LECCIN SEGUNDA

ACCIN ADMINISTRATIVA Y PROTECCIN

JURDICA DE LOS CIUDADANOS

1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

2. EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
3. LA ILEGALIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
4. RECURSOS ADMINISTRATIVOS

2.1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

DISTINCIN ENTRE ACTO Y NORMA JURDICA
REGULACIN DE ESTA MATERIA:

Ley estatal 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen jurdico de las

Administraciones pblicas y del procedimiento administrativo comn
Ley 2/1995, de 13 de marzo, sobre Rgimen jurdico de la Administracin del
Principado
Ley o Reglamento que regulan cada concreto procedimiento

REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS

A)

Subjetivos:
- rgano competente
- Titular legtimo
B) Objetivos
- Presupuesto de hecho
- Fin
C) Formales
- Procedimiento
- Forma externa de manifestarse
- Motivacin
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... 2.1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CLASES DE ACTOS
1) Resolutorios y de trmite: segn decidan o, simplemente,
preparen la resolucin final
2) Agotan, o no, la va administrativa: la agotan:
-

La resolucin de los recursos de alzada

Las resoluciones de rganos sin superior jerrquico
Cuando as lo establezca una norma (ley o reglamento)

3) Firmes: transcurri el plazo para impugnarlos

4) Favorables o de gravamen: segn otorguen derechos o
impongan obligaciones
5) Expresos, tcitos, presuntos (silencio administrativo)

... 2.1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

EFICACIA DE LOS ACTOS: NOTIFICACIN
- Qu actos deben notificarse?: las resoluciones y actos de
trmite que afecten a los intereses de los particulares o que requieran
su participacin
- Quin debe notificar?: el rgano que dict el acto (a travs de
correos o de empresas privadas)
- Quin debe ser notificado?: los interesados o sus
representantes
- Quines pueden recibir la notificacin: en el domicilio, cabe
que sea otra persona
- Contenido: texto ntegro; fecha en que se dict; rgano y
firmante; si es definitivo; recursos, ante quin y plazos; y la
motivacin, en su caso
- Tiempo: 10 das desde que se dict (no invalidante)
- Efectos: inicia el cmputo del plazo para recurrir
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...2.2 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

... EFICACIA DE LOS ACTOS: NOTIFICACIN

-

Lugar:
En el sealado por el interesado
Sino, en su domicilio, lugar de trabajo o en otro adecuado a tal fin
Realizada fallidamente en el domicilio: segundo intento en 3 das y a otra hora. Si
tampoco, un mes de depsito antes del anuncio edictal.
Medios: cualquiera que deje constancia de la recepcin, la fecha, y el contenido.
Ahora, tambin telemticos.
Notificacin edictal:
Cundo: interesados desconocidos; se ignore el lugar; o fue intentada sin xito
Tambin se publican los actos que tienen por destinatario a una pluralidad
indeterminada de personas (convocatoria de oposiciones; seleccin contratista)
Modo: en el tabln del Ayuntamiento (o consulado) y en los B.O.
Rechazo: se har constar y se dar por efectuado el trmite sin nuevo intento
Notificacin defectuosa: no produce efectos salvo que realice actuaciones que
supongan el conocimiento del acto, incluida la presentacin de recursos.
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2.2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO
CLASES (comn, especiales, constitutivos, sancionadores, ejecutivos, de
urgencia)
PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO
- Aseguramiento de la adecuada defensa de los derechos e intereses de
los ciudadanos
Derecho a aportar documentos y proponer pruebas
Derecho a conocer en cualquier momento el estado de la
tramitacin
- Ahorro de trmites innecesarios
Se permite la acumulacin de varios expedientes cuando exista
entre ellos conexin ntima
- Posibilidad de subsanar errores por parte de los interesados
Se obliga al rgano administrativo a requerir al interesado para
que subsane la falta por l cometida o acompae los documentos
exigidos en un nuevo plazo de diez das
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...2.2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

...PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO
- Principio de oficialidad
-

La Administracin est obligada a desarrollar la actividad que sea necesaria para

llegar a la decisin final sin necesidad de que sea requerida por los interesados
Legitimacin
Para iniciar o intervenir en el procedimiento hace falta tener un derecho o inters
que pueda verse afectado
Por regla general hay que ser mayor de edad y no estar incapacitado
Cabe que otro le represente
Imparcialidad
Los encargados de resolver no deben tener inters personal en el asunto ni una
relacin estrecha con los interesados
Abstencin y recusacin
Transparencia
Derecho a conocer quin tramita el procedimiento
Derecho a recibir orientacin sobre los requisitos exigidos en las solicitudes
Acceso a archivos y registros por los ciudadanos
Ha de tratarse de procedimientos ya concluidos
Lmites (intimidad, secreto industrial, etc)
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...2.2 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

FASES DEL PROCEDIMIENTO
A) FASE DE INICIACIN
Iniciacin de oficio
- Por propia iniciativa
- Orden o peticin de un rgano inferior
- Denuncia ciudadana
Iniciacin a solicitud de persona interesada
- Requisitos mnimos:
Identidad del solicitante o de su representante
Lugar a efectos de notificaciones y medio
Objeto de la solicitud (hechos, razones y peticin)
Lugar, fecha y firma
- Modelos oficiales (cabe aportar otros documentos)
- Caben normalmente solicitudes colectivas
- Lugar de presentacin: registro de los rganos, oficinas de correos, etc
(recibo)
- Subsanacin de defectos y modificacin o mejora voluntaria de la solicitud
Momento de iniciacin
Efectos
- Obligacin de resolver
- Posibilidad de adoptar medidas provisionales
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...2.2 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

B) FASE DE INSRUCCIN
Su finalidad es proporcionar los elementos de juicio necesarios para una adecuada resolucin
Alegaciones de los interesados
- En cualquier momento del procedimiento
- Aportacin de documentos, informes, etc.
- Tambin quejas por defectos en la tramitacin
Informacin pblica:
- Slo si lo impone la norma que regula el procedimiento o lo estima la Administracin
- Se anunciar previamente en BO y su duracin no ser inferior a 20 das
- Cualquier ciudadano puede examinar el expediente y hacer observaciones que han de ser
contestadas
Pruebas:
- Pueden ser propuestas por la Administracin o por los interesados
- Slo cabe rechazar las que sean manifiestamente improcedentes
- Los interesados podrn estar presentes al practicarse las pruebas (10 a 30 das)
Informes:
- Por parte de otros rganos
- Clases (preceptivos, facultativos, vinculantes o no)
Audiencia:
- Se pone de manifiesto la totalidad del expediente (slo a los interesados)
- ltima oportunidad para alegar antes de la resolucin final
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...2.2 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

C) FASE DE TERMINACIN
RESOLUCIN
- Forma normal de terminar el procedimiento (obligacin de resolver y
notificar en plazo)
- Decidir las cuestiones planteadas y las que se deriven (prohibicin de
la reformatio in pejus)
DESISTIMIENTO Y RENUNCIA (posibilidad o no de plantear solicitud
en el futuro)
CADUCIDAD
- Paralizacin por causa del interesado
- Advertencia y nuevo plazo de 3 meses
ACUERDO ENTRE ADMINISTRACIN Y ADMINISTRADO
(justiprecio)
IMPOSIBILIDAD MATERIAL DE CONTINUAR (fallecimiento,
destruccin del objeto)
SILENCIO ADMINISTRATIVO
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...2.2. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CMPUTO DE PLAZOS
- Plazos por das:
Se entienden hbiles salvo ley o norma comunitaria
Si son naturales debe advertirse expresamente en la notificacin
Son inhbiles los domingos y festivos (segn Calendario que ha de publicarse)
Los das hbiles en el municipio o Comunidad donde reside el interesado que
sean inhbiles en el lugar donde tenga su sede del rgano, o viceversa, se
entienden inhbiles en todo caso
En registros telemticos: la recepcin en da inhbil para el rgano se entiende
efectuada el primer da hbil siguiente
Inicio del cmputo: a partir del da siguiente al de notificacin, publicacin o
silencio
Si el ltimo da del cmputo es inhbil se prorroga al primer da hbil siguiente
- Plazos por meses o aos:
Inicio del cmputo: a partir del da siguiente al de notificacin, publicacin o
silencio
El cmputo debe hacerse de fecha a fecha (con independencia del nmero de das
del mes o ao)
Si en el mes de vencimiento no hay da equivalente al de inicio del cmputo, se
entender que el plazo expira el ltimo da del mes

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2.3. LA ILEGALIDAD DE LOS ACTOS

A) NULIDAD ABSOLUTA
- Causas:
Los actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo
constitucional (14 a 30 CE)
Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia
o del territorio
Los que tengan un contenido imposible (desde el punto de vista fsico o
material)
Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia
de sta
Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la
formacin de la voluntad de los rganos colegiados
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que
se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos
esenciales para su adquisicin
Cualquier otra causa que se establezca expresamente en una disposicin de
rango legal
- Efectos jurdicos:
Ineficacia inmediata (el acto carece ab initio de efectos)

Puede declararse de oficio en cualquier momento e instarla cualquier persona

No puede ser sanado o corregido por la Administracin

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... 2.3 LA ILEGALIDAD DE LOS ACTOS

B) ANULABILIDAD E IRREGULARIDADES NO INVALIDANTES
- Causas de anulabilidad (63 LPC):
Cualquier infraccin del ordenamiento jurdico (excepto las sealadas
en 62 LPC), incluida la desviacin de poder
- Efectos de la anulabilidad:
Slo el afectado podr pedir la anulacin
Deber hacerlo adems en un plazo determinado, sino el acto sana
Por otra parte, el acto es convalidable por la Administracin:
Ha de subsanarse la infraccin (competencia, autorizacin)
Produce efectos desde que sta tiene lugar
- Las irregularidades no invalidantes:
Cuando un defecto de forma no impide al procedimiento alcanzar el
fin o no produce indefensin
Cuando el plazo en que debi actuar la Administracin no tiene
carcter esencial
- Efectos de las irregularidades no invalidantes:
Carece de trascendencia anulatoria
Cabe responsabilidad disciplinaria del encargado de la tramitacin

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2.4. RECURSOS ADMINISTRATIVOS

A) RECURSO DE ALZADA
Contra qu actos cabe?
- Resolutorios o de trmite, si estos ltimos determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento o producen indefensin o perjuicios irreparables
- No pongan fin a la va administrativa (diapositiva n3)
Por qu motivos?
- Los de nulidad o anulabilidad de los arts. 62 y 63 LPC
Ante quin se interpone?
- Ante el competente para resolver el recurso
- Ante el que dict el acto, que ha de remitirlo con un informe
Cul es es plazo de interposicin?
- 1 mes si el acto recurrido es expreso
- Si no, 3 meses, contados desde el da siguiente a aquel en que se produzca
el silencio
Quin resuelve?
- El rgano superior jerrquico del que dict el acto impugnado (personal y
delegacin)
Cul es el plazo para resolver y notificar?
- 3 meses (si no se entiende desestimado, salvo que el acto impugnado fuese
presunto)
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...2.4. RECURSOS ADMINISTRATIVOS

B) RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN
Contra qu actos cabe?
- Pongan fin a la va administrativa
Por qu motivos?
- Los de nulidad o anulabilidad (62 y 63 LPC)
Ante quin se interpone?
- Ante el que dict el acto
Cul es es plazo de interposicin?
- 1 mes si el acto recurrido es expreso
- Si no, 3 meses, contados desde el da siguiente a aquel en que se produzca el
silencio
- Transcurridos estos plazos slo cabe recurso contencioso-administrativo o, en su
caso, extraordinario de revisin
Quin resuelve?
- El mismo rgano que dict el acto impugnado
Cul es el plazo para resolver y notificar?
- 1 mes (si no se entiende desestimado)
Efectos de la resolucin del recurso de reposicin
- No podr interponerse de nuevo dicho recurso
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...2.4. RECURSOS ADMINISTRATIVOS

C) RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN
Contra qu actos cabe?
Actos firmes
Por qu motivos? (118.1 LPC)
1. Manifiesto error de hecho que resulte de los propios documentos incorporados
al expediente
2. Aparicin de documentos de valor esencial para la resolucin que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la misma
3. Incidencia de documentos y testimonios declarados falsos por sentencia judicial
firme
4. O que la resolucin se hubiese dictado en virtud de prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado
as en virtud de sentencia judicial firme
Ante quin se interpone?
Ante el que dict el acto
Cul es es plazo de interposicin?
4 aos cuando se trate del primero de los motivos (desde la notificacin)
3 meses en el resto (desde que se conocen los documentos o desde que la
sentencia qued firme)
Quin resuelve?
El mismo rgano que dict el acto impugnado
Cul es el plazo para resolver y notificar?
3 mes (si no se entiende desestimado)
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