fls.

TRIBUNAL DE JUSTIA
PODER JUDICIRIO
So Paulo
Registro: 2015.0000344244
ACRDO

ACORDAM, em 10 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de

Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "Negaram provimento ao recurso.
V. U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.
O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores
TERESA RAMOS MARQUES (Presidente sem voto), ANTONIO CARLOS
VILLEN E ANTONIO CELSO AGUILAR CORTEZ.
So Paulo, 18 de maio de 2015.
MARCELO SEMER
RELATOR
Assinatura Eletrnica

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Se impresso, para conferncia acesse o site https://esaj.tjsp.jus.br/esaj, informe o processo 0007305-79.2011.8.26.0283 e o cdigo RI000000QG51O.

Vistos, relatados e discutidos estes autos do Apelao n

0007305-79.2011.8.26.0283, da Comarca de Rio Claro, em que apelante JOSE
ROBERTO PERIN, apelado MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SO
PAULO.

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So Paulo

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. Compra de votos.

Captao de sufrgio. Prefeito do Municpio de Analndia
acusado de adquirir combustvel em favor de eleitores para
abastecimento de seus veculos. Pretenso de beneficiar
candidato ao mandato seguinte de Prefeito do mesmo
municpio, seu primo. Representao formulada contra o
ru no mbito da Justia Eleitoral e julgada improcedente.
Independncia das instncias civil e eleitoral. Aplicao do
art. 12, da Lei n. 8.429/92. Ademais, improcedncia na
Justia Eleitoral baseada na fragilidade das provas.
Conjunto probatrio seguro. Sentena de parcial
procedncia
mantida.
Violao
de
princpios
constitucionais relativos Administrao Pblica.
Improbidade administrativa caracterizada. Recurso
desprovido.

Trata-se de recurso de apelao contra a sentena

de fls. 245/247, que julgou parcialmente procedente ao civil pblica
por ato de improbidade, para condenar o ru Jos Roberto Perin nos
termos do art. 11, caput, da Lei n 8.429/92, impondo-lhe a suspenso
dos seus direitos polticos por quatro anos e o dever de arcar com as
custas processuais.

Irresignado, recorre Jos Roberto Perin (fls.

252/269). Assevera, em sntese, que a distribuio de combustvel aos
eleitores e seus efeitos eleitorais so de competncia da Justia
Eleitoral, sendo que Justia Comum s haveria interesse em investigar
se financiado com recursos pblicos. Isso porque os atos de
Apelao n 0007305-79.2011.8.26.0283 -Voto n 3167

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Apelao n 0007305-79.2011.8.26.0283
Apelante: Jose Roberto Perin
Apelado: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo
Comarca: Rio Claro
Voto n 3167

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improbidade seriam, por regra, praticados contra a administrao direita

ou indireta, na conduo da mquina pblica, de modo que negcios
particulares, sem ligao com o poder pblico, no se enquadrariam
como improbidade administrativa. Aduz tratar-se de ilcito eleitoral que,

Acrescenta, ainda, que os fatos no poderiam ser provados

exclusivamente por prova testemunhal, a teor do art. 401 do CPC, e que
o depoimento de Bianca no teria valor, pois no era responsvel pelo
controle de abastecimentos ou pela contabilidade. Concluiu que a ao
deveria ser julgada improcedente, pois o autor no teria apontado a
despesa que entendeu irregular nem qual o prejuzo ao Municpio de
Analndia. Requereu a reforma da sentena para que a ao seja julgada
improcedente.

Recurso tempestivo.

Foram apresentadas contrarrazes pelo Ministrio

Pblico de So Paulo (fls. 285/291).

A Procuradoria Geral de Justia opinou pelo

desprovimento do apelo (fls. 294/296).

O RELATRIO.

Trata-se de ao civil de responsabilizao por atos

de improbidade administrativa, ajuizada pelo Ministrio Pblico do

Apelao n 0007305-79.2011.8.26.0283 -Voto n 3167

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inclusive, foi processado e julgado improcedente pela Justia Eleitoral.

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Estado de So Paulo contra Jos Roberto Perin, por atos cometidos

enquanto Prefeito do Municpio de Analndia, ao argumento de que,
para angariar votos em favor do candidato que apoiava para o mandato
seguinte de seu cargo, Luiz Antonio Aparecido Garbui, que, inclusive,

combustvel aos eleitores, no posto de gasolina que fornecia

combustvel ao Municpio, inserindo os gastos em notas de empenho da
municipalidade.

O magistrado a quo julgou a ao

parcialmente procedente, condenando o ru nos termos do art. 11, caput,
da Lei n 8.429/92, e impondo-lhe a suspenso dos seus direitos
polticos por quatro anos, por entender que, ainda que o demandado
tenha se utilizado do prprio patrimnio para custear os gastos com os
combustveis dos eleitores, uma vez que no ficou provada a origem do
financiamento, teria agido em violao aos princpios da moralidade e
impessoalidade, em afronta aos deveres de honestidade, imparcialidade
e lealdade s instituies, o que configura ato de improbidade
administrativa.

O requerido recorre sem negar expressamente a

conduta a ele imputada, aduzindo apenas que o assunto relativo
distribuio de combustvel aos eleitores e seus efeitos eleitorais seriam
de competncia da Justia Eleitoral, cabendo Justia Comum apenas
investigar se financiado com recursos pblicos, o que teria sido afastado
pela sentena.

Apelao n 0007305-79.2011.8.26.0283 -Voto n 3167

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seu primo e foi eleito poca, teria distribudo gratuitamente

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Argumentou que os atos improbidade seriam, por

regra, praticados contra a administrao direita ou indireta, na conduo
da mquina pblica, de modo que negcios particulares, sem ligao

administrativa.

Acrescentou tratar-se de ilcito eleitoral que,

inclusive, foi processado e julgado improcedente pela Justia Eleitoral.

Todavia, a tese no prospera.

Primeiramente, apenas a ttulo de esclarecimento,

convm assinalar que a improcedncia da representao formulada na
Justia Eleitoral contra o ru baseou-se na fragilidade das provas
contidas nos autos (confira-se o Acrdo do TRE fls. 42/48 mantendo a
sentena de improcedncia de fls. 49/57), tambm porque no foi
possvel a realizao de instruo probatria, por fora de deciso
judicial do Tribunal Regional Eleitoral, que concedeu a segurana ao
ru em mandado de segurana impetrado para que o julgamento no
fosse convertido em diligncia (mencionado a fls. 47 e 58).

Ademais, o objeto daquela representao mais

amplo do que o debatido nestes autos, que se restringe mercancia de
votos mediante entrega de combustvel aos eleitores, sendo que naquele
discutiam-se tambm, por exemplo, o pagamento irregular de tributos, a

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com o poder pblico, no se enquadrariam como improbidade

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promoo de conserto em automvel de eleitor, etc., para captao de

sufrgio, entre outros.

Demais disso, ainda que assim no fosse, a deciso

Estadual.

Isso porque as esferas cvel e eleitoral so distintas

e autnomas entre si, com escopos diversos, de sorte que a coisa julgada
ocorrida na Justia Eleitoral no tem o condo de transcender seus
efeitos para o mbito da esfera cvel.

Alis, o entendimento encontra respaldo na

jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, em acrdo assim
ementado:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. AO
CIVIL PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PREFEITO MUNICIPAL.
PROPAGANDA DE CARTER PESSOAL. COISA
JULGADA. NO OCORRNCIA. RECURSO
ESPECIAL CONHECIDO E PROVIDO. 1. "Uma
ao idntica outra quando tem as mesmas
partes, a mesma causa de pedir e o mesmo pedido"
(art. 301, 2, do CPC). 2. No caso, no h coisa
julgada entre a ao apreciada pela Justia
Eleitoral, na qual a coligao adversria do ora
recorrido postulou o reconhecimento de afronta ao
art. 73, VII, da Lei 9.504/97, por excesso de gastos
com publicidade no perodo pr-eleitoral, e a
presente ao civil pblica, na qual o recorrente

Apelao n 0007305-79.2011.8.26.0283 -Voto n 3167

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da Justia Eleitoral no vinculativa na esfera da Justia Comum

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busca a condenao do recorrido por ato de

improbidade decorrente do uso de verbas pblicas
para o custeio de propaganda de carter pessoal.
3. Recurso especial conhecido e provido para
afastar a ocorrncia de coisa julgada e determinar
o retorno dos autos origem para regular
prosseguimento do feito. (REsp 1213994/MT.
Relator: Ministro Arnaldo Esteves Lima. rgo
Julgador: Primeira Turma. Data do Julgamento)
Ademais, o art. 12, da Lei n. 8.429/92 estabelece
que a punio pela prtica de ato de improbidade administrativa
independe de qualquer outra sano de natureza penal, civil ou
administrativa, nesses termos:

Art. 12. Independentemente das sanes penais,

civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes,
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato (...)

Feita

ressalva,

temos

que

princpio

constitucional da moralidade e a conduta compatvel com a probidade

administrativa so exigncias dirigidas ao agente pblico que devem ser
observadas mesmo nos atos da vida privada, quando da realizao de
atitudes no consideradas eminentemente particulares, mas que de
alguma forma ofendem valores a serem respeitados, e mais ainda,
defendidos por aquele que serve (ou deveria servir) ao interesse pblico.

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Da

prova

amealhada

aos

autos,

tem-se

depoimento de Cludio Roberto Noviscki, gerente do Auto Posto

Analandense at o fim de 2008, afirmando que: nos meses que
antecederam as eleies, pessoas chegavam para abastecer seus

Sandra e Silvana, porque eles iriam autorizar o abastecimento; os

frentistas telefonavam e obtinham as autorizaes, diretamente dos trs
irmos referidos; liguei poucas vezes para obter as autorizaes, mas
liguei; liguei mais para o Beto Perin, que autorizava; eu ligava,
passava o nome da pessoa e de onde ela era, e ele autorizava; isso era
normal; antes das eleies tambm acontecia, mas menos; na poca
das eleies, logo antes, isso ocorreu bem mais; (...) Eu desconfiava
que o combustvel estava sendo doado para a eleio; a Prefeitura de
Analndia abastecia os veculos no mesmo posto (...) (fls. 164)

Marcos Antonio Rodrigues, frentista do Auto Posto

Analandense na referida poca de eleies, consignou que logo antes
das eleies de 2008, aumentou o nmero de pessoas indo abastecer o
veculo

no

local;

nessa

poca,

muitas pessoas

abasteceram

gratuitamente seus veculos com autorizao do Beto Perin a fim de

que ele autorizasse e dissesse quanto poderamos abastecer; vrias
dessas pessoas diziam que o abastecimento gratuito era para que elas
votassem no candidato Luizinho, candidato a prefeito; a maioria das
pessoas eram de fora da cidade; nas conversas muitas pessoas tambm
diziam que tinham ido l transferir o ttulo para Analndia e como
agradecimento ganhavam o abastecimento; no dia da eleio eu no

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veculos e pediam para ligar para o prefeito Beto Perin ou as irms

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trabalhei, mas vi que o movimento do posto, de pessoas de fora, era

muito grande; tambm houve um grande movimento de pessoas de fora,
para abastecer seus veculos em dia de carreata; esses abastecimentos
eram uma forma de o Beto Perin 'ressarcir' esses eleitores de fora da

Ademais,

Bianca

Braune

Silveira,

poca

Assistente Administrativo da Prefeitura, aduziu que: no incio

trabalhei na recepo e cuidava tambm das despesas de viagem dos
motoristas; aps as eleies de 2008, fui trabalhar no caixa onde
desempenhei tal funo entre outubro e dezembro; era de rotina, a
pedido de Beto Perin, eu ligar para o posto de gasolina para que fosse
abastecido o carro de determinada pessoa com quantos litros; isso
ocorreu com maior intensidade no ano de 2008, de eleio; afirmo isso
porque essas ligaes eu fazia quando eu estava na recepo (...) (fls.
168/168v).

Em favor do ru, foi arrolada a testemunha Fabrcio

Aparecido Muniz, funcionrio da Prefeitura responsvel pelas
requisies de abastecimento de combustvel das viaturas municipais, o
qual afirmou desconhecer as ocorrncias narradas nos autos, afirmando
no haver aumentado a despesa com combustvel na poca que
antecedeu as eleies (fls. 170).

Colheu-se tambm o depoimento de Roseli Ramella

Suzigan, a qual asseverou que se recorda que o marido e o filho da

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cidade pela sua locomoo (fls. 166).

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depoente transferiram o ttulo para Analndia a pedido de Jos

Roberto Perin, prximo das eleies de 2008. (...) Que se recorda que
no dia da eleio, Jos Roberto forneceu combustvel para o carro do
marido da depoente (...). Que foram ao posto de gasolina, o frentista

depoente sentiu-se pressionada a transferir o ttulo porque tem duas

irms que trabalham na Prefeitura de Analndia e porque Jos Roberto
insistiu na transferncia. (...) Que a depoente se considera amiga de
Jos Roberto, que cresceram juntos, mas ficou preocupada porque o
ttulo de eleitor no reflete a verdadeira situao da depoente e de sua
famlia (fls. 212/213).

Posto isso, e considerada a prova contida nos autos,

onde empregados do Auto Posto Analandense, o gerente e o frentista,
confirmam de forma unssona terem abastecido diversos veculos em
perodo anterior eleio, a pedido do ru, inclusive com a informao
que se destinavam a eleitores, notcia corroborada pela funcionria do
municpio poca e por eleitora, considerada amiga do prprio ru,
mostra-se indubitvel a prtica dos atos narrados na inicial, do custeio
pelo ru de combustveis dos eleitores.

Com efeito, imputa-se ao ru a mercancia de votos

dos eleitores de Analndia, com o fito de favorecer candidato por ele
apadrinhado. Conduta ilcita que, embora se aponte a improcedncia da
investigao no mbito da Justia Eleitoral, no foi rechaada
categoricamente nas razes recursais e ficou amplamente demonstrada

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ligou para Jos Roberto e ele autorizou o abastecimento. (...) Que a

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na prova oral.

Sequer procede a aventada imparcialidade da

funcionria Bianca, por se tratar de desafeto do ru, visto que o teor do

largamente respaldado.

Como se v, a atuao danosa lisura das eleies

que lhe atribuda est indissociavelmente relacionada com o seu
modus operandi com a coisa pblica, o que prejudica o interesse
pblico de ver eleito candidato que melhor atenda s demandas sociais,
em escolha livre do povo, para que fosse conduzido ao cargo de prefeito
seu primo, Luiz Antonio Aparecido Garbui, pessoa relacionada com
seus interesses particulares.

Ainda que se considere haver o financiamento do

combustvel sado de seus prprios rendimentos

o que no se sabe ao

certo, uma vez que a improcedncia da ao neste ponto se deu por

insuficincia de provas , o ru utilizou-se tanto do pessoal da Prefeitura,
como da estrutura disponvel para execuo das atividades municipais
(como se viu, algumas das autorizaes de venda eram realizadas pela
funcionria Bianca Braune Oliveira, que efetuava ligaes para o posto
de combustvel a pedido do ru, durante o expediente, fazendo uso do
telefone da Prefeitura), alm do que a livre mercancia desenvolvida no
posto de combustvel, cujas vendas eram sempre concretizadas por meio
de simples autorizaes pela via telefnica, apenas foi possvel em

Apelao n 0007305-79.2011.8.26.0283 -Voto n 3167

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seu depoimento no ficou isolado dos autos, pelo contrrio, foi

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virtude da credibilidade de que gozava por ocupar o cargo de Prefeito

do Municpio de Analndia.

Assim, no sobejam dvidas de que a conduta

em violao aos deveres de honestidade, imparcialidade e lealdade s

instituies, tutelados pelo Art. 11, caput, da Lei de Improbidade
Administrativa.

A alta reprovabilidade dos atos fica ainda mais

evidente, quando se tem em vista a tipificao como crime de captao
de sufrgio, nos termos do art. 41-A, caput, da Lei n 9.504/94 (Art. 41A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de
sufrgio, vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou
entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem
pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica,
desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob
pena de multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do
diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei
Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.).

proteo

moralidade,

honestidade,

imparcialidade e lealdade s instituies encontra amplo respaldo

constitucional:

Art. 5, inciso LXXIII. Qualquer cidado parte

Apelao n 0007305-79.2011.8.26.0283 -Voto n 3167

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narrada nos autos consiste em franco desvio de moralidade e importa

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legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao

patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico
e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas

Art. 14, 9. Lei complementar estabelecer

outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o
abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao
direta ou indireta. (g.n.)

Art. 37, caput. A administrao pblica direta e

indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (...) (g.n.)

E na Lei de Improbidade Administrativa (Lei n

8.429/92)

Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou

hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no
trato dos assuntos que lhe so afetos. (g.n.)

Apelao n 0007305-79.2011.8.26.0283 -Voto n 3167

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judiciais e do nus da sucumbncia; (g.n.)

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Art. 11, caput: Constitui ato de improbidade

administrativa que atenta contra os princpios da administrao
pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,

Hipteses semelhantes j foram enfrentadas por esta

Egrgia Corte de Justia:
Improbidade administrativa. Agravos retidos no
conhecidos (art. 523, 1, do CPC). Eleio para
presidente da Cmara de Santa Isabel. Compra e
venda de votos. Mercancia com o mandato eletivo.
Corrupo dos costumes polticos que atenta
contra a moralidade nos termos do art. 11 da LIA.
Tipicidade
reconhecida.
Afastamento
das
preliminares de prova ilcita e ilegal (gravao de
conversas por interlocutor e utilizao de prova
emprestada), de insuficincia de fundamentao e
de prescrio. Prova dos autos legtima, legal e
conforme o devido processo legal, e autoriza o
acolhimento da pretenso nos limites da sentena
recorrida cujos fundamentos so adotados nos
termos do art. 252 do RITJSP. Recursos de
apelao
improvidos.
(Apelao
n
9158271-76.2008.8.26.0000.
Relator:
Luis
Fernando Camargo de Barros Vidal. Comarca:
Santa Isabel. rgo julgador: 4 Cmara de Direito
Pblico. Data do julgamento: 17/02/2014)
EMBARGOS
INFRINGENTES.
Improbidade
administrativa. Promessa de compra de voto por
vereador candidato reeleio. Votos vencedores
pela no aplicao da Lei 8429/92 porque o ilcito
no foi praticado na qualidade de vereador, mas de
Apelao n 0007305-79.2011.8.26.0283 -Voto n 3167

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imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies (g.n.)

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candidato reeleio e voto vencido por manter a

condenao por ato de improbidade administrativa,
com acrscimo das penas de perda da funo
pblica e multa civil. Concluso, aps melhor
reflexo sobre o tema, de que a promessa de
compra de voto constitui manobra ilcita e
desonesta para a conquista de um cargo pblico
eletivo, remunerado pelos cofres pblicos, por isso
com ofensa moralidade administrativa.
Condenao mantida, com acrscimo de multa civil
razo de dez vezes o valor da ltima remunerao
percebida como vereador, mas sem a pena de
perda da funo pblica, porque j imposta no
mbito eleitoral e o mandato estaria prestes a
expirar. Embargos parcialmente acolhidos.
(Embargos
Infringentes
n
0002862-32.2009.8.26.0097.
Relator:
Edson
Ferreira. Comarca: Buritama. rgo julgador: 12
Cmara de Direito Pblico. Data do julgamento:
03/10/2012)
Desta feita, por todos os motivos ventilados, de
rigor a manuteno da condenao de Jose Roberto Perin, tal como
fixado em sentena.

Ante o exposto, pelo meu voto, nego provimento ao

recurso de apelao.
MARCELO SEMER
RELATOR

Apelao n 0007305-79.2011.8.26.0283 -Voto n 3167

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TRIBUNAL DE JUSTIA
PODER JUDICIRIO
So Paulo