El Procedimiento Legislativo en el

Congreso de la Repblica
El procedimiento legislativo
Comprende el debate y aprobacin de leyes ordinarias, leyes orgnicas, leyes autoritativas
para ejercer la legislacin delegada, leyes presupuestales y financieras, leyes de
demarcacin territorial, leyes de reforma de la Constitucin Poltica, del Reglamento del
Congreso y de resoluciones legislativas.
Mediante el procedimiento legislativo se persigue aprobar leyes de carcter general y
resoluciones legislativas
El procedimiento legislativo se desarrolla por lo menos en las siguientes etapas:
a. Iniciativa legislativa
b. Estudio en comisiones
c. Debate en el Pleno
d. Aprobacin y promulgacin.
Por el derecho de iniciativa legislativa, los ciudadanos y las instituciones sealadas por la
Constitucin Poltica tienen capacidad para presentar proposiciones de ley ante el
Congreso.
Requisitos y presentacin de las proposiciones
Las proposiciones de ley deben contener una exposicin de motivos donde se expresen
sus fundamentos, el efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislacin
nacional, el anlisis costo-beneficio de la futura norma legal incluido, cuando corresponda,
un comentario sobre su incidencia ambiental. De ser el caso, la frmula legal respectiva
que estar dividida en ttulos, captulos, secciones y artculos. Estos requisitos slo pueden
ser dispensados por motivos excepcionales.
Las proposiciones de resolucin legislativa se sujetarn a los mismos requisitos que los de
ley, en lo que fuera aplicable.
Las proposiciones de ley y de resolucin legislativa se presentarn ante la Oficiala
Mayor del Congreso en da hbil y horario de oficina, para su registro; sin embargo, el
Consejo Directivo puede disponer que funcione una oficina especial de la Oficiala Mayor
que reciba las proposiciones en da y horario distinto, cuando las circunstancias as lo
requieran, dando cuenta a los Congresistas.

La presentacin de las proposiciones de ley y de resolucin legislativa est sujeta, adems

de lo sealado en el artculo precedente, a los siguientes requisitos especiales.
Envo a Comisiones y estudio
Recibida y registrada la proposicin de ley o resolucin legislativa, el Oficial Mayor la enva
a una Comisin para su estudio y dictamen, previa consulta con un miembro de la Mesa
Directiva. Cualquier otra Comisin podr solicitar estudiar el tema. En todo caso, se
debe tender a enviar las proposiciones similares a una sola Comisin y por excepcin a
dos; sin embargo, se proceder segn lo que acuerde el Consejo Directivo.
En el decreto de envo se cuidar de insertar la fecha, el nmero de la proposicin, el
rgano consultado y el nombre de la Comisin o las Comisiones a quienes se enva. En el
caso de envo a ms de una Comisin, el orden en que aparezcan en el decreto
determina la importancia asignada a la Comisin en el conocimiento del asunto
materia de la proposicin de ley.
Las Comisiones tienen un mximo de treinta das tiles para expedir el dictamen
respectivo. En primer trmino verificar que se cumpla con los requisitos sealados en el
prrafo precedente y luego calificar el fondo de la proposicin, estando facultada para
rechazarla de plano y archivarla. Si son varias las Comisiones, pueden presentar
dictamen conjunto.
Cuando se trate de un dictamen de reenvo o reconsideracin, el Pleno acordar el plazo a
propuesta de la Mesa Directiva, el mismo que no podr exceder de treinta das tiles.
El Consejo Directivo dispone la puesta en agenda de los dictmenes, a propuesta del
Presidente, debiendo ser distribuidos con anticipacin de 24 horas antes que se considere
el proyecto, en las oficinas de trabajo de los Congresistas. Slo en caso de suma urgencia,
a criterio del Presidente se dispone la entrega domiciliaria.
Debate y aprobacin
No se puede debatir ninguna proposicin de ley que no tenga dictamen, salvo que lo
dispense la mitad ms uno del nmero de los Representantes presentes en el
Congreso, previa fundamentacin por escrito del Congresista o los Congresistas que
soliciten la dispensa.
Si la proposicin de ley o resolucin legislativa es rechazada, el Presidente ordenar su
archivo. No podr presentarse la misma proposicin u otra que verse sobre idntica
materia hasta el siguiente perodo anual de sesiones.
Cuando el Pleno lo estime necesario, podr acordar, a pedido de un Congresista o un
Grupo Parlamentario y por mayora simple de los presentes, la conformacin de una

Comisin de Redaccin, conformada por tres Congresistas propuestos por el

Presidente, a efecto que revisen la redaccin de las proposiciones aprobadas.
Si se plantea y aprueba una cuestin previa de vuelta a Comisiones, el Presidente
ordenar el reenvo y consultar el plazo.
De aprobarse la proposicin de ley o resolucin legislativa, la oficina especializada de la
Oficiala Mayor redactar la autgrafa, la misma que ser firmada de inmediato por el
Presidente y uno de los Vicepresidentes. No se podr debatir ninguna proposicin que no
tenga dictamen de Comisin, salvo excepcin sealada en el presente Reglamento.
Envo al Presidente de la Repblica
La autgrafa de la proposicin de ley aprobada ser enviada al Presidente de la
Repblicapara su promulgacin dentro del plazo de quince das tiles.
Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones que hacer sobre el todo o una parte
de la proposicin aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado trmino de
quince das tiles.
Las observaciones se tramitan como cualquier proposicin, pero corrern en el
expediente que dio origen a la ley observada y su reconsideracin por el
Congreso requiere del voto favorable de ms de la mitad del nmero legal de
miembros del Congreso.
Promulgacin, Publicacin y Vigencia
Si no tiene observaciones, el Presidente de la Repblica promulga la ley, ordenando
supublicacin.
Si vencido el trmino de quince das, el Presidente de la Repblica no promulga la
proposicin de ley enviada, la promulga el Presidente del Congreso.
La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial, salvo
disposicin distinta de la misma ley que establezca un mayor perodo de vacatio legis en
todo o en parte.
Las resoluciones legislativas segn correspondan son promulgadas por el Presidente del
Congreso y un Vicepresidente.
Reglas especiales para la aprobacin de proposiciones de ley
Para el debate y aprobacin de proposiciones de ley que no se refieran a materia comn,
se observarn ciertas reglas especiales:
Reglas especiales
Leyes de reforma de la Constitucin; se aprobarn con el voto favorable de por lo
menos la mitad ms uno del nmero legal de Congresistas, para luego ser sometida a
referndum o, en su defecto, ser aprobada en dos perodos anuales de sesiones

sucesivos con el voto aprobatorio de un nmero superior a los dos tercios del nmero legal
de Congresistas.
La ley aprobada por cualquiera de las formas sealadas no puede ser observada por el
Presidente de la Repblica.
Leyes Orgnicas; se aprobarn o modificarn con el voto favorable de por lo menos la
mitad ms uno del nmero legal de Congresistas.
Ley de Presupuesto; dentro de las 48 horas de presentados al Congreso los proyectos de
ley de Presupuesto, de Endeudamiento y Ley de Equilibrio Financiero, el Presidente del
Congreso convoca a una sesin extraordinaria destinada a la sustentacin de las referidas
iniciativas por el Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa y
Finanzas.
La exposicin, que no exceder de 60 minutos debe referirse fundamentalmente a las
prioridades del gasto y las fuentes de financiamiento.
Dicha presentacin es seguida de un debate, con intervencin de los voceros de grupos
parlamentarios por un perodo no mayor de veinte minutos cada uno.
Concluido el debate a que se refiere el artculo anterior, los referidos proyectos son
publicados en el Diario Oficial El Peruano y derivados a la Comisin de Presupuesto, que
los analiza en sesiones pblicas.
El Presidente de la Comisin de Presupuesto sustentar el dictamen de la misma. Dicho
dictamen debe necesariamente precisar con claridad las prioridades asignadas al gasto
pblico en trminos generales y en cada sector.
El debate de la ley de presupuesto se inicia el 15 de Noviembre y debe ser aprobada con
el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del nmero de los Congresistas
presentes, y enviada al Poder Ejecutivo, de lo contrario entrar en vigencia el proyecto
enviado por el Presidente de la Repblica, quien lo promulgar mediante decreto
legislativo.
En la sesin del Pleno destinada a debatir y sustentar el Presupuesto, se seguir el
procedimiento siguiente:
El Presidente dar la palabra en primer trmino al Presidente del Consejo de Ministros
quien manifestar sus puntos de vista respecto del Dictamen de la Comisin de
Presupuesto;
Intervendr luego el Ministro de Economa y Finanzas para sustentar el pliego de ingresos;
y

Harn uso de la palabra cada uno de los Ministros, lo mismo que el Presidente de la Corte
Suprema, el Fiscal de la Nacin, el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones y el
Defensor del Pueblo para que sustenten sus pliegos de egresos.
Las intervenciones no excedern de treinta minutos por orador.
Concluida la sustentacin, intervendrn los voceros de los grupos parlamentarios conforme
a las reglas definidas por el Consejo Directivo.
Al concluir el debate, el Presidente del Consejo de Ministros manifiesta en representacin
del Poder Ejecutivo su aceptacin o disconformidad con el proyecto de ley de Presupuesto.
Luego de dicha intervencin, se procede a votar el proyecto.
Leyes sobre crditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de
partidas; deben tramitarse como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parlamentario
las aprueba la Comisin Permanente, con el voto favorable de por lo menos los tres
quintos del nmero legal de sus miembros.
Ley de la Cuenta General de la Repblica; debe ser revisada y dictaminada dentro de
los noventa das tiles siguientes a su presentacin. Una vez revisada y dictaminada por la
Comisin respectiva, el Pleno se pronunciar dentro de los siguientes treinta das tiles; de
lo contrario, se enva el dictamen de la Comisin Revisora al Presidente de la Repblica
para que la promulgue mediante decreto legislativo.
Leyes autoritativas de legislacin delegada; pueden ser aprobadas para autorizar el
ejercicio de la funcin legislativa al Gobierno mediante decretos legislativos o a la
Comisin Permanente mediante la aprobacin de proposiciones de ley, con las limitaciones
establecidas en el segundo prrafo del inciso 4) del artculo 101 y en el segundo prrafo
del artculo 104 de la Constitucin Poltica. Deben indicarse la materia especfica de la
delegacin y el plazo de la misma.