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La segunda parte estudia el caso boliviano en cuatro momentos histricos clave para la configuracin de la participacin estatal en la economa: la Guerra Civil de 1889, la Revolucin de 1952, la crisis de 1980 y la coyuntura actual, a partir
del ao 2000. El anlisis toma en cuenta
la configuracin de burguesas nacionales
en cada una de esas coyunturas y sus polticas econmicas.
Jaime Luna
volumen
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Las instituciones
y el rol
del Estado
en la economa
una mirada
al caso boliviano
Jaime Luna
88
EDICIONES ABYA-YALA
Jaime Luna
Quito, 2009
88
Primera edicin:
Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador
Ediciones Abya-Yala
Corporacin Editora Nacional
Quito, julio de 2009
Coordinacin editorial:
Quinche Ortiz Crespo
Diseo grfico y armado:
Jorge Ortega Jimnez
Impresin:
Impresiones Digitales Abya-Yala,
Isabel La Catlica 381, Quito
Contenido
Dedicatoria / 7
Agradecimientos / 9
Introduccin / 11
Captulo 1
El papel del Estado en la economa: importancia de las instituciones / 13
Acercamiento / 13
Relacionamiento entre Estado, derecho y economa / 15
Las instituciones, su desarrollo e importancia / 30
La intervencin del Estado en la economa / 45
El modelo econmico basado en la abstencin del Estado / 53
Captulo 2
Bolivia y la participacin del Estado en la economa: un rastreo histrico / 57
Acercamiento / 57
Estado y economa hasta la guerra civil de 1889 / 58
La revolucin de 1952: la intervencin del Estado en la economa / 65
La crisis de los 80 y la nueva poltica econmica / 72
La crisis de los 2000: se abre el debate / 93
Conclusiones
Bolivia hacia el siglo XXI / 97
Bibliografa / 103
Dedicado a mi madre.
La ternura, esfuerzo, abnegacin y dedicacin de una
madre, hacen que cualquier esfuerzo parezca nada, por ello,
siento que este trabajo ms que un esfuerzo es un tributo a
todo tu amor.
Dedicado a mi padre.
La confianza que me manifestaste antes de partir me ha
alentado en toda esta empresa, y los recuerdos tuyos me han
acompaado en cada momento. Con mucho amor, dedico este
trabajo a tu memoria.
A mi hermana.
Dos de los secretos para el xito estn en tus manos, la
paciencia y la lealtad. Nunca alcanzar el tiempo para darte
gracias por todo lo que me das.
Agradecimientos
Introduccin
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CAPTULO 1
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Esta parte es realizada a partir del trabajo del Fondo Monetario Internacional Stabilization
and Reform in Latin America: Macroeconomic Perspective on the experience Since the Early
1990s, 2005.
Esta parte del trabajo ser desarrollada tomando como base el trabajo de Barry Eichengreen
Institutions and Economic Growth: Europe after the World War II, en N. Crafts y G.
Toniolo, Economic Growth in Europe since 1945, Center for economic policy research, 1994.
Esta parte del trabajo ser desarrollada tomando como base el trabajo de Linda Weiss
Guiding globalization in East Asia: new roles for old developmental states, en States in the
Global Economy: Bringing Domestic Institutions Back In, Cambridge Studies in
International Relations, 2006.
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Se toma a estos dos autores porque ambos desarrollan el papel determinante que jugaron las instituciones en regiones como Europa y el este de
Asia a la hora de fortalecer la participacin del Estado en la economa; as
mismo, el nfasis puesto por ambos autores en el nuevo rol del Estado en la
economa a partir del desarrollo de sus instituciones, es muy cercano al desarrollo de la tesis neoinstitucional que ha adoptado el FMI y que puede servir
de gua para la implementacin de reformas estructurales que requieran
mayor participacin estatal en la economa.
Primero se analiza a Eichengreen tomando en cuenta solo el caso referido a las instituciones nacionales que tuvieron un impacto positivo en el crecimiento econmico europeo durante la etapa 1947-1973. Posteriormente se
analizar el desarrollo de las instituciones que en Corea y Taiwn tuvieron
tambin un impacto significativo en el impulso y crecimiento de sus economas en la etapa posterior a la crisis de 1997.
En la ltima seccin se analiza la no intervencin del Estado en la economa a partir del Consenso de Washington y las medidas impulsadas para tal
fin por el FMI y del BM. Con la finalidad de revestir esta seccin de un mnimo de rigor cientfico, se analiza tambin la tesis de Susan Strange4 sobre la
consolidacin del mercado como asignador de recursos, y la prdida de soberana por parte de estos en la toma de decisiones econmicas; en lneas generales, se estudia la contraoferta a la tesis de Linda Weiss y Barry Eichengreen
sobre el rol del Estado en la economa.
RELACIONAMIENTO ENTRE ESTADO,
DERECHO Y ECONOMA
Esta parte del trabajo se la desarrolla sobre la base de la obra de Susan Strange, States,
Firms and Diplomacy, International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944),
vol. 68, No. 1, enero de 1992, pp. 1-15.
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Este sistema jurdico basado en la libertad del individuo y en la abstencin del Estado en sus negociaciones fue conocido posteriormente como
sistema anglosajn, en tanto que el sistema jurdico desarrollado en la Europa
continental y que encuentra su base en el reconocimiento del Estado como
ejecutor y planificador de la economa vino a ser el denominado sistema jurdico continental.
Tomando a Santos Pastor, podemos definir como sistema jurdico a
un subsistema compuesto por aquel conjunto de relaciones sociales (interindividuales o colectivas) potencial o realmente conflictivas mediadas por las
normas jurdicas y por las instituciones (fsicas y jurdicas).6 De la definicin
propuesta por Santos Pastor, se colige que el sistema jurdico requiere de un
cuerpo normativo e institucional, el cual se traduce en leyes.
Este cuerpo normativo debe contar necesariamente con una base que
articule e integre todo el sistema. Dicho eje articulador debe gozar de determinado poder y superioridad sobre el resto del sistema; as, su presencia
impone orden y armona. En el caso del sistema jurdico, el eje armonizador
es la Constitucin Poltica del Estado, misma que cuenta con las principales
directrices que debe seguir el Estado en todos los rubros en los que va intervenir, entre ellos el econmico. De esta manera, la constitucin a travs de la
constitucin econmica, determina el orden econmico que va seguir un
Estado. Antes de pasar al anlisis de la constitucin econmica, conviene describir brevemente el contenido de los sistemas jurdicos anglosajn y continental, para de esta manera encarar mejor el anlisis de la constitucin econmica.
Tal cual adelantamos, el sistema jurdico anglosajn surgi y se desarrollo en el contexto feudal y consuetudinario de la Baja Edad Media, poca
en que una forma nueva de comunidad brotaba del oscurantismo de la Alta
Edad Media; esta nueva sociedad intentaba dar respuestas a los cambios producidos por la economa urbana de mercado que naca frente a la autarqua
agrcola del perodo anterior, y la monarqua inglesa supo comprender que se
necesitaba una justicia acorde con la sociedad emergente (H. Sievecking,
1960).
En su tiempo, la justicia impartida por el common law fue moderna
porque renunci a los juicios de Dios y, en su lugar, introdujo el jurado, institucin que permiti que personas sin formacin jurdica tuvieran y siguieran
6.
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A decir de Claudio Lutzky, los fenmenos econmicos deben ser analizados a travs de la estructura ordenadora que los enmarca.7 Se supone que
el orden econmico que adopte un pas define el papel que este desempear
en la economa. En un pas de economa centralmente planificada (sistema
colectivista social) el Estado es prestador de servicios o productor de insumos,
garantizando consumos mnimos universales; en tanto que en una economa
liberal (economa de mercado), esa tarea es dejada a unidades econmicas
7.
Claudio Lutzky, El orden econmico, las formas de mercado y la defensa de la competencia, en Temas de derecho industrial y de la competencia, No. 4, Buenos Aires, 2000.
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A continuacin se describen brevemente cada orden o sistema econmico (liberal, colectivista social, y mixto dual11) para luego sealar cmo se
consagran estos en las constituciones econmicas de cada pas. La finalidad
8.
Son consumidores reales solo aquellos que tienen la capacidad de comprar los productos y/o
servicios ofrecidos.
9. Jorge Witker Velsquez, Introduccin al derecho econmico, Mxico DF, UNAM-Instituto
de Investigaciones Jurdicas, 1999, 4a. ed.
10. Martin Bassols Coma, Constitucin y sistema econmico, Madrid, Tecnos, 1988.
11. Esta clasificacin es extrada de la obra de Jorge Witker Velsquez, Introduccin al derecho
econmico.
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cido como el inicio de una migracin europea planeada, que partir del 1638
tuvo en los ingleses, suecos, irlandeses, italianos, alemanes y holandeses la
gran mayora de emigrantes blancos y protestantes a lo que hoy conocemos
como Estados Unidos de Amrica.
Era lgico entonces que los nuevos colonizadores cuya filosofa era la
libertad del ser humano y la inexistencia de ataduras que condicionaran su
comportamiento, redactaran una Constitucin que no marque lmites u orientaciones a las actuaciones de las personas. Siendo entonces el individuo el
punto de referencia de las relaciones econmicas y sociales en este sistema, el
orden constitucional solo se avoca a consolidar el escenario poltico para que
los individuos se puedan desenvolver y as desarrollar relaciones econmicas
libres.
Algunos autores consideran que la ausencia de regmenes econmicos
en una Constitucin desnuda el hecho de que no existe constitucionalismo
econmico; sin embargo, Bassols Coma considera que el hecho de que ciertos pases hayan adoptado regimenes constitucionales liberales exentos de
intervencionismo econmico por parte del Estado para liberarse de regimenes
totalitarios (como es el caso de Francia) implica que la constitucin econmica s es un instrumento econmico transformador. (M. Bassols: 85)
Orden econmico colectivista social
y constitucionalismo social
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Los Estados que adoptan sistemas basados en estos principios substituyen al individuo, constituyndose en los nicos gestores y ejecutores de las
actividades econmicas. Esto implica una socializacin de la economa, pues
el Estado es el nico propietario de los medios de produccin. A decir de
Roberto Dromi la accin estatal no es de orientacin, sino de ejecucin; no
es de concurrencia sino de substitucin.18 En consecuencia, se rechaza cualquier tipo de iniciativa privada y se prohbe la concesin, por considerarse que
esta es gestin del Estado exclusivamente.
Sin embargo, cabe hacer algunas diferenciaciones que con acierto ha
hecho Dromi, pues seala que la intervencin del Estado puede ser adornadora, reguladora o prestacional (R. Dromi, 1997: 53). Estos matices marcan
las distintas especies de intervencionismo estatal, desde aquellos radicales
como el desarrollado en la ex Unin Sovitica, hasta los que utilizan la intervencin del Estado bajo la modalidad de regulacin con la finalidad de
desarrollar sus economas capitalistas, como es el caso de Alemania y los pases europeos despus de la Segunda Guerra Mundial.
El surgimiento de todas estas especies de intervencionismo estatal,
obedece a la postura adoptada por muchos idealistas que a mediados del siglo
XIX plasmaron la opinin de sectores de la sociedad en el sentido de afirmar
que la imposicin de la realidad por parte del sistema liberal fue tan brutal,
18. Roberto Dromi, Administracin local de la economa, Buenos Aires, Ciudad Argentina,
1997.
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El Estado organiza, dirige y controla la actividad econmica nacional conforme a un plan que garantice el desarrollo programado del pas, a fin de fortalecer el sistema socialista, satisfacer cada vez mejor las necesidades materiales y culturales de la sociedad y los ciudadanos, promover el desenvolvi-
19. Alipio Valencia Vega, Fundamentos de derecho poltico, La Paz, Juventud, 1997.
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El sistema de economa mixta, es una respuesta a la crisis del capitalismo liberal, pues trata de socializar la economa, pero no con la finalidad de
construir un socialismo sino de fortalecer al liberalismo.
20. Para ampliar, consultar Gerard Piere Charles, Gnesis de la Revolucin cubana, La Habana,
Siglo XXI, 1978.
21. Para ampliar, consultar Orlando Figes y Boris Kolonitskii, Interpretar la Revolucin rusa. El
lenguaje y smbolos de 1917, Valencia, Universitat de Valencia, 2001.
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Este sistema cobra vigor a partir de la dcada de los 30 debido a la crisis capitalista de 1929; varios de sus postulados son recogidos por el novel de
economa Jhon Maynard Keynes22 en sus intentos para reactivar el sistema
capitalista. Sus principales caractersticas a decir de Witcker son:
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rasgos culturales e histricos de cada pas, el posterior desarrollo de un sistema jurdico es solamente un paso que debe ser dado correctamente buscando
legitimar y legalizar el sistema econmico consensuado en la prctica a travs
de un pacto social reflejado en una constitucin econmica.
Los sistemas jurdicos y el desarrollo econmico
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Una vez analizada la relacin entre Estado, derecho y economa, conviene estudiar las instancias operativas estatales que materializan el funcionamiento del sistema econmico y cuyo respaldado se encuentra en el sistema
jurdico. El nexo entre sistema jurdico y econmico de un pas, con el desenvolvimiento propio de la economa, son las instituciones estatales, aquellas
que propician la participacin estatal en la economa, o aquellas que ms bien
lo mantienen alejado.
Si bien en principio era suficiente analizar a las instituciones como
estructuras aisladas, hoy resulta inevitable hacerlo a la luz de aquellas situa-
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A decir del FMI, las instituciones pueden definirse como: el conjunto de normas oficiales, y convenciones oficiosas, que sirven de marco para la
interaccin de los seres humanos y perfilan los incentivos para los miembros
de la sociedad (FMI, 2005: 140). La visin sobre desarrollo institucional del
FMI durante las dcadas de los 80 y 90 responde a una lgica totalmente liberal, concebida en los pases latinoamericanos a partir del Consenso de
Washington. Su principal orientacin es la consolidacin del mercado como
mecanismo asignador de recursos, lo cual supone la reduccin del aparato
estatal. En consecuencia, y siguiendo este planteamiento, una buena institucin es aquella que asegura dos resultados deseables:
1. Acceso relativamente igual a las oportunidades econmicas (terreno
neutral), y
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Las instituciones llegan a ser parte de todo el sistema econmico, jurdico y poltico de un Estado; as, una red institucional bien tejida puede per-
29. La bsqueda de estos dos resultados tiene inspiracin en las ideas de tericos liberales clsicos, quienes afirmaban que el crecimiento econmico social se dara solo a partir del crecimiento individual, para lo cual haba que respetar la propiedad privada y evitar la intervencin del Estado en la economa. Como se vio en la primera seccin de este trabajo, estos pensamientos fueron los que inspiraron el constitucionalismo liberal y la consecuente abstencin
del Estado en la economa. Vase Adam Smith, La riqueza de las naciones, Publicaciones
Cruz OSA.
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mitir un nivel de desarrollo ptimo. Tal ha sido la importancia de las instituciones, que se ha desarrollado una escuela de pensamiento alrededor de ellas.
El institucionalismo surge a inicios del siglo XIX e inicios del siglo XX en
Alemania y Estados Unidos de Amrica respectivamente. Su principal objetivo era desarrollar industrialmente a los Estados a partir de un fuerte apoyo
institucional.
Como ocurri con el institucionalismo, los economistas de hoy siguen
prestando atencin especial a las instituciones sociales, polticas y econmicas que dirigen nuestra vida cotidiana, pero ahora se sigue un estricto individualismo metodolgico buscando las explicaciones a los hechos en los objetivos, planes y decisiones de los individuos. Ciertamente se atiende a conceptos de grupo social tales como la cultura de empresa o la memoria organizativa, pero en la nueva metodologa estos conceptos son un objeto a explicar,
no una causa explicativa. Solo los individuos deciden y actan. Los fenmenos que observamos y describimos a nivel de agregados sociales deben ser
explicados como resultado de las acciones e interacciones de seres humanos
individuales que buscan sus propios intereses tal como ellos los entienden.30
La metodologa de la corriente ortodoxa neoclsica que inspir el
Consenso de Washington utiliza el modelo terico del mercado de libre competencia como un supuesto ideal ptimo frente al que se compara la realidad
econmica. Eso conduce inevitablemente a los economistas a proponer soluciones consistentes siempre en la modificacin de la realidad para acercarla a
la abstraccin del libre mercado. El nuevo institucionalismo rechaza esa
metodologa y, en cambio, intenta comparar unas instituciones con otras. Lo
ptimo no es real ni es alcanzable por lo que hay que comparar y elegir entre
soluciones institucionales subptimas pero posibles.
Ante esta nueva metodologa, mercado y Estado parecen competir en
igualdad de condiciones: las instituciones estatales o de mercado pueden ser
comparativamente ms o menos eficientes segn el lugar y el momento histrico. Para solucionar los problemas econmicos concretos y para estimular
el crecimiento econmico no es vlido proponer medidas macroeconmicas
de validez universal. Por el contrario, habr que fomentar el desarrollo institucional adecuado al entorno concreto. El papel central en este nuevo programa de investigacin lo tiene el concepto de institucin econmica en su sentido amplio: las normas implcitas o explcitas que regulan la adopcin de
decisiones por los individuos y que limitan, voluntaria o involuntariamente,
nuestra capacidad de elegir.
30. Jos Flix Catano, Economic Theory and New Institutionalism. Comments to: The New
Institutionalism School by Salomn Kalmanovitz, en Revista de Economa Institucional,
vol. 5, No. 9, Bogot, 2003, pp. 213-227.
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Reconocimiento de la racionalidad del beneficio individual imperfecta, a causa de la imperfeccin del mercado.
Reconocimiento de la desconfianza como elemento restrictivo en la
acumulacin de riqueza.
La existencia de asociaciones y coaliciones de poder que funcionan
bajo la racionalidad del beneficio colectivo.
La existencia de mercados incompletos. Los altos costes de transaccin, provocan la necesidad de desarrollar aparatos estatales institucionalmente fuertes (North, 1998).
Como se ve, estos planteamientos resumen una posicin muy contraria al marginalismo y al liberalismo econmico. El reconocimiento de todo lo
anterior, implicara echar por el suelo las tesis liberales que sostenan el BM
y el FMI en las dcadas pasadas, y que las sustentaron sobre la neutralidad de
las instituciones y la reduccin del Estado.
Autores como Carlos Vilas33 o Burky y Perry consideran que las instituciones eficientes deben proveer reglas claras, ampliamente conocidas, coherentes, predecibles, crebles y uniformemente aplicadas. A su vez, Vilas reconoce que la capacidad de adaptacin de las instituciones a las circunstancias
cambiantes de la economa asegura que la estructura de incentivos se acomode a los cambios tecnolgicos, las preferencias de la sociedad, los factores
externos e innovaciones institucionales en otros lugares (C. Vilas, 2000).
Por su parte, Joseph Stiglitz y Linda Weiss han desarrollado tesis sobre
desarrollo econmico basadas en la existencia de instituciones que den una
lectura correcta a la situacin social de cada pas (al igual que Carlos Vilas) y
que en los casos pertinentes reafirmen la participacin del Estado en la economa, dependiendo de la realidad de cada pas.
Despus del Consenso de Monterrey adoptado en el ao 2002, las instituciones financieras internacionales decidieron adoptar una nueva visin en
lo referente al desarrollo econmico e institucional de los Estados, los fracasos del modelo aperturista,34 basado en un sistema liberal de economa que
33. Carlos Vilas, Ms all del Consenso de Washington? Un enfoque desde la poltica de
algunas propuestas del Banco Mundial sobre reforma institucional, en Reforma y democracia: revista del CLAD, No. 18, Caracas, octubre de 2000.
34. En varios de sus trabajos, entre ellos Una nueva agenda para Latinoamrica y hacia el post
Consenso de Washington, Stiglitz manifiesta los grandes errores de las polticas institucionales propuestas por los organismos financieros internacionales. l considera que las medidas liberalizadoras y aperturistas traducidas en el Consenso de Washington no han servido
para sacar de la crisis y la pobreza a los pases subdesarrollados (entre ellos los latinoamericanos). Manifiesta que las polticas macroeconmicas tendientes al control de la inflacin, a
la privatizacin y la desregulacin de los mercados financieros solo ha logrado generar desigualdades. Como prueba de lo anterior, Stiglitz cita los informes de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la cual rescata que el crecimiento en Amrica
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solo anunciaron su compromiso de participar en el planeamiento posindependencia sino que lo demandaron incluso antes de que la plena autonoma fuera
alcanzada. Lo que se hizo claramente evidente, sin embargo, fue que ambos
grupos tenan concepciones muy dismiles respecto del alcance apropiado del
poder estatal. Los grupos empresarios lanzaron una ofensiva a fondo contra
todos los instrumentos diseados para fortalecer los aparatos de planeamiento mientras clamaban por ms subsidios y ms proteccin. La intervencin
estatal en el desarrollo industrial sera tolerada pero solo si era por invitacin
de los grupos empresarios no a discrecin de los planificadores. La campaa, iniciada mediante un intenso esfuerzo de lobby y respaldada por una disminucin del ritmo de las inversiones, fue ampliamente efectiva. El nuevo
gobierno instal un aparato de planeamiento, pero la Comisin de
Planificacin Central tena poco poder para supervisar, y mucho menos
influenciar directamente en las inversiones privadas (Chibber, 2005).
El caso de Turqua es similar; se puso en marcha una reestructuracin
del aparato estatal hacia 1958; esta se aceler en 1960 luego de que un golpe
de Estado militar removiera del poder al Partido Democrtico, y se complet
hacia mediados de la dcada. Como en India, los capitalistas nacionales estuvieron a favor tanto del modelo de desarrollo a travs de la sustitucin de
importaciones (ISI) como de la coordinacin central de la poltica econmica.
La nueva junta militar tuvo por ende considerable autonoma para disear las
instituciones necesarias para las polticas industriales y reestructurar el Estado
en torno a ellas.
Se estableci la Organizacin de Planificacin Estatal (State Planning
Organization, SPO) como la agencia nodal de poltica econmica. La SPO
deba tener poder no solo para disear planes, sino tambin para garantizar
que todas las decisiones de adjudicacin estuvieran en lnea con las prioridades del programa, y sealaron que la orientacin de las inversiones debera ser
muy distinta de la que las empresas haban estado eligiendo durante la ltima
dcada; ms an, propusieron que las empresas estatales, que haban sido utilizadas durante los aos 30 como vacas lecheras de las empresas privadas,
deban ser racionalizadas de modo tal que presionaran a estas a modernizar
sus propias operaciones.
Lo que emergi inmediatamente, sin embargo, fue que los industriales
tenan una concepcin muy distinta de la planificacin. Bajo presin de las
empresas, el proyecto estatal de reforma empresarial se enfri; las reformas
impositivas propuestas destinadas a incrementar el acatamiento de los muy
ricos y aumentar los ahorros nacionales fue violentamente criticada; los
esfuerzos por obtener por parte de las empresas informacin relativa a sus planes de inversin encontraron la ms dura resistencia; y, fundamentalmente,
los intentos iniciales de dirigir los flujos de inversin hacia sectores ms estra-
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El FMI ha destacado el papel importante que juega la apertura comercial con relacin al desarrollo institucional. Adems de las polticas nacionales que reducen las barreras al comercio, organismos multilaterales de coope-
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En el peor de los casos las ayudas pueden reducir o anular los incentivos e incrementar o fomentar una carrera por la apropiacin de rentas oportunistas al atenuar las difciles soluciones de compromiso que surgen en relacin con las limitaciones de recursos.
Segn los expertos del FMI, algunos tipos de ayuda pueden impedir la
reforma al posponer las inevitables consecuencias que tiene en la economa la
eleccin de una poltica deficiente. Tambin se ha determinado que si la ayuda
es sostenida se reduce la contribucin del sector de los bienes comerciables,
un determinante clave de la calidad institucional. Esto deja entrever que las
41. Wook Chae y Han Hongyul, Impact of Chinas Accession to the WTO and Policy
Implications for Asia-Pacific Developing Economies, Korea Institute for International
Economic Policy Working Paper No. 1-2, marzo de 2001. Y Glenda Mallon y John Whalley,
Chinas Post Accession WTO Stance, en NBER Working Paper, No. 10649, Cambridge,
National Bureau of Economic Research, 2004.
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ayudas externas pueden estar condicionadas a la eleccin de polticas econmicas impuestas por los organismos financieros internacionales.
En el caso de la corrupcin, por ejemplo, Alesina y Weder sugieren que
hay relacin entre el aumento de la ayuda y el de la corrupcin, Tavares seala que este resultado est sesgado, porque los gobiernos menos corruptos tienden a recibir menos ayuda por diversas razones no vinculadas a la corrupcin,
y si se corrige para tomar en cuenta este sesgo, la conclusin parece ser que,
de hecho, el aumento de la ayuda se traduce en menos corrupcin.42
Dentro de las medidas recomendadas por el FMI para evitar la corrupcin y as dirigir mejor la ayuda financiera externa, se encuentran:
Medidas que garanticen el fortalecimiento de la obligatoriedad de los
gobiernos de rendir cuentas ante los ciudadanos, pese a que se depende menos de la tributacin.
Reduccin de los costos de transaccin para los receptores de ayuda,
adoptando medidas como la armonizacin de su suministro y una
mayor utilizacin de canales multilaterales.
Mayor seleccin de la ayuda cuando hay efectos umbral, otorgando
prioridad a los pases que tienen instituciones fuertes (segn se considera en la Cuenta de Desafo del Milenio de Estados Unidos) y a los
que formulen estrategias acertadas para mejorar simultneamente las
instituciones.
Consideracin de distintas formas de suministro de ayuda en el caso de
los pases con instituciones dbiles (FMI, 2005).
LA INTERVENCIN DEL ESTADO
EN LA ECONOMA
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Al igual que en el caso europeo, Corea y Taiwn representan paradigmas del desarrollo econmico a partir de la participacin del Estado en la economa. Tambin como en el caso europeo, el desarrollo de estos pases asiticos tiene respaldo en el desarrollo institucional, aunque a partir de contextos
muy diferentes. Antes de entrar a analizar el caso concreto del desarrollo institucional de cada uno de estos pases, conviene realizar un brevsimo repaso
de ciertos hechos histricos, culturales y polticos que coadyuvaron a su desarrollo institucional.
Pablo Bustelo,45 seala dos elementos previos que encausaron el crecimiento econmico de los pases del sudeste asitico en general: 1. El confusionismo como rasgo de desarrollo cultural, y 2. la colonizacin japonesa.
Con relacin al confucianismo, el autor subraya la verticalidad como
concepcin de orden y desarrollo, algo muy diferente al horizontalismo en las
relaciones, desarrollado por el protestantismo europeo que migr a Estados
Unidos, por ejemplo. Este verticalismo, tiene como gnesis el respeto a la
45. Pablo Bustelo Gmez, Economa poltica de los nuevos pases industriales asiticos,
Madrid, Siglo XXI, 1990.
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El caso coreano
Despus de finalizada la Segunda Guerra Mundial, Corea del Sur estaba bajo el dominio de Japn, pas que dividi la produccin econmica en
dos: al norte estableci la base industrial, en tanto que el sur era el proveedor
de bienes agrcolas.
Segn Melba Falck y Agustina Rodrguez,46 Corea entr a la dcada
de los 50 como un pas ruralmente atrasado. Uno de los primeros elementos
que contribuy al auge de su economa fue la ayuda norteamericana, que se
tradujo en la importacin de alimentos. Durante ese perodo, Corea sigui un
modelo de desarrollo basado en la sustitucin de importaciones (ISI), apoyando a los conglomerados coreanos llamados chaebol.
Ya para la dcada de los 70, Corea dio un paso acertado en la conduccin de su economa, pues inicio un perodo de produccin orientado a la
exportacin. Este perodo se caracteriz por el fuerte apoyo del gobierno al
sector exportador, lo que se tradujo entre otras cosas en la imposicin de tarifas y cuotas a las industrias internacionales competitivas. El gobierno coreano siempre se preocup por el fomento a la industria nacional, tan as que su
ingreso al GATT se caracteriz por la adopcin de la clusula de balanza de
pagos para proteger sus industrias. La dcada de los 80 se caracteriz por el
desarrollo de industria pesada y qumica apoyada en incentivos y crditos a
industrias seleccionadas, como la del acero, la maquinaria, la qumica, la del
hierro y la naviera. (Falk, Rodrguez, 2004). En la dcada de los 90, los
Chaebol seguan funcionando con un alto grado de dependencia de la banca
interna y externa, lo que a decir de Falk y Rodrguez coadyuv a la crisis asitica del 1997.
La crisis asitica de 1997 encuentra muchas explicaciones. Entre ellas
resulta conveniente repasar el anlisis realizado por Wilma Salgado en su trabajo Fragilidad financiera aun en economas saludables del Asia.47 Segn
la autora, los pases asiticos fueron durante varias dcadas los principales
impulsores de la economa mundial. Su crecimiento fue el doble y en ocasiones el triple del registrado en sus mejores pocas por los pases desarrollados.
Esto provoc un supervit en sus balanzas comerciales y un dficit en las
comerciales de sus socios ms desarrollados (Estados Unidos y pases de
Europa). Lo anterior implic una fuerte presin de los pases desarrollados
46. Melba E. Falck Reyes y Agustina Rodrguez Alegra, Corea del Sur: un importante socio
para Mxico, en Mxico y la cuenca del Pacfico, vol. 7, No. 22, mayo-agosto de 2004.
47. Wilma Salgado, Fragilidad financiera an en economas saludables del Asia, en Jrgen
Schuldt, et al., La crisis asitica: lecciones para Amrica Latina, Caracas, ILDIS, 1998.
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para que los tigres del Este asitico devalen sus monedas, liberalicen sus
mercados financieros, y abran su economa a la competencia extranjera. Sin
llegar al grado de apertura de los pases latinoamericanos, a inicios de los 90
Asia se abri a los mercados financieros externos y liberaliz su economa.
Todos estos procesos de apertura en el Este de Asia trajeron consigo los resultados esperados, por un lado se incrementaron las importaciones, y el supervit comercial de los aos 80 se transform en dficit o mengu considerablemente en los aos 90.
Por otro lado, la liberalizacin financiera produjo un ingreso desmedido de capital extranjero, el cual no guardaba relacin con las necesidades del
sector exportador lo que s ocurri en la dcada de los 70 y 80. La diferencia es que el capital extranjero invertido en los mercados financieros de Asia
no iba a respaldar el aparato productivo de los pases, sino tan solo iba en
busca de rentabilidad financiera a corto plazo.
Salgado considera que la crisis asitica se debi a excesos en el sector
privado ms que en el pblico, pues el sector privado especulativo amas
grandes cantidades de dinero como producto de la burbuja burstil en desmedro del sector privado productivo. A partir del ao 1995 las inversiones especulativas se incrementaron, esto trajo consigo una gran vulnerabilidad de las
economas asiticas a los cambios de timn en las inversiones especulativas
extranjeras.
Para autores como Salgado, la inestabilidad de los mercados financieros de los pases asiticos se sinti durante el ao 1996. Entre otros factores,
cabe rescatar el hecho de que la prdida de competitividad de las exportaciones asiticas reflej una disminucin en el ritmo de crecimiento de dichos pases. Por otro lado, el surgimiento del mercado de capitales de los Estados
Unidos atrajo las inversiones especulativas, descapitalizndose rpidamente
la reserva de los pases asiticos.
Sobre la base de esa pequea descripcin histrica de la economa
coreana en el contexto asitico, analiz el trabajo de Linda Weiss Guiding
globalization in East Asia: New Roles for Old Developmental Status. En el
caso coreano segn la autora existe un hecho que marc un antes y un despus en el desarrollo institucional, es la crisis financiera del ao 1997. Este
hecho permiti una redireccin en el rol del Estado a partir de sus instituciones. Despus de un largo perodo de desmantelamiento estatal (dcada de los
90), se fueron creando nuevos nexos comerciales entre el Estado coreano y las
empresas privadas, retomando las viejas polticas econmicas previas a la crisis del 1997. Esto permiti al Estado hacer una oferta para consolidar la industria nacional y el sector financiero. Si bien esta redefinicin en el papel del
Estado coreano obedece a las demandas del FMI y otras instituciones financieras internacionales, se caracteriza por dos patrones esenciales: 1. La rees-
52
Jaime Luna
tructuracin est en manos del Estado, 2. La liberalizacin y apertura tuvieron lugar en un marco de re-regulacin.
La economa coreana est concentrada en dos elementos. Por un lado
un Estado fuerte y represivo y por otro la concentracin del poder industrial
en conglomerados familiares. Los grupos familiares siempre tuvieron una
relacin directa de deuda con la banca por lo que adquirieron cierta independencia en sus relaciones con las instituciones gubernamentales coreanas. Lo
anterior permiti al Estado un mayor campo de accin en lo referente a la planificacin de un modelo de desarrollo econmico. La Financial Supervision
Comission (FSC) jug un papel importante en este proceso.48
Este nuevo proceso institucional est centrado en el control de prstamos hacia los conglomerados industriales (chaebol). Se negaron prstamos a
los chaebol ineficientes, adquiriendo as el Estado un papel de gua administrativo. Todo esto obedeca a un fortalecimiento de la industria coreana para
hacer frente al proceso de apertura y liberalizacin propuesto por el FMI y el
BM.
Las instituciones coreanas trabajaron en ese objetivo reduciendo la
deuda de los chaebol, y fomentando su competitividad en los sectores de
exportacin de automviles y electrnicos. Uno de los mecanismos empleados para ello fueron las fusiones obligadas como en el caso de Hyundai y LG.
En consecuencia el Estado emprendi desde sus instituciones una poltica de
garrote y zanahoria, favoreciendo a los chaebol que apostaban por el proyecto del gobierno y sancionando a aquellos que se resistan a las nuevas polticas.
Algo similar ocurri en el sector financiero, donde las fusiones entre
bancos fue el mecanismo empleado para consolidar un sector financiero fuerte capaz de competir en un mercado plagado de grandes firmas transnacionales. Constituidos los campeones nacionales, oper una regulacin fuerte
orientada a limitar la expansin financiera de ciertas firmas transnacionales y
a monitorear su comportamiento. Indudablemente las instituciones gubernamentales jugaron un rol importante en este proceso. Otra fuente de desarrollo
en Corea fue la orientacin de su industria hacia la alta tecnologa del software, donde el Ministerio de Comunicaciones cre un cartel legal conformado por 33 empresas destinadas a crear software.
En conclusin, Weiss seala que no hubo una reduccin del Estado
coreano ni una transformacin de sapo a prncipe, tan solo un prncipe que
termin dando saltos de sapo a partir del fortalecimiento e independencia de
sus instituciones.
48. Como se seal anteriormente, es importante remarcar que esto fue lo que diferencia el proceso de desarrollo coreano del ocurrido en Turqua, Brasil o India.
53
El caso de Taiwn
54
Jaime Luna
que atravesaron los pases de Amrica Latina durante la dcada de los 80 provoc una reformulacin de las polticas de desarrollo que deban seguir los
pases en vas de desarrollo la crisis del Este asitico a fines de los 90 reforz esta tesis en los organismos financieros internacionales. La intervencin
del Estado fue responsabilizada como la causante de la crisis y postergacin
de estos pases. Resultados macroeconmicos tales como las altas tasas de
inflacin y el gran dficit fiscal, reorientaron el modelo de desarrollo que
deban seguir los pases en vas de desarrollo.
El nuevo paquete de reformas y ajustes estructurales propuesto por los
organismos y agencias de cooperacin y desarrollo implicaba la reduccin del
dficit fiscal, la reduccin de la inflacin y el retiro del Estado de la economa a travs de medidas como las privatizaciones y la desregulacin financiera especialmente. Este paquete de medidas fue adoptado el ao de 1982 en
el denominado Consenso de Washington. Este consenso recomend un paquete de diez medidas que deban seguir los Estados:
1. Disciplina fiscal.
2. Priorizacin del gasto pblico en reas de alto retorno econmico.
3. Reforma tributaria.
4. Tasas positivas de inters fijadas por el mercado.
5. Tipos de cambio competitivos y liberalizacin financiera.
6. Polticas comerciales liberales.
7. Apertura a la inversin extranjera.
8. Privatizaciones.
9. Desregulacin amplia.
10. Proteccin a la propiedad privada.
Estas medidas adoptadas por los Estados de Amrica Latina, Europa
Oriental y Asia del Este en un perodo un poco ms tardo significaron la
reduccin considerable del aparato estatal, y la configuracin de nuevas fuerzas y actores en las sociedades. Estos actores, por la va de las elecciones
democrticas, entronaron el nuevo modelo de desarrollo, representado por los
actores polticos que estaban dispuestos a llevarlo adelante. As surgieron las
llamadas democracias de mercado, que impulsaron marcos institucionales
normativos tendientes a consolidar el nuevo modelo de desarrollo econmico.
La desregulacin financiera implic en Amrica Latina al igual que en el
Este de Asia un auge del capital de inversin en desmedro del capital productivo, lo cual provoc una nueva orientacin en la economa de los pases
latinoamericanos, enfocada ms a las ventajas cualitativas y a la desindustrializacin nacional.
El capitalismo liberalizado
y el rol del Estado, segn Susan Strange
55
CAPTULO 2
58
Jaime Luna
internacionales y que sigue la lnea de la tesis propuesta y analizada en el primer captulo por Susan Strange. La adopcin de este modelo indudablemente
ha supeditado la soberana estatal a una competencia con otros pases por captar mayor inversin extranjera y generar ms desarrollo (demostrndose la
tesis de Susan Strange). As mismo, se analiza este rgimen porque ha desembocado en la creacin de ciertas instituciones que delimitan el papel del
Estado en la economa; pero que, pueden ser funcionales a un nuevo modelo
de desarrollo con mayor participacin estatal (en la lnea de la tesis planteada
por Linda Weiss y seguida por pases como Corea y Taiwn).
Es importante remarcar que cuando se desarrolla la tercera seccin
(crisis de los 80 y nueva poltica econmica), adems de describirse el contexto social, econmico y poltico, se analiza a profundidad la normativa en
materia econmica (Decreto Supremo 21060, Ley de Inversiones, Ley de
Privatizacin y Ley de Capitalizacin) as como el desarrollo institucional
(Sistema de Regulacin Sectorial) pues son la base sobre la que funciona
actualmente la sociedad boliviana.
ESTADO Y ECONOMA
HASTA LA GUERRA CIVIL DE 1899
Bolivia se fundo el ao 1825; entre esa fecha y la guerra civil transcurrieron 75 aos. Si hay algo que caracteriza a esas primeras siete dcadas de
la historia en Bolivia, es su Constitucin liberal de 1825, la cual en ninguno
de sus once ttulos haca referencia al manejo de la economa y menos a los
instrumentos que deba emplear el Estado para garantizar el bienestar de la
sociedad.
La primera Constitucin boliviana se caracteriz por excluir todo tipo
de rgimen econmico y financiero, recogiendo solo la organizacin poltica
del Estado. La nica disposicin sobre economa estaba contemplada en el
artculo 155, la cual estableca que: Ningn gnero de trabajo, industria o
comercio, puede ser prohibido; a no ser que se oponga a las costumbres pblicas, a la seguridad, y a la salubridad de los bolivianos.
El origen de esta Constitucin se debe a los principios liberales europeos y norteamericanos que influenciaron al grupo de personas que constituyeron Bolivia. Este grupo de personas era heredero de las clases criollas y
espaolas que durante la Colonia haban configurado la estructura social del
Estado boliviano sobre la base del racismo, la exclusin y la dependencia de
la economa internacional; no resulta extrao entonces que su Constitucin
haya tenido esta influencia. Se supone que bajo esta perspectiva, el Estado
59
60
Jaime Luna
61
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Jaime Luna
63
Encontramos entonces que durante sus cien primeros aos de repblica independiente, Bolivia se estructur sobre una base heredada de la Colonia,
su principal componente era el consenso racista y exclusivo, se apart a los
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Jaime Luna
65
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Jaime Luna
67
68
Jaime Luna
69
Cuando se hace referencia a la actual Constitucin Poltica del Estado, es por una cuestin
prctica, ya que las actuales disposiciones constitucionales fueron introducidas el ao 1967.
70
Jaime Luna
1. La necesidad de proveer de bienes y servicios en industrias con caractersticas de monopolio natural y evitar el potencial abuso monoplico de los
privados; 2. Suministrar bienes y servicios que el sector privado no provea por
constituir bienes pblicos con externalidades positivas o por insuficiencia en
la demanda; 3. La necesidad de desarrollar algunos sectores que presentaban
imperfecciones en el mercado de factores y eso impeda su desarrollo privado;
4. Razones polticas (en telecomunicaciones, radios y peridicos) o estratgicas, de seguridad nacional, necesidad de generar empleo en zonas deprimidas;
5. La inexistencia de una burguesa con gran capacidad empresarial; 6.
Pequeez del mercado y supervivencia de economas rurales de autosubsistencia; 7. Insuficiente desarrollo industrial del pas, i) conflictos blicos por
territorios ricos en hidrocarburos y otros recursos naturales, y la nacionalizacin de las minas cuando se acab el poder poltico de los barones mineros
(Lpez Aparicio, 1997: 6).
Sntesis
4.
Waldo Lpez Aparicio, Estudio del sistema de regulacin sectorial en Bolivia, Santiago,
Universidad de Chile, 1997.
71
con poder, con base de operaciones en La Paz y cuya fuente de ingreso era el
estao, mantuvieron el Estado liberal de 1825 hasta bien entrada la dcada de
los 30. Nuevamente, una guerra internacional (la del Chaco) marcara el inicio del fin para las burguesas dominantes de turno.
Las lites nuevamente encontraron en los consensos racistas y excluyentes el instrumento de diseo social. La manera de perpetuar su poder sobre
un 90% de la sociedad (porcentaje de personas sin derecho a voto por cuestiones de gnero, raza e instruccin escolar), fue consolidando su poder econmico, para lo cual disearon un Estado mnimo que solo subvencionaba sus
industrias. Como sealamos, la derrota en la guerra del Chaco que en su
etapa final fue una guerra por petrleo provoc que sectores sociales intelectuales formulen nuevas estrategias para el desarrollo del Estado.
La incapacidad de los barones del estao para desarrollar una burguesa nacional productiva, provoc que la generacin de la guerra del Chaco
constituya instrumentos polticos para otorgarle al Estado una participacin
activa en la economa, un rol de sustitucin, o ms bien de ocupacin de un
vaci dejado por la inexistencia de burguesas productivas nacionales. La
Constitucin de 1938 es un intento por lograr ese Estado activo, y la revolucin de 1952 (con la participacin de campesinos y obreros) es un testimonio
histrico de tal demanda.
El ao 1952 marca un momento crucial en la historia de la economa
poltica boliviana, pues el Estado asume (sin un respaldo legal contundente)
la conduccin plena de la economa, papel que es constitucionalizado ms
tarde con la publicacin de la constitucin econmica de 1967.
A partir de 1952 Bolivia revolucion su divisin social; por fin sectores
ampliamente marginados durante el siglo XIX e inicios del siglo XX, toman
conciencia de su papel en la sociedad y bajo la articulacin de sindicatos (campesinos y mineros), asumen la conduccin del Estado; el cogobierno COBMNR es un reflejo de ello. La incapacidad de crear pactos de amplio consenso
entre los sectores sociales y los nuevos polticos de la revolucin, marca un fin
prematuro del cogobierno e impide ver los verdaderos resultados que este
hubiera trado consigo. Los posteriores y frustrados intentos por revivir la revolucin de 1952 y as consolidar la presencia de un Estado empresario fuerte,
tuvieron nuevamente como base la ausencia de un pacto entre polticos y clases campesinas y obreras, consolidndose en esta poca un Estado dbil sin un
plan de desarrollo consensuado, lo cual haca previsible su destino. El ms
claro ejemplo de ello es la administracin de Ren Barrientos Ortuo que se
haba opuesto violentamente a la COB, o los fallidos ofrecimientos a la COB
de volver al cogobierno por parte del izquierdista Juan Jos Torres.
72
Jaime Luna
Willem Assies, La media luna sobre Bolivia: nacin, regin, etnia y clase social, en
Amrica Latina Hoy, vol. 43, Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe,
Espaa y Portugal.
73
lucha por la demandas legtimas del oriente boliviano. Entre 1955 y 1975 la
propiedad de Santa Cruz en los crditos agrcolas aument del 43 a un 70%,
y su participacin en las exportaciones nacionales subi de un 7 a un 37% (W.
Assies, 2006: 94). La dcada de los 70 signific el crecimiento acelerado de
Santa Cruz; los factores que incidieron de manera determinantemente en ello
fueron: el apoyo incondicional del gobierno de Banzer, el narcotrfico ligado
al mismo gobierno y a la migracin externa e interna. La inversin estatal y
privada se enfoc bsicamente en el agro, incrementndose la produccin de
algodn, azcar y soja. A tal grado lleg el poder de la nueva lite empresarial crucea, que pudo frenar con el apoyo del Comit Cvico pro Santa
Cruz el proyecto azucarero de San Buenaventura en el norte del departamento de La Paz.
El poder de Santa Cruz se traduca en una cada vez mayor demanda de
autonoma con relacin al gobierno centralista de La Paz, oponiendo tenaz
resistencia a los regimenes militares centralistas, como el de Ren Barrientos,
aunque todava estaban lejos de obtener el suficiente poder poltico para poner
su demanda en primer plano nacional.
En occidente por otra parte, a partir de 1979, la Confederacin Sindical
nica de los Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), organizada por
el lder katarista6 Genaro Flores sobre las ruinas de la vieja CNTCB, adquiri un rol protagnico en el desarrollo social y poltico boliviano junto a la
COB. Flores haba sido actor de las luchas contra el gobierno de Banzer, y
logr reestructurar el campesinado boliviano sobre bases radicales, hostiles a
los viejos partidos polticos, y favorables a una alianza con el movimiento
obrero. En cuanto a la COB, sus acciones dominaron con claridad el escenario del perodo, salvo durante los gobiernos militares de 1980 a 1982. Su protagonismo lleg a un paroxismo durante el gobierno de la Unin Democrtica
Popular (UDP) de 1982-1985, cuando su constante presin callejera paraliz
completamente la accin gubernamental.
Mientras se daba todo este acomodamiento de las fuerzas polticas y
sociales en Bolivia, la poltica econmica basada en una constitucin social,
fue orientada durante toda la dcada del 70 a la formacin de la burguesa
nacional boliviana en el oriente, aunque paralelamente el Estado segua siendo de lejos el principal actor de la economa nacional, lo cual explica la fuer6.
74
Jaime Luna
za y poder que detentaban las viejas clases polticas paceas emergentes desde
1952. Segn describe Gonzalo Chvez en su trabajo Macroeconoma de la
privatizacin en Bolivia,7 la economa nacional creci a un ritmo del 5,5%
anual entre el perodo de 1962 y 1985. Los incrementos fueron invertidos
rpidamente en el sector pblico, lo cual lo hizo ms vulnerable a los shocks
externos. En la dcada de los 70, las empresas pblicas eran responsables por
un 13% del crecimiento del PIB y 3% del total del empleo; adems, concentraban el 40% de la deuda externa pblica y proporcionaban el 37% de los
ingresos del gobierno central (Chvez, 1982: 176).
Para inicios de la dcada de los 80, el sector productivo pblico era
responsable de ms del 25% de los empleos en el pas, sin embargo las bases
artificiales del capitalismo de Estado, los shocks externos brusca subida de
las tasas internacionales de inters y en el derrumbe de los precios del estao, la inelasticidad de la oferta de prstamos internacionales, y un manejo
inadecuado de las polticas macroeconmicas (Chvez, 1991: 7) provocaron
la grave crisis de la economa boliviana de los aos 80, misma que no pudo
ser resuelta sino hasta 1986.
As pues, Bolivia ingresa a los 80 bajo dos caractersticas bien marcadas: por un lado, el surgimiento de dos poderes sociales contestatarios a las
lites centralistas paceas acostumbradas a lucrar del Estado y, por el otro,
una situacin econmica insostenible debido al mal manejo de la misma y a
los impactos producidos en la economa mundial.
Hasta 1980 el modelo de desarrollo boliviano, basado en un capitalismo de Estado, arroj resultados interesantes para la economa nacional, tan
as que durante la dcada de los aos 70 por ejemplo, se alcanzaron tasas de
crecimiento de hasta el 5% anual.8 Fue la dcada de los 80 la que trajo consigo altos niveles de dficit fiscal, mismo que fue financiado a travs de deuda
pblica. A decir de Antelo, la primera mitad de la dcada de los 80 se caracteriz en Bolivia por un perodo de estanflacin agudizado por los niveles elevados de hiperinflacin.
En el siguiente cuadro se resume la situacin de dficit fiscal que tuvo
que enfrentar Bolivia durante la primera mitad de la dcada de los 80.
7.
8.
Gonzalo Chvez A., Macroeconoma de la privatizacin en Bolivia, documento de trabajo, Instituto de Investigaciones Socioeconmicas, La Paz, agosto de 1991.
Eduardo Antelo, Polticas de estabilizacin y de reformas estructurales en Bolivia a partir
de 1985, en Crecimiento, empleo y equidad: Amrica Latina en los aos noventa, La Paz,
2000.
75
1982
1983
1984
1985
Ingresos corrientes
Tributarios
Venta de bienes y servicios
Otros
Ingresos de capital
37,2
9,8
25,1
2,3
0,6
35,6
5,3
27,8
2,5
0,2
25,8
3,6
20,7
1,5
0,2
21,1
2,2
18,0
0,9
0,2
25,1
2,8
20,3
2,0
0,1
Gastos corrientes
Servicios personales
Intereses y comisiones
Otros
Gastos de capital
39,4
12,2
3,0
24,2
6,5
40,8
9,3
4,2
27,4
5,0
42,3
14,5
3,1
24,7
4,4
30,9
9,4
6,6
14,9
4,1
Ingresos totales
Gastos totales
Dficit
Financiamiento
Externo
Interno
37,8
45,9
-8,1
8,1
3,6
4,5
35,8
51,7
45,0
10,3
4,1
30,6
6,7
-15,9
15,9
0,7
15,2
26,0
45,8
-19,8
19,8
-1,5
21,3
21,3
46,7
-25,4
25,4
2,7
22,7
25,2
35,0
-9,8
9,8
4,8
5,0
Como se puede ver, la situacin econmica era insostenible; la reduccin de financiamiento externo y el alto nivel de dficit fiscal llevaron al
Estado a emitir dinero inorgnico, lo cual aceler y dispar los ndices de
hiperinflacin que llegaron a un nivel insospechado de 1.870% el ao 1985
(Antelo, 2000).
Por otro lado, las polticas comerciales implementadas, que buscaban
proteger la industria nacional a travs de tarifas arancelarias elevadas, prohibicin de importacin de 500 productos, concesin de tratamiento arancelario
preferencial a las importaciones de insumos y bienes de capital para el sector
agropecuario, y crditos subsidiados a sectores productivos, generaron ineficiencia en la asignacin de recursos y condujeron a un ahorro interno insuficiente para promover las inversiones. Todo esto, adems de la crisis surgida
por el incremento de la deuda pblica externa, ubic a Bolivia en una situacin crtica. Para el ao 1985 los indicadores macroeconmicos eran alarmantes (Antelo, 2000).
76
Jaime Luna
1982
296,6
-3,9
-15,9
230
13,5
-74
-102,1
112
-4,7
34,3
-11,3
1983
328,5
-4,0
-19,8
210
9,2
-232
298,7
176
-17,6
43,7
1,0
1984
2.177,2
-0,2
-25,4
1.782
6,1
-183
134,8
188
-30,6
47,7
-3,0
1985
8.170,5
-1,7
-9,8
5.929
4,7
-139
32,2
55
-6,6
39,5
-11,9
77
la reforma estructural del Estado. La poltica de estabilizacin fue implementada por el gobierno de 1985, en tanto que la reforma estructural fue iniciada
por ese gobierno y complementada por Jaime Paz Zamora (1989-1993), y
Gonzalo Snchez de Lozada (1994-1997). La gestin de Hugo Banzer Surez
(1998-2001) observada luego por su vicepresidente Jorge Quiroga (20012002), se encarg de dar continuidad a las reformas estructurales aunque bajo
diferentes formas de organizacin.
A continuacin se analiza la poltica econmica adoptada por Paz y sus
sucesores, y las normas legales e instituciones que emergieron para su respaldo.
El Decreto Supremo 21060
y su efecto en las reformas estructurales
La nueva poltica econmica boliviana estaba enmarcada en las recomendaciones emanadas por el Consenso de Washington. Tenda a la reduccin
del Estado y su mayor abstinencia en la economa. Se crea que el gran tamao del Estado y su ineficiencia en la asignacin de recursos haban llevado al
pas a la crisis de la dcada de los 80. La NPE buscaba remediarlo cambiado
de agente asignador de recursos.
El DS 21060 supuso la constitucin del mercado como nuevo agente
asignador de recursos. Para ello necesariamente tena que reducirse el aparato estatal (reformas estructurales) y se tena que reencauzar a un casi abstencionismo su actividad en la economa (polticas de estabilizacin). El DS
21060 estaba estructurado sobre la base de ocho ttulos10 que pueden ser agrupados en dos: 1. medidas tendientes a la poltica de estabilizacin, y 2. reforma estructural. Como se adelant, las medidas tendientes a la reforma estrucEn materia de poltica cambiaria se dictaron medidas tendientes a liberalizar el mercado cambiario, reducir la brecha cambiaria, y estabilizar el tipo de cambio; esto trajo consigo la eliminacin de controles o restricciones al capital, un rgimen flotante del tipo de cambio, y un
tipo de cambio unificado.
Por otro lado, en materia de poltica monetaria se cre una nueva moneda el boliviano, se
permiti la celebracin de contratos en moneda extranjera, y se liberalizaron las tasas de inters.
Finalmente, en lo referido a la negociacin de la deuda externa, se llevaron a cabo negociaciones tendientes a su condonacin y reprogramacin. (Para un anlisis amplio de las polticas de estabilizacin en Bolivia, consultar: Eduardo Antelo, Polticas de estabilizacin y
reformas estructurales en Bolivia desde 1985, en Serie Reformas Econmicas, Bolivia,
2000).
10. Estos ttulos son: Rgimen Cambiario y de las Reservas, Rgimen Bancario y del Comercio
Exterior, Rgimen Social, Rgimen de Precios y Abastecimiento, Rgimen de las Empresas,
Actualizacin de los patrimonios de las Empresas, Reforma Monetaria y Tributaria,
Instrumentos de la Nueva Poltica Econmica.
78
Jaime Luna
79
80
Jaime Luna
bones en la cadena del negocio de los hidrocarburos qued en manos del sector privado.
Otras medidas especificas tendientes a la neutralizacin de YPFB en
los procesos econmicos fue la obligacin que se le impuso de transferir todos
sus ingresos en divisas y de sus subsidiarias al Banco Central de Bolivia, el
mismo que retendra los impuestos nacionales, las regalas departamentales, y
los impuestos especficos y temporales. Por otro lado se dispuso que todo
requerimiento de divisas de YPFB y de sus subsidiarias, para inversiones o
para adquisiciones de importacin, deban ser cubiertos contra presupuestos
aprobados y planes por programas. De la misma manera, los ingresos de
YPFB y de sus subsidiarias en moneda nacional por ventas internas de hidrocarburos y derivados, deban ser depositadas exclusivamente en el Banco
Central de Bolivia.
Por otro lado se dej sin efecto el reglamento de compras de la empresa, quedando las adquisiciones de YPFB y de sus empresas subsidiarias, sujetas a lo dispuesto en la Ley de Adquisiciones, y la Ley de Contratacin de
Obras y Servicios, lo cual denota su prdida de autonoma y de capacidad de
gestin.
En el sector minero paso algo diferente. Si bien se estableci la separacin horizontal de la empresa nacional, esta sera mediante la creacin de
cuatro empresas subsidiarias dotadas cada una de ellas de personalidad jurdica propia, autonoma de gestin en sus operaciones industriales, rgimen
administrativo con facultad para la comercializacin de minerales y metales,
adquisicin e importacin de equipos e insumos y en general para realizar
todas sus operaciones y actividades empresariales. Estas empresas eran: a)
Empresa Minera Estatal del Sur, conformada por las empresas del Grupo
Minero Quechisla, con todas sus secciones: la Empresa Minera Unificada del
Cerro de Potos, Colavi, La Palca, Pulacayo, Ro Yura y la Agencia Uyuni; b)
Empresa Minera Estatal del Centro, integrada por las empresas Catav,
Colquechaca, Huanuni, Santa Fe, Japo, Morococala, San Jos, Machacamarca, Bolvar, Ferrocarril Machacamarca-Unca, Administracin Central
Oruro, Metalrgica Oruro y las agencias de Cochabamba y Santa Cruz; c)
Empresa Minera Estatal del Norte, integrada por las empresas Colquiri,
Caracoles, Viloco, Corocoro, Matilde y las Agencias de Arica y Mataran; y
d) Empresa Minera del Oriente, constituida por la Empresa Siderrgica S.A.
Es importante notar que a diferencia de las subsidiarias en materia de
hidrocarburos, estas empresas tenan una autonoma total de gestin y administracin, estando solo sujetas a supervisin y control del Consejo General
de la empresa Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL).
Para complementar el proceso de autonoma otorgada, se dispuso el
traspaso del Complejo de Fundicin de Vinto a la Empresa Minera Estatal del
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Jaime Luna
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Jaime Luna
los aspectos nacionales que necesitan una labor de regulacin, control, provisin de seguridad, provisin de justicia, e infraestructura (UDAPE, 1991).17
Segn estableca la misma Ley de Privatizacin, los recursos obtenidos
por el proceso de venta de activos pblicos iba a ser destinado a la inversin
en infraestructura productiva. En este sentido, segn UDAPE los recursos
generados por este proceso tuvieron un efecto redistributivo (UDAPE, 1991).
La institucin encargada de llevar adelante este proceso de transicin
fue nuevamente el CONEPLAN, y tena la funcin de normar y fiscalizar los
procesos y definicin de las estrategias para la transferencia o disolucin de
las empresas pblicas, con la excepcin de las pertenecientes a las universidades y municipalidades. Dichas tareas las realiz en coordinacin con las
respectivas corporaciones regionales de desarrollo.
Con la finalidad de optimizar el proceso de privatizacin se dise una
poltica de premio y castigo para las empresas adjudicatarias sistema de
incentivo utilizado en Corea y Taiwn despus de la crisis de 1997, elaborndose contratos de rendimiento con ciertas empresas. Dichos instrumentos
legales fueron efectuados con los ejecutivos de las empresas, y en ellos se exiga una serie de metas a ser alcanzadas por las empresas en cuanto a su rendimiento econmico. Posteriormente, en base al grado de cumplimiento de las
metas fijadas, se estableci un sistema de premios y castigos (UDAPE, 1991).
As, ms de 60 empresas pblicas pasaron a manos del sector privado.
Sin lugar a dudas la Ley 1330 y su decreto reglamentario (DS 22836) sirvieron de instrumentos imprescindibles para reencausar el papel del Estado boliviano en la economa. Cabe resaltar que a diferencia de la poltica econmica
de intervencin observada en pases como Corea y Taiwn, en Bolivia se opt
por un marco institucional ms limitado, lo cual arroj como resultado un
nulo crecimiento econmico.
Capitalizacin
La privatizacin de las empresas estatales de servicios pblicos bolivianas escap del esquema tradicional de privatizacin vivido en Amrica
Latina. La capitalizacin supona un mecanismo idneo para preservar la propiedad del Estado sobre las empresas encargadas de prestar servicios pblicos; sin embargo, todo el proceso de capitalizacin desenmascar su verda-
17. Esto de alguna manera se relaciona a la tesis propuesta por Linda Weiss sobre la readaptacin del Estado en la economa globalizada; sin embargo se debe rescatar que esta readaptacin, por lo menos en el caso boliviano, tuvo matices muy diferentes a la seguida en Corea
o Taiwn.
85
dera finalidad y lleg a constituirse en una gran falacia, siendo una privatizacin al ms puro estilo boliviano.
El modelo de capitalizacin seguido por el gobierno de Gonzalo
Snchez de Lozada (1993-1997) exiga necesariamente la previa constitucin
de sociedades de economa mixta; debido a que, en realidad, el Estado no
transfiri sus empresas a manos del sector privado como ocurre con el modelo clsico de privatizacin sino que exigi de este una inversin equivalente
al valor en libros contables de las empresas, para luego dejar su paquete accionario en manos de los bolivianos.
Lo sealado anteriormente condujo en primera instancia a la inevitable
figura de constitucin de empresas de economa mixta.18 A partir de ese
momento las empresas contaban con un capital distribuido en dos sectores: el
privado, correspondiente a las inversiones privadas trabajadores de las mismas empresas, y el pblico, correspondiente al Estado.
Debido al gran tamao y al monopolio que ejercan las empresas pblicas en sus respectivos mercados relevantes, y para hacer ms atractiva la idea
de invertir en Bolivia, las empresas estatales fueron separadas vertical y horizontalmente en algunos casos.
Con relacin a YPFB, se procedi a su separacin tanto vertical como
horizontal en el nivel de exploracin. En consecuencia se formaron tres sociedades de economa mixta: Andina SAM, y Chaco SAM empresas encargadas de la exploracin de hidrocarburos y Transredes SAM empresa encargada del transporte de hidrocarburos.
En el sector de electricidad se procedi tambin a la separacin vertical y horizontal de ENDE, quedando configurada la industria de la siguiente
manera: generacin, a cargo de Guaracachi SAM, Corani SAM y Valle
Hermosos SAM, y el transporte, en manos de Empresa Transportadora de
Electricidad SAM.19
18. El artculo 1 de la Ley de Capitalizacin autorizaba al Ejecutivo a aportar los activos y/o
derechos de las empresas pblicas para la integracin del capital pagado en la constitucin
de nuevas sociedades de economa mixta. As mismo, estableca la autorizacin y aprobacin
de los acuerdos requeridos para la conversin en sociedades de economa mixta de:
Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB), Empresa Nacional de Electricidad
(ENDE), Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), Empresa Nacional de
Ferrocarriles (ENFE) y Empresa Metalrgica Vinto.
19. Es pertinente remarcar que este proceso de separacin se produjo solamente para el Sistema
Interconectado Nacional (SIN) es decir para la generacin, transmisin y distribucin de
electricidad en las ciudades de Cochabamba, La Paz y Santa Cruz. La energa elctrica para
el resto de departamentos proviene de sistemas aislados de generacin de electricidad. Vase
Gover Barja Daza, Inversin y productividad en la industria boliviana de la electricidad,
en Serie Reformas Econmicas, No. 15, CEPAL, febrero de 1999.
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Cuadro 3
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El efecto directo de la capitalizacin y de todas las medidas de reforma estructural ejecutados por los sucesivos gobiernos desde 1985 deriv en la
creacin del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE). Este sistema consolid el nuevo rol del Estado boliviano en la economa, asignndole un papel
regulador.
21. El artculo 1049 del Cdigo de Comercio establece que por el fideicomiso una persona, llamada fideicomitente, transmite uno o ms bienes a un banco, llamado fiduciario, quien se
obliga a administrarlos o enajenarlos para cumplir una finalidad determinada en provecho de
aquel o de un tercero llamado beneficiario. Si bien solo se maneja el concepto de fideicomiso bancario, la normativa sobre capitalizacin ha ampliado este concepto para la constitucin
de patrimonios autnomos administrados por administradoras de fondos de pensiones.
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aprobacin de las nuevas medidas de carcter econmico que tendan a profundizar el sistema de libre mercado.
Sntesis
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Alimentados por el factor pobreza y exclusin, los sectores disconformes de la sociedad indgenas y obreros relocalizados por la NPE buscaban
nuevas formas de articulacin, tomando ahora como base una cuestin identitaria cultural y/o social. Los movimientos sociales de hoy ya no obedecen
simplemente a divisiones polticas como en las pocas de la guerra fra tal es
el caso de la COB sino a intereses sectoriales plasmados en distintas reivindicaciones, nuevas demandas sociales, y nuevas formas de lucha.23 La dcada de los 90 sirvi de incubadora de varios movimientos sociales que estallaron en la dcada de los 2000, y que impulsaron la configuracin de un nuevo
escenario poltico en el que la demanda de mayor desarrollo, igualdad y
mayor inclusin social elemento transversal presente en todos y cada uno de
los nuevos movimientos sociales permitieron el cambio del sistema econmico y por consiguiente exigen un proceso de transicin institucional.
Sin embargo, en el oriente el poder cruceo se haca tambin cada vez
ms grande. Si algo caracteriz la dcada de los 90, adems de la construccin de vnculos identitarios sobre la base de estructuras sindicales en occi23. En su texto Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia: estructuras de movilizacin,
procesos enmarcadores y accin poltica, identifican que los movimientos sociales estn
fragmentados, es decir, cada movimiento tiene su propio discurso, territorio de accin y lderes. Por el discurso que maneja cada movimiento, se concentran en tres grandes grupos: los
que apuntan a la transformacin radical del Estado (CSUTCB, de Felipe Quispe el
Mallku); otros que pretenden cambiarlo en algunos aspectos (CSUTCB, de Ramn Loayza,
y el movimiento cocalero del Chapare); y los que propugnan mayor reconocimiento frente a
la autoridad o actores civiles (cocaleros de los Yungas, entre otros). lvaro Garca Linera,
Patricia Costas y Marxa Chvez, Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia: estructuras de movilizacin, procesos enmarcadores y accin poltica, La Paz, 2004.
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Bolivia ingresa al siglo XXI sobre la base de una sociedad pobre, desigual y racista, y que a pesar de los intentos de inclusin y desarrollo llevados
adelante desde 1985 no encuentra una pronta solucin a sus problemas. La
falta de una lite productiva en occidente revela a este como el sector ms
pobre del pas, lo cual se corrobora fcilmente comparando los indicadores
econmicos de Santa Cruz y La Paz. Desde 1986, Santa Cruz, que haba
impulsado un aparato productivo relativamente pequeo, incrementa sus
niveles de desarrollo humano y atrae inversiones extranjeras por dems interesantes en el contexto nacional; en occidente por el contrario, la presencia de
25. La identidad camba con base en rasgos culturales tales como el carnaval, la hospitalidad, la
comida regional, las maneras de hablar (duro y directo) y de vestirse, el culto al cuerpo y el
clima de negocios (expoferia de Santa Cruz, por ejemplo) constata segn Gustavo Pinto
una identidad que diferencia al habitante del oriente de los collas del occidente; revela adems segn el autor a un ser sociable, directo y feliz que se contrapone a la hipocresa, la
falta de transparencia y la diplomacia colonial; este ltimo rasgo, sin duda heredado por las
lites chuquisaqueas y paceas a lo largo de su historia (Assies, 2006).
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CONCLUSIONES
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5. El desarrollo econmico de un pas no siempre est ligado a la eficacia que pueda ofrecer un sistema jurdico per se. No existe prueba
emprica que demuestre que la solo adopcin de un sistema jurdico va
a permitir un mejor desarrollo de la economa de los Estados.
6. Por el contrario, podemos concluir que el desarrollo econmico de un
pas est ligado a la buena articulacin que pueda existir entre los distintos subsistemas que existen al interior de cada sociedad, tomando
como eje articulador al sistema jurdico. La buena articulacin entre
subsistemas, se consigue solo a travs de un buen marco institucional
que teja redes de conexin ente las mismas.
7. Una buena red institucional es tejida alrededor de los rasgos culturales,
sociales, e histricos de cada pas. Las instituciones no son, ni deben
ser, entidades neutras que obedezcan tan solo a doctrinas econmicas
que prescinden por completo de las realidades y situaciones que vive
cada pas. Por el contrario, las instituciones deben tener fuerte raigambre en la historia y la cultura de un pas, como se demostr con los
casos de Taiwn, Corea y los pases europeos despus de la Segunda
Guerra Mundial.
8. Un fuerte rasgo cultural, histrico y poltico con fuerte influencia en el
desarrollo institucional y econmico de un Estado, es el desarrollo de
las clases burguesas dominantes, las que planifican solo pensando en
su beneficio, y tienen una influencia negativa en el desarrollo institucional de un Estado, tal cual lo vimos en los casos de Turqua, India,
Brasil y la propia Bolivia.
9. No existe una receta nica para entender y fomentar el desarrollo institucional y econmico de un determinado Estado, tal cual lo pretendan el FMI y el BM en la dcada de los aos 80 y 90 a travs de sus
recetas de ajuste estructural. Por el contrario, es necesario repasar los
diferentes rasgos de una sociedad para as poder desarrollar instituciones que impulsen la economa de un pas de acuerdo a sus necesidades
y sus caractersticas propias.
10. Tan solo analizando este tipo de elementos culturales, sociales, y
polticos se pueden definir sistemas jurdicos e instituciones fuertes
para promover el desarrollo de un Estado. A partir del anlisis concienzudo de estos elementos, se podr determinar cul tiene que ser el
rol de un Estado en la economa, como fue el caso de Corea, y Taiwn
por un lado o de Estados Unidos por el otro.
Sobre la base de estos 10 puntos, es posible concluir qu pas en
Bolivia con relacin al Estado y su participacin en la economa, para de esta
manera sugerir lo que pueden ser posibles alternativas para generar un nuevo
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pacto social inclusivo, y que por sobre todo genere crecimiento econmico
real:
1. Desde su constitucin como repblica, Bolivia naufrag entre distintos
sistemas de organizacin de la economa, desde el liberalismo, hasta
modelos intervencionistas, sin embargo, estos sistemas de organizacin se movieron por fuera de los caracteres polticos, sociales, culturales e histricos de Bolivia, y obedecieron ms a bien a disputas entre
las clases burguesas dominantes, de ah la ausencia de una verdadero
desarrollo econmico del pas.
2. Lo anterior se demostr a travs de las constantes incongruencias entre
la constitucin econmica boliviana y las normas e instituciones creadas a lo largo de estos casi 183 aos de vida republicana.
3. En la mayora de los casos, Bolivia cont con normas e instituciones
descontextualizadas de lo establecido en la constitucin econmica del
pas. La clase dirigente marc una clara ruptura ente la poltica econmica boliviana y los elementos culturales y sociales que tena que
tomar en cuenta a la hora de definir una posible agenda de desarrollo
econmico e institucional (como es conocida a partir de la dcada de
los 50).
4. Durante los primeros 170 aos de vida republicana, la poltica econmica del pas se caracterizo por consolidar a Bolivia como una economa de enclave dependiente de los impactos econmicos internacionales; la ausencia de una burguesa nacional productiva reforz esta tendencia.
5. Durante determinados momentos histricos, Bolivia tuvo la oportunidad de desarrollar una burguesa productiva, capaz de consolidarse
como locomotora del desarrollo nacional; sin embargo, al no aprovechar la constitucin liberal que rega la economa boliviana para reinvertir su capital en sectores alternativos (como fueron el guano, el salitre o la agroindustria en su oportunidad), las viejas lites de la plata
chuquisaquea y los barones del estao en La Paz no estuvieron a la
altura de ese compromiso, ocupndose de exteriorizar sus capitales
nicamente.
6. Estas viejas lites tampoco pudieron articular un pacto que implicara
el reconocimiento y la inclusin de sectores excluidos de la sociedad
desde pocas coloniales, como es el caso de los campesinos, los obreros y los indios. El ao 1952 fue una tercera oportunidad en Bolivia
(las dos primeras las tuvieron los barones de la plata y del estao, respectivamente) para consolidar una poltica econmica orientada al
desarrollo econmico a partir de la intervencin del Estado en la economa y de su actuacin como sustituto de la inexistente burguesa pro-
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gran sector de la sociedad acept los errores del capitalismo; pero, por
el nivel de desarrollo productivo alcanzado apoya an la propuesta de
una economa de libre mercado inserta en el proceso de globalizacin
que vive la humanidad.
Como se puede ver, Bolivia ha sido un pas que ha desarrollado su economa y sociedad sin definir previamente polticas de Estado, que tan solo se
ha movido como economa de enclave de acuerdo a los intereses de clases
burguesas mediocres, que si bien se han renovado no lograron desarrollar una
burguesa productiva y menos patriota. Momentos histricos en los que emergieron las necesidades, y la voz de sectores excluidos y necesarios para desarrollar un Estado productivo como la guerra civil de 1889, la revolucin de
1952, o la crisis de los 80, fueron totalmente desaprovechados por las burguesas mediadoras para desarrollar un Estado e instituciones fuertes que proyecten un pas con desarrollo y oportunidades.
Si bien las burguesas bolivianas desarrollaron sistemas econmicos,
polticos y jurdicos de avanzada, inspirados en la experiencia de pases del
centro, estos jams de acomodaron a la demanda de los sectores sociales y
regionales, provocando una fractura entre la constitucin econmica y las instituciones.
Paradjicamente, con el acaecimiento de los sucesos de inestabilidad
poltica y social de los primeros aos del siglo XXI (2003, 2005 y siguientes),
se ha abierto una nueva oportunidad para articular todas las demandas histricas, sociales y polticas del pas y as configurar un nuevo pacto social que
nos permita proyectarnos al siglo XXI sobre una base slida que propicie un
crecimiento econmico sostenido. El primer escenario propicio para ello fue
la Asamblea Constituyente; sin embargo, la intransigencia y falta de capacidad para ponerse de acuerdo entre los dos nuevos sectores de poder en Bolivia
no ha permitido su aprovechamiento.
Ahora toca aceptar el desafo, y sellar un nuevo pacto social que respete las demandas histricas de mayor intervencin estatal en la economa,
pero sin dejar de lado el desarrollo y apoyo a un sector productivo que puede
constituirse en el elemento central de desarrollo nacional. Por su parte, la
joven burguesa productiva del pas, debe aceptar la participacin del Estado
y los sectores obreros, indgenas y campesinos en la formulacin de polticas
econmicas conjuntas que impliquen la reinversin de sus utilidades en reas
productivas que representen mayor trabajo. Los sectores sociales debern
meditar sobre la posibilidad de un acuerdo que permita la reinversin de las
utilidades en sectores alternativos de la economa, una moderacin salarial, y
dejar de lado la dependencia de los recursos naturales como elementos generadores de riqueza.
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Para tal fin, se deben crear sistemas jurdicos e institucionales que permitan al Estado entre otros objetivos, una orientacin de las inversiones en un
contexto de libre mercado. Para ello, se puede aprovechar la calidad institucional desarrollada por sectores como el de regulacin sectorial entre los
mejores de Sudamrica, tan solo por debajo de Uruguay, Chile y Per, traducido en autonoma de gestin y econmica, altos niveles salariales, marco
legal acorde para promover el desarrollo de los distintos sectores bajo su jurisdiccin, bajo riesgo de captura empresarial y poltica, y alto grado de conocimiento de sus funcionarios.
En consecuencia, se puede concluir que a excepcin de algunas modificaciones necesarias tales como la mayor coordinacin con los ministerios
del rubro, facultades para orientar las inversiones, y facultades para dirigir los
recursos destinados a la educacin y a la adquisicin de conocimientos tecnolgicos el Sistema de Regulacin Sectorial es funcional a un nuevo modelo de desarrollo basado en una mayor participacin del Estado en la economa, para promover mayor inversin y transferencia de tecnologa. Tal vez,
esta puede ser una primera piedra para edificar el sistema institucional que
requiere Bolivia para dirigir la economa de mercado.
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La segunda parte estudia el caso boliviano en cuatro momentos histricos clave para la configuracin de la participacin estatal en la economa: la Guerra Civil de 1889, la Revolucin de 1952, la crisis de 1980 y la coyuntura actual, a partir
del ao 2000. El anlisis toma en cuenta
la configuracin de burguesas nacionales
en cada una de esas coyunturas y sus polticas econmicas.
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Las instituciones
y el rol
del Estado
en la economa
una mirada
al caso boliviano
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