ORGANIZAO DA EDUCAO NACIONAL E

ESTRUTURA DOS SISTEMAS DE ENSINO

Os sistemas de ensinoprevistos na legislao brasileira so o sistema federal, os

sistemas estaduaise os sistemas municipais.

Nesse

tpico,

sero

identificados

os

componentes decada sistema, assim como a sua integrao organizao nacional

daeducao. Vejamos antes disso, quais as possibilidades de formao desistemas de ensino
na legislao anterior atual.
A Constituio de 1967 estabelecia, no artigo 177, a organizao dossistemas de
ensino respectivos pelos estados e pela Unio; cabia Unioprestar assistncia tcnica e
financeira para o desenvolvimento dos sistemasestaduais de ensino. Ao sistema federal de
ensino era atribudo cartersupletivo, este significando uma atuao da Unio na oferta de
educaoescolar nos estritos limites das deficincias locais.
A Lei N. 4.024/61, a primeira LDB, preceituava a organizao desistemas de ensino
pela Unio e pelos estados, assim como a ao federalsupletiva, versando, mais longamente,
sobre condies e responsabilidadespara o reconhecimento e inspeo dos estabelecimentos
de ensino pelosestados e pela Unio. Essa Lei tambm afirmava que as atribuies do
poderpblico federal em matria de educao seriam exercidas pelo Ministrio daEducao e
da Cultura, ao qual caberia ... velar pela observncia das leis doensino e pelo cumprimento
das decises do Conselho Federal deEducao(art. 7); essa Lei definia caractersticas da
composio e mandatodos conselheiros do Conselho Federal de Educao, este um rgo
com vriasatribuies normativas, de fiscalizao, consultivas e de planejamento.
A Lei N. 5.692/71, que modificou a LDB no que diz respeito a diretrizese bases do
ensino de 1 e 2 graus, no contemplava segmento especficosobre a organizao polticoadministrativa dos sistemas de ensino. De outraparte, tratava de aspectos organizacionais
concernentes s relaes entreUnio, estados e municpios no atendimento educao
escolar. Determinavaa elaborao de planos nacionais setoriais, em consonncia com o PlanoGeraldo Governo, para nortear os programas federais e a assistncia aos estados,assim como
a decorrente formulao de planos de educao estaduais emunicipais. Essa lei preceituava
como objetivo do apoio financeiro do governocentral aos sistemas de ensino estaduais a
correo de diferenas regionais dedesenvolvimento socioeconmico (art. 54, 1). A legislao
dos estadosdeveria estabelecer as responsabilidades do estado e seus municpios
nodesenvolvimento dos diferentes graus de ensino e tal legislao deveria visar progressiva
passagem para a responsabilidade municipal de encargos eservios de educao,
especialmente de 1 grau, que pela sua natureza possam ser realizados mais satisfatoriamente
pelas administraes locais (art.58, pargrafo nico). Ou seja, essa Lei continha uma
orientao para adescentralizao, via municipalizao, da oferta de 1 grau.

No texto constitucional promulgado em 1988, ficou definido que a Unio,os estados e

os municpios devem organizar seus sistemas de ensino emregime de colaborao. Nesta
formulao fica explcita a inovao dapossibilidade de constituio de sistemas municipais de
ensino, coerente com anova posio dos municpios como entes da federao.
A atual LDB lista os componentes do sistema de ensino federal, sistemas deensino dos
estados e sistemas de ensino dos municpios, respectivamente nosseus artigos 16, 17 e
18.Cabe fazer um parntese aqui para explicitar o que sistema de ensino.
Na literatura acadmica, diversos trabalhos se debruaram sobre o tema,buscando
conceituar sistema de ensino. No Parecer 30, de 2000, da Cmarade Educao Bsica do
Conselho Nacional de Educao, encontra-se umareviso muito bem elaborada desse
conceito. O Parecer teve como relator oProf. Carlos R. Jamil Cury. Assim. Na sequncia, cito
trechos do Parecer que considero os maisesclarecedores para a compreenso do conceito de
sistema.
Entende-se sistema como elementos coexistentes lado a lado e que, convivendo dentro
de um mesmo ordenamento, formam um conjunto articulado. A maioria dos estudiosos do
assunto parece convergir para uma noo de sistema quando diz ser um conjunto ou totalidade
de objetos, reais ou ideais, reciprocamente articulados e interdependentes uns em relao aos
outros. Sistema denota um conjunto de atividades que se cumprem tendo em vista determinada
finalidade, o que implica que as referidas atividades so organizadas segundo normas que
decorrem dos valores que esto na base da finalidade preconizada.
Assim, um sistema implica tanto a unidade e a multiplicidade em vista de uma
finalidade comum quanto o modo como se procura articular tais elementos. Sistemas de ensino
o conjunto de campos de competncias e atribuies voltadas para o desenvolvimento da
educao escolar que se materializam em instituies, rgos executivos e normativos,
recursos e meios articulados pelo poder pblico competente, abertos ao regime de colaborao
e respeitadas as normas gerais vigentes.
Cada sistema de ensino, teoricamente, forma um conjunto articulado de competncias
e atribuies. Havendo, contudo, uma educao nacional, fundamentada em valores e
finalidades comuns, pressupe-se uma articulao entre os sistemas. Nesse texto, optamos
por chamar essa integrao entre os sistemas de organizao nacional da educao,
resguardando, assim, o termo Sistema Nacional de Educao, este com um significado
bastante especfico presente em projetos de lei de diretrizes e bases da educao nacional que
tramitaram no Congresso Nacional at 1994.
A LDB aprovada em 1996 esboa uma organizao da educao nacional com a
previso de existncia dos sistemas federal, estaduais e municipais de ensino, os quais tm
responsabilidades prprias ou compartilhadas entre si, devendo organizar-se em regime de
colaborao. So trs conjuntos que, pelas determinaes da Lei, articulam-se num conjunto
maior, nos campos do planejamento, do financiamento, da gesto e da avaliao, por
competncias coordenadas pela Unio. A esse conjunto maior estamos denominando
organizao nacional da educao. Esta articulao est prevista sem que, no entanto, estejam

estabelecidos

suficientes

meios

institucionais

articuladores

que

confeririam

maior

funcionalidade colaborao/cooperao entre os sistemas de ensino.

A atual LDB preceitua que cabe Unio a coordenao da poltica nacional de
educao, articulando os sistemas de ensino e ... exercendo funo normativa, redistributiva e
supletiva em relao s demais instncias educacionais (art. 8, 1). As atribuies que
conferem s normas e aes da Unio o estatuto de coordenao da poltica nacional de
educao esto listadas no artigo 9 desta Lei e, entre elas, oportuno mencionar: a
elaborao de plano nacional de educao, em colaborao com estados e municpios; a
assistncia tcnica e financeira aos governos subnacionais, o estabelecimento de diretrizes
para as etapas da Educao Bsica, com a colaborao dos estados e municpios; a
implementao de processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino
fundamental, mdio e superior.
Cabe mencionar que na organizao da educao nacional funciona o Conselho
Nacional de Educao (CNE). Esse conselho exerce funes especficas voltadas s
instituies do sistema federal de ensino. Contudo, ele , efetivamente, um conselho nacional,
pois suas competncias e sua rea jurisdio atingem todos os sistemas de ensino, incluindo
os sistemas estaduais e municipais. Vrias das atribuies da Unio que constam na LDB so
exercidas pelo CNE. As atribuies do Conselho Nacional constam na Lei 9.131/1995.
Vejamos um exemplo de uma atribuio do CNE que atinge o conjunto da educao
nacional. Cabe ao CNE elaborar as diretrizes curriculares das etapas e modalidades da
Educao Bsica. Essas diretrizes, por exemplo, as diretrizes curriculares nacionais da
Educao de Jovens e Adultos, devem ser seguidas por todas as escolas do pas, sejam elas
estaduais, municipais, ou particulares. certo que os rgos normativos de cada sistema de
ensino podem complementar essas diretrizes nacionais. Mas, como diz a palavra, podem
complementar, sem, contudo, contraditar as normas nacionais.

bibliografia
http://www.pead.faced.ufrgs.br acesso em 04/04/13 s 13h15min

secon.udesc.br/leis/ldb acesso em 04/04/13 s 12h10min.

www.fe.unb.br/.../organizacao-da-educacao-brasileira acesso em 04/04/13 s
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