Forestal

Actualmente, con la inclusin del discurso sobre el desarrollo sostenible al aprovechamiento forestal, se han incorporado a
la planeacin silvcola diversos aspectos que parten de una ordenacin de los bosques que los considera como sistemas
ecolgicos con mltiples aportes a la seguridad alimentaria, la energa rural, la economa y los valores medioambientales,
por lo que adems del aprovechamiento de los recursos maderables, se considera la importacia de los recursos forestales no
maderables, los beneficios de las actividades de recreo y educacin, y su compatibilidad con la proteccin del hbitat y la
conservacin de la diversidad biolgica.
Desde esta perspectiva, la planeacin del aprovechamiento forestal considera sistemas de tala y extraccin de impacto
reducido, cambios tecnolgicos en las industrias forestales, y la introduccin de las polticas de restauracin que incluyen
aspectos como el abordaje de las causas de la desforestacin y las acciones de reforestacin.
Se reconoce tambin, que el reto principal del sector forestal en un marco de sustentabilidad ser la satisfaccin de la
demanda de productos forestales sin afectar la capacidad de los bosques de prestar los servicios ecolgicos de conservacin
de diversidad biolgica, de alivio al cambio climtico global y de proteccin contra la desertificacin y degradacin de
recursos edafolgicos e hdricos. Para dar solucin a este reto se requieren cambios importantes como la adopcin de nuevas
leyes, la reorganizacin institucional, la redefinicin de la funcin del estado, la descentralizacin de resposabilidades a los
grupos locales, una distribucin equitativa de los beneficios, la salvaguarda de los derechos de sus habitantes, y asegurar la
participacin general en la toma de decisiones.
En el caso de Mxico, el marco normativo vigente en materia forestal atiende a la mayora de los requerimientos necesarios
para lograr un aprovechamiento forestal sustentable, pues seala que las normas a que se sujetar el aprovechamiento de los
recursos forestales del pas y las medidas de fomento que se adopten, tienen la finalidad de:
I.
II.
III.

IV.

V.
VI.
VII.
VIII.

IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.

Conservar, proteger y restaurar los recursos forestales y la biodiversidad de sus ecosistemas.

Proteger las cuencas y cauces de los ros y los sistemas de drenaje natural, as como prevenir y controlar la erosin
de los suelos y procurar su restauracin.
Lograr un manejo sustentable de los recursos forestales, que contribuya al desarrollo socioeconmico de los
ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios, comunidades indgenas y dems propietarios o poseedores de
dichos recursos, con pleno respeto a la integridad funcional y a las capacidades de carga de los ecosistemas de que
forman parte los recursos forestales.
Crear las condiciones para la capitalizacin y modernizacin de la actividad forestal y la generacin de empleos en
el sector, en beneficio de los ejidos, las comunidades, los pequeos propietarios, comunidades indgenas y dems
personas fsicas y morales que sean propietarios o legtimos poseedores de recursos forestales.
Fomentar las forestaciones con fines de conservacin, restauracin y comercializacin.
Impulsar el desarrollo de la infraestructura forestal, sin perjuicio de la conservacin de los recursos naturales.
Promover la cultura forestal, a travs de programas educativos, de capacitacin, desarrollo tecnolgico e
investigacin en materia forestal.
Promover la participacin de las comunidades y de los pueblos indgenas en el uso, proteccin, conservacin y
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales existentes en los territorios que les pertenezcan,
considerando su conocimiento tradicional en dichas actividades.
Incrementar la participacin corresponsable de la sociedad en la proteccin, conservacin, restauracin y
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
Integrar y mantener actualizada la informacin relativa a los recursos forestales del pas.
Fomentar el uso mltiple de los ecosistemas forestales evitando su fragmentacin, propiciando su regeneracin
natural y protegiendo el germoplasma de las especies que lo constituyen.
Promover el desarrollo tecnolgico y la investigacin en materia forestal, as como el establecimiento de
programas de generacin y transferencia de tecnologa en la materia.
Fomentar la cultura forestal mediante programas educativos y de divulgacin que permitan a la poblacin valorar
la importancia de la conservacin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
Promover la coordinacin entre los distintos niveles de gobierno y la concertacin de stos con los diversos
sectores de la sociedad para el logro de los fines de la presente ley.

Se consideran terrenos forestales aquellos que estn cubiertos por bosques, selvas o vegetacin forestal de zonas ridas. Los
terrenos de aptitud preferentemente forestal son aquellos que no estando cubiertos por vegetacin forestal de los tipos
mencionados, por sus condiciones de clima, suelo y topografa, puedan incorporarse al uso forestal, siempre que tenga una
pendiente mayor al 15%, con una extensin superior a 25 metros de longitud.
1

Para proteger los procesos de regeneracin natural, los bosques, selvas y zonas ridas que hayan perdido su vegetacin
forestal o sea afectada total o parcialmente por un siniestro, sea incendio, plagas, enfermedades o por fenmenos
meteorolgicos y en general por causas naturales o la accin humana, se seguirn considerando como forestales, no como
acahuales. Se exceptan los terrenos en que se haya autorizado el cambio de uso de suelo.
Se excluyen de ser considerados como terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal a aquellos terrenos que, sin
sufrir degradacin permanente, puedan ser utilizados en agricultura y ganadera; los situados en reas urbanas; y, los
terrenos cubiertos por acahuales.
La zonificacin de los terrenos forestales y de aptitud preferentemente forestal tiene como fundamento al inventario forestal
nacional y al ordenamiento ecolgico como un instrumento de apoyo, segn los siguientes criterios:
Se consideran zonas de conservacin y aprovechamiento restringido:
Superficies con vegetacin forestal que por sus caractersticas fsicas y biolgicas estn sometidas a un rgimen de
proteccin, con aprovechamientos restringidos que no pongan en riesgo el suelo, la calidad del agua y la biodiversidad, las
que incluyen:
a) reas naturales protegidas.
b) Superficies para conservar y proteger el hbitat existente de las especies y subespecies de flora y fauna silvestres
terrestres y acuticas en peligro de extincin, amenazadas, raras y las sujetas a proteccin especial sealadas en los
ordenamientos legales correspondientes.
c) Franja protectora no menor de 20 metros contados a partir de las orillas de los cauces y otros cuerpos de agua
permanentes, cuyo ancho podr aumentarse en trminos de las normas oficiales mexicanas y otros instrumentos legales
aplicables.
d) Superficies con pendientes mayores al 100 por ciento o 45 grados.
e) Superficies localizadas por arriba de los 3,000 metros sobre el nivel del mar.
f) Superficies con vegetacin de manglar o bosque mesfilo de montaa.
g) Superficies con vegetacin de galera.
Se consideran zonas de produccin:
a) Terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal de productividad maderable alta, los que se caracterizan por
tener una cobertura de copa natural de ms del 50 por ciento y una altura promedio de los rboles dominantes igual o
mayor a 16 metros.
b) Terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal de productividad maderable media, los que se caracterizan por
tener una cobertura de copa natural de entre 20 y 50 por ciento o una altura promedio de los rboles dominantes menor
de 16 metros.
c) Terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal de productividad maderable baja, los que se caracterizan por
tener una cobertura de copa natural inferior al 20 por ciento.
d) Terrenos con vegetacin forestal de zonas ridas, aptos para el aprovechamiento de recursos no maderables.
e) Terrenos adecuados para realizar forestaciones.
Se consideran zonas de restauracin:
a) Terrenos con degradacin alta, caracterizados por carecer de vegetacin forestal y mostrar evidencia de erosin severa,
con presencia de crcavas.
b) Terrenos con degradacin media, caracterizados por tener una cobertura de copa menor al 20 por ciento y mostrar
evidencia de erosin severa, con presencia de canalillos.
c) Terrenos con degradacin baja, caracterizados por tener una cobertura de copa inferior al 20 por ciento y mostrar
evidencia de erosin laminar.
d) Terrenos degradados que ya estn sometidos a tratamientos de recuperacin, tales como forestacin, reforestacin o
regeneracin natural. Estos terrenos, una vez restaurados, se clasificarn como de conservacin y produccin.
Para fines de aprovechamiento y mitigacin de los efectos adversos que sobre estos recursos forestales se generen, a la
fecha se encuentran vigentes las siguientes normas oficiales mexicanas:
Para el caso de Jalisco, la aplicacin de este marco normativo para un aprovechamiento con criterios de sustentabilidad
resulta importante, ya que la superficie forestal es de 4.8 millones de hectreas, aproximadamente el 60% del territorio
jalisciense total, que lo ubica en el 12 lugar nacional. En cuanto a produccin, se encuentra entre los primeros 5 estados del
pas con una aportacin del 9% de la produccin forestal nacional.

El gnero Pinus es el de mayor distribucin y mayor demanda con alrededor del 85% de la produccin; le sigue el gnero
Quercus con un porcentaje aproximado del 10% de la produccin, con un limitado uso para el aserrio, destinndose en su
mayora para la elaboracin de carbn, lea y otros usos domsticos.
Entre los recursos forestales no maderables, la resina de pino es el principal producto. Se aprovecha tradicionalmente en la
regin de Tapalpa y algunos municipios de sur del estado, la cual es procesada una parte en esta regin y otra es trasladada
al estado de Michoacn. Otro producto que tiene una gran significacin es el organo colectado en 6 municipios de la zona
norte del estado, distinguindose a Jalisco como el principal productor de organo a nivel nacional. Otros productos no
maderables son la goma de chilte, la tierra de monte, la palma real, y el heno.
En Jalisco se aplican diversos sistemas de aprovechamiento forestal caracterizados por el manejo de los bosques naturales,
es decir, basados en al regeneracin natural. Estos sistemas son:
a) Regin de Cd. Guzmn, se aplica el Programa de Manejo Integral Forestal de la Regin Atenquique (PMIFRA),
diseado exclusivamente para los bosques de esta regin.
b) Regin Mascota, sobresale la aplicacin del Sistema de Conservacin y Desarrollo Silvcola (SICODESI) que tambin
es aplicado en otras regiones del estado.
c) Regin Tapalpa, se aplica el Sistema de Manejo Integral (SIMANIN), que fue hecho ex profeso para un conjunto
predial en Tapalpa.
d) En las selvas se aplica el Plan Costa de Jalisco.
Otros sistemas de manejo son el Mtodo Mexicano de Ordenacin Bosque Irregulares (MMOBI), el Mtodo de Desarrollo
Silvcola (MDS) y el Sistema de Cortas Sucesivas de Proteccin (SICOSUP).
La degradacin del recurso forestal a causa de los agentes de perturbacin como los incendios, las plagas y enfermedades, el
cambio de uso del suelo o conversin de tierras con fines agropecuarios, el sobrepastoreo, los aprovechamientos no
planeados o ilegales, representa un problema que se refleja en la existencia de alrededor 1.4 millones de hectreas en
condiciones de degradacin, que representan el 16% de la superficie forestal total. En el mbito nacional la entidad se
coloca en el 6 lugar en superficie degradada. (Inventario Forestal Peridico 1994)
En cuanto a terrenos de aptitud forestal dedicados a otros usos o en proceso de degradacin por incendios, plagas y otros
factores, incluyendo a los terrenos con riesgos de erosin evidente se reporta una superficie de 1.5 millones de hectreas, las
cuales requieren de algn tipo de trabajo de restauracin.

Fomentar el uso mltiple de los ecosistemas forestales evitando su fragmentacin, propiciando su

regeneracin natural y protegiendo el germoplasma de las especies que lo constituyen.

Promover la cultura forestal, a travs de programas educativos, de capacitacin, desarrollo tecnolgico e

investigacin en materia forestal.

Impulsar un manejo de cuencas considerando una cobertura forestal permanente en los parteaguas.

Considerar en los aprovechamientos forestales la mitigacin de efectos adversos a la flora y fauna.

Favorecer un aprovechamiento de los recursos del bosque en donde la extraccin de recursos no sea mayor
que la capacidad de recuperacin.

En los predios de aprovechamiento se pondrn en marcha sistemas de prevencin y control de erosin,

incluyendo los caminos desde su origen en suelo con uso forestal.

En zonas de aprovechamiento de lea para uso domstico promover la plantacin de cultivos de especies de
rpido crecimiento y alto poder calorifico (casuarina).

Los aprovechamientos forestales mantendrn intervalos equivalentes a periodos de recuperacin de 10 aos o

ms.

El sector pblico dar prioridad a los productores que apliquen esquemas que aseguren la conservacin y el
adecuado aprovechamiento de los recursos forestales.

10

Impulsar programas de estimulo econmico a productores que realicen plantaciones con fines de
restauracin.

11

Los programas de manejo han de garantizar la permanencia de corredores faunsticos considerando

exclusiones de aprovechamiento en vegetacin que sirva de alimento para consumidores primarios.

12

Establecer reservas de especies forestales que aseguren la formacin de bancos genticos con suficiente
diversidad para los programas de mejoramiento.

13

Mantener la vegetacin riparia existente en los margenes de los ros y caadas en una franja no menor de 50
m.

Regulacin

Restriccin

Promocin

Restauracin

Aprovechamiento

Conservacin

Proteccin

POLITICAS

Fo
FORESTAL

CRITERIOS

POLITICAS
14

Promover la participacin de las comunidades y de los pueblos indgenas en el uso, proteccin, conservacin
y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales existentes en los territorios que les pertenezcan,
considerando su conocimiento tradicional en dichas actividades.

15

Organizar y poner en prctica para evitar el desperdicio de madera en el monte y realizar la pica y acomodo
de los residuos de los aprovechamientos (limpia de monte) con el fin de reducir el riesgo a incendios en los
bosques.
En aquellos predios en los que de forma recurrente se presenten incendios de origen antropognico se
establecer un programa de restauracin por un periodo no menor de 10 aos hasta lograr la recuperacin del
ecosistema.
Aquellas reas donde se presentan transiciones de tipos de vegetacin se establecern programas de
prevencin de incendios para reducir la vulnerabilidad ante el cambio climtico.

16

17
18

No realizar reforestacin en bosques afectados por incendios sin antes hacer un diagnstico del dao y
evaluar el potencial de la regeneracin y restauracin natural.

19

En reas deforestadas se permite la introduccin de plantaciones comerciales, previa autorizacin de impacto

ambiental y programa de manejo forestal

20

Las iniciativas de forestacin/reforestacin contendrn polticas y programas para asegurar la salud de las
plantaciones y de los bosques naturales.

21

En las reforestaciones se considerarn las especies nativas y las densidades naturales, segn el tipo de
vegetacin en su expresin local.

22

El programa de reforestacin anual ha de considerar como mnimo un equivalente a la tasa de deforestacin

del municipio

23

Propiciar los medios para establecer una Unidad de Conservacin, Manejo y Aprovechamiento Sustentable
(UMAS) con viveros de especies nativas.

24

Establecer reas de exclusin temporal de ganadera y uso pblico en los sitios reservados para regeneracin
natural del bosque.

25

Establecer plantaciones a partir de una amplia base gentica con adaptabilidad a una vasta gama de
condiciones de sitio.

26

Integrar y mantener actualizada la informacin relativa a los recursos forestales del estado.

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13

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12

10

Regulacin

Restriccin

Promocin

Restauracin

Aprovechamiento

Conservacin
Manejo integrado del ecosistema forestal.
Establecer programa de manejo de bosque de oyamel.
Establecer programa de manejo de bosque de encino.
Establecer programa de resinacin controlada.
Iniciar programas para investigar los efectos del cambio climtico a largo plazo en la biologa y en las interacciones
de plagas y enfermedades/huesped.
Establecer programa de sanidad forestal.
Implementar manejo integrado de plagas y enfermedades.
Conservacin de los recursos forestales.
Programa de formacin y restauracin del suelo.
Uso eficiente de lea y carbn como energtico domstico.
Prevencin y manejo de incendios forestales.
Establecimiento de viveros de especies nativas mediante la creacin de Unidades de Conservacin, Manejo y
Aprovechamiento Sustentable UMAS.

Proteccin

POLITICAS

Fo FORESTAL

PROGRAMAS

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21
22
23
24
25

1
3
5
7
14
15

Largo

Mediano

Corto plazo

Regulacin

Restriccin

Promocin

DURACION
Restauracin

Aprovechamiento

Conservacin
Manejo de la regeneracin natural del bosque.
Incorporar sistemas silvopastoriles.
Realizar plantaciones reincorporando las especies nativas eliminadas en el aprovechamiento.
Cosechar organo segn criterios de un programa de manejo.
Realizar plantaciones de rboles frutales o de utilidad pecuaria.
Establecer zonas de exclusin de ganado.
Realizar plantaciones con especies locales.
Siembra de especies gramneas y leguminosas formadoras y estabilizadoras de suelo.
Construccin de obras de correccin y control de la erosin.
Instalacin de estaciones de observacin y medicin del deterioro de los suelos.
Impulsar la forestacin de terrenos de aptitud preferentemente forestal y de baja productividad
agropecuaria.
Plantaciones de especies para la generacin de productos para autoconsumo local.
Capacitar a las comunidades en los aspectos tcnicos y normas que regulan el aprovechamiento de
lea para consumo domstico.
Disear sistemas silvcolas para la produccin de lea.
Identificar las reas con alto riesgo de incendio.
Establecer sistema de evaluacin de daos por incendios.
Promover la participacin de la sociedad en la atencin de emergencias por incendios.
Ejecutar programas municipales de proteccin contra incendios.
Realizar campaas de difusin sobre la prevencin de incendios.
Abrir y mantener brechas cortafuego.
Instalar torres de vigilancia de incendios.
Capacitar a las comunidades rurales en el control de incendios.
Liberaciones de organismos para control biolgico.
Elaboracin de diagnsticos de plagas y enfermedades.
Elaborar estudios de anlsis de riesgo para evitar la introduccin, establecimiento y diseminacin de
plagas exticas y de cuarentena.

Proteccin

POLITICAS

Fo FORESTAL

ACCIONES

BIBLIOGRAFA
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO. Situacin de los bosques del mundo 1997. Roma: FAO, 1997. 200 p.
Ley Forestal
Reglamento de la Ley Forestal
Normas Oficiales Mexicanas
Programa Forestal y de Suelo 1995-2000
Comisin Nacional de Sanidad Agropecuaria Informe 1997.
Acuerdo que establece las Reglas de Operacin para el Otorgamiento de Subsidios del Programa para el Desarrollo Forestal.