina o artigo 227 da
369
Constituio Federal .
O deputado Carlos Sampaio (PSDB) identifica no trecho de seu parecer uma

relao entre injustia social e ato infracional, relativizando, assim, a importncia que
deve ser conferida ao clamor pblico na deciso parlamentar. O autor chega, nessa
frase, a apresentar um argumento pela deslegitimao de um tratamento rigoroso
dos adolescentes autores de ato infracional, em razo de que os direitos previstos
na Constituio no so respeitados.
Em termos de estratgias discursivas, ao iniciar a frase com a expresso
certo que, utiliza a propriedade de produzir um efeito de verdade, mesmo sendo
destituda de qualquer dado mais profundo a confirm-la. Aps, ele ainda usa a
expresso a inquestionvel constatao, trazida ao texto com o mesmo objetivo:
partir de uma leitura da realidade que a nica possvel. No caso, ele se refere
primeiro ao clamor da opinio pblica pelo aumento no rigor do tratamento
dispensado ao ato infracional, e no segundo, ao possvel contraponto de vivermos
em uma sociedade injusta.
Essa apresentao de dois lados possveis a serem levados em
considerao, ao contrrio de outros discursos que so inflamados e clamam pela
punio, constri uma figura de ponderao e conciliao, ambas virtudes
368
CHILTON, Paul; SHFFNER, Christina. Discurso y poltica. In: van DIJK, Teun (comp.). El discurso
como interaccin social. Barcelona: Gedisa, 2000. p. 297-330. p. 323. Traduo livre do original em
espanhol: [m] existe un orden natural de las cosas y un curso natural de los hechos.
369
Organizado. Parecer ao PL 2847/2000. Relator Deputado Carlos Sampaio. 05 dez. 2007. Disponvel
em:
<http://www.camara.gov.br
/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=D75A9A6C6C00FCDB573FECC25E2F6CA0.node2
?codteor=529530&filename=Tramitacao-PL+2847/2000> Acesso em: 22 jan. 2012.
168
esperadas de um poltico, especialmente na situao em que ele se encontrava e

nos objetivos que tinha: tendo de analisar 38 diferentes propostas em um parecer
que pretendia fosse aprovado pelos seus colegas deputados dos mais variados
perfis ideolgicos na CSPCCO. Esse perfil conciliador, contudo, mostrou-se uma
verdadeira estratgia ligada mais ao ethos do que ao logos, pois o substitutivo
apresentado pelo deputado, e que foi, ao final, aprovado, resultou em uma das
propostas que trazem maior rigor no tratamento do adolescente: aumenta para oito
anos o prazo da medida socioeducativa de internao, para 26 anos a idade de
liberao compulsria, para 180 dias o prazo mximo da internao provisria, cria a
medida de segurana por tempo indeterminado, entre outras alteraes. Assim, nos
discursos analisados, mesmo quando o discurso legislativo parece trazer
argumentos a contrariar o senso comum sobre o ato infracional no parlamento, o
resultado final no diferente dos discursos punitivos, evidenciando-se a utilizao
de uma mscara protetiva que esconde a face real punitiva.
A justificativa do PL 1895/2011, do deputado Alexandre Leite (DEM), que
ainda se encontra em tramitao, apresenta caractersticas semelhantes:
Cabe ressaltar que a simples mudana da legislao especial no trar a
segurana e a paz to almejadas pela sociedade brasileira. preciso, ao
lado dessas medidas, analisar as reais condies de vida da juventude
brasileira, proporcionando educao adequada e de qualidade. A sociedade
em que vivemos tem criado uma camada de excludos.
As questes envolvendo o direito penal no devem ser analisadas sob a
emoo do momento social vivido. Qualquer modificao legal, em especial,
sobre o direito penal, deve ser precedida de estudos e de sua real
370
eficcia .
Essa justificativa se distingue das demais por buscar afastar o carter

emocional de que costumam se revestir as propostas relacionadas s medidas
socioeducativas. Atenta-se ao contexto, mostrando a necessidade de compreenso
de como a excluso social contribui para os problemas que tanto afetam o
sentimento de segurana da sociedade, mesmo que nessa anlise esteja implicado
certo determinismo a relacionar pobreza e criminalidade. Da mesma forma, mostra
que so necessrios estudos para embasarem polticas que culminem com a
alterao do Estatuto. O projeto, contudo, no traz estudos, nem sequer elabora
medidas relacionadas excluso social. A proposta caminha, sim, no sentido
oposto: prev prazo mximo de internao de at dez anos aps o jovem atingir a
370
PL 1895/2011.
169
maioridade, estendendo at os 28 anos a possibilidade de seu cumprimento; prev

prazo mnimo de internao de trs anos para atos infracionais cometidos mediante
violncia ou grave ameaa pessoa e de seis anos para aqueles que resultem em
morte ou leso corporal de natureza grave; permite a internao do jovem entre 18 e
28 anos em ala especial de estabelecimento penitencirio comum. Evidencia-se,
assim, que quando os deputados se atentam para uma argumentao mais racional
e condizente com a complexidade do problema do qual esto tratando, identificando
na desordem social mais do que um maniquesmo simplrio, h uma tendncia a
que ela no passe de retrica, trazendo contradies evidentes ao mais desavisado
leitor. O objetivo o de construir uma figura prpria de ponderao e racionalidade,
interessando para isso mais o discurso do que a prtica.
Nesse trecho ainda pode ser destacado o uso de termos valorativos e
simblicos a legitimar a proposio: paz e segurana so vocbulos que no
possuem contedo fixo, que podem ser utilizados para qualquer coisa. Nenhum
autor diria que sua proposio provocar conflitos, ou insegurana.
Uma questo contextual deve desde j ser ressaltada a partir desses tpicos.
A primeira o fato de os deputados proponentes tratarem de utilizar uma estratgia
comum no discurso poltico, a de diferenciar o grupo ao qual ele pertence (no caso,
a sociedade) de um grupo qualificado negativamente, representado pelos outros (no
caso, os adolescentes autores de ato infracional). Ao se identificarem com a
sociedade, representada a partir da imagem de vtima passiva da violncia, os
deputados buscam legitimar a sua argumentao atravs de uma ntida estratgia
populista. Para que fique evidente a sua posio de heri salvador da sociedade
ameaada, cabe ao autor do texto sempre cuidar de enfatizar as informaes
positivas e minimizar as negativas sobre o grupo do ns, ao mesmo tempo em que
devem ser ressaltadas as informaes negativas dos outros (eles)371.
Outro procedimento argumentativo que permeia toda essa primeira categoria
que apresenta a situao problemtica o uso dos argumentos pelo peso das
circunstncias e dos argumentos pelo risco372. Nos primeiros comum apresentar
uma situao problemtica tal qual compreendida pelo deputado e que ele acredita
ser compartilhada pelo seu auditrio para justificar a tomada de uma atitude, no
371
van DIJK, Teun. Discurso e poder. 2 ed. So Paulo: Contexto, 2012.

372
170
caso, a aprovao da proposta realizada. No segundo, apresenta-se o risco do que

acontecer se essa atitude no for tomada, podendo assumir uma forma de ameaa.
O uso desses procedimentos tem por finalidade produzir um efeito dramatizante ao
mesmo tempo em que se confere ao discurso poltico uma aura de racionalidade373.
3.2 Discursos sobre a origem do mal

Aps a contextualizao do problema vivenciado e que deve ser solucionado,
de maneira a se superar a situao de desordem social, a maior parte dos projetos
de lei segue buscando as causas desse problema. Na categoria origem do mal
aparecer o discurso dos deputados sobre as causas do ato infracional, e do
incremento de sua frequncia o que por eles pressuposto, como visto na
categoria anterior.
A categoria est dividida em tpicos, que buscam sistematizar os tpicos
encontrados. So eles:
T1 O aumento da criminalidade dos jovens causada pela benevolncia do
ECA.
T2 O envolvimento com o trfico de drogas e com o crime organizado
intensifica a prtica de atos infracionais violentos.
T3 Uma das causas da delinquncia juvenil so as ms condies de vida da
populao.
3.2.1 O aumento da criminalidade dos jovens causada pela benevolncia do
Estatuto da Criana e do Adolescente
Se na categoria anteriormente exposta possvel afirmar que o aumento da
prtica de atos infracionais graves por jovens um pressuposto de que partem todos
os deputados propositores dos projetos analisados, na presente categoria o
pressuposto compartilhado o de que o Estatuto condescendente com os
adolescentes, favorecendo a impunidade. A expresso benevolncia a mais
comum para qualificar o Estatuto na parte das medidas socioeducativas, junto de
adjetivos como: dbil, brando, complacente, fraco, insuficiente, viciado, tolerante,
373

171
inflexvel, entre outros.

A relao dessa indulgncia atribuda ao Estatuto com a prtica de atos
infracionais como uma das causas da expanso da criminalidade dos jovens
recorrente. o que aparece no PL 173/2007, do deputado Onyx Lorenzoni (PFL):
Protegidos por uma inflexvel inimputabilidade penal, jovens do pas dedicam-se,
certos da impunidade, pratica reiterada de crimes e contravenes. Nesse sentido,
a legislao sobre o menor atualmente em vigor, apesar de seus mritos, incorre em
alguns vcios que devem ser sanados com urgncia 374.
A certeza da impunidade, seja em razo da inimputabilidade, seja pela
condescendncia do Estatuto, , para o autor do projeto, o que estimula a prtica de
atos infracionais. Ao qualificar como inflexvel a inimputabilidade penal, o deputado
expressa uma valorao negativa, demonstrando-se favorvel reduo da
maioridade penal. Apresenta, porm, uma proposio alternativa quela, menos
polmica, algo que aparece em vrios outros trechos de justificativas.
Em termos de estratgias referenciais por ele utilizadas a respeito do grupo
social que busca representar, os jovens, atribui a eles o ato de praticarem
reiteradamente crimes e contravenes, justamente por estarem certos de que no
tero uma punio. H a uma clara generalizao, como se, simplesmente pelo fato
de ser jovem e saber da benevolncia do Estatuto, a pessoa estaria destinada a
praticar todo tipo de atos infracionais. Tudo se passa como se a previso legal de
consequncias mais gravosas representasse um impedimento real prtica de
condutas danosas.
Essa interpretao aparece tambm na justificativa do PL 345/2011, do
deputado Hugo Leal (PSC):
Esta benevolncia da legislao uma das causas do descrdito do
sistema de recuperao de jovens infratores, pois, em boa parte dos casos
concretos, a medida imposta torna-se simplesmente um mito. Sua funo
de preveno geral das infraes penais torna-se bem enfraquecida,
375
gerando sensao de insegurana para a sociedade .
Novamente nesse trecho esto presentes elementos j analisados, como a

sensao de insegurana da sociedade. Mas aqui essa sensao est relacionada
ideia de impunidade. Trata-se da atribuio da funo de preveno geral positiva
da medida que no estaria sendo cumprida, o que percebido na ideia de
374
375
PL 173/2007.
PL 345/2011.
172
descrdito. Esse descrdito seria decorrente do fato de que a medida imposta

torna-se simplesmente um mito. Ao comparar a situao concreta a um mito, que na
linguagem figurada significa algo que no existe na realidade, o deputado pretende
defender a ideia de que as medidas no so obedecidas. Trata-se de uma estratgia
que busca conferir fora ao seu argumento, atravs do uso retrico de uma metfora
carregada de sentidos.
Da generalizao empreendida acerca dos jovens infratores nesses dois
trechos, parte-se para uma especializao trazida pelo voto em separado ao PL
345/2011 da Deputada Keiko Ota (PSB) na CSPCCO: [...] instaurou nos meios
suburbanos e criminosos a convico de impunidade erroneamente associada
liberdade certa aos 21 anos de idade para o menor infrator, uma vez que o ECA no
permite medida privativa de liberdade maior que trs anos e que exceda essa
idade376. A deputada aqui define quem o jovem autor de ato infracional na sua
representao do problema: ele vem dos meios suburbanos.
Uma ideia bastante reproduzida nas justificativas a de que o Estatuto, ao
prever o prazo mximo de trs anos de internao para qualquer tipo de ato
infracional, desde que observadas as condies inseridas no rol do art. 122, no
atenta proporcionalidade: um adolescente que pratica o ato infracional anlogo ao
crime de roubo recebe como resposta do Estado a mesma medida que um
adolescente que praticou, por exemplo, ato infracional anlogo a homicdio
qualificado.
para esse ponto que se atenta o trecho a seguir, do PL 109 de 2007, de
autoria da deputada Solange Amaral (PFL):
O Estatuto da Criana e do Adolescente, apesar de constituir um
documento legal contemporneo, caracterizado por suas bonssimas
intenes, criou, ao no prever penas mais graves para os que cometem
atos infracionais graves, como homicdio qualificado ou como crime
hediondo, as condies ideais para que menores incidam em verdadeiras
377
atrocidades contra a pessoa humana .
A primeira parte do trecho interessante porque, de maneira semelhante a

outros, inicia fazendo uma ressalva: a de que o Estatuto no de todo ruim,
376

<http://www.camara.gov.br/
proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1001329&filename=Tramitacao-PL+345/2011>
Acesso em: 22 out. 2012.
377
PL 109/2007.
173
constituindo-se em um documento contemporneo, este o seu mrito. A seguir,

excepciona essa caracterizao ao atribuir a essa mesma legislao a criao das
condies ideais para a prtica de atos infracionais graves. Assim, apresenta o
seguinte cenrio: de um lado, o Estatuto foi criado a partir de bonssimas intenes,
de outro lado, seu resultado culminou em verdadeiras atrocidades contra a pessoa
humana. Se colocados lado a lado os dois sintagmas, evidente que o primeiro
denota algo fluido, abstrato, que no corresponde necessariamente sua
implementao; j a segunda se refere algo concreto, visualizado claramente e,
portanto, possui mais fora argumentativa. Entre as bonssimas intenes no
concretizadas e as verdadeiras atrocidades ocorridas, a segunda caracterizao
possui um efeito persuasivo consideravelmente superior, suplantando a primeira e
conduzindo a proposta para a negao daquelas primeiras intenes: deixa a
proteo em direo represso.
Atravs do uso reiterado de um estilo de escrita emocional, o mesmo PL
109/2007 ir a seguir afirmar: insensato, irreal, incompreensvel que
assassinos frios sejam submetidos a uma legislao que os trata brandamente. E
mais debilmente ainda os pune 378. O estilo lxico desse trecho revelador: trata do
destino de assassinos frios, no de qualquer criana ou adolescente; o seu destino,
portanto, no deve corresponder ao tratamento brando, mas a uma verdadeira
punio. O encadeamento de exclamaes na parte inicial da primeira frase indica a
necessidade de conferir nfase ao carter absurdo de que se revestiria o Estatuto na
percepo da deputada.
Na busca por apoio poltico atravs do apelo emocional, os adjetivos
utilizados para designar as condutas tambm costumam ser fundamentais. O trecho
do PL 719/2007, do deputado Lo Alcntara (PR) um exemplo: Com efeito, hoje,
por mais hedionda, brutal e abjeta que seja a conduta do menor infrator sua punio
est limitada a mseros 3 (trs) anos de internao379. Em primeiro lugar, o vocbulo
empregado na caracterizao do adolescente menor infrator e a medida
socioeducativa compreendida como punio. Para qualificar a conduta do
adolescente o deputado utiliza trs adjetivos hedionda, brutal e abjeta. J o termo a
adjetivar o prazo da internao mseros trs anos. Esses adjetivos do conta
justamente de caracterizar a desproporo que est sendo denunciada.
378
379
PL 109/2007.
PL 719/2007.
174
A essa pretensa benevolncia do Estatuto atribudo um engessamento das

autoridades, que acabam limitados pela lei na hora da aplicao das medidas. o
argumento que aparece no PL 2628/2003, do deputado Jutahy Junior (PSDB):
Ocorre, que as limitaes previstas pelo ECA para a aplicao da medida
de internao vm engessando as autoridades do Poder Executivo, do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio e gerando grandes injustias e
intranqilidade na Sociedade, pois fecham os olhos possibilidade, como
reconheceu o Tribunal de Justia de So Paulo, de admitir que tambm os
menores podem ser criminosos, ignorando a realidade e gerando
380
impunidade e injustias .
Na anlise desse trecho, vrias questes devem ser pontuadas. Primeiro, o

Estatuto e toda a sua carga protetiva e garantidora do adolescente so
representados como empecilhos que devem ser superados, no intuito de permitir a
aplicao do prazo da internao ampliado (no caso dessa proposta para at dez
anos). Essa leitura a respeito da lei bastante comum na esfera penal: no raro
que garantias como a presuno de inocncia ou o devido processo legal sejam
interpretadas como verdadeiros entraves realizao de uma Justia quase sempre
confundida com a punio. Segundo, esse empecilho responsvel por injustias e
intranquilidade da Sociedade escrita assim, com letra maiscula. Refere-se, ento,
funo simblica da internao no sentido de transmitir a um grupo da populao
pois a sociedade consensual no existe a sensao de segurana. Essa relao
de causa e efeito vem apartada do seu contexto, reforando a representao do
senso comum sobre a desnecessidade de limites legais. Por fim, o autor cita um
trecho de uma deciso do TJ de So Paulo, no qual o desembargador afirma a
necessidade de admitir que menores tambm podem ser criminosos: parte, ento,
do pressuposto de que aqueles que defendem o Estatuto tentam se agarrar ideia
de que adolescentes no praticam atos graves. Para dizer isso, contudo, o autor da
frase se denuncia: usa a palavra menor, para designar o adolescente, e criminosos
para significar o rtulo atribudo ao adolescente autor de ato infracional. Trata-se de
lanar mo do vocabulrio menorista, instrumentalizando um imaginrio prestatutrio.
No PL 904/2003, do deputado Rogrio Silva (PPS), tambm possvel
visualizar a referncia ao tratamento mais brando concedido aos jovens,
esclarecendo a discordncia de seu autor em relao sua aplicao
380
PL 2628/2003.
175
indiscriminada: Entretanto, h que se ponderar que o tratamento mais brando

dispensado aos jovens no pode ser fator que, aplicando indiscriminadamente
tratamento mais benevolente, acabe por dispensar do crivo da Justia aes que
meream tratamento rigoroso381.
Nesse quadro mental que alia adolescente periculosidade, a oposio
adolescente-sociedade levada s ltimas consequncias nos projetos que
pretendem uma bifurcao a mais no sistema: a diviso adolescente infrator
recupervel-adolescente
infrator
perigoso.
Para
os
primeiros,
medida
socioeducativa de internao vista como suficiente para o retorno sociedade,

ainda que se proponha o aumento de seu limite mximo. J para os segundos,
adota-se a perspectiva da periculosidade, e ento somente poder ocorrer a
liberao do adolescente quando um laudo psicolgico indicar a cessao daquele
estado.
So numerosos os projetos que buscam criar prazos e medidas especiais
para alguns adolescentes, partindo de dois principais critrios de diferenciao em
relao aos demais: a gravidade do ato infracional cometido e o fato de possurem
algum transtorno grave de personalidade. Para ambos os casos, o rtulo atribudo
o de perigoso, e a consequncia a medida de internao por prazos longos ou
medidas de segurana por tempo indeterminado. Essa diferenciao realizada, por
exemplo, no PL 4753/2009, do deputado Osrio Adriano (DEM): Os menores mais
perigosos devem ter tratamento muito especial e diferenciado dos demais
delinquentes de menor gravidade, uma vez que a promiscuidade existente provoca o
desvirtuamento comportamental e educacional dos jovens infratores382. O adjetivos
especial e diferenciado que qualificam o tratamento a ser dispensado aos
menores mais perigosos se referem a um prazo de internao ampliado, de acordo
com a proposio. O raciocnio apresentado no caso o de que os taxados de
perigosos podem influenciar os no perigosos na prtica de atos graves.
No PL 241/2007, do deputado Paulo Maluf (PP), o autor tambm busca
explicar a diferenciao: Ao contrrio de pequenos furtos, que muitas vezes so
motivados por dificuldades financeiras enfrentadas pelo adolescente, a prtica de
atos infracionais violentos expe distoro da personalidade e do carter devendo
381
382
PL 904/2003.
PL 4753/2009.
176
receber tratamento mais rigoroso383. O termo distoro de personalidade aparece

em vrios projetos, em especial naqueles que optam pela bifurcao acima
analisada entre adolescentes normais e adolescentes perigosos, chegando
distino entre recuperveis e irrecuperveis. Um exemplo o seguinte trecho do PL
904/2003:
[...] mesmo em crianas e adolescentes podem existir manifestaes e
sintomas evidentes de desvios profundos de personalidade. Os noticirios
esto a demonstrar reiteradamente a ocorrncia de crimes cometidos por
jovens, em que o grau de frieza, premeditao e ousadia suplantam em
384
muito crimes cometidos por adultos .
O objetivo do uso de termos como crimes brbaros, atrocidades, frieza,

ousadia, hediondez, brutalidade etc. o de construir a imagem do adolescente como
uma pessoa que carrega especificidades, principalmente aquela que os positivistas
qualificavam como anormalidade. A ideia de que alguns adolescentes so anormais
auxilia na construo de sua imagem de irrecuperveis, bem como de ameaas
sociedade, que no pode prever o seu comportamento. Atravs de analogias com
termos dos saberes psi, os deputados procuram excluir da esfera dos juristas a
execuo das medidas, passando para outros atores, como psiquiatras e psiclogos.
A influncia do positivismo criminolgico tamanha que a gravidade do crime
implica muito mais em um sintoma de uma anomalia do que em fundamento para a
aplicao da medida. A citao dos noticirios como fonte onde se encontra a prova
de que adolescentes autores de atos infracionais graves manifestam transtornos
mentais tambm um dado interessante. Olvida-se a seletividade do jornal na
escolha dos crimes divulgados, funcionando como se fossem os noticirios espelhos
da realidade.
Ao lado do argumento da bifurcao entre adolescentes normais e perigosos,
surge o questionamento a respeito da inimputabilidade daqueles menores de dezoito
anos. Em muitos dos Projetos os deputados se posicionam favoravelmente
reduo da maioridade penal, mas, com o objetivo de se desviarem da polmica
causada pelas PECs que a propuseram, optam pelo aumento do prazo de
internao como alternativa. Nesse caso, a medida compreendida como punio e
o adolescente um criminoso comum. Em alguns deles, a crtica inimputabilidade
dos menores de dezoito anos se deve mesmo constatao de que adolescentes
cometem atos infracionais graves, como no caso seguinte, do PL 7208/2010, do
383
384
PL 241/2007.
PL 904/2003.
177
deputado William Woo (PPS):

considerado imputvel aquele que comete o fato tpico aos primeiros
momentos do dia em que completa 18 anos, pouco importando a hora exata
do nascimento. Entretanto, esta no mais a realidade em nosso pas,
considerando o fato de muitos inimputveis estarem cometendo crimes
385
gravssimos e de grande impacto em nossa sociedade .
Parte-se a do pressuposto de que a inimputabilidade significaria a

incapacidade de praticar atos definidos como crime pela lei penal. O impacto desses
crimes na sociedade acaba sendo um termmetro a mostrar a necessidade da
punio aos adolescentes. Por outro lado, h tambm o argumento do
discernimento: no se trata mais de verificar que adolescentes cometam crimes, mas
sim de defender a conscincia por eles compartilhada de que o esto fazendo. Leiase no trecho do PL 4808/2009:
A idia de que o menor de dezoito anos inimputvel, porque no tem a
cincia completa da gravidade de suas aes, completamente
ultrapassada e insustentvel, tendo em vista o avano das informaes e o
grau de desenvolvimento verificado nos jovens de hoje em dia. Um
adolescente de dezessete anos, por exemplo, sabe perfeitamente o que
significa sequestrar e matar algum ou quais os perigos de que se reveste o
386
trfico ilcito de entorpecentes .
O argumento do discernimento comum tanto nas propostas de reduo da

maioridade penal387 quanto em algumas daquelas de aumento do prazo de
internao. A ideia consiste basicamente em resumir a questo da imputabilidade ao
agente ter ou no conscincia do que faz. Assim, considerando as mudanas
ocorridas na sociedade nos ltimos anos, haveria a ideia de que o adolescente
amadureceria mais cedo. Em outro trabalho, essa representao do adolescente e
seu uso poltico em prol das polticas de infracionalizao foi questionada a partir de
outros projetos de lei: aqueles que caracterizam crianas e adolescentes como
vtimas dos adultos e que desconsideram a carga de informao da sociedade atual,
de maneira a compreend-los em sua ingenuidade e imaturidade388.
385
PL 7208/2010.
PL 4808/2009.
387
Tese de doutorado. 2011.
388
BUD, Marlia De Nardin. De vtimas a bandidos: o carter equvoco do tratamento da infncia e
da adolescncia nos projetos lei propostos na Cmara dos Deputados. In: Anais do IV Seminrio de
Sociologia e Poltica. Curitiba: UFPR, 2012.
386
178
3.2.2 O envolvimento com o trfico de drogas e com o crime organizado intensifica a

prtica de atos infracionais violentos.
Mesmo nesses projetos voltados infracionalizao e criminalizao de
adolescentes a ambiguidade sobre a representao do adolescente persiste. que
em vrios deles h a constatao de que muitas vezes os jovens so seduzidos por
adultos, ou mesmo usados por eles para conseguirem se ocultar do sistema de
justia. Sendo assim, os prprios membros de grupos ligados ao crime organizado
fariam uso da ingenuidade dos adolescentes e da benevolncia do Estatuto. Sobre
isso trata o deputado Carlos Sampaio (PSDB) em seu parecer na CSPCCO ao PL
2847/2000:
Por fim, com relao s infraes anlogas ao crime de trfico de
entorpecente, de conhecimento pblico que, cada vez mais, os lderes
dessas organizaes criminosas se utilizam de adolescentes para a prtica
desse ilcito. A incluso dessa infrao, como passvel de internao, tem
dois objetivos: o primeiro o de afastar os adolescentes do convvio com
bandidos, assassinos e outros prias da sociedade, que integram os grupos
de traficantes; e o segundo o de reeducar
os adolescentes, j
excessivamente prejudicados em seu comportamento social, face ao
convvio dirio com esses marginais. Alis, o mesmo se d em relao
quadrilha ou bando e ao crime organizado, sendo evidente a necessidade
de se afastar os adolescentes do convvio com pessoas que compem
389
esses grupos criminosos .
Nesse ponto, nota-se claramente a contradio: se em muitas das

proposies o adolescente visto como um bandido impiedoso e consciente de
seus atos, aqui ele visto como pessoa ingnua e imatura que por ignorncia se
deixa seduzir por adultos criminosos. Deve-se ressaltar a forma como o crime
organizado uma expresso essencializada, de maneira que ningum sabe
exatamente do que se trata, caindo como uma luva no discurso poltico por fazer uso
de um imaginrio j construdo pela mdia. O valor de verdade conferido ideia de
que adultos se utilizam adolescentes dado atravs da figura de conhecimento
pblico: se todos sabem, ento isso deve ser verdade. Ao incluir o trfico de drogas
e a participao em aes de crime organizado como condutas a ensejar a
aplicao da medida de internao, o substitutivo apresentado diz ter por objetivo
389

em:
proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=D75A9A6C6C00FCDB573FECC25E2F6CA0.node2
179
principal o afastamento do adolescente do convvio com os grupos criminosos.

Assim, para proteg-lo de ser usado, deve ser privado de sua liberdade. Trata-se de
uma forma de mascarar a inteno punitiva que se encontra por detrs da proposta
infracionalizadora.
No trecho a seguir, do PL 109/2007 o mesmo que anteriormente tratou os
adolescentes como assassinos frios a autora cita o verbo cooptar para designar a
ao dos adultos na determinao da conduta dos adolescentes: Modificar a
legislao especial, ademais, impe-se porque os lderes do crime organizado no
Brasil aproveitam-se do esprito complacente do Estatuto da Criana e do
Adolescente para cooptar menores para a vida marginal, na medida em que a lei
prev a pena mxima de trs anos de internao para os que cometem atos
infracionais graves 390. Uma vez mais se desloca o objetivo do aumento do prazo de
internao: ele parece ter sua eficcia no tanto voltada para o adolescente quanto
para os grupos criminosos que o cooptam. Desse modo, tanto a reduo da
maioridade penal quanto o aumento do prazo de internao teriam dentre seus
objetivos, [...] coibir uso de menores em atos criminosos, mormente o narcotrfico
391
.
Essa ambiguidade encontrada tambm por Riccardo Cappi na anlise das
justificativas das propostas de emenda constitucional que propem a reduo da

maioridade penal: De um lado, uma representao dos adolescentes como sujeitos
aos adultos que os incitam ou os obrigam a se engajar nas atividades criminosas.
De outro lado, mais frequente, aquela do jovem que, dispondo de uma vontade
culpvel, comete os crimes por sua prpria conta392. o que se pode visualizar
tambm no PL 7398/2010, da deputada Rita Camata (PSDB), no qual o verbo
aliciar utilizado para explicar a conduta dos adultos em relao aos adolescentes:
Apesar da boa tendncia mostrada nas estatsticas entre 2006 e 2009, de
uma estabilidade na porcentagem de internaes, colaborando para
comprovar o acerto da poltica de atendimento prevista no Estatuto da
Criana e do Adolescente, inclusive o de priorizar medidas de meio aberto,
excetuando a internao e deixando para trs o aumento de mais de 100%
390
PL 109/2007.
PL 3503/2012.
392
Tese de doutorado. 2011. p. 153. Traduo livre do original em francs: D'une part, une
reprsentation des adolescents comme assujettis aux adultes qui les incitent ou les obligent
s'engager dans des activits criminelles. D'autre part, plus souvent, celle du jeune qui, disposant
d'une volont coupable, commet des crimes pour son propore compte.
391
180
das internaes ocorrido na segunda metade da dcada de 90, vemos, no

entanto, que a reincidncia na prtica dos atos infracionais cometidos tem
aumentado porque os adolescentes seguem sendo aliciados por adultos
para realizar aes consideradas socialmente e legalmente hediondas sob o
suposto manto da inimputabilidade que lhes seria oferecida por direito
393
fundamental .
A contextualizao do problema centrada a ideia da reincidncia dos

adolescentes vem seguida da causa: o aliciamento dos adolescentes pelos
adultos. Observe-se que na ltima frase do trecho, apesar de adolescentes ser o
sujeito da orao, o uso da voz passiva no atribui a eles uma ao, so eles
caracterizados pela inatividade: seguem sendo aliciados. O protagonismo dos
adultos seria a evidenciado. Essa interpretao coerente, de certa forma, com a
percepo da deputada proponente, a qual relatou o PL 1627/2007 aprovado em
2009 na Cmara e que se transformou, em 2012, na lei que instituiu o Sinase. A
incoerncia surge na tentativa de reduzir direitos dos adolescentes para coibir a
ao dos adultos.
No tema da utilizao de adolescentes pelos adultos normalmente os
deputados tratam sobre o trfico de drogas. Essa atividade considerada uma das
mais perniciosas, tanto que grande parte dos projetos prope que seja ela includa
no rol do art. 122 como causa para a aplicao da medida de internao. Alm de o
trfico arregimentar adolescentes, o discurso dominante dos deputados que tratam
sobre o tema tambm atribui a ele a conduo dos adolescentes por um caminho
que os leva ao cometimento de atos infracionais cada vez mais graves. disso que
trata o trecho abaixo, do PL 347/2011, do deputado Hugo Leal (PSC):
O trfico de drogas considerado, hoje, um dos principais crimes cometidos
por menores, chegando a representar 25% das ocorrncias. Segundo
especialistas em segurana pblica, os jovens esto cometendo outros tipos
de crime em funo das drogas e assumindo o controle do trfico cada vez
mais cedo. Assim, h necessidade urgente de aes mais rigorosas no
combate a este tipo de criminalidade. O nmero de ocorrncias tem mantido
a mdia dos anos anteriores. Mas o tipo de crime mudou. O ato infracional,
que at ento era praticado sem violncia, na sua maioria, hoje no. Os
adolescentes esto usando de violncia, chegando s raias de assinar [sic]
394
as pessoas .
Essa compreenso a respeito das drogas compartilhada por boa parte dos
deputados que propem projetos infracionalizadores: o fato de o trfico no ser um
crime contra a pessoa e muito menos contra a vida constantemente deixado de
393
394
PL 7398/2010.
PL 347/2011.
181
lado atravs de argumentos que indicam ser essa atividade a precursora de crimes
violentos. Apesar de admitir que no cresceu o nmero de ocorrncias de atos
infracionais nos ltimos anos, algo que contraria a percepo sobre o ato infracional
apresentada no tpico anterior, explica que alterou-se o tipo de ato infracional,
sobressaindo-se aqueles violentos. Para dar credibilidade ao seu argumento, na
primeira frase ele apresenta a sua percepo social sobre o ato infracional sem
indicar a fonte, usando a voz passiva: considerado. A seguir, porm, atribui a
afirmao realizada anteriormente a especialistas em segurana pblica, buscando
assim garantir um tom de autoridade a respeito do assunto.
Essa relao entre trfico de drogas e violncia contra a pessoa, contudo, em
nenhum momento associada poltica de guerra s drogas empreendida no Brasil
especialmente nos ltimos anos, com a ocupao de territrios pela polcia e pelo
exrcito395. So vrias as pesquisas que demonstram ser esta letalidade provocada
pelo prprio proibicionismo, que acumula como consequncias o aumento
extraordinrio nas taxas de encarceramento e de mortos nas periferias396.
Assim, a percepo social do ato infracional aqui se reconfigura. Se na
categoria anterior ficou evidente a ideia de que o nmero de atos infracionais vinha
crescendo em uma onda alarmante, aqui aparece uma manuteno do nmero mas
uma mudana de qualidade, de crimes sem violncia a crimes graves contra a
pessoa. A causa disso identificada nos trs tpicos apresentados: a bondade do
Estatuto e o envolvimento de adolescentes com o trfico de drogas e com o crime
organizado.
395
BATISTA, Vera Malaguti. O alemo muito mais complexo. In: YUKA, Marcelo (org.). Criminologia
de cordel. Rio de Janeiro: Revan, 2012. p. 55-102.
396
ARGELLO, Katie. O fenmeno das drogas como um problema de poltica criminal. In: Anais do
IV Seminrio Nacional de Sociologia e Poltica. Curitiba: UFPR, 2013. Disponvel em:
<http://www.seminario sociologiapolitica.ufpr.br/anais2012/pdfs/gt15/s4/arguello_katie.pdf> Acesso
em 07 jul.2013. CARVALHO, Salo de. A poltica criminal de drogas no Brasil: estudo criminolgico e
dogmtico da Lei 11.343/2006. 5 ed. Ampliada e atualizada. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010.
4 A CRIANA E O ADOLESCENTE NO DISCURSO POLTICO SOBRE O ATO

INFRACIONAL: UM JOGO DE MSCARAS DE TUTELA, PROTEO E
PUNIO
Aps descrever a forma como os deputados apresentaram, na estrutura de
suas justificativas aos projetos de lei, a desordem social e a origem do mal,
pretende-se agora analisar a representao dos deputados a respeito da soluo
salvadora. A soluo , em todos os casos, muito semelhante: a infracionalizao
dos adolescentes, especialmente atravs do aumento do prazo mximo da medida
socioeducativa de internao, com nuances diferenciadas conforme a representao
social do adolescente compartilhada pelo deputado proponente. Por isso, na
primeira parte sero analisados os textos das justificativas segundo a funo que o
aumento do prazo de internao desempenharia, para, em seguida, relacionar essas
solues propostas com a imagem do adolescente de que elas partem.
4.1 Discursos sobre a soluo salvadora
A proposio que resume essa categoria a seguinte: necessrio enrijecer
o tratamento conferido pelo Estatuto ao adolescente autor de ato infracional. Em
muitos dos projetos analisados, o argumento genrico para justificar a necessidade
de recrudescimento do controle estatal sobre os adolescentes atravs da alterao
do Estatuto o seu carter anacrnico. Tal percepo parte, primeiramente, da
representao do adolescente tal como analisada na categoria anterior, que o
compreende como um sujeito consciente, que age com discernimento em razo de
seu amadurecimento precoce decorrente das mudanas na sociedade. A ideia de
atualizao aparece claramente no trecho abaixo do PL 179/2007, do deputado
Alexandre Santos (PMDB):
O Congresso precisa sensibilizar-se e perceber que o Brasil deve ser
enquadrado num modelo de modernidade no que tange lei penal.
necessrio um debate amplo sobre o tipo de futuro que o pas quer dar para
seus jovens e para a sociedade como um todo. O Estado tem que dispor de
instrumentos eficazes para conter essa onda de violncia. Sobretudo,
inevitvel que discutamos a atualizao do Estatuto da Criana e do
397
Adolescente .
397
PL 179/2007.
183
Busca por um modelo de modernidade e atualizao da lei especial so os

termos que caracterizam o texto, pressupondo o seu carter obsoleto. Esse objetivo
vem enfatizado no texto atravs de uma forma de enunciao delocutiva: no
aparecem as vozes dos interlocutores do discurso, de maneira que expresses
como precisa, deve, necessrio, tem que, inevitvel constroem um valor
de evidncia para o que o deputado est dizendo. Modelo de modernidade uma
expresso sem contedo, que pode ser utilizada para justificar qualquer postura
poltica. No caso, o modelo de modernidade apresentado tem em seu mago o
incremento da punio, seja ela destinada aos adultos, seja aos adolescentes. Esse
argumento de elogio da modernidade e de busca por alcan-la algo que est na
base de um imaginrio comumente acessado pelo discurso poltico, assim como os
imaginrios da tradio e da soberania popular398. Este ltimo, por exemplo, onde
est enraizada a frase que fala da necessidade de um debate amplo. Da forma
como constri a estrutura do trecho, o deputado busca convencer o receptor da
mensagem de que o aumento do prazo de internao um instrumento eficaz para
conter uma suposta onda de violncia, dando ares de certezas indiscutveis s suas
afirmaes.
Esse no um exemplo isolado. So muitas as justificativas que buscam
instrumentalizar esse imaginrio de modernizao. Trata-se de um verdadeiro uso
da linguagem que busca ocultar a realidade contrria: o retrocesso que elas buscam
to evidente, que muitas das passagens das propostas repetem ipsis literis leis
que j vigeram no Brasil entre as dcadas de 1920 e 1970. Alguns exemplos so a
periculosidade como critrio para balizar a medida de internao, a medida de
internao por tempo indeterminado, bem como a possibilidade de o adolescente
passar competncia do juzo da execuo penal aps completar dezoito anos399.
Assim, mudana e modernizao so expresses que bem descrevem o
surgimento do Estatuto da Criana e do Adolescente, assim como a reforma
manicomial, e no as propostas que buscam voltar ao tempo da situao irregular e
da institucionalizao de menores e loucos.
Alm do vocbulo modernizao, outros termos so utilizados para designar
as alteraes propostas, como, por exemplo, aperfeioamento e correo de falhas.
398

399
Cf. 1.1. da Parte I.
184
No trecho a seguir, do PL 173/2007, de autoria do deputado Onyx Lorenzoni (PFL),

essa percepo fica tambm evidenciada:
hora do Poder Legislativo contribuir no sentido de oferecer critrios e
definies com maior grau de objetividade, colaborando com o Poder
Judicirio na fixao de parmetros sobre a qualificao dos atos
infracionais, bem assim a aplicao de medidas scio-educativas. Tais
propostas tm a finalidade de aperfeioar o sistema introduzido pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente no sentido de minimizar ou mesmo
erradicar o problema da delinqncia juvenil que assola as famlias de bem
400
do pas .
O sistema introduzido pelo Estatuto nesse trecho aparece como a causa do

problema identificado pelo autor, e entende-se que a sua alterao levar sua
minimizao ou erradicao. Ao explicar que a contribuio do Legislativo deve ser
dada com maior grau de objetividade, o autor usa um comparativo, dando a
entender que est falando de outras contribuies que no tiveram essa
caracterstica. Como sua proposta a de alterar o Estatuto aumentando o prazo de
internao, refere-se ento sua redao original, corroborando com a ideia da
necessidade de seu aperfeioamento. A evocao da objetividade aparece a como
forma de construir uma figura de racionalidade, fugindo tanto das paixes miditicas
quanto da viso protetiva que, para ele, parece ser to perniciosa. O autor
essencializa a delinquncia juvenil, que aparece como um sintagma cristalizado
nesse trecho, reservado ao nvel das evidncias. As vtimas do problema so
identificadas como as famlias de bem do pas, mais uma essencializao que faz
uso do imaginrio social maniquesta, mas que se refere, claramente, a uma
distino entre bandidos e mocinhos, tpica da fico hollywoodiana e que j se
transformou em um verdadeiro slogan poltico.
Tambm no trecho do PL 177/2007 entende-se que o aumento do prazo de
internao uma das armas a contribuir no combate s quadrilhas ousadas e
impiedosas nas grandes cidades:
A proposta possibilita uma sano mais grave para os menores infratores,
sem impedir que o Estado possa reintegr-lo na sociedade. O recente caso
do menino Joo Hlio, brutal e covardemente arrastado pelos subrbios do
Rio de Janeiro, apenas mais um exemplo da ousadia e impiedade das
quadrilhas que agem nas grandes cidades e que precisam ser combatidas
401
com todas as armas ao alcance .
A meno ao caso Joo Hlio interessante na medida em que demonstra de

400
401
PL 173/2007.
PL 177/2007.
185
onde provm a percepo a respeito da criminalidade e do Estatuto que se supe

desatualizado. Trata-se evidentemente de uma legislao de emergncia que
procura seguir de perto os anseios sociais construdos, fomentados e repercutidos
pelos meios de comunicao. Metforas blicas aqui so usadas no sentido de
fortalecer o discurso punitivo, que todo revestido de um tom emocional.
A percepo da soluo salvadora encarnada nos projetos de aumento do
prazo de internao possui, porm, sentidos diferentes conforme o objetivo
declarado pelo deputado. O que os diferencia , na verdade, a representao dessa
medida, especialmente a respeito de sua funo. Muitos dos projetos atribuem mais
de uma funo medida de internao, especialmente combinando outras funes
de ressocializao, que aparece em quase todas as justificativas.
Essas representaes das funes da medida de internao sero analisadas
segundo os seguintes tpicos que buscam resumi-las:
T1 O aumento do prazo de internao tem o intuito de punir gravemente os
adolescentes proporcionalmente ao dano causado.
T2 O aumento do prazo de internao dever dissuadir os adolescentes de
cometerem atos infracionais.
T3 O aumento do prazo de internao vai ao encontro do sentimento da
sociedade.
T4 O aumento do prazo de internao ir garantir a efetiva ressocializao do
adolescente.
T5 O aumento do prazo de internao dever manter a sociedade segura
enquanto os adolescentes perigosos estiverem privados de liberdade.
Em todos esses tpicos um tipo de argumento recorrente e ser assinalado
vrias vezes ao longo da anlise: o argumento pela fora das crenas partilhadas402.
A viso orgnica da sociedade contribui com a tendncia dos polticos de
empregarem esse procedimento argumentativo, em prol da defesa social403,
402

403
Apesar de a ideologia da defesa social ter sido analisada por Baratta no contexto do saber jurdico
produzido pelas escolas penais Clssica e Positiva, percebe-se que os princpios que a envolvem
esto difusos na argumentao poltica. Da que a concepo abstrata e a-histrica de sociedade,
entendida como uma totalidade de valores e interesses prevalea. Essa ideologia tem um efeito
legitimante do controle penal e, sabendo-se que tal controle exerccio de dominao, cabe
compreender tais efeitos e question-los. BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do
direito penal. 3 ed. Traduo de Juarez Cirino dos Santos. Rio de Janeiro: Revan/ICC, 2002. p. 43.
186
especialmente nos tpicos 2 e 5, do sentimento de segurana, como ocorre no T3,

ou ainda da educao para viver em sociedade, no caso do T4404.
4.1.1 O aumento do prazo de internao tem o intuito de punir gravemente os
adolescentes proporcionalmente ao dano causado.
Um dos temas frequentes tratados pelos deputados nas justificativas de
propostas infracionalizadoras o da reduo da maioridade penal. Duas so as
principais posies sustentadas: uma defende a necessidade dessa mudana na
Constituio, mas entende a polmica de que est revestida e ento adota a busca
pelo aumento do prazo de internao como alternativa poltica; outra menciona a
reduo da maioridade penal para demonstrar o seu desacerto, mas tambm
apresenta a proposta infracionalizadora como alternativa405, um meio-termo406 entre
uma posio mais punitivista e outra mais protetiva. O debate sobre a maioridade
penal nas Propostas de Emenda Constitucional (PEC) traz a possibilidade de se
analisar
discursos
punitivos
os
seus
adversrios.
No
debate
sobre
infracionalizao, por outro lado, mesmo aqueles que so contrrios reduo da

maioridade penal e a essa viso punitivista adotam muitas vezes uma atitude
infracionalizadora, no tanto pelo sentido punitivo, mas antes atravs de posturas
menoristas, figurando a privao da liberdade como um bem ao adolescente.
A posio favorvel reduo da maioridade penal bastante comum em
projetos que igualam a medida socioeducativa pena, e por isso acabam por adotar
404
O carter equvoco da defesa social tambm foi encontrado por Prando ao analisar o discurso dos
juristas durante o perodo de reforma penal da dcada de 1930 no Brasil. Para a autora, a defesa
social foi o elemento legitimador das reformas penais e produo do saber pelos juristas, contudo,
seu contedo foi construdo ambiguamente. A defesa social foi defendida desde uma postura
correcionalista, no qual a defesa da sociedade ganhava como contedo o tratamento e a
readaptao do delinquente vida produtiva, at uma postura repressiva, na qual punio dura do
delinquente corresponderia a proteo da sociedade como potencial vtima. PRANDO, Camila
Cardoso de Mello. O saber dos juristas e o controle penal: o debate doutrinrio na Revista de Direito
Penal (1933-1940) e a construo da legitimidade pela defesa social. Rio de Janeiro: Revan, 2013. p.
252.
405
A deputada Rita Camata (PSDB) trata sua proposta (PL 7398/2010) exatamente com essa
expresso: A nosso ver, a proposta representa, alm de uma resposta a questionamentos da
sociedade sobre o atendimento a adolescentes envolvidos em crimes hediondos, tambm uma
alternativa concreta s mais de duas dezenas de Propostas de Emenda Constituio - PECs que,
equivocadamente, propem como soluo para o problema da violncia no pas desconfigurar o art.
228 da Constituio Federal que determina que as pessoas menores de 18 anos de idade esto
sujeitas a normas de uma legislao especial, e no ao Cdigo Penal.
406
Essa leitura aparece no PL 5037/2001, do deputado Enio Bacci (PDT): Alm disso, trata-se de um
meio termo entre os que defendem a reduo da maioridade penal como soluo para o grave
problema da violncia e aqueles que defendem a manuteno do atual sistema e a manuteno do
ECA, assim como se apresenta.
187
uma postura punitiva bastante acentuada. O argumento principal a sustent-la a

ocorrncia de transformaes na sociedade, sobretudo no aspecto informacional,
nos ltimos anos. Os projetos que trazem claramente esse posicionamento so o PL
2628/2003 (Jutahy Jnior PSDB), PL 4808/2009 (Fernando de Fabinho DEM),
PL 7008/2010 (William Woo PPS), PL 7208 (William Woo PPS).
J os que se posicionam declaradamente contra a reduo da maioridade
penal so mais numerosos e se manifestam no sentido de diferenciar o adolescente
do adulto, alm de buscar a demonstrao de que aquela proposta no possui o
condo de cumprir com os objetivos declarados: o controle da delinquncia juvenil.
Nas palavras da deputada Perptua Almeida (PCdoB), no PL 165/2007: isto
significaria submeter a todos a uma vala comum407. O argumento jurdico tambm
aparece para contrapor aquelas iniciativas. O deputado Edson Ezequiel (PMDB), na
justificativa do PL 2754/2008, explica a inconstitucionalidade da medida, apesar de
todo o texto ser bastante emotivo e defender o aumento da internao para o prazo
de at 10 anos. Esse argumento se aplica tambm violao dos compromissos
assumidos pelo Brasil na esfera internacional, contido, por exemplo, na justificativa
do PL 2847/2000, do deputado Darcsio Perondi (PMDB).
O argumento psiquitrico aparece no PL 3503/2012, do deputado Ronaldo
Benedet (PMDB), a demonstrar a necessidade de tratamento dos adolescentes
baseado em laudos psiquitricos, ao invs da mera punio. Aproxima-se aqui a
medida de internao medida de segurana, distanciando-a da pena privativa de
liberdade408.
Se a maior parte dos projetos possui uma postura preventiva e relativa a
respeito das funes da medida de internao, h tambm aquelas que apresentam
uma viso retributiva ou absoluta. Eles so poucos, pois normalmente mesmo
quando o deputado pretende adotar uma posio punitivista, ele costuma florear o
seu discurso e mascarar suas verdadeiras intenes para no se desviar tanto do
discurso protetivo. Dentre esses poucos casos est o PL 934/2007, do deputado
Ayrton Xerz (DEM), como se l no trecho abaixo:
A proposta apresentada, claramente, transcende a funo socializadora das
medidas de internao do ECA e se firma no aspecto punitivo do
adolescente infrator, aos moldes da legislao penal brasileira. O aspecto
punitivo prev a transferncia para o sistema penitencirio em ala especial.
407
408
PL 165/2007.
Cf. 1.2.2 da Parte I.
188
O sistema penitencirio est voltado para o cumprimento de penas, que

apesar de possurem carter ressocializador, so diferentes das medidas
409
scio-educativas .
Com essa argumentao, o deputado no busca mascarar seu discurso

atravs de uma argumentao protetiva que esconde uma finalidade meramente
punitiva: diz que claramente a proposta no ressocializadora e se firma no
aspecto punitivo. Diferencia as medidas socioeducativas das penas, mas isso
apenas para dizer que opta por essas ltimas a serem aplicadas para os
adolescentes, demonstrando o posicionamento favorvel indiferenciao das
funes da pena. O autor ainda segue: A primeira e fundamental questo que se
apresenta : medidas scio-educativas de 8 anos serviro para reintegrar o jovem
sociedade? Certamente no. O enfoque da medida no ser a reintegrao social,
mas o aspecto punitivo410.
Novamente nesse trecho o autor compara um aspecto punitivo, por ele
defendido, com outro de reintegrao social, o qual afastado peremptoriamente
atravs do advrbio junto negao: certamente no. Afora esse projeto, outros
tratam a mera punio como funo da medida de internao, mas de maneira
secundria: Por outro lado, as internaes tambm sinalizam uma melhor aplicao
da ferramenta de punio para responsabilizar aqueles que cometeram atos
infracionais considerados411.
De todo modo, se o discurso exclusivamente retributivo bastante comum
nas PECs que buscam a reduo da maioridade penal, nas propostas
infracionalizadoras ele infrequente. Isso no significa que a instrumentalizao de
outras funes medida de internao, embora preventivas, no lancem mo de
discursos punitivos muito semelhantes, como se ver adiante.
4.1.2 O aumento do prazo de internao dever dissuadir os adolescentes de
cometerem atos infracionais
Da anlise da argumentao dos deputados que propuseram alteraes no
Estatuto sobre a medida socioeducativa de internao depreende-se a compreenso
partilhada por alguns deles de que tal medida , na verdade, sano. Em razo
409
PL 934/2007.
PL 934/2007.
411
PL 346/2011.
410
189
disso, no estranho que muitos projetos tragam em suas justificativas a percepo

de que o aumento da gravidade da sano em abstrato no Estatuto teria como
consequncia uma mudana no comportamento dos potenciais infratores. Trata-se
do emprego da funo de preveno geral negativa da pena no direito infracional.
Na definio de Zaffaroni e Batista et. al., o objetivo da funo de preveno
geral negativa o de obter com a pena a dissuaso dos que no delinqiram e
podem sentir-se tentados a faz-lo412. Assim, a medida da pena seria aquela
suficientemente intimidante para uma pessoa que realiza o clculo custo-benefcio
antes de praticar o delito.
O primeiro exemplo de trecho enquadrado nessa categoria o do PL
109/2007, da deputada Solange Amaral (PFL):
A iniciativa investe no sentido de submeter menores e adolescentes
infratores que cometem atos infracionais gravssimos a um tratamento mais
rigoroso. Medida que se faz absolutamente necessria e urgente, inclusive
para desestimular crianas e adolescentes de enveredarem pelo caminho
do crime, em funo de o Estatuto da Criana e do Adolescente beneficilos quando do cometimento de homicdios qualificados e at mesmo de
413
crimes hediondos .
Como visto anteriormente, o PL 109/2007 trouxe vrias caractersticas que

tornam essa funo da medida com ele coerente. A ideia de que uma das causas da
suposta onda de criminalidade juvenil a benevolncia do Estatuto tem como
consequncia lgica a ideia de que acabar com essa caracterstica implicar na
reduo da violncia. O raciocnio cristalino:
Desordem social: Est ocorrendo uma onda de criminalidade juvenil.
Origem do mal: O Estatuto complacente com as condutas gravemente
danosas praticadas por adolescentes.
Soluo salvadora: Tornar o Estatuto mais rigoroso evitar que adolescentes
pratiquem atos infracionais graves.
No trecho, o que caracteriza a adoo dessa postura o verbo desestimular.
Isso demonstra que no se trata de uma medida tendente a agir sobre o adolescente
que foi infracionalizado, mas sim sobre aqueles que ainda no o fizeram. Ele parte
do pressuposto de que o Estatuto, tal como se configura atualmente no apenas no
pune como beneficia os adolescentes quanto estes cometem homicdios e crimes
412
ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro; SLOKAR, Alejandro. Direito Penal
Brasileiro. v. I. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 117.
413
PL 109/2007.
190
hediondos. Ao agir no sentido contrrio, estaria dissuadindo-os dessa prtica.

O trecho abaixo, do PL 4808/2009, do deputado Fernando de Fabinho (DEM),
busca explicar o mecanismo de funcionamento da dissuaso:
Essas medidas, de maior rigor, certamente tero um efeito psicolgico muito
forte na mente do menor infrator, arrefecendo o nimo para a prtica do
crime. A fim de defender melhor a sociedade e prevenir o ingresso de
jovens no crime, contamos com o apoio dos ilustres Parlamentares, a fim de
procedermos atualizao da atual legislao, j defasada, aplicada ao
414
menor infrator .
Essa proposta apresenta a mesma lgica argumentativa anterior, baseada na

defasagem do Estatuto e na preveno geral negativa. Explica o mecanismo a partir
do efeito psicolgico que provoca um freio no comportamento infrator, prevenindo
que os jovens ingressem no crime. Simultaneamente, o deputado explicita a funo
de defesa social, a qual est por detrs de todas as teorias justificadoras das
penas415. Alm disso, s nesse trecho por duas vezes o autor apresenta o sintagma
menor infrator como a figura que se contrape defesa da sociedade, entendida
como um todo orgnico. Para conferir carter de veracidade aos efeitos da medida
proposta, o autor usa o advrbio certamente, mesmo que no traga qualquer
indcio mais forte e emprico dessa afirmao.
No trecho a seguir, do parecer com substitutivo da CSPCCO ao PL
2847/2000, o verbo inibir, tambm caracterstico da preveno geral negativa,
dirigido tanto aos adolescentes quanto aos adultos que os cooptam, segundo a
percepo do deputado Carlos Sampaio (PSDB):
Buscamos, ainda, atravs de nosso substitutivo, inibir a prtica corriqueira,
atravs da qual adultos utilizam-se de adolescentes para a prtica de
crimes, sob a alegao de que os atos por ele praticados, ao atingirem a
maioridade, no sero considerados para fins de antecedentes. Para se
evitar a continuidade dessa prtica, que nada mais representa do que uma
escola primria do crime para esses adolescentes, propomos que, a partir
dos 16 (dezesseis) anos, todo ato infracional praticado por adolescentes
possa ser considerado como antecedente, para fins de fixao da pena
base. Acreditamos que, como conseqncia, o adolescente ser
416
desestimulado a participar de atividades criminais .
414
Mesmo sendo bastante distintas entre si, todas as teorias da pena tm em comum o fato de serem
variantes da funo geral de defesa social, e dessa maneira legitimam a excluso da vtima do
modelo punitivo. Para Zaffaroni, Batista et. al., a sociedade entendida de maneira organicista ou
contratualista quando o modelo trata de debilitar o estado de direito, ou de maneira no-organicista
nas verses legitimantes de um poder punitivo o mais legitimado, no qual se fala de segurana
jurdica em lugar de sociedade. ZAFFARONI, Eugenio Ral; BATISTA, Nilo; ALAGIA, Alejandro;
SLOKAR, Alejandro. Direito Penal Brasileiro. v. I. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 115.
416
415
191
O PL, que trata, alm do aumento do prazo de internao, da possibilidade de

que as condenaes por atos infracionais sejam consideradas como antecedentes
em caso de prtica de crime quando adulto, parte do pressuposto de que os adultos
se preocupam com o destino dos adolescentes, quando os recrutam para a prtica
de crimes, pelo fato de que seus atos no constituiro como antecedentes.
Novamente a complacncia do Estatuto tido como fomentadora da prtica de atos
infracionais. Alm de inibir, o verbo desestimular utilizado, demonstrando a crena
na possibilidade de que a lei atinja a finalidade de prevenir o crime daquele que
ainda no delinquiu. Em termos enunciativos, o deputado utiliza a primeira pessoa
do plural, causando a impresso de estar agindo coletivamente, em solidariedade
populao. Porm, no ltimo verbo utilizado, o autor demonstra sua insegurana e a
ausncia de base emprica para o argumento da dissuaso: ele apenas acredita na
sua eficcia. Mesmo que outros trechos tenham tambm trazido meras suposies
sem comprovao emprica, a opo por termos como certo, evidente, temos
certeza, causa um impacto no receptor, construindo uma imagem de segurana.
Acreditar, ao contrrio, j questo de f, e no de poltica, o que provoca
descrdito.
Por fim, o autor ainda utiliza uma metfora frequente no meio poltico: o da
escola primria do crime. O objetivo do autor o de se utilizar de recursos
cognitivos que auxiliam na comunicao de conceituaes da realidade que talvez
tivessem dificuldades de serem expressas ou compreendidas se outra forma de
enunciao fosse adotada. No caso, alm de a metfora ser bastante conhecida, ela
joga com uma questo crucial do ponto de vista da infncia e da adolescncia: a
educao. Por detrs dela est a contraposio entre o que deveria ser o acesso
escola para todos e o que realmente parece ser a realidade segundo o deputado
muitos jovens esto matriculados na escola do crime. Como j foi trabalhado
anteriormente a respeito da representao do adolescente como cooptado por
adultos, aqui essa imagem retorna para mais uma vez apresentar o paradoxo: por
que os adolescentes devem ser infracionalizados se sua matrcula na escola
primria do crime principalmente responsabilidade de adultos?
Esse raciocnio aparece tambm no PL 157/2007, do deputado Onyx
em:
192
Lorenzoni (PFL), que acrescenta a participao em quadrilha ou bando ou em

atividades do crime organizado como situao a ensejar a medida de internao: O
agravamento
das
penalidades,
ora
proposto,
embora
insuficiente,
pode
desestimular, pelo menos, a cooptao de menores por essas quadrilhas, o que j

representar um passo importante na luta diria dos cidados de bem contra o crime
organizado417. Nesse trecho, o deputado justifica o agravamento das penalidades
dos adolescentes j demonstrando certa incompreenso com a mudana
terminolgica do Estatuto como forma de desestimular os adultos a cooptaremnos, tambm pressupondo que esses grupos se preocupam com o destino destes. O
interessante nesse trecho que, assim como no anterior, no h qualquer
expresso de certeza. O autor denuncia sua ignorncia a respeito dos reais efeitos
do aumento do prazo de internao, o que fica evidenciado em termos como:
embora insuficiente reconhece diretamente a insuficincia da medida proposta ;
pode desestimular no significa que efetivamente desestimule, talvez sim, talvez
no ; pelo menos significa que o deputado se contenta com a mera
possibilidade de que o mnimo acontea, e nem esse mnimo certo ; e o que j
representar um passo importante um resultado condicionado a que todas as
incertezas anteriormente expostas se transformem em certezas. Ao final, apesar de
j haver demonstrado que a adoo de medidas a respeito da arregimentao de
adolescentes para o trfico extremamente complexa e que o aumento do prazo da
internao no possui efeitos certos de dissuaso, o autor finaliza com duas
essencializaes polarizadas que podem agora sim auxili-lo a produzir um efeito de
verdade: seu objetivo o de amparar os cidados de bem na luta diria contra o
crime organizado.
O PL 1895/2011, do deputado Alexandre Leite (DEM), tambm traz um trecho
relacionado ao envolvimento de adolescentes com o famigerado crime organizado,
combinando as funes da medida de internao entre retribuio proporcional,
dissuaso e, ainda, de reeducao:
A sociedade no pode reagir da mesma forma que os criminosos, pois no
somos brbaros. A poca da barbrie, da escravido, da violncia
indiscriminada contra o homem foi substituda pelo humanismo. O sculo
XX conquistou o respeito dignidade humana. A nova etapa e o desafio o
real respeito a este estado alcanado. No podemos correr o risco de
indicar solues brbaras. Sem cair na barbrie e na emoo do momento
social, o pas necessita de uma reforma na legislao penal e processual
417
PL 157/2007.
193
penal. Entretanto, a falta de diferena, para o adolescente, entre matar uma

pessoa e matar dez pessoas, praticar o ato infracional correspondente a um
latrocnio ou a dez latrocnios, favorece a percepo do pode tudo, de
maneira nefasta. O comportamento correto e adequado deve ser sempre
premiado; o comportamento inadequado e grave no deve ser aceito pela
sociedade, e deve-se contribuir para incutir, no adolescente, a idia de que
o respeito s normas salutar e que tais comportamentos no devem ser
repetidos. O adolescente, assim, procurar evitar tais comportamentos e, se
418
no o fizer, ser afastado do convvio social para ser reeducado .
No trecho, o deputado utiliza o ns para designar a sociedade, incluindo a

ele prprio, de maneira a afastar a barbrie, identificada violncia indiscriminada
contra o homem e aos criminosos, pois afirma que agir barbaramente seria reagir
como eles. Todo o texto busca confrontar os valores da racionalidade e do
humanismo com os da emoo e da barbrie, de maneira a fazer sobressarem
aqueles em detrimento destes. Aps explicar a necessidade de evitar solues
brbaras, o autor expe que o pas necessita de reformas na legislao penal e
processual,
propondo,
contudo,
alteraes
no
Estatuto. O objetivo
seria,
primeiramente, o de dissuadir o adolescente autor de ato infracional. Caso isso no

ocorra, o objetivo muda e passa a ser o de reeduc-lo. Sua proposta traz a
possibilidade de que o jovem permanea internado at os 28 anos, recrudescendo
sobremaneira a previso legal original. Isso confirma a percepo de Zaffaroni a
respeito: a tendncia da funo de dissuaso sempre aumentar a represso. O
autor se refere necessidade de dissuaso a partir da representao que estaria
sendo compartilhada pelos adolescentes de que pode-tudo. Trata-se de uma
expresso coloquial utilizada pelo deputado para melhor comunicar o que gostaria,
chegando, porm, a ser populista.
A partir desses trechos, nota-se a filiao dos projetos que justificam a mais
gravosa infracionalizao primria representao:
da sociedade como um todo orgnico;
da desordem social como de caos decorrente do aumento da delinqncia
juvenil;
do adolescente autor de ato infracional em parte como indivduo consciente
que realiza um clculo racional antes de pratic-lo, fazendo-o por pura
maldade, em parte como indivduo ignorante merc da esperteza dos
adultos;
do ato infracional como conduta grave que deve pressupor uma retribuio
418
PL 1895/2011
194
proporcional;
da origem do mal como a benevolncia do Estatuto;
da soluo salvadora como o aumento da gravidade da resposta estatal ao
ato infracional, dirigida aos potenciais delinquentes com a funo de dissuadilos.
Essas representaes sociais partem de numerosos pressupostos que no
possuem qualquer tipo de confirmao emprica. Quanto s percepes sobre a
sociedade, a desordem social e o adolescente, foram vistas anteriormente as suas
implicaes.
Ingressam aqui outras crticas, que podem ser trazidas da prpria crtica do
direito penal. Em primeiro lugar, a gravidade da resposta estatal a um ato s tem o
condo de dissuadir aqueles que possuem chances efetivas de criminalizao. Ou
seja, dada a seletividade do sistema, aqueles que possuem o esteretipo do
criminoso podem se sentir mais inibidos do que os demais, dada a sua maior
vulnerabilidade em relao ao sistema penal. Porm, mesmo entre os mais
vulnerveis, a criminalizao secundria depende da habilidade, de maneira que
estimula o aperfeioamento criminal do delinquente ao estabelecer o maior nvel de
elaborao delituosa como regra de sobrevivncia para quem delinqe
419
. Isso
significa que apenas os crimes toscos chegam s raias do sistema. Assim, se o

autor do crime invulnervel, fantico ou motivado por um grande ganho
patrimonial, tambm pouco se pode falar em dissuaso. Desse modo, a iluso da
preveno geral negativa faz as agncias polticas elevarem os patamares mximos
e mnimos das escalas penais e as judiciais atemorizadas ante as agncias
polticas e as agncias de comunicao imporem penas irracionais a algumas
poucas pessoas inbeis, que terminam levando a carga de todo o mal social
420
.A
partir da, percebe-se como consequncia o fato de essa teoria permitir a

legitimao de penas sempre mais graves, fazendo com que seu destino final seja
sempre a pena de morte para todos os delitos, porque se esgota o catlogo de
males crescentes.
Em termos polticos, a ideia de que a pena serve para a dissuaso significa
419
420
195
que a pessoa que efetivamente a sofre no visualizada pelo sistema, mas apenas
os potenciais usurios, de maneira que a pessoa humana desaparece, reduzida a
um meio a servio dos fins estatais
421
. Se analisado em termos individuais, a
dissuaso provocaria uma diferenciao das penas segundo os seus efeitos em

cada pessoa: os que mais se intimidam receberiam pena menor, os demais
receberiam pena mais gravosa, a ponto de se fugir da culpabilidade de ato para
chegar na culpabilidade de autor. Por fim, Zaffaroni, Batista et. al. concluem que a
lgica da dissuaso faz o delito perder sua essncia de leso jurdica para convertlo em um indcio de inimizade com a cultura que o estado quer homogeneizar ou
com a moral que deseja impor 422.
Esse ideal de homogeneidade um tema j tratado anteriormente e que se
mostra claramente nas metforas coletivas sociedade, cidados de bem, nao etc.,
de modo a transformar os dissidentes em verdadeiros inimigos.
4.1.3 O aumento do prazo de internao vai ao encontro do sentimento da
sociedade
As metforas coletivas acima mencionadas tambm so frequentes quando
os deputados se propem a justificar o aumento do prazo mximo da medida de
internao a partir do clamor pblico. Essa funo atribuda medida socioeducativa
tambm pode ser lida no sentido a ela conferido no mbito do direito penal. Na teoria
da pena, seu ttulo preveno geral positiva e trata-se de uma perspectiva que
visualiza os efeitos da pena na percepo social dos no delinquentes a respeito da
validade da norma, ou seja, sociedade de bem para utilizar a linguagem dos
projetos analisados.
A reao da sociedade perante a situao de desordem social detectada
pelos deputados costuma ser o foco das justificativas dos projetos de lei
enquadrados nessa categoria. Trata-se de argumentaes que portam um sentido
de desaprovao social da violao da norma sem uma respectiva reao do Estado
a transferir-lhe a sensao de segurana e de devido cumprimento da lei. Sensao
de insegurana, sentimento da sociedade e clamor social so alguns dos sintagmas
421
422
196
que identificam a percepo social da medida socioeducativa como exerccio de

uma funo de preveno geral positiva.
No trecho do PL 5037/2001, do deputado EnioBacci (PDT) visvel a tentativa
de tratar a sociedade de uma maneira consensual e a necessidade da punio mais
gravosa em decorrncia da percepo social da impunidade: A sociedade brasileira
no suporta mais assistir menores que tiram vidas humanas injustificadamente e
retornam ao seu convvio, com liberdade completa, como uma espcie de prmio
pela maioridade423. O trecho tematiza a liberao compulsria aos 21 anos,
justificando a necessidade de tolher esse limite etrio e permitir ao juiz decidir o
prazo da internao. O uso da ironia, ao dizer que o completar da idade de 21 anos
traria ao adolescente um prmio, tem o intuito de provocar o interlocutor e expor um
carter supostamente desprovido de sentido do instituto em questo. Observe-se
que a sociedade o sujeito da orao, escrita na ordem direta, com verbo transitivo
e na voz ativa, buscando efetivamente deixar clara a responsabilidade dela pelo
no suportar, e, ao mesmo tempo, fazendo com que o narrador esteja parte do
discurso, meramente descrevendo uma situao aparentemente externa. Trata-se
de uma maneira de legitimar o argumento atravs da instrumentalizao de um
imaginrio democrtico, onde o Legislativo deve servir sociedade, em especial aos
cidados.
O PL 120/2007, do deputado Neilton Mulim (PR), caminha na mesma direo,
buscando, aparentemente, uma forma de conciliar o punitivismo e a benevolncia. A
soluo salvadora encontrada para tanto foi a eliminao do prazo mximo de
internao:
Assim, no adianta colocarmos de um lado aqueles que querem at a pena
de morte para os menores e de outro aqueles que desejam deixar a
situao como se encontra. Ambas as posies discrepam do sentimento
da nossa sociedade. No podemos mais assistir esse quadro sem adotar
uma medida segunda (sic) a nossa realidade e assimilar o que ocorre no
mundo moderno, criando uma situao jurdica que permita a aplicao de
uma medida justa, sem nenhum cunho policialesco, mas protegendo o
nosso povo, sem deixar a violncia ser absorvida pela prpria sociedade.
Dessa maneira, propomos a alterao do Estatuto da Criana e do
Adolescente criando uma Comisso da Infncia e Juventude composta de
profissionais da rea da sade que, de maneira cientifica, elaboraro um
laudo que ser requisito para o juiz estabelecer a medida a ser aplicada ao
adolescente. Outra medida apresentada o fim do prazo mximo de
internao, que ser de competncia do juiz de acordo com o tipo de ato
praticado. Juntamente com isso, estamos tambm determinando a
separao do maior de idade do menor. Temos a certeza que essa
423
PL 5037/2001.
197
proposio espelha o sentimento da sociedade e que essa Casa de Leis ir

424
aperfeio-la na sua tramitao .
A proposta apresentada nesse trecho uma aplicao perfeitamente

condizente com a funo de preveno geral positiva, afinal, ao excluir o prazo
mximo de internao, confere ao juiz o poder de identificar caso a caso qual ser o
prazo adequado de interveno para garantir o equilbrio social, possvel apenas
atravs da crena social na validade da norma. Ainda, confere cientificidade a essa
deciso, na medida em que convoca tcnicos para comporem a referida Comisso,
fazendo uso de uma estratgia oriunda da criminologia positivista atravs da qual se
passa a exercer poder no sobre os fatos, mas sobre os indivduos425.
No trecho, o sintagma sentimento da sociedade aparece duas vezes a
corroborar o entendimento de que o legislador deve produzir a norma com base no
que ele entende corresponder a tal sentimento. A solidariedade para com esse
sentimento fica evidenciada no uso da primeira pessoa do plural, de maneira que o
enunciador se soma queles para quem est se dirigindo nos anseios e desejos.
Para finalizar, o autor apresenta com clareza o objetivo exclusivo de espelhar o
sentimento da sociedade, enfatizando a sua efetividade atravs da expresso
temos a certeza.
Se a ao legislativa sobre o ato infracional tende a agradar esse sentimento,
ento ela muito mais simblica do que instrumental. Apesar de essa percepo ser
subjacente a todas as justificativas que compartilham a funo de preveno geral
positiva da medida de internao, em pelo menos um trecho esse carter fica
explcito: A proposta no resolve o problema da violncia urbana, especialmente
nos grandes centros, como Rio de Janeiro, So Paulo e Belo Horizonte, palcos
prediletos da bandidagem. Mas pode ser uma resposta - ainda que tardia - do
Parlamento onda crescente de crimes com o envolvimento de menores426. Tratase de uma resposta e nada mais, uma ao fundamentalmente simblica, discursiva,
que tratar de ocupar o cenrio miditico e auxiliar na legitimao do sistema. Em
relao ao problema da violncia urbana, o autor no titubeia ao afirmar que seu
projeto no o resolve. Ao contrrio, quando diz que ento ele serviria como resposta
onda crescente de crimes, no parece estar certo do que afirma, pois usa um
424
PL 120/2007.
Petrpolis: Vozes, 2009. p. 23.
426
PL 157/2007.
425
198
pode ser, deixando margem interpretao de que pode tambm no ser. A

representao do problema da violncia restrita a essa urbana, individual e de rua,
em detrimento das outras formas de violncia, sobretudo a estrutural e a
institucional, e, simultaneamente, os seus perpetradores. Seu olhar focado nos
grupos sociais que compem a bandidagem, evidentemente dirigido aos outros e
no ao prprio deputado, contribuindo construo social da imagem do criminoso
como sendo aquele de rua ligado s classes mais baixas da populao.
Nota-se que, nessas propostas, o foco no o adolescente que pratica o ato
infracional, nem na realidade, nem potencialmente, mas sim o que o parlamentar
imagina sentir a sociedade. o que aparece claramente no trecho do PL 102/2007,
do deputado Jorge Tadeu Mudalen (PFL), trazendo em conjunto a fonte onde os
legisladores vo buscar esse sentimento:
Todas essas medidas [por ele propostas no projeto] vem (sic) de encontro
(sic) ao anseio da sociedade, tendo em vista as terrveis notcias de
barbaridades cometidas por adolescentes que se aproveitam da
inimputabilidade para cometer crimes. Foi o caso do menino carioca que
morreu ao ser arrastado por um carro em assalto por pelo menos quatro
quilmetros, para citar notcia mais recente, das inmeras que tomam conta
427
das capas de jornais de todo o Brasil .
A mdia, como fonte de informao a respeito da situao de desordem social,

aparece tanto como espelho da realidade brasileira, como da reao social a essa
realidade, em especial nos discursos onde se evidencia a famigerada impunidade
dos jovens. Da que a construo social do clamor pblico tambm dela dependa.
Dadas as terrveis notcias de barbaridades cometidas o projeto se apresenta como
resposta ao anseio da sociedade. Mais importante do que fazer frente desordem
atacando as suas causas proporcionar uma resposta simblica para conter a
ansiedade da populao. A ideia de que os adolescentes se aproveitam da
inimputabilidade para cometer crimes um pressuposto que aparece no trecho
como um dado da realidade, sem margem para questionamentos.
Todos esses termos trazem elementos emocionais, utilizando-se de uma
estratgia j caracterizada acima quando da anlise da desordem social. No trecho
a seguir, do PL 4753/2009, esse tom sentimental aparecer claramente tambm
para reafirmar a funo simblica da medida de internao: A medida proposta,
portanto, vir aprimorar a legislao em vigor, o que se torna imperioso no momento
427
PL 102/2007.
199
atual, proporcionando Justia as normas legais que hoje se apresentam frgeis e

inadequadas, ao tempo que contribuir para eliminar o terror que vem se
apoderando da sociedade face crescente criminalidade envolvendo menores428.
Dentre os sentimentos da sociedade levados em considerao pelos
deputados, possvel que o medo seja o mais comum. No trecho acima, ele
aparece na palavra terror, termo que invoca uma percepo ainda mais intensa. A
soluo salvadora tem a funo de eliminar o sentimento, deixando no vcuo a sua
capacidade de fazer frente ao seu objeto, a crescente criminalidade envolvendo
menores, que aqui tambm vista como um dado inquestionvel da realidade.
Atravs de deticos como hoje e no momento atual o deputado logra demonstrar
a existncia de mudanas sociais que culminaram na situao de terror exigindo a
proposta infracionalizadora como um aprimoramento do Estatuto. Em outras
propostas, as ideias de mudana social e necessidade de o Estatuto acompanh-la
aparecem em termos como atualizao, aperfeioamento ou inovao. o caso do
PL 3700/2000:
Uma avaliao do Estatuto da Criana e do Adolescente tendente ao seu
aperfeioamento, 9 anos aps sua sano, quase um decnio de vigncia,
evitar a alterao da Constituio, firmar a conquista da prevalncia da
scio-educao sobre a penalizao pura e simples, oferecer a almejada
segurana sociedade e melhor proteger os menores, crianas e
adolescentes e apagar a enganosa impresso de impunidade. a
429
satisfao que se deve comunidade brasileira .
O aperfeioamento alcanado atravs do aumento do prazo de internao e

da possibilidade de se criar a medida de segurana por tempo indeterminado em
hospital de custdia ao adolescente que possua estado metal patolgico tem
como consequncia, como se pode ler no trecho, constituir uma alternativa
reduo da maioridade penal, de maneira a privilegiar a socioeducao em
detrimento da punio. Seu autor busca, no caso, conciliar dois campos que
costumam ser representados em oposio: o da sociedade insegura, que ter
restituda a segurana; e o dos menores, crianas e adolescentes que sero
protegidos. interessante notar que o deputado coloca trs termos a designar o
jovem em questo: menores, crianas e adolescentes. No est claro o que
distingue principalmente os menores das crianas e adolescentes. Se levado em
428
429
PL 4753/2009.
PL 3700/2000.
200
considerao o vocabulrio pr-Estatuto, nico capaz de realizar essa distino,

seria possvel compreender o uso do termo menores como aquelas crianas e
adolescentes que tm em sua histria alguma mancha que os torne em situao
irregular e, portanto, objetos da tutela estatal. Crianas e adolescentes, por outro
lado, seriam aqueles que aparecem no direito da criana e do adolescente como
sujeitos de direitos. Trata-se de um pretenso aperfeioamento, mas as mudanas
propostas so todas mais gravosas do que a resposta oferecida hoje pelo Estado ao
autor de ato infracional.
O eufemismo uma figura retrica muito comum no discurso poltico. Aqui,
evidente que a palavra proteo aparece como um eufemismo anacrnico, tanto na
passagem do Cdigo de Menores ao Estatuto pois agora no se pode mais
confundir abandono e infrao , quanto na prpria estrutura interna do Estatuto,
dado que as medidas socioeducativas tm em seu mago a responsabilizao, e
no a proteo do adolescente430. Trata-se da criao de uma semntica ocultadora
das consequncias e sofrimentos reais ligados proposta apresentada, de modo a
evidenciar um second code: se a justificativa apresenta um primeiro cdigo de
proteo, a proposta real no deixa margem a essa interpretao, o segundo cdigo
punitivo e vem carregado de sofrimento431. A visvel preocupao com a sensao
de impunidade, e a ltima frase do texto exposto, evidenciam melhor a incluso
desse projeto na presente categoria: o projeto definido como uma satisfao que
se deve sociedade brasileira. Mais uma vez, a prevalncia da funo simblica
sobre a instrumental.
Um ltimo trecho que se julgou interessante analisar nessa categoria o que
430

Socioeducativo
(Sinase)
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ _ato2011-2014/2012/lei/l12594.htm> Acesso em: 02 set. 2012.
431
Em realidade, todo movimento surgido nos Estados Unidos em prol das cortes juvenis no final do
sculo XIX tem em sua base o movimento dos child savers, composto por filantropos de classes
altas e movido por um discurso essencialmente tutelar, baseado na incapacidade dos pobres e na
bondade perante as crianas abandonadas. Diante disso, a ausncia de direitos e garantias do
devido processo se justificava pela prpria bondade dos juzes. Da que essa mscara protetiva que
esconde a face punitiva tenha suas razes nas origens do menorismo, sendo reproduzida nos
esteretipos at os dias de hoje. Nos mesmos Estados Unidos das cortes juvenis, Cicourel, em sua
obra publicada em 1968, ao isolar os fatores que influenciam as decises dos juzes perante os
jovens, o autor percebe que as caratersticas dos adolescentes que costumam explicar o seu
comportamento desviante (famlia desestruturada, uso de drogas etc.) no so exatamente as suas
causas, mas os critrios usados pelos atores do sistema de justia juvenil para selecion-los. Por
outro lado, aqueles jovens no pertencentes aos esteretipos, mesmo tendo praticado delitos,
passam por filtros de maneira a no chegar ao sistema. Trata-se do que o autor veio a denominar
second code na ao dos agentes de controle penal. CICOUREL, Aaron Victor. The Social
Organization of Juvenile Justice. New Brunswick: Transaction, 1995.
201
segue, do parecer do relator da CSPCCO ao PL 2847/2000:

Uma outra inovao que apresentamos, e que poderia ser objeto de
polmica, o de durao mxima da medida scio-educativa de internao.
Todavia, desde j esclarecemos que no vemos motivo para que se
polemize o assunto, na medida em que a maneira pela qual estamos
propondo o aumento do tempo de internao de 3 (trs) para at 8 (oito)
anos, conforme demonstraremos, se dar de forma excepcional e
justificada. Ou seja, trata-se de uma inovao que vai ao encontro do
clamor da sociedade, sem que vejamos afrontados os direitos dos
432
adolescentes .
Parte das justificativas tem a inteno de provar que o aumento do prazo de

internao no infringe os princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, bem como os direitos dos
adolescentes. o caso desse trecho que, alm de buscar essa legitimao, destaca
a inteno de a inovao proposta ir [...] ao encontro do clamor da sociedade. O
uso do termo inovao aparece no mesmo sentido do anteriormente analisado
discurso da atualizao do Estatuto: a partir de prticas antigas, especialmente a
possibilidade de submeter adolescentes a longos perodos de internao, pretendese justificar as propostas como formas de atender a uma nova sociedade, mais
violenta e tambm mais informada. curioso notar que o deputado autor do
substitutivo identifica como possvel causa de polmica o aumento do prazo de
internao, mas busca afast-la atravs do argumento de que isso s se dar de
forma excepcional e justificada. Esse argumento, contudo, no convenceria os seus
opositores, pois, na prtica, tudo o que deveria ser excepcional no direito da criana
e do adolescente, sobretudo em termos de restrio de direitos acaba se
convertendo em regra. O caso exemplar o da prpria medida de internao. No
caso, por detrs dessa tentativa de convencimento de que a internao por oito anos
seria medida excepcional est a realidade: ela seria aplicvel a qualquer caso de ato
infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa e em caso de
atos anlogos a crimes definidos como hediondos. Ou seja, tudo est a includo, at
mesmo o roubo e o trfico de drogas, mormente se considerado o fato de que a
maior parte dos adolescentes internados hoje praticaram esses atos infracionais433.
432

em:
?codteor=529530&filename=Tramitacao-PL+2847/2000> Acesso em: 22 jan. 2012. Grifou-se.
433
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Panorama nacional: a execuo das medidas
socioeducativas de internao. Programa Justia ao Jovem. Braslia, 2012.
202
Isso demonstra que a parte final sem que vejamos afrontados os direitos dos
adolescentes traz apenas palavras soltas, sem contedo, com o nico objetivo de
ocultar a realidade contrria: praticamente uma brincadeira dos opostos. No lugar,
ele bem poderia ter escrito: para que vejamos afrontados os direitos dos
adolescentes. Desse modo, a nica parte do discurso que corresponde ao que o
deputado compreende sobre a realidade a de que a proposta vai ao encontro do
clamor da sociedade.
O PL 3700/2000 traz ainda mais claramente a importncia da confiana na
norma:
Ningum desconhece que o Estatuto da Criana e Adolescente, mesmo
tendo representado um enorme avano no desdobramento evolutivo do
direito brasileiro, est paulatinamente caindo no descrdito de nossa
populao, at mesmo de juristas de renome e de pessoas cultas, em razo
no s de um processo de generalizada desinformao a respeito, mas
434
tambm de algumas lacunas e imperfeies .
Ao comear pela expresso ningum desconhece, o autor j busca afastar a

ideia contrria, trazendo uma caracterstica de evidncia para o descrdito da
populao, dos juristas e pessoas cultas no Estatuto. Excepciona esse descrdito
para afirmar o avano que a mesma lei teria representado, mas apenas para mitigar
um pouco a crtica de que haveria lacunas e imperfeies a serem corrigidas.
A discusso terica dessa categoria passa pela anlise, ainda que superficial,
das propostas atuais e crticas preveno geral positiva como teoria justificadora
da pena. Remonta a Durkheim uma de suas principais formulaes. Apesar de
reconhecer que todos os criminlogos de sua poca estavam de acordo quanto ao
carter patolgico do crime, Durkheim pondera que tal fenmeno observado em
todas as sociedades de todos os tipos, apresentando todos os sintomas da
normalidade. Fazer do crime uma doena social seria admitir que a doena no
algo acidental, mas, ao contrrio, deriva, em certos casos, da constituio
fundamental do ser vivo; seria apagar toda distino entre o fisiolgico e o
patolgico
435
. O crime possuiria, ento, uma funo na sociedade: a de possibilitar
a reafirmao da validade das normas sociais, atravs da punio436. A pena, por

sua vez, no poderia ter por objeto curar o crime, j que ele no tem nada de
434
PL 3700/2000.
DURKHEIM, mile. As regras do mtodo sociolgico. So Paulo: Martin Claret, 2007. p. 83.
436
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do direito penal. 3. ed. Rio de Janeiro:
Revan/ICC, 2002.
435
203
patolgico. Ento, sua verdadeira funo deve ser buscada em outra parte 437.
A funo da pena ser, pois, satisfazer a conscincia comum, ferida pelo ato
cometido por um dos membros da coletividade: o crime exige reparao e o castigo
do culpado esta reparao feita aos sentimentos de todos438. Ao apelar para o
sentimento, Durkheim dir, ento, que o fundamento da pena , de fato, a reao
emocional diante do ferimento conscincia coletiva. A exigncia de castigo uma
reao passional, e ele se torna necessrio para apaziguar a sociedade.
Da se percebe que Durkheim no viu na pena as funes clssicas da
doutrina penal, seja a preveno de delitos, seja um instrumento para a correo
dos infratores, seja, ainda, um meio para lograr que o direito seja cumprido. As reais
funes do castigo so a) assegurar a coeso social, b) reforar o sentido da
autoridade, c) contribuir reproduo moral da sociedade, e d) ser um eficaz meio
de disciplinamento social439.
Essa perspectiva sobre a funo da pena produziu enormes efeitos na teoria
social, influenciando socilogos como Talcott Parsons e Niklas Luhmann. A partir
deles, o jurista alemo Gnter Jakobs formulou uma sua interpretao da teoria da
preveno-integrao, com o intuito de buscar superar, sobretudo, a funo de
preveno especial positiva da pena.
So vrias as crticas preveno-integrao, e, fundamentalmente ao
funcionalismo sistmico, mas o fato que ela se desenvolveu e vem ganhando fora
na ltima dcada440. O principal questionamento a essa formulao jurdica o fato
de que ela traslada do indivduo ao prprio sistema o centro da subjetividade do
sistema social, e com isso atribui muito mais valor, para a estabilidade do sistema
social, produo de consenso e a seus equivalentes funcionais que ao princpio
crtico de valorao tica e poltica tanto individual como coletiva441. Assim, ao violar
437
DURKHEIM, mile. As regras do mtodo sociolgico. So Paulo: Martin Claret, 2007.

ARON, Raymond. As etapas do pensamento sociolgico. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
439
RIVERA BEIRAS, Iaki. Recorridos y posibles formas de la penalidad. Barcelona: Anthropos,
2005. p. 45. Traduo livre do original em espanhol: (m) como institucin social que es (a) asegurar
la cohesin social, (b) reforzar el sentido de la autoridad, (c) contribuir a la reproduccin moral de la
sociedad, y (d) ser un eficaz medio de disciplinamiento social.
440
Para uma anlise crtica da funo de preveno geral positiva da pena, cf. BUD, Marlia De
Nardin. Crtica funo de preveno geral positiva da pena na interao entre mdia e sistema
penal. In: BOZZA, Fbio; ZILIO, Jacson (orgs.). Estudos crticos sobre o sistema penal. Curitiba:
LedZe, 2012. p. 747-776.
441
BARATTA, Alessandro. Integracin-prevencin: una nueva fundamentacin de la pena dentro de
la teora sistmica. In: Elbert, Carlos Alberto. Criminologa y sistema penal: compilacin in memorian.
Montevideo/Buenos Aires: B de F, 2004. p. 3. Traduo livre do original em espanhol: En efecto, la
teora sistmica traslada del individuo al sistema mismo el centro de la subjetividad del sistema social,
438
204
a norma, o indivduo, mais do que lesionar bens jurdicos, quebra a confiana

institucional dos membros da sociedade, e, por isso, a pena servir justamente para
recuperar essa confiana. Nas palavras de Luhmann, a sano ao infrator do direito
torna-se ento o meio mais expressivo e institucionalmente privilegiado, da
manuteno das normas442. Nota-se a a vinculao com a concepo de Durkheim
sobre a funo da pena.
Na percepo de Jakobs a respeito das funes da pena, ela uma
ratificao da existncia da norma diante de uma conduta que a desafiou443. Isso
significa que ela a expresso de recusa da sociedade em conceber uma mudana
em sua configurao diante do fato punvel, com isso permitindo a manuteno do
status quo444.
Se no possvel provar a pertinncia de suas teses, tampouco o contrarilas a partir de dados sociolgicos. Assim, os princpios de legitimao preventiva do
Direito Penal antes representam princpios de crena do que princpios de
cincia445. As crticas no iro se centrar, ento, em estudos sociolgicos que
provem o no cumprimento, pela punio, da funo de estabilizao social, mas
sim em outros mbitos de anlise. Em primeiro lugar, na rea da dogmtica, os
questionamentos da teoria da preveno-integrao recaem sobre a sua adequao
aos princpios do direito penal liberal. Em segundo lugar, quanto base sociolgica,
questiona-se se pertinente basear uma teoria de justificao da pena a partir de
um modelo de sociedade consensual, dado o pluralismo caracterstico das
sociedades avanadas. Em terceiro lugar, o questionamento fundamental sobre o
funcionamento concreto dessa teoria atravs das seguintes perguntas: qual a fonte
da deciso a respeito de quais comportamentos violadores da norma geram
desconfiana social? Como pode ser determinada a medida da pena de tal modo
que se possa atingir a finalidade de estabilizao social? Ainda, em quarto lugar, so
y con ello atribuye mucho ms valor, para la estabilidad del sistema social, a la produccin de
consenso y a sus equivalentes funcionales que al principio critico de la valoracin tica y poltica tanto
individual como colectiva.
442
LUHMANN, Niklas. Sociologia do direito. v. I. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1983. p. 116.
443
JAKOBS, Gnter. Dogmtica penal y la configuracin normativa. Madrid: Civitas, 2004. p. 76.
444
JAKOBS, Gnter. Imputacin jurdicopenal: desarrollo del sistema a partir de las condiciones de
vigencia de la norma. In: JAKOBS, Gnter; STRUENSEE, Eberhard. Problemas capitales del derecho
penal moderno. Buenos Aires: Hammurabi, 1998. p. 33-54. p. 33.
445
ALBRECHT, Peter-Alexis. Criminologia: uma fundamentao para o direito penal. Trad. Juarez
Cirino dos Santos e Helena Schiessl Cardoso. Curitiba: ICPC; Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010. p.
73.
205
questionadas as consequncias polticas da adoo dessa teoria446.

Exigir fidelidade norma pressupe a ausncia de questionamentos
macroestruturais ligados ao direito penal: o fato de as normas na sociedade
capitalista serem instrumento de dominao de classe447; as caractersticas de
sociedades patriarcais que usam o direito para subjugar as mulheres; a pluralidade
cultural interna s sociedades em seus valores e crenas e a relatividade do direito
penal etc. Assim, as relaes de poder subjacentes ao direito no aparecem
questionadas na perspectiva funcional, a qual est pronta a legitimar qualquer
contedo, desde que a forma seja adequada a seus princpios. justamente este o
ponto de crtica de Pavarini: o uso instrumental da teoria da preveno-integrao
para relegitimar o sistema penal vigente, evadindo a questo dos contedos o que
se protege e como se protege penalmente e, mais ainda, o problema de suas
possveis alternativas (que e como se poderia tutelar de outro modo). ideolgica,
portanto, essa teoria quando defende ser esta realidade a nica normalidade
possvel448.
Por outro lado, a crtica da situao preterida do sujeito na anlise sobre a
funo da pena conclui que ele no o destinatrio de uma poltica de reintegrao
social, ele apenas o bode expiatrio de uma resposta penal simblica que exerce
tal funo preventiva e integradora, funcionando como mero instrumento, suporte
psicofsico de uma ao simblica449. Na prtica est o direito penal ancorado
apenas simbolicamente, j que no pretende proteger bens jurdicos, mas causar
uma sensao na sociedade: a de que se pode confiar no direito. Essa teoria no
446
BUD, Marlia De Nardin. Crtica funo de preveno geral positiva da pena na interao entre
mdia e sistema penal. In: BOZZA, Fbio; ZILIO, Jacson (orgs.). Estudos crticos sobre o sistema
penal. Curitiba: LedZe, 2012. p. 747-776. Nesse sentido a crtica de Baratta de que a posio de
Jakobs no permite identificar como problema poltico a desigualdade na distribuio do bem
negativo criminalidade, em prejuzo dos grupos da populao mais fracos socialmente e a exigncia
de uma compensao a essa desigualdade. Desse modo, a pena adequada no obedece ao critrio
da reprovabilidade, mas antes, de um lado, a uma anlise sobre a intolerabilidade social da conduta
contrria norma, e, de outro lado, sobre a capacidade da pena para restaurar a confiana no
sistema. BARATTA, Alessandro. Integracin-prevencin: una nueva fundamentacin de la pena
dentro de la teora sistmica. In: ELBERT, Carlos Alberto. Criminologa y sistema penal: compilacin
in memorian. Montevideo/Buenos Aires: B de F, 2004. p. 22.
447
PASUKANIS, E. B. A teoria geral do direito e o marxismo. Rio de Janeiro: Renovar, 1989.
448
PAVARINI, Massimo. Un arte abyecto: Ensayo sobre el gobierno de la penalidad. Buenos Aires:
Ad Hoc, 2006. p. 78. Traduo livre do original em espanhol: (m) el uso instrumental de esta teora
para relegitimar el sistema penal vigente, evadiendo la cuestin de los contenidos qu se protege y
cmo se protege penalmente y, ms an todava, el problema de sus posibles alternativas (qu y
cmo se podra tutelar de otro modo).
449
BARATTA, Alessandro. Integracin-prevencin: una nueva fundamentacin de la pena dentro de
la teora sistmica. In: ELBERT, Carlos Alberto. Criminologa y sistema penal: compilacin in
memorian. Montevideo/Buenos Aires: B de F, 2004. p. 23..
206
deixa de estar ligada, portanto, ideia de sensao de insegurana, to cara a

discursos polticos e miditicos da atualidade.
Ao excluir os criminosos como bodes expiatrios, cria-se um paradoxo: se
com a pena se busca o retorno ao equilbrio social, a punio, ao provocar a
desintegrao social do condenado acabaria gerando uma disfuno no sistema.
Como bem diz Jakobs, o cidado no deve ser neutralizado, sua pena serve apenas
para assegurar aos demais a validade da norma. Porm, dadas as pesquisas a
respeito das dificuldades de reinsero social daquele que foi privado de liberdade
pelo sistema penal, alm das teorias sobre o desvio secundrio e a formao de
carreiras criminosas, a reincidncia o caminho mais provvel diante da
estigmatizao. Desse modo, do contato reiterado com o sistema penal ser
possvel resultar na sua transformao em inimigo: aquele que possui caractersticas
que importem uma segurana cognitiva insuficiente de um comportamento pessoal
no poder ser tratado como pessoa450.
Diante do que foi possvel extrair em comum das justificativas inseridas nessa
categoria, possvel resumir o seguinte raciocnio:
Desordem social: Est ocorrendo uma onda de criminalidade juvenil, a qual
gera sensao de insegurana na sociedade.
Origem do mal: A sensao de insegurana na sociedade consequncia da
percepo social sobre a impunidade do adolescente, em razo da benevolncia do
ECA.
Soluo salvadora: Tornar o Estatuto mais rigoroso vir ao encontro do
clamor social, eliminando o descrdito na norma, o medo e o sentimento de
insegurana social.
Aqui tambm possvel resumir as representaes compartilhadas pelos
deputados, a respeito:
450
A proposta do direito penal do inimigo, contraposto ao direito penal do cidado foi criada por
Gnther Jakobs, e apresentada pela primeira vez ainda na dcada de 1980. Atualmente, a ideia foi
revista e reapresentada pelo autor na forma de artigos, e tem como base a idia de que quem no
presta uma segurana cognitiva suficiente de um comportamento pessoal, no s no pode esperar
ser tratado como pessoa, mas o Estado no deve trat-lo, como pessoa, j que do contrrio
vulneraria o direito segurana das demais pessoas. JAKOBS, Gnther. Direito penal do cidado e
direito penal do inimigo. In: CALLEGARI, Andr Lus; GIACOMOLLI, Nereu Jos. Direito penal do
inimigo: noes e crticas. 2. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2007. p. 42.
207
da sociedade como um todo orgnico451;
da desordem social como o descrdito da sociedade no Estatuto da

Criana e do Adolescente;
do adolescente autor de ato infracional como um bode expiatrio do

sistema, cuja punio serve para acalmar a sociedade;
do ato infracional como conduta grave que provoca um desequilbrio na

sociedade;
da origem do mal como a impunidade;
da soluo salvadora como o aumento da gravidade da resposta

estatal ao ato infracional, dirigida aos no-delinquentes no intuito de
responder aos seus anseios.
4.1.4 O aumento do prazo de internao ir garantir a efetiva ressocializao do

adolescente
A maior parte das justificativas dos projetos em anlise trouxe, sob algum
enfoque, a ideia de que a medida socioeducativa de internao tem como objetivo a
modificao do adolescente. Isso ocorreu isoladamente ou em conjunto com outras
451
Em termos tericos, essa viso orgnica da sociedade e a importncia atribuda ao clamor social
na produo legislativa a respeito da punio podem ser encontradas tambm na obra do italiano
Raffaele Garofalo, datada de princpios do sculo XX. Ligado ao positivismo de Lombroso e Ferri e
baseado, sobretudo, em Spencer, o autor apresenta justamente a sociedade como a fonte na qual o
legislador deveria buscar o delito natural. Com o objetivo de definir o crime independentemente da lei
penal, Garofalo faz uma extensa anlise, chegando concluso de que, apesar de as diferentes
culturas trazerem consigo valores tambm diferentes e o repdio a diferentes condutas, seria possvel
conceituar o crime natural como aquela conduta que fere os sentimentos de piedade e probidade das
pessoas. Ao legislador caberia encontrar na moralidade mdia quais so as condutas repudiadas
pela populao, em seu senso de piedade e probidade. Para Garofalo, esse senso moral
encontrado no que ele chama de opinio pblica: [...] Por que distinguir o sentimento moral mdio,
da opinio pblica? De onde deriva esta opinio se no do termo mdio dos sentimentos morais?.
Assim, o conceito de delito vinculado violao dos sentimentos de piedade e probidade determina
que nem sempre uma conduta, por mais cruel ou injusta que seja, ser considerada delito, mas sim
apenas aquela que violar esses sentimentos. Isso significa que em caso de guerra, em que so
mortos s vezes de maneira cruel os inimigos, no h delito porque no foi ofendido o sentimento de
piedade, reservado apenas aos semelhantes. Os inimigos de guerra no podem ser vistos como
semelhantes. Para Garofalo, porm, no somente o inimigo externo pode ser objeto de aes cruis
impunveis. Existem outros que tampouco geram simpatia e sua eliminao no fere o sentimento de
piedade e por isso a crueldade praticada contra eles no constitui delito: so eles os inimigos
internos, ou criminosos. Desse raciocnio emerge a sua clebre frase: , em um certo aspecto, o
mesmo caso de uma execuo capital: por meio de uma carnificina no campo de batalha, a nao se
defende de seus inimigos externos: por meio de uma execuo capital, de seus inimigos internos. O
primeiro problema que surge dessa definio de delito natural amplitude excessiva de seu conceito,
de maneira que se pode criminalizar, a partir dele, qualquer tipo de diferena ou de dissidncia.
GAROFALO, Raffaele. La criminologa: Estudio sobre la naturaleza del crimen y teora de la
penalidad. Versin espaola de Pedro Borrajo. Madrid: Daniel Jorro, 1912. p. 62.
208
funes, em especial as de preveno geral. Vrios termos foram utilizados para

designar essa interveno no indivduo, tais como: reeducao, ressocializao,
recuperao, reintegrao social, reencaminhamento para a vida social, reinsero
na sociedade.
Fazendo novamente um paralelo com as teorias da pena, trata-se aqui de um
tipo de preveno especial, pois busca agir sobre o indivduo que delinquiu, mas
positiva porque pretende alterar o seu comportamento e at mesmo a sua
personalidade, em alguns casos. Trata-se de uma interveno do Estado na
individualidade atravs do tratamento realizado durante um perodo de excluso do
indivduo do convvio de sua comunidade de origem, privando-o de liberdade e
inserindo-o em um ambiente no qual os seus convivas compartilham da mesma
situao.
Zaffaroni trata essa funo e suas teorias justificadoras sob o ttulo ideologias
re: todas possuem a inteno de melhorar o infrator. Apesar de sua evidente crise
na atualidade, seja pelas mudanas no capitalismo, que j no pressupe a
necessidade de fabricao de operrios em um contexto de excesso de mo de obra
e necessidade de encontrar uma utilidade para os consumidores falhos; seja pela
comprovao, atravs das cincias sociais, de que a privao da liberdade deteriora
a identidade do criminalizado e do prisionizado, ela ainda sustentada na lei e na
dogmtica penal e infracional, pois esses mbitos pouco foram impactados pelos
estudos sociolgicos referidos452.
No mbito da criana e do adolescente, sua utilizao ainda mais comum,
em razo de que o prprio Estatuto atribui o ttulo de medidas socioeducativas para
designar a resposta do Estado ao cometimento de ato infracional, inclusive a de
privao da liberdade. Nos projetos de lei analisados, a educao vista
praticamente como um sinnimo de ressocializao. A ideia de integrao social
menos comum.
Como visto na reviso da literatura sobre o ato infracional e as medidas
socioeducativas (tpico 1.2.3), os autores se dividem na interpretao sobre o que
452
A institucionalizao total e prolongada cria, para a criana e para o adolescente, um quadro de

referncias que permeia toda a sua vida cognitiva, afetiva e emocional, que norteia todas as suas
relaes e que dita as suas respostas comportamentais. Enquanto interna, toda a busca da pessoa
por aprovao, valorao e reconhecimento se d dentro deste quadro de referncias que a
anttese da vida, pois valoriza atitudes, comportamentos e coisas que fora da instituio so
rejeitadas a estigmatizadas. SILVA, Roberto da. O que institucionalizao/prisionizao. Discursos
sediciosos: crime, direito e sociedade, ano 4, n. 7 e 8, 1 e 2 sem. 1999, p. 125-133. p. 128.
209
significa essa socioeducao. O fato que o Estatuto no traz sequer uma vez a
palavra ressocializao, e a lei do SINASE traz uma vez apenas quando fala do
Programa Individual de Atendimento. Dentre os objetivos declarados pelo SINASE
para as medidas socioeducativas, no consta tambm essa funo, estando
presente, porm, a de integrao social do adolescente e a garantia de seus
direitos individuais e sociais453.
A educao aparece tanto no Estatuto quanto no Sinase como direito dos
adolescentes que cumprem medida socioeducativa e no como o seu objetivo.
Sendo assim, torna-se difcil afirmar que a medida deva pretender modificar o
indivduo ou impor valores a ele. At porque isso violaria o seu prprio direito de
liberdade de pensamento, de crena etc. Alm disso, integrao social importa em
liberdade e no na sua privao. Defender a posio contrria seria aceitar a
perspectiva menorista que entende a privao de liberdade como um bem ao
adolescente, e, portanto, as propostas para o aumento de seu prazo e para a no
concesso de benefcios seriam aplaudidas e no rechaadas. Da que surja a
necessidade premente de demonstrar o quanto o discurso da ressocializao
aparece, nos mais diferentes meios, em especial no poltico, no jurdico e no
miditico com o objetivo de travestir a privao de liberdade de um grande bem que
se faz ao adolescente, justificando o fim dos seus limites.
Nos projetos de lei analisados, a representao da medida claramente de
ressocializao atravs da privao de liberdade, levando s ltimas consequncias
o paradoxo de se querer incluir atravs da excluso454. Tanto assim que o
argumento mais comum o que vem carimbado com a expresso a bondade dos
bons, de que fala Garca Mndez: deve-se aumentar o prazo de internao do
adolescente para que o Estado tenha mais tempo para educ-lo e garantir um bom
retorno sociedade. o caso do PL 114/2007, do deputado Alberto Fraga (PFL): O
que se deseja no a punio pura e simples do menor infrator, mas a ampliao
dos tempos legais para que este possa ser realmente preparado para a vida em
sociedade; procura-se, assim, proteger as pessoas em geral e o prprio
453

Socioeducativo
(Sinase)
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ _ato2011-2014/2012/lei/l12594.htm> Acesso em: 02 set. 2012.
454
BARATTA, Alessandro. Resocializacin o control social: por um concepto crtico de reintegracin
social del condenado. In: ELBERT, Carlos Alberto; BELLOQUI, Laura (orgs.). Criminologa y sistema
penal: Compilacin in memorian. Buenos Aires: Julio Csar Faira, 2004.
210
adolescente. A medida proposta mais educativa que punitiva455. Com a mesma

argumentao, eis um trecho do PL 179/2007, do deputado Alexandre Santos
(PMDB):
A medida proposta deve ser entendida como de carter educativo - e no
punitivo. Tendo em vista que a grande maioria desses menores no
encontra conforto social e educativo nos ambientes em que vivem, seria de
grande valia se o Estado pudesse assumir o compromisso de reencaminh456
los - por meio de um prazo maior - para a vida normal na sociedade .
Em ambos os trechos os deputados partem rebatendo possveis crticas: no

primeiro, faz sobressair o objetivo educativo do aumento do prazo de internao em
relao ao punitivo; no segundo, afirma que sequer existe um sentido punitivo,
sendo ele apenas educativo. No primeiro, o deputado usa o termo menor infrator
para designar o adolescente, explicando que o aumento do prazo de internao
servir para a sua proteo e tambm da sociedade. Nesse caso, possvel
observar que o reconhecimento dos problemas sociais existentes no Brasil, e a
relao realizada entre esses problemas e o ato infracional acaba transformando a
medida, atravs do discurso, em um meio de superao dessas dificuldades
enfrentadas pelos jovens. Essa uma clara estratgia de legitimao do discurso,
utilizada muito frequentemente: fazer coisas para os outros, especialmente os
pobres, os inocentes, os vulnerveis, bem-visto em nossa sociedade e pode ajudar
o processo de justificao457. Na prtica, porm, proteo uma palavra j
destituda de sentido no campo da criana e do adolescente, pois a sua mera
meno parece legitimar qualquer ao, por mais vulneradora de direitos dos
protegidos que ela seja. O uso da figura retrica do eufemismo aparece novamente:
se o objetivo garantir educao, trata-se de uma questo de poltica social e no
correcional. A longa internao tem aqui um sentido punitivo apenas encontrado por
detrs das palavras de negao desse carter.
No segundo, o termo usado para referir-se ao adolescente menor, e sua
representao est evidente: so adolescentes que no encontram conforto social e
educativo nos ambientes em que vivem. Traduzindo, o deputado compreende que a
maior parte dos adolescentes que cumprem a medida de internao so pobres. E
455
PL 114/2007.
PL 179/2007.
457
& Society, 22 (6), p 781-807. Sage, 2011. p. 801. Traduo livre do original em ingls: Doing things
for others, especially the poor, the innocent, the vulnerable, is well-perceived in our society and can
help the process of justification.
456
211
ele est certo. No que os demais no pratiquem atos contrrios lei, mas o
sistema se volta apenas contra um nmero nfimo de atos infracionais. Mas a
seletividade evidenciada na fala do deputado confere com os fatos em funo da
infracionalizao secundria. O trecho vem demonstrar, contudo, que ela est
presente tambm na infracionalizao primria. Para os legisladores, menor infrator
sinnimo de adolescente pobre. Evidencia-se a a relao perversa, mas
profundamente consolidada no imaginrio social, de que a pobreza gera
criminalidade. Os efeitos nefastos dessa frmula ficam evidentes na ao das
agncias do sistema penal: busca-se a criminalidade onde se acredita que ela ser
encontrada.
O aumento do prazo de internao nessa segunda proposta aparece quase
como uma caridade oferecida pelo Estado ao adolescente que apresentado
como uma vtima do sistema (ou do acaso, por ter nascido em um meio social
desfavorecido), j que no teve acesso educao e, simultaneamente, como um
risco sociedade, a qual somente poder aceit-lo de volta aps muitos anos de
interveno estatal retardada no seu encaminhamento vida normal. O que vem a
ser vida normal para esse deputado? Que valores esto pressupostos nessa
qualificao? Os adolescentes levam uma vida anormal? A partir de que ponto de
referncia?
Uma resposta parece ser aquela apresentada no PL 3858/2012, do deputado
Toninho Pinheiro (PP): o trabalho subalterno ao qual jovens pobres estariam
destinados visto como algo muito desejvel, em oposio prtica de atos
infracionais. Nesse projeto, a bifurcao entre jovens trabalhadores e jovens
criminosos est na proposio que constri polticas de incentivo ao trabalho dos
jovens de 14 a 18 anos direcionadas ao pblico de classe social baixa como uma
alternativa ao que literalmente se l como [...] o caminho do mal458. A justificativa
do projeto se mostra, assim, impregnada pelo preconceito social que estabelece
uma relao determinista entre pobreza e crime.
Como continuidade dessa proposta possvel relacionar o PL 346/2011, do
deputado Hugo Leal (PSC) demonstrando os caminhos do disciplinamento,
especialmente dos pobres, da fbrica priso: a ausncia de oportunidade de
trabalho para os adolescentes vista como uma das causas da prtica de atos
458
PL 3858/2012.
212
infracionais, e as internaes com trabalho e estudo obrigatrios, e cujo prazo se

prope aumentar, so uma forma de desviar a histria de vida do indisciplinado.
Nesse mesmo projeto, apesar de haver um apelo necessidade da educao e do
trabalho nas instituies de internao, entendendo-a como um bem ao adolescente,
ficam evidentes nas frases subsequentes da justificativa o reconhecimento de sua
funo latente de pena: as internaes tambm sinalizam uma melhor aplicao da
ferramenta de punio para responsabilizar aqueles que cometeram atos
infracionais considerados459. Assim, o PL 3858/2012 e o PL 346/2011 se
complementam no tratamento conferido aos adolescentes pobres.
Dois caminhos so apresentados aos jovens: o do disciplinamento pelo
trabalho (o bem) e o do crime (o mal). Para garantir que o primeiro seja o
escolhido, entra em ao o trabalho educativo proposto pelo PL 3858/2012.
Se, porm, isso no ocorre, entra em ao a punio atravs da privao da
liberdade (um mal) cumulada com a formao profissionalizante dos
internados e, portanto, o seu tardio disciplinamento (um bem): o que
460
prope o PL 346/2011 .
Esse imaginrio representa uma excelente forma de exerccio de poder dos

grupos hegemnicos. Como nota Rauter, Dar ao desemprego uma conotao
patolgica, ao trabalho propriedades curativas, caracterizar a misria como
decorrente de caractersticas morais (ociosidade, ausncia de hbito de residncia,
etc.) so estratgias que permitem estender a ao disciplinar do Estado sobre os
setores miserveis da populao461.
Essa relao da pobreza com o crime tambm o principal mote do PL
4603/2009, de autoria do deputado Vital do Rgo Filho (PMDB), o qual trabalha, em
uma s proposio, com a mesma bifurcao: de um lado, a preveno do crime
atravs do trabalho, impedindo aos que passam por privaes financeiras que se
lancem no crime como forma de sobrevivncia462; de outro lado, para aqueles que
ingressam nesse mbito, prev o aumento do prazo de internao para cinco anos e
a liberao compulsria apenas aos 23 anos. Tudo isso com o pretexto da proteo
s crianas e adolescentes, como se l no trecho a seguir: [...] estamos propondo
algumas alteraes na legislao aplicada criana e ao adolescente, a fim de
459
PL 346/2011.
BUD, Marlia De Nardin. De vtimas a bandidos: o carter equvoco do tratamento da infncia e
da adolescncia nos projetos lei propostos na Cmara dos Deputados. Anais do IV Seminrio
Nacional
Sociologia
&
Poltica.
Curitiba:
UFPR,
2012.
Disponvel
em:
<http://www.seminariosociologiapolitica.ufpr.br/anais2012/ pdfs/gt15/s3/budo_marilia.pdf> Acesso em:
01 mai. 2013.
461
462
PL 4603/2009
460
213
atualizar suas normas, adequando-as s necessidades dos novos tempos, visando

proteo, integridade e os direitos fundamentais de nossas crianas e adolescentes
[...]463. Novamente, o disciplinamento atravs da longa privao de liberdade do
adolescente visto como um bem, assim como ele declaradamente compreendido
como sujeito de direitos. Mas, na prtica, a proposta contempla o agravamento da
medida socioeducativa da internao, ou seja, em ltima anlise, o objetivo o
mesmo
daqueles
parlamentares
que
compreendem
adolescente
escancaradamente como bandido. De qualquer maneira, os trechos buscam

legitimar, atravs do discurso educativo como um bem aos adolescentes, o aumento
do prazo de privao de liberdade. Mascara-se, assim, o fato de esse ser um meio
extremamente gravoso de inflio de dor.
Essa percepo fica ainda mais evidente no PL 395/2007, do deputado
Mrcio Frana (PSB):
Esclarea-se, que o aumento do perodo mximo de internao dirigido ao
Estado, que j falhou anteriormente na implementao de polticas pblicas
e em medidas protetivas voltadas criana e ao adolescente em situao
de risco pessoal ou social, para que disponha de mais tempo, quando
necessrio, para educar e socializar o adolescente infrator apto a absorver
os ensinamentos e as regras de conduta para se viver em harmonia na
464
sociedade .
O eufemismo contido nesse trecho de uma hipocrisia nua: tudo se passa

como se a ampliao do limite da internao fosse um direito do adolescente do qual
o Estado devedor por ter falhado na preveno do ato infracional. Essa
representao repete o que foi visto anteriormente sobre a cara do adolescente e
seu pertencimento pobreza, pois so esses que precisam de polticas pblicas e
medidas protetivas na percepo menorista compartilhada pelo deputado. As
categorias situao de risco e vulnerabilidade, apesar de no serem previstas no
Estatuto, que se destinou a todas as crianas e no apenas a algumas, costumam
ser instrumentalizadas tais como a situao irregular do cdigo de menores, de tal
maneira que a relao abandono-infrao permanece intacta no imaginrio social
sobre a criana e o adolescente e o ato infracional, acompanhada de um problema
ainda mais delicado: enquanto no cdigo de menores a categoria vinha prevista e
conceituada, no Estatuto no h essa previso, chegando-se ao ponto de, sob a
mscara da proteo integral, fazer uso dos conceitos e instrumentos do paradigma
463
464
PL 4603/2009.
PL 395/2007.
214
menorista, sem qualquer limite465. Quem define o risco? Quem define a

vulnerabilidade?466 A tendncia a de que sejam utilizadas as mesmas
caractersticas de antes: o rol do art. 1 da Lei 6.697 de 1979 permanece na ativa,
bem como toda a estigmatizao de que portador.
Nessa passagem fica clara a viso orgnica e equilibrada da sociedade: para
viver em harmonia com a sociedade. Ao mesmo tempo, traz uma bifurcao
implcita: apenas podero viver em harmonia com a sociedade aqueles que
estiverem aptos para absorver os ensinamentos e as regras de conduta atravs do
benefcio da internao prolongada. Ao dizer isso, o autor pressupe que existem
pessoas inaptas para tanto. Essa inaptido traduzida como doena mental grave
em sua proposta, e a consequncia de sua deteco atravs de uma percia
psiquitrica obrigatoriamente realizada em todos os adolescentes condenados a
aplicao de uma medida de segurana por tempo indeterminado, cumprida atravs
de tratamento ambulatorial ou internao em hospital de custdia. As caractersticas
hospitalares do estabelecimento de internao so encaradas pelo deputado como
um direito do adolescente perigoso. A medida durar enquanto no cessar a
periculosidade, sempre atestada por uma junta mdica.
Essa no a nica proposta de incluso de medidas de segurana por tempo
indeterminado e cujo trmino pautado na cessao da periculosidade: no perodo
analisado, somam-se sete propostas467. A esse respeito cabem as observaes
realizadas no tpico 1.2.2 quanto s relaes dos saberes psi com o saber jurdico
na rea da infncia e juventude, as quais esto permanentemente em crise, e ao
mesmo tempo consolidando-se, como se percebeu nas semelhanas entre a medida
socioeducativa de internao e a medida de segurana.
O elemento da periculosidade era o que faltava para completar essas
semelhanas: terminologia j utilizada no Judicirio, tambm no Legislativo um
critrio considerado cientfico. Apesar de a palavra aparecer numerosas vezes nos
documentos analisados, nenhuma vez ela definida, sendo sua averiguao
465
TONIAL, Cleber. Situao de risco = Situao irregular: Por uma questo de princpios. Site da
Justia da Infncia e da Juventude do Estado do Rio Grande do Sul. Disponvel em:
<http://jij.tj.rs.gov.br/jij_site/docs/DO UTRINA/SITUA%C7%C3ODERISCO.HTM> Acesso em: Acesso
em: 28 mar. 2013.
466
Para uma anlise da aplicao desse conceito no Superior Tribunal de Justia, cf. BUD, Marlia
De Nardin. Vulnerabilidade, excluso, seletividade: o menorismo vivo nas decises do STJ sobre o
ato infracional. In: Anais do XXII Encontro Nacional do Conpedi. Curitiba: Boiteux, 2013.
467
PL 2847/2000; PL 2588/2003; PL 395/2007; PL 7208/2010; PL 347/2011; PL 348/2011; PL
1052/2011.
215
sempre destinada atividade dos tcnicos provenientes de outras reas. Mistura-se

a a possibilidade de tratamento e modificao do adolescente com a sua
impossibilidade, casos em que a neutralizao entrar para garantir a defesa da
sociedade. Como visto anteriormente, o imaginrio da modernidade costuma ser
empregado pelos deputados para justificar suas propostas de enrijecimento do
Estatuto, porm, a referncia periculosidade um exemplo evidente do enorme
retrocesso incorporado nas medidas propostas: o Decreto-Lei 6026/1943, de Getlio
Vargas trazia exatamente a mesma previso, como referido no 1.2.2. A
obrigatoriedade de realizao de laudos psiquitricos para avaliar todos os
adolescentes condenados uma proposta que vem se reiterando, e vem sendo
aplicada em algumas regies do pas468.
O trecho do parecer com substitutivo ao PL 7008/2010 aprovado pela
CSPCCO, redigido pelo deputado Laerte Bessa (PSC), tambm busca legitimar o
aumento do prazo de internao com um discurso de benefcio individual ao
adolescente:
Entendemos o esprito da proposta que busca amenizar os problemas da
violncia social, equacionando o aumento do tempo mximo de internao a
que um adolescente pode ser submetido de forma a permitir que o Estatuto
da Criana e do Adolescente, tenha uma melhor adequao realidade,
dando aos profissionais envolvidos, mais tempo para as suas aes em prol
469
do adolescente .
Alm das justificativas que trazem o objetivo de causar um bem ao

adolescente atravs da melhora em suas condies pessoais como decorrncia do
prazo de internao, h aqueles mais voltados s necessidades de defesa social,
sobretudo quando tratam do objetivo de integrao social atravs da internao. o
caso do PL 4753/2009, de autoria do deputado Osrio Adriano (DEM): Nesse
sentido, o presente projeto aperfeioa o Estatuto para que o jovem infrator de crimes
468
Nessa importante questo psiquitrica, no se pode deixar de visualizar tudo o que Foucault
teorizou a respeito das relaes entre saber e poder, em especial quanto produo do delinquente
pelo discurso cientfico do sculo XIX, e que se reproduz at os dias atuais. Cabe aqui inserir suas
palavras: O laudo psiquitrico, mas de maneira geral a antropologia criminal e o discurso repisante da
criminologia, encontram a uma de suas funes precisas: introduzindo solenemente as infraes no
campo dos objetos susceptveis de um conhecimento cientfico, dar aos mecanismos da punio legal
um poder justificvel no mais simplesmente sobre as infraes, mas sobre os indivduos; no mais
sobre o que eles fizeram, mas sobre aquilo que eles so. FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir:
nascimento da priso. Traduo de Raquel Ramalhete. 37 ed. Petrpolis: Vozes, 2009. p. 23.
469
Organizado. Parecer ao PL 7008/2010. Relator Deputado Laerte Bessa. 16 jun. 2010. Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/pro
posicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=E911DB38E4A2F75AC92EFD401609180B.node2?codt
eor=780933&filename=Tramitacao-PL+7008/2010> Acesso em: 22 jan. 2012.
216
considerados graves pela nossa sociedade possa receber medida de internao

para retornar ao convvio social470. Questiona-se aqui a crena de que atravs da
internao o indivduo v desenvolver as habilidades necessrias para o convvio
social, apostando-se novamente no j to referido paradoxo da incluso atravs da
excluso. Do mesmo modo, no trecho seguinte, do mesmo PL:
A instituio do Estatuto da Criana e do Adolescente (lei n 8.069, de 13 de
julho de 1990) veio proporcionar meios capazes de atender, razoavelmente,
ao objetivo essencial de preservar os direitos do menor, necessitando
porm aprimoramento dos seus dispositivos a fim de adequ-los realidade
vivenciada pelas nossas comunidades e obrigar o Estado a propiciar aos
menores infratores de maior gravidade o atendimento especfico necessrio
471
sua reeducao e recuperao para o convvio social .
O Estatuto representado no trecho como uma legislao surgida com o

objetivo de preservar os direitos da criana e do adolescente (no trecho, designado
por menor). Ao contrrio de se opor diretamente a esse objetivo, o autor busca
aproximar sua proposta dessa compreenso, demonstrando que a alterao visa ao
aprimoramento da lei, no sentido de atender s necessidades de menores infratores
de maior gravidade. Da forma como apresentada a alterao, o trecho indica ser o
aumento do prazo de internao uma forma de preservar direitos dos adolescentes,
mesmo quando afirma que o objetivo final a recuperao para o convvio social,
pressupondo a sua incapacidade original.
O PL 6923/2002, do deputado Pompeo de Mattos (PDT), interessante no
apenas pelo estilo lxico adotado para designar os destinatrios das medidas
socioeducativas, mas tambm pela sua percepo a respeito dos objetivos da
internao:
Em que pese o aumento do elenco das medidas scio educativas,
propiciando que a internao deixasse de ser a mais usada entre as
atitudes frente adolescncia problemtica - que gera problemas ou que
sofre os tais problemas - persiste o entendimento de que o jovem infrator
472
quem deve ser modificado e no a sociedade .
Segue, ento expondo sua preocupao em [...] conciliar o adequado

tratamento ao menor, com medidas eficazes de proteo da integridade fsica e
moral dos cidados 473. O trecho evidencia a oposio entre o menor e os cidados.
Menor o adolescente problemtico que gera problemas ou que sofre com tais
470
PL 347/2011.
PL 4753/2009.
472
PL 6923/2002.
473
PL 6923/2002.
471
217
problemas e que no pertence cidadania. Essa expresso traz memria a

expresso utilizada pela Funabem, na dcada de 1970, para designar o grupo social
com quem essa fundao se preocupava: o menor-problema social474. Ainda
segundo o trecho em anlise, a sociedade, a que pertencem os cidados, deve
permanecer harmoniosa em torno de suas crenas e valores, devendo o
adolescente que gera problemas a essa sociedade ser modificado. A est a
descrio perfeita da preveno especial positiva, especialmente em suas primeiras
definies correcionalistas datadas do sculo XIX.
Um dos argumentos mais contundentes a questionar as propostas de
aumento do prazo de internao a sua incoerncia com os princpios da brevidade
e excepcionalidade, previstos no art. 121 do Estatuto.475. Diante dessa possvel
crtica, vrias so as posturas adotadas nos projetos. Alguns simplesmente ignoram
a contradio, destacando em seus textos esses princpios e ainda assim propondo
o aumento do prazo de internao476. Em outros, h a mera excluso desses
princpios do caput do art. 121 do Estatuto, sem sequer fazer meno a eles na
justificativa477. H ainda os que os mantm, mas excepcionam a sua aplicabilidade
em alguns casos, como, por exemplo, atos infracionais anlogos a crimes
hediondos478. Por fim, destaca-se aqueles que optam por argumentar no sentido de
afastar o que seria uma apenas aparente contradio479.
Esse ltimo caso o do PL 7398/2010, de autoria da deputada Rita Camata
(PSDB)480. Conhecedora que era do SINASE e de toda a principiologia que o
abalizou, a deputada se preocupou em demonstrar a coerncia de sua proposta:
474

21.
475
Esses princpios esto previstos tambm na Conveno Internacional dos Direitos da Criana
(alnea b do art. 37), nas Regras de Beijing (regra 19) e nas Regras Mnimas das Naes Unidas para
a Proteo dos Jovens privados de liberdade (ponto 2).
476
Exemplos: PL 1895/2011; PL 2628/2003; PL 2754/2008.
477
Exemplos: PL 165/2007; PL 7208/2010; PL 2588/2003.
478
Exemplos: PL 120/2007; PL 165/2007.
479
Exemplos: PL 7008/2010; PL 7398/2010.
480
A deputada Rita Camata foi a relatora da comisso especial que elaborou o substitutivo da
Cmara aprovado em 2009 ao PL 1627/2007, que posteriormente se transformou no SINASE com a
edio da Lei 12594/2012. Essa lei, como explicado anteriormente, coerente com a doutrina da
proteo integral e com o Estatuto veio complement-lo. O trabalho da deputada Rita Camata foi de
excepcional importncia na sua transformao em lei. Contudo, no ano de 2010 e, portanto, aps a
aprovao do SINASE na Cmara, a deputada props o PL 7398/2010 com o objetivo de aumentar o
prazo de internao para cinco anos, e da idade para a liberao compulsria para 23 anos, o que,
aparentemente, parece ser uma contradio. No mesmo ano de 2009 a deputada saiu do PMDB e
filiou-se ao PSDB, o que talvez explique a mudana de postura.
218
necessrio, porm, entend-la no mbito do SINASE e dos recentes

avanos que temos promovido no atendimento socioeducativo. importante
observar a manuteno da garantia dos princpios da brevidade, da
excepcionalidade e do respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento, os quais asseguram o cumprimento da medida
socioeducativa de internao no prazo mnimo necessrio para o
atendimento a cada caso especfico. Alm do que, a medida socioeducativa
de internao continuar sendo reavaliada a cada seis meses. O projeto
refora ainda, a necessidade do respeito ao que determina o SINASE na
aplicao da medida, o que inclui o PIA - Plano Individual de
481
Atendimento .
A deputada apresenta a sua interpretao do princpio da brevidade, no

tanto relacionado ao prazo mximo de durao da internao previsto abstratamente
na lei, mas sim permanncia do adolescente pelo tempo mnimo necessrio, e
essa durao varia de caso a caso. Entrega, ento, ao Judicirio, e, claro, aos
grupos interdisciplinares encarregados de reavaliar os adolescentes periodicamente,
a definio do que significar, no caso concreto, a obedincia ao princpio da
brevidade. Ao mesmo tempo, porm, amplia as possibilidades de manuteno da
privao da liberdade justificando, assim, a retirada de direitos e a inflio de dor
com o objetivo de cura, como um bem, a possibilidade de o tratamento se adequar
melhor realidade.
Para finalizar a anlise dos projetos dessa categoria, insere-se abaixo um
trecho do j referido PL 6923/2002:
necessrio conciliar o adequado tratamento ao menor, com medidas
eficazes de proteo da integridade fsica e moral dos cidados.
inaceitvel que menores homicidas, estupradores, sequestradores,
assaltantes de bancos, enfim, jovens introduzidos no mundo do crime
pesado, precisam muito mais do que cumprir um breve perodo em uma
instituio, como se a pouca idade atenuasse a gravidade dos delitos.
Nesse aspecto, indispensvel que os casos graves de infrao sejam
tratados com mais dedicao e tempo. O prolongamento da internao de
menores infratores graves em instituio adequada - associada ao devido
acompanhamento profissional - servir para afastar o jovem do crime,
dando-lhe uma nova oportunidade de vida. Pela presente proposta, (sic)
critrio do Juz de Menor (sic), o prolongamento do perodo de internao
poder estender-se aos 24 anos de idade, desde que respeitando-se os
devidos limites legais. atravs da internao prolongada, com condies
de recuperao e profissionalizao, que se pode propiciar ao adolescente
a construo de um projeto de vida. O que se pretende criar mecanismos,
que os preparem para sua insero futura na sociedade, sem precipitao,
482
possibilitando garantir, inclusive, seu espao no mercado de trabalho .
Esse trecho traz representaes bastante confusas tanto sobre o adolescente

quanto sobre a medida socioeducativa. Em um primeiro momento, o autor se utiliza
481
482
PL 7398/2010.
PL 6923/2002.
219
de uma estratgia de enunciao que permite criar o efeito de verdade inabalvel da

argumentao apresentada [ necessrio, inaceitvel, indispensvel], para
esclarecer que o adequado tratamento ao menor corresponde proteo da
integridade moral e fsica dos cidados. Na frase seguinte, ele esclarece quem o
menor, e provavelmente por que ele se ope aos cidados: homicidas,
estupradores, sequestradores e assaltantes de banco. Percebe-se a o emprego de
uma estratgia de demonizao como forma de legitimar a grave medida por ele
proposta. Porm, ao mesmo tempo em que deixa clara a sua representao social
dos indesejveis para quem ele est legislando, busca modificar o discurso para
disfarar o que seria uma percepo retributiva atravs do uso da palavra
tratamento, indicando, ento, a filiao a uma percepo da medida de internao
mais reintegradora do que excludente. A transio entre o discurso punitivo derivado
da caracterizao do menor para o discurso reintegrador evidente em um
aparente erro contido na mesma frase: o autor comea dizendo que inaceitvel
para concluir assim: precisam muito mais do que cumprir um breve perodo em uma
instituio. Ou seja, a frase no faz o menor sentido se lido fora da possvel
inteno por detrs. Segue ento com o discurso correcionalista pleno de
eufemismos a explicar porque a internao prolongada um bem ao menor,
dando-lhe nova oportunidade de vida, a construo de um projeto de vida, um
espao no mercado de trabalho.
De uma maneira geral, vrias crticas podem ser realizadas s funes re
atribudas privao de liberdade. Algumas delas so assinaladas abaixo, com base
em Zaffaroni et. al.: 1) as cincias sociais comprovaram que a criminalizao
secundria deteriora a identidade do criminalizado e do prisonizado; 2) alm de
deteriorante a priso possui efeito regressivo, ao condicionar o adulto a controles
prprios da etapa infantil ou adolescente, eximindo-o das responsabilidades
inerentes sua idade cronolgica483; 3) as condies das prises tambm levam a
elevados riscos de morte e a evidentes penas corporais, contrrias tambm a seu
ideal de melhoramento individual do preso; 4) por pressupor a pena como um bem,
oculta-se a sua natureza dolorosa; 5) isso leva a consequncias polticas
complicadas: a medida da pena ser aquela necessria para realizar a ideologia re
que for sustentada (ressocializao, reeducao, reinsero, repersonalizao,
483
ZAFFARONI, E. Ral; BATISTA, Nilo; SLOKAR, Alejandro; ALAGIA, Alejandro. Direito penal
brasileiro. v. I. 2 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 126.
220
reindividualizao, reincorporao); 6) o delito tido como um sintoma de

inferioridade, ou seja, apenas o que levar o problema ao conhecimento do
Estado, a partir da o que deve ser estudado o indivduo, para ser transformado; 7)
com esse discurso o Estado de direito substitudo por um Estado de polcia
paternalista clnico ou moral, conforme seja o melhoramento policial-biolgicomaterialista ou tico-idealista.
Hoje a deslegitimao dessas teorias to evidente que vm sendo
sustentadas apenas para evitar a transformao dos presdios em campos de
concentrao. Na esfera da infncia e da juventude nessa categoria que esto
includos os discursos menoristas mais emblemticos. A bondade dos bons de que
fala Garca Mndez aparece em todos os momentos, de maneira a buscar
transformar discursivamente o que uma privao de direitos em uma maravilhosa
panaceia cheia de oportunidades484.
Nessa categoria se localizam todos os discursos polticos que poderiam ser
considerados de esquerda dentre os analisados, e conforme os critrios expostos na
nota de rodap n 319. Propostas do PDT, PCdoB e PSB se unem a esses
discursos, muitos aparentemente bem intencionados, mas mal informados. Na sua
maior parte, porm, a representao do adolescente e do ato infracional denuncia a
postura menorista dos autores dos textos.
A partir dos trechos analisados, nota-se que h um compartilhamento de
percepes por parte dos deputados, mesmo que para isso seja necessrio
generalizar. Assim, percebe-se a representao:
484
O eufemismo uma estratgia tpica do discurso poltico e pode ser encontrado nos mais diversos
mbitos. Talvez o conjunto de eufemismos mais conhecidos e paradigmticos sejam aqueles
utilizados para legitimar socialmente as decises de Hitler quanto ao extermnio dos judeus na
Alemanha Nazista. A construo de uma regra de linguagem, ou seja, de eufemismos e mentiras
empregados linguisticamente pelos oficiais nazistas para nomearem suas aes, foi um mtodo
vitorioso de manipulao da prpria memria. Exemplo disso a raridade de se encontrar
documentos em que ocorram palavras ousadas como extermnio, eliminao ou assassinato.
ARENDT, Hannah. Eichmann em Jerusalm. So Paulo: Companhia das Letras, 1999. p. 100. Para
designar assassinato, usava-se os codinomes soluo final, evacuao (Aussiedlung), e
tratamento especial (Sonderbehandlung). A deportao [...] recebia os nomes de reassentamento
(Umsiedlung) e trabalho no Leste (Arbeitseinsatz im Osten). ARENDT, Hannah. Eichmann em
Jerusalm. So Paulo: Companhia das Letras, 1999. p. 100. Esse sistema de linguagem no apenas
dava nomes diferentes a condutas terrveis, mas permitia construir outro conceito, pois com tais
designaes essas eram condutas terrveis justificadas, sendo essa uma questo de vida ou morte
para os alemes, que tinham de aniquilar seus inimigos ou ser aniquilados. Portanto, observa Arendt
que o efeito direto desse sistema de linguagem no era deixar as pessoas ignorantes daquilo que
estavam fazendo, mas impedi-las de equacionar isso com seu antigo e normal conhecimento do que
era assassinato e mentira. ARENDT, Hannah. Eichmann em Jerusalm. So Paulo: Companhia das
Letras, 1999. p. 101.
221
da sociedade ainda como um todo orgnico;

da desordem social como o aumento da criminalidade juvenil;
do adolescente autor de ato infracional como resultante de uma falha no
disciplinamento, acarretada por uma situao de risco na infncia. Eles
dividem-se em recuperveis capazes de absorver as normas sociais atravs
de um tratamento e os irrecuperveis incapazes de mudar sua conduta,
tambm chamados de perigosos;
do ato infracional como mero sintoma de um problema maior a ser tratado;
da origem do mal como a ineficincia do Estado no disciplinamento;
da soluo salvadora como o aumento do prazo de internao, ou o fim de
seu limite mximo com o objetivo de agir sobre o adolescente e modific-lo,
de maneira a torn-lo inofensivo sociedade.
4.1.5 O aumento do prazo de internao dever manter a sociedade segura
enquanto os adolescentes perigosos estiverem privados de liberdade
Da anlise das justificativas dos projetos de lei foi possvel verificar que a
defesa social est presente em todas as categorias, mesmo quando se trata da
preveno especial positiva, que tem por objetivo intervir no adolescente. Neste
quinto grupo de representaes sobre as funes da medida socioeducativa de
internao esto aqueles trechos de justificativas que exibiram a defesa social da
maneira mais nua: neles entende-se que ela somente ser atingida atravs da
incapacitao do adolescente autor de ato infracional.
Essa funo tambm tratada na esfera individual, e, portanto, visa a intervir
no adolescente. Entretanto, seu objetivo no modific-lo atravs da internao,
mas apenas prevenir fisicamente um risco o de que ele venha a vulnerar a
sociedade. Mant-lo privado de liberdade o meio mais fcil de ter a certeza de que
no voltar a praticar atos infracionais, ao menos no fora da instituio total onde
se encontra. Como observam Zaffaroni, Batista et. al., o objeto da preveno
especial negativa o indivduo, para neutralizar os efeitos de sua inferioridade,
atribuindo a ele um mal, em troca de um bem para a sociedade. Segundo os
autores, essa teoria costuma ser utilizada quando as demais fracassam em seus
222
objetivos485.
No plano da realidade social, diferentemente das demais funes da pena, a
funo de preveno especial negativa cumpre exatamente com aquilo que promete:
seu xito est na morte e demais impedimentos fsicos eficazes para suprimir
condutas posteriores do mesmo sujeito. J no plano terico, apresentam a sua
incompatibilidade com o conceito de pessoa, estando fora do conceito de direito.
Trata-se, sobretudo, de eliminar um risco. o caso do trecho do PL 2523/2003, do
deputado Moroni Torgan (PFL):
O que pretendemos com a presente proposio no o aumento do tempo
de internao do menor como mera retribuio ou vingana da sociedade.
preciso que se tenha em mente que, para quem mata, trs anos (ou menos)
de internao no so suficientes para fazer o agente retornar sociedade
sem o risco de cometer novos homicdios ou outros crimes. A medida que
propomos , assim, uma forma de defesa da prpria sociedade, que estar
mais segura se as pessoas capazes de matar ficarem privadas da liberdade
486
por mais tempo .
De todas as propostas analisadas, h apenas duas em que os deputados

fazem questo de eliminar qualquer contedo utilitrio da medida de internao,
tornando-a meramente punitiva e retributiva, como visto no tpico 4.1.1. Nas demais,
o contedo punitivo est tambm presente, mas ele no defendido claramente,
necessrio busc-lo atravs da anlise do discurso.
Mesmo na categoria preveno especial negativa, os deputados buscam
ocult-lo. o que aparece na primeira frase do trecho acima: o autor busca
demonstrar a utilidade da internao longa para a sociedade. Na segunda frase ele
acaba trazendo uma perspectiva correcional, de modificao do sujeito antes de
retorno sociedade. Porm, logo a seguir, na ltima frase fica evidente a funo de
neutralizao: a segurana da sociedade depende da privao longa da liberdade
dos adolescentes capazes de matar. Ao final da justificativa, o deputado encerra
com a seguinte exortao: Pelas razes expostas, entendemos que o momento
adequado para que o Congresso Nacional aprove esta medida, apresentada em
defesa da nossa sociedade 487.
O argumento da defesa social permite justificar numerosas formas de ao. O
argumento racista que legitimou a dominao de uns grupos sobre os outros e que
485
brasileiro. v. I. 2 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 126.
486
PL 2523/2003.
487
PL 2523/2003.
223
justificou, levando s ltimas consequncias, numerosos genocdios, como o dos

ndios e negros na Amrica, mas tambm o dos judeus, homossexuais, ciganos,
doentes mentais etc. na Alemanha nazista, tambm teve como base a defesa da
sociedade.
Aqui o argumento da conteno parece se legitimar atravs da brutalizao e
demonizao dos jovens:
Em alguns casos, a internao do adolescente a nica medida necessria
e suficiente para resguardar os direitos das vtimas e, basicamente, de toda
a Sociedade, que no podem continuar suportando o verdadeiro escrnio
de ver em liberdade aqueles que praticaram, com requintes de
profissionalismo, maldade e crueldade, crimes gravssimos, e continuar a
assistir imobilizadas a constante escalada de crimes graves praticados por
menores de 18 anos, tais como torturas, estupros, homicdios e latrocnios,
488
entre outros .
O objetivo da internao parece ser aqui a proteo das vtimas e da

sociedade, no sentido de que, privando de liberdade o agressor, h a certeza de sua
anulao. A conduta atribuda a de crimes gravssimos, mas no s: so
torturas, estupros, homicdios e latrocnios. E no termina a: esses crimes so
praticados com requintes de profissionalismo, maldade e crueldade. Est-se, enfim,
a descrever um monstro, uma verdadeira ameaa de que a sociedade se deve livrar.
O aumento do prazo de internao aparece como a soluo salvadora, j que
formas mais literais de neutralizao no poderiam ser aceitas no ordenamento
jurdico brasileiro. Corroborando com essa perspectiva, o trecho do PL 4295/2004,
do Pastor Francisco Olmpio (PSB):
Soltar um menor delinqente envolvido em crimes hediondo (sic) colocar a
sociedade em risco atravs de um elemento. Para tais pessoas portadora
(sic) de psicopatia, reconhecida socialmente, onde precisa de um
aprofundamento legstico (sic), precisa-se do desdobramento de um
perodo. Outrossim, acreditamos, ainda que a alterao proposta na Lei
supra citada vem ao encontro dos anseios das vtimas, que por fora da lei,
489
vem os seus algozes, soltos na rua .
O argumento da eliminao do risco aparece abertamente na primeira frase:

por que colocar toda uma sociedade do bem em risco atravs da liberao de
um elemento um menor delinquente? O deputado o caracteriza como psicopata,
fazendo uso de uma definio da psiquiatria para conferir carter cientfico ao
discurso. A partir do raciocnio realizado, conclui que o menor delinquente possui um
488
489
PL 2628/2003.
PL 4295/2004.
224
transtorno mental e se constitui em um risco. Os anseios das vtimas so invocados

para forar a identificao dos receptores do texto, j que ningum se identifica com
o algoz.
Trata-se novamente de recorrer legitimao do discurso atravs da
apresentao de um bem maior: defender a sociedade. Mas eles no so quaisquer
indivduos. No demora para que se visualize as distines realizadas pelos
deputados aqui: o argumento da periculosidade, nascido da criminologia positivista
na tica da anormalidade e inferioridade dos criminosos, aparece em nada menos
do que doze projetos dentre os analisados.
Todo o contedo protetivo ligado ao Estatuto aqui fica no vcuo, assim como
o objetivo de integrao social. Essa no costuma ser, contudo, uma postura
generalizada, adotada contra todos os adolescentes autores de atos infracionais. H
aqui uma evidente separao entre aqueles para quem as demais funes j so
suficientes, e os outros, em quem j no mais possvel depositar qualquer
esperana. o que aparece no PL 7208/2010, do deputado William Woo (PPS):
Verificamos, portanto, que a prtica de atos infracionais graves ou de
excepcional gravidade, por um adolescente, revela, na maioria dos casos,
um estado de periculosidade fruto de alterao, distoro ou deformao da
personalidade ou do carter, motivadas por inmeros fatores incidentes
sobre determinadas pessoas na sua fase de formao e desenvolvimento.
Quanto maior a distoro e a deformao causadas pela influncia do
processo de deseducao - s vezes muito mais ativo e pondervel que o
processo educacional (este no raramente ausente ou deficiente) - tanto
maior ser a possibilidade de o adolescente vir a ser dotado de elevado
grau de periculosidade, principalmente se estiver sujeito a uma condio
orgnico - constitucional, ou neuropsquica, ou sofrer traumas e frustraes
agravantes de sua agressividade, mormente quando lhe faltar o senso tico
ou a capacidade de inibir desejos e impulsos compatveis com a
deformao e a distoro acima referidas. O fato que, se de um lado
existe possibilidade de corrigir, tratar, reeducar e reformar um grande
contingente de jovens infratores, de outro lado a realidade revela que muitos
adolescentes atingem um acentuado nvel de degenerao de
comportamento e so praticamente refratrios aos processos teraputicos e
490
scio-educativos .
Esse trecho elucida bem a demarcao de dois tipos de adolescentes, junto a

dois tipos diferentes de interpretao da medida de internao. Enquanto para uns a
preveno especial positiva entendida como eficaz, para outros, por vrios
motivos, no existe a possibilidade de nela apostar. O que distingue uns dos outros
a periculosidade. Como j dito, esse vocbulo aparece em doze projetos de lei,
todos com o mesmo intuito: criar uma bifurcao na lei que diferencie aqueles que
490
PL 7208/2010.
225
possuem condies de receber um tratamento conforme ao estatuto, com prazo

mximo fixado, e com todas as garantias trazidas pela lei, podendo se recuperar, e
aqueles cujo tratamento dever ser longo, por tempo indeterminado, sem prazo
mximo, com privao de liberdade e com trmino condicionado cessao da
periculosidade. Assim, se todas as demais funes da privao da liberdade
falharem na neutralizao que se buscar a defesa social.
A definio de periculosidade definida nos seguintes termos: 1) alterao,
distoro ou deformao da personalidade ou do carter, motivadas por inmeros
fatores incidentes sobre determinadas pessoas na sua fase de formao e
desenvolvimento; 2) uma condio orgnico - constitucional, ou neuropsquica, ou
sofrer traumas e frustraes agravantes de sua agressividade, mormente quando lhe
faltar o senso tico ou a capacidade de inibir desejos e impulsos compatveis com a
deformao e a distoro acima referidas; 3) no apenas a periculosidade
presumida em razo de o autor do ato infracional sofrer de doena mental, ou da
dependncia absoluta de droga, mas tambm aquela que se revela e se exterioriza
em gravssima conduta anti-social491; 4) o pertencimento ao crime organizado
desde j indica a periculosidade492.
O PL 395/2007, do deputado Mrcio Frana (PSB), por exemplo, busca
explicar quem so os adolescentes que se inserem no rtulo de perigosos, para
quem estariam previstas as medidas de segurana por tempo indeterminado:
De outro lado, estabelecemos a previso de aplicao de medidas de
segurana, direcionadas queles adolescentes infratores, considerados
como de alta periculosidade, que no dispem de recursos internos prprios
para a assimilao de um processo socializador, tais como os adolescentes
com retardo mental de alta periculosidade, os psicticos que no
respondem a medicamentos e, principalmente, os psicopatas portadores de
personalidade anti-social, sempre aferidos mediante percias psiquitricas e
493
testes projetivos de personalidade .
Como
visto
no
tpico
1.2.2
vem
ocorrendo
hoje
uma
verdadeira
psiquiatrizao da Justia da Infncia e da Juventude, a ponto de os testes

psiquitricos serem solicitados a todo tempo pelos juzes, mesmo quando os
adolescentes no apresentam sinais de qualquer doena mental. Trata-se de uma
generalizao da perspectiva patolgica sobre o ato infracional e, claro, mais uma
caracterstica a aproximar a medida socioeducativa das medidas de segurana.
491
PL 7208/2010.
PL 4617/2009
493
395/2007
492
226
Esse trecho deixa claro o importante papel desempenhado pelos psiquiatras na

construo de um discurso cientfico sobre o autor do ato infracional, algo que j foi
h muito estudado por Foucault e que parece se aprofundar.
4.2 Vtimas, bandidos e doentes mentais: o adolescente autor de ato

infracional no discurso dos deputados federais
Muito do que se buscar sistematizar nesse tpico, a respeito das
representaes sociais dos adolescentes autores de ato infracional no discurso dos
deputados, j foi, de alguma maneira, apresentado nas sees anteriores. O objetivo
aqui ser, ento, apenas o de organizar as ideias e, principalmente, aprofundar a
anlise agora relacionada imagem do adolescente. Essa representao um
pressuposto para as proposies, pois a partir dela que os deputados pensam as
polticas que pretendem implementar em relao s medidas socioeducativas. Como
os discursos analisados so justificativas de projetos de lei que buscam o aumento
do prazo de internao dos adolescentes autores de ato infracional, evidente que
essa representao ser compatvel com a proposta. Ou seja, dificilmente um
desses discursos traria a imagem do adolescente como sujeito de direitos, tal como
o
Estatuto
determina,
pois
os
deputados
esto
justificando
propostas
infracionalizadoras, as quais, em geral, costumam vir sustentadas por atores de um

perfil poltico conservador, como visto anteriormente na pesquisa quantitativa.
Para essa anlise, pretende-se iniciar pelo estudo do estilo lxico utilizado
para designar os adolescentes, para, a seguir, apresentar as representaes a partir
de outros elementos dos discursos.
Dentre os diferentes termos utilizados para designar o adolescente
infracionalizado, os mais representativos foram menor494, junto de suas variaes
menor infrator495 e menor delinquente496. Foram raras as vezes em que a palavra
adolescente foi utilizada e normalmente ela vinha acompanhada, por vezes no
mesmo pargrafo, de pelo menos uma meno queles termos. O prprio juiz da
494
Alguns projetos nos quais houve o uso do termo menor so: PL 4753/2009; PL 109/2007; PL
120/2007; PL 157/2007; PL 4808/2009; PL 7008/2010.
495
O termo menor infrator foi utilizado, por exemplo, nos seguintes projetos: PL 114/2007; PL
157/2007; PL 177/2007; PL 179/2007; PL 2215/2007; PL 2575/2003; PL 2847/2000; PL 5037/2001;
PL 7008/2010; PL 852/2003; PL 3503/2012; PL 4753/2009; PL 4808/2009; PL 5035/2001; PL
719/2007; PL 852/2003; PL 904/2003.
496
PL 4295/2004.
227
vara da infncia e juventude foi tratado em alguns desses projetos como juiz de
menores, com toda a carga de sentidos que seguem esse termo. Desde j a
escolha desses termos tem uma importante implicao a respeito da representao
dos adolescentes. O termo menor, isolado, como substantivo tem origem recente, e
data do incio do sculo XX. Nasce para designar aquela criana ou adolescente
considerados marginalizados, seja pela situao de abandono, seja pela infrao.
Ocorre que desde o momento em que essa expresso foi cunhada ela esteve ligada
a uma imagem: aquela que o caracteriza como criana pobre, totalmente
desprotegida moral e materialmente pelos seus pais, seus tutores, o Estado e a
sociedade497.
O uso reiterado desse termo implica, portanto, em uma evidente seletividade:
s ser objeto de uma medida de internao o menor, o que significa dizer que
crianas e adolescentes que no pertencem, no imaginrio social, a essa categoria,
no so os destinatrios dessa medida. Da que mesmo praticando atos anlogos a
crimes e contravenes, esses adolescentes possuem escassas chances de serem
infracionalizados, e, principalmente, de sofrerem uma medida de internao.
Significa dizer que, longe da transio realizada pelo Estatuto na busca por
considerar sujeitos de direitos todas as crianas e adolescentes, os deputados
trabalham com um conceito ligado doutrina da situao irregular, com todo o
sentido moralista, seletivo e estigmatizante que ele carrega. Em termos estruturais,
essa representao do adolescente autor de ato infracional possui uma evidente
funcionalidade: reproduz a ideia de que o infrator pertence s classes
marginalizadas da sociedade, imunizando os demais grupos sociais quando
praticam as suas condutas danosas, justificando a ao das agncias de controle
quando elas buscam a infrao nos bairros pobres. Simultaneamente, trata de
buscar disciplinar o que seria um grupo no subserviente, e, caso isso no seja
possvel, construir para ele uma carreira de institucionalizao, que vai do abrigo,
ainda na infncia figura que deveria ter sido extinta com o surgimento do Estatuto,
mas que ainda persiste priso, j na idade adulta. Mais uma vez, visualiza-se a
ideologia menorista que trabalha no sentido da tutela e, sobretudo, da bondade dos
bons, que esconde a ideologia da defesa social.
Alm de menor, menor infrator e menor delinquente, que remetem ao
497
228
menorismo, h termos mais dotados de uma forte conotao punitiva. o caso de

bandidos498,
assassinos
frios499,
menores
homicidas,
estupradores,
sequestradores, assaltantes de bancos500. Como a representao do adolescente

corresponde medida proposta pelo seu autor, os projetos que trazem esse estilo
lxico costumam ser mais punitivos e menos voltados ideia de ressocializao ou
proteo. No caso do uso dos termos adolescentes infratores501, adolescentes
envolvidos em infraes502 e adolescentes que praticam crimes503, normalmente
mais difcil de reconhecer uma identidade. A segunda opo, por exemplo, vem
acompanhada de uma proposio bem menos punitiva ou tutelar do que as demais.
Por fim, a categoria dos jovens504: jovens delinquentes505, jovens infratores506,
jovens que praticam graves delitos507. Aqui tambm no h como estabelecer um
padro, especialmente em relao primeira opo, quando utiliza delinquentes
como adjetivo, termo arraigado ao positivismo criminolgico.
De qualquer maneira, o que h em comum na maior parte das justificativas
o uso das expresses menor, adolescente ou jovem adjetivadas com infrator,
delinquente, bandido, assassino etc. Essa construo transmite a ideia de que o
adolescente que pratica um ato infracional possui em si uma diferena em relao
aos outros adolescentes, o fato de a conduta proibida pela norma ter marcado a sua
biografia. Nesse caso, o simples fato de praticar o ato infracional seria o suficiente
para que sua identidade se transformasse, e de adolescente ele passasse a se
constituir como adolescente infrator. Essa leitura parte de uma perspectiva que
entende ter o ato infracional um status ontolgico, que existe por si, sem a
necessidade de reao social. Porm, como visto anteriormente, a sociologia do
desvio norte-americana nascida na dcada de 1960 afastou essa compreenso ao
explicar que (...) os grupos sociais criam o desvio ao fazer as regras cuja infrao
constitui o desvio, e por aplicar ditas regras a certas pessoas em particular e
498
Por exemplo, nos projetos PL 4808/2009 e PL 179/2007.

Por exemplo, no PL 109/2007.
500
PL 6923/2002.
501
PL 114/2007, PL 385/2007, PL 3967/2008, PL 4753/2009, PL 852/2003.
502
PL 165/2007.
503
PL 322/2007.
504
PL 346/2011.
505
PL 7008/2010.
506
PL 3444/2004, PL 6923/2002.
507
PL 322/2007.
499
229
qualific-las como outsiders
508
. Assim, antes do etiquetamento, ou seja, da
reao social, o infrator no existe. O desviante uma pessoa a quem se pode

aplicar com xito aquela etiqueta; o comportamento desviante o comportamento
assim etiquetado pelas pessoas 509.
Por mais que provavelmente os autores do projeto no tenham racionalizado
as consequncias do uso desses termos, a partir de uma anlise crtica se visualiza
que eles desempenham funes importantes na reproduo do senso comum sobre
o crime e o ato infracional: ao dizer que o adolescente etiquetado como infrator o
infrator, retira-se o foco da cifra oculta da criminalidade/infrao, deixando de lado
tambm o fato de que a criminalidade/infrao ubqua e o que determina a seleo
de alguns adolescentes est muito longe de ser apenas a conduta praticada. , isso
sim, um efeito da distribuio desigual das imunidades, relacionada aos
esteretipos: o pertencimento a um grupo social qualificado no imaginrio social
como outsider frequentemente o suficiente para que a criminalizao ou
infracionalizao ocorram. A vulnerabilidade ao sistema penal, segundo Zaffaroni et.
al. proporcionalmente maior quanto maior for a correspondncia do indivduo com
o esteretipo do criminoso/infrator510. Significa dizer que a prtica de atos
infracionais por adolescentes a regra, e no a exceo511. A parcela mais
significativa dos atos infracionais praticados pela juventude em geral tolerada,
resolvida atravs de medidas alternativas adotadas pela famlia e pela comunidade
da qual o jovem faz parte, configurando a cifra obscura dos atos infracionais. Assim,
as expresses adolescente infrator ou mesmo adolescente autor de ato
infracional no so exatas: se na prtica todos ou quase todos os adolescentes
praticam atos contrrios legislao penal, o que os distingue exatamente o fato
de uns terem sido rotulados como tais pelo prprio sistema de justia juvenil e outros
508
BECKER, Howard. Outsiders: Studies in the sociology of deviance. New York: The Free Press,
1996. p. 9. Traduo livre do original em ingls: [...] social groups create deviance by making the
rules whose infraction constitutes deviance, and by applying those rules to particular people and
labelling them as outsiders. From this point of view, deviance is not a quality of the act the person
commits, but rather a consequence of the application by others of rules and sanctions to an
offender.
509
1996. p. 9. Traduo livre do original em ingls: The deviant is one to whom that label has
successfully been applied; deviant behavior is behavior that people so label.
510
brasileiro. v. I. 2 ed. Rio de Janeiro: Revan, 2003. p 49.
511
230
no512.
Quanto representao dos adolescentes, possvel desenhar alguns
padres construdos pelos deputados:
O adolescente vtima: parte da caracterizao do infracionalizado como
aquele que no teve boas condies sociais, no teve acesso educao e aos
demais direitos sociais, e, por isso, teria ingressado no que os deputados chamam
de o mundo do crime513 ou o caminho do mal514. Trata-se daquele que, mesmo
sem que o Estatuto tenha previsto tal categoria, hoje designado na Justia da
Infncia e Juventude como em situao de risco, ou em perigo515. Tambm pode
ser aqui inserido o adolescente que, por ingenuidade, acaba sendo aliciado por
adultos para a prtica de atos infracionais. ele uma vtima da sociedade ou dos
adultos. Quando ele assim representado, a funo da medida de internao
aquela de preveno especial positiva, destinada a prover ao adolescente os direitos
de que foi privado por sua condio social, ao mesmo tempo em que contribui para
sua regenerao, recuperao, ressocializao etc. A internao vista como um
bem ao adolescente, uma oportunidade para que mude de vida e chegue ao mundo
do trabalho. nessa representao que aparece mais claramente a funo de
disciplinamento, bem como os dois pares deterministas: pobreza-criminalidade e
abandono-infrao. As palavras menor, menor infrator, adolescente e adolescente
infrator so as mais comumente empregadas para design-lo. De uma maneira geral
no especifica os atos infracionais, e no utiliza a emoo como estratgia de
legitimao. Ainda, o adolescente compreendido como recupervel atravs da
medida de internao.
O adolescente bandido: consciente de todas as consequncias de seus atos,
busca fazer uso do Estatuto para se desresponsabilizar, em especial em infraes
graves, como aquelas anlogas a crimes hediondos. Age com escrnio perante as
vtimas e a sociedade amedrontada, desafiando a lei por prazer. A referncia sua
512
513
PL 6923/2002; PL 4617/2009; PL 346/2011.
514
PL 3858/2012.
515
A crtica expresso criana e adolescente em situao de risco advm do status ontolgico
atribudo ao risco: risco de qu, em relao a quem ou ao qu? Essa expresso, usada
isoladamente tem exatamente o mesmo efeito do que a antiga situao irregular, ou mesmo a
malfadada vulnerabilidade. Se o que se quer referir a violao ou amea de violao de direitos,
ento isso o que deve ser dito, especificando, portanto, qual o risco, qual a ameaa, no
fazendo aderir criana e ao adolescente o rtulo, como se deles fizesse parte.
231
condio social realizada, por exemplo, em passagens nas quais os deputados

mencionam a certeza da impunidade nos subrbios516, de modo que esse
adolescente dificilmente seria identificado fora do esteretipo de jovens pertencentes
aos grupos mais vulnerveis da populao. De maneira geral considerado
recupervel atravs do sistema socioeducativo, desde que passe por um perodo
longo de privao de liberdade conjugada com estudo e trabalho. Com base nessa
representao social, a medida de internao apresentada como passvel de
atingir pelo menos quatro objetivos: a dissuaso, dado que se trata de um
adolescente saudvel, inteligente e racional, que pode realizar um clculo de custo e
benefcio antes de agir; caso essa primeira funo falhe, a internao tem como
funo a preveno especial positiva, para que, atravs do disciplinamento perceba
a necessidade de mudana; a retribuio atravs da proporcionalidade da medida
em relao gravidade do ato; a preveno geral positiva, no sentido de que a
punio desse adolescente racional serviria para que a sociedade mantivesse o
crdito na validade da norma.
O adolescente perigoso: construdo a partir da gravidade das condutas
praticadas ou de sua biografia/personalidade/conduta social/sade mental, visto
como algum incapaz de viver em sociedade, a menos que aps longo perodo de
tratamento sua periculosidade cesse. descrito, em geral, como irrecupervel, em
razo de que no dispe de recursos internos prprios para a assimilao de um
processo socializador517. Os psicopatas so especialmente referidos em diferentes
fragmentos das justificativas como
[...] mais perigosos e preocupantes, pois so pessoas dotadas de
inteligncia normal ou at elevada e que, na maioria dos casos, tambm
so articuladas, sedutoras, dissimuladas, etc., entretanto, so desprovidas
de afetividade, remorso, ou sentimento de culpa. So indivduos que no
possuem empatia ou sensibilidade ao sofrimento alheio, com a
caracterstica essencial de um padro invasivo de desrespeito e violao
dos direitos alheios, que se inicia na infncia ou comeo da adolescncia e
518
persiste na idade adulta .
Alm disso, a periculosidade tambm provm da distoro ou deformao da
516

proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1001329&filename=Tramitacao-PL+345/2011>
Acesso em: 22 jan. 2012.
517
PL 395/2007.
518
PL 395/2007.
232
personalidade ou do carter519, relacionada histria de vida, aos traumas sofridos

etc., resultando principalmente no transtorno de conduta antissocial aquele que
motivou a priso perptua brasileira analisado no tpico 1.2.2. Observa-se,
assim, que o adolescente perigoso pode ter sido antes, um adolescente vtima ou
em situao de risco, mas que, em virtude das deformidades causadas, ele
passou a ser percebido como um incorrigvel. Ele tambm pode ter sido um
adolescente bandido, mas em razo das reiteraes em atos infracionais passa a
ser visto como um perigo para a sociedade. Ademais, ele pode ser simplesmente um
anormal, na definio Foucaultiana, surgida no fim do sculo XIX junto com o
desenvolvimento da psiquiatria e de seu afastamento da patologia. O adolescente
perigoso, no prprio discurso legislativo, ser tanto o monstro humano quanto o
incorrigvel. O primeiro, caracterizado pelos atos monstruosos em uma definio
mdico-legal; o segundo, pelo seu carter pouco propenso disciplina520. A resposta
a essa incorrigibilidade o internamento, praticado em larga escala nesse perodo.
Para o adolescente perigoso, a medida de internao tem duas funes. Uma
que parece ser vista como pouco promissora nesses casos, que a de preveno
especial positiva. Atravs de uma longa internao com tratamento psiquitrico e
sem tempo determinado, inclusive sem limite mximo de durao, seria possvel em
alguns casos que a periculosidade cessasse. Nesses casos, o adolescente seria
considerado recuperado e retornaria ao convvio social. Mais coerente com o
conceito de perigo, todavia, a preveno especial negativa, que pretende a
neutralizao do indivduo em prol da segurana da populao.
A ideia de perigo aliada ao adolescente tambm construda atravs daquela
percepo bastante difundida de que o jovem , em geral, mais facilmente
influencivel pelo mundo do crime, o que o torna, simultaneamente, uma potencial
vtima e um potencial algoz521. Por esse motivo, a influenciabilidade tambm surge
como sinnimo de perigo. A esse respeito, Moraes afirma que frequente ouvir de
diferentes profissionais, das mais variadas formaes, que os jovens so mais
perigosos do que os no-jovens, porque so muito influenciveis, ficam muito
519
PL 7208/2010.
FOUCAULT, Michel. Os anormais: curso no Collge de France (1974-1975). So Paulo: Martins
Fontes, 2010.
521
psicanlise:
novos
e
invisveis
laos
sociais.
2005.
Disponvel
em:
<http://www.ipardes.gov.br/pdf/cursos_eventos
/governanca_2006/gover_2006_01_juventude_medo_pedro_bode.pdf> Acesso em: 22 ago. 2012.
520
233
mais nervosos, nada tem a perder ou so frios, como se tais atributos fossem
naturais idade. Trata-se, enfim, da legitimao do argumento de que o jovem
representante do perigo e como ameaa sociedade522.
A TABELA 2 busca sistematizar essas representaes sociais:
TABELA 2 REPRESENTAES SOCIAIS DO ADOLESCENTE E FUNES DA MEDIDA DE
INTERNAO
Retribuio
Preveno
Preveno
Preveno
Preveno
geral positiva
geral negativa especial
especial
positiva
negativa
Adolescente
vtima
Adolescente
bandido
Adolescente
perigoso
Fonte: Elaborao prpria.
Nessas representaes, a conduta praticada tambm importante, no tanto

por sua danosidade, mas sim, mais uma vez, pelos esteretipos das condutas
proibidas que efetivamente so reconhecidas como crime/infrao. A representao
social de quais condutas devem ser perseguidas pelo sistema tambm diz muito
sobre a representao social do infrator/criminoso. Nos projetos analisados, apesar
de existir um nmero abissal de condutas previstas como crimes e contravenes
penais na legislao brasileira, os deputados se referem a no mais do que seis
condutas: trfico de drogas, roubo, homicdio, leso corporal grave, sequestro e
estupro. Alm dessas condutas especficas, com frequncia so referidos os crimes
hediondos, de maneira genrica, muitas vezes pleonasticamente colados ao trfico
de drogas e ao homicdio qualificado.
Ao descreverem essas condutas, os deputados demonstram compartilhar um
imaginrio segundo o qual o crime/ato infracional que interessa ao sistema de
controle aquele de rua, praticado por desconhecidos contra desconhecidos, com a
inteno principalmente de vulnerar o patrimnio individual mesmo quando resulta
em morte ou relacionado s drogas. Aparece a uma importante correspondncia
com os dados de encarceramento de adultos e internao de adolescentes, bem
como com o imaginrio social construdo pela mdia, como se ver na parte II deste
522
psicanlise:
novos
e
invisveis
laos
sociais.
2005.
Disponvel
em:
<http://www.ipardes.gov.br/pdf/cursos_eventos
/governanca_2006/gover_2006_01_juventude_medo_pedro_bode.pdf> Acesso em: 22 ago. 2012.
234
trabalho. Esse carter seletivo do discurso poltico demonstra que infracionalizao

primria e infracionalizao secundria so processos de construo social do crime
e se desenvolvem de maneira coerente: os crimes cujas penas so as mais graves
da legislao brasileira so tambm os crimes contra o patrimnio, correspondendo
maior parte das condenaes e dos presos, alm do trfico de drogas, que
aparece em nmeros assombrosos nas prises e instituies de internao de
adolescentes em todo o pas.
236
PARTE II O DISCURSO SOBRE O ATO INFRACIONAL NA SOCIEDADE

MIDIATIZADA
The horrible thing about the Two Minutes Hate was not that one was obliged
to act a part, but, on the contrary, that it was impossible to avoid joining in.
Within thirty seconds any pretence was always unnecessary. A hideous
ecstasy of fear and vindictiveness, a desire to kill, to torture, to smash faces
in with a sledge-hammer, seemed to flow through the whole group of people
like an electric current, turning one even against ones will into a grimacing,
screaming lunatic. And yet the rage that one felt was an abstract, undirected
emotion which could be switched from one object to another like the flame of
a blowlamp.
George Orwell, 1984.
No restam dvidas hoje sobre a centralidade que ocupam as mdias no

cotidiano. A relao estabelecida entre os cidados e as mdias tradicionais o
jornal impresso, a televiso e o rdio e as novas mdias os blogs e redes sociais
responsvel por um fenmeno batizado de midiao da sociedade523.
Desde o surgimento da mquina de Gutemberg, a possibilidade de mediao
atravs de livros, jornais e mais recentemente meios audiovisuais, vem sendo
encarada de maneira ambgua por parte dos setores poderosos da sociedade. A
Igreja e os governos queimaram muitos livros pelo receio de que pensamentos
subversivos levassem a revolues populares, o que ocorreu mesmo assim. A
prpria ideia de liberdade de imprensa no teria sido possvel de ser difundida sem
os panfletos censurados que traziam os ideais liberais e que possibilitaram as
revolues do sculo XVIII. A consagrao dessa liberdade como direito humano
no impediu, contudo, que a censura permanecesse, muitas vezes travestida.
Por outro lado, tambm diferentes governos fizeram uso da mdia para obter o
apoio popular aos seus projetos. As prprias pesquisas sobre a influncia da mdia
no comportamento humano surgiram no intuito de compreender o fenmeno da
propaganda nazista da primeira metade do sculo XX, que conseguiu angariar
partidrios em todos os setores da populao alem524. Na ditadura militar brasileira,
a mdia era tanto censurada quanto empregada para promover o governo, com a
divulgao diria de slogans patriticos do tipo Brasil, ame-o ou deixe-o525.
523
THOMPSON, John B. Ideologia e cultura moderna: Teoria social crtica na era dos meios de
comunicao de massa. 6 ed. Petrpolis: Vozes, 1995.
524
WOLF, Mauro. Teorie delle comunicazioni di massa. 22 ed. Milano: Bompiani, 2006. p. 17.
525
GARBOGGINI, Flailda Brito; SANTOS, Rafael Mazotine dos. A Propaganda no Governo Militar:
Um estudo exploratrio dos 10 primeiros anos de ditadura militar. Anais do XXXII Congresso
237
Entre Estado e sociedade na busca pelo acesso ao discurso pblico, quem de

fato logrou obt-lo da maneira mais ampla possvel foram as empresas de
comunicao. Se no sculo XIX os jornais eram caracterizados pelo suporte poltico
conferido a ideologias, dependendo economicamente dos partidos, o sculo XX viu
nascer a notcia transformada em mercadoria, sustentada pela propaganda526.
No so poucos os criminlogos, socilogos e juristas que mencionam uma
importante interferncia da mdia na rea criminal. Este trabalho, cujo objetivo
perpassa o estudo da maneira como os discursos hegemnicos sobre o ato
infracional so produzidos e reproduzidos, bem como surtem efeitos concretos, no
poderia deixar de analisar o papel da mdia nesse processo.
Esta parte do trabalho tratar de verificar, primeiramente a partir de reviso
bibliogrfica, a forma como diferentes estudos vm mostrando as relaes entre
crime/ato infracional e mdia em diferentes partes do mundo ocidental (1). Em um
segundo momento, parte-se para a anlise da cobertura do jornal Folha de S. Paulo
sobre o ato infracional, de maneira a identificar as representaes sociais do
adolescente, do ato infracional e das medidas socioeducativas nesse jornal (2). O
terceiro captulo traz a discusso dos resultados das duas pesquisas empricas do
trabalho, sobre o discurso poltico e sobre o discurso miditico, estabelecendo as
relaes entre eles (3). O quarto captulo, que se encontra ainda em elaborao,
trata de investigar as possveis maneiras de produo de um discurso contrahegemnico sobre o ato infracional (4).
Brasileiro de Cincias da Comunicao. Curitiba: Intercom, 2009. Disponvel em:

<http://www.intercom.org.br/ papers/nacionais/2009/resumos/R4-0504-1.pdf> Acesso em: 31 mar.
2013.
526
TRAQUINA, Nelson. Teorias do jornalismo: Por que as notcias so como so. vol. I. Florianpolis:
Insular, 2004.
238
1 MDIA, CRIME E JUVENTUDE

Este captulo busca identificar as relaes entre mdia527 e crime atravs de
reviso bibliogrfica sobre o tema. Em um primeiro momento, trata de maneira
genrica sobre diferentes pesquisas que vm estabelecendo as relaes sobre
crime e mdia. Em um segundo momento, traz uma abordagem mais especfica
sobre mdia, juventude e o ato infracional.
1.1 O discurso jornalstico sobre o crime
Ao passar da fase poltico-literria, para outra de cunho comercial, o

jornalismo teve que suportar diversas modificaes na sua estrutura. A busca pelo
lucro e a influncia da propaganda passaram a ser suas principais caractersticas.
Nesse novo sistema, os proprietrios determinam uma linha editorial capaz de
agradar aos pblicos e aos anunciantes, na busca por maior lucro. Alm disso, a
credibilidade dos jornais e sua iseno ideolgica passam a ser valores
fundamentais. Trata-se de uma verdadeira mudana de perspectiva sobre a funo
do jornalismo, no qual o discurso da objetividade vem casada com o denuncismo
poltico e acusaes de criminosos528.
Com a transformao do jornalismo, alguns valores passam a ser
identificados para a sua prtica, como a procura da verdade, a independncia, a
527
A palavra Mdia provm do termo latino media, que significa mediao. Refere-se nesse
trabalho ao conjunto dos meios de comunicao de massa, que realizam a mediao de diferentes
tipos de mensagens para o pblico. Inclui-se, portanto, televiso, rdio, internet, cinema, jornais e
outros materiais impressos em grande escala. A expresso independe do gnero de que se trata, ou
seja, se fico, entretenimento, jornalismo, etc. J o termo jornalismo, distingue-se por se tratar de
uma parte especfica do contedo da mdia, que se prope a comunicar ao pblico fatos verdicos e
atuais. Quando o termo mdia for utilizado de maneira genrica, tratar especialmente do conjunto de
veculos de comunicao tradicionais e interessados em obter ganhos econmicos atravs da
comunicao social, caracterizados especialmente por uma oligopolizao.
528
BUD, Marlia Denardin. Jornalismo de Mercado: entre a tica e o espetculo. In: Anais da III
Semana Acadmica da Faculdade de Direito da UFSM, 2003, Santa Maria - RS. Direito e
transdisciplinaridade: propostas para uma (re)viso do saber jurdico. Santa Maria - RS:
UFSM/CCSH, 2003. p. 259-282.
239
objetividade e uma noo de servio ao pblico529. Traquina observa que, alm da

crescente comercializao dos jornais, outra caracterstica dessa fase a
profissionalizao dos jornalistas, pessoas que se sustentam atravs dessa
atividade. A pretensa independncia poltica trouxe algumas outras modificaes no
fazer jornalstico, como a crescente importncia dada aos fatos, ficando as opinies
em segundo plano530. A sobreposio do fato sobre a opinio traz uma inverso de
valores: privilegia-se o objeto, e no o sujeito, o que d lugar, ento, a um
importante postulado histrico do jornalismo, a objetividade.
O reconhecimento da subjetividade dos jornalistas na construo das notcias
fez com que fossem introduzidas nos jornais as colunas assinadas, demarcando,
assim, o que deveria ser considerado relato de fatos e o que seria opinio. Tuchman
fala sobre este momento, quando, em relao s notcias, foram adotados mtodos,
os quais se tornaram muitas vezes mais importantes do que o prprio contedo.
Algumas das tcnicas seriam a reunio de provas suplementares, a apresentao
de pretenses de verdade que entre si esto em conflito, a iluso de fatos mediante
a familiaridade com os procedimentos policiais e a utilizao das aspas531.
Para compreender o funcionamento desse processo de construo da notcia,
comeou-se a elaborar a partir da dcada de 1970, nos Estados Unidos, uma linha
de pesquisas denominada newsmaking. A partir dessa perspectiva que se
constituiu em uma verdadeira ruptura de paradigma na communication research,
baseada no interacionismo simblico e na etnometodologia tornou-se possvel
investigar a notcia como forma de controle social532. Se, em palavras simples, s
visto o que mostrado, ento as escolhas realizadas diariamente pelos veculos de
comunicao importam e muito na compreenso que se tem da realidade.
Essa vertente da pesquisa em comunicao se centra na importncia e no
papel
dos
processos
simblicos
comunicativos
como
pressupostos
da
sociabilidade533. Em regra, as pesquisas realizadas nessa vertente utilizam o

mtodo etnogrfico, aplicado ao estudo da redao jornalstica, de modo a
529
Insular, 2004.p. 34.
530
Insular, 2004. p. 36.
531
TUCHMAN, Gaye. La produccin de la noticia: estudio sobre la construccin de la realidad.
Barcelona: Editorial Gustavo Gilli, 1983. p.174. Traduo livre.
532
BERGER, Christa; MAROCCO, Beatriz. A notcia como forma de controle social. Revista
Contracampo, n. 14, p. 07-18. Niteri, 2006.
533
240
compreender os processos organizacionais que condicionam a construo da

notcia.
Um dos resultados mais interessantes dessas pesquisas aquele que
sistematizou um conjunto de conhecimentos da prtica jornalstica, no escrito, mas
empregado diariamente para definir quais acontecimentos so noticiveis e quais
no so. Trata-se dos critrios de noticiabilidade ou valores-notcia. Galtung e Ruge
buscaram determinar as tipificaes, os hbitos que demonstram quais as condies
os acontecimentos devem satisfazer para se tornarem notcias534.
Para Hall et. al., o primeiro e mais bsico de todos os critrios seria a
singularidade, o fora do comum, alm de outros, como acontecimentos que
envolvem pessoas ou pases de elite, acontecimentos dramticos, que podem ser
personalizados, demonstrando tristeza, sentimentalismo e tenham consequncias
negativas. Desastres, dramas, a vida dos ricos e poderosos, todos eles encontram
lugar nas pginas de um jornal535. Quanto maior for a pontuao de determinado
fato, mais noticivel ele ser, ganhando capa no caso do jornal impresso e
interrupes na programao normal de uma emissora de televiso536. Na prtica,
[...] quanto mais negativo, nas suas conseqncias um acontecimento, mais
probabilidades tem de se transformar em notcia537.
Apesar de grande parte desses critrios continuar vlida para definir a
noticiabilidade de um fato, autores como Jewkes procuram atualiz-los, de modo a
adapt-los ao desenvolvimento dos meios de comunicao ocorrido nos ltimos
quarenta anos. Para a autora, doze valores-notcia costumam ser utilizados como
534
GALTUNG, Johan; RUGE, Mari Holmboe. Structuring and selecting news. In: COHEN, Stanley;
YOUNG, Jock. The manufacture of news: Deviance, social problems and the mass media. London:
Sage, 1981. p. 52-63. Os critrios sistematizados por esses autores se dividiram em: critrios
substantivos, critrios relativos ao produto, critrios relativos ao meio, critrios relativos ao pblico e
critrios relativos concorrncia. Nos critrios substantivos, foram relacionados o grau e o nvel
hierrquico dos indivduos envolvidos, o impacto sobre o interesse nacional, a quantidade de pessoas
envolvidas, a possibilidade de evoluo futura do caso, o interesse do pblico. Nos critrios relativos
ao meio, foram includos a boa imagem do material captado, o formato etc. Nos critrios relativos ao
produto, encontram-se a brevidade, a atualidade, a qualidade e o equilbrio. A capacidade de o fato
interessar e entreter so critrios relativos ao pblico, assim como a estrutura narrativa e a
importncia do fato. A importncia dada ao fato pela concorrncia tambm um critrio de
noticiabilidade: as expectativas recprocas e a possibilidade de um furo de reportagem so
considerados na construo da notcia.
535
HALL, Stuart et. al.. The social production of news: mugging in the media. In: COHEN, Stanley;
YOUNG, Jock. The manufacture or news: Deviance, social problems & mass media. p. 335-367.
London: SAGE, 1981. p. 225.
536
HALL, Stuart; CRITCHER, Chas; JEFFERSON, Tony; CLARKE; John; ROBERTS, Brian. Policing
the crisis: mugging, the state, and law and order. London: Macmillan, 1978.p. 54.
537
241
critrios
de
noticiabilidade
atualmente.
So
eles:
entrada,
previsibilidade,
simplificao, individualismo, risco, sexo, celebridade ou pessoas de status elevado,

proximidade,
violncia,
imagem
ou
espetculo
grfico,
crianas,
ideologia
conservadora e diverso poltica538.

De qualquer maneira, o que esses critrios e caractersticas demonstram
que as notcias tais como so apresentadas, no so inevitveis. So produtos de
escolhas, as quais no podem ser compreendidas sem uma anlise dos interesses
polticos e econmicos vinculados aos anunciantes e mesmo ao perfil ideolgico dos
dirigentes das empresas jornalsticas. A objetividade jornalstica, a partir desses
estudos, torna-se uma quimera, utilizada como um ritual estratgico pelos jornalistas
para conferir credibilidade aos seus relatos539. Para Tuchman, as instituies que
possuem o cargo de distribuir as notcias nada mais so do que fbricas
ideolgicas540. Elas no espelham a realidade: ajudam a constru-la como
fenmeno social compartilhado, posto que no processo de descrever um
acontecimento a notcia define e d forma a esse acontecimento541.
Nesse processo de definio escolhido o que ser visto e o que
permanecer oculto. Como nota Fishman, o poder da mdia est justamente nesse
processo de definir para onde as atenes do pblico iro se voltar, afinal [...] o que
est realmente acontecendo idntico ao que as pessoas prestam ateno542. Em
seu estudo, tambm etnogrfico, o autor chega concluso de que em determinado
tempo e espao possvel criar um acontecimento social de grande repercusso
apenas atravs da nfase conferida a fatos a ele relacionados, sem que haja tal
relao ou que isso seja proporcionalmente justificvel.
A mdia representa os pontos de vista conceituais da sociedade sem a
demonstrao de rupturas. Quando elas existem, ou so ignoradas, ou so tratadas
de forma negativa. Hall et. al. procura mostrar como a mdia reproduz as definies
538
JEWKES, Yvone. Media & Crime. Los Angeles: Sage, 2004. p. 40. Traduo livre do original em
ingls: Threshold, predictability, simplification, individualism, risk, sex, celebrity or high-status
persons, proximity, violence, spectable or graphic imagery, children, conservative ideology and
political diversion.
539
TUCHMAN, Gaye. Objectivity as strategic ritual: an examination of newsmen's notions of
objectivity, The American Journal of Sociology, v. 77, n. 4, jan. 1972, p. 660-679.
540
TUCHMAN, Gaye. The news' manufacture of sociological data. American Sociological Review, v.
41, n. 6, dec. 1976, p. 1065-1067.
541
TUCHMAN, Gaye. La produccin de la noticia. Estudio sobre la construccin de la realidad.
Barcelona: G. Gili., 1983. p. 197-198. Traduo livre do original em espanhol: [...] la noticia no espeja
la realidad. Ayuda a constituirla como fenmeno social compartido, puesto que en el proceso de
describir un suceso la noticia define y da forma a ese suceso.
542
FISHMAN, Mark. Manufacturing the news.Austin: Paperback, 1988.
242
dos poderosos sem estar necessariamente a seu servio, o que se daria de duas
formas: com a cobertura excessiva de acontecimentos pr-agendados, tornando a
atividade mais fcil e barata, porm, fazendo com que os jornalistas dependam da
instituio promotora543. A outra forma justamente quando, na busca pela
credibilidade, com a utilizao de fontes dignas de crdito, os jornalistas terminam
por privilegiar as vozes oficiais. Representantes de instituies sociais importantes
conferem carter objetivo e imparcial s afirmaes da mdia.
1.1.1 A hierarquia de credibilidade e o problema do acesso
Pelo fato de os acontecimentos no poderem ser noticiados em toda a sua
complexidade e grandeza, opera-se, necessariamente, um enquadramento, ou seja,
extrado um fragmento da totalidade. como uma moldura, que realiza, ao mesmo
tempo, um corte e uma focalizao: um corte porque separa um campo e aquilo que
o envolve; uma focalizao porque, interditando a hemorragia do sentido para alm
da moldura, intensifica as relaes entre os objetos e os indivduos que esto
compreendidos dentro do campo e os reverbera para um centro544.
A
definio
dessa
moldura
justamente
operada
pelos
critrios
organizacionais vistos anteriormente. Porm, dentro desse processo produtivo

ocupam um lugar central as fontes da notcia. Essas so partes essenciais da coleta
de informaes, tendo em vista que na maior parte das vezes o jornalista no est
presente no momento dos acontecimentos, alm de no ter conhecimento suficiente
para tratar das especificidades inerentes aos diferentes assuntos abarcados pela
notcia. Constituem fontes aquelas pessoas ou instituies que fornecem
informaes ao jornalista.
Dentro dos moldes a que as tipificaes o vinculam, o jornalista tem certa
flexibilidade em relao organizao jornalstica para cobrir os fatos, tendo em
vista que seu trabalho se d em campo, sem uma superviso direta. Assim, a forma
como encontrar as fontes, a relao com elas estabelecida, as informaes que
conseguir coletar a partir do encontro com elas e o relato que far flexvel e
543
HALL, Stuart; CRITCHER, Chas; JEFFERSON, Tony; CLARKE; John; ROBERTS, Brian. Policing
the crisis: mugging, the state, and law and order. London: Macmillan, 1978. p. 57.
544
MOUILLAUD, Maurice. A crtica do acontecimento ou o fato em questo. In: MOUILLAUD,
Maurice; ORTO, Srgio Dayrell (org). O jornal: da forma ao sentido. p. 49-84. Braslia: UNB, 2002. p.
61.
243
condiciona o resultado do trabalho. O desenvolvimento do trabalho do reprter est

impregnado, entretanto, pelo profissionalismo, ou seja, o que o faz saber como
conseguir um relato que satisfaa as necessidades e as pautas da organizao545.
Para Michael Schudson, as fontes so o segredo profundo e obscuro do poder da
imprensa546.
As fontes credveis geralmente so fontes institucionais, ou seja, ligadas s
instituies formais da sociedade, principalmente as ligadas ao poder poltico e
econmico. As fontes institucionais normalmente gozam de uma credibilidade
inerente sua posio.
Em definitivo, o uso de fontes graduadas que possam ser citadas como
pretenses de verdade passa a converter-se em um recurso tcnico
desenhado para distanciar o reprter dos fenmenos identificados como
fatos. As citaes de opinies de outras pessoas so apresentadas para
547
criar uma trama de fatos que mutuamente se validam a si mesmos .
A utilizao de aspas uma forma de o jornalista se distanciar do texto,

fazendo com que outros afirmem o que ele deseja, assegurando a separao entre
fato e opinio. Na percepo de Tuchman, o uso de aspas um atributo formal do
ritual estratgico utilizado pelos jornalistas, de forma a transmitir uma sensao de
objetividade, defendendo-se dos ataques violentos da crtica.
A regularidade na utilizao de determinadas fontes deve-se ao fato de elas
preencherem alguns requisitos importantes para a constncia da atividade
jornalstica. Em primeiro lugar, as fontes que tm informaes contnuas suprem a
necessidade de dispor de notcias. Da mesma maneira, a produtividade das fontes,
a sua proximidade fsica, a credibilidade, a garantia das informaes que repassam
e a sua respeitabilidade so os fatores que determinam a permanncia de
determinadas fontes nas pginas dos jornais548. Como nota Schudson, os
reprteres precisam entrevistar no apenas fontes, mas fontes autorizadas549. Em
funo disso, tambm h fontes, principalmente as no oficiais que so sub545

Barcelona: G. Gili., 1983. p. 78.
546
SCHUDSON, Michael. The Sociology of News. New York: Jeffrey Alexander, 2003.
547
Barcelona: G. Gili., 1983. p. 108. Traduo livre do original em espanhol: En definitiva, el uso de
fuentes graduadas que puedan ser citadas como pretensiones de verdad que se ofrecen pasa a
convertirse en un recurso tcnico diseado para distanciar al reportero de los fenmenos identificados
como hechos. Las citas de opiniones de otras personas son presentadas para crear una trama de
hechos que mutuamente se validan a s mismos.
548
549
244
representadas nas pginas dos jornais.

[...] a rede de fontes que os rgos de informao estabelecem como
instrumento essencial para o seu funcionamento, reflecte, por um lado, a
estructura social e de poder existente e, por outro, organiza-se a partir das
exigncias dos procedimentos produtivos. As fontes que se situam
margem destas duas determinaes, muito dificilmente podem influir, de
550
forma eficaz, na cobertura informativa .
Na percepo estruturalista a que Hall et. al. se vinculam, a utilizao de

fontes oficiais considerada como o exerccio de um papel de definio primria.
Para o autor, essa busca incessante por fontes dignas de crdito acaba por se
configurar
um
exagerado
acesso
por
parte
dos
que
detm
posies
institucionalizadas privilegiadas, criando a hierarquia da credibilidade. Esta

preferncia da mdia os transforma em definidores primrios de tpicos.
A definio primria estabelece o limite de todas as discusses
subseqentes atravs do seu enquadramento do problema. Este
enquadramento inicial fornece ento critrios segundo os quais todas as
contribuies subseqentes sero rotuladas de relevantes para o debate, ou
551
irrelevantes .
Por privilegiar o aparecimento das fontes oficiais na notcia, toda a definio

da forma como deve ser abordado o fato ser segundo a ordem dominante, sem a
permisso de rupturas ou contradefinies. Nesse sentido, mostra-se o papel do
jornalismo na manuteno do status quo. Os filtros do poder nas notcias do delito
penetram de forma direta atravs das fontes que facilitam as informaes que
depois sero transformadas em notcias552.
Para vrios desses autores, o processo jornalstico de divulgao da atividade
de controle do crime pelas agncias do sistema penal constitui parte dessa atividade
de controle. Para Ericson et. al., As notcias envolvem controle atravs dos
processos rotineiros de seleo e classificao dos jornalistas e suas fontes, atravs
da influncia das notcias nas fontes, e atravs da maneira atravs da qual as
550
WOLF, Mauro. Teorie delle comunicazioni di massa. 22 ed. Milano: Bompiani, 2006. p. 198. Grifos
no original.
551
YOUNG, Jock. The manufacture or news: Deviance, social problems & mass media. p. 335-367.
London: SAGE, 1981. p. 342. Traduo do original em ingls: [...] the primary definition sets the limit
for all subsequent discussion by framing what the problem is. This is initial framework then provides
the criteria by which all subsequent contributions are labelled as relevant to the debate, or
irrelevant.
552
BARATA, Francesc. El drama del delito en los mass media, Delito y sociedad: Revista de Ciencias
Sociales, Buenos Aires, ao 7, n. 11/12, p. 59-68, 1998. p. 66. Traduo livre do original em
espanhol: Las filtraciones del poder en las noticias del delito penetran de forma directa a travs de
las fuentes que facilitan las informaciones que despus sern transformadas en noticias.
245
notcias articulam e influenciam a opinio pblica sobre as relaes saber/poder na

sociedade553.
A relao da mdia com o direito fundamental ao se perceber que as
notcias que tratam sobre a violao da lei tratam tambm de como se deve agir
corretamente. As notcias sobre crimes que trazem as fontes oficiais e se centram
no controle so uma fonte de mitos contemporneos narrativas que de uma s
vez descrevem e justificam que nos auxiliam a compreender e expressar
sensibilidades sobre a ordem social554. Da a eficcia das notcias como forma de
controle.
Mesmo quando autoridades particulares so mostradas trabalhando
arduamente a polcia investigando, os juzes julgando, os legisladores
legislando a autoridade, mais do que uma autoridade particular desses
atores, que reproduzida. A autoridade define como ver o mundo, incluindo
o que justo. Autoridade e justia no mais incorporam relaes sociais
particulares, mas mitologias culturais sobre essas relaes. Atravs dessas
555
mitologias culturais o direito e a mdia representam a ordem .
Nas notcias sobre crimes essa representao da ordem social permite uma
determinada construo da realidade que legitima no apenas o sistema penal
vigente como produz a necessidade de ainda mais controle. Normalmente
mudanas nas polticas de controle do crime so propostas pelas fontes das
notcias, que so tambm consultadas tanto para explicar o comportamento definido
como desviante, normalmente atravs do argumento do clculo racional ou do
argumento biopatolgico556.
553
ERICSON, Richard V. BARANEK, Patricia; CHAN, Janet. Representing order: crime, law and
justice in the news media. Milton Keynes: Open University, 1991. p. 286.Traduo livre do original em
ingls: News involves control through the routine selection and classification procedures of journalists
and their sources, through the influence news has on sources, and through the way in which news
articulates and influences public opinion about knowledge/power relations in society.
554
justice in the news media. Milton Keynes: Open University, 1991. p. 342.Traduo livre do original em
ingls: These stories are an important source of contemporary myths narratives that at once
describe and justify that help us to make sense of, and express sensibilities about, social order.
Stories of legal control are central to representing order.
555
ERICSON, Richard V. BARANEK, Patricia; CHAN, Janet.Representing order: crime, law and
justice in the news media.Milton Keynes: Open University, 1991. p. 344.Traduolivre do original
emingls: Ultimately it is the authoritative strength of institutions and the system that is on view.
Even while particular authorities are shown to be hard at work the police investigating, judges
judging, legislators legislating it is authority, more than the particular authority of these actors, that is
reproduced. Authority defines how to see the world, including what is just. Authority and justice no
longer embody particular social relations but cultural mythologies about those relations. Through these
cultural mythologies the law and news media represent order.
556
ERICSON, Richard V.; BARANEK, Patricia M.; CHAN, Janet B. L. Negotiating control: a study of
news sources. Toronto: University of Toronto, 1989. importante, porm, levar em considerao a
ponderao de Schlesinger: necessrio superar o midiacentrismo no estudo das notcias sobre
246
As fontes competem por acesso s notcias para fazer com que os seus
valores sejam transmitidos. Atravs dos jornalistas, as fontes buscam construir uma
ordem organizacional que parcial, em defesa de seus prprios interesses557.
Tambm na percepo de Schudson essa relao mais conflitual do que parece:
as fontes trabalham para fazer aquilo que elas revelam aos jornalistas o mais
noticivel possvel, devendo muitas vezes pensar como se fossem um deles558.
Alm disso, por mais que o Estado e suas agncias devam estar no centro de
qualquer anlise da competio da ateno miditica, essencial reconhecer que
outras foras organizadas podem tambm ter a capacidade de intervir com vrios
efeitos no domnio pblico559. Existe, ento, uma luta permanente por espaos
discursivos na mdia, e, por mais evidente que possa parecer a ideia de que as
definies que reforam o senso comum e que provm de fontes institucionais e
poderosas estruturalmente sejam mais facilmente reproduzidas pelos meios de
comunicao, essa relao no se d de maneira to simplificada. No possvel
desconsiderar os processos que esto por detrs da escolha e reproduo das
fontes e nem o papel dos movimentos sociais e grupos de presso ao traar
estratgias de publicizao de suas atividades e definies da realidade560.
Desse modo, mais do que refns das fontes, os diferentes veculos de mdia
possuem recursos fundamentais que os colocam em uma posio de poder: [...] o
poder de negar qualquer acesso a uma fonte; o poder de produzir uma cobertura
que contextualiza a fonte negativamente; o poder da ltima palavra; e o poder de
traduo do conhecimento especializado e particular para o senso comum561.
crimes. Ao contrrio de Hall et. al., que reduzem o papel dos jornalistas na produo das notcias, ao
compreend-los a partir de sua dependncia dos definidores primrios, Ericson percebe uma relao
mais complexa. A partir de um estudo que buscou analisar a questo das fontes a partir da
perspectiva delas prprias, e no do contedo das notcias, ele afirma que existe uma variao
considervel de quem controla o processo, dependendo do contexto, do tipo de fonte, do tipo de
organizao jornalstica envolvida, e de qual questo se est tratando. Por exemplo, eles referem a
partir de seus entrevistados, institucionais ou no, que para eles a mdia muito poderosa e no to
facilmente controlvel.
557
news sources. Toronto: University of Toronto, 1989.
558
SCHUDSON, Michael. The Sociology of News. New York: Jeffrey Alexander, 2003. p. 138.
559
SCHLESINGER, Philip; TUMBER, Howard; MURDOCK, Graham.The media politics o crime and
criminal justice. In: ERICSON, Richard V. Crime and the media. Aldershot: Dartmouth, 1995. p. 95118. p. 98.
560
news sources. Toronto: University of Toronto, 1989.
561
news sources. Toronto: University of Toronto, 1989.p. 378.Traduolivre do original em ingls: [m]
the power to deny a source any access; the power to sustain coverage that contextualizes the source
negatively; the power of the last word; and, the power of translation of specialized and particular
247
Quando, na anlise dessa disputa de poder por espaos de definio da

realidade na mdia, parte-se para o campo da propriedade dos meios de
comunicao, o poder da prpria mdia fica ainda mais evidente. Diversos
estudiosos no se cansam de denunciar o quanto as empresas de comunicao no
mundo esto concentradas nas mos de poucos proprietrios, os quais so ligados
a outras das mais rentveis indstrias mundiais. A falta de marcos regulatrios, a
omisso dos poderes pblicos e a liberalizao econmica desenfreada permitiu
uma oligopolizao da comunicao mundial, a ponto de se poder falar na difuso
de um pensamento nico562: o consumo enquadrado como valor universal, as
desigualdades sistematicamente ocultadas, os direitos reduzidos a questes de
mercado563.
Essa realidade define em grande parte os contedos selecionados para
serem noticiados, bem como seu enquadramento e a escolha das fontes autorizadas
a quem ser dada voz. Se isso for trazido para o Brasil, a situao parece ainda
mais dramtica em funo do paradoxo: as mais avanadas tecnologias
informacionais e ideologias neoliberalizantes acompanham as grandes empresas
norte-americanas, mas caminham lado a lado com o surgimento da nova roupagem
de uma arcaica realidade muito brasileira: o poder dos coronis564.
knowledge into common sense. Desse modo, mesmo que seja confirmada a pesquisa de Hall et. al.
a respeito da hierarquia de credibilidade e do poder dos grupos poderosos de se constiturem
preferencialmente como fontes das notcias, isso no os coloca deterministicamente sempre como
definidores primrios. Na pesquisa de Ericson et. al., eles manifestaram sentir-se, muitas vezes, como
definidores secundrios, figurando a prpria empresa jornalstica como definidora primria.
ERICSON, Richard V.; BARANEK, Patricia M.; CHAN, Janet B. L. Negotiating control: a study of news
sources. Toronto: University of Toronto, 1989.p. 378.
562
RAMONET, Ignacio. A tirania da comunicao. Petrpolis: Vozes, 1999.
563
MORAES, Dnis de. O capital da mdia na lgica da globalizao. In: MORAES, Dnis de
(Org.).Por uma outra comunicao: Mdia, mundializao cultural e poder. 1.ed. Rio de Janeiro:
Record, 2003. p. 187-216.
564
A prtica de barganha poltica para a obteno de concesses de rdio e televiso vem sendo
intitulada de coronelismo eletrnico, um coronelismo de novo tipo, que desde a metade do sculo
passado, com a chegada da televiso, vem fazendo com que interesses privados se sobressaiam em
relao ao interesse pblico na explorao desse servio que a radiodifuso. Nesse fenmeno, o
novo coronel, ao controlar as concesses, promove a si mesmo e aos seus aliados, hostiliza e
cerceia a expresso dos adversrios polticos e fator importante na construo da opinio pblica,
cujo apoio disputado tanto no plano estadual quanto no plano federal. Assim, por mais que seja de
uma maneira diversa, o coronelismo eletrnico mantm a mesma moeda de troca do velho
coronelismo: o voto. A diferena que a base no est na posse da terra, mas no controle da
informao, na capacidade de influir na formao da opinio pblica. No coronelismo eletrnico de
novo tipo, o que se percebe , agora, uma descentralizao do poder, de modo que os municpios
tm conseguido concesses de rdios comunitrias em troca de favores com membros do legislativo
ou executivo estadual ou federal. Em estudo realizado por Lima, o autor conclui que a metade das
concesses de rdios comunitrias outorgadas no Ministrio das Comunicaes entre 1999 e de
2004 tinham vnculos polticos. Desse modo, alm dos interesses econmicos facilmente identificados
na formao dos oligoplios de mdia, os interesses polticos vinculados mdia regionalizada
248
Tanto a opo editorial da maior parte dos veculos de mdia, baseados,

sobretudo, em uma lgica empresarial e de profundas relaes com os setores
polticos mais conservadores, quanto as caractersticas de que se reveste a
produo organizacional das notcias auxiliam na construo da realidade como um
consenso. Ao recorrer a suposies sobre o funcionamento e as crenas da
sociedade, ignora-se que, a despeito de dividirem a mesma cultura, as pessoas no
vivem de forma consensual. Na percepo de Hall et. al., Os pontos de vista
consensuais da sociedade representam-na como se no existissem importantes
rupturas culturais ou econmicas, nem importantes conflitos de interesses entre
classes e grupos565. Os enquadramentos tendem, portanto, a reforar pontos de
vista dos mais poderosos, dos que tm acesso ao discurso, como se fosse a nica
interpretao possvel da realidade. O papel da mdia , entretanto, apresentar os
fatos que rompem com esse consenso, os acontecimentos problemticos, no sem
antes definirem de que forma os mesmos devem ser interpretados.
Dessa maneira, possvel afirmar que a disperso da rede informativa, as
tipificaes que orientam sua prtica, a questo do profissionalismo, mediante todos
esses fenmenos objetivados, a notcia resultante termina por desempenhar o papel
de legitimar as relaes de classe e poder existentes. O reforo do senso comum
nas redaes jornalsticas e a consequncia de manuteno do status quo que disso
se reflete um resultado a que chegam vrios dos autores do newsmaking. Aps
estudar o quotidiano do trabalho de 75 jornalistas, nos Estados Unidos, num perodo
de treze meses, Phillips tambm chegou concluso de que os hbitos relacionados
com o ofcio, como a orientao temporal atual, a lgica do concreto, e uma nfase
para os acontecimentos contingentes do que para as necessidades estruturais
influenciam na construo das notcias dirias. A rotina de trabalho tambm impede
a reflexo sobre os fatos, havendo uma tendncia a v-los de forma desconexa. As
tambm ficam evidentes. LIMA, Vencio Artur de. Concesses de rdio e TV: Servio pblico vs.
interesse privado. In: ______. Regulao das comunicaes: histria, poder e direitos. So Paulo:
Paulus, 2011. p. 81-92. Apesar de o uso do termo coronelismo para designar esse processo ser
polmico no campo das cincias sociais, ao autores continuam usando-o pelo fato de que, a despeito
de no se estar tratando sobre as relaes rurais da Repblica Velha, mas sim de um mundo urbano
e ps- Constituio Federal de 1988, o termo guarda caractersticas e mantm traos comuns com o
sistema originalmente estudado por Victor Nunes Leal.
565
YOUNG, Jock. The manufacture or news: Deviance, social problems & mass media. London: SAGE,
1981. p. 335-367.p. 338.Traduolivredo original emingls: Consensual views of society represent
society as if there are no major cultural or economic breaks, no major conflicts of interests between
classes and groups.
249
ambigidades, os desenvolvimentos em fluxo e as contradies tendem a no ser

notcias. [...] De modo geral, as notcias do a sensao de novidade sem
mudana566. De forma semelhante, observa-se o estudo de Rock, o qual conclui
que, da forma como so construdas, as notcias so tidas como o eterno
retorno567.
Para Ericson, apesar de os veculos de comunicao focarem principalmente
no que est fora do lugar, ou seja, o desviante, o equvoco, o imprevisvel, eles so
apresentadas de maneira a reduzir o carter equivoco, e incrementar a
previsibilidade, ou seja, representar a ordem: o conhecimento do senso comum
disponvel nas notcias no fornece instrues sobre como as coisas so, mas sim
onde elas cabem na ordem das coisas568.Nesse sentido, as notcias lidam com
trs aspectos da ordem: a avaliao moral, uma concepo de procedimento e a
hierarquia. Se um fato est dentro da ordem, ele ser avaliado como bom, saudvel,
normal, eficiente; se est fora, ser visto como mau, insalubre, anormal, ineficiente.
Se os acontecimentos no obedecem a uma ordem processual pr-estabelecida, da
mesma maneira surgem visualizaes de desvio. A ordem significa ainda, classe,
status, posio e distines569.
1.1.2 A pgina policial entre credibilidade e sensacionalismo
Se, por um lado, a credibilidade parece ser um valor prezado por jornalistas e
proprietrios das empresas de comunicao, por outro lado, a notcia como
mercadoria exige cada vez mais um apelo ao consumo de notcias pelo pblico. Da
porque, especialmente na televiso, mas tambm no jornal impresso, seja cada vez
mais difcil visualizar diferenas entre o entretenimento e a informao. Essa a
viso de Neal Gabler, autor de Vida- O Filme. O autor demonstra que o efeito
secundrio de as notcias terem se tornado entretenimento, foi que os
acontecimentos da vida passaram a ter de se transformar tambm em
566
PHILLIPS, Brbara. Novidade sem mudana. In: TRAQUINA, Nelson. Jornalismo: questes,
teorias e estrias. p. 326-331.Lisboa: Veja, 1993. p. 331.
567
ROCK, Paul. News as eternal recurrence. In: COHEN, Stanley; YOUNG, Jock. The manufacture of
news: Deviance, social problems and the mass media. London: Sage, 1981. p. 64-70.
568
justice in the news media. Milton Keynes: Open University, 1991. p. 4.Traduolivre do original em
ingls: The common-sense knowledge available in the News does not provide instruction on how
things are as much as where they fit into the order of things.
569
justice in the news media. Milton Keynes: Open University, 1991.
250
entretenimento, de forma a atrair a ateno da mdia. Para o autor, todas as

profisses, para que possam ser reconhecidas, devem primeiro entrar para o
entretenimento, criando-se uma pseudo-vida570. Postman realiza diagnstico
semelhante: para ele, da forma como o show business se desenvolveu nos Estados
Unidos e transformou todas as esferas da vida em meros complementos seus,
possvel afirmar que ns somos um povo beira de nos divertir at a morte571.
O setor poltico se enquadra perfeitamente segundo essa tica. Atualmente,
as eleies so realizadas entre os que tm uma boa aparncia na mdia, e,
principalmente, os que sabem fazer uso dos clichs. Essa tendncia encontra
respaldo em outras caractersticas marcantes das notcias, o sensacionalismo e a
espetacularizao. Essas caractersticas permeiam todas as editorias dos jornais,
porm, no crime que atingem sua mxima significao. Infotainment hbrido de
information e entertainment ou faction fact com fiction j um gnero comum
em todos os pases ocidentais, chegando ao ponto, na esfera criminal, de os
jornalistas acompanharem ao vivo perseguies policiais572.
importante ter em conta que a notcia, na acepo atual ligada ao
jornalismo comercial, uma mercadoria, quando se considera que so produtos de
empresas como quaisquer outras. Dessa maneira, necessrio criar uma aparncia
de valor de uso no jornalismo, o que o leva a sensacionalizar a vida poltica,
econmica e social de determinada formao histrica573. De qualquer forma, podese afirmar que o conceito de notcia orientado pelo singular, ou seja, pelo diferente,
fora do comum. O problema que o excesso de singularizao, como ocorre nos
chamados jornais sensacionalistas leva a que o seu contedo seja conservador. [...]
Os jornais sensacionalistas geralmente produzem um discurso de reforo dos
valores, como meio para excitar no apenas as sensaes como tambm os
preconceitos morais do pblico574.
No caso das notcias sobre crimes, credibilidade e sensacionalismo so
570
GABLER, Neal. Vida O Filme. Como o entretenimento conquistou a realidade. So Paulo:

Companhia das Letras, 2000.
571
POSTMAN, Neil. Amusing Ourselves to Death: Public Discourse in the Age of Show Business.
New York: Penguin Books, 2005. p. 4. Traduo livre do original em ingls: The result is that we are
a people on the verge of amusing ourselves to death.
572
LEISHMAN, Frank; MASON, Paul. Policing and the media: facts, fictions and factions. Portland:
Willan, 2003.
573
MARCONDES FILHO, Ciro. O capital da notcia: Jornalismo como produo de segunda natureza.
2 ed. So Paulo: tica, 1989.p.30.
574
GENRO FILHO, Adelmo. O segredo da pirmide: Para uma teoria marxista da notcia. Porto
Alegre: Ortiz, 1997. p. 198.
251
caractersticas que dialeticamente se apresentam. A credibilidade, na forma da

rotinizao do processo de produo da notcia, especialmente com o uso de uma
linguagem referencial e do uso de aspas nas citaes s fontes eminentemente
credveis. O sensacionalismo, no uso de um discurso que torna a todos e a cada um
potenciais vtimas, tornando fatos excepcionais em aes que podem ser
reproduzidas a qualquer momento, contra qualquer um. O sofrimento da vtima e de
seus familiares explorado ao extremo, com direito a closes das cmeras de TV e
perguntas do estilo como voc est se sentindo?.
Essa caracterstica responsvel pela transformao da informao em um
contedo de interesse do pblico, permitindo que venham tona uma srie de
outras consequncias. Algumas das suas vantagens so apontadas por Lage:
Ele [o sensacionalismo] permite que se mantenha um elevado ndice de
interesse popular (o que conveniente para o veculo, na poca de
competio por leitores e de maximalizao publicitria), refletindo, na
divulgao de crimes e grandes passionalismos, uma realidade violenta
muito prxima de imprecisos sentimentos do leitor; oferece-lhe, em lugar da
conscincia, uma representao de conscincia (...). Quanto aos
problemas, eles se esvaziam no sentimentalismo ou se disfaram na
575
manipulao da simplificao e do inimigo nico .
Da dialtica credibilidade-sensacionalismo na cobertura jornalstica dos

crimes, diferentes estudiosos do campo crime e mdia vm extraindo uma concluso
que aponta tambm para um significado ambguo e de importantes interesses
polticos. De um lado, a seleo das notcias atravs de tipificaes consonantes
aos valores dominantes de uma determinada sociedade legitima as percepes a
respeito do crime e do criminoso, reforando as caractersticas estruturais que os
constroem seletivamente. O uso de fontes credveis ligadas, sobretudo, a fontes
oficiais, que nos casos criminais so agentes do sistema penal, reproduz as suas
definies tambm seletivas e preconceituosas da criminalidade. De outro lado, o
uso da linguagem sensacionalista, atravs da explorao dos sentimentos das
vtimas, tem como consequncia o reforo no apenas do senso comum sobre o
crime, mas altera a percepo social sobre o perigo, provocando a produo
desproporcional dos sentimentos de medo e insegurana.
1.1.3 Representaes do crime na mdia
575
LAGE, Nilson. Ideologia e tcnica da notcia. Petrpolis: Vozes, 1979. p. 24.
252
Na busca pelo fato contra o qual no haja argumentos, o uso de estatsticas

uma estratgia interessantssima para o jornal obter um efeito de credibilidade,
afinal, no h fato to concreto quanto o nmero576. No caso das estatsticas
criminais, o efeito duplo: alm da objetividade de que se revestem nmeros a
indicar o aumento dramtico do nmero de homicdios na ltima dcada, por
exemplo, tem-se um importante efeito sensacionalista, e motivo para numerosas
entrevistas e reportagens subsequentes a explicar as causas do fenmeno bem
como as melhores estratgias para enfrent-lo.
De acordo com a teoria do etiquetamento, no entanto, no possvel falar em
estatsticas criminais, dado que elas so, na verdade, dados provenientes dos
processos de criminalizao, e dependentes das contingncias policiais577. Sendo
assim, difcil falar sobre desproporcionalidade entre os crimes que so mais
apresentados nos media em relao aos dados criminais da realidade. Mas
possvel, sim, analisar a relao entre as estatsticas oficiais de criminalizao e a
representao do crime nos media, o que se justifica principalmente pelo fato de que
as fontes das notcias sobre casos criminais so, sobretudo, atores do sistema penal
(aqui compreendidos delegados de polcia, promotores de justia, juzes etc.)578.
Pelo lado quantitativo, numerosos estudos nos Estados Unidos comprovaram
que o aumento do apelo sensacionalista aos casos criminais no condiz com os
dados oficiais, os quais demonstram uma queda na criminalizao a partir da
dcada de 1990579. Em outros pases, anlises semelhantes foram realizadas, como
o caso de Portugal, chegando concluso de que h uma sobrerrepresentao do
crime nos meios de comunicao em relao aos dados oficiais580.
Quanto ao aspecto qualitativo, as pesquisas que buscaram identificar a
576
HALL, Stuart; CRITCHER, Chas; JEFFERSON, Tony; CLARKE; John; ROBERTS, Brian.Policing
the crisis: mugging, the state, and law and order.London: Macmillan, 1978.
577
No h como se ter certeza sobre as estatsticas criminais, por vrios motivos: 1) as estatsticas se
referem apenas ao crime reportado polcia; 2) diferentes reas coletam as estatsticas de maneiras
diferentes; 3) a sensibilizao da polcia ou a mobilizao para lidar com alguns crimes selecionados
aumentam tanto o nmero de crimes que a polcia apresenta, quanto os crimes reportados; 4) a
ansiedade pblica sobre alguns tipos de crimes tambm levam a uma sobrerrepresentao; 5) as
estatsticas so baseadas em categorias legais e no sociolgicas; 6) mudanas na lei fazem com
que comparaes estritas ao longo do tempo sejam difceis. HALL, Stuart; CRITCHER, Chas;
JEFFERSON, Tony; CLARKE; John; ROBERTS, Brian.Policing the crisis: mugging, the state, and law
and order.London: Macmillan, 1978.
578
579
POTTER, Gary W.; KAPPELER, Victor E. (eds.).Constructing crime: Perspectives on Making News
and Social Problems.Long Grove: Waveland, 2006.
580
PENEDO, Cristina. O crime nos media. Lisboa: Livros Horizonte, 2003.
253
relao entre as estatsticas oficiais e os crimes expostos pela mdia chegam

concluso de que, apesar de os crimes contra o patrimnio e de trfico de drogas,
sem violncia pessoa, serem os mais penalizados pelo sistema de justia criminal,
nos jornais so os crimes violentos contra a pessoa os mais apresentados581, muitas
vezes tambm vinculados s drogas582. Mesmo em casos de violncia pessoa, so
destacados casos criminais que representam verdadeiras excees, como, por
exemplo, assassinatos de crianas e mulheres de classe mdia e alta. Ainda, esses
meios costumam apresentar de maneira diferente os crimes cometidos contra
mulheres em relao aos crimes cometidos contra homens, principalmente se a
vtima faz parte de minorias raciais, ou mesmo de classes baixas da populao583.
Tanto nos Estados Unidos quanto no Brasil, as pessoas que mais morrem vtimas de
assassinato so homens, jovens, pobres, e, de maneira sobrerrepresentada,
negros584.
No estudo de Roshier, por outro lado, o autor chegou concluso de que no
possvel falar em geral das notcias sobre crimes como se fossem uma categoria
unitria, sendo necessrio dividi-las em dois tipos de histrias: de um lado, aquelas
sensacionais s quais dado tratamento extensivo, frequentemente na primeira
pgina e com a divulgao de imagens; de outro lado, h aqueles casos mundanos,
curtos585. Nesse sentido, Schlesinger et. al. observam que mesmo o tipo de veculo
de mdia por exemplo, peridicos mais qualificados em contraposio com
tabloides populares um dado a ser considerado ao se analisar a representao
do crime e as fontes utilizadas. Em relao representao do crime, em seu
estudo concluram que quase a metade das notcias sobre crimes nos jornais
populares mencionavam crimes violentos contra a pessoa, crimes sexuais e
relacionados s drogas, enquanto nos veculos de qualidade esses crimes
581
ERICSON, Richard V.; BARANEK, Patricia M.; CHAN, Janet B. L..Visualizing Deviance. Milton
Keynes: Open University Press,1987.
582
ROSHIER, Bob. The selection of crime news by the press. In: COHEN, Stanley; YOUNG, Jock
(eds.).The manufacture of news: deviance, social problems & the mass media. London: Sage, 1981.
pp. 40- 51.
583
SURETTE, Ray. Media, crime, and criminal justice. Belmont: Thomson, 2007.
584
WAISELFISZ, JulioJacobo. Mapa da violncia 2012: os novos padres da violncia homicida no
Brasil.So Paulo: Sangari, 2011. Disponvel em: <www.mapadaviolncia.org.br> Acesso em: 26
jul.2012.
585
ROSHIER, Bob. The selection of crime news by the press. In: COHEN, Stanley; YOUNG, Jock
(eds.).The manufacture of news: deviance, social problems & the mass media. London: Sage, 1981.
pp. 40- 51.
254
representariam apenas 25% da cobertura586. Em relao s fontes, os jornais de

qualidade focavam o Parlamento e o governo, oferecendo espao s vises dos
especialistas, elites e grupos de presso, enquanto que os jornais populares deram
maior ateno s opinies e perspectivas das vtimas de crimes e seus parentes e
queles suspeitos ou condenados por crimes587.
Outro dado importante o achado de vrios autores de que a televiso e os
jornais impressos muitas vezes representam o crime de maneiras diferentes. Mesmo
a televiso traz diferentes percepes dependendo do canal, do carter local,
regional ou nacional, entre outras variveis. No estudo de Schlesinger et. al. os
autores concluram que os canais locais tm a tendncia em produzir mais notcias
sobre crimes violentos do que os canais nacionais, sendo, talvez, uma consequncia
do maior acesso s fontes oficiais em razo da proximidade588. Os autores
demonstram com esse dado que o enfoque midiacntrico, ou seja, que se baseia na
anlise dos contedos da mdia para extrair uma anlise sobre as relaes de poder
que determinam a produo da notcia costuma trabalhar com um conceito
generalizante. No existe a mdia, mas vrias mdias.
Os esteretipos so um dos mecanismos mais fundamentais de que se
utilizam os operadores do sistema penal para selecionarem, dentre todas as
condutas criminosas praticadas diariamente, aquelas contra as quais ele
efetivamente ir reagir589. Por isso costuma-se dizer que os esteretipos servem
como profecia que se autorrealiza: a verdadeira criminalidade aquela que vem
assumida como tal, aquela que na viso dos indivduos e dos grupos sociais se
apresenta com uma constncia e uma intensidade tal que marginaliza no apenas
outras formas, mas tambm outras possibilidades de criminalidade590.
586
SCHLESINGER, Philip; TUMBER, Howard; MURDOCK, Graham.The media politics of crime and
criminal justice. In: ERICSON, Richard V. Crime and the media. Aldershot: Dartmouth, 1995. p. 95118.
587
588
589
DIAS, Jorge de Figueiredo; ANDRADE, Manoel da Costa. Criminologia: O homem delinqente e a
sociedade crimingena. Coimbra: Coimbra, 1997.
590
BARONTI, Giancarlo. La funzione dello stereotipo del criminale nellambito dei processi di
controllo sociale. La questione criminale: Rivista di ricerca e dibattito su devianza e controllo sociale,
Bologna, anno IV, n. 2, maggio-agosto, 1978, p. 253-294. p. 255.Traduo livre do original em
italiano: [...] la vera criminalit quella che viene assunta come tale, quella che nel vissuto degli
255
Nos casos de violncia extrema contra a pessoa, os criminosos so

representados como verdadeiros animais, pessoas irracionais, anormais591. Por
outro lado, o esteretipo do psicopata, pessoa sem sentimentos, sem demonstrao
de remorso e calculista, vem sendo tambm cada vez mais difundido. Nos Estados
Unidos muito comum a divulgao excessiva de serial killers, apesar de serem
casos rarssimos, o que provoca a sensao de que em cada esquina um deles
estar espreita592. Outro resultado dessas pesquisas indica a sobrerrepresentao
de adolescentes como praticantes de crimes contra a pessoa e o patrimnio593.
O uso preponderante do discurso oficial nas notcias sobre crimes, e suas
consequncias, foi um dos motes do clebre estudo de Hall et. al. Concluem os
autores que isso repercute em uma seleo de fatos criminosos como relevantes,
bem como uma definio dos fatos selecionados totalmente determinada pelos
agentes do sistema penal. Assim, apesar de romperem com a normalidade dos
acontecimentos dirios, as notcias sobre crimes so tambm aquelas em que a
rotinizao do trabalho que lhes d origem extrema, sendo possvel afirmar que a
sua principal caracterstica a quase total dependncia do papel dos definidores
primrios594. Se as agncias do sistema penal atuam de forma seletiva e
estigmatizante, a reproduo de seu discurso como definidor do que crime e de
seu enquadramento propicia a legitimao desse mesmo sistema. O discurso do
poder a se insere marcando para sempre a notcia sobre o delito595. Ao
reproduzirem o discurso das agncias de controle penal sobre a criminalidade, as
notcias incidem no mesmo problema: tambm se voltaro contra uma parcela da
sociedade, bem como contra uma parcela de atos cometidos, os crimes de rua596.
individui e dei gruppi sociali si presenta con una costanza ed unintensit tale da emarginare non solo
altre forme, ma persino altre possibilit di criminalit.
591
CAVENDER, Gray; BOND-MAUPIN, Lisa. Fear and loathing on reality television: an analysis of
Americas Most Wanted and Unsolved Mysteries. In: POTTER, Gary W.; KAPPELER, Victor E.(eds.)
Constructing crime: Perspectives on Making News and Social Problems. Long Grove: Waveland,
2006. p. 59-69.
592
POTTER, Gary W.; KAPPELER, Victor E.(eds.). Constructing crime: Perspectives on Making News
and Social Problems. Long Grove: Waveland, 2006.
593
BOULAHANIS, John G.; HELTSLEY, Martha J. Perceived fears: the reporting patterns of juvenile
homicide in Chicago newspapers. In: POTTER, Gary W.; KAPPELER, Victor E. (eds.).Constructing
crime: Perspectives on Making News and Social Problems. Long Grove: Waveland, 2006. p. 288-312.
594
1981. p. 335-367.
595
BARATA VILLAR, Francesc. El drama del delito en los mass media,Delito y sociedad, ao 7, n.
11/12, Buenos Aires, 1998, pp. 59-68.
596
BUSTOS RAMREZ, Juan. In: BERGALLI, Robertoet. al. (orgs.).El pensamiento criminolgico II:
Estado y control. Bogot: Temis, 1983. p. 50-62.
256
nesse espao que governantes, legisladores e agentes do sistema penal,

beneficiados pelas suas elevadas posies na hierarquia de credibilidade, tambm
promovem e legitimam sua agenda lei-e-ordem do controle do crime597. Nos
programas policialescos isso fica ainda mais evidente. Como observam Schlesinger
et. al., [...] a legitimao do sistema de controle social um importante objetivo da
polcia ao apoiar a criao desse tipo de programa598.
No caso do Brasil, essa representao social do crime no diferente. Apesar
de haverem poucos estudos sistematizados a respeito do crime na mdia, possvel
visualizar naqueles existentes a discrepncia entre o retrato simblico da
criminalidade e a ocorrncia dos fatos criminosos de acordo com os registros
oficiais de criminalizao. O Ilanud realizou uma anlise da programao de 27
telejornais das sete emissoras de televiso aberta do Brasil (SBT, Globo,
Bandeirantes, Record, Manchete, CNT, TV Cultura), no perodo de 2 a 8 de agosto
de 1998. Nesse perodo, 1211 foram as cenas de crime nos noticirios nacionais,
dos quais 714 (59%) foram homicdios, 153 (12,6%) leses corporais e 141 (11,6%)
estupros. No mesmo perodo, as estatsticas de criminalizao mostraram que
apenas 1,7% dos casos registrados foram de homicdios, 27,3% de leses corporais
e 0,4% de estupros599.
Para Zaffaroni, a atuao dos meios de comunicao de massa diante dos
sistemas penais latino americanos justifica o trabalho de suas agncias pelo simples
fato de que eles so os seus aparelhos de propaganda. O poder configurador,
disciplinar, normalizador ou verticalizante do sistema penal latino americano se
justifica atravs de seu aparato de propaganda, especialmente quando se percebe o
grande espao destinado violncia na mdia600. Eles so as fbricas de realidade,
que induzem os medos que legitimam e desencadeiam as campanhas de lei e
597
WELCH, Michael; FENWICK, Melissa; ROBERTS, Meredith. State managers, intellectuals, and the
media: a content analysis of ideology in experts quotes in feature newspaper articles on crime. In:
POTTER, Gary W.; KAPPELER, Victor E. (eds.).Constructing crime: Perspectives on Making News
and Social Problems.Long Grove: Waveland, 2006.p. 70-92.
598
SCHLESINGER, Philip; TUMBER, Howard; MURDOCK, Graham.The media politics o crime and
criminal justice. In: ERICSON, Richard V. Crime and the media. Aldershot: Dartmouth, 1995. P. 95118. [...] the legitimation of the system of social control is an important objective of the police in
supporting the creation of such programming. p. 107.
599
ILANUD. Crime e TV. So Paulo: ILANUD, 2001, p. 46 - 47.
600
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Globalizao e sistema penal na Amrica Latina: Da segurana
nacional urbana. Discursos Sediciosos: Crime, direito, sociedade, Rio de Janeiro, ano 2, n. 4, p. 2536, julho-dezembro 1997.
257
ordem quando o poder das agncias encontra-se ameaado601. Desse ponto de

vista, os meios de comunicao acabam assumindo importantes funes, como a
fabricao seletiva dos esteretipos do criminoso. Na opinio do autor, nossos
sistemas reproduzem sua clientela por um processo de seleo e condicionamento
criminalizante que se orienta por esteretipos proporcionados pelos meios de
comunicao de massa602. Considera que os meios de comunicao de massa so
hoje elementos indispensveis para o exerccio de poder de todo o sistema
penal603.
Em funo da noticiabilidade dos crimes graves e da difuso de esteretipos
do criminoso e da vtima, que no correspondem realidade, tendo em vista que o
crime est distribudo em todas as classes sociais, o jornalismo tambm contribui
com a difuso de medos contra as mesmas pessoas. Delimita-se dessa maneira o
inimigo da sociedade, hoje representado perfeitamente no Brasil pelo adolescente,
negro ou pardo, pobre e favelado.
Assim, a implantao de um sistema penal que tem tradio genocida,
seletiva e hierarquizadora, encontra reforo na aliana entre a estrutura social
brasileira, onde ainda permanece a herana escravocrata, aliada aos fenmenos
inerentes ao capitalismo tardio. O medo permite esse reforo, e o papel da mdia
nesse sentido essencial, garantindo, atravs de um necessrio discurso moral
sobre o crime, a perpetuao de um sistema penal de extermnio604. No jornal
residem os discursos a partir dos quais se exige a adoo de medidas, que,
segundo Batista, possuem muitas vezes a caracterstica de discursos higinicos. No
Rio de Janeiro comum a utilizao de expresses como operaes de limpeza,
nos jornais, para designar atuaes da polcia em incurses nas favelas, com o
resultado de exterminar as pessoas que constituem a sujeira605. Tendo em vista que
se constri a ideia de que a favela o caos e a sujeira, a ordem e a limpeza s
podem ser conseguidas atravs da eliminao. O discurso que animaliza o mal
601
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: A perda de legitimidade do sistema
penal. Rio de Janeiro: Revan, 1991. p. 129.
602
penal. Rio de Janeiro: Revan, 1991. 133.
603
penal. Rio de Janeiro: Revan, 1991. p. 127.
604
BATISTA, Vera Malaguti. O medo na cidade do Rio de Janeiro: Dois tempos de uma histria. 2 ed.
Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 106.
605
Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 116-121.
258
recorre a duas figuras: extermnio ou limpeza, mas tanto uma quanto a outra tm o
mesmo sentido, eliminao. Os discursos higinicos conduzem ao extermnio606.
Isso demonstra que a reproduo dos discursos de emergncia no jornalismo
pode contribuir com o genocdio cotidiano das regies marginais, demonstrando que
resta pouco do ideal liberal e democrtico que envolveu historicamente a imprensa.
Atravs desse meio, os discursos mais conservadores e autoritrios se reproduzem,
legitimando a tortura e a morte, caractersticas de um Estado ditatorial. O olhar
seletivo dos meios de comunicao de massa e o discurso maniquesta da sociedade
de bem e os bandidos do mal auxiliam na transformao dos esteretipos em
inimigos. Dos comunistas aos terroristas e traficantes, a demonizao de alguns grupos
sociais persiste como uma forma de justificar o seu extermnio. O conceito de inimigo
interno sobreviveria ditadura, sendo recuperado em documentos militares, j em pleno
processo de redemocratizao, deslocado da criminalidade poltica para a criminalidade
comum, para a compreenso da violncia urbana607. Para Vera Malaguti Batista, a
matana da juventude pobre e negra no pas vem justificada pela sua identificao com
o novo inimigo surgido na transio da ditadura para a democracia.
Minha hiptese central de trabalho foi que na transio do autoritarismo, da
ditadura para a abertura democrtica (1978-1988) houve uma transferncia
do inimigo interno do terrorista para o traficante. Todo o sistema de
controle social (incluindo a suas instituies ideolgicas, como os meios de
comunicao de massa) convergiu para a confeco do novo esteretipo. O
inimigo, antes circunscrito a um pequeno grupo, se multiplicou nos bairros
608
pobres, na figura do jovem traficante .
Dessa maneira, possvel encontrar mais um indcio: a construo do

esteretipo do novo inimigo traficante como sendo o adolescente ou adulto jovem
morador de bairros pobres e prioritariamente negros ou descendentes, justifica o
empreendimento de polticas de segurana urbana contra mais a juventude negra
e pobre. O fortalecimento desse paradigma ganha contornos a partir do medo que se
procura difundir sobre aqueles que so, de fato, as maiores vtimas. Atribuindo-se a
prtica da violncia populao infanto-juvenil dos bairros pobres, a consequncia
passa a ser uma refrao da sociedade em relao a ela, considerada no mais
constituda apenas de projetos de bandidos, mas delinquentes por completo, prontos
606
607
BATISTA, Nilo. A violncia do estado e os aparelhos policiais. Discursos Sediciosos: Crime,
direito, sociedade, Rio de Janeiro, ano 2, n. 4, p. 145-154, julho-dezembro 1997. p. 151.
608
BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: Drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio
259
para, se soltos pelas ruas, praticarem toda a sorte de crimes contra a pessoa e o
patrimnio. Diante dessa ameaa, a recepo dos delinquentes pela polcia s pode
mesmo ser a balas. O processo de demonizao do trfico de drogas fortaleceu os
sistemas de controle social, aprofundando seu carter genocida. O nmero de mortos
na guerra do trfico est em todas as bancas. A violncia policial imediatamente
legitimada se a vtima um suposto traficante609.
Alguns programas de televiso que envolvem a questo do crime j foram
objeto de anlise por autores, e os resultados dessas pesquisas esclareceram a
chave do papel da mdia no sistema penal. Um exemplo disso o estudo de Kleber
Mendona sobre o programa Linha Direta, ao verificar que a construo da verdade
jornalstica no diz respeito objetividade. Diz respeito
[...] capacidade de uma produo de sentido especfica, construda a partir
da imagem como vetor consensual que, ao produzir o efeito de realidade,
constri tambm a certeza da incompetncia do poder pblico, o pnico
social fruto da sensao de catstrofe iminente e o conseqente desejo de
610
vingana, que ser canalizado para a efetivao da denncia .
Com isso, o programa auxilia na construo de uma realidade, que leva,

diretamente, priso de pessoas que certamente ficariam mais tempo foragidas.
Passa a mdia a ser, portanto, mecanismo no apenas de controle social informal,
mas na medida em que se insere como rgo receptor de denncias, repassando-as
polcia, e acompanhando a priso com as cmeras em punho, um mecanismo de
controle social formal. Alm dos direitos afrontados pelo programa pela prpria
exposio pblica dos foragidos, por vezes sequer condenados (inviolabilidade da
imagem, honra, as garantias da presuno de inocncia, e mesmo do princpio da
dignidade da pessoa humana), ele ainda investido de um poder de polcia que
provocou e provoca fatos terrveis, como linchamentos e mortes quando do
reconhecimento dos foragidos611.
Nesse sentido, Nilo Batista demonstra que no capitalismo tardio, no h mais
como identificar a mdia apenas como agncia de comunicao social do sistema
penal, com uma funo comunicativa. A mdia vem assumindo nesse contexto um
papel de agncia executiva do sistema penal, ao influenciar diretamente no curso
609
BATISTA, Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: Drogas e juventude pobre no Rio de Janeiro. Rio
610
MENDONA, Kleber. A punio pela audincia: um estudo do Linha Direta. Rio de Janeiro:
Quartet, 2002. p. 52-53.
611
MENDONA, Kleber. A punio pela audincia: um estudo do Linha Direta. Rio de Janeiro:
Quartet, 2002. p. 114.
260
das investigaes policiais ou mesmo do processo612.

Esses programas policialescos so estudados por vrios autores britnicos e
norte-americanos. Leishman e Mason revelam que h relatos de situaes nas quais
episdios desses reality shows so construdos atravs da dramatizao de
policiais, que chegam a atuar para as cmeras e refazer aes para satisfazer os
interesses do programa. Em geral, os policiais so apresentados, na fico, como os
heris; a mesma frmula heroica de agir contra os viles apresentada nesses
programas, agora com pessoas em suas vidas reais, agindo no cumprimento de seu
ofcio. Os programas que fazem uso de reconstituies dos crimes, como foi o caso
do Linha Direta, apresentam problemas ainda mais graves: Alm de utilizar a
investigao policial como uma forma de reality show, apresenta como verdadeira a
verso da polcia, sempre selecionando os casos mais violentos, com as vtimas
mais indefesas e o autor do fato mais evidentemente ligado ao esteretipo do
criminoso. Trata-se, ento, da utilizao do aparato policial do Estado para produzir
sensacionalismo e obter ganhos. A audincia desses programas costuma ser
bastante elevada. claro que a cooperao entre mdia e polcia no ocorre por
acaso. Trata-se de uma colaborao mtua que tende a beneficiar ambos os
lados613.
Uma das perguntas que mais geraram pesquisas no campo das relaes
entre mdia e crime aquela sobre os efeitos da cobertura miditica sobre o crime
na percepo da audincia. O medo do crime, sobretudo quando desproporcional s
estatsticas ou s chances de vitimizao, costuma ter sua origem atribuda ao
consumo miditico.
1.1.4 Medo e criminalizao
A utilizao do sentimento de medo com objetivos polticos por parte de
governos, aliados mdia e indstria cultural em geral, vem sendo denunciada nos
ltimos anos por numerosos autores mundo afora. Essa no , contudo, uma
estratgia nova: no seria possvel o extermnio das bruxas se a elas no estivesse
direcionado um discurso nada inofensivo sobre demnios, pestes, assassinatos etc.
612
BATISTA, Nilo. Mdia e sistema penal no capitalismo tardio. Discursos sediciosos: crime, direito e
sociedade, Rio de Janeiro, ano 7, n. 12, p. 271-288, 2 semestre de 2002.
613
LEISHMAN, Frank; MASON, Paul. Policing and the media: facts, fictions and factions. Portland:
Willan, 2003.
261
No toa que Zaffaroni atribui ao Martelo das feiticeiras o ttulo de primeiro livro
de criminologia614: acreditar em bruxas, afirma Batista, primeira condio de
eficincia da justia criminal615.
Tampouco o satanismo e os medos que se construram simultaneamente a
ele na Europa teria conhecido a enorme difuso que teve no fosse o surgimento da
imprensa. Para Delumeau, no sculo XVI, a ascenso do satanismo atingiu tal
amplitude na difuso de angstias apocalpticas graas ao livro e ao folheto, por
vezes enriquecidos com desenhos616. Mais do que os relatos sobre a caridade e as
vidas dos santos, o surgimento da imprensa auxiliou na difuso do medo de Sat,
tendo como exemplo fundamental o clebre Malleus maleficarum, o qual pelo menos
34 edies entre 1486 e 1669617.
Apesar de o medo e o sentimento de insegurana no terem sido focos
prioritrios do estudo da histria, sua relao com o controle social e com a
delimitao de inimigos tem sido sustentada por vrios estudiosos. Delumeau nota
que a Europa, em especial aquela do incio da modernidade, viveu perodos de
medo devastadores, [...] por toda parte ao lado de si e diante de si618. Medo do
mar, da peste, das revoltas, de morrer de fome, do anticristo, do apocalipse, das
bruxas: esses eram alguns dos motes que levaram construo de um profundo
controle social dirigido queles considerados causadores das desgraas. No caso da
peste, Delumeau observa que, por mais chocada que estivesse uma populao
atingida por esse mal, buscava-se encontrar uma explicao para tanto, de modo a
recriar um quadro tranquilizador e a busca por remdios. O autor sintetiza trs tipos
de explicaes formuladas para dar conta das pestes: uma pelos eruditos, a outra
pela multido annima, a terceira ao mesmo tempo pela multido e pela Igreja.
A primeira atribua a epidemia a uma corrupo do ar, ela prpria provocada
seja por fenmenos celestes (apario de cometas, conjuno de planetas
etc.), seja por diferentes emanaes ptridas, ou ento por ambos. A
segunda era uma acusao: semeadores de contgio espalhavam
voluntariamente a doena; era preciso procura-los e puni-los. A terceira
614
ZAFFARONI, Eugenio Ral. A palavra dos mortos: conferncias de criminologia cautelar. So

Paulo: Saraiva, 2012.
615
BATISTA, Nilo. Mdia e sistema penal no capitalismo tardio. Discursos sediciosos: crime, direito e
sociedade, Rio de Janeiro, ano 7, n. 12, p. 271-288, 2 semestre de 2002.
616
DELUMEAU, Jean. Histria do medo no Ocidente: 1300-1800, uma cidade sitiada. Traduo de
Maria Lucia Machado. So Paulo: Cia. das Letras, 1989. p. 245.
617
618
262
assegurava que Deus, irritado com os pecados de uma populao inteira,

619
decidira vingar-se; portanto, convinha apazigu-lo fazendo penitncia .
Enquanto as explicaes de primeiro tipo, especialmente as relacionadas ao

ar ptrido, auxiliavam na tomada de atitudes positivas para afastar as causas, como
o enterro dos cadveres, o uso de mscaras e o isolamento de doentes, as de
segundo e terceiro tipo, ligadas crena nos planetas, cometas e em Deus no
auxiliavam nessa parte prtica, mas conduziam necessria busca de bodes
expiatrios. Para Delumeau, a prtica do sacrifcio humano para apaziguar a ira dos
deuses, to atribuda s civilizaes antigas, permaneceu ocorrendo na Europa dos
sculos XIV XVIII: no h nenhum relato de peste que no evoque essas violentas
descargas coletivas620. A busca pelos culpados pelo mal e, portanto, a causa do
medo, levou a que eles fossem encontrados dentre aqueles sempre mais provveis:
Os culpados potenciais, sobre os quais pode voltar-se a agressividade
coletiva, so em primeiro lugar os estrangeiros, os viajantes, os marginais e
todos aqueles que no esto bem integrados a uma comunidade, seja
porque no querem aceitar suas crenas o caso dos judeus , seja
porque foi preciso, por evidentes razes, isol-los para a periferia do grupo
como os leprosos , seja simplesmente porque vm de outros lugares e
621
por esse motivo so em alguma medida suspeitos .
Quando j no bastava mais a culpabilizao dos estrangeiros, ingressava a

perseguio ao inimigo interno, o traidor. Em relao a outros medos, como, por
exemplo, o medo do crime, o bode expiatrio natural foi a figura do mendigo, na
identificao entre marginalidade e criminalidade: observa o autor que quando os
mendigos excediam os 10% dos habitantes de uma cidade eles se tornavam
constante fonte de ameaas aos demais, sendo temidos como se capazes de
quaisquer atos. Vistos como monstros, eram representados como formadores de
uma contra sociedade que punha em risco a ordem estabelecida622. Isso pode ser
percebido na legislao inglesa dirigida a esse grupo social e produzida entre os
sculos XV e XVIII, com o objetivo de persegui-los, tortur-los, escraviz-los, tomar
seus filhos como aprendizes, aoit-los publicamente. Conjuga-se, nas polticas
adotadas pelas autoridades contra a mendicncia, a assistncia com a represso, e,
619
DELUMEAU, Jean. Histria do medo no Ocidente: 1300-1800,

Maria Lucia Machado. So Paulo: Cia. das Letras, 1989.p. 138.
620
Maria Lucia Machado. So Paulo: Cia. das Letras, 1989.p. 140.
621
622
uma cidade sitiada. Traduo de

263
especialmente a partir do sculo XVII, as casas de trabalho e de correo passam a

ser o seu destino mais comum623. Na Frana do sculo XVIII, a ideia de que todo
mendigo um candidato ao crime j era uma ideia comumente difundida.
O medo das bruxas, contudo, tem algo de mais impressionante: a adoo do
processo inquisitorial, a difuso do uso da tortura para obteno de provas e as
condenaes fogueira se tornaram corriqueiras em vrias partes da Europa
baseados apenas em uma crena incutida pela Igreja e, claro, na percepo social
especialmente sobre a mulher nessas sociedades.
A histria cultural do medo fundamental para se entender o momento de
pnico difuso que vivem as sociedades ocidentais. Desde os aparatos de proteo,
que variaram de altas muralhas ao redor das cidades aos mais modernos
dispositivos produzidos pela lucrativa indstria do controle do crime da atualidade,
no foram poucos os esforos para se buscar conter as ameaas, desde aquelas
reais at aquelas completamente infundadas. Como nota Glassner, vive-se hoje um
perodo em que mais do que qualquer coisa, a possibilidade de se tornar uma vtima
o sentimento compartilhado pelos cidados. O medo o que orienta boa parte das
atividades dos indivduos comuns, passando pelos polticos profissionais e
chegando a limites gravssimos de legitimao do extermnio daqueles portadores
do rtulo de perigosos.
Assim como as bruxas, o juzo final ou o diabo, os medos da atualidade tm
muito de fictcio: Glassner nota que o medo do crime aumenta no mesmo passo em
que os ndices de homicdio diminuem nos Estados Unidos; que a guerra s drogas
e a identificao popular das drogas como um dos maiores males do pas aumentam
no mesmo passo em que o nmero de usurios diminui. Questiona, ento: por que
tememos cada vez mais o que deveramos temer cada vez menos?624Trata-se da
difuso do que o autor intitulou cultura do medo, que passa por temas como a
criminalidade, epidemias de vrus mutantes, minorias, mes solteiras, entre outros.
O sentimento de insegurana no mundo globalizado alm de significativo por
atingir a todos, difuso, pois no traz necessariamente um objeto especfico para
temer e, por outro lado, para prevenir. Nesse sentido, Bauman aduz que possvel
distinguir entre trs perigos dos quais se tem medo na atualidade:
623
624
GLASSNER, Barry. Cultura do medo: por que tememos cada vez mais o que deveramos temer
cada vez menos. Traduo de Laura Knapp. So Paulo: Francis, 2001.
264
Alguns ameaam o corpo e as propriedades. Outros so de natureza mais

geral, ameaando a durabilidade da ordem social e a confiabilidade nela, da
qual depende a segurana do sustento (renda emprego) ou mesmo da
sobrevivncia no caso de invalidez ou velhice. Depois vm os perigos que
ameaam o lugar da pessoa no mundo a posio na hierarquia social, a
identidade (de classe, gnero, tnica, religiosa) e, de modo mais geral, a
625
imunidade degradao e excluso sociais .
Desses medos, o mais concreto e, portanto, fcil de ser alvo da adoo de

medidas de combate o primeiro. No o mais importante e nem o mais
assustador. Como nota Bauman, o medo mais assustador quando difuso,
disperso, indistinto, desvinculado, desancorado, flutuante, sem endereo nem motivo
claros; quando nos assombra sem que haja uma explicao visvel, quando a
ameaa que devemos temer pode ser vislumbrada em toda parte, mas em lugar
algum se pode v-la626. Entretanto, quanto a este medo pouco ou nada se pode
fazer: no se conhece a ameaa, sua origem e sequer o que exatamente ir atingir.
Por consequncia, o apego aos medos concretos se torna uma forma de exorcizar a
ansiedade derivada dos medos difusos. Assim, uma forma de propiciar um alvio das
tenses e uma sensao de segurana passa a ser o combate ao medo depositado
naquilo que h de mais concreto: o crime e o criminoso.
Essa anlise de Bauman encontra respaldo em recentes pesquisas de campo
realizadas em diferentes regies da Europa e dos Estados Unidos. Na Itlia, uma
sociologia da insegurana vem sendo desenvolvida nos ltimos dez anos, e
relatada em vrios trabalhos. Segundo Diamanti e Bordignon, uma pesquisa de
campo relata o aumento significativo da importncia conferida pela populao ao
tema da segurana, apresentando os possveis detonadores do medo: numerosas
fontes
de
incertezas,
crises
polticas
institucionais,
tendncia
de
espetacularizao da criminalidade, a irrupo de empreendimentos polticos

orientados a multiplicar o medo627. Um achado dos estudos empricos diz respeito
multiplicidade de fatores que levam ao sentimento de insegurana, mais uma vez
confirmando a tese de Bauman: a ressignificao da insegurana geral em
insegurana em relao ao crime aparece de forma evidente.
Frequentemente, o medo do crime pode depender de particulares condies
sociais e existenciais. Quem idoso, quem tem baixa renda, quem se sente
625
BAUMAN Zygmunt. Medo lquido.So Paulo: Jorge Zahar, 2008. 10.

BAUMAN Zygmunt. Medo lquido. So Paulo: Jorge Zahar, 2008. p. 8.
627
DIAMANTI, Livio. BORDIGNON, Fabio. Sicurezza e opinine pubblica in Italia. Rassegna italiana di
sociologia, ano LXII, n. 1, 2001. p. 115-135.
626
265
pouco protegido, manifesta com mais frequncia sentimentos de

insegurana e de medo. Estratos sociais que h um tempo estavam
seguros, como alguns setores da middle class, suscitam agora o medo do
crime para denunciar uma crescente sensao de incerteza relativa
628
prpria colocao social: ao fear of crime se associa o fear of falling .
Outro elemento encontrado pelos autores na pesquisa realizada foi a

categoria confiana: a confiana social entre os moradores de um bairro ou de uma
comunidade dissolve as inseguranas e medos, ainda que seja nos bairros onde as
autoridades consideram encontrarem-se os riscos mais elevados. Como se nota, a
insegurana est ligada a mltiplos fenmenos, frequentemente de natureza
estrutural e que pouco tm a ver com a criminalidade, que influenciam a percepo
individual do fenmeno629.
Uma observao interessante no que diz respeito aos diferentes perigos o
de que enquanto as pessoas de estratos sociais mais baixos economicamente
costumam possuir um risco maior de serem vtimas dos trs ltimos tipos de perigos
elencados por Bauman, so eles mesmos os considerados maiores causadores dos
perigos do primeiro tipo. Ameaados na esfera social se tornam ameaadores na
esfera individual.
Kessler tambm relata vrios estudos realizados especialmente nos Estados
Unidos a respeito desse sentimento de insegurana que se tem difundido: as
investigaes no conseguem estabelecer relaes entre o risco de ser vtima de
um crime e o temor a ele, nem tampouco entre os temores difusos e o incremento
geral da criminalidade630. Na verdade, a insegurana no abarca o conjunto dos
delitos, nem sequer todo o crime violento, e, ao mesmo tempo, pode fazer referncia
628
VIANELLO, Francesca; PADOVAN, Dario. Criminalit e paura: la costruzione sociale

dellinsicurezza. In: MOSCONI, Giuseppe (a cura di). Criminalit, sicurezza e opinione pubblica in
Veneto. Padova: Cleup, 2000. p. 112-113. Traduo livre do original em italiano: Spesso, la paura del
crimine pu dipendere da particolari condizioni sociali ed esistenziali. Chi anziano, chi ha un basso
reddito, chi si sente poco protetto, manifesta con pi frequenza sentimenti di insicurezza e di paura.
Strati sociali un tempo al sicuro, come alcuni settori di middle class, agitano ora la paura del crimine
per denunciare un crescente senso di incertezza relativo alla propria collocazione sociale: alla fear of
crime si associa la fear of falling.
629
dellinsicurezza. In: MOSCONI, Giuseppe (a cura di). Criminalit, sicurezza e opinione pubblica in
Veneto. Padova: Cleup, 2000. p. 113. Traduo livre do original em italiano: Come si nota,
linsicurezza collegata a molteplici fenomeni, spesso di natura strutturale e che hanno poco a che
fare con la criminalit, che influenzano la percezione individuale del fenomeno.
630
KESSLER, Gabriel. El sentimiento de inseguridad: sociologa del temor al delito. Buenos Aires:
Siglo Veintiuno, 2009.
266
a aes e sujeitos considerados por certos grupos como ameaadores mas que,
porm, no infringem lei alguma631.
Outras abordagens sobre o medo do crime vm sendo desenvolvidas,
especialmente relacionando-o com a adoo de posturas pblicas pelos poderes,
especialmente nos Estados Unidos. O estudo de Jonathan Simon, por exemplo,
buscou demonstrar que nesse pas vem ocorrendo o que ele denomina governo
atravs do medo do crime. Diante desse medo fortemente impulsionado por diversos
fatores, como os meios de comunicao, cria-se grande margem discricionria ao
Poder Executivo, o qual tem legitimada a adoo de posturas repressivas em torno
da questo penal, no havendo, entretanto, um correspondente aumento da
segurana. Em funo disso, Simon observa que
O governo atravs da criminalidade torna a Amrica menos democrtica e
mais polarizada do ponto de vista racial; exaure o nosso capital social e
reprime a capacidade de inovar. Malgrado tudo isso, o governo atravs da
criminalidade no nos tornou e eu acredito que no nos possa tornar
mais seguros; ele, ao contrrio, alimenta uma cultura do medo e do controle
que, inevitavelmente, abaixa o limiar do medo no momento em que submete
632
os cidados a uma presso sempre mais forte .
Em termos administrativos, o medo da criminalidade rendeu ao governo uma

ampliao de sua margem decisria. O prprio Ministrio Pblico teve seu poder de
acusao
ampliado,
restando,
porm,
os
direitos
de
defesa
estagnados.
Sociologicamente, esse momento histrico caracterizado pela identificao dos

cidados com as vtimas dos crimes, criando-se, inclusive a partir da legislao, um
sentido de coletividade: no papel de vtimas que os americanos se compreendem
como uma unidade, mas a identidade de vtima profundamente conotada em
termos raciais633. a fisionomia deste sujeito-vtima desenhado pelo lobby, pelos
mass media, e enfim, mesmo pela linguagem legislativa, a constituir talvez o efeito
631
KESSLER, Gabriel. El sentimiento de inseguridad: sociologa del temor al delito. Buenos Aires:
Siglo Veintiuno, 2009. p. 11.Traduo livre do original em espanhol: [...] la inseguridad no abarca el
conjunto de los delitos, ni siquiera todo el crimen violento, y, a la vez, puede hacer referencia a
acciones y sujetos considerados por ciertos grupos como amenazantes pero que sin embargo no
infringen ley alguna
632
SIMON, Jonathan. Il governo della paura: guerra alla criminalit e democrazia in America. Milano:
Raffaello Cortina, 2008. p. 7. Traduo livre do italiano: Il governo attraverso la criminalit rende
lAmerica meno democratica e pi polarizzata dal punto di vista razziale; esaurisce il nostro capitale
sociale e reprime la capacit di innovare. Malgrado tutto questo, il governo attraverso la criminalit
non ci ha resi e io credo che non possa renderci pi sicuri; esso, anzi, alimenta una cultura della
paura e del controllo che, inevitabilmente, abbassa la soglia della paura nel momento in cui sottopone
i cittadini americani a una pressione sempre pi forte.
633
Raffaello Cortina, 2008. p. 98.
267
mais importante das legislaes sobre a criminalidade: sobretudo, do modo no qual

ele consegue afirmar-se634.
No contexto brasileiro, a induo de medos sempre ocorreu com o objetivo de
adoo legitimada de estratgias de neutralizao e disciplinamento do povo. A
partir dessa observao insere-se a tese de Malaguti Batista, [...] de que a
hegemonia conservadora na nossa formao social trabalha a difuso do medo
como mecanismo indutor e justificante de polticas autoritrias de controle social635.
A autora analisa situaes em que na atualidade essa difuso do medo, com a
contribuio decisiva dos meios de comunicao de massa, auxiliou na adoo de
prticas que geraram muitas mortes e conflitos, como a ocupao militar das favelas
cariocas. Diante disso, mostra que o medo a porta de entrada para polticas
genocidas de controle social636.
A poltica criminal com derramamento de sangue637, tpica da adoo de um
modelo blico de combate ao inimigo interno, no seria possvel sem a construo
desses medos. O que se est vivenciando na atualidade, com as frequentes
invases de bairros pobres pela polcia, na sangrenta guerra s drogas, permite
perceber o quanto o discurso legitimador do extermnio est ligado ameaa que o
trfico representa no discurso da mdia, dos polticos, do sistema penal. Assim,
enquanto no caso norte-americano a ascenso do medo se torna uma forma de
auxiliar a adoo de uma poltica autoritria de represso ao crime, no Brasil ele
aparece como forma de justificar o extermnio. Por outro lado, ambos os pases tm
em comum as consequncias dessa poltica do medo quando relacionadas ao setor
privado: nunca a indstria do controle do crime tanto lucrou638. A manipulao dos
medos [...] um forte elemento de controle social, que permeado por interesses
634
Raffaello Cortina, 2008. p. 143. Traduo livre do italiano: la fisionomia di questo soggetto-vittima
disegnato dalle lobby, dai mass media, e infine dallo stesso linguaggio legislativo a costituire forse
leffetto pi importante delle legislazioni sulla criminalit: sopratutto, del modo in cui esse riescono ad
affermarsi.
635
BATISTA, VeraMalaguti. O medo na cidade do Rio de Janeiro: Dois tempos de uma histria. 2 ed.
636
BATISTA, VeraMalaguti. Medo, genocdio e o lugar da cincia. Discursos sediciosos: crime, direito,
sociedade, Rio de Janeiro, n 7 e 8, 1 e 2 semestres de 1999, p. 135-141. p. 135.
637
BATISTA, Nilo Batista. Poltica criminal com derramamento de sangue, Discursos sediciosos:
crime, direito, sociedade, Rio de Janeiro, ano 3, n. 5 e 6, 1 e 2 sem. 1998. p. 77-94.
638
268
econmicos, gente e grupos econmicos que vendem solues, sistemas de

segurana ou armas639.
Dessa forma, no difcil relacionar os meios de comunicao de massa em
sua ferrenha luta pela audincia e pregao de valores, o sentimento de
insegurana, a manipulao desses sentimentos em polticas criminais e, ainda, os
lucros obtidos no setor privado com a parafernlia de segurana.
Enquanto a proteo pessoal se tornou um grande ponto de venda, talvez o
maior, nas estratgias de marketing de mercadorias de consumo, a garantia
da lei e ordem, cada vez mais confinada promessa de proteo pessoal,
se tornou um grande ponto de venda, talvez o maior, tanto nos manifestos
polticos quanto nas campanhas eleitorais ao mesmo tempo em que as
ameaas segurana pessoal foram promovidas posio de grande
trunfo, talvez o maior, na guerra de audincia dos veculos de comunicao
de massa, aumentando ainda mais o sucesso dos usos comerciais e
640
polticos do medo .
Assim como o surgimento da imprensa, lembrada por Delumeau, contribuiu

fortemente para que o medo diante de sat se difundisse na Europa do sculo XVI,
no se pode negar a centralidade dos meios de comunicao de massa, em
especial os audiovisuais, na produo do medo contemporneo em relao ao
crime, e do sentimento de insegurana. Como nota Barata, [....] no podemos
entender os medos sociais sem analisar os meios de comunicao, pois sua
apario transformou radicalmente a experincia coletiva frente ao delito641. Tal
transformao aparece de maneira to importante, que os meios iro aparecer como
produtores do discurso sobre o crime, deslocando as fontes tradicionais de produo
do senso comum sobre o mundo criminal: a experincia do contato direto com o
delito e as vivncias transmitidas pelas pessoas prximas642.
A anlise bastante difundida sobre os efeitos que a mdia pode trazer para o
desenvolvimento de medos na populao, bem como para a adoo de posturas
punitivas em relao criminalidade, costuma partir de uma percepo geral sobre a
639
ALMENDRA, Dinaldo; MORAES, Pedro Rodolfo Bod de. O medo, a mdia e a violncia urbana: A
pedagogia poltica da segurana pblica no Paran, Rev. bras. segur. pblica, So Paulo v. 6, n. 2,
Ago/Set 2012, p. 266-281.
640
BAUMAN, Zygmunt. Medo lquido.So Paulo: Jorge Zahar, 2008. p. 188.
641
BARATA VILAR, Francesc. La construccin meditica de la culpabilidad: Cuando las noticias
interfieren en las polticas criminales y aumentan ansias punitivas. In: BOZZA, Fbio; ZILIO, Jacson.
Estudos crticos sobre o sistema penal. Curitiba: LedZe, 2012. p. 717-746. p. 737.Traduolivre do
original emespanhol: Dicho en otras palabras, que no podemos entender los miedos sociales sin
analizar los medios de comunicacin, pues su aparicin ha transformado radicalmente la experiencia
colectiva frente al delito.
642
Estudos crticos sobre o sistema penal. Curitiba: LedZe, 2012. p. 717-746. p. 738.
269
forma sensacionalista com a qual so transmitidas as mensagens sobre o crime. A

partir dessa constatao, parte-se para a anlise sobre os efeitos que essa
representao pode trazer em termos de produo de medos.
A maior parte dos estudos realizados segundo esse questionamento relaciona
a desproporcionalidade entre a probabilidade de determinadas pessoas serem
vtimas de crimes e o medo que possuem de serem vitimizadas, o que indicaria que
a atuao dos meios de comunicao de massas induz ao desenvolvimento de
medos. O maior problema encontrado, entretanto, o de estabelecer a relao entre
as duas constataes643.
Os primeiros estudos desenvolvidos nessa linha estabeleceram essa relao
principalmente atravs de pesquisas de campo quantitativas. O trabalho de Gerbner,
por exemplo, conclui que as pessoas mais expostas televiso so mais dispostas
a acreditar que constituem potenciais vtimas de crimes644. Tambm traz resultados
semelhantes a pesquisa desenvolvida por Chericos, Esccolz e Gertz. A partir de
uma diferenciao conforme gnero, idade, cor da pele e experincia de vitimizao,
concluem que as pessoas mais atemorizadas pelo crime so as mulheres
brancas645.
Uma crtica a esses estudos realizada por Ditton e Chadee, os quais
referem que a pesquisa quantitativa insuficiente para a anlise do problema. Por
isso, desenvolvem uma metodologia quanti-qualitativa de recepo, de modo a
analisar de que forma o pblico pode formar a imagem sobre o crime, e a construo
do medo sobre ele influenciado pela mdia646.
Em pesquisa semelhante, Smolej e Kivivuori estabeleceram a seguinte
concluso de sua pesquisa de campo sobre mdia e medo do crime:
Nossa principal descoberta que a leitura de primeiras pginas dos
tablides est associada a comportamentos de evitao e com nveis mais
elevados de preocupao sobre como se tornar uma vtima da violncia.
Tambm descobrimos que as pessoas que se expem a muitas fontes de
643
DITTON, Jason. et. al. From imitation to intimidation: a note on the curious and changing
relationship between the media, crime and fear of crime (2004). In: GREER, Chris. Crime and media:
a reader. London: Routledge, 2010. p. 442-459.
644
GERBNER, G.; GROSS, L. Living with television: the violence profile, Journal of communication,
spring, p. 173-199.
645
CHIRICOS, Ted; ESCHHOLZ, Sarah; GERTZ, Marc. Crime, news and fear of crime, Social
problems,
n.
3,
v.
44,
august
1997,
p.
342-357.Disponvel
em:
<http://www.jstor.org/pss/3097181>Acessoem: 20 jun. 2009.
646
DITTON, Jason. et. al. From imitation to intimidation: a note on the curious and changing
relationship between the media, crime and fear of crime (2004). In: GREER, Chris. Crime and media:
a reader. London: Routledge, 2010. p. 442-459.
270
notcias sobre crimes so mais propensas a temer a violncia. Como um

subproduto interessante da nossa anlise, observamos que estar
647
desempregado foi fortemente associado ao medo da violncia .
Esses estudos tm em comum a caracterstica de considerarem as possveis

variveis que interferem no medo, alm da mdia. Na verdade, todos eles tm sido
objeto de duras crticas. Em primeiro lugar, por adotarem uma percepo sobre a
influncia da mdia de maneira mecanicista: o pblico assumiria a mensagem
transmitida pela mdia sem questionar. Em segundo lugar, os realistas de esquerda,
em especial Young, criticaram a ideia da irracionalidade dos medos em funo das
chances de vitimizao a partir da tese de que a imagem desenvolvida sobre o crime
provm mais da experincia pessoal e comunitria do que dos meios de
comunicao. As feministas trouxeram ainda outro grupo de crticas: o fato de as
mulheres estatisticamente serem menos vtimas de crimes violentos no significa
que seus temores no sejam proporcionais aos riscos que correm. Entendem que o
medo feminino no irracional: elas estariam respondendo sensivelmente
realidade de suas vidas, pois rotineiramente elas esto diante de ameaas de
violncias fsicas e sexuais, na rua, no trabalho e em casa648.
O trabalho de Farral et. al., contudo, vem romper com esse pressuposto de
que as mulheres so mais assustadas do que os homens e que isso seria irracional.
A partir de 64 entrevistas qualitativas realizadas com homens e mulheres em
Glasgow, os estudiosos perceberam que no possvel sinalizar com uma diferena
significativa entre homens e mulheres no medo do crime. Existe uma enorme
diferena entre homens e mulheres muito assustados, e homens e mulheres pouco
assustados, mas no seria uma diferena de gnero649.
Um autor que vem estabelecendo interessantes abordagens sobre a
representao do crime na mdia o ingls Reiner. Em um de seus textos, o autor
explica que as representaes da mdia tendem a exagerar a ameaa de crime e de
promover o policiamento e punio como o antdoto. provvel que isso acentue o
647
SMOLEJ, Mirka; KIVIVUORI, Janne.The relation between crime news and fear of violence, Journal
of Scandinavian Studies in Criminology and Crime Prevention, v. 7, issue 2, december 2006, p. 211
227. Traduo livre do original em ingls: Our main finding is that reading tabloid front pages is
associated with both avoidance behaviour and with higher levels of worry about becoming a victim of
violence. We also found that people who expose themselves to many sources of crime news are more
likely to fear violence. As an interesting by-product of our analyses, we observed that being
unemployed was quite strongly associated with fear of violence.
648
LUPTON, Deborah; TULLOCH, John. Theorizing fear of crime: beyond the rational/irrational
opposition. British Journal of Sociology, v. 50, n. 3, september 1999. pp. 507-523.
649
GILCHRIST, Elizabeth; BANNISTER, Jon; DITTON, Jason; FARRALL, Stephen. Women and the
'fear of crime'.British Journal of criminology, v. 38, n. 2, Spring 1998. p. 283-298.
271
medo e, portanto, o apoio lei e ordem poltica650. Na sua opinio, os estudos

realizados recentemente na Inglaterra comprovam que a mdia intervm claramente
na induo dos medos a respeito do crime.
Nos Estados Unidos, essa abordagem tambm defendida por Altheide. A
produo de medos pela mdia o seu tema central, de modo que, para o autor, o
medo se tornou uma perspectiva pblica dominante, uma maneira de olhar para a
vida651. Altheide analisa vrios jornais norte-americanos buscando saber qual a
representatividade do discurso do medo e em referncia a que a palavra medo
ligada simbolicamente ao longo do tempo. Para ele, o medo uma palavra e um
significado j generalizados no dia a dia, sendo um discurso prevalente nos Estados
Unidos e na Europa. Muitos norte-americanos percebem a vida como assustadora e
arriscada, principalmente pelo crime e a violncia, mas tambm por outras causas.
Os resultados de sua pesquisa sugerem que o medo no usado por si mesmo,
mas crescentemente parte de um discurso do medo, uma maneira de focar nas
caractersticas assustadoras da maior parte dos eventos652. Essa generalizao do
discurso do medo provoca uma mudana de sentido: da experincia-como-medo, ao
medo-como-experincia.
Da mesma maneira como Jonathan Simon, entre outros autores, observam
que hoje a figura da vtima se generaliza653, Altheide atribui essa posio a um
discurso do medo que vem invadindo o discurso popular norte-americano, mas
tambm de outros pases, nos ltimos vinte anos. Para ele, o medo uma das
poucas coisas que os americanos compartilham654. Dentre os aspectos dessa
perspectiva que enaltece a vtima, o mais generalizado o crime.
Os cidados so agora solicitados a procurar criminosos, encontrar crianas
perdidas, e promover esforos de vigilncia para reduzir e controlar o uso
de drogas ilegais. O policiamento de nossas vidas se tornou mais aceitvel
650
REINER, Robert. Media made criminality: the representation of crime in the mass media. In:
MAGUIRE, M;MORGAN, R; REINER, Robert, (eds.) The Oxford handbook of criminology. Oxford
University Press, Oxford, UK, pp. 302-337. Traduo livre do original em ingls: Media
representations tend to exaggerate the threat of crime and to promote policing and punishment as the
antidote. This is likely to accentuate fear, and thus support for law and order policies.
651
ALTHEIDE, David. Creating Fear: News and the Construction of Crisis. New York: Aldine De
Gruyter, 2002.
652
Gruyter, 2002.
653
Raffaello Cortina, 2008.
654
Gruyter, 2002.Traduolivre do original em ingls: Fear is one of the few things that Americans
share. p. 178.
272
se os riscos so grandiosos o bastante, se as mensagens so repetidas

com frequncia suficiente, e se os medos ressoam atravs da vida
655
cotidiana .
A cultura do medo ligada s notcias sobre crimes provoca tambm uma

poltica criminal do medo. As relaes entre mdia e poltica so cada vez mais
evidentes nesse mbito, tema este que ser abordado no captulo 3.
1.2 Mdia e construo social do ato infracional
Como visto no segundo captulo da primeira parte, uma determinada

percepo social sobre a infncia foi construda no discurso jurdico a partir de fins
do sculo XIX e durante todo o sculo XX. Essa representao trouxe uma
importante ambiguidade: a representao da criana como naturalmente boa,
romantizada e, portanto, tratada como vtima da maldade adulta; e a criana m,
corrompida por uma vida cheia de infelicidades, por pais irresponsveis ou pelo
abandono, que ir se transformar em um problema social. A compreenso de que
essas crianas eram de responsabilidade do Estado vem dessa poca e a sua
atuao frente a elas teve a tendncia de igual-las: a criana abandonada passa a
ser vista como o germe da criana delinquente. Essas crianas, para quem o Estado
volta a sua ateno naquele perodo histrico, constituem a categoria social que
passa ento a ser conhecida pela palavra menor. A despeito das mudanas nesse
discurso jurdico a partir do incio da dcada de 1990, percebe-se que na prtica
pouca coisa mudou. Neste tpico, sero analisadas as caractersticas das notcias
sobre a infncia e a adolescncia, especialmente no tema do ato infracional, a partir
de pesquisas empricas realizadas em vrias localidades.
1.2.1 As crianas como tragic victims e evil monsters
Desde que a infncia passou a ser diferenciada do perodo adulto, o que no
tem mais do que dois sculos, uma percepo ambgua a seu respeito divide a
655
Gruyter, 2002.p. 154. Traduo livre do original em ingls: Playing to fear is lucrative and controlling,
and it is exciting and fun for audience members. Citizens are now asked to watch for criminals, look for
missing children, and promote surveillance efforts to reduce and control use of illegal drugs. Policing
our lives becomes more acceptable if the risks are great enough, if the messages are repeated often
enough, and if the fears resonate through everyday life.
273
sociedade: as mesmas crianas que so percebidas em sua ingenuidade e

vulnerabilidade so tambm compreendidas como fontes de riscos sociedade.
Essa percepo no caracterstica apenas do Brasil: socilogos, antroplogos e
historiadores de vrias nacionalidades fazem o mesmo diagnstico. Barry Goldson,
por exemplo, afirma que [m] as crianas, a partir do incio do sculo dezenove em
diante, passaram a ser percebidas tanto como vtimas vulnerveis com
necessidades de cuidado e proteo, quanto como ameaas precoces que
requerem controle e correo656. Assim, a proteo s crianas surge com a
necessidade de tambm a sociedade ser protegida delas657. Essa representao,
contudo, no se destina a todas as crianas, mas, sobretudo, quelas das classes
trabalhadoras e das classes pobres. Se, no final do sculo XIX, a delinquncia j
havia sido descoberta, a construo do delinquente juvenil j havia sido
institucionalizada atravs de linhas polticas emergentes658.
Na mdia, esses esteretipos nunca foram to vivos, ainda que no sculo XXI:
diferentes estudos empricos vm mostrando que as notcias sobre crianas
costumam traz-las dentro de um desses modelos, ou elas so vtimas, ou elas so
delinquentes. No por isso de estranhar que infncia, risco social, delinquncia e
crime se conjuguem numa associao com elevado potencial de noticiabilidade nas
sociedades contemporneas659.
Diante dessa base cognitiva, que confirma as polticas excludentes e
institucionalizadoras levadas a cabo durante quase um sculo em relao criana,
no de se estranhar a ocorrncia de sucessivos pnicos morais fazendo uso tanto
de uma quanto de outra representao. Basta ver o tema da pedofilia, que, dos
Estados Unidos ao Brasil vem construindo predators e vtimas; o bullying, em que
vtima e bandido so frequentemente crianas, e a questo da delinquncia juvenil,
especialmente em casos nos quais crianas matam crianas que tambm vem
656
Traduo livre do original em ingls: [...] children, from the beginning of the nineteenth century
onwards, have been perceived both as vulnerable victims in need of care and protection, and as
precocious threats who require control and correction
657
658
659
CARVALHO, Maria Joo Leote de. Infncia em perigo, infncia perigosa. As crianas como
sujeitos e objetos de delinquncia e crime nas notcias. Comunicao e Cultura, 14, outono-inverno
2012. p. 191-206.
274
trazendo mudanas nas polticas penais em muitos pases ocidentais a partir de

pnicos morais.
No desenvolvimento dessa cultura do medo, patrocinada pelos meios de
comunicao em parceria com as agncias oficiais de controle penal, Altheide
percebe uma importante nfase em crimes envolvendo crianas, seja como vtimas
seja como vitimizadores. As crianas so smbolos poderosos de proteo, bem
como de punio, no apenas daqueles que fazem mal a elas, mas tambm de
crianas que so culpabilizadas por outros males sociais660. Na anlise de jornais
que realizou nos Estados Unidos, o autor pode perceber que as matrias refletem
preocupaes com a segurana das crianas, de um lado, ao mesmo tempo em
que, de outro lado, enfatizam a ideia de que as crianas, como membros de
gangues, so a maior fonte de problemas e perigos661. Entretanto, raramente ambas
as facetas da infncia so examinadas na mesma matria.
As crianas como membros de gangues e jovens criminosos dominam
muitas das nossas notcias e apresentaes da cultura popular. Abastecida
pelos recentes tiroteios nas escolas, a ateno se modificou para esforos
de controle da juventude rebelde. Isso inclui o envio de mais jovens s
prises de adultos, o julgamento deles como adultos e ataques
662
generalizados ao sistema de justia juvenil por ser demasiado leniente .
Assim como nos Estados Unidos, a Inglaterra vem vivendo uma importante
expanso da justia juvenil, normalmente na esteira de casos que geram comoo
social. O exemplo mencionado por todos os autores que tratam sobre a construo
de pnicos morais com a ajuda da mdia a respeito de casos criminais envolvendo
crianas ou adolescentes o caso James Bulger (citado inclusive em um dos
projetos de lei analisados acima663). Esse caso, ocorrido em 1993, apontado por
vrios autores como uma das causas que alavancaram um aumento do punitivismo
contra crianas nas ltimas duas dcadas. No caso, dois meninos de dez anos
660
Gruyter, 2002. p. 155. Traduo livre do original em ingls: Children are a powerful symbol for
protection as well as punishment of not only those who would hurt children, but also children who are
blamed for other social ills.
661
Gruyter, 2002. p. 160.
662
Gruyter, 2002. p. 167. Traduo livre do original em ingls: Children as gang members and young
criminals dominate many of our news reports and popular culture presentations. Fueled by recent
school shootings, attention has shifted to efforts to control wayward youth. This includes remanding
more juvenils to adult prisons, trying them as adults, and a widespread attack on the juvenile justice
system for being too lenient.
663
PL 904/2003.
275
sequestraram outro de dois anos em um shopping center e o amarraram aos trilhos

do trem, onde ele morreu devido ao atropelamento. Cohen, em seu prefcio
terceira edio da obra Folk Devils and Moral Panics, cita todo o processo que
sucedeu ao fato como um caso de pnico moral. Barry Goldson menciona o caso
como o marco no qual o grupo definido como child offenders se transformou no novo
inimigo interno da Inglaterra664.
Nesse caso, a linguagem da punio e da retribuio pode ser ouvida em
todos os lugares, levando a que este no se tratasse apenas de um gesto simblico:
ele mexeu profundamente na prpria formao poltica estatal. O fato de esse ter
sido um fato atpico foi ignorado, de modo que se deu um processo de
desmaterializao e descontextualizao. Desse modo, as crianas puderam ser
reconhecidas como tanto a causa como o produto da desordem social665.
O caso Bulger teve pelo menos trs consequncias relacionadas. Primeiro,
ele iniciou uma reconsiderao da construo social de crianas de dez
anos como demnios ao invs de inocentes. Segundo, ele se uniu com, e
ajudou a mobilizar, o medo adulto e o pnico moral sobre a juventude em
geral. Terceiro, ele legitimou uma srie de respostas mais duras de lei e
ordem para jovens infratores os quais vieram caracterizar a dcada
666
seguinte .
Se a ansiedade dos adultos em relao s crianas provm do nascimento

ambguo do conceito de infncia, nos dias atuais, em que o medo do crime um dos
poucos sentimentos compartilhados pelas pessoas que vivem em centros urbanos, a
tendncia parece ser a de que essa ansiedade se recrudesa. As mensagens dos
meios de comunicao, as falas dos polticos, a prpria fico, tudo vem ao encontro
de sentimentos j existentes quanto ao carter dos jovens. Tudo ocorre de maneira
a consolidar a mentalidade de que crianas e adolescentes esto de alguma
maneira se tornando ferozes667. Para Goldson, os processos de demonizao das
664
665
Jeffs and Smith apud GOLDSON, Barry. The Demonization of Children: from the Symbolic to the
Institutional. In: FOLEY, Pam; ROCHE, Jeremy; TUCKER, Stanley (eds.) Children in society:
Contemporary Theory, Policy and Practice. Milton Keynes: Open University, 2001. p. 34-41. p. 36-37.
666
nd
MUNCIE, John. Youth and Crime. 2 ed. London: Sage, 2004. p. 3. Traduo livre do original em
ingls: The Bulger case had at least three related consequences. First, initiated a reconsideration of
the social construction of 10 year olds as demons rather than as innocents. Second, it coalesced
with, and helped to mobilize, adult fear and moral panic about youth in general. Third, it legitimized a
series of tougher law and order responses to young offenders which came to characterize the
following decade.
667
GOLDSON, Barry. The Demonization of Children: from the Symbolic to the Institutional. In: FOLEY,
Pam; ROCHE, Jeremy; TUCKER, Stanley (eds.) Children in society: Contemporary Theory, Policy and
Practice. Milton Keynes: Open University, 2001. p. 34-41.
276
crianas se sustentam em dois elementos constituintes: primeiro, preocupao e

ansiedade; segundo, hostilidade e desprezo.
Quando o pnico amplificado na mdia e em outros lugares, quando ele
representado como significando um mal-estar amplo e profundo, quando a
ansiedade explicitamente conectada com a hostilidade e cada um dos
elementos crticos interagem, ento que tanto as respostas simblicas
como as institucionais so legitimadas e consolidadas. Quando todas essas
ansiedades conectadas e mesmo mais amplas e comuns, e reforadas pela
ambivalncia intrnseca que se encontra nas profundezas da psique adulta,
como no caso das crianas e da infncia, as condies de 'demonizao'
668
simplesmente aguardam a ativao .
No nvel simblico, esse tipo de processo costuma no se limitar quelas

crianas em conflito com a lei, tratando-se da demonizao de toda uma gerao:
uma gerao perdida, como muitos afirmam. Do nvel simblico, a demonizao
passa por uma metamorfose e chega ao nvel institucional, de maneira que as
crianas passam a ser vistas como adultos em miniatura, como foi at o incio do
sculo XIX. Ao mesmo tempo em que os jovens cada vez mais tarde saem da casa
dos pais e passam a ter uma vida adulta processo que leva a uma sua
infantilizao, as crianas e adolescentes passam a ser entendidos como adultos na
questo criminal, provocando uma adultizao669.
Algumas das formas institucionalizadas de criminalizao e demonizao
decorrentes do caso Bulger na Inglaterra dos anos 1990, citadas por Goldson,
foram: a ampliao do encarceramento de crianas, internaes mais longas, toques
de recolher para crianas com menos de dez anos, o naming and shaming670 de
crianas, a eroso de garantias legais para as crianas mais jovens, a punio fasttrack mais acelerada , dureza generalizada, a abolio da prudncia e a
introduo de novas medidas intervencionistas671.
668
Practice. Milton Keynes: Open University, 2001. p. 34-41. p. 36-37. Traduo livre do original em
ingls: When the panic is amplified in the media and elsewhere, when it is represented as signifying
a wider and deeper moral malaise, when the anxiety is explicitly connected with the hostility and each
of the critical elements interacts, it is then that both the symbolic and the institutional responses are
legitimized and consolidated. When all of this hooks-up even wider and more common anxieties, and
is bolstered by the intrinsic ambivalence that lies deep within the adult psyche, as in the case of
children and childhood, the demonizing conditions simply await activation.
669
JEWKES, Yvonne. Media Constructions of Children: Evil Monsters and Tragic Victims. In:
______. Media & Crime. Los Angeles: Sage, 2004. p. 87-106.
670
Expresso utilizada para significar o processo de nomeao pblica de pessoas acompanhadas
do relato de fatos que denigrem sua imagem, e, portanto, provocam vergonha.
671
Practice. Milton Keynes: Open University, 2001. p. 34-41. p. 36-37. p. 40.
277
O fato de que, at o caso James Bulger, apenas um em cada cinco

assassinatos de crianas672 por ano foram praticados por estranhos e no pelos
prprios familiares no impediu que o caso, to excepcional quanto dramtico, se
tornasse um exemplo de como toda a juventude da atualidade vem passando por
um processo de demonizao. Nos dez anos que sucederam ao caso Bulger o
nmero de adolescentes detidos aumentou drasticamente, em decorrncia tanto do
pnico moral, que deslocou as crianas e jovens ao patamar dos outros
perigosos673, quanto da srie de normas que surgiram para controlar a infncia. A
Inglaterra, Gales e Esccia so os pases em que a maioridade penal a mais baixa
em toda a Europa, alm de ser onde as pessoas so mais inclinadas a prenderem
crianas674. Na opinio de Jewkes, ao se construir um outro indefensvel e
demonizado diante de um pano de fundo de normalidade tomada como certa, os
pnicos morais sobre crianas que matam e so mortas evitam qualquer risco real
s estruturas essenciais da sociedade675. Desse modo, as figuras das crianas
como tragic victims ou como evil monsters auxiliam na reproduo do status quo.
Ainda sobre o caso James Bulger, Green realiza um estudo comparativo
buscando compreender os motivos pelos quais aquele caso gerou o pnico moral e
a demonizao da infncia. O autor compara as atitudes do pblico, dos polticos e
da mdia na Inglaterra com o caso Silje Redegard, de cinco anos, assassinada por
trs meninos de seis anos na Noruega em 1994. A partir dos dois casos, ambos
trgicos e que revelam situaes em que crianas matam crianas, o autor conclui
que ingleses e noruegueses tiveram percepes completamente diferentes.
Enquanto na Inglaterra, como j visto, os dois meninos que foram acusados
chegaram a ser comparados com demnios, criando-se o resultado poltico de
adultizao das crianas e o endurecimento das leis, na Noruega os jornais
enquadraram o fato como um trgico acidente, tendo os nomes das famlias e das
crianas sido mantidos em segredo. O prefeito da cidade, ao ver os jornalistas
672
______. Media & Crime. Los Angeles: Sage, 2004. p. 87-106. p. 94.
673
nd
MUNCIE, John. Youth and Crime. 2 ed. London: Sage, 2004.
674
675
______. Media & Crime. Los Angeles: Sage, 2004. p. 87-106. p. 102. Traduo livre do original em
ingls: Yet, in constructing an indefensible, demonized other against a backdrop of taken-for-granted
normality, moral panics over children Who kill and are killed avoid any real risk to the essential
structures of society.
278
internacionais chegarem para cobrir o que seria um novo caso James Bulger, pediu
a eles que deixassem a comunidade em paz para que pudessem lidar com essa
tragdia. A preocupao pblica expressa nos jornais era com o bem-estar futuro
daqueles que mataram a menina, com a necessidade de sua integrao social, e os
polticos no fizeram uso do caso para obter popularidade. A me da menina
apareceu na imprensa apenas para dizer que perdoava os meninos que a mataram,
sendo que foi publicizado o fato de ela ter negado dinheiro oferecido por um tabloide
ingls para falar sobre seu caso em exclusiva, alm de ter participado de uma
campanha para aumentar a idade da maioridade penal na Inglaterra676.
Para compreender essas diferenas, Green teve que fazer uma anlise muito
mais profunda do que meramente o estudo de um caso de assassinato sugeriria: ele
precisou estudar as diferenas culturais dos dois pases, desde a educao, a
solidariedade social, a economia, a cultura poltica, o mercado da mdia,
especialmente a propriedade dos rgos de imprensa. Enquanto a Noruega se
mantm como um forte Estado de bem-estar igualitrio, o Estado de bem-estar
ingls erodiu desde a emergncia da poltica econmica neoliberal thatcherista. O
pblico no confia na poltica inglesa, em especial em razo de seu estilo de poltico
fortemente partidrio e adversarial. A imprensa inglesa tende a preconceitos
polticos abertos e abraa agendas intervencionistas em temas como o crime e a
punio. A propriedade da imprensa britnica extremamente concentrada,
enquanto a norueguesa mais local e plural677.
Ao comparar o sistema de justia criminal dos dois pases, Green conclui que
apesar de eles possurem nveis semelhantes de vitimizao em crimes atravs dos
dados disponveis, a Noruega tem sido bem mais contida nas suas respostas ao
crime em relao Inglaterra. A Noruega possui menos polcia, menos adultos e
adolescentes na priso e por menos tempo, menos medo do crime, grande
investimento de welfare, importante igualdade de renda e altos nveis de assistncia
criana. Para o autor, o consenso envolvido na cultura desse pequeno pas estaria
por detrs do desincentivo dos polticos em se engajarem no populismo penal cnico,
676
GREEN, David A. When Children Kill Children: Penal Populism and Political Culture. Oxford:
Oxford, 2008.
677
Oxford, 2008. p. 51.
279
e de uma cultura miditica menos sensacionalista678.

Apesar de nos anos 1990 a presso da mdia para que a Noruega
respondesse aos medos sobre o crime e a insegurana ter aumentado, foi possvel
lidar com essas presses sem apelar para o punitivismo, ao contrrio da Inglaterra.
Mesmo que no discurso haja mais falas punitivas, elas no se relacionam
diretamente com a ao dos polticos679.
Fica evidente na anlise comparativa realizada por Green que o carter
criminoso das condutas construdo pela sociedade, pela mdia, pelos polticos, de
acordo com a cultura do local em que o caso se desenvolve. Quanto mais
punitivamente uma sociedade reage a um caso, mais os polticos encaminham suas
propostas no sentido de atender s suas expectativas. Da mesma maneira, diante
dos interesses comerciais da grande mdia, o destaque culpa e punio no
discurso do jornal permite agendar o debate em um sentido punitivo. O Brasil,
seguindo de perto as tradies norte-americana e inglesa de apostar no sistema
penal como forma de gerir os problemas sociais, vem construindo sucessivos
pnicos morais em torno da juventude no pas, no sem a necessria conotao
racial e classista envolvida.
Como na situao inglesa, descrita por Muncie, a representao do criminoso
brasileiro, na mdia e no senso comum, de uma pessoa jovem e, nos ltimos
tempos, muito jovem. O tema criminalidade juvenil, contudo, no costuma ser
tratado de uma maneira sria e crtica. Essa figura analisada como se tivesse
status ontolgico, como se, de fato, fosse possvel falar em ondas de crimes
baseado nas selees operadas pelos jornais. Para o autor, A criminalidade juvenil
um problema no simplesmente em suas consequncias danosas, mas tambm
na maneira como ela comumente entendida e conceitualizada680.
No apenas a palavra crime problemtica, pois desconsidera a reao
social, mas tambm a palavra juvenil: evidente que no todos os jovens so
controlados da mesma maneira. Da que, ao se falar em criminalidade juvenil, estse tratando de algo bem definido, ainda que em razo do imaginrio popular e no
678
Oxford, 2008. p. 76.
679
Oxford, 2008. p. 76.
680
nd
MUNCIE, John. Youth and Crime. 2 ed. London: Sage, 2004. Traduo livre do original em
ingls: Youth crime is a problem, not simply in its damaging consequences, but also in the way it is
commonly understood and conceptualized.
280
do que a realidade pode mostrar.

1.2.2 Os pnicos morais tambm tm lugar nos pases marginais
A relao entre criana e violncia, em especial criminal, tem sempre grandes
chances de ser noticivel. No caso da criana vtima da violncia de adultos, gera
indignao em razo da perda da inocncia, do prevalecimento de adultos contra
vtimas vulnerveis. J no caso da criana autora de crime, a notcia gera
ansiedade, porque se trata de um choque com a imagem da criana inocente.
Vrios estudos sobre as crianas na imprensa ao redor do mundo mostraram
a preferncia dos jornais sobre notcias carregadas de violncia, principalmente
individual e fsica, para tratar da infncia. O estudo de Cristina Ponte, por exemplo,
sobre a imagem das crianas representada durante os trinta anos entre 1970 e 2000
no Dirio de Notcias, de Lisboa, concluiu exatamente que a criana perigosa e a
criana em perigo acabam sendo as figuras mais comuns nessas notcias. A partir
dos anos 90, sobretudo, uma importante insistncia no crime envolvendo crianas
como criminosas e como vtimas teve lugar681.
Nos monitoramentos da imprensa realizados pela Unicef no Uruguai em 2006,
os pesquisadores chegaram a concluses semelhantes. A categoria mais
representada nas notcias sobre crianas nos jornais dirios, semanrios, de
televiso e de rdio foi a violncia. Dentro dessa categoria, 50,1% das notcias eram
sobre situaes de conflito com a lei, e as demais foram violncia relacionada com
mbitos educativos (12,6%), abuso sexual (10%) e violncia domstica (9,6%)682.
Em outro estudo, realizado na Argentina em 2008 pela Periodismo social,
organizao civil membro da rede Agncia de Notcias de Direitos da Infncia
(ANDI), aparece que dentre as notcias sobre crianas e violncia, 47,9% se
referiram violncia nas ruas e na comunidade, praticada por crianas e
adolescentes, 7% violncia institucional contra eles, 2,1% violncia domstica,
2,1% a outros, 2,1% violncia em geral, 1,4% ao abuso sexual e 1,4% violncia
nas escolas. Crianas e adolescentes apareceram como vtimas em 20,4% das
681
PONTE, Cristina. Crianas em notcia: a construo da infncia pelo discurso jornalstico 19702000. Lisboa: ICS, 2005.
682
UNICEF. Oficina de Uruguay. Infancia y violencia en los medios: una mirada a la agenda
informativa. Rosario Snchez Vilela. Montevideo: UNICEF, 2007. p. 8.
281
notcias, e como agentes em 52,1%683.

Em uma comparao realizada pela ANDI sobre as coberturas de jornais de
doze pases latino-americanos dos anos de 2005, 2006 e 2007, os pesquisadores
concluem que os assuntos tratados se mantiveram estveis, estando a educao
como tema principal e, em segundo lugar, a violncia. A nica exceo a
Argentina, cujos dados demonstram ser o tema da violncia mais abordado do que a
educao. Outros temas importantes como abandono, situao de rua e trabalho
infantil pouco apareceram na mdia684.
Um dado interessante a respeito dessa cobertura a ausncia de fontes em
muitas informaes sobre o ato infracional. Afirmaes do tipo: nos ltimos anos
est aumentando o nmero de adolescentes que praticam delitos; os adolescentes
praticam mais crimes violentos do que antes so bastante frequentes. Em outros
casos, simplesmente a notcia se refere a um policial, sem identific-lo. Do total de
fontes das notcias, 58,5% foram de fontes oficiais dos poderes pblicos, com
destaque para a polcia e o Poder Judicirio, 16,9% foram vozes de crianas e suas
famlias, 8,2% de especialistas, 7,2% da sociedade civil, sendo que destes, as
organizaes da sociedade civil somente foram ouvidas em 2,4% das notcias685.
Cada pas tem uma ou vrias histrias de pnicos morais envolvendo
crianas e adolescentes vtimas e crianas e adolescentes autores de condutas
graves contra a pessoa. Na Argentina, vrios so os casos que geraram grande
repercusso.
Recentemente, destacam-se os casos Barrenechea e Capristo, ambos casos
de latrocnio que geraram grande polmica em Buenos Aires porque adolescentes
foram acusados dos crimes. No primeiro, o engenheiro Ricardo Barrenechea foi
morto dentro de sua casa e na frente de seus quatro filhos durante um assalto, em
outubro de 2008686, tendo sido condenados trs adolescentes, dois deles com
dezessete anos e um com dezesseis. No segundo, Daniel Capristo, um chofer de 45
anos foi morto quando resistiu a um assalto em frente sua casa em 15 de abril de
683
CYTRYNBLUM, Alicia. Niez y adolescencia en la prensa Argentina. Buenos Aires: Periodismo

Social Asociacin Civil, 2009.
684
ANDI. Direitos, infncia e agenda pblica: uma anlise comparativa da cobertura jornalstica latinoamericana 2005-2007. Veet Vivarta (Coord.). Braslia: ANDI, 2009.
685
Social Asociacin Civil, 2009. p. 20.
686
MATAN a un ingeniero delante de su esposa y sus cuatro hijos, Clarn.com, 22 out. 2008.
Disponvel em: <http://edant.clarin.com/diario/2008/10/22/policiales/g-01786411.htm> Acesso em: 15
mai. 2013.
282
2009. Foram condenados um adolescente catorze anos e outro de quinze687. Ambos

os casos geraram enorme repercusso na Argentina, de maneira que se reacendeu
o debate sobre a reduo da idade da responsabilidade penal para quatorze anos, j
que na Argentina a maioridade penal ocorre aos dezesseis anos.
No informe Periodismo social, o caso Barrenechea analisado a partir da
cobertura dos dois maiores rgos da imprensa argentina, o Clarn e o La Nacin.
Apesar de vrios dias ocupando a primeira pgina dos jornais, os temas mais
importantes, ligados s condies reais de internao dos adolescentes e mesmo o
aprofundamento do tema da maioridade penal no teve lugar. O que apareceu foram
detalhes do crime e reportagens sobre os suspeitos, mas sem a devida
contextualizao e problematizao. Tambm foram objeto de reportagens os
protestos pleiteando mais segurana, realizados nas ruas de Buenos Aires688.
Zaffaroni, ao comentar a cobertura da imprensa nesses casos observa que:
Em geral, um meio, seja escrito ou televisionado, especializado em notcia
vermelha, nunca gera alarme social nem medo. Porque, tal como a
pornografia, tem um pblico que gosta disso, sempre existiu. O problema
quando o faz um dirio como o Clarn, que aumenta o nmero de metros
quadrados dedicados a isso. A, quando vs que a notcia passa primeira
pgina porque h uma inteno de causar algo, h uma inteno de
689
mostrar que o inimigo do momento est ali .
A partir do momento em que um caso relevante chega s pginas dos jornais,

outros que sequer teriam sido noticiados no fosse pela sensibilidade
criminalidade juvenil nesses perodos acabam aparecendo. O efeito disso
chamado de produo de "ondas de criminalidade" dadas pela mudana de foco do
jornal.
As matrias de capa dos jornais mostram o foco conferido insegurana, de
um lado, e ao aumento da delinquncia juvenil, de outro, associando o perigo aos
inimigos do momento. As notcias passam a apresentar dados sobre o incremento
687
EL BARRIO del caso Capristo, Clarn.com, 09 nov. 2010. Disponvel em: <http://www.clarin.com/
policiales/barrio-caso-Capristo_0_368963194.html> Acesso em: 15 mai. 2013.
688
689
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Entrevista: "La prevencin real del delito no le interesa a nadie". In:
CYTRYNBLUM, Alicia. Niez y adolescencia en la prensa Argentina. Buenos Aires: Periodismo Social
Asociacin Civil, 2009. p. 36-37. p. 37. Traduo livre do original em espanhol: En general, un medio,
sea escrito o televisado, especializado en noticia roja, nunca genera alarma social ni miedo. Porque,
tal como la pornografa, tiene un pblico al que le gusta eso, siempre existi. El problema es cuando
lo hace un diario como Clarn, que aumenta el nmero de metros cuadrados dedicados a eso. Ah,
cuando ves que la noticia pasa a la primera pgina, es porque hay una intencin de causar algo, hay
una intencin de mostrar que el enemigo del momento est ah.
283
da delinquncia juvenil, a impunidade e a reincidncia690. Dia aps dia, o excesso

quantitativo de notcias sobre o tema tem o seu correlato qualitativo.
No somente h mais crimes, mas piores, no somente h mais crianas e
jovens envolvidos, seno que estes so cada vez mais jovens, e cada vez
mais ferozes [...]. Nada aqui permite tampouco supor que esta afirmao
esteja abalada por uma estatstica confivel ou algum investigao
qualitativa sria a respeito: se fala frequentemente a partir de um caso, ou,
691
ainda, de uma hiptese, de uma presuno .
A falta de profundidade de anlise desses casos de grande repercusso, que

acabam sendo pautados pelo tema da segurana pblica e pelo critrio da
imediaticidade tpica do jornalismo, leva a que pouco ou nada se modifique na
realidade das polticas pblicas em relao criana e adolescncia, a no ser
medidas de restrio de direitos. A descontextualizao, por negar complexidade s
tramas da ao, simplifica o trabalho de leitura, na medida em que d a conhecer ao
pblico o tema segundo quadros j familiares e facilmente identificveis. Nas falas
dos especialistas, do mesmo modo, a explicao costuma se repetir:
[...] ou bem os desenvolvimentos interpretativos nos pem diante de uma
criana/adolescncia/juventude pervertida por culpa de um mundo adulto
annimo (onde no se discriminam com clareza nveis de responsabilidade
nem papis institucionais especficos), ou, de outro modo, se recorre
descontextualizao extrema, encontrando nesse despojo o vitalismo de
692
sua notcia .
As semelhanas com os processos brasileiros de formao de pnicos morais

no so poucos.
690

691
ARFUCH, Leonor. Crmenes y pecados: de los jvenes en la crnica policial. Buenos Aires:
UNICEF Argentina, 1997. p. 73. Traduo livre do original em espanhol: No solamente hay ms
crmenes sino peores, no solamente hay ms nios y jvenes involucrados, sino que stos son cada
vez ms chicos, y cada vez ms feroces [...]. Nada aqu permite tampoco suponer que esta afirmacin
est avalada por una estadstica confiable o alguna investigacin cualitativa seria al respecto: se
habla a menudo a partir de un caso, o, aun, de una hiptesis, de una presuncin.
692
UNICEF Argentina, 1997. p. 69. Traduo livre do original em espanhol: [m] o bien los desarrollos
interpretativos nos enfrentan a una niez/adolescencia/juventud pervertida por culpa de un mundo
adulto annimo (donde no se discriminan con claridad niveles de responsabilidad ni roles
institucionales especficos), o, de otro modo, se recurre a la descontextualizacin ex-trema,
encontrando en ese despojo el vitalismo de su noticia.
284
2 DISCURSO MIDITICO E PODER SIMBLICO: A DEMONIZAO DA

JUVENTUDE POBRE
Durante os dez anos a que a pesquisa sobre a produo legislativa e os
discursos polticos se dedicou (2003 a 2012), so dois os principais momentos em
que h picos de projetos de lei classificados na categoria infracionalizao: os anos
de 2003 e 2007. H, tambm, um nmero expressivo se comparado aos demais
anos em 2009 e 2012 (cf. GRFICO 6, na p. 139). A partir dessa anlise, que se
baseou em uma pesquisa sem amostragem, pois foi analisada toda a populao de
projetos de lei da categoria infracionalizao nesse perodo, decidiu-se partir para a
seleo de material para o estudo dos jornais.
Vrias foram as opes: analisar jornais de televiso, rdio, revistas, jornais
impressos, sites de informao na internet. A opo pelo jornal impresso e a escolha
da Folha de S. Paulo se deveu constatao, no s em pesquisas brasileiras, mas
tambm em outras partes do mundo, de que os parlamentares em geral costumam
se informar nesse tipo de mdia693. No Brasil, anualmente o instituto de pesquisas
FSB divulga os resultados de uma pesquisa de opinio com os deputados federais e
senadores para identificar quais so as principais fontes de informao desses
atores polticos. A pergunta de que parte a pesquisa, desde a sua primeira edio :
se informao poder, de onde vem a informao de quem tem poder?694.
A pesquisa quantitativa e realizada por amostragem representativa do total
de deputados e senadores do Congresso Nacional. Na edio de 2013, a resposta
primeira pergunta do estudo j demonstra o seu valor. A questo: Utilizando uma
escala de zero a 10, em que zero significa nenhuma importncia e 10 significa
mxima importncia: Qual a importncia da mdia nas decises e votos do
Congresso Nacional? O resultado mdio: 6 (seis). Isso demonstra a percepo dos
parlamentares de que a mdia no pode ser ignorada ao se buscar compreender as
origens das decises dos parlamentares.
Para a deciso a respeito da mdia a ser analisada, o resultado da segunda
questo foi fundamental: Qual a sua principal fonte de informao? Jornais,
693
WALGRAVE, Stefaan; SOROKA, Stuart; NUYTEMANS, Michiel. The Mass Media's Political
Agenda-Setting Power: A Longitudinal Analysis of Media, parliament, and Government in Belgium
(1993-2000). Comparative Political Studies, v. 41, n.6, p. 814-836, 2007.
694
BARRETO, Leonardo (coord.). Mdia e poltica 2013: hbitos de informao e monitoramento
poltico. 6 ed. Braslia : FSB Comunicaes, 2013.
285
internet, telejornais, rdio ou revistas?. Os jornais impressos so a principal fonte de

informao de 54% dos parlamentares na sexta edio da pesquisa, tendo tido
importante queda desde a primeira edio, em 2008, quando o percentual era de
70%. O GRFICO 10 abaixo traz os resultados dessa pesquisa.
GRFICO 10 CONSUMO DE MDIA PELOS PARLAMENTARES (2013)

695
FONTE Relatrio mdia e poltica 2013
A pesquisa ainda mostra que o consumo da internet como fonte de

informao dos parlamentares cresce, sobretudo, entre os mais jovens. Contudo,
pelo fato de que este trabalho analisa as relaes entre o discurso miditico e o
discurso poltico a partir de 2003, quando a internet no tinha ainda o impacto atual
na produo e recepo de informaes, entende-se que os jornais impressos se
constituem a fonte mais importante de notcias nesse perodo.
O veculo de comunicao, por sua vez, foi escolhido a partir dos dados de
tiragem e circulao nacional, bem como dos resultados da pesquisa analisada: a
maior parte dos parlamentares, em todas as pesquisas realizadas nesses seis anos
apontam o jornal Folha de S. Paulo como o mais lido. O GRFICO 11 apresenta
esse dado:
695

286
GRFICO 11 JORNAIS IMPRESSOS MAIS LIDOS PELOS PARLAMENTARES (2013)

696
FONTE Relatrio mdia e poltica 2013
Esse dado ainda complementado pela pesquisa de Mximo, no qual,

analisando os 1500 discursos na Cmara dos Deputados, entre 1999 e 2006, a
autora conclui que, dentre os veculos nacionais, o mais citado a Folha de S.
Paulo, no caso com 74 menes697. O jornal Folha de S. Paulo tambm o que tem
maior circulao no pas, segundo a Associao Nacional de Jornais (ANJ), alm de
sua tiragem tambm ser a maior. A TABELA 3 abaixo mostra os dez maiores jornais
do pas.
TABELA 3 DEZ MAIORES JORNAIS IMPRESSOS DO BRASIL (2012)
Ranking
Ttulo
UF
01
Folha de S. Paulo
SP
02
Super Notcia
MG
03
O Globo
RJ
04
O Estado de S. Paulo
SP
05
Extra
RJ
06
Zero Hora
RS
07
Dirio Gacho
RS
08
Daqui
GO
09
Correio do Povo
RS
10
Meia Hora
RJ
698
FONTE: Associao Nacional de Jornais
696
Mdia da circulao
297.650
296.799
277.876
235.217
209.556
184.674
166.221
159.022
149.562
118.257
Variao 2011/2012
4%
1%
8%
-11%
-21%
-2%
7%
-3%
0%
-12%

697
MXIMO, Helena Cristina. A presena da mdia na ao poltica: evidncias de uma influncia
discursiva. Braslia: UNB, 2008. Dissertao (Mestrado), Programa de ps-graduao em cincia
poltica, Universidade de Braslia, 2008. p. 104.
698
ASSOCIAO NACIONAL DE JORNAIS. Maiores jornais do Brasil de circulao paga, por ano.
Disponvel
em: <http://www.anj.org.br/a-industria-jornalistica/jornais-no-brasil/maiores-jornais-dobrasil> Acesso em: 10 abr. 2013.
287
O ano de 1921 d incio histria da Folha de S. Paulo, com a criao do

jornal Folha da Noite. Aps, em julho de 1925, foi criado o jornal Folha da Manh,
edio matutina da Folha da Noite. A Folha da Tarde foi fundada em 1949. Em 1
de janeiro de 1960, os trs ttulos da empresa se fundiram, surgindo o jornal Folha
de S.Paulo699.
A Folha de S. Paulo se destaca pela sequncia de projetos grficos
inovadores desenvolvidos nos ltimos anos, bem como pelo seu manual de redao
e estilo, que costuma ser usado como referncia pelos jornalistas do pas e, ainda,
pelo projeto editorial publicizado em seu site. Nesse projeto, de 1997, o jornal
reafirma os valores desenvolvidos nos projetos anteriores, buscando, porm,
ressaltar as mudanas na configurao da geografia mundial e suas consequncias
no desenvolvimento de um jornalismo mais plural no Brasil.
O pluralismo, apequenado muitas vezes na auscultao meramente formal
do outro lado da notcia, deveria renovar-se na busca de uma
compreenso mais autntica das vrias facetas implicadas no episdio
jornalstico. Mesmo a atitude apartidria, que veda alinhamentos
automticos e obriga a um tratamento distanciado em relao s correntes
de interesse que atuam sobre os fatos, no pode servir de libi para uma
neutralidade acomodada, quando no satisfeita em hostilizar por
700
hostilizar .
O tema do pluralismo destacado no projeto editorial, buscando fugir das

acusaes de partidarismo que os veculos comerciais de imprensa costumam sofrer
e, ao mesmo tempo, no se caracterizar por um jornalismo acrtico.
Alm da circulao e da tiragem deste jornal, bem como do fato de ser o mais
lido pelos parlamentares, outro critrio utilizado para a sua escolha foi o predomnio
de temas polticos e o carter secundrio atribudo s notcias sobre crimes.
Potencialmente, isso permitiria indicar que momentos de grande veiculao de
temas ligados violncia urbana, segurana pblica e crimes violentos contra a
pessoa ocorreriam excepcionalmente e com maior impacto do que nos jornais mais
dedicados a esses temas, j que se trata de jornalismo de referncia701.
699
FOLHA DE S. PAULO. Histria da Folha. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/

circulo/historia_folha.htm> Acesso em: 13 mai. 2013.
700
FOLHA DE S. PAULO. Caos da informao exige jornalismo mais seletivo, qualificado e
didtico. Projeto editorial de 1997. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/circulo/
projeto_editorial_plural.htm> Acesso em: 24 abr. 2013.
701
Como observa Moretzsohn, a opo por trabalhar com o jornalismo de referncia no implica na
negao da importncia da elaborao de trabalhos a respeito do chamado jornalismo popular, no
qual o crime protagoniza os critrios de noticiabilidade, alm de possuir elevados ndices de
circulao. MORETZSOHN, Sylvia Debossan. Mdia e sistema penal: o senso comum criminolgico e
as dificuldades de um discurso contracorrente. In: OLIVEIRA, Rafael Santos de; BUD, Marlia De
288
Aps a opo pelo jornal Folha de S. Paulo, passou-se coleta de dados.

Considerando-se a extenso do perodo de anlise, e em razo do problema de
pesquisa, optou-se por concentrar a anlise do jornal nos perodos em que houve
picos de projetos de lei na Cmara dos Deputados sobre a categoria
infracionalizao. Decidiu-se analisar os trs meses mais prximos das datas das
propostas dos deputados, constituindo-se a amostra da seguinte maneira: novembro
e dezembro de 2003 e janeiro de 2004; fevereiro, maro e abril de 2007; dezembro
de 2008 e janeiro e fevereiro de 2009; fevereiro, maro e abril de 2012.
A pesquisa no mecanismo de busca do acervo do jornal foi realizada a partir
da seguinte combinao de termos: no campo com todas as palavras foi includo o
termo adolescente; no campo com pelo menos uma das palavras foram includas
as palavras infracional, infrao, internao, internado, crime, pena. Com
essa combinao pretendia-se encontrar um nmero abrangente de matrias
jornalsticas, desde aquelas que se utilizam de um vocabulrio juridicamente
incorreto, atribuindo a ideia de pena e crime medida socioeducativa e ao ato
infracional, at aquelas que usam a linguagem do Estatuto. O principal ponto
negativo do uso desses termos que as matrias sobre o ato infracional em que
outras expresses so utilizadas para designar o autor, como, por exemplo, menor
ou jovem no so selecionadas. Contudo, substituir adolescente por menor na
busca traria um problema a mais: esta palavra tambm um comparativo usado
com frequncia, o que geraria um nmero absurdamente grande de matrias
selecionadas sem qualquer relao com o tema pesquisado. Ainda assim, muitas
pginas apareceram sem relao e foi necessrio realizar um filtro manual para
excluir pginas relacionadas ao entretenimento, esfera internacional etc.
A amostra constituda por matrias pertencentes ao gnero informativo
(reportagens, notcias, entrevistas). Do gnero opinativo foram selecionados apenas
os editoriais, que expressam a opinio do jornal sobre os temas selecionados como
mais importantes de cada momento.
Neste estudo, tem-se como objetivo confrontar o discurso poltico e o discurso
miditico, de maneira a identificar de que maneira eles interagem na produo do
discurso hegemnico sobre o ato infracional. Para tanto, sero estudadas as
Nardin. Mdias e direitos da sociedade em rede. Iju: Uniju (no prelo). Ressalte-se, todavia, que a
opo pelo jornal Folha de S. Paulo se deu principalmente pelo fato de ser o jornal mais lido pelos
parlamentares no Brasil.
289
representaes sociais do adolescente autor de ato infracional, do ato infracional e

das medidas socioeducativas nas edies do jornal, segundo alguns critrios que se
assemelham aos utilizados no estudo do discurso poltico. A anlise se diferenciar,
contudo, daquela do discurso poltico em vrias questes, dadas as caractersticas
estruturais do discurso jornalstico, como a ateno especial conferida s fontes da
notcia, o uso da linguagem referencial e cotidiana, o uso de infogrficos, fotografias,
manchetes, sees e chapus sob as quais as matrias so publicadas, separao
entre opinio e informao etc. Mas a caracterstica distintiva mais essencial o fato
de o discurso jornalstico declarar pautar-se pela busca da verdade, possuindo
como uma de suas principais metas a objetividade jornalstica. Diferentemente, o
discurso poltico por natureza um discurso partidrio, persuasivo, posicionado.
Desse modo, encontrar os vieses por detrs da palavra escrita no jornal pressupe a
compreenso do carter seletivo da produo da notcia, bem como das tcnicas
utilizadas pelos jornalistas para que sua credibilidade possa ser construda ou
mantida.
Outra questo importante a de que, em termos polticos, est-se tratando,
sobretudo, neste trabalho, de propostas de mudanas no Estatuto da Criana e do
Adolescente, apesar de o tema da reduo da maioridade penal ingressar
diretamente na anlise em razo da agenda miditica.
Nos jornais selecionados para anlise neste trabalho, os meses escolhidos
para o estudo nos anos de 2003 e 2007 possuem uma importncia fundamental para
este estudo. Em novembro de 2003 ocorreu o caso da morte do casal de
adolescentes Liana Friedenbach e Felipe Caff, j detalhado anteriormente. J o
ms de fevereiro de 2007 excepcionalmente tomado pelo debate sobre o caso
Joo Hlio, tambm j tratado acima. Assim, j era previsvel que um nmero grande
de pginas de jornal fosse selecionado para anlise nesses perodos. A TABELA 4
traz o nmero de matrias analisadas em cada um dos perodos selecionados.
TABELA 4 - NMERO DE MATRIAS JORNALSTICAS ENCONTRADAS NOS PERODOS
SELECIONADOS PARA A ANLISE
Tipo de matria jornalstica
Novembro de 2003
Dezembro de 2003
Janeiro de 2003
Informativas
Opinativas
1 perodo de anlise
49
11
08
01
06
01
Painel
do leitor
17
01
01
Total
77
10
08
290
Fevereiro de 2007
Maro de 2007
Abril de 2007
Dezembro de 2008
Janeiro de 2009
Fevereiro de 2009
2 perodo de anlise
57
25
19
01
09
02
3 perodo de anlise
3
0
3
0
0
0
4 perodo de anlise
08
01
05
0
12
0
41
0
04
123
20
15
0
0
0
3
3
0
Fevereiro de 2012
03
12
Maro de 2012
0
05
Abril de 2012
0
12
Total:
288
FONTE: Elaborao prpria com base na pesquisa ao acervo do jornal Folha de S. Paulo.
J os anos de 2009 e de 2012, em que houve um nmero superior de projetos

aos demais anos, exceto 2003 e 2007, no se sabia de qualquer caso especfico
que pudesse ter gerado uma cobertura excessiva da imprensa e influenciado a
agenda poltica. E, de fato, no foram encontradas muitas pginas, apenas cinco no
primeiro. No segundo perodo, o nmero se eleva a 25 matrias jornalsticas, das
quais vrias se referem ao caso de um adolescente de 13 anos que atropelou e
matou uma menina de trs em uma praia usando o jet ski do padrinho. O caso,
porm, no teve grande repercusso, o que pode ser visualizado no nmero baixo
de cartas de leitores publicadas sobre o tema, bem como de matrias opinativas.
O objetivo dessa delimitao no o de realizar estudos de casos, mas sim
verificar de que maneira a imprensa retrata o ato infracional, seu autor e a resposta
estatal no intuito de verificar suas relaes com o discurso poltico a respeito. Assim,
a anlise ser o mais abrangente possvel, apesar de que, em razo do nmero
expressivo de matrias que tratam sobre os casos de grande repercusso, suas
caractersticas sero objeto de estudo.
A anlise iniciar pelas caractersticas gerais, em especial os critrios fontes
e enquadramento das notcias em cada uma dessas categorias. A seguir, realizarse- a apresentao propriamente das representaes sociais do ato infracional, de
seu autor e da medida socioeducativa.
2.1 O orculo indesmentvel e outras fontes
Como visto, dois dos perodos analisados foram caracterizados por um
enorme nmero de notcias e de matrias opinativas sobre o tema do ato infracional,
mesmo que no tenha havido um aumento nas estatsticas de infracionalizao no
291
perodo, nem mesmo no nmero de casos criminais apresentados pelo jornal. A

diferena que pode ser demonstrada nos dois casos de grande repercusso - o caso
Liana e Felipe e o caso Joo Hlio - a evoluo da cobertura do enfoque policial
para um enfoque poltico.
Enquanto as primeiras reportagens de cada caso focam especialmente na
investigao policial e nas matrias de interesse humano, sensacionalizando a dor
dos familiares das vtimas e trazendo suas histrias de vida, poucos dias depois se
passa para outro perfil de matria: aquele relacionado necessria reao da
agncia poltica aos casos. Assim, simultaneamente ao desvendamento do caso
pela polcia, apresentado captulo por captulo a cada edio do jornal, a
repercusso na esfera poltica ia tomando forma e se robustecendo, a ponto de, nas
edies seguintes, ocupar mais espao no jornal do que o prprio caso que a
originou.
TABELA 5 abaixo apresenta o nmero de matrias publicadas a partir do
tema predominante nas primeiras trs semanas de cobertura dos casos Liana e
Felipe e Joo Hlio.
TABELA 5 NMERO DE REPORTAGENS SOBRE OS CASOS LIANA E FELIPE E JOO HLIO

SEGUNDO O TEMA PREDOMINANTE E A SEMANA DE PUBLICAO
CASO LIANA E FELIPE
1 semana
2 semana
3 semana
Instituies de internao
Investigao policial
10
Histria de vida - interesse humano
Iniciativa legislativa
Repercusso
Espetacularizao
Processo penal
Interpretao-especialista
Total
26
16
1 semana
2 semana
3 semana
Investigao policial
14
Histria de vida - interesse humano
Iniciativa legislativa
15
0
1
Repercusso
Espetacularizao
CASO JOO HLIO
Processo penal
Interpretao-especialista
Pesquisa sobre ato infracional
292
Total
37
11
FONTE: Elaborao prpria com base na pesquisa no acervo do jornal Folha de S. Paulo
Como consequncia da mudana no tema das matrias jornalsticas, o

enquadramento e as fontes tambm se modificaram. Uma caracterstica dos
padres grficos dos jornais auxilia na compreenso direta do enquadramento
conferido s notcias: sua localizao em determinadas sees do jornal, bem como
o uso de chapus702 para indicar o assunto de que tratam. No caso do jornal Folha
de S. Paulo uma sua caracterstica a de no possuir uma editoria chamada
Policial, como ocorre na maior parte dos jornais impressos. As notcias
relacionadas a crimes e atos infracionais so sempre publicadas na seo
Cotidiano, junto com as mais variadas temticas703.
A TABELA 6 abaixo mostra a frequncia dos chapus em novembro de 2003:
TABELA 6 CHAPUS UTILIZADOS NAS MATRIAS DE NOVEMBRO DE 2003.
Chapu
Assunto
Nmero de
ocorrncias
INFNCIA
Morte de adolescente em deteno em SP
1
INFNCIA
Febem propostas, estrutura
3
INFNCIA
Mudanas no ECA criminalizao de adultos
1
VIOLNCIA
Caso Champinha Investigao policial
19
LEGISLAO
Mudanas no ECA ou na CF infracionalizao
6
MAIORIDADE PENAL Mudanas na CF maioridade penal
4
SEGURANA
Mudanas no ECA infracionalizao
1
MENOR INFRATOR
Mudanas no ECA infracionalizao
5
Total
40
Os chapus, porm, deixaram de aparecer com frequncia aps a reforma

grfica realizada pelo jornal em 2006. Enquanto a cobertura de novembro 2003 a
respeito do tema em anlise trouxe em 40 das 50 reportagens alguma tematizao
atravs desse recurso grfico, a cobertura de fevereiro de 2007 no traz chapu em
qualquer notcia.
No tema especfico da maioridade penal, na cobertura do caso Liana e Felipe,
em novembro de 2003, quando a discusso fugiu do tema da investigao policial
702
Chapu - Palavra ou expresso curta colocada acima de um ttulo. Usada para indicar o assunto
de que trata o texto ou os textos que vm abaixo dela. FOLHA DE S. PAULO. Chapu. In: Manual da
redao. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/circulo/manual_edicao_c.htm> Acesso
em: 11 mai. 2013.
703
Por exemplo, toda a cobertura do carnaval paulista e carioca em fevereiro de 2007 aparece na
mesma seo em que nas pginas seguintes a cobertura do caso Joo Hlio publicada.
293
para alcanar prioritariamente sua repercusso, foi criado um chapu maioridade

penal, o que demonstra a sua autonomizao em relao origem e, ao mesmo
tempo, a importncia do debate travado na poca sobre o tema.
Todas as reportagens a respeito da investigao policial vieram redigidas sob
o chapu violncia. J aqueles que diziam respeito situao da Febem no estado
de So Paulo traziam o chapu infncia. Legislao o chapu sob o qual as
reportagens relacionadas s iniciativas de mudanas no ECA e na Constituio
sobre o ato infracional e o adolescente em conflito com a lei foram publicadas. Esto
includas a as reportagens sobre as propostas de reduo da maioridade penal e
aumento do prazo de internao. Tambm os chapus menor infrator e
segurana aparecem para tratar sobre o endurecimento da lei para permitir o
agravamento na punio de adolescentes.
Isso demonstra uma confirmao do que foi estudado na parte terica deste
trabalho: no enquadramento do jornal, pertencem ao tema da infncia as crianas e
adolescentes vtimas de violncia; j aquelas percebidas como infratoras da lei
pertencem ao tema das mudanas na legislao, da segurana pblica e da figura
ontolgica contida na categoria menor infrator.
Da mesma maneira, a violncia institucional praticada contra crianas e
adolescentes suspeitas da prtica de ato infracional no aparece sob o tema
violncia, mas sim os casos em que aqueles pertencentes a esse grupo so
enquadrados como autores dos fatos violentos. A violncia aqui claramente
compreendida como violncia individual, ficando ocultadas as demais modalidades,
que, muitas vezes esto nas suas razes, como a violncia estrutural, entendida
como represso das necessidades humanas fundamentais, e a violncia
institucional, aquela praticada por agentes do Estado704.
O tema da Segurana tambm aparece segundo a tica da segurana
pblica, ficando de lado a segurana dos direitos de que trata Baratta705. Alis,
violaes de direitos so realizadas pelo jornal na cobertura dos fatos relatados, e
muitas so praticadas por outros atores, como a polcia, por exemplo, e divulgadas
sem a devida crtica. Alguns exemplos so os relatos de manchas no corpo dos
704
BARATTA, Alessandro. Direitos Humanos: entre a violncia estrutural e a violncia penal.

Fascculos de Cincias Penais. Porto Alegre, vol. 6, n. 2, p. 44-61, abril-junho, 1993.
705
BARATTA, Alessandro. Seguridad. In: ELBERT, Carlos Alberto; BELLOQUI, Laura (orgs.).
Criminologa y sistema penal: Compilacin in memorian. p. 274-297. Buenos Aires: Julio Csar Faira,
2004.
294
suspeitos que apareceram durante o perodo em que estiveram presos (em 2003 e
2007); a ausncia de advogados durante a investigao policial (em 2003 e 2007); a
afirmao de culpa e detalhamento da participao de cada um no crime ainda antes
da acusao formal pelo Ministrio Pblico (em 2003 e 2007); a exposio pblica
de suas imagens, nomes (em 2003 e 2007) e inclusive do local de moradia de um
deles o que permitiu o apedrejamento de sua casa (em 2007), entre vrias outras
situaes. Mas esses no foram casos relacionados ao tema da segurana para o
jornal, e sequer foram objeto de reportagens especficas. A pesquisa da ANDI,
citada anteriormente, traz um dado semelhante: os estudiosos concluram que os
direitos os direitos da criana e do adolescente so ocultados nas pginas dos 54
jornais estudados entre 2006 e 2010706.
As fontes predominantes nas matrias enquadradas como violncia e
relacionadas s investigaes dos diferentes casos foram delegados de polcia, e o
termo genrico polcia. Essa uma tendncia identificada desde os primeiros
estudos a respeito da cobertura miditica dos crimes, como apontado no primeiro
captulo desta parte. Nas notcias criminais comum que haja uma dependncia,
por parte dos jornalistas, em relao s fontes oficiais.
possvel afirmar que praticamente todas as matrias sobre a investigao
vieram acompanhadas da expresso segundo a polcia, demonstrando, com
evidncia, a opo do jornal de repercutir essa fonte. Crticas conduta policial,
verses alternativas ao fato, ou, ainda, a meno ao status de meros investigados
aos j chamados criminosos ou acusados praticamente no aparecem.
Outra voz que apareceu foi a dos prprios investigados707, frequentemente no
quadro <outro lado>, publicada ao lado da reportagem principal708. Contudo, mesmo
quando os suspeitos negam os fatos e apresentam sua prpria verso, ela no
assumida pelo jornal como verdadeira, nem sequer suas palavras se transformam
em chamadas de capa ou ttulos de reportagens, como ocorre com a polcia. Na
verdade, o prprio chapu do quadro intitulado outro lado, j diz respeito a um
outro, um diferente daquele definido como principal. Assim, o principal e imparcial
lado, o da polcia; o secundrio e parcial o do suspeito. Isso se deve ao fato de
706
ANDI. Como os jornais brasileiros abordam as temticas relacionadas ao adolescente em conflito

com a lei? Uma anlise da cobertura de 54 dirios entre 2006 e 2010. In: ______. Direitos em pauta:
imprensa, agenda social e adolescentes em conflito com a lei. Veet Vivarta (Coord.). Braslia: Andi,
2012.
707
DETIDO negou a jornalistas ligao com as mortes Folha de S. Paulo, 14 nov. 2003, p. C5.
708
ACUSADO nega e diz tambm estar chocado, Folha de S. Paulo, 12 fev. 2007, p. C4.
295
que a polcia costuma ter alto grau de credibilidade na hierarquia das fontes709,
sendo vista como desinteressada e, ao mesmo tempo, como dotada de um saber
inigualvel sobre o caso concreto.
O verbete classificao das fontes do manual de redao da Folha de S.
Paulo permite compreender essa posio de credibilidade da polcia no jornal.
Nesse verbete, consta que hierarquizar as fontes de informao fundamental na
atividade jornalstica. Cabe ao profissional, apoiado em critrios de bom senso,
determinar o grau de confiabilidade de suas fontes e que uso fazer das informaes
que lhe passam710. Logo a seguir, indica quatro tipos de fontes. A fonte de tipo zero
coincide com textos escritos ou gravados que no deixam margens para dvidas,
como seria o caso de enciclopdias renomadas, documentos emitidos por instituio
com credibilidade etc. A utilizao de uma fonte de tipo zero faz com que o jornalista
no precise cruzar as informaes com outra fonte.
A fonte de tipo um uma pessoa que j tem histrico de confiabilidade, de
maneira que as informaes que passa sempre se mostram corretas. Fala com
conhecimento de causa, est muito prxima do fato que relata e no tem interesses
imediatos na sua divulgao711. Provavelmente aqui que se enquadra o delegado
de polcia, dado que nas matrias sobre a investigao policial, geralmente a nica
fonte que consta. E isso o que recomenda o manual para esse tipo de fonte:
embora o cruzamento de informao seja sempre recomendvel, a Folha admite
que informaes vindas de uma fonte tipo um sejam publicadas sem checagem com
outra fonte712.
A fonte tipo dois tem os atributos da fonte tipo um, mas no possui o histrico
de confiabilidade. Por isso, as informaes repassadas por ela devem ser cruzadas
com pelo menos uma fonte do tipo um ou dois antes de publicada.
Por fim, o degrau menos nobre na hierarquia das fontes ocupado pela fonte
de tipo trs: A de menor confiabilidade. bem-informada, mas tem interesses
(polticos, econmicos etc.) que tornam suas informaes nitidamente menos
709
1981. p. 335-367.
710
FOLHA DE S. PAULO. Classificao das fontes. In: Manual da redao. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/circulo/manual_edicao_c.htm> Acesso em: 11 mai. 2013.
711
712
296
confiveis713. O manual recomenda que no caso de a informao partir de uma

fonte de tipo trs, h dois caminhos a seguir: ou ela funciona como simples ponto de
partida para o trabalho, que ser complementado com o cruzamento com outras
fontes, ou ela deve ser publicada em coluna de bastidores, com a indicao
explcita de que ainda se trata de rumor, informao no-confirmada714. Isso
significa que uma mesma informao quando repassada por uma fonte tipo um
considerada um fato, quando transmitida ao jornal por uma fonte tipo trs
considerada um mero rumor.
A Folha adverte, porm, ao final, que a classificao das fontes no uma
camisa-de-fora, devendo o jornalista lembrar que a fonte um no um orculo
indesmentvel e a fonte trs pode trazer informaes valiosas para o leitor 715. Essa
advertncia, contudo, no parece ser do conhecimento dos jornalistas, pois, bem
analisadas as matrias em questo, percebe-se claramente a aplicao cega e
dogmtica desse manual.
2.1.1 Delegado de polcia: a fonte nmero um por excelncia
Por mais que a Folha no seja um jornal espreme que sai sangue e tenha
um mnimo de preocupao com a sua credibilidade, ela mantm como
caracterstica comum aos demais uma viso bastante tpica da investigao policial.
A figura da polcia e, mais especificamente, do delegado de polcia como uma fonte
credvel, no topo da hierarquia, visvel nas pginas deste jornal. Simultaneamente,
outras figuras que deveriam aparecer como fontes nessa etapa, como, por exemplo,
o advogado de defesa e o conselho tutelar em relao aos adolescentes
envolvidos ou no aparecem ou so apresentados como o outro lado.
No verbete classificao das fontes do manual de redao da Folha no
consta como exemplo o delegado de polcia. Mas no difcil enquadr-lo a:
enquanto a maior parte das matrias conta com duas ou mais fontes, naquelas
ligadas investigao policial prevalecem as que possuem apenas a voz do
delegado de polcia responsvel pelo caso. Mas no s essa caracterstica que
713
714
715
297
demonstra esse pertencimento: independentemente do absurdo que conste nas

afirmaes do delegado, elas so divulgadas nas citaes.
Alguns exemplos de ttulos demonstram essa tendncia na cobertura:
a) Para a polcia, menor idealizou crimes (15 nov. 2003, p. C4).
b) Para a polcia, os cinco sabiam de Joo (14 fev. 2007, p. C4).
c) Preso liderou o assalto e arrastou Joo, diz a polcia (12 fev. 2007, p.
C4).
d) Uso de algema foi para impedir fuga, diz polcia (17 dez. 2008, p. C4).
e) Outra testemunha diz polcia que adolescente montou e ligou o jet ski
(28 fev. 2012, p. C5)
f) Polcia evita que moradores ataquem menor (12 nov. 2003, p. C4).
g) Polcia realiza a reconstituio da morte do casal de estudantes (18 nov.
2003, p. C4).
h) Polcia prende 4 envolvido no assassinato de menino (11 fev. 2007, p.
C1).
i) Polcia muda de novo verso sobre o caso (13 fev. 2007, p. C5).
j) Delegado responsabiliza quatro por morte de menina atingida por jet ski
(30 mar. 2012, p. C6)
Nos primeiros cinco casos, a polcia aparece tanto como voz prioritria como
sujeito das aes. Nos demais, a polcia aparece apenas como fonte. Por mais que
em grande parte das frases os jornalistas se preocupem em acrescentar o segundo
o delegado ou segundo a polcia, isso no lhes toma a responsabilidade pela
escolha da fonte citada, do enquadramento, do ttulo, dos trechos das falas: o
jornalista quem decide o que publicado e como publicado. O trecho abaixo
tambm permite compreender a exclusividade da polcia como fonte:
Um menino de 12 anos matou a av a facadas na noite de anteontem na
casa onde moravam, em Japeri (Baixada Fluminense, regio metropolitana
do Rio), segundo a polcia. Minutos antes, ainda de acordo com a polcia,
ele havia cheirado solvente de tinta.
A polcia chegou ao garoto no momento em que arrastava pela rua o corpo
da av de 66 anos, que estava enrolado em um cobertor. Ao ser indagado
pelos policiais, ele respondeu que havia matado a av, mas sem motivo. Ele
716
morava com ela havia cerca de um ms .
A ausncia de outras fontes durante os inquritos policiais impediu que a

crtica conduta dos delegados fosse possvel. J que a sua voz a de uma fonte
tipo um, sua palavra virou dogma. Isso fica claro na ausncia da voz dos advogados:
em apenas um dos 19 casos que geraram matrias sobre ato infracional (cf.
TABELA 7) o advogado citado.
Nos dois casos de grande repercusso sua ausncia chega a ser
mencionada. No caso Liana e Felipe, a nica matria que menciona o papel do
716
se.
MENINO de 12 anos mata a av a facadas no Rio, Folha de S. Paulo, 16 fev. 2007, p. C5. Grifou-
298
advogado a do dia 15 de novembro de 2003, apenas para justificar o motivo pelo

qual outras fontes no foram ouvidas: os jornalistas no puderam falar com nenhum
dos cinco acusados para verificar a verso apresentada pelos policiais, e os presos
ainda no tm advogados717. O motivo pelo qual os suspeitos ainda no tinham
advogados no foi objeto de questionamento por parte do jornalista.
Isso ainda mais grave na matria de 13 de fevereiro de 2007, j no caso
Joo Hlio. Na reportagem, o jornalista chega a mencionar o fato de os suspeitos
estarem detidos e ainda no terem advogados. Ele questiona isso ao delegado e
sua fala oracular aparece, na voz indireta e direta: O delegado Hrcules
Nascimento disse que os presos no precisam ser assistidos no depoimento porque
podem se reservar o direito de ficar calados e o advogado no pode se manifestar
nesse momento718. Essa informao, dada pelo delegado, poderia ser facilmente
polemizada a partir de outra fonte, que, para o jornal seria, porm, de tipo trs, a
menos confivel de todas: um advogado ou mesmo a prpria Ordem dos Advogados
do Brasil, que representa a classe. O desmentido poderia vir, ainda, da consulta de
fontes de tipo zero, as mais confiveis: a Constituio Federal, que em seu art. 5,
inciso LXIII garante que o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de
permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
e o Cdigo de Processo Penal, analisando-se o art. 6, V combinado com o art. 185
do cdigo de Processo Penal719. Talvez seja pela postura dos delegados que em
nenhum dos casos qualquer dos suspeitos interrogados tenha se reservado ao
direito de permanecer em silncio, tendo vrios deles confessado os crimes. Muito
diferente disso, no caso do Jet Ski, em que havia um advogado da famlia a falar em
seu nome, o delegado de polcia no preponderou como fonte, e os direitos dos
suspeitos tampouco foram desrespeitados720.
A partir da verso do crime elaborada pela polcia no caso Joo Hlio, a
reportagem Polcia prende 4 envolvido no assassinato de menino, na pgina C1 ,
veio acompanhada de um quadro . Nele aparecem duas fotografias, nos cantos
717
PARA a polcia, menor idealizou crimes, Folha de S. Paulo, 15 nov. 2003, p. C4.
CONFISSO foi para livrar o irmo, diz a me, Folha de S. Paulo, 13 fev. 2007, p. C5.
719
Art. 6, V c/c Art. 185 Cdigo de processo penal. Nas palavras de Lopes Jr.: Independentemente
do nome que se d ao ato (interrogatrio policial, declaraes policiais etc.), o que inafastvel que
ao sujeito passivo devem ser garantidos os direitos de saber em que qualidade presta as
declaraes, de estar acompanhado de advogado e que, se quiser, poder reservar-se o direito de s
declarar em juzo, sem qualquer prejuzo. LOPES JR., Aury. Direito processual penal e sua
conformidade constitucional. 8 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. p. 268.
720
ADVOGADO afirma que atropelamento foi uma 'fatalidade', Folha de S. Paulo, 21 fev. 2012, p. C8.
718
299
opostos, uma de Joo Hlio em seu ltimo natal e a outra de Diego Nascimento da
Silva, 18, o primeiro a ser preso. A FIGURA 1 abaixo reproduz o quadro.
FIGURA 1 QUADRO PUBLICADO DURANTE AS INVESTIGAES

721
FONTE: Folha de S Paulo
O quadro traz os nomes de todos os envolvidos, com exceo do adolescente

de 16 anos, mas facilita a sua identificao, pois descrito da seguinte maneira:
est detido. irmo de Carlos Eduardo e estaria no banco de trs do carro. Ao
lado dos nomes e da descrio da conduta de cada um dos suspeitos aparece um
carimbo dizendo o seu estado atual. Em quatro deles consta "preso", e em um
consta "foragido". As fotografias de Joo Hlio e de Diego Silva permitem um fcil
enquadramento nos esteretipos da vtima e do criminoso. Joo Hlio aparece
sorrindo, ao lado de um boneco de neve de pano; Diego aparece sem camisa, srio,
olhando para o lado com ar de desconfiana. pardo, com cabelos crespos, jovem,
do sexo masculino e habitante da favela, o que por si s j o enquadra no
esteretipo de algoz.
O enquadramento, portanto, o de descrever os suspeitos e ao mesmo
tempo mostrar a eficincia da polcia na obteno de suas prises e confisses.
Imaginar que a polcia no fonte interessada quando a imagem de sua
competncia e eficincia est em jogo parece uma grande ingenuidade. O termo
acusado que reservado para a fase do processo judicial utilizado
721
POLCIA prende 4 envolvido no assassinato de menino, Folha de S. Paulo, 11 fev. 2007, p. C1.
300
indiscriminadamente durante o inqurito policial. Raramente os investigados so

tratados como meros suspeitos.
A credibilidade e enfoque prioritrio da polcia como fonte no so abalados
mesmo quando as verses mudam a cada dia de notcias sobre os casos. No caso
Joo Hlio, a edio do dia 13 de fevereiro de 2007 trouxe uma reportagem
intitulada Polcia muda de novo verso sobre o caso. O advrbio de novo vem
expressar certa impacincia para com a atitude da polcia que, aps divulgar
informaes de que um dos suspeitos, Carlos Eduardo Toledo Lima estaria ao
volante do carro que arrastou Joo Hlio, neste dia trouxe a verso de que outro
suspeito, Diego Nascimento Silva teria ocupado essa posio722. O carter
provisrio da investigao policial, e a consequente possibilidade de mudanas a
todo o tempo, parecem ser desconsiderados na matria, que trata cada informao
advinda da polcia como uma verdade desvendada. No dia seguinte, 14 de fevereiro,
novamente h a mudana na verso, mas o jornal no a destaca como havia feito no
dia anterior, e d a palavra, indiretamente, ao delegado: O delegado afirmou no ter
dvidas de que Carlos Eduardo dirigia o carro, e que Diego e o adolescente tambm
estavam no veculo. [...] Carlos Eduardo nega participao no crime723. Ainda
assim, tambm o jornal muda a verso e da em diante tambm passa a tratar o
caso segundo a nova interpretao, mantendo, ento, a compreenso da polcia
como fonte do tipo um.
A pesquisa da ANDI tambm concluiu que a maior parte das notcias sobre o
ato infracional teve a polcia como fonte, at mesmo pelos focos da violncia e
segurana pblica adotados. Nessa pesquisa, 59,8% dos textos trazem essa fonte
de informao724. As outras duas fontes mais consultadas pelos reprteres so
indivduos em geral (20,4%) a entram as famlias da vtima e do agressor, bem
como testemunhas e os prprios adolescentes (6,1%), reforando a percepo de
que essa cobertura est mais focada no ato infracional em si. Instituies como o
Judicirio, o Executivo estadual e o Ministrio Pblico tambm contribuem com esse
noticirio, mas de maneira menos frequente. Outras instituies importantes na rea,
como a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, o Conselho
722
POLCIA muda de novo verso sobre o caso, Folha de S. Paulo, 13 fev. 2007, p. C5.
PARA a polcia, os cinco sabiam de Joo, Folha de S. Paulo, 14 fev. 2007, p. C4. Grifou-se.
724
2012. p. 36.
723
301
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e Conselhos

Tutelares725 aparecem em menos 1% das matrias analisadas726.
2.1.2 A fonte de nmero trs: temas polmicos e parcialidade das fontes
As matrias sobre o tema da medida de internao e das mudanas na lei e

na Constituio possuem a caracterstica de trazer, prioritariamente, fontes do tipo
trs, segundo o Manual da Redao da Folha. Todos os entrevistados possuem
interesses em jogo no tema das alteraes do Estatuto ou da Constituio, pois so
membros de grupos organizados de defesa da criana e do adolescente ou das
vtimas; polticos afinados com um ou outro tipo de ao voltada ao tema;
membros de entidades de classe; membros do Poder Judicirio. Por isso, suas
palavras no so tomadas como verdades sendo, antes, confrontadas com
numerosas outras fontes, a partir do que Charaudeau denomina tcnica da
gangorra, simultaneamente uma maneira de expressar uma sensao de pluralismo
e imparcialidade do jornalista. Trata-se de um subterfgio utilizado pelos jornalistas
para que possam se abster de apresentar declaradamente o seu ponto de vista,
apesar da impossibilidade inerente ideia de neutralidade. A tcnica consiste [...]
em propor pontos de vista diferentes, ou mesmo contrrios, sem arriscar-se a operar
uma hierarquia (ou fazendo-o em dose mnima), e cuja concluso se resume a uma
srie de novas questes, daquelas que justamente no ousam tomar partido727. Em
funo da miscelnea realizada, essa tcnica tem um fraco poder explicativo: suscita
a interrogao permanente, mas no prope uma maneira que permita ao receptor
da mensagem ser capaz de formar sua prpria opinio.
Nos dois casos de grande repercusso o caso Liana e Felipe e o caso Joo
Hlio so vrias as matrias com essa caracterstica, especialmente a partir do
725
Em um estudo especfico sobre os conselhos tutelares e os conselhos de direitos na imprensa,

realizada em 2003 pela ANDI, concluiu-se que esses rgos, fundamentais para a defesa dos direitos
da criana e do adolescente, so raramente citados nos jornais. Do total de 115.149 matrias sobre
infncia e adolescncia publicadas em 54 jornais de todo o pas, apenas 3% mencionaram aqueles
conselhos. ANDI. Ouvindo Conselhos - Democracia participativa e direitos da infncia na pauta das
redaes brasileiras (Srie Mdia e Mobilizao Social: Volume 8) 2005
726
2012. p. 49.
727
CHARAUDEAU, Patrick. Discurso das mdias. 2 ed. Traduo ngela M. S. Corra. So Paulo:
Contexto, 2012. p. 222.
302
segundo dia da investigao policial, quando, ento, os polticos comearam a se

mobilizar para dar uma resposta sociedade. O tema da reduo da maioridade
penal prepondera nessas matrias, e pelo seu carter polmico, so justapostas
opinies das mais diferentes origens e caractersticas. No ano de 2003,
preponderam falas de membros dos tribunais superiores, do presidente da
Repblica e de governadores do Estado. So raras as falas de parlamentares.
Ocupou importante espao o fato de o governador do Estado de So Paulo, Geraldo
Alckmin, propor um projeto de lei para alterar o ECA, manifestando-se
contrariamente mudana na Constituio.
No ano de 2007, por outro lado, os parlamentares aparecem mais no jornal,
especialmente aqueles do PMDB e do PSDB, geralmente em funo de participarem
de comisses ou serem relatores de propostas em tramitao. O PT aparece
fortemente na voz de Arlindo Chinaglia, ento presidente da Cmara dos Deputados.
O presidente Lula, alm dos governadores de So Paulo, Jos Serra, de Minas
Gerais, Acio Neves e do Rio de Janeiro, Srgio Cabral so frequentemente citados,
direta e indiretamente.
Chama a ateno o fato de que em 2003 foi mais comum do que em 2007 a
exposio de fontes provenientes dos movimentos sociais. Naquele ano, tanto os
grupos da sociedade civil favorveis reduo da maioridade penal quanto aqueles
contrrios ocuparam importante espao nos debates. possvel citar, como
organizaes da sociedade civil cujas vozes foram ouvidas em 2003 pela Folha: a
AMAR (Associao de Mes e Amigos da Criana e do Adolescente em Risco), o
Centro de Defesa da Criana e do Adolescente, o Movimento Nacional de Meninos e
Meninas de Rua, a Associao Olha o Menino e o Instituto Sou da Paz, afora
setores da Igreja Catlica, como a Pastoral da criana e a CNBB. A OAB apareceu
tanto em 2003 como em 2007, mostrando ser uma referncia no tema para o jornal.
O ILANUD (Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do
Delito e Tratamento do Delinquente) aparece para comentar uma pesquisa de
opinio. So mostrados ainda os movimentos construdos por familiares de vtimas
da violncia urbana, como o Movimento Paz e Justia Ives Ota728 e o Crime no tem
728
O Movimento Paz e Justia Ives Ota foi criado pelos pais do menino de 8 anos de idade
sequestrado e morto em 1997. O movimento tem como principal causa o aumento do perodo de
durao da pena de priso para crimes hediondos. Eles recolheram trs milhes de assinaturas para
aumentar a pena mxima de priso para 100 anos. A me, Keiko Ota, foi eleita deputada federal em
2010 e agora busca que a proposta seja analisada pelo congresso. PARDELLAS, Srgio. A LUTA
303
idade729.
Em 2007, aparecem apenas a Fundao Interamericana de Defesa dos
Direitos Humanos, o Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana,
a Pastoral da Criana, a CNBB e a OAB. Afora esses grupos, aparecem indivduos,
como os pais e a irm de Joo Hlio e membros do parlamento, do Judicirio ou do
Executivo.
2.2 O ato infracional, o adolescente e a privao de liberdade segundo a Folha
de S. Paulo
Para compreender as representaes do ato infracional, do adolescente

infracionalizado e da medida socioeducativa no Folha de S. Paulo, passa-se a seguir
a analis-la. Em termo terico-metodolgicos, esta anlise parte tambm dos
estudos crticos do discurso, conforme descrito na introduo do trabalho e no
captulo 3 da parte I.
2.2.1 O ato infracional no jornal: os mais brbaros crimes dos ltimos tempos
A representao do ato infracional nas pginas da Folha no difere dos

demais jornais, o que se pode perceber a partir da pesquisa da ANDI anteriormente
referida. Talvez pelo fato de o jornal, em perodos de normalidade, no dedicar
espao privilegiado ao crime, apenas os atos mais graves e chocantes de acordo
com os critrios desenvolvidos com base no senso comum efetivamente aparecem
nas suas pginas. A TABELA 7 abaixo traz os casos selecionados pelo jornal para
serem noticiados nos perodos analisados, contendo ainda o nmero de matrias
relacionadas ao caso.
TABELA 7 - CASOS QUE GERARAM REPORTAGENS NO JORNAL FOLHA DE S. PAULO NOS
PERODOS ANALISADOS (NOV-DEZ 2003 e JAN 2004; FEV-ABR 2007; DEZ 2008 e
JAN-FEV 2009; FEV-ABR 2012).
dos 100 anos. Isto independente, n. 2155, 25 fev. 2011. Disponvel em:
<http://www.istoe.com.br/reportagens/paginar/126004_A+LUTA+DOS+100+ANOS/2> Acesso em: 08
jul. 2013.
729
O grupo Crime no tem idade foi criado pelos pais de um adolescente de 17 anos que morreu
vtima de um assalto por um adolescente de 16 anos em 1999. O grupo busca a reduo da
maioridade penal e tem como principal representante o pai do adolescente, Jorge Damus.
304
Data
Casos
05/11/2003
07/11/2003
Morte de adolescente em centro de deteno no DF

Central telefnica clandestina para os presidirios operada por
adolescente
12/11/2003
Caso Liana Friedenbach e Felipe Caff
17/11/2003
Priso de dois adolescentes que tentaram fugir de centro de deteno
20/12/2003
Um rapaz de 18, um de 17 e uma menina de 16 anos confessam ter
assaltado e matado um taxista
09/02/2007
Caso Joo Hlio
16/02/2007
Menino de 12 anos mata a av a facadas no Rio
18/02/2007
Rapaz de 16 filmado ao matar comerciante
01/03/2007
Mulher morta aps marcar encontro na Web (os suspeitos so dois
garotos e uma menina)
12/03/2007
Assalto semelhante ao de Joo Hlio praticado por adolescentes
21/03/2007
Adolescente de 14 anos mata outro a facadas na escola
17/12/2008
Menino de 12 anos detido pela 9 vez em carro furtado
18/02/2008
Adolescente de 14 anos suspeito de ter assaltado e matado uma
mdica
30/01/2009
Garoto pega Toyota da me escondido, derrapa e bate em outros dois
carros
20/02/2012
Adolescente em jet ski atropela e mata criana na areia em Bertioga
12/03/2012
Participao de adolescente primo de Bruno no caso da morte de Eliza
Samdio
13/04/2012
Adolescente mata av que o proibiu de jogar videogame
26/04/2012
2 homens so presos e 1 jovem apreendido aps roubos em srie
29/04/2012
Advogada pede punio para sete adolescentes que teriam praticado
bullying contra sua filha
FONTE: Elaborao prpria com base na pesquisa no acervo do jornal Folha de S. Paulo.
N de
matrias
01
01
42
01
02
68
02
01
01
03
01
01
02
01
12
01
01
01
01
Por mais que a notcia seja caracterizada pela busca do singular, do fora do
comum dentro do exemplo clssico de que notcia no quando um cachorro
morde uma pessoa, mas quando uma pessoa morde um cachorro
extremamente previsvel que acontecimentos sobre atos infracionais sero
noticiveis e quais no o sero. Os esteretipos cumprem um papel essencial nesse
processo, e a que, pela primeira vez na produo das notcias, o jornalista tender
a confirmar os preconceitos to difundidos no senso comum e reproduzidos pela
polcia.
Crimes
adequados;
criminosos
apropriados;
vtimas
esperadas;
localidade prxima e economicamente importante: quanto mais esses critrios

forem satisfeitos, maiores sero as chances de que a notcia seja reportada. No
caso do ato infracional, por mais que as estatsticas de infracionalizao mostrarem
que os atos infracionais que provocam a morte das vtimas ser um nmero baixo se
comparado aos demais atos (cf. nota 366), a maior parte das notcias que os
envolvem como autores tratam de latrocnios, homicdios e roubos.
Na TABELA 7 percebe-se que, se esses nmeros forem analisados
305
estatisticamente, o percentual de homicdios e latrocnios chega a 57,9% dos casos

de atos infracionais publicizados pela Folha. Naqueles de grande repercusso, h a
morte da vtima por meios cruis. No caso de Liana, ela foi mantida em crcere
privado e estuprada durante dias at ser assassinada. No caso de Joo Hlio, foi
arrastado por sete quilmetros, tendo o corpo dilacerado no asfalto. Uma ausncia,
contudo, deve ser referida: no h meno direta ao crime de trfico de drogas. H
apenas a meno ao uso, como no caso do menino que matou a av, e que estava
cheirando cola.
uma caracterstica da explorao do crime pelos meios de comunicao a
sua identificao como sendo resumido aos crimes de rua, contra a vida e o
patrimnio individual. Isso pode ser visto em diferentes pesquisas empricas j
realizadas, sabendo-se, por exemplo, que mesmo quando noticiados crimes tpicos
das elites econmicas, eles no aparecem na editoria policial, mas geralmente na
editoria poltica. Essa exposio seletiva da criminalidade auxilia tambm na
construo de temas como a violncia, que resume quela individual, ao conflito
social, que parece ser provocado pelo crime e no uma caracterstica da sociedade
capitalista, e da segurana, que se resume segurana pblica, ficando de lado a
segurana dos direitos, de que tratou Baratta. A aderncia do discurso miditico
agenda do Estado nesse tema constatada por diversos estudos, destacando-se o
trabalho de Moraes e Almendra, no qual essa concluso vem como decorrncia da
anlise da campanha Paz sem voz medo, do Grupo Paranaense de
Comunicao (GRP-COM)730.
Alm dessa seleo de atos infracionais divulgados pelo jornal, outros so
mencionados em matrias que no so especficas sobre um caso, apesar de
citarem algum, mas tratam da questo de maneira geral. Duas delas so
emblemticas, pois partem de dados estatsticos divulgados para compreender o ato
infracional.
Em 01 de janeiro de 2004, em meio s fotografias do rveillon no mundo e do
vencedor da corrida de So Silvestre est a chamada de capa Menor participa de
1% dos homicdios. A linha-fina contrasta as duas reportagens sobre o tema
publicadas no interior do jornal: Dado se refere aos 10 primeiros meses do ano em
730
ALMENDRA, Dinaldo; MORAES, Pedro Rodolfo Bod de. O medo, a mdia e a violncia urbana: A
pedagogia poltica da segurana pblica no Paran, Rev. bras. segur. pblica, So Paulo v. 6, n. 2,
Ago/Set 2012, p. 266-281.
306
SP; 84% no pas querem reduo da maioridade penal, diz pesquisa. No interior do
jornal, uma pgina inteira e nobre dedicada pesquisa da Secretaria da
Segurana de So Paulo. Nela, o jornal compara os dados do IBGE a respeito do
nmero de adolescentes no estado 36% da populao e aqueles referentes
participao de adolescentes no crime de homicdio 1%. A desproporo coloca
em xeque tudo o que se vinha dizendo sobre o tema do ato infracional nos meses de
novembro e dezembro no contexto da comoo pblica que tomou conta das
pginas dos jornais em todo o pas. Por isso, o jornal qualifica de surpreendente o
dado. E mais, acrescenta as falas de pessoas que j se haviam manifestado
contrariamente ou favoravelmente reduo da maioridade penal nas semanas
anteriores, e todas, em coro, afirmaram estarem surpresas731.
Contudo, ao longo da reportagem, quando os dados so explicados, percebese que ele no , de fato, uma novidade: os nmeros levantados pelo mesmo rgo
em 2001 e 2002 traziam resultados muito semelhantes (respectivamente, 0,8% e
0,9%). O motivo pelo qual esse dado no apareceu durante o debate sobre a
maioridade penal, que ocupou grande parte das matrias em novembro e dezembro
de 2003, fica oculto por detrs do aparente furo de reportagem trazido pelo Ano
Novo. No mesmo levantamento, de todos os demais atos infracionais registrados, os
anlogos a trfico de drogas e porte ilegal de armas so os nicos que ultrapassam
a faixa de 10% do total de registros (FIGURA 2).
FIGURA 2 INFOGRFICO APRESENTADO NA MATRIA MENOR PARTICIPA DE 1% DOS

HOMICDIOS EM SP
732
FONTE: Folha de S. Paulo
731
732
MENOR participa de 1% dos homicdios em SP, Folha de S. Paulo, 01 jan. 2004, p. C1.
MENOR participa de 1% dos homicdios em SP, Folha de S. Paulo, 01 jan. 2004, p. C1.
307
No infogrfico, os dados vm mostrar que, comparados ao total de crimes

violentos cometidos diariamente, aqueles que tm participao de adolescentes so
desproporcionalmente minoritrios. Ele traz os dados ingleses e norte-americanos,
ficando claro que o percentual de adolescentes que participaram de homicdios e
que foram identificados como autores inferior no estado de So Paulo em relao
queles dois pases. A reportagem, apesar do tom de surpresa que contribui para
legitimar a mesma ideia que o jornal tenta refutar, muito elucidativa e se mostra
preocupada em contrapor essa realidade s iniciativas polticas decorrentes de uma
viso distorcida do problema. Isso fica claro quando traz as vozes de pessoas que
advogam contra a reduo da maioridade penal para analisar os nmeros, e
quando, na pgina C3, apresenta a irracionalidade da pauta contraposta adeso
macia da populao.
Nessa pgina, doze grficos so apresentados, com diferentes resultados de
uma pesquisa do Datafolha em que os entrevistados pelo instituto de pesquisa se
posicionavam em relao reduo da maioridade penal, diziam a idade que
acreditavam ser a mais adequada para o adolescente ser responsabilizado, para
que tipo de crime a reduo deveria valer, e de que forma a questo deveria ser
analisada (plebiscito, votao no Congresso Nacional ou outro). Alm disso, trazia
outras questes sobre o combate ao crime, como a percepo sobre a eficincia
de cada uma das polcias, da atuao dos governos municipal, estadual e nacional
nesse tema, entre outras questes. Apesar de 84% responderem serem favorveis
reduo da maioridade penal, 74% acreditavam que isso deveria ser decidido por
plebiscito.
interessante notar que, mesmo confrontando dados to contraditrios, em
momento algum, na matria, a Folha questiona esse tipo de pesquisa de opinio,
que totalmente descontextualizada e no permite ao entrevistado se informar
primeiramente sobre o assunto. Tampouco reconhece a sua provvel
contribuio para a percepo social de que adolescentes esto prioritariamente
envolvidos com crimes mais graves: como visto, na cobertura analisada deste jornal,
sobressaem-se de maneira desproporcional os atos infracionais com violncia
pessoa. Por isso, apesar de ser evidente a necessidade de reconhecer a
importncia dessa edio do jornal na busca pela queda do mito733, ela
733
Cai um mito o ttulo do editorial publicado sobre essa reportagem no dia 03 de janeiro de 2004,
e que ser analisado no tpico 2.3.3.
308
completamente isolada do resto da cobertura do jornal, mesmo que ele se posicione

contrariamente reduo da maioridade penal.
Outra reportagem no diretamente ligada a um caso especfico (apesar de
mencionar o caso Joo Hlio) e que pretende de maneira genrica trabalhar com o
tema do ato infracional caminha na direo oposta: seu propsito parece ser o de
indicar uma importante participao dos adolescentes em atos infracionais com
violncia pessoa. A matria apresenta a histria de vida de uma criana que teria
entrado para o trfico aos dez anos, no contexto mais amplo de uma reportagem
sobre os dados dos atos infracionais registrados pela 2 Vara da Infncia e
Juventude do Rio de Janeiro. A reportagem principal se intitula Jovens trocam
trfico por roubo no Rio. No texto, so citadas as prticas de condutas de trfico de
drogas, roubo e furto de carros. A parte final da matria, em que o jornalista
apresenta a resposta do menino pergunta voc j matou? conduz o leitor
preocupao do momento, um ms aps a morte de Joo Hlio: Afirma, porm, que
nunca matou ningum. No matei, no, mas se tiver que matar eu mato, disse em
voz baixa, antes de ser levado para a audincia por funcionrios da 2 Vara da
Infncia734. Apesar de no estar cuidando de um caso de homicdio ou latrocnio, o
reprter induz o adolescente a falar sobre o tema e a hiptese se transforma em
realidade na mentalidade de quem l. Afinal, o menino se conforma perfeitamente ao
esteretipo daquele que deve ser temido, se considerada a crnica policial de cada
dia.
A reportagem principal dessa pgina traz como foco uma mudana que
estaria acontecendo nos tipos de atos infracionais praticados por adolescentes. Os
dados registrados pela 2 Vara da Infncia e da Juventude do Rio de Janeiro a partir
do 2 semestre de 2006, indicaram que o nmero de ocorrncias de trfico de
drogas estaria diminuindo, enquanto os casos de roubo estariam aumentando. No
ttulo, Jovens trocam trfico por roubo no Rio, o jornal traz um enquadramento que
, na verdade, resultado da interpretao realizada pelo magistrado para os dados, e
da opo por destacar a violncia ou grave ameaa que estaria sendo mais
frequente na conduta dos adolescentes.
Essa iniciativa de focar na violncia fsica aparece na reportagem atravs da
meno ao caso Joo Hlio, e ao roubo a um comerciante chins em So Paulo,
734
GAROTO entrou no crime aos 10 anos, Folha de S. Paulo, 11 mar. 2007, p. C3.
309
exemplos precedidos da frase Alguns dos mais brbaros crimes registrados no Rio
nos ltimos tempos tiveram a participao de adolescentes735. A adjetivao
brbaros para crimes foi uma estratgia comum nos discursos polticos
anteriormente analisados na categoria desordem social: a percepo generalizada
dos polticos ao produzirem propostas de infracionalizao a de que h um
aumento e uma generalizao de crimes brbaros envolvendo adolescentes. Aqui
o jornal refora essa posio, sem destacar, contudo, a suposta queda no nmero
de casos envolvendo trfico de drogas. A representao de que os atos infracionais
mais comuns praticados por adolescentes so os mais violentos se confirma no
ttulo da matria e na fala das fontes.
Contudo, ao ler o grfico que contm os dados apresentados, o leitor tem
uma surpresa: os nmeros gerais de ocorrncias levadas Vara demonstram uma
reduo nos casos gerais, de 4164 casos em 2005 para 3956 casos em 2006; e
mais, h uma reduo no nmero de roubos, furtos e leses corporais, e um
acrscimo na infracionalizao por trfico de drogas (FIGURA 3).
FIGURA 3 INFOGRFICO APRESENTADO NA MATRIA JOVENS TROCAM TRFICO POR

ROUBO NO RIO
736
Ou seja, a matria diz exatamente o contrrio do que mostram os nmeros

apresentados pela Vara da Infncia e Juventude (VIJ), a fonte dos dados. No lado
direito do grfico, onde constam os percentuais de 2006 em relao a 2005, o autor
da figura no se preocupou em observar que esses so apenas os casos
registrados, no fazendo referncia cifra oculta. Da que o texto diga Crimes mais
735
736
JOVENS trocam trfico por roubo no Rio, Folha de S. Paulo, 11 mar. 2007, p. C3.
310
comuns praticados por menores de 18 anos: tudo se passa como se os nmeros

apresentados fossem reflexos da realidade e no o resultado de contingncias e
selees operadas pelas diferentes agncias do sistema penal737. Oculto por detrs
dessa tomada da parte pelo todo est tambm o perfil do menor infrator, segundo o
raciocnio: esses so os crimes mais comuns; os adolescentes responsabilizados
por eles so pobres e negros ou pardos; logo, so pobres e negros ou pardos os
adolescentes que mais praticam crimes.
Afora o evidente equvoco de interpretao dos dados que a matria trouxe (e
no foi objeto de errata nas edies subsequentes), a utilizao de estatsticas
sempre tem prioridade nas pginas dos jornais, mormente quando servem para
reforar percepes do senso comum sobre os mais variados assuntos. Os
nmeros, como afirmam Hall et. al., auxiliam na tentativa do jornalista de perseguir a
objetividade, apesar de, como fica evidenciado na matria analisada, depender dele
a interpretao dos dados, alm de a metodologia e os pressupostos utilizados para
chegar aos resultados muitas vezes serem desconsiderados738.
A representao do ato infracional como preponderantemente anlogo a
crime com violncia pessoa igualmente reproduzida em matrias que tratam
sobre as unidades de internao de adolescentes. o caso da reportagem
publicada no dia 13 de maro de 2007 sobre a tentativa de fuga de adolescentes em
uma Febem considerada supersegura. Ao tratar sobre os adolescentes que
conseguiram fugir, destaca que todos estavam presos por roubo qualificado (com
uso de arma de fogo). Da mesma maneira, ao descrever a instituio de internao,
afirma que A unidade, que abriga jovens reincidentes graves cometeram mais de
uma vez crimes como roubo e homicdio-, tinha 104 internos. O complexo foi criado
pelo governo para abrigar os internos mais perigosos739. Esses trechos ligam, uma
vez mais, a imagem do adolescente prtica de atos violentos pautados pela
reiterao e periculosidade, ambos elementos essenciais na construo da figura do
inimigo.
Na pesquisa da ANDI, j anteriormente mencionada, sobre a representao
737
738
Observe-se ainda na Figura o estilo lxico utilizado: menores infratores uma expresso que no
ano de 2007 j havia sido praticamente abolida do vocabulrio da Folha, mas no quadro este o
ttulo; alm disso, em alguns lugares a VIJ tratada como juizado de menores, e o juiz, como juiz
de menores, mostrando claramente um retorno terminologia menorista j tratada anteriormente.
739
INTERNOS fazem tnel de 12 m em Febem supersegura, Folha de S. Paulo, 13 mar. 2007, p. C3.
311
do ato infracional na mdia, o resultado no foi diferente. Estudando 54 jornais ao

longo de quatro anos, os pesquisadores concluram que o ato infracional anlogo a
homicdio mencionado em cerca de um quarto das matrias que abordam o
assunto (25.7%). O mesmo ocorre com os dados sobre furtos e roubos: enquanto os
primeiros so mais frequentes no sistema de Justia, os segundos - que so
praticados com violncia - so mais frequentes nos jornais740.
A prtica de furtos reiterados tambm aparece no jornal como ato infracional
digno de nota: em 17 de dezembro de 2008 uma reportagem divulgou a notcia de
que um menino de 12 anos fora detido dirigindo um carro furtado pela 9 vez. Notase que esse caso traz trs elementos bastante promissores dentre os critrios de
noticiabilidade: primeiro, o menino ser realmente muito jovem, rompendo com a
imagem da criana inocente; ter sido pego dirigindo, seis anos antes da idade em
que poderia ter permisso legal para isso; ainda, essa ter sido a 9 vez em que foi
apreendido. A fotografia que acompanha a reportagem traz a imagem do menino de
costas com um abrigo de moletom cujo capuz cobre o rosto. So perfeitamente
visveis, porm, sua baixa estatura, seu corpo verdadeiramente infantil e suas mos
pequenas algemadas. Ao tratar sobre o ato infracional, menciona que o garoto
aprendeu a dirigir aos 8 anos de idade. Em pouco mais de um ano, foi detido por
furtar veculos, dirigir sem habilitao, arrombar um comrcio e desacatar
autoridades, alm de cometer atentado violento ao pudor741. A nfase 9 vez o
mote que ir exigir das autoridades uma resposta questo: como o menino est
solto? E a resposta: segundo o ECA, em atos infracionais sem violncia ou grave
ameaa pessoa, ele precisa ser flagrado trs vezes, depois de ter feito 12 anos
para que possa ser internado, quase que na torcida para que a terceira vez logo
chegue742.
A utilizao dos termos crime, reincidente, pena, punio, preso etc.,
por mais equivocados que estejam juridicamente, continuam sendo usados nas
pginas dos jornais para tratar sobre os adolescentes, o que tambm provoca um
importante efeito simblico no leitor, que permite equiparar o sistema infanto-juvenil
ao sistema adulto, e, por consequncia, o adolescente ao adulto. O uso do termo
740

2012. p. 49.
741
EM carro furtado, menino de 12 anos detido pela 9 vez, Folha de S. Paulo, 17 dez. 2008, p. C4.
742
312
ato infracional, o correto, segundo o ECA, para lidar com a conduta de

adolescentes envolvidos em situaes problemticas, aparece poucas vezes na
Folha no perodo estudado e, ironicamente, em duas situaes especficas bastante
excepcionais, ambos de 2012.
O primeiro o de um menino de 13 anos, proveniente de famlia rica, que
pegou o jet ski do padrinho e provocou um acidente na praia matando uma menina
de trs anos743. O segundo um caso etiquetado como bullying pelo jornal e
inserido no contexto de uma reportagem mais ampla sobre como as escolas
privadas de So Paulo esto lidando com situaes de perseguies realizadas
entre alunos744.
No caso do jet ski, a cobertura da Folha durante vrios dias centrou o foco na
questo sobre se o padrinho empresrio e pr-candidato do PSDB a prefeito de
Suzano teria ou no autorizado o afilhado a dirigir o veculo. Na reportagem que
trata sobre o indiciamento do proprietrio e de dois de seus funcionrios pelo
delegado de polcia na concluso das investigaes, consta que o adolescente que
dirigia o jet ski vai responder por ato infracional. O juiz da Infncia e Juventude vai
determinar se ele deve cumprir medida socioeducativa745. Aqui, no se fala nem em
crime, nem em punio. O homicdio culposo por omisso atribudo aos indiciados,
mas o adolescente em todas as matrias preservado.
No caso de bullying, descrita a situao de uma adolescente que foi
proibida pelas colegas de circular por um bairro nobre de So Paulo, o Higienpolis,
e teve que sair do colgio em funo da perseguio que sofria. Sua me,
advogada, ingressou com uma representao por calnia contra sete adolescentes
que teriam publicado em redes sociais que a menina furtava objetos delas. Ao tratar
sobre o tema, o jornal explica que bullying no crime e que, por isso, normalmente
[...] os registros so de agresso, ameaa, injria (imputar fato ofensivo
reputao) e difamao (ofensa), atos bastante fora do esteretipo de ato
infracional geralmente apresentado nos jornais. O jornal esclarece, contudo, que j
existem propostas para criminalizar o bullying: de acordo com a ideia discutida
dentro do Ministrio Pblico, expor algum a constrangimento pblico, escrnio ou
743
ADOLESCENTE em jet ski atropela e mata criana na areia em Bertioga, Folha de S. Paulo, 20
fev. 2012, p. C9.
744
JUSTIA j condena jovens envolvidos em bullying, Folha de S. Paulo, 29 abr. 2012, p. C1.
745
ADOLESCENTE em jet ski atropela e mata criana na areia em Bertioga, Folha de S. Paulo, 20
fev. 2012, p. C9. Grifou-se.
313
degradao fsica e moral resultaria em priso (de um a quatro anos). Se o autor for
menor, o ato infracional poderia acabar em internao na Fundao Casa (antiga
Febem) 746.
No apenas a escolha entre os termos ato infracional e crime para designar a
conduta do adolescente aparece de maneiras diferentes segundo o seu autor:
tambm o prprio tratamento do autor e das medidas adequadas a serem tomadas
diante do caso sofrem uma bifurcao. Isso ser visto nos prximos dois tpicos,
respectivamente.
2.2.2 O adolescente no jornal: recuperveis e irrecuperveis

O esteretipo do adolescente em conflito com a lei facilmente identificvel
nas pginas da Folha. Isso possvel tanto pela naturalidade com que os jovens
negros e pobres so vistos como autores de atos infracionais e tratados como
verdadeiros criminosos, quanto pela estranheza claramente expressa no jornal
quando o autor foge daquele perfil. A sua imagem cotidianamente mostrada, nas
fotografias de costas ou escondendo o rosto, na descrio do bairro onde vivem, ou,
ainda, por fotografias de seus parentes, que identificam sua posio social.
Na edio do dia 18 de novembro de 2003, foi publicada uma reportagem
sobre o sistema socioeducativo, ligada ao debate sobre a proposta de Alckmin de
aumento do prazo de internao. Nessa matria, destinada a publicizar a
responsabilidade da Unio pela falta de verbas a programas socioeducativos,
tambm o termo menor predomina. Nessa reportagem, sua figura simblica
definida na fotografia, tirada em uma instituio de internao (FIGURA 4).
746
314
FIGURA 4 FOTOGRAFIA CONTIDA NA REPORTAGEM UNIO S LIBERA 4,5% DA VERBA

PRA INFRATOR
747
Fonte: Folha de S. Paulo
A fotografia contrasta com outras que mostram instituies de internao,

geralmente tomadas em momentos de rebelio e de humilhao dos internos. A
presente imagem, por outro lado, traz um menino pardo, de cabea raspada, de
costas, lendo um material. O local a biblioteca da Febem de Pirituba, como
esclarece a legenda, parecendo de fato uma escola, apesar de a porta e as janelas
indicarem a privao da liberdade. A legenda explica o que se est a ver: menor na
biblioteca [...] a definio.
No h uma descrio, geralmente, dos adolescentes em conflito com a lei,
suas caractersticas so imaginadas pelo leitor ao longo da cobertura, a partir de
pistas pulverizadas nas reportagens. A naturalizao desse esteretipo fica ainda
mais clara quando o perfil foge do esperado. Nesses casos, a descrio aparece,
como no caso abaixo, que trata sobre o bullying nas escolas particulares de So
Paulo:
As autoras das frases acima [intimidando outra menina] so jovens de
classe mdia alta, moradoras de bairros nobres da zona oeste paulistana -o
"Higi" uma gria para Higienpolis-, todas alunas de colgios particulares
da cidade cujas mensalidades beiram os R$ 2.000. Segundo o promotor
Oliveira, esse perfil de adolescentes cada vez mais comum nas
denncias. "J tivemos processos envolvendo jovens de classe mdia alta,
mas as escolas ainda tem resistncia em reconhecer os casos de bullying",
748
disse .
747
UNIO s libera 4,5% da verba pra infrator, Folha de S. Paulo, 18 nov. 2003, p. C1.
Grifou-se.
748
315
Apesar de o promotor de justia aparentemente naturalizar o fato de esse

perfil de adolescente aparecer nas denncias, o destaque conferido a ele indica uma
sensao de estranheza: no seria tpico eles terem que frequentar varas da
infncia e juventude.
O mesmo ocorre em um caso de 2009, em que um menino de 14 anos pegou
o carro da me e bateu em dois outros carros. A descrio vem a seguir: filho de
engenheiros de classe mdia alta, morador do Jardim Paulistano, tambm na zona
oeste, o garoto teria se aproveitado do fato de a me deixar a chave no contato, por
usar uma vaga compartilhada na garagem do prdio, e pegado o carro749. O
tratamento conferido a ele foi bem diferente daquele outro caso exposto no tpico
anterior do menino de 12 anos que foi apreendido porque estava dirigindo um carro
furtado750: enquanto aquele foi algemado e tratado como ladro, este foi entregue
me e tratado como menino levado ou desobediente, algo tpico da idade. Alm
disso, em ambos os casos h o destaque ao bairro de origem dos adolescentes, o
que tambm se insere nessa lgica de destacar o inusitado da provenincia de um
bairro nobre, confirmando, assim, o senso comum criminolgico diariamente
repercurtido nos meios de comunicao, que delimita os territrios do crime na
periferia751.
Da mesma maneira, no caso do jet ski: em nenhum dos trs casos citados os
pais foram identificados, suas iniciais no apareceram e nem tampouco suas
fotografias, ainda que de costas. Com a nsia de saber quem provocou a morte da
menininha loira na praia, a Folha recebeu vrias reclamaes de leitores pelo fato de
no ter divulgado o nome dos pais do menino que causou a morte. Em resposta, o
jornal acrescentou nas matrias subsequentes sobre o caso a informao: A Folha
no divulga o nome dos pais do garoto para no possibilitar a identificao dele,
como prev o Estatuto da Criana e do Adolescente. O nome de Cardoso [o
padrinho do menino] citado pois s essa informao no permite identificar o
menino752. Esse um dos poucos trechos em que o ECA realmente citado como
lei a ser cumprida pelo jornal, apesar de no explicar os motivos pelos quais existe
749
GAROTO pega Toyota da me escondido, derrapa e bate em outros dois carros, Folha de S.
Paulo, 30 jan. 2009, p. C8. Grifou-se.
750
751
MORETZSOHN, Sylvia Debossan. Imprensa e criminologia: O papel do jornalismo nas polticas de
excluso social. Biblioteca On-line de Cincias da Comunicao. Disponvel em:
<http://www.bocc.ubi.pt/pag/ moretzsohn-sylvia-imprensa-criminologia.pdf>. Acesso em: 21 set. 2013.
752
OUTRA testemunha diz polcia que adolescente montou e ligou o jet ski, Folha de S. Paulo, 28
fev. 2012, p. C5.
316
essa regra.
Esse respeito ao ECA no foi, porm, generalizado nas edies analisadas.
Apesar de os nomes dos adolescentes no terem sido divulgados, com frequncia
caractersticas que tornaram fcil sua identificao foram publicadas. Em 2003,
quando se investigava o caso do assassinato dos adolescentes Liana e Felipe, o
adolescente suspeito de ter sido o mentor do crime nas palavras do jornal,
citando o delegado era facilmente identificado pelas iniciais, pela localidade em
que vivia, e, ainda, em razo de que sua me, em uma das reportagens, foi
entrevistada e seu nome completo divulgado, alm de sua idade e profisso753. Mais
importante que isso: seu apelido, Xampinha754, apareceu nas reportagens a partir do
segundo dia de cobertura do fato. Da mesma maneira, no caso Joo Hlio: apesar
de o adolescente suspeito de ter agido em coautoria com outros quatro jovens
maiores de idade no ter tido imagens e nem mesmo as iniciais divulgadas, o nome
completo de seu pai e de seu irmo mais velho foram publicados755.
O tratamento discriminatrio conferido a pessoas pertencentes a diferentes
classes sociais demonstra que, ao contrrio do que costumam alegar os rgos
comerciais de imprensa, eles tm a liberdade e a capacidade para preservar os
suspeitos e acusados. Quando no o fazem, sua conduta no deriva exclusivamente
da irresponsabilidade das fontes oficiais (como o delegado de polcia ou do Promotor
de Justia), mas sim de uma opo da redao, que, diante de uma encruzilhada
tica, escolhe respeitar ou no os direitos do adolescente. evidente, ento, que a
possibilidade de ter os seus direitos respeitados diretamente proporcional classe
social daquele que acusado: trata-se de uma verdadeira segregao editorial que
seleciona desde figura do mal natural incorporado na criana e adolescente pobre e
negro, portanto, bandido, at a figura do bem natural, incorporado na criana e
adolescente brancos e de classe mdia, portanto, vtimas.
753
ME ainda no cr na participao do filho nos crimes, Folha de S. Paulo, 13 nov. 2003, p. C4.
Redigido nas reportagens de novembro de 2003 com X. Nas matrias informativas o nome com
Ch aparece apenas em 2011 quando de uma reportagem a respeito do possvel fechamento da
Guantnamo de So Paulo a Unidade Experimental de Sade.
755
CONFISSO foi para livrar o irmo, diz a me, Folha de S. Paulo, 13 fev. 2007, p. C5. A esse
respeito destaca-se um caso bastante interessante analisado por Moretzsohn, em 2006, no qual um
adolescente teria matado a ex-mulher de um empresrio em um sinal de trnsito no Leblon, no Rio de
Janeiro. O Jornal do Brasil exps na capa o rosto do adolescente, justificando, no editorial, que se
tratava de um protesto contra o ECA, a lei que protege os jovens assassinos. MORETZSOHN,
Sylvia Debossan. O combate ao que est fora da ordem: tica, mdia, Estado policial e senso
comum.
Biblioteca
On-line
de
Cincias
da
Comunicao.
Disponvel
em:
<http://www.bocc.ubi.pt/pag/moretzsohn-sylvia-o-combate-ao-que-esta-fora-da-ordem.pdf>.
Acesso
em: 15 jun. 2012.
754
317
No novidade que com frequncia os jornais desrespeitem os direitos do

adolescente suspeito da prtica de ato infracional. Sabe-se que desde a Conveno
Internacional de Direitos da Criana da ONU vrias regras a respeito da divulgao
imagem de criana por jornais passaram a ser internalizadas em diferentes Estados.
No Brasil, por exemplo, crianas consideradas em situao de perigo ou
vulnerabilidade, ou ainda, que estejam sendo acusadas de crime ou que estejam
cumprindo medida socioeducativa tm o direito de sua imagem no ser divulgada
nos jornais756. Em Portugal, encontra-se no Cdigo Deontolgico dos Jornalistas a
regra de que o jornalista no deve identificar criana vitima de crime sexual ou
acusada de crime757. Da mesma maneira, no relatrio da ANDI consta que 26% das
fotografias que ilustram as notcias analisadas pela ANDI trazem uma imagem de
adolescente em conflito com a lei, sendo que mais de um tero delas inclui
elementos que permitem a identificao do garoto ou garota758.
Outra questo interessante na construo da imagem do adolescente autor
de ato infracional o estilo lxico utilizado para design-lo. Nos dois casos de
grande repercusso em estudo, tanto o autor do ato infracional destacado pelo
jornal, mesmo que em coautoria com adultos, quanto as vtimas, tinham menos de
dezoito anos e poderiam, com base na Conveno Internacional dos Direitos da
Criana, serem tratados pelo termo criana. Pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente, o termo adequado a se utilizar entre os doze e os dezoito anos
adolescente. Ocorre que, na prtica, grande parte das notcias, sobretudo aquelas
de 2003, fizeram uso do termo menor para designar Champinha, e outros termos
756
Art. 143. E vedada a divulgao de atos judiciais, policiais e administrativos que digam respeito a
crianas e adolescentes a que se atribua autoria de ato infracional. Pargrafo nico. Qualquer notcia
a respeito do fato no poder identificar a criana ou adolescente, vedando-se fotografia, referncia a
nome, apelido, filiao, parentesco, residncia e, inclusive, iniciais do nome e sobrenome. BRASIL.
Lei n 8.069 de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8069.htm>. Acesso
em: 20 jun. 2009.
757
MARPO, Ldia. Anjos ou demnios? Crianas, jovens e crimes nos media. Comunicao e
Cultura, 14, outono-inverno 2012, p. 207-225. Isso no implica que j haja de fato uma mudana na
prtica jornalstica a respeito. Marpo observa que apesar de serem vrias as iniciativas em prol dos
direitos das crianas no discurso noticioso, elas sofrem de limitaes comuns no mundo todo:
atingem principalmente jornalistas j sensibilizados para a questo, mas no conseguem transformar
valores e prticas dos profissionais em geral, nem incluir o debate sobre os direitos infantis nos
cursos universitrios de jornalismo ou chegar aos editores e diretores responsveis por tomar
decises sobre os contedos mediticos. ibid. p. 212.
758
2012. p. 58.
318
para designar Liana Friedenbach, que tinha a mesma idade. Para ela, vrios termos
foram utilizados, como, por exemplo: jovem, estudante, adolescente, garota, menina.
O termo menor no apareceu. Para Champinha, tambm com 16 anos, foi possvel
contar o uso do termo menor pelo menos cinquenta vezes. Outras palavras como
jovem, adolescente e rapaz aparecem poucas vezes. A disparidade fica evidente em
trechos em que ambos aparecem: na legenda da fotografia na pgina C3 do dia 12
de novembro de 2003, por exemplo, consta a frase Um dos dois cativeiros onde o
menor R.A.A.C., segundo a polcia, diz que a jovem foi mantida antes de ser
assassinada com pelo menos 15 facadas759. Trata-se da velha histria do menor
mata criana, uma diferenciao de tratamento que parece longe de ser suplantada.
O termo aparece to naturalizado nessas edies que se transformou em chapu,
mas adjetivado: menor infrator.
Porm, apesar de muitos termos ainda serem usados de maneira incorreta,
segundo o ECA, no ano de 2007 o termo menor foi subtrado das pginas do jornal
Folha de S. Paulo. No caso Joo Hlio, o suspeito de 16 anos foi tratado
principalmente pelos termos adolescente e jovem, enquanto o termo menor aparece
poucas vezes e normalmente na voz de fontes. Enquanto no caso Champinha a
palavra menor aparece em sete ttulos de reportagens, no caso Joo Hlio, isso no
ocorre nenhuma vez. Isso demonstra uma mudana, pelo menos terminolgica, na
cobertura do jornal Folha de S. Paulo, o que contrasta com os demais peridicos
estudados pela ANDI760.
Essa mudana, porm, j estava prevista no Manual da redao da Folha,
editado em 1996, e descumprido at 2007. O verbete menor no captulo texto do
Manual traz a seguinte explicao: menor - Evite o termo para referir-se a criana
ou adolescente. A legislao vigente probe a publicao de nome de criana ou
adolescente a que se atribuam infraes. Use as iniciais com ponto e sem espao
entre as letras. Veja menor (no cap. Edio)761. No captulo edio, a explicao
vai mais a fundo, no sem contradies:
Menor - A Folha no deve publicar foto que permita identificar criana ou
759
AMIGOS no viam stio como local perigoso, Folha de S. Paulo, 12 nov. 2003, p. C3.
2012.
761
FOLHA DE S. PAULO. Chapu. In: Manual da redao. Disponvel em:
<http://www1.folha.uol.com.br/folha/circulo/manual_texto_m.htm> Acesso em: 11 mai. 2013.
760
319
adolescente infrator. Ao mencion-lo, omite seu nome, registrando apenas

as iniciais, com pontos, sem espao. A lei prev penas para quem divulgar,
sem autorizao, ato, nome ou documento de procedimento judicial relativo
a menor, assim como fotografia de menor em situao irregular ou vtima de
crime. No use a palavra menor em texto para designar criana ou
762
adolescente .
Nesse verbete, usa-se o termo menor para recomendar o seu no uso. o

que se nota na segunda frase. Percebe-se a a dificuldade em compreender os
motivos pelos quais a palavra no deve ser empregada, ou seja, seu potencial
discriminador. A forma como o verbete foi escrito permite compreender a causa de
seu reiterado descumprimento ao longo de pelo menos dez anos: trata-se de uma
questo cultural enraizada pelas legislaes menoristas que antecederam o Estatuto
da Criana e do Adolescente. Como se pode perceber, na maior parte das
coberturas noticiosas sobre o ECA, esta , ainda, vinte e trs anos depois de sua
entrada em vigor, uma lei incompreendida.
A terminologia das reportagens para tratar sobre adolescentes suspeitos,
processados ou condenados por ato infracional tambm continua sendo tpica do
menorismo, ou completamente desrespeitosa e pejorativa. A realidade encontrada
pela ANDI no foi diferente: mais de um tero das notcias policiais analisadas
traziam termos pejorativos para se referir ao adolescente suspeito, acusado ou
condenado, alm de predominar o uso do termo menor 763. Como observa Arfuch, o
uso de atributos como o de menor (com suas conotaes legais), ou mesmo de
assassino ou homicida, o mesmo que o de alcolatra, no fazem outra coisa seno
converter o acontecimento delitivo na expresso de uma natureza delitiva anterior e
intrnseca ao envolvido
764
. Desse modo, diferencia-se o suspeito, acusado ou
condenado do universo de adolescentes, como se fosse portador de uma anomalia,

e que o crime em que se envolveu no seria mais do que um sintoma dessa doena.
Esse uso facilita a reproduo da imagem do adolescente como uma pessoa
762
FOLHA DE S. PAULO. Menor. In: Manual da redao. Disponvel em: <http://www1.folha.

uol.com.br/folha/circulo/manual_edicao_m.htm> Acesso em: 11 mai. 2013.
763
2012. Nesse estudo, alm do termo menor, que esteve presente em 88% das matrias que utilizavam
termos pejorativos, outras expresses citadas foram: menor delinquente, menor infrator, bandido,
delinquente, drogado, viciado, marginal, desocupado, moleque, pivete.
764
UNICEF Argentina, 1997. p. 68. Traduo livre do original em espanhol: El uso de atributos como el
de menor (con sus connotaciones legales), o bien de asesino u homicida, lo mismo que el de
alcohlico, no hacen otra cosa que convertir el acontecimiento delictivo en la expresin de una
naturaleza delictiva anterior e intrnseca al involucrado.
320
perigosa, um outro, e a partir da legitima-se uma srie de medidas de controle que

no seriam admitidas caso fossem destinadas ao tratamento de uma pessoa normal,
um igual.
2.2.2.1 A construo de um monstro: o caso Champinha

Ao tratar sobre a representao do adolescente infracionalizado no jornal, no
possvel deixar de analisar, ainda que rapidamente, a construo social de
Champinha. Como se ver adiante, no caso Joo Hlio, a cobertura jornalstica, bem
como a movimentao poltica em torno do recrudescimento penal aos adolescentes
foi mais impactante do que no caso Liana e Felipe. Contudo, o adolescente suspeito,
apesar de ser facilmente identificado pela divulgao dos nomes do pai e do irmo,
no foi construdo como um monstro anormal, como ocorreu com Champinha.
O adolescente foi o primeiro a ser preso neste caso, tendo indicado o local em
que os corpos estavam. Sua ao, depois se comprovou, foi realizada junto a outros
quatro homens, todos bem mais velhos do que ele. Apesar disso, toda a cobertura
do jornal sobre o caso veio consolidar a ideia de que teria sido ele o lder da
quadrilha.
O uso excessivo das fontes policiais na cobertura da investigao contribuiu
muito para essa tomada da verso como verdadeira: apesar de se acautelar com o
uso de aspas e as citaes indiretas da polcia, fica claro desde o incio que o jornal
assumiu a sua verso como fato. Da que, se a polcia entendeu Champinha como o
mentor, assim ele se tornou para a imprensa.
Alm de ocupar a posio de mentor do crime, Champinha foi definido pelo
seu comportamento em algumas situaes. O delegado foi o primeiro a caracterizlo: O delegado Antonio Mestre Junior, do DHPP (Departamento de Homicdios e
Proteo Pessoa), disse que R. confessou os crimes com frieza. O motivo um
s: crueldade. Segundo o delegado, o menor falou que Liana foi estuprada765.
A fala auxilia na produo de uma imagem do adolescente como um doente,
um anormal sdico. A confirmao de sua doena veio na fala de sua me: apesar
de ela ter afirmado no acreditar que o filho tivesse participado de ato to horrendo,
o jornal buscou apresentar algo sobre sua personalidade que indicasse causas
765
ANTES de morrer, aluna ficou em cativeiro, Folha de S. Paulo, 12 nov. 2003, p. C1. Grifou-se.
321
possveis para o ocorrido. Destacou, ao final, o fato de que o adolescente deveria

tomar uma medicao diariamente, mas no a tomava766.
No dia 15 de novembro, outro dado acrescentado: Champinha era suspeito
de ser autor de um homicdio cometido quando tinha 14 anos, e para o qual a polcia
no tinha conseguido provas suficientes para a incriminao, de forma que o
adolescente no tinha jamais sido condenado por prtica de ato infracional767. Com
a confisso no caso Liana e Felipe, tudo se passa como se Champinha
automaticamente fosse o autor natural do crime anteriormente mencionado. Ao final
do texto, quando o reprter usa entre aspas a voz do delegado daquele primeiro
caso, afirmando que ficou um bom tempo perseguindo Champinha, conclui que
apesar disso e de o envolvimento do menor no sumio do casal ter sido cogitado
desde o incio, R. s foi preso cinco dias depois da morte de Liana Friedenbach,16.
Cobra, assim, da polcia, o dever de t-lo prendido antes, especialmente por um
antecedente que na verdade nunca existiu.
Nesse mesmo dia, consolidou-se a tese da polcia de que Champinha teria
sido o mentor dos crimes. O ttulo: Para a polcia, menor idealizou os crimes. Seu
carter indiferente ao crime foi confirmado em 18 de novembro de 2003, durante a
reconstituio, quando a perita-chefe confirma ao jornal a primeira fala do delegado:
[...] R. relatava o crime totalmente frio, como se no fosse nada demais768.
O destino de Champinha j foi relatado na nota n 223. Aps completar 21
anos e terminar de cumprir os trs anos de internao, ele foi interditado civilmente e
levado Unidade Experimental de Sade, em So Paulo, onde permanece at hoje,
sem atendimento, programas de reintegrao social ou qualquer outra atividade.
Encontra-se apenas neutralizado e no tem data para sair.
Diferentemente de Champinha, Ezequiel, o adolescente de 16 anos que teria
participado do latrocnio que tirou a vida de Joo Hlio, no foi execrado desde o
princpio. Pelo contrrio, dois outros jovens, maiores de dezoito anos, se revezaram
como lderes da quadrilha nas diferentes verses da polcia. Nos primeiros dias, o
principal suspeito foi Diego, um jovem de 18 anos. Sobre ele muito se falou, desde
uma entrevista com o seu pai, definindo seu comportamento cotidiano como "rude",
at a meno a antecedentes por roubo. A caracterizao da frieza que costuma
766
ME ainda no cr na participao do filho nos crimes, Folha de S. Paulo, 13 nov. 2003, p. C4.
R. j era suspeito de uma outra morte desde 2001, Folha de S. Paulo, 15 nov. 2003, p. C4.
768
POLCIA realiza a reconstituio da morte do casal de estudantes, Folha de S. Paulo, 18 nov.
2003, p. C4.
767
322
ser atribuda aos acusados de homicdio apareceu j na primeira reportagem, na

reproduo da ideia de que aps abandonar o carro em que Joo Hlio tinha sido
arrastado, teria ido em casa, tomado um banho e ido a uma festa. Sua fotografia
mostrada junto a trs policiais claramente enfurecidos, um deles segurando o seu
rosto para que fosse mostrado no jornal.
O outro suspeito destacado nas reportagens e nas verses da polcia o
irmo mais velho do adolescente de 16 anos, que, para a polcia, fora o mentor do
crime. No dia 11 de fevereiro, uma reportagem trouxe a verso de que ele teria
ameaado de morte os demais caso o delatassem769. Para a polcia, o temor dos
demais em relao ameaa demonstraria que aquele era o chefe da quadrilha. No
dia 12 aparece a notcia de que ele se entregara, mesmo negando o crime, e ento
sua vida pessoal passa a ser investigada770. Seu padrasto entrevistado e diz que
nesses casos deveria haver pena de morte.
A tese de que o adolescente teria confessado o crime para proteger o irmo
se sobressai na voz da me dos dois rapazes, que conta a sua histria. Enquanto o
adolescente, apesar das ms companhias descrito pela me como um bom
menino, o mais velho apresentado como problemtico, j que fugira de casa pela
primeira vez aos dez anos, sendo, em 2007, foragido do sistema penitencirio.
Os dois acusados de serem os principais executores do crime, Carlos
Educardo e Diego, so tambm os que mais aparecem nas fotografias, ambos so
negros e jovens, e maiores de idade. O primeiro, ainda, era foragido do regime
aberto. Por isso, mesmo tendo um adolescente envolvido, os demais j eram os
criminosos perfeitamente adaptados ao esteretipo, com a convenincia, para o
jornal, de poder divulgar os nomes e mostrar as caras. Assim, tanto pela verso da
polcia, que atribui um papel secundrio ao adolescente, quanto pela convenincia
dos critrios de produo em mostrar os outros dois, o jornal optou por este
enquadramento.
2.3 A soluo salvadora na Folha de S. Paulo
Aps verificada a representao social do ato infracional e do adolescente
infracionalizado, segundo a percepo de que se tratam de problemas sociais a
serem resolvidos, passa-se a seguir anlise da forma como o jornal percebe a
769
770
FORAGIDO fez ameaas a seus cmplices, Folha de S. Paulo, 11 fev. 2007, p. C2.
PRESO liderou o assalto e arrastou Joo, diz a polcia, Folha de S. Paulo, 12 fev. 2007, p. C4.
323
resposta estatal ao ato infracional, bem como as propostas de alterao da

Constituio e do Estatuto.
2.3.1 A percepo social das medidas socioeducativas
Vrias das matrias informativas trazem elementos que permitem identificar a
forma como as medidas socioeducativas so apresentadas ao leitor. Nas matrias
centradas nas investigaes policiais, a meno a essas medidas costuma ser
realizada em um contexto comparativo com as penas que os adultos investigados
pelo crime sobre o qual a matria trata podero ser condenados. o caso do
seguinte trecho, do caso Joo Hlio: Alm do crime de latrocnio, os suspeitos
respondero tambm por formao de quadrilha e corrupo de menores, cujas
penas podem atingir entre 50 e 60 anos de priso. O jovem de 16 anos apreendido
s ficaria detido por trs anos771.
A medida socioeducativa de internao, como no trecho citado, costuma ser
equiparada pena privativa de liberdade, em regime de cumprimento fechado, pelo
qual passam os adultos. Da maneira como os nmeros so justapostos entre 50 e
60 anos para os adultos, no mximo trs anos para o adolescente evidente a
desproporo que se pretende destacar. Em outra reportagem, de pouco mais de
um ms depois daquela de onde foi extrado o trecho anteriormente apresentado,
essa estrutura repetida: Se condenado, o adolescente receber uma pena de, no
mximo, trs anos de confinamento para cumprir medidas socioeducativas772.
Nesse caso, porm, menciona-se que os trs anos no so de priso, mas de
cumprimento de medidas socioeducativas, apresentadas entre aspas. No Manual da
Redao da Folha, indica-se que as aspas sejam utilizadas em quatro casos:
citaes diretas, destaque a ttulos de livros, obras artsticas, revistas e jornais,
estrangeirismos e nfase ou ironia. Este ltimo uso, porm, no recomendado pelo
jornal773. No texto em anlise evidente que, desses quatro usos, apenas cabe o da
nfase ou ironia, o que conduz o leitor a vrias possveis interpretaes,
possivelmente baseadas no conjunto das reportagens sobre o tema: a de que as
medidas no so socioeducativas de fato; a de que elas no so cumpridas; a de
771
PARA a polcia, os cinco sabiam, Folha de S. Paulo, 14 fev. 2007, p. C4. Grifou-se.
ME de Joo Hlio reconhece 2 acusados de matar o menino, Folha de S. Paulo, 07 mar. 2007, p.
C3. Grifou-se.
773
FOLHA DE S. PAULO. Aspas. In: Manual da redao. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.
com.br/folha/circulo/manual_texto_a1.htm> Acesso em: 13 jun. 2013.
772
324
que elas so demasiadamente leves etc.

Outra caracterstica interessante a ausncia de um texto explicativo sobre o
Estatuto da Criana e do Adolescente, ou mesmo sobre os motivos pelos quais o
adolescente tratado de maneira diferente. O resultado disso , tambm, a
ocultao quase completa das demais medidas socioeducativas. H um claro
predomnio da medida de internao no discurso jornalstico como resposta ao ato
infracional.
A preponderncia de menes medida de internao tambm se explica
pela compreenso de que ela uma forma de punio: grande parte das matrias
que tematizam as propostas de aumento do prazo de internao, tratam-na como
pena. o que se pode visualizar nos ttulos Juiz do caso defende pena maior para
jovens774 e Zilda Arns defende pena maior para jovem infrator775. Ambos
entendem o aumento do prazo de internao claramente como um aumento na
punio, sendo que os ttulos usam exatamente a mesma frmula, tendo como
motivo da notcia o posicionamento de uma pessoa com boa credibilidade ou
conhecimento de causa. No primeiro, trata-se do juiz da infncia e juventude do caso
Joo Hlio, conhecedor no s da lei, mas tambm dos detalhes da investigao; e
Zilda Arns, presidente da Pastoral do Menor, um nome histrico na defesa da
criana e do adolescente.
Outros trechos demonstram de maneira ainda mais clara essa percepo. No
caso de uma reportagem sobre o debate realizado na sede da Folha a respeito da
reduo da maioridade penal, o reprter se refere s propostas do governador do
Rio de Janeiro, Srgio Cabral, na voz do chefe da Casa Civil, a respeito: Defendeu
tambm mudanas na progresso da pena. Hoje, um adolescente que cometeu um
ato infracional pode ser solto aps cumprir 1/6 da pena. Fichtner defende que a
progresso s ocorra aps o cumprimento de 1/3 da pena776. Trata-se da adoo
da linguagem da execuo penal para as medidas socioeducativas, entendendo que
o prazo de seis meses de internao para a primeira avaliao seria como o prazo
mnimo que um preso ficaria em regime fechado.
Tambm para se referir proposta do governador de So Paulo, Geraldo
Alckmin (PSDB), de aumento do prazo de internao, utilizada essa linguagem: [o
774
JUIZ do caso defende pena maior para jovens, Folha de S. Paulo, 11 fev. 2007, p. C3.
ZILDA Arns defende pena maior para jovem infrator, Folha de S. Paulo, 16 fev. 2007, p. C4.
776
SEM acordo sobre maioridade penal, debatedores defendem mudanas, Folha de S. Paulo, 07
mar. 2007, p. C10.
775
325
governador] levou projeto intermedirio Cmara, que mudaria o Estatuto da

Criana e do Adolescente (ECA), elevando as penas privativas de liberdade (hoje
limitadas a trs anos) para dez anos, entre outras medidas777. A equiparao dessa
medida pena de priso torna mais fcil a compreenso do motivo pelo qual parece
ser desproporcional o prazo mximo de trs anos para a internao.
Essa abordagem conduz crtica estabelecida por Nilo Batista ao que ele
chama de equao penal: se houve delito, tem que haver pena. O autor atribui a
essa equao o carter de lente ideolgica que se interpe entre o olhar da mdia e
a vida, privada ou pblica. Faz parte do credo criminolgico da mdia, que cr na
pena como rito sagrado de soluo de conflitos778. Pensar fora desses termos parece
algo inimaginvel nos principais veculos de comunicao, legitimando, assim, tanto
as propostas punitivistas realizadas no Parlamento, quanto a realidade das
abordagens policiais violentas, das instituies de internao e prises e, em ltima
anlise, at mesmo da tortura e outras violaes de direitos humanos tambm
levadas a cabo pelos prprios meios de comunicao.
2.3.1.1 As instituies de internao
A situao das instituies de internao, chamadas de Febem at 2006, e
Fundao Casa no estado de So Paulo779 a partir de ento, so retratadas como
verdadeiros presdios nas pginas da Folha, terminologia compatvel com a
percepo de que as medidas so punies tais como no sistema adulto.
Nos
perodos
analisados,
foram
vrias
as
matrias
que
trataram
especificamente sobre o tema. A primeira notcia relata a morte de um adolescente

internado provisoriamente havia cinco dias em um centro de deteno do Distrito
Federal, sem mencionar a situao do centro de deteno, trazendo apenas fontes
777
88% apiam reduo da maioridade penal, Folha de S. Paulo, 09 dez. 2003, p. C3.
BATISTA, Nilo. Mdia e sistema penal no capitalismo tardio, Discursos Sediciosos: crime, direito e
sociedade, ano 7, n. 12. Rio de Janeiro: Revan/ICC, 2 semestre de 2002, p. 273.
779
A Fundao CASA foi criada, em So Paulo, em substituio antiga Fundao Estadual do Bem
Estar do Menor. A mudana de nomenclatura, que se deu por meio da Lei Estadual
12.469/06, pretendeu adequar a instituio ao ECA e ao Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE). No se trata, pelo menos em tese, de uma mudana de nome, mas sim de
uma verdadeira reorganizao institucional para tornar as instituies de internao e semiliberdade
em lugares compatveis com o seu propsito socioeducativo. No jornal, mesmo aps a mudana, o
ttulo Febem permaneceu como referncia, especialmente nas reportagens que tratam sobre maustratos, de maneira a permitir ao leitor interpretar os acontecimentos a partir de uma referncia
anterior.
778
326
oficiais e nenhum rgo de defesa da criana e do adolescente780. A matria, que ,

na verdade, uma nota simples, no traz qualquer questionamento sobre a internao
provisria, a situao de risco em que o adolescente foi colocado ao ser deixado no
local, ou mesmo a estrutura da instituio.
Dez dias depois, j dentro do debate sobre o aumento do praz de internao
proposto por Alckmin, uma reportagem divulgada a respeito da entrega da Febem
a entidades do terceiro setor. A ideia vista com bons olhos pelo jornal, o que se
percebe pela referncia a um sucesso obtido na adoo da mesma poltica no
estado de Minas Gerais, pelo ento governador Acio Neves, do mesmo PSDB de
Alckmin. Menciona uma vez o estatuto da Criana e do Adolescente ao dizer que as
Ocips, ONGs e fundaes, alm do conselho tutelar j foram proibidos de entrar nas
unidades de internao, contra o ECA
O reprter faz um gancho com a situao da Unidade de Internao de
Franco da Rocha, na grande So Paulo, onde a juza da infncia e juventude deu 20
dias para que os problemas estruturais e pedaggicos fossem resolvidos. Ento
relaciona quais seriam os requisitos que o atual presidente da Febem deveria
cumprir: "todos os jovens [...] tero de receber escolarizao e cursos
profissionalizantes, atendimento mdico, odontolgico e psicossocial individualizado,
ter monitores habilitados em nmero adequado, atividades de cultura e de lazer,
condies satisfatras de higiene e de salubridade e ser separados por critrios de
idade, compleio fsica e gravidade do delito cometido. E conclui: curiosamente,
pelo novo plano, a maioria destas atribuies seria de responsabilidade das
entidades civis.
Fica claro o posicionamento favorvel do reprter medida, bem como a
inteno de promover o nome de Alckmin, que est no ttulo da reportagem e a ele
atribudo o projeto qualificado como de grande sucesso onde j foi implantado. Ao
mesmo tempo, estabelece crticas veladas administrao pblica da Febem,
duplamente: primeiro, quando denuncia o fato de que membros do conselho tutelar
foram impedidos de ingressar na instituio em uma oportunidade; segundo, ao
demonstrar atravs da determinao judicial que os requisitos do ECA no estariam
sendo cumpridos, dando a entender que uma possvel soluo seria
780
ADOLESCENTE morre depois de ser espancado em centro de deteno no DF, Folha de S.

Paulo, 05 nov. 2003, p. C4.
327
terceirizao781.
No mesmo dia, porm, tambm dada voz ao Ministro da Secretaria especial
de Direitos Humanos, Nilmrio Miranda, criticando os Estados por no cumprirem o
ECA782. Mas a seguir apresenta as vozes dos estados de So Paulo, Rio de Janeiro
e Braslia apontando que essa crtica seria infundada, dado que o problema seria a
falta de repasses de verbas por parte da Unio. Na edio do dia 18 de novembro, a
primeira pgina do caderno Cotidiano trata exatamente sobre esse dficit de repasse
de verbas por parte da Unio, praticamente absolvendo o estado de So Paulo da
situao encontrada nas Febems783. Recorde-se que o governador do estado era
Geraldo Alckmin, e o presidente Lula estava no primeiro ano de seu primeiro
mandato. Percebe-se a clara tomada de posio pelo estado em detrimento da
Unio, o que traz tambm a posio poltica do jornal, que mais adiante, nos artigos
de opinio e editoriais fica mais evidente784. Quem dera essa deixa havia sido Paulo
Srgio de Oliveira Costa, presidente da Febem se So Paulo na edio do dia 15
novembro, quando o secretrio especial de direitos humanos havia dito que a
responsabilidade pelos descumprimentos do ECA era dos estados. A partir dessa
deixa, o jornal saiu atrs dos dados, e confirmou que apenas 2,2 milhes dos 50,8
milhes previstos no oramento da Unio teriam sido repassados aos estados.
A voz predominante na matria do prprio secretrio de direitos humanos,
responsvel por projetos relacionados reinsero social de adolescentes, e se
baseou em duas principais justificativas. A primeira, o fato de este ser um oramento
irreal e de cortes estarem sendo feitos no governo; a segunda, a ausncia de envio
de projetos por parte dos estados para receberem os recursos.
No dia 23 de novembro de 2003, um domingo, cinco reportagens foram
publicadas aprofundando o debate sobre as mudanas no ECA. Na pgina C3, a
reportagem Para Alckmin, presdios esto preparados traz como principal foco a
proposta do ento governador de So Paulo, pontuando especificamente a parte em
que pretende transferir para as prises os adolescentes que esto cumprindo
medida de internao quando completarem 18 anos. A posio contrria do jornal a
essa soluo parece evidente no comentrio do jornalista ao final da citao direta
do governador: Todas as penitencirias tm alas totalmente separadas. Isso j
781
ALCKMIN deve entregar Febem a 3 setor, Folha de S. Paulo, 15 nov. 2003, p. C3.
PARA ministro, Estados no cumprem o ECA, Folha de S. Paulo, 15 nov. 2003, p. C1.
783
784
PARA ministro, Estados no cumprem o ECA, Folha de S. Paulo, 15 nov. 2003, p. C1
782
328
poderia ser feito. No tem vaga na Febem, vai para a cadeia. Passou dos 18 anos,
vai para a penitenciria, mas em alas separadas. Temos todas as condies de
fazer isso, disse Alckmin, sem citar o dficit de vagas nos presdios785. Com esse
comentrio, o jornal encontra uma contradio no argumento do entrevistado, mas
de maneira velada. A reportagem trouxe a foto de uma instituio de internao de
adolescentes em um procedimento humilhante (FIGURA 5) aps a ocorrncia de
uma rebelio.
Na mesma pgina, uma reportagem trazendo dados do censo penitencirio
buscou demonstrar os ndices de reincidncia dos presos e, principalmente, o
nmero de egressos da Febem dentre os presos, que superior entre os que
cumprem pena em RDD786. No menciona, porm, que grande parte dos egressos
da Febem morrem antes de completar os 21 anos787 como foi o caso dos filhos de
Miriam Duarte Pereira, entrevistada na mesma edio, na pgina C4788.
No mesmo dia, a pgina C4 trouxe trs reportagens relacionadas questo
da internao de adolescentes. Na primeira, SP concentra menores acusados de
matar, o jornal traz os dados de internao em 14 estados do pas, destacando os
nmeros de adolescentes internados ou processados por assassinatos, categoria
na qual o jornal inclui os atos infracionais anlogos a homicdios e latrocnios. Uma
tabela do lado direito da pgina trazida para demonstrar nesses estados os
percentuais de adolescentes que praticaram esses atos graves dentre todos os
internados789. Nesse quadro, o nico percentual que no aparece o de So Paulo.
Caso o leitor desejasse efetivamente comparar os dados relativos desse estado com
os demais, precisaria calcular os dados absolutos apresentados no texto da
reportagem. O nmero total de internos em SP era de 6705, e, dentre eles, os
785
PARA Alckmin, presdios esto preparados, Folha de S. Paulo, 23 nov. 2003, p. C3. Grifou-se.
CADEIA linha dura maior reduto, Folha de S. Paulo, 23 nov. 2003, p. C3.
787
Em 2012, o jornal Zero Hora publicou uma srie de reportagens sobre os destinos, dez anos
depois, de 162 adolescentes que haviam sido internos em 2002 na Comunidade Socioeducativa
(CSE), em Porto Alegre. Do total de meninos, 149 haviam sido acusados em inquritos, termos
circunstanciados, condenados ou presos quando adultos, 55 estavam presos na poca do
levantamento e 48 estavam mortos. Destes, 43 foram mortos antes de completarem 25 anos. ZERO
HORA. Meninos condenados. 29 jan. 2012. Disponvel em: <http://www.clicrbs.com.br/pdf/12946335.
pdf> Acesso em: 13 jun. 2013. A respeito das mortes dentro das instituies de internao, apesar de
os dados serem de difcil acesso, a Associao de Centros de Defesa da Criana e do Adolescente
publicaram em 2011 relatrio sobre o tema, trazendo importantes informaes acerca 73
adolescentes mortos somente em 2010. ANCED. Pelo direito de viver com dignidade: Homicdios de
adolescentes em cumprimento de Medida Socioeducativa de Internao. Relatrio final de pesquisa.
So Paulo, 2011. Disponvel em: <http://www.mediafire.com/file/qh7yoy8r2bxwlia/ pesquisahomicidios-de-adolescentes-em-medida-socioeducativa.pdf>. Acesso em: 13 jun. 2013.
788
ELES saam com mais dio, diz me, Folha de S. Paulo, 23 nov. 2003, p. C4.
789
SP concentra menores acusados de matar, Folha de S. Paulo, 23 nov. 2003, p. C3.
786
329
acusados de matar eram 786. No clculo, o percentual de 11,72%, inferior aos

estados de Alagoas, Cear, Maranho, Par, Paraba, Piau e Roraima, e bastante
baixo se se considerar o prprio ttulo da reportagem. compreensvel, portanto,
que So Paulo concentre aqueles acusados por assassinatos, j que, na verdade,
em nmeros absolutos ele concentra todos os tipos de atos infracionais, pois possui
o maior nmero de internos no Brasil. O ttulo , ento, falacioso, e parece tentar
contrabalanar as duas reportagens que aparecem logo abaixo, na mesma pgina,
sobre as violncias praticadas contra os internos no interior das instituies de
internao.
Para especialistas, adolescentes j vivem em priso: o ttulo da segunda
reportagem j mostra que ela est baseada na opinio de experts no tema do ato
infracional e da internao de adolescentes, algo raro no debate. Trazer este para
especialistas no incio da frase implica em garantir credibilidade para um tema que
absolutamente polmico, visto atravs de um foco minoritrio no pensamento
sobre o ato infracional790. Ele traz a questo da violncia institucional praticada na
Febem, tema tambm muito raro nos jornais, que trazem muito mais matrias
relacionadas violncia individual, a menos que algum caso, denncia etc. ocorra
em determinado momento.
Nessa reportagem, so trazidas como especialistas trs mulheres. At ento
o nmero de mulheres ouvidas havia sido minoritrio. Maria de Lourdes Trassi
Ferreira, professora da PUC, Ana Bahia Bock, presidente do Conselho Regional de
Psicologia e a Psicloga Juliana Murad, assessora tcnica da subsecretaria de
Promoo dos direitos da Criana e do Adolescente, ligada Presidncia da
Repblica, falaram a respeito de seus estudos sobre a realidade das unidades de
internao. Ana Bock, por exemplo, falou sobre as denncias de ninjas, pessoas
que ingressam com capuzes e espancam os adolescentes internados, alm de
outras agresses. A professora da PUC fala sobre o carter arcaico e ligado
ditadura militar da Febem.
Na tentativa de tornar o discurso especialista compreensvel para os leitores,
a Folha faz uso de referenciais comuns. Uma frase que demonstra esse uso sobre
a concluso do estudo da Professora Maria de Lourdes: A concluso que muitos
saam piores do que entravam. Uma frase, porm, que ficou mal explicada e que
790
PARA especialistas, adolescentes j vivem em priso, Folha de S. Paulo, 23 nov. 2003, p. C4.
330
acaba por reproduzir um preconceito comum a que segue, atribuda psicloga

Ana Bock: Na sua opinio, os pais de classe mdia sofrem com o tiro que seus
filhos podem levar, e os pobres sofrem o terror de verem os seus filhos darem o tiro.
Ao que parece, a frase indica que apenas os pobres matam, e que apenas os jovens
de classe mdia morrem. Certamente no o que as estatsticas a respeito de
mortes por causas externas no Brasil mostram791.
Na mesma pgina, ao lado da reportagem, em uma coluna, consta o quadro
outro lado, no qual o jornal d voz Febem diante das denncias apresentadas
pelas especialistas. O ttulo Instituio diz que denncias so investigadas, e
consta a manifestao da assessoria da Febem, afirmando que nessa gesto,
iniciada em janeiro, estava aberto um canal de denncias, de modo que 722
sindicncias estavam em andamento na poca792.
Considerando que na mesma edio, mas na pgina C3, a reportagem
principal trazia o ttulo Para Alckmin, presdios esto preparados, e na pgina C4, a
mesma frmula usada para o ttulo: Para especialistas, adolescentes j vivem em
priso, aparentemente o jornal est colocando lado a lado posies antagnicas,
nas quais uma defendida por um poltico, governador do Estado e responsvel
pela Febem de SP, e outra defendida por experts que acusam aquela instituio
de agir com violncia, e que estudaram de fato o tema. A balana parece pender
para o lado dos especialistas, e contra a postura de Alckmin, o que tambm pode
ser confirmado pela escolha da fotografia da pgina deste: aps uma rebelio,
adolescentes seminus e descalos em fileira so controlados por policiais armados,
em evidente situao humilhante (FIGURA 5).
791
WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia 2012: os novos padres da violncia homicida no
Brasil. So Paulo: Sangari, 2011. Disponvel em: <www.mapadaviolncia.org.br> Acesso em: 26
jul.2012.
792
INSTITUIO diz que denncias so investigadas, Folha de S. Paulo, 23 nov. 2003, p. C4.
331
FIGURA 5 FOTOGRAFIA CONTIDA NA REPORTAGEM PARA ALCKMIN, PRESDIOS ESTO

PREPARADOS
793
Ainda na pgina C4, a reportagem Eles saam com mais dio, diz me traz
uma histria de interesse humano que mostra o outro lado da moeda: adolescentes
internados na Febem tambm tm pais e mes. O texto traz as marcas da violncia
institucional em uma famlia inteira. A me conta tanto o assassinato de um dos
filhos pela polcia quanto os espancamentos que sofreu o filho caula quando esteve
internado. A ausncia de programas de tratamento de dependentes de drogas e de
educao e profissionalizao, alm do excesso de violncia so mostrados na
matria atravs dos olhos de algum que sofreu por isso. Quando vai iniciar a
histria triste dos filhos, dois dos quais j estavam mortos na poca e o outro
internado na Febem, o jornal se posiciona abertamente em relao Febem: A
histria de Miriam o exemplo da falncia do sistema Febem, no qual o Estado
investe R$ 1.700,00 por ms, por interno, e s recolhe rebelies, fugas e mais
violncia 794.
A entrevistada faz parte da Amar, Associao de Mes e Amigos da Criana e
do Adolescente em Risco. Trata-se, ento, de uma reportagem de trs colunas com
a voz de um membro da sociedade civil organizada, por um lado, e um indivduo que
sofre com a violncia do sistema de controle da infncia e adolescente e se mostra
impotente. A matria traz um tom de interesse humano, finalizando com a narrao
das lgrimas que a me deixa cair ao lembrar-se dos filhos mortos, e termina com a
frase: difcil olhar para trs e ver que perdi tudo. Nessa matria predomina o
tema da violncia institucional, o que algo raro. Mas o chapu no violncia,
793
794
PARA Alckmin, presdios esto preparados, Folha de S. Paulo, 23 nov. 2003, p. C3.
"ELES saam com mais dio", Folha de S. Paulo, 23 nov. 2003, p. C4.
332
mas menor infrator, mostrando uma vez mais a representao mope do jornal
sobre a questo.
Esse carter de denncia trazido pela reportagem contrasta com a resignao
com que o jornal encara a tentativa de maior controle dos internos realizada pelo
diretor da Febem no final do mesmo ano. Uma reportagem bastante interessante a
de 29 de dezembro de 2003. No clima da entrada em vigor da Lei 10.792, de 01 de
dezembro de 2003, que incluiu o Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) na Lei de
Execuo Penal, a reportagem trata sobre um endurecimento das regras para
adolescentes internados na Febem de So Paulo. A ligao com o RDD, regime
evidentemente vedado no sistema socioeducativo, estabelecida pela prpria
reportagem: Mesmo sem poder implantar o RDD (Regime Disciplinar Diferenciado),
a Febem de So Paulo se inspirou no regime usado nos presdios para isolar e punir
lderes do crime organizado para elaborar um manual que vai endurecer as regras
para os internos considerados mais perigosos795. A correlao entre a internao de
adolescentes e a priso de adultos direta na frase, de maneira que a
impossibilidade de implantao do RDD parece ser vista como um obstculo, e no
como uma garantia. O diretor da Febem fala com todas as letras a maneira
encontrada de subverter o ECA e criar um regime de internao mais duro:
O RDD prev celas individuais, limita o horrio de sol a duas horas dirias e
o nmero de visitas e ainda probe acesso a TV e jornais. No manual da
Febem, as punies devem ser mais amenas, mas o esprito ser o mesmo.
Por que no formalizar o que todo mundo sabe que acontece? Prefiro dar
diretrizes e evitar arbitrariedades, disse Oliveira e Costa. H 10% de
adolescentes da Febem para os quais o ECA [Estatuto da Criana e do
Adolescente] no foi feito. No tenho nenhum constrangimento em dizer
796
isso .
A perspectiva punitiva da declarao, especialmente direcionada para

aqueles considerados perigosos auxilia na percepo de que de fato o ECA institui
pena, como no sistema adulto, para crimes graves, como no sistema adulto, mas de
maneira leniente. Quisesse expressar uma crtica postura do diretor da Febem, o
jornalista poderia facilmente ter buscado como fonte o conselho tutelar ou qualquer
membro de associao de defesa da criana e do adolescente.
Na mesma pgina desta edio, o jornal traz uma reportagem sobre o
fechamento da unidade 31 do complexo de Franco da Rocha, uma edificao
795
796
MANUAL endurece regras para infratores, Folha de S. Paulo, 29 dez. 2003, p. C1.
333
construda para uso provisrio (mas na verdade durou trs anos e meio) para a
internao de adolescentes, e instalada em um presdio que liderou as denncias de
maus-tratos e tortura de internos naquela poca797. O destaque, contudo, no
dado s denncias e suas apuraes, mas sim, s rebelies e tumultos:
Com normas mais rgidas, a Febem pretende evitar o que aconteceu na
unidade 31. S em 2003, foram nove rebelies e oito tumultos. Um
funcionrio e dois internos foram assassinados neste ano.
Os internos da unidade, no entanto, j esto acostumados com estrutura de
presdio e regras diferenciadas. Alguns estavam no grupo que ficou
temporariamente no complexo do Carandiru e nos cadeies de Pinheiros e
de Santo Andr antes de serem levados para Franco da Rocha.
Por causa das rebelies em 2003, internos ficaram a maior parte do tempo
trancafiados, segundo promotores e juzes da Infncia e Juventude. Em
maio, os maiores de 18 anos foram levados para presdios, mesmo sem
798
autorizao judicial. A Justia ordenou que eles retornassem .
Os motivos pelos quais os tumultos ocorreram no aparecem, apesar de as

denncias de maus-tratos e torturas serem mencionadas em quadro abaixo da
fotografia. A falta de destaque para o manifesto descumprimento do ECA no estado
de So Paulo e, ao contrrio, a exposio da situao ilegal realizada com toda a
naturalidade pelas reportagens demonstra a legitimao da ideia de que a medida
de internao o mesmo que a pena privativa de liberdade e deve ser executada
com rigor. A nica crtica da reportagem forma como a Unidade 31 seria
fechada: para cumprir com a promessa de fechamento dessa unidade at o final do
ano de 2003, os 250 internos, considerados perigosos, seriam transferidos para o
complexo do Tatuap, considerado de menor segurana, em funo de que as obras
dos novos prdios no haviam sido concludas. As duas reportagens so ilustradas
pela fotografia do ptio da Febem Franco da Rocha, onde os adolescentes esto
todos amontoados sentados no cho, no canto da quadra de futebol, despidos para
inspeo aps um motim (figura 6).
797
798
UNIDADE fechada no improviso, Folha de S. Paulo, 29 dez. 2003, p. C1.

MANUAL endurece regras para infratores, Folha de S. Paulo, 29 dez. 2003, p. C1. Grifou-se.
334
FIGURA 6 FOTOGRAFIA CONTIDA NA REPORTAGEM UNIDADE FECHADA NO IMPROVISO

799
Curiosamente, no ano de 2007, em plena campanha pelo aumento do prazo

de internao, em funo do caso Joo Hlio, nenhuma reportagem tratou sobre a
situao da fundao Casa. Tudo se passa como se j no houvesse mais
problemas de violncia institucional, nem mesmo de superlotao. Por outro lado, a
situao do sistema penitencirio relacionado com o tema da infncia e juventude
aparece no jornal, dois dias aps ele se posicionar contrariamente reduo da
maioridade penal. No dia 16 de fevereiro de 2007, perodo em que o caso Joo Hlio
atingia o seu auge, uma reportagem tratou de analisar o tema da superlotao dos
presdios, a partir de uma estimativa feita pelo prprio reprter. A matria demonstra
que o dficit de vagas no sistema carcerrio na poca era de 140 mil vagas, e
estima que o nmero de adolescentes entre 16 e 18 anos cumprindo medida de
internao seria de 11 mil. Da que aumentaria para mais de 151 mil o nmero de
vagas faltantes, no havendo para onde mandar esses adolescentes. A linha-fina da
reportagem traz a concluso do jornal: Estimativa aponta que aprovao de
proposta reduzindo a maioridade penal agravaria dficit nas prises do pas800. O
dficit de vagas no sistema socioeducativo tambm mencionado: so mais de 3 mil
vagas faltantes. Esse dado, contudo, apenas utilizado para somar ao
anteriormente mostrado, pois esse dficit tambm implicaria no sistema carcerrio
caso a mudana na Constituio fosse aprovada. Ele no , porm, questionado a
799

SE maioridade aos 16 j valesse, prises teriam 11 mil a mais, Folha de S. Paulo, 16 fev. 2007, p.
C3.
800
335
partir do ponto de vista do aumento do prazo de internao, que, na verdade,

agravaria muito a situao de superlotao.
Alm dessa reportagem, a nica que tratou, ainda que de maneira
secundria, sobre o tema das instituies de internao foi aquela que relatou a fuga
de internos da Fundao Casa. A matria trata com preocupao sobre o assunto, o
que pode ser visto na nfase na informao de que os internos dessa unidade
seriam perigosos. O trecho a seguir mostra que a referncia estrutura da
instituio aparece apenas quanto sua segurana, sem tratar em qualquer
momento sobre o respeito ao ECA: O complexo apontado como o mais seguro e
rgido da Febem de So Paulo instituio que no final de 2006 passou a se chamar
Fundao Casa registrou ontem uma fuga que revela a fragilidade de sua estrutura
e lembra episdios do sistema prisional paulista 801.
Referncias Fundao Casa apenas aparecem novamente em 2012, agora
fora de um perodo influenciado por algum caso de grande repercusso. Nesse
momento, as crticas estrutura da instituio tornam a aparecer, motivadas por um
estudo do CNJ, dentro do programa Justia ao Jovem. As matrias sobre o
relatrio, publicadas em 09 de abril de 2012 destacaram tambm a falta de juzes da
infncia e juventude802. Sob o ttulo Fundao Casa precisa se cuidar para no
voltar a ser Febem, diz CNJ, a reportagem traz a fotografia de uma rebelio ocorrida
na Fundao Casa da Vila Maria em 2011803 (FIGURA 7).
FIGURA 7 FOTOGRAFIA CONTIDA NA REPORTAGEM FUNDAO CASA PRECISA SE

CUIDAR PARA NO VOLTAR A SER FEBEM, DIZ CNJ
801
INTERNOS fazem tnel de 12 m em Febem supersegura, Folha de S. Paulo, 13 mar. 2007, p. C3.
APENAS 3% das comarcas tm varas de infncia, Folha de S. Paulo, 09 abr. 2012, p. C1.
803
FUNDAO Casa precisa se cuidar para no voltar a ser Febem, diz CNJ, Folha de S. Paulo, 09
abr. 2012, p. C1.
802
336
804
Na imagem area e noturna do ptio da instituio aparecem vrios jovens

sem camisa em crculo, de mos dadas, e no centro a palavra opresso montada
com as camisas. Os dados do CNJ trazidos na reportagem do conta, sobretudo, da
superlotao de vrias unidades, no mencionando outros tipos de violncia
praticados contra os internos. Tambm criticada na reportagem a falta de juzes da
infncia e juventude, o que prejudicaria o processo de recuperao de jovens
internados na fundao Casa805.
Outro exemplo a matria publicada em 05 de abril de 2012, na qual se
anuncia que adolescentes suspeitos dormiam algemados em uma instituio de
internao no Esprito Santo806. As imagens foram divulgadas pela Pastoral do
Menor e aparecem em tom de denncia pela situao a que so submetidos os
internos. A matria no est vinculada a casos de grande repercusso, o que torna
mais fcil compreender os internos como seres humanos e como sujeitos de direitos.
Observe-se que os garotos que aparecem dormindo algemados na fotografia
publicada pelo jornal so negros, magros, baixos, e muito jovens.
2.3.1.2 Meno a outras medidas socioeducativas
Como j visto anteriormente, a medida de internao a mais referida pelo

jornal, sendo naturalizada como a principal resposta que um adolescente pode
receber em caso de prtica de um ato infracional. A meno s demais medidas
previstas no Estatuto residual no jornal, tendo ocorrido apenas quatro vezes em
todo o perodo analisado.
A primeira meno aparece na reportagem Jovens trocam trfico por roubo
no Rio, j comentada acima. A reportagem explica aos envolvidos em aes de
menor gravidade o juizado pode aplicar medidas de semiliberdade, liberdade
assistida, prestao de servios comunidade ou simples advertncia807. A matria
no trata de nenhum caso especfico, apenas descrevendo a ao da Justia.
804
FUNDAO Casa precisa se cuidar para no voltar a ser Febem, diz CNJ, Folha de S. Paulo, 09
abr. 2012, p. C1.
805
JUIZ da infncia atende 1 milho em SP, Folha de S. Paulo, 09 abr. 2012, p. C1.
806
ADOLESCENTES suspeitos de cometer infraes dormem algemados no ES, Folha de S. Paulo,
05 abr. 2012, p. C5.
807
337
A segunda meno aparece em 2008 na reportagem sobre o furto de carro

pelo menino de 12 anos, tambm j comentada acima. Ela explica porque o
adolescente no havia sido internado nas outras vezes em que foi pego dirigindo
carros furtados:
a primeira vez que o garoto vai para a ex-Febem. A dvida, agora, se
ele continuar internado ou no. Segundo Thales de Oliveira, promotor da
Vara da Infncia e Juventude, esse o segundo crime que o garoto comete
aps completar 12 anos. A lei s prev internao na ex-Febem aps o
terceiro crime. Para ele, o menino deveria cumprir liberdade assistida, indo
toda semana a instituies educacionais e recebendo visitas de assistentes
808
sociais .
Percebe-se, nessa meno, uma comparao clara com a medida de

internao, que parece ser a referncia do jornalista que elaborou o texto.
mencionada a medida de liberdade assistida.
A terceira e a quarta referncias so bastante semelhantes. A de 2009 a
que trata sobre o garoto que pegou o carro da me e bateu em outros carros.
Consta no texto que O adolescente foi liberado no mesmo dia porque, segundo o
delegado, no havia cometido crime considerado de grave ameaa, como assaltar
ou matar. Entre outras penas, o garoto pode ter de prestar servios comunitrios ou
frequentar cursos que esclaream sobre direitos e deveres do cidado809. Da
mesma forma, no caso de Bullying tambm j mencionado acima, consta que os
adolescentes condenados nesses casos tiveram de prestar servios comunidade
como punio810. Nota-se que nesses dois casos sequer foi cogitada a medida de
internao, no havendo comparao ou meno a ela.
2.3.2 A poltica na mdia: propostas de alterao da Constituio Federal e do

Estatuto da Criana e do Adolescente
No caso Liana e Felipe, o tema das mudanas na legislao para recrudescer
o tratamento do adolescente autor de ato infracional apareceu pela primeira vez no
dia 13 de novembro de 2003, o segundo dia de cobertura do caso pelo jornal. Surge
808
GAROTO pega Toyota da me escondido, derrapa e bate em outros dois carros, Folha de S.
Paulo, 30 jan. 2009, p. C8.
810
809
338
na voz do pai da menina que foi vtima de estupro e homicdio. Apesar de no dia 13
de novembro de 2003 j haver a hiptese de o adolescente Champinha ter praticado
o crime junto com pelo menos mais dois adultos, ele foi enquadrado como principal
responsvel pelo crime, o que pode ser visto no ttulo da reportagem sobre o caso
neste dia: Menor j era suspeito havia uma semana, bem como pelo nmero de
vezes em que mencionado no texto811. Alm disso, aparece um quadro onde
consta a impresso de sua me sobre o caso.
O enquadramento evidente no ttulo da entrevista com o pai de Liana
contida na mesma pgina: Pai quer reduo da maioridade penal. Todos os outros
suspeitos aparecem muito pouco e a imagem deles divulgada mais em razo de
que pelo ECA a foto de adolescentes relacionados a ato infracional no pode
aparecer no jornal. No trecho a seguir, a cabea da entrevista do pai de Liana e
algumas das perguntas realizadas a ele dizem muito sobre o enquadramento que
seria adotado pela imprensa:
Ele [Friedenbach] defendeu a reduo da maioridade penal, que permitiria
que um dos acusados - R.A.A.C., 16 - cumprisse uma longa pena - em vez
de ficar at trs anos na Febem. Leia a entrevista:
[...]
Agora - O que o senhor sente em relao aos assassinos?
Friedenbach - Meu recado e minha raiva no so para quem cometeu o
crime diretamente, mas para quem o comete indiretamente, que o nosso
poder institudo e inoperante, que deixa livre uma pessoa como ele, que j
era criminoso (...). Porque ele tem 16 anos no pode ter a foto e o nome nos
jornais? Eu, voc, todo cidado tem o direito de saber com quem est
cruzando na rua.
Agora - O sr. a favor da reduo da maioridade penal?
Friedenbach - Sou radicalmente a favor. Isso j deveria ter ocorrido h 20
anos, mas nossos legisladores se fazem de surdos quando a populao
812
clama por isso .
Na entrevista realizada pelo jornal Agora e reproduzido no jornal Folha de S.

Paulo com a me de Felipe Caff, apesar de a entrevistada no falar
espontaneamente sobre punio, as perguntas a direcionam para esse tpico, em
especial a pergunta A sra. queria que o menor [R.A.A.C., 16, acusado do crime]
fosse para a cadeia?. Esse enquadramento tambm traz uma determinada
representao sobre a medida socioeducativa de internao, que a ope ao
encarceramento longo, apresentando-na como uma medida leve demais e
desproporcional ao ato infracional.
811
812
MENOR j era suspeito havia uma semana, Folha de S. Paulo, 13 nov. 2003, p. C4.
PAI quer reduo da maioridade penal, Folha de S. Paulo, 13 nov. 2003, p. C4.
339
No dia seguinte, a defesa da reduo da maioridade penal apareceu na voz

do cardeal dom Alosio Lorscheider, arcebispo de Aparecida, ou seja, de um
representante de um setor da Igreja Catlica. Na mesma matria, o Ministro da
Justia Mrcio Thomaz Bastos se manifesta contrrio medida813. E, ento, no dia
15 de novembro, o jornal declara oficialmente abertos os debates sobre as
mudanas na lei, com uma matria intitulada Crime reabre debate sobre maioridade
penal, em reportagem cujas fontes so aquelas que apareceram nas matrias dos
dias anteriores, acrescidas de outras814.
Na esfera religiosa, as vozes de representantes da CNBB apareceram para
se contrapor percepo do Arcebispo, sendo radicalmente contrrios medida.
Zilda Arns, da Pastoral do Menor se posiciona aberta ao debate, defendendo a
realizao de um plebiscito. So apresentados os posicionamentos de membros do
Judicirio superior, como o presidente do TST, Francisco Fausto, favorvel
mudana na Constituio, e, em posio oposta, o presidente do STJ, Nilson Naves,
e o ministro do STF Nelson Jobim. Do Executivo nacional aparecem apenas o
secretrio especial de Direitos Humanos, Nilmrio Miranda, e Jos Fernando da
Silva, vice-presidente do Conanda815, ambos apresentando posies institucionais
contrrias reduo. exposta, ainda, a posio da OAB, tambm contrria. Jorge
Damus, o pai de um adolescente morto em 1999 em um assalto e coordenador da
campanha "Crime no tem idade: maioridade penal aos 14 anos", aparece
argumentando favoravelmente medida.
Uma caracterstica interessante da reportagem o fato de que o nico poltico
a ter a sua posio divulgada Geraldo Alckmin, ento governador do estado de
So Paulo. Alckmin aparece posicionado contrariamente reduo da maioridade
penal, mas anuncia estar estudando um projeto, a ser apresentado na Cmara dos
Deputados, de mudanas no Estatuto para permitir a internao mais longa de
adolescentes autores de atos infracionais graves.
813
ARCEBISPO apia reduo da maioridade, Folha de S. Paulo, 14 nov. 2003, p. C5.

CRIME reabre debate sobre maioridade penal, Folha de S. Paulo, 15 nov. 2003, p. C1.
815
O Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) integra o conjunto de
atribuies da Presidncia da Repblica e foi criado pela Lei n 8.242, 12 de outubro de 1991. a
instncia mxima de formulao, deliberao e controle das polticas pblicas para a infncia e a
adolescncia na esfera federal. Conta, em sua composio, com 28 conselheiros, sendo 14
representantes do Governo Federal, indicados pelos ministros e 14 representantes de entidades da
sociedade civil organizada e mbito nacional e de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente, eleitos a cada dois anos. BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria especial de direitos
humanos. O que CONANDA. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/conanda/Oqueeo
CONANDA.pdf> Acesso em: 22 mai. 2013.
814
340
Mesmo com o uso da tcnica da gangorra, no difcil, porm, identificar a

posio do jornalista, ou mesmo do jornal. Na matria, por exemplo, alm de os
argumentos contrrios s mudanas serem mais numerosos e qualitativos, um
destaque dado ao Secretrio Especial de Direitos Humanos em um quadro que
ocupou uma coluna do lado esquerdo da mesma pgina. No destaque se
desenvolve um dos argumentos mais fundamentais contra as mudanas na
Constituio e na lei infraconstitucional: o de que o ECA sistematicamente
descumprido, tanto no mbito social quanto no correcional, o que implica em maus
resultados na ponta do sistema que acaba sendo percebido atravs dos nmeros da
reiterao816.
No balano, fica clara a fora que a posio contrria reduo da
maioridade penal assume: dentre as fontes consultadas e cujas vozes aparecem na
reportagem, quatro so favorveis reduo da maioridade penal para 16 anos,
enquanto nove so contrrios. Em posio intermediria est Zilda Arns, que apoia a
realizao de um plebiscito onde a populao poderia ser informada e se daria conta
da importncia da preveno. Assim, parece tambm ser contrria reduo.
A descrio dessa matria, a primeira a efetivamente ter como principal tema
a reduo da maioridade penal no perodo analisado, interessante porque desde j
expe as trs principais posies, que sero apresentadas abaixo, a respeito do
tratamento da criana e do adolescente. A primeira aquela mais relacionada a uma
postura ideolgica esquerdista, defendida pelo governo federal, pelos parlamentares
do PT e alguns de outros partidos e que consiste na defesa da manuteno da
legislao como est e sua real implementao em todos os nveis da federao. A
segunda a oposta, defendida principalmente por parlamentares de centro e direita
e que consiste na convico de que a legislao atual est desatualizada e no
responde com eficcia s necessidades dos novos tempos. A terceira agrupa
pessoas que prioritariamente se postariam na primeira ou na segunda, mas que
fazem concesses para poderem evitar o mal maior: trata-se daqueles que
defendem o aumento do prazo de internao. O jornal ir se posicionar claramente
nessa terceira perspectiva, o que se conclui no apenas pela maneira como
apresenta o tema, mas principalmente porque a declara em seus editoriais (cf.
2.3.3).
816
PARA ministro, Estados no cumprem o ECA, Folha de S. Paulo, 15 nov. 2003, p. C1
341
No caso Joo Hlio, o tema da reduo da maioridade penal surge no jornal

no segundo dia de cobertura, em 10 de fevereiro de 2007. So duas as matrias que
tratam sobre o tema, apresentando percepes antagnicas: uma destaca no ttulo a
posio contrria do governo federal817, a outra destaca a posio favorvel do
governo do estado do Rio de Janeiro818. Na reportagem com o posicionamento do
governo federal, apenas Lula fonte da notcia. J na reportagem que trouxe a
posio do governador do Rio apareceram outras vozes para contraditar a proposta
de Cabral de que a maioridade penal deveria ser definida pelos estados. As
posies que vm contrabalanar a fala de Cabral so dos ministros do STF Ellen
Gracie e Ayres Britto.
Mais uma vez a abertura dos debates declarada oficialmente pelo jornal, no
dia 13 de fevereiro atravs matria Senado retoma debate da maioridade penal.
Nesse dia, alm de tratar sobre as propostas de emenda constitucional que tramitam
no Senado, abrange uma matria sobre a posio da presidente do STF, ministra
Ellen Gracie. Tambm a posio de Cabral aparece em matria novamente, junto
das posies de outros governadores, como Roberto Requio (Paran) e Jos Serra
(So Paulo). Ao longo das discusses sobre o tema dado destaque ao presidente
Lula e ao governador do Rio, alm do presidente da Cmara, Arlindo Chinaglia, do
PT. Outros governadores aparecem com frequncia, como Acio Neves (PSDB) e
Jos Serra (PSDB).
A proposta de ampliao do prazo de internao aparece pela primeira vez no
jornal, em 2007, atravs da voz do presidente da Cmara, Arlindo Chinaglia (PT).
Apesar de nenhum projeto de lei com esse tipo de proposta ter sido apresentado na
Cmara por um autor do PT, nesse momento de acirrados embates entre aqueles
favorveis e os contrrios reduo da maioridade penal levaram a que esse
poltico passasse a perceber o tema como uma espcie de mal menor.
Talvez essa proposta traduza um meio-termo entre os que so contra e a
favor da reduo da maioridade. (...) Parece uma boa iniciativa, porque isso
altera o que tem hoje, mas no a ponto de concluir que a reduo da
maioridade seja a nica soluo, afirmou Chinaglia, ressalvando no ter
819
ainda avaliao sobre se a proposta atender aos dois lados .
A partir da anlise de todas as matrias informativas referentes categoria
817
LULA descarta reduo da maioridade penal, Folha de S. Paulo, 10 fev. 2007, p. C 12.
PARA Srgio Cabral, legislao precisa mudar, Folha de S. Paulo, 10 fev. 2007, p. C 12.
819
CHINAGLIA prope ampliar tempo de internao, Folha de S. Paulo, 14 fev. 2007, p. C3.
818
342
Iniciativa legislativa foi possvel perceber claramente o posicionamento do jornal

contrrio reduo da maioridade penal. Os argumentos favorveis e contrrios a
esta mudana legislativa se organizaram da maneira apresentada na TABELA 8:
TABELA 8 ARGUMENTOS CONTRRIOS REDUO DA MAIORIDADE PENAL NAS

MATRIAS INFORMATIVAS
Nmero
Argumento
Tipo de
argumento
1
2
3
O ECA j traz punies pela prtica de atos infracionais

02
A reduo da maioridade penal inconstitucional
03
Jurdico
06
A reduo da maioridade penal vai de encontro aos
01
compromissos internacionais firmados pelo Brasil
4
Reduzir a maioridade penal no resolve o problema da violncia
15
5
As prises no tm proposta educativa
02
6
Os atos infracionais graves so exceo
04
7
Deve haver uma diferenciao entre adolescentes perigosos e
01
no perigosos
Criminolgico
8
Ocorrer um agravamento da criminalidade em funo do
02
27
aprisionamento de adolescentes junto com adultos
9
Os adolescentes esto em formao e no podem responder
02
como adultos
10
Em outros pases a reduo da maioridade penal no diminuiu a
01
criminalidade
11
O Estado precisa agir racionalmente/ Momentos de comoo
11
social no so os mais adequados para discutir represso penal
12
necessria uma poltica estrutural de assistncia
05
13
A questo da criminalidade precisa de uma discusso mais
05
profunda
Poltico
14
No h limites para a reduo: logo estaro querendo mudar para
01
32
12, 10 etc.
15
O ECA no cumprido pelos estados
05
16
A reduo da maioridade penal favoreceria a elite da sociedade
01
17
As prises j esto superlotadas
03
18
As prises no tm estrutura para separar os jovens
01
65
Total de ocorrncias
Argumentos jurdicos
Argumentos jurdicos so absolutamente minoritrios no debate. O fato de
que j h vrios tipos de medidas socioeducativas pouco explorado. H apenas
duas ocorrncias: na voz do advogado Miguel Reale Jnior e de um consultor da
Asssociao Olha o Menino. Em relao inconstitucionalidade, o fato de a idade
da maioridade penal ser clusula ptrea somente citada trs vezes ao longo da
343
cobertura.
Argumentos criminolgicos
As falas centradas no argumento de que a mudana na Constituio no
reduziria o problema da violncia costumam no explicar os seus motivos. As que
explicam se centram nos seguintes argumentos: optar pela punio significa abrir
mo da ressocializao do adolescente820; optar pela punio significa deixar de
lado de polticas estruturais de assistncia necessrias para um real tratamento do
problema821; a tendncia a de que sejam recrutados para o crime adolescentes
ainda mais jovens822; a mudana ir desproteger os jovens823.
Quanto ao agravamento da criminalidade em funo do aprisionamento de
adolescentes junto com adultos, so tambm vrias as menes, que se atentam
para a socializao ocorrida dentro das instituies prisionais e que h muito
mostraram serem prejudiciais reintegrao social.
O argumento de que os atos infracionais graves so exceo poderia ter
aparecido mais vezes, pois ele, de fato, demonstra a inocuidade da mudana na
legislao. Quando ele apareceu veio separado de estatsticas, comprovaes de
que isso um dado verdadeiro, tornando difcil perceber a sua credibilidade, ainda
mais em um momento em que a percepo generalizada a de que adolescentes
so os maiores responsveis pelos problemas do Brasil.
A diferenciao entre adolescentes perigosos e no perigosos apareceu,
sobretudo, na voz daqueles contrrios reduo da maioridade penal, mas
favorveis ao aumento do prazo de internao. Segundo esse argumento, o
tratamento dado aos adolescentes no pode ser generalizado, mas sim deve ser
proporcional capacidade de recuperao do adolescente.
Argumentos polticos
820
Senador Alozio Mercadante (PT) na reportagem: DERROTADA, base aliada tenta atrasar
votao, Folha de S. Paulo, 27 abr. 2007, p. C3.
821
Ministro Ayres Brito na reportagem: PARA Srgio Cabral, legislao precisa mudar, Folha de S.
Paulo, 10 fev. 2007, p. C12.
822
SEM acordo sobre maioridade penal, debatedores defendem mudanas, Folha de S. Paulo, 07
mar. 2007, p. C10.
823
PARA Lula, mudar lei no reduz violncia, Folha de S. Paulo, 14 fev. 2007, p. C3.
344
Dentre todas as falas classificadas como polticas a que se sobressaiu foi

aquela que defendeu a necessidade de o Estado no sucumbir atmosfera
emocional do momento. Alguns dos termos utilizados para design-la foram:
momento de comoo824; legislao de pnico825; contedo emocional826;
estado de comoo827; impacto do pnico828. Assim como nos discursos
legislativos analisados anteriormente, razo e emoo foram em vrios momentos
colocados frente a frente. A superlotao das prises e o descumprimento do ECA
pelos estados foi um dos tpicos mais citados, especialmente em 2003, quando o
prprio governador descumpridor da lei props a sua mudana.
O argumento de que, ao invs de mandar adolescentes para as prises
necessria uma poltica estrutural de assistncia apareceu mais na voz de setores
da esquerda. O problema que costuma relacionar pobreza e criminalidade,
deixando de lado toda a cifra obscura constituda pelos adolescentes de classe
mdia e mdia alta. A aplicao integral do ECA (Estatuto da Criana e do
Adolescente) negligenciada hoje pelas prefeituras e governos estaduais, na
avaliao desse grupo. Incluso social foi um tema que motivou vrios discursos.
A falta de estrutura das prises foi trazida at mesmo pela presidente da
Fundao Casa de So Paulo, afirmando que no haveria meios para cumprir a
proposta de separar os adolescentes dos adultos no sistema carcerrio829.
A TABELA 9 traz os argumentos favorveis reduo da maioridade penal:
TABELA 9 ARGUMENTOS FAVORVEIS REDUO DA MAIORIDADE PENAL NAS
MATRIAS INFORMATIVAS
Nmero
Argumento
Se o adolescente comete um crime, deve ser punido
06
2
3
4
5
6
H uma grande quantidade de menores no trfico de drogas

O jovem amadurece mais cedo nos dias de hoje
A lenincia do ECA estimula a entrada na criminalidade
A populao clama pela reduo da maioridade penal
Vive-se uma situao de excepcional violncia, o que exige uma
resposta rpida
02
07
04
01
02
824
Tipo de
argumento
Jurdico
06
Criminolgico
13
Poltico
05
826
CONGRESSO recebe pacote de governadores, Folha de S. Paulo, 01 mar. 2007, p. C4.
827
REDUO da idade penal criticada, Folha de S. Paulo, 02 dez. 2003, p. C3.
828
ESPECIALISTAS divergem sobre o aumento do rigor penal, Folha de S. Paulo, 16 fev. 2007, p.
C4.
829
PARA presidente da Febem, no h sequer meios de cumprir proposta, Folha de S. Paulo, 27 abr.
2007, p. C3.
825
345
7
A legislao deve ser mais rigorosa com os adolescentes
02
Total de ocorrncias
24
Argumento jurdico
Na posio favorvel mudana da Constituio no aparece uma resposta
clara objeo de sua inconstitucionalidade. Em termos argumentativos, apenas
aparece o raciocnio de que qualquer pessoa, independentemente da idade, deve
ser punida caso cometa um crime. A necessidade de rigor na punio vem como
confirmao da crena na dissuaso, de modo a prevenir o crime.
Argumento criminolgico
A percepo a respeito da participao dos adolescentes no trfico de drogas
a de que este um fenmeno generalizado e que justificaria a mudana na
Constituio. O amadurecimento precoce dos adolescentes estaria a comprovado, e
ento a medida socioeducativa de internao e sua limitao temporal teriam como
consequncia a impunidade e o estmulo prtica de crimes.
Argumento poltico
O clamor pblico e a necessidade de defesa social aparecem como fortes
argumentos polticos, reforados pelas sucessivas pesquisas de opinio que
mostram mais de 80% de aprovao da mudana na Constituio. A resposta ao
sentimento de insegurana da populao um tema comum nas pginas dos
jornais, o que mostra um importante fator simblico na conduo da poltica penal.
Comparando-se os argumentos favorveis e contrrios reduo da
maioridade penal, observa-se que eles se cruzam com diferentes representaes do
adolescente autor de ato infracional e da medida socioeducativa. Os argumentos
contrrios mudana da Constituio partem de uma percepo social do
adolescente como um indivduo em formao e que no representa uma grande
ameaa sociedade, pois vm baseados nos dados que demonstram serem
minoritrios os crimes violentos por eles praticados. Da mesma maneira, julgam
serem as medidas socioeducativas respostas adequadas aos atos infracionais, alm
346
de demonstrarem os abusos realizados nas instituies de internao.

Por ouro lado, os argumentos favorveis reduo da maioridade penal
percebem o adolescente autor de ato infracional como um indivduo j amadurecido
e que, por isso, deve arcar penalmente com a responsabilidade pelos seus atos.
Sobre as medidas socioeducativas, percebem-na como uma forma paternalista de
agir sobre o adolescente, despreocupada com uma necessidade de punio e
desatenta aos clamores da sociedade.
Iniciativas legislativas: o aumento do prazo de internao
A proposta de aumento do prazo de internao surgiu pela primeira vez nas
edies analisadas no dia 18 de novembro de 2003, na matria OAB critica
proposta de Alckmin. Na matria, menciona-se um projeto de lei que estaria sendo
produzido pelo governador do Estado de So Paulo, Geraldo Alckmin, como uma
alternativa reduo da maioridade penal. A reportagem traz resumidamente as trs
mudanas propostas: 1) o aumento do prazo de internao para at dez anos em
atos infracionais com violncia ou grave ameaa pessoa; 2) a fixao em sentena
do perodo de cumprimento da medida de internao; 3) ao cumprir dezoito anos o
adolescente internado por ato infracional pode ser enviado a uma ala especial de
estabelecimento prisional830.
Mesmo antes de ser oficialmente proposto, o projeto de lei foi apresentado
com direito a polmica, pois, alm do advogado Ariel de castro Alves, da Comisso
de Direitos Humanos da OAB, a reportagem tambm traz as crticas do padre Jlio
Lancelotti, do Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Belm e da
presidente da Amar (Associao de Mes e Amigos da Criana e do Adolescente
em Risco), Conceio Paganele. A favor, alm do prprio governador proponente,
aparece o comerciante Masataka Ota, presidente do Movimento Paz e Justia Ives
Ota, j mencionado anteriormente.
Como visto na anlise dos projetos de lei, os anos de 2003 e de 2007 foram
os que tiveram o maior nmero de propostas de aumento do prazo de internao
nos ltimos dez anos. No ano de 2003, a proposta do governador Geraldo Alckmin
foi a nica que chegou a ser publicizada pela Folha de S. Paulo. A proposta se
830
OAB critica proposta de Alckmin, Folha de S. Paulo, 18 nov. 2003, p. C3.
347
tornou o PL 2628/2003, encampado pelo deputado Jutahy Jnior, do PSDB, mesmo

partido do governador. Todos os demais projetos apresentados ficaram de lado,
ressaltando-se a iniciativa daquele ator poltico. O projeto foi apresentado na
Cmara dos Deputados em 28 de novembro de 2003, nove dias aps a audincia do
governador com o presidente da Cmara, o deputado Joo Paulo Cunha, para quem
a proposta foi entregue. Todos os passos dessa proposio so narrados pelo
jornal. O aumento do prazo de internao esteve presente em reportagens
especficas sobre a proposta de Alckmin e em outras gerais sobre a reduo da
maioridade penal, aparecendo frequentemente como alternativa polmica.
Em 2007, a proposta aparece na voz de setores de esquerda, o que
demonstra a prevalncia do argumento do mal menor. O presidente da Cmara dos
Deputados, Arlindo Chinaglia, por exemplo, defendeu o aumento do prazo de
internao como meio-termo para satisfazer os dois lados contrapostos sobre a
reduo da maioridade penal. J com outro tipo de argumentao, a presidente da
Pastoral da Menor, Zilda Arns, defendeu o aumento no intuito de no libertar o
adolescente que possui ainda problemas no resolvidos, principalmente psicolgicos
ou psiquitricos.
A ideia tambm foi defendida por setores da direita que buscaram fugir do
problema da inconstitucionalidade da reduo da maioridade penal.
Os argumentos contrrios ao aumento do prazo de internao esto
relacionados na TABELA 10:
TABELA 10 ARGUMENTOS CONTRRIOS AO AUMENTO DO PRAZO DE INTERNAO
Nmero
Argumento
uma forma disfarada de reduzir a maioridade penal
02
Tipo de
argumento
Jurdico
02
2
3
No contribui para enfrentar a criminalidade

01
Trs anos j muito tempo para um adolescente permanecer 01
Criminolgico
confinado
04
4
Atos infracionais graves so excees
01
5
As cadeias esto superlotadas
01
6
Os estados no cumprem o ECA (especialmente o de SP)
01
Poltico
03
7
A proposta demaggica se aproveita da comoo social
02
Total de ocorrncias
09
Nesses argumentos percebe-se um equilbrio entre aqueles catalogados

como jurdicos, criminolgicos e polticos. Os dois argumentos que tiveram maior
348
nmero de referncias foram aqueles que atacam diretamente a proposta de

Geraldo Alckmin em razo de seu oportunismo poltico e da maneira como apareceu
com a soluo mgica para os problemas da criminalidade assim que o caso
Champinha veio tona. Alm disso, critica a proposta por ser uma maneira de
driblar a inconstitucionalidade da reduo da maioridade penal, gerando, porm, as
mesmas consequncias: encaminhar os adolescentes aos presdios.
Desses argumentos destaca-se aquele que aponta para a superlotao dos
presdios e a ausncia de estrutura para abrigar os adolescentes com mais de
dezoito anos que esto cumprindo medida de internao. Alm desse argumento, o
de que a proposta uma maneira de desviar a ateno da prpria negligncia do
estado de So Paulo para com a infncia e juventude aparece como forma de
criticar especificamente a proposta de Alckmin.
Em 2007, o governador de So Paulo era Jos Serra, e tambm realizou
proposta de aumento do prazo de internao nos mesmos termos que Alckmin fizera
em 2003, mas inserido em um pacote de segurana de treze propostas e em
conjunto com outros trs governadores: Acio Neves (PSDB/MG), Srgio Cabral
(PMDB-RJ) e Paulo Hartung (PMDB/ES)831. O pacote claramente definido, no
jornal, como uma resposta morte do menino Joo Hlio.
Os argumentos favorveis ao aumento do prazo de internao podem ser
lidos na TABELA 11:
TABELA 11 ARGUMENTOS FAVORVEIS AO AUMENTO DO PRAZO DE INTERNAO
Nmero
Argumento
necessrio corrigir a desproporcionalidade entre os crimes

graves e as penas leves do ECA
Trata-se de um aperfeioamento/atualizao do ECA
Evita a impunidade
Permite que o Estado tenha mais tempo para ressocializar o
adolescente
uma forma de distinguir adolescentes perigosos dos no
perigosos
uma forma de evitar que traficantes usem adolescentes em
razo de sua impunidade
uma alternativa reduo da maioridade penal
04
2
3
4
5
6
7
Tipo de
argumento
Jurdico
06
02
02
08
04
Criminolgico
15
01
11
Total de ocorrncias
32
831
CONGRESSO recebe pacote de governadores, Folha de S. Paulo, 01 mar. 2007, p. C4.
Poltico
11
349
Ao contrrio do que ocorreu nas propostas sobre a reduo da maioridade

penal, na proposta sobre o aumento do prazo de internao, o nmero de
ocorrncias de argumentos favorveis (32) foi muito superior ao de argumentos
contrrios (09). Isso demonstra o que j se sabe: o jornal encerra numerosas formas
de sustentar ou refutar politicamente determinadas propostas. Outro elemento a
favorecer o aumento do prazo de internao foi o fato de alguns setores de defesa
da criana e do adolescente e mesmo polticos de esquerda terem apoiado a
proposta, possivelmente influenciados pelo clima de opinio pblica que se
estabelecia.
Apesar de muitas vezes os jornais possurem apenas o papel de definidores
secundrios, sendo que as fontes credveis so os primrios, h situaes em que o
jornal o definidor primrio. o caso dos editoriais, nos quais o prprio jornal
apresenta sua opinio. H, porm, um tipo de editorial que se destaca na construo
da opinio pblica: quando o jornal toma a voz do povo expressando no apenas o
que o jornal acredita, mas o que supe que o pblico acredite, falando em seu
nome. A partir da, a opinio pblica est construda e os prprios controladores iro
utilizar essa impresso para constituir polticas, criando uma espiral de amplificao.
2.3.3 A Folha de S. Paulo e seu empreendimento moral: os editoriais
As nicas matrias de opinio analisadas neste trabalho so os editoriais da
Folha de S. Paulo sobre o ato infracional divulgadas nos perodos analisados. No
total foram cinco editoriais publicados, trs em 2003 e dois em 2007, todos
correspondendo a momentos de produo miditica excessiva em torno dos casos
acima apontados. Em razo de haver uma mudana de postura nos dois perodos,
eles sero analisados separadamente. Para uma anlise discursiva mais
aprofundada, optou-se por transcrever na ntegra os discursos analisados.
2.3.3.1 No h solues mgicas para o problema da violncia: os Editoriais da
Folha (2003/2004)
A cobertura do jornal no dia seguinte divulgao do caso Liana e Felipe j
tem como foco a investigao policial a respeito dos culpados e as consequncias
jurdicas de seus atos. Entra em cena, ento, a questo da menoridade do
350
adolescente. Na pgina A2, a Folha traz o editorial com o ttulo Maioridade

penal832. Na parte informativa do jornal, como j visto, a primeira meno a esse
tema apareceu na fala do pai de Liana Friedenbach, que, na sequncia, engajou-se
na luta pela mudana na Constituio. Abaixo consta a ntegra desse primeiro
editorial833:
834
Ttulo: MAIORIDADE PENAL

[1] Foi brutal o assassinato do casal de namorados Liana Friedenbach e
Felipe Caff, em So Paulo. Nada justifica um crime dessa natureza. O pas
est chocado. A participao de um menor no delito torna o caso ainda mais
dramtico. A pergunta est nas ruas: no seria o caso de reduzir a
maioridade penal?
[2] De acordo com pesquisa realizada, antes do crime, a pedido da Ordem
dos Advogados do Brasil, 89% dos brasileiros so favorveis reduo da
idade-limite para 16 anos. natural que o cidado, acuado pela obscena
violncia que o cerca, concorde com tudo o que soe como soluo drstica
para o problema. O Estado, contudo, deve agir racionalmente.
[3] A reduo da maioridade, em primeiro lugar, fere o princpio, consagrado
no Direito brasileiro, de que o jovem um ser em formao. O adolescente
pode e deve ser punido pelo que faz de errado, mas a sano precisa ter
carter predominantemente educativo. absolutamente falso afirmar que a
legislao no pune menores. A maior pena a que eles podem ser
condenados de trs anos. verdade que o carter pedaggico da punio
raramente se verifica. No so to diferentes as condies desumanas de
nossos presdios e das unidades da Febem.
[4] Que isso seja assim no justifica o abandono do princpio. Mesmo
porque no ser reduzindo a maioridade penal que o envolvimento de
jovens em crimes deixar de existir. Parte da criminalidade juvenil pode ser
explicada pelo fato de organizaes criminosas se utilizarem de menores (e
sua suposta impunidade) para "puxar o gatilho" no lugar de adultos. Nada
impedir que os bandidos passem a recrutar um contingente mais jovem, de
quase crianas -o que, alis, j ocorre em algumas situaes. O que fazer
ento? Reduzir ainda mais a maioridade penal? Para 15, 14, 10 anos de
idade?
[5] Combater a criminalidade, seja ela juvenil ou no, exigir, alm da
necessria represso policial, uma profunda reformulao das instituies e
polticas pblicas de segurana. igualmente indispensvel promover a
incluso social com mais educao e alternativas de trabalho. No ser
encarcerando adolescentes e crianas, mas oferecendo-lhes condies
para escapar da criminalidade, que esse triste panorama poder mudar.
O editorial ocupa um tero do espao destinado opinio institucional do

jornal e apresenta como grande tema a posio contrria da Folha reduo da
maioridade penal. Mesmo no pouco espao destinado, vrios so os argumentos
que aparecem, coincidindo em grande parte com as vozes das matrias informativas
832
FOLHA DE S. PAULO, Maioridade Penal, Editorial, 13 nov. 2003, p. A2.

Em razo da importncia dos editoriais da Folha para os objetivos deste trabalho, os quatro que
tocaram no tema do ato infracional nos perodos analisados sero apresentados na ntegra para a
anlise crtica do discurso.
834
Apenas a ttulo de curiosidade, os principais argumentos desse editorial, inclusive com a mesma
linguagem e raciocnio, j haviam sido publicados em editorial no dia 11 de junho de 2002. A
diferena o primeiro pargrafo que, em 2003, traz como mote o caso Liana e Felipe. FOLHA DE S.
PAULO, Juventude e populismo, Editorial, 11 jun. 2003, p. A2.
833
351
apresentadas na sequncia das edies do jornal.

A justificativa para um editorial sobre o tema aparece j no primeiro pargrafo:
a Folha atribui opinio pblica a compreenso de que, diante de um crime
brbaro, a pergunta est nas ruas: no seria o caso de reduzir a maioridade
penal?. Reagindo, ento, ao discurso que percebe as solues emergenciais na
mudana da Constituio, a Folha responde pergunta, claramente: no.
Os argumentos a sustentar esse posicionamento so apresentados na
sequncia: [2] o Estado deve agir racionalmente; [3] o jovem um ser em formao;
[3] j existe punio para os adolescentes; [3] a lei frequentemente no cumprida e
as instituies de internao se assemelham muito a presdios; [4] a mudana na
Constituio no resolver o problema da delinquncia juvenil; [4] as organizaes
criminosas recrutaro adolescentes ainda mais jovens; [5] necessria a
reformulao das instituies e polticas de segurana; [5] deve haver mais incluso
social, educao e trabalho ao jovem.
Nesse primeiro editorial, o Estatuto da Criana e do Adolescente no
criticado. Ele aparece como uma lei sistematicamente descumprida, constatao
que, nas demais matrias, tpica dos polticos de esquerda e das organizaes de
defesa da criana e do adolescente. Por outro lado, a utilizao do termo combate
criminalidade e a ligao entre essa ao e a necessria represso policial no
quinto pargrafo parecem dotar o editorial de uma perspectiva mais conservadora
acerca da poltica criminal.
A ltima parte do editorial parte de um argumento comum, sobretudo no
discurso da esquerda: a de que devem ser garantidas condies sociais, de
educao e de trabalho aos adolescentes para que eles tenham a opo de sair do
crime. Esse argumento, contudo, parte de um pressuposto que no pode ser
comprovado empiricamente: o de que os adolescentes praticam atos infracionais por
no terem essas condies sociais, educacionais e laborais. Esse pressuposto tem
como
implicao
relao
entre
pobreza
criminalidade,
discutida
exaustivamente neste trabalho, relao esta mais ligada forma seletiva como se
estrutura o controle social do que s causas do crime por assim dizer. A dificuldade
encontrada nesse tpico a de que com ele reitera-se o preconceito contra os
jovens pobres, que j constituem o esteretipo do delinquente juvenil. A
observao de que opes de trabalho devem ser garantidas aos jovens para evitar
que se insiram no mundo do crime tambm polmica, pois, como se sabe,
352
necessrio garantir criana o direito de no trabalhar, argumento que apenas

parece funcionar para aquelas pertencentes aos estratos sociais mais elevados da
populao. Ao mesmo tempo, faz funcionar o velho raciocnio de que os pobres
devem se contentar com as funes subalternas a eles destinadas na sociedade
capitalista, e que, deterministicamente, se no o fizerem estaro no caminho do
mal835.
Por fim, uma questo importante a incompreenso das medidas
socioeducativas. Talvez para facilitar o entendimento do pblico, talvez por absoluta
ignorncia sobre a natureza dessas medidas, o terceiro pargrafo afirma claramente
que elas constituem punio, e, ento, menciona que a maior pena a que eles [os
adolescentes] podem ser condenados de trs anos. Tratar a medida como pena
permite a comparao to evidente realizada por aqueles que defendem a reduo
da maioridade penal ou o aumento do prazo de internao: como os coautores sero
condenados a mais de trinta anos de priso e o adolescente a apenas trs? Alm
disso, acaba por legitimar as pssimas condies a que esses adolescentes
internados so submetidos nas instituies.
Assim, a defesa da Constituio e do ECA feitos pela Folha nesse primeiro
editorial traz uma postura esquizofrnica: ao mesmo tempo em que pretende se
manifestar de maneira progressista, deixa clara a sua percepo conservadora
sobre o ato infracional, o adolescente infrator e as medidas socioeducativas.
O segundo editorial publicado pela Folha sobre o tema ocorre ainda no
perodo em que esto no auge os debates sobre a reduo da maioridade penal
aps o caso Liana e Felipe. A ntegra do editorial est apresentada abaixo836:
Ttulo: CRIME E CASTIGO
[1] O monstruoso assassinato do casal de namorados Liana Friedenbach e
Felipe Caff deixou o pas profundamente indignado. O caso repugna
qualquer um que preserve mnimas noes de convvio social, justia,
respeito vida e dignidade humana. Agrava esse sentimento o fato de
vivermos numa sociedade amedrontada pela banalizao do crime, na qual
a sensao de insegurana e impunidade -j tremenda- crescente. Mais
do que consideraes sobre direitos e justia, o crime despertou um
imediato e compreensvel desejo de vingana. E ele foi aguado pela
percepo de que a brutalidade do homicdio contrasta com a internao
mxima de trs anos reservada ao adolescente que teria liderado a scia
assassina.
[2] Cobram-se, portanto, medidas mais graves do Estado. Reclama-se entre
outras, a reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos. A Folha tem
tradicionalmente se manifestado contra essa aparente soluo e publicou
835
836
Expresso utilizada na justificativa do PL 3858/2012.

FOLHA DE S. PAULO, Crime e castigo, Editorial, 23 nov. 2003, p. A2.
353
recentemente editorial com argumentos nesse sentido.

[3] Agora, o governador de So Paulo, Geraldo Alckmin, provavelmente
percebendo a oportunidade poltica que se lhe descortina, reagiu propondo
alteraes no ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente) de modo a
permitir internaes por prazo mais dilatado. Pelo projeto, menores
poderiam, como regra, ficar reclusos por at oito anos. Em casos de
reiterao, o perodo chegaria a dez anos.
[4] Faz mais sentido, de fato, a idia de modificar o ECA, e no a
Constituio, que estabelece a maioridade penal no entender de alguns
juristas em clusula ptrea, portanto, imune a emendas. O ECA, sem
dvida, est longe de ser uma pea jurdica perfeita e, entre outras
melhorias, poderia ser alterado para comportar medidas socioeducativas
mais severas -no necessariamente os oito ou dez anos de Alckminaplicveis aos que cometam crimes de maior gravidade.
[5] O agravamento das sanes seria um fator a mais de intimidao e
contribuiria para desfazer o sentimento de desproporo entre certos delitos
cometidos por menores e suas consequncias legais.
[6] To importante, porm, quanto aperfeioar o estatuto -ou provavelmente
ainda mais- cumpri-lo. Aqui, o mpeto do governador em apresentar
mudanas na lei contrasta com os pssimos resultados apresentados pela
Febem paulista.
[7] Se queremos que as unidades de internamento deixem de ser escolas
do crime e se tornem lugares em que parte dos menores pelo menos
conseguir ressocializar-se, preciso adotar uma srie de medidas
previstas no ECA que nem sempre so cumpridas. Separar os adolescentes
por periculosidade, por tipo de delito e por porte fsico apenas o comeo.
Dar-lhes condies de estudar e de aprender uma profisso um
prosseguimento fundamental.
[8] Diro alguns que a recuperao em certos casos impossvel. Talvez de
fato o seja. No h, contudo, como a lei tornar a humanidade perfeita ou
plenamente corrigvel. Restaria, nesse caso, advogar a priso perptua ou,
como pretendem alguns, a pena de morte. Ainda assim, nada indica, nos
pases que adotam esses mecanismos, que eles tenham efeito sobre os
ndices de criminalidade ou sobre a repetio, ao longo do tempo, de casos
brbaros de assassinato.
[9] O que realmente diminui a ocorrncia de crimes, alm de mais
educao, mais oportunidade de trabalho e menos desigualdade, a
certeza de que no haver impunidade. Os escandalosos ndices de
violncia brasileiros baixaro quando tivermos uma polcia firme e
preparada que investigue, prenda e rena provas consistentes, um
Judicirio que julgue em tempo hbil e um sistema penitencirio eficiente.
Cumprisse o Estado a legislao j existente de combate ao crime e
enfrentasse o dramtico apartheid social, o que hoje se apresenta
sociedade como regra poderia, enfim, surgir como tristes e lamentveis
excees.
Como j se pode perceber visualmente, o segundo editorial da Folha ocupou

um espao muito maior do que o primeiro, cerca de 2/3 do espao destinado
opinio institucional. Este editorial foi publicado em 23 de novembro de 2003, dez
dias aps aquele primeiro. J est ancorado em uma percepo mais abrangente
sobre a repercusso do caso Liana e Felipe na poltica e na opinio pblica.
O primeiro pargrafo repete a frmula do editorial anterior: contextualiza o
debate na repercusso no pas e o uso de metforas coletivas frequente do
monstruoso assassinato dos adolescentes. O problema central de que trata o texto
354
o desejo de vingana que emergiu diante da gravidade do caso, mas

principalmente pela percepo de que a brutalidade do homicdio contrasta com a
internao mxima de trs anos reservada ao adolescente que teria liderado a scia
assassina.
A partir desse foco a desproporcionalidade da pena do adolescente
homicida o editorial se debrua sobre a proposta do governador Geraldo Alckmin,
j descrita anteriormente na anlise das matrias informativas. Apesar de identificar
certo oportunismo poltico na maneira como o governador apresentou a proposta [3]
em um momento de comoo social [3], e hipocritamente ocultando as pssimas
condies da Febem no estado [6] o editorial assume da em diante que a
mudana no ECA pode ser uma sada [4].
O aumento do prazo de internao aparece a partir do quarto pargrafo como
alternativa reduo da maioridade penal e, simultaneamente, como forma de dar
uma resposta sociedade amedrontada e insegura. Os argumentos que se
sobressaem so: [4] tal mudana no seria inconstitucional, pois no fere clusula
ptrea; [4] o ECA no uma pea jurdica perfeita e pode ser modificado; [5] o
aumento do prazo de internao propiciaria um efeito de intimidao; [5] contribuiria
para desfazer o sentimento de desproporo entre certos delitos e suas
consequncias legais.
Aps se posicionar dessa maneira, o editorial parte para outro tipo de
raciocnio: no mais a necessidade de mudanas no ECA, mas de sua real
aplicao [6], mantendo coerncia com o editorial anteriormente publicado.
estabelecida uma crtica ao governo do Estado, em razo das condies precrias
da Febem em So Paulo, observando que, caso a Febem respeitasse os direitos
das crianas, a situao seria melhor [7].
O foco central da posio favorvel ao aumento do prazo internao, como se
ver a seguir, a ideia de que alguns adolescentes so incorrigveis. Por isso, o
oitavo pargrafo do editorial pretende elaborar uma resposta ao argumento de que
as medidas socioeducativas previstas no bastam para esse tipo de jovem. O
editorial no questiona os pressupostos dessa afirmao, mas identifica uma
irracionalidade na consequncia lgica do argumento: a instituio da pena de morte
ou de priso perptua seria a nica resposta coerente rotulao de algum como
incorrigvel; nem por isso possvel afirmar que nos pases onde essas penas foram
aplicadas, a criminalidade diminuiu [8]. O raciocnio conclui com a perspectiva do
355
jornal sobre o que efetivamente provoca uma diminuio da criminalidade: comea

pela perspectiva social (apesar do pressuposto da relao pobreza-criminalidade
destacada na anlise do editorial anterior) para chegar ao cerne de uma
argumentao eficientista. Polcia que prenda, Judicirio que julgue, sistema
penitencirio eficiente [9].
A frase final, com forte linguagem emocional, conclui que se o Estado
cumprisse a lei, o que hoje se apresenta sociedade como regra poderia, enfim,
surgir como tristes e lamentveis excees. O editorial no deixa claro a que se
refere quando fala o que hoje se apresenta. Deduz-se que esteja tratando de
monstruosos assassinatos, como o citado no incio do texto. Assim, para fazer um
gran finale, o editorial pecou pela inexatido, dando a entender que monstruosos
assassinatos so a regra e no a exceo. Deu, ento, uma contribuio a mais ao
sentimento de insegurana da sociedade. Novamente, a posio da Folha associa
um argumento social a outro punitivista, adotando os pressupostos e as implicaes
conservadoras daqueles que defendem a reduo da maioridade penal, no
extraindo, porm, a mesma consequncia.
O terceiro editorial publicado pela Folha sobre o tema, em 03 de janeiro de
2004, ocorre ainda em um perodo prximo ao dos debates sobre a maioridade
penal e a medida de internao em razo do caso Liana e Felipe, mas quando ele j
est em baixa. O motivo do editorial, ento, no foi especificamente o caso, nem
mesmo suas consequncias polticas, mas, pela primeira vez, uma pesquisa. Nela,
demonstra-se que os adolescentes so os menores responsveis por homicdios, o
contrrio do que a cobertura do caso Champinha deu a entender. Ele consta abaixo
na ntegra:
CAI UM MITO
[1] surpreendente a notcia de que apenas 1% dos homicdios dolosos
registrados no Estado de So Paulo tem a participao de menores de 18
anos. Esse dado revelador consta de levantamento feito pela CAP
(Coordenadoria de Anlise e Planejamento), da Secretaria da Segurana
Pblica, e engloba o perodo que vai de janeiro a outubro de 2003.
[2] A pesquisa derruba o mito de que menores, por no terem
responsabilidade penal, esto envolvidos num nmero desproporcional de
crimes. Dos latrocnios verificados no mesmo perodo e cuja autoria pde
ser estabelecida, apenas 2,6% tiveram o envolvimento de menores. Com
roubos -a maior causa isolada de internamento na Febem-, a taxa foi de
1,5%. Anlise retrospectiva de dados relativos a outros anos mostra que os
ndices so mais ou menos estveis.
[3] Uma das concluses que se impem a de que o clamor pblico pela
reduo da maioridade penal, se atendido, no teria os efeitos que a
maioria espera. Caso a medida fosse adotada, como defende 84% da
356
populao, segundo pesquisa Datafolha de dezembro, seu impacto sobre a

criminalidade seria desprezvel.
[4] at compreensvel que, diante dos terrificantes nveis de violncia
registrados em grandes centros urbanos brasileiros, a populao se aferre a
supostas solues definitivas. Tudo o que parea capaz de minimizar o
problema tende a ser aceito at com um certo entusiasmo.
[5] A dolorosa verdade, porm, que no existem medidas mgicas.
Reverter o presente quadro de violncia algo que est alm de iniciativas
legais isoladas. O crime um fenmeno multifatorial e complexo. Se existe
uma receita "simples" para combat-lo, ela inclui como condio mais do
que necessria o fim da impunidade. Para atingir essa meta, necessrio
investir numa polcia e num sistema penitencirio eficientes -o que requer
tempo, dinheiro e real disposio poltica.
[6] No existem atalhos que passem pelo afrouxamento do respeito aos
direitos humanos. Ao contrrio, a defesa intransigente desses princpios
fundamental numa sociedade que se queira democrtica.
O editorial curto, mas traz um recado interessante como proposio central:

a reduo da maioridade penal no mudaria os nmeros da criminalidade, sendo o
crime um fenmeno multifatorial que precisa ser abordado em sua complexidade.
Enquanto a primeira ideia j havia aparecido de certa maneira, ainda que no de
maneira to direta, nos demais editoriais, a segunda interessante porque contrasta
com o apoio da Folha ao aumento do prazo de internao, bem como com as
posies que sero adotadas em 2007 e analisadas a seguir.
A qualificao de surpreendente para o dado apresentado [1] informa desde
j ao leitor, que, apesar de sua posio contrria reduo da maioridade penal, a
Folha esperava nmeros de atos infracionais contra a vida superiores. Ao mesmo
tempo, mostra que tanto o jornal quanto os polticos que trataram sobre o tema ao
longo de um ms e meio aps o caso Liana e Felipe estavam ancorados apenas na
impresso que tinham sobre a questo, e no sobre os estudos que existem sobre
ela. A Folha assume, desde o ttulo, a percepo de que menores, por no terem
responsabilidade penal, esto envolvidos num nmero desproporcional de crimes,
um mito [2]. Ancorada nesse mito est, porm, a posio de 84% das pessoas
que responderam pesquisa da Datafolha e se mostraram favorveis reduo da
maioridade penal. Ser que diante daquele dado, essas mesmas pessoas se
posicionariam dessa maneira? Apesar disso, a Folha no questiona a validade
desse tipo de pesquisa de opinio, isolada de informaes ou de debate prvio, mas
critica a posio, demonstrando ser ela irracional [3].
Quando qualifica de terrificantes os nveis de violncia, a Folha parte de um
pressuposto, que mais uma vez no est ancorado na realidade [4]. No h
demonstrao de que a violncia, tal como entendida pela Folha, tenha se elevado
357
naquele perodo, caindo na mesma armadilha por ela montada: a forma

sensacionalista de mostrar crimes isolados constri a imagem de que eles
constituem episdios de uma srie de crimes crescente e terrificante. O fato de a
populao, com percepo semelhante, apoiar a reduo da maioridade penal no
mostrada, contudo, em sua gnese. A sociedade apoia a proposta que parece ser a
mais racional, mas o que no mostrado no visto. Desse modo, ao atribuir
sociedade uma irracionalidade na crena em solues mgicas, o editorial se
esquiva de sua prpria responsabilidade nisso. Por mais que se tenha posicionado
contrariamente a essa soluo mgica especfica, a construo seletiva da
criminalidade, que aponta os jovens pobres como maiores perpetradores de crimes
brbaros realizada pela Folha.
O grande avano desse editorial aparece na frase reverter o presente quadro
de violncia algo que est alm de iniciativas legais isoladas [5]. Mudar a lei no
atinge no a soluo mgica. Em seguida, porm, a argumentao eficientista j
apontada nos outros dois editoriais retorna: polcia e priso eficientes aparecem
como as instituies por onde a sada passa, junto com o velho jargo do combate
impunidade. Ao final, contudo, o investimento em polcia e em prises posto ao
lado da necessidade de defesa intransigente dos direitos humanos como
pressuposto para a democracia [6].
De uma maneira geral, os trs editoriais publicados no contexto do caso Liana
e Felipe possuem em comum o escasso uso de um estilo lxico dramatizante. Os
textos so articulados e apelam para a racionalidade, especialmente o ltimo, que
tem como mote a queda de um mito. O uso excessivo da palavra menor para
designar o adolescente em conflito com a lei corresponde realidade da poca, e s
matrias informativas que trazem o mesmo termo preconceituoso. Apesar dessa
abordagem
discriminatria,
da
posio
esquizofrnica
que
entende
complexidade do tema do crime, mas aponta a polcia e a priso como instituies

que podem lidar adequadamente com ele, o jornal no adota posio clara de apoio
a alguma mudana legislativa, dizendo, pelo contrrio, que medidas isoladas no
auxiliam no tratamento do tema. Essa postura se modifica em 2007, quando outros
dois editoriais, j no contexto do caso Joo Hlio, so publicados837.
837
Observe-se que entre o dia 03 de janeiro de 2004 e 14 de fevereiro de 2007 nenhum editorial da
Folha tratou sobre o ato infracional, maioridade penal e aumento do prazo de internao.
358
2.3.3.2 Os remdios mo e seus efeitos instantneos: os Editoriais da Folha

(2007)
O quarto editorial da Folha sobre o tema do ato infracional encontrado nos
perodos analisados foi publicado j no contexto do caso Joo Hlio, em 14 de
fevereiro de 2007. O caso viera tona no dia 09, e nos dias subsequentes o tema da
reduo da maioridade penal se impusera em razo de um adolescente de 16 anos
figurar entre os suspeitos. A ntegra do editorial est exposta abaixo:
COMOVIDOS COM RAZO
Congresso deve dar resposta ao clamor por segurana sem fomentar
iluses, mas adotando providncias imediatas
[1] PELA QUARTA VEZ em sete anos, o Congresso Nacional sacudido da
modorra corporativista por um crime monstruoso e se apressa a dar alguma
satisfao ao pblico acossado pela insegurana. A atmosfera emocional
no decerto a mais propcia para decidir racionalmente temas graves
como o da maioridade penal. Sendo essa a nica oportunidade mo, que
se enfrente o debate ao menos com a serenidade possvel.
[2] Mais de duas dezenas de emendas constitucionais j foram propostas
para alterar o artigo 228 da Constituio, que fixa em 18 anos a idade em
que o cidado se torna imputvel e por alguns juristas considerada
clusula ptrea da Carta. Nenhuma prosperou at agora. Novo fracasso s
agravar o divrcio entre Parlamento e populao.
[3] A Comisso de Constituio e Justia do Senado anuncia a retomada da
discusso de seis propostas de emenda constitucional (PECs) que
modificam a inimputabilidade de adolescentes e crianas. duvidoso que a
mobilizao atual possa desfazer os argumentos contra a medida isolada.
improvvel que seja capaz de prov-la de eficcia quanto ao objetivo
consensual: reinstaurar a segurana pblica.
[4] Somente 17% de 57 pases includos num levantamento da ONU
admitem condenao de menores de 18 anos. Os mais clebres so
Estados Unidos e Reino Unido, ambos dotados de sistemas prisionais
eficientes. E tambm, cabe lembrar, de uma rede social de apoio que
previne a entrada de jovens no crime.
[5] No Brasil, reduzir a maioridade penal para 16 anos implicaria abandonar
jovens criminosos, em princpio mais recuperveis que adultos, a cuidado
dos facnoras que detm o poder nas pocilgas que chamamos de prises.
o que j acontece na prtica, uma vez que no se distinguem delas muitos
dos estabelecimentos a que so recolhidos menores para cumprimento de
fictcias medidas socioeducativas.
[6] Mesmo que uma das PECs vingasse, seu efeito sobre a segurana
pblica seria limitado. Apenas cerca de 10% dos crimes so praticados por
crianas e adolescentes. Nos homicdios dolosos, a parcela cai para 1%.
[7] Mais sentido haveria na proposta de modificar o Estatuto da Criana e do
Adolescente, e no a Constituio. Diante do imperativo de combater a
impunidade e de afastar do meio social indivduos perigosos, ressalta a
insuficincia do limite mximo de trs anos para a internao de criminosos
juvenis. preciso elev-lo para pelo menos dez anos.
[8] Seria crucial reservar a medida, contudo, para crimes dolosos contra a
vida. Tambm prudente circunscrev-la por critrios estritos, com efetivo
direito de defesa. De outro modo, haveria o risco de que redundasse numa
pena de aplicao automtica. Ademais, a recluso precisaria ser feita em
instituies especiais, que separassem menores violentos de simples
infratores.
[9] notrio que tal medida isoladamente no bastaria para refrear a
359
criminalidade. Isso em nada diminui a obrigao de tornar o sistema penal

mais eficaz. Se o exame de medidas pontuais no deve sucumbir ao
turbilho emocional, j no resta dvida de que imperioso adotar
providncias de efeito imediato, pois a situao ultrapassou todos os limites
do tolervel.
O ttulo desse quarto editorial indica bem a proposio em torno da qual o

texto gira: emoo versus razo na tomada de decises polticas. O ttulo dbio,
dando a entender que a comoo tem uma razo de ser, ao mesmo tempo em que
pode significar que a comoo deve vir acompanhada de razo no enfrentamento da
segurana pblica. A linha-fina aps o ttulo permite perceber a posio defendida
com mais clareza: necessria a adoo de providncias imediatas diante do
clamor por segurana, mas sem fomentar iluses.
Da mesma maneira como nos dois editoriais anteriormente analisados, a
Folha mantm aqui sua posio contrria reduo da maioridade penal. Seus
principais argumentos: [1] a atmosfera emocional no a mais propcia para decidir
sobre o tema; [2] a maioridade penal aos 18 anos clusula ptrea da Constituio;
[4] somente 17% de 57 pases, em levantamento da ONU, condenam menores de
18 anos; [5] o efeito seria entregar os adolescentes a adultos mais violentos; [6] no
resolveria os ndices de criminalidade, pois os adolescentes representam apenas
cerca de 1% dos responsveis por homicdios dolosos.
Apesar de destacar a necessidade de as decises polticas serem
racionalmente orientadas, este , sem dvidas, o editorial onde a emoo se
sobressai no estilo lxico utilizado. O uso de expresses pejorativas para designar
os adolescentes aparece tanto na expresso menores [5], como em jovens
criminosos [5], criminosos juvenis [7] e menores violentos [7]. Para designar a
clientela do sistema carcerrio, o editorial se refere a facnoras que detm o poder
nas pocilgas que chamamos de prises [5]. Na identificao da situao vivida na
poca, o editorial trata de um turbilho emocional [9]. Por fim, a contradio:
necessrio ser racional; as decises no devem ser tomadas em momentos de forte
emoo, mas imperioso adotar providncias de efeito imediato, pois a situao
ultrapassou todos os limites do tolervel [9].
A representao das atividades do parlamento que aparece no editorial no
poderia ser mais elucidativa: modorra corporativista o termo utilizado para
designar o ritmo de suas atividades. O crime monstruoso, ao contrrio dos
editoriais anteriores, no aparece como empecilho tomada de decises legislativas
360
adequadas: ele visto de maneira positiva, como a nica oportunidade mo para

uma sacudida no Congresso Nacional [1]. A satisfao ao pblico acossado pela
insegurana parece ser, no editorial, a motivao para propostas de curto prazo em
reposta violncia. Tambm diante da percepo sobre o pblico, e do nmero
ordinal em caixa alta indicando que esta no era a primeira nem a segunda vez que
a sacudida ocorria, o editorial afirma: Novo fracasso s agravar o divrcio entre
Parlamento e populao [2]. Refere-se s numerosas propostas de emenda
constitucional que no vingaram e, mais uma vez, a elas se recorre no momento de
clamor. A palavra fracasso na frase, diz muito sobre a real convico da Folha
sobre o tema: se, afinal, sua posio contrria mudana na Constituio, a sua
no aprovao pelo Congresso deveria ser lida como sucesso, e no como fracasso.
Inclusive, considerando a importncia desse jornal na formao da opinio pblica,
possvel afirmar que, em parte, sua posio contrria pode at ter influenciado nesse
suposto fracasso. Simultaneamente, a palavra pode ser lida de maneira mais geral,
como um fracasso na tomada de atitudes frente aos crimes violentos, e a entra a
real proposta do jornal: preciso elev-lo [o perodo mximo de internao] para
pelo menos dez anos [7]. Esta a medida emergencial a ser tomada pelo Congresso.
Os argumentos: a alterao do ECA no necessita de mudanas na
Constituio; ela torna suficiente a resposta do Estado a crimes graves praticados
por adolescentes [7]; atenderia ao imperativo de combater a impunidade [7];
necessria para afastar indivduos perigosos do meio social [7]; seria reservada
apenas aos crimes dolosos contra a vida [8]. A arrogncia do jornal na elaborao
de propostas de polticas de represso adolescncia impediu, contudo, a mnima
reflexo
crtica,
que
permitiria
visualizar
com
evidncia
duas
enormes
inconsistncias, dentre tantas outras que poderiam ser argumentadas: a) a proposta

surge em meio ao debate sobre o caso Joo Hlio, um caso de latrocnio, e no de
crime doloso contra a vida; portanto, a mudana proposta pela Folha no atingiria o
adolescente suspeito de ter sido coautor daquele fato especfico; b) a previso de
internao de pelo menos dez anos implica em que o adolescente seria privado de
liberdade por muito mais tempo que um adulto em caso de ato infracional anlogo a
homicdio simples: no cdigo penal, a pena de 6 a 20 anos; portanto, um adulto
jamais ficaria mais do que trs anos e quatro meses em regime fechado; o
361
adolescente, por outro lado, poderia ficar dez838.

Das justificativas apresentadas, a que mais se destaca a bifurcao to
representativa nos discursos polticos entre menores violentos e simples
infratores [8]. A funo da longa medida de internao seria, com evidncia, a
incapacitao, vez que ancorada no afastamento dos perigosos da vida social [7].
Trata-se de um argumento indito nos editoriais da Folha. Apesar de a face
eficientista de suas percepes ter se sobressado ao final dos dois editoriais
analisados anteriormente, a noo de neutralizao havia aparecido at ento
apenas como objeto de crtica. A possvel incorrigibilidade de alguns adolescentes
no editorial de 23 de novembro de 2003 foi entendida como argumento insuficiente,
especialmente quando contraposto ao dado de que nos lugares onde h priso
perptua e pena de morte no h indcios de que os crimes violentos tenham
diminudo.
Assim, apesar de sua posio declaradamente contrria reduo da
maioridade penal ter se mantido, este editorial demonstra uma mudana de posio
do jornal, no tanto nas polticas por ele apoiadas, j que em novembro de 2003 j
flertava com a proposta de Alckmin, mas sim nas representaes a elas acopladas:
a exposio da desproporcionalidade nas penas dos adolescentes [7]; a bifurcao
na representao do adolescente [8]; a defesa da necessidade de respostas
imediatas ao clamor social [9].
A ltima frase do texto a deixa para o editorial do dia seguinte: hora de
agir, que consta na ntegra abaixo:
HORA DE AGIR
O clamor pelo combate eficaz ao crime precisa acarretar melhorias
concretas e imediatas em leis e procedimentos
[1] O DEBATE sobre segurana pblica, que lamentavelmente necessitou
do brbaro assassinato do menino Joo Hlio para ser reavivado, no pode
restringir-se questo da punio de crianas e adolescentes. imperioso
e urgente ir alm.
[2] Manter indivduos violentos longe do convvio social constitui requisito
bsico da segurana pblica. O preceito se aplica no s a jovens
homicidas -cujo limite de internao, no Estatuto da Criana e do
Adolescente, deveria subir para dez anos.
[3] Abre-se tambm uma oportunidade para examinar, com a devida
ponderao, um elenco de medidas adicionais para combater a
838
Isso sem falar nos crimes de Induzimento, instigao ou auxlio a suicdio, cuja pena recluso,
de dois a seis anos, se o suicdio se consuma; ou recluso, de um a trs anos, se da tentativa de
suicdio resulta leso corporal de natureza grave; Infanticdio, cuja pena de deteno, de dois a seis
anos; aborto provocado pela gestante ou com seu consentimento, pena de deteno, de um a trs
anos; aborto provocado por terceiro, pena de recluso, de trs a dez anos; aborto com o
consentimento da gestante, pena de recluso, de um a quatro anos.
362
criminalidade e a insegurana pblica produzidas por adultos. H muito o

que fazer.
[4] O Congresso pode se dar ao luxo de deixar o problema cair de novo no
esquecimento e na inrcia da irresoluo. A sociedade, no. So
conhecidas as causas estruturais da criminalidade, que remetem extrema
desigualdade social, precariedade da educao bsica, falta de
emprego. Atac-las o objetivo estratgico, de longo prazo, da democracia
brasileira. Responder com aes firmes escalada criminosa seu dever
imediato.
[5] Para encaminhar esse debate inadivel, relacionam-se abaixo 12
providncias passveis de obter consenso vigoroso o bastante para imporse a Legislativo, Executivo e Judicirio com a urgncia necessria. Todas
dispensam rituais demorados, como a apreciao de emendas
constitucionais, e teriam efeito instantneo uma vez implantadas.
[6] O fulcro da questo est na impunidade direta ou indiretamente
propiciada pelo Estado. A fim de alterar o quadro, so necessrias
mudanas na legislao penal e processual penal, antes de quaisquer
outras, para apressar a condenao, impedir a libertao precoce de presos
violentos e reincidentes e reduzir oportunidades de fuga ou motim.
[7] So incontornveis providncias para acelerar processos nos tribunais
do jri. Sentenas que tardam at mais de uma dcada so combustvel
certo para o clculo de impunidade a fomentar o cometimento de crimes.
[8] Cumpre tambm considerar medidas para dar cabo da orquestrao de
atentados contra o Estado e para obter da Polcia Federal efetivo
patrulhamento de fronteiras. A funo hoje largamente negligenciada,
redundando em pernicioso incentivo ao trfico de armas e drogas.
[9] Tornou-se consensual -para no dizer bvia- a necessidade de limitar o
benefcio da progresso do regime prisional para autores de crimes
hediondos. Hoje, qualquer que seja o delito, o condenado que cumprir 1/6
de sua pena pode passar a um regime semi-aberto e, mais tarde,
liberdade condicional. Para os crimes graves, esse benefcio s deveria ser
concedido depois de cumprido 1/3 da condenao.
[10] O regime de segurana mxima, chamado de RDD, deve ter seu limite
temporal (hoje de um ano) estendido indefinidamente quando exames
criminolgicos o recomendarem -como no caso de lderes que organizam
ataques a policiais. Para este tipo de ao covarde, alis, deve-se agravar a
pena dos autores de atentados, quando alvejarem agentes do Estado no
exerccio ou em razo de sua funo.
[11] A permissividade do aparelho penitencirio com telefones celulares
tambm precisa acabar. No se compreende por que congressistas, to
diligentes na hora da crise, demoram a tipificar seu uso como falta grave.
Parte da responsabilidade cabe s empresas de telefonia, que, como
concessionrias de um servio pblico, ainda devem coletividade uma
soluo tcnica. Outra parcela cabe ao Executivo, que deveria conseguir
barrar a entrada desses aparelhos nas cadeias.
[12] Nada de novo. O diagnstico conhecido, os remdios esto mo, e
os responsveis por sua administrao se encontram investidos do poder
para faz-lo.
De maneira indita no perodo analisado, o editorial do dia 15 de fevereiro de

2007 ocupou todo o espao destinado opinio institucional. um texto longo,
como se pode visualizar acima, que veio acrescentado de um quadro, onde constam
doze propostas do jornal para a melhoria da segurana pblica. No dia anterior,
havia se sobressado a proposta que aqui figura no nmero 09: Ampliao para dez
anos do limite de internao de menores no caso de crimes dolosos contra a vida.
363
Neste editorial, porm, o jornal faz questo de explicitar sua compreenso de que
essa apenas uma das medidas a serem adotadas em prol da segurana pblica. A
lista com as propostas est exposta abaixo:
12 propostas para melhorar a segurana pblica
1. Progresso para regime semi-aberto s com 1/3 do cumprimento da pena
839
no caso de crimes hediondos; na reincidncia, s com 1/2
2. Fim do limite na aplicao de regime de segurana mxima para presos
perigosos
3. Exame criminolgico para decidir se detento pode mudar de regime ou ter
pena atenuada
4. Acrscimo na pena para homicdio de agentes do Estado
5. Disseminao da videoconferncia em interrogatrio de detentos
840
6. Tipificao como falta grave da posse de celular em priso
7. Exigncia de que empresas de telefonia celular bloqueiem o sinal nas
prises
8. Fim do privilgio de advogados no serem revistados em presdios
9. Ampliao para dez anos do limite de internao de menores no caso de
crimes dolosos contra a vida
10. Agilizao do processo no Tribunal do jri, por exemplo permitindo ouvir
841
na mesma data ru, vtimas, testemunhas de defesa e acusao
11. Ampliao do efetivo da Polcia Federal no controle de fronteiras
12. Transformao da Fora Nacional de Segurana numa tropa regular
No texto, evidencia-se a percepo do jornal sobre o conceito de segurana

pblica. O segundo pargrafo define como requisito bsico desta a manuteno de
indivduos violentos longe do convvio social, apelando, de maneira coerente com o
texto do dia anterior, a uma funo prioritria de incapacitao do preso, seja ele
adulto ou adolescente. Essa frase justifica cinco das doze medidas apresentadas: as
de nmero 1, 2, 3, 4 e 9, todas elas destinadas a dificultar a libertao (por mudana
no regime de cumprimento de pena, quantidade de pena em abstrato ou liberao
compulsria) de criminosos perigosos. Em relao aos adolescentes, o editorial
839
No dia 28 de maro de 2007, a Lei 11.464 entrou em vigor modificando as fraes de penas a
serem cumpridas para a progresso de regime em caso de crimes hediondos: 2/5 para o primrio; 3/5
para o reincidente. BRASIL. Lei n 11.464, de 28 de maro de 2007. D nova redao ao art. 2 da
Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990, que dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do inciso
XLIII do art. 5 da Constituio Federal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato
2007-2010/2007/Lei/L11464.htm#art1> Acesso em: 09 jun. 2013.
840
Tambm em 28 de maro de 2007, entrou em vigor a Lei 11.466, tipificando o uso de aparelho
celular como falta grave para o detento e crime para o agente pblico. BRASIL. Lei n 11.466, de 28
de maro de 2007. Altera a Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal, e o
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, para prever como falta disciplinar
grave do preso e crime do agente pblico a utilizao de telefone celular. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2007/Lei/L11466. htm#art1> Acesso em: 09 jun.
2013.
841
No dia 09 de junho de 2008, entrou em vigor a alterao no procedimento do Tribunal do Jri,
possibilitando a colheita de provas em uma nica audincia. BRASIL. Lei n 11.689, de 9 de junho de
2008. Altera dispositivos do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdigo de Processo
Penal, relativos ao Tribunal do Jri, e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11689 .htm#art1> Acesso em: 09 jun.
2013.
364
no coloca dvida, propondo categoricamente que o limite da internao deveria

subir para dez anos. A escolha do nmero no ancorada em qualquer justificativa,
parecendo, talvez, ter sido escolhido aleatoriamente; ou, ainda, ter se baseado nas
propostas defendidas por Jos Serra e Geraldo Alckmin.
A proposio do texto, resumidamente, a de que medidas imediatas de
recrudescimento do controle penal devem ser tomadas para se obter uma melhora
na segurana pblica no curto prazo. As doze medidas so apresentadas pelo jornal
como frmulas milagrosas no tratamento da criminalidade: Todas dispensam rituais
demorados, como a apreciao de emendas constitucionais, e teriam efeito
instantneo uma vez implantadas [5]. Sua proposio, porm, contrasta com o
pargrafo anterior que indica serem estruturais as causas da criminalidade e,
portanto, somente teriam respostas efetivas no longo prazo [4].
A
impunidade
aparece
como
maior
problema
ser
resolvido,
compreendendo a ausncia de punio como um estmulo s prticas criminosas [6

e 7]. Evidentemente, o texto se refere criminalidade de rua, sobretudo aquela
violenta contra a pessoa, contra o patrimnio e o trfico de drogas, voltado para o
combate da criminalidade tradicional. Trata-se de um discurso fortemente ancorado
no senso comum, pois considera a possibilidade de a impunidade ser excepcional,
atribuindo sua causa lenincia do Estado. No aparece nessa elaborao a
inevitvel cifra negra da criminalidade, montada a partir das imunidades que
orientam os sistemas social e penal842. A Folha no enfrenta, nesse ponto, a
superlotao dos presdios, alm da curva verticalmente ascendente das taxas
encarceramento que j era visvel em 2007.
Um recurso muito utilizado no editorial a tentativa de produzir efeito de
verdade absoluta s afirmaes. Um exemplo interessante a frase que afirma a
necessidade de restringir a progresso de regime nos crimes hediondos. O trecho
Tornou-se consensual - para no dizer bvia [9] usado para justificar por si s o
argumento, tomando como garantidas a sua coerncia e racionalidade. Torna-se,
assim, desnecessrio debat-lo. Contudo, nesse tipo de tema jamais se encontra o
consenso, e no so poucos os argumentos a justificar, a partir da criminologia, a
necessidade de o detento sair da priso o quanto antes em prol de sua reintegrao
social. Em conjunto com a deteco da obviedade do argumento, o editorial ainda
842
HULSMAN, Louk; CELIS, Jacqueline Bernat de. Penas perdidas. O sistema penal em questo. 2
ed. Niteri: Luam, 1997.
365
sugere a frao mais adequada (1/3), sem explicar como seus propositores
chegaram a esse clculo.
Assim como visto na anlise do discurso poltico anteriormente, tambm no
jornal se expressa uma crena absoluta nos exames criminolgicos, ocultando,
porm, seu carter subjetivo [10]. O discurso psiquitrico surge no mais como
forma de diagnosticar o mal e propor a cura atravs da individualizao da pena,
mas como forma de justificao da completa incapacitao do sujeito. Da a anlise
que se tem feito recentemente sobre as prises no s no Brasil como
verdadeiros depsitos de lixo, para citar Bauman843. O elogio do RDD, nesse
contexto, parece coerente [10], deixando de lado todos os questionamentos sobre a
sua inconstitucionalidade por figurar como pena cruel: est-se diante do argumento
da segurana pblica, que tudo justifica844.
Os problemas ligados violncia no texto so reduzidos, no ltimo pargrafo,
a doenas curveis. o que se extrai da metfora: O diagnstico conhecido, os
remdios esto mo, e os responsveis por sua administrao se encontram
investidos do poder para faz-lo. Curar o mal da violncia urbana com segurana
pblica, mais encarceramento e polcia de fato no uma proposta nova, ela uma
das polticas fracassadas no atingimento de seus objetivos declarados de reduzir a
criminalidade.
Essa conclamao dos polticos para resolverem o problema diz bastante
sobre a representao que o jornal faz deles. No editorial do dia anterior e neste, os
primeiros pargrafos deixam clara a percepo de que o Congresso apenas age
impulsionado por casos criminais graves que mexem com a opinio pblica.
Reconhece-se, por detrs dessa representao, o prprio papel do jornal na
elaborao de polticas. A conclamao tambm se faz sociedade, quando, no
quarto pargrafo, o editorial afirma que o Congresso pode se pode se dar ao luxo
de deixar o problema cair de novo no esquecimento e na inrcia da irresoluo,
mas a sociedade no.
Os dois editoriais de 2007 mostram claramente uma mudana da Folha na
percepo sobre a criminalidade e as atitudes a serem tomadas diante dela.
Enquanto nos editoriais de 2003 e 2004 a compreenso da complexidade do tema
843
BAUMAN, Zygmunt. Vidas desperdiadas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2005.

BUD, Marlia De Nardin. Metforas coletivas e a excluso do outro: Nao, Segurana Nacional,
Segurana Pblica. In: Anais do XXI Encontro Nacional do CONPEDI, 2012, Uberlndia.
Florianpolis: Fundao Boiteux, 2012. p. 7230-7258.
844
366
levava concluso de que medidas legislativas isoladas no trariam solues no

curto prazo, nos editoriais de 2007 o jornal no apenas nega essa ideia como
prope alteraes legislativas pontuais e as qualifica como remdios adequados e
eficientes doena diagnosticada. O fio condutor que se mantm a ideia de que
tudo passa pelo enfrentamento da impunidade, entidade no especificada ou
complexificada, e o entendimento de que polcia e priso eficientes devem ser o
cerne das polticas de segurana. O termo direitos humanos citado apenas no
terceiro editorial, e as posies punitivistas e encarceradoras propostas pelo jornal
no aparecem jamais em contraste com a Constituio.
Assim, apesar de manter a posio contrria reduo da maioridade penal,
em 2007 a Folha passa a defender com firmeza o aumento do prazo de internao
para pelo menos dez anos, junto com outras medidas, voltadas aos adultos e
tambm criminalizadoras.
367
3 A RETROALIMENTAO DAS REPRESENTAES SOCIAIS: MDIA,

POLTICA E A DIVISO DO TRABALHO NA CONSTRUO DO SENSO COMUM
SOBRE O ATO INFRACIONAL
A TABELA 7 apresentada no captulo anterior, alm de evidenciar a opo da
Folha por retratar o ato infracional preponderantemente a partir de casos com
violncia e morte das vtimas, tambm bastante ilustrativa na anlise do nmero
de matrias dedicadas a cada caso. Enquanto a maior parte dos casos criminais no
rendeu mais do que uma reportagem, o caso Liana e Felipe rendeu 42 matrias
informativas ao longo de trs meses. J o caso Joo Hlio rendeu 68 matrias
tambm durante trs meses. Se consideradas ainda as matrias opinativas, o
nmero sobe no primeiro caso para 55 e no segundo caso para 96 matrias.
A disparidade entre o nmero de casos e o nmero de matrias jornalsticas
informativas facilmente explicada pelo forte clamor pblico provocado pelos casos
Liana e Felipe e Joo Hlio. A definio dos motivos pelos quais esses casos foram
to extensivamente expostos por toda a mdia brasileira, com destaque para o jornal
Folha de S. Paulo, pode ser encontrada nos critrios de noticiabilidade analisados
no tpico 1.1 desta parte II. No primeiro caso, ambos os adolescentes eram de
classe mdia, estudantes de uma escola tradicional paulista. Alm de serem jovens,
o que por si s gera mais clamor social, pertenciam a uma classe social que no
costuma fazer parte das estatsticas de homicdios. Tratavam-se, de fato, das
vtimas perfeitas de um crime demasiado cruel, praticado por cinco homens de
origem pobre, um deles adolescente e logo rotulado como doente mental. Todos os
esteretipos estavam confirmados. No segundo caso, talvez por ter vitimizado uma
criana, de classe mdia, junto com duas mulheres, talvez por ter acontecido no Rio
de Janeiro, cidade que o foco da maior parte das notcias nacionais, teve uma
repercusso ainda maior do que no caso Liana e Felipe. Parte dos comrcios no dia
seguinte ao acontecido amanheceu com faixas pretas de luto, houve um minuto de
silncio no estdio do Maracan, entre outras repercusses.
No mesmo dia em que comeou a cobertura deste caso, tambm teve incio o
debate sobre as mudanas na legislao. Em abril de 2007 foi aprovada na
Comisso de Constituio e Justia do Senado Federal a proposta de reduo da
maioridade penal. A proposta, contudo, no prosseguiu sua tramitao em razo da
articulao da base do governo, que era radicalmente contra a mudana na
368
Constituio. Na Cmara dos Deputados, em 05 de dezembro de 2007 foi aprovado

um substitutivo ao PL 2847/2000 e apensados para aumentar o prazo de internao
para at oito anos em alguns atos infracionais especficos. Tampouco houve
continuidade na tramitao, e o PL restou arquivado por prejudicialidade em 2009,
em razo da aprovao de um projeto do governo em sentido contrrio, conforme
ser explicado no tpico 3.2.1 desta parte II.
Para analisar as relaes entre a cobertura miditica dos casos e a ao
legislativa, a discusso dos resultados das duas pesquisas empricas ser realizada
em conjunto, a partir de quatro aproximaes: 1) o desenvolvimento de pnicos
morais a respeito da criminalidade juvenil; 2) o efeito de agendamento da poltica
pela mdia; 3) as relaes entre mdia e poltica na difuso do senso comum sobre o
ato infracional e o contexto do populismo penal; 4) os efeitos simblicos do discurso
punitivo.
3.1 Manuais de demonologia e monstros juvenis

Como visto no primeiro captulo deste trabalho, a ansiedade adulta em
relao aos jovens no de hoje. Trata-se de uma caracterstica que surge com o
reconhecimento da infncia como um perodo diferente do adulto. Se, em um
primeiro momento essa mudana teve o condo de criar a imagem da criana
romantizada, em um segundo momento, j com o surgimento do positivismo, ela
caminha em direo a uma leitura ambgua dessa fase da vida.
A extrema desigualdade social no Brasil, e os nmeros dramticos da
violncia contra a juventude pobre, demonstram que esse grupo social o mais
visado no genocdio cotidiano dessa margem845. E no por acaso que a
construo da imagem do adolescente criminoso na voz dos polticos e nas pginas
dos jornais com ele coincida.
Na produo diria de sentidos pelos discursos oficiais e no oficiais essa
percepo se aprofunda. Se, por um lado, as relaes entre mdia e crime se
estreitam quando se estuda a construo social operada pela seletividade
caracterstica da produo da notcia, por outro lado, elas parecem ainda mais
significativas em alguns perodos em que casos concretos ganham dimenses
845
FLAUZINA, Ana Lucia Pinheiro. Corpo negro cado no cho: o sistema penal e o projeto genocida
do Estado brasileiro. Rio de Janeiro: Contraponto, 2008.
369
inusitadas, se considerada a sua danosidade social.

A desproporcionalidade na apresentao de alguns casos criminais e as
consequncias dessa cobertura foram estudadas por vrios autores, porm, nenhum
conseguiu construir uma teoria mais difundida do que Stanley Cohen, com a sua
tese, de 1972, Folk devils and moral panics: the creation of the Mods and the
Rockers. Muito embora esse trabalho, seja, sem dvidas, um produto de seu tempo,
o conceito de pnico moral, transcende esse quadro846. Partindo de bases tericas
derivadas da sociologia, como o interacionismo simblico e o enfoque do
etiquetamento, o texto trata da reao social aos distrbios juvenis ocorridos em
uma pequena cidade do litoral britnico no ano de 1964. O primeiro pargrafo da
obra resume a tese desenvolvida pelo autor:
As sociedades parecem estar sujeitas, de vez em quando, a perodos de
pnico moral. Uma condio, episdio, uma pessoa ou grupo de pessoas
surge para tornar-se definido como uma ameaa aos valores sociais e
interesses, sua natureza apresentada de forma estilizada e estereotipada
pela mdia de massa, as barricadas morais so tripuladas por editores,
bispos, polticos e outras pessoas de pensamento direitista; especialistas
socialmente acreditados pronunciam seus diagnsticos e solues, formas
de enfrentamento esto envolvidas ou (mais frequentemente) so utilizadas,
a condio desaparece, submerge ou deteriora e se torna mais visvel. s
vezes, o objeto do pnico absolutamente novo e outras vezes algo que
j existe o bastante, mas de repente aparece no centro das atenes. s
vezes o pnico passa e esquecido, exceto no folclore e na memria
coletiva, em outros momentos, tem repercusses mais graves e de longa
durao e pode produzir mudanas tais como aquelas em poltica jurdica e
847
social, ou mesmo na forma como a sociedade concebe a si mesma .
O que Cohen faz nessa obra clssica interpretar o fenmeno dos pnicos
morais a partir do ento recente paradigma da reao social. Os problemas sociais,
o desvio e a criminalidade, segundo essa perspectiva, no so dados objetivos. Eles
so produtos de uma construo marcada pela preferncia no processo de reao
846
INNES, Martin. A short history of the idea of moral panic. Crime, media, culture. 2005, Vol 1(1):
106111., SAGE Publications, London, Thousand Oaks, CA and New Delhi.
847
COHEN, Stanley. Folk devils and moral panics. 3 ed. London and New York: Routledge, 2002. p.
1.Traduolivre do original em ingls: Societies appear to be subject, every now and then, to periods
of moral panic. A condition, episode, person or group of persons emerges to become defined as a
threat to societal values and interests; its nature is presented in a stylized and stereotypical fashion by
the mass media; the moral barricades are manned by editors, bishops, politicians and other rightthinking people; socially accredited experts pronounce their diagnoses and solutions; ways of coping
are evolved or (more often) resorted to; the condition then disappears, submerges or deteriorates and
becomes more visible. Sometimes the object of the panic is quite novel and at other times it is
something which has been in existence long enough, but suddenly appears in the limelight.
Sometimes the panic passes over and is forgotten, except in folklore and collective memory; at other
times it has more serious and long-lasting repercussions and might produce such changes as those in
legal and social policy or even in the way the society conceives itself.
370
social848. A anlise busca, portanto, mostrar que as percepes de um evento

problemtico e o processo de reao social que elas informam so os objetos de
interesse quando se quer compreend-lo. As percepes tm consequncias no
sistema social que so to profundas quanto qualquer mudana849.
Cada pnico moral vem acompanhando de seus manuais de demonologia,
onde os bodes expiatrios so rotulados. O autor os denomina folk devils, os
demnios do povo: neles os medos do povo so projetados, alm de seu dio e
desprezo. Comentando a tese de Cohen sobre os pnicos morais, Hunt explica que
no se trata de a mdia criar o comportamento que etiqueta pessoas ou grupos como
folk devils produzindo pnicos morais, mas sim que essas pessoas ou grupos,
apesar de sempre terem se comportado dessa forma no seriam folk devils no
fosse pelo pnico moral850. Para Jewkes, o termo folk devils hoje parece fraco para a
forma como os perpetradores de crimes graves tm sido tratados: por isso, um novo
cone, muito mais poderoso passa a ser produzido, o evil monster851.
A criao desses demnios, porm, somente possvel se o problema a que
se est reagindo trouxer trs elementos:
Em primeiro lugar, um inimigo apropriado: um alvo fcil, denunciado sem
dificuldades, com pouco poder e preferivelmente sem acesso sequer aos
campos de batalha da poltica cultural [...]. Em segundo lugar, uma vtima
adequada: algum com quem voc pode se identificar, algum que poderia
ter sido ou um dia pode vir a ser qualquer um. [...] Em terceiro lugar, um
consenso de que as crenas ou aes que esto sendo denunciadas no
so entidades isoladas (no apenas isso), mas partes integrantes da
sociedade ou, ao contrrio, que poderiam ser (e seriam) a menos que algo
852
fosse feito .
Para demonstrar essa afirmao, Cohen cita dois exemplos de casos na

Inglaterra, um que se tornou um pnico moral, e outro no. No primeiro, o famoso
caso James Bulger analisado anteriormente, a vtima era um menino de dois anos
848
SPECTOR, Malcom; KITSUSE, John I. Constructing social problems. New Jersey, 2001.
INNES, Martin.A short history of the idea of moral panic. Crime, media, culture. 2005, Vol 1(1):
106111., SAGE Publications, London, Thousand Oaks, CA and New Delhi. p. 108.Traduolvre do
original em ingls: Perceptions have consequences in the social system that are as profound as any
actual change.
850
HUNT, Arnold. Moral panic and moral language in the media. The British Journal of Sociology, v.
48, n. 4, dec. 1997, p. 629-648.p. 631.
851
JEWKES, Yvonne. Media & Crime. Los Angeles: Sage, 2004. p. 201.
852
COHEN, Stanley. Introduction to the third edition. In: ______. Folk devils and moral panics. 3 ed.
London and New York: Routledge, 2002. p.xii. Traduo livre do original em ingls: a suitable enemy:
a soft target, easily denounced, with little power and preferably without even access o the battlefields
of cultural politics. [m]. Second, a suitable victim: someone with whom you can identify, someone who
could have been and one day could be anybody. [m]. Third, a consensus that the beliefs or action
being denounced were not insulated entities (its not only this) but integral parts of the society or else
could (and would) be unless something was done.
849
371
que foi sequestrado em um shopping por dois garotos de dez anos e amarrado aos
trilhos do trem at que fosse morto; no outro, a vtima era um jovem negro de 18
anos proveniente do sul de Londres que foi atacado em uma parada de nibus por
um grupo de cinco ou seis jovens brancos, esfaqueado e morto. Naquele, um
ruidoso pnico moral foi produzido, de modo que, apesar de no terem aumentado
os casos de crianas que matam crianas, e isso ser, de fato, algo excepcional, a
mdia passou a representar o caso como se estivesse sendo generalizado. Neste, a
ateno pblica se voltou da vtima para a polcia, terminando, ao final, com algumas
anlises sobre um racismo institucionalizado na Inglaterra. O porqu de no ter
havido um pnico moral nesse segundo caso, para Cohen facilmente respondido:
ele no preenchia nenhum daqueles elementos exigidos para um pnico moral de
sucesso.
Se bem analisados os dois casos que geraram um excessivo nmero de
matrias jornalsticas nos perodos estudados neste trabalho, a despeito de tantas
outras mortes de adolescentes e crianas que acontecem diariamente no Brasil e
no geram maiores polmicas, ambos preenchem os requisitos observados por
Cohen. Em ambos os casos, os acusados e posteriormente condenados pelos
crimes eram todos homens, de classe baixa. No primeiro, foi destacado um
adolescente de 16 anos, alm de outros quatro homens mais velhos (que aparecem
desgrenhados na fotografia, um prato cheio para os lombrosianos de planto). O
adolescente Champinha, alm de ser apontado como mentor do crime se mostra
polcia frio e no arrependido.
No segundo caso, os acusados foram cinco jovens moradores de uma favela
carioca, um deles de 16 anos. O maior foco foi dado ao adolescente e ao seu irmo,
de 23 anos, que estava foragido do regime semiaberto onde cumpria pena por
roubo. Desses, trs eram negros, todos muito jovens, pobres e moradores da favela.
Ou seja, o inimigo apropriado e sem chances de defesa, observando-se que todos
os dez permaneceram sem advogado, mesmo presos provisoriamente, durante todo
o inqurito policial. Em ambos os casos o foco do jornal nos adolescentes de 16
anos tambm representa que eles constituem os criminosos esperados.
A demonizao desses indivduos no caso especfico auxilia na transposio
dessas caractersticas a toda a categoria que eles fazem parte. Apenas assim
possvel explicar as demandas por mudanas na lei, posto que elas no retroagem.
Como nota Edelman, ao tratar sobre a importncia da construo de inimigos na
372
poltica, as pessoas que so os alvos do preconceito e possuem pouco poder no

mundo observvel so assumidos como enormemente poderosos e malvolos nos
bastidores853.
Nos dois casos ocorrem as mortes das vtimas atravs de meios cruis:
sequestro e estupro no primeiro; arrastamento no segundo. As vtimas so jovens.
No primeiro caso, um casal de estudantes brancos de classe mdia de uma escola
tradicional de So Paulo. No segundo caso, uma criana branca de classe mdia de
seis anos, que, ainda, estava no carro com duas mulheres, uma delas sua me. As
trs vtimas fatais e seus familiares so pessoas com quem possvel se identificar,
poderia ser qualquer um. Se, diariamente jovens da mesma idade so assassinados
nas periferias, s vezes at mesmo pelas foras da ordem, e nem por isso pnicos
morais so criados, e possvel afirmar, com Moretzshn que h, na cobertura da
imprensa da mais popular mais elitista os mortos bons e maus854.
Nils Christie trata sobre a vtima ideal em um texto no qual explica ser ela
uma pessoa ou uma categoria de indivduos que quando atingidas por um crime mais prontamente recebem o status completo e legtimo do status de ser uma
vtima855. Para chegar a ser a vtima ideal, o caso deve preencher seis atributos: 1.
A vtima fraca em relao ao ofensor (mulheres, crianas, doentes, velhos, p. ex.);
2. A vtima est realizando seu trabalho normal do dia-a-dia ou agindo
virtuosamente; 3. A vtima inocente pelo que aconteceu; 4. A vtima no est
ligada nem sequer conhece o estranho que cometeu o crime; 5. O criminoso
grande e mau; 6. A vtima tem a combinao exata de poder, influncia ou simpatia
para alcanar com sucesso o status de vtima, sem ameaar fortes interesses
estabelecidos856. Nos casos acima descritos, todos os atributos esto preenchidos, e
o mais interessante que eles so diariamente destacados pelos jornais.
853
p. 87. Traduo livre do original em ingls: People who are the targets of prejudice and wield little
power in the observable world are assumed to be enourmously powerful and malevolent behind the
scenes.
854
MORETZSOHN, Sylvia Debossan. Mdia e sistema penal: o senso comum criminolgico e as
dificuldades de um discurso contracorrente. In: OLIVEIRA, Rafael Santos de; BUD, Marlia De
Nardin. Mdias e direitos da sociedade em rede. Iju: Uniju (no prelo).
855
CHRISTIE, Nils. The ideal victim. In: FATTAH, E. (ed.). From Crime Policy to Victim Policy.
Basingstoke: Macmillan, 1986. p. 18. Traduo livre do original em ingls: [m] a person or a category
of individuals who - when hit by crime - most readily are given the complete and legitimate status of
being a victim.
856
CHRISTIE, Nils. The ideal victim. In: FATTAH, E. (ed.). From Crime Policy to Victim Policy.
Basingstoke: Macmillan, 1986.
373
O nmero de matrias dedicado a cada caso e os temas que motivaram as

matrias, mostrados na TABELA 7, demonstram que tambm o terceiro critrio est
presente: tudo se passa como se cada um dos dois crimes no fosse um fenmeno
isolado, mas fizesse parte de um problema maior a ser combatido, identificado na
figura da criminalidade juvenil.
Essas condies estiveram presentes nos dois casos, mas cada um dos dois
pnicos
morais
tiveram
caractersticas
diferentes.
Questes
culturais,
evidentemente, so fundamentais para que ocorra um pnico moral, bem como as

relaes de poder definidas em determinado tempo e lugar. Alguns dos elementos
construdos nesse processo foram teorizados por Goode e Ben-Yehuda, com base
em Cohen, chegando a cinco critrios que auxiliam na definio sobre se est em
marcha um pnico moral: a) preocupao, b) hostilidade, c) consenso, d)
desproporcionalidade e e) volatilidade.
a) Preocupao
Preocupao (concern) o primeiro deles, significa uma ansiedade j difusa
na sociedade a respeito de um comportamento ou de um grupo social. No se trata
de medo, mas de uma inquietao, que pode aparecer concretamente, por exemplo,
atravs de pesquisas de opinio pblica, comentrios na mdia, proposies
legislativas, atividades dos movimentos sociais etc857. Sobre o adolescente e o ato
infracional, essa preocupao aparece difusa historicamente desde a representao
social do adolescente como eventual ameaa sociedade, at dados mais
especficos de consultas pblicas sobre a punio desse grupo social.
Apesar do carter questionvel dessas pesquisas, que no permitem ao
entrevistado refletir sobre a pergunta realizada, costuma-se utiliz-las para medir a
sensao de insegurana da populao, bem como as medidas que so apoiadas.
Como observa Moretzsohn, trata-se de uma armadilha para fazer crer que as
sondagens so a voz da maioria858. No caso da delinquncia juvenil, geralmente as
pesquisas de opinio se fixam na questo da punio dos adolescentes,
questionando se o entrevistado apoia ou no a reduo da maioridade penal. Em
857
GOODE, Erich; BEN-YEHUDA. Nachman. Moral panics: the social construction of deviance.
Malden: Blackwell, 1994. p. 33.
858
MORETZSOHN, Sylvia. Pensando contra os fatos: Jornalismo e cotidiano: do senso comum ao
senso crtico. Rio de Janeiro: Revan, 2007. p. 169.
374
2003, durante a cobertura do caso Liana e Felipe, uma pesquisa foi divulgada
indicando que 88% da populao brasileira seria favorvel reduo da maioridade
penal859. Mais adiante, em 01 de janeiro de 2004, uma pesquisa do Datafolha
indicou que esse apoio seria de 84% da populao860.
Em 2007, no auge da cobertura sobre o caso Joo Hlio, uma pesquisa
realizada pela Secretaria de Pesquisa e Opinio Pblica indicou que 87% dos
entrevistados seriam favorveis mudana na Constituio861. Em 2013, a CNT
divulgou o dado de que 92,7% dos brasileiros seriam favorveis quela poltica862,
tambm em clima de comoo social em razo do latrocnio que vitimou o estudante
Victor Hugo Deppman863. O objetivo dessa proposta fazer frente a uma
delinquncia juvenil em franca expanso, segundo a percepo dos entrevistados.
Nota-se, porm, que todas essas pesquisas so realizadas em momentos de
sensibilizao da sociedade para a criminalidade juvenil e o punitivismo, em razo
da espetacularizao de crimes graves cometidos por adolescentes. Da que, apesar
de haver certamente uma preocupao difundida em relao juventude pobre, a
forma como ela se converte em uma preocupao voltada a respostas punitivas
parece ser resultado da abordagem da mdia e da poltica sobre o assunto. Nesse
859
Pesquisa CNT/Sensus divulgada ontem mostra que 88,1% dos 2.000 entrevistados defendem a
reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos. S 9,3% so contra a idia. A pesquisa foi feita
entre os dias 2 e 4, em 24 Estados. A margem de erro de trs pontos percentuais, para mais ou
menos. 88% apiam reduo da maioridade penal. Folha de S. Paulo, 09 dez. 2003, p. C3.
860
84% apiam reduo da maioridade penal Folha de S. Paulo, 01 jan. 2004, p. C3.
861
BRASIL. Senado Federal. Secretaria de Pesquisa e Opinio Pblica. Violncia no Brasil: Pesquisa
de
opinio
pblica
Nacional.
Braslia:
DataSenado,
2007.
Disponvel
em:
<http://www.senado.gov.br/noticias/datasenado
/pdf/Pesquisa%20Viol%C3%AAncia%20no%20Brasil%20-%20comunicado%20%
C3%A0%20imprensa.pdf>. Acesso em: 17 jun. 2013.
862
O levantamento CNT/MDA foi feito com 2.010 pessoas em 134 municpios de 20 Estados entre os
dias 1 e 5 de junho deste ano. O levantamento CNT/MDA tambm mostrou uma percepo de que
aumentou o nmero de crimes cometidos por menores; 69,1% afirmaram que este ndice cresceu
muito; 24,8% disseram apenas que aumentou, 3,7% acreditam que est no mesmo nvel e 1,7%
acham que diminui. Os outros 0,7% no sabem ou no responderam. PESQUISA da CNT aponta
que 93% querem reduo da maioridade. Disponvel em: <http://oabce.org.br/2013/06/12/pesquisada-cnt-aponta-que-93-querem-reducao-da-maioridade/> Acesso em: 12 jun. 2013.
863
Durante a redao deste trabalho teve origem um novo pnico moral em torno do ato infracional e
da responsabilidade criminal de adolescentes em razo do latrocnio que vitimou o estudante de 19
anos Victor Hugo Deppman no dia 09 de abril. Segundo as investigaes policiais, o autor do fato
teria sido um adolescente de 17 anos, trs dias antes de atingir a maioridade penal. Novos protestos,
peties online e propostas de reduo da maioridade penal no Congresso foram realizados.
Curiosamente, o governador do estado de So Paulo, Geraldo Alckmin, repetiu o ritual realizado dez
anos antes, quando tambm era governador, de anunciar antecipadamente na mdia e depois
apresentar ao presidente da Cmara sua proposta de aumento do prazo de internao, naturalmente
acompanhado de intensa cobertura da grande mdia, com destaque para as organizaes Globo. Cf.
ALCKMIN quer punio rigorosa para menor envolvido em crime grave. G1 So Paulo, 11 abr. 2013.
Disponvel em: <http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/ 2013/04/alckmin-quer-punicao-rigorosa-paramenor-envolvido-em-crime-grave.html> Acesso em: 23 jun. 2013.
375
ponto, oportuna a crtica de Bourdieu sondagem de opinio, pois, para o autor,

ela um instrumento de ao poltica, consistindo, sobretudo, em impor a iluso de
que existe uma opinio pblica como pura soma de opinies individuais. A opinio
pblica manifestada nas primeiras pginas dos jornais sob a forma de porcentagens
[...] um artefato puro e simples, cuja funo dissimular que o estado da opinio
num certo momento um sistema de foras, de tenses, e que no existe nada mais
inadequado para representar o estado da opinio do que uma porcentagem864. Em
razo dessa interpretao, o autor esclarece que o efeito fundamental desse tipo de
pesquisa o de [...] legitimar uma poltica e reforar as relaes de fora que a
fundam ou a tornam possvel865. Bourdieu chega ao ponto, ento, de negar
peremptoriamente a existncia da opinio pblica da maneira como implicitamente
admitida por aqueles que fazem essas sondagens.
De fato, so vrias as falhas nesse sentido, especialmente se levadas em
considerao questes como a metodologia da elaborao das perguntas e
respostas, especialmente das ltimas, pois algumas podem ser repetidas em mais
de uma alternativa, enquanto outras podem ser ocultadas; a seleo e
representatividade dos entrevistados; o fato de muitos entrevistados nunca terem
pensado antes no assunto sobre o qual esto sendo questionados; a desinformao
dos respondentes. Ainda, no se pode desconsiderar outra crtica realizada por
Bourdieu: a de que na vida concreta as pessoas formam e emitem as suas opinies
na interao com outras pessoas e no como indivduos atomizados866.
Se trazida a anlise seminal de Habermas sobre a mudana estrutural da
esfera pblica e as mudanas no sentido da opinio pblica, essa ltima crtica de
Bourdieu fica ainda mais clara. Diante do mercado de pontos de vista disponveis,
devem os destinatrios da comunicao concordar ou discordar, jamais debater,
argumentar ou inovar867. Tal mercado trabalhado atravs dos meios de
comunicao de massa, os quais definem de antemo as posies disponveis. Em
contraponto ao modelo liberal, no qual a imprensa tinha sido um meio de
864
BOURDIEU, Pierre. A opinio pblica no existe. In: THIOLLENT, Michel. Crtica Metodolgica,
investigao social e enquete operria. So Paulo: Polis, 1981. p. 137-151.
865
866
867
GOMES, Wilson. Esfera pblica e comunicao em Mudana estrutural da esfera pblica de
Jrgen Habermas. In: GOMES, Wilson; MAIA, Rousiley C. M. Comunicao e democracia: problemas
e perspectivas. So Paulo: Paulus, 2008. p. 31-68.
376
comunicao pblica, a atualidade teria trazido uma situao na qual a imprensa

finda por ser o lugar, ocasio e meio mediante o qual aquilo que se quer que se
torne opinio pblica deve circular para obter assentimentos privados868. Assim, no
se trata de um meio que traga debate para que dele possa emergir um a opinio
informada, mas sim de predeterminao de opinies s quais o pblico deve aderir.
Nesse sentido, a opinio pblica no uma opinio gerada publicamente, mas uma
opinio capaz de capturar a adeso pblica869.
No contexto norte-americano, Tonry define como um mito a ideia de que as
polticas penais daquele pas se tornaram mais duras porque a populao assim o
exigiu em pesquisas de opinio pblica. um erro afirmar que o pblico possui
crenas monoliticamente e desqualificadamente duras a respeito do crime. As
opinies sobre punio e o que sabem sobre o crime advm dos meios de
comunicao, fazendo com que as pessoas tenham compreenses equivocadas,
dentre elas, a de que as sentenas so muito leves, de que o crime est
aumentando etc870. No tema do ato infracional no Brasil isso evidente, tanto na
percepo social de que adolescentes cometem mais crimes graves quanto na
exposio das medidas socioeducativas como demasiado leves pela mdia.
O problema de essas pesquisas no irem a fundo para compreender o que
realmente as pessoas querem se chegar a resultados equivocados. Um exemplo
o resultado de uma tese de doutorado da Universidade de Princeton, em que a
autora vai ao pblico e tenta fazer isso. Sua concluso a de que a opinio pblica
sobre o crime no consensual e uniforme como parece.
O pblico que quer um uso mais amplo do encarceramento tambm
acredita que as prises no so particularmente efetivas; o pblico que
clama por cortes mais duras tambm acreditam que um ataque nos
problemas socioeconmicos poderia fazer mais para reduzir o crime. De
fato, a opinio pblica confeccionada para mais de um tecido, e cada uma
871
merece a nossa ateno especial .
868

e perspectivas. So Paulo: Paulus, 2008. p. 31-68. p. 51.
869
e perspectivas. So Paulo: Paulus, 2008. p. 31-68. p. 54.
870
TONRY, Michael. Thinking about crime: Sense and Sensibility in American Penal Culture. Oxford:
Oxford, 2004.
871
GAUBATZ, Kathlyn Taylor. Crime in the public mind. Michigan: University of Michigan, 1995. p. 2.
The public that wants a greater use of incarceration also believes that our prisons are not particularly
effective; the public that calls for harsher courts also believes that an attack on socioeconomic
problems would do more to reduce crime. In fact, public opinion is stitched from more than one cloth,
and each deserves our careful attention.
377
A mesma contradio aparece nas pesquisas de opinio pblica no Brasil.

Uma pesquisa do Data Senado sobre a percepo da populao brasileira a respeito
da segurana pblica, realizada em 2012, mostra isso. Quando perguntados: Para
voc, qual a melhor maneira de reduzir a criminalidade?, os entrevistados
responderam: 39% melhorar a educao, 23% tornar as leis mais rgidas, 12%
diminuir a pobreza, 11% acabar com a impunidade, 7% investir na polcia, 5%
aumentar o nmero de polcias. Na mesma pesquisa, os resultados para a questo
Voc concorda ou discorda da seguinte afirmao? O menor de idade que comete
um crime deve ser punido como adulto, o resultado foi: 87% concorda, 11%
discorda, 2% NS/NR. Em todas as demais questes da pesquisa o maior nmero
de respostas foi nas propostas que tornam mais dura a resposta ao crime, ao
mesmo tempo, a desigualdade social apontada como a principal causa dos
problemas de segurana pblica872. Apontadas as contradies, possivelmente
muitos dos entrevistados reformulariam suas opinies.
Tonry cita o estudo de Dan Yankelovich, no qual ele busca diferenciar public
opinion (pesquisas em que as pessoas respondem o que vem na cabea como uma
primeira reao, o que pode ser desinformado, ignorante etc.) de public judgment.
Em temas complexos [...], as pesquisas de opinio pblica nos contam o que as
pessoas tm nas suas mentes, ou o que elas sabem, ou o que elas pensam que
sabem, mas no quais as suas opinies informadas poderiam ser873. J o public
judgment seria quando o pblico est informado o suficiente sobre o assunto. Ele
menciona uma maneira de chegar ao public judgment: aplicar um questionrio,
depois fazer um curso sobre o tema e ento perguntar novamente ao pblico sobre
suas vises a respeito. Das pesquisas j realizadas sobre esse tema, Tonry conclui
que a preocupao dos americanos com o crime e as drogas segue, e no precede,
a focalizao do crime na mdia e na poltica: [...] no a opinio pblica per se que
leva a polticas mais duras, mas as propostas e posturas dos polticos e a cobertura
872
BRASIL. Senado Federal. Segurana Pblica no Brasil: pesquisa de opinio pblica nacional.
Braslia: Datasenado, 2012.
873
Oxford, 2004. p. 35. Traduo livre do original em ingls: On complex matters (How should the
United States balance environmental concerns with energy needs? Should criminal penalties be
increased or decreased?), ordinary public opinion surveys tell us what is on peoples minds, or what
they know or think they know, but not what their informed opinion would be.
378
sensacionalista do crime na mdia que levam a mudanas na opinio pblica874.

Isso no significa a ausncia de uma prvia sensibilidade a respeito da
criminalidade juvenil difundida na sociedade. Para Tonry, a aprovao de leis que
seriam impensveis duas dcadas atrs nos Estados Unidos o resultado de uma
coincidncia entre os ciclos de desvio de longo prazo, nos quais a intolerncia e a
severidade excessiva so esperadas, com sucessivos pnicos morais, de curto
prazo, um processo exacerbando os efeitos do outro875.
Tambm Beckett, ao buscar as origens da cultura punitiva americana busca
diferenciar a opinio pblica das atitudes populares. Para a autora, se possvel
afirmar que houve uma mudana de direo da opinio pblica rumo ao apoio a
medidas duras contra o crime e as drogas, as atitudes populares sobre o crime e a
punio sempre foram mais complexas e ambguas. Grande parte dos americanos
ainda acredita que as causas do crime esto relacionadas a condies ambientais e
sociais, sustentando a funo da punio como reabilitao876. Por isso, aqueles que
defendem que as polticas de lei e ordem implementadas derivam diretamente da
opinio
pblica
simplificam,
desistoricizam,
descontextualizam
as
crenas
americanas sobre crime e punio877. Apesar disso, inegvel que as posturas

punitivistas tiveram um importante crescimento nos ltimos anos. Isso no significa,
entretanto, uma guinada direita por parte da sociedade. O sucesso da campanha
conservadora de lei e ordem reflete o fato de que esse discurso faz sentido e prov
uma soluo para urgentes problemas sociais e pessoais de maneira que so
compatveis com o saber popular e crenas e valores culturais878.
Apesar de a realidade brasileira ser muito diferente da que vivida hoje nos
Estados Unidos, o fenmeno no parece ser diversos: h ciclos nos quais as
preocupaes relativas criminalidade juvenil aumentam para em seguida
874
Oxford, 2004. p. 37. Traduo livre do original em ingls: However, it is not public opinion per se that
leads to harsher policies, but politicians proposals and posturing and sensational media crime
coverage that lead to changes in public opinion. P.37.
875
Oxford, 2004. p. 98. Nas palavras do autor: the long-term deviance cycles during which intolerance
and excessive severity are to be expected have coincided with a series of moral panics, and the longterm cycles and the short-term panics have each exacerbated the others effects.
876
BECKETT, Katherine. Making crime pay. Oxford/New York: Oxford University Press, 1997. p. 79.
877
Traduo livre do original em ingls: The success of the conservative campaign for law and order
reflects the fact that this discourse makes sense of and provides a "solution" for pressing social and
personal problems in ways that are compatible with popular wisdom and cultural beliefs and values.
878
379
diminurem. Se assim no fosse, o Estatuto da Criana e do Adolescente jamais

teria sido aprovado. Ao mesmo tempo, surgem casos de pnicos morais e novas
sensibilidades sobre o tema parecem emergir.
b) Hostilidade
O segundo critrio a hostilidade (hostility) em relao a um grupo ou
categoria relacionada ao comportamento em questo. Trata-se da construo de
inimigos da sociedade, que so vistos como responsveis pela ameaa. Por isso,
realizada uma diviso entre ns, que representamos pessoas boas, decentes,
respeitveis e eles desviantes, ms pessoas, indesejveis, outsiders,
criminosos. Isso pressupe uma estereotipizao879. Como nota Edelman, o inimigo
auxilia o espetculo poltico no incremento das paixes, medos e esperanas,
principalmente porque um inimigo para algumas pessoas um aliado ou uma vtima
inocente para outras880.
Tanto nos discursos dos deputados quanto na mdia, essa diviso e o uso de
metforas coletivas como sociedade amedrontada, ns, os cidados de bem etc.
apareceram com frequncia. Os ameaadores da sociedade so os adolescentes,
em relao aos quais toda a ansiedade se direciona.
Mas no s nos discursos que possvel verificar essa hostilidade. Como j
evidenciado em outras partes deste trabalho, a hostilidade pode ser vista nos dados
sobre os homicdios de jovens pobres e negros881, preponderantes em relao ao
resto da populao. Da mesma maneira, nas estatsticas de internao e
encarceramento, onde os nmeros mostram serem esses grupos os mais
879
GOODE, Erich; BEN-YEHUDA. Nachman. Moral panics: the social construction of deviance.
880
p. 66.
881
Em julho de 2009 foi publicado o ndice de homicdios na adolescncia (IHA) pela Unicef,
Observatrio de Favelas e Secretaria Especial de Direitos Humanos do governo federal, revelando
um IHA mdio de 2,03 no Brasil. Isso significa que de cada grupo de mil adolescentes que tem hoje
12 anos, 2,03 sero mortos por homicdio antes de completar 19 anos. Comparando os dados
referentes ao sexo e idade com as variveis cor e escolaridade, chega-se concluso de que a
populao negra jovem e de baixa escolaridade a maior vtima de homicdios no Brasil, sendo que
no IHA possui 2,6 vezes mais chances de ser vtima de homicdio do que a populao jovem branca.
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SPDCA/SEDH; Fundo das
Naes Unidas para a Infncia UNICEF; Observatrio de Favelas OF; Laboratrio de Anlise da
Violncia LAV/UERJ. ndice de homicdios na adolescncia (IHA). Disponvel em:
<http://www.observatoriodefavelas.org.br/observatoriodefavelas/includes/publicacoes/471da5ee11f02
534b6022e2a2d6a40dc.pdf> Acesso em: 21 jul. 2009.
380
controlados da populao882. Os dados tambm sobre os grupos de extermnio que

vitimizam cotidianamente os mesmos setores indesejveis evidenciam essa
hostilidade883. Porm, a percepo social sobre essa diferena parece no
evidenciada em uma pesquisa de opinio do Data Senado: 62,3% dos 1.234
entrevistados concordaram com a afirmao de que Jovens brancos e jovens
negros so mortos na mesma quantidade884.
Essa percepo social tambm reflete os esteretipos tratados na anlise,
anteriormente:
aquele
que
tem
esteretipo
do
criminoso
no
pode,
simultaneamente, carregar o esteretipo da vtima. Isso explica, tambm, o fato de

as mulheres serem apontadas como maiores vtimas da violncia na mesma
pesquisa citada anteriormente885.
c) Consenso
Consenso (consensus) o terceiro critrio de que falam os autores para se
verificar a existncia de um pnico moral. Apesar de se saber que nunca existe o
consenso em sociedades pluralistas, isso no significa a impossibilidade de que haja
a difuso de um pensamento minimamente comum de que a ameaa real, sria e
causada por grupos malfeitores e seus comportamentos. Na linguagem gramsciana,
esse tema, tal como desenvolvido por Hall et. al., implica nos esteretipos que fazem
parte do pensamento hegemnico.
Os smbolos so os instrumentos por excelncia da integrao social:
enquanto instrumentos de conhecimento e de comunicao [...], eles tornam
possvel o consensus acerca do sentido do mundo social que contribui
fundamentalmente para a reproduo da ordem social: a interao lgica
886
a condio da integrao moral .
As pesquisas de opinio mostradas anteriormente, bem como a convergncia

na percepo sobre a criminalidade juvenil nos discursos poltico e miditico nos
882
CNJ, INFOPEN.
SUDBRACK, Umberto Guaspari. Grupos de extermnio: aspectos jurdicos e de poltica criminal.
Discursos sediciosos: crime, direito e sociedade, ano 1, n. 2, 2 sem. 1996, p. 111-125. p. 117.
884
BRASIL. Senado Federal. Violncia contra a juventude negra no Brasil: Pesquisa de opinio
pblica nacional. Braslia: DataSenado, 2012.
885
BRASIL. Senado Federal. Violncia contra a juventude negra no Brasil: Pesquisa de opinio
pblica nacional. Braslia: DataSenado, 2012. claro que a violncia contra a mulher vem sendo,
tambm, nos ltimos anos, alvo das campanhas miditicas, especialmente sobre a violncia
domstica, o que pode ter influenciado na percepo de que as maiores vtimas so mulheres. Mas
essa percepo no vai contra o sistema patriarcal que sempre percebeu a mulher como vtima,
passiva, a coisa, no contraponto do cara. ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Pelas mos da
criminologia. Rio de Janeiro: Revan, 2012. p. 142.
886
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Traduo de Fernando Tomaz. Lisboa: Difel, 1989. p. 10.
883
381
perodos analisados tambm permitem identificar um pensamento hegemnico

sobre o tema, que ser detalhado no tpico 3.3.
d) Desproporcionalidade
O conceito de pnico moral se assenta na desproporcionalidade, no sentido
de que se torna obrigatrio ao cientista analisar a relao entre o clamor pblico e a
ameaa real887. Apesar de a anlise da realidade ser sempre limitada, possvel,
atravs de informaes empricas, saber se h ou no desproporcionalidade, ainda
que isso no seja definitivo888. Cohen, na introduo terceira edio de sua obra,
busca esclarecer que atribuir a algo o rtulo de pnico moral no implica que esse
algo no exista ou que a reao a ele seja baseada em fantasia, histeria, iluso ou
que as pessoas sejam enganadas pelos poderosos. Para ele, duas premissas
devem ser objetos de ateno: que a atribuio do rtulo de pnico moral significa
que a extenso da ateno que se d coisa foi exagerada (a) em si mesma
(comparada com outras fontes mais confiveis, vlidas e objetivas) e/ou (b)
comparadas com outros problemas mais srios889. Por isso, a palavra, para Cohen,
que define o pnico moral desproporcionalidade.
Em ambos os casos analisados, todos os critrios para identificar se houve ou
no desproporo podem ser utilizados e levam a uma concluso afirmativa. De
fato, at mesmo o jornal Folha de S. Paulo, na edio do dia 01 de janeiro de 2004
reconheceu, a partir de uma pesquisa divulgada, que a extrema preocupao com a
criminalidade violenta praticada por jovens era exagerada. Segundo os dados
divulgados, em 2003, na cidade de So Paulo, 1% dos homicdios registrados
887
GOODE, Erich; BEN-YEHUDA, Nachman. Moral panics: the social construction of deviance.
888
Para rebater as crticas de que esse critrio seria impossvel de conferir na realidade, Goode e
Ben-Yehuda criaram quatro indicadores para tornar mais evidente a forma como possvel verificar a
ocorrncia de desproporcionalidade. O uso de nmeros exagerados para demonstrar o tamanho do
problema so um excelente indicador de que se est diante do critrio da desproporcionalidade. Da
mesma maneira, h situaes em que dados e valores so fabricados, simplesmente no apresentam
qualquer indcio de relao com a realidade. Um terceiro indicador a grande ateno dada a
determinado fato ou comportamento em detrimento de outros to ou mais importantes. Por fim,
ainda possvel averiguar a desproporcionalidade em casos nos quais a ateno dada a determinadas
condies muito maior em alguns perodos do que em outros anteriores ou posteriores, sem que
tenha ocorrido um aumento em sua seriedade. GOODE, Erich; BEN-YEHUDA, Nachman. Moral
panics: the social construction of deviance. Malden: Blackwell, 1994. p. 43-45.
889
COHEN, Stanley. Introduction to the third edition. In: ______. Folk devils and moral panics. 3 ed.
London and New York: Routledge, 2002. p.vii. Traduo livre do orginal em ingles: (a) in itself
(compared with other more reliable, valid and objective sources) and/or (b) compared with other, more
serious problems.
382
tiveram a participao de menores de 18 anos. O fato de no perodo analisado os

homicdios e latrocnios registrarem mais de 50% dos atos infracionais divulgados na
Folha, quando, na verdade, representam menos de 10% das condenaes
demonstra bem essa desproporcionalidade (cf. 2.2.1, parte II).
Ademais, se comparadas s demais notcias sobre atos infracionais nos
demais perodos, evidente a desproporo no nmero de notcias publicadas
nesses momentos. Os projetos de lei, da mesma maneira, especialmente se
considerado o ano de 2007, foram propostos em nmero extraordinariamente
superior aos demais anos estudados.
Edelman observa que a reduzida correspondncia entre as medidas que as
pessoas tomam contra inimigos polticos e o real dano que eles produzem uma
caracterstica tpica da construo desses inimigos. Inimigos, ento, so pessoas
ou esteretipos de pessoas identificveis em relao a quem ms caractersticas,
intenes ou aes podem ser atribudas. No o dano o que importa, mas a
atribuio. [...] A inimizade est nos olhos de quem v890. Em razo disso, os
demnios variam de tempos em tempos, correspondendo, sobretudo, s
necessidades da poltica.
e) Volatilidade
O quinto critrio para a definio do pnico moral a volatilidade (volatility):
os pnicos morais irrompem rapidamente e desaparecem tambm rapidamente.
Apesar de poderem estar latentes durante longos perodos e poderem reaparecer de
tempos em tempos, a caracterstica desse fenmeno vir rapidamente a pblico e
durante um perodo limitado. H situaes, contudo, em que alguns pnicos morais
podem se tornar rotinizados ou institucionalizados, quando, por exemplo, as
preocupaes resultam em organizaes de movimentos sociais, mudanas na
legislao, prticas de controle etc891. So vrios os efeitos que um pnico moral
pode ter, e a mudanas nas regras um deles. Mas tambm os efeitos simblicos
na mudana cultural da percepo sobre o crime e o criminoso so fundamentais.
TABELA 5 apresentada anteriormente na anlise do jornal demonstra bem o
890
p. 87. Traduo livre do original em ingls: "Enemies, then, are identifiable persons or stereotypes of
persons to whom evil traits, intentions, or actions can be attributed. It is not the harm that matters, but
the attribution. [...] Enmity lies in the eye of the beholder.
891
GOODE, Erich; BEN-YEHUDA, Nachman. Moral panics: the social construction of deviance.
383
carter voltil dos dois pnicos morais empreendidos nos dois perodos. Aps uma
intensa cobertura dos fatos e suas repercusses, um ms aps a ocorrncia dos
fatos j eram raras as referncias a eles. Da mesma maneira no Parlamento: se os
trs primeiros meses foram caracterizados por um enorme nmero de proposies e
movimentaes nas comisses, nenhum dos projetos chegou a se transformar em
lei, ficando todos eles parados at serem arquivados em 2009.
Evidentemente, o pnico em torno do ato infracional se encontra latente e a
todo o momento parece que ir emergir. Alm disso, os sucessivos pnicos nesse
tema auxiliam sobremaneira na produo de longo prazo de uma representao dos
adolescentes das periferias como ameaas. Diante dessa percepo, muitas das
violncias dirias cometidas contra esses grupos sociais parecem legitimados, no
se tornando elas prprias motivos para a criao de pnicos morais.
O debate passa a se centrar, ento, em uma dupla interpretao que pode ser
feita da anlise de Cohen sobre os pnicos morais: so eles produto da construo
de uma elite para satisfazer os seus prprios interesses, ou esto implicados nas
razes culturais de uma sociedade e seriam, portanto produzidos de baixo para
cima?892 A primeira posio, que traz uma leitura gramsciana do fenmeno, foi
intitulada por Goode e Ben-Yehuda como elite engineered theory, e foi desenvolvida
no trabalho de Hall et. al., Policing the crisis. J a segunda, chamada de grassroots
theory parte de uma perspectiva voltada ao realismo criminolgico, segundo o qual o
pnico moral seria decorrente da vivncia das pessoas em determinado tempo e
lugar893. Jock Young, representante dessa segunda corrente, no nega os pnicos
morais, mas entende que eles no surgem desprendidos dos referentes morais de
uma determinada sociedade.
Voc no pode ter um pnico moral a menos que haja algo l fora em
relao ao qual moralmente entrar em pnico, embora possa no ser o
objeto real de medo, mas um deslocamento de outro medo ou, mais
frequentemente, uma mistificao da verdadeira ameaa do objeto real de
temor. O tema do pnico , ento, uma transposio do medo a completa
desproporcionalidade e excesso de linguagem, a malcia do esteretipo
894
significa que algo diverso do relato direto est acontecendo .
892
HUNT, Arnold. 'Moral Panic' and moral language in the media.British Journal of Sociology, n. 48,
issue n. 4. December 1997, p. 629-648. p. 637.
893
GOODE, Erich; BEN-YEHUDA, Nachman.Moral panics: the social construction of deviance.
Malden: Blackwell, 1994.
894
YOUNG, Jock. Moral panics, Margate and Mary Poppins: Mysterious happenings in south coast
seaside towns. Crime, media, culture. Vol 1(1): 100105, SAGE Publications, London, Thousand
Oaks, CA and New Delhi. p. 102. Traduo livre do original em ingls: You cannot have a moral
panic unless there is something out there morally to panic about, although it may not be the actual
384
No caso da primeira percepo, o papel dos empreendedores morais e da

mdia na produo do pnico mais central, partindo tanto da perspectiva da
formao da base cognitiva em relao qual as pessoas significam a realidade,
quanto da provocao, em determinados momentos, de situaes de histeria
coletiva.
3.1.1 Os empreendedores morais e os claims makers

O papel dos empreendedores morais na produo dos pnicos morais
fundamental. Esse conceito foi tomado emprestado de Becker e destinado a
caracterizar aqueles grupos, pessoas ou instituies que buscam a imposio de
determinadas regras morais que se encontram latentes em uma sociedade. Essa
imposio, em primeiro lugar, s ocorre quando algo a provoca, sendo, portanto, um
ato empreendedor, quando, em segundo lugar, as pessoas que querem que a regra
seja imposta chamam a ateno dos outros sobre a infrao895. Em terceiro lugar,
esse chamado, por parte dos empreendedores morais em referncia ao fato de
impulsionarem a criao de um novo fragmento da constituio moral da sociedade,
seu cdigo do bom e do mau , ocorre quando identificada alguma vantagem nesse
ato896.
Sempre que se criem e apliquem regras, deveremos esperar encontrar
gente que busca lograr o apoio de grupos similares e que usa os meios de
comunicao disponveis para desenvolver um clima de opinio pblica
favorvel a seus fins. Quando no conseguem esse apoio, poderemos
esperar que sua iniciativa fracasse. E, sempre que se criem e apliquem
regras, pensamos que o processo de imposio estar moldado pela
complexidade da organizao, sobre a base de entendimentos
compartilhados entre grupos mais simples, sendo o resultado de manobras
object of fear but a displacement of another fear or, more frequently, a mystification of the true threat
of the actual object of dismay. The text of panic is, therefore, a transposition of fear the very
disproportionality and excess of the language, the venom of the stereotype signifies that something
other than direct reporting is up.
895
1996. p. 122.
896
1996. p. 122.
385
897
polticas e de transaes dentro de estruturas mais complexas
Os empreendedores morais de que fala Becker so, portanto, aquelas

pessoas que tomam a iniciativa, empreendem a criao de regras ou ento a
aplicao destas. Os criadores de regras, primeira classe de empreendedores
morais, so chamados de crusading reformers, ou cruzados reformadores,
entendidos nesse sentido religioso porque consideram sagrada sua misso de criar
regras. O exemplo clssico do proibicionista (no contexto da lei seca norteamericana), bem como daqueles que querem acabar com os vcios e com o jogo.
Por mais que se trate de uma tentativa de imposio dos prprios valores sobre os
outros, muitos casos de cruzados reformadores tm o intuito de, com a criao de
regras, beneficiar os setores mais defasados da populao, normalmente
empreendidos por nveis superiores da estrutura social com intuito humanitrio898.
Isso no significa que as classes mais baixas da populao que seriam em tese
beneficiadas concordam com essas imposies de valores. Alm disso, nem todos
os apoiadores dessas novas regras possuem os mesmos motivos do cruzado:
normalmente os apoiadores encontram vantagens, como, por exemplo, o apoio do
setor industririo abolio da escravido nos Estados Unidos899. Porm, ao
cruzado moral interessam mais os fins do que os meios e, portanto, todos os auxlios
so bem-vindos. A ingressam as autoridades acadmicas, tcnicas e cientficas
para o projeto, como os advogados, por exemplo, na elaborao de um projeto de
lei.
Na questo da represso aos adolescentes, seja ela atravs da reduo da
maioridade penal ou do aumento do prazo de internao no so poucos os
empreendedores morais participantes. A comear por alguns setores da poltica
citados anteriormente, passando por movimentos de vtimas e familiares de vtimas
897
1996. p. 145-146. Traduo livre do original em ingls: Wherever rules are created and applied, we
should be alive to the possible presence of an enterprising individual or group. Their activities can
properly be called moral enterprise, for what they are enterprising about is the creation of a new
fragment of the moral constitution of society, its code of right and wrong. Wherever rules are created
and applied we should expect to find people attempting to enlist the support of coordinate groups and
using the available media of communication to develop a favorable climate of opinion. Where they do
not develop such support, we may expect to find their enterprise unsuccessful. And, wherever rules
are created and applied, we expect that the processes of enforcement will be shaped by the
complexity of the organization, resting on a basis of shared understandings in simpler groups and
resulting from political maneuvering and bargaining in complex structures.
898
1996. p. 149.
899
1996. p. 149.
386
da
violncia
junto
de
oportunistas
ncoras
de
programas
de
televiso
sensacionalistas, chegando aos editoriais de respeitados jornais, a mobilizao em

torno da criao de regras considervel.
Seguindo na mesma linha sociolgica construcionista, Spector e Kitsuse, ao
abordarem o tema dos problemas sociais, buscaram demonstrar que eles no so
um tipo de condio, mas sim um tipo de atividade, chamada por eles de claimsmaking activity. Nessa atividade, os valores so elementos importantes: eles so
recursos lingusticos que os participantes usam para articular suas reivindicaes,
ou persuadir outros a legitim-las900. Nesse sentido, fundamental para o conceito
de problemas sociais a atividade de produzir reivindicaes ou demandas por
mudanas. Por isso, todos aqueles que se envolvem em atividades desse tipo
participam no processo de definio dos problemas sociais. Alguns exemplos so
grupos de protesto, cruzados morais, agncias a quem as demandas so dirigidas,
membros da mdia que publicizam e disseminam notcias sobre essas atividades,
assim como participam delas, comisses de inqurito, corpos legislativos, agncias
administrativas, membro de profisses, e algumas vezes cientistas sociais901.
Os claims-makers aparecem na posio de definio do problema: no caso
Liana e Felipe, por exemplo, a primeira referncia reduo da maioridade penal na
Folha foi do pai de Liana. O problema foi definido, ento, como a punio aos
adolescentes violentos, quando poderia ter tomado outros enquadramentos. O
pnico moral construdo em 2007 (e em 2013) em torno de outro caso criminal talvez
no tivesse existido no fosse pela definio realizada em 2003.
A partir disso, chega-se ponderao realizada por Beckett: o mero acesso
mdia no significa necessariamente o sucesso da atividade de claims-making. A
capacidade das elites de mobilizar a opinio pblica depende das suas habilidades
para selecionar smbolos e retricas que iro ressoar com mitos profundamente
enraizados e fazer sentido da experincia vivida902. Da a importncia do reforo da
imagem do jovem da periferia como potencial criminoso, assim como dos casos
criminais a produzirem smbolos para o empreendimento moral.
900
SPECTOR, Malcom; KITSUSE, John I. Constructing social problems. New Jersey, 2001. p. 74.
SPECTOR, Malcom; KITSUSE, John I. Constructing social problems. New jersey, 2001. p. 79.
902
Traduo livre do original em ingls: The capacity of elites to mobilize public opinion depends upon
their ability to select symbols and rhetoric that will resonate with deep-seated myths and make sense
of lived experience. p. 7.
901
387
3.1.2 Demnios midiatizados

Como se percebe, a essa altura os autores pouco espao conferem
importncia da mdia na construo dos problemas sociais diminuindo seu impacto
ao afirmarem ser ela mera transmissora das demandas dos demais grupos903. De
fato, porm, o atual engajamento da mdia na produo dos pnicos morais
central, seja pelos interesses escusos que costumam repousar por detrs dos
veculos de comunicao, seja pelo processo de seleo e enquadramento das
notcias904.
As notcias so a principal fonte de informao sobre os contornos normativos
de uma sociedade. Por isso, no difcil concluir que os meios de comunicao de
massa constituem uma importante agncia de controle social.
Eles informam sobre o certo e o errado, sobre as fronteiras para alm das
quais no se deve aventurar, e sobre as formas que o demnio pode
assumir. A galeria de tipos folclricos heris e santos, assim como tolos,
viles e demnios publicizada no apenas na tradio oral e no contato
face a face, mas para audincias muito maiores e com recursos dramticos
905
muito mais grandiosos .
A partir da construo realizada de uma determinada percepo sobre o

problema, bem como de uma amplificao dos fatos que seletivamente orientada,
os meios de comunicao acabam conduzindo a reao social a alguns fatos e no
a outros. Como nota Barata, a visibilidade que oferecem os meios de comunicao
pode ser qualificada de alarmista, distorcida e, ainda que efmera, dotada de uma
poderosa capacidade para reforar entre os cidados esquemas simblicos sobre a
903
CRITCHER, Chas. Moral panics and the media. Maidenhead: Open University, 2003.
O trabalho de Mark Fishman deixa isso bem claro. Em seu estudo etnogrfico sobre a rotina de
uma televiso nova iorquina da dcada de 1970, o autor pode observar um caso de pnico moral
criado inteiramente pelo foco miditico conferido a um tipo de crime: os que vitimizavam idosos.
Apesar de estatisticamente no ter havido qualquer mudana no nmero de ocorrncias de crimes
contra idosos, a deciso editorial do jornal de falar sobre eles prioritariamente gerou a sensao de
que estava acontecendo uma onda de crimes contra esse grupo social. Em funo dessa seleo
realizada pela rede de televiso em questo, vrias consequncias polticas e sociais sobrevieram:
O clamor pblico contra esses crimes foi quase imediato. O prefeito de Nova York prometeu tornar
as ruas seguras para os idosos. Ele denunciou o sistema de justia juvenil e alocou policiais em uma
esquadra da polcia especial focando a vitimizao idosos (a Senior Citizens Robbery Unit). Projetos
de lei foram introduzidos no Legislativo estadual para aumentar a punio para menores infratores
violentos. Reunies comunitrias foram realizadas sobre o problema. Meses depois, uma pesquisa de
mbito nacional mostrou que o medo deste novo tipo de crime havia se generalizado. FISHMAN,
Mark. Manufacturing the news. Austin: Paperback, 1988. p. 5.
905
11. It informs us about right and wrong, about the boundaries beyond which one should not venture
and about the shapes that the devil can assume. The gallery of folk types heroes and saints, as well
as fools, villains and devils is publicized not just in oral tradition and face-to-face contact but to much
larger audiences and with much greater dramatic resources.
904
388
ordem e a moralidade906. Diferentemente de outros campos do conhecimento, como

a fsica ou a economia, nos quais se estabeleceu um grau de monoplio sobre o
direito de fala autorizada, a criminologia compete com vises intuitivas, instintivas,
de senso comum sobre o crime e a criminalidade, sendo elas [...] ainda mais
persuasivas para muitos incluindo muitos em posies de poder e autoridade do
que os resultados de pesquisas empricas cuidadosamente executadas907.
Zaffaroni chama esse saber paralelo sobre o crime que tanto seletivo
quanto sensacional de criminologia miditica. Como criminologia paralela, as
criminologias miditicas sempre existiram, apelando para uma causalidade mgica,
usada para canalizar a vingana contra determinados grupos humanos908. A
diferena entre a atual e aquela medieval calcada na caa s bruxas a tecnologia:
a atual se chama punitivismo e sua tecnologia televisiva. Em relao ao nmero
aterrador de jovens mortos pela polcia, Zaffaroni nota que
A criminologia miditica naturaliza essas mortes, pois todos os efeitos letais
do sistema penal so para ela um produto natural (inevitvel) da violncia
prpria deles, chegando ao encobrimento mximo nos casos de execues
sem processo disfaradas de mortes em enfrentamentos, apresentadas
como episdios da guerra contra o crime, em que se mostra o cadver do
fuzilado como sinal de eficcia preventiva, como o soldado inimigo morto na
909
guerra .
Desse modo, a percepo geral sobre o papel dos meios de comunicao na

produo de pnicos morais parece ser o fato de eles formarem o status e a
salincia que diferentes problemas assumem para o pblico910.
Em essncia, embora a mdia no possa determinar o que as pessoas
pensam, ela pode fazer com que seus medos gravitem em torno das coisas
equivocadas. por essa razo que os pnicos morais podem
906
BARATA, Francesc. Los mass media y la cultura del miedo. Panoptico, Barcelona, n. 6, 2
semestre de 2003, p. 11-23. Traduo livre do original em espanhol: Podemos decir que la visibilidad
que ofrecen los medios de comunicacin puede calificarse de alarmista, sesgada e, aunque efmera,
dotada de una poderosa capacidad para reforzar entre la ciudadana esquemas simblicos sobre el
orden y la moralidad. Las noticias criminales representan un tipo de orden que ordena la moralidad;
es decir, dicen qu y quin es correcto, a la vez que proporcionan un sentido de la justicia.
907
GARLAND, David. Of crimes and criminals: the development of criminology in Britain. In:
rd
MAGUIRE, Mike; MORGAN, Rod; REINER, Robert (eds.). The Oxford Handbook of Criminology. 3
ed. Oxford: Oxford, 2002. p. 7-50. p. 19. Traduo livre do original em ingls: [m] still more
persuasive to many - including many in positions of power and authority - than are the results of
carefully executed empirical research.
908
Paulo: Saraiva, 2012. p. 303.
909
Paulo: Saraiva, 2012. p. 311.
910
106111., SAGE Publications, London, Thousand Oaks, CA and New Delhi. P. 109.
389
frequentemente tomar a aparncia de uma forma de histeria coletiva e uma

caracterstica da histeria que o estmulo errado escolhido como o foco
911
da preocupao .
Os veculos miditicos no costumam apresentar informaes complexas ou

ambguas, de maneira que uma simplificao necessria, bem como uma
sensibilizao do pblico. Para tanto, muitas vezes a mdia exagera determinadas
situaes mais com o objetivo de simplificar a complexidade do fenmeno do que de
amplificar912. O resultado, porm, a salincia de histrias que acabam
sensibilizando as pessoas a outras histrias semelhantes. Isso provoca a sensao
de que se est diante de uma sucesso de casos semelhantes e ento est pronto o
terreno para a construo de um pnico moral, como no caso da criminalidade
juvenil913.
3.2 The world outside and the pictures in our heads: mdia e agendamento da
poltica
A seminal obra de Walter Lippman sobre a opinio pblica, datada de 1922,
inaugurou a percepo sobre os efeitos da mdia que seria retomada na
communication research somente no final da dcada de 1960. Segundo o autor, a
opinio pblica no reage a uma realidade dada, mas a uma imagem construda
sobre essa realidade. Os meios de comunicao de massas, ento centrados na
imprensa e no rdio, seriam os construtores dessas imagens, constituindo-se em
911
106111., SAGE Publications, London, Thousand Oaks, CA and New Delhi. P. 109.Traduolivre do
original em ingls: In essence, although media may not determine what people think, it may cause
their worries to gravitate around the wrong things. It is for this reason that moral panics can often take
on the appearance of a form of collective hysteria and characteristic of hysteria is that the wrong
stimulus is chosen as the focus of concern.
912
106111., SAGE Publications, London, Thousand Oaks, CA and New Delhi. P. 108.
913
Um exemplo interessante a anlise de Maneri sobre a criminalidade dos imigrantes na Itlia. Em seu
estudo, o autor aponta a excessiva ateno conferida pelos meios de comunicao de massa a crimes
cometidos pelos imigrantes na Itlia, apresentando uma realidade construda sob a imagem de que a
maior parte dos imigrantes comete crimes, e que a maior parte dos que cometem crimes so imigrantes. A
partir de alguns casos dramticos envolvendo estrangeiros no pas, os meios de comunicao de massas
passaram a expor mais as notcias que envolvem esse grupo social, obscurecendo a grande quantidade
de crimes cometidos por italianos. Ondas de criminalidade estrangeira vm sendo noticiadas diariamente,
representando, porm, no o aumento do nmero de crimes cometidos por estrangeiros, mas um maior
foco dos meios de comunicao nesse grupo de crimes e pessoas. A partir da, os folk devils so
definidos, e encontra-se uma srie de aes sociais e medidas polticas tomadas no intuito de persegui-los
e control-los, bem como um aumento no nmero de deportaes e mesmo de medidas que tornam ainda
mais precria a sua estada no pas. Assim se produz uma onda de criminalidade. MANERI, Marcello. Il
panico morale come dispositivo di trasformazione dellinsicurezza. Rassegna italiana di sociologia, anno
XLII, n. 1, gennaio-marzo 2001. p. 5-40.
390
janelas abertas para um mundo vasto com o qual a maior parte das pessoas no
poderia ter contato direto914.
Seguindo a tica de Lippman, nota-se que quando se trata de abordar os
efeitos das mensagens transmitidas pelos meios de comunicao, deve-se ter o
cuidado de evitar qualquer tipo de determinismo que implique na subtrao da
liberdade humana ou das mediaes que esto envolvidas no processo de recepo
das mensagens. Afinal, desde meados do sculo passado, as pesquisas
funcionalistas norte-americanas mostraram os diferentes graus de influncia da
mdia em decorrncia das caractersticas gerais e individuais do pblico a que se
destina915. A mudana de paradigma efetuada pelas teorias da notcia como
construo
social,
influenciadas
pelo
interacionismo
simblico
pela
etnometodologia, por seu turno, fez com que se passasse a tratar a problemtica
dos efeitos a partir de uma perspectiva de longo prazo. Os meios de comunicao,
pelo espao privilegiado de acesso vida cotidiana das pessoas, podem influenciar
na dimenso cognitiva a respeito da realidade, mas no possvel comprovar que
eles exeram efeitos de curto prazo no comportamento das pessoas aps a
recepo da informao916.
Ao mesmo tempo, no podem ser desprezados os efeitos estruturais de
manuteno do status quo em decorrncia da maneira como a realidade
representada, e nem mesmo os interesses econmicos e polticos nisso envolvidos,
como quiseram apontar os tericos da Escola de Frankfurt. Essa influncia na
dimenso cognitiva, na formao de um common ground, para usar o termo de Van
Dijk, muito difcil de se aferir917. possvel, por exemplo, atravs da anlise de
contedo ou de discurso de jornais identificar quais so as representaes sociais
914
LIPPMAN, Walter. Public Opinion. New York: Macmillan, 1922.

WOLF, Mauro. Teorie delle comunicazioni di massa. 22 ed. Milano: Bompiani, 2006.
916
Essa mudana de paradigma na sociologia e na comunicao social no ser tratada a fundo
nessa oportunidade, ressaltando-se apenas que em outros campos do conhecimento, em especial na
rea da psicologia de vertente cognitivo-comportamental, os efeitos das mensagens miditicas de
curto prazo no comportamento das pessoas, especialmente das crianas, vem sendo objeto de
numerosos estudos na atualidade, usando tcnicas de laboratrio, o que questionado a partir das
teorias da construo social da realidade e da criminologia crtica em trabalho anteriormente
publicado. BUD, Marlia De Nardin. De fator crimingeno a fator simblico na construo social da
criminalidade: os estudos interdisciplinares sobre mdia, violncia e crime. In: Criminologia e sistemas
jurdico-penais contemporneos: Anais do II Congresso Internacional de Cincias Criminais. Porto
Alegre:
EdiPUCRS,
2011.
Disponvel
em:
<http://ebooks.pucrs.br/edipucrs/anais/cienciascriminais/edicao2/ Marilia_Budo.pdf> Acesso em: 15
mai. 2013.
917
van DIJK, Teun A. Principles of critical discourse analysis, London, Discourse & Society, vol. 4(2),
1993. p. 249-283.
915
391
transmitidas sobre algo ou algum, porm, a ligao entre essas representaes e a

forma como as pessoas as internalizaro algo difcil, se no impossvel de ser
aferido.
Apesar de se conhecer a importncia da mdia na sociedade atual, no campo
da cincia poltica este tema ainda um tabu. As teorias sobre o comportamento
legislativo tm em comum o fato de serem endgenas: ele explicado atravs do
indivduo, das comisses ou dos partidos, sempre segundo uma perspectiva
racional, a qual indica que cada tomada de posio no parlamento calculada
individualmente por cada jogador, no intuito de tirar o maior proveito de cada
situao. A questo que se coloca se, de fato, as decises tomadas no legislativo
so sempre ligadas poltica interna do parlamento, ou se possvel buscar
influncias fora dessas instituies, e mesmo para alm do indivduo.
Alguns autores dentro da prpria rea da cincia poltica vm questionando
os
pressupostos
dessa
perspectiva
racionalista
individualista,
pois
ela
desconsidera o papel da insero de cada parlamentar em sociedade, ou seja, as

implicaes coletivas de cada deciso. Alm disso, por mais que se possa admitir a
busca racional por ganhos de capital poltico, deve-se notar que, para tanto, os
parlamentares precisam de informao. Diante dessa afirmao, a questo sobre
qual a principal fonte de informao dos parlamentares pode trazer indicativos
essenciais para a compreenso de seu comportamento. nesse sentido que a
investigao sobre a importncia dos meios de comunicao no Poder Legislativo
brasileiro pode ser de importante valor.
Nas relaes entre mdia e poltica, o campo da cincia poltica vem se
debruando j h algum tempo sobre duas principais linhas de pesquisas: o papel
da comunicao no processo de campanha eleitoral e os escndalos polticos.
Porm, no que tange ao processo decisrio interno ao Legislativo, so poucos ainda
os trabalhos elaborados nessa rea do conhecimento. Figuram como excees os
trabalhos desenvolvidos na Universidade de Braslia, sob orientao do professor
Lus Felipe Miguel. Miguel constata que Os meios de comunicao de massa ficam
(quase) invariavelmente de fora. Ou ento so vistos como meros transmissores dos
discursos dos agentes e das informaes sobre a realidade, neutros e portanto
negligenciveis918.
918
MIGUEL, Lus Felipe. Os meios de comunicao e a prtica poltica. Lua Nova, n 55-56, 2002, p.
155-184. p. 156
392
No possvel hoje estudar a poltica sem considerar os meios de

comunicao de massa, em seus mais diferentes aspectos, e de maneira crtica, ou
seja, considerando-o como um campo no qual intervm pontos de vista, e no a
realidade. Para Miguel, na esteira de Bourdieu, a influncia mais evidente dos meios
de comunicao sobre o campo poltico est na formao do capital poltico. O
capital poltico pode advir da ocupao de cargos importantes no curso do mandato
de um parlamentar, ou ainda de sua visibilidade provinda de um campo diverso. Este
o caso dos numerosos radialistas e outras figuras clebres que, por sua
visibilidade, adquirem um capital simblico que permite a sua converso em
votaes recordes. Apesar dessa constatao, para o autor a mdia no possui o
monoplio da produo ou distribuio do capital simblico, j que por vezes at
mesmo o campo poltico cuida de desvalorizar simbolicamente os tipos de
notoriedade associados aos meios de comunicao de massa919.
Outro ponto de significativa influncia dos meios de comunicao na
formulao das preocupaes pblicas, ou seja, no estabelecimento da agenda, na
medida em que criam para os polticos a obrigao de responder s questes mais
expostas nos diferentes veculos. Questes essas que no so expostas de maneira
neutra, mas a partir de um processo de seleo e enquadramento que muitas vezes
no so fortuitos. Em funo desse papel de agendamento, muitas vezes os
polticos, ou mesmo outros grupos sociais que tm a inteno de agendar
determinada questo, fazem uso de manifestaes com o intuito de atrair a ateno
dos meios de comunicao de massa.
Os estudos sobre a relao entre mdia e Legislativo trazem pesquisas
empricas, geralmente segundo mtodos quantitativos, em especial sobre os
discursos em plenrio realizados pelos parlamentares. Um desses estudos busca
especificamente observar se, de fato, pode-se perceber que a ao miditica
atravs de seus produtos de informao, tem algum papel na estrutura da ao
poltica920. Para tanto, a autora analisou 1500 discursos de parlamentares na
Cmara dos Deputados, em 30 sesses, de 1999 a 2006. Compreendendo cada
uma das falas como uma unidade discursiva, Mximo busca nos textos a meno
mdia em geral ou a algum veculo de comunicao em particular, criando, para a
919
155-184.
920
155-184.
393
anlise das menes, categorias e subcategorias. Em suas concluses explica que

foi possvel detectar a influncia da ao miditica na ao poltica de diferentes
maneiras e segundo algumas variveis. Nos dados gerais, 40,5% dos discursos
apresentaram meno expressa mdia.
Um dos vrios cruzamentos de dados realizados pela autora foi a meno
mdia em relao ao tema do discurso. De todos os temas relacionados pela autora,
aqueles relacionados com a esfera penal foram os que tiveram a frequncia de
menes mais significativas: corrupo, sonegao de impostos e crimes contra a
ordem econmica (67,8%); violncia e segurana pblica (54,6%) e propriedade
intelectual, pirataria, biopirataria e assemelhados (66,7%). Essa correlao entre
esfera penal e menes no foi realizada pela autora, sendo que em suas
concluses dessa anlise temtica aponta para a constncia nas menes nas
diferentes reas, j que a sua classificao foi a dada pela cincia poltica americana
(hard
politics,
middle
politics,
soft
politics,
temas
dispersos
questes
irrelevantes)921. Sua concluso aponta para a necessidade de a cincia poltica

considerar que o comportamento dos legisladores no est fechado no campo
poltico de maneira estanque: sua vida social faz com que existam motivaes para
alm de intenes puramente institucionais.
Na tese de doutorado de Gazoto, o autor no tem como foco a questo da
mdia, mas sim a identificao da poltica criminal desenvolvida no Brasil a partir de
1940, buscando compreender o sentido da expanso da represso penal no pas.
Como metodologia, o autor realiza a anlise de todas as exposies de motivos das
leis modificativas do Cdigo Penal desde 1940, ano da publicao do atual Cdigo
Penal, at o ano de 2009. Analisa ainda todos os projetos de lei que buscavam a
alterao de dispositivos do Cdigo Penal entre 2007 e 2009. Como resultados da
pesquisa, o autor identificou que a argumentao contida nas diferentes exposies
de motivos das leis repete-se no argumento da necessidade de represso justificada
pela supervenincia da gravidade de um fato especfico, alm de entender a pena
como meio dissuasrio e preventivo. Ainda, o apelo emocional, retrico, muitas
vezes com meno a informaes retiradas de jornais. Tanto no Senado Federal
quanto na Cmara dos Deputados a mesma tendncia foi encontrada, assim como
em todos os principais partidos polticos. Por fim, conclui que o Poder Legislativo
921
155-184.
394
brasileiro contemporneo muitas vezes fundamenta o maior rigor penal nas

representaes sociais, na opinio pblica e contedos apropriados pela mdia como
indicativas da necessidade da represso penal922.
O fato que o legislador parte da sociedade e, evidentemente, tomar suas
decises baseado em representaes sociais, at mesmo porque parte delas
compartilhada socialmente. A questo que aparece, ento, a de identificar de que
maneira a mdia influencia na tomada de decises polticas. Para buscar alternativas
para a pesquisa emprica fora do determinismo normalmente envolvido nas
pesquisas sobre a problemtica dos efeitos, um importante campo das pesquisas
em comunicao social, desenvolvido no final da dcada de 1960, modificou os
pontos de partida dos pesquisadores. A teoria denominada agenda-setting,
elaborada a partir de pesquisas empricas sobre a mdia e as eleies, realizadas
por McCombs e Shaw nos Estados Unidos, veio afirmar que os meios de
comunicao de massa no conseguem produzir efeitos diretos no sentido de
determinar como as pessoas iro pensar e agir, mas sim os assuntos sobre os quais
elas o faro. As pessoas tm tendncia para incluir ou excluir dos seus prprios
conhecimentos aquilo que os mass media incluem ou excluem do seu prprio
contedo923. Esse processo diz respeito tambm forma como os temas sero
conhecidos, dentro de quadros ou frames, ou seja, categorias, esquemas de
conhecimentos, quadros interpretativos aplicados a partir dos processos de
produo da informao para dar sentido ao que se informa. Sendo assim, no se
trata tanto de ser persuadido pelo que dizem os meios quanto de crer que aquele
assunto tem a importncia que se lhes atribui924.
Assim, os impactos sobre os destinatrios da informao se do em dois
nveis, como mostra Wolf, a. a ordem do dia dos temas, assuntos e problemas
presentes na agenda dos mass media; b. a hierarquia de importncia e de prioridade
segundo a qual esses elementos esto dispostos na ordem do dia925. As fases
seguidas para a construo da agenda seriam a focalizao, quando a mdia d
922
GAZOTO, Lus Wanderley. Justificativas do Congresso Nacional brasileiro ao rigor penal

legislativo: o estabelecimento do populismo penal no Brasil contemporneo. Tese (doutorado).
Programa de ps-graduao em Sociologia. Universidade de Braslia. Braslia, 2010.
923
924
GOMIS, Lorenzo. Teora del periodismo: Cmo se forma el presente. Barcelona/Buenos
Aires/Mxico: Paids, 1997. p. 157. Traduo livre do original em espanhol: no se trata tanto de ser
persuadido por lo que dicen los medios cuanto de creer que aquel asunto tiene la importancia que se
le atribuye
925
395
relevo a determinado acontecimento; o framing926, quando dado enquadramento

ao acontecimento, a partir do problema que simboliza; uma terceira fase onde o
acontecimento relacionado a um sistema simblico para que torne parte de um
panorama reconhecido; e a fase de personificao do tema por porta-vozes927.
A partir da hiptese do agenda-setting, as relaes entre mdia, crime e
audincia se estabelecem a partir do agendamento prioritrio do tema do crime em
algumas pocas e no em outras; sobre alguns tipos de crimes, e no de outros; a
respeito de alguns tipos de propostas e no de outras. Ao mesmo tempo em que
agenda um tema, a mdia obscurece outros. Nesse sentido, essa perspectiva
reafirma os efeitos limitados das mensagens transmitidas pelos meios de
comunicao de massa928.
A partir dos resultados produzidos por McCombs e Shaw, na rea da
Comunicao Social, vrios cientistas polticos se empenharam a estudar
especificamente os efeitos da mdia na formao da agenda poltica. So vrios os
tipos de estudos e concluses partindo da pergunta: a mdia determina ou
codetermina a agenda poltica?
Para Walgrave, os resultados dessas pesquisas so contraditrios. Nos
resultados de sua pesquisa, desenvolvida na Blgica sobre o poder de influncia da
mdia na agenda poltica, Walgrave et. al., analisando os jornais e a atividade poltica
nos anos 1990, concluem que existe uma variao sistemtica nos efeitos da mdia.
Os jornais impressos exercem maior influncia do que a televiso; o parlamento
mais propenso a seguir a mdia do que o governo em algumas questes, como, por
exemplo, nos temas lei e ordem e meio ambiente929.
Alguns exemplos de estudos a respeito da influncia da mdia na produo da
926
SCHEUFELE, D. A. Framing as a theory of media effects, Journal of Communication, v. 49, n. 1. p.

101-120, 1999.
927
McCOMBS, M.; REYNOLDS, A. News Inuence on our pictures of the world. In: BRYANT, J.;
ZILMANN, D. (org.). Media Effects - Advances in Theory and Research. New Jersey: Lawrence
Erlbaum, 2002. p. 1-18.
928
KOSICKI, Gerald M. Problems and opportunities in agenda-setting research. Journalof
Communication, Vol. 43, Iss. 2, p. 100-127, 1993. Alguns dos indcios de que os veculos de
comunicao esto enfatizando alguns temas em detrimento de outros so as capas, o tamanho das
fontes das manchetes, uso de ilustraes e fotografias. No caso da televiso, o destaque ao tema em
manchetes, a durao das reportagens dedicadas ao caso etc. Maxwell McCombs. The AgendaSetting Role of the Mass Media in the Shaping of Public Opinion. University of Texas at Austin
929
396
agenda poltica foram revisados no texto de Walgrave e Van Aelst930. Os autores

notam que os estudiosos dos campos da Comunicao social e da Cincia Poltica
parecem ter percepes diferentes, os primeiros encontrando forte impacto e os
segundos impactos limitados. Para eles, o poder de agendamento da poltica pela
mdia contingente, e depende de muitas circunstncias.
As variveis no poder de agendamento da poltica pela mdia comeam pela
escolha do meio de comunicao a ser analisado. Os autores referem em seu
estudo que o jornal impresso costuma ser mais influente na poltica do que a
televiso. Por isso, estudos baseados na anlise de programas de televiso tm
mais chances de os resultados indicarem um impacto limitado da mdia na poltica
em relao queles que analisem jornais impressos931. Da mesma forma, jornais
locais tm diferente impacto em relao a jornais nacionais.
Outra varivel o tipo de agenda poltica que est sendo estudado: no
trabalho de Walgrave et. al. conclui-se que a agenda ambiental e a lei e ordem so
aquelas em que parece haver maior influncia, ao contrrio das agendas sociais.
Alm disso, o que significa a agenda outro passo a determinar932.
Na busca da formulao de uma teoria que abarque os vrios estudos sobre o
efeito de produo da agenda poltica pela mdia, Walgrave e Van Aelst perceberam
que o forte impacto ou o impacto limitado dependem tambm de a resposta dada
pelos polticos ao agendamento da mdia ser simblico ou substancial933. Desse
modo, aqueles que consideram que a influncia da mdia no discurso presidencial,
por exemplo, um efeito de agendamento, costumam encontrar forte impacto da
mdia. Por outro lado, aqueles que concluram com a ideia de que h um impacto
limitado costumam definir a agenda poltica como a produo legislativa ou
consequncias administrativas concretas.
Porm, apesar de a anlise dessas variveis ser fundamental para a
930
WALGRAVE, Stefaan; VAN AELST, Peter. The contingency of the mass media's political agenda
Setting Power: Toward a Preliminary Theory, Journal of Communication, n. 56, 2006, p. 88-109.
931
932
933
WALGRAVE, Stefaan; VAN AELST, Peter. The contingency of the mass media's political agenda
Setting Power: Toward a Preliminary Theory, Journal of Communication, n. 56, 2006, p. 88-109.
Traduo livre do original em ingls: Some studies are focused on symbolic rather than on
substantial political agendas, merely reflecting policy changes that are largely rhetorical rather than
substantial with tangible regulatory, legislative, or administrative consequences.
397
elaborao de uma teoria sobre o agendamento miditico da poltica, no possvel

desconsiderar que os efeitos simblicos so justamente aqueles que interferem na
dimenso cognitiva da construo social da realidade. E essa dimenso a
responsvel, por exemplo, pela naturalizao das violncias institucional e estrutural,
e que permitem a sua reproduo ideolgica. Da que no apenas os efeitos
concretos de mudanas na legislao podem ser considerados nessa anlise: os
efeitos simblicos so to ou mais importantes do que eles934.
Neste trabalho, foi possvel verificar um forte impacto simblico da mdia no
discurso poltico. Contudo, houve um impacto limitado na tomada de medidas
concretas, o que pode ser percebido no GRFICO 9, que traz os dados sobre o
arquivamento das propostas de aumento do prazo de internao. Da mesma
maneira, nenhuma das PECs buscando reduzir a maioridade penal vingou no pas
at os dias atuais, apesar de muitas campanhas nesse sentido, e do populismo
penal jogar muito com essa temtica.
Esse impacto simblico pode ser percebido nos discursos em plenrio
realizados por deputados, bem como as frequentes falas do prprio Presidente da
Repblica sobre a reduo da maioridade penal. O nmero de projetos de lei
propostos no intuito de lidar com a criminalidade juvenil atravs da punio tambm
cresceu enormemente nos perodos em que estavam em curso os pnicos morais
antes analisados. O enquadramento prioritrio do caso segundo o foco da punio
o que evidencia melhor o agendamento.
A Folha de S. Paulo, como visto, posicionou-se sempre contrariamente
reduo da maioridade penal. Segundo a teoria do agenda-setting, isso no implica
em que essa mensagem ser acriticamente recebida pelos leitores, dentre eles os
polticos. Mas isso indica o que pode ser visto nas falas dos polticos no prprio
jornal e em plenrio que as pessoas e os polticos falaro, pensaro e se
pronunciaro sobre o tema, ainda que para criticar a postura do jornal. Isso implica,
tambm, em que, ao invs de tratar o tema sob outro ngulo temtico, os polticos
tero a tendncia a se manifestar segundo a perspectiva punitiva, contrria ou
favoravelmente.
O contedo tambm importa, mas o essencial nessa perspectiva que as
pessoas acreditem que esse o nico ngulo possvel, bem como que esse o
934
Van DIJK, Teun. Discurso e poder. 2 ed. So Paulo: Contexto, 2012. p. 32.
398
tema mais importante do momento. Por outro lado, no presente caso interessante
observar que no ano de 2003, apesar de declarar que mudanas no ECA seriam
mais razoveis do que na Constituio, a Folha no se manifestou abertamente a
favor de qualquer proposta. Tambm o Parlamento registrou apenas quatro
propostas de aumento do prazo de internao no ms de novembro, apesar de os
debates sobre a reduo da maioridade penal terem sido acirrados em um primeiro
momento. J em 2007, quando os dois editoriais analisados anteriormente (cf.
2.3.3.2) trouxeram claramente a proposta de aumento do prazo de internao de dez
anos, foram dezoito os projetos de lei buscando essa mudana na lei, ainda que
com prazos diferentes desse.
No geral, as propostas trazem com frequncia meno mdia como fonte de
informao sobre a realidade935. Um caso, porm, bastante especfico: um dos
dezoito projetos de lei propostos em 2007 baseou-se no editorial da Folha para
propor o aumento do prazo de internao. O trecho abaixo da justificativa demonstra
isso: A Sociedade tambm clama por essa mudana, como bem demonstra o
editorial do respeitado jornal Folha de S. Paulo do ltimo dia 15 de fevereiro936.
Outras menes mdia so comuns. Um dos projetos de 2003, traz o trecho:
Os noticirios esto a demonstrar reiteradamente a ocorrncia de crimes cometidos
por jovens, em que o grau de frieza, premeditao e ousadia suplantam em muito
crimes cometidos por adultos937. Outro trecho, de 2007, menciona a mdia de
maneira geral:
Todas essas medidas vem (sic) de encontro ao anseio da sociedade, tendo
em vista as terrveis notcias de barbaridades cometidas por adolescentes
que se aproveitam da inimputabilidade para cometer crimes. Foi o caso do
menino carioca que morreu ao ser arrastado por um carro em assalto por
pelo menos quatro quilmetros, para citar notcia mais recente, das
938
inmeras que tomam contas das capas de jornais de todo o Brasil .
935
Com o objetivo de observar se, de fato, pode-se perceber que a ao miditica atravs de seus
produtos de informao tem algum papel na estrutura da ao poltica Maximo analisou 1500
discursos de parlamentares na Cmara dos Deputados, em 30 sesses, de 1999 a 2006.
Compreendendo cada uma das falas como uma unidade discursiva, a autora buscou nos textos a
meno mdia em geral ou a algum veculo de comunicao em particular, criando, para a anlise
das menes, categorias e subcategorias. Em suas concluses, explica que foi possvel detectar a
influncia da ao miditica na ao poltica de diferentes maneiras e segundo algumas variveis.
Nos dados gerais, 40,5% dos discursos apresentaram meno expressa mdia. MXIMO, Helena
Cristina. A presena da mdia na ao poltica: evidncias de uma influncia discursiva. Braslia:
UNB, 2008. Dissertao (Mestrado), Programa de ps-graduao em cincia poltica, Universidade
de Braslia, 2008.
936
PL 719/2007.
937
PL 904/2003.
938
PL 102/2007.
399
Assim, por pelo menos duas razes [o fato de a maior parte dos PLs que
citam a situao de caos social serem contextualizadas em momentos de crimes de
grande repercusso na imprensa; a meno expressa aos noticirios quando da
identificao dessa situao] possvel afirmar que as definies sobre a situao
de desordem social, de origem do mal e de soluo salvadora so muito
influenciadas pela agenda miditica.
3.2.1 Mas a lei no mudou: anlise da tramitao dos projetos
Na anlise da tramitao dos projetos realizada no captulo 2 da parte I foi
apresentado o dado de que, dos 47 projetos de lei infracionalizadores propostos
entre 2003 e 2012, 80% j esto arquivados. Como se sabe, tampouco a maioridade
penal foi reduzida, a despeito das mais de trinta propostas de emenda constitucional
propostas desde 1993. A questo a se analisar, ento, o motivo pelo qual essa
aparente mudana de curso ocorreu, especialmente se verificado o porqu de quase
metade desses projetos ter sido arquivada: a aprovao, em 2009, do projeto de lei
1.627/2007, que veio a instituir o SINASE em 2012.
A lei do SINASE, como visto, fortalece o ECA e os princpios da brevidade,
excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento nas
medidas socioeducativas, lado aparentemente oposto quele defendido pelos
legisladores que elaboraram os projetos analisados. Tal PL, de iniciativa do
Executivo, iniciou sua tramitao em 13 de julho de 2007 na Cmara dos
Deputados, em regime de urgncia, e l permaneceu durante aproximadamente dois
anos, tendo sido remetido ao Senado Federal em 30 de junho de 2009. provvel
que a iniciativa tenha decorrido da campanha miditica realizada desde o incio do
mesmo ano em favor da reduo da maioridade penal. Parece curioso observar que
justamente no ano da morte de Joo Hlio, em que o maior nmero de projetos
objetivando aumentar o prazo mximo de internao dos adolescentes autores de
ato infracional foram propostos, o projeto do SINASE tenha iniciado sua tramitao
na mesma casa, e tenha sido aprovado em detrimento de todas as 18 propostas
daquele ano no sentido oposto.
Em razo de que o referido projeto deveria tramitar por mais de trs
comisses permanentes da casa, decidiu-se criar uma comisso especial para tratar
400
do PL, nos termos do art. 34, II do RICD. No decorrer do ano de 2008, essa
comisso especial, relatada pela ento deputada Rita Camata, realizou oito
audincias pblicas e o parecer favorvel veio acompanhado de um substitutivo939.
Essa mesma deputada, aps defender de maneira intransigente a importncia do
Sinase e condenar as posturas que utilizam os adolescentes como bodes expiatrios
do medo social, em 2010 props projeto de lei com a finalidade de aumentar o prazo
mximo de internao para cinco anos como alternativa reduo da maioridade
penal940. Esse projeto foi arquivado em razo da mudana de legislatura, sendo que
a referida deputada foi candidata a senadora pelo PSDB do Esprito Santo no
mesmo ano e no foi eleita.
Na votao do projeto do Sinase na Cmara verificou-se que mesmo partidos
que apresentaram vrios projetos no sentido oposto ao Sinase ao longo dos dez
anos de anlise, votaram em bloco pela sua aprovao. o caso do DEM, do PP,
do PMDB e do PSDB. Individualmente, porm, os deputados Jair Bolsonaro (PP) e
Paes de Lira (PTC) votaram contra o projeto. O primeiro, em razo de que, para ele,
o PL trazia cotas para bandidos, tirando vagas de outras pessoas941. O segundo, por
entender ser incabvel a possibilidade de visita ntima aos adolescentes
internados942.
A partir dos dados da anlise realizada, e do contexto do qual se est
tratando, trs possveis respostas, que sero desenvolvidas abaixo, podem ser
939
BRASIL. Cmara dos Deputados. Relatrio da Comisso Especial destinada a proferir parecer ao
Projeto de Lei n 1.627, de 2007, do Poder Executivo, que "dispe sobre os sistemas de atendimento
socioeducativo, regulamenta a execuo das medidas destinadas ao adolescente, em razo de ato
infracional, altera dispositivos da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto
da
Criana
e
do
Adolescente,
e
d
outras
providncias".
Disponvel
em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=
4121DA79F094EF3266330DC539F82B87.node2?codteor=652051&filename=TramitacaoPL+1627/2007> Acesso em: 15 jan. 2012.
940
PL 7398/2010.
941
Sr. Presidente, no posso ser favorvel a um projeto que, mesmo de forma indireta, reserva cota
para adolescentes infratores, a includo quem furta uma barra de chocolate, quem sequestra, quem
estupra e quem assassina. Isso aqui refora o lobby contrrio reduo da maioridade penal e
estimula a infrao, Sr. Presidente. CMARA DOS DEPUTADOS. Manifestao do deputado Jair
Bolsonaro (PP) na votao do PL 1627/2007. Dirio da Cmara dos Deputados, 03 jun. 2009, p.
25808.
942
Sr. Presidente, quero declarar o motivo do meu voto desfavorvel. Nenhum projeto dessa
natureza, que preveja visita ntima a adolescentes, a infratores internados, propiciando a gerao de
novos filhos em situao de abandono e carncia, pode ser bom. E nenhum projeto dessa natureza,
que preveja a visita indiscriminada de crianas, adolescentes internados, sem que haja salvaguarda
para que essas crianas no convivam no ambiente com os infratores ou transferindo o caso para as
penitencirias, que a mesma coisa, uma boa lei. Esta a razo do meu voto desfavorvel, do
meu voto contrrio ao projeto, que tem muita coisa boa, mas que poderia ser melhor. Muito obrigado
pela ateno. CMARA DOS DEPUTADOS. Manifestao do deputado Paes de Lira (PTC) na
votao do PL 1627/2007. Dirio da Cmara dos Deputados, 03 jun. 2009, p. 25845.
401
dadas questo sobre o motivo pelo qual o SINASE foi aprovado em detrimento dos
22 projetos de aumento do prazo de internao que acabaram arquivados:
a) A primeira provm da volatilidade de que se caracterizam essas propostas,
encaminhando a discusso para o fenmeno que, desde a dcada de 1990, vem
sendo chamado de populismo penal.
b) A segunda aborda a influncia democraticamente produzida por grupos de
defesa da criana e do adolescente na Cmara dos Deputados, que pode ser
visualizada na existncia da Frente Parlamentar de Defesa da Criana e do
Adolescente e nas audincias pblicas realizadas durante a tramitao dos PLs.
c) A terceira provm mais especificamente do campo da Cincia Poltica e
busca uma resposta nas prprias caractersticas institucionais do sistema poltico
brasileiro intitulado presidencialismo de coalizo, segundo a qual a maior influncia
exercida sobre a agenda do Congresso do Presidente da Repblica.
a) Populismo penal
O dado de que a maior parte dos projetos de lei buscando incrementar a
punio de adolescentes autores de ato infracional foram propostos como
consequncia de perodos de pnicos morais auxilia na resposta questo
anteriormente formulada. A volatilidade uma das caractersticas desses processos
de construo de inimigos pblicos, e os discursos costumam se desvanecer e dar
lugar a novos pnicos voltados a outras questes moralmente relevantes em
determinada poca e lugar.
Os estudos produzidos por autores da Criminologia acerca da relao entre
polticas penais e mdia nos ltimos anos costumam estabelecer a crtica de que a
produo legislativa nessa matria marcada pelo imediatismo, no af de
apresentar respostas pontuais opinio pblica. Trata-se, em verdade, de uma
situao identificada em diferentes pases, do Reino Unido Argentina, do Brasil aos
Estados Unidos. Tanto que autores provenientes das mais diversas partes do
mundo ocidental vm publicando, em especial a partir da dcada de 1990 a respeito
dessas constataes. Na Inglaterra, as respostas legislativas, em um contexto
neoliberal, que provocaram srio aumento no encarceramento, foram discutidas por
402
Anthony Bottoms, sob o conceito de populist punitivenes943. Dois anos depois, o

termo penal populism foi criado por Newburn e ento circulou o mundo, sendo usado
para descrever o uso do direito penal para estabelecer uma relao de confiana da
opinio pblica nos governantes, a partir de uma iluso de segurana944. Papel
fundamental nesse processo desempenhado pelos meios de comunicao de
massa, os quais, do entretenimento ao jornalismo vm dando excessiva prioridade a
uma determinada representao do crime e privilegiando os espaos de repercusso
de discursos punitivistas.
A priso como pena nunca teve nem sequer buscou uma legitimao
democrtica: sempre foi sustentada pela elite da populao, caracterizada,
principalmente por uma concepo clssica e garantidora do direito penal945. Na
opinio de Pavarini, hoje, porm, v-se o crescimento de um modo de pensar a pena
que se preocupa em atingir simbolicamente a maioria. Tal postura aparentemente
mais democrtica, mas certamente mais populista946. Enquanto a noo elitista,
permeada pelas justificaes iluministas encontra-se em depresso profunda, dado
que todos os discursos legitimantes da priso foram obviamente descumpridos, uma
percepo populista no se constrange frente a essa deslegitimao:
Esta nova ideia de penalidade aparece frequentemente grosseira em suas
simplificaes extremas e geralmente no lhe agrada adornar-se com
dissertaes acadmicas. Ela se expressa nos discursos do povo. E lhe fala
diretamente ao povo nas palavras dos polticos e, fundamentalmente,
atravs dos meios massivos de comunicao; mas se difunde e termina por
articular-se em tpicos que encontram ou tratam de encontrar tambm
uma legitimao cientfica. E obviamente no falta quem se aventure
cientificamente nesta empresa. Atualmente se est difundindo uma cultura
populista da pena, que coloca, qui pela primeira vez, a questo de uma
947
penalidade socialmente compartilhada de baixo .
943
PRATT, John. Penal populism. New York: Routledge, 2007. p. 2.

PRATT, John. Penal populism. New York: Routledge, 2007. p. 2.
945
Ad Hoc, 2006.
946
Ad Hoc, 2006.
947
Ad Hoc, 2006. p. 124. Traduo livre do original em espanhol: Esta nueva idea de penalidad aparece
frecuentemente burda en sus simplificaciones extremas y generalmente no le agrada engalanarse en
disertaciones acadmicas. Ella se expresa en los discursos de la gente. Y le habla directamente a la
gente en las palabras de los polticos y, fundamentalmente, a travs de los medios masivos de
comunicacin; pero se difunde y termina por articularse en tpicos que encuentran o tratan de
encontrar tambin una legitimacin cientfica. Y obviamente no falta quien se aventure
cientficamente en esta empresa. Actualmente se est difundiendo una cultura populista de la pena,
que plantea, quizs por primera vez, la cuestin de una penalidad socialmente compartida desde
abajo.
944
403
A partir da anlise das caractersticas dessa penologia de baixo, Pavarini

mostra que, ao fugir do compromisso com horizontes justificativos de natureza
ideolgica para privilegiar aproximaes tecnocrticas, ela termina por ancorar-se
definitivamente em concepes pr-modernas da penalidade948. Como qualquer
populismo, o populismo penal tomar a forma dos sentimentos e intuies949.
Essa legitimao de baixo passa a ser, de um lado, uma exigncia, e, de
outro lado, uma garantia de sua receptividade eleitoral. Os prprios discursos
polticos, impregnados de referncias aos sentimentos do que pensa a nossa
gente, o cidado de bem, permitiu, como nota Sozzo, a emergncia e
sobreposio de um novo tipo de especialidade na construo de estratgias de
controle do crime: o dos especialistas em opinio pblica transformados em
consultores e assessores dos atores polticos950.
A receptividade do discurso punitivista na sociedade pode ser verificada na
audincia de programas de televiso que acompanham prises, levando a uma
transformao da vida em um reality show, no qual, assim como na fico, existem
mocinhos e bandidos, aqueles estereotipados como homens de bem, estes
caracterizados como monstros anormais que representam uma ameaa para a
sociedade. a partir dessa receptividade, medida tambm por variadas e frequentes
pesquisas de opinio sobre temas como a pena de morte, progresso de regime,
reduo da maioridade penal entre outros, que certa parte do discurso poltico busca
afirmar o carter democrtico da adoo de posturas punitivistas951.
No contexto norte-americano, Beckett busca demonstrar como a tese desse
democratismo de opinio falha. Segundo a autora, parte das tentativas de
explicao do aumento da represso penal nos Estados Unidos voltada ideia de
que houve um aumento nas taxas de criminalidade, gerando um sentimento de
insegurana na populao e demandas pblicas de combate ao crime. Essa tese
948
Ad Hoc, 2006. p. 125.
949
PRATT, John. Penal populism. New York: Routledge, 2007. p.12. Traduo livre do original em
ingls: And as with populism itself, penal populism usually takes the form of 'feelings and intuitions'.
950
SOZZO, Mximo. Populismo punitivo, proyecto normalizador y "prisin-depsito" en Argentina.
Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, v. 1, n.1, p. 33-65, julho-dezembro, 2009. p. 42. Traduo
livre do original em espanhol: [m] el de los "expertos" en opinin pblica trasformados en
"consultores" y "asesores" de los actores polticos.
951
Para uma anlise crtica da concepo de democracia que est por detrs das pesquisas de
opinio sobre esses temas penais, a partir do enfoque do republicanismo e da democracia
deliberativa, cf. GARGARELLA, Roberto. Mano dura sobre el castigo. Autogobierno y comunidad (II).
Revista Jurdica de la Universidad de Palermo, ao 8, n. 1, septiembre 2007, p. 101-116.
404
denominada
pela
autora
de
democracy-at-work,
justamente
pelo
carter
aparentemente democrtico de que estariam revestidos os discursos e prticas

punitivistas. Entretanto, no h como explicitar empiricamente essa relao: as
pessoas cujo risco de serem vitimizadas maior so as que menos demandam
dureza contra o crime, sobretudo homens negros das periferias. Alm disso, o
discurso sobre a dureza contra o crime no proveio da opinio pblica, mas de um
projeto conservador de reconstruo do Estado: o esforo para substituir o estado
social pelo controle social como a principal poltica de Estado952.
Para Beckett, vrias so as maneiras pelas quais pode a cobertura miditica
influenciar a poltica: a) a influncia pode ser direta, independente do impacto da
opinio pblica, apenas em funo do aumento das notcias sobre determinado
problema social; o interesse da mdia por determinados assuntos pode ser usado
pelos polticos como meio de garantir sua exposio nos meios de comunicao.
Assim, independentemente dos potenciais efeitos na opinio pblica, a cobertura
miditica pode influenciar o processo de policy-making nos nveis local e federal. b)
Por mais que no se possa simplesmente afirmar que o discurso miditico causa
mudanas na opinio pblica, induvidoso que ela um componente crucial do
contexto no qual as opinies polticas so formadas953.
Nesse sentido, Newburn e Jones explicam, com base em Edelman, que a
poltica, para a maior parte das pessoas, um desfile de smbolos abstratos954. So
esses smbolos a parte mais importante da comunicao poltica, pois saber lidar
com eles a chave do sucesso eleitoral. Na rea da justia criminal, esses smbolos
aparecem na forma de valores compartilhados a respeito do crime, do criminoso, da
punio e de outras questes como o medo e o pnico. Como observam os autores,
nos ltimos anos a mensagem simblica que vem servindo como chave para os
polticos a de dureza, constituindo o seu oposto um destino certo de derrota
eleitoral955.
Tais medidas so institudas para simbolizarem aes expressivas,
catrticas, de maneira a censurar o crime e confortar o pblico. Sua
952
954
NEWBURN, Tim; JONES, Trevor. Symbolic politics and penal populism: The long shadow of Willie
Horton. Crime, media, culture. 2005, Vol 1(1): 7287, SAGE Publications, London, Thousand Oaks,
CA and New Delhi
955
NEWBURN, Tim; JONES, Trevor. Symbolic politics and penal populism: The long shadow of Willie
Horton. Crime, media, culture. 2005, Vol 1(1): 7287, SAGE Publications, London, Thousand Oaks,
CA and New Delhi.
953
405
capacidade de controlar o crime futuro, conquanto ruidosamente decantada,

frequentemente duvidosa e, em todo caso, menos importante do que sua
habildade imediata de representar o sentimento pblico, de proporcionar
respostas instantneas, de funcionar como medida retaliadora cuja virtude
sua prpria existncia. Estas medidas so tipicamente aprovadas no calor
da indignao popular em face de crimes violentos marcantes, que
envolvem o perturbador e arquetpico confronto entre um criminoso perigoso
deficientemente controlado e uma vtima inocente, indefesa, da classe
956
mdia .
No Brasil, apesar de as propores serem outras, o fenmeno cada vez se

mostra mais palpvel. No so poucos os polticos que se elegeram com pautas de
dureza contra o crime, especialmente se considerados aqueles do Poder Legislativo.
Apesar de as demandas punitivas serem tradicionalmente pautas da direita, hoje
muito comum que setores da esquerda construam suas propostas em cima de
demandas por punio, sobretudo quando as vtimas so os setores mais
vulnerveis, leia-se: mulheres, animais, crianas, gays etc. A esquerda punitiva um
exemplo de movimento de poltica criminal que tem o intuito de inserir as pautas das
minorias na agenda da punio estatal, desconsiderando a seletividade estrutural do
sistema penal957. So vrios os estudos que demonstram, por exemplo, a influncia
de casos criminais e sua cobertura miditica na produo legislativa. O principal
exemplo o da lei de crimes hediondos, o qual, desde a sua criao at as mas
recentes alteraes tiveram relao com a cobertura miditica958. Em Portugal, por
exemplo, o estudo de Sara Pina demonstrou que sucessivas reformas penais
contemporneas foram diretamente influenciadas pela intensa cobertura miditica
em casos especficos, exercendo os meios de comunicao o papel de fontes
informais de direito em matria penal959. Na Espanha, um estudo demonstrou que h
relao entre a divulgao recorrente de determinados tpicos criminais pelos meios
de comunicao e os temas debatidos na sociedade, confirmando a hiptese do
agenda-setting960. Esse agendamento, porm, no foi encontrado apenas na opinio
956
GARLAND, David. A cultura do controle. Rio de Janeiro: Revan/ICC, 2008. p. 282.

ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Pelas mos da criminologia. Rio de Janeiro: Revan, 2012.
958
PAIVA, Luiz Guilherme Mendes de. A fbrica de penas: racionalidade legislativa e a lei dos crimes
hediondos. Rio de Janeiro: Revan, 2009. Note-se que a proposta mais recente e mais uma vez ligada
ao clamor pblico, a insero do crime de corrupo no rol dos crimes hediondos, a partir do PLS
5900/2013, apoiado inclusive pelo Executivo. CORRUPO poder se tornar crime hediondo.
Cmara
notcias,
08
jul.
2013.
Disponvel
em:
<http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/ADMINISTRACAO-PUBLICA/447073CORRUPCAO-PODERA-SE-TORNAR-CRIME-HEDIONDO.html> Acesso em: 08 jul. 2013.
959
PINA, Sara. Media e Leis Penais. Coimbra: Almedina, 2009.
960
BOTELLA, Joan; PERES-NETO, Luis. La formacin de la opinin pblica y la construccin de
discursos sobre la realidad criminal en Espaa. In: Malas noticias: medios de comunicacin, poltica
criminal y garantas penales en Espaa. Valencia: Tirant lo Blanch, 2008. pp. 43-66.
957
406
pblica, mas tambm dentro do Parlamento, o que levou demonstrao da

influncia da opinio pblica e da mdia em importantes reformas penais ocorridas
na Espanha961.
Nesse ponto, conclui-se que o populismo punitivo um fenmeno difundido
em vrios pases, em especial nos Estados Unidos, onde parecer leniente para com
o crime implica diretamente em derrotas eleitorais. No Brasil, esse processo se
expressa claramente nos momentos de pnicos morais, durante os quais propor
polticas sobre os temas agendados implica na possibilidade de ter acesso mdia
e, com isso, ampliar o seu capital simblico. Da mesma maneira, a receptividade da
populao para com discursos punitivistas, em momentos nos quais a mdia trata a
criminalidade juvenil de maneira sobrerrepresentada, permite que pautas antigas da
direita possuam o necessrio apoio popular, diante da prometida soluo imediata
para os problemas sociais.
b) Grupos de presso
Como visto nas fontes das notcias, vrios so os movimentos radicalmente
contrrios aprovao de medidas criminalizadoras da infncia. Em 2007, ano do
auge das propostas infracionalizadoras, tambm foi escolhido o Dia Nacional de
Mobilizao Contra a Reduo da Maioridade Penal, com o objetivo de chamar a
ateno para a necessidade de implantar o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (SINASE)962.
Os grupos de interesse so considerados relevantes na anlise da atuao
legislativa quando se parte de uma perspectiva pluralista. Como observa Peres
Neto, no campo da cincia poltica a relao entre a opinio pblica, os grupos de
presso e a construo de polticas pblicas no costumam levar em considerao
esses grupos na construo da agenda poltica. Trata-se de grupos organizados
que buscam influir nos poderes pblicos na elaborao ou implementao de
propostas ou medidas que favoream ou ao menos no prejudiquem suas ideias e
interesses, sem que seu intento suponha em princpio uma responsabilizao
961
PERES-NETO, Luis. Prensa, poltica criminal y opinin pblica: el populismo punitivo en Espaa,
Tesis doctoral, Barcelona: Universidad Autnoma de Barcelona, 2010.
962
10 de abril o Dia Nacional de Mobilizao Contra a Reduo da Maioridade Penal. Disponvel
em: <http://www.andi.org.br/infancia-e-juventude/pauta/10-de-abril-e-o-dia-nacional-de-mobilizacaocontra-a-reducao-da-maioridad> Acesso em: 13 jun. 2013.
407
poltica do grupo pressionante em caso de conseguir sua pretenso963.

Eles podem ser representados por associaes da sociedade civil ou mesmo
grupos organizados de juzes, promotores de justia, OAB etc., e, ainda, familiares
de vtimas, familiares de presos e assim por diante.
No caso da criana e adolescente, h pelo menos dois grupos que se renem
em torno da busca pela ampliao da represso a adolescentes, coordenados por
familiares de vtimas. o caso do Movimento Paz e Justia Ives Ota, criado pelos
pais do menino de 8 anos de idade sequestrado e morto em 1997. O movimento tem
como principal causa o aumento do perodo de durao da pena de priso para
crimes hediondos. Eles recolheram trs milhes de assinaturas para aumentar a
pena mxima de priso para 100 anos. Tambm o grupo Crime no tem idade,
criado pelos pais de um adolescente de 17 anos que morreu vtima de um assalto
por um adolescente de 16 anos em 1999, busca a reduo da maioridade penal e
tem como principal representante o pai do adolescente, Jorge Damus. Como visto
na anlise do jornal Folha de So Paulo, ambos os movimentos tiveram destaque
nas notcias sobre os casos Liana e Felipe e Joo Hlio, confirmando a ideia de que
cada vez mais os familiares de vtima ocupam espao significativo nas notcias
criminais. O interesse miditico na apresentao dos familiares se encontra
especialmente na visibilidade da dor e no relato emocional, o que vende,
especialmente no caso da televiso, independentemente de as demandas se
confrontarem com a legalidade e a racionalidade penal964.
Como observa Cerezo Domnguez, frequente que movimentos de vtimas
consigam espao na produo de polticas criminais, apesar de isso no ocorrer
com todas e depender de uma srie de fatores. Os problemas apontados pela autora
sobre esse tipo de lobby so o risco de se carregar no discurso de vitimismo, por um
lado, dificultando a prpria superao do trauma por parte das vtimas; a
manipulao simblica das vtimas a servio de uma poltica criminal demaggica; e,
ainda, a adoo de um vitimismo punitivo, que pouco se baseia nas demandas
reais da populao, mas em pesquisas genricas de opinio pblica que pouco ou
963
LUCAS VERD, Pablo apud PERES-NETO, Luis. Prensa, poltica criminal y opinin pblica: el
populismo punitivo en Espaa, Tesis doctoral, Barcelona: Universidad Autnoma de Barcelona, 2010.
p. 80.
964
Estudos crticos sobre o sistema penal. Curitiba: LedZe, 2012. p. 717-746.
408
nada contribuem para o debate965. Trata-se de uma maneira de transformar os

familiares em sujeitos polticos com grande capacidade de mobilizar os sentimentos
coletivos e promover mudanas na lei penal966.
Ao lado desses grupos encontram-se aqueles, bastante consolidados, dos
grupos de defesa da criana e do adolescente. No site Criana e adolescente no
Parlamento, mantido pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos (INESC) possvel
visualizar uma atuao forte desses grupos dentro do Parlamento, de modo a
agendarem discusses, organizarem audincias pblicas e influenciarem decises.
A referida organizao possui um boletim no qual as pautas dos grupos so
divulgadas, auxiliando os deputados que compem a Frente parlamentar de defesa
da criana e do adolescente967.
Pela forte atuao dos movimentos nos debates importantes a respeito dos
direitos da criana e do adolescente, em especial a rgida posio contrria
reduo da maioridade penal e ao aumento do prazo de internao, nota-se que
esses movimentos conseguiram exercer um importante papel de refrear as posturas
punitivistas voltadas aos adolescentes. Na tramitao do SINASE consta a
participao desses movimentos, como o MNMMR, o CEDECA, a ANDI, e outros
voltados a temas especficos. Tambm nos demais projetos, quando mencionadas
as audincias pblicas, tais grupos costumam ser citados pelos Parlamentares. Por
outro lado, tais movimentos tambm so fortes no que tange pauta da explorao
sexual de crianas e adolescentes, possuindo, por seu turno, uma face repressiva
que investe no sistema penal como mecanismo para reduo da violncia contra a
criana. Isso certamente auxilia na explicao de porque grande parte dos projetos
de lei penal relacionados criana como vtima proposta nesses dez anos for j
965
CEREZO DOMNGUEZ, Ana Isabel. El protagonismo de las vctimas en la elaboracin de las leyes
penales. Valencia: Tirant lo Blanch, 2010.
966
Estudos crticos sobre o sistema penal. Curitiba: LedZe, 2012. p. 717-746. Em interessante texto
sobre os movimentos de vtimas, que constituem as verdadeiras pontas de lana do punitivismo,
Christie observa que se trata de uma organizao que se ope expropriao do conflito realizada
pelo Estado no modelo moderno de processo penal. Considera positiva a reconquista de muitos
direitos, como, por exemplo, o de informao a respeito do processo, mas chega concluso de que
isso deve ter limites: na possibilidade de escolha entre duas posturas uma punitivista e outra
dialogal, que conduza as partes em conflito de volta para entendimentos mais diretos, deve se
sobrepor a segunda. CHRISTIE, Nils. Dilema do movimento de vtimas. Discursos sediciosos: crime,
direito, sociedade, rio de Janeiro, ano 17, n. 19/20, 1 e 2 sem. 2012. p. 367-377.
967
INESC. Criana e adolescente no Parlamento, Boletim n. 30, abril 2013. Disponvel em:
<http://issuu.com/inesc_criancanoparlamento/docs/boletim_dca30?e=3387478/2190917#search>.
Acesso em: 02 ago. 2013.
409
transformada em lei: eles contam com o apoio dos grupos de presso, dos meios de
comunicao, dos parlamentares que apostam no populismo penal e, ainda no
governo federal.
J os projetos infracionalizadores contam com a oposio dos grupos de
presso, junto do governo federal, sendo apoiados pela mdia e pelos parlamentares
mais conservadores. Percebe-se, assim, a importncia da atuao desses grupos no
Parlamento, que certamente influenciaram tanto na aprovao do Sinase quanto na
rejeio de todos os demais. A importncia da posio do governo federal ser
analisada a seguir.
c) Presidencialismo de coalizo
Uma hiptese para explicar o motivo pelo qual o PL 1627/2007 foi aprovado
com facilidade em 2009 pode ser a prpria organizao do sistema poltico
brasileiro, que possui a tendncia a privilegiar a aprovao de PLs provenientes do
Executivo. Essas relaes entre os poderes Executivo e Legislativo vm sendo o
foco de um ramo importante de estudos na Cincia Poltica, em especial na
transio entre a ditadura militar e a Constituio Federal de 1988. Grande parte do
debate travada sobre o poder do Presidente da Repblica para definir a agenda do
parlamento, em funo dos poderes que a Constituio de 1988 a ele conferiu968.
Outro ponto de intensas discusses o termo presidencialismo de coalizo,
cunhado por Srgio Abranches em 1988. O que distinguiria o presidencialismo de
coalizo seria esse critrio particular usado para a formao da base parlamentar de
apoio ao presidente, isto , o fato de ela no poder ser estritamente partidria. A
necessidade de atender ao critrio regional, vale insistir, se deve heterogeneidade
social do pas, ao federalismo e ao poder dos governadores969.
968
Jos lvaro Moiss resume algumas das prerrogativas que permitem ao Presidente da Repblica
protagonizar o papel de legislador: Em poucas palavras, as anlises mostraram que os presidentes
brasileiros podem iniciar com exclusividade legislao em reas especficas e forar unilateralmente a
sua apreciao pelo legislativo, utilizando-se para isso tanto de prerrogativas constitucionais
pedidos de urgncia na votao de matrias do seu interesse ou emisso de medidas provisrias
com fora de lei -, como de procedimentos regimentais que centralizaram o processo de tomada de
decises no Congresso Nacional em mos das mesas diretoras e do Colgio de Lderes. MOISS,
Jos lvaro. O desempenho do Congresso Nacional no presidencialismo de coalizo (1995-2006). In:
MOISS, Jos lvaro (org.). O papel do Congresso Nacional no presidencialismo de coalizo. Rio de
Janeiro: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2011. p. 7-30. p. 8.
969
LIMONGI, Fernando. A democracia no Brasil: presidencialismo, coalizo partidria e processo
decisrio. Novos Estudos, n. 76, novembro 2006. p. 17-41. p. 19.
410
Porm, parte dos cientistas polticos hoje discordam, no tanto da definio

dessa categoria, mas principalmente de seu carter distintivo em relao a outros
sistemas. Para Limongi, bem verdade que os ndices de aprovao de projetos
apresentados pelo Presidente da Repblica no Brasil ficam em torno de 90%,
porm, se forem comparados os nmeros de todas as democracias, inclusive as
parlamentaristas, o resultado no diferente. Esse dado, para o autor, demonstra
que o comportamento legislativo no pas no possui caractersticas que permitam a
construo de conceitos prprios para designar um funcionamento anmalo ou
subdesenvolvido na poltica brasileira970.
Contudo, h o reconhecimento generalizado de que deputados e senadores
se comportam de maneira disciplinada no parlamento, diante de coalizaes
majoritrias formadas pelos presidentes e transmitidas pelo lder do governo ou
pelos lderes partidrios a respeito do processo e das decises legislativas971. Os
incentivos institucionais para que os deputados acompanhem a posio majoritria
so to interessantes que acaba no sobrando espao para a crtica e o controle
deste poder em relao ao Executivo972.
Como notam Carneiro, Mignozzetti e Moreira, assim como em outras reas da
poltica, na poltica criminal o Executivo prevalece tanto na iniciativa legislativa
quanto nas aprovaes dos projetos de lei de sua autoria. Alm da preponderncia
numrica, os projetos do Executivo costumam ter um tempo de tramitao mais
breve do que aqueles de iniciativa do Legislativo973. O mesmo resultado
encontrado por Campos, em pesquisa s leis aprovadas em matria de segurana
pblica e justia criminal entre 1989 e 2006. Das 84 propostas aprovadas, 42,9%
foram provenientes do Executivo, 39,3% da Cmara dos Deputados; 15,5% do
Senado, uma do Congresso Nacional e uma do Ministrio Pblico da Unio974.
970
LIMONGI, Fernando. A democracia no Brasil: presidencialismo, coalizo partidria e processo

decisrio. Novos Estudos, n. 76, novembro 2006. p. 17-41. p. 19.
971
MOISS, Jos lvaro. O desempenho do Congresso Nacional no presidencialismo de coalizo
(1995-2006). In: MOISS, Jos lvaro (org.). O papel do Congresso Nacional no presidencialismo de
coalizo. Rio de Janeiro: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2011. p. 7-30. p. 8.
972
MOISS, Jos lvaro. O desempenho do Congresso Nacional no presidencialismo de coalizo
(1995-2006). In: MOISS, Jos lvaro (org.). O papel do Congresso Nacional no presidencialismo de
coalizo. Rio de Janeiro: Konrad-Adenauer-Stiftung, 2011. p. 7-30. p. 9.
973
CARNEIRO, Leandro Piquet; MIGNOZZETTI, Umberto Guarnier; MOREIRA, Rafael. O Poder
ausente: o Congresso Nacional e a Segurana Pblica no Brasil. In: Jos lvaro Moiss. (Org.). O
Congresso e o Presidencialismo de Coalizo. 2 ed. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer,
2011, v. XII, p. 69-82.
974
CAMPOS, Marcelo da Silveira. Crime e Congresso Nacional: uma anlise da poltica criminal
aprovada de 1989 a 2006. So Paulo: IBCCRIM, 2010. p. 148.
411
A orientao do Executivo nos governos do PT no que tange ao ato

infracional profundamente contrria lgica punitivista, trabalhando com a
preveno atravs de programas de incluso social975. O problema encontrado o
de que, a despeito de essa orientao ser mais condizente com o ECA do que
aquelas que buscam apenas excluir socialmente os autores de ato infracional, ela
ainda se posta no binmio abandono - infrao, tpica do menorismo. Da que os
adolescentes facilmente transitem, na imagem do governo, de vtimas a criminosos,
de adolescentes em perigo a adolescentes perigosos976. O resultado disso, contudo,
no implica necessariamente na sua maior criminalizao, mas sim na legitimao
de polticas baseadas em um importante determinismo que vincula pobreza e
criminalidade.
Outra questo interessante o fato, apontado no panorama sobre os projetos
de lei (cf. parte I, captulo 2), de que os partidos de esquerda, especialmente o PT
no se constrangem em propor polticas penais graves quando se trata da
criminalizao de adultos que vitimizam crianas. Da que, ao contrrio do que se
esperaria de mais de dez anos de governos de esquerda, foram muitas as reformas
no ECA para adicionar novos tipos penais e incrementar penas977, alm de outras
mudanas nos cdigos penal, processual penal e na lei de execuo penal que
buscaram aumentar o encarceramento. De qualquer maneira, o fato que os
projetos foram arquivados e, por mais que nas comisses outros projetos tenham
sido bem sucedidos, eles acabam emperrando em algum outro momento do
975
Essa orientao do PT pode ser visualizada no voto em separado na Comisso de Segurana

Pblica e Combate ao Crime Organizado (CSPCCO) elaborado pelo Deputado Paulo Teixeira aos
PLs 7008/2010 e 7398/2010 no dia 29 de junho de 2010. O autor se posiciona pela rejeio dos
projetos, ambos destinados a ampliar o prazo mximo de internao, rebatendo sua argumentao
pontualmente, e observando, principalmente, a sua desconformidade com os princpios da brevidade,
excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. Tal posicionamento
aparece ainda nas manifestaes das deputadas do PT Dalva Figueiredo e Benedita da Silva
tambm na CSPCCO, respectivamente, na elaborao do voto em separado no mbito do PL
345/2011, em 5 de maio de 2011, e no parecer da relatora no mbito do PL 347/2011, em 21 de
junho do mesmo ano, ambos projetos includos na categoria PP2.
976
Kulaitis realizou uma anlise dos documentos destinados preveno da criminalidade dos jovens
no mbito da Secretaria Nacional de Segurana Pblica do Ministrio da Justia nos anos 2000,
concluindo que tais documentos estabelecem uma relao direta entre juventude pobre e
criminalidade, trabalhando com a ideia de preveno da violncia diretamente focada nas periferias, o
que contraria a viso crtica sobre a seletividade do sistema penal e alguns dos princpios do prprio
ECA. KULAITIS, Letcia Figueira Moutinho. Entre a vitimizao e a criminalizao: a juventude como
foco das polticas de segurana pblica. In: Anais do IV Seminrio Internacional de Sociologia e
Poltica. Curitiba: UFPR, 2012.
977
A Lei n 10.764, de 12.11.2003 aumentou as penas de quatro tipos penais; j a Lei n 11.829, de
2008, alm de aumentar penas, acrescentou os artigos 241-A, 241-B, 241-C, 241-D e 241-E,
relacionados pornografia infantil. Esta ltima lei, de iniciativa do senado, foi o resultado da CPI da
Pornografia infantil e tramitou durante apenas 5 meses at ser transformada em lei.
412
processo legislativo, no chegando ao plenrio.

Um dado interessante a corroborar com essa hiptese o fato de que, em
2007, a campanha miditica no se voltou apenas contra o ECA, ela se voltou
tambm contra o Cdigo Penal, a Lei de Execuo Penal e o Cdigo de Processo
Penal. Trs outras propostas presentes no editorial da Folha de 15 de fevereiro de
2007, e propagandeadas massivamente nas matrias informativas do jornal, foram
aprovadas nesse perodo. No dia 28 de maro de 2007, cerca de um ms e meio
depois da morte do menino Joo Hlio, duas leis entraram em vigor. A primeira, cujo
projeto era de autoria do Executivo (PL 6793/2006), modificou as fraes de penas a
serem cumpridas para a progresso de regime em caso de crimes hediondos: 2/5
para o primrio; 3/5 para o reincidente978, lembrando que um dos suspeitos do caso
era foragido do regime semiaberto. A segunda, de autoria do Senador Csar Borges,
do PFL (PLS 136/2006), tipificou como falta grave o uso de aparelho celular dentro
da priso979 - proposta esta ligada aos ataques do PCC no ano de 2006 em So
Paulo. Por fim, no dia 09 de junho de 2008, houve a alterao no procedimento do
Tribunal do Jri, tambm uma das propostas apoiadas pelo jornal, atravs da
aprovao de Projeto de Lei de autoria do Executivo (PL 4203/2001)980.
O que se percebe, enfim, que a mdia possui o poder de agendar os
assuntos sobre os quais os polticos debatero e buscaro solues. Nas propostas
de projetos de leis, esse agendamento, contudo, parece mais individual. Os
parlamentares claramente utilizam os projetos de lei como forma de buscarem ir ao
encontro das demandas punitivas que surgem em momentos de crise, tambm
como forma de autopromoo. Porm, no momento das deliberaes, que devem
ser tomadas em grupo e levando em considerao os diferentes interesses em jogo,
a instituio e seus mecanismos internos parecem lograr fazer frente influncia da
mdia.
978
BRASIL. Lei n 11.464, de 28 de maro de 2007. D nova redao ao art. 2 da Lei n 8.072, de 25
de julho de 1990, que dispe sobre os crimes hediondos, nos termos do inciso XLIII do art. 5 da
Constituio
Federal.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato
20072010/2007/Lei/L11464.htm#art1> Acesso em: 09 jun. 2013.
979
BRASIL. Lei n 11.466, de 28 de maro de 2007. Altera a Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984
Lei de Execuo Penal, e o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, para
prever como falta disciplinar grave do preso e crime do agente pblico a utilizao de telefone celular.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Lei/L11466.htm#art1>
Acesso em: 09 jun. 2013.
980
BRASIL. Lei n 11.689, de 9 de junho de 2008. Altera dispositivos do Decreto-Lei no 3.689, de 3
de outubro de 1941 Cdigo de Processo Penal, relativos ao Tribunal do Jri, e d outras
providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2008/Lei/L11689.htm#art1> Acesso em: 09 jun. 2013.
413
3.2.3 Impacto da mdia no Legislativo: efeitos simblicos ou concretos?
No h dvidas de que a mdia pautou o Legislativo no tema do ato infracional

nos dois perodos de pnicos morais analisados. Os impactos da mdia podem ser
facilmente visualizados no nmero de projetos de lei propostos no sentido da
infracionalizao; na movimentao na tramitao de projetos que estavam
emperrados; nos discursos inflamados que povoaram os debates em plenrio
nesses perodos. Contudo, no houve, nessa rea, qualquer modificao visando a
tornar mais gravosa a responsabilizao de adolescentes devido prtica de atos
infracionais.
Na definio de Walgrave, anteriormente mencionada, esses seriam efeitos
simblicos que, se considerados parte da agenda poltica, levariam concluso de
que a mdia provoca um impacto forte na poltica. Por outro lado, se apenas a
aprovao de leis for identificada como agendamento, ento o resultado se modifica:
trata-se de efeitos leves, ou at mesmo sua ausncia, se considerado o nmero de
arquivamentos dos projetos.
Neste trabalho, porm, opta-se por se postar ao lado dos comuniclogos e
no dos cientistas polticos e afirmar a fora do impacto da mdia na agenda do
Legislativo a partir dos efeitos simblicos. Isso porque parte-se da importncia dos
efeitos constitutivos do discurso na realidade social. Proposies e discursos so to
importantes quanto a aprovao de leis, especialmente se levados em considerao
os pressupostos de que partem os parlamentares para a proposio de normas na
rea da infracionalizao.
3.3 Efeitos simblicos: discurso e dominao

No processo de cognio social, uma srie de smbolos diariamente
transmitida atravs da mdia, geralmente em consonncia com valores sociais j
presentes e de acordo com as estruturas de poder sejam elas econmicas,
polticas, raciais, de gnero etc. provocando o que os construcionistas iro chamar
de construo social da realidade e da hegemonia, em uma linguagem
gramsciana. A partir dessa base cognitiva, alguns fatos quando ocorrerem sero
414
considerados problemticos, outros no. Na perspectiva de Cohen, alguns fatos,

ao serem reportados, podem ser suficientes para gerar preocupao, ansiedade,
indignao ou pnico. Normalmente o que permitir a rotulao de um fato como
problemtico ser a coincidncia entre as caractersticas do caso apresentado e os
valores difusos na sociedade. Isso no implicar, necessariamente, que o resultado
seja a criao de novas regras ou a aplicao mais rgida daquelas existentes, o que
poder acontecer est na ordem do simblico: uma mudana na designao pblica
do desvio981.
Se as questes relacionadas ao crime so social e politicamente construdas,
adquirindo significado atravs de processos interpretativos, representacionais e
polticos982, ento compreender esses processos fundamental para entender a
reao ao crime e as possibilidades abolicionistas no horizonte. Como nota Garland,
quando o sistema penal afronta o problema do controle da criminalidade, o faz de
maneira mediada por consideraes independentes do fenmeno, como convenes
culturais, valoraes de carter econmico, dinmicas institucionais e razes de
poltica geral983.
A constituio e reproduo de um saber hegemnico sobre o crime,
difundido como verdade por diferentes veculos de comunicao que massivamente
produzem discursos sobre a realidade parece ser um dos focos sobre o qual o poder
poltico atua em tempos de populismo penal.
As campanhas de lei e ordem realizadas estrategicamente com o auxlio dos
meios de comunicao auxiliam nesse processo, usando-se o alarme social e o
medo da criminalidade de maneira a estabilizar as relaes de poder existentes.
Como observa Baratta, apesar de se saber que no se trata de uma influncia direta
da mdia na construo dos medos, existe uma interao na qual a mdia amplificam
as percepes e atitudes j existentes no pblico, e tambm por ele
981
10.
982
BECKETT, Katherine. Making crime pay. Oxford/New York: Oxford University Press, 1997.
Crime-related issues, then, are socially and politically constructed; they acquire their meaning through
interpretive, representational, and political processes. p. 5.
983
GARLAND, David. Pena e societ moderna: uno studio di teoria sociale. 2 ed. Traduzione di Adolfo
Ceretti e Francesca Gibellini. Milano: Il Saggiatore, 2006. p. 58. Di conseguenza, quando il sistema
penale affronta il problema del controllo della criminalit, lo fa in maniera fortemente mediata da
considerazioni indipendenti dal fenomeno, quali convenzioni culturali, valutazioni di carattere
economico, dinamiche istituzionali e ragioni di politica generale. ibid. p. 59.
415
condicionado984. A presena, na opinio pblica, da imagem de uma parte dos

problemas e dos conflitos sociais como criminalidade tem efeitos importantes sobre
a forma geral na qual ela representa os problemas e os conflitos e sobre a
reproduo ideolgica e material da realidade985. Em relao seleo das
condutas como sendo as mais graves, pode-se estudar as consequncias da mdia
em relao prpria ordem hierrquica na qual os problemas sociais so
representados no pblico. Quanto reproduo ideolgica e material da realidade,
isso se d atravs do alarme social polarizado em direo s zonas marginais da
sociedade, tratando-se de uma funo de legitimao.
Para modificar as decises polticas, necessrio modificar a agenda e
tambm as percepes pblicas sobre o desvio e o crime, dado que est
comprovado que no a gravidade do fato ou o aumento da criminalidade que
provocam medidas polticas punitivistas, mas sim a percepo social sobre o tema.
Bourdieu nota que, no campo da poltica, a fora das ideias propostas por um
determinado falante, porta-voz de um grupo, no medida pelo seu valor de
verdade, como na cincia, mas sim [...] pela fora de mobilizao que elas
encerram, quer dizer, pela fora do grupo que as reconhece, nem que seja pelo
silncio ou pela ausncia de desmentido, e que ele pode manifestar recolhendo as
suas vozes ou reunindo-as no espao986.
O carter monoltico de que se reveste o discurso sobre o crime na mdia no
faz jus variedade de percepes sociais e, sobretudo, ao que a academia vem
produzindo nessa matria desde a dcada de 1960. Porm, a ausncia de vozes
que contraponham essas representaes miditicas, em razo de vrias
contingncias, como o poder de acesso e a vinculao da mdia a objetivos
econmicos claros e polticos obscuros, dificulta essa mudana do poder simblico
para definir os problemas sociais.
A consequncia disso a manuteno das estruturas de poder e dominao,
984
mar. 1991, Bologna, p. 53-81. p. 64.
985
mar. 1991, Bologna, p. 53-81. p. 64. Traduo livre do original em italiano: La presenza, nellopinione
pubblica, dellimmagine di una parte dei problemi e dei conflitti sociali comme criminalit ha effetti
importanti sulla forma generale in cui essa si rappresenta i problemi ed i conflitti e sulla riproduzione
ideologica e materiale della realt.
986
416
levando perseguio dos grupos sociais mais desavantajados. Muitas das relaes
de dominao possuem a caracterstica de no terem um contrapoder disposto a
desafi-las. Trata-se de circunstncias nas quais as mentes dos dominados podem
ser influenciadas no sentido de aceitarem a dominao, e agir no interesse dos
poderosos, mesmo que isso no seja do seu prprio interesse. A construo do
consenso, na busca pela percepo de que existe uma nica ordem social possvel
fundamental na constituio do senso comum e da reproduo da dominao.
O discurso ser de dominao sempre que for usado de maneira ilegtima, de
maneira que suas possveis consequncias sistematicamente violem os direitos
humanos ou civis das pessoas. Mais especificamente, esse o caso se tal discurso
promove formas de desigualdade social, como quando ele favorece os interesses
dos grupos dominantes em detrimento dos interesses dos grupos no dominantes,
precisamente porque estes no tm o mesmo acesso ao discurso pblico987.
Por outro lado, essa concepo sobre a hegemonia no pode implicar em
uma compreenso unidirecional da produo e reproduo das relaes de
dominao: so elas produzidas conjuntamente atravs da interao social,
comunicao e discurso. A dominao de grupo [...] pode ser suportada ou ocultada
por outros membros de grupo, sancionada pelas cortes, legitimada pelas leis,
executada pela polcia e ideologicamente sustentada e reproduzida pela mdia ou
livros988.
Van Dijk nota que essa concepo interacionista no pode, porm, deixar de
lado a existncia de uma hierarquia de poder, a qual implica em uma dominncia de
certos grupos e organizaes em papis de planejamento, tomada de decises e
controle sobre as relaes e processos de imposio de poder. Esses grupos so
chamados pelo autor de power elites, as quais possuem tambm um especial
acesso ao discurso: eles possuem poder simblico, medido pela extenso de suas
esferas de ao e recursos discursivos e comunicativos989. Assim, quanto mais
poderosos so os grupos sociais, instituies ou elites, mais gneros do discurso,
contextos, participantes, audincias e caractersticas textuais eles podem controlar
987
van DIJK, Teun. Discurso e poder. 2 ed. So Paulo: Contexto, 2012. p. 32.
1993. p. 249-283. p. 255. Traduo livre do original em ingls: It may also be supported or condoned
by other group members, sanctioned by the courts, legitimated by laws, enforced by the police, and
ideologically sustained and reproduced by the media or textbooks.
989
1993. p. 249-283. p. 255.
988
417
ou influenciar ativamente. Dependendo da posio de determinado grupo, instituio

ou elite, corresponder um determinado perfil de acesso ao discurso990. Os que
detm muito poder detm mais acesso ao discurso; da mesma maneira, falta de
poder corresponde um menor acesso ao discurso.
A questo que se sobressai dessa relao a seguinte: o exerccio de poder
justamente vinculado possibilidade de ingerncia na dimenso cognitiva, ou seja,
na conformao de determinadas representaes da realidade: Se o discurso
controla mentes, e mentes controlam ao, crucial para aqueles que esto no
poder controlar o discurso em primeiro lugar991. Os grupos dominantes possuem,
assim, um poder simblico, que inclui o modo de influncia, podendo determinar a
agenda da discusso pblica.
enquanto instrumentos estruturados e estruturantes de comunicao e de
conhecimento que os sistemas simblicos cumprem a sua funo poltica
de instrumentos de imposio ou de legitimao da dominao, que
contribuem para assegurar a dominao de uma classe sobre outra
(violncia simblica) dando o reforo da sua prpria fora s relaes de
fora que as fundamentam e contribuindo assim, segundo a expresso de
992
Weber, para a domesticao dos dominados .
Isso significa, da mesma forma como Gramsci muito antes j havia percebido,
que ao lado das elites poltica, militar e econmica encontram-se as elites
simblicas, as quais so fundamentais na sustentao do aparato ideolgico que
permite o exerccio e a manuteno do poder, especialmente nas modernas
sociedades da informao e da comunicao 993. Da maneira como constroem desde
as representaes at as agendas, os grupos que dominam o discurso tendem a se
perpetuar no poder. Mas evidente que isso no ocorre sem resistncias. O
exerccio do poder limitado, pois ele no simplesmente uma forma de ao,
interao social994. A possibilidade e a luta por mudanas nas relaes de
dominao, de maneira a buscar a emancipao dos sujeitos subjugados um
pressuposto de que parte essa percepo terica995.
A cognio social definida por Van Dijk como o conjunto de representaes
socialmente compartilhadas de organizaes sociais, grupos e relaes, assim como
990
1993. p. 249-283. p. 256.
991
992
993
994
995
FAIRCLOUGH, Norman. Discurso e mudana social. Braslia: UNB, 1999.
418
operaes mentais, tais como interpretao, pensamento e argumentao,

inferncia e aprendizagem, entre outros996. Para o autor, justamente a cognio
social que faz a ponte entre os nveis micro e macro da sociedade, entre discurso e
ao, entre o indivduo e o grupo. Embora incorporado nas mentes de indivduos,
as cognies sociais so sociais porque so compartilhadas e pressupostas por
membros de grupos, monitoram a ao social e a interao, e porque elas baseiam
a organizao social e cultural da sociedade como um todo 997. So as cognies
sociais, portanto, que permitem trabalhar com a ligao entre discurso e dominao.
O controle do conhecimento molda de maneira crucial nossa interpretao do
mundo, assim como nosso discurso e outras aes 998. Porm, isso s possvel
quando se est diante de um enunciador credvel, da a importncia do capital
simblico. Como observa Bourdieu, o que faz o poder das palavras, poder de manter
a ordem ou de subvert-la, a crena na legitimidade das palavras e daquele que
as pronuncia, crena cuja produo no da competncia das palavras999. Desse
modo, mais importante do que o indivduo ou o discurso a interao entre o que
fala e exerce poder e aquele que dominado.
A constituio e reproduo de um saber hegemnico sobre o crime,
difundido como verdade por diferentes veculos de comunicao que massivamente
produzem discursos sobre a realidade parece ser um dos focos sobre o qual o poder
poltico atua em tempos de populismo penal.
As campanhas de lei e ordem realizadas estrategicamente com o auxlio dos
meios de comunicao auxiliam nesse processo, usando-se o alarme social e o
medo da criminalidade de maneira a estabilizar as relaes de poder existentes.
Como observa Baratta, apesar de se saber que no se trata de uma influncia direta
da mdia na construo dos medos, existe uma interao na qual a mdia amplificam
996
1993. p. 249-283. p. 257.
997
1993. p. 249-283. p. 257. Traduo livre do original em ingls: Although embodied in the minds of
individuals, social cognitions are social because they are shared and presupposed by group members,
monitor social action and interaction, and because they underlie the social and cultural organization of
society as a whole.
998
1993. p. 249-283. p. 258. Traduo livre do original em ingls: Control of knowledge crucially shapes
our interpretation of the world, as well as our discourse and other actions. Hence the relevance of a
critical analysis of those forms of text and talk, e.g. in the media and education, that essentially aim to
construct such knowledge.
999
419
as percepes e atitudes j existentes no pblico, e tambm por ele

condicionado1000. A presena, na opinio pblica, da imagem de uma parte dos
problemas e dos conflitos sociais como criminalidade tem efeitos importantes sobre
a forma geral na qual ela representa os problemas e os conflitos e sobre a
reproduo ideolgica e material da realidade1001. Em relao seleo das
condutas como sendo as mais graves, pode-se estudar as consequncias da mdia
em relao prpria ordem hierrquica na qual os problemas sociais so
representados no pblico. Quanto reproduo ideolgica e material da realidade,
isso se d atravs do alarme social polarizado em direo s zonas marginais da
sociedade, tratando-se de uma funo de legitimao.
1000
mar. 1991, Bologna, p. 53-81. p. 64.
1001
mar. 1991, Bologna, p. 53-81. p. 64. Traduo livre do original em italiano: La presenza, nellopinione
pubblica, dellimmagine di una parte dei problemi e dei conflitti sociali comme criminalit ha effetti
importanti sulla forma generale in cui essa si rappresenta i problemi ed i conflitti e sulla riproduzione
ideologica e materiale della realt.
420
4 A NECESSRIA CONSTRUO DE UM DISCURSO CONTRA-HEGEMNICO

Os resultados obtidos nos captulos anteriores podem ser resumidos na ideia
de que os discursos poltico e miditico, ao interagirem na (re)produo do
pensamento hegemnico sobre o adolescente, o ato infracional e as medidas
socioeducativas, tambm auxiliam na reproduo material das relaes de
desigualdade social to caractersticas do Brasil contemporneo. Definem quem
devem ser os perseguidos, por quais atos e com quais consequncias: jovens
pobres no brancos das periferias, por crimes de rua ocorridos em locais
geograficamente privilegiados das cidades, com a consequncia de punio atravs
da excluso social com a privao longa de liberdade.
A partir das conquistas da Criminologia crtica, que auxiliam na compreenso
do carter estrutural da seletividade nos sistemas penais capitalistas, tambm
possvel chegar a estratgias possveis para uma superao da ideologia punitiva
que busca ocultar a desigualdade com o objetivo de reproduzi-la. Em primeiro lugar,
ao superar a funo historicamente atribuda Criminologia em seu carter auxiliar
dentre as cincias penais, a Criminologia crtica recoloca o sistema penal como o
seu objeto de estudo e crtica. Da que cabe ao jurista reconhecer-se no somente
como um tcnico que se aparta das cincias sociais, mas, pelo contrrio, deve ser
ele um cientista social. O grande problema do direito penal se encontra, ento, no
divrcio empreendido pela dogmtica penal em relao aos resultados obtidos pelas
pesquisas na sociologia1002.
A aproximao entre cincia social e tcnica jurdica a soluo apresentada
por Baratta para que se possa desenvolver uma cincia social capaz de assumir um
papel crtico e reconstrutivo1003. Essa cincia social no deve ser uma cincia neutra:
ela deve ser
[...]comprometida na transformao do prprio objeto, ou seja, uma cincia
social em que a interpretao terica da realidade seja dialeticamente
mediada com o interesse e a ao para a transformao da realidade, no
sentido da resoluo positiva das contradies que constituem a lgica do
movimento objetivo dela, da satisfao das necessidades individuais e
sociais, no seu contedo historicamente determinado, isto ,
correspondente ao efetivo nvel de desenvolvimento que alcanaram, em
1002
Cirino dos Santos. Rio de Janeiro: Revan/ICC, 2002.
1003
Cirino dos Santos. Rio de Janeiro: Revan/ICC, 2002.p. 156.
421
uma dada sociedade, as foras produtivas, em relao aos bens materiais,

1004
qualidade da vida .
Esse comprometimento provm da necessidade da mediao dialtica entre

teoria e prxis. Deve o interesse pela transformao da realidade guiar a cincia na
construo das hipteses e instrumentos conceituais. A mediao dialtica passa
ainda pela possibilidade de a reconstruo cientfica da realidade guiar a prxis
transformadora a partir da tomada de conscincia dos grupos sociais materialmente
interessados na transformao dessa realidade1005.
Isto significa que, em uma cincia dialeticamente comprometida no
movimento de transformao da realidade, o ponto de partida, o interesse
prtico por este movimento, e o ponto de chegada, a prxis transformadora,
esto situados no s na mente dos operadores cientficos, mas
principalmente nos grupos sociais portadores do interesse e da fora
1006
necessria para a transformao emancipadora .
Esses grupos sociais, frequentemente cooptados pelo discurso hegemnico

atravs do qual so oprimidos, so a classe capaz de transformar e reverter as
relaes de hegemonia, atravs da tomada de conscincia das contradies do
sistema expostas atravs da elaborao cientfica. Assim, [...] o interesse das
classes subalternas o ponto de vista a partir do qual se coloca uma teoria social
comprometida, no na conservao, mas na transformao positiva, ou seja,
emancipadora, da realidade social1007. A Criminologia crtica , ento, partidria, ao
se posicionar pela superao dialtica do sistema penal, de modo a transpor em
conjunto as relaes de desigualdade que importam na no satisfao das
necessidades das classes subalternas. O maior obstculo que a reside o fato de
que a eficcia publicitria do sistema penal, como nota Karam, se manifesta mais
forte e perversamente nas prprias classes subalternas, que, desejando a soluo
penal, no percebem que so elas prprias as vtimas preferenciais daquela carga
de estigma, injustia e violncia; que, levadas a aplaudir a soluo extrema da pena
1004
BARATTA, Alessandro. Criminologia crtica e crtica do

1005
1006
1007
direito penal. 3 ed. Traduo de Juarez

422
de morte oficializada ou extra-oficial, no percebem que esto assinando suas

prprias sentenas de morte1008.
A partir dos resultados alcanados no mbito da Criminologia crtica, Baratta
parte para a indicao de estratgias para a elaborao e o desenvolvimento de
uma poltica criminal das classes subalternas. Alm daquelas relacionadas
propriamente adoo de posturas polticas que influenciem na mudana do rumo
poltico-criminal adotado nos poderes constitudos, uma das indicaes estratgicas
mais fundamentais a de [...] ter na mxima considerao a funo da opinio
pblica e dos processos ideolgicos e psicolgicos que nesta se desenvolvem, em
sustentao e legitimao do vigente direito penal desigual1009. Relacionados ao
conceito opinio pblica, estariam os esteretipos de criminalidade, as definies e
as teorias de senso comum sobre aquela. Tais teorias auxiliam na ativao dos
processos informais de reao ao desvio e criminalidade, alm de integrar os
processos ativados cotidianamente pelas instncias oficiais1010. Na reao noinstitucional encontramos em ao, alm disso, definies e teorias de todos os
dias da criminalidade, que apoiam os processos de distribuio da criminalidade
postos em ao pelas instncias oficiais1011.
Essas instncias informais encontram-se em contnua relao com as
instncias formais do controle social. Isso fica evidente no conceito de controle
social proposto por Aniyar de Castro, em sua elaborao da criminologia da
libertao:
[...] o conjunto de sistemas normativos (religio, tica, costumes, usos,
teraputica e direito este ltimo entendido em todos os seus ramos, na
medida em que exercem esse controle reprodutor, mas especialmente no
campo penal; em seus contedos como em seus no-contedos) cujos
portadores, atravs de processos seletivos (estereotipia e criminalizao) e
estratgias de socializao (primria e secundria ou substitutiva),
estabelecem uma rede de contenes que garantem a fidelidade (ou, no
fracasso dela, a submisso) das massas aos valores do sistema de
dominao; o que, por motivos inerentes aos potenciais tipos de conduta
dissonante, se faz sobre destinatrios sociais diferencialmente controlados
1012
segundo a classe a que pertencem .
1008
KARAM, Maria Lcia. De crimes, penas e fantasias. 2 ed. Rio de Janeiro: Luam, 1993. p. 207.
1010
1011
1012
ANIYAR DE CASTRO, Lola. Criminologia da libertao. Traduo de Sylvia Debossan
Moretzsohn. Rio de Janeiro: Revan/ICC, 2005. p. 55.
1009
423
Assumindo-se
tal
conceito
de
controle
social,
torna-se
impossvel
desconsiderar a importncia do discurso produzido pelos meios de comunicao

como reprodutores dos valores de dominao, e, portanto, da perpetuao dos
esteretipos sobre o crime que concorrem para a manuteno das relaes de
desigualdade. Por isso, o tema essencial dessa criminologia no apenas a
maneira como exercido o controle formal, mas a maneira pela qual as ideologias
so constitudas e manipuladas, sem o que entenderemos muito pouco a respeito
daquele controle formal: obedincia, por um lado, e consenso, por outro1013. Sem a
legitimao cotidiana do sistema atravs da ideologia, no seria possvel alcanar a
hegemonia que busca.
Da mesma maneira, Baratta entende que a opinio pblica no sentido acima
definido portadora da ideologia dominante, que legitima o sistema penal. Ela
perpetua a ideologia da defesa social e, sobretudo, a imagem fictcia sustentada
pelo mito da igualdade. Alm disso, na opinio pblica so realizados processos de
alarme social que so manipulados pelas foras polticas interessadas nas
campanhas de lei e ordem. Nesses momentos de crise, tambm se permite o
desenvolvimento de uma ao permanente de conservao do sistema de poder. A
consequncia a identificao de um suposto inimigo interno comum, obscurecendo
a conscincia de classe e produzindo a falsa representao de solidariedade dos
cidados1014.
Se pensamos na importncia destes mecanismos, operantes dentro da
opinio pblica, para a legitimao do sistema penal e a produo dos seus
efeitos diretos e indiretos, e se observa, ainda, o quanto a classe operria,
no que se refere representao da criminalidade e do sistema penal,
subordinada a uma ideologia que corresponde aos interesses das classes
dominantes, se compreender quo essencial , para uma poltica criminal
alternativa, a batalha cultural e ideolgica para o desenvolvimento de uma
1015
conscincia alternativa no campo do desvio e da criminalidade .
Fazendo uso do conceito gramsciano de batalha cultural, Baratta parte ento

para a proposio de promover uma reverso das relaes de hegemonia cultural,
atravs do trabalho de crtica ideolgica, produo cientfica e informao por parte
1013

1014
1015
424
dos criminlogos crticos. Para que o discurso crtico alcance o senso comum, de
maneira a se constituir em base ideolgica a uma poltica criminal alternativa,
necessrio promover uma discusso de massa sobre a questo criminal na
sociedade1016.
o que Aniyar de Castro define com a urgncia de produzir contraideologia,
no apenas pelo mbito (tradicional ou crtico) criminolgico, mas atravs dos
esforos
de
grandes
contingentes
intelectuais
interdisciplinares,
no
mais
entrincheirados em suas respectivas clulas, inermes, de reflexo especializada1017.

Trata-se de uma luta das mais difceis, posto que travado contra o inimigo mais
slido: o da informao, o da construo social da realidade, o da socializao, isto
, o da ideologia1018.
A partir dessa perspectiva transformadora, este captulo buscar propor meios
atravs dos quais essa batalha cultural pode se realizar. Para tanto, inicia-se
analisando os principais conceitos gramscianos que servem como ferramentas
tericas a fundamentar as estratgias a serem adotadas pelos criminlogos crticos
na busca pela difuso de um novo senso comum deslegitimador do sistema penal e
defensor dos direitos humanos (4.1); o estudo dos meios de comunicao como
veculos promissores do discurso contra-hegemnico (4.2); para finalizar com a
necessria parceria entre academia e sociedade, em especial atravs dos
movimentos sociais na busca pela superao desse sistema (4.3).
4.1 Hegemonia e batalha cultural: ferramentas tericas para a construo de

uma contra-hegemonia no discurso criminolgico
Como nota Carlos Nelson Coutinho, Gramsci foi introduzido no Brasil h
pouco tempo. Isso devido a variados fatores. Um deles a prpria posio adotada
pela maior parte da esquerda brasileira at a dcada de 1970, voltada a uma
perspectiva
1016
convencionalmente
chamada
de
marxismo
da
Terceira
1017
1018
425
Internacional1019. Entretanto, a partir da dcada de 1980, o autor passou a ser

estudado com bastante frequncia no pas, de modo a ser conhecido em suas teses,
o que se explica tambm por uma mudana na prpria imagem sobre a situao
brasileira. Vista de atrasada e semifeudal a capitalista como as sociedades
ocidentais, segundo o conceito formulado por Gramsci, a sociedade brasileira
passou a ser possvel sujeito de uma guerra de posio, e no mais de uma guerra
de movimento rumo ao socialismo. Como observa Semeraro, o conceito de
hegemonia de Gramsci chega no somente academia nesse perodo, mas
tambm aos movimentos sociais e aos grupos organizados na tentativa de construir
estratgias polticas de enfrentamento ao sistema liberal-burgus1020.
A despeito do contexto histrico em que foram originados seus escritos, a
atualidade de Gramsci inquestionvel, sobretudo no que tange a sua concepo
revolucionria de poltica e de Estado, ao recuperar para a sociedade,
principalmente para as foras populares, a sua capacidade de autodeterminao,
de criatividade e de organizao1021. Assim, desloca-se o eixo da ao poltica das
instituies para as organizaes sociais. Nesse sentido, o agir poltico deixa de ser
um ofcio administrativo e uma operao lucrativa reservada a grupos privilegiados e
passa a ser criador e socializador de toda a populao1022.
A consequncia principal dessa perspectiva a noo de que o sujeito tem
papel ativo na construo da vida social, no se limitando a refletir e registrar uma
realidade que se processa independentemente de sua vontade. Como nota Gruppi,
o materialismo vulgar traz uma percepo que mantm as classes subalternas em
uma posio passiva, [...] porque pensa que sua vitria se deva ao curso objetivo
das coisas e no sua funo e sua iniciativa, sua capacidade de
hegemonia1023.
Para Gramsci, a luta deve iniciar-se pela superestrutura, na busca pela
1019
COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. Rio de Janeiro:
Campus, 1992. p. 120.
1020
SEMERARO, Giovanni. Da libertao hegemonia: Freire e Gramsci no processo de
democratizao do Brasil. Rev. Sociol. Polit.,Curitiba , n. 29, nov. 2007. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=
sci_arttext&pid=S010444782007000200008&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 17 ago. 2013.
1021
SEMERARO, Giovanni. Gramsci e a sociedade civil. Petrpolis: Vozes, 1999. p. 237.
1022
1023
GRUPPI, Luciano. O conceito de hegemonia em Gramsci. 2 ed. Traduo de Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro: Graal, 1980. p. 76.
426
hegemonia, e, portanto, deve ocorrer no interior do Estado, em sentido ampliado1024.

O Estado, para o autor, no se resume aos aparelhos de coero tpicos da
sociedade poltica, mas constitui-se, ainda, de uma sociedade civil, a qual possui
como portadores materiais os chamados aparelhos privados de hegemonia1025, e
pertence ao momento da superestrutura1026. A sociedade civil formada
precisamente pelo conjunto das organizaes responsveis pela elaborao e/ou
difuso das ideologias, compreendendo o sistema escolar, as Igrejas, os partidos
polticos, os sindicatos, as organizaes profissionais, a organizao material da
cultura (revistas, jornais, editoras, meios de comunicao de massa) etc.1027.
possvel notar tambm que, em Gramsci, a ideologia compreendida com seus
polos de dominao/emancipao, ou seja, visualizada alm de seu momento
negativo,
de
alienao
(momento
heternomo),
mas
enquanto
processo,
contraditrio, passvel de negao positivadora de uma nova ordem. Por isso, mas
no sem crticas, Gramsci define desde a cincia at a religio includo o prprio
marxismo como formas de ideologia, negando a objetividade cientfica1028.
Ressaltando o carter fundamental da superestrutura na busca pelas mudanas,
resulta que a subordinao ideolgica vista como mais importante do que a
dependncia econmica na anulao dos caminhos da liberdade, esvaziando os
esforos das classes subalternas na construo de seu projeto hegemnico1029.
Essa outra caracterstica de Gramsci que se torna fundamental para este
trabalho: as relaes de dominao no seriam possveis sem o alastramento, em
todas as classes sociais, de uma concepo de mundo identificada com os
interesses das classes dominantes. Da que as classes subalternas, enquanto
sujeitos histricos nos quais reside a possibilidade de mudana social, necessitem,
antes de tudo, adotar uma posio crtica, poltico-ideolgica, de maneira a
1024
A concepo ampliada do Estado decorre do reconhecimento da socializao da poltica no

capitalismo desenvolvido (esfera social nova, dotada de leis e de funes relativamente autnomas e
especficas, tanto em face do mundo econmico quanto dos aparelhos repressivos do Estado).
Campus, 1992. p. 75.
1025
Campus, 1992.
1026
Essa uma novidade em Gramsci em relao a Marx, o qual trazia a sociedade civil como
momento da infraestrutura. BOBBIO, Norberto. Ensaios sobre Gramsci e o conceito de sociedade
civil. So Paulo: Paz e Terra, 1999. p. 54.
1027
Campus, 1992. p. 76
1028
Campus, 1992.
1029
SEMERARO, Giovanni. Gramsci e a sociedade civil. Petrpolis: Vozes, 1999.
427
romperem com essa dependncia cultural1030.

Nos aparelhos privados de hegemonia deve ocorrer a chamada batalha
cultural, atravs de uma crtica ideolgica que oriente a prtica dos homens e
mulheres, de modo a superar a velha hegemonia e construir uma nova1031. Nos
aparelhos privados de hegemonia o estado educa o consenso, especialmente
atravs dos meios de comunicao, fortalecendo a fragmentao social das classes
subalternas, expelindo-as da poltica1032.
Gramsci entende por aparelhos privados de hegemonia os organismos de
participao poltica aos quais se adere voluntariamente (e, por isso, privados) e
que no se caracterizam pelo uso da represso1033. J a sociedade poltica
formada pelos mecanismos atravs dos quais a classe dominante detm o
monoplio legal da represso e da violncia, tendo como portadores materiais os
aparelhos de coero sob controle das burocracias executiva e policial-militar1034. A
sociedade civil , ento, o lugar onde se decide a hegemonia dentro do Estado, [...]
onde se confrontam diversos projetos de sociedade, at prevalecer um que
estabelea a direo geral na economia, na poltica e na cultura1035.
A diferena central entre os dois mbitos do Estado est no mtodo atravs
do qual ocorre a busca do controle. No mbito da sociedade civil, as classes
buscam exercer sua hegemonia, ou seja, buscam ganhar aliados para suas
posies mediante a direo poltica e o consenso; por meio da sociedade poltica,
ao contrrio, as classes exercem sempre uma ditadura, ou, mais precisamente, uma
dominao mediante a coero1036. Assim, sociedade civil e sociedade poltica
seriam inseparveis na prtica, pois a articulao do consenso e coero garante a
supremacia de um grupo sobre a sociedade e a verdadeira estruturao do
poder1037. O Estado resulta da soma da sociedade poltica com a sociedade civil:
1030

Coutinho. Rio de Janeiro: Graal, 1980.
1031
Campus, 1992. p. 65.
1032
SIMIONATTO, Ivete. Classes subalternas, lutas de classe e hegemonia: uma abordagem
gramsciana, Rev. Katl., Florianpolis v. 12 n. 1 p. 41-49 jan./jun. 2009.
1033
Campus, 1992. p. 76.
1034
Campus, 1992. p. 76.
1035
1036
Campus, 1992. p. 77.
1037
428
hegemonia encouraada de coero1038. A sociedade civil, portanto, no se

constituiria em um ente independente do Estado e do mercado, um terceiro setor
como alguns liberais a pensaram1039.
Na busca pela hegemonia, qualquer movimento poltico precisa no apenas
criticar e se separar do projeto global vigente, mas deve principalmente apresentar
propostas superiores e mais abrangentes de sociedade1040. Alm de desconstruir as
bases hegemnicas do grupo no poder, deve ser acompanhada por uma
reinterpretao mais convincente da realidade. O grupo deve mostrar as suas
capacidades de persuaso e de direo, mais do que a fora e a dominao. A
hegemonia, ento, no a incorporao passiva das massas no Estado, sancionada
s pelo sistema parlamentar, mas acima de tudo a permanente movimentao de
iniciativas que elevam a capacidade subjetiva e a participao dos indivduos1041.
O papel dos intelectuais orgnicos central nessa batalha cultural. Ao tratar
sobre o assunto, em Os intelectuais e a organizao da cultura, Gramsci explica que
o papel dos intelectuais dentro de um determinado grupo social nascido no terreno
originrio de uma funo essencial no mundo da produo econmica, o de dar
homogeneidade e conscincia da sua funo, no apenas no campo econmico,
mas tambm no social e no poltico1042. Apesar de todas as pessoas serem
intelectuais, apenas algumas exercem essa funo especfica1043. Segundo
Coutinho, so os intelectuais os agentes da consolidao de uma vontade coletiva,
de um bloco histrico1044. Trata-se da necessidade de desconstruo e construo
na esfera da superestrutura, da cultura, da poltica etc. Para a construo da
hegemonia necessrio que as bases hegemnicas do grupo no poder sejam
desconstrudas, mas tambm deve essa desconstruo vir acompanhada de uma
reinterpretao mais convincente da realidade1045.
Assim, na ao dos intelectuais, a desmistificao de conceitos impregnados
1038
Q.6, citado por SEMERARO, Giovanni. Gramsci e a sociedade civil. Petrpolis: Vozes, 1999. p.
75.
1039

1041
1042
GRAMSCI, Antonio. Os intelectuais e a organizao da cultura. 4 ed. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1982. p. 3.
1043
Brasileira, 1982.
1044
Campus, 1992. p. 108.
1045
1040
429
no senso comum (do ato infracional, por exemplo) um passo importante na

constituio de uma nova hegemonia. Para Gramsci, o senso comum no algo
rgido e imvel, mas se transforma continuamente, enriquecendo-se com noes
cientficas e com opinies filosficas que penetraram no costume1046. Apesar de no
se confundir com o folclore, ele cria o futuro folclore, uma fase relativamente
enrijecida dos conhecimentos populares de uma certa poca e lugar1047, e por isso,
apesar de ter o bom senso como ncleo aproveitvel, possui tambm trs atributos
negativos: 1) ser uma concepo desarticulada, inconsequente; 2) ser dogmtico,
pleno de certezas peremptrias; 3) ser conservador, desconfiado de qualquer
transformao. Por outro lado, o bom senso, que se encontra em todo estrato social,
transforma todos os homens em filsofos, sendo que a partir do bom senso
possvel a constituio de um novo senso comum1048. Assim, no se pode prescindir
do senso comum para a construo de novas concepes, da a necessidade de
partir dele, a fim de critic-lo, depur-lo, unific-lo e elev-lo ao chamado bom senso,
a viso crtica do mundo1049.
Um ponto a se destacar o de que o senso comum sobre determinado tema
pode se confundir com a prpria viso de mundo da classe dominante, a qual
conseguiu, atravs da conquista da hegemonia, um espao essencial de direo que
legitima a prpria dominao de classe. Dessa maneira, nota-se o carter
fundamental da ao poltica, [...] a prtica de uma pedagogia democrtica, a
organizao das foras populares e o envolvimento ativo de intelectuais e massas
na difcil tarefa de superar todo tipo de dominao existente nas estruturas
econmico-jurdicas e nas relaes intersubjetivas e sociais1050.
A constituio de uma hegemonia , porm, um processo historicamente
longo, devendo ser preparada por uma classe que lidera a constituio de um bloco
histrico, articulando e dando coeso aos grupos sociais, que no so homogneos,
mas sim marcados por profundas contradies de classe, em prol da criao de uma
1046
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere - Os Intelectuais. O Princpio Educativo.Jornalismo. Rio

de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. p. 209.
1047
Brasileira, 1982.p. 178.
1048
SIMIONATTO, Ivete. Classes subalternas, lutas de classe e hegemonia: uma abordagem
gramsciana, Rev. Katl., Florianpolis v. 12 n. 1 p. 41-49 jan./jun. 2009.
1049
1050
430
vontade coletiva1051.
Uma classe hegemnica, dirigente e dominante, at o momento em que
atravs de sua ao poltica, ideolgica, cultural consegue manter
articulado um grupo de foras heterogneas, consegue impedir que o
contraste existente entre tais foras exploda, provocando assim uma crise
na ideologia dominante, que leve recusa de tal ideologia, fato que ir
1052
coincidir com a crise poltica das foras no poder .
Da a importncia de minar as bases culturais e ideolgicas de uma

determinada classe, como forma de construir uma nova hegemonia.
Dadas as caractersticas das relaes entre mdia e sistema penal apontadas
nos captulos anteriores, passa-se a questionar que estratgias podem ser adotadas
no intuito de superar o papel de legitimao e reproduo social das desigualdades
desempenhado pelos meios de comunicao na complexidade das sociedades
ocidentais atuais. A questo colocada , em primeiro lugar, se essa funo
inerente aos meios de comunicao, e, sobretudo, atividade jornalstica, dado que
essa atividade surgiu concomitantemente ao capitalismo.
Grande parte dos autores marxistas, principalmente aqueles da Escola de
Frankfurt e seus herdeiros, respondem que sim, que o jornalismo atua
exclusivamente para a manuteno da ideologia burguesa1053. Como nota
Moretzsohn, esses autores [...] fecham de tal modo o crculo que no deixam
margem a qualquer vislumbre de mudana1054. Algumas vozes, porm, divergem
dessa posio. No Brasil, destaca-se o trabalho de Adelmo Genro Filho, um dos
primeiros autores a discutir teoria do jornalismo no pas. Para ele, o jornalismo no
pode ser reduzido s condies de sua gnese histrica, nem ideologia da classe
que o trouxe luz1055. Apesar de sua gnese ser burguesa e de ele ser uma das
formas de manifestao e reproduo da hegemonia das classes dominantes, sua
transformao em mercadoria foi contingencial das condies desse nascimento1056.
Isso no significa que essa atividade no possua potenciais emancipatrios.
1051
MORAES, Dnis de. Comunicao, hegemonia e contra-hegemonia: a contribuio terica de

Gramsci.Revista Debates, Porto Alegre, v. 4, n. 1, p. 54-77, jan.-jun. 2010.
1052
1053
ADORNO, Theodor. Indstria cultural e sociedade. So Paulo: Paz e Terra, 2007. MARCONDES
FILHO, Ciro. O capital da notcia: Jornalismo como produo de segunda natureza. 2 ed. So Paulo:
tica, 1989. ALTHUSSER, Louis. Aparelhos ideolgicos do Estado: notas sobre os aparelhos
ideolgicos do estado. 10. ed., Rio de janeiro: Edies Graal, 2007.
1054
MORETZSOHN, Sylvia Debossan. Pensando contra os fatos: Jornalismo e cotidiano: do senso
comum ao senso crtico. Rio de Janeiro: Revan, 2007. p. 73.
1055
GENRO FILHO, Adelmo. O segredo da pirmide. Porto Alegre: Tch, 1986.
1056
GENRO FILHO, Adelmo. O segredo da pirmide. Porto Alegre: Tch, 1986. p. 46-47.
431
Mesmo na Escola de Frankfurt possvel encontrar em Benjamin, por

exemplo ainda que no trate especificamente do jornalismo uma perspectiva que
v nos meios de comunicao possibilidades de resistncia e superao da
hegemonia burguesa. Genro Filho cita ainda Enzensberger, o qual indica as
potencialidades poltico-revolucionrias dos meios eletrnicos de comunicao, os
quais no podem ser considerados como simples instrumentos de consumo ou
manipulao1057.
A percepo de Gramsci sobre o papel dos jornais analisada por Dnis de
Moraes, que demonstra ser aquele filsofo um entusiasta da imprensa. Ao mesmo
tempo em que denuncia a imprensa burguesa como aquela que assegura a
existncia do capitalismo, o consenso e a fora fsica dos pequeno-burgueses, v na
imprensa operria um meio atravs do qual seria possvel buscar a construo de
um novo consenso1058.
Enquanto aparelhos poltico-ideolgicos que elaboram, divulgam e unificam
concepes de mundo, jornais e revistas cumprem a funo de organizar e
difundir determinados tipos de cultura (GRAMSCI, 2000a, p. 32, grifos do
autor), articulados de forma orgnica com determinado agrupamento social
mais ou menos homogneo, o qual contribui com orientaes gerais para a
1059
compreenso dos fatos sociais .
As aes contra-hegemnicas aparecem, em Gramsci, como instrumentos

para criar uma nova forma tico-poltica, cujo alicerce programtico o de denunciar
e tentar reverter as condies de marginalizao e excluso impostas a amplos
estratos sociais pelo modo de produo capitalista1060. ela que propicia o
aparecimento do contraditrio onde havia o consenso. Assim, a hegemonia o
resultado das mediaes de foras entre blocos em um contexto histrico. Seu
carter mutvel e dinmico aparece na ideia de que ela pode ser reelaborada,
revertida e modificada, em um longo processo de lutas, contestaes e vitrias
cumulativas1061. Por isso, o jornalismo e os meios de comunicao em geral no
so vistos de maneira esttica, como se necessariamente voltados reproduo
1057

MORAES, Dnis de. Comunicao, hegemonia e contra-hegemonia: a contribuio
Gramsci. Revista Debates, Porto Alegre, v. 4, n. 1, p. 54-77, jan.-jun. 2010.
1059
Gramsci. Revista Debates, Porto Alegre, v. 4, n. 1, p. 54-77, jan.-jun. 2010.p. 65.
1060
1061
1058
terica de
terica de
terica de
terica de
432
social das desigualdades. Como observa Genro Filho, as possibilidades de

manipulao, proporcionadas pelos meios de comunicao de massa, so to
significativas quanto as potencialidades de desalienao e de autoconstruo
consciente se tais meios forem pensados numa perspectiva revolucionria [...]1062.
Assim, dois so os caminhos da luta no campo da comunicao social: o
primeiro, o da regulao dos meios de comunicao sob concesso, garantindo
inclusive o controle de contedos que no atingem ou que violem finalidades
inscritas na ordem constitucional brasileira, especialmente o pluralismo e os direitos
fundamentais; o segundo, o do investimento nas novas mdias, as quais, apesar de
ainda no alcanarem toda a populao em virtude da excluso digital, um meio
barato e de enorme capacidade de difuso.
O prximo tpico busca aprofundar essa ideia de conquista da hegemonia
atravs da batalha cultural a ser travada por intelectuais, jornalistas e foras
populares, relacionando-se realidade da ideologia penal dominante e aos meios de
comunicao de massa, que, ao confirmar esteretipos, auxiliam na desagregao
das classes subalternas e na perpetuao das relaes de dominao.
4.2 Dois campos de ao na Newsmaking criminology: democratizar a

comunicao tradicional; ocupar as novas mdias
Uma das questes que vm incomodando os criminlogos crticos mundo
afora, dos mais pessimistas aos mais otimistas a quase impenetrabilidade dos
resultados de suas pesquisas tanto no campo da produo de polticas pblicas
quanto no prprio discurso pblico sobre o crime. Este um tema de profundos
debates nas revistas cientficas, tendo sido cunhado o termo criminologia pblica
(public criminology) para tratar sobre as estratgias a serem utilizadas para reverter
esse processo1063.
Chancer a McLaughlin observam que se at a dcada de 1970 as polticas
pblicas sobre o crime eram fortemente influenciadas pelo saber produzido por
criminlogos na Europa, a partir de ento houve um sintomtico afastamento entre
academia, poltica e pblico. O avano do neoliberalismo e as mudanas nas
sociedades europeia e norte-americana trouxeram desafios tanto academia quanto
1062

CHANCER, Lynn; McLAUGHLIN, Eugene. Public criminologies: diverse perspectives on academia
and policy. Theoretical criminology, 2007, n. 11, p. 155-173.
1063
433
percepo pblica sobre o crime. Assim, as categorizaes que uma gerao de

criminlogos do ps-guerra davam por garantidas foram marginalizadas pela
politizao dos medos do crime; pelo deslocamento das polticas de justia criminal
em direo s vtimas; pela extenso do envolvimento do setor privado no controle
do crime e na execuo de servios da justia criminal. O raciocnio criminolgico
agora mediado e contestado por uma srie de grupos de interesses, ativistas e uma
multido de atores institucionais e opinies pblicas vociferadores. E os criminlogos
esto alienados da cultura poltica moderna porque crime, policiamento e punio
definem questes eleitorais1064.
Essa percepo no unnime dentre os criminlogos, sendo que alguns
mais otimistas demonstram, por exemplo, a importncia dos estudos dos
criminlogos feministas na adoo de polticas pblicas sobre a violncia domstica
e o estupro. Alm disso, h aqueles que julgam haver a possibilidade de as
percepes sobre o crime serem influenciadas pela academia, desde que uma srie
de estratgias de visibilidade sejam adotadas. Por outro lado, as crticas a essa
aproximao tambm so vrias, j que se pode cair na armadilha de culpabilizar os
cientistas sem uma anlise mais profunda sobre a questo institucional1065. Esse
debate, bastante centrado nas realidades norte-americana e inglesa, passa pela
capacidade de publicizao e popularizao dos resultados das pesquisas
cientficas por parte dos criminlogos, como nota Barak1066. Os meios de
comunicao de massa, nessa busca pela popularizao do discurso acadmico
sobre o crime, exerceriam papel central. Contudo, so vrios os desafios em jogo.
Como demonstrado por numerosos estudos (cf. cap. 1 p. II), existe uma
contradio entre o modo como os meios de comunicao representam o crime e as
estatsticas oficiais, e, por outro lado, entre as estatsticas oficiais e a cifra negra da
criminalidade. As consequncias de tal disparidade se encontram em outras
estatsticas: as do encarceramento e das execues sumrias. Se o sistema penal
1064
CHANCER, Lynn; McLAUGHLIN, Eugene. Public criminologies: diverse perspectives on academia

and policy. Theoretical criminology, 2007, n. 11, p. 155-173. p. 157. Traduo livre do orginal em
ingls: Criminological reasoning is now mediated and contested by a range of vociferous interest
groups, activists and a multitude of institutional actors and public opinions. And criminologists are
alienated from late modern political culture because crime, policing and punishment are defining
electoral issues.
1065
Para algumas das crticas cf. as resenhas do livroPublic criminology? publicadospelarevista
British Journal of Criminology (2011, n. 51 p. 707-738), com contribuies de Nils Christie, Elliott
Currie, Helena Kennedy, Rod Morgan, Gloria Laycock, Joe Sim, Jacqueline Tombs e Reece Walters.
1066
BARAK, Gregg.Doing newsmaking criminology from within the academy.Theoretical Criminology,
2007, n. 11, v. 2.p. 191209.
434
capitalista tem como caracterstica a reproduo das desigualdades sejam elas de

classe, raa, gnero, etnia ou opo sexual cabe estabelecer uma estratgia de
ao que permita, atravs da conquista de espaos nos aparelhos privados de
hegemonia, apresentar os contradiscursos necessrios a sua superao. Isso
porque os discursos minimalistas e abolicionistas em matria criminal vm
acompanhados de extrema rejeio no senso comum e nos meios de comunicao,
os quais veem no sistema penal a soluo para todos os problemas vinculados
insegurana do mundo atual1067. E essa certeza a respeito da necessidade de maior
controle penal advm propriamente de uma concepo distorcida sobre a
criminalidade. Na busca por espao nesse fundamental aparelho privado de
hegemonia que a mdia, numerosos autores vm fazendo um chamado aos
criminlogos crticos.
No estudo dos potenciais dos meios de comunicao como espao de luta
pela hegemonia, as categorias gramscianas sero teis. Trazendo seus conceitos
especificamente para o tema abordado neste trabalho, lana-se mo, ainda, de uma
formulao terica do professor norte-americano Gregg Barak, conhecida por
Newsmaking Criminology.
No contexto do pice da guerra contra as drogas nos Estados Unidos, Barak
escreveu, em 1987, o artigo intitulado Newsmaking criminology: reflections on the
media, intellectuals, and Crime. Nesse texto, o autor cunha o termo Newsmaking
criminology para designar
[...] os esforos e atividades conscientes de interpretar, influenciar ou
configurar a apresentao de itens noticiveis sobre crime, buscando
desmistificar as imagens do crime e da punio atravs da localizao das
descries de casos de crimes graves no contexto de todas as atividades
ilegais e lesivas; esfora-se para afetar as atitudes do pblico, pensamentos
e discursos sobre o crime e a justia de modo a facilitar uma poltica pblica
de controle do crime, com base em anlises estruturais e histricas de
desenvolvimento institucional; permite aos criminlogos levarem adiante
seus conhecimentos e estabelecerem-se como vozes credveis na arena de
formao poltica da comunicao de massa; e pede dos criminlogos que
desenvolvam linguagens de base popular e competncias tcnicas de
comunicao para fins de participao na ideologia do crime e da justia
1068
consumida em massa .
1067
BUD, Marlia De Nardin. Newsmaking criminology: o papel dos intelectuais na construo de um

novo discurso sobre o crime nos media. Comunicao & Cultura, Lisboa, v. 14, outono-inverno 2012,
p. 107-124.
1068
BARAK, G. Newsmaking Criminology: Reflections on the Media, Intellectuals, and Crime. In:
______ (ed.). Media, process and the social construction of crime. New York: Garland, 1994. p. 237260. p. 238.Traduolivre do original em ingls: Newsmaking criminology refers to criminologists
conscious efforts and activities in interpreting, influencing, or shaping the presentation of newsworthy
435
Barak declara partir, em seu trabalho, de dois pressupostos implcitos: o

primeiro pressuposto o de que a construo social do crime e do desvio parte
da socializao poltica e ideolgica envolvida na legitimao cultural da lei e da
ordem o resultado final a conformidade e um maior controle social1069. Como
consequncia dessa primeira anlise resulta o segundo pressuposto, de que a
desconstruo social e reinterpretao do crime e do desvio parte de uma
alternativa ou discurso de oposio capaz de desafiar a ordem jurdica e de
produo social dominante1070.
Dialeticamente falando, o autor entende, na esteira do interacionismo
simblico, que a influncia entre, de um lado, o pensamento e a ao da sociedade
e, de outro, as representaes da mdia, recproca e que, se ambos esto sujeitos
interao, cabe aos criminlogos se esforarem para influenciar nesse processo
em vrios pontos. A ideia principal desenvolvida pelo autor a de propiciar uma
quebra com os dilogos exclusivamente entre acadmicos em revistas cientficas, de
modo a atingir o pblico com seus conhecimentos sobre o crime e o desvio. Assim,
torna-se necessrio expor a natureza cultural e poltico-econmica do problema
criminal, e mostrar as conexes necessrias entre essa natureza e a maneira pela
qual o crime costuma ser definido, como um tipo particular de patologia individual ou
problema social1071.
Para concretizar essa possibilidade, Barak faz um chamado aos criminlogos
para engajarem reprteres, editores e produtores em uma dupla misso. Em
items about crime attempts to demystify images of crime and punishment by locating the mass media
portrayals of incidences of serious crimes in the context of all illegal and harmful activities; strives to
affect public attitudes, thoughts, and discourses about crime and justice so as to facilitate a public
policy of crime control based on structural and historical analyses of institutional development; allows
criminologists to come forth with their knowledge and to establish themselves as credible voices in the
mass-mediated arena of policy formation; and asks of criminologists that they develop popularly based
languages and technically based skills of communication for the purposes of participating in the massconsumed ideology of crime and justice.
1069
BARAK, Gregg. Media, process and the social construction of crime. New York: Garland, 1994.p.
xiv-xv. Traduo livre do original em ingls: the social construction of crime and deviance is part of
the ideological and political socialization involved in the cultural legitimation of law and order the end
result being conformity and enhanced social control.
1070
xiv-xv. Traduo livre do original em ingls: the social deconstruction and reinterpretation of crime
and deviance is part of an alternative or oppositional discourse capable of challenging the prevailing
legal order and of producing social.
1071
BARAK, Gregg. Media, Society and Criminology. In: ______ (ed.). Media, process and the social
construction of crime. New York: Garland, 1994. p. 20-21. Traduo livre do original em ingls: to
expose the underlying cultural and political-economic nature of the crime problem, and to draw the
necessary connections between this nature and the way in which crime is defined as a particular type
of individual pathology or social problem.
436
primeiro lugar, o autor convida os criminlogos a exporem convenes jornalsticas

e preconceitos sociais, exporem como esses formaram a cobertura (seleo e
apresentao) de notcias sobre crimes (crime stories)1072. Em segundo lugar,
chama os mesmos criminlogos a irem alm da crtica, de modo a se envolverem
com os discursos populares mediatizados, mas com vises alternativas, baseados
mais em pesquisas cientficas do que em tratados moralistas sobre o crime e o
desvio1073. Seu interesse o de saber se os criminlogos poderiam fazer anlises
estruturais e histricas sobre criminalidade e vitimizao na comunicao de massa,
de modo a ocupar o lugar das mais tradicionais e a-histricas anlises sobre
pessoas boas e pessoas ms1074.
A questo colocada diante desse chamado o como. Que mtodos podem
ser usados para que de fato os espaos miditicos possam ser ocupados por um
discurso crtico sobre o crime e a justia penal? Os desafios so vrios. Em primeiro
lugar, a comunicao de massa liderada por empresas, as quais tm no lucro com
publicidade e, portanto, com audincia o seu sustento. Vende-se o que
demandado pelo pblico. Mas est o pblico interessado em um discurso crtico?
Alm disso, na medida em que se busca tratar de uma ruptura com a ideologia
dominante, no so os prprios meios de comunicao representantes desse
pensamento e interessados na manuteno do status quo?
4.2.1 Ocupar a mdia tradicional
Ciente de que tanto jornal impresso como televiso so dominados, seja nos
Estados Unidos, seja no Brasil, por empresas, Barak tambm sabe que conquistar
esse espao demanda pacincia e, sobretudo, muito esforo. interessante notar,
ento, no que tange aos programas televisivos e aos jornais impressos, que o uso
de fontes oficiais estatais, em grande medida no caso de crimes, permite que o
Estado como sociedade poltica intervenha na sociedade civil, de modo a manter
sua hegemonia. Campanhas de desinformao so, segundo Barak propiciadas pelo
Estado, sendo que imagens muitas vezes deturpadas so divulgadas dia a dia.
1072
xiv.
1073
xiv.
1074
xiv.
437
Releases dirios so enviados pelo FBI, por exemplo, imprensa, de modo a

oficialmente apresentar e disseminar a magnitude e as taxas dos crimes de rua
(street crimes), mas no de crimes de colarinho branco ou corporativos (suite
crimes)1075.
Para o autor, esforos devem ser feitos para que isso seja modificado, de
modo que outros temas sejam apresentados, como crimes do Estado, a questo da
definio, o controle, crimes corporativos etc. Chegando a esses temas, a
consequncia de que as estratgias de preveno do crime vo requerer polticas
pblicas que no envolvam meramente as atividades do sistema de justia criminal,
mas aquelas que envolvam tambm os setores poltico, econmico e social1076.
Para exemplificar os papis que devem desempenhar os newsmaking
criminologists, Barak fala sobre sua prpria experincia, trabalhando em duas
frentes principais. Antes de falar sobre elas, menciona a necessidade da constituio
de uma rede de criminlogos interessados na construo das notcias, de modo que
a atuao no seja isolada. Alm disso, observa que a Newsmaking criminology
depende justamente das habilidades dos criminlogos para aproveitar as
oportunidades dentro dos mass media1077.
Um primeiro modo de se inserir nos veculos de comunicao se
constituindo uma fonte confivel, credvel para os reprteres nos temas criminais.
Stuart Henry nota que o problema da posio do criminlogo como especialista,
que normalmente sua verso poder ser confrontada por outros pontos de vista
tambm credveis, alm de ele no ter controle sobre a direo em que a
reportagem seguir. Como o criminlogo crtico provavelmente ir desafiar o
contedo tradicional da notcia sobre crime, possvel que ele seja realmente
preterido em relao a outras fontes1078. Segundo o autor, ser apenas um lado de
uma reportagem que discuta, por exemplo, o crime em termos raciais, contribui
apenas para reforar a concepo existente do crime. No que qualquer
1075
BARAK, Gregg. Doing newsmaking criminology from within the academy. Theoretical Criminology,
2007, n. 11, v. 2.p. 191209.
1076
______ (ed.). Media, process and the social construction of crime. New York: Garland, 1994. p. 237260. p. 255.
1077
______ (ed.). Media, process and the social construction of crime. New York: Garland, 1994. p. 237260..
1078
HENRY, Stuart. Newsmaking criminology as replacement discourse. In: BARAK, Gregg. (ed.)
Media, process and the social construction of crime: Studies in Newsmaking Criminology. New York:
Garland, 1994. p. 287-318. p. 292.
438
participao seja desimportante, mas ela faz pouco mais do que reforar a
concepo existente do crime1079. Ainda, quando duas fontes igualmente credveis
trazem depoimentos opostos, os veculos tendem a optar pela que mais lhe agrada,
normalmente dentro de uma lgica organizacional tendente manuteno da
ordem1080.
Outro problema de o criminlogo ser usado como fonte apontado em um
estudo no qual os autores investigaram a participao de intelectuais em matrias
jornalsticas. Segundo o estudo, os acadmicos foram chamados apenas em
anlises abstratas sobre causas do crime, nunca para se posicionarem e
defenderem diferentes formas de controle do crime, o que refora a imagem do
pesquisador como vivendo em uma torre de marfim1081.
Como um resultado dessa marginalizao, os acadmicos parecem ser
restritos a oferecer as to chamadas tericas e abstratas noes sobre
as causas do crime; mais ainda, algumas ideias sobre as teorias
criminolgicas so talvez tomadas como possuindo pouca relao com o
mundo real. De fato, muitos governantes citados em nossa pesquisa
ridicularizaram veementemente a pesquisa criminolgica enquanto se
1082
engajavam em um crasso anti-intelectualismo .
Por outro lado, possvel afirmar que, a despeito da grande mdia

hegemnica na atualidade, existem veculos alternativos que incentivam uma
1079
HENRY, Stuart. Newsmaking criminology as replacement discourse. In: BARAK, Gregg. (ed.)
Media, process and the social construction of crime: Studies in Newsmaking Criminology. New York:
Garland, 1994. p. 287-318. Traduo livre do original em ingls: but it does little more than reinforce
the existing conception of crime.
1080
Um exemplo o de um caso ocorrido no Rio Grande do Sul, no qual, pelo fato de um mesmo
homem estar sendo investigado pela morte de doze meninos em cidades diferentes, dois delegados
foram entrevistados a respeito. Enquanto um foi cauteloso e explicou que, por se tratar apenas de um
inqurito policial no era possvel afirmar a culpa do indiciado, o outro afirmou no apenas que ele
seria condenado a trezentos anos de priso, como que ele era um serial killer. Alm de o destaque ter
sido dado ao segundo delegado, da para a frente apenas ele seguiu sendo entrevistado, bem como
sua definio sobre o crime repercutiu em toda a cobertura posterior sobre o caso. BUD, Marlia
Denardin. Da construo social da criminalidade reproduo da violncia estrutural: os conflitos
agrrios no jornal. Florianpolis: UFSC, 2008. Dissertao (Mestrado em Direito), Programa de Ps
Graduao em Direito, Universidade Federal de Santa Catarina, 2008.
1081
WELCH, Michael; FENWICK, Melissa; ROBERTS, Meredith. State managers, intellectuals, and
the media: a content analysis of ideology in experts quotes in feature newspaper articles on crime. In:
POTTER, Gary W.; KAPPELER, Victor E. (eds.). Constructing crime: Perspectives on making news
and social problems. 2 ed. Long Grove: Waveland, 2006. p. 70-92. p. 84.
1082
WELCH, Michael; FENWICK, Melissa; ROBERTS, Meredith. State managers, intellectuals, and
the media: a content analysis of ideology in experts quotes in feature newspaper articles on crime. In:
POTTER, Gary W.; KAPPELER, Victor E. (eds.). Constructing crime: Perspectives on making news
and social problems. 2 ed. Long Grove: Waveland, 2006. Traduo livre do original em ingls: As a
result of this marginalization, academics seem to be restricted to offering so-called theoretical and
abstract notions about crime causation; moreover, such ideas about criminological theory are
perhaps taken to mean that they have little relation to the real world. In fact, many state managers
quoted in our sample vehemently ridiculed criminological research while engaging in crass antiintellectualism.
439
perspectiva crtica e humanista sobre os mais variados temas. Este um espao

jornalstico que jamais deve ser desconsiderado na tentativa de mudana do
pensamento sobre o crime, ainda que os leitores sejam mais selecionados e
provavelmente j adeptos do pensamento crtico.
Para no se limitar ao papel de fonte, outra possibilidade de participao na
produo de temas criminais. No caso de Barak, sua ao envolveu a construo de
uma rede de trabalho com pessoas que convergiam nas esferas sobrepostas do
Estado, da comunidade e dos mass media. Essa rede foi desenvolvida a partir das
relaes com pessoas de diferentes posies no Poder Judicirio. Identificou-se
publicamente como esquerdista, alinhando a si mesmo politicamente com todos os
tipos de agendas e organizaes progressistas. A partir da relao com essas
organizaes, bem como com rgos estatais, Barak pode ocupar o cargo de
consultor para produes relacionadas mdia. interessante notar, portanto, que o
fato de o intelectual buscar popularizar um contradiscurso sobre o tema do crime
no significa uma iluminao de uma elite sobre a massa, mas deve vir
acompanhada de mobilizao tambm com os movimentos sociais que se afinem
ideologicamente com essa perspectiva crtica. Numerosos grupos sociais possuem o
mesmo interesse, especialmente aqueles constitudos pelos mais afetados pelo
senso comum do crime, os que sentem na pele a discriminao.
Para Henry, uma segunda maneira de fazer Newsmaking criminology a de
ocupar propriamente o papel do jornalista, construindo notcias assinadas por si
prprio. Cita casos de criminlogos que viraram ncoras de programas e a
possibilidade de elaborar matrias sobre conferncias ou assuntos criminolgicos.
Essa uma maneira de os criminlogos no se limitarem a responder passivamente
aos desejos dos jornalistas para escrever reportagens sobre crime, mas exigir eles
mesmos o controle do espao das notcias criminais.
Henry apresenta ainda duas outras formas de ao dentro da Newsmaking
criminology: o self reporting e o confronting media. No primeiro, o criminlogo
propriamente o sujeito sobre o qual se debrua a reportagem, por exemplo, quando
divulga suas pesquisas atravs dos meios de comunicao de massa. Nesse caso,
tem-se exclusividade como fonte e possvel questionar o seu contedo caso haja
alguma incompreenso da pesquisa por parte do jornalista. A segunda estratgia
coloca o criminlogo como um provocador, um agente que utiliza os meios de
comunicao de massa para, atravs deles, apresentar os problemas relacionados
440
cobertura realizada sobre o crime. Assim, a mdia torna-se tanto o sujeito do estudo
quanto o objeto da crtica. necessrio, contudo, na criao das mensagens, a fuga
dos temas previamente agendados pela mdia hegemnica, atravs da construo
de pautas originais e crticas. Do contrrio, ocorre uma ibopizao, nas palavras de
Machado: [...] a aceitao acrtica do pressuposto de que s vale a pena falar
daquilo de que todos j esto falando, s vale a pena ver aquilo que todos j esto
vendo1083. Ao mesmo tempo, no possvel, a uma mdia que se pretenda crtica, a
adoo de atitudes radicais que se choquem diretamente com o senso comum.
Como nota Moretzsohn, isso pode provocar a rejeio do pblico, frustrando-se o
esforo de comunicao na origem1084.
Um desafio interessante diante dessas estratgias a ausncia de formao
especfica por parte dos criminlogos para saberem como agir diante das cmeras,
por exemplo, ou mesmo para se expressarem de maneira simplificada, clara e
concisa. Os jornalistas devem traduzir alguns termos do discurso criminolgico para
que o pblico entenda. O problema ocorre quando os jornalistas j possuem uma
reportagem e precisam apenas de um nome credvel a quem atribuir valor matria,
o que ocorre frequentemente1085.
Afora essas estratgias pontuais de ocupao de espaos nas mdias
tradicionais, em especial no jornalismo, cabe destacar a necessria luta pela
democratizao desses mesmos meios.
4.2.2 Lutar pela democratizao da comunicao
1083
MACHADO, Arlindo. Apresentao edio brasileira. In: DOWNING, John D. H. Mdia radical:
rebeldia nas comunicaes e movimentos sociais. 2 ed. So Paulo: Senac, 2004. p. 9-14. p. 12.
1084
MORETZSOHN, Sylvia Debossan. Mdia e sistema penal: o senso comum criminolgico e as
dificuldades de um discurso contracorrente. In: OLIVEIRA, Rafael Santos de; BUD, Marlia De
Nardin. Mdias e direitos da sociedade em rede. Iju: Uniju (no prelo).
1085
GREEK, Cecil. Becoming a media criminologist: is Newsmaking Criminology possible? In:
BARAK, Gregg. (ed.) Media, process and the social construction of crime: Studies in Newsmaking
Criminology. New York: Garland, 1994. p. 265-286. Aps apresentar algumas dessas dificuldades,
Greek apresenta um verdadeiro guia sobre como se comportar em entrevistas, debates, entrevistas
por telefone, para jornal impresso, rdio, TV ao vivo ou gravada, alm de indicar alguns manuais para
auxlio. Justifica essa sua dedicao com algumas gafes cometidas por ele prprio diante do
microfone.
441
Para alm dos consagrados direitos individuais subjetivos relacionados

liberdade de expresso como a liberdade de manifestao pblica de
pensamentos, opinies, juzos de valor, crticas, crenas (religiosas ou no) a
Constituio Federal de 1988 trouxe a garantia da liberdade de comunicao,
disposta a partir dos trs elementos constitutivos do processo de comunicao
emissor-mensagem-receptor. Da que o mbito de proteo da liberdade de
comunicao compreenda a faculdade de investigar, o direito de informar e a
faculdade de receber ou no informao1086.
Se o direito de informar, h bem pouco tempo, era exercido, sobretudo, por
jornalistas profissionais atravs de meios de comunicao comerciais, hoje
possvel afirmar que ele atinge a sua quase plenitude, quando os meios tcnicos de
comunicao livre atravs da internet se tornam uma realidade. O cidado digital
aparece como figura central da chamada cibercultura, ainda que haja muitos
questionamentos a respeito seja da excluso digital, seja da real participao
esclarecida dos indivduos na internet.
Por outro lado, os meios de comunicao tradicionais seguem sendo
preponderantes, ainda que o consumo de internet seja elevado. , ainda, a grande
mdia comercial que continua pautando, na maior parte das situaes, as
preocupaes pblicas, bem como a agenda poltica em vrias reas.
Outra questo fundamental a tendncia oligopolizao da comunicao,
atravs
da
compra de
veculos
por grandes
corporaes transnacionais,
consagrando os valores do mercado em seus produtos miditicos, alm dos grupos

locais que exercem poder determinante na poltica e so, muitas vezes de
propriedade de polticos1087. Segundo Grgen, no Brasil a oligopolizao
fenmeno relativamente recente, fruto do binmio poltico de segurana e soberania
nacional desencadeado pela ditadura militar, a partir de meados dos anos 1960, e
das reacomodaes mundiais do capitalismo financeirizado1088.
1086
FARIAS, Edilsom Pereira de. Liberdade de expresso e comunicao: Teoria e proteo

constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.
1087
Para uma radiografia das concesses de rdio e TV no Brasil, cf. a plataforma Donos da Mdia,
criado pelo FNDC e vem sendo constantemente atualizado. L, possvel identificar a distribuio de
concesses de acordo com regio do pas, acionista, vinculao dos acionistas a cargos polticos etc.
FRUM NACIONAL PELA DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO. Donos da mdia. Disponvel
em: <http://www.donosdamidia. com.br/>. Acesso em: 01 set. 2013.
1088
GRGEN, James. Sistema central de mdia: proposta de um modelo sobre os conglomerados de
comunicao no Brasil. Dissertao (Mestrado). Programa de Ps-graduao em Comunicao e
Informao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2009. 142 f. p. 63.
442
No caso da televiso brasileira, essa concentrao aparece especialmente no

nmero de grupos afiliados. Assim, poucas empresas conseguem inserir contedos
em todo o territrio brasileiro, graas aos canais de distribuio, que tm alcance
nacional.
Isoladamente, redes como SBT (37), Globo (35) e Record (30) relacionamse com pelo menos 30 conjuntos de entidades cada uma. Ou seja, as trs
somadas agregam 102 grupos, mais da metade do total de 183 existentes
no Pas. Acrescentando os dados de Bandeirantes (22) e Rede TV! (21)
chega-se ao percentual de 80% dos grupos ligados s cinco maiores redes
comerciais. Por consequncia, este resultado se reflete tambm na
quantidade de veculos controlados de forma direta e indireta. Metade dos
2.422 veculos ligados s redes possui ligao com alguma das cinco
1089
maiores redes de televiso ou das trs maiores redes de rdio .
Como visto, no captulo 1 desta segunda parte, numerosos grupos da

sociedade civil organizada mundo afora, em conjunto com autores que denunciam
diariamente a lgica perversa de que se reveste a comunicao na atualidade vm
lutando pela alterao dos marcos jurdicos que (des)regulamentam as concesses
e o contedo dos meios de comunicao, em especial a radiodifuso e a televiso.
No Brasil, um importante movimento foi criado com o objetivo de implementar
a previso constitucional relacionada garantia institucional da comunicao social,
j construda com dificuldades e muita luta na poca da Constituinte, e que se
concretizou nos arts. 220 a 224 da Constituio Federal de 19881090. Essa previso
constitucional, apesar de ser eficaz por possuir igual valor jurdico e poder ser
aplicada para solucionar casos concretos, na prtica costuma ser violada,
mostrando-se evidente a necessidade de uma regulamentao legal dessa garantia
institucional. Ocorre que regulamentar a comunicao social implica em desafiar
poderes econmicos fortssimos, e com frequncia resulta em ataques, com o uso
da prpria mdia, sob o (falso) argumento da censura. O ideal do livre mercado de
ideias povoa o discurso dos proprietrios de veculos de comunicao,
representados, no Brasil, por associaes como, por exemplo, a Associao
Nacional dos Jornais (ANJ), Associao Brasileira das Emissoras de Rdio e
Televiso (Abert), Associao Nacional dos Editores de Revista (Aner) e o Grupo de
1089

Informao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2009. 142 f. p. 86.
1090
Informao, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2009. 142 f.
443
Dirios Amrica (GDA)1091. Contudo, trata-se de uma liberdade restrita capacidade

econmica, o que enfraquece um dos princpios essenciais da liberdade de
comunicao: o pluralismo.
em nome do pluralismo, contra a formao de monoplios e oligoplios de
mdia, bem como pela qualidade das mensagens transmitidas especialmente atravs
da televiso, que um forte movimento vem se desenvolvendo no pas nos ltimos
anos1092. Criada ainda nos anos 1990, o Frum Nacional pela Democratizao da
Comunicao (FNDC) uma entidade que, junto com numerosos rgos da
sociedade civil, vem encabeando a luta pela democratizao da comunicao. O
projeto de lei pela Mdia democrtica e a campanha Para expressar a liberdade
so os mais recentes campos de sua atuao, alm da pesquisa divulgada sobre a
propriedade dos meios de comunicao no Brasil, intitulada Donos da mdia1093.
Em 2009, os movimentos sociais envolvidos com a questo em pauta, alm
de donos de jornais, jornalistas e o poder pblico participaram da I Conferncia
Nacional de Comunicao (Confecom). Dentre os seus resultados est a construo
da Plataforma para o Marco Regulatrio das Comunicaes, baseada nas mais de
600 proposies aprovadas no encontro, a partir da qual a campanha Para
expressar a liberdade foi construda, sobretudo diante da no implementao da
plataforma aprovada na Confecom. As diretrizes da campanha e que coincidem com
as propostas contidas no projeto de lei, bem como em leis j aprovadas na Amrica
Latina, como a Argentina, so: 1. Arquitetura institucional democrtica; 2.
Participao social; 3. Separao de infraestrutura e contedo; 4. Garantia de redes
abertas e neutras; 5. Universalizao dos servios essenciais; 6. Adoo de padres
abertos e interoperveis e apoio tecnologia nacional; 7. Regulamentao da
1091
Um bom exemplo o do editorial do jornal O Globo do dia 07 de setembro de 2013,

especialmente nos trechos que seguem: O prprio mantra da democratizao da mdia no tem
qualquer sustentao na realidade. Pois no h falta de pluralidade nos meios de comunicao num
pas em que existem 521 concesses de televiso das quais, 317 comerciais e 204 pblicas e
educativas. Resta provado que os melhores agentes do controle social da mdia so o leitor, o
ouvinte, a autorregulamentao e o controle remoto. assim que funciona nas democracias, ainda
mais em mercados competitivos como o brasileiro. O QUE significa democratizao da mdia, O
Globo, 07 set. 2013. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/opiniao/o-que-significa-democratizacaoda-midia-9866217#ixzz2iZfeXTiS> Acesso em: 15 set. 2013. Para uma importante apreciao crtica
da transformao ideolgica da regulao das comunicaes em censura, cf. PIERANTI, Octavio
Penna. Censura versus regulao de contedo: em busca de uma definio conceitual. In: SARAVIA,
Enrique; MARTINS, Paulo Emlio Matos; PIERANTE, Octavio Penna. Democracia e regulao dos
meios de comunicao de massa. Rio de Janeiro: FGV, 2008. p. 129-142.
1092
FARIAS, Edilsom Pereira de. Liberdade de expresso e comunicao: Teoria e proteo
constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.
1093
FRUM NACIONAL PELA DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO. Donos da mdia.
Disponvel em: <http://www.donosdamidia.com.br/>. Acesso em: 01 set. 2013.
444
complementaridade dos sistemas e fortalecimento do sistema pblico de

comunicao; 8. Fortalecimento das rdios e TVs comunitrias; 9. Democracia,
transparncia e pluralidade nas outorgas; 10. Limite concentrao nas
comunicaes; 11. Proibio de outorgas para polticos; 12. Garantia da produo e
veiculao de contedo nacional e regional e estmulo programao independente;
13. Promoo da diversidade tnico-racial, de gnero, de orientao sexual, de
classes sociais e de crena; 14. Criao de mecanismos de responsabilizao das
mdias por violaes de direitos humanos; 15. Aprimoramento de mecanismos de
proteo s crianas e aos adolescentes; 16. Estabelecimento de normas e cdigos
que objetivem a diversidade de pontos de vista e o tratamento equilibrado do
contedo jornalstico; 17. Regulamentao da publicidade; 18. Definio de critrios
legais e de mecanismos de transparncia para a publicidade oficial; 19. Leitura e
prtica crticas para a mdia; 20. Acessibilidade comunicacional1094.
Na Amrica Latina j existe um precedente de regulamentao democrtica
dos meios de comunicao, a Ley de medios argentina. Segundo Moraes, a lei
argentina acolheu a reivindio de que haja, em igualdade de condies,
prestadores de servios de radiodifuso sob concesso pblica, a gesto estatal, a
privada sem fins lucrativos e a privada com fins lucrativos. Dessa maneira, torna-se
possvel [...] reverter a predominncia do setor privado-comercial no sistema de
mdia, pois estabelece equanimidade em termos de acesso, participao,
prerrogativas e representatividade entre as trs instncias envolvidas1095. A lei vem
sendo elogiada por diversos organismos internacionais, at mesmo a ONU, que a v
como um modelo a ser seguido1096.
A ideia , portanto, a partir da construo de uma legislao que regulamente
os meios de comunicao, permitir o acesso aos meios de comunicao por parte
de movimentos sociais, ONGs, e garantir, sobretudo, a pluralidade das mensagens
1094
FRUM NACIONAL PELA DEMOCRATIZAO DA COMUNICAO. Campanha Para

expressar a liberdade, uma nova lei para um novo tempo: princpios e objetivos. Disponvel em:
<http://www.paraexpres saraliberdade.org.br/>. Acesso em: 23 out. 2013.
1095
MORAES, Dnis de. Por que a Ley de medios da Argentina referncia para a Amrica Latina.
Quem
tem
medo
da
democracia.
Disponvel
em:
<http://quemtemmedodademocracia.com/colunas/batalha-da-midia/denis-de-moraes-por-que-a-leyde-medios-da-argentina-e-referencia-para-a-america-latina/>. Acesso em: 23 out. 2013.
1096
A referida lei provocou enormes protestos por parte dos grandes veculos de comunicao, em
especial o gigante Clarn. Apesar das pesadas acusaes por parte, evidentemente, dos setores
oligopolistas mais atingidos de que o governo estaria intervindo demais na esfera da liberdade de
expresso, mostrando-se antidemocrtico, em outubro de 2013 a lei foi declarada constitucional pela
Suprema Corte da Argentina.
445
transmitidas pelos meios de comunicao, assim como as representaes sociais. A

imagem do negro, do pobre, do ndio, dos grupos LGBT, costuma ser estereotipada
e reproduzir as relaes de dominao, alm da questo da desigualdade, o que,
em parte, de responsabilidade da concentrao da mdia. Da mesma maneira, o
preconceito contra adolescentes acusados de atos infracionais corresponde a esse
pensamento
hegemnico,
cuja
quebra
passa,
necessariamente,
pela
democratizao dos meios de comunicao.

De qualquer maneira, outro aspecto interessante das mdias tradicionais o
fato de os veculos hegemnicos sempre terem sido desafiados na prtica por
mdias alternativas com o objetivo de ressignificar a viso dominante de mundo.
Essas mdias surgiram e se desenvolveram antes e independentemente da internet.
Da que, falar hoje em mdia radical, em jornalismo contra-hegemnico etc., no
exatamente uma novidade. Downing explica que, com a expresso mdia radical se
quer referir mdia em geral de pequena escala e sob muitas formas diferentes
que expressa uma viso alternativa s polticas, prioridades e perspectivas
hegemnicas1097.
Para Downing, muitos dos meios de comunicao radical alternativa
pertencem ao modelo gramsciano de tentativa de contestar as estruturas ideolgicas
e suplant-las com uma viso alternativa, alm de em algumas circunstncias
tambm terem o papel de quebrar o silncio, refutar as mentiras e fornecer a
verdade, no modelo da contra-informao1098. Um dos seus principais papis
aquele de questionamento de pensamentos to arraigadamente ligados estrutura
hegemnica que levam chamada autocensura, especialmente aquela que chega
a ser instintiva e inconsciente. Sua relao com os movimentos sociais dialtica,
na medida em que muitas vezes surgem a partir deles, outras vezes precedem a sua
fundao. Com as novas mdias, porm, a mdia radical encontra um meio
fundamental de empreender as suas lutas. o que se estudar a seguir.
4.2.3 Ocupar as novas mdias
Em novembro de 1997, Cecil Greek apresentou, no encontro anual da
1097
DOWNING, John D. H. Mdia radical: rebeldia nas comunicaes e movimentos sociais. 2 ed. So
Paulo: Senac, 2004. p. 22.
1098
DOWNING, John D. H. Mdia radical: rebeldia nas comunicaes e movimentos sociais. 2 ed. So
Paulo: Senac, 2004. p. 49.
446
American Society of Criminology, um relato de sua experincia com o uso da

Internet para a divulgao de informaes sobre crime e justia criminal1099. O
trabalho, intitulado Using the Internet as a Newsmaking Criminology Tool, explicava
as vantagens da internet para a divulgao de uma viso alternativa, fora dos
esteretipos costumeiramente apresentados pela mdia tradicional de massa. Nesse
momento, entretanto, apenas as pessoas familiarizadas com uma linguagem
especial, ou que soubessem manusear complicados programas de computador
tinham acesso na produo de informaes pela internet. Alm disso, seu alcance
era ainda restrito, dado o fato de que no havia internet ADSL, e sequer o uso de email era comum, tanto nos Estados Unidos quanto no Brasil. Ento, apesar de a
internet desde o seu princpio ter representado uma excelente alternativa, seu
acesso era bastante limitado.
Passados dezesseis anos dessa conferncia, torna-se mais fcil visualizar o
significado das hoje chamadas novas mdias. Ainda que j tenha se expandido e
se desenvolvido durante vrios anos, segundo Castells a comunicao mediada
pela Internet um fenmeno social recente demais para que a pesquisa acadmica
tenha tido a oportunidade de chegar a concluses slidas sobre seu significado
social1100. Essa dificuldade se sobressai nas rpidas transformaes que o prprio
uso da web sofre1101.
Na definio de Moraes, a internet [...] um ecossistema digital caracterizado
por arquitetura descentralizada, multiplicao de fontes de emisso, disponibilizao
ininterrupta de dados, sons e imagens, utilizao simultnea e interaes
singulares1102. Trata-se de um novo lugar de embate de discursos e prticas, com a
caracterstica de ser naturalmente plural, ressalvada, claro, a realidade ainda
presente da excluso digital. A internet aparece, todavia, nesse contexto, como uma
arena na qual lutas e conflitos pela hegemonia so travadas, com a facilidade do
1099
GREEK, Cecil. Using the Internet as a Newsmaking Criminology Tool. American Society of
Criminology Annual Meeting, San Diego, CA, 1997.Disponvelem: <http://www.fsu.edu/~crimdo/ascsd.htm>. Acesso em: 10 jan. 2011.
1100
CASTELLS, Manuel. A sociedade em rede: a era da informao economia, sociedade e cultura.
vol. 1. 10. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2007. p. 442.
1101
Em razo das vrias mudanas que a web sofreu desde o seu surgimento, hoje frequente
encontrar o uso do termo web 2.0 para designar o seu desenvolvimento atual, em razo da
possibilidade de interatividade, com o surgimento dos chats, blogs, redes sociais etc. LVY, Pierre;
LEMOS, Andr. O futuro da internet: em direo a uma ciberdemocracia planetria. So Paulo:
Paulus, 2010.
1102
MORAES, Dnis de. Comunicao alternativa, redes virtuais e ativismo: avanos e dilemas.
Revista de Enonoma Poltica de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, v. IX, n. 2, mayago. 2007.
447
acesso pblico e gratuito. E, por isso, ela aparece como uma ferramenta essencial
na batalha cultural contempornea pela produo de uma percepo alternativa
sobre o sistema penal.
Lvy e Lemos caracterizam essa realidade como o surgimento de uma
cibercultura:
[...] o conjunto tecnocultural emergente no final do sculo XX impulsionado
pela sociabilidade ps-moderna em sinergia com a microinformtica e o
surgimento das redes telemticas mundiais; uma forma que modifica
hbitos sociais, prticas de consumo cultural, ritmos de produo e
distribuio da informao, criando novas relaes no trabalho e no lazer,
1103
novas formas de sociabilidade e de comunicao social .
Para Lvy, a transformao da esfera pblica ocorrida com as novas

tecnologias de informao e comunicao afeta positivamente quatro domnios da
democracia: as capacidades de aquisio de informao, de expresso, de
associao e de deliberao dos cidados1104. De fato, a grande conquista dessa
mudana essencial no acesso ao discurso o que os autores chamam de liberao
da palavra1105. A liberao da emisso, um dos maiores princpios da assim
chamada cibercultura ocorre de maneira ampla, atravs de sons, imagens, textos,
produzidos e distribudos livremente. O novo mdium ento particularmente
favorvel a uma superao do espao pblico clssico e liberao do polo da
emisso, controlado na economia poltica clssica por grandes empresas
monopolistas1106. Dessa liberao de qualquer dependncia tcnica ou econmica,
decorre, para os autores, a mxima: libera-se a emisso, conecta-se a interesses
comunitrios e reconfigura-se a esfera pblica1107.
A cibercultura , ento, um contraponto cultura de massa to atacada pelos
tericos frankfurtianos: se eles denunciavam a mercantilizao da esfera cultural, a
indstria cultural homogeneizante, empobrecedora, limitadora das potencialidades
libertrias, padronizadora, ligada ao poder totalitrio, imposio do gosto, presa
1103
LVY, Pierre; LEMOS, Andr. O futuro da internet: em direo a uma ciberdemocracia planetria.
So Paulo: Paulus, 2010. p. 22.
1104
LVY, Pierre. A mutao inacabada da esfera pblica. Prefcio edio brasileira. In: LVY,
Pierre; LEMOS, Andr. O futuro da internet: em direo a uma ciberdemocracia planetria. So
Paulo: Paulus, 2010. p. 14.
1105
1106
1107
448
lgica do capital, certamente se entusiasmariam com os produtos da cibercultura,

que supre nichos esquecidos e negligenciados pela massificao cultural1108.
Qualquer pessoa pode divulgar produes originais, garantindo a pluralidade, a
diferena e a liberdade. Trata-se, assim, da constituio de uma nova era para a
mdia alternativa, dentro da chamada Internet radical1109.
Um exemplo muito evidente disso o jornalismo digital, pois, apesar de os
grandes jornais norte-americanos desde o incio dos anos 1990 j possurem a
verso online, seu formato incomparvel na atualidade. Enquanto at bem pouco
tempo os jornais online se resumiam a uma cpia da verso impressa, hoje eles se
aproveitam dos recursos que a internet exclusivamente propicia, como o hipertexto,
o uso de vdeos, fotografias e, sobretudo, o espao ilimitado associado
instantaneidade na veiculao da informao. Nas verses online dos jornais de
televiso, tm-se as mesmas vantagens: no necessrio disputar o tempo, dado
que ele inesgotvel. A internet ainda permite uma aproximao entre o produtor da
mensagem e o receptor, o qual, por sua vez, atravs dos comentrios postados
tambm se torna formador de opinio, avaliando imediatamente o contedo dos
jornais online. Afora isso, a interatividade conduz a uma maior participao do
usurio, de modo que o contedo a ser consumido passa a ser selecionado e
ordenado pelo prprio receptor, e no mais pelo jornalista ou editor, com o auxlio,
muitas vezes, de outros mecanismos da internet, como os blogs, o twitter e as redes
sociais.
Outro dado a ser destacado a possibilidade de o usurio no apenas
selecionar e organizar a informao, mas tambm de produzi-la. Talvez o momento
mais revolucionrio da internet seja o que est sendo vivido na atualidade com o
surgimento dos blogs. Trata-se do chamado jornalismo participativo, atravs do
qual discursos antes jamais ouvidos passam a ameaar o monoplio da informao
por parte das empresas. Como nota Juan Varela, diferentemente do que ocorreu
em outras pocas, a opinio pblica j no se reflete apenas na opinio
publicada1110, sendo que a prpria desconfiana em relao s empresas
1108
LVY, Pierre. Cibercultura. 3 ed. So Paulo: 34, 2010. p. 93.

FORD, Tamara Villarreal; GIL, Genve. A Internet radical. In: DOWNING, John D. H. Mdia
radical: rebeldia nas comunicaes e movimentos sociais. 2 ed. So Paulo: Senac, 2004. p. 269-307.
1110
VARELA, Juan. Jornalismo participativo: o Jornalismo 3.0 In: ORDUA, Octavio I. Rojas;
ALONSO, Alonso; ANTNEZ, Jos Luis; ORIHUELA, Jos Luis; VARELA, Juan.
Blogs:revolucionando os meios de comunicao. Traduo de VerticeTranslate. So Paulo: Thomson
Learning, 2007. p. 54.
1109
449
jornalsticas e seus interesses permitem o surgimento do chamado Jornalismo 3.0,

pautado no desenvolvimento de um sentido de comunidade e a conexo com a
realidade na informao por meio da utilizao da Internet.1111
Os blogs constituem os protagonistas dessa mudana. Por no trazerem
dificuldades tcnicas e serem gratuitos, eles permitem a todos a publicao na rede,
trazendo um leque de opes dos internautas de levar para a rede contedos
prprios sem intermedirios, atualizados e de grande visibilidade para os
pesquisadores1112. Em funo disso, os blogueiros vm sendo tidos como ameaas
a governos ditatoriais, como o caso do Ir e do Egito, nos quais se noticiou a
perseguio e a priso de alguns deles. Mas no apenas aos governos que os
blogs podem representar uma ameaa. Tambm a mdia tradicional vem sendo
assaltada com crticas contundentes por parte de blogueiros, sendo que muitos se
transformaram em observatrios da imprensa1113. Diante da possibilidade de
imediata desmoralizao atravs da internet, os veculos tradicionais podem estar
passando por um momento de maior cuidado na divulgao das informaes.
Algumas das funes dos blogs so apontadas abaixo:
[...] um filtro social de opinies e notcias, um sistema de alerta prvio para
as mdias, um sistema de controle e crtica dos meios de comunicao, um
fator de mobilizao social, um novo canal para as fontes convertidas em
mdias, um novo formato aplicvel s verses eletrnicas dos meios
tradicionais para as coberturas extensas, catstrofes e acidentes, um
enorme arquivo que opera como memria da web, o alinhamento
privilegiado e sua alta densidade de links de entrada e sada e, finalmente, a
grande conversao de mltiplas comunidades cujo objetivo comum o
1114
conhecimento compartilhado [...] .
Na verdade, o que vem ocorrendo com frequncia a prpria utilizao de

informaes contidas nos blogs como fontes para notcias a serem transmitidas nos
meios tradicionais. Os blogs constituem tambm, portanto, uma nova forma de
1111
VARELA, Juan. Jornalismo participativo: o Jornalismo 3.0 In: ORDUA, Octavio I. Rojas;
ALONSO, Alonso; ANTNEZ, Jos Luis; ORIHUELA, Jos Luis; VARELA, Juan.
Learning, 2007.
1112
ORIHUELA, Jos Luis. Blogs e blogosfera: o meio e a comunidade. In: ORDUA, Octavio I.
Rojas; ALONSO, Alonso; ANTNEZ, Jos Luis; ORIHUELA, Jos Luis; VARELA, Juan.
Learning, 2007. p. 2.
1113
FOLETTO, Leonardo. Blogosfera X Campo Jornalstico: aproximao e conseqncias. In:
AMARAL, Adriana; RECUERO, Raquel; MONTARDO, Sandra Portella (Orgs.) Blogs.com: estudos
sobre blogs e Comunicao. So Paulo: Momento Editorial, 2009. p. 205.
1114
ORIHUELA, Jos Luis. Blogs e blogosfera: o meio e a comunidade. In: ORDUA, Octavio I.
Rojas; ALONSO, Alonso; ANTNEZ, Jos Luis; ORIHUELA, Jos Luis; VARELA, Juan.
Learning, 2007. p. 9-10.
450
busca de pautas interessantes e importantes. Assim, seja na relao entre novas

mdias e mdias tradicionais, seja na relao entre governo e sociedade, o ambiente
virtual vem revolucionando a possibilidade de debates pblicos para a discusso de
assuntos relevantes e polmicos1115.
Dentre as novas mdias interessante destacar, ainda, o surgimento e
expanso dos microblogs, em especial o Twitter, apontados na atualidade como
importantes ferramentas jornalsticas. Essa nova mdia vem sendo utilizada pelos
veculos tradicionais como meio de divulgao de matrias expostas em seus
websites, o que demonstra que, apesar de serem uma indita e importante
alternativa mdia tradicional, as novas mdias no se opem necessariamente a
ela1116.
Numerosos criminlogos tm construdo seus prprios blogs, no intuito de
divulgar suas pesquisas, tecer comentrios sobre fatos, ou mesmo criar espaos de
debate. O empecilho que surge o de chamar o pblico para acess-lo, tendo em
vista que a maioria de seus visitantes costuma ser composta por alunos, colegas ou
mesmo pesquisadores interessados nos temas debatidos. Falta, ento, um modo de
conquistar leitores, conseguir se fazer conhecido, atravs da sua divulgao em
websites, em outros blogs e, sobretudo, nas redes sociais, como o Facebook.
Percebe-se, porm, que o uso das novas mdias no substitui o espao a ser
conquistado nas mdias tradicionais, das diferentes formas apresentadas acima.
Alm dessa questo, necessrio considerar a crtica de Moretzsohn ao
chamado jornalismo participativo, devido ao fato de que as coberturas dos
chamados cidados digitais, por estarem descompromissadas com o objetivo de
esclarecimento, no corresponderiam s responsabilidades arraigadas ao ideal
iluminista dessa atividade. Para a autora, esse cidado digital, o blogueiro, por
exemplo, no um jornalista, na medida em que no assume compromissos com a
reflexo, nem possui a credibilidade que a mediao jornalstica propicia, de maneira
que no possvel abandonar a necessidade de inserir o discurso crtico no
jornalismo tradicional. A partir da crtica ao prprio processo produtivo ao qual esto
1115
OLIVEIRA, Rafael Santos de. Dos primrdios da internet blogosfera: implicaes das mudanas
nos fluxos informacionais na sociedade em rede. In: TYBUSCH, Jernimo Siqueira; ARAUJO, Luiz
Ernani Bonesso de; SILVA, Rosane Leal da (orgs.). Direitos emergentes na sociedade global. Iju:
Uniju, 2013. p. 321-352.
1116
ESCOBAR, Juliana. Blogs como nova categoria de webjornalismo. In: AMARAL, Adriana;
RECUERO, Raquel; MONTARDO, Sandra Portella (Orgs.) Blogs.com: estudos sobre blogs e
Comunicao. So Paulo: Momento Editorial, 2009. p. 269.
451
submetidos os veculos tradicionais da mdia, algumas fissuras podem surgir para a

entrada desse discurso crtico, de maneira a propiciar um trabalho criador: trabalho
resultante do processo de suspenso da cotidianidade, capaz de levar reflexo e
fornecer, no movimento de retorno ao cotidiano, elementos que contribuam para um
novo senso comum1117.
Como nota Genro Filho, trata-se, fundamentalmente, de criar as mediaes e
os canais adequados para que os contedos sociais (o plural aqui indispensvel)
que, antes eram desprezados na comunicao, passem a ter hegemonia no
processo. O que diferente de manipular o meio de comunicao diretamente1118.
Outras crticas, contudo, devem ser levadas em considerao em relao s
novas mdias. A internet, por mais acessvel que seja, se comparada s mdias
tradicionais, tambm cravada de ambiguidades, sobretudo no que tange aos
direitos humanos. Assim como ganham espao ativistas defensores desses direitos,
difcil de imaginar como nas modernas democracias os discursos de dio
alcanariam tanta repercusso, como alcanam atravs da internet.
Alm disso, observa Moraes que um erro supor que as aberturas na
Internet possam sobrepujar o cenrio de transnacionalizao da comunicao,
inclusive no campo virtual, onde corporaes miditicas fincam seus tentculos com
agressividade, controlando os sites mais populares e com isso atraindo
crescentemente anncios e patrocnios1119. A prpria restrio do acesso Web em
pases perifricos um importante bice no caminho da democratizao, o que,
contudo, reflete as relaes desiguais de poder e dinheiro que existem entre as
naes.
Outra questo fundamental a ser avaliada a dificuldade de as webmdias
interferirem no conjunto da sociedade civil, como se os discursos fossem dirigidos a
grupos especializados, geralmente j convencidos das posies defendidas. Os
provveis motivos dessa segmentao seriam, para Moraes: inadequao de
linguagens ou de formatos, excessiva instrumentalizao poltico-ideolgica dos
discursos informativos, escassa penetrao da Internet nas zonas populacionais
1117
MORETZSOHN, Sylvia Debossan. Pensando contra os fatos: Jornalismo e cotidiano: do senso

comum ao senso crtico. Rio de Janeiro: Revan, 2007. p. 286.
1118
1119
452
carentes, ausncia de polticas coordenadas de comunicao eletrnica1120. Da a

necessidade de se pensar estratgias que possibilitem a atuao nas duas frentes:
de um lado, na democratizao das mdias tradicionais, freando, assim, a
participao do capital na produo cultural; de outro lado, na elaborao de tticas
de uso das novas mdias, buscando atingir pblicos no iniciados no discurso crtico.
Apesar de entusiastas dos potenciais da Internet na produo de uma nova
era da mdia radical, Ford e Gil tambm encaram com ceticismo o seu
desenvolvimento, especialmente se considerado o fato de que os avanos
tecnolgicos introduzidos no campo das comunicaes, a despeito de todas as
expectativas utpicas que os envolveram, acabaram se desenvolvendo como
tecnologias manipuladas para gerar lucros indstria1121. Entram a tambm a
excluso digital, as questes relativas a algumas formas de censura, e a
espionagem atravs da Internet.
Outro ponto fundamental de debate aquele que diz respeito tendncia a
certa ingenuidade que reveste o discurso daqueles que compreendem a tecnologia
como possibilidade de mudana da sociedade, quando, na verdade, a tecnologia
instrumentalizada
atravs
das
mesmas
relaes
de
poder
dominao
caractersticas dessa sociedade. Assim, os mesmos conflitos que a caracterizam na

vida concreta, iro caracterizar a esfera virtual. Como nota Moretzsohn,
assim que se pode afirmar o fetiche da internet, que se apresenta como o
que no . Em tese mas apenas em tese trata-se de um vasto campo
propcio ao dilogo e participao poltica, mas no se pode jamais
esquecer de que, justamente por isso, a internet reflete as contradies e
hierarquias que esto na sociedade. No possvel elidir a questo do
poder: no s quem manda ou quem controla, mas quem tem autoridade ou
prestgio para falar e ser ouvido. Essas hierarquias no se rompem
1122
simplesmente com a chegada de um novo aparato tecnolgico
.
Da que, com frequncia, os blogues se limitem a reproduzir contedos

produzidos pelos grandes grupos econmicos de comunicao; at mesmo as
mdias alternativas sejam agendados pelas mdias hegemnicas; os discursos de
1120
1121
FORD, Tamara Villarreal; GIL, Genve. A Internet radical. In: DOWNING, John D. H. Mdia
radical: rebeldia nas comunicaes e movimentos sociais. 2 ed. So Paulo: Senac, 2004. p. 269-307.
1122
MORETZSOHN, Sylvia Debossan. O mundo divertido: o fetiche da internet e a mobilizao
poltica nas redes sociais, Revista Direitos Emergentes na Sociedade Global, v.1, n. 2, jul.dez./2012,
p. 310-327. p. 319.
453
dio de todos os tipos repercutam com grande velocidade e abrangncia1123. Entre

ciberotimistas e ciberpessimistas, cabe destacar, sem sombra de dvidas, a
importncia dessa nova base material para o contradiscurso sobre o crime e o ato
infracional; mas a estrutura no se modificar se a luta no transcender o espao
virtual a ocupar as mdias tradicionais e as ruas. Alm disso, fundamental o retorno
a Gramsci e o reconhecimento de que o senso comum jamais deve ser
desconsiderado na busca pelo bom senso.
4.3 Os movimentos sociais e a luta pela emancipao social

Apesar de este no ser o objetivo ltimo deste trabalho e de no ser possvel,
nos seus limites, aprofundar o assunto, fundamental observar que a luta pela
construo de um discurso contra-hegemnico sobre o crime e o ato infracional
imprescindem da fora de mobilizao dos grupos excludos que so os mais
afetados pelo discurso violento da mdia. Ingressa a o papel dos movimentos
sociais de luta pelos direitos da infncia, de um lado, e os movimentos de familiares
de presos, ainda em gestao no Brasil, alm, claro, dos movimentos negro,
feminista, LGBT etc., alm da potencial construo de novos movimentos,
caracterizados pelo uso das novssimas tecnologias de informao e comunicao.
Como visto no incio deste captulo, por ser necessariamente partidria, a
criminologia crtica exige de seus estudiosos uma profunda conexo com o objetivo
final de transformao social, o que no possvel alcanar apenas na pesquisa
cientfica: o engajamento do intelectual na luta poltica um pressuposto. J em
Gramsci, de quem vrias ferramentas tericas tm sido tomadas emprestadas neste
trabalho, a singularidade do saber popular valorizada. Contudo, a necessidade de
1123
A respeito dos conflitos sociais que se expressam na web, interessante a anlise realizada por
Moretzsohn nos comentrios de uma notcia que relatava a degola de sete pessoas por um homem.
Os 376 comentrios foram na sua absoluta maioria destinados a manifestaes do [...] senso comum
criminolgico, traduzidas em prescries legislativas e sugestes de penas corporais de sabor
medieval, ao mesmo tempo em que deploram a ineficcia ou a lentido do Judicirio e o consequente
apelo ao direta, com o apoio ao linchamento. No faltaram, claro, a condenao aos direitos
humanos, o clamor pela pena de morte e, at, pela tortura. Apenas o ltimo comentrio aqui
relacionado expressa a necessidade de respeito lei e a um julgamento justo. Essa realidade j
bastante comum nas notcias, inclusive naquelas que relatam espancamentos, torturas e outras
formas de violncia policial, legitimando-as. MORETZSOHN, Sylvia Debossan. Mdia e sistema penal:
o senso comum criminolgico e as dificuldades de um discurso contracorrente. In: OLIVEIRA,
Rafael Santos de; BUD, Marlia De Nardin. Mdias e direitos da sociedade em rede. Iju: Uniju (no
prelo).
454
socializao do conhecimento se torna uma funo dos intelectuais, que se tornam

conectados s lutas polticas dos subalternos1124. Diferentemente dos intelectuais
tradicionais, que Gramsci exemplifica com a categoria eclesistica, e que se
consideram autnomos e independentes do grupo social dominante1125, os
intelectuais orgnicos, alm de especialistas na sua profisso, [...] elaboram uma
concepo tico-poltica que os habilita a exercer funes culturais, educativas e
organizativas para assegurar a hegemonia social e o domnio estatal da classe que
representam1126.
Em primeiro lugar, como visto, as ferramentas de que dispem hoje tanto os
intelectuais quanto os grupos de base dos quais fazem parte so numerosas, e no
em razo do predomnio absoluto do discurso hegemnico e das falas de
intelectuais orgnicos ao mercado que os intelectuais orgnicos s classes
subalternas devem se desestimular. Semeraro, ao buscar analisar a pertinncia e
atualidade da figura do intelectual orgnico na sociedade atual, afirma que as
ferramentas disponveis hoje no devem ser menosprezadas.
Embora Gramsci esteja aberto ao novo, no o aceita acriticamente. Assim
como o trabalhador deve se modernizar, tornando-se cientificamente
especializado e tecnicamente habilidoso at as fronteiras mais avanadas
do conhecimento e da produo, sem cair na mecanizao e na escravido
do sistema, tambm o intelectual deve estar atualizado e desenvolver
1127
pesquisas inovadoras, sem se deixar taylorizar .
Da a importncia de se reconhecer a necessidade tanto do engajamento com

movimentos sociais hoje existentes no campo dos direitos da infncia e dos direitos
humanos ligados superao da violncia do sistema penal, quanto fundar
movimentos que permitam a educao popular em direitos humanos. Somente
assim ser possvel ao intelectual orgnico sair de sua torre de marfim.
So vrias, portanto, as frentes de trabalho: a ocupao da mdia tradicional,
a luta pela democratizao da comunicao, a ocupao das novas mdias e, junto a
tudo isso, a participao da construo de movimentos ligados s classes
1124
SEMERARO, Giovanni. Intelectuais "orgnicos" em tempos

Campinas, v. 26, n. 70, p. 373-391, set./dez. 2006.
1125
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere - Os Intelectuais. O
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000. p. 209.
1126
Campinas, v. 26, n. 70, p. 373-391, set./dez. 2006.p. 378.
1127
Campinas, v. 26, n. 70, p. 373-391, set./dez. 2006.p. 384.
de ps-modernidade, Cad. Cedes,

Princpio Educativo.Jornalismo. Rio
455
subalternas, na luta pela sua mobilizao por direitos e pela exigncia de que suas
necessidades sejam atendidas.
No campo dos direitos da infncia, o movimento mais conhecido e
interessante, por ter sido construdo com o objetivo de reconhecer crianas e
adolescentes como sujeitos de transformao social o Movimento Nacional de
Meninos e Meninas de Rua, j referido nos tpicos 1.1.4 da Parte I e 3.2.1 da Parte
II deste trabalho. Em sua tese de doutorado, Resende observa, contudo, que este
movimento se encontra em crise. Este movimento no vem se utilizando das
ferramentas disponveis pela internet para a organizao efetiva de uma rede. No
dispe de site atualizado, no divulga suas atividades atravs da internet, e se
encontra hoje, com grandes dificuldades de articulao nacional1128.
Por outro lado, numerosos outros agrupamentos da sociedade civil vm se
mobilizando para garantir o avano em matria de direitos da criana e do
adolescente e, simultaneamente, frear as propostas punitivistas frequentes no
Parlamento (cf. 3.2.1). Duas frentes interessantes de atuao tm sido, de um lado,
as instituies que participam como grupos de presso no Parlamento e cujas
pautas podem ser lidas no site do Instituto de Estudos Socioeconmicos1129; de
outro lado, a ANDI Comunicao e Direitos, que vem construindo ferramentas de
interveno na cobertura noticiosa sobre a criana e o adolescente1130. Por outro
lado, no que tange questo criminal em geral, so poucos os movimentos que se
mobilizam, muito mais movimentos de vtimas, buscando o incremento das leis
penais, do que movimentos minimalistas ou abolicionistas.
Assim, no apenas os intelectuais devem se atualizar na utilizao das novas
ferramentas disponveis para a desconstruo do discurso hegemnico e produo
de um discurso crtico sobre o ato infracional e o crime; tambm os movimentos
sociais esto se articulando em redes, mostrando que a participao poltica uma
realidade em permanente transformao.
Quando se trabalha com as diversas questes que circundam a o perodo
atual, comum observar uma crtica a respeito da reduo do espao pblico e a
invaso do privado. O sentido de comunidade, assim como o de poltica, modificam1128
RESENDE, Viviane de Melo. Anlise de discurso crtica e etnografia: o Movimento Nacional de

Meninos e Meninas de Rua, sua crise e o protagonismo juvenil. Tese (doutorado). Universidade de
Braslia. Programa de Ps-Graduao em Lingstica. Braslia, 2008.
1129
INESC. Criana no Parlamento. Disponvel em: <http://www.criancanoparlamento.org.br/> Acesso
em: 30 ju. 2013.
1130
ANDI. Comunicao e Direitos. Disponvel em: <www.andi.org.br>. Acesso em. 30 jul. 2013.
456
se sobremaneira na atualidade. Talvez esse seja um dos motivos pelos quais as

lutas polticas coletivas gerem uma comum estranheza, e costumem ser tratadas
como atos individuais e privatizados. Uma contraposio a esse lugar comum da
individualizao de tudo so as organizaes que do lugar aos novos movimentos
sociais.
A despolitizao de atos estritamente polticos por parte da sociedade que se
organiza em funo de interesses unidos coletivamente frequente, tanto por parte
da sociedade, j desacostumada com a existncia de uma esfera pblica de
organizao para o debate de temas que lhe interessam, quanto por parte do
Estado, o qual desde j se exime de responsabilidade e resume a sua atitude em
represso penal e policial. A mdia contribui, sem dvidas, para esse tipo de
desfecho, j que os atos so noticiados tambm segundo o senso comum
individualista, como sendo atos de pessoas privadas que ameaam sobremaneira a
propriedade privada, direito este o mais defendido.
Como salienta Bauman, um problema que se mostra na atualidade que a
arte de reinventar os problemas pessoais sob a forma de questes de ordem pblica
tende a se definir de modo que torna excessivamente difcil agrup-los e condenslos numa fora poltica1131. Apesar de ter sido o momento em que os direitos sociais
comearam a sofrer uma contrao em funo da crise do Estado providncia, a
dcada de oitenta foi, segundo Santos, brilhante no que se refere ao pilar da
participao social. Foi a dcada dos movimentos sociais e da democracia, do fim
do comunismo autoritrio e do apartheid, do fim do conflito Leste-Oeste e de um
certo abrandamento (momentneo?) da ameaa nuclear1132. No Brasil, foi a dcada
da abertura poltica e do ressurgimento dos movimentos sociais sufocados pela
ditadura militar, e surgimento de outros novos. Em sntese, os novos atores sociais
que emergiram na sociedade civil brasileira, aps 1970, revelia do Estado, e contra
ele num primeiro momento, configuraram novos espaos e formatos de participao
de relaes sociais1133.
Segundo Wolkmer, os novos movimentos sociais devem ser entendidos
como sujeitos coletivos transformadores, advindos de diversos estratos sociais e
1131
BAUMAN, Zygmunt. Em busca da poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000.p. 15.
SANTOS, Boaventura de Souza. Pela mo de Alice: O social e o poltico na ps-modernidade. 10
ed. So Paulo: Cortez, 2005.p. 18.
1133
GOHN, Maria da Glria. Teoria dos movimentos sociais: paradigmas clssicos e contemporneos.
4 ed. So Paulo: Loyola, 2004. p. 303.
1132
457
integrantes de uma prtica poltica cotidiana com certo grau de institucionalizao,

imbudos de princpios valorativos comuns e objetivando a realizao de
necessidades humanas fundamentais1134.
A novidade desses movimentos em relao aos anteriores, como o sindical,
por exemplo, o fato de no atuarem nem na esfera privada nem na esfera pblica;
de serem minimamente institucionalizados. Como nota Santos, a novidade dos NMs
[novos movimentos sociais] no reside na recusa da poltica mas, ao contrrio, no
alargamento da poltica para alm do marco liberal da distino entre Estado e
sociedade civil1135.
A participao popular inerente aos movimentos sociais traz uma dinmica
interessante na luta pelos direitos, na discordncia, no exerccio da democracia.
S se pode entender a fora e o papel dos movimentos sociais
contemporneos quando contextualizados na historicidade cclica do
presente, marcada por profunda crise poltico-econmica em nvel mundial.
A insegurana das populaes diante da impotncia das instituies
polticas clssicas (debilidade do sistema representativo, falncia do Estado
do Bem-Estar Social e deterioramento da qualidade de vida) impelem o
crescimento dos movimentos sociais e/ou organizaes no-estatais que
1136
buscam reorganizar a vida social e redefinir a vida poltica .
Nesse sentido, a caracterstica exposta por Santos, de que os movimentos

sociais buscam a politizao das mais diversas relaes sociais, demonstra que a
limitao da cidadania em seu conceito liberal no suficiente.
Como se sabe, o direito nunca consegue acompanhar no mesmo ritmo as
mudanas sociais. Dificilmente o direito consegue cobrir, em seu devido tempo, as
necessidades
humanas
que
surgem
no
decorrer
das
transformaes
da
sociedade1137. Alm disso, ainda quando os direitos so reconhecidos e positivados,

no h relao direta com a sua efetividade. Exemplo claro disso a Constituio
Federal de 1988, que assegura vrios direitos fundamentais, de todas as geraes,
sendo que, na realidade, o poder pblico no atua no sentido de efetiv-los, bem
como os privados, sejam indivduos, sejam empresas.
1134
WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurdico: Fundamentos de uma nova cultura no Direito.
So Paulo: Alfa mega, 2001. p. 122. Grifos no original.
1135
ed. So Paulo: Cortez, 2005.
1136
So Paulo: Alfa mega, 2001.p. 123.
1137
A produo jurdica formal e tcnica do Estado moderno s atinge parcelas da ordem social,
achando-se quase sempre em atraso, relativamente s aspiraes jurdicas mais desejadas, vivas e
concretas da sociedade como um todo. WOLKMER, Antonio Carlos. Pluralismo jurdico:
Fundamentos de uma nova cultura no Direito. So Paulo: Alfa mega, 2001.p. 153.
458
Nos pases da Amrica Latina, as reivindicaes de do, sobretudo, no nvel

dos direitos civis, polticos e sociais1138. A luta pelos direitos acaba sendo uma
condio de sua eficcia e, nesse sentido, limitar o conceito de cidadania
possibilidade de votar e ser votado um tanto quanto insuficiente. Logo, fica claro
que a participao no uma concesso do Estado, no ddiva, porque se assim
fosse no seria conquista. Da mesma maneira, a cidadania no pode ser vista como
concesso.
De acordo com Demo, a participao conquista, um processo, no sentido
legtimo do termo1139. Ela infindvel, um constante vir a ser, sempre se fazendo.
Assim, participao , em essncia, autopromoo e existe enquanto conquista
processual. A participao implica em opor-se ao poder dominante, construindo
outro poder capaz de realizar e efetivar aquelas reivindicaes que iro promover as
classes desfavorecidas, sistematicamente excludas da participao na riqueza que
ajudaram a produzir. Para o autor, a forma dos excludos garantirem seus direitos
est na construo de canais de participao que passam fundamentalmente pela
organizao de Sociedade Civil, com nfase na organizao sindical e partidria,
alm do acesso educao e cultura.
Mesmo em se reconhecendo a absoluta preponderncia nos diversos meios
do conceito de cidadania dentro do marco liberal, hoje os movimentos sociais vm
atuando de forma que realizam vrios deslocamentos daquele conceito, recriando-o.
A comear pela prpria coletivizao das reivindicaes. O modelo liberal de
sociedade caracteriza-se pela privatizao da vida social. E, com base na
suposio de que apenas a ao econmica privada pode conduzir ao bem-estar
econmico, desaconselha a ao social e poltica. Conseqentemente, caracterizase pela individualizao e despolitizao da cidadania1140. Nesse sentido, a
cidadania um conceito individual, no sentido de defesa e no de reivindicao. A
sociedade, constituda de indivduos atomizados seria o espao privado, econmico,
condensando o poltico na esfera estatal pblica1141.
Nesse sentido, Andrade busca recolocar a questo da cidadania, atravs de
um deslocamento do seu conceito liberal, para um novo conceito a partir de sua
1138
So Paulo: Alfa mega, 2001.p. 164.
1139
DEMO, Pedro. Participao conquista. So Paulo: Cortez. 1988.
1140
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Cidadania: Do direito aos direitos humanos. So Paulo:
Acadmica, 1993. p. 110. Grifos no original.
1141
ibid. p. 111.
459
materialidade social, demonstrando que a sua relao com a democracia encontrase invertida. De acordo com o conceito liberal, a cidadania concebida [...] com o
direito representao poltica e o cidado definido como indivduo titular de direitos
eleitorais (votar e ser votado) e do direito de exercer cargos pblicos1142. O conceito
de cidadania est ligado diretamente ao de democracia representativa ou indireta. A
cidadania, nesse marco, apenas um instrumento para a legitimao do poder
poltico1143.
A participao, dentro desse conceito, no estimulada, j que o espao do
cidado separado do espao do indivduo, e reduzido ao voto. O cidado
vinculado esfera pblica, chamado a participar periodicamente, enquanto o homem
privado. Explica-se, assim, porque o conceito liberal de cidadania circunscreve-se
ao mbito da representao em detrimento da participao1144. O indivduo, por seu
turno, apenas um, jamais percebido dentro do grupo social que o envolve.
Nesse aspecto se d a importncia dos movimentos sociais. Eles se
constituem como luta de grupo, expressando as suas inconformidades politicamente,
apesar de no ser de forma restrita ao voto. O contexto atual no se conforma com a
cidadania individual, plasmam-se demandas por construes coletivas da cidadania
[...] ao mesmo tempo em que, para alm da representao poltica, a cidadania
aponta para a participao em sentido amplo, atravs de sua evidente
politizao1145.
Da mesma maneira, a cidadania no pode ser vista como conceito estanque.
Isso porque as modificaes na sociedade trazem novas demandas, e com elas,
novos atores sociais a participar. Resultado disso, os direitos adquiridos tm
impulsionado os sujeitos sociais reivindicao de novos direitos, de forma que
direitos novos podem ser enunciados sempre que houver novos enunciadores. A
cidadania traz consigo, pois, a possibilidade permanente de sua reinveno1146.
1142
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Sistema penal mximo x cidadania mnima: Cdigos da
violncia na era da globalizao. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 66.
1143
Acadmica, 1993. p. 121.
1144
violncia na era da globalizao. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 69.
1145
Acadmica, 1993. p. 129.
1146
violncia na era da globalizao. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 73.No quadro das
cincias sociais hoje, a cidadania apresenta-se como igualdade e como reconhecimento das
diferenas, como incorporao de novos direitos que surgem durante a luta, na ampliao dos canais
460
Assim, oportuna a relao de quatro deslocamentos ao conceito de

cidadania liberal realizadas por Andrade, para a construo de um novo conceito:
1. apreenso da categoria cidadania como processo histrico e dimenso
poltica de contedo mutvel, mobilizado pela participao poltica;
2. cidadania como dimenso que engloba o conjunto dos direitos (e deveres)
humanos, institudos e instituintes; centrada na participao como sua alavanca
mobilizadora, o que envolve uma conscientizao popular a respeito de sua
importncia ou, em outras palavras, uma pedagogia da cidadania.
3. cidadania construda a partir de aes coletivas e plurais de classes,
grupos e movimentos sociais (que reenviam realizao das diferenas e o respeito
s minorias);
4. cidadania moldando a democracia (possvel e sem fim).1147
Diante desses deslocamentos, a atuao dos movimentos sociais se mostra
essencial para a realizao da cidadania. Da mesma maneira, ao se perceber a
cidadania no como um mecanismo de legitimao das instituies liberais, ou seja,
sendo moldada pela democracia representativa, passa a ser o mecanismo de
construo de uma democracia participativa, superando, assim, as limitaes do
conceito liberal. A cidadania moldada de acordo com as exigncias das instituies
gerou um excesso de regulao e um dficit de emancipao social. Por isso, de
forma a reverter essa situao, a busca pela emancipao s pode se dar a partir
desse deslocamento.
Para Santos, a politizao do social, do cultural, e do pessoal abre um campo
imenso para o exerccio da cidadania, e revela no mesmo passo as limitaes da
cidadania de extraco liberal, inclusive da cidadania social, inscrita no marco do
Estado e do poltico por ele constitudo1148. Assim, possvel pensar novos
democrticos e sobretudo na possibilidade de inventar/criar a nova sociedade sonhada por quem luta.
Assim, cidadania sempre construo, no mera concesso do Estado, como pretendiam os
liberais. COSTA, Clria Botelho da. Tema: representaes e cidadania. In: MOLINA, Mnica
Castagna Et. al. (Orgs.) O direito achado na rua - Introduo crtica ao direito agrrio. v. 3. p. 145152. Braslia: Universidade de Braslia, 2001. p. 152.
1147
violncia na era da globalizao. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 75, 76 e 78. Com base
nos deslocamentos propostos, possvel chegar a uma aproximao conceitual da cidadania como
sendo a dimenso de participao/incluso na e responsabilidade pela vida social e poltica (espao
pblico local, regional, nacional, global, [...], e atravs da qual a reivindicao, o exerccio e a
proteo de direitos, deveres e necessidades se exterioriza enquanto processo histrico de luta pela
emancipao humana, ambigamente tensionado pela regulao social. ibid. p. 77
1148
ed. So Paulo: Cortez, 2005.p. 263-264.
461
exerccios de cidadania, diante das conquistas realizadas, mas que no so

irreversveis, e novas formas de cidadania, sendo elas
colectivas e no meramente individuais; assentes em formas polticojurdicas que, ao contrrio dos direitos gerais e abstractos, incentivem a
autonomia e combatam a dependncia burocrtica, personalizem e
localizem as competncias interpessoais e colectivas em vez de as sujeitar
a padres abstractos; atentas s novas formas de excluso social baseadas
no sexo, na raa, na perda de qualidade de vida, no consumo, na guerra,
que ora ocultam e legitimam, ora complementam e aprofundam a excluso
1149
baseada na classe social.
Esperar pela atuao do poder pblico entender a cidadania como

concesso. Alm disso, a democracia se mostra frgil diante da ausncia da poltica.
Se h algo importante a fazer em termos de consolidao democrtica, reforar a
organizao da sociedade para dar embasamento social ao poltico, isto , para
democratizar o poder1150.
Apesar de a atuao dos movimentos sociais representar exatamente essa
redefinio do conceito de cidadania e, por consequncia, uma reconstruo da
democracia, grande parte dos meios de comunicao massivos no Brasil, bem como
integrantes de grupos detentores de poder poltico e econmico, percebem seus
atos como ameaas democracia.
[...] as relaes de poder so constitutivas da sociedade porque aqueles
que detm o poder constroem as instituies segundo seus valores e
interesses. O poder exercido por meio da coero (o monoplio da
violncia, legtima ou no, pelo controle do estado) e/ou pela construo de
significado na mente das pessoas, mediante mecanismos de manipulao
simblica. As relaes de poder esto embutidas nas instituies da
sociedade, particularmente do Estado. Entretanto, uma vez que as
sociedades so contraditrias e conflitivas, onde h poder h tambm
contrapoder que considero a capacidade de os atores sociais desafiarem
o poder embutido nas instituies da sociedade com o objetivo de
1151
reivindicar a representao de seus prprios valores e interesses .
Na atualidade, se est visualizando mais uma transformao no conceito de

movimentos sociais. As manifestaes organizadas em rede nos ltimos anos, a
comear pelo Occupy Wall Street, passando pela Primavera rabe e chegando s
manifestaes ocorridas no Brasil durante a Copa das confederaes em 2013 e
chamadas
1149
Jornadas
de
junho,
percebe-se
uma
movimentao
bastante

ed. So Paulo: Cortez, 2005.p. 263-264.
1150
CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 2001.p. 227.
1151
CASTELLS, Manuel. Redes de indignao e esperana: movimentos sociais na era da internet.
Rio de Janeiro: Zahar, 2013. p. 10.
462
diferenciada seja dos tradicionais movimentos institucionalizados como o movimento

operrio,
seja
dos
novos
movimentos
sociais,
caracterizados
pela
sua
desinstitucionalizao, mas por uma pauta coletivamente decidida.

Castells, em seu novo livro Redes de indignao e esperana: movimentos
sociais na era da internet faz uma tentativa de compreender esses movimentos.
Como nota o autor, a segunda fonte para estabelecer poder, ou seja, a construo
de significado na mente das pessoas mais decisiva e estvel. por isso que a
luta fundamental pelo poder a batalha pela construo de significado na mente das
pessoas1152. E ela se modifica sobremaneira quando h, disposio, uma
ferramenta livre e plural de produo de discursos. Assim, a mudana do ambiente
comunicacional afeta diretamente as normas de construo de significado e,
portanto, a produo de relaes de poder1153.
Para o autor, houve, nos ltimos anos, uma mudana fundamental no domnio
da comunicao: a emergncia da autocomunicao, possvel atravs da internet e
das
redes
sem
fio
como
plataformas
da
comunicao
digital1154.
autocomunicao porque a produo da mensagem decidida de modo autnomo

pelo remetente, a designao do receptor autodirecionada e a recuperao de
mensagens das redes de comunicao autosselecionada. Essa caracterstica da
internet, a de ser uma autocomunicao de massa, faz com que ela fornea [...] a
plataforma tecnolgica para a construo da autonomia do ator social, seja ele
individual ou coletivo em relao s instituies da sociedade1155. essa
autonomizao que impulsiona, segundo o autor, o desenvolvimento dos
movimentos sociais em redes.
Os movimentos sociais exercem o contrapoder construindo-se, em primeiro
lugar, mediante um processo de comunicao autnoma, livre do controle
dos que detm o poder institucional. Como os meios de comunicao de
massa so amplamente controlados por governos e empresas de mdia, na
sociedade em rede a autonomia de comunicao basicamente construda
nas redes da internet e nas plataformas de comunicao sem fio. As redes
1152
CASTELLS, Manuel. Redes de

1153
1154
1155
indignao e esperana: movimentos sociais na era da internet.

463
sociais digitais oferecem a possibilidade de deliberar sobre e coordenar as

1156
aes de forma amplamente desimpedida .
O movimento social em rede, contudo, somente pode ser considerado um

movimento social quando efetivamente a indignao individual se conecta com
outros indivduos atravs da comunicao. Em termos concretos, se muitos
indivduos se sentem humilhados, explorados, ignorados ou mal representados, eles
esto prontos a transformar sua raiva em ao, to logo superem o medo1157. Ao
tomarem conhecimento de um evento insuportvel ocorrido com algum com quem
se identificam possvel que a indignao se transforme em ao.
Na tentativa de compreenso das redes de indignao, que pode ser
visibilizada no Brasil no caso Onde est o Amarildo?1158, Castells se ocupa de
sistematizar as caractersticas comuns dos movimentos sociais na era da internet. A
primeira delas seria o fato de esses movimentos serem conectados em rede de
mltiplas formas: inclui redes sociais on-line e off-line, assim como redes
preexistentes e outras formadas durante as aes do movimento. Formam-se redes
dentro do movimento, com outros movimentos do mundo todo, com a blogosfera da
internet, com a mdia e com a sociedade em geral1159. Trata-se de uma estrutura
descentralizada, o que maximiza as chances de participao no movimento, ao
mesmo tempo em que dificulta a identificao de lderes pelos rgos repressores.
Para o autor, apesar de os movimentos se iniciarem nas redes sociais da
internet, elas apenas se tornam um movimento ao ocupar o espao urbano, atravs
de manifestaes de rua, ocupaes etc. Outra caracterstica a de que os
movimentos so simultaneamente locais e globais. Frequentemente iniciam em
razo de problemas locais, em contextos especficos, mas ao constiturem suas
1156

1157
1158
CARVALHO, Igor. As redes perguntam: Onde est Amarildo?, Revista Frum, 23 jul. 2013,12:33
pm. Disponvel em: <http://revistaforum.com.br/blog/2013/07/o-povo-pergunta-onde-esta-o-amarildo/>
Acesso em: 25 jul. 2013. A partir do compartilhamento da informao de que Amarildo, um pedreiro
morador da favela da Rocinha, havia desaparecido aps ter sido levado sede da Unidade de Polcia
Pacificadora da Rocinha, protestos locais foram realizados, por moradores, mas tambm em outras
localidades, de modo que a frase Onde est o Amarildo? apareceu em diversas cidades nas
Jornadas de Junho, alm de ser frequentemente referida nas redes sociais. Aps a presso, o
relatrio do inqurito policial concluiu que Amarildo foi torturado e morto dentro da sede da UPP,
tendo sido dez policiais indiciados. CORRA, Douglas. Inqurito indicia dez policiais militares pelo
desaparecimento de Amarildo, Brasil de
Fato, 02 out. 2013. Disponvel em:
<http://www.brasildefato.com.br/node/26128>. Acesso em: 05 out. 2013.
1159
464
redes na internet se conectam com o mundo inteiro, trocam experincias com

grupos de outros lugares do mundo e possuem conscincia da interligao dos
problemas da humanidade em geral1160.
Contudo, uma caracterstica dos movimentos sociais na atualidade vem
sendo a demanda por criminalizao de condutas. Seja por parte de indivduos, seja
de grupos organizados, o aumento de penas ou a criao de tipos penais para
buscar a reduo da violncia contra alguns grupos sociais vem sendo exigido pelos
mesmos movimentos que buscam uma ruptura com o status quo racista, machista,
classista, homofbico etc1161. Os enunciadores dessas demandas
[...] so os novos sujeitos coletivos, notadamente os novos movimentos
sociais, ecolgicos, feministas, LGBT, antirracista, animalistas, idosos, que
enunciam suas demandas criminalizadoras a partir da demanda concreta de
dominao, sujeio, discriminao e destruio a que esto submetidos
enquanto condio humana, e que esto submetidos a animalidade e o
1162
meio ambiente .
Ocorre que a luta por criminalizao, antes de ser emancipao sim

represso. Trata-se de uma forma de reproduo do sistema penal, caminho oposto
quele desejado pelos criminlogos crticos ao denunciarem a seletividade do
sistema e de seu carter reprodutor do das desigualdades. Dessa maneira, mesmo
esses agrupamentos, tocados pelo sofrimento e, portanto, possuidores da matriz da
luta e da mudana, encontram-se colonizados por um discurso que acredita no
sistema penal como resposta eficaz a esses problemas estruturais, os quais, j se
demonstrou, apenas so reproduzidos por este sistema.
Da, uma vez mais, o papel dos intelectuais orgnicos na luta pela construo
da contra-hegemonia: sua impenetrabilidade nos movimentos sociais vem
contribuindo para a expanso do sistema penal, ao contrrio da necessria ao em
prol de sua conteno.
Se possvel afirmar que ao longo da histria, os
movimentos sociais foram e continuam a ser as alavancas da mudana social1163,

cabe a unio desses movimentos com os intelectuais engajados da Criminologia
crtica, de maneira a que um novo discurso hegemnico possa ser construdo.
1160
CASTELLS, Manuel. Redes de indignao e

1161
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Pelas
2013.
1162
ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Pelas
2013. p. 172.
1163
CASTELLS, Manuel. Redes de indignao e
esperana: movimentos sociais na era da internet.

mos da criminologia. Riode Janeiro: Revan/ICC,
mos da criminologia. Riode Janeiro: Revan/ICC,
esperana: movimentos sociais na era da internet.
465
466
CONCLUSO
Para se compreender as prticas punitivas de um determinado momento
histrico fundamental conhecer os discursos que as mobilizam. Sem essa
compreenso, as relaes de poder subjacentes s estruturas de desigualdade e
opresso tampouco podem ser modificadas. Esse foi o objetivo central da presente
tese: identificar as interaes dos discursos poltico e miditico na produo do
saber hegemnico sobre o ato infracional, que vem legitimando um verdadeiro
genocdio da juventude pobre e negra no Brasil. Ao identific-lo, passa-se ao
segundo momento: o de modific-lo, tarefa rdua no caminho da deslegitimao
discursiva do sistema penal.
O trabalho realizou uma longa caminhada que partiu da anlise histrica a
respeito da construo jurdica da infncia no Brasil. Nesse primeiro momento, podese perceber que a construo social da infncia se caracteriza por uma
representao ambgua: a inocncia e a fragilidade constituem apenas um lado da
mesma moeda cuja face oposta traz as percepes da ameaa e do mal. Esse
carter esteve presente nas legislaes brasileiras ao longo de todo o sculo XX,
dividindo juridicamente a infncia de acordo com essas representaes. De um lado,
a criana, de outro lado, o menor. Essa diviso, apesar de superada pela
Constituio Federal, pela Conveno Internacional de Direitos da Criana e pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente, no foi removida das prticas polticas,
judicirias, administrativas e mesmo da sociedade. Vive-se, assim, um importante
retrocesso a respeito da percepo social da criana e do adolescente,
especialmente no que tange ao ato infracional. A consequncia dessa dificuldade de
superao a no implementao do Estatuto sobre o ato infracional, o que implica
na transformao das medidas socioeducativas em ferramentas punitivas to ou
mais gravosas que as existentes no sistema adulto.
Essa percepo sobre a infncia, que pode ser designada de menorista,
reflete-se diretamente nos projetos de lei propostos na Cmara dos Deputados nos
ltimos dez anos. Percebidos como vtimas vulnerveis ou como monstros cruis,
crianas e adolescentes passam ao largo da definio legal de sujeitos de direitos.
De todos os 315 projetos de lei tendentes a modificar o Estatuto da Criana e do
Adolescente, 113 tinham o objetivo ou de punir adultos que vitimizam crianas, ou
467
de punir adolescentes que representam ameaas sociedade em razo da prtica

de ato infracional. Quando comparados apenas os projetos de poltica penal e
poltica social, resulta que aqueles correspondem a 80,7%, contra 19,3% destes. A
preponderncia do punitivismo em detrimento de propostas de carter social foi
relacionada ainda com os partidos polticos a que pertencem os deputados
proponentes. Analisando-os no espectro poltico, observa-se que no h diferena
substancial entre partidos de esquerda, direita e centro na produo nessa rea.
Contudo, quando so separadas as propostas de infracionalizao e de
criminalizao, os partidos de direita preponderam no primeiro. A pesquisa quantiqualitativa ainda mostrou que a maior parte das propostas infracionalizadoras
haviam sido arquivadas no ano de 2009. Outro dado importante o fato de que
esses projetos de lei no esto bem distribudos no tempo, havendo claros picos em
determinados perodos.
Na
anlise
de
discurso
das
justificativas
dos
projetos
de
lei
infracionalizadores, propostos entre 2003 e 2012, bem como dos documentos

produzidos nas comisses durante a tramitao desses projetos, pode-se verificar
que a representao do adolescente infracionalizado , tambm, equvoca. Se, em
alguns discursos, o adolescente aparece como vtima de ms condies sociais, em
outros ele aparece como um adulto jovem que viola a lei por uma escolha racional e
um desprezo pelos direitos das vtimas. Essa representao aparece na
identificao da situao problemtica, da origem do mal e da soluo salvadora
incorporadas nas propostas.
Em relao situao problemtica, parece ser um consenso entre os
deputados a existncia de um incremento na criminalidade juvenil sem que essa
percepo provenha de alguma pesquisa emprica a respeito. Quanto origem do
mal, grande parte das propostas ataca a previso do Estatuto da Criana e do
Adolescente a respeito da medida socioeducativa de internao. A durao mxima
de trs anos percebida como uma carta branca prtica de atos infracionais
graves por adolescentes. A soluo salvadora, incorporada nas propostas de
aumento do prazo de internao justificada atravs de cinco argumentos
principais: o da retribuio proporcional, o da dissuaso, o da confiana na norma
pela sociedade, o da ressocializao e o da incapacitao. Da anlise dessas
categorias, percebe-se a crena na medida de internao como resposta adequada
ao ato infracional, e a justificao aparece segundo a percepo que o deputado tem
468
da origem do mal e do prprio adolescente. Duas bifurcaes principais so

encontradas nas representaes dos adolescentes: a primeira, entre adolescentes
vtimas e adolescentes bandidos. A segunda, entre recuperveis e perigosos. A essa
representao corresponder a funo da medida de internao, mas a sua
prolongao a resposta nica a todas as situaes.
Na busca pelas aproximaes entre os discursos poltico e miditico sobre o
ato infracional, analisou-se a bibliografia pertinente ao tema das relaes entre
crime, juventude e mdia. Nas mais diversas regies do mundo ocidental, a mdia
aparece como produtora de concepes sobre o crime e o criminoso que costuma
refletir a seletividade do sistema penal. Ao mesmo tempo, h uma distncia entre as
notcias sobre crimes e as estatsticas de vitimizao, de modo a fortalecer o
esteretipo no apenas do criminoso, mas tambm da vtima, esta pertencendo s
classes mdias, altas e brancas da populao, aquele proveniente das classes mais
baixas, negra ou parda e jovem. Alm dessa seletividade, tambm os tipos de
crimes so distorcidos: pouco aparecem os crimes de colarinho branco. O crime de
todo dia o crime de rua, que vulnera o patrimnio individual ou a pessoa, alm do
trfico de drogas. O papel das fontes na construo das notcias destacado por
grande parte dos autores nesse tema, de maneira a mostrar que a voz privilegiada
da polcia costuma contribuir para a reproduo da lgica seletiva com que o prprio
sistema penal atua, legitimando-o perante a populao. Nessa construo, os jovens
aparecem tanto como vtimas trgicas quanto como monstros malvados.
Para passar da teoria empiria, foi analisado o discurso do jornal Folha de S.
Paulo, especialmente as matrias informativas em perodos selecionados conforme
os perodos em que picos de projetos de lei infracionalizadores foram propostos. O
objetivo era o de verificar qual a representao do adolescente, do ato infracional e
da medida socioeducativa, bem como da esfera poltica, em casos de grande
repercusso. Dois foram os casos principais que geraram coberturas extensivas do
jornal: o caso Liana e Felipe e o caso Joo Hlio. Em ambos os casos, o jornal
transitou da polcia poltica. Verificou-se que h uma diferena importante na
cobertura de casos sobre ato infracional conforme as pessoas envolvidas, sejam
elas as vtimas, sejam elas as agressoras.
O nmero de casos de atos infracionais que resultaram na morte das vtimas
foram bastante superiores ao nmero de outros tipos de atos infracionais no jornal,
contribuindo para a percepo de que os adolescentes so os seus principais
469
autores. Em relao medida socioeducativa, ela foi frequentemente comparada

pena de priso, resultando da a sensao de sua insuficincia. No so
apresentadas maiores explicaes acerca do sistema trazido pelo Estatuto, e ao
princpio da proteo integral, o que dificultou a prpria justificao da posio
assumida pelo jornal, claramente contrria reduo da maioridade penal. Diante de
ambos os casos de grande repercusso dos perodos analisados, o jornal se
preocupou em trazer os mais variados argumentos, atravs de vrias fontes para
questionar ou apoiar as propostas que tramitavam ento no Legislativo sobre a
reduo da maioridade penal e o aumento do prazo de internao, mas claramente
se posicionou contra a primeira mudana e favorvel segunda. Isso pode ser
percebido tanto pela qualidade e quantidade das matrias informativas em uma e
outra posio, quanto pela posio declarada nos cinco editoriais apresentados no
perodo. A posio favorvel ao aumento do prazo de internao aparece
especialmente em 2007, com uma faceta punitiva, lado a lado com pacotes de
segurana pblica. A posio de empreendedora moral do jornal ficou evidente
nesses editoriais. Apesar de trazer uma viso sobre o ato infracional que confirma
esteretipos e fomenta discursos punitivistas, o jornal se mostra surpreso com a
irracionalidade da opinio pblica na crena em solues mgicas, esquivando-se
de sua prpria responsabilidade nisso. A construo seletiva da criminalidade, que
aponta os jovens pobres como maiores perpetradores de crimes brbaros
realizada cotidianamente pela Folha.
Para compreender as intersees do discurso poltico e do discurso miditico,
trabalhou-se com trs tipos de anlises. O primeiro dedicou-se a compreender o
fenmeno da criao de pnicos morais na interao da mdia com a poltica e
outros empreendedores morais. Essa anlise foi fundamental na concluso de que,
de fato, tanto o caso Liana e Felipe quanto o caso Joo Hlio se inserem nessa
categoria explicativa. As consequncias dos pnicos morais ocorrem tanto
concretamente com as proposies de alteraes na lei, quanto simbolicamente no
aprofundamento da demonizao do grupo social no qual se inserem os demnios
do povo. Contudo, percebeu-se que, a despeito da espetacularizao tanto dos
crimes quanto da repercusso na esfera legislativa, ela no foi suficiente para
garantir que mudanas concretas sobre a resposta estatal ao ato infracional fossem
possveis.
Primeiramente, analisou-se o fato de que as propostas, tanto de reduo da
470
maioridade penal quanto de aumento do prazo de internao emergiram como

resposta simblica a um clamor pblico produzido pela repercusso dos casos na
imprensa, refletindo um verdadeiro populismo penal. Em razo disso, passado o
perodo de crise, os nimos arrefeceram e as propostas foram engavetadas. Isso
tambm corresponde ao efeito de agendamento da poltica claramente realizado
pela mdia nos perodos analisados. Para compreender o motivo pela qual as
propostas no foram aprovadas, recorreu-se ao estudo da sua tramitao,
chegando-se concluso de que foi a aprovao do projeto de lei 1627/2007, do
Poder Executivo que provocou o arquivamento das propostas infracionalizadoras.
Assim,
os mesmos parlamentares
posicionados favoravelmente
postura
infracionalizadora foram tambm favorveis postura oposta, aceitando o

arquivamento das prprias medidas. A partir da definio do campo da cincia
poltica sobre o presidencialismo de coalizo foi possvel compreender essas
questes institucionais. Assim, muito embora a mdia tenha o condo de agendar o
discurso poltico em casos de grande repercusso, percebe-se que muitas vezes
esse agendamento no supera os mecanismos institucionais e as relaes entre os
poderes. Por fim, e no com menos importncia, buscou-se trabalhar com a
influncia dos grupos de presso de defesa da criana e do adolescente no freio
imposto aos parlamentares em ambas as demandas punitivas. A concluso principal
dessa parte a de que tais pnicos morais empreendidos pelos meios de
comunicao possuem como principal efeito o aprofundamento da diviso entre
bandidos e mocinhos na sociedade, sendo aqueles prioritariamente constitudos
pela juventude pobre e negra. Seus efeitos so mais simblicos do que concretos,
mas esse simbolismo tambm produz efeitos concretos. Afinal, o discurso ao.
A parte final do trabalho busca possibilidades de desconstruo do discurso
dominante sobre o ato infracional encontrado tanto no discurso miditico quanto no
discurso poltico. Para tanto, traz como ferramentas de anlise os conceitos
gramscianos de hegemonia, sociedade civil, Estado em sentido ampliado, entre
outros, para auxiliar na compreenso de que a mudana poltica imprescinde da
mudana discursiva. Para tanto, os intelectuais devem deixar a sua torre de marfim
e, sempre em conjunto com os grupos sociais que se encontram oprimidos pela
dominao, encontrar um meio produzir um novo discurso que traga consigo novas
prticas.
Dentre as possibilidades de ao, foram propostas duas grandes frentes:
471
ocupar a mdia tradicional e ocupar as novas mdias. Na primeira, destaca-se, por

um lado, a necessria criao de estratgias para que, mesmo diante da situao
profundamente concentrada e antidemocrtica de acesso aos meios tradicionais,
seja possvel criar algumas fissuras no discurso hegemnico. Isso pode ocorrer
atravs da participao em programas de televiso, textos em jornais, e assim por
diante. Por outro lado, fundamental a luta pela democratizao dos meios de
comunicao, de maneira a buscar o verdadeiro pluralismo de que esses meios so
to carentes. Essa luta vem sendo empreendida desde a dcada de 1980 no Brasil,
mas vem encontrando poderosos obstculos em sua efetivao. Contudo, possvel
chegar a essa mudana, algo que j foi feito em outros pases de interesses
igualmente poderosos posicionados contrariamente, como na Argentina e mesmo na
Inglaterra.
Em relao s novas mdias, no possvel negar a importncia da internet
na constituio de uma base material para que os discursos crticos possam
alcanar um grande pblico. Contudo, tambm elas possuem as suas controvrsias,
que passam igualmente pela difuso do senso comum criminolgico, mais do que
pela construo de novos discursos. Alm disso, ressalta-se o fato de que a internet
reflete as relaes de poder existentes em sociedade, o que provoca, novamente, a
necessidade de carregar certo ceticismo quanto s possibilidades emancipatrias
das novas tecnologias por si ss. Qualquer uso de ferramentas tecnolgicas
imprescinde de dois outros componentes fundamentais: a aliana do saber
acadmico com o saber popular e o engajamento nos movimentos sociais, velhos,
novos e novssimos. Contudo, tampouco os movimentos sociais representam por si
ss um avano no discurso criminolgico: grande parte deles possuem suas prprias
pautas punitivistas, que devem passar pelo crivo da deslegitimao do sistema penal
para se constiturem em pautas verdadeiramente emancipatrias.
Ainda assim, no possvel a busca pela produo e difuso de um discurso
contra-hegemnico sem passar antes pela desconstruo do senso comum, bem
como sem o engajamento em lutas polticas mais profundas como, por exemplo,
aquela pela democratizao dos meios de comunicao.
Ao final dessa jornada, resta concluir que conhecer a fundo a interao dos
discursos poltico e miditico sobre o ato infracional na construo social da
criminalidade juvenil atravs de uma lgica absolutamente seletiva, estigmatizante
e legitimadora de polticas repressivas, no basta ao Criminlogo crtico. Seu
472
trabalho no se encerra na descrio da realidade: esse o primeiro passo na

busca pela transformao do sistema, pela reduo da dor provocada pelo sistema
penal. A relao dessa perspectiva com o abolicionismo penal evidente, pois no
h como superar o sistema penal enquanto ele no for abolido em um nvel
simblico. Essa a tarefa a ser empreendida a seguir, na produo de mais
conhecimento original de uma criminologia tupiniquim que lida com os problemas
dessa regio marginal, sempre conectados com a histria genocida dos sistemas
penais latino-americanos. A conteno do punitivismo nessa margem, tendo a
superao do sistema penal como horizonte, implica na salvao diria de
numerosssimas vidas humanas, com especial destaque aos adolescentes pobres e
no brancos, aqueles que so os principais silenciados dessa guerra discursiva
diria.
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Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Disponvel em :
Altera o Decreto-Lei n 2.848, de 1940 - Cdigo Penal, e a Lei n 8.069, de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente, e d outras providncias. Disponvel em:
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 1627 de 13 de julho de 2007.
Dispe sobre os sistemas de atendimento socioeducativo, regulamenta a execuo
das medidas destinadas ao adolescente, em razo de ato infracional, altera
dispositivos da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da
Criana e do Adolescente, e d outras providncias. Disponvel em:
505
2> Acesso em : 06 jul. 2012.
Aumenta para at 10 (dez) anos o tempo de internao e amplia o limite de idade
para liberao compulsria do adolescente infrator, aplicando medida scioeducativa especial em caso de ato infracional descrito como crime hediondo,
praticada por adolescente com mais de 16 (dezesseis) anos; determina o
cumprimento da medida de internao em local diferenciado e especfico. Disponvel
em:
4> Acesso em : 26 jul. 2012.
Altera a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da
5> Acesso em : 26 jul. 2012.
Altera a Lei n 8.069, de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente, e d outras
providncias. Disponvel em:
7> Acesso em : 26 jul. 2012.
Altera o art. 121 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o
Estatuto da Criana e do Adolescente, para ampliar, a critrio do juiz, o prazo de
internao de adolescente infrator e d outras providncias. Disponvel em:
6> Acesso em : 26 jul. 2012.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 1895 de 02 de agosto de 2011.
6> Acesso em : 26 set. 2012.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 2215 de 16 de outubro de 2007.
Altera o inciso I do art. 122 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da
1> Acesso em : 26 jul. 2012.
Altera o artigo 121 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do
Adolescente, para aumentar o prazo mximo de internao do adolescente infrator e
o limite de idade para a liberao compulsria. Disponvel em:
9> Acesso em : 26 jul. 2012.
506
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 2523 de 19 de novembro de 2003.

Acrescenta art. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do
Adolescente, para aumentar o limite mximo da medida de internao do menor que
comete ato infracional descrito como homicdio, e d outras providncias. Disponvel
em:
3> Acesso em: 26 set. 2012.
Altera dispositivos sobre adoo internacional e medidas socioeducativas de
internao do menor infrator em estabelecimentos de recuperao e ressocializao;
aumenta para 16 anos a idade de incio da atividade laboral do menor; agrava a
pena para o crime de pedofilia pela Internet e para as pessoas que usam menores
como "escudo humano" em movimento de manifestao coletiva. Disponvel em:
Altera os arts. 103, 108, 121, 122 e 123, da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente, dispondo sobre medidas de represso aos
atos infracionais graves e aos correspondentes aos crimes hediondos. Disponvel
em:
Altera dispositivos da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que institui o Estatuto da
Criana e do Adolescente. Disponvel em:
Dispe sobre o tratamento individual adolescente que tenha cometido ato infracional
anlago a homicdio doloso e manifeste grave desvio de personalidade. Disponvel
em:
3> Acesso em: 20 jul. 2012.
o pargrafo nico do art. 2, os 3 e 5 do art. 121, o inciso I do art. 122 e
acrescenta o 2 ao art. 123, da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da
> Acesso em: 26 set. 2012.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 322 de 07 de maro de 2007. D
nova redao ao caput e aos pargrafos 2 e 3, e suprime o 5 do art. 121 do
Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990).
Disponvel em:
507
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 3444 de 04 de maio de 2004.
Acrescenta dispositivo Lei n 8.069, de 13 de Julho de 1990 - Estatuto da Criana
e do Adolescente, para dispor sobre a internao do adolescente que praticar ato
infracional de trfico ilcito de entorpecentes. Disponvel em:
Altera dispositivo da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o
Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias, para aplicao do
Estatuto s pessoas entre 18 (dezoito) e 26 (vinte e seis) anos de idade. Disponvel
em:
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 346 de 09 de fevereiro 2011. Altera
dispositivo da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da
Criana e do Adolescente e d outras providncias, para prever aumento do tempo
de internao de adolescente autor de ato infracional grave e conceder-lhe formao
tcnico-profissional. Disponvel em:
Altera dispositivos da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o
Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias, para tratar dos
casos de aplicao da medida de internao. Disponvel em:
Cria dispositivos na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que dispe sobre o
Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias, para dispor sobre
antecedentes, tratamento ambulatorial, internao em estabelecimento de
tratamento psiquitrico e responsabilidade do Estado para adequar as entidades de
atendimento, pblicas ou privadas, s diretrizes e normas deste Estatuto. Disponvel
em:
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 3503 de 22 de maro de 2012.
Altera dispositivos na Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Altera o Estatuto da
508

Altera a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 que estabelece o Estatuto da Criana e
do Adolescente. Disponvel em:
> Acesso em: 24 out. 2012.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 385 de 13 de maro de 2007. Altera
dispositivo da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que regula o art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias. Disponvel em:
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 3858 de 14 de maio de 2012. Altera
o art. 68 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, a fim de dispor sobre o trabalho
educativo. Disponvel em:
2> Acesso em : 26 jul. 2012.
a Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente - para
ampliar o prazo de internao do adolescente infrator, estabelecer a possibilidade de
aplicao de medidas de segurana, e d outras providncias. Disponvel em:
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 3967 de 02 de setembro de 2008.
Altera o 3 e acrescenta 4 e 5 ao art. 112 da Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Disponvel em:
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 4295 de 21 de outubro de 2004. D
nova redao ao artigo 108 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Disponvel em:
Altera dispositivos da Lei n 8.069, de julho de 1990, que dispe sobre o Estatuto da
Altera a redao do pargrafo nico do art. 2 e o 5 do art. 121 da Lei n 8.069, de
13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em:
1> Acesso em: 10 de ago. 2012.
509
os 3 e 5 e acrescenta o 7 do art. 121 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criana e do Adolescente). Disponvel em:
1> Acesso em 11 de ago. 2012.
Criana e do Adolescente e d outras providncias. Disponvel em:
2> Acesso em: 10 de ago. 2012.
Altera o 3, do art. 121 do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA. Disponvel
em:
Altera o 7, do art. 121, do Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA. Disponvel
em:
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 5629 de 15 de julho 2009. Altera o
Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em:
1> Acesso em: 15 mai 2012.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 6923 de 11 de junho de 2002.
Altera o pargrafo 1, do art. 122, da Lei Federal n 8.069, de 13 de julho de 1990,
que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, e d outras providncias.
Disponvel em:
Dispe sobre o perodo de internao de adolescente que comete ato infracional
grave. Disponvel em :
dispositivos do Livro II, Ttulo III, Captulo IV, da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990
(Estatuto da Criana e do Adolescente), para ampliar o perodo de internao de
adolescentes para seis anos no caso de crimes hediondos e assemelhados.
Disponvel em:
510
os arts. 103, 108, 121, 122 e 123, da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto
da Criana e do Adolescente, dispondo sobre medidas de represso aos atos
infracionais graves e aos correspondentes aos crimes hediondos. Disponvel em :
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 7398 de 26 de maio de 2010. D
nova redao ao 3 do art. 121 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Disponvel
em :
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 853 de 29 de abril de 2003.
Modifica os arts. 121, 123, 124 e 185 da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, que
dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente, e d outras providncias.
Disponvel em:
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 904 de 06 de maio de 2003.
Modifica a redao dos 3 e 5 do art. 121, da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990
- Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em:
BRASIL. Cmara dos Deputados. Projeto de Lei 934 de 02 de maio de 2007. Dispe
sobre o perodo mximo de aplicao das medidas scio-educativas de internao
previstas no Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em:
c) Referncias das notcias mencionadas na anlise
ELES saam com mais dio, diz me, Folha de S. Paulo, 23 nov. 2003, p. C4.
10 de abril o Dia Nacional de Mobilizao Contra a Reduo da Maioridade Penal.
Disponvel em: <http://www.andi.org.br/infancia-e-juventude/pauta/10-de-abril-e-odia-nacional-de-mobilizacao-contra-a-reducao-da-maioridad> Acesso em: 13 jun.
2013.
84% apiam reduo da maioridade penal Folha de S. Paulo, 01 jan. 2004, p. C3.
88% apiam reduo da maioridade penal, Folha de S. Paulo, 09 dez. 2003, p. C3.
ACUSADO nega e diz tambm estar chocado, Folha de S. Paulo, 12 fev. 2007, p.
C4.
511
ADOLESCENTE em jet ski atropela e mata criana na areia em Bertioga, Folha de

S. Paulo, 20 fev. 2012, p. C9.
ADOLESCENTE morre depois de ser espancado em centro de deteno no DF,
Folha de S. Paulo, 05 nov. 2003, p. C4.
ADOLESCENTES suspeitos de cometer infraes dormem algemados no ES, Folha
de S. Paulo, 05 abr. 2012, p. C5.
ADVOGADO afirma que atropelamento foi uma 'fatalidade', Folha de S. Paulo, 21
fev. 2012, p. C8.
ALCKMIN deve entregar Febem a 3 setor, Folha de S. Paulo, 15 nov. 2003, p. C3.
ALCKMIN quer punio rigorosa para menor envolvido em crime grave. G1 So
Paulo, 11 abr. 2013. Disponvel em: <http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/
2013/04/alckmin-quer-punicao-rigorosa-para-menor-envolvido-em-crime-grave.html>
AMIGOS no viam stio como local perigoso, Folha de S. Paulo, 12 nov. 2003, p. C3.
ANTES de morrer, aluna ficou em cativeiro, Folha de S. Paulo, 12 nov. 2003, p. C1.
APENAS 3% das comarcas tm varas de infncia, Folha de S. Paulo, 09 abr. 2012,
p. C1.
AZEVEDO, Solange. Priso perptua brasileira. Isto, n. 2164, 29 abr. 2011.
Disponvel em:
<http://www.istoe.com.br/reportagens/135118_PRISAO+PERPETUA+A+
BRASILEIRA> Acesso em: 21 mar. 2012.
CADEIA linha dura maior reduto, Folha de S. Paulo, 23 nov. 2003, p. C3.
CHINAGLIA prope ampliar tempo de internao, Folha de S. Paulo, 14 fev. 2007, p.
C3.
CONFISSO foi para livrar o irmo, diz a me, Folha de S. Paulo, 13 fev. 2007, p.
C5.
CONGRESSO recebe pacote de governadores, Folha de S. Paulo, 01 mar. 2007, p.
C4.
CONGRESSO recebe pacote de governadores, Folha de S. Paulo, 01 mar. 2007, p.
C4.
CRIME reabre debate sobre maioridade penal, Folha de S. Paulo, 15 nov. 2003, p.
C1.
512
DERROTADA, base aliada tenta atrasar votao, Folha de S. Paulo, 27 abr. 2007, p.
C3.
DETIDO negou a jornalistas ligao com as mortes Folha de S. Paulo, 14 nov. 2003,
p. C5.
EM carro furtado, menino de 12 anos detido pela 9 vez, Folha de S. Paulo, 17
dez. 2008, p. C4.
ESPECIALISTAS divergem sobre o aumento do rigor penal, Folha de S. Paulo, 16
fev. 2007, p. C4.
Expresso utilizada na justificativa do PL 3858/2012.
FOLHA DE S. PAULO, Crime e castigo, Editorial, 23 nov. 2003, p. A2.
FOLHA DE S. PAULO, Maioridade Penal, Editorial, 13 nov. 2003, p. A2.
FOLHA DE S. PAULO, Juventude e populismo, Editorial, 23 jun. 2003, p. A2.
FORAGIDO fez ameaas a seus cmplices, Folha de S. Paulo, 11 fev. 2007, p. C2.
FUNDAO Casa precisa se cuidar para no voltar a ser Febem, diz CNJ, Folha de
S. Paulo, 09 abr. 2012, p. C1.
FUNDAO Casa precisa se cuidar para no voltar a ser Febem, diz CNJ, Folha de
S. Paulo, 09 abr. 2012, p. C1.
GAROTO entrou no crime aos 10 anos, Folha de S. Paulo, 11 mar. 2007, p. C3.
GAROTO pega Toyota da me escondido, derrapa e bate em outros dois carros,
Folha de S. Paulo, 30 jan. 2009, p. C8.
INSTITUIO diz que denncias so investigadas, Folha de S. Paulo, 23 nov. 2003,
p. C4.
INTERNOS fazem tnel de 12 m em Febem supersegura, Folha de S. Paulo, 13
mar. 2007, p. C3.
JUIZ da infncia atende 1 milho em SP, Folha de S. Paulo, 09 abr. 2012, p. C1.
JUIZ do caso defende pena maior para jovens, Folha de S. Paulo, 11 fev. 2007, p.
C3.
JUSTIA j condena jovens envolvidos em bullying, Folha de S. Paulo, 29 abr.
2012, p. C1.
513
LULA descarta reduo da maioridade penal, Folha de S. Paulo, 10 fev. 2007, p. C

12.
ME ainda no cr na participao do filho nos crimes, Folha de S. Paulo, 13 nov.
2003, p. C4.
ME de Joo Hlio reconhece 2 acusados de matar o menino, Folha de S. Paulo, 07
mar. 2007, p. C3. Grifou-se.
MENINO de 12 anos mata a av a facadas no Rio, Folha de S. Paulo, 16 fev. 2007,
p. C5. Grifou-se.
MENOR j era suspeito havia uma semana, Folha de S. Paulo, 13 nov. 2003, p. C4.
MENOR participa de 1% dos homicdios em SP, Folha de S. Paulo, 01 jan. 2004, p.
C1.
OAB critica proposta de Alckmin, Folha de S. Paulo, 18 nov. 2003, p. C3.
OUTRA testemunha diz polcia que adolescente montou e ligou o jet ski, Folha de
S. Paulo, 28 fev. 2012, p. C5.
PAI quer reduo da maioridade penal, Folha de S. Paulo, 13 nov. 2003, p. C4.
PARA a polcia, menor idealizou crimes, Folha de S. Paulo, 15 nov. 2003, p. C4.
PARA a polcia, os cinco sabiam de Joo, Folha de S. Paulo, 14 fev. 2007, p. C4.
PARA Alckmin, presdios esto preparados, Folha de S. Paulo, 23 nov. 2003, p. C3.
PARA especialistas, adolescentes j vivem em priso, Folha de S. Paulo, 23 nov.
2003, p. C4.
PARA ministro, Estados no cumprem o ECA, Folha de S. Paulo, 15 nov. 2003, p.
C1
PARA presidente da Febem, no h sequer meios de cumprir proposta, Folha de S.
Paulo, 27 abr. 2007, p. C3.
PARA Srgio Cabral, legislao precisa mudar, Folha de S. Paulo, 10 fev. 2007, p. C
12.
POLCIA muda de novo verso sobre o caso, Folha de S. Paulo, 13 fev. 2007, p. C5.
POLCIA prende 4 envolvido no assassinato de menino, Folha de S. Paulo, 11 fev.
2007, p. C1.
514
POLCIA realiza a reconstituio da morte do casal de estudantes, Folha de S.

Paulo, 18 nov. 2003, p. C4.
PRESO liderou o assalto e arrastou Joo, diz a polcia, Folha de S. Paulo, 12 fev.
2007, p. C4.
R. j era suspeito de uma outra morte desde 2001, Folha de S. Paulo, 15 nov. 2003,
p. C4.
REDUO da idade penal criticada, Folha de S. Paulo, 02 dez. 2003, p. C3.
SE maioridade aos 16 j valesse, prises teriam 11 mil a mais, Folha de S. Paulo, 16
fev. 2007, p. C3.
SEM acordo sobre maioridade penal, debatedores defendem mudanas, Folha de S.
Paulo, 07 mar. 2007, p. C10.
SP concentra menores acusados de matar, Folha de S. Paulo, 23 nov. 2003, p. C3.
ZERO HORA. Meninos condenados. 29 jan. 2012. Disponvel em:
<http://www.clicrbs.com.br/pdf/12946335. pdf> Acesso em: 13 jun. 2013.
ZILDA Arns defende pena maior para jovem infrator, Folha de S. Paulo, 16 fev.
2007, p. C4.
515
APNDICE A Lista dos projetos de lei analisados (PP2)
Nmero do PL
Objetivo
PL 3844/2012
Roberto de
Lucena
PV
PL 3680/2012
Hugo Leal
PSC
* Proibir a realizao de
visita ntima a adolescente
em medida socioeducativa
de internao.
* Estabelece critrio para o
conceito de reiterao: A
prtica de uma infrao
grave anterior ser
suficiente para caracterizar
a reiterao prevista pelo
inciso II deste artigo.
* Aumenta o prazo mximo
de internao.
PL 3503/2012
Ronaldo Benedet
PMDB
PL 1895/2011
Alexandre Leite
DEM
* Aumenta prazo mximo

de internao.
** Estabelece tempo
mnimo de internao.
*** Cria a possibilidade de
aplicao da medida de
internao em concurso
material.
Prazo
mximo de
internao
-
Em que casos
esse prazo pode
ser aplicado
-
Limite de
idade para
internao
-
Outras modificaes
Tramitao
* Pena
mnima
prevista para
o crime
anlogo no
CP.
A critrio do juiz,
e dependendo de
avaliao
psiquitrica.
Indeterminad
o.
* Dez anos
aps atingir a
maioridade.
** 3 anos para
AI cometidos
mediante
violncia ou
grave
ameaa.
6 anos para
AI que
resultem em
morte ou
leso corporal
de natureza
grave.
***Pluralidade de
atos infracionais
com violncia e
grave ameaa e
que resultem em
morte ou leso
corporal de
natureza grave.
28 anos.
* Cria o critrio da periculosidade do autor do

ato infracional, diagnosticada em laudo
psiquitrico, para fundamentar a internao
preventiva.
* Obriga que a desinternao seja precedida
de avaliao psiquitrica.
* Inclui no rol do artigo 122 ato infracional
anlogo a crime hediondo.
* Permite que o juiz, ao trmino do
cumprimento do prazo de trs anos de
internao encaminhe o adolescente medida
de semiliberdade ou liberdade assistida.
* Torna obrigatria a internao quando da
prtica de atos infracionais que resultem em
morte ou leso corporal grave.
* Impede a concesso de remisso quando da
prtica de ato infracional praticado com
violncia ou grave ameaa pessoa.
*Impede a liberao do adolescente, mesmo
com o comparecimento dos pais, quando se
tratar de ato infracional praticado com violncia
ou grave ameaa pessoa.
* Permite o cumprimento da medida de
internao em estabelecimento penitencirio,
em ala separada,a partir de quando o jovem
completar 18 anos.
Tramitando na
CSSF. Possui
parecer ainda
no apreciado.
Apensado ao PL
347/2011.
No possui
parecer.
Tramitando em
conjunto na
CSPCCO.
Apensado ao PL
347/2011.
No possui
parecer.
Tramitando em
conjunto na
CSPCCO.
Apensado ao PL
1052/2011.
No possui
parecer.
Tramitando em
conjunto na
CSPCCO.
517
SUBSTITUTIVO
DA CSPCCO AO
PL 348/2011 E
1035/2011
*Trata sobre a ateno

integral sade do
adolescente que cumpre a
medida de internao.
No modifica.
Caso em que o
adolescente
dependente
qumico, possui
transtorno mental,
deficiente
mental, ou
necessitade
cuidados
especiais
No
modifica.
PL 1035/2011
Dr. Ubiali
PSB
PL 348/2011
Hugo Leal
PSC
* Cria tratamento
psiquitrico em regime de
internao por tempo
indeterminado.
Indeterminado
, enquanto
no for
averiguada,
por percia
mdica, a
cessao da
periculosidad
e.
Adolescentes
com transtorno
mental grave que
coloquem em
risco a sociedade
ou eles prprios.
PL 1052/2011
Dr. Ubiali
PSB
(Idntico ao PL
395/2007do
deputado Mrcio
Frana arquivado
em 2009,
justificativa
* Aumenta prazo da medida

de internao.
** Inclui a medida de
segurana no rol das
medidas socioeducativas.
* Quatro
anos, oito
anos e
aumento de 1
a 2/3.
** Prazo
indeterminado
na medida de
segurana.
* Quatro anos no
caso do art. 122
do ECA.
* Oito anos em
caso de
reincidncia.
* Aumento de 1 a
2/3 no prazo
mximo de
Indeterminad
o.
* O substitutivo retira toda a parte coercitiva

que equiparava a medida de internao para
doentes mentais e dependentes qumicos
medida de segurana no PL originalmente
proposto, buscando realizar uma composio
entre a medida socioeducativa e o tratamento
de sade.
* Permite ao juiz que suspenda a execuo da
medida socioeducativa para o tratamento de
sade, inclusive domiciliar, se necessrio.
* Trata a sade mental no mbito do SUS
(poltica social) e no das medidas
socioeducativas (poltica penal).
* Cria a possibilidade de a condenao por ato
infracional praticado por adolescente a partir
dos 16 anos figurar como antecedente no caso
de vir a praticar crime idntico aps atingir a
maioridade.
* Cria a possibilidade de a condenao por ato

infracional praticado por adolescente a partir
dos 16 anos figurar como antecedente no caso
de vir a praticar crime idntico aps atingir a
maioridade.
* Torna condicional a liberao do adolescente
submetido anteriormente internao por
transtorno mental. Caso torne a praticar ato
infracional que indique a manuteno da
periculosidade,deve retornar ao cumprimento
da medida.
* Obriga a realizao de testes projetivos de
personalidade, por equipe interprofissional
composta por mdicos psiquiatras e
psiclogos, a todos os adolescentes autores
de ato infracional.
* Obriga que a desinternao seja precedida
de autorizao judicial, aps a oitiva do
representante do Ministrio Pblico e de junta
especfica de avaliao da Infncia e da
Substitutivo
aprovado na
CSPCCO,
tramita agora na
CSSF.
Parecer da
CSPCCO.
Aprovado
substitutivo.
Tramita na
CSSF.
Apensado ao PL
348/2011.
Parecer da
CSPCCO.
Aprovado
substitutivo.
Tramita na
CSSF.
Parecer da
CSPCCO pela
rejeio. No foi
apreciado.
Designado novo
relator para
projetos em
apenso.
Apensado ao PL
518
internao se o
resultado for a
morte da vtima
ou a ocorrncia
de leso corporal
de natureza
grave.
* Para a medida
de segurana
deve ser
constatada
doena mental
grave e a prtica
de ato infracional
mediante
violncia ou grave
ameaa
pessoa.
idntica)
PL 347/2011
Hugo Leal
PSC
* Aumenta o prazo da
medida socioeducativa de
internao no caso do art.
122, III.
* 6 meses.
Sempre.
No trata.
PL 346/2011
Hugo Leal
PSC
* Aumenta prazo mximo

de internao.
5 anos.
No
menciona.
SUBSTITUTIVO
DA CSPCCO AO
PL 345/2011
Relator:
* Aumenta o limite de idade

do jovem a quem pode ser
aplicado o ECA.
** Aumenta prazo mximo
**Indetermina
do
Em caso de ato
infracional que a
legislao penal
puna com
recluso.
Em caso de
reincidncia em
qualquer tipo de
crime.
26 anos.
Juventude, composta por assistente social,

psiclogo e psiquiatra.
* Acrescenta a seo VIIIao Captulo IV, do
Ttulo III, do Livro II (Parte Especial), intitulada
Das Medidas de Segurana.
* A medida de segurana poder ser de
internao em hospital de custdia e
tratamento psiquitrico ou, falta, em outro
estabelecimento adequado; ainda, sujeio a
tratamento ambulatorial. No comporta prazo
determinado.
* O critrio para o trmino da medida a
cessao de periculosidade. Em caso de o
adolescente voltar a praticar ato que
demonstre no haver cessado a periculosidade
em at um ano aps sua liberao ter o
restabelecimento da medida de segurana.
* O estabelecimento deve ter carter
hospitalar.
* Conceitua reincidncia no mbito do ECA
de maneira idntica do CP.
* Cria novas situaes nas quais ser possvel
a internao do adolescente. So elas: ato
infracional anlogo a crime hediondo; anlogo
a trfico ilcito de substncias entorpecentes e
drogas afins; praticado em aes de quadrilha,
bando ou do crime organizado.
* Amplia o prazo para a concluso do
procedimento de apurao do ato infracional
estando o adolescente internado de 45 dias
para 90 dias nos casos acima, excluindo a
palavra improrrogvel.
* Obriga realizao de atividades
pedaggicas e tcnico-profissionais durante o
perodo de internao, inclusive provisria.
-
347/2011.
Parecer da
CSPCCO pela
rejeio. No foi
apreciado.
Designado novo
relator para
projetos em
apenso (PL
1895/2011; PL
3503/2012;
PL3680/2012).
Tramita na
CSPCCO.
Substitutivo
aprovado na
CSPCCO,
tramita agora na
519
EnioBacci
PDT
SUBSTITUTIVO
DA CSPCCO AO
PL 345/2011
Relator: Fernando
Francischini
PSDB
PL 345/2011
Hugo Leal
PSC
de internao.
CSSF.

aplicado o ECA.
** Aumenta prazo mximo
de internao.
**Indetermina
do
Em caso de
reincidncia em
crimes hediondos.
26 anos.

aplicado o ECA.
Excepcionalment
e.
26 anos.
Substitutivo
rejeitado. Foi
aprovado o do
Deputado
EnioBacci na
CSPCCO.
Parecer da
CSPCCO.
Aprovado
substitutivo com
3 votos em
separado.
Tramita na
CSSF
LEGISLATURA 2011-2014
SUBSTITUTIV
O DA CSPCCO
AOS PLS
7008/2010 e
7398/2010
Relator: Laerte
Bessa
PSC
PL 7398/2010
Rita Camata
PSDB
PL 7208/2010
William Woo
PPS
Idntico ao
PL 2588/2003
* Aumenta prazo mximo de

internao.
** Aumenta o prazo da
122, III.
* 5 anos.
** 1 ano.
Atos infracionais
anlogos a crimes
contra a vida, crimes
hediondos e trfico de
drogas.

da medida de internao.
5 anos.
* Ato infracional
anlogo a crime
hediondo e trfico
ilcito de
entorpecentes e
drogas afins.

de internao provisria.
** Aumenta o prazo mximo
*Indetermina
do
** 30 anos.
* Atos infracionais
graves, cuja pena
ultrapassa quatro anos
de recluso e crimes
hediondos.
** Reiterao em ato
23 anos.
Indeterminado.
* Aumenta de 3 (trs) meses para 1 (um)

ano o prazo da internao no caso do art.
122, III (reiterao injustificada).
* Cria a possibilidade de a condenao por
ato infracional praticado por adolescente a
partir dos 16 anos figurar como
antecedente no caso de vir a praticar crime
idntico aps atingir a maioridade.
* Exclui os princpios de brevidade e

excepcionalidade do caput do art. 121 do
ECA.
* Torna a internao por prazo
determinado. A deciso judicial ser
baseada em laudo de avaliao clnica,
Arquivado pelo
art. 105 do
RICD.
Parecer da
CSPCCO. Com
voto em
separado.
Arquivado pelo
art. 105 do
RICD.
Apensado ao PL
7008/2010.
Arquivado pelo
art. 105 do
RICD.
520
excepcionalmente
grave (crime
hediondo).
Vicente
Cascione
PTB
psicolgica, psiquitrica e assistencial, no

qual os peritos devero avaliar o grau de
periculosidade do adolescente.
* Diminui a frequncia da reavaliao da
medida de internao para quatro anos em
caso de ato infracional de excepcional
gravidade (equiparado a crime hediondo).
* Prev a transferncia dos jovens que
completarem 18 anos para ala especial de
estabelecimento penitencirio.
* Cria a medida de segurana para
adolescentes que tenham constatada
periculosidade decorrente de doena
mental, desenvolvimento mental retardado,
psicopatia ou psicose, a ser cumprida em
hospital de custdia.
*Condiciona a liberao de adolescente
autor de ato infracional grave (punido pelo
CP com mais de 4 anos de recluso) ou
excepcionalmente grave (crime hediondo)
cometido sob efeito de droga, da qual
absolutamente dependente, constatao
da cura da dependncia.
* Probe o autor de ato infracional grave ou
gravssimo de praticar atividade externa.
*Permite a internao at 3 anos por atos
infracionais que na legislao penal no
so punidos com recluso.
PL 7008/2010
William Woo
PPS
* Obriga o adolescente a
permanecer internado at os
21 anos.
At
completar 21
anos.
No caso de ato
infracional grave
(punido pelo CP com
recluso).
21 anos.
PL 4808/2009
Fernando de
Fabinho
DEM

6 anos.
A critrio do juiz.
26 anos.
PL 4753/2009
Osrio
Adriano
DEM

5 anos.
Casos de homicdio,
latrocnio e assalto
mo armada.
Apenas refere
que seria mais
de 21 anos.
Parecer da
CSPCCO. Com
voto em
separado.
Arquivado pelo
art. 105 do
RICD.
No chegou a
ter parecer em
nenhuma
comisso.
Arquivado.
No chegou a
ter parecer em
nenhuma
comisso.
521
Arquivado.
No chegou a
ter parecer em
nenhuma
comisso.
Arquivado.
No chegou a
ter parecer em
nenhuma
comisso.
Arquivado.
No chegou a
ter parecer em
nenhuma
comisso.
Arquivado.
PL 4617/2009
William Woo
PSDB
* Aumenta a idade limite da

liberao compulsria.
No
menciona.
A critrio do juiz.
28 anos.
PL 4603/2009
Vital do Rgo
Filho
PMDB
medida de internao.
5 anos.
A critrio do juiz.
23 anos.
PL 3967/2008
Renato Amary
PSDB
* Aumentar o prazo mximo

da medida de internao em
caso de adolescentes que
precisem de tratamento
mental.
* 5 anos,
prorrogveis
em casos
excepcionais
.
Indeterminado.
PL 2754/2008
Edson
Ezequiel
PMDB
* Aumenta prazo mximo de

internao para conduzir
adolescentes com grave
desvio de personalidade a
tratamento individual,
especializado e
multidisciplinar.
* 10 anos
Cometimento de ato
infracional por
adolescentes
portadores de
deficincia, alteraes
mentais ou
comportamentais que
justifiquem desvio de
conduta, caracterizado
pela prtica de ato
infracional, constatado
por laudo de mdico,
psiclogo ou
psiquitrico.
Em casos de
homicdio doloso
tentado ou consumado
que revele grave
desvio de
personalidade do
adolescente,constatad
o em laudo pericial
fundamentado. Caso
haja um laudo
atestando a cessao
desse desvio, o
adolescente pode ser
liberado antes.
* Inclui no rol do art. 122 o inciso IV,

possibilitando a aplicao de medida de
internao em caso de ato infracional
equiparado a trfico ilcito de entorpecentes
e drogas afins ou racismo.
-
Indeterminado.

medida de internao de seis meses para
um ano.
No chegou a
ter parecer em
nenhuma
comisso.
Arquivado.
SUBSTITUTIV
* 90 dias
* Quando tratar-se de
26 anos
* Modifica a medida protetiva de internao
Substitutivo
522
O DA CSPCCO
AOS
PROJETOS DE
LEI 2.847/2000
E
APENSADOS
1164
(OBS:
PARECER E
SUBSTITUTIV
O
POSTERIORES
PROPOSIO
DO SINASE PL
1627/2007)
1164
internao provisria.
** Amplia o prazo mximo da
medida de internao.
*** Amplia o prazo mximo
da medida de internao no
caso do art. 122, III.
prorrogveis
por mais 90
dias.
** 8 anos
*** 6 meses.
ato infracional:
cometido mediante
grave ameaa ou
violncia pessoa;
crimes definidos como
hediondos; praticado
em aes de
quadrilha, bando ou do
crime organizado;
consistente em trfico
ilcito de substncias
entorpecentes e
drogas afins.
** Quando tratar-se de
ato infracional:
cometido mediante
grave ameaa ou
violncia pessoa;
crimes definidos como
hediondos.
em abrigo, independentemente da perda do

poder familiar, para torn-lo compulsrio,
por at 90 dias, nos casos de prtica de
prostituio ou qualquer situao de
explorao sexual; submisso a situao
anloga de escravo; uso de produtos
entorpecentes.
* Inclui no rol de medidas socioeducativas
(art. 112), o tratamento psiquitrico
ambulatorial; a insero em regime de
semiliberdade; a internao em
estabelecimentoeducacional; a internao
em estabelecimento de tratamento
psiquitrico.
* Permite ao juiz que determine a
realizao de avaliao psiquitrica dos
adolescentes internados sempre que
houver evidncias de algum tipo de
transtorno. Caso a avaliao confirme a
existncia de algum tipo de transtorno, o
juiz lanar mo das medidas ligadas ao
tratamento psiquitrico, dependendo da
periculosidade.
* Determina que as entidades de
tratamento psiquitrico para adolescentes
autores de ato infracional tenham
caractersticas hospitalares.
* Determina o estabelecimento de prazo
mximo para o cumprimento da medida de
internao quando da sentena, levando
aprovado com
complementa
o e votos em
separado na
CSPCCO.
Arquivado por
prejudicialidade.
PLS 3.362/2000; 3.700, DE 2000; 5.035, DE 2001; 5.036, DE 2001; 5.037, DE 2001; 6.923, DE 2002; 852, DE 2003; 904, DE 2003; 2.523, DE 2003; 2.588, DE 2003;
2.628, DE 2003; 3.444, DE 2004; 102, DE 2007; 109, DE 2007; 114, DE 2007; 120, DE 2007; 165, DE 2007; 177, DE 2007; 179, DE 2007; 184, DE 2007; 241, DE 2007;
322, DE 2007; 395, DE 2007; 565, DE 2007; 719, DE 2007; 820, DE 2007; 934, DE 2007; 978, DE 2007 e 2.215, de 2007.
523
PL 2215/2007
Laerte Bessa
PMDB
* Aumenta os casos em que

o adolescente pode ser
submetido medida de
internao.
* Permanece
3 anos
Acrescenta-se ao art.
122, I o trecho ou
conduta descrita como
crime hediondo ou a
ele equiparado, prtica
da tortura, trfico ilcito
de entorpecentes e
drogas afins, ou
terrorismo.
* Permanece
21 anos.
em considerao a culpabilidade, a conduta

social, a personalidade do adolescente, os
motivos e as conseqncias do ato
infracional.
* O adolescente dever ser reavaliado um
ano aps o incio do cumprimento da
medida; a seguir, o intervalo se reduz para
seis meses.
* Obriga a todo adolescente a realizao de
avaliao psiquitrica e testes projetivos de
personalidade a serem realizados por
mdicos, assistentes sociais e psiclogos
antes do incio do cumprimento da medida
de internao.
* Permite ao juiz requerer exames
psicolgicos antes de decidir pela
desinternao do adolescente, sempre que
entender necessrio para garantia do
prprio adolescente e da sociedade.
* Prev internao em estabelecimento
psiquitrico aos adolescentes com
transtorno mental grave, por tempo
indeterminado sem prazo mximo de
durao, com liberao condicionada
cessao da periculosidade.
* Torna condicional a liberao do
adolescente submetido anteriormente
internao por transtorno mental. Caso
torne a praticar ato infracional que indique a
manuteno da periculosidade,deve
retornar ao cumprimento da medida.
-
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
524
PL 934/2007
Ayrton Xerz
DEM
medida de internao.
* 8 anos
Atos infracionais
cometidos mediante
violncia ou grave
ameaa.
Indeterminado.
PL 820/2007
Clodovil
Hernandes
PTC
medida de internao.
* 8 anos
26 anos.
* Cria o limite mximo de dois anos para o

cumprimento da medida de liberdade
assistida.
* Cria o limite mximo de trs anos para o
cumprimento da medida de semiliberdade.
medida de internao de seis meses para
um ano.
PL 719/2007
Lo Alcntara
PR
medida de internao.
* 3 anos
* 6 anos
Se, diante da
especfica gravidade e
ofensividade do ato
infracional, for
verificado, mediante
avaliao, que o
adolescente ainda no
apresenta condies
de personalidade
para o convvio social.
* Nas situaes
descritas no art. 122.
* Em caso de crime
hediondo ou
assemelhados.
Indeterminado.
PL 565/2007
William Woo
PSDB
*Aumenta o prazo da
internao provisria.
** Aumenta o prazo da
* Seis
meses.
** Seis
meses.
* Cria a possibilidade de a prestao de

servios comunidade ser realizada em
escritrios e fbricas particulares.
* Inverte o tratamento das atividades
externas durante a internao do
adolescente tornando-as excepcionais.
* Insere uma progresso de regime de
cumprimento da medida socioeducativa da
internao para a semiliberdade aps o
cumprimento de pelo menos 1/3 do perodo
fixado pelo juiz. Porm, no suprimiu o art.
121, 2, mantendo o prazo indeterminado.
Desse modo, no h como calcular esse
prazo para a progresso da medida.
* Suprime a limitao de trs meses de
internao para o caso do art. 122, III
(reiterao injustificada).
-
A critrio do juiz.
No
menciona.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
525

122, III.
PL 395/2007
Mrcio Frana
PSB

de internao.
** Inclui a medida de
segurana no rol das
medidas socioeducativas.
* Quatro
anos, oito
anos e
aumento de
1 a 2/3.
** Prazo
indeterminad
o na medida
de
segurana.
* Quatro anos no caso

do art. 122 do ECA.
* Oito anos em caso
de reincidncia.
* Aumento de 1 a 2/3
no prazo mximo de
internao se o
resultado for a morte
da vtima ou a
ocorrncia de leso
corporal de natureza
grave.
* Para a medida de
segurana deve ser
constatada doena
mental grave e a
prtica de ato
infracional mediante
violncia ou grave
ameaa pessoa.
Indeterminado.
PL 322/2007
Vieira da
Cunha
PDT

de internao e suprime a
idade de liberao
compulsria.
Cinco e dez
anos.
Cinco anos no caso do

art. 122 do ECA. Dez
anos em caso de
crime hediondo.
Indeterminado.
* Obriga a realizao de testes projetivos

de personalidade, por equipe
interprofissional composta por mdicos
psiquiatras e psiclogos, a todos os
adolescentes autores de ato infracional.
* Obriga que a desinternao seja
precedida de autorizao judicial, aps a
oitiva do representante do Ministrio
Pblico e de junta especfica de avaliao
da Infncia e da Juventude, composta por
assistente social, psiclogo e psiquiatra.
* Acrescenta a seo VIIIao Captulo IV, do
Ttulo III, do Livro II (Parte Especial),
intitulada Das Medidas de Segurana.
* A medida de segurana poder ser de
internao em hospital de custdia e
tratamento psiquitrico ou, falta, em outro
estabelecimento adequado; ainda, sujeio
a tratamento ambulatorial. No comporta
prazo determinado.
* O critrio para o trmino da medida a
cessao de periculosidade. Em caso de o
adolescente voltar a praticar ato que
demonstre no haver cessado a
periculosidade em at um ano aps sua
liberao ter o restabelecimento da
medida de segurana.
* O estabelecimento deve ter carter
hospitalar.
* Conceitua reincidncia no mbito do
ECA de maneira idntica do CP.
medida de seis meses para um ano.
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
526
PL 241/2007
Paulo Maluf PP

de internao e da idade
para a liberao
compulsria.
Vinte anos
A critrio do juiz.
38 anos
PL 184/2007
Colbert
Martins PMDB
* Exclui o limite mximo da

medida de internao e a
idade de liberao
compulsria.
Indeterminad
o
O juiz decidir o prazo

no qual o adolescente
ficar privado de
liberdade.
Indeterminado.
PL 179/2007
Alexandre
Santos
PMDB

de internao
12 anos
Quando o juiz
entender, baseado em
laudos mdicos e a
manifestao do
Ministrio Pblico,
Indeterminado.
* Aps os 18 anos o jovem dever cumprir

a medida em estabelecimento prisional.
PL 177/2007
OnyxLorenzon
i
PFL

de internao.
6 anos
Por participao de
quadrilha ou bando ou
em atividades do
crime organizado.
Resulta em leso
Indeterminado.
* Duplica-se o prazo de internao em caso

de homicdio e aumenta-se em 50% em
caso de leso corporal grave
* Impe o prazo mnimo de 3 anos de
internao em caso de leso corporal grave
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
527
grave.
Homicdio.
quando o adolescente participava de

quadrilho ou bando ou crime organizado.
* Nesse mesmo caso o limite mnimo de 4
anos e meio se resultar morte da vtima.
PL 173/2007
OnyxLorenzon
i
PFL
* Aumenta prazo de
internao provisria.
de internao.
90 dias a
provisria
5 anos a
medida
Ato infracional grave

(qualquer crime) ou
gravssimo (crime
hediondo)
Possuir entre 15 e 18
anos
Indeterminado.
PL 165/2007
Perptua
Almeida
PCdoB
* Aumento do prazo de
internao.
Dez anos
Adolescentes com
mais de 16 anos que
pratiquem crimes
hediondos.
21 em caso de
crimes
comuns.
Indeterminada
em caso de
crimes
hediondos.
* Permite a colocao em famlia substituta

estrangeira da criana autora de ato
infracional.
* Cria a possibilidade de recolhimento de
crianas que estejam noite sozinhas na
rua.
* Cria a classificao ato infracional
gravssimo equiparado a crime hediondo;
ato infracional grave equiparado a crime;
ato infracional leve equiparado a
contraveno penal.
* Obriga a aplicao das medidas de
proteo do art. 101, VII e VIII criana
que reiteradamente pratica ato infracional
grave ou gravssimo ou que descumpre
medida anterior.
* Obriga a aplicao das medidas do art.
112, IV, V ou VI em caso de ato infracional
grave e a do art. 112, VI no caso de ato
infracional gravssimo.
* Permite que o juiz decida se o
adolescente que completar 21 anos ser
transferido para unidade prisional ou para a
instituio exclusiva para adolescentes a
que se refere o art. 23.
* Veda a concesso de remisso em caso
de ato infracional grave ou gravssimo.
* Veda a liberao a que se refere o art.
174 em caso de AI grave ou gravssimo.
* Excepciona os princpios de brevidade,
excepcionalidade e respeito condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento em
caso de crimes hediondos.
* Prev a internao de adolescentes
condenados por crime hediondo em local
diferente dos demais e com garantia de
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
528
atividades pedaggicas e profissionais

aps completarem 18 anos.
PL 157/2007
OnyxLorenzon
i
PFL
* Aumento do prazo de
internao.
* Inclui o envolvimento em
quadrilha ou bando ou em
atividades do crime
organizado entre as
hipteses de internao.
Seis anos.
Por participao de
quadrilha ou bando ou
em atividades do
crime organizado.
Resulta em leso
grave.
Homicdio.
PL 120/2007
NeiltonMulim
PR
Torna indeterminado o prazo

mximo da medida de
internao.
Torna indeterminado o prazo
da internao provisria.
O prazo da
medida de
internao
no poder
exceder a
metade da
pena do
crime.
Conforme o ato
infracional praticado.
PL 114/2007
Alberto Fraga
PFL
Aumento do prazo de
internao.
Aumento do limite de idade
da liberao compulsria.
Cinco anos.
No especifica.
No
menciona.
24 anos.
* Duplica-se o prazo de internao em caso

de homicdio e aumenta-se em 50% em
caso de leso corporal grave
* Impe o prazo mnimo de 3 anos de
internao em caso de leso corporal grave
quando o adolescente participava de
quadrilho ou bando ou crime organizado.
* Nesse mesmo caso o limite mnimo de 4
anos e meio se resultar morte da vtima.
* No mesmo PL busca aumentar a pena da
formao de quadrilha em caso de usar
adolescentes.
* Cria a Comisso da Infncia e Juventude
para elaborao de laudo que servir como
requisito para o juiz estabelecer a medida
socioeducativa a ser aplicada ao
adolescente;
* extingue o prazo mximo de internao
que ser decidido pelo Juiz, conforme o ato
infracional praticado;
* determina a separao do infrator maior
de idade do abrigo destinado ao menor.
* Aps os dezoito anos o adolescente vai
para unidade prisional.
* Relativiza o art. 178 (prev que o
transporte de adolescente no pode ocorrer
em situao atentatria sua dignidade),
nos casos de violncia plenamente
justificada.
Nada mais.
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
529
PL 109/2007
Solange
Amaral
PFL
Aumento do prazo de
internao. Inclui como
medida socioeducativa ser
preso em estabelecimento
prisional comum.
Nove anos
prorrogveis
por igual
prazo a
critrio da
autoridade
judiciria.
Em caso de ato
infracional tipificado
como homicdio
qualificado ou como
crime hediondo
PL 102/2007
Jorge Tadeu
Mudalen
PFL
Aumento do prazo de
internao e da internao
provisria.
Aumento do limite de idade
da liberao compulsria.
Seis anos
90 dias a
provisria
Ato cometido mediante

grave ameaa ou
violncia pessoa ou
trfico de drogas
21 anos,
quando atinge
essa idade s
pode ser
liberado com
exame
psicolgico e
deciso
judicial
fundamentada.
24 anos
Veda a realizao de atividades externas

aos que cumprem medida por crime
hediondo.
A idade de 21 anos s levar liberao
com um exame psicolgico minucioso.
Exclui a possibilidade de remisso em caso
de crime hediondo.
Reavaliao a cada doze meses

Incomunicabilidade por at dois dias
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade..
PL 4295/2004
Pastor Francisco
Olmpio
PSB
Aumento do prazo da
internao provisria.
90 dias
prorrogveis
por mais 90
dias.
A critrio do juiz.
PL 3444/2004
Jefferson Campos
PMDB
Inclui o trfico ilcito de

entorpecentes no rol do art.
122 do ECA.
Parecer da
CSSF pela
rejeio. No
apreciado.
Arquivado nos
termos do art.
105 RICD.
Apensado ao PL
3362/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
530
PL 2628/2003
Jutahy Junior
PSDB
PL 2588/2003
Vicente Cascione
PTB
Idntico ao PL
7208/2010
William Woo
medida de internao.
* Inclui no rol das medidas
socioeducativas do art. 112
a internao em
estabelecimento prisional
comum a partir dos 18
anos.
* Torna determinado o
prazo da medida de
internao.
de internao provisria.
** Aumenta o prazo mximo
10 anos.
Em caso de
reiterao em ato
infracional
cometido com
emprego de
violncia ou grave
ameaa
pessoa.
No
menciona.
Obriga o juiz a decidir sobre a manuteno da

internao e encaminhamento do adolescente
a estabelecimento prisional comum apenas
aps avaliao social, psicolgica e mdica e
oitiva do Ministrio Pblico.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
*Indeterminad
o
** 30 anos.
* Atos infracionais
graves, cuja pena
ultrapassa quatro
anos de recluso
e crimes
hediondos.
** Reiterao em
ato
excepcionalmente
grave (anlogo a
crime hediondo).
Indeterminad
o.
* Exclui os princpios de brevidade e

excepcionalidade do caput do art. 121 do ECA.
* Modifica a definio de ato infracional do art.
103 para incluir o termo autor ou partcipe.
* Cria a possibilidade de a internao
provisria possuir tempo indeterminado (at a
sentena), em caso de ato infracional praticado
com violncia ou grave ameaa pessoa ou
anlogo a crime hediondo.
* Torna a internao por prazo determinado. A
deciso judicial ser baseada em laudo de
avaliao clnica, psicolgica, psiquitrica e
assistencial, no qual os peritos devero avaliar
o grau de periculosidade do adolescente.
medida de internao para quatro anos em
caso de ato infracional de excepcional
gravidade (equiparado a crime hediondo).
* Prev a transferncia dos jovens que
completarem 18 anos para ala especial de
estabelecimento penitencirio.
* Condiciona a liberao de adolescente autor
de ato infracional grave (punido pelo CP com
mais de 4 anos de recluso) ou
excepcionalmente grave (crime hediondo) cuja
periculosidade presumida em razo de
doena mental constatao, atravs de laudo
psicolgico, psiquitrico e clnico que ateste a
cura da doena.
*Condiciona a liberao de adolescente autor
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
531
de ato infracional grave (punido pelo CP com

mais de 4 anos de recluso) ou
excepcionalmente grave (crime hediondo)
cometido sob efeito de droga, da qual
absolutamente dependente, constatao da
cura da dependncia.
* Probe o autor de ato infracional grave ou
gravssimo de praticar atividade externa.
PL 2575/2003
Ronaldo
Vasconcellos
PTB

*Aumenta a idade limite da
liberao compulsria.
4 anos.
Excepcionalment
e
No
menciona.
PL 2523/2003
Moroni Torgan
PFL

9 anos.
Reiterao em
ato infracional
anlogo a
homicdio.
Indeterminad
o.
904/2003
Rogrio Silva
PPS
* Amplia o prazo mximo de

internao.
Indeterminado
.
Ato infracional
anlogo a
homicdio e
latrocnio.
Indeterminad
o.
* Altera o ttulo da medida socioeducativa de

internao para internao em
estabelecimento de recuperao e
ressocializao do infrator.
* Permite a cumulao de medidas
socioeducativas em caso de pluralidade de
atos infracionais.
* Acrescenta o inciso IV ao rol do art. 122,
possibilitando a aplicao de medida de
internao caso o ato infracional se trate de
trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins e
de racismo.
-
Apensado ao PL
00
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
532
852/2003
Luiz Antonio
Fleury
PTB

internao.
6 anos.
Indeterminad
o.
* Cria um regime disciplinar especial ao

adolescente privado de liberdade, de maneira
atorn-lo incomunicvel, mediante deciso
judicial, que levar em conta a gravidade das
infraes por ele praticadas, bem como a
possibilidade de fuga ou o fato de pertencer a
organizao criminosa.
* Permite que o adolescente cumpra a medida
de internao em estabelecimento prisional,
em ala separada, desde que possua mais de
18 anos e atravs de deciso judicial
fundamentada, nas hipteses de rebelio,
possibilidade de fuga, pelas natureza das
infraes praticadas ou caso este pertena a
organizao criminosa.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
6 anos.
No especifica.
24 anos.
* Cria a possibilidade de o
adolescente cumprir a
medida de internao em
estabelecimento prisional
comum.
* Aumenta a idade da
liberao compulsria.
Se houver o
resultado morte
da vtima.
Indeterminad
o.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
PL 6923/2002
Pompeo de
internao.
Mattos
PDT
11/06/2002
PL 5037/2001
EnioBacci
PDT
08/08/2001
PL 5036/2001
EnioBacci
PDT
08/08/2001
533
PL 5035/2001
EnioBacci
PDT
* Amplia o prazo mximo da

medida de internao.
8 anos.
Observada a
gravidade do
delito.

medida de internao.
4 anos.
Ao final de trs
anos de
internao o
adolescente ainda
no tem avaliao
favorvel.
Indeterminad
o.
* Inclui no caput do art. 121 como objetivos da

medida de internao "conciliar os objetivos
educativos e de reintegrao scio-familiar do
adolescente infrator com a preservao da paz
social e a garantia da ordem pblica".
medida de internao para a cada doze
meses.
* Determina que em caso de avaliao
favorvel do internado e mesmo quando
encerrado o prazo mximo de internao seja
ele colocado em regime de semiliberdade ou
de liberdade assistida.
* Cria a necessidade de o adolescente que
cumpriu trs anos de medida tenha a medida
prorrogada por mais um ano em caso de ainda
no ter avaliao favorvel.
* Possibilita que, caso a maioridade seja
atingida e o adolescente ainda no tenha
avaliao favorvel, o juiz determine a sua
transferncia para colnia agrcola ou para
instituio de trabalho, reeducao ou ensino
profissional destinada ao jovem adulto por at
dois anos, sob superviso do juiz da execuo
penal.
* Possibilita ao juiz decretar o recolhimento do
08/08/2001
PL 3700/2000
Ronaldo
Vasconcellos
PFL
01/11/2000
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
534
PL 3362/2000
Euncio Oliveira
PMDB

medida de internao.
4 anos.
Ao final de trs
anos de
internao o
adolescente ainda
no tem avaliao
favorvel.
Indeterminad
o.

medida de internao.
5 anos.
Tratar-se de ato
infracional
cometido com
violncia ou grave
ameaa pessoa
ou o trfico ilcito
de entorpecentes
e drogas afins.
23 anos.
28/06/2000
PL 2847/2000
Darcsio Perondi
PMDB
13/04/2000
adolescente a hospital de custdia e

tratamento psiquitrico, em caso de
"evidenciado o estado mental patolgico do
adolescente, que possa colocar em risco a sua
prpria incolumidade fsica ou a de outros".
* Insere inciso no art. 122 para incluir outras
infraes de natureza grave como requisito
para a medida de internao.
* Define ato infracional grave como aquele
"aquele cometido com ameaa ou violncia
contra a pessoa, ou o que a lei penal comine
pena mnima de recluso igual ou superior a
dois anos e, pelas circunstncias do fato e
condies pessoais, revele sria deformao
de personalidade do adolescente.
medida de internao para a cada doze
meses.
* Determina que, a partir dos 21 anos, o
adolescente que tiver avaliao negativa
permanea internado, passando superviso
do juiz da execuo penal.
* Altera o inciso I do art. 122 para incluir dentre
as situaes que ensejam a internao a
prtica do trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins ou outra infrao de natureza
grave assim considerada pela autoridade
judicial
* Permite o recolhimento compulsrio de
menores em situao de rua por
determinao judicial.
* Altera o art. 122, I para incluir dentre as
causas de aplicao de medida de internao
o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins.
* Permite que jovens entre 18 e 23 anos
cumpram a medida de internao em
estabelecimento prisional comum, em ala
separada, sob a jurisdio do Juzo da Infncia
e Juventude.
LEGISLATURA 1999 -2002 (apenas o PL 2847/2000 e apensados)
Apensado ao PL
2847/2000
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
demais
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
Parecer
favorvel na
CSPCCO em
conjunto com os
apensados.
Arquivado por
prejudicialidade.
APNDICE B Lista das reportagens selecionadas
Edio
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
05/11/2003
07/11/2003
12/11/2003
12/11/2003
12/11/2003
12/11/2003
12/11/2003
12/11/2003
12/11/2003
13/11/2003
13/11/2003
13/11/2003
13/11/2003
14/11/2003
14/11/2003
14/11/2003
15/11/2003
15/11/2003
15/11/2003
15/11/2003
15/11/2003
17/11/2003
18/11/2003
18/11/2003
18/11/2003
18/11/2003
18/11/2003
18/11/2003
P.
Ttulo
Categoria
C4
C3
C1
C3
C3
C4
C4
C3
C3
C4
C4
C4
C4
C5
C5
C5
C1
C1
C3
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C4
C4
C1
C1
C4
C4
C3
C3
1 PERODO
Adolescente morre depois de ser espancado em centro de deteno no DF
Central no interditada
Antes de morrer, aluna ficou em cativeiro
Amigos no viam stio como local perigoso
Mentira de filhos pode ser natural, diz psicloga
Famlias pedem dilogo entre pais e filhos
Polcia evita que moradores ataquem menor
Rapaz planejava prestar direito para ser delegado
Garota queria trabalhar em acampamentos
Menor j era suspeito havia uma semana
Me ainda no cr na participao do filho nos crimes
No tenho dio, mas jamais perdoarei
Pai quer reduo da maioridade penal
Preso mais um acusado de matar estudantes
Detido negou a jornalistas ligao com as mortes
Arcebispo apia reduo da maioridade
Crime reabre debate sobre maioridade penal
Para ministro, Estados no cumprem o ECA
Alckmin deve entregar Febem a 3 setor
Para a polcia, menor idealizou crimes
R. j era suspeito de uma outra morte desde 2001
Menor e amigo que o libertou so presos
Unio s libera 4,5% da verba pra infrator
Secretaria quer condicionar verba a projetos dos Estados
Polcia realiza a reconstituio da morte do casal de estudantes
Hebe diz que, se entrevistar menor, ele "no sai vivo"
Para ministro, mudar lei s favorece elite
OAB critica proposta de Alckmin
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
Interpretao - especialista
Repercusso
Investigao policial
Histria de vida-interesse humano
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
Iniciativas legislativas Maioridade penal
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
Espetacularizao
Iniciativas legislativas Prazo de internao
537
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
19/11/2003
19/11/2003
20/11/2003
20/11/2003
21/11/2003
21/11/2003
22/11/2003
22/11/2003
22/11/2003
23/11/2003
23/11/2003
23/11/2003
23/11/2003
23/11/2003
23/11/2003
25/11/2003
27/11/2003
27/11/2003
27/11/2003
28/11/2003
02/12/2003
02/12/2003
09/12/2003
10/12/2003
20/12/2003
20/12/2003
29/12/2003
29/12/2003
01/01/2004
01/01/2004
01/01/2004
01/01/2004
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C1
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1.
09/02/2007
C1
Alckmin vai Cmara discutir texto do ECA

Hebe no comenta ameaa a menor
Procurador defende mudana 'sem paixo'
Caso Embu tem inqurito encerrado
Mudanas em vigor no ECA tm limitaes
Criado comit contra a reduo da maioridade
Passeata hoje, em SP, pede mudanas no ECA.
Ministro receber pai de Liana
Vice de SP v drible na Constituio
Para Alckmin, presdios esto preparados
Cadeia linha dura maior reduto
SP concentra menores acusados de matar
Para especialistas, adolescentes j vivem em priso
"Eles saam com mais dio", diz me
Instituio diz que denncias so investigadas
Ari Friedenbach, pai de Liana, quer criar ONG
Lula quer mais rigor contra jovem que mata
Bastos descarta reduzir maioridade
Justia aceita denncia contra 4 em Embu-Guau
Presidente do STF apia mudar o ECA
Lula anuncia pacote de aes de R$ 55,9 bi
Reduo da idade penal criticada
88% apiam reduo da maioridade penal
Presidentes do STJ e do TST apiam reduo
Trs jovens so acusados de matar taxista
'No podamos deix-lo vivo'
Manual endurece regras para infratores
Unidade fechada no improviso
Baixo ndice surpreende pai de Liana Friedenbach
Jovens matam mais no interior
Menor participa de 1% dos homicdios em SP
84% apiam reduo da maioridade penal
2 PERODO
Criana arrastada em roubo at a morte

Espetacularizao
Investigao policial
Processo penal
Polticas sociais
Investigao policial
Investigao policial
Pesquisas sobre o ato infracional
Investigao policial
538
2.
3.
4.
09/02/2007
09/02/2007
10/02/2007
5.
10/02/2007
6.
10/02/2007
7.
10/02/2007
8.
10/02/2007
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
11/02/2007
11/02/2007
11/02/2007
12/02/2007
12/02/2007
12/02/2007
12/02/2007
13/02/2007
13/02/2007
C3
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2
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C4
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
13/02/2007
13/02/2007
13/02/2007
13/02/2007
13/02/2007
14/02/2007
14/02/2007
14/02/2007
14/02/2007
14/02/2007
14/02/2007
14/02/2007
C4
C4
C5
C5
C5
C3
C3
C3
C3
C3
C4
C4
"Ele estava feliz. O pai o viu jogar pela 1 vez", diz amiga
No enterro, irm se desespera e afirma que a culpa foi dela
Casa de acusado apedrejada; famlia teme retaliao

Investigao policial
"Ele me entregou porque gosta de mim", diz Diego
Lula descarta reduo da maioridade penal
Para Srgio Cabral, legislao precisa mudar
Preso outro envolvido na morte de menino
Investigao policial
Polcia prende 4 envolvido no assassinato de menino

Foragido fez ameaas a seus cmplices
Juiz do caso defende pena maior para jovens
"Eu queria um milagre", diz me de Joo Hlio
Homenagem a garoto silencia 50 mil torcedores no Maracan
Acusado nega e diz tambm estar chocado
Preso liderou o assalto e arrastou Joo, diz a polcia
Senado retoma debate da maioridade penal
Cabral defende a descriminalizao das drogas e a reduo da maioridade
penal
Ellen Gracie critica mudar lei em "clima de emoo"
a 4 vez que o Congresso se mobiliza
Confisso foi para livrar o irmo, diz a me
Laudo aponta que o menino ficou preso ao cinto abdominal
Polcia muda de novo verso sobre o caso
49% dos jovens no Rio voltam a cometer crime
Aliados tentam evitar votao no Senado
Chinaglia prope ampliar tempo de internao
Para Lula, mudar lei no reduz violncia
Senado probe bloqueio de verbas da segurana
Foragido, acusado descumpria regime aberto desde dezembro
Na Argentina, lei pode levar jovens priso perptua
Investigao policial
Investigao policial
Repercusso
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
539
14/02/2007
14/02/2007
14/02/2007
15/02/2007
15/02/2007
15/02/2007
15/02/2007
15/02/2007
C4
C4
C5
C1
C1
C3
C3
SP
38. 16/02/2007
39. 16/02/2007
C1
C3
16/02/2007
16/02/2007
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57. 07/03/2007
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Na acareao, acusados batem boca

Para a polcia, os cinco sabiam de Joo
Em missa de 7 dia, irm de Joo Hlio pede "justia"
Cmara reduz benefcio para crime hediondo
Pais de Joo vo defender mudana na lei
Jovem diz a juiz que tentou soltar o menino
Vtimas da violncia homenageiam Joo e cobram justia
Base governista consegue adiar votao no Senado sobre reduo de
maioridade
Cmara eleva pena de cmplice de jovens
Reconstituio da morte de Joo Hlio realizada sob protestos de
moradores
Se maioridade aos 16 j valesse, prises teriam 11 mil a mais
Especialistas divergem sobre o aumento do rigor penal
Maierovitch quer medidas mais amplas
Zilda Arns defende pena maior para jovem infrator
Garoto fugiu de casa aos 5 anos e morou na rua
Menino de 12 anos mata a av a facadas no Rio
Os atos fundadores
Rapaz de 16 filmado ao matar comerciante
Investigao policial
Investigao policial
Iniciativas legislativas
Investigao policial
Repercusso

Investigao policial
Interpretao - especialista
Investigao policial
Governadores vo propor mudana na lei
Promotoria ir denunciar 4 por morte de garoto

Congresso adia discusso sobre segurana
Pais de Joo Hlio falam em novela da Globo
Congresso recebe pacote de governadores
Aps protesto, Senado adia votao da maioridade penal
Evento discute em SP combate violncia
Mulher morta aps marcar encontro na Web
Sem acordo sobre maioridade penal, debatedores defendem mudanas
Processo penal
Espetacularizao
Repercusso
Investigao policial
Me de Joo Hlio reconhece 2 acusados de matar o menino

Em depoimento, adolescente nega sua participao
Investigao policial
Investigao policial
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27/04/2007
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Jovens trocam trfico por roubo no Rio

Passeata no Rio refaz trajeto em que Joo Hlio foi arrastado
Anderson, 8, dormia quando pai foi rendido
Em fevereiro, garoto morreu preso ao cinto
Fiquei no meio do fogo cruzado, contou o pai do garoto de 8 anos
Internos fazem tnel de 12 m em Febem supersegura
ALUNO MORTO A FACADAS EM ESCOLA
4 dos 13 mortos no Rio no tinham ficha criminal
Comisso reduz maioridade penal para 16
SENADO VOTOU 20 PROJETOS DE SEGURANA
Derrotada, base aliada tenta atrasar votao
Jovem de hoje sabe mais o que faz, afirma ex-ministro do Supremo
Para presidente da Febem, no h sequer meios de cumprir proposta
CNBB e OAB fazem crticas reduo da maioridade
Primeira etapa foi vencida, diz pai de Joo Hlio
3 PERODO
Em carro furtado, menino de 12 anos detido pela 9 vez
Uso de algema foi para impedir fuga, diz polcia
Adolescente suspeito de ter matado ginecologista
Me entrega suspeito de matar mdica
Garoto pega Toyota da me escondido, derrapa e bate em outros dois carros
4 PERODO
Adolescente em jet ski atropela e mata criana na areia em Bertioga
Advogado afirma que atropelamento foi uma 'fatalidade'
Jet ski 'brinquedo assassino', diz pai de menina atropelada na praia
Atropelador de criana ser ouvido pela polcia amanh
Garoto no comparece para falar sobre acidente de jet ski
ECA probe identificar adolescente
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12/03/2012
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Dona de jet ski nega emprstimo de embarcao

Outra testemunha diz polcia que adolescente montou e ligou o jet ski
Defesa de Bruno diz que Eliza est morta e culpa Macarro
No processo, todos os rus negam participao no caso

Repercusso
Investigao policial
Memria
Investigao policial
Mortos pela polcia
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
Direitos da criana e do adolescente
suspeito
Espetacularizao (Fantstico)
Investigao policial
Processo penal/processo infracional
Processo penal/processo infracional
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C1
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Garoto diz que dono do jet ski autorizou uso da embarcao

Delegado responsabiliza quatro por morte de menina atingida por jet ski
Empresrio no localizado para comentar o caso
Adolescentes suspeitos de cometer infraes dormem algemados no ES
Apenas 3% das comarcas tm varas de infncia
Fundao Casa precisa se cuidar para no voltar a ser Febem, diz CNJ
Juiz da infncia atende 1 milho em SP
TJ admite falta de estrutura do Judicirio de SP
Dono de jet ski denunciado por morte de menina em Bertioga
Adolescente mata av que o proibiu de jogar videogame
2 homens so presos e 1 jovem apreendido aps roubos em srie
Justia j condena jovens envolvidos em bullying
Advogada pede punio para sete jovens
'Tinha medo de apanhar na frente de todo mundo'
Me de acusada diz que filha tambm sofre
Investigao policial
Investigao policial
Investigao policial
Justia da Infncia e Juventude
Processo penal
Investigao policial
Investigao policial
Processo infracional
Processo infracional
Histria de vida interesse humano
Histria de vida interesse humano
ANEXO A rvore de apensados do PL 2847/2000

Mídias e Discursos Do Poder: A Legitimação Discursiva Do Processo de Encarceramento Da Juventude Pobre No Brasil

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Mídias e Discursos Do Poder: A Legitimação Discursiva Do Processo de Encarceramento Da Juventude Pobre No Brasil

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

MARLIA DE NARDIN BUD

MDIAS E DISCURSOS DO PODER: A LEGITIMAO DISCURSIVA DO

MARLIA DE NARDIN BUD

MDIAS E DISCURSOS DO PODER: A LEGITIMAO DISCURSIVA DO

Tese apresentada como requisito parcial

MDIAS E DISCURSOS DO PODER: A LEGITIMAO DISCURSIVA DO

Curitiba, 18 de dezembro de 2013.

As alternativas no so utopias distantes, mas

GRFICO 1 FREQUNCIA DE PROJETOS DE LEI DE ALTERAO DO ECA

TABELA 1 POLTICA PENAL X POLTICA SOCIAL ............................................ 134

................................................................ .............................................. 309

ANDI Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia

PMN Partido da Mobilizao Nacional

3.1.1 Est ocorrendo um aumento da criminalidade violenta no Brasil. ................. 152

4.1 Hegemonia e batalha cultural: ferramentas tericas para a construo de

O que descobrimos pesquisando a complexidade do mundo. Quando

segregacionistas e profundamente injustas nas democracias modernas sem estudar

STRAUSS, Anselm; CORBIN, Juliet. Bases de la investigacin cualitativa. Tcnicas y

lixo7 ou campos de concentrao de pobres, negros e estrangeiros8.

BAUMAN, Zygmunt. Vidas desperdiadas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2005.

da insegurana pblica como a principal preocupao das pessoas, a postura dos

considerao sua base interacionista e construcionista, aliada dimenso do poder.

especificamente interessado na formao de teoria e na anlise crtica da

Van DIJK, Teun. Discurso e poder. 2 ed. So Paulo: Contexto, 2012. p. 9.

possibilitada, ento a escolha do corpus, das categorias etc. sero determinadas

infraes a normas penalmente sancionadas22. Ao definir a Criminologia crtica,

A perspectiva italiana da Criminologia crtica foi a que mais se desenvolveu

cientfica de base sociolgica. MOSCONI, Giuseppe. Traduzione ed evoluzione della criminologia

definio aliada dimenso do poder32.

Diante dessa perspectiva macrossociolgica sobre a criminalidade, torna-se

A forma da mediao jurdica das relaes de produo e das relaes

Sendo assim, em um sistema de classes, enquanto alguns so contemplados

Estado para controlar a criminalidade40.

concretizado na msica Haiti, de Caetano Veloso e Gilberto Gil, classe e raa so

exerccio arbitrrio de poder, por atores e em espaos privatizados e

Em razo das idiossincrasias desta regio marginal, outros autores tambm

no aderiram ao marxismo (realismo jurdico-penal marginal, sociologia do

a presente tese, a anlise dos meios de comunicao e de sua interao com a

Elaborada sob a influncia da teoria da sociedade de massas e da psicologia behaviorista, a Teoria

trabalhar, em alguns pontos, segundo a perspectiva da Teoria fundamentada nos

pesquisa qualitativa: enfoques epistemolgicos e metodolgicos. Petrpolis: Vozes, 2008. p. 154-211.

LAPERRIRE, Anne. A teorizao enraizada (grounded theory): procedimento analtico e

partir das macrocategorias situao problemtica e origem do mal, buscando

PARTE I O SABER HEGEMNICO SOBRE O ADOLESCENTE E O ATO

Compreender a maneira como o direito e a mdia tratam a criana e o

1 EM PERIGO OU PERIGOSA? GNESE DO SABER SOBRE A CRIANA NO

adolescente foi absolutamente marginal at meados do sculo XIX67. As primeiras

a Constituio proibia as penas cruis, o Cdigo criminal cominava aoites aos

Se a influncia francesa no esteve presente na definio da idade penal aos

O Direito Penal do Menor a nascente evidenciava o fato de que o incio do

LONGO, Isis S. Da legislao menorista ao ECA: mudanas e permanncias nos discursos e

O Brasil , nesse momento, influenciado tambm pelo que ocorre em outras

importante deixar claro que essas iniciativas emergentes no mesmo perodo

abordagens das cortes correspondem a dois discursos diferentes sobre a infncia,

julgamento e com mnimos requisitos legais. O devido processo no requerido porque os

da criana, discordando, evidentemente, do que isso significa92.

mendicncia e gatunagem98, crimes que, com o auxlio dos jornais, geravam o

BRASIL. Decreto n 17.943-A de 12 de outubro de 1927. Consolida as leis de assistencia e

verificasse sua regenerao, sem ultrapassar a durao mxima legal da pena105.

BRASIL. Decreto n 17.943-A de 12 de outubro de 1927. Consolida as leis de assistencia e

desconhecidas, com seus becos e cortios onde os pobres se amontoam e