Cuadernillo 011 AP

Nmeros aNteriores:
1.
Reforma institucional del MeRcosuR. Anlisis de un reto

Gerardo Caetano, Mariana Vazquezy Deisy Ventura
2.
La equidad de gnero en los pases del MeRcosuR

Lilin Celiberti y Serrana Mesa
3.
4.
Aportes para una formacin innovadora en temas de integracin regional
5.
La crisis mundial y sus impactos polticos en Amrica del sur

Gerardo Caetano
6.
Polticas de ciencia, Tecnologa e Innovacin en los pases del MeRcosuR

Cristina Zurbriggen y Mariana Gonzlez Lago
7.
Anlisis de las Iniciativas MeRcosuR para la promocin de

la ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
8.
Innovacin y desarrollo. Desafos pendientes para uruguay

9.
Agenda externa del MeRcosuR: un factor clave de integracin

Carlos Lujn
Las negociaciones entre la unin europea y Amrica Latina (I). Dos visiones
complementarias
Gerardo Caetano, Deisy Ventura, Janina Onuki y Liza SantAna Lima
10. el MeRcosuR de las polticas pblicas regionales.

Las agendas en desarrollo social y educacin.
Daniela Perrotta y Mariana Vzquez
Los Acuerdos de Asociacin

entre Amrica Latina y Europa.
El papel del movimiento
sindical
Documento de trabajo 011
lvaro Padrn
/^cefir
INTEGRACIN
REGIONAL
Capacity Building International. Germany
'
SOMOS
MERCOSUR
2010, CEFIR
Centro de Formacin para la Integracin Regional
Av. Joaqun Surez 3568
11700 Montevideo, Uruguay
Tel. (++598) 2336 52 32 / 2336 52 33
Fax: (++598) 2336 36 95
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Produccin editorial
EJfcion-
TRILCE
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tel. y fax: (++598) 2412 77 22 y 2412 76 62
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ISBN 978-9974-32-564-7
CEFIR
Fundado en 1993, el Centro de Formacin para la Integracin
Regional CEFIR ha sido testigo y partcipe activo de los procesos de integracin en Amrica Latina y en la constitucin del MERCOSUR. Desde su sede, propicia el intercambio creativo de ideas
y prcticas de integracin, facilita el desarrollo de experiencias y
la participacin social y refuerza la capacidad de negociacin y
toma de decisiones a travs de la formacin permanente de actores claves en el proceso.
Dedicado a la investigacin, refexin, impulso del dilogo,
comunicacin, formacin y accin poltica en materia de integracin regional, y abierto a la participacin de los distintos actores de la sociedad civil, el CEFIR tiene por objetivo contribuir a
democratizar y profundizar los procesos de integracin regional
en Amrica Latina, en particular el MERCOSUR, y fortalecer sus
dimensiones social, cultural y ciudadana.
Las actividades del CEFIR estn basadas en los objetivos de
impulsar la formacin y la investigacin sobre los procesos de
integracin regional en Amrica Latina; contribuir al estudio de
los problemas de inters general; sensibilizar a la ciudadana del
MERCOSUR sobre los aspectos positivos de la integracin; establecer mecanismos de prevencin y resolucin de confictos;
incubar iniciativas innovadoras que ordenen, impulsen y refuercen la integracin regional; defender los valores morales y los
principios de justicia, igualdad y libertad, as como las formas
democrticas de gobierno.
Centro de Formacin para la Integracin Regional - CEFIR
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Fax (++ 598) 2336 3695
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InWEnt
InWEnt - Capacity Building International, Germany es una organizacin de desarrollo de recursos humanos, formacin continua y dilogo. Creada en el ao 2002 por la fusin entre la Cari
Duisberg Gesellschaft (CDG) y la Deutsche Stiftung fr internationale Entwicklung (DSE), su labor se sustenta en la experiencia de
ambas instituciones en varios decenios de cooperacin internacional. Sus programas internacionales de capacitacin y de dilogo estn destinados a cuadros tcnicos, ejecutivos y directivos
del sector privado, la poltica, la administracin pblica y la sociedad civil.
Gracias a sus programas de formacin, de intercambio y de
dilogo para unas 35.000 personas por ao, originarias de pases en vas de desarrollo o transformacin, InWEnt constituye la
mayor iniciativa alemana comn de la Federacin, los Estados Federados y el sector privado para formacin y cooperacin a nivel
internacional. InWEnt cuenta con alrededor de 900 empleados en
sus sedes centrales de Bonn y Berln y en otras 30 localizaciones
en Alemania y el extranjero. El socio principal es el Gobierno Federal, siendo el principal comitente el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo, que financia las actividades
de InWEnt.
InWEnt- Capacity Building International, Germany
Friedrich-Ebert-Allee 40
53113 Bonn
Fon (+ 49) 228 4460-0
Fax (+ 49) 228 4460-1766
http://www.inwent.org
Contenido
Presentacin
Nota introductoria
13
Los Acuerdos de Asociacin entre Amrica Latina y Europa.

El papel del movimiento sindical
15
Las negociaciones birregionales entre la Unin Europea y Amrica Latina
16
Posicionamiento sindical frente a los Acuerdos de Asociacin
18
Madrid 2010, las respuestas desde el sindicalismo
22
La accin sindical en sentido amplio
27
La integracin regional como bandera
32
Bibliografa
35
AnExo 1. Iv Cumbre Sindical Unin Europea-Amrica Latina y Caribe

AnExo 2. Plan de trabajo para el seguimiento sindical de las relaciones
entre la Unin Europea y Amrica Latina y el Caribe (UE-ALC)
AnExo 3. Comunicado conjunto de prensa. Por el fortalecimiento de la CAN:
no a las negociaciones bilaterales
AnExo 4. Comunicado Conjunto CES, CSACC y CCT sobre la frma del Acuerdo
de Asociacin Amrica Central-Unin Europea
AnExo 5. Proyecto de Captulo Socio-laboral del Acuerdo UE-MERCOSUR.
Exposicin de motivos
37
45
51
52
54
LOS ACUERDOS DE ASOCIACIN ENTRE AMRICA LATINA Y EUROPA. EL PAPEL DEL MOVIMIENTO SINDICAL I
Presentacin
Este trabajo del licenciado lvaro Padrn que hoy ponemos
a consideracin de los lectores expresa sustancialmente el encare con que nuestra institucin enfrenta el desafo de analizar los
temas de la integracin regional desde una perspectiva integral
con nfasis en incorporar la ptica de las organizaciones sociales.
Es por esto que adjudicamos especial importancia a la presente
publicacin.
Padrn es un especialista en los temas sindicales. La lucha sindical fue y creo que an es su opcin de vida, ms all de que haya
dejado la militancia activa en ese mbito para trabajar en pos de
los intereses sindicales desde otras trincheras.
Esa formacin es lo que le permite encarar en este trabajo un
anlisis en profundidad de la realidad desde la que los trabajadores observan e intervienen en el desarrollo de la negociacin de
los posibles Acuerdos de Asociacin entre la Unin Europea y los
pases de Amrica Latina.
Por otra parte, la promocin que ha venido realizando de la
creacin de la Confederacin Sindical de las Amricas desde su
cargo en la Fundacin Friedrich Ebert en Uruguay (FESUR), lo convierte en un actor privilegiado de todas las negociaciones que se
han realizado en estos tiempos en nuestro continente.
Est en ptimas condiciones entonces para transmitirnos muy
claramente cmo la experiencia recogida por el movimiento sindical en anteriores negociaciones marca con fuerza su agenda en
la coyuntura actual con la Unin Europea. De all su insistencia en
algunos aspectos centrales: a. el rechazo a un formato que emule
los tratados de libre comercio obtenidos por los Estados Unidos
con los pases de Amrica Latina y el Caribe; b. la demanda de un
acuerdo de carcter birregional que no impida el fortalecimiento
de acuerdos como el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la
Comunidad Andina (CAN), el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) o la Comunidad del Caribe (CARICOM); c. el reclamo
por un acuerdo integral que trascienda lo meramente comercial
teniendo en cuenta todos los temas que el movimiento sindical
denomina como dimensiones mltiples; d. la exigencia de una
discusin transparente, donde las organizaciones sociales no
sean meras receptoras de informacin y marginadas al cuarto
de al lado, sino tenidas en cuenta en la negociacin con sus propuestas e inquietudes.
LvARO PAdRN
En defnitiva, su visin se orienta a promover un acuerdo que

sea bien distinto a lo que algunos autores han llamado un ALCA
a la europea.
lvaro Padrn es un actor ms, toma posicin y la fundamenta.
No solo nos transmite con mucha propiedad y conocimiento un
estado de situacin, sino que nos invita a un debate.
Se trata pues de un trabajo que coincide con nuestro objetivo de fomentar la construccin de una masa crtica a efectos de
contribuir con seriedad y rigor a la discusin sobre acuerdos que
apunten en el sentido de promover el desarrollo sustentable de
nuestros pases con justicia y equidad. Vale la pena tener en cuenta
este trabajo.
Federico Gomensoro
Secretario Ejecutivo CEFIR
Los Acuerdos de Asociacin entre

Amrica Latina y Europa. El
papel del movimiento sindical
LOS ACUERdOS dE ASOCIACIN ENTRE AMRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL
nota introductoria
Este nmero de los Cuadernos del CEFIR incorpora el estudio
del papel y de la visin del movimiento sindical con relacin a las
negociaciones realizadas o en curso entre los pases y bloques regionales de Amrica Latina y el Caribe (ALC) con la Unin Europea
(UE). Se trata, sin duda, de un registro indispensable para la construccin de una perspectiva integral sobre este tipo de eventos,
de singular importancia en la actual coyuntura de las relaciones
internacionales. Con el teln de fondo del impacto persistente de
la crisis global (con consecuencias asimtricas en ambos continentes) y de la emergencia de numerosos fenmenos novedosos en
la escena mundial, el anlisis crtico de la visin sindical y de sus
propuestas alternativas ofrece, en efecto, un prisma diferente para
conceptualizar las alternativas de este tipo de negociaciones.
A partir del sealamiento de algunos de los principales antecedentes de las negociaciones birregionales entre ambos continentes, Alvaro Padrn aborda en su texto la evolucin del posicionamiento sindical frente a los Acuerdos de Asociacin (ADA) entre
ALC y la UE, de modo particular en lo que refere a los contenidos
polmicos de sus respectivos captulos comerciales. En esa
direccin registra las visiones crticas y las propuestas alternativas que han surgido sobre el particular, al tiempo que resea las
acciones sindicales llevadas adelante al respecto. Se resea con
especial detalle los temas abordados durante la Cumbre Sindical
eurolatinoamericana de mayo del 2010, lo que permite aquilatar
el tenor y la densidad de la mirada del sindicalismo de ambos
continentes sobre la agenda ms sealada de estas negociaciones internacionales.
Este registro de la mirada del sindicalismo eurolatinoamericano resulta en verdad muy til para revisar los temas en
disputa en estas negociaciones. No solo se trata de la signifcacin
polmica de algunos contenidos o de la consideracin de nuevos
tpicos ausentes en las agendas ms ofciales.Tambin se trata de
tomar en cuenta las modalidades de las prcticas negociadoras as
como la viabilidad efectiva de posibles acuerdos, en especial desde la premisa de que los acuerdos alcanzados hasta el momento
han generado discusiones muy arduas y oposiciones fuertes, sobre todo dentro de los sindicatos latinoamericanos en general y
de aquellos pertenecientes a los Estados Parte del MERCOSUR en
particular. Sobre este ltimo particular, el texto aporta elementos
LvARO PAdRN
acerca de las posibilidades reales de que pueda finalmente construirse un acuerdo birregional entre la UE y el MERCOSUR, que
obviamente no podr asentarse en las frmulas conocidas de
los Acuerdos de Asociacin firmados hasta el momento. El autor
concluye, a nuestro juicio de manera fundada, que un futuro
Acuerdo de Asociacin que comprenda aspectos comerciales
neoliberales solo abundar en las desigualdades de la regin y
la pobreza en benefcio de las multinacionales y de una lite econmica con unos elevados costes sociales y medioambientales,
alejndola irremediablemente de una potencial estrategia de desarrollo. Para que ello no ocurra y para que en su lugar puedan
finalmente concretarse acuerdos eurolatinoamericanos de nuevo
tipo posibles?, capaces de promover procesos virtuosos de
integracin regional, no parece caber duda de que es necesario
un protagonismo ampliado de los actores de la sociedad civil,
con nfasis especial en la participacin y el involucramiento de
los sindicatos. En esa direccin, el texto de Padrn aporta ideas y
argumentos de peso.
Gerardo caetano
Director Acadmico del CEFIR
Noviembre de 2010
Los Acuerdos de Asociacin entre

Amrica Latina y Europa. El papel del
movimiento sindical
lvaro Padrn1
Europa y Amrica Latina tienen una historia en comn, comparten valores, se

identifcan culturalmente, impulsan y desarrollan enfoques sociales y polticos con
rasgos coincidentes entre s como no se registra en otras zonas del mundo.
Todos conceptos que se encuentran en los textos y los discursos de gobiernos y
lderes de los pases de ambas regiones a cada lado del ocano Atlntico. Pero desde
hace ms de quinientos aos, cruce del Atlntico mediante, esa retrica de identidad
comn parece no resultar en relaciones ms profundas ni mucho menos en integracin material.
La importancia de Amrica Latina para Europa ha cambiado a lo largo de los siglos, y la poca en que nos encontramos parece refejar un punto de infexin con
relacin a las ltimas dcadas. Asumida como el patio trasero de Estados Unidos,
durante las dcadas de los ochenta y noventa, Amrica Latina fue abandonada al
infujo hegemnico de la principal potencia del planeta y, en el mejor de los casos, a
su propio destino.
Es, quizs, all desde donde se pueda escribir una nueva pgina de la historia a
partir de la cual, este sujeto geogrfco, caracterizado por la dispersin y la fragmentacin, deje de ser noticia por sus crisis o dependencias, aventuras o extravagancias y
se constituya en un actor de relevancia internacional.
1 Secretario ejecutivo del Centro Uruguayo para las Relaciones Internacionales (CURI) como tambin miembro del
Ejecutivo de la Fundacin Lber Seregni. Desde 2003 es director de Proyecto de la Fundacin Friedrich Ebert en
Uruguay. Es adems secretario general del Instituto del Tercer Mundo. Se desempea como investigador del rea de
MERCOSUR, Sociedad y Poltica del Instituto de Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales de la
Universidad de la Repblica, as tambin como profesor de la maestra de Desarrollo Regional Local en el Centro
Latinoamericano de Economa Humana (Claeh). Desde 1992 hasta 2003 fue coordinador de MERCOSUR del PITCNT, coordinador de la seccin nacional del Foro Consultivo Econmico Social del MERCOSUR (FCES) y secretario
tcnico de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS). En ese perodo integr tambin la
directiva de la Comisin Sectorial para el MERCOSUR (COMISEC). Entre 1986 y 1989 fue secretario general del
sindicato de UTE (AUTE) y entre 1989 y 1990 fue presidente del mismo. Desde 1986 hasta 1992 fue integrante del secretariado ejecutivo del PIT-CNT. Ha realizado varias publicaciones y artculos sobre la temtica de la Integracin
Regional, y participado como expositor en decenas de conferencias y seminarios relativos al mismo tema.
LvARO PAdRN
Los cambios polticos, que ya no resultan ni aislados ni casuales, parecen generar la

situacin propicia para avanzar en esta direccin. Sin embargo, la condicin necesaria y
determinante para infuir en ese mundo globalizado es adquirir una escala y correlacin
de fuerzas, que, junto a una poltica correcta, conforme un nuevo actor internacional
respetado por los ya existentes. Esto coloca en el centro dla estrategia a la integracin
regional, vieja bandera de prceres, caudillos y gobernantes latinoamericanos. Un concepto que recorre gran parte de la historia de estas jvenes naciones.
Integracin regional tan referida y enunciada como poco aplicada, aun encontrndose destacada dentro de los textos constitucionales de varios pases del continente. Constituciones ms largas que amplias; donde los derechos y objetivos parecen estar presentes ms por obligacin que para ser realidad.
No cabe duda de que a la hora de hablar de integracin regional la referencia
ineludible vuelve a ser Europa. Por ello, no es casual que todos los intentos superadores del discurso en Amrica Latina han desarrollado procesos con importantes
similitudes en su concepcin, instrumentos y objetivos a los del viejo continente.
No resulta extrao entonces, que tantos aos despus, este tema, la integracin regional, encuentre a europeos y latinoamericanos como socios en la tarea de construir un mundo multipolar que garantice la paz, el desarrollo sostenibley la justicia
social, a travs de la conformacin de bloques regionales y fortaleciendo el vnculo
entre ellos.
Nuevamente grandes coincidencias en los valores y en los discursos. Pero qu pasa
en la prctica? Ha avanzado la integracin birregional? Amrica Latina es hoy ms relevante para Europa? Qu papel cumple el movimiento sindical en este proceso?
Son parte de las preguntas y refexiones que nos proponemos desarrollar en este
trabajo.
Las negociaciones birregionales entre la

Unin Europea y Amrica Latina
En 1999, Ro de Janeiro reciba, con su espectacular geografa y sus incomprensibles contrastes sociales, a la I Cumbre de Jefes de Estado de Amrica Latina, el Caribe y la Unin Europea. Se iniciaba as, con una retrica desmedida, un proceso que
demostr, casi de inmediato, que tendra muchas ms difcultades en avanzar de las
que los gobiernos y sus lderes reconocan en los discursos.
Los aos y los resultados dan cuenta de esta afrmacin. Ms de una dcada
despus, la estratgica Asociacin birregional solo ha conseguido concluir dos
acuerdos, con Mxico en el 2000 y con Chile en el 2002, que adems de ser cuantitativamente poco con relacin a un potencial de veinte pases de la contraparte
latinoamericana, es cualitativamente menor ya que no se ha conseguido ningn
acuerdo con los bloques regionales existentes, motivo fundamental del impulso
y sentido que se marc en la I Cumbre en Ro de Janeiro como forma de actuar

ambas regiones en el contexto internacional. Se sucedieron luego la II y III Cumbre
(Madrid 2002 y Guadalajara 2004) sin mayores avances y con el correspondiente
adorno declarativo.
Ya se cumplieron diez aos del lanzamiento del proyecto de Asociacin Estratgica
Birregional entre la UEyALC(l Cumbre gubernamental, Ro de Janeiro, junio 1999). Con
altibajos, este proceso ha continuado desde entonces, siendo 2009-2010 un perodo
clave, que determinar si la nueva dcada comienza con mayores avances, en un contexto marcado por la crisis sistmica y la imposibilidad de alcanzar acuerdos en la Ronda de Doha de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), todo lo cual amenaza con
consolidar un neo-proteccionismo.
Los Acuerdos de Asociacin (ADA) con Europa son un captulo del proceso ms
amplio, iniciado a comienzos de los noventa, de apertura econmica por va comercial (complementada con tratados de promocin y proteccin de inversiones (TPPI))
a otros pases, que incluye tanto tratados de libre comercio (TLC) como formatos de
regionalismo abierto, partiendo de uniones aduaneras imperfectas, con la expectativa de alcanzar estadios superiores de mercados ampliados. En estos casi veinte
aos se han sumado proyectos continentales como ser la Iniciativa para las Amricas
de Bush, el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) de Clinton, el eTratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), la revisin del Pacto Andino y
del Mercado Comn Centroamericano (MCCA), la profundizacin de la Comunidad
del Caribe (CARICOM), el MERCOSUR (luego de acuerdos sectoriales Argentina-Brasil
de aos anteriores). Tambin se ha desarrollado, de forma moderada, la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI) creada en 1980. Ms recientemente, los TLC
con Estados Unidos (a partir del firmado con Chile) comienzan una subetapa, que se
proyecta hacia pases del sudeste asitico y hacia acuerdos intralatinoamericanos.
Es en este marco que la UE se incorpor a la tendencia general, mediante el reenfoque de sus acuerdos previos concentrados en el dilogo poltico y la cooperacin, que
ahora incorporaban en un lugar clave el pilar comercial, de caractersticas muy similares
a los TLC (Baez Mosqueira, 2008b, presenta un ejercicio comparativo de contenidos). No
hay que olvidar tampoco la importancia alcanzada, desde aos anteriores, por la firma
de un gran nmero de TPPI pas por pas europeo con otros de ALC. En el anlisis geoestratgico y poltico existe consenso en sealar que la propuesta de acuerdo birregional
es totalmente simtrica a la, por entonces, negociacin del ALCA.
Las dos primeras negociaciones, de carcter bilateral, con Chile y Mxico, se concretaron rpidamente a comienzos dla siguiente dcada, siendo en s mismas expresin de lo recin afrmado, en cuanto a un paralelismo con los previos TLC de Estados
Unidos con esos pases. Pero la tercera, ya con el formato sub-regional que Europa ha
considerado preferible, con el MERCOSUR, se prolong durante tres aos sin alcanzar
acuerdo en la fecha prevista (octubre 2004), y desde entonces no ha sido retomado
LvARO PAdRN
en profundidad (durante la Cumbre de Madrid 2010 se relanzan las negociaciones).

Posteriormente, en 2006, se anunci formalmente el comienzo de las negociaciones
con la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA). Por entonces ya se desarrollaban tambin las negociaciones referidas
a los pases del Caribe que forman parte del grupo ACP (Asia, Caribe, Pacfco) de la
UE. Los mandatos negociadores europeos se conocieron a mediados del 2007, y las
rondas de negociacin comenzaron algunos meses despus.
Posicionamiento sindical frente a los Acuerdos de Asociacin

Anlisis de lo ocurrido
Este proceso ha contado con la presencia del sindicalismo de ambas regiones, as
como de otras organizaciones de la sociedad civil, por la suma de decisiones de la institucionalidad europea, y otras surgidas autnomamente. El contexto general de esta
participacin ha tenido claras limitaciones. De acuerdo a una evaluacin reciente conjunta del sindicalismo de ambas regiones (en la Declaracin del 2008, que se desarrolla
ms adelante), en Europa, las consultas no pueden considerarse como tales, ya que
habitualmente son meras entregas de informacin en breves reuniones. En ALC, tambin predomina lo que se ha denominado los cuartos de al lado, que no reconocen el
derecho de consulta sino que se limitan a proporcionar informacin unilateral.
El inicio de este nuevo ciclo de construccin del acuerdo coincidi en el tiempo
con la creacin de la Confederacin Sindical de las Amricas (CSA), la que en su
congreso fundacional (Panam, marzo, 2008) registr la nueva situacin de proliferacin de negociaciones de TLC, generalizando un contraste estratgico entre estos
y los procesos de integracin sub-regional, en los que se mantienen expectativas,
a pesar de su desarrollo frecuentemente difcultoso y hasta polmico (la fuerte influencia de las empresas transnacionales en la generacin del mercado ampliado, los
intercambios desiguales al interior del mismo). Como concepto superador del libre
comercio y diferencindose de otras organizaciones que cuestionan el comercio en
s, la CSA utiliza y reivindica el trmino comercio justo.
Al respecto, el Programa de Accin (CSA, 2008) considera que las propuestas de
ADA que se discuten actualmente introducen un cambio fundamental con relacin a
los anteriores acuerdos, para destacar ahora los aspectos directamente comerciales
con un enfoque que no se diferencia del utilizado por Estados Unidos en sus TLC con
pases de la regin, favoreciendo esencialmente la estrategia de multinacionales y
lites empresariales locales, dirigidas a sacar el mximo provecho, olvidando su responsabilidad social. En este marco, la CSA
demanda que las negociaciones lleven a verdaderos Acuerdos de Asociacin Econmica, Poltica, Social y Cultural. Ello implica oponerse a la aplicacin de criterios
LOS ACUERDOS DE ASOCIACIN ENTRE AMRICA LATINA Y EUROPA. EL PAPEL DEL MOVIMIENTO SINDICAL
neoliberales de libre comercio y avanzar hacia un comercio justo y equilibrado, reafrmando la necesaria vinculacin que debe haber entre estos acuerdos y visiones
productivas como la que plantea la PLA (Plataforma Laboral de las Amricas (con el
sublema de Desarrollo Sostenible y Trabajo Digno), elaborada por la Organizacin
Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT) y otras organizaciones sub-regionales y nacionales, que fue presentada en la IV Cumbre de las Amricas, Mar del Plata,
noviembre, 2005).
El antecedente inmediatamente previo sobre este enfoque figuraba en el documento de base del proyecto sobre integracin de la Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores y la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras
(ORIT-CCOO) (Portella, 2006):
la actuacin sindical en los procesos de integracin y/o asociacin comercial subregional, continental e intercontinental no se reduce a la demanda de los derechos
laborales y sociales, visto que stos no podrn existir si las condiciones econmicas y
comerciales establecidas tendrn refejos dramticos para el mundo del trabajo [...]
es preciso preservar la idea central de un mercado integrado, basado en la autodeterminacin de las naciones, reduccin de las asimetras y complementariedad entre
las economas.
En este contexto, el documento recordaba que el sindicalismo haba denunciado que los compromisos que implicaran las negociaciones con la UE (y con el ALCA),
seguramente impediran que el MERCOSUR pudiera construir una economa regional
complementaria.
Pero es el Foro Sindical ante la Cumbre de Lima de Presidentes y Jefes de Estado
de UE y ALC (abril, 2008) convocado por la CSA, la Confederacin Europea de Sindicatos (CES) y la Confederacin Sindical Internacional (CSI) el que ha trado un enfoque
birregional desarrollado en consonancia con el programa de la CSA.
Esta perspectiva fue construida como refejo de pre-consensos entre el sindicalismo birregional (CES, 2008) e internacional (CSI-CES, 2007), as como aquellos ms
desarrollados desde el sindicalismo de ALC (resoluciones del Foro Consultivo Econmico-Social del MERCOSUR en: Padrn, 2007).
Ms en general, se segua tambin un camino con amplia tradicin en el sindicalismo latinoamericano, al momento de tomar posicin ante los TLC: concretamente,
desde la Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores y la Confederacin
Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (ORIT-CIOSL), las resoluciones de
sus dos congresos previos a la disolucin (del XV, Washington, 2001 y XVI, Brasilia,
2005) sobre temas de integracin recurran a un listado de condiciones necesarias
para todo acuerdo de integracin, buscando infuir tanto desde la sociedad civil
como con la participacin crtica y propositiva en el campo institucional de dichos
procesos (en la formulacin del XV).
En este marco, la Declaracin desarrolla un enfoque estratgico que pudiera denominarse de dimensiones mltiples, para responder a la versin reduccionista
(de los gobiernos de ambas regiones) de conformarse con un triple pilar (poltico, de
LvARO PAdRN
cooperacin y comercial). La Declaracin explcita la necesidad de un cuarto (sociolaboral), de un quinto (cohesin social), y de una participacin transversal.
La Declaracin de centralidad en la cuestin del desarrollo sostenible en los pases de ALC, sigue una interpretacin plena que no deja oculta, como muchas veces
sucede, la dimensin econmica, junto a las otras dos (la social y medioambiental), lo
que permite encarar la crtica al pilar comercial. Los ejes estratgicos son:
11.
la consideracin de que el comercio justo es el criterio clave de todo

acuerdo comercial, siguiendo los planteos que los pases en desarrollo efectan
ante las negociaciones multilaterales en la Ronda de Doha de la OMC, centrado
en el principio de reciprocidad menos que plena y, con ello, en niveles arancelarios
que estn en lnea con la etapa de desarrollo en que se encuentran los pases, as
como en la no aceptacin de intercambios de concesiones entre sectores
(agrcola, industria y servicios);
12.
la apuesta por el fortalecimiento de los procesos de integracin subregional (MERCOSUR, CAN, SICA, CARICOM), dotndolos de instituciones efcaces y
democrticas que representen realmente a la ciudadana de los pases miembros,
que se interrelacionen entre s y avancen hacia una integracin ms amplia
(Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), Asociacin de Estados del Caribe
(AEC)), respetando al mismo tiempo los derechos humanos y los derechos de los
trabajadores en todos sus Estados, cesando la impunidad que todava subsiste
en algunos pases, y garantizndose los plenos derechos a la libertad sindical, la
negociacin colectiva y el derecho a huelga;
13.
una fuerte preocupacin por el enfoque neoliberal de libre comercio de

los ADA, al cual el sindicalismo birregional se opone porque va en direccin
contraria al tipo de integracin que defende el sindicalismo birregional;
14.
15.
dos consideraciones prcticas respecto de los ADA:

que un objetivo central debe ser el desarrollo sostenible y el respeto a los procesos de integracin sub-regionales, convalidando este enfoque de forma explcita en los distintos captulos;
que los aspectos socio-laborales y medioambientales constituyen una condicin necesaria pero no garantizan por s solos el desarrollo sostenible, en cuanto
al pilar econmico;
el reconocimiento de que el proceso de integracin europeo ha tenido

importantes avances desde su creacin, aun cuando la UE debe superar su
debilidad poltica y desarrollar una poltica exterior propia para poder afrontar con
otras regiones del mundo, y en particular con ALC, desafos comunes impuestos
por la globalizacin;
16.
una reiteracin del apoyo al establecimiento de una Asociacin

Estratgica Birregional UE-ALC;
7. el pedido de que la Cumbre Sindical sea considerada como evento ofcial y previo a la de
Jefes de Estado, y el compromiso de realizar un seguimiento de los compromisos
adoptados solicitando para ello una efectiva participacin.
El Anexo 1 presenta una sntesis apretada de los contenidos de esta Declaracin en
cuanto a evaluacin del mandato negociador europeo, y las propuestas por captulo.
Posteriormente, la reaccin ms marcada de CSA ante las negociaciones de ADA fue
ante la Directiva de Retorno de junio 2008, considerndola la Directiva de la Vergenza (Baez Mosqueira, 2008), mediante una carta que la rechaza, por
criminalizara los migrantes e incrementar los sentimientos de intolerancia ya conocidos, como
el racismo y xenofobia. En contraste con las negociaciones bilaterales, en que se propone
flexibilizar las fronteras incrementando la capacidad de circulacin sus mercancas,
servicios y capitales, los gobiernos europeos ahora tratan de culpa-bilizar
trabajadores migrantes por las difcultades econmicas en sus pases, que no son
otra cosa que consecuencias de la poltica neoliberal (vase tambin un enfoque
desde Europa, difundido en ALC en Cachn Rodrguez, 2009).
Este enfoque y su consecuente estrategia sindical ha sido subestimado, e incluso criticado,
por otros sectores de la sociedad civil, en cuanto a que el posicionamiento ante los ADA,
desde una filosofa de la accin, debiera requerir una negativa lisa y llana a participar
de las negociaciones. Esta perspectiva est claramente presente en Enlazando
Alternativas (EA), una alianza de organizaciones de la sociedad civil bsicamente no
sindicales de las dos regiones, que participa, desde 2004, en las actividades de la
sociedad civil organizada (SCO) vinculadas a las negociaciones de los acuerdos UEALC. Su enfoque se sustenta en considerar que existe un Consenso de Viena (por
analoga al Consenso de Washington, a su vez vinculado con el documento
Europa Global: competir en el mundo (tambin de 2006). La perspectiva utilizada
se refeja en la propia declaracin ante la Cumbre de Lima, que por ello evita cualquier desarrollo propositivo detallado (Enlazando Alternativas, 2008). EA trabaja en
las Amricas con relacin a la Alianza Social Continental (ASC), creada en 1999 con un
foco principal puesto en las negociaciones del ALCA. Desde sus primeras actividades,
la ASC se vincul con ORIT-CIOSL (en la Cumbre Sindical de Bello Horizonte, 1997). En
ese sentido, se presenta una relacin triangular con la CSA, que es objeto de anlisis
en Freir (2008), encontrando la existencia de un campo mutuo en las concepciones
de la CES (que ha sido crtica de EA), con base en el respeto de los procesos de alianza
(o no alianza) que se tomen en las dos regiones, y en considerar que el enemigo
conjunto son las empresas transnacionales europeas que, como dice el programa de
accin de CSA, son las principales benefciaras de estos acuerdos.
En cualquier caso, es el propio desarrollo de las negociaciones,y el resultadofinal, el que
dar luz sobre el sentido y alcance de las distintas alternativas estratgicas del
sindicalismo. En el tercer trimestre del 2009, las negociaciones de UE con CAN y
Centroamrica han seguido caminos crticos, augurando nuevas tensiones entre
las decisiones tomadas por los gobiernos y los sindicatos dentro de cada regin. Un
LvARO PAdRN
primer elemento destacado es que, en el rea andina, no ha sido posible mantener la

negociacin en bloque, con lo que se avanza hacia acuerdos bilaterales con algunos
de los pases miembro de la CAN. Pero ms importante es el tema de la calidad de
la negociacin: en 2009 la CES y las dos coordinadoras de Centroamrica y el Caribe, dirigieron una carta abierta a los negociadores de ambas regiones, que pone en
blanco y negro el dramatismo de la situacin:
los informes de nuestros asesores, al cierre de la VI Ronda, destacan que no hay ningn avance
en la incorporacin de nuevas propuestas en los textos negociados. Pese a todos
nuestros esfuerzos, solo hemos tenido algunas promesas genricas, pero ninguna
respuesta concreta a nuestros planteamientos, con lo que, de no cambiar la situacin,
el sindicalismo denunciar que este es un TLC ms.
El sindicalismo birregional haba solicitado, siguiendo la pauta integral de la
Declaracin de Lima, un cuarto pilar socio-laboral, un mecanismo de seguimiento
y cumplimiento obligatorio de los acuerdos, con monitoreo desde el movimiento
sindical, un fondo de cohesin social, aplicado a las asimetras, y la eliminacin de
algunos temas comerciales que van en detrimento del desarrollo de los pases centroamericanos, como los servicios y las instituciones pblicas.
Hacia el futuro inmediato, la relacin sindical UE-ALC puede tener un nuevo captulo positivo con el desarrollo del plan de trabajo CES-CSA (anexo 2) que surge por
primera vez, ya que anteriormente, como se dijo, las relaciones entre el sindicalismo
de las dos regiones se centraba en el plano sub-regional. Este plan incluye, adems
de las negociaciones comerciales, cuestiones temticas claves, en direccin a cotejar
los enfoques predominantes en cada regin y, eventualmente destacar buenas prcticas: la poltica migratoria, la responsabilidad social empresarial (RSE), la informacin
y consulta supranacional (con la experiencia de Comits Europeos de Empresa), los
fondos de cohesin social (siguiendo una iniciativa de la espaola Fundacin Alternativas; existe ya una primera reaccin desde ALC, CSA (2009). Finalmente, se ha incluido tambin el polmico tema de la flexiseguridad, para comenzar a prepararse,
en ALC, ante eventuales aplicaciones en la regin.
Madrid 2010, las respuestas desde el sindicalismo

Desde el inicio de los procesos de asociaciones birregionales, e incluso desde antes, los
movimientos sindicales de una y otra regin (Orsatti, 2007) han seguido con atencin y
expectativas que los pasos que fueron dando en forma conjunta cimentarn nuevos
vnculos y una relacin profundamente enraizada en la historia como naciones,
pases y pueblos. Sin embargo, en estos diez aos y, ms all de los insuficientes
programas de cooperacin y de dilogo poltico, no se ha avanzado hacia un
modelo de desarrollo equilibrado. El movimiento sindical euro-latinoamericano
propuso en la Declaracin de su IV Cumbre Sindical de Lima que el marco de las relaciones entre la UE y las sub-regiones de ALC se ampliara para que se incluyeran la
dimensin socio-laboral, las cuestiones medioambientales y de migraciones con el

objetivo de aumentar la cohesin social en las sub-regiones.
Las actuales negociaciones para alcanzar ADA arrojan resultados contrarios a las dos
regiones pues transitan intensa y esencialmente por el carril comercial. Y adems de los temas
tradicionales de comercio, se incluyen en las negociaciones la liberaliza-cin de los
sectores de servicios, solapando los servicios pblicos y la posibilidad de que
nuestros servicios esenciales puedan ser extendidos al conjunto de la poblacin. Se
aplica una liberalizacin financiera que camina en el mismo sentido de lo que fue
uno de los pilares que origin la crisis econmica reciente: una regulacin absoluta
del sector de propiedad intelectual, incluidas las discusiones sobre patentes y reglas
de origen, atendiendo a la presin esencialmente de las empresas transnacionales
en detrimento de las mayoras sociales;y una liberalizacin e internacionalizacin de
las estratgicas reas de compras gubernamentales, inviabilizando que estas sean
usadas como instrumento para el desarrollo local, regional y nacional.
En el caso de UE-Amrica Central, han hecho caso omiso de los principales cuestionamientos de la sociedad civil de considerar una dimensin social, y en el otro
proyecto UE-Comunidad Andina se ha desvirtuado el objetivo inicial de negociacin
bloque a bloque (abandonando as la finalidad de fortalecer la CAN) y promoviendo
una negociacin individual con Colombia y Per, limitada a los aspectos comerciales
dentro del modelo neoliberal de tratados de libre comercio.
Esto es an ms inaceptable en el caso de Colombia, donde ocurren numerosas
violaciones de los derechos de los trabajadores y donde hay impunidad ante los asesinatos de sindicalistas y de otros dirigentes y militantes sociales.Tambin en Guatemala y otros pases persisten altos niveles de corrupcin, de violencia y de impunidad
casi total en los casos de asesinatos de sindicalistas.
Frente a ese cuadro general, las organizaciones sindicales de ambos bloques organizaron,
durante los das 4y 5 de mayo en Madrid, la Cumbre Sindical ALC-UE.
Las principales conclusiones fueron:
1. Ante el anuncio de la puesta en marcha del Mecanismo de Inversin en Amrica Latina
(MIAL) exigen que la sociedad a travs de sus organizaciones, y en particular el
movimiento sindical, formen parte de las instancias de decisin estratgicas sobre
los destinos de la inversin, puesto que de ninguna forma sern aceptadas
inversiones que intenten conquistar nichos y acceso a recursos y bienes naturales
a travs de la coaccin poltica y econmica. Estos recursos debern ser
destinados a proyectos de inversin que garanticen el respeto de los convenios
fundamentales de la OIT, la formacin profesional y la generacin de capacidades cientfcas y tecnolgicas y que contribuyan a que la regin se desarrolle de
manera sustentable, tanto econmica como ambientalmente. Del mismo modo
debe regularse el acceso a la inversin en las reas de los servicios pblicos, cuya
calidad y acceso deben ser garantizados por los Estados.
LvARO PAdRN
2. Que la Cumbre de Jefes de Estado acuerde mecanismos de dilogo con los sin
dicatos para la puesta en marcha o la actualizacin de todas las decisiones de
carcter social asumidas en la Cumbre de Lima (y las que se decidieron en Madrid)
y que an no se han materializado o estn paralizadas, como:
promover la creacin de trabajo decente, el aumento del empleo y el establecimiento de programas de formacin laboral;
destinar los medios necesarios para fortalecer los sistemas de proteccin social;
estimular la participacin de las autoridades competentes y de todos los actores
relevantes, entre ellos la sociedad civil, en redes ALC-UE para la transferencia de
conocimientos y el intercambio de informacin en materia de polticas sociales;
desarrollar polticas laborales y de empleo ms efectivas, a travs del dilogo

social y la cooperacin de los gobiernos, empleadores y trabajadores y la implementacin de la responsabilidad social de las empresas y el respeto de los
derechos de los trabajadores, incluyendo la negociacin colectiva, con miras a
generar trabajo decente, digno y productivo para todos;
fortalecimiento de programas de capacitacin para actores polticos y sociales.

17.
Implicar a las organizaciones sindicales en el desarrollo de la poltica UE sobre
los avances de los acuerdos bilaterales de inversin y en la revisin en marcha de
las evaluaciones de impacto de la sostenibilidad, que van a comenzar con Chile
y Mxico.
18.
Los sindicatos reclaman que los temas de innovacin cientfca, cultural y

productiva que fueron tratados por los Jefes de Estado en Madrid deben
abordarse desde una perspectiva social y deben tener por objetivo la cohesin
territorial y destinadas a mejorar las condiciones de vida y de trabajo de los
ciudadanos. Reclaman para ello, la participacin de la sociedad civil y de los
representantes de los trabajadores.
19.
Que el fortalecimiento de los procesos de integracin en ALC, debe de ser uno

de los objetivos fundamentales de la Asociacin Birregional UE-ALC y una de las
vas para la promocin del desarrollo sustentable econmica y socialmente.
20.
La Cumbre Sindical expres su disconformidad con el desarrollo de las

negociaciones llevadas a cabo entre la UE con Per, Colombia (e inicialmente con
la Comunidad Andina) y Amrica Central, pues apenas ha habido informacin
pblica y la participacin de la sociedad civil ha sido escasa y formalista. Las
numerosas gestiones y comunicados conjuntos sindicales no han recibido
respuesta o esta ha sido ambigua o denegatoria de las propuestas. La promesa de
la UE a la CES de incluir mecanismos de participacin sindical para el
cumplimiento de los aspectos referidos en los Acuerdos a los derechos de los
trabajadores no se ha visto reflejada en los textos finales. La inclusin de una

clusula de suspensin unilateral
del Acuerdo con Per y Colombia en caso de graves violaciones de los derechos
humanos, ha sido fruto de la presin social hacia el Parlamento europeo, pero se
deja a la propia UE la interpretacin de cuando se considera violacin grave.
21.
La Cumbre Sindical en consecuencia plante que no se firmen los Acuerdos de

Asociacin con Per y Colombia, por ser contradictorios con el fortalecimiento
de la CAN, al ser tratados de libre comercio y por la persistencia de la violencia en
Colombia (Anexo 3).
22.
La Cumbre Sindical rechaz tambin los contenidos hasta ahora conocidos

de la negociacin UE-Amrica Central por no haber incorporado las reiteradas
propuestas de la CES y de las sub-regionales centroamericanas CSACC
(Coordinadora Sindical de Amrica Central y Caribe) y CCT (Confederacin
Centroamericana de Trabajadores) basadas en el comercio justo, en la
correccin de asimetras mediante el fomento del desarrollo de Amrica Central y
en un Captulo Social. Por ello se sumaron al rechazo emitido por CES, CSACC y
CCT (que consideran que el proyecto de ADA UE-AC es esencialmente un tratado
de libre comercio), y al de otras organizaciones sociales e instituciones como el
CC-SICA (Anexo 4).
23.
Solicitaron la revisin de los Acuerdos de Asociacin con Chile y Mxico ya

que carecen de mecanismos de participacin social y sus contenidos apenas
trascienden los aspectos comerciales. Los sindicatos directamente y a travs de
los foros sociales han demandado un dilogo para sentar las bases de una
verdadera asociacin.
24.
La Cumbre Sindical solicit que en caso de una reapertura de las

negociaciones UE-MERCOSUR, las organizaciones de la sociedad civil de ambas
regiones sean consultadas con carcter previo y en todo el proceso de
negociacin, ejecucin y seguimiento de sus resultados. La CES y la
Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CSCS) detallaron sus
propuestas en la negociacin precedente en un Captulo Socio-laboral.
25.
Reclamaron a la Cumbre de Jefes de Estado que asuma e integre, como parte

sustantiva de la Asociacin Birregional, la implementacin de fondos birregionales de cohesin, inscritos en un modelo de desarrollo social y ambientalmente
sustentable alternativo, para combatir la desigualdad social en ALC y deben por lo
tanto estar dotados de importantes recursos econmicos.
26.
Manifestaron su preocupacin porque no se hayan realizado estudios de

impacto ambiental de las negociaciones UE-ALC con la seriedad y transparencia
que exige la temtica del cambio climtico y otras cuestiones relacionadas. Un
acuerdo de libre comercio tendera a favorecer las falsas soluciones al cambio
climtico, al promover por ejemplo, una Amrica Latina agroexportadora de
materias primas (para etanol), que conlleva la expansin de la frontera agraria, y
por consiguiente mayor deforestacin. As mismo debe respetarse la aplicacin

del Convenio 169
LvARO PAdRN
de la OIT, sobre consulta a las comunidades indgenas y tribales, cuando cualquier

proyecto afecte a las poblaciones originarias de nuestros pases. Igualmente el
movimiento sindical hizo un llamado para que la Cumbre siente bases firmes para
asegurar una transicin justa, con empleos verdes, con plenos derechos y garantas sociales. Finalmente exigieron compromisos vinculantes y fuertes para revertir los efectos del cambio climtico, con base en las responsabilidades comunes
pero diferenciadas.
27.
Plantearon que las migraciones requieren de polticas coherentes de parte de

los pases de origen y de destino para garantizar que los trabajadores y
trabajadoras migrantes gocen de los derechos laborales, la misma proteccin
social, de convenios de seguridad social birregionales, y tambin de su derecho
a no migrar. Especialmente deben protegerse los derechos de las trabajadoras
inmigrantes domsticas. Exigieron que se acuerde la revisin de la Directiva de
Retorno y que se tomen medidas para que las polticas de aduanas y fronteras
de la UE no supongan obstculos al derecho de asilo. Los pases receptores
deben ratifcar los Convenios de la OIT y de la ONU que garantizan el acceso a los
derechos y la igualdad de trato a los trabajadores y trabajadoras migrantes. La
Cumbre Sindical conden los brotes de xenofobia en diversos pases de la UE y
los planes de los partidos de extrema derecha (en avance en varios pases
europeos) de reducir la inmigracin mediante la represin y el acoso a los
inmigrantes. Ejemplos extremos de medidas de represin migratorias a ser
condenadas por sindicatos, gobiernos y empleadores, lo constituye la reciente
Ley aprobada por el gobierno del Estado de Arizona y el muro construido entre las
fronteras de Mxico y los Estados Unidos.
28.
La Cumbre Sindical reclam a los gobiernos que impulsen legislaciones

destinadas a promover el empleo decente para los jvenes, conseguir la igualdad
laboral de hombres y mujeres, tanto en materia salarial como de condiciones de
trabajo, as como de fomento del acceso de las mujeres a las responsabilidades y
cargos de las empresas y de la administracin pblica e instituciones. Han sido
importantes los avances verifcados a travs de la aprobacin del Acuerdo
Iberoamericano sobre Seguridad Social e instaron a que se extienda a otros
pases europeos no ibricos. Igualmente solicitaron que se adopte el mismo
criterio con relacin a la Estrategia Iberoamericana de Salud y Seguridad en el
Trabajo.
29.
La Cumbre Sindical apoy la reclamacin de la CES a la Comisin Europea

de ser consultada sobre el nuevo programa Euro Social. Asimismo exigieron que
los sindicatos y otros actores sociales sean implicados en la puesta en marcha de
la Fundacin UE-ALC (EUrocLIMA).
La accin sindical en sentido amplio

Existen dos posibles actitudes de las organizaciones sindicales frente a este desafo. La
primera es oponerse desde el comienzo al proceso y enfrentarlo, intentando que no
se llegue a ningn acuerdo. La segunda implica analizar el tema, asumir una posicin
y formular una serie de planteos y por lo tanto participar del proceso intentando
incidir en l.
Entendemos que la posicin asumida en las tres sub-regiones de AL es la segunda,
partiendo de una mirada crtica pero con el propsito de incidir en la negociacin
desde una perspectiva amplia incluyendo todos los temas que estn involucrados.
Esta actitud implica el reconocimiento de que existen intereses muchas veces contrapuestos entre las regiones, especialmente si se limita la negociacin a la dimensin
comercial. Dadas las asimetras en cuanto al desarrollo y las capacidades entre las
partes, as como la diversa madurez de los procesos de integracin, la necesidad de
un tratamiento diferencial resulta ineludible en la medida que se presenten los conflictos de intereses.
A ello no escapa el movimiento sindical, tanto de Amrica Latina como de Europa, lo
cual signifca un real desafo desde el punto de vista de las organizaciones que se
defnen como internacionalistas.
Negar esta realidad ni evita que el problema exista, ni mucho menos an permite que se
coloque la discusin con objetividad y se busquen soluciones inteligentes para el
objetivo primero que es alcanzar un posicionamiento y accin sindical comn a
ambas mrgenes del ocano Atlntico.
Cmo enfocar la accin sindical?
Cmo, qu discutir y con quines?
Cmo?
Estos procesos solo permiten una forma de abordaje desde la perspectiva sindical, si se
pretende algn tipo de infuencia en su desarrollo, y esta es la actuacin conjunta
como regin.
No existe la ms mnima chance de que se consigan resultados si cada central sindical nacional (suponiendo incluso que las mltiples que existen en cada pas se pongan de acuerdo) acta de forma independiente. El interlocutor sindical, por lo tanto,
debe ser de escala regional y actuar con una sola voz y en clave supranacional.
Evitar el juego de la competencia entre sectores y entre pases es fundamental para
no dejarse atrapar en la lgica de tipo empresarial que tambin adoptan generalmente los gobiernos y que matara desde el comienzo las posibilidades del actor
sindical si este pretende ser protagonista del proceso.
La constitucin y fortalecimiento de sujetos regionales que se presentan como
tales y negocian desde esa perspectiva es una posible ventaja del movimiento sindi-
LvARO PAdRN
cal frente a casi todas las otras desventajas que estos procesos de negociacin le presentan.
Adems, no hay excusas; este objetivo solo depende del propio movimiento sindical,
de su inteligencia, madurez, y espritu unitario. La fragmentacin, sea a nivel nacional
y ahora en la dimensin regional, solo contribuira a que las cosas ocurran sin que
se refejen los intereses y las propuestas de los trabajadores.
Esta parece ser la voluntad poltica y la estrategia asumida por el movimiento sindical
de Amrica Latina. En las tres sub-regiones existen organismos sindicales que
nuclean a las Centrales Sindicales de los pases miembros de cada bloque. Naturalmente, la base material que dio sentido a estas organizaciones se refere a los propios
procesos de integracin y por ello es ineludible relacionar la composicin y las lneas
de accin de estos actores sindicales a la marcha de cada bloque regional.
Sin embargo, y al haberse creado recientemente la Coordinadora Sindical Andina, en
todos los casos se observa que no existe una dependencia institucional ni un refejo
automtico en su integracin y objetivos de estos jvenes sujetos sindicales
regionales con relacin a las estructuras que cada uno de los tres procesos de integracin presentan en Amrica Latina.
Estamos, pues, frente a la constitucin de organismos sindicales que se conforman
de manera autnoma para infuir prioritariamente en el propio proceso de integracin, por un lado, y frente a instancias institucionales de representacin social
dentro de cada bloque por otro, donde, en todos los casos, el movimiento sindical
participa junto a otros sectores sociales.
Es as que el mapa sindical sub-regional hoy nos presenta en Amrica Central a la
Coordinadora Sindical de Amrica Central y Caribe (CSACC), en la regin andina a la
Coordinadora de Centrales Sindicales Andinas (CCSA), y en el Cono Sur a la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS).
En cada sub-regin existen, a la vez, otras articulaciones sindicales, por ejemplo,
vinculadas a la ex CLAT (Central Latinoamericana de Trabajadores) o en Amrica Central la Plataforma Sindical Comn Centroamericana (PSCC), que no solo representa
sectores sindicales, pero el peso de estas organizaciones es sustantivamente menor
al de las Coordinadoras y a los efectos de este artculo no es necesario considerar.
Para el caso de la Unin Europea, no cabe duda de que la existencia de la Confederacin Europea de Sindicatos (CES) representa una garanta en cuanto actor consolidado, con poder de negociacin y de infuir en la agenda europea. Menos clara
resulta su capacidad e inters de involucrarse a fondo en la poltica exterior de la UE,
en particular cuando de Amrica Latina se trata.
Histricamente la CES ha priorizado su mercado interno dejando a las organizaciones sindicales internacionales el terreno de lo no europeo.
Recientemente, pocos aos atrs, comienza un cambio de actitud, bajo la presin del
inicio de negociaciones de la UE con otras regiones, en la que la CES se ve obligada a
tomar posicin y adoptar iniciativas.
LOS ACUERDOS DE ASOCIACIN ENTRE AMRICA LATINA Y EUROPA. EL PAPEL DEL MOVIMIENTO SINDICAL
Este proceso, sin embargo, an reposa en una pequea porcin de lderes sindicales
europeos, en particular, pertenecientes a pases que histricamente han tenido
relacin con Amrica Latina.
A partir de esta realidad, presente en ambos continentes, se desencadenan una serie de
encuentros que producen un nmero ya relevante de declaraciones acerca de las
negociaciones UE-AL, tanto a nivel continental, como para cada sub-regin.
Asumiendo que el accionar unitario se consolida y permanece, se presenta la disyuntiva
de actuar, adems de en los espacios tradicionales que el sindicalismo ya tiene, en
otros nuevos que la integracin regional ofrece y en los que se derivan del propio
acuerdo de asociacin con la UE. Nos referimos a los Comits o Foros ya existentes
en cada bloque regional, tales como el Comit Consultivo del Sistema de Integracin
Centroamericano, el Consejo Consultivo Laboral Andino y el Foro Consultivo
Econmico-Social del MERCOSUR, que desde la perspectiva del movimiento sindical
han sido siempre rganos dbiles, y de, a lo menos, poca relevancia para infuir en
el proceso de integracin. Sin embargo, ya desde el inicio de la negociacin de los
acuerdo con la UE estos rganos se ubican como interlocutores del Comit Econmico Social Europeo (CES) este s con competencias y recursos importantes.
Estos sern entonces mbitos en los que el movimiento sindical debe ubicar su
estrategia junto con otros que le permitan no quedar atrapado en una lgica institucional que lo transforme en legitimador de las negociaciones.
Hay que tener en cuenta que estas instancias son condiciones que la propia UE impone y se
autoimpone, fruto de la presencia de organizaciones europeas que exigen este enfoque en las
negociaciones que la Unin encara con otros pases o regiones.
El acceso a informacin, recursos para organizar estudios de impacto y la interlocucin con actores de ambas regiones y los propios gobiernos, son elementos que no
deberan subestimarse por ningn actor social que pretenda infuir en la negociacin.
Mucho dinero se destinar bajo el concepto de cooperacin tcnica de parte de la UE.
Las experiencias en Amrica Latina muestran que aun aprovechando estos espacios
y recursos es necesario un accionar del movimiento sindical y otras organizaciones
sociales deforma autnoma generando hechos polticos y alianzas que permitan el
protagonismo que se busca. Un ejemplo es la necesaria relacin directa y permanente con la Confederacin Europea de Sindicatos.
La Confederacin Europea de Sindicatos est presente en el Comit Econmico
Social Europeo pero impulsa de forma complementaria relaciones directamente sindicales con las contrapartes de las regiones con las que la UE negocia acuerdos de
asociacin.
En este sentido la nueva arquitectura sindical mundial es una oportunidad para fortalecer
la infuencia del movimiento sindical de Amrica Latina y evitar refexiones y acciones
aisladas. En el continente americano como ya se ha dicho, la creacin de la regional
CSA, de la nueva Confederacin Sindical Internacional (CSI) es un avance
LvARO PAdRN
cualitativo, desde donde se impulsa una fuerte estrategia a travs del denominado Grupo
de trabajo sobre Integracin Hemisfrica que incluye a las tres sub-regionales:
Andina, MERCOSUR y Amrica Central. Esto permite que exista una estrategia comn
para todo el continente y una aplicacin especfca en cada sub-regin.
Qu discutir?
1. No cabe duda de que en tanto organizaciones sindicales la primera reaccin debe ser la
defensa de los intereses de los trabajadores de la regin. Por ello, es natural que
se impulsen una serie de iniciativas dirigidas a proteger los derechos laborales y
garantizar la aplicacin de los mismos. Para cumplir con este objetivo existen
antecedentes en otros acuerdos que nos presentan un men de opciones a ser
evaluadas y decidir cul es la que mejor corresponde para este caso. Una base
mnima la constituye el hecho de que el acuerdo recoja los convenios
fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Sin embargo,
en los ltimos aos se ha intentado superar este tipo de propuesta (ms comnmente llamada clusula social) por otras ms amplias, capaces de evitar por un
lado el peligro de que se transformen en instrumentos proteccionistas por parte
de los pases desarrollados y a la vez reconocer y utilizar los patrimonios reales
que cada regin, a su manera y con sus tiempos, haya construido con relacin a
la dimensin socio- laboral. Esta debera ser una diferencia fundamental en estos
acuerdos de asociacin entre bloques en comparacin con los tratados de libre
comercio bilaterales. Para forzar este enfoque, es posible promover la incorporacin de un cuarto captulo junto a los de: comercio, cooperacin y el del dilogo
poltico, que se refera a la dimensin socio-laboral. La Confederacin Europea
de Sindicatos y las organizaciones sindicales de las tres sub-regiones de Amrica
Latina han dado este paso exigiendo que, si efectivamente se busca una asociacin econmica, poltica, social y cultural entre ambas regiones, es necesario
incorporar los derechos socio-laborales, recoger los convenios fundamentales
de la OIT, as como la legislacin ms avanzada de cada uno de los bloques firmantes. Agrega adems, que para efectivizar este compromiso poltico y evitar
que quede solo en retrica,
es necesario reforzar la capacidad de la OIT en Amrica Latina, aportando los recursos
jurdicos y econmicos que sean necesarios permitiendo as que cumpla con la
funcin de verifcacin y denuncia de las violaciones a los referidos convenios Internacionales.
Ms concretamente estas organizaciones se proponen elaborar una Propuesta Social a ser presentada en el marco de las negociaciones, tanto para el caso
UE-CAN como para el caso UE-AC, lo que ya cuenta con el antecedente del caso
UE-MERCOSUR, donde la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur
(CCSCS) y la Confederacin Europea de Sindicatos (CES) elaboraron y presentaron
un Protocolo Socio-laboral como cuarto captulo para concretar el acuerdo de

asociacin entre ambas regiones (Anexo 5). 2. Resulta imposible ocultar el vnculo
directo entre comercio, cohesin social y desarrollo, ms an, teniendo ya
experiencias concretas como el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
cuyas evaluaciones demuestran el impacto negativo en materia de empleo y su
infuencia en la profundizacin de las diferencias sociales y territoriales en Mxico. En
este sentido, es imprescindible que el anlisis y las propuestas que el movimiento
sindical promueva no se referan nicamente a la temtica laboral. Un abordaje de
este actor limitado exclusivamente a la temtica tradicional de lo laboral, lo dejara
afuera de la primera gran batalla conceptual del acuerdo que implica priorizar el
desarrollo sostenible y la cohesin social. Esto representa un enorme desafo para un
sindicalismo acostumbrado a un abordaje parcial de la sociedad en que acta con
difcultades evidentes en materia de recursos humanos y econmicos para
profundizar en temticas que le son habitualmente ajenas y con poco acceso a
informacin oportuna y de calidad.
Con quines?
Dicho lo anterior no alcanza con la fuerza y las ideas del movimiento sindical (aun en el
supuesto de que acte en forma unitaria) para revertir la tendencia tradicional de estos
acuerdos e infuir para que se coloquen otras prioridades, enfoques y objetivos.
Dos son las necesidades que exigen del movimiento sindical una actitud abierta que se
refeje en una poltica de alianzas amplia y de largo plazo.
La primera se refere a la necesidad de construir una correlacin de fuerzas que sea
capaz de disputar la actual hegemona de pensamiento sobre los componentes
tradicionales de estos acuerdos. Ms de dos dcadas de polticas neoliberales han
dejado un cierto sentido comn que adjudica al libre comercio todas las bondades,
entre ellas, la de generar en nuestros pases crecimiento y equidad social. Todas las
experiencias hasta ahora analizadas en nuestra regin demuestran lo contrario, inclusive los resultados del primer ao del Tratado de Libre Comercio de Estados Unidos
con Amrica Central y Repblica Dominicana (CAFTA). Claro que estos procesos tienen ganadores (principalmente los grupos econmicos transnacionales) y son precisamente ellos, junto a sus aliados en los gobiernos y los organismos internacionales,
quienes impulsan las versiones ortodoxas de los acuerdos de libre comercio. Le corresponde entonces a las organizaciones sociales, en representacin de las mayoras
de la poblacin y a los partidos democrticos, construir alianzas amplias y estratgicas entre s, e incluso con sectores empresariales, en particular pequeas y medianas
empresas que se vern afectadas por las consecuencias de este tipo de acuerdos.
Estas alianzas deben interactuar con el mundo de la poltica en un sentido amplio y en
particular con los niveles parlamentarios, tanto nacional como regional. Primero,
porque cualquier acuerdo al que se arribe debe ser refrendado por los Poderes Le-
LvARO PAdRN
gislativos y segundo porque es parte del necesario debate poltico y ciudadano que debe
promover cualquier sociedad democrtica.
La segunda necesidad tiene que ver con las ideas y sus correspondientes propuestas. No
se trata solo de enfrentar estos tratados y decir qu es lo que no se quiere. Es necesario
construir y confrontar con una propuesta alternativa, y la misma solo puede surgir de
un amplio espectro de visiones e intereses para transformarse en una bandera
impulsada por una mayora sustantiva de los y las ciudadanas.
Solo as, con una propuesta alternativa y fuerza para impulsarla se podr enfrentar
una estrategia que tiene carcter global y que cuenta con gigantescos recursos
para ser impuesta. El movimiento sindical debe abandonar la idea de vanguardismo,
asumir sus debilidades y limitaciones al mismo tiempo que revindicando su representatividad y compromiso tomar la iniciativa de convocar en forma unitaria e incluyente la constitucin de plataformas ciudadanas para enfrentar este tipo de
procesos y proponer otros rumbos.
La integracin regional como bandera

Abierto este debate, es hora de asumir que ninguna batalla se gana a largo plazo solo desde
la resistencia, o con el no como nica propuesta. Es necesario un proyecto
alternativo y este es sin duda la estrategia de integracin regional.
Sabido es que el desarrollo de un proceso de integracin regional es complejo y que
en l tambin se debaten intereses y visiones econmicas, polticas y sociales diferentes. Por ello, el movimiento sindical, en alianzas con otros sectores debe levantar
la bandera de democratizacin y profundizacin de la integracin regional para Amrica Latina como instrumento de insercin internacional que permita el desarrollo
sostenible en la regin.
El Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea es desde esta perspectiva una
oportunidad de profundizar esta estrategia, ya que la Unin Europea plantea la negociacin bloque a bloque, lo que exige de parte de los pases miembros de las tres
sub-regiones una respuesta conjunta.
Amrica Latina necesita un nuevo enfoque en la integracin regional, verdaderamente supranacional, ms efcaz, representativo y legtimo, ms cercano a la realidad social y territorial, dirigido a mejorar las condiciones econmicas regionales y
aumentar la cohesin social y con mayores capacidades para que la regin pueda
afrontar el desafo que supone el Acuerdo de Asociacin con la Unin Europea.
En este sentido la propia UE le reclama a los tres bloques avances en el proceso de
integracin como condicin previa a la firma del acuerdo. En efecto, por ejemplo, en
la Cumbre de Viena, en mayo de 2006, Centroamrica se comprometi a avanzar en
tres reas de la integracin para permitir el inicio de las negociaciones.
Esto sintoniza con la necesaria estrategia sindical de contraponer los TLC a la consolidacin
y profundizacin de la integracin regional. En oposicin al CAFTA, este
proceso permite actuar como regin y evita que gobiernos y empresarios negocien
deforma bilateral.
ALCA europeo?
Sin embargo hay que tener en cuenta que en lo referente al cap tulo comercial del
acuerdo, la UE coloca sobre la mesa iniciativas similares a las que se negocian con
otros pases o regiones desarrolladas. Por ello, varias de las tensiones se repiten y es
fundamental encontrar respuestas a las mismas.
Tambin all existen mejores posibilidades que en otras negociaciones si se es capaz de instalar el debate en clave poltica y si se acta creando alianzas horizontales
entre ambas regiones.
El instrumento a utilizar para evitar que tambin en este tipo de acuerdos se reproduzcan los elementos negativos que surgen de los TLC clsicos es el trato especial,
diferenciado y fexible de parte de la UE a Amrica Latina.
Los futuros Acuerdos de Asociacin no pueden pasar por alto el grave dfcit econmico, poltico y social de gran parte de los pases latinoamericanos, ni ignorar las
diferencias de desarrollo entre las regiones. Dada las asimetras existentes entre cada
socio es legtimo el temor de que el fututo acuerdo de asociacin pueda limitarse a
un simple acuerdo de libre comercio que agrave an ms dichas asimetras. Por ello,
resulta fundamental basar las negociaciones en el inters comn por construir una
asociacin poltica y econmica entre las regiones y sus distintos pases que tome en
cuenta las asimetras y desigualdades existentes entre las regiones, entre y dentro de
los distintos pases latinoamericanos y que incluya adems disposiciones especfcas
sobre cooperacin al desarrollo.
Es imposible pensar en un acuerdo entre socios tan dispares que implique desde el inicio
una reciprocidad de acceso a los mercados,ya que el tejido productivo de los pases
latinoamericanos no soportara la libre competencia que de una reciprocidad
absoluta se genera. Para evitar esto es necesario el establecimiento de perodos transitorios, la determinacin de excepciones en productos sensibles y un fuerte apoyo
por parte de la UE a la transformacin productiva de la regin, permitindole diversificarse real y paulatinamente en el conjunto de la economa internacional.
Finalmente esta negociacin ser observada con inters no solo por parte de las
regiones involucradas, sino tambin por otras que pretenden avanzar en acuerdos
con la UE. Por cierto que la propia Organizacin Mundial del Comercio (OMC) (centrada en el desenlace de la Ronda de Doha) acta como un ineludible e incmodo
comisario que limita los mrgenes de innovacin de este tipo de acuerdos.
Es, en fin, una oportunidad para establecer unas relaciones birregionales que permitan
fortalecer una visin multidimensional de las mismas que garantice un desarrollo
humano sostenible de los pueblos de ambas regiones y contribuya a un mundo
multipolary ms justo.
LvARO PAdRN
Como sea que evolucione el acuerdo, Amrica Latina no puede subordinar estos
acuerdos a las recetas neoliberales, ya que un futuro Acuerdo de Asociacin que
comprenda aspectos comerciales neoliberales solo abundar en las desigualdades
dla regin y la pobreza en benefcio de las multinacionales y de una lite econmica
con unos elevados costes sociales y medioambientales, alejndola irremediablemente de una potencial estrategia de desarrollo.
De que esto no ocurra son responsables los gobiernos de los pases de la regin, pero el
movimiento sindical no puede y no debe permanecer como espectador de un
proceso que dejar, para bien o para mal, profundas huellas en la historia de Amrica
Latina.
Bibliografa
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ANExO1
Anex
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desarrollar una poltica exterior propia para poder afrontar con

otras regiones del mundo, y en particular con Amrica
Latina-Caribe desafos comunes impuestos por la
globalizacin.
En ese sentido, reiteramos el apoyo al establecimiento de una
Asociacin Estratgica Bi-regional entre la UE y Amrica
Latina-Caribe, decidida en la Cumbre de Ro en 1999.
Reclamamos que los procesos de integracin garanticen que
los derechos humanos, incluyendo los derechos de los
trabajadores/as, se respeten en todos sus Estados, y que
cese la impunidad que todava subsiste en algunos pases,
garantizndose los plenos derechos a la libertad sindical, la
negociacin colectiva y el derecho a huelga. Estos
derechos tambin tienen que ser protegidos en el plano
supranacional, en cuanto al comportamiento de las
transnacionales.
Apoyamos plenamente la Jornada Mundial de Accin
convocada por la CSI para el prximo 7 de octubre del
2008 en favor del trabajo decente.
La negociacin de los Acuerdos de Asociacin

Los mandatos de negociacin
Los Acuerdos de Asociacin (ADA) que se estn
negociando actualmente entre la UE, MERCOSUR,
Comunidad Andina y Amrica Central incluyen en un lugar
destacado un captulo de libre comercio centrado en la
liberalizacin de bienes y servicios, incluyendo otros elementos OMC-plus: liberalizacin de pagos corrientes y
movimientos de capital, y de compras gubernamentales,
comprendiendo los sectores de agua, energa y transporte.
Los ADA promueven adems que los pases
latinoamericanos den un tratamiento a las transnacionales
europeas no menos favorable que el otorgado a las propias
empresas, lo que se extiende a situaciones en que aquellos
pases tengan acuerdos con un tercer pas.
Junto a ello, los mandatos de negociacin tienen adems
expresiones positivas en el campo productivo, de la cohesin
social y de la dimensin socio-laboral. En general, y
comparativamente con otros tratados, tambin destaca la
condicin bloque a bloque de la negociacin, y la inclusin
de pilares de dilogo poltico y cooperacin.
Sobre dichos mandatos, nos preocupa particularmente el
enfoque neoliberal de libre comercio antes mencionado, al cual
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deramos que el enfoque de los mandatos negociadores sobre las

dimensiones de la cohesin social, socio-laboral y
participacin presenta claros dfcits:
en materia de cohesin social no plantea referencias a
instrumentos como los fondos estructurales;
respecto del tratamiento de las asimetras, presenta claras
autolimitaciones, al afrmar que todas estas
disposiciones se reducirn al mnimo, y que ello ser
contemplado cuando fuese necesario y reduciendo al
mnimo la diferenciacin de compromisos entre pases;
no menciona expresamente a estructuras participativas
de la sociedad civil; no introduce un pilar socio-laboral,
con lo que esta dimensin tiende a quedar incluida en el
captulo sobre cooperacin, de forma limitada. Si se
toma como antecedente el captulo social en el
reciente ADA UE-Sudfrica, se encuentran contenidos
solo bsicos; no considera la cuestin migratoria, de
indudable importancia en la actualidad de los dos
bloques;
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Dimensin socio-laboral
Los acuerdos deben incorporar un cuarto pilar sociolaboral basado en el reconocimiento de estndares laborales
mnimos y el desaliento al dumping social. La vigencia de
estas normas debe impedir que las Partes alienten el
comercio y la inversin extranjera (incluyendo la dirigida a
zonas francas industriales) mediante la ampliacin o el
mantenimiento de una ventaja competitiva a travs de la
disminucin del nivel de proteccin dispuesto por las leyes
sociales y laborales nacionales, su derogacin o la falta de
aplicacin. La actuacin de las empresas transnacionales y
sus empresas contratistas tiene que ser contemplada desde
la perspectiva de su responsabilidad social y legal.
Es necesario hacer referencia a la plena vigencia de los
derechos humanos en general, y los laborales en particular, tanto
en el sector pblico como en el privado, incluyndose mecanismos efcaces de seguimiento y cumplimiento que
garantice su aplicacin irrestricta en el campo comercial.
Ello debe incluir la estipulacin de sanciones comerciales o
econmicas efectivas y sufcientemente elevadas como para
constituir un desincentivo, destinando lo obtenido a mejorar
las normas sociales y las condiciones de trabajo en los
sectores y mbitos que dieron origen a los problemas en
cuestin. Estos instrumentos tienen que ser parte del
propio acuerdo, con autonoma de instrumentos externos.
Las relaciones entre la UE y Amrica Latina-Caribe deben
tener presente, para infuir de forma positiva, sobre algunas
dramticas situaciones nacionales de violacin de los
derechos humanos, incluyendo los sindicales, en Colombia,
Guatemala, y en cualquier otro pas. Al respecto, deben
eliminarse las leyes que criminalizan la protesta y la accin
sindical y social.
Debe establecerse que para la cuestin socio-laboral rigen
las mismas disposiciones estndares del resto del ADA,
como forma de que lo estipulado en ese pilar quede sujeto a
similar trato en materia de resolucin de confictos.
Los instrumentos especfcos de este pilar deben ser:
una mencin explcita sobre las normas de la OIT
(convenios y recomendaciones), estableciendo un
criterio vinculante. Tales normas son las ocho
consideradas fundamentales por la Declaracin de
1998, as como otras consideradas prioritarias por la
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1 y C129 sobre la inspeccin del trabajo, C144 sobre la

consulta tripartita) e incluso otras que tambin gozan de
un amplio apoyo (C155 sobre seguridad y salud de los
trabajadores, Cl 02 sobre seguridad social, Cl 03 sobre
proteccin de la maternidad, C135 sobre los
representantes de los trabajadores, C169 sobre las poblaciones indgenas, R193 sobre promocin de las
cooperativas, R195 sobre el desarrollo de los recursos
humanos, R198 sobre la relacin de trabajo. Deben
incorporarse tambin las legislaciones nacionales ms
avanzadas de cada uno de los bloques firmantes, as
como instrumentos sub-regionales (por ejemplo la
Declaracin Socio-laboral del MERCOSUR). En el caso
que los convenios no hayan sido ratifcados por algunas
de los pases en la situacin de partida, debiera
tomarse un compromiso al respecto;
el compromiso de respetar las Directrices de la OCDE sobre
Empresas Multinacionales, la Declaracin Tripartita de la OIT
sobre las Empresas Multinacionales y la Poltica Social,
el Protocolo de Kyoto y otros acuerdos multilaterales
sobre medio ambiente, y las convenciones sobre
derechos humanos en general;
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yendo acceso a servicios pblicos de calidad) y la utilizacin

de distintas polticas (entre ellas, polticas relacionadas
con el comercio) destinadas a conseguir desarrollo
industrial; la presentacn, por las organizaciones de
trabajadores/as y de empleadores de ambas partes, de
comunicaciones respecto de problemas sociales
observados, pidiendo a los gobiernos acciones que se
traduzcan en un seguimiento y revisin constante de lo
estipulado, con miras a evitar que los gobiernos violen
o permitan la violacin de los derechos de los
trabajadores. Estas peticiones debern tener un rpido y
adecuado tratamiento por expertos independientes bien
califcados, cuyas recomendaciones sean resueltas
rpidamente, a fin de posibilitar que los gobiernos se
ocupen debidamente de ellas; la participacin en la
evaluacin pre y post acuerdo sobre los impactos de los
ADA en las tres dimensiones del desarrollo sostenible.
Cohesin social y desarrollo sostenible

Los ADA deben incluir medidas de cohesin y justicia social
que reduzcan sus eventuales efectos negativos en materia
de pobreza, precariedad e informalidad laboral y
desplazamientos migratorios, y fomenten el trabajo decente
que promueve la OIT como factor esencial para la cohesin
social.
Se necesitan mecanismos correctores de las asimetras entre
las dos regiones, con base en la experiencia europea de los
fondos estructurales de cohesin y solidaridad. Este
enfoque ya figuraba en la Cumbre de Guadalajara por
medio del programa EuroSocial, el cual debera
complementarse con nuevos programas dotados de
mayores recursos financieros.
Estos mecanismos tienen que ser financiados por la UE (a
travs de, por ejemplo, el Banco Europeo de Inversiones) y
aquellos pases que son los principales benefciarios del
comercio y de las inversiones.Tambin es necesaria la
participacin de los sectores sociales en el diseo e
implementacin de estos instrumentos.
La cuestin migratoria debe ser reconocida como un
elemento vinculado al desarrollo sostenible, en cuanto al
derecho a no migrar, y estar presente de forma transversal
en los ADA, quedando incluida en el dilogo poltico, en el
captulo socio-laboral, para garantizar los derechos de los
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Conscientes de que Europa es una receptora creciente de
migrantes econmicos, pedimos que la UE contribuya con
acuerdos y programas que faciliten la migracin regular, la
insercin econmica, social y cultural de los migrantes y la
plena garanta de los derechos laborales, sindicales,
sociales y civiles, para el/la migrante y su familia.
En el marco de los lazos histricos y culturales que unen a
las dos regiones, solicitamos tambin una poltica proactiva
e integral de migracin, asentada en reglas precisas de
admisin y residencia que respete la dignidad de las
personas.Tal poltica debera estar basada en el marco de
derechos de los migrantes recogidos en las Convenciones
de Naciones Unidas (Convencin Internacional de la ONU
sobre proteccin de los derechos de todos los trabajadores
y sus familiares) y en convenios de la OIT (C 97, C l 4 3 yC
157).
Ha sido muy positiva la reciente firma del Convenio
Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social durante la XVII
Cumbre Iberoamericana, que tiene por objetivo que los trabajadores
migrantes puedan gozar, en sus pases de origen, de los
benefcios generados con su trabajo
ANExO 1
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Los ADA no deben limitarse a los aspectos comerciales sino que

deben contemplar en toda su integridad una Asociacin con
dilogo poltico, cooperacin y dimensin social.
La Cumbre Sindical reclama a la UE, a la CAN, al Mercosury a
Amrica Central que se establezcan mecanismos de
consulta y participacin efectiva (superando la mera
informacin puntual) de la sociedad civil y particularmente
de los sindicatos, tanto en el transcurso de las
negociaciones como en el seguimiento de los eventuales
Acuerdos.
Demandamos un reconocimiento especfco de las
organizaciones sindicales y de mecanismos por ellas
creados como el Foro Laboral UE-Mercosur.
Demandamos el cumplimiento por parte del gobierno chileno
del contenido del ADA con la UE en lo referente a la creacin de
un Consejo Econmico y Social, y el subsiguiente Comit
Mixto entre ste y el CESE de la UE.
Instamos al gobierno mexicano para que un organismo
consultivo similar sea creado en Mxico.
Pedimos el cumplimiento efectivo del Captulo Social
incluido en el acuerdo entre los pases del Caribe y la UE,
as como del compromiso sobre formacin y capacitacin de
actores no gubernamentales.
Reiteramos la necesidad de un cuarto pilar, junto al comercial,
de cooperacin y de dilogo poltico que integre la
dimensin socio-laboral.
Reclamamos que las empresastransnacionales sean obligadas a
respetar los instrumentos establecidos por la OlTy por la OCDE.
Llamamos a los gobiernos a que garanticen el respeto de los
derechos humanos en todos los pases y particularmente los
derechos sindicales de los trabajadores.
Exigimos que se acabe con la impunidad que an existe en
diversos pases (como Colombia y Guatemala) por parte de
quienes asesinan y persiguen a los sindicalistas.
Condenamos el bloqueo y el embargo econmico contra Cuba
y pedimos su levantamiento.
Reclamamos que la igualdad de gnero forme parte de
manera destacada de los contenidos de los ADA.
Reclamamos a los gobiernos europeos que cesen los ataques
al modelo social europeo para preservar las conquistas de los
trabajadores europeos y para que pueda servir de referencia en los
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sus negociaciones los principios del desarrollo sostenible y

que trasladen ese enfoque a las instituciones multilaterales
de las que forman parte.
Pedimos que los sindicatos participen en las polticas pblicas
sobre las migraciones y que stas se basen en el
reconocimiento de los derechos laborales y civiles de los
migrantes.
Solicitamos el reconocimiento de los derechos de los
trabajadores/as autoempleados.
Reclamamos el levantamiento del muro construido por Estados
Unidos en su frontera con Mxico.
Combatimos las tendencias xenfobas que se dan en
algunos pases de la UE y tambin en otros de Amrica
Latina-Caribe, y exijimos a las autoridades nacionales el cese
de toda medida discriminatoria.
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Cohesin social.
Inversin regulada.
Multinacionales.
Responsabilidad Social de la Empresa.
Migraciones.
Flexiseguridad.
Derechos de las mujeres.
Participacin sindical en las Cumbres y en las negociaciones

De nuevo, en Lima, el movimiento sindical no recibi por
parte de los organizadores de la Cumbre de Jefes de
Estado el tratamiento de interlocutor social que le
corresponde.
Se entreg la Declaracin sindical en fechas previas a la
Cumbre pero, durante sta, no hubo un dilogo de los
sindicatos con los organizadores o portavoces de la
Cumbre. La Declaracin sindical no fue mencionada en la
Declaracin de los Jefes de Estado, aunque sifu publicada
en la pgina web de la UE.
La CES pedir a la Comisin Europea y al Gobierno
espaol (con la colaboracin de los sindicatos espaoles), que
laCSAy la CES sean consultadas en la fase de preparacin del
proyecto de declaracin final, en la Cumbre siguiente que se
celebrar en Espaa en 2010, especialmente en los temas
laborales.
Asimismo la CSA y la CES reclamarn que durante dicha
Cumbre sean recibidas por los Jefes de Estado (o por una
representacin) para exponer ofcialmente nuestras
reivindicaciones.
Se explorarn las posibilidades de colaboracin con otras
organizaciones y movimientos sociales que tambin son
actores activos en las relaciones UE-Amrica Latina.
CSA, CES y CSI se reunirn con las afliadas espaolas
para preparar la V Cumbre Sindical UE-Amrica Latina.
Refuerzo de las Cumbres sindicales

Para que las Cumbres sindicales tengan mayor
representatividad, visibilidad y efcacia, es preciso que se organicen
con mayor autonoma en relacin al Encuentro de la Sociedad
Civil organizado por el CESE, aunque tambin es
conveniente mantener nuestra participacin activa en este
Encuentro compartido con empresarios y otros colectivos.
La 5.a Cumbre Sindical se intentar realizarlo ms cerca
posible de las fechas de la 6a Cumbre de Jefes de Estado y
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Con la ayuda de los sindicatos espaoles se gestionar una
ayuda financiera para que la prxima Cumbre Sindical sea
autnomamente organizada por CSI, CSA y por la CES, de
forma que a ella asistan el mximo de sindicalistas y que
stos acudan elegidos por sus sindicatos. Con el mismo
objetivo, la CES gestionar una posible ayuda econmica
comunitaria para la Cumbre Sindical (como ya reciben por
ejemplo el encuentro de las ONG).
Promocin del empleo y de los derechos

laborales
La Cumbre de Jefes de Estado se ha comprometido entre otros
a los siguientes puntos: Promover la creacin de trabajo
decente, el aumento del empleo y el establecimiento de
programas de formacin laboral.
ANExO 2
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Las posibilidades de aprovechar las experiencias de los Comits de

Empresa Europeos sern tenidas en cuenta.
Migraciones
Como en todas las anteriores, la ltima Cumbre Sindical se
refri a los derechos de los trabajadores migrantes. Por su
parte la Cumbre gubernamental deca:
Consideramos que es fundamental asegurar el goce y la
proteccin efectivos de los derechos humanos para todos
los migrantes. Sobre la base del principio de la
responsabilidad compartida, desarrollaremos un enfoque
comprensivo de la migracin internacional, incluyendo la
gestin
ordenada
de
los
flujos
migratorios,
concentrndonos en los benefcios mutuos para los pases
de origen y de destino, y promoviendo el reconocimiento y
la toma de conciencia pblica sobre la importante
contribucin econmica, social y cultural de los migrantes
a las sociedades receptoras. Subrayamos la importancia de
luchar contra el racismo, la discriminacin, la xenofobia y
otras formas de intolerancia.
Sin embargo pocos meses despus ha sido aprobada por la
UE la llamada directiva de retorno que contradice esta
declaracin y que en algunos apartados vulnera los
derechos humanos de los inmigrantes. La CES expres su
rechazo a dicha norma. La CES y sus organizaciones
afliadas presionarn a sus gobiernos y parlamentos para
que en el proceso de transposicin los aspectos ms
negativos de la directiva no sean introducidos en las legislaciones nacionales. Del mismo modo, se trabajar de forma
conjunta para explorar opciones de polticas comunes que
apunten a respetar el principio de la garanta de los
derechos sociales y laborales a todos los trabajadores y
trabajadoras migrantes donde quiera que ellos desarrollen
su actividad; mecanismos adecuados para la circulacin de
remesas, as como polticas conjuntas que garanticen el
derecho a no migrar.
Acuerdo de Asociacin
En estos momentos, y ya avanzadas las negociaciones UEAmrica Central y UE-Comuni-dad Andina, corroboramos la
preocupacin expresada por los comunicados de la CES, de
la CSAy de las organizaciones sub-regionales, puesto que el
sindicalismo no est siendo atendido en su reivindicacin de
que los ADA no sean un mero tratado de libre comercio y de
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co inicial de negociacin de un Acuerdo UE-CAN (que

adems viola la propia decisin de la Cumbre de Jefes de
Estado de Lima) cambindolo por una negociacin
multipartes de la UE con Per, Colombia y Ecuador. Con
ello se renuncia al principio de fortalecimiento de los
procesos de integracin como la CAN.
La 6.a Cumbre Sindical analizar el resultado de las
negociaciones de los Acuerdos de Asociacin y tomar
posicin sobre las mismas.
Mercosur
Ante el previsible fracaso de la Ronda de Doha, parece
probable la reanudacin de las negociaciones UE-Mercosur
rotas en 2004.
CES-CCSCS-CTCS decidirn una inmediata puesta a punto,
de su propuesta de Captulo Socio-laboral, introduciendo
algunas adaptaciones a la nueva situacin.
En relacin a este captulo se exigir a los negociadores
que antes de la reanudacin ga-
ANEXO 2
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relaciones bilaterales, y el dilogo y coordinacin entre la UE y

Mxico en asuntos globales, regionales y bilaterales.
Despus de la larga crisis poltica mexicana, parece que va
a reactivarse el proyecto de creacin de un Consejo
Econmico y Social Mexicano que pudiera ser la
contraparte del CESE de la UE. Se ha celebrado en la Ciudad
de Mxico el da 29 de octubre el 3. Encuentro Sindical UEMxico aprobando una Declaracin Sindical conjunta entre
los principales sindicatos mexicanos y la Confederacin
Europea de Sindicatos. La CSA particip en dicho
Encuentro. Se reiteran en esa Declaracin la necesidad de
revisar el Acuerdo Global para incluir contenidos sociales
que se ignoraron en el momento de su firma.
Esta declaracin fue presentada y defendida por
sindicalistas europeos y mexicanos durante el Foro de
Dilogo entre la Sociedad Civil de Mxico y de la UE
organizado por la Comisin Europea y el gobierno mexicano
los pasados das 13 y 14 de noviembre celebrado en
Bruselas. Este documento fue resaltado por los
organizadores como muy importante y muchas de sus
conclusiones han sido incluidas en las Recomendaciones
aprobadas en el Foroy enviadas a las autoridades. Los
sindicatos mexicanos y la CES debern elaborar un
articulado de Protocolo socio-laboral para presentarlo al
rgano de gobierno del Acuerdo de Asociacin.
Chile
La CES y las centrales chilenas afliadas a la CSA pondrn en
marcha actuaciones conjuntas para denunciar la falta de
cumplimiento del Acuerdo de Asociacin, firmado entre Chile
y la UE en el ao 2000, particularmente en lo que se refere al
incumplimiento en la creacin del Consejo Econmicoy Social
chileno. Durante la reunin CSA-CES celebrada en Madrid, el
representante de la CUT de Chile y la CES hablaron sobre las
posibles fechas de un encuentro en Chile.
Comunidad Iberoamericana
La CSA junto a los sindicatos espaoles y portugueses hace
el seguimiento de los acuerdos entre los pases
iberoamericanos. La CES es informada por ellos de las
decisiones tomadas.
La Cumbre Sindical UE-ALC valor muy positivamente la
firma del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad
Social durante la XVII Cumbre Iberoamericana, que tiene por
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trabajo en los pases receptores.Tambin hizo un llamamiento

para la rpida y efcaz aplicacin de este convenio, y en favor
de que otros pases de la UE puedan seguir el mismo
principio. La CES trabajar para que otros pases europeos
suscriban acuerdos similares.
Coordinacin CsA-CEs
La CSA y la CES colaborarn estrechamente en el
seguimiento sindical de las relaciones entre la UE y Amrica
Latina. Para ello establecern una coordinacin permanente y
sus secretariados se encontrarn dos veces al ao para
evaluar dichas relaciones y tomar iniciativas comunes.
La CSA y la CES asociarn a sus trabajos a las centrales
nacionales afliadas y aquellas instituciones (como
Actrav/OIT) y fundaciones que vienen prestando apoyo a la
labor de los sindicatos en Amrica Latina.
La coordinacin sindical CSA-CES se establece en el
marco de la poltica de la CSI y en contacto con su direccin.
Durante la prxima Cumbre Sindical Iberoamericana
(noviembre de 2009 en Lisboa), la CES y la CSA se
reunirn para evaluar las actividades del Plan de Trabajo.
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Anexo 4
Comunicado Conjunto CES, CSACC y CCT

sobre la frma del Acuerdo de Asociacin
Amrica Central-Unin Europea
Representantes de la Confederacin Europea de Sindicatos
(CES), de la Coordinadora Sindical de Amrica Central y
Caribe (CSACC) y de la Confederacin Centroamericana de
deTrabajadores (CCT) se han reunido en Madrid el da 6
de mayo de 2010.
Ante la anunciada firma del Acuerdo de Asociacin UE-AC han
decidido ratifcar lo acordado al respecto por la Cumbre Sindical
UE-Amrica Latina celebrada en Madrid (4-5 de mayo de
2010):
La Cumbre Sindical rechaza tambin los contenidos
hasta ahora conocidos de la negociacin UE-Amrica
Central por no haber incorporado las reiteradas
propuestas de la CES y de las sub-regionales
centroamericanas CSACC y CCT basadas en el comercio
justo, en la correccin de asimetras mediante el fomento
del desarrollo de Amrica Central y en un Captulo
Social.
Las organizaciones sindicales, desde el inicio de las
negociaciones, en el mes de octubre del 2007, planteamos que un
Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la Unin
Europea no debera ser un TLC ms para lo cual junto al
dilogo poltico y la cooperacin, debera incluirla dimensin
socio-laboral e iniciativas de cohesin para un mayor
equilibrio entre ambas regiones.
Los sindicatos hemos tratado de participar y de incidir en las
negociaciones, mediante diversas entrevistas con las autoridades de
ambas regionesy con varias declaraciones conjuntas y otras por
separado pero en la misma direccin. En este periodo hemos
participado tambin en diversos foros y audiciones con otras
organizaciones sociales o en instituciones como el
Parlamento Europeo.
Antes de la apertura de las negociaciones se celebr el 1
Encuentro Sindical UE-AC, el 2 de marzo de 2007 en
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onmica, Poltica, Social y Cultural. Los Sindicatos

aprobaron una Declaracin en la que se comprometan a
elaborar un Captulo Social para presentara las Partes.
La declaracin aprobada en Panam fue llevada el 2. Foro
de la Sociedad Civil UE-AC celebrado das despus en
Tegucigalpa (Honduras) y entregado a las autoridades
europeas y centroamericanas presentes.
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de
los convenios de la OIT y otros convenios internacionales, la

previsin de mecanismos de penalizacin de las violaciones
en materia de derechos humanos sindicales y la creacin de
una Comisin Tripartita bi-regional (sindicatos, empresarios
y gobiernos) para el seguimiento de estos temas.
El Captulo Social fue presentado por CACC y CCT en
mayo de 2008, en San Salvador, a los negociadores
centroamericanos y a la embajadora Francesca Mosca,
Jefe de la Delegacin de la Comisin Europea. La CES lo
present en Bruselas y recibi una carta de la Comisin en
ANExO 4
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Anexo 5
Proyecto de Captulo
Socio-laboral del
Acuerdo UEMERCOSUR
Exposicin de
motivos
47.
El proyecto que se adjunta se basa en los

lineamientos contenidos en el Comunicado conjunto de la
Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur-CCSCS,
Consejo de Trabajadores del Cono Sur-CTCS y la Confederacin
Europea de Sindicatos-CES (Montevideo, 6 de setiembre
de 2001) y en la Declaracin final de la CCSCS, el CTCS y
la CES, en el Seminario Las Negociaciones Unin
Europea-MERCOSUR,y la Participacin Sindical (Buenos
Aires, 9 y 10 de abril de 2002), y en la Declaracin de la
CCSCS, el CTCS y la CES (Mxico, 13 de abril de 2004)
en el marco del encuentro entre Sociedades Civiles de
Europa y Amrica Latina y el Caribe. En consecuencia,
se propone que el futuro acuerdo de asociacin
birregional contenga un captulo socio-laboral especfco
(no como parte de otros captulos ni como anexo del
acuerdo) sobre la defensa y respeto de los derechos
laborales, que tenga como piso mnimo los convenios
internacionales fundamentales de la OIT y los
instrumentos ya existentes en el interior de los bloques,
la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin
Europea y la Declaracin Socio-laboral del
MERCOSUR.
48.
Teniendo en cuenta las declaraciones aludidas,

presentamos el texto en el formato de captulo o seccin de
un acuerdo ms amplio, sin perjuicio de considerar que
el proyecto tambin puede ser presentado bajo la
forma de un protocolo (trmino que usualmente
designa a los instrumentos adicionales de un tratado o
acuerdo internacional), en virtud de ofrecer una
singularidad propia.
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9.
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erechos fundamentales.
II.rganos y procedimientos de seguimiento o de
control.
III.
Coordinacin de los respectivos rganos
representativos de la sociedad civil.
Prembulo
Adems de las disposiciones articuladas del
instrumento, se propone incluir en el prembulo del Acuerdo
tres numerales sobre los fundamentos y propsitos de las
partes en relacin con esta dimensin socio-laboral. Ello es
relevante, pues el prembulo forma parte del tratado,
contribuye a explicitar sus fundamentos y sus alcances, y es
un elemento esencial para la interpretacin del texto.
Extrado de Uriarte, O.; Barreto, H. y Racciatti, O. (2008) caminos para

incluir la dimensin socio-laboral en Acuerdos de Asociacin, FESUR.
ANExO 5
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derechos sindicales y su relacin con las libertades civiles

(1970). Asimismo, comparten la adhesin a los
instrumentos universales de derechos humanos: la
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948), el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (Naciones Unidas, 1966). Por lo tanto, las
partes no solo se encuentran identifcadas con los
principios y derechos reconocidos en dichos
instrumentos, sino que tambin participan de los
procedimientos de control o de seguimiento establecidos
en laOlTy en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.
b. Que, en el interior de cada bloque, ya existen instrumentos que
reconocen
los
derechos
sociales y laborales. En el MERCOSUR: la Declaracin Sociolaboral
de
1998,
y
la
Carta
de
Buenos Aires sobre compromiso social en el MERCOSUR,
Bolivia
y
Chile
(2000).
En
la
Unin
Europea: la Carta Comunitaria de los derechos sociales
fundamentales
de
los
trabajadores
(9 de diciembre de 1989), y la Carta de los Derechos
Fundamentales
de
la
Unin
Europea
(2000). La Unin Europea se propone la misin de
profundizar
la
cohesin
econmica
y
social y la solidaridad; ha confrmado su adhesin a los
principios
de
libertad,
democracia
y respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales
y
del
Estado
de
Derecho, y su adhesin a los derechos sociales
fundamentales tal como se defnen en la
Carta Social Europea y en la Carta comunitaria de los
derechos
sociales
fundamentales
de
los trabajadores. Afrma que el consenso social
contribuye
a
reforzar
la
competitividad
de
las empresas y de toda la economa, as como a crear
empleo;
que,
por
esta
razn,
es
con
dicin esencial para garantizar un desarrollo
econmico
sostenido
(Tratado
constitutivo
de la Comunidad Europea, y Tratado de la Unin
Europea,
en
sus
respectivas
versiones
consolidadas). El MERCOSUR considera que la
ampliacin
de
las
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para acelerar sus procesos de desarrollo econmico

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1991;
Declaracin
socio-laboral
del
MERCOSUR de 10 de diciembre de 1998). Los Estados
partes,
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de
miembros
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ganizacin Internacional del Trabajo, ratifcaron los
principales
convenios
que
garantizan
los derechos esenciales de los trabajadores, adoptan en
gran
medida
las
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nes orientadas para la promocin del empleo de calidad,
de
las
condiciones
saludables
de
trabajo, del dilogo social y del bienestar de los
trabajadores;
y
estn
comprometidos
con
las declaraciones, pactos, protocolos y otros tratados
que
integran
el
patrimonio
jurdico
de la Humanidad, entre ellos la Declaracin Universal de
los
Derechos
Humanos
(1948),
el
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos
(1966),
el
Pacto
Internacional
de
los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), la
Declaracin
Americana
de
Derechos
y Obligaciones del Hombre (1948), la Carta
Interamericana de Garantas Sociales (1948),
la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos OEA
(1948),
la
Convencin
Ame
ricana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de
Costa
Rica,
1969)
y
su
Protocolo
adicional sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (San Salvador, 1988).
c. Que, en consecuencia, el Acuerdo entre ambas regiones ha de
incluir
una
dimensin
sociolaboral, en la que las partes reafrman la vigencia de los
valores
democrticos
que
animan
a ambos bloques, ratifcan la vigencia de los derechos
fundamentales
en
materia
sociolaboral, establecen mecanismos de promocin de los
mismos y manifestan su determi-
ANExO5
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Art. 5 (Educacin, orientacin y formacin profesional)

Toda persona tiene derecho a la educacin y a la
orientacin y formacin profesional.
60.
Los Estados partes se comprometen a instituir, con
las entidades involucradas que voluntariamente as lo deseen,
servicios y programas de orientacin y formacin
profesional continua y permanente, de manera de
permitir a los trabajadores obtener las califcaciones
exigidas para el desempeo de una actividad productiva,
perfeccionar y actualizar los conocimientos y
habilidades, considerando fundamentalmente las
modifcaciones resultantes del progreso tcnico.
61.
Los Estados partes se obligan adems a adoptar
medidas destinadas a promover la articulacin entre los
programas y servicios de orientacin y formacin
profesional, por un lado, y los servicios pblicos de
empleo y de proteccin de los desempleados, por otro,
con el objetivo de mejorar las condiciones de insercin
laboral de los trabajadores.
59.
Art. 6 (Igualdad y no discriminacin)

Todas las personas son iguales ante la ley.
Se prohbe toda discriminacin, y en particular
la ejercida por razn de sexo, raza, color, orgenes
tnicos, sociales o nacionales, caractersticas genticas,
lengua, religin o convicciones, opiniones polticas o de
cualquier otro tipo, pertenencia a una minora nacional,
patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u
orientacin sexual.
64.
Se ha de respetar la diversidad cultural, religiosa y
lingstica.
65.
La igualdad entre hombres y mujeres ser
garantizada en todos los mbitos, inclusive en materia
de empleo, trabajo y retribucin.
62.
63.
Art. 7 (Condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias)

Todo trabajador tiene derecho a trabajar en
condiciones que respeten su dignidad, salud y seguridad.
67.
El derecho al goce de condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias incluye: Derecho a una
remuneracin equitativa y satisfactoria que asegure al
trabajador y a su familia una existencia conforme a la
dignidad humana, y que ser completada, en caso
necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin
66.
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o sano y seguro, que preserve su dignidad, su salud

fsica y mental y estimule su desarrollo y desempeo
profesional; derecho al descanso, al disfrute del tiempo
libre, a una limitacin razonable de la duracin del
trabajo y a vacaciones peridicas pagadas; estabilidad
en el empleo y proteccin contra el despido injustifcado,
salvo las justas causas de separacin.
Art. 8 (Inspeccin del trabajo)
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olar en su respectivo territorio el cumplimiento de las disposiciones normativas que se referen a la proteccin de los
trabajadores y a las condiciones de seguridad y salud en el
trabajo.
Art. 9 (Proteccin de la maternidad y de los
trabajadores con responsabilidades familiares)
1. La familia tiene derecho auna adecuada proteccin social,
jurdica y econmica, para lograr su pleno desarrollo.
ANExO 5
2.
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71
72.
Los trabajadores debern gozar de adecuada

proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente
a menoscabar la libertad sindical con relacin a su
empleo.
73.
Se deber:
a. garantizar la libertad de afliacin, sin que ello
comprometa el ingreso a un empleo o
su continuidad en el mismo;y
b. evitar despidos o perjuicios que tengan como causa la
afliacin del trabajador a un
sindicato o su participacin en actividades
sindicales.
Art. 16 (Derecho de negociacin colectiva)
1. Los empleadores o sus organizaciones y las organizaciones de
trabajadores
tienen
dere
cho a negociar y celebrar convenios colectivos para regular:
a. las condiciones de trabajo y empleo, o
b. las relaciones entre empleadores y trabajadores, o
c. las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y
una organizacin o varias or
ganizaciones de trabajadores, o lograr todos estos
fines a la vez.
2. Se promover el dilogo entre interlocutores sociales a
escala
regional
y
birregional,
el
que
podr conducir a la conclusin de acuerdos en los
niveles
empresarial,
interprofesional
y
sectorial.
Art. 17 (Derecho de huelga)
Todos los trabajadores y las organizaciones
sindicales tienen garantizado el ejercicio del derecho de
huelga, conforme a las disposiciones nacionales vigentes. Los
mecanismos de prevencin o solucin de confictos o la
regulacin de este derecho no podrn impedir su
ejercicio o desvirtuar su finalidad.
75.
El ejercicio de este derecho comprende la accin
colectiva internacional o regional.
74.
Art. 18 (Participacin de los trabajadores: informacin

y consulta)
76.
Los representantes de los trabajadores recibirn de
parte de los empleadores la informacin que necesiten
para entablar negociaciones sobre las condiciones de
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que les permita hacerse una idea exacta y correcta de

los resultados de la empresa o, en caso de grupos de
empresas, del conjunto de la empresa.
78.
Los Estados promovern las consultas y la
cooperacin entre empleadores y los trabajadores y sus
representantes en materias de mutuo inters.
Art. 19 (Seguridad social)
Toda persona, como miembro dla sociedad,
tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin
internacional, habida cuenta de la organizacin y los
recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales, indispensables a su
dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
80.
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida
adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el
bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la
vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales
necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en
caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez
u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia
por circunstancias independientes de su voluntad.
79.
ANExO 5
81
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Art. 23 (Comit MERCOSUR-Unin Europea de Derechos

Sociales)
88.
Crase el Comit MERCOSUR-Unin Europea
de Derechos Sociales. Estar integrado por seis expertos
independientes que sern designados por consenso, por
el Consejo Europeo y por el Consejo del Mercado Comn
del Sur, de entre una lista de personas de mxima integridad y de competencia reconocida en cuestiones
sociales internacionales, designados en acuerdo con las
organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores de ambos bloques.
89.
El Comit tendr igual nmero de miembros
nacionales de la Unin Europea y del MERCOSUR,
quienes gozarn de una absoluta independencia
tcnica en el ejercicio de sus funciones. No podr tener
ms de un nacional de cada uno de los Estados
miembros de cada bloque.
90.
Se invitar a la Organizacin Internacional
deTrabajoa que designe un representante para que
participe a ttulo consultivo en las deliberaciones del
Comit de expertos.
91.
El Comit MERCOSUR-Unin Europea de
Derechos Sociales tendr una secretara permanente.
Art. 24 (Informes peridicos)
Las partes contratantes remitirn a la secretara
permanente del Comit MERCOSUR-Unin Europea un
informe bienal relativo al respeto, promocin y efectivo
cumplimiento de los derechos y garantas reconocidos
en este Captulo.
93.
Asimismo, la secretara permanente recibir los
informes alternativos que presenten las organizaciones
representativas de empleadores y de trabajadores de los
pases integrantes de cada bloque. Los informes
alternativos podrn ser presentados por organizaciones
representativas
nacionales,
regionales
o
internacionales.
94.
El Comit MERCOSUR-Unin Europea de
Derechos Sociales emitir un informe bienal general,
pudiendo determinar peridicamente el anlisis
especial de alguno o algunos de los derechos
enumerados en la seccin I. Adems, podr formular
observaciones especfcas acerca del efectivo
cumplimiento de dichos derechos, y proponer las
92.
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95.
Todos los informes (nacionales y alternativos),

observaciones y propuestas de recomendaciones del Comit
MERCOSUR-Unin Europea de Derechos Sociales sern
elevados a consideracin de una Comisin tripartita
integrada por un representante de cada uno de los
siguientes organismos u organizaciones: el Consejo del
Mercado Comn (MERCOSUR), el Consejo Europeo, y
las organizaciones representativas de empleadores y de
trabajadores del MERCOSUR y de la Unin Europea.
96.
La Comisin tripartita oir a los gobiernos
interesados y a las organizaciones representativas que
hubieran presentado informes alternativos, y, en
defnitiva,
emitir
un
dictamen,
incluyendo
eventualmente
recomendaciones,
que
sern
comunicados al gobierno o gobiernos involucrados.
97.
Los dictmenes y recomendaciones de la
Comisin tripartita se emitirn por consenso. En caso de
no lograrlo, se publicarn los informes del Comit
MERCOSUR-Unin Europea de Derechos Sociales y las
propuestas de dictamen y recomendaciones en mayora
y en minora de la Comisin tripartita, y se comunicarn
al gobierno o gobiernos involucrados.
ANExO 5
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