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PREGUNTAS LECTURAS Y JURISPRUDENCIA
1.- La economa procesal y la direccin del proceso, Herramientas del Juez

Administrativo, para una pronta y cumplida justicia. Dr. Leonardo Augusto
Torres Caldern. Segn dicho artculo Cules son los tipos de factores que
originan la congestin de la justicia administrativa?
Son dos tipos de factores los que originan la congestin de la justicia
administrativa:
1- Factores exgenos a la jurisdiccin, como son: las polticas gubernamentales
de desconocimiento de los derechos prestacionales de los servidores pblicos; la
modernizacin de las entidades del Estado, las reestructuraciones y los conflictos
por la supresin de empleos; el incumplimiento reiterado de las obligaciones
contractuales por parte de las entidades pblicas; la situacin de orden pblico; y
el escaso apoyo presupuestal que tradicionalmente el Gobierno y el Congreso han
otorgado al sector justicia, puesto que las partidas no aumentan en proporcin al
incremento de demanda por la proliferacin de acciones constitucionales.
2- Factores endgenos a la jurisdiccin, consistentes en: El excesivo ritualismo de
los operadores de justicia, quienes no asumen en debida forma los deberes de
direccin del proceso y de economa procesal y dejan el impulso de los procesos a
la iniciativa de los usuarios; y la complicidad tcita de las partes que por accin o
por omisin tienen conductas procesales dilatorias.
Para disminuir las causas endgenas de la congestin judicial en la jurisdiccin
contenciosa, se propone la implementacin de medidas de direccin de proceso y
de economa procesal, utilizando los instrumentos legales establecidos en
nuestros ordenamientos procesales civil y contencioso administrativo y
removiendo ritualismos y costumbres fuente de retardo en la administracin de
justicia.
Torres Caldern. Segn dicho artculo Qu recomendaciones da para limitar
las partes intervinientes en el proceso.
Uno de los aspectos que ms congestiona el trmite de los procesos, es la
vinculacin indebida e innecesaria de partes procesales que no tienen ninguna
vocacin para comparecer al mismo.
En estos casos, se debe inadmitir la demanda, indicando al demandante que debe
excluir las entidades pblicas contra las cuales no existe ninguna imputacin seria
de responsabilidad, para que la dirija solamente contra la entidad, que de
conformidad con los hechos de la demanda y las funciones a su cargo, estara
llamada a responder.
Si en la contestacin de la demanda, la demandada o el agente del Ministerio

Pblico, formulan llamamientos en garanta, se debe exigir la demostracin de la
relacin contractual o la relacin legal y reglamentaria en que ste se fundamenta.
En los llamamientos de garantas con fines de repeticin debe exigirse prueba
sumaria de la responsabilidad del llamado de haber actuado con dolo o con culpa
grave.
y no es procedente el llamamiento al contratista o a un servidor pblico, cuando la
demandada alega una causa extraa como generadora exclusiva del dao.
Si se llama en garanta a una compaa de seguros, debe verificarse que la pliza
de Seguros que da fundamento del llamamiento, cubra la responsabilidad civil
objeto del proceso en el perodo en que ocurrieron los hechos.
En lo que respecta a los litisconsorcios necesarios, ste se presenta, cuando la
relacin de derecho sustancial que vincula a los litisconsortes, es de tal
naturaleza, que el juez debe resolver la cuestin en forma uniforme para todos.
Esta situacin se da nicamente cuando existe una relacin de derecho sustancial
con objeto indivisible, y no, cuando existe solidaridad legal, convencional o
testamentaria.
Torres Caldern. Segn dicho artculo Qu documentos se deben aportar a
la demanda, segn cada tipo de accin?
Es conveniente inadmitir la demanda para exigir del actor, la aportacin de los
siguientes documentos, que constituyen anexos obligatorios de la demanda o que
son documentos que por su naturaleza se encuentran en poder del demandante.
1. La copia autntica de los actos administrativos acusados, y de los contratos,
cuya nulidad se solicita, con la constancia de su publicacin, notificacin o
ejecucin, cuando sea procedente. Si se demanda un acto ficto, o se trata de
actos apelables, debern anexarse los recursos o peticiones presentados a la
Administracin, para agotar la va gubernativa. Igualmente, si el contrato deba
liquidarse, se acompaarn las actas de avance de obra y de liquidacin del
contrato.
2. Los documentos que demuestren la calidad con la cual el actor se presenta al
proceso. Por ejemplo, Si el demandante alega actuar en calidad de padre, hijo,
cnyuge, abuelo, etc. debe aportar los certificados o actas del registro del estado
civil correspondientes.
3. Los documentos demostrativos de los perjuicios que se encuentren en poder del
demandante, tales como constancias de salarios, declaraciones de renta,
extractos bancarios, estados financieros, recibos de gastos funerarios, etc.
4. Las copias autnticas de las providencias judiciales con constancia de

ejecutoria, cuando se demande a los rganos de la rama judicial y/o a la Fiscala
General de la Nacin, por privacin injusta de la libertad y por error jurisdiccional,
pues dichos documentos son adems necesarios para establecer la caducidad de
la accin.
5. Todos los documentos que demuestren la fecha en la que ocurri el dao para
establecer la oportunidad de la accin, tales como, acta de defuncin, historias
clnicas, acta de iniciacin de obras (en casos de ocupacin permanente por obras
pblicas), croquis de accidentes de trnsito, etc.
6. Todos los documentos que demuestren la existencia y representacin del
demandante, de los demandados y de los terceros intervinientes. En especial, es
necesario establecer la representacin de las entidades pblicas, cuando el poder
no sea conferido por el representante legal de la misma, sino en virtud de
delegaciones de funciones o de una escritura de poder general, caso en el cual
debe exigirse, la copia autntica del acto de delegacin o la escritura de poder
general, y una certificacin de que el poderdante ejerca las funciones como
autoridad delegataria, cuando confiri el poder.
7. En caso de que la demanda se presente a nombre de una unin temporal, un
consorcio, o un proyecto de sociedad futura con objeto nico, el poder debe ser
conferido por cada uno de los miembros, porque estas formas asociativas no
tienen personera jurdica, a menos que en el documento de constitucin, su
miembros, expresamente autoricen al representante de la forma asociativa para
formular todo tipo de acciones judiciales con ocasin del proceso de seleccin, de
la celebracin, ejecucin y liquidacin del contrato estatal a celebrar. En caso
contrario, debe admitirse nicamente a favor del miembro demandante y no a
nombre de todo el consorcio, la unin temporal o la sociedad futura.
8. Si se trata de demandas de impuestos, debe allegarse copia de la liquidacin
oficial y del acto que resuelve el recurso de reconsideracin, con sus debidas
constancias de notificacin y ejecutoria.
9. Si el demandante invoca como violadas normas que no tengan alcance nacional
debern acompaar el texto legal que las contenga, y Allegar como prueba, los
acuerdos, ordenanzas, decretos y dems normas de carcter local citadas en la
demanda.
10. En acciones de repeticin debe exigirse lo siguiente:
a- La certificacin de que el demandado era un servidor pblico en la poca en
que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la sentencia condenatoria
b- Copia autntiva del acta del comit de conciliacin en la que se concepte que
se autoriza la accin de repeticin.
c-Prueba del pago total de la sentencia o conciliacin. El pago se prueba con un

documento suscrito por el acreedor beneficiario o por certificacin bancaria.
Torres Caldern. Segn dicho artculo qu recomendaciones hace el
profesor para verificar los presupuestos procesales.
El artculo 143 del CCA, prev la etapa de la inadmisin de la demanda, para el
evento de que el libelo presente defectos formales subsanables; en este caso, si
se ha presentado oportunamente, es necesario inadmitirla, para que sea
corregida, puesto que de no atenderse la correccin, debe rechazarse. Algunos de
los yerros ms usuales en que incurren los demandantes, son los siguientes:
1. Accin indebida. Esto sucede por ejemplo cuando la causa del dao es un acto
administrativo que el demandante considera ilegal, y se demanda por reparacin
directa.
2. Indebida acumulacin de pretensiones. Si las pretensiones no pueden
acumularse, por ser excluyentes o por existir varios demandantes o varios
demandados, y no existe entre ellos una misma causa o un mismo objeto, o
corresponde a pretensiones que no pueden ser conocidas por el mismo juez,
Seccin o Corporacin, debe inadmitirse la demanda para que se corrija.
3. Falta de competencia o jurisdiccin. Tan pronto el juez advierta la falta de
jurisdiccin o de competencia, debe remitirlo al competente, sin declarar la nulidad
de lo actuado, No obstante lo anterior, si la advertencia proviene del demandado
en la contestacin, en lugar de tramitar todo el proceso para que en la sentencia
se declare una nulidad o un fallo inhibitorio, en aras de la economa procesal, el
operador judicial podra declarar sin valor ni efecto su auto admisorio, y remitir el
expediente al competente, sin declarar la nulidad de lo actuado.
Lo anterior, por cuanto, en aplicacin de la nueva Carta, arts. 4 y 228, debe
drsele prevalencia al derecho sustancial, por lo cual ya no es posible declarar la
nulidad de todo lo actuado y rechazar la demanda, aplicando las causales de
nulidad previstas en el art. 140 del C.P.C.(Decreto-ley 2282 de 1989, dictado con
anterioridad a la nueva Constitucin). De suerte que, el juez debe limitarse al
reenvo del expediente al competente, sin declarar el rechazo de la demanda,
como era usual en la jurisdiccin civil, ya que ste conducira a la caducidad de la
accin y a la prdida de todas las pruebas que fueron recaudadas ante el juez
incompetente.
4. Caducidad de la accin. Especial atencin debe tener el juez en que la accin
no est caducada, esto es, que se haya presentado dentro de los plazos
establecidos, para lo cual debe exigirse al demandante, todos los documentos que
demuestren que la accin es oportuna.
Al analizar la caducidad de la accin en las demandas de nulidad y

restablecimiento del derecho contra actos administrativos, o en reparacin directa
por error jurisdiccional, tener en cuenta que la solicitud de revocatoria directa y la
accin de tutela no reviven trminos.
5. Demanda en forma por falta de concepto de violacin, falta de estimacin
razonada de la cuanta o por pretensiones incompletas. Al momento de estudiar la
admisin de la demanda deben estudiarse los requisitos de la demanda y tener
cuidado especial con el concepto de violacin en la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho y en las dems acciones donde es necesario que el
demandante indique las normas violadas y el fundamento juridico de su demanda.
La estimacin razonada de la cuanta se debe individualizar las pretensiones de
condena por cada demandante, discriminndose los diferentes factores de
indemnizacin. (dao emergente, lucro cesante, dao moral, dao a la salud)
La necesidad de formular en forma completa las pretensiones, de suerte que si los
actos demandados constituyen un acto administrativo complejo, deben
demandarse todos los actos administrativos que lo integran.
profesor para limitar los testimonios y las declaraciones de parte.
R) Segn lo planteado en el artculo, al Juez le corresponde desplegar toda su
actividad de direccin y control del proceso para efectos de evitar factores de
dilacin injustificada en el trmite de dicho proceso.
Recomendaciones para la limitacin de testimonios y declaraciones de parte:
En caso de que el testimonio solicitado tenga como finalidad demostrar la
reputacin ya sea bancaria, acadmica, moral o profesional de una persona, tales
testimonios pueden sustituirse requiriendo al interesado para que aporte los
documentos privados originales que demuestre lo solicitado, mientras estos no
sean tachados por la contra parte.
En caso de que en la demanda se solicite que se escuche en declaracin a una o
varias personas de los demandantes, esto no ser procedente, por lo que se
puede sustituir disponiendo que el interesado suministre el nombre de dos
terceras personas que puedan dar testimonio sobre los hechos.
En caso de que los testimonios solicitados sean excesivos, se puede optar por dos
medidas: i) limitar dichos testimonios a 3 o 4, y advertir que en caso de que estos
no sean suficientes, se decretarn de oficios otros testimonios; o ii) decretar todos
los testimonios solicitados en una misma hora, y antes de comenzar la diligencia,
convenir con el apoderado solicitante su limitacin a los que considere no

repetitivos y si importantes, por su conocimiento de los hechos.
profesor para mejorar la comunicacin procesal.
R) En cuanto a la mejora en la comunicacin procesal e implementar su agilidad,
el autor recomienda la comunicacin va telefnica en diferentes aspectos:
- En el trmite de las conciliaciones prejudiciales, sera muy til notificar va
telefnica a los apoderados solicitantes o directamente a los interesados el
contenido de los autos donde se soliciten documentos adicionales, necesarios
estos para aprobar la conciliacin prejudicial.
- Tambin resulta muy conveniente notificar por va telefnica al poderdante de los
autos de aceptacin de la renuncia al poder, sin que exista nuevo apoderado que
represente a la parte, para advertirle que debe designar un nuevo apoderado.
- igualmente, es conveniente notificar por va telefnica, a los apoderados y a las
partes interesadas, del contenido de algunas providencias judiciales, lo cual no
exime de la notificacin personal, por esto o por edicto. Pues con esta
comunicacin telefnica, se agiliza el trmite de los proceso, pues las partes, los
apoderados y los auxiliares de la justicia conocen rpidamente el contenido de las
providencias, y se logra su colaboracin en la correcta marcha del proceso y en el
recaudo de pruebas.
profesor para lograr la economa procesal en el decreto de oficios.
R) Para agilizar la aportacin de los documentos solicitados por oficio, en el auto
de decreto de pruebas, el autor recomienda incluir las siguientes previsiones:
- Que se requiera al solicitante para que en un plazo determinado retire de
Secretaria el oficio y que este mismo lo radique en la entidad que ha sido oficiada.
- Manifestarle a la entidad pblica que se ofici que en un trmino de 5 das
siguientes a la radicacin, indicar el costo de expedicin y que una vez este sea
pagado, la entidad dispondr de 10 das para la expedicin de las copias
autenticadas; copias que deber remitir a la Secretara del Juzgado.
- Se debe verificar que la solicitud est completa cuando los oficios estn dirigidos
a juzgados, fiscalas, procuraduras, personeras y contraloras para la aportacin
de copias de expedientes que reposen en tales dependencias, es decir, que tal
solicitud contenga en nombre de las partes, numero de radicado, clase de

proceso, direccin etc.
- En caso de que en la demanda o contestacin de la misma se soliciten oficios a
registraduras o notaras, para aportar actas o certificados de registros civiles,
estos se decretarn, y se mencionar que el apoderado debe retirarlos en
Secretara y llevarlos a la entidad solicitada y asumir los costos de expedicin.
- Cuando los apoderados solicitan que se libren oficios al DANE, superintendencia
financiera, banco de la republica, ministerio de proteccin social y a altas
corporaciones judiciales, para que certifique el valor del salario mnimo, el ndice
de precios del consumidor, la esperanza de vida de las personas, el valor del dlar
etc., esta informacin por regla general, se halla al alcance del juez ya que son
oficios notoriamente innecesarios. En el auto de pruebas se suele hacer la
observacin e indicar que por constituir indicadores econmicos nacionales, son
hechos notorios que no requieren probarse, pero que si lo desea, dentro del
periodo probatorio puede aportar las certificaciones correspondientes.
- En los casos en que se alegue una falla mdica o que se pida indemnizacin de
perjuicios por lucro cesante causado por incapacidad laboral, la prueba de
dictmenes periciales de la Junta Regional de Calificacin de Invalidez y para el
Instituto de Medicina Legal, es absolutamente necesaria, por lo que el operador
judicial deber decretarla, an de oficio.
8.- En el artculo del profesor Se justifica la accin de repeticin, por qu
razn el autor considera que la accin de repeticin es una accin de
derecho pblico y que criticas o reparos formula a la necesidad del acta del
comit de conciliacin como requisito de procedibilidad de la accin.
R) Para el autor, la Accin de Repeticin debe ser considerada una accin propia
del derecho pblico y NO del derecho civil por las siguientes razones:
- Las acciones civiles son por naturaleza voluntarias y de contenido patrimonial;
mientras que la accin de repeticin es obligatoria y debe ser entablada por el
Representante Legal de la entidad pblica condenada a pagar una suma de dinero
mediante sentencia judicial o en conciliacin.
- Las acciones civiles ordinarias son por regla general desistibles; mientras que la
accin de repeticin no es desistible.
Crtica que hace el autor a la necesidad del acta del comit de conciliacin como
requisito de procedibilidad de la Accin:
Para el autor, el Acta del Comit de Conciliacin como requisito de procedibilidad,
restringe indebidamente la obligatoriedad de la Accin, teniendo en cuenta que la
misma hace que necesariamente la decisin del Comit no sea muy objetiva por
cuanto el Comit est conformado integralmente por funcionarios del nivel

directivo, designados por el Jefe de la entidad pblica.
Por lo anterior, considera el autor que la conformacin misma del Comit puede
conducir a algunas situaciones inequitativas tales como: i) no ser frecuente que el
Comit concepte por la procedibilidad de la accin de repeticin contra
funcionarios de alto rango de la entidad, y menos contra el Jefe de la entidad,
pues al estar integrado por funcionarios directivos, estos tendrn vnculos de
dependencia o de amistad con el Jefe de la entidad o con otros funcionarios de
alto nivel; ii) el Comit tendr tendencia para conceptuar por la procedibilidad de la
accin de repeticin contra exjefes de la entidad, o contra ex funcionarios de la
misma, sobre todo cuando se han presentado cambios de naturaleza poltica en la
direccin de la entidad; y, iii) el Comit tendr tendencia a conceptuar
favorablemente sobre la procedibilidad de la accin de repeticin contra
funcionarios operativos y de bajo rango, tales como soldados rasos, agentes de
polica, celadores, operarios, secretarios, auxiliares administrativos, etc, y en
general todos aquellos que ostenten la calidad de subalternos.
razn el autor considera que es injusto que la pretensin de la demanda sea
igual al monto de la condena y que la sentencia de repeticin sea igual al
monto de la condena pagada por el Estado, sin tener en cuenta las
condiciones personales del agente demandada.
El artculo 14 de la ley 678 de 2001, en su redaccin inicial, permita la
cuantificacin de la condena de conformidad con el grado de participacin del
agente en la produccin del dao, y atendiendo a sus condiciones personales. La
H. Corte Constitucional, en sentencia del C-484 de 2002, analiz la
constitucionalidad del artculo 14 de la ley 678 de 2001, y consider que la frase a
sus condiciones personales era inexequible, considerando que el artculo 90 de la
Constitucin ordenaba repetir por todo el monto de la condena.
Sin desconocer las respetables motivaciones que haya tenido la H. Corte
Constitucional para proferir la decisin de inexequibilidad de la frase en comento,
lo cierto es que el hecho que la condena sea por el todo de lo pagado por la
entidad pblica, en la mayora de los casos, hace imposible el pago efectivo de la
condena de repeticin, pues la gran mayora de los servidores pblicos
condenados en repeticin, son personas de muy bajos ingresos, o patrimonio, que
estn en la imposibilidad absoluta de pagar las exorbitantes condenas en
repeticin proferidas en su contra.
A este respecto, valdra la pena que se hiciera una reforma constitucional
limitando el monto de la condena impuesta en repeticin, a un monto
efectivamente pagable por el servidor pblico, tal como lo consagra la ley Italiana
117 de 19881, que limita el monto de la condena impuesta en repeticin, a una

tercera parte del sueldo neto recibido por el funcionario en un ao.
El hecho que el monto de las condenas en accin de repeticin sea tan elevado, y
que en la prctica las torna impagables, cuando la condena recae en un servidor
pblico de escasos recursos, excluye de por vida a estos servidores pblicos,
puesto de conformidad con el artculo 122 de la Constitucin Poltica, que fue
reformado por el artculo primero del Referendo del ao 2003, los servidores
pblicos condenados en accin de repeticin no pueden inscribirse como
candidatos de eleccin popular, ni ser designados como servidores pblicos, ni
celebrar contratos con el Estado, hasta tanto no paguen el valor de la condena.
razn el autor considera que no se justifican las restricciones al llamamiento
en garanta, la inexistencia de perencin y el hecho de que solamente sea de
competencia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, y por ltimo
califica dicha accin como onerosa e ineficaz.
RESTRICCIONES AL LLAMAMIENTO EN GARANTIA:
El pargrafo del artculo 19 de la ley 678 de 2001, previ la posibilidad del
llamamiento en garanta del servidor pblico que haya actuado con dolo o culpa
grave por parte de la entidad pblica demandada, o del Ministerio Pblico.
Desafortunadamente, el pargrafo de dicho artculo prohibi el llamamiento al
agente del Estado, si en la contestacin de la demanda, la entidad pblica propuso
las excepciones de culpa exclusiva de la victima, hecho de un tercero, caso
fortuito o fuerza mayor. Estas limitaciones fueron declaradas exequibles por la H.
Corte Constitucional.
Estas restricciones al llamamiento en garanta, son en todo injustificadas, y limitan
indebidamente el derecho de defensa de las entidades pblicas, pues de existir
inters en llamar en repeticin a un servidor pblico, podran darse instrucciones al
apoderado de la entidad pblica demandada para que no invoque los
mencionados eximentes de responsabilidad, que restringen el llamamiento en
garanta, con lo que se limitara en grado sumo la defensa de la entidad.
A nuestro entender, no deben existir ningunas limitaciones al llamamiento en
garanta, pues los abogados de las entidades pblicas estn en el deber de
proponer todas las defensas posibles de la entidad, lo que incluye un llamamiento
en garanta incondicionado del servidor pblico, causante del perjuicio.
INEXISTENCIA DE PERENCION:

1
Citado en la conferencia dictada por el Exconsejero de Estado, doctor Ricardo Hoyos Duque, titulada
Algunas Reflexiones sobre la Accin de Repeticin, con motivo del Encuentro de la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo, en la ciudad de Ccuta, en el ao 2002.
El inciso 4 del artculo 148 del C.C.A., establece un privilegio para las entidades
pblicas demandantes, consistente en que no es posible decretar la perencin de
un proceso iniciado por una entidad pblica.
En la actualidad, en un nmero muy significativo de acciones de repeticin, luego
de presentar la demanda, la entidad pblica demandante no asume ninguna de
sus cargas procesales, no se pagan los gastos del proceso, los costos de
notificacin, y estas expensas a veces son considerables, porque en nmero
importante de casos, es necesario vincular al proceso al servidor pblico
demandado, por intermedio de un Curador Ad-Litem que lo represente, Curador
que tiene derecho a unos gastos y honorarios profesionales por su actuacin.
Puesto que el Juez Administrativo no est autorizado para dar por terminado el
proceso por perencin, estas acciones de repeticin, en las cuales la entidad
pblica no asume sus cargas procesales, y nicamente presenta la demanda con
el nico fin de evitar una sancin disciplinaria, por no interponerla dentro del
tiempo, estn congestionando la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo,
que no tiene instrumentos reales para compeler a los Jefes de las entidades
pblicas demandantes, para que asignen recursos a sus abogados para que
puedan cumplir con sus cargas procesales.
COMPETENCIA DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA:
La finalidad de la ley de repeticin, en materia de jurisdiccin y competencia, fue
establecer como criterio de distribucin de competencias funcionales, que el
mismo juez que conoci del proceso de responsabilidad contra la entidad pblica,
sea el mismo juez que conoce de la accin de repeticin, y que este mismo juez
sea el que conozca de la sentencia de ejecucin. Estas reglas de atribucin de
competencias, merecen las siguientes crticas:
El juez de la accin de repeticin, al ser el mismo que dict la sentencia de
condena, necesariamente no acta en forma imparcial en el proceso de repeticin,
pues ya tiene formado su criterio con base en el proceso de responsabilidad
contra la entidad estatal, y por esta razn, si en el proceso de responsabilidad se
dijo que hubo una desviacin de poder o una violacin de la ley, va a tener la
tendencia a condenar al funcionario demandado en repeticin.
La atribucin de competencia a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, no
se justifica, pues el objeto de la repeticin es juzgar la conducta del funcionario,
para determinar si es dolosa o gravemente culposa, actividad de juzgamiento que
tradicionalmente vienen ejerciendo los jueces civiles en los procesos ordinarios de
responsabilidad civil extracontractual.
El hecho que se considere que la accin de repeticin se tramita por el
procedimiento ordinario de reparacin directa, ha contribuido a la congestin de
las Secciones Terceras del Tribunal Administrativo de Cundinamarca y el H.
Consejo de Estado, an cuando la mayor parte de las repeticiones versan sobre

condenas contra entidades estatales en acciones de nulidad y restablecimiento del
derecho de carcter laboral, asuntos que es del mbito de competencia funcional
de las Secciones Segundas de las mencionadas Corporaciones Judiciales.
El hecho que sea el mismo Tribunal que aprob la conciliacin judicial, quien
conozca a vez de la accin de repeticin, puede incitar o estimular al funcionario
judicial a improbar las conciliaciones, para evitar que posteriormente se le
aumente su carga de trabajo.
ACCION ONEROSA E INEFICAZ:
Un nmero significativo de demandas en accin de repeticin, no se tramitan en
realidad y no pueden llevarse a feliz trmino, por incumplimiento de las cargas
procesales a cargo de la entidad pblica demandante, y por no existir ninguna
sancin efectiva contra la negligencia de los Jefes de las entidades pblicas que
no asignan recursos a sus apoderados para atender las demandas presentadas.
Adems, la gran mayora de las acciones de repeticin, se fallan denegando las
pretensiones de la demanda por falta de actividad probatoria por parte de los
apoderados de las entidades pblicas demandantes.
Por las anteriores razones, son muy pocas las acciones de repeticin que se fallan
en contra de los servidores pblicos demandados, y lo que es peor, en la casi
totalidad de los casos, la condena se vuelve totalmente simblica, por
imposibilidad absoluta de pago del servidor pblico sancionado. En muy pocos
casos, la condena se produce en contra de un exjefe de una entidad pblica, pues
cuando la accin se adelanta contra un exservidor pblico de alto rango, este
contrata muy buenos abogados, y se defiende muy bien, por lo que en muy pocos
casos se profieren condenas contra exfuncionarios o servidores pblicos que
tengan capacidad econmica para el pago de las mismas. Bastara comparar el
monto anual de las condenas en accin de repeticin, efectivamente pagadas por
los servidores pblicos condenados, con los gastos administrativos que tienen que
asumir las entidades pblicas demandantes y la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo en el trmite de las mismas, para concluir que la accin de
repeticin, desde el punto de vista de objetivo de recuperacin del patrimonio
pblico, es totalmente ineficiente.
razn el autor considera que es necesario hacer algunos ajustes a la accin
de repeticin. Qu propuestas frmula para mejorar la misma.
El autor considera necesario hacer ajustes a la accin de repeticin en aras de
proteger el derecho de defensa del servidor pblico demandado y asegurar la real
efectividad, desde el punto de vista econmico de la accin de repeticin. En este
orden plantea las siguientes propuestas:
En los casos que se advierta que algn funcionario de la administracin, con su

actuar negligente, ha incurrido en dolo o culpa grave, la figura del llamamiento en
garanta debe operar en forma obligatoria dentro del mismo proceso de
responsabilidad, donde la entidad pblica acta en calidad de demandada. El
llamamiento en garanta, debe ser una carga obligatoria del agente del Ministerio
Pblico, quien al notificarse de la demanda de responsabilidad contra la entidad
pblica, debe evaluar si en ese proceso, existen graves indicios de culpa o dolo de
algn servidor pblico.
Para sea efectivo el llamamiento en garanta, el agente del Ministerio Pblico debe
contar con los recursos suficientes para asumir los gastos de notificar al llamado
en garanta, y asumir los costos de las pruebas que implique demostrar el dolo o la
culpa grave del funcionario. Para esta finalidad, sera necesario que se
estableciera una tasa obligatoria correspondiente a un porcentaje del valor de las
nminas y de los contratos de prestacin de servicios de las entidades pblicas,
con destinacin especifica a la Direccin de Defensa Judicial del Estado, adscrita
al Ministerio del Interior y de Justicia.
Esta Direccin tendra la naturaleza jurdica de Unidad Administrativa Especial,
para que contara con la autonoma presupuestal y financiera para asumir los
costos de los honorarios de abogado y de las cargas procesales y probatorias que
implique el llamamiento en garanta y las acciones de reparacin, sin tener que
recurrir a asignaciones presupuestales de las entidades pblicas demandadas, y
sin pasar por el filtro del Comit de Conciliacin Prejudicial, el cual por su
conformacin, no garantiza la suficiente imparcialidad en la decisin de iniciar la
accin de repeticin.
Para el servidor pblico demandado en repeticin, el llamamiento en garanta
ofrece mayor posibilidad de defensa que la accin de repeticin posterior, por
cuanto por ser hechos relativamente recientes, y en muchos casos, por estar
todava vinculado a la entidad, le es ms factible recaudar las pruebas, y en
especial solicitar los testimonios para su defensa.
Puesto que los agentes del Ministerio Pblico intervienen en las conciliaciones
prejudiciales administrativas, podra pensarse que este funcionario dictara un
concepto obligatorio sobre los hechos objeto de la conciliacin, y que en caso que
se dictaminara que presumiblemente hubo dolo o culpa grave en los hechos objeto
de la conciliacin, se solicitara a la Direccin de Defensa del Estado, adscrita al
Ministerio del Interior y de Justicia, que formulara la respectiva demanda de
repeticin.
En la actualidad, nicamente se exige pliza de manejo a los tesoreros y al
personal que maneja fondos pblicos, pero no se exige una pliza de manejo para
los ordenadores del gasto, y en especial, para las autoridades nominadoras. En
caso de existir una pliza obligatoria de responsabilidad civil para todos los
servidores pblicos y contratistas, y en especial, para los ordenadores del gasto y
nominadores, plizas que deberan permanecer vigentes durante el tiempo de

ejercicio de sus funciones, y por lo menos cinco aos ms, se tendra siempre la
posibilidad efectiva de cobrar las condenas en repeticin, pues el llamamiento en
garanta se hara contra el servidor pblico y la compaa de seguros que lo
ampara.
El solo hecho que un servidor pblico requiriera una pliza de responsabilidad
para posesionar en cualquier cargo pblico, sera un factor moralizador del
Estado, pues un funcionario que registrara varias sentencias en contra, en accin
de repeticin, ya sera considerado por las compaas de seguros, como un
funcionario de alto riesgo y probablemente no habra ninguna aseguradora
expidiera la pliza necesaria para tomar posesin de un nuevo cargo pblico.
En el artculo 23 de la ley 678 de 2001, se previ la posibilidad que con la
demanda de repeticin o el llamamiento en garanta se solicite medidas cautelares
de embargo de bienes sujetos a registro, las cuales sern ordenadas por la
autoridad judicial competente. La norma en comento es totalmente insuficiente,
pues hoy en da la riqueza mobiliaria, representada en bienes muebles no sujetos
a registro, es mucho ms importante que el patrimonio inmobiliario de una
persona. En concreto, consideramos conveniente que se permita el embargo y
secuestro de salarios, honorarios, acciones, bonos, utilidades, y dems fuentes de
ingreso, de conformidad con las normas y limitaciones previstas en el Cdigo de
Procedimiento Civil, para garantizar la efectividad de las condenas en repeticin.
Las condenas excesivas en accin de repeticin contra exservidores pblicos de
bajos recursos, en la prctica han excluido de por vida a algunos servidores que
no merecen sufrir una condena de exclusin irredimible. As por ejemplo, muchas
veces la condena de responsabilidad en contra del Estado es producto de un
accidente de transito culposo, o de una manipulacin culposa de un arma de
fuego, por un agente de polica o un soldado raso, que por esta desafortunada
impericia, que le puede suceder a cualquier persona, no merece ser excluido de
por vida de la posibilidad de ocupar cargos del Estado o de celebrar contratos con
el mismo, ms si se tiene en cuenta que en Colombia, el Estado es el mayor
empleador, y una de las mayores fuentes de ingreso y de trabajo para los
ciudadanos.
No se justifica que el llamamiento en garanta, la accin de repeticin, y la
posterior ejecucin de la sentencia, sean en principio, de competencia exclusiva
de la jurisdiccin de lo contencioso administrativa, y menos sean atribucin de las
Secciones Terceras del Tribunal Administrativo de Cundinamarca y del Consejo de
Estado. Como se analiz en ese aparte, el llamamiento en garanta debe ser
posible ante cualquier juez que adelante una accin de responsabilidad en contra
del Estado, y la accin de repeticin, independiente en caso de conciliaciones
prejudiciales, debe someterse a las normas de reparto y de jurisdiccin y
competencia, de conformidad con la especialidad de la materia.
12.- En el auto del 23 de abril de 2008, Radicado 35528, Consejera Ponente:

Dra. Ruth Stella Correa Palacio, se resuelve el rechazo de la demanda, que
en ejercicio de la accin de reparacin directa, present una vctima por la
toma de la base de Miraflores por parte de las FARC. Con fundamento en
dicha providencia que se debe entender por desaparicin forzada, y como
debe contarse la caducidad en estos casos. Qu alegaba el recurrente?
DESAPARICION FORZADA:
La desaparicin forzada de personas constituye violacin de mltiples derechos
humanos tanto en el orden interno como en el marco del derecho internacional y
por lo mismo, esta prctica abominable es considerada en el derecho internacional
como delito de lesa humanidad pues -como lo ha resaltado la Sala- esta prctica
no slo compromete los intereses de la vctima sino, que simultneamente, atenta
contra la convivencia social, la paz y la tranquilidad de la humanidad y por ello,
cualquier Estado puede pretender que se investigue y sancione al infractor de la
misma.
La OEA declar que la prctica de desaparicin forzada de personas es una
afrenta a la conciencia del hemisferio y constituye un crimen de lesa humanidad.
Varios instrumentos internacionales establecen la prohibicin de desapariciones
forzadas. As, la Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra las
desapariciones forzosas, la defini como el arresto, detencin o traslado contra su
voluntad de personas, o que stas resulten privadas de su libertad de alguna otra
forma por agentes gubernamentales de cualquier sector o nivel, por grupos
organizados o por particulares que actan en nombre del gobierno o con su apoyo
directo o indirecto, su autorizacin o su asentimiento y que luego se niegan a
revelar la suerte o el paradero de esas personas o a reconocer que estn privadas
de la libertad, sustrayndolas as a la proteccin de la ley.
Conforme a esta definicin tres son los presupuestos de esta prctica: i) Que el
arresto, detencin, traslado o privacin de la libertad de una persona sea contra su
voluntad sin respaldo legal o judicial, ii) Que los actos sean llevados a cabo por
agentes del Estado, por grupos organizados o por particulares que actan en su
nombre, o con su apoyo, autorizacin o asentimiento y iii) Que posteriormente se
niegue a revelar el paradero de la persona desaparecida o a reconocer su
privacin de la libertad; todo lo cual supone que la persona queda desprotegida
del imperio de la ley.
TERMINO DE CADUCIDAD:
La Sala considera que el trmino de caducidad que se debe aplicar es el
establecido en el inciso 2 del numeral 8 del artculo 136 del Cdigo Contencioso
Administrativo, adicionado por el artculo 7 de la Ley 589 de 2000, conforme al
cual:
La de reparacin directa caducar al vencimiento del plazo de dos (2) aos,

contados a partir del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u
operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente del
inmueble de propiedad ajena por causa de trabajo pblico o por cualquier otra
causa.
Sin embargo, el trmino de caducidad de la accin de reparacin directa derivada
del delito de desaparicin forzada, se contar a partir de la fecha en que aparezca
la vctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el
proceso penal, sin perjuicio de que tal accin pueda intentarse desde el momento
en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la desaparicin.
Adems reitera que la ocurrencia de los eventos consignados en la norma en cita
no implica que no opere la caducidad para la reclamacin de los perjuicios
causados con el evento de desaparicin forzada, toda vez que lo que el
legislador hizo fue introducir una variacin en relacin con el momento en que se
inicia el conteo del trmino para intentar la accin, el cual queda sometido al
acaecimiento de una de dos condiciones: i) el aparecimiento de la vctima; o ii) la
ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal. Por manera que el
trmino de dos aos previstos en la norma, no vara.
ALEGATO DEL RECURRENTE
El actor interpuso recurso de apelacin contra esta decisin por considerar que las
acciones indemnizatorias que versan sobre delitos de lesa humanidad como el
secuestro, plagios, entre otros, son imprescriptibles, por lo tanto este tipo de
acciones no tiene trmino de caducidad puesto que as lo han dejado establecido
los convenios y la normatividad internacional, al igual que la Declaracin Universal
de los Derechos Humanos en la que se seala que los derechos y libertades de
todas las personas son imprescriptibles.
Seal que la jurisprudencia de Colombia acoge esta tesis en el sentido de que
cuando se trate de indemnizacin integral por los denominados delitos de lesa
humanidad el trmino para accionar no caducar, cit en respaldo doctrina y
jurisprudencia. Que el ordenamiento interno debe ceder frente al internacional
cuando se trata de graves violaciones de derechos humanos, por lo que las
autoridades estatales deben adoptar todas las medidas necesarias tendientes a la
proteccin y reparacin de las garantas del individuo, entre lo cual se encuentra,
entender que las acciones judiciales dirigidas a la restitucin integral del perjuicio
sufrido, son imprescriptibles.
13.- EN LA SENTENCIA DEL 28 DE OCTUBRE DE 2010, RADICACIN 200301399. CONSEJERO PONENTE: MARCO ANTONIO VELILLA MORENO SE
EXPLICAN LOS REQUISITOS A TENER EN CUENTA PARA QUE SEA
PROCEDENTE APLICAR EL NUMERAL 7 DEL ART. 136 DEL CCA, SOBRE
CADUCIDAD, CUANDO UNA ENTIDAD DEMANDA SU PROPIO ACTO.
EXPLIQUE DICHOS REQUISITOS Y POR QU RAZN EN ESE CASO SE

ENGOLA EXCEPCIN DE CADUCIDAD.
Actor: MUNICIPIO DE CARTAGO VALLE. Demandado: ALCALDIA MUNICIPAL
DE CARTAGO VALLE. Decide la Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin
Primera del Consejo de Estado, el recurso de apelacin interpuesto por el
apoderado del actor contra la sentencia de 29 de abril de 2005, proferida por el
Tribunal Administrativo del Valle del Cauca, por medio de la cual se declar
probada la excepcin de la caducidad de la accin:
Requisitos a tener en cuenta para que sea procedente aplicar el numeral 7 del
art. 136 del CCA:
El numeral 7 del artculo 136 del CCA, sealaba: Cuando una persona de
derecho pblico demande su propio acto la caducidad ser de dos (2) aos
contados a partir del da siguiente al de su expedicin.
En ese orden, como presupuestos jurdicos para efectos de la aplicacin de la
norma en cita, se tenan:
a) Que la persona de derecho pblico demande su propio acto.
b) Que est sometida al trmino de caducidad de la accin, de dos aos,
contados a partir del da siguiente a la fecha de expedicin del acto.
c) Que el acto recaiga sobre situaciones particulares y concretas.
d) Que normativamente sea una accin de nulidad y restablecimiento del
derecho.
Al respecto, en la sentencia estudiada se traen a colacin apartes de
jurisprudencia que ilustran el tema:
-
Sentencia de 13 de diciembre de 1999 proferida por el Consejo de Estado Seccin Primera, C.P. Manuel Santiago Urueta Ayola:
Esta modalidad de la accin de lesividad ha sido aceptada por el ordenamiento

colombiano, con la condicin de que la accin se instaure dentro del trmino de
los dos aos que prevea el artculo 136 del C.C.A., modificado por el artculo 23
del Decreto 2304 de 1989, norma vigente en la fecha de presentacin de la
demanda, hoy modificado por el artculo 44, numeral 7, de la Ley 446 de 1998,
cuyo texto conserva para la autoridad administrativa en la demanda de sus propios
actos el trmino de caducidad de la accin de nulidad y restablecimiento del
derecho previsto en la legislacin anterior, mientras que somete al trmino
ordinario aquellas situaciones en las que una entidad pblica demanda el acto de
otra entidad.
Sentencia de 3 de julio de 2004, Consejo de Estado - Seccin Segunda,

C.P. Ana Margarita Olaya Forero:
De acuerdo con lo consagrado en el numeral 7 del artculo 136 del C.C.A.,

cuando una persona de derecho pblico demande su propio acto, la caducidad de
la accin ser de dos aos, contados a partir del da siguiente de su expedicin.
Ahora bien, como el acto administrativo atacado fue notificado el 12 de junio de
1995 y como la demanda se present el 21 de enero de 2002, se hizo por fuera
del trmino de los dos aos del artculo 136 del C.C.A., mencionado. As las
cosas, no puede entenderse que la accin que se ejerce es la de nulidad y
restablecimiento del derecho del artculo 85 sometida al trmino de caducidad del
136 numeral 2, por cuanto es muy clara la norma cuando prev que la misma
accin cuando la ejerce una persona de derecho pblico como la del sub lite, se
rige en lo atinente a los trminos de caducidad, por la consagrada en el numeral
7.
-
Sentencia de 28 de febrero de 2008. Radicacin nmero: 2004-00918. C.P.

RAFAEL E. OSTAU DE LAFONT PIANETA:
() se debe poner de presente que se est frente a una accin denominada

doctrinaria y jurisprudencialmente en Colombia accin de lesividad, pero que
normativamente es la accin de nulidad y restablecimiento del derecho que tiene
la caducidad especial de dos (2) aos contados a partir de su expedicin sealada
en el numeral 7 del artculo 136 del C.C.A. Se tiene entonces una accin subjetiva
de lesividad, y no de simple nulidad como errneamente la asumi el a quo,
pudindose observar bajo aquella clase de accin, que la demanda, adems de
contar con la legitimacin por activa en la causa y ser ejercida mediante
apoderado debidamente constituido, fue interpuesta en tiempo, pues la resolucin
enjuiciada fue proferida el 21 de octubre de 2003 y la demanda fue presentada el
3 de agosto de 2004, de all que sea procedente su examen.
Por qu razn en ese caso se engola excepcin de caducidad:
En el caso objeto de estudio en la sentencia, no se presentan todos los
presupuestos enunciados, ya que el Decreto acusado, expedido por el Alcalde
(anterior al actor), se trata de un acto administrativo de carcter general,
impersonal y abstracto en la medida en que no se refiere a un aspecto particular y
concreto (Decreto por medio del cual se ordena la revisin tcnico-mecnica a
todos los automotores de servicio particular, matriculados y registrados en el
Municipio de Cartago Valle y se dictan otras disposiciones), para efectos del
restablecimiento.
Considera entonces la Sala, que el a quo se equivoca, ya que si bien el citado
Decreto fue expedido por quien lo demanda, es un acto administrativo de carcter
general, sobre el cual es inaplicable el numeral 7 del artculo 136 del CCA.
En este orden de ideas, la Sala concluye que la parte actora present la demanda
en forma oportuna, puesto que la accin de nulidad puede ejercitarse en cualquier
tiempo, a partir de la expedicin del Decreto 064 de 9 de noviembre de 2000
acusado, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artculo 136 del
Cdigo Contencioso Administrativo. Por lo tanto, la excepcin de caducidad
interpuesta por el tercero interesado en las resultas del proceso no prospera y la
Sala revoca la sentencia apelada.
14.- CONSEJO DE ESTADO. SECCIN QUINTA. SENTENCIA DEL 11 DE
NOVIEMBRE
DE
2010.
RADICADO
25000-23-31-000-2008-00023-01.
CONSEJERO FILEMN JIMNEZ OCHOA EXPONGA BREVEMENTE LAS
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN ELECTORAL Y SUS DIFERENCIAS CON
LA ACCIN DE SIMPLE NULIDAD, EXPLIQUE CONTRA QUE ACTOS
PROCEDE LA ACCIN DE NULIDAD ELECTORAL.
Actor: LEONARDO GONZALEZ MARQUEZ Y OTROS.
Demandado:
CONCEJALES DE BOGOTA DISTRITO CAPITAL.
Decide la Sala de lo
Contencioso Administrativo Seccin Quinta del Consejo de Estado, el recurso de
apelacin interpuesto por los demandantes contra la sentencia de 14 de abril de
2009, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
Caractersticas de la accin electoral:
a- Es una especie del gnero accin pblica de nulidad.
b- Est sujeta a un trmino de caducidad, artculo 136 y a un trmite especial.
c- A travs de ella se protege el orden jurdico general y la observancia del
rgimen de inhabilidades para ser miembros de corporaciones o cargos
pblicos, y tratndose en particular de elecciones populares, la legalidad del
proceso eleccionario y la integridad del sufragio como expresin de los
derechos polticos a elegir y ser elegido.
- De all que, por virtud del principio de eficacia del voto consagrado en el
numeral 3 del artculo 1 del Cdigo Electoral, cualquier vicio que afecte de
nulidad las actas de escrutinio slo hace nulo el acto electoral cuando tiene la
capacidad de mutar el resultado que se formaliza en l.
- De la misma manera, la expedicin irregular de un acto electoral, derivada de la
violacin al debido proceso, vicia de nulidad el acto cuando est referida a la
omisin de las formalidades y trmites que resulten determinantes en el
resultado electoral o en el nombramiento. ()
d- En los eventos en que prospere la anulacin del acto declaratorio de una
eleccin popular, por comprobarse vicios de nulidad de las actas de escrutinio
de los jurados de votacin o de las corporaciones electorales, por alguna de las
causales del artculo 223 del Cdigo, el juez debe adems disponer y ejecutar
la prctica de un nuevo escrutinio, excluyendo de l o corrigiendo parcialmente,
las actas de escrutinio viciadas de nulidad, y expedir las credenciales a los que
resulten elegidos.
e- Ha sido definida como una accin pblica en inters general para la proteccin
del principio democrtico, y por ello se entiende que la puede ejercer cualquier
persona de manera que no est sometida a grandes formalidades que limiten
su acceso.
Diferencias con la accin de simple nulidad:
La accin contencioso administrativa de nulidad, que es una sola, tiene una
especie que se diferencia por su contenido. De un lado, la accin de nulidad de
actos administrativos en general y, de otro, la accin de nulidad de actos
administrativos de contenido electoral. De ah que la caracterstica que delimita la
naturaleza jurdica de la accin de nulidad de carcter electoral de la de nulidad
general no est dada por el tipo de causal que se invoca sino por el contenido del
acto que se cuestiona. De hecho, la accin de nulidad, llmese general o especial,
pretende nica y exclusivamente dejar sin efectos jurdicos un acto administrativo.
Ello es precisamente lo que diferencia la accin de nulidad -simple o electoral- de
la accin de nulidad y restablecimiento del derecho: que esta ltima busca,
adems de la nulidad del cacto administrativo demandado, la restitucin de un
derecho individual y concreto. (Consejo de Estado Sala de lo Contencioso
Administrativo Seccin Quinta. C.P. Daro Quiones Pinilla. 25 de enero de
2002. Rad: 11001-03-28-000-2001-0035-01(2561)
Explique contra que actos procede la accin de nulidad electoral:
1.- A travs de ella, en principio, slo son demandables los actos por los cuales
se declara una eleccin, se hace un llamado, o se hace un nombramiento.
La jurisprudencia de la Sala ha aceptado la posibilidad de que se demanden los
actos por los cuales las comisiones escrutadoras resuelven sobre las
reclamaciones o las solicitudes presentadas en el proceso de escrutinio en cuanto
el defecto recaiga en un registro electoral o acta de escrutinio intermedio, o en un
trmite irregular, pero tal circunstancia slo es posible si, adems, se proponen
pretensiones de nulidad contra el acto de eleccin. Y ello porque la anulacin de
las decisiones intermedias sera inane si no tiene consecuencias sobre el acto
electoral.
2.- Los actos de nombramiento o eleccin pueden ser objeto de anulacin por va
contencioso administrativa, en ejercicio de la accin electoral, por las causales que
consagra el artculo 84 del mismo Cdigo en relacin con todos los actos
administrativos y por las especiales de los actos electorales sealadas en los
artculos 223, 227 y 228 del CCA. Las causales generales de nulidad de los actos
administrativos establecidas por el artculo 84 del Cdigo Contencioso,
comprenden la infraccin de las normas superiores y la expedicin por

funcionarios u organismos incompetentes, o en forma irregular, o con
desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivacin,
o con desviacin de las atribuciones propias del funcionario o corporacin que los
profiri. ()
Artculo 223:
1. Cuando se haya ejercido violencia contra los escrutadores o destruido o
mezclado con otras las papeletas de votacin, o stas se hayan destruido por
causa de violencia.
2. Cuando aparezca que el registro es falso o apcrifo, o falsos o apcrifos los
elementos que hayan servido para su formacin.
3. Cuando aparezca que las actas han sufrido alteraciones sustanciales en lo
escrito, despus de firmadas por los miembros de la corporacin que las expiden.
4. Cuando los votos emitidos en la respectiva eleccin se computen con violacin
del sistema del cuociente electoral adoptado en la Constitucin Poltica y leyes de
la Repblica.
5. Cuando se computen votos a favor de candidatos que no renen las calidades
constitucionales o legales para ser electos.
6. Cuando los jurados de votacin o los miembros de las comisiones escrutadoras
sean cnyuges o parientes de los candidatos de eleccin popular en el segundo
grado de consanguinidad o afinidad o en el primero civil. En este evento no se
anular el acta de escrutinio sino los votos del candidato o los candidatos en cuya
eleccin o escrutinio se haya violado esta disposicin.
Artculo 227: "Cuando por resoluciones de las corporaciones electorales se
declare indebidamente alguna nulidad, o se computen votos a favor de ciudadanos
que constitucional o legalmente no sean elegibles, o se hubiere dejado de
computar un registro, o se haya alterado o cambiado el nombre de uno o varios
candidatos.
Artculo 228: Cuando un candidato no rena las condiciones constitucionales o
legales para el desempeo de un cargo, fuere inelegible o tuviere algn
impedimento para ser elegido ().
15.- EN LA SENTENCIA DEL 24 DE ENERO DE 2011. RADICACIN 76001-2331-000-1996-02709-01, EL CONSEJERO JAIME ORLANDO SANTOFIMIO
CONSIDER QUE ES POSIBLE EN SEGUNDA INSTANCIA DECLARAR DE
MANERA OFICIOSA, LA NULIDAD ABSOLUTA DE UN CONTRATO ESTATAL,
EXPLIQUE EN QUE CONSISTE LA REFORMATIO IN PEJUS Y PORQUE EN
ESTE CASO, CONSIDERAN QUE ERA POSIBLE DECLARAR LA NULIDAD
DEL CONTRATO DE PROMESA OBJETO DE LA LITIS.
Actor: ABELARDO TRUJILLO MELLIZO. Demandado: MUNICIPIO DE DAGUA.
Referencia: ACCION CONTRACTUAL- RECURSO DE APELACION. Decide la
Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin Tercera Subseccin C del Consejo
de Estado el recurso de apelacin interpuesto por el seor Abelardo Trujillo Mellizo

contra la sentencia del 26 de junio de 1998, proferida por el Tribunal Administrativo
del Valle Del Cauca, mediante la cual se accedi parcialmente a las pretensiones
de su demanda.
Reformatio in pejus:
Este principio impide que, por regla general, se haga ms gravosa la situacin del
apelante nico. Es una garanta constitucional que ampara un derecho individual
como lo es el de la parte que result parcialmente vencida en el proceso,
consistente en que, si apela, no puede ser modificado lo que le fue favorable
porque la contraparte, al no recurrir, consinti en lo que se decidi en su contra.
Luego, quien consiente en lo desfavorable de un fallo, dispone de su inters al
someterse inmediatamente a l, no obstante tener la posibilidad legal de alzarse
contra la decisin mediante la interposicin del recurso de apelacin. As que
entonces, el principio de la reformatio in pejus muestra en el trasfondo la
proteccin de un inters individual que se ampara precisamente porque la otra
parte dispuso del suyo al no recurrir lo que le fue desfavorable. En conclusin, en
la reformatio in pejus, las facultades del juez se restringen para proteger el
derecho individual del apelante nico. Las nulidades absolutas son sanciones que
prev la ley para aquellos negocios jurdicos que contravienen, entre otros, el
orden pblico y las normas imperativas. Significa lo anterior que las nulidades
absolutas protegen intereses generales y es por esta razn que no pueden
sanearse por ratificacin de las partes y que las facultades del juez se
incrementan pues las puede decretar oficiosamente. En consecuencia, si en el
trmite de la segunda instancia, que se surte en virtud del recurso de un apelante
nico, se advierte una causal de nulidad absoluta, es poder-deber del juez el
decreto oficioso de ella porque se lo impone el control de legalidad que el
ordenamiento le manda en aras de la proteccin del inters general que envuelve
la defensa del orden pblico y las normas imperativas. Por lo tanto, jams podr
decirse que, en un caso como el que se acaba de mencionar, el decreto oficioso
de la nulidad absoluta lleve consigo la violacin del principio de la reformatio in
pejus porque la proteccin del orden jurdico es un inters general que debe
prevalecer sobre el inters particular que contiene el principio de no reformar la
sentencia en perjuicio del apelante nico.
No obstante, este principio admite como excepcin el evento en que en razn de
la reforma fuere indispensable hacer modificaciones sobre puntos ntimamente
relacionados con aquella y aquel en que debe surtirse el grado jurisdiccional de
consulta en favor de la parte que no apel.
Por qu en este caso, consideran que era posible declarar la nulidad del contrato
de promesa objeto de la Litis:
Seala la Sala, que las nulidades absolutas son sanciones que prev la ley para
aquellos negocios jurdicos que contravienen, entre otros, el orden pblico y las
normas imperativas; lo cual significa, que las nulidades absolutas protegen

intereses generales y es por esta razn que no pueden sanearse por ratificacin
de las partes y que las facultades del juez se incrementan, toda vez que las puede
decretar oficiosamente.
En consecuencia, si en el trmite de la segunda instancia, que se surte en virtud
del recurso de un apelante nico, se advierte una causal de nulidad absoluta, es
poder-deber del juez el decreto oficioso de ella porque se lo impone el control de
legalidad que el ordenamiento le manda en aras de la proteccin del inters
general que envuelve la defensa del orden pblico y las normas imperativas.
Por lo tanto, jams podr decirse que, en un caso como el que es objeto de
estudio, el decreto oficioso de la nulidad absoluta lleve consigo la violacin del
principio de la reformatio in pejus porque la proteccin del orden jurdico es un
inters general que debe prevalecer sobre el inters particular que contiene el
principio de no reformar la sentencia en perjuicio del apelante nico.
Considera la Sala, que en el asunto que es revisado en segunda instancia, est
plenamente demostrado que la promesa de compraventa celebrada el 28 de
diciembre de 1993, entre el seor Abelardo Trujillo, como prometiente vendedor, y
el Municipio de Dagua, como prometiente comprador, se omitieron dos requisitos o
formalidades para la validez de ese acto, como lo eran la copia del folio de
matrcula inmobiliaria, o el certificado que hiciera sus veces, y el avalo del
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, o de quien hiciera sus veces.
Requisitos o formalidades exigidos por la ley en atencin a la naturaleza del acto,
esto es en atencin a que se trataba de un contrato estatal, y por consiguiente la
omisin de ellos conduce a la nulidad absoluta de ese acto, tal como lo dispone el
artculo 1741 del C. C.
As las cosas, la nulidad de esa promesa, por ser absoluta, no puede ser saneada
por ratificacin de las partes, el trmino de prescripcin extraordinaria no logr
sanearla y puede ser decretada oficiosamente al aparecer plenamente
demostrada.
Por consiguiente, es consecuencia obligada la revocacin de la sentencia apelada
(que declar la existencia del contrato de promesa de compraventa y el
incumplimiento de ste por parte de la entidad demandada, pero neg las
restantes pretensiones de la demanda), para en su lugar decretar la nulidad
absoluta de la referida promesa.
16.- SENTENCIA DE 3 DE FEBRERO DE 2010. RADICACIN 70001-23-31-0001996-95582-01. CONSEJERO PONENTE ENRIQUE GIL BOTERO. EL
CONSEJO DE ESTADO DECLAR LA FALTA DE LEGITIMACIN EN LA
CAUSA POR ACTIVA DE DOS PERSONAS QUE ALEGARON SER
PROPIETARIOS Y POSEEDOR DE UN INMUEBLE AFECTADO POR UN
PUENTE PEATONAL. QUE PRECISIONES HIZO EL CONSEJO DE ESTADO

SOBRE EL TTULO Y EL MODO Y SOBRE LA FORMA COMO DEBE
PROBARSE LA LEGITIMACIN EN LA CAUSA POR ACTIVA. POR QU
RAZN EL CONSEJO DE ESTADO REVOC LA SENTENCIA APELADA.
Actor: WILLIAM GUILLERMO VILLANUEVA Y OTROS. Demandado: INSTITUTO
NACIONAL DE VIAS INVIAS Y OTROS.
Referencia: ACCION DE
REPARACION DIRECTA. Decide la Sala de lo Contencioso Administrativo
Seccin Tercera del Consejo de Estado, el recurso de apelacin interpuesto por
los demandantes contra la sentencia proferida el 6 de octubre de 1999, por el
Tribunal Administrativo de Sucre, en la que se decidi: PRIMERO: Declrase no
probada la excepcin de inexistencia del derecho propuesta por la apoderada del
municipio de Sincelejo. SEGUNDO: Declrase probada la excepcin de falta de
legitimacin en la causa por pasiva, propuesta por el apoderado de la Nacin
Ministerio de Transporte, en relacin con ella. TERCERO: Deniganse las splicas
de la demanda (que se declare patrimonialmente responsables de los perjuicios
que les fueron irrogados con motivo de la construccin del puente que atraviesa la
carretera panamericana y que une los predios del colegio Simn Araujo con los de
ellos).
a) Que precisiones hizo el Consejo de Estado sobre el ttulo y el modo y sobre la
forma como debe probarse la legitimacin en la causa por activa:
Al respecto, la Sala trae a colacin jurisprudencia en la que se menciona:
f-
Sentencia proferida por la Seccin Tercera del Consejo de Estado el 24 de

agosto de 2000, expediente No. 10.821:
De conformidad con el artculo 756 del Cdigo Civil, la tradicin de bienes races
se efecta por la inscripcin del ttulo en la oficina de registro de instrumentos
pblicos, lo cual significa, que si el ttulo no se registra no se transmite el derecho
(art. 756 C.C.).
En este orden de ideas, el titular del derecho de dominio de un bien inmueble es
quien aparece inscrito como tal en la oficina de registro de instrumentos pblicos
del crculo correspondiente, como lo dispone el Estatuto de Registro de
Instrumentos Pblicos (decreto ley 1250 de 1970), que regula las inscripciones en
la matrcula inmobiliaria y tiene como objeto -el registro-, servir de medio de
transmisin de la propiedad inmueble y de constitucin de los derechos reales
desmembrados de la misma, como de las limitaciones que se le impongan y de
dar publicidad a la titularidad de los derechos reales inmobiliarios y a las
limitaciones que los afecten. La propiedad y dems derechos reales en bienes
inmuebles, solo existen y se transmiten mediante la inscripcin en la matrcula
inmobiliaria.
Por tanto, la publicidad que se le da al titular o titulares del derecho de dominio y

a la situacin jurdica en que se encuentra determinado inmueble mediante el
registro, es oponible a terceros.
g- Sentencia de 16 de diciembre de 2004, exp: 7870.

1. Ttulo y modo son dos conceptos claramente diferenciados en el ordenamiento
jurdico patrio, que no pueden ser confundidos so capa de la complementariedad
que existe entre ellos. El primero, a no dudarlo, cumple la funcin de servir de
fuente de obligaciones, por lo que, desde la perspectiva del acreedor, nicamente
lo hace titular de derechos personales. De l es ejemplo elocuente el contrato. El
segundo, por el contrario, guarda relacin con los mecanismos establecidos en la
ley para adquirir un derecho real, entre los que se cuenta la ocupacin, la
accesin, la tradicin, la usucapin y la sucesin por causa de muerte.
De all, entonces, que el simple ttulo -en Colombia- no afecte derecho real
alguno, por ejemplo, la propiedad, pues apenas si genera, en el caso de los
llamados ttulos traslaticios, la obligacin de hacer dueo al acreedor, por el modo
de la tradicin. Pero ste, a su turno, tampoco se basta para demostrar el dominio
sobre una cosa, dado que la propiedad requiere la conjuncin de uno y otro, al
punto que el artculo 745 del Cdigo Civil establece que Para que valga la
tradicin se requiere un ttulo traslaticio de dominio, como el de venta, permuta,
donacin, etc.
2. Desde esta perspectiva, fcilmente se comprende que para acreditar la
propiedad sea necesaria la prueba idnea del respectivo ttulo, aparejada de la
constancia -o certificacin- de haberse materializado el correspondiente modo. No
el uno o el otro, sino los dos, pues cada cual da fe de fenmenos jurdicos
diferentes, lo que se hace ms incontestable cuando ambos son solemnes, como
acontece tratndose de inmuebles, dado que la prueba de haberse hecho la
tradicin no da cuenta del ttulo, que necesariamente debe constar en escritura
pblica, ni la exhibicin de dicho instrumento pblico, sin registrar, puede acreditar
aquel modo, que reclama la inscripcin del ttulo en la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos. Por eso el artculo 265 del C.P.C., establece que La falta
de instrumento pblico no puede suplirse por otra prueba en los actos y contratos
en que la ley requiere esa solemnidad, norma que se complementa con lo
previsto en los artculos 256 del C.P.C. y 43 del Decreto 1250 de 1970, el ltimo
de los cuales precisa que Ninguno de los ttulos o instrumentos sujetos a
inscripcin o registro tendr mrito probatorio, si no ha sido inscrito o registrado
en la respectiva oficina....
Justamente la Corte, al ocuparse de la prueba del dominio por parte de quien
ejerce la accin reivindicatoria -que fue la ventilada en el proceso que culmin con
la sentencia objeto de censura-, seal que, Cuando la accin en comento verse
sobre inmuebles, ese deber probatorio slo se logra mediante la escritura pblica
debidamente registrada, o el titulo equivalente a ella, con lo cual caracteriza su

mejor derecho que el demandado a poseer la cosa. Por tanto, la prueba de un
ttulo sobre inmuebles, sometido a la solemnidad del registro, no puede hacerse
por medio de una simple certificacin del registrador, desde luego que esta ser
prueba de haberse hecho la inscripcin del titulo, pero no demuestra el ttulo en s
mismo, cuando este ha de acreditarse, lo cual solo puede hacerse mediante la
aduccin del propio ttulo, esto es, de su copia jurdicamente expedida
Y es que la inscripcin de un ttulo traslaticio en la Oficina de Registro de
Instrumentos Pblicos, no puede, ni por asomo, servir de prueba del mismo ttulo menos an si este consiste o se traduce en un contrato solemne-, como quiera
que una cosa es acreditar la existencia de la obligacin de dar, y otra bien distinta
demostrar que el deudor cumpli con su deber de prestacin. La certificacin que
expida el registrador, en el sentido de haberse tomado nota en el respectivo folio
de matricula de un negocio jurdico que haya implicado la traslacin o extincin
del dominio u otro derecho real principal o accesorio sobre bienes races,
nicamente demuestra, en el caso de la transferencia del derecho de propiedad,
que oper la tradicin, pero nada ms. En palabras del legislador, tales
certificaciones, como es propio de un registro que -en lo fundamental- cumple
funciones de tradicin y de publicidad, ilustran sobre la situacin jurdica de los
bienes sometidos a registro, pero no suplen la prueba de los actos y contratos
que se mencionen en ellas.
h- Sentencia de la Corte Constitucional 27 de abril de 1955, y Consejo de
Estado, Seccin Tercera, sentencia del 31 de agosto de 2006, exp. 19611,
M.P. Ruth Stella Correa Palacio:
El folio de matrcula inmobiliaria tampoco es prueba de la posesin, dado que el
derecho colombiano la posesin demanda acreditar actos materiales. El artculo
762 del Cdigo Civil define la posesin como la tenencia de una cosa
determinada con nimo de seor o dueo, sea que el dueo o el que se da por
tal, tenga la cosa por s mismo, o por otra persona que la tenga en lugar y a
nombre de l. Definicin con fundamento en la cual se distinguen dos elementos
como integrantes de la posesin: el corpus, esto es, el ejercicio material del
derecho y el animus, es decir, la voluntad de considerarse titular del derecho.
La inscripcin en el registro acredita que se realiz el acto de tradicin del bien,
pero no demuestra que el adquirente hubiera entrada en posesin real y efectiva
sobre el mismo. Si bien el artculo 980 del Cdigo Civil establece que "la posesin
de los derechos inscritos se prueba por la inscripcin", la nica y verdadera
posesin era la material, como ha tenido oportunidad de afirmarlo, tambin de
manera reiterada, haciendo una interpretacin sistemtica de las normas, la Corte
Suprema de Justicia.
b) Por qu razn el Consejo de Estado revoc la sentencia apelada:

La Sala declar probada la falta de legitimacin en la causa por activa de dos de
los demandantes, y en consecuencia, revoc la sentencia apelada, por cuanto si
bien en la demanda invocaron la condicin de propietaria y poseedor material,
respectivamente, de dos de los inmuebles afectados con la construccin del
puente peatonal, las escrituras pblicas aportadas, que contienen contratos de
promesa de compraventa sobre dos predios, no son demostrativas de la propiedad
y la posesin sobre dichos inmuebles.
Los demandantes no demostraron la condicin en que dijeron actuar a lo largo del
proceso, mxime si se tiene en cuenta que los negocios jurdicos de promesa de
venta no configuran los elementos necesarios para acreditar la propiedad o la
posesin sobre un bien inmueble.
Ninguno de los demandantes acredit ser poseedor material de los predios
referidos, ya que no se alleg prueba indicativa del corpus y del animus como
elementos configurativos de la posesin material que aducan dentro del proceso.
La Sala declar la falta de legitimacin en la causa por activa respecto de dos de
los demandantes, por cuanto no obr en el proceso medio de prueba que
permitiera establecer, o al menos inferir, que eran los llamados a debatir el inters
jurdico aducido en el proceso, esto es, la existencia o no de una depreciacin de
los inmuebles, as como de varias afectaciones o aflicciones a los habitantes de
esos bienes, con la construccin del puente peatonal. En esa misma direccin, la
ausencia de legitimacin en la causa por activa, imposibilit desde el plano
sustancial, dar por establecido el dao antijurdico alegado por los demandantes,
ya que no se encontr demostrado el carcter personal del mismo, esto es, que
quien lo aduce sea la persona que efectivamente ha padecido la lesin, afectacin
o alteracin sobre el inters jurdicamente tutelado que se alega en la demanda.
17.- En sentencia de 19 de febrero de 2009. Radicacin 2000-01720.
Consejero Ponente: Mauricio Fajardo Gmez, se aclararon las diferencias
entre la caducidad de la accin y el decaimiento de un acto administrativo.
Explique brevemente en qu consisten dichas diferencias y porque el
Consejo de Estado consider que no se haba configurado ninguna de ellas
en el presente proceso. Explique en qu consisti el negocio jurdico que dio
origen al caso.
DIFERENCIAS ENTRE LA CADUCIDAD DE LA ACCION Y EL DECAIMIENTO DE
UN ACTO ADMINISTRATIVO:
CADUCIDAD
DECAIMIENTO DEL A/A
La caducidad representa el lmite Se relaciona con la extincin de los
temporal dentro del cual el ciudadano efectos

propios
de
los
actos
debe reclamar del Estado determinado administrativos. Imposibilidad de hacer
derecho por la va judicial.
obligatorio el contenido de los A/A.
La
fuerza
ejecutoria
del
acto
administrativo est circunscrita a la
Esta figura no concede derechos
facultad que tiene la Administracin
subjetivos sino que, por el contrario,
ejecutar su acto, an en contra de la
apunta a la proteccin de un inters
voluntad de los administrados, opera
general
luego de 5 aos o si la norma en que
se funda es declarada inconstitucional
o derogada.
Las normas que regulan trminos de

caducidad son de carcter procesal
porque imponen una carga temporal al
demandante y su incumplimiento no
conlleva la inexistencia del derecho,
sino la imposibilidad de hacer su
reclamacin por va judicial.
La declaracin de prdida de fuerza

ejecutoria de un acto administrativo no
puede solicitarse al juez de lo
contencioso administrativo, pues no
existe una accin autnoma que lo
permita. Pero si podr excepcionar por
la prdida de esa fuerza, cuando la
Administracin intente hacerlo cumplir
en ejercicio del privilegio de la
ejecucin de oficio
RAZONES POR LAS QUE NO PROSPERAN LAS FIGURAS DE CADUCIDAD Y

DECAIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO:
Pese a tratarse de un contrato de seguro especial, del que conoce la jurisdiccin
de lo contencioso administrativo, en lo referente a la caducidad de la accin, se
rige por las normas procesales, De manera que la norma de caducidad aplicable al
caso concreto deber ser la vigente al momento en que se concret el derecho
para ejercer las acciones respectivas, es decir el art. 2356 del Cdigo Civil.
En este caso el derecho se concret con la declaratoria de siniestro (declaratoria
de caducidad mediante A/A) y se orden hacer efectiva la clusula penal
pecuniaria, 28 de agosto de 1996, fecha para la cual se encontraba vigente el
artculo 2536 del Cdigo Civil, disposicin que con anterioridad a la modificacin
introducida por la Ley 791 del 27 de diciembre de 2002, estableca un trmino de
caducidad para las acciones ejecutivas de 10 aos, por manera que el plazo para
presentar la demanda de la referencia venca el 28 de agosto de 2006 y la

demanda se present el 25 de mayo de 1999, cuando an no haban transcurrido
los 10 aos de que trata el 2536.
En cuanto a la excepcin de decaimiento del A/A, no prospera por no haberse
dejado transcurrir los 5 aos con los cuales cuenta la Administracin para realizar
las actuaciones que correspondan para ejecutar los actos administrativos relativos
a contratos estatales y sus garantas; es un plazo que se interrumpe con la
presentacin de la demanda; en este caso, el acto administrativo mediante el cual
se declar la caducidad del contrato, integrante del ttulo ejecutivo que se presenta
junto con la pliza de cumplimiento se notific a la aseguradora el 28 de agosto de
1996 y la demanda se formul el 25 de mayo de 1999, sin haber completarse los
5 aos.
NEGOCIO JURIDICO:
En el asunto que se analiza, se tiene que el primero de enero de 1996 el Fondo
Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia celebr el contrato de
prestacin de servicios mdico asistenciales nmero 002 con la Corporacin de
Medicina Integral Ltda., la cual suscribi, el mismo da, un contrato de seguro para
garantizar el cumplimiento del acuerdo estatal y el pago de la clusula penal
pecuniaria con la Compaa de Seguros Generales Cndor S.A. La Pliza
respectiva se expidi tambin el primero de enero de 1996, por un trmino de
vigencia de 15 meses.
As las cosas, declara la caducidad del contrato por obligaciones de contrato, se
interpone demanda ejecutiva para reclamar a la aseguradora la clusula penal,
con base en el contrato.
18.- Sentencia del 9 de junio de 2010. Radicacin 68001-23-15-000-199500434-01. Consejero Ponente Mauricio Fajardo Gmez. El Consejo de Estado
precis las facultades del superior cuando 3 entidades pblicas
demandadas, una apela en forma principal, la segunda apela en apelacin
adhesiva y la tercera no apela. Explique por qu razn en este caso el
superior no tiene competencias plenas y cules son las razones de esta
posicin.
COMPETENCIAS DEL SUPERIOR CUANDO HAY APELACION PRINCIPAL Y
ADHESIVA:
En primer lugar se tiene que la apelacin adhesiva no se entiende a favor de una
de las partes, sino de todos los sujetos procesales que en el intervienen. De
presentarse una principal y otra adhesiva, no se puede entender como dos
recursos, el recurso de apelacin es uno slo lo que sucede es que el legislador

ha consagrado dos formas y oportunidades distintas para hacer uso de l; una es
la apelacin directa que, generalmente, se interpone en el acto de la notificacin o
dentro de los tres das siguientes, y otra la apelacin adhesiva que se puede
presentar hasta antes del vencimiento del trmino para alegar ante el superior.
El artculo 353 del Cdigo de Procedimiento Civil: a) que una parte haya apelado
principalmente, b) que la sentencia sea desfavorable parcialmente a otra parte y
c) que esta ltima haya dejado vencer la oportunidad para apelar principalmente,
de conformidad con este artculo, el recurso se entiende interpuesto en todo lo
que la sentencia apelada resulte desfavorable tanto al apelante principal como al
apelante adhesivo.
La competencia del superior ser irrestricta, cuando ambas partes hayan apelado
o la que no apel hubiere adherido al recurso (art. 357 C.P.C.), entendindose
entonces que el artculo 357 otorga al juez de segunda instancia competencia
irrestricta, slo en cuanto el recurso de apelacin haya sido interpuesto, an de
forma adhesiva, por las partes demandante y demandada, o mejor an, por
quienes en un proceso representen o defiendan intereses distintos.
De persistir apelacin adhesiva pero con intereses comunes, como en el caso
donde los apelantes son los demandados, el superior encuentra el lmite en la
reformatio in pejus (art.31 C. Pol., El superior no podr agravar la pena impuesta
cuando el condenado sea apelante nico.)
Pues es el inters de parte, no as la pluralidad formal de apelaciones o de
apelantes, el elemento sustancial que determina si en un especfico caso se est o
no frente a un nico recurrente y si, en consecuencia, la competencia del juez de
segunda instancia se encuentra limitada por la garanta de la no reformatio in
pejus.
19.- En sentencia del 21 de febrero de 2011. Radicacin 08001-23-31-0001997-02967-01. Consejero Ponente: Enrique Gil Botero. El Consejo de Estado
precis los requisitos para que se configure el silencio administrativo
contractual, y las acciones jurdicas procedentes para hacer efectivo el
silencio. Explique brevemente las razones aducidas por el Consejo de
Estado.
REQUISITOS PARA QUE SE CONFIGURE EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
CONTRACTUAL:
POSITIVO:
i)
La solicitud la debe presentar el contratista,
ii)
Debe hacerlo ante la administracin,
iii)
Debe presentarse durante la ejecucin del contrato
iv)
La entidad ha debido guardar silencio frente a ella, por un lapso de tres

meses.
ACCIONES JURIDICAS PARA

ADMINISTRATIVO POSITIVO.
HACER
PROCEDENTE
EL
SILENCIO
En primer lugar se debe recurrir a lo dispuesto en el art. 42 CCA. (Segn la

sentencia).
Art. 42. PROCEDIMIENTO PARA INVOCAR EL SILENCIO
ADMINISTRATIVO POSITIVO. La persona que se hallare en las
condiciones previstas en las disposiciones legales que establecen el
beneficio del silencio administrativo positivo, protocolizar la
constancia o copia de que trata el artculo 5o., junto con su
declaracin jurada de no haberle sido notificada una decisin dentro
del trmino previsto.
La escritura y sus copias producir (sic) todos los efectos legales de
la decisin favorable que se pidi, y es deber de todas las personas
y autoridades reconocerla as.
Para efectos de la protocolizacin de los documentos de que trata
este artculo se entender que ellos carecen de valor econmico.
ARTICULO 85 CPACA
Artculo 85. Procedimiento para invocar el silencio administrativo
positivo. La persona que se hallare en las condiciones previstas en las
disposiciones legales que establecen el beneficio del silencio administrativo
positivo, protocolizar la constancia o copia de que trata el artculo 15, junto
con una declaracin jurada de no haberle sido notificada la decisin dentro
del trmino previsto.
La escritura y sus copias autnticas producirn todos los efectos legales de
la decisin favorable que se pidi, y es deber de todas las personas y
autoridades reconocerla as.
Para efectos de la protocolizacin de los documentos de que trata este
artculo se entender que ellos carecen de valor econmico.
Para hacer efectivos los derechos que se resulten del silencio administrativo
contractual, puede invocar la accin ejecutiva o la accin contractual, tramitada
por el proceso ordinario, como el caso concreto.
RAZONES DEL CONSEJO:
Si bien existe un ttulo que presta merito ejecutivo (por ser la obligacin clara,
expresa y exigible), la accin contractual- que motivo esta sentencia, fue recibida
por la corporacin, pues aunque el documento rene las condiciones de aquellos
que prestan mrito ejecutivo, la Sala consider que esto no es bice para que la
parte del contrato ejerza la accin contractual que se tramita como un proceso
ordinario de conocimiento-, siempre que las pretensiones se formulen en la forma
que corresponde a esta clase de proceso.
Esta conclusin tambin tiene apoyo en el principio constitucional de la
prevalencia del derecho sustancial sobre el procedimental, cuando quiera que el
actor confunda la accin judicial con la cual accede al juez, pero siempre que las
pretensiones entre otros requisitos de la demanda- se ajusten a la accin que
corresponde, de manera que se cumpla con lo que exige la ley.
Otro argumento del Consejo de estado, se funda en que el silencio positivo que se
constituy fue por la suma de $62324.000 (debidamente protocolizado en
notaria), mientras la condena fue por $12495.808 (primera instancia), es decir,
que no est apelando lo desfavorable de la decisin, sino que se expone a una
consecuencia ms severa.
20.- En sentencia del 9 de mayo de 2011. Radicacin 17001-23-31-000-199603070-01. Consejero Ponente Enrique Gil el Consejo de Estado declar la
nulidad absoluta del contrato suscrito entre el municipio de Manizales y la
Central Hidroelctrica de Caldas, en razn a la normatividad constitucional y
legal que se expidi con posterioridad a la celebracin del contrato. Explique
porque el contrato violaba normatividad sobreviniente, y que tipo de norma
superiores vulneraba.
POR QUE EL CONTRATO VIOLABA NORMATIVIDAD SOBREVINIENTE:
ANTECEDENTES:
El 5 de noviembre de 1960, entre la Central Hidroelctrica de Caldas y el
Municipio de Manizales se suscribi un contrato, protocolizado mediante la
escritura pblica Nro. 1855 de noviembre 24 de 1960.
En la clusula primera de ese negocio jurdico se pact que el municipio

prestara a la empresa demandante el servicio de control y vigilancia de
consumo de energa con personal especializado para evitar el contrabando
de ese servicio pblico. Como contraprestacin a ese servicio la Central
Hidroelctrica adquiri la obligacin de suministrar a la entidad territorial de
forma permanente y gratuita el alumbrado pblico de las calles de la ciudad,
tanto para las existentes al momento de suscripcin del contrato como
respecto de las que en el futuro se construyeran, as como para todos los
establecimientos y dependencias municipales.
En la clusula cuarta del contrato se acord como trmino de duracin de la
convencin todo el tiempo de existencia de la Central.
La Central Hidroelctrica de Caldas jams factur suma alguna a cargo del
municipio con anterioridad a 1996, adems, la entidad territorial no cumpli
con las obligaciones adquiridas.
Primera instancia.- Interpuesta la demanda contractual contra el Municipio de
Manizales, en sentencia del 7 de septiembre de 1999, el Tribunal Administrativo
de Caldas accedi a las splicas de la demanda.
Apelacin.- Seccin Tercera Subseccin C, sala contencioso administrativo del
Consejo de Estado. Confirma la sentencia.
Se declara la nulidad del contrato celebrado entre las partes, por considerarse que
el negocio estuvo viciado de nulidad absoluta sobreviniente del contrato.
El consejo de Estado, declara la nulidad del contrato, teniendo en cuenta que el
mismo fue suscrito a luz de la ley 153 de 1887, y las disposiciones pertinentes
para el ao de 1960; como bien conocemos en 1991, se expide nuestro texto
constitucional, debiendo ajustarse todas las normas a los dispuesto en la carta
poltica; es as como existiendo clausulas en el contrato demando que van en
contrava con las de orden superior, hay un lmite a esa voluntad de las partes (art.
1602 del C.C., - que establece que el acuerdo contractual es ley para las partes).
Ahora bien, con la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, se instaur en
el ordenamiento jurdico el principio de interpretacin conforme, de all que
cualquier norma o acto jurdico en su aplicacin debe consultar los postulados
superiores, inclusive si su entrada en vigencia fue anterior a la del texto
constitucional; en consecuencia, todo precepto o actuacin que desconozca o
contravenga los lmites fijados por el Constituyente estar afectado de un vicio en
su validez y, en consecuencia, tendr que ser modificado o ajustado a esos

lineamientos so pena de que se produzca su retiro del ordenamiento.
Ahora, bien el contrato suscrito por las partes rompe el equilibrio de las partes,
desconoce el principio de la defensa del inters general, los postulados o
principios constitucionales y el principio de buena fe que debe dimanar de
cualquier acuerdo contractual; el contrato no consulta los costos y gastos en que
incurre la Central Hidroelctrica de Caldas para la produccin del servicio, toda
vez que la energa se suministra como pago o contraprestacin por el despliegue
de una actividad de vigilancia y proteccin de las redes de aqulla, acuerdo que
conforme a los nuevos principios constitucionales y legales que regulan los
servicios pblicos domiciliarios resulta inaceptable por ser incompatible con los
mismos.
TIPOS DE NORMAS VULNERADAS:
En principio resultan transgredidas normas Constitucionales (de orden superior) y
legales:
Normas Constitucionales:
Art. 4. La Constitucin es norma de normas. En todo caso de incompatibilidad
entre la Constitucin y la ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones
constitucionales.
Art. 365. Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es
deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del
territorio nacional.
Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn
ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades
organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin,
el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberana o de
inters social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayora de los miembros
de una y otra cmara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas
actividades estratgicas o servicios pblicos, deber indemnizar previa y
plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del
ejercicio de una actividad lcita.
Art. 366. La Nacin, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades
descentralizadas podrn conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos,
para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los
servicios pblicos domiciliarios que cubran sus necesidades bsicas.
Normas legales vulneradas:

Ley 80 de 1993.
ARTCULO 27. DE LA ECUACIN CONTRACTUAL. En los contratos estatales se
mantendr la igualdad o equivalencia entre derechos y obligaciones surgidos al
momento de proponer o de contratar, segn el caso. Si dicha igualdad o
equivalencia se rompe por causas no imputables a quien resulte afectado, las
partes adoptarn en el menor tiempo posible las medidas necesarias para su
restablecimiento.
Ley 42 de 1994
Artculo 27. Reglas especiales sobre la participacin de entidades pblicas. La
Nacin, las entidades territoriales, y las entidades descentralizadas de cualquier
nivel administrativo que participen a cualquier ttulo en el capital de las empresas
de servicios pblicos, estn sometidas a las siguientes reglas especiales:
27.1. No podrn otorgar ni recibir de las empresas privilegios subsidio distinto de
los que en esta Ley se precisan
Artculo 34. Prohibicin de prcticas discriminatorias, abusivas o restrictivas. Las
empresas de servicios pblicos, en todos sus actos y contratos, deben evitar
privilegios y discriminaciones injustificados, y abstenerse de toda prctica que
tenga la capacidad, el propsito o el efecto de generar competencia desleal o de
restringir en forma indebida la competencia.
21) En el artculo del profesor Comentarios constructivos y crticos de
algunas disposiciones del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, el autor considera que algunas reformas
merecen resaltarse por su utilidad y pertinencia. Explique cules son las
reformas tiles justifique la respuesta.
El nuevo cdigo incluyo las leyes especiales para el trmite de acciones
constitucionales. Tutela, grupo, Cumplimiento, perdida de investidura.
El CPACA recogi toda la normatividad que se encontraba en la reglamentacin
civil, evitando as la remisin normativa.
El procedimiento administrativo general se convierte totalmente garantista frente al
administrado.
Se recopilo la mayora de la normatividad del anterior cdigo, buscando as un
cambio menos drstico.
Se estableci un sistema mixto entre la oralidad y la escritura, buscando mejorar

el proceso, volverlo ms expedito.
La reforma elimin etapas procesales innecesarias, en favor de los abogados
litigantes.
Toda la normatividad expedida por el legislador, en busca de descongestionar el
sistema fue recogida en el CPACA, se busc minimizar el nmero de las
demandas, acudiendo a los mecanismos alternos de resolucin de conflictos.
Adems obliga a las partes a la mayor argumentacin y sustentacin de los
recursos.
Contencioso Administrativo. Explique las modificaciones introducidas
respecto a los medios e control de repeticin y reparacin directa en factor
territorial y cul es la modificacin en este ltimo medio justifique su
respuesta.
R) La responsabilidad por hechos de los agentes de la rama judicial tiene ahora
como factor de competencia la cuanta del dao.
Se establece como prueba principal para las demandas de repeticin contra
funcionarios estatales por su conducta dolosa o grave, la certificacin del pago de
la condena por parte del tesorero de la entidad afectada.
Las acciones de repeticin se repartirn respetando el factor objetivo de cuanta,
partiendo del criterio que sta se estimar, segn el monto de la mayor de las
pretensiones de la demanda, sin tener en cuenta los intereses, frutos o multas
causadas con posterioridad a la presentacin del medio de control.
Se estableci que para el reconocimiento de los daos morales, se tendrn en
cuenta cuando se presenten como nica pretensin que se reclama.
Contencioso Administrativo. Explique las modificaciones introducidas en
materia de actos precontractuales y por qu razn el profesor Torres las
considera benficas?
Las modificaciones ms relevantes tienen que ver:
Con la ampliacin del trmino de caducidad para la presentacin de la

demanda, que paso de (30) das a (4) meses, a partir del siguiente da de la
publicacin, comunicacin o ejecucin de dicho acto
Se suprimi la problemtica que generaba con la solicitud de anulacin del
acto precontractual, que en ese transcurso normalmente se ejecutaba el
contrato y el demandante al no atacar en sus pretensiones, argumentando
ineptitud de la demanda por accin indebida, garantizndole al demandante

la reclamacin y el reconocimiento de la ganancia dejada de percibir por la
anulacin del acto administrativo precontractual.
Contencioso Administrativo. Cules son las modificaciones en materia de
cuanta y que observaciones o crticas hace el profesor.
Se determinar la cuanta en base a la pretensin de mayor valor en el cuerpo de
la demanda, no se tendr en cuenta los intereses, frutos o multas reclamadas con
posterioridad a la presentacin de la demanda.
Se estableci que para el reconocimiento de los daos morales, se tendrn en
cuenta cuando se presenten como nica pretensin que se reclama.
25.- En el artculo del profesor Comentarios constructivos y crticos de
Contencioso Administrativo. Cules son las reformas o crticas en materia
mbito de competencia de la jurisdiccin.
1. En el numeral primero del artculo 104, se menciona que la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo conocer de los procesos relativos a la responsabilidad
extracontractual de cualquier entidad pblica, cualquiera que sea el rgimen
aplicable, sin embargo en el inciso tercero del artculo 140 se dispone Las
entidades pblicas debern promover la misma pretensin (refirindose a la de
reparacin directa) cuando resulten perjudicadas por la actuacin de un particular
o de otra entidad pblica. En consecuencia, si los procesos de responsabilidad en
contra de las entidades estatales son de competencia de la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo, cuando las entidades pblicas demanden a un
particular por responsabilidad extracontractual, lo lgico es que esos conflictos
sean de competencia de la jurisdiccin ordinaria, por cuanto el particular
demandado no ejerce funcin administrativa, ni la demanda va dirigida en contra
de una entidad estatal. En consecuencia, es altamente inconveniente que se
mantenga la referencia al particular en el inciso tercero del artculo 140, la cual
necesariamente debe suprimirse para que haya congruencia entre lo dispuesto en
el numeral primero del artculo 104 y el inciso tercero del artculo 140.
2. En el numeral sexto del artculo 104 del cdigo se establece la competencia de
la jurisdiccin de lo contencioso administrativo para conocer de la ejecucin de
laudos arbitrales en que hubiere sido parte una entidad pblica, competencia que
est actualmente asignada a la jurisdiccin ordinaria, de conformidad con el
artculo 129 de la Ley 446 de 1998, no existiendo una razn lgica para variar las
reglas de competencia de los procesos ejecutivos de competencia de la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo, la cual desde la Ley 446 de 1998 se
ha limitado a dos temas: la ejecucin de providencias proferidas en la misma
jurisdiccin y la ejecucin de obligaciones derivadas de actos o documentos

derivados de contratos estatales. La jurisdiccin de lo contencioso administrativo
tiene un nmero de jueces y de magistrados muy inferior a la de la jurisdiccin
ordinaria civil, y este traslado de competencia vendra a recargar an ms el
cmulo de trabajo de los organismos pertenecientes a la jurisdiccin que
actualmente se encuentra muy congestionados, no existiendo razn vlida para
ese traslado de competencias de la jurisdiccin ordinaria a la contenciosa
administrativa.
3. En el pargrafo del artculo 104, se considera como entidad pblica a todo
organismo o entidad estatal que tenga una participacin igual o superior al 50% de
su capital pblico. En dicha norma no se hace referencia a las empresas de
servicios pblicos las cuales, segn el artculo 14 de la Ley 142 de 1994 pueden
ser de tres clases: oficial si tiene un 100% de capital pblico, mixta si tiene un
capital igual o superior al 50%; y privada si tiene un capital mayoritariamente de
particulares. El artculo 17 de la Ley 142 de 1994 seala que todas las empresas
de servicios pblicos,
independientemente de su denominacin, deben
constituirse como sociedades por acciones, y se rigen en todo lo no previsto en la
Ley 142 de 1994, por las normas del Cdigo de Comercio sobre sociedades
annimas. Adems, el artculo 32 de la Ley 142 de 1994 seala que los actos de
las empresas de servicios pblicos se rigen exclusivamente por reglas de derecho
privado. En la Ley 142 de 1994 se precisa que nicamente los conflictos de las
empresas de servicios pblicos son de competencia de la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo cuando se trate de conflictos originados en contratos
que tengan clusulas excepcionales criterio que tambin es recogido en el
numeral tercero del artculo 104.
Por esta razn, quiz valdra la pena precisar el pargrafo del artculo 104
estableciendo que para efectos de este Cdigo debe entenderse como entidad
pblica todo rgano estatal que tenga un aporte o superior al 50% de participacin
estatal, con excepcin de las empresas de servicios pblicos domiciliarios, cuyo
contencioso debe ser de competencia de la jurisdiccin ordinaria, con excepcin
de los contratos que tengan clusulas excepcionales, pues dichas empresas no
ejercen funcin administrativa y la Ley 142 de 1994 les dio un rgimen jurdico de
derecho de privado.
Contencioso Administrativo. Cul fue la modificacin en materia de carga
probatoria en la demanda y la contestacin.
En el numeral segundo del artculo 166 se establece que como anexos de la
demanda, el demandante debe acompaar en su demanda: Los documentos y
pruebas anticipadas que pretenda hacer valer y que se encuentre en poder del
demandante, as como los dictmenes necesarios para probar su derecho. Ha
debido preverse que el demandante est en el deber de aportar todas las pruebas
que se encuentren en su poder, como se estableci en forma perentoria en el
artculo 59 de la Ley 1395 de 2010, pues en el nuevo cdigo si se le impuso dicha
carga al demandado en el numeral cuarto del artculo 175 pero no al demandante,
con lo que uno hubo igualdad de cargas y se desconoci el principio de igualdad.
27.- Artculo del profesor Comentarios constructivos y crticos de algunas
disposiciones del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. Cules son las reformas en materia de
funcionamiento del Consejo de Estado y por qu el profesor critica las salas
especiales de decisin.
En el artculo 107, se regula la integracin de las salas del Consejo de Estado,
establecindose que se pueden establecer salas especiales de decisin
compuestas por 4 magistrados de cada una de las secciones para que decidan los
procesos sometidos a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo que sta le
encomiende, salvo los procesos de prdida de investidura y de nulidad por
inconstitucionalidad; sin embargo en la norma se menciona que dichas salas
especiales no harn parte las secciones que hubieren conocido el asunto. A mi
juicio, la exclusin de la sala especializada que conoce ordinariamente del asunto
en las salas especiales de decisin, no es conveniente, pues el magistrado
especializado que conoce a profundidad el asunto debe integrar las salas
especiales de decisin, con el fin de que ilustrar a los dems magistrados de las
particularidades tcnicas del asunto a decidir.
28.- En el artculo del profesor Comentarios sobre la reforma de la ley 1395
del 12 de julio de 2010 en materia de la jurisdiccin de lo contencioso
administrativa. Cules son las diferencias entre autos de sala de la Ley 1395
de 2010 y Ley 1437 de 2011.
Ley 1395 de 2010: son de Sala nicamente los autos interlocutorios, por medio de
los cuales se rechazan la demanda, se resuelve sobre la suspensin provisional y
se ponga fin al proceso (numeral 1, 2, 3 del artculo 181 del C.C.A).
Ley 1437 de 2011: De conformidad con el artculo 243 del nuevo Cdigo, sern
de Sala los autos que rechacen la demanda, el que decrete una medida cautelar y
resuelvan incidentes de responsabilidad y desacato del mismo trmite, el que
ponga fin al proceso, y el que apruebe conciliaciones judiciales o extrajudiciales,
auto ste ltimo que es susceptible del recurso de apelacin que solo puede ser
interpuesto por el Ministerio Pblico.
29.- En el artculo del profesor Comentarios sobre la reforma de la ley 1395
del 12 de julio de 2010, en materia de la jurisdiccin de lo contencioso
administrativa, Cul fue el cambio en materia de apelacin de autos y
sentencias?
En materia de apelacin de autos tenemos que el artculo 68 de la Ley 1395 de

2010 estableci los siguientes requisitos, so pena de que sea declarado desierto
por el inferior y ejecutoriado el auto objeto de apelacin, a saber:
-
Interponerse dentro de los cinco das siguientes a la notificacin del

auto recurrido;
Formularse debidamente sustentado;
El auto recurrido debe estar previsto dentro de los autos apelables
enlistados en el artculo 181 del C.C.A., o entre los autos que el
Cdigo de Procedimiento Civil seala como apelables en los
procesos ejecutivos, de restitucin de tenencia, y en los referentes a
las medidas cautelares (por ejemplo, el auto que niegue totalmente o
parcialmente el mandamiento ejecutivo es apelable, art. 505 C. de
P.C; los autos que fijen la especie o cuanta de una caucin o la
acepten o rechacen, art. 680 C.P.C; y el auto que decrete o niegue
medidas cautelares o las revoque es apelable en efecto devolutivo,
art. 513 C. de P. C., norma que es aplicable a las medidas cautelares
tomadas en procesos de repeticin, por cuanto si bien el artculo 28
de la Ley 678 de 2001 remite al Cdigo Contencioso Administrativo,
ste ltimo cdigo no regula las medidas cautelares).
El trmite de la apelacin de autos en segunda instancia no sufri variacin

alguna, salvo que el recurso debe presentarse debidamente sustentado, por lo que
ya no es posible formular el recurso ante el inferior y sustentarlo ante el superior.
En cuanto a la apelacin de sentencias, el artculo 67 de la Ley 1395 de 2010
estableci los siguientes requisitos para que sea procedente, so pena de que sea
declarado desierto por el inferior:
-
Interponerse dentro de los diez das siguientes a la notificacin de la

sentencia apelada, notificacin que se hace obligatoriamente en
forma personal al agente del Ministerio Pblico y por edicto a las
partes que no se hubieren notificado personalmente, antes de la
fijacin del edicto (artculo 173 del C.C.A);
Formularse debidamente sustentado;
Que no se trate de sentencias de nica instancia (previstas en los
artculos 128 del C.C.A para el Consejo de Estado, 131 del C.C.A.
para los tribunales administrativos y 134A del C.C.A para los jueces
administrativos);
En caso de sentencia condenatoria, debe citarse necesariamente a
una audiencia de conciliacin, y si en dicha audiencia el apelante no
asiste, se declarar desierto el recurso (artculo 70 de la Ley 1395 de
2010).
En cuanto al trmite de la apelacin de sentencias en segunda instancia, no sufri

variacin alguna, salvo que el recurso debe presentarse debidamente sustentado,
por lo que ya no es posible formular el recurso ante el inferior y sustentarlo ante el

superior.
30.- Artculo del profesor Comentarios sobre la reforma de la ley 1395 del
12 de julio de 2010, en materia de la jurisdiccin de lo contencioso
administrativa. Por qu razones el profesor considera que no es aplicable
la prdida de competencia del juez de que trata el artculo 9 de la
mencionada ley?
A juicio del autor, el artculo 9 de la Ley 1395 de 2010 no resulta compatible con
los procesos y actuaciones que corresponden a la jurisdiccin de lo contencioso
administrativo, por las siguientes razones:
1. El artculo 9 de la Ley 1395 de 2010 establece una causal de prdida de
competencia para el juez o magistrado que vena conociendo del
proceso, prdida de competencia que debe ser establecida en forma
taxativa y expresa en el Cdigo Contencioso Administrativo, pues de
conformidad con los artculos 6, 121 y 122 de la Constitucin, ninguna
autoridad del Estado puede ejercer funcin distinta a la que en forma
expresa le atribuyen la Constitucin y las Leyes. En consecuencia, la
competencia de una autoridad jurisdiccional no puede ser adquirida
por interpretacin extensiva, ni por remisin normativa, sino que la
competencia debe ser establecida en forma expresa por la Ley que
regula a los organismos de la jurisdiccin contencioso administrativa,
el Cdigo Contencioso Administrativo;
2.
3. Los procesos contenciosos administrativos tienen caractersticas que los
hace diferentes a los procesos civiles, a saber:
-
En los procesos contenciosos, al oportunidad para contestacin de la

demanda es el trmino de fijacin en lista y no de la notificacin al
demandado (artculo 144 del C.C.A);
En los procesos contenciosos el Ministerio Pblico es parte e
interviene en todos ellos, y a este funcionario se le notifican
personalmente el auto admisorio de la demanda (num. 2 artculo 207
del C.C.A.), las sentencias (art. 173 del C.C.A.) y se le corre traslado
especial en segunda instancia con entrega del expediente, para que
rinda concepto (art. 212 del C.C.A.);
En los procesos civiles se tramitan por audiencias, en las cuales
puede existir una concentracin de actuaciones o etapas procesales:
fijacin del litigio, conciliacin, decreto y prctica de pruebas,
resolucin de objeciones o incidentes, alegatos y sentencia; mientras
que el proceso contencioso administrativo se tramita por etapas que
no se pueden concentrar, ni pretermitir so pena de nulidad, de
conformidad con el numeral 4 del artculo 140 C. de P. C. (admisin,
contestacin, decreto de pruebas, prctica de pruebas, traslado para

alegar y sentencia).
El trmino para el trmite de todo el proceso en segunda instancia,
es bastante corto, si se tiene en cuenta que el trmino de seis meses
se cuenta desde la fecha del recibo del expediente en el tribunal o en
el Consejo de Estado, y que luego de su recibo, debe registrase en
el sistema, realizarse su reparto y remitirse el expediente al
magistrado sustanciador, trmite que en la prctica dura entre uno y
dos meses dada la congestin que pesa sobre dichos despachos
judiciales; adems, la Ley no seal trmino para que el Ministerio
Pblico rinda su concepto, razn por la cual muchas veces el
expediente lo retiran los agentes del Ministerio Pblico y no lo
devuelven oportunamente, trmino que no es imputable para nada al
magistrado ponente.
31.- Artculo del profesor Comentarios constructivos y crticos de algunas

disposiciones del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, Cul es la modificacin en materia de
contencioso electoral de autoridades locales y de empleados de libre
nombramiento y remocin, y en materia de autos disciplinarios proferidos
por el Procurador General de la Nacin. Seale la crtica del profesor al
respecto.
MODIFICACIN
EN
MATERIA
AUTORIDADES LOCALES:
CONTENCIOSO
ELECTORAL
DE
Los numerales 9 y 10 del artculo 151 establece que los tribunales administrativos
conocern en nica instancia de los actos de eleccin de alcaldes y de miembros
de corporaciones pblicas de municipios con menos de 70.000 habitantes que no
sean capital de Departamento y de los de eleccin de concejeros municipales en
municipios de 70.000 habitantes o ms que no sean capital de Departamento.
El numeral 15 del artculo 152 establece que las acciones de prdida de
investidura de diputados y ediles son de competencia de los tribunales
administrativos en primera instancia, pero que el fallo se proferir por la Sala
Plena del tribunal.
CRITICA: La nueva disposicin traslada la competencia de los jueces
administrativos en primera instancia para volverla una competencia de nica
instancia de los tribunales administrativos. Al convertirse la atribucin en
competencia de nica instancia, se hace una distincin injustificada, pues para un
habitante de un municipio de menos de 70.000 habitantes, la eleccin de su
alcalde es tan importante como la eleccin de un alcalde para un habitante de la
ciudad de Bogot, por lo que quizs hubiera sido mejor atribuir ese control a los
jueces administrativos en primera instancia, y en segunda instancia a los
tribunales administrativos, en cuanto a la atribucin de la competencia a la Sala
Plena del Tribunal parece inconveniente sobre todo en el Tribunal Administrativo

de Cundinamarca, pues todos los 30 magistrados del Tribunal invierten demasiado
tiempo en la atencin de dichos procesos, cuando deba dejarse la competencia a
la reglamentacin que establezca la Sala Administrativa del Consejo Superior de
la Judicatura. Por ejemplo, en el Consejo de Estado, la segunda instancia de la
prdida de investidura de los diputados, concejales y ediles no es competencia de
la Sala Plena Contenciosa de la Corporacin, sino de la Seccin Primera.
MODIFICACIN EN MATERIA DE EMPLEADOS LIBRE NOMBRAMIENTO Y
REMOCIN
En el numeral 12 del artculo 151 se atribuye en nica instancia a los tribunales
administrativos, la nulidad contra el acto de eleccin de los empleados pblicos del
orden nacional de los niveles asesor, profesional, tcnico y asistencial y en el
numeral 13 a los mismos empleados pblicos de autoridades del orden distrital y
departamental. Por otra parte el numeral 9 del artculo 152 atribuye en primera
instancia a los tribunales administrativos el conocimiento de los procesos de
nulidad de los empleados pblicos del nivel directivo o equivalente efectuados por
autoridades de nacionales, distritales o municipales.
CRITICA: En consecuencia, la norma en comento (numerales 12 y 13 del artculo
151) hacen una distincin injustificada contraria a los principios del derecho de
igualdad previsto en el artculo 13 y al principio de la doble instancia previsto en el
artculo 31 de la Constitucin, pues si se trata de niveles asesor, profesional,
tcnico y asistencial del orden nacional, la accin de nulidad es de nica instancia.
Y si es un empleado del nivel directivo o equivalente la accin tiene doble
instancia. Es bien sabido que en principio los servidores pblicos que ocupan
cargos de nivel asesor, profesional, tcnico y asistencial son por regla general
empleados de carrera administrativa que son nombrados por concurso pblico y
tienen derecho a la permanencia en el ejercicio de sus funciones, de conformidad
al artculo 125 de la Constitucin; mientras que los funcionarios del nivel directivo
son por regla general, de libre nombramiento y remocin y no hacen parte de la
carrera administrativa.
MODIFICACIN EN MATERIA DE AUTOS DISCIPLINARIOS PROFERIDOS POR
EL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN:
En el numeral 2 del artculo 149, se atribuye en nica instancia al Consejo de
Estado el conocimiento de las demandas que se promuevan contra actos
expedidos por el Procurador General de la Nacin en ejercicio del poder
disciplinario y las dems decisiones que profiera como supremo director del
Ministerio Pblico, sin atencin a la cuanta. La disposicin congestiona la Sala
Plena Contenciosa del Consejo de Estado, y quita esa atribucin a los jueces
administrativos y tribunales administrativos que actualmente tienen dicha
competencia cuando tiene cuanta la demanda contra la decisin disciplinaria.
CRITICA: Este cambio de competencia va en contrava del principio de doble

instancia establecido en el art. 31 de la Constitucin Poltica y la Convencin
Interamericana de Derechos Humanos, no ofrece garantas de imparcialidad a los
usuarios afectados con las decisiones disciplinarias proferidas por el seor
Procurador General de la Nacin, pues el Consejo de Estado elige uno de los
miembros de la terna para la eleccin del Procurador General de la Nacin
(numeral 10 artculo 109), y que en virtud de lo dispuesto en el numeral 6 de
artculo 277 de la Constitucin Poltica el Procurador General de la Nacin tiene
poder preferente para ejercer el poder disciplinario y desplazar a las dems
autoridades disciplinarias, tales como: los jefes de las entidades pblicas,
veeduras internas, personeros municipales, etc. As las cosas, para el servidor
pblico que ha sido afectado por una decisin proferida por el Procurador General
de la Nacin, ofrece una mayor garanta de imparcialidad, y objetividad y
proteccin del derecho de defensa que el proceso contra el acto administrativo
que impone la sancin disciplinaria, tenga doble instancia y sea de competencia
de primera instancia, segn la cuanta, de los jueces administrativos o de los
tribunales administrativos, funcionarios que son de carrera administrativa y que su
nombramiento se efecta luego de haber ganado el concurso pblico
correspondiente. Adems, el hecho de que sea una accin de nica instancia ante
el Consejo de Estado, hace ms oneroso el acceso a la justicia para los servidores
pblicos de provincia que hubieren sido sancionados, quienes debern
desplazarse a la capital y contratar un abogado para que demande la sancin y
por lo dems, se pierde el principio de inmediacin y acceso a la prueba por parte
del juez, pues necesariamente los procesos disciplinarios pudieron haberse
adelantado en provincia y los testimonios y documentos que lo integran no se
encuentran en la capital, siendo importante en estos casos la contradiccin de las
pruebas que obraron en el proceso disciplinario para garantizar el debido proceso
y el acceso a la justicia al servidor pblico sancionado.
32.- En el artculo del profesor La Reforma a la Administracin de Justicia
Colombiana Desde la ptica de un Operador Judicial, que propone el autor
para descongestionar la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo en
materia de tutelas y acciones contractuales.
Para descongestionar la Jurisdiccin de lo contencioso Administrativo en materia
de tutelas el autor considera necesario establecer
en la Constitucin unas
directrices que restrinjan el uso abusivo de dicho mecanismo, a fin de que
restablezca su carcter excepcional y subsidiario, a saber:
1.- Cuando se trate de tutelas formuladas con la finalidad de inaplicar sanciones
disciplinarias, motivadas por la presunta violacin del debido proceso del
funcionario de eleccin popular sancionado, debe considerarse que nicamente
est legitimado el directamente afectado. Si los seguidores del funcionario de
eleccin popular sancionado presentan tutelas alegando la violacin de sus
derechos polticos fundamentales, en este caso, debe considerarse que la primera
tutela agota la jurisdiccin, tal como sucede en materia de acciones populares, hoy
medio de control de proteccin de los derechos e intereses colectivos. En estos
casos, todas las tutelas deberan acumularse ante el primer juez al que se le haya
repartido la primera tutela, y las dems se acumularn en un mismo proceso,
siempre y cuando se presenten dentro de los 5 das siguientes a la presentacin
de la primera tutela, y en este caso, el trmino para decidirla en primera instancia
se ampliara al doble, a 20 das hbiles, cuando se acumulen ms de 5 solicitudes
de tutela.
2.- Prohibir expresamente la presentacin de tutelas con el fin de reconocer
prestaciones sociales y laborales, que sean de competencia de jueces laborales o
contencioso administrativos, salvo que el accionante sobrepase la edad de
esperanza de vida sealada por la Superintendencia Financiera, pues en este
caso, debe considerarse que la accin ordinaria no va a resolverse en vida del
accionante.
3.-La tutela contra providencias judiciales debe interponerse necesariamente ante
el superior jerrquico del funcionario judicial que profiri la providencia objeto de
tutela, en un plazo perentorio de un mes, con el fin de aplicar el principio de
inmediatez establecido por la Corte Constitucional.
4.- Prohibir a la Corte Constitucional dictar la sentencia que reemplace la decisin
judicial ordinaria tutelada, pues de lo contrario, se estara desconociendo el
principio constitucional del juez natural y las competencias legales y
constitucionales atribuidas a las otras altas corporaciones judiciales; sin embargo,
la corporacin o el funcionario judicial tutelado, estara obligado a acatar las
pautas sealadas por la Corte Constitucional y a corregir las vas de hecho o
defectos que haya encontrado la Corte Constitucional a la providencia objeto de
tutela, tanto en los aspectos procesales como sustanciales.
Y en cuanto a las acciones contractuales considera el autor que es necesario
prever en los contratos estatales, la inclusin obligatoria del arbitramento tcnico,
el cual sera un perito tcnico idneo acordado por las partes del contrato, quien
dara su concepto tcnico obligatorio cuando se presenten controversias tcnicas
sobre la calidad de materiales, diseos, obras, proyectos de consultora, etc., pues
en la prctica, los conflictos en las grandes contrataciones del Estado son de
naturaleza tcnica, y para su resolucin se recurre a rbitros, abogados de gran
prestigio, que por su trabajo obtienen unos honorarios exorbitantes, cuando en
realidad el problema jurdico a resolver es un asunto de carcter tcnico.
Colombiana Desde la ptica de un Operador Judicial, que mecanismos
propone el autor para lograr un mejor funcionamiento de la rama judicial.
1. Establecimiento en el presupuesto nacional de un porcentaje no inferior al 5%
de los ingresos corrientes de la nacin para el sector justicia.
2. La constitucin debe autorizar al legislador establecer la tasa judicial como

limitante al principio de acceso a la justicia: arancel judicial a las entidades del
sector financiero y a las prestigiosas firmas de abogados litigantes que reciben un
porcentaje alto de condenas contra el estado, pactando los honorarios por cuota
Litis.
3. Establecimiento del privilegio de decisin previa como requisito de
procedibilidad para formular demanda patrimonial contencioso administrativa,
mediante el restablecimiento de la agencia jurdica del estado como rgano
constitucional autnomo.
4. Reglamentacin de la tutela para evitar su abuso.
5. Establecer constitucionalmente que el sistema penal y penitenciario, debe
basarse en los principios de reparacin integral de la vctima, investigacin tcnica
reforzada de los hechos delictivos y el perdn pblico por cuanto en la actualidad
nuestro ordenamiento penal tiene poca eficacia y sus normas son simblicas.
Adems nuestras crceles estn congestionadas y en lugar de resocializar al
procesado y al condenado, han contribuido a deshumanizarle y a volverle un
profesional en delito.
6. Se debe prohibir la docencia universitaria y la reclasificacin en los concursos
de los funcionarios judiciales.
7. Los cdigos de procedimiento deben autorizar a los jueces para rechazar de
plano todas las demandas manifiestamente temerarias o infundadas.
8. Descongestionar la rama judicial, permitiendo al legislador atribuir a notarios o a
autoridades administrativas, la ejecucin de obligaciones hipotecarias en las
cuales no haya excepciones de fondo o no se discuta la legitimidad del ttulo y los
procesos de restitucin de tenencia sin oposicin por parte del tenedor.
9. Preveer en los contractos estatales, la inclusin obligatoria del arbitramento
tcnico.
propone el autor para mejorar la autonoma de la rama judicial.
1. La seleccin por concurso de mritos de todos los magistrados de las altas
cortes para un periodo de 12 aos.
2. Todos los magistrados de las altas cortes y especial de la sala jurisdiccional de
la sala disciplinaria deben haber tenido una experiencia mnima de 12 aos como
operador de justicia o abogado litigante, como mnimo 50 aos la edad, y
prohibirse el paso de una alta corte a otra.
3. La edad de retiro forzoso debe ampliarse hasta los setenta aos para los
magistrados de alta corte.
4. Todas las funciones atribuidas a las altas cortes y altos tribunales de la
intervencin en las elecciones de altos funcionarios del estado, deben eliminarse
propone el autor para lograr que todas las autoridades del Estado tengan
que rendir cuentas, inclusive los magistrados de altas cortes.
1. Todos los funcionarios aforados por la constitucin de 1991 o por la ley, deben
tener derecho a la doble instancia en sus procesos penales, disciplinarios,
electorales, y de prdida de investidura, y para este efecto debe crearse una sper
corte.
2. Creacin de un colegio de abogados obligatorio para el juzgamiento disciplinario
de los abogados en ejercicio y establecimiento de una pliza obligatoria de manejo
de dineros y bienes para abogados litigantes.
Contencioso Administrativo. En qu consiste el recurso extraordinario de
unificacin de jurisprudencia y cules son las crticas a dicho recurso.
UNIFICACIN DE JURISPRUDENCIA ARTS. 256 a 268
El recurso extraordinario de unificacin de jurisprudencia cuya finalidad es la
aplicacin igualitaria de la jurisprudencia, para garantizar los derechos de las
partes o de terceros que puedan salir perjudicados con una sentencia, incluso a
travs de este recurso es posible reparar perjuicios cuando as sea necesario de
conformidad con lo sealado en el artculo 256 del cdigo de procedimiento
administrativo y de lo contencioso administrativo.
FINES: Asegurar la unidad de la interpretacin del derecho, su aplicacin uniforme
y los derechos
PROCEDENCIA: El recurso extraordinario de unificacin de jurisprudencia es
procedente contra las sentencias de nica o segunda instancia proferidas por los
tribunales administrativos siempre y cuando la sentencia que se impugne sea
contraria o se oponga a una sentencia de unificacin del Consejo de Estado, solo
en este caso es posible la procedencia de dicho recurso.
CAUSAL: Sentencia contraria u opuesta a una de unificacin del Consejo de
Estado.
COMPETENCIA: Secciones del Consejo de Estado segn especialidad.

LAS CRITICAS HA DICHO RECURSO: El recurso extraordinario de unificacin
de la jurisprudencia previsto en el captulo 2 y reglamentado en los artculos 256 a
268, es en realidad un recurso extraordinario de casacin cuya reglamentacin y
requisitos de procedencia hacen que en lugar de hacer un recurso efectivo que
busque garantizar los derechos de los administrados, usuarios de la jurisdiccin se
convierta en realidad en una especie de tercera instancia obligatoria que va a
congestionar excesivamente el Consejo de Estado, y a dilatar an ms el trmite
de los procesos contenciosos administrativo que nunca ha tenido recurso
extraordinario de casacin. Adems la mayora de los usuarios no tiene la
posibilidad de sufragar, convirtindose en realidad en un recurso muy elitista,
restrictivo y oneroso.
Si la finalidad es unificar la jurisprudencia, la forma ms sencilla y menos costosa
para el usuario, es el mecanismo de revisin eventual previstos en los artculos
272 y 273; sera conveniente que la procedencia de la revisin eventual no fuera
solamente a peticin de parte o del Ministerio Pblico, sino tambin de que fuera a
peticin de los presidentes de los tribunales administrativos, del gobierno nacional,
en casos de inters nacional, o a peticin de una seccin o una subseccin del
Consejo de Estado.
TOTALDE PREGUNTAS DE
PREGUNTAS RESUELTAS.
LECTURAS
JURISPRUDENCIAS:
36

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Esta modalidad de la accin de lesividad ha sido aceptada por el ordenamiento

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De acuerdo con lo consagrado en el numeral 7 del artculo 136 del C.C.A.,

Sentencia de 28 de febrero de 2008. Radicacin nmero: 2004-00918. C.P.

() se debe poner de presente que se est frente a una accin denominada

comprenden la infraccin de las normas superiores y la expedicin por

de Estado el recurso de apelacin interpuesto por el seor Abelardo Trujillo Mellizo

normas imperativas; lo cual significa, que las nulidades absolutas protegen

PUENTE PEATONAL. QUE PRECISIONES HIZO EL CONSEJO DE ESTADO

Sentencia proferida por la Seccin Tercera del Consejo de Estado el 24 de

Por tanto, la publicidad que se le da al titular o titulares del derecho de dominio y

g- Sentencia de 16 de diciembre de 2004, exp: 7870.

debidamente registrada, o el titulo equivalente a ella, con lo cual caracteriza su

b) Por qu razn el Consejo de Estado revoc la sentencia apelada:

DECAIMIENTO DEL A/A

La caducidad representa el lmite Se relaciona con la extincin de los

temporal dentro del cual el ciudadano efectos

Las normas que regulan trminos de

La declaracin de prdida de fuerza

RAZONES POR LAS QUE NO PROSPERAN LAS FIGURAS DE CADUCIDAD Y

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recursos, el recurso de apelacin es uno slo lo que sucede es que el legislador

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En materia de apelacin de autos tenemos que el artculo 68 de la Ley 1395 de

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