DT 04 Los Desafios de La Integracion

Las ideas, afirmaciones y opiniones expresadas por los autores son de su exclusiva responsabilidad y no representan necesariamente
las del Centro de Formacin para la Integracin Regional (CEFIR).

Las traducciones al castellano de las ponencias de Pedro Alvares, Edward Best, Les Metcalfe y Gerhard Stahl no han sido revisadas por
los autores.
TABLA DE CONTENIDO
Edward BEST
Sistemas Institucionales para la Integracin Regional
p. 3
Eduardo ZAPICO
Capacidad Gerencial para la Integracin Regional: Conceptos Utiles para su Anlisis
p. 22
Les METCALFE
Gestin de los Procesos de Integracin: Capacidades de Liderazgo, Gerenciamiento y Coordinacin
p. 33
"Los desafos de la Integracin: Capacidades de Respuesta a Nivel Gerencial, Legal e Institucional"
Flix PEA
Capacidades para la Integracin: Una Perspectiva Multi-Dimensional y Comparativa
p. 40
Gerhard STAHL
Capacidades Polticas: Consenso, Participacin y Legitimacin. Algunas Consideraciones Basadas en la
Experiencia Prctica del Proceso de Integracin Europea
p. 43
Raimundo BARROS CHARLIN

La Integracin en Amrica Latina: Nuevas Circunstancias, Nueva Evolucin
p. 48
Jos Mara ARAGAO

La Integracin en Amrica Latina: Objetivos, Obstculos y Oportunidades
p. 53
Alfonso VIDALES
La Integracin Andina: Vertientes de su Dinamizacin
p. 59
Edward BEST
Anatoma del Proceso de Toma de Decisiones de la CE
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Pedro ALVARES
Dimensin Econmica, Institucional, Legal y de Gestin de la Integracin Regional: La Experiencia
Portuguesa
p. 65
Jess SABRA
Capacidades de Coordinacin de los Estados Latinoamericanos: El Caso Argentino
p. 78
Alfonso VIDALES
Capacidades de Coordinacin de los Estados Latinoamericanos: El Caso Colombiano
p. 83
Antonio REMIRO BROTONS

La Naturaleza de la Comunidad Europea, sus Competencias, Instituciones y Sistema de Adopcin de
Decisiones en el Proceso de Integracin
p. 89
Alberto ZELADA CASTEDO

Competencias Legales y Toma de Decisiones en la Integracin en Amrica Latina
p. 110
Antonio REMIRO BROTONS

Cumplimiento de Obligaciones y Solucin de Controversias en la Comunidad Europea
p.
128
Jorge PEREZ OTERMIN

Solucin de Controversias y Control del Cumplimiento de Obligaciones: Experiencias y Necesidades en
Amrica Latina
p.
135
SISTEMAS INSTITUCIONALES PARA LA INTEGRACION REGIONAL

Edward BEST
Co-Director del Programa CE-Grupo de Ro de Formacin para la Integracin Regional;
Senior Lecturer, Instituto Europeo de Administracin Pblica (IEAP). Maastricht,
HOLANDA
1. INTRODUCCION
No se puede tropezar dos veces con el mismo sistema de integracin. Todo proyecto de integracin y todo marco de
integracin es necesariamente especfico a cada circunstancia; casi con seguridad, uno y otro consistirn en
subsistemas conceptualmente diferentes y ambos estarn sujetos a cambios.
No obstante, la comparacin entre un proyecto de integracin y un marco de integracin, enfocada con cautela,
podr sin duda dar lugar, y eso es lo que debe esperarse, a algo ms que un simple intercambio de informacin.
Puede hablarse de "requerimientos" institucionales y jurdicos necesarios para acometer con xito un proceso de
integracin regional?
El mero hecho de plantear en estos trminos este interrogante implica que puede haber alguna relacin funcional
entre los rasgos de un proyecto de integracin determinado, en cuanto conjunto de objetivos inicialmente postulados,
y las caractersticas de un marco de integracin determinado, entendido como el sistema jurdico e institucional que
es acordado formalmente como medio para alcanzar esos objetivos.
Resulta evidente, empero, que las ecuaciones no son nada simples e incluso pueden no existir. Nadie podra sugerir
la existencia de un conjunto de proyectos de integracin definidos separadamente de un conjunto de marcos
institucionales. Por consiguiente, puede plantearse la posibilidad de "contraponer" un proyecto de integracin a un
marco de integracin.
El "proyecto" que asocia a los Estados Miembros (EM) de la Comunidad Europea (CE), por ejemplo, no puede
presentarse como un "modelo" en un sentido normativo, pese a la tentacin a as hacerlo. Sus orgenes estn
fuertemente condicionados por las circunstancias particulares que reinaban en la Europa de la posguerra. Sus
objetivos han sido mltiples y cambiantes. Su "marco" comprende un gran nmero de relaciones jurdicoinstitucionales de diferente naturaleza.
El modesto objetivo de esta ponencia consiste en estructurar la discusin de manera tal de poder centrar la atencin
en las necesidades antes que en los modelos.
Cules son aquellos elementos que, en circunstancias particulares, pueden ser considerados apropiados para
asegurar, en una forma polticamente aceptable:
el logro irreversible de objetivos mnimos; y
la estabilidad del desarrollo posterior de un proceso frente a problemas y presiones cuyo surgimiento pueda
predecirse, especialmente bajo las formas ms ambiciosas de integracin econmica?
Ms que enfocar inmediatamente la atencin a las experiencias europeas, se propondrn inicialmente algunas ideas
a modo de parmetros para la comparacin.
A continuacin, se identificarn, por un lado, ciertas categoras de requerimientos funcionales que son comunes a los
ciclos de las polticas bsicas de prcticamente cualquier proceso de integracin y, por el otro, algunas opciones
bsicas para el diseo de sistemas con los cuales satisfacer esos requerimientos.
Finalmente, se presentar un bosquejo de la naturaleza compleja de la experiencia comunitaria dentro de este marco
conceptual, contrastndola con las caractersticas del Consejo Nrdico.
2. PARAMETROS PARA LA COMPARACION
2.1 Competencias jurdicas y capacidades de gestin
La primera tesis que se desea someter a discusin es que dentro de un sistema jurdico regional puede ser necesario
contar con instituciones dotadas con facultades reales. No obstante, el xito de un proyecto de integracin no
depende ciertamente slo del diseo formal del sistema jurdico institucional a nivel central.
No hay ninguna institucin central, con independencia del alcance de sus facultades formales, que pueda hacer
funcionar un proyecto de integracin pretendidamente ambicioso si los gobiernos nacionales u otros actores
relevantes cuya conformidad voluntaria es esencial para el logro de los fines propuestos le oponen resistencia, o si
los obstculos subyacentes (incluyendo la indiferencia) para la consecucin de las metas adquieren envergadura. Por
aadidura, una capacidad jurdico-institucional excesiva a nivel central puede resultar contraproducente en el caso de
que se perciba que el sistema global rebasa los "requerimientos" necesarios para la obtencin de los resultados
deseados, ya sea de orden cualitativo (facultades) o en el plano cuantitativo (costos).
Puede tambin argumentarse que es ms efectivo aceptar desde un inicio abiertamente que los proyectos
ambiciosos de integracin constituyen necesariamente un desafo a los conceptos tradicionales de soberana
nacional, antes que intentar ocultarlos. No obstante, el excesivo nfasis en instituciones y en sistemas jurdicos
centrales puede, segn las circunstancias especficas de cada caso, no solamente crear una resistencia poltica
innecesaria, sino tambin distraer la atencin de otras condiciones y capacidades bsicas que se requieren para el
avance del proceso.
Ello no cuestiona en absoluto la afirmacin de que las instituciones pueden desempear un papel clave. Por el
contrario, enfatiza an ms la importancia de reflexionar sobre el nivel ms apropiado a conferir a los poderes
centrales y sobre las reas necesarias para su aplicacin, a la vez que torna ms necesaria la reflexin sobre qu se
entiende por un "sistema" de integracin.
Por un lado, los requerimientos funcionales de un sistema no pueden limitarse a la toma de decisiones sino que
tienen que extenderse para, por ejemplo, poder asegurar que:
las decisiones sean efectivamente llevadas a la prctica (aplicacin jurdica y prctica, vigilancia y control,
solucin de controversias, etc.);
los resultados se correspondan con los objetivos originalmente propuestos y respondan a las demandas de
las nuevas circunstancias (mecanismos de evaluacin y de retroalimentacin);
se mantenga la estabilidad del proceso en evolucin (consenso y legitimacin);
se prevean las necesidades y los problemas futuros con la mayor anticipacin posible (planificacin
estratgica)
Por otro lado, el marco jurdico e institucional no es ajeno a ni a las administraciones ni a los sistemas judiciales
nacionales. Un sistema de integracin slo puede funcionar con el concurso de las estructuras nacionales existentes
y por medio de ellas. Siguiendo las ideas enunciadas por Les Metcalfe (1), quizs sea menos apropiado pensar en
instituciones centrales en forma jerrquica, que tener un sistema global que integre en forma de red las
administraciones nacionales (y quizs los sistemas jurdicos) tanto entre s como con las instituciones centrales.
En sntesis, el diseo estructural y las competencias legales de las instituciones centrales slo adquieren importancia
en el contexto de un conjunto mucho ms amplio de requerimientos funcionales y en trminos tanto de los sistemas
en su globalidad como de las circunstancias en las cuales esas instituciones realmente funcionan, incluyendo la
interaccin entre los sistemas administrativos y judiciales nacionales y la capacidad interna que detentan cada uno de
ellos.
2.2 El contexto poltico
En segundo lugar, la necesidad, aceptacin y funcionamiento de las instituciones de integracin siempre estn
condicionados al contexto poltico que, por definicin, es especfico y singular. Evidentemente, debe establecerse una
distincin entre las instituciones establecidas con el objetivo inmediato de llevar a la prctica proyectos de integracin
econmica de
los organismos regionales creados para promover el consenso poltico y la comunicacin social, a la vez que
para defender los valores polticos y sociales tales como la democracia o los derechos humanos; como
tambin de
los foros orientados a la bsqueda de concertacin en materia de poltica exterior o seguridad colectiva y al
establecimiento de alianzas militares.
Deben tambin descartarse aquellas circunstancias excepcionales en las que, por ejemplo,
los Estados parte estn comprometidos en un proceso acelerado de Unin Poltica -no en el sentido en que
ese trmino se ha utilizado ltimamente en el debate europeo sobre el Tratado de Maastricht, sino en el
sentido ms estricto del establecimiento explcito de un nico Estado- ; o
se presenten singulares condiciones polticas e histricas que permitan dar pasos radicales, tales como
situar bajo control supranacional a sectores productivos enteros nacionales -como fue el caso de la creacin
en 1951 de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), punto de arranque de todo el proceso de
construccin europea (2).
Un contraste menos radical y ms general consistira en discernir entre, por un lado, aquellos casos (o fases) en los
que el proceso de integracin se considera primordialmente como un medio para resolver problemas polticos de, por
el otro, aquellas otros casos en los que los problemas econmicos son prioritarios.
Evidentemente, ni siquiera estos ltimos pueden situarse fuera de su contexto poltico. Se puede suponer, en el caso
de proyectos ms ambiciosos, que el entorno poltico inmediato es favorable a la integracin econmica (3).
Es conveniente, si bien no indispensable, que no se descarte la meta histrico-poltica de una unin ms estrecha por
medio de, entre otros instrumentos, la integracin econmica. Tanto en el caso europeo como en el latinoamericano,
esta meta puede actuar como una motivacin subyacente poderosa.
En este mbito, sin embargo, las percepciones existentes sobre el significado poltico ms amplio del proceso de
integracin y respecto a las instituciones de integracin, casi con toda seguridad
diferirn entre los Estados participantes, de acuerdo con sus respectivas experiencias histricas y sus
estrategias nacionales de ms vasto alcance; y
dependern de las circunstancias particulares y variarn de acuerdo con los cambios en el entorno exterior,
en los gobiernos nacionales, etc.
Parece inevitable que el debate sobre instituciones dentro de cualquier contexto regional, sea caracterizado por cierto
grado de "dependencia del trayecto", reflejando la pre-existencia de instituciones cuya creacin suele responder, ante
todo, a motivaciones polticas de carcter coyuntural.
Finalmente, tanto por razones econmicas como polticas, el nmero y el poder relativo de los Estados participantes
incidirn evidentemente en las percepciones de los actores y el carcter de las negociaciones que determinarn la
clase de sistema jurdico-institucional que se considere aceptable.
Si, por ejemplo, el nmero de Estados es elevado, puede haber presiones crecientes para reducir o eliminar la toma
de decisiones por unanimidad a fin de evitar situaciones de bloqueo. En el caso de grandes disparidades de poder
relativo, en cambio, los Estados ms dbiles pueden abogar por la necesidad de disponer de mecanismos centrales
fuertes que garanticen el respeto a las normas por parte de los Estados ms poderosos y protejan sus propios
intereses (o, alternativamente, existir presin por parte de los Estados ms dbiles para mantener los procedimientos
de votacin por unanimidad); o, en caso de grandes disparidades en los niveles de desarrollo, puede ejercerse
presin en favor de la institucionalizacin de mecanismos redistributivos y compensatorios a nivel central.
En todo ello incidir si un pas es dominante en el seno de la unin o existe ms de un Estado "grande". Tambin
tendr mucho gravitacin la experiencia histrica particular que hayan atravesado cada uno de los pases.
En los casos en los que las potencias intermedias sean sensibles a este tipo de situaciones debido a la memoria
histrica de dominaciones extranjeras de sus territorios (o incluso circunstancias peores) podran producirse, por
mencionar slo ciertos problemas ya observados, tensiones an mayores, producto del choque entre el temor a la
dominacin y las expectativas de liderazgo, y entre las presiones por lograr un sistema jurdico institucional fuerte
(ms estricto para acoplar al gran Estado al inters comn) y la resistencia a cualquier proyecto en l que otros
pases pierdan "soberana". (El debate sobre el Tratado de Maastricht ha revelado con crudeza la obstinada
perdurabilidad de ciertas percepciones histricas).
El contraste es especialmente notorio entre la experiencia histrica de los EM fundadores de la CE y los pases
nrdicos, manifestndose en las percepciones polticas resultantes que han moldeado los objetivos y sistemas de
cada uno de ellos.
2.3 Opciones fundamentales
No obstante lo antedicho, hay algunas opciones fundamentales, de una naturaleza ms o menos generalizable, con
consecuencias (supuestamente) irreversibles para la futura autonoma de la toma de decisiones a nivel nacional,
segn de qu "lado de la raya" uno se encuentre. En Europa, esta distincin frecuentemente se ha identificado con la
neta diferenciacin entre "cooperacin" e "integracin".
Ciertamente, los procesos de integracin no comportan una opcin entre blanco y negro, una eleccin entre todo y
nada, que son inexactas y pueden resultar peligrosas. En recientes debates que tuvieron lugar en Europa se nos ha
expuesto esta dicotoma radical cuando el Tratado de Maastricht fue presentado por sus detractores, a nuestro juicio
muy injustamente, como la eleccin fatal entre "federalismo" o "preservacin de la soberana".
De todos modos, en lo que a objetivos econmicos se refiere, hay una diferencia radical entre, por un lado, el tipo de
compromisos que comportan desde acuerdos preferenciales hasta plenas reas de libre comercio (que no
comprometen a la poltica exterior de los Estados ni requieren demasiadas acciones en la va de una integracin
positiva) y, por el otro, los procesos de integracin que comprenden desde la creacin de una unin aduanera hasta
objetivos superiores en su nivel de ambicin.
En trminos de sistemas jurdico-institucionales existe, al menos en la experiencia europea, una ntida "raya" de
separacin entre intergubernamentalismo e "integracin", entendida esta ltima como la clase de compromisos que
se requieren para pertenecer a la CE y que reflejan el "salto cualitativo" franqueado por los EM al adoptar un acuerdo
tan singular.
No se trata de subrayar que estos sistemas no puedan distinguirse claramente, sino destacar que no es necesario
que un sistema de "integracin" plenamente realizado, que no ha sido ni siquiera alcanzado por la Comunidad, sea
puesto en prctica en todas las reas dentro del proceso global.
Retomando las reflexiones anteriores relativas al contexto poltico, la aceptacin de esos sistemas "supranacionales"
puede contemplarse ya sea como
una necesidad, algo que debe ser aceptado "pragmticamente" para alcanzar metas especficas cuya
prioridad es superior a la maximizacin de la soberana nacional (por ejemplo, la actitud que ha sido en los
ltimos aos predominante en el Reino Unido frente a la Comunidad); o
algo deseable en s mismo e independiente de la necesidad, como un medio para progresar hacia una unin
poltica (la posicin sustentada por los sectores "federalistas" en un gran nmero de pases de Europa
continental).
En ltima instancia, la poltica deviene como el mbito decisivo en el interior del cual todo es susceptible de ser
materia de negociacin. Ello no es, en todo caso, bice para que puedan exponerse argumentos de aplicacin ms
general y, en todo caso, el intento de clarificacin mediante la clasificacin de los esquemas de integracin que se
presenta a continuacin permitir centrar la discusin.
3. TAXONOMIAS TENTATIVAS
3.1 Objetivos
Es til, a fin de esclarecer ideas, comenzar por establecer una taxonoma de objetivos especficos, que pueden
obviamente combinarse dentro de determinados proyectos integracionistas globales.
3.1.1
Integracin econmica
Superando el enfoque tradicional de las fases de la integracin econmica -libre comercio, unin aduanera, mercado
comn y unin econmica-, Jacques Pelkmans ha expuesto la siguiente taxonoma alternativa (vase Cuadros 4 y 5).
El "libre comercio" puede desglosarse en una serie de "esquemas preferenciales" que corresponden (con una
excepcin a la que luego me referir) a los niveles ms bajos de ambicin y compromisos requeridos, lo que en
Europa comnmente se caracteriza como "cooperacin". Estos esquemas de "libre comercio" incluyen:
el preferencialismo sectorial parcial (por ejemplo: convenios de complementariedad)
la integracin sectoria
*
preferencialista (el Convenio Automotriz suscrito entre Estados Unidos y Canad)
*
la integracin tanto positiva como negativa (la CECA)
sistemas preferenciales sin reciprocidad

*
de carcter parcial (la mayor parte de los convenios firmados por la CE con los pases
mediterrneos)
*
de carcter global (la Convencin de Lom)
preferencialismo parcial con reciprocidad (por ejemplo: la ALADI)
zona de libre comercio

*
en todos los sectores industriales (EFTA, acuerdo CE - EFTA)
*
en todos los sectores (acuerdo CE - Israel)
El proceso de establecimiento de una "unin aduanera" es diferenciado en varias "fases de integracin del mercado
de productos" -la "integracin genuina" segn se entiende en Europa:
la unin arancelaria pura (comercio dentro de la unin sin aranceles)
la unin arancelaria ptima (seguridad de despacho aduanero dentro de la unin)
la "pseudo" unin aduanera (libre circulacin de productos dentro de la unin, excepto en la esfera financiera
y fiscal, o libre acceso fsico al mercado)
la unin aduanera pura (comercio dentro de la unin sin aduanas)
la integracin del mercado de productos sin distorsiones (cercana a la unin aduanera en su contenido
terico: requiere uniformidad de la intervencin estatal sobre las condiciones de competencia)
Por encima de estos grados de integracin, puede hacerse referencia a
la integracin del mercado de servicios, capitales y trabajo, para lograr un "mercado comn" pleno; y
varias etapas y opciones que impliquen transicin hacia una "unin econmica" y una "unin monetaria".
Esta taxonoma es progresiva, en el sentido de que cada nivel superior comporta generalmente un nivel ms alto de
ambicin e implica mayores demandas, especialmente en el plano de la integracin positiva.
Tambin es, en cierta medida, acumulativa, en cuanto que, como regla, las distintas etapas constituyen precedentes
necesarios de las siguientes, aunque esto no significa ninguna secuencia imprescindible para alcanzar los niveles
"mximos" de integracin.
Es conveniente hacer algunos comentarios sobre esta taxonoma.
En primer lugar, la identificacin de los tipos de integracin negativa y positiva requeridos para lograr una unin
aduanera plena sirve para indicar la naturaleza de las demandas que estn en juego, en agudo contraste con
aquellas que surgen en una zona de libre comercio, lo que es altamente sugestivo respecto a los correspondientes
niveles de requerimientos institucionales.
No obstante la distincin se desvanece en el caso de las "uniones aduaneras" que no contemplan la libre circulacin
dentro de la unin de las mercancas importadas de terceros pases. En este caso, la funcin econmica del arancel
externo comn es netamente diferente; puede no requerirse necesariamente una poltica comercial comn y la
supresin de los controles aduaneros internos no slo no es una meta a alcanzar, sino que es imposible de
materializar.
Uno podra interrogarse si esos procesos no deberan ms bien caracterizarse como la conjuncin de zonas de libre
comercio y acuerdos intergubernamentales con el objeto de mantener niveles similares de proteccin externa. La
reflexin sobre esta cuestin puede constituir un tema de suma importancia antes de abocarse a un anlisis
comparativo de las capacidades "requeridas".
En segundo lugar, algunos aspectos de un mercado comn pueden existir en ausencia de otros; por ejemplo, la
integracin social de los pases nrdicos se produjo con independencia de la integracin del mercado de bienes (slo
lograda para los productos industriales en el seno de la EFTA):
una Unin de Pasaportes con plena libertad de circulacin de las personas; y
un mercado comn de trabajo, que incluya la armonizacin de los sistemas de seguridad social.
Esta integracin social de largo alcance debe, por supuesto, distinguirse de los acuerdos intergubernamentales
referidos a migracin y a movimientos de trabajadores.
En tercer lugar, la cooperacin poltica no puede ser excluida de los procesos de integracin regional, ni tampoco
separarse de otras reas de integracin entre Estados. Estas formas de cooperacin naturalmente pueden cubrir una
multiplicidad de temas:
cuestiones de carcter exclusivamente externo, tales como defensa, poltica exterior, la representacin
diplomtica ante terceros pases, etc.
aspectos relacionados con la seguridad que comportan dimensiones tanto externas como internas (controles
fronterizos, polticas de migracin, cooperacin policial, cooperacin judicial, etc.)
temas de carcter principalmente interno (valores polticos, tratamiento de las minoras, poltica social,
educacin, cultura, etc.)
Sin embargo, la cuestin ms relevante a los fines de esta ponencia es si estas reas
estn en la rbita de una cooperacin puramente intergubernamental (como suele ser lo frecuente);
estn funcionalmente afectadas por la integracin econmica; o
son objeto de un tratamiento que rebasa la cooperacin intergubernamental.
Finalmente, los objetivos generales no son los nicos que inciden en los requerimientos jurdicoinstitucionales, sino
tambin las opciones que se hagan entre los distintos objetivos de determinados sectores, opciones que pueden
realizarse
para poner en prctica medidas de integracin negativas o positivas que necesariamente se requieren para
alcanzar el objetivo general; o
para aplicar polticas intervencionistas de inters comn (por ejemplo una poltica regional o en el caso de la
CE, la Poltica Agrcola Comn).
3.2 Sistemas
El siguiente paso consiste en desglosar los sistemas de "integracin" (incluyendo las estructuras tpicas de la
cooperacin intergubernamental) en sus componentes jurdicoinstitucionales claves (la lista no es exhaustiva y no
incluye ciertas funciones anteriormente identificadas, tales como la evaluacin y la planificacin estratgica).
3.2.1
Alcance y naturaleza de las competencias
En primer lugar, es necesario determinar si el acuerdo constitutivo delimita claramente las reas que pretende cubrir,
especifica los objetivos de cooperacin en esas reas y establece detalladamente las reglas a ser aplicadas. Si es
as, las competencias atribuidas a los rganos del acuerdo (sin perjuicio del poder que se les confiera) estarn
limitadas a aplicar las normas acordadas y asegurar su cumplimiento, siendo el proceso esencialmente esttico.
En otros casos, el acuerdo constitutivo puede funcionar como un tratado-marco, especificando los objetivos
"funcionales" ms generales (tales como un "mercado comn" o una "poltica comn de transportes") que slo
podrn lograrse en la prctica a travs de decisiones futuras que definan las reglas especficas a aplicar. De ser as,
tendrn necesariamente que atribuirse a los rganos del acuerdo facultades normativas en materia de toma de
decisiones; las reas afectadas no podrn delimitarse exclusivamente a priori; y el dinamismo inherente a estos
procesos podr requerir mecanismos especiales para la interpretacin creativa de los acuerdos iniciales y exigir
mecanismos ms sofisticados tanto para el control como para el mantenimiento del consenso.
En segundo lugar, es necesario determinar si los objetivos del proceso de integracin originan competencias
"exclusivas" en la unin. Es decir, si se incluyen polticas comunes, como es el caso de un arancel comn, que
motivan que el mantenimiento de mrgenes de libertad nacionales despus del perodo de transicin vacen de
contenido al acuerdo.
3.2.2
Naturaleza de las obligaciones
El principio tpico de los acuerdos intergubernamentales (con escasas excepciones) es que las decisiones no son
obligatorias para las partes que no otorguen su consentimiento. Esto por lo general, aunque no siempre, est
garantizado por el voto por unanimidad. El voto por mayora es un recurso usual en muchos procesos
intergubernamentales, pero afecta generalmente a decisiones que no conciernen a temas fundamentales ni al
establecimiento de nuevas normas. En los escassimos casos en que se dispone la aprobacin por mayora de
normas obligatorias de importancia esencial, todo Estado que no d su consentimiento puede formular reservas y, en
algunos casos, autoexcluirse de esa parte del acuerdo y, por supuesto, siempre puede retirarse completamente del
proceso.
Antes de abordar las facultades de toma de decisiones, hay que formularse la siguiente pregunta: las normas, van a
ser formalmente vinculantes
de manera condicional, en el sentido de que la obligacin de su aplicacin y cumplimiento depende de si

todas las partes, o un nmero determinado de ellas hacen lo propio (lo que es normal e inevitable en el caso
de la ratificacin de los acuerdos constitutivos, pero que casi seguramente debilitar el sistema en forma
apreciable respecto a decisiones secundarias); o
de forma incondicional, en el sentido de que la obligacin de su aplicacin y cumplimiento no depende de

que las otras partes hagan o no lo propio?
Cualquiera sea el contenido del acuerdo constitutivo, esta distincin slo tiene importancia prctica si existe una
creencia recproca en un sistema incondicional: es decir si
cada Estado percibe que no hay posibilidades realistas de retirarse del proceso y tiene un inters a largo
plazo por asegurar la credibilidad del esquema tanto frente a sus socios como frente al mercado; y
cada uno de los Estados participantes tiene garantas fundadas de la voluntad de cumplimiento de sus
socios, a travs de mecanismos polticos o judiciales de vigilancia y control.
En otras palabras, cada Estado debe aceptar el cumplimiento como norma (y, de tanto en tanto, alguno de ellos
puede incluso verse obligado a aceptar poner en prctica una decisin que no sea de su entero agrado), bajo el
entendido y la confianza de que, en otros temas, o en el futuro, sus socios se comportarn de la misma manera en el
inters de todos en el ms largo plazo.
Este compromiso se vuelve ciertamente mucho ms indispensable si los Estados estn dispuestos a aceptar alguna
vez el voto por mayora.
3.2.3
Decisiones
En los tratados-marco, deben distinguirse por lo menos tres niveles de normas:
los acuerdos bsicos (por ejemplo, compromisos enunciados en los tratados, es decir, legislacin primaria)
la legislacin secundaria para la elaboracin de normas
los actos de aplicacin de naturaleza tcnica o las decisiones que comportan la aplicacin de normas a
casos particulares, ya sea en base a los tratados o a la legislacin secundaria.
Cabe interrogarse en primer lugar si es concebible alguna forma de toma de decisiones que rebase los
procedimientos clsicos de cooperacin intergubernamental. Es decir, decisiones que sean adoptadas
exclusivamente por representantes gubernamentales
por consenso o por unanimidad
en base a propuestas presentadas por uno o varios EM, o por una secretara tcnica establecida a tal efecto
Las clsicas alternativas "supranacionales" han sido consideradas como instituciones centrales dotadas con
procedimientos de votacin por mayora o con poderes autnomos cuya expresin ltima de unin legislativa vendra
dada por un parlamento supranacional (es decir, federal). Hay, sin embargo, muchas variantes intermedias.
Aun cuando siga habiendo votacin por unanimidad, las "reglas del juego" pueden ser cambiadas como
consecuencia de uno o ms de los siguientes supuestos:
centralizacin del poder de iniciativa en manos de una institucin autnoma
control poltico por parte de un organismo parlamentario regional, cuyas facultades comprendan desde la
consulta obligatoria hasta la co-decisin plena pasando por el consentimiento o el veto
control judicial del procedimiento de toma de decisiones

Si la votacin no requiere la unanimidad, quedan todava ciertas preguntas. Los votos, tendrn que ser
ponderados? Si la votacin es por mayora, se tendr en cuenta la mayora simple o la mayora cualificada?
Suponiendo la existencia de los tres tipos bsicas de instituciones principales que suelen participar en el proceso de
toma de decisiones -un foro de representantes gubernamentales, una institucin "ejecutiva" autnoma y un
organismo parlamentario regional (otros tipos de organismo, tales como rganos de carcter consultivo o
instituciones financieras se consideran aqu como secundarios; en caso de existir un Tribunal, ste tendra solamente
control judicial sobre el proceso), y si se considera la posible distribucin de poderes en el proceso de toma de
decisiones, se puede producir una matriz de opciones posibles, tal como se ilustra en el Cuadro 1.
La forma de interaccin entre las distintas instituciones puede determinarse siguiendo principios generales pero
tambin puede, como en el caso de la CE, diferir segn el asunto de que se trate. La pregunta bsica que se plantea
es cmo se adoptan las decisiones, esto es, que procedimiento de toma de decisiones se pone en aplicacin en cada
caso.
Puede ser, tal como ha se ha verificado en la CE hasta la actualidad, que el procedimiento est en funcin de:
el sector de actividad econmica particular en cuestin (por ejemplo, agricultura en oposicin a actividad
bancaria) o el significado relativo que tenga para la legislacin nacional (por ejemplo, si se requiere
armonizacin o no) y
la identificacin de reas en las que el papel que puede desempear una institucin "neutral" sea
considerada especialmente importante (en el caso de la CE, por ejemplo, las salvaguardias o la poltica de
competencia)
Una alternativa podra ser de acuerdo a la categora poltica de las decisiones (por ejemplo, "leyes" marco), un
principio mucho ms ambicioso y evidentemente "federalista" que se propuso sin xito durante las negociaciones de
Maastricht.
La siguiente cuestin se refiere a los tipos de actos jurdicos. En particular si esos actos son:
directamente aplicables, en el sentido de que el acto jurdico se convierte en ley en todos los EM sin
requerimiento o posibilidad de legislacin ulterior; o
indirectamente aplicables, en el sentido de que los resultados obligatorios se hagan efectivos mediante
normas nacionales que hagan posible su aplicacin (en la experiencia de la CE, "dejando la forma y
mtodos" a criterio de las autoridades nacionales)
En ambos casos pueden, en todo caso, requerirse decisiones posteriores con fines de aplicacin tcnica, es decir,
actos de aplicacin para poner en prctica la legislacin secundaria.
Otra cuestin importante reside en si esas decisiones pueden tomarse por delegacin de las competencias del
principal rgano legislativo en favor de las instituciones autnomas (con o sin alguna forma de supervisin por parte
de un representante gubernamental), o si dichas competencias permanecen reservadas para el principal rgano
responsable de la toma de decisiones. Los actos resultantes tambin pueden ser, evidentemente, directa o
indirectamente aplicables.
3.2.4
Principios del sistema jurdico
No es objetivo de esta ponencia entrar en detalle en la naturaleza del sistema jurdico. Tan slo se plantearn algunas
cuestiones referidas a ciertos objetivos esenciales: por ejemplo, asegurar que:
se garantice el cumplimiento (de manera de preservar la credibilidad -tanto entre los EM como de cara al
mercado)
la aplicacin sea uniforme (las reglas comunes carecen de sentido si no hay garantas de que vayan a
aplicarse de manera homognea en los diferentes pases)
el sistema sea efectivamente introducido al marco jurdico "de forma capilar" de modo que los actores
econmicos (y sociales) puedan operar de acuerdo a las nuevas "reglas del juego".
a) Vigilancia y control
Limitndose al tema del control del cumplimiento de obligaciones por los Gobiernos (que depende tambin de la
capacidad de cada Gobierno para asegurar el cumplimiento por parte de los particulares), la primera dimensin a
tener en cuenta es el nivel de accin. Tres niveles que no son mutuamente excluyentes parecen posibles:
nacional
(en caso de que se pretenda rebasar la mera autolimitacin del Ejecutivo, la funcin de control del Gobierno le
correspondera a la autoridad judicial (o al Parlamento?)
mutuo/ horizontal
(vigilancia recproca entre los Gobiernos -probablemente muy delicada desde el punto de vista diplomtico)
central
(ejercida por intermedio de una institucin o autoridad autnoma y, por ende, neutral)
La segunda dimensin est referida al procedimiento mediante el cual los problemas surgen a la luz
demandas
*
ante la autoridad judicial nacional
*
ante un organismo central
investigacin
Si no son llevadas a cabo por un Gobierno contra otro, las investigaciones deben presumiblemente
ser asumidas
*
por algn organismo central, o bien
*
por las autoridades judiciales nacionales (o polticas?)
b) Solucin de controversias e interpretacin
Son posibles varios niveles de accin multilateral (o supranacional):
negociacin
establecimiento de un organismo de arbitraje dentro del proceso
derivacin voluntaria a un tribunal internacional cuya jurisdiccin sea reconocida de forma "ad hoc"
reconocimiento previo de la jurisdiccin de un tribunal internacional para todas o determinadas categoras de

cuestiones
establecimiento de un tribunal"supranacional" dentro del proceso
10
Qu pueden hacer las personas fsicas o jurdicas?
si el problema tiene origen en otro gobierno, pueden

*
plantear el problema a su propio gobierno, o
*
recurrir directamente a un organismo central
si el problema en cuestin ha sido causado por su propio gobierno, pueden

*
plantear el problema ante su propio sistema judicial, o
*
recurrir directamente a un organismo central
en un conflicto "horizontal" contra otra parte privada, pueden apoyarse en la legislacin de la "unin"?
Todo ello plantea temas ms amplios de doctrina jurdica, especialmente los referidos al efecto directo y a la
supremaca del derecho de la unin, que sern abordados ms adelante. Tambin se plantean como cuestiones que
conciernen a la posibilidad de que los sistemas judiciales nacionales desempeen un papel en el proceso. Si lo
tienen, al menos en materia de interpretacin de las normas, quizs se requiera algn mecanismo de consulta
prejudicial para asegurar la uniformidad.
c) Mecanismos para garantizar el cumplimiento de las normas
En caso que los gobiernos no cumplan con la normativa por propia voluntad (como debera ser la regla general para
que el proceso sea exitoso), qu puede hacerse?
A nivel multilateral o supranacional puede recurrirse a
presin poltica
suspensin o expulsin (lo que probablemente no reforzara las perspectivas del proceso a largo plazo)
sanciones
Sin embargo, los sistemas judiciales nacionales pueden desempear un papel importante, dependiendo del sistema
constitucional del Estado, y de cmo las leyes de la "unin" sean aplicadas dentro de los Estados.
3.2.5
Implementacin
El problema de la implementacin prctica del sistema difiere totalmente del problema de su aplicacin legal.
Tambin rebasa el tema de las "instituciones" que cubre los tipos de vinculacin inter-administrativas ya
mencionadas en esta ponencia.
Aqu lo adecuado sera simplemente distinguir entre tres formas de implementacin prctica que pueden ser
apropiadas para las diferentes combinaciones resultantes, de acuerdo con el sector o poltica particular de que se
trate:
ejecutada separadamente por cada EM
aplicada "horizontalmente" o "colectivamente"
ejercida por instituciones centrales, como puede ser necesario en el caso de, p. ej.,
*
la representacin y la negociacin externa comn
*
la poltica medioambiental
*
la administracin de fondos comunes
3.2.6
Legitimacin
En gran medida, este aspecto coincide con la toma de decisiones, pero, conceptualmente, puede distinguirse como
un requerimiento en trminos funcionales.
En este sentido, las mismas modalidades anteriormente indicadas corresponden al grado creciente en el que puede
considerarse apropiado (o ser solicitado) que los rganos parlamentarios puedan participar en el proceso de toma de
decisiones.
El papel que los organismos parlamentarios puedan desempear no est ciertamente restringido a esta funcin, sino
que tambin se extienden a las facultades ms generales de control sobre otras instituciones y al ejercicio de
influencia sobre la evolucin del proceso en su conjunto.
La legitimacin tampoco est restringida a los organismos parlamentarios nacionales o regionales (en el sentido de
grupo de pases) sino que necesariamente debe incluir a
11
los actores econmicos y sociales

las regiones (en el sentido de las instituciones subnacionales)
otros grupos de inters de especial importancia en los pases participantes, o grupos afectados en cierta
forma por el proceso de integracin (posiblemente grupos tnicos u otras minoras)
4. LA COMUNIDAD EUROPEA
Esta seccin no pretende dar detalles exhaustivos de la CE, sino solamente presentar un esquema introductorio de la
naturaleza y evolucin de las relaciones especiales que unen a los EM de la CE, de acuerdo con los trminos del
esquema anteriormente descrito.
4.1 Integracin Europea
Como primer paso, es importante recordar que durante dcadas han habido sistemas altamente complejos de
cooperacin e integracin en Europa "Occidental", de los cuales las Comunidades constituyen slo un elemento.
El diagrama contenido en el Cuadro 2 tiene el propsito de mostrar cmo era el cuadro global de la "integracin
europea" en 1990 donde queda evidenciada su complejidad. Segn los casos, son algunos o todos los EM de la CE
los que participan en organizaciones de cooperacin funcional junto con Estados que no pertenecen a la CE; hay
libre comercio en bienes industriales entre la CE y la EFTA, y convenios comerciales preferenciales con varios otros
pases, etc. En la actualidad la situacin es todava mucho ms compleja.
Puede hacerse, sin embargo, una distincin muy ntida (4). Con excepcin de la CE, todas las organizaciones estn
regidas por sistemas de cooperacin intergubernamental en el sentido jurdico- institucional anteriormente sugerido y
que incluye
otros procesos que abarcan algunos objetivos tan ambiciosos como los de la CE, entre ellos, la Unin
Econmica del Benelux y el Consejo Nrdico; y
otras reas de cooperacin entre los EM de la CE.

De la misma manera que no se puede sustraer la CE y los EM del contexto europeo ms amplio, tampoco pueden las
Comunidades como tales comprenderse en toda su dimensin, excepto como parte de un proyecto de integracin
global que une a los EM de la CE de diferentes maneras, que habrn de ponerse recin en la actualidad bajo un
nico paraguas jurdico: el Tratado de la Unin Europea.
Los hitos bsicos de este proceso se describen en el cuadro de la pgina siguiente.
En la siguiente seccin se analizarn brevemente y en forma cronolgica los distintos elementos que han ido
componiendo la Comunidad, junto con sus respectivos acuerdos jurdicoinstitucionales.
4.2. Las Comunidades Europeas
Existen an en la actualidad tres Comunidades que no solamente tienen caractersticas jurdicoinstitucionales muy
diferentes de las que se aplican en el caso de la cooperacin poltica, sino que tambin difieren entre s.
4.2.1
La Comunidad Europea del Carbn y del Acero
La Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), creada en 1951, ha sido considerada muchas veces como la
ms "supranacional" de las tres Comunidades, dado que situ estos dos sectores claves bajo el "control" de una Alta
Autoridad supranacional con facultades decisorias fuertes y bajo la jurisdiccin "supranacional" de un Tribunal
Comunitario.
Sin embargo, el Tratado CECA se restringa a dos sectores especficos (y no inclua una poltica comercial comn) y
haba sido firmado por un perodo limitado (50 aos). Aunque la principal facultad decisoria se atribua a la Alta
Autoridad, en muchos casos esas decisiones estaban sujetas a la aprobacin de un Consejo Especial de Ministros,
por lo que sus decisiones eran sobre todo aplicaciones de normas acordadas.
La CECA representa el nacimiento del "mtodo comunitario", si bien todo su sistema de configuracin fue
significativamente modificado por los Tratados de Roma. No fue "diseada" para responder a necesidades emanadas
de objetivos econmicos. La decisin de establecer un organismo supranacional fue, ante todo, una intencin poltica
que se plasm en circunstancias histricas muy especiales.
12
La Alta Autoridad no slo representaba la encarnacin prctica de una alternativa a la orientacin de las relaciones
franco-alemanas tras la I Guerra Mundial, sino tambin un primer paso hacia la construccin de una paz y unidad
duraderas. La Alta Autoridad fue la sucesora directa de la Autoridad Internacional del Ruhr, establecida por las
potencias de ocupacin tras la II Guerra Mundial.
Si bien fueron los intereses econmicos los que dieron forma a la decisin, el objetivo esencial era de carcter
poltico. Los EM lo expresaron sin ambages en el prembulo del Tratado:
"(...) Conscientes de que Europa slo se construir mediante realizaciones concretas, que creen, en primer lugar, una
solidaridad de hecho (... )
"Resueltos a sustituir las rivalidades seculares por una fusin de sus intereses esenciales, a poner, mediante la
creacin de una comunidad econmica, los primeros cimientos de una comunidad ms amplia y profunda entre
pueblos tanto tiempo enfrentados por divisiones sangrientas, y a sentar las bases de instituciones capaces de
orientar hacia un destino en adelante compartido, (...)"
(Vale la pena observar, sin embargo, que la referencia explcita al fin ltimo de una "federacin europea" de la
Declaracin Schuman no aparece en el Tratado mismo).
Jean Monnet no previ, en un principio, la creacin de una institucin integrada por representantes gubernamentales.
El convenio final fue un compromiso entre aquellos (incluyendo sectores de algunos gobiernos) que pensaban que
los intereses nacionales podan ser adecuadamente garantizados por la Alta Autoridad y el Tribunal, y aquellos que
no aceptaban una prdida total del control por parte de los gobiernos.
Pero, una vez que tomaron vida sus elementos bsicos (por una especie de "mutacin" en la evolucin de las
relaciones entre los EM), ellos inevitablemente fueron dando forma al pensamiento y a las negociaciones que
determinaran el sistema jurdico institucional a ser adoptado por el Mercado Comn y la Euratom, una vez que se
hubiera llegado a un acuerdo respecto de esos objetivos bsicos.
4.2.2
La Comunidad Europea y la Euratom
a) Objetivos
Los Tratados de Roma de 1957 tuvieron ciertamente un objetivo poltico (aunque la naturaleza de ese objetivo
contina siendo motivo de disputa en los EM y entre ellos): la meta de una "unin cada vez ms estrecha entre los
pueblos de Europa" segn reza su prembulo.
Pero, cualesquiera fueran las motivaciones polticas que animaran a muchos de los actores claves a comprometerse
en este proceso, parece razonable afirmar que, mientras que la CECA fue, ante todo, una solucin a un problema
poltico e histrico, la Comunidad Econmica fue percibida, al menos en la misma medida, como una solucin a los
problemas econmicos europeos.
Los objetivos esenciales del Mercado Comn (finalmente llamado Comunidad Econmica Europea) eran mucho ms
ambiciosos que los de la CECA, e intrnsecamente dinmicos:
libre circulacin de mercancas, servicios, capitales y personas
un arancel externo comn y una poltica comercial comn
polticas comunes en el mbito de la competencia, la agricultura, el transporte (as como tambin en

formacin profesional, aunque esto no se menciona en la lista de objetivos)
fondos comunes orientados a ayudar a la "readaptacin" de los trabajadores (denominado en lo sucesivo el

Fondo Social Europeo) y destinados a contribuir al financiamiento de la expansin econmica (denominado
en lo sucesivo el Banco Europeo de Inversiones)
En cambio el Euratom se configurara como un convenio sectorial, cuyas reglas quedaban bsicamente establecidas
en el Tratado.
b) Principios del sistema institucional
Hubo un consenso bsico en cuanto a la conveniencia de mantener un organismo autnomo que, adems de cumplir
funciones administrativas, fuera el representante "objetivo" e imparcial del inters comn (comunitario) y "custodio"
de los Tratados. Pero, en vista de los muy ambiciosos objetivos de un Mercado Comn -y del hecho de que se
13
establecera mediante un genuino tratado marco- y debido al cambio del contexto poltico entre 1955 y 1957, hubo
una oposicin mayoritaria a dotarlo con las mismas facultades decisorias que tena la autoridad "supranacional" de la
CECA.
Cmo surgieron las reglas bsicas de la interaccin institucional entre la Comisin y el Consejo?
En primer lugar, se transfiri la principal facultad decisoria de la Alta Autoridad, que pas a llamarse "Comisin", al
Consejo de Ministros. Surgi entonces la idea de dar a la Comisin el derecho de iniciativa en el sentido de tener el
derecho a presentar propuestas que el Consejo no poda modificar, lo cual difera escasamente de una "decisin
requieriendo ratificacin" por parte del Consejo. La solucin de compromiso consisti en que la Comisin tendra, en
la mayora (pero no en todos los casos), el derecho de iniciativa en exclusividad, pero que el Consejo podra
modificar la propuesta por unanimidad.
Se instituyeron dos tipos de procedimientos de votacin: en base a algunos principios generales y a travs de la
aplicacin negociada en ciertas reas.
Se produjo entonces la aceptacin del principio general en virtud del cual, en la mayora de los casos (pero, por
cierto, no en todos), se aplicara la votacin por unanimidad durante parte o todo el perodo de transicin (que se
dividi en tres etapas de cuatro aos de duracin cada una), pero que, en casos especficos, debera abrirse la va de
una votacin por mayora cualificada. La seleccin se hara caso por caso, teniendo en cuenta el equilibrio entre, por
un lado, la exigencia de "efectividad", y, por el otro, el reconocimiento de la necesidad de lograr un consenso,
especialmente en el perodo de transicin. Si, como se prevea, el establecimiento progresivo de un mercado comn
terminara por conducir gradualmente a una comunidad de intereses, entonces sera posible pasar a la votacin por
mayora, en el entendido de que el equilibrio institucional entre el Consejo y la Comisin garantizaran que tanto el
inters general como los intereses nacionales individuales quedaran salvaguardados.
Desde el comienzo de las negociaciones se plante que la Comisin tuviera sus propias facultades de decisin,
aduciendo la necesidad de rapidez, objetividad e imparcialidad en tres reas principales de actuacin:
aplicacin de las reglas de la competencia
control del cumplimiento de la obligaciones por parte de los gobiernos
administracin de las clusulas de salvaguardia

La propia Asamblea Comn de la CECA (denominada luego Parlamento Europeo) ejercera el control poltico.
Aunque durante las negociaciones se baraj la posibilidad de otorgarle la facultad de consentimiento para ciertas
decisiones de gran importancia, al final slo se le concedieron los derechos a:
formular preguntas e incluso censurar a la Comisin
ser obligatoriamente consultada en ciertas reas
controlar el presupuesto
Entre los varios comits establecidos en el Tratado, se cre un Comit Econmico y Social encargado de asesorar a
la Comisin y al Consejo, y cuya consulta debera ser obligatoria en ciertas reas.
La necesidad de constituir un Tribunal para garantizar "el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin del
presente Tratado" no fue cuestionada.
4.2.3
El Tratado de la CEE
Asumiendo el riesgo de simplificar en exceso, esta seccin intentar hacer una clasificacin parcial del Tratado de la
CEE en los trminos anteriormente expuestos.
a) Competencias
El Tratado CEE es, en gran medida, un tratado marco en que las instituciones estn facultadas -y obligadas- a
adoptar las decisiones necesarias para lograr objetivos especficos, de acuerdo con las competencias que se les
atribuye en el texto. Reconociendo asimismo que no todo poda ser previsto, se incluy un Artculo (el 235) que
autorizaba a adoptar las medidas adecuadas "cuando una accin de la Comunidad resulte necesaria para lograr, en
el funcionamiento del mercado comn, uno de los objetivos de la Comunidad, sin que el presente Tratado haya
previsto los poderes de accin necesarios al respecto ...".
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Por otra parte el Tratado tambin incluye, adems de las normas establecidas para la eliminacin de las derechos de
aduana intracomunitarios y el establecimiento de un arancel comn, "reglas" bastante detalladas que rigen, por
ejemplo, la poltica de competencia.
Algunas competencias seran a priori exclusivas de la Comunidad una vez finalizado el perodo de transicin (el
arancel comn es el ejemplo ms significativo). Otras han sido considerado exclusivas a partir de sentencias dictadas
por el Tribunal de Justicia, como es el caso de la pesca. La mayor parte de las competencias son compartidas (o
concurrentes). Algunas han sido ejercidas con total plenitud (como es el caso de la agricultura) de forma tal que
prcticamente no han dejado resquicio para la intervencin nacional.
b) Obligaciones
La obligacin de cumplir con los compromisos es completa e incondicional. El artculo 5 extiende aun ms el alcance
de las obligaciones al establecer que "los EM adoptarn todas las medidas generales o particulares apropiadas para
asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas del presente Tratado (...). Los EM se abstendrn de todas
aquellas medidas que puedan poner en peligro la realizacin de los fines del presente Tratado".
c) Decisiones
Procedimientos de toma de decisiones
Todo acto comunitario debe basarse en al menos un artculo del Tratado, lo que no slo constituye la base jurdica (y
motivacin) sino que tambin casi siempre estipula un procedimiento determinado a seguir (el principio bsico
establece que el Consejo actuar por mayora simple excepto cuando exista una disposicin en sentido contrario,
aunque, en realidad, este es un caso excepcional).
Este procedimiento est conformado por una combinacin determinada de elementos como puede verse en la matriz
contenida en el Cuadro 1 -a lo que hay que aadir, en varios casos, la consulta obligatoria al Comit Econmico y
Social-, principalmente dentro del rea sombreada.
De igual importancia en la definicin de una decisin que forma parte del derecho comunitario (tanto en su
fundamento como en su resultado), es el hecho de que el procedimiento est sujeto al control judicial del Tribunal.
Adems de los procedimientos jurdicamente definidos, es importante agregar dos aspectos:
el papel central desempeado por el Comit de Representantes Permanentes (COREPER) en la preparacin

del trabajo del Consejo
la importancia de la Presidencia, ejercida por un representante del pas que asume la presidencia con
carcter rotatorio (que es quien preside las reuniones y persigue la adopcin de una posicin comn por
parte del Consejo, en otras palabras, la posicin del conjunto de los intereses nacionales frente a la
Comisin), adems de haber otro representante del mismo pas que est presente para defender el inters
nacional.
Naturaleza de los actos

El tratado dispone la existencia de tres clases de actos obligatorios
Los reglamentos, que son obligatorios en su totalidad y directamente aplicables en cada uno de los EM
Las directivas, que son obligatorias en cuanto a los resultados a lograr pero que dejan a las autoridades
nacionales la eleccin de la forma y mtodos a utilizar para ponerlas en prctica, con lo cual son
indirectamente aplicables
Las decisiones, que son obligatorias en su totalidad para aquellos a quienes estn dirigidas y dos clases de
actos no obligatorios (recomendaciones y dictmenes).
Ejecucin de los actos
El tratado original no prev la delegacin de facultades del Consejo a la Comisin para la adopcin de competencias
de ejecucin de normas. Sin embargo esto se practic desde un principio. El Tribunal defendi esta atribucin para
hacer frente a los desafos existentes y finalmente fue formalizada en el Acta Unica Europea, aunque contina siendo
un asunto sensible, especialmente en lo que se refiere a los comits que se suelen establecer para "asistir" a la
Comisin en el desarrollo de estas tareas.
d) Principios del sistema legal
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El sistema legal de la Comunidad excede con creces los elementos sealados en la seccin anterior. Es posible, no
obstante, identificar algunas de las vas principales mediante las cuales el sistema establecido satisface los
requerimientos indicados.
Los EM aceptaron automticamente y a priori la jurisdiccin del Tribunal de Justicia de la Comunidad
(tambin pueden someter a l disputas relativas a temas objeto de tratamiento en el Tratado voluntariamente, por
acuerdo especial, al igual que en virtud de las prcticas del derecho internacional). La competencias del Tribunal
estn claramente enunciadas en el Tratado y no han sido modificadas. Las facultades ms importantes son:
dictar sentencias en recursos interpuestos por incumplimiento de las obligaciones por parte de los EM
controlar la legalidad de los actos obligatorios del Consejo y de la Comisin
emitir fallos por inaccin contra el Consejo o la Comisin
pronunciar fallos de carcter prejudicial en respuesta a demandas formuladas sobre interpretacin del
Tratado y sobre la validez e interpretacin de los actos de la Comunidad.
El Tribunal es la nica autoridad en materia de interpretacin de los Tratados y es el garante formal en ltima
instancia de su aplicacin.
Los litigios entre EM por incumplimiento de obligaciones sern, en caso necesario, dirimidos por el Tribunal,
ejerciendo la Comisin el papel de "polica neutral" (a fin de evitar la politizacin).
Los EM, el Consejo y la Comisin (5) y, en determinadas circunstancias los ciudadanos, pueden apelar al Tribunal
para la anulacin de un acto de la Comunidad.
Por otra parte, la aplicacin del derecho comunitario se lleva a cabo a travs de los sistemas judiciales nacionales
(involucrando directamente de esta forma a los jueces nacionales y a los ciudadanos), siendo el papel del Tribunal el
de emitir resolusiones preliminares sobre interpretacin y validez.
De esta manera la vigilancia y el control pueden ejercerse a travs de diversas vas: por los EM (a travs de la
Comisin), por la Comisin y por los individuos (ya sea formalmente a travs de los sistemas judiciales nacionales o
informalmente a travs de la Comisin).
Los pleitos entre partes privadas entran en el dominio de los sistemas judiciales nacionales.
Los mecanismos para garantizar el cumplimiento de las normas estn tambin en manos de los sistemas judiciales
nacionales, facultndolos para obrar en aquellos casos en que los individuos recurran a ellos para exigir el
cumplimiento por los Estados de determinadas normas comunitarias. El tratado original no contena disposiciones
que impusieran la aplicacin de las sentencias de la Comunidad en los EM. Slo a partir del Tratado de Maastricht los
Estados han aceptado que el Tribunal de Justicia pueda aplicar sanciones pecuniarias.
Sin embargo, es importante sealar que el sistema legal comunitario es en s mismo dinmico. En efecto, el Tribunal
ha desempeado un papel de fundamental importancia en la evolucin de la Comunidad -que seguramente no es en
la actualidad lo que haba sido previsto por los EM fundadores y que sigue siendo objeto de polmica. Por intermedio
de sus fallos, el Tribunal de Justicia ha desarrollado gran parte de las doctrinas claves y los principios del derecho
comunitario que son aceptados en la actualidad. Por ejemplo,
la supremaca del derecho comunitario en caso de conflicto con la legislacin nacional, lo cual no es objeto
de mencin explcita en el Tratado
la doctrina del "efecto directo" que todava est en evolucin (la generacin de derechos en los individuos
para hacer cumplir las normas comunitarias)
el principio del reconocimiento mutuo, desarrollado a partir de la interpretacin del artculo bsico que
prohbe la aplicacin de medidas de efecto equivalente a las restricciones cuantitativas.
e) Implementacin
Algunas funciones de implementacin prctica se encuentran formalmente centralizadas, por ejemplo, en lo que hace
al papel que cumple la Comisin en
la representacin de la Comunidad en el exterior en asuntos de competencia comunitaria y en la negociacin

de acuerdos exteriores a partir de mandatos que le son conferidos por el Consejo
la administracin de una multiplicidad de fondos (al igual que el presupuesto comunitario)
16
Una porcin de estas nuevas funciones han sido otorgadas, por ejemplo, a organismos de inspeccin de la
Comunidad.
En cualquier caso, las facultades de implementacin prctica residen, en su mayor parte, en manos de las
administraciones nacionales, ya sea en forma aislada o cooperando entre s.
Los retos que plantea la implementacin efectiva estn siendo abordados con un inters sin precedentes (quizs muy
tardo) especialmente con el advenimiento tanto del mercado nico como del debate en torno a la "subsidiariedad".
f)
Legitimacin
Las funciones formales originariamente atribuidas al Parlamento y al Comit Econmico y Social en el proceso de
toma de decisiones han sido previamente descritas. A medida que se ha incrementado la envergadura del impacto
comunitario, esta dimensin se ha tornado, como era de esperar, en una fuente especial de presin interna de
cambio, como se ver brevemente a continuacin.
La Comunidad afronta en la actualidad dos claros dficit -en materia de implementacin, atraviesa un "dficit de
gestin", y en el plano de la legitimacin, se ve aquejada por el famoso "dficit democrtico". En trminos ms
amplios se trata en definitiva de la capacidad del sistema para responder a los cambios externos y a las presiones
internas de cambio.
4.3. Cambio, adaptacin y diversificacin en el proyecto "comunitario"

El perodo de transicin hacia la unin aduanera se concret antes de lo programado. En 1968 fueron eliminados los
derechos de aduana internos y se estableci un arancel aduanero comn. Las bases de la Poltica Agrcola Comn
(PAC) fueron negociadas a principios de los aos '60, pero durante esa dcada se introdujeron cambios importantes.
En particular, el paso previsto a la votacin por mayora cualificada en muchas mbitos de actuacin no se produjo.
Para poner fin a lo que se denomin la crisis de la "silla vaca" de 1965, el Compromiso de Luxemburgo de 1966
arroj como resultado la aceptacin del desacuerdo y la imposicin de facto de la toma de decisiones por unanimidad
en todas las reas hasta nada menos que 1982.
Desde la culminacin del perodo bsico de transicin, ha habido, por un lado, un avance irregular y no acorde con
los plazos previstos hacia el logro de las metas originales, el ms evidente de ellos el del propio mercado nico, lo
que ha dado lugar a la necesidad de aplicar algunos nuevos principios, en particular el del reconocimiento mutuo, al
igual que nuevos objetivos y cambios en el sistema (ver ms adelante).
El proyecto de integracin tambin tiene que responder a varios problemas nuevos que son el resultado de la presin
del cambio, y que se manifiestan ya sea en los objetivos trazados, en el sistema, o en ambos. Estas presiones
pueden dividirse en aquellas que son principalmente externas y aquellas que son principalmente internas.
4.3.1
Presiones Externas
Las presiones externas tuvieron su primera expresin en la crisis energtica de la dcada de los '70; la crisis
monetaria debido al colapso del sistema de Bretton Woods y el incremento en el precio del petrleo y una prdida
relativa de competitividad internacional de la CE en alta tecnologa. La segunda oleada puede situarse en el perodo
comprendido entre fines de los aos '80 y la actualidad, a partir de los trascendentales cambios polticos en Europa
central y oriental. En ambos casos, las preocupaciones externas fortalecieron el inters en estrechar la cooperacin
de los EM en materia de poltica exterior.
4.3.2
Presiones Internas
Las presiones internas pueden dividirse en varios subgrupos de acuerdo a su impacto y origen.
Presiones para actuar en nuevos mbitos de actuacin debidas a
la adhesin de nuevos miembros, por ejemplo

*
un incremento de las disparidades dentro de una Comunidad ampliada
*
la necesidad de extender la poltica de cooperacin a los pases en vas de desarrollo asociados, incluyendo
las antiguas colonias britnicas
*
la necesidad de desarrollar una poltica comn de pesca, con el ingreso de nuevos EM con intereses y
potencialidades especiales en este rea
nueva conciencia de problemas comunes, por ejemplo

*
la poltica medioambiental
17
efectos secundarios ("spillover") del proyecto central de la Comunidad en otras reas, siendo las ms
notorias:
las implicaciones de la libre circulacin de personas en la adopcin de controles comunes en las fronteras
externas de la CE y el desarrollo de una cooperacin judicial y en materia de seguridad dentro de la
Comunidad; y
las consecuencias del mercado nico para la poltica social
El principal dilema que se les plantea a los EM reside en si estos nuevos sectores y reas de actuacin deben
incorporarse al proyecto nuclear, en otras palabras, al sistema jurdico de la Comunidad como tal, o si los Gobiernos
prefieren que permanezcan en la rbita de la cooperacin intergubernamental.
El resultado fue que hasta mediados de la dcada del 80 los EM interactuaron de tres maneras totalmente diferentes.
La Convencin de Lom y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) se establecieron a mediados de la
dcada del '70 y nuevos esfuerzos fueron emprendidos dentro de la Comunidad en el rea de energa.
El Acta
de
nica Europea de 1986 incorpor dentro de los tratados nuevas competencias de la Comunidad en materia
medio ambiente
cohesin econmica y social
investigacin y desarrollo tecnolgico
Sin embargo, la Cooperacin Poltica Europea (CPE) se formaliz en los convenios intergubernamentales como un
"pilar" paralelo al proceso de unin europea. Bajo este paraguas, los EM no solamente llevaron a cabo una
concertacin en materia de poltica exterior sino tambin en el plano de la cooperacin en la lucha contra el
terrorismo y los estupefacientes, la cooperacin aduanera, etc.
Finalmente, el Sistema Monetario Europeo (SME), aunque asociado a ciertos procedimientos cooperativos dentro de
la Comunidad, funcion fuera del marco del derecho comunitario en base a una resolucin del Consejo Europeo y un
acuerdo entre los Bancos Centrales.
El Tratado de Maastricht incorpora la Unin Econmica y Monetaria y otra serie de nuevas competencias a la CE. Sin
embargo, con dos excepciones quizs inevitables (visados y sanciones econmicas), las dimensiones externa e
interna de la CPE permanecen siendo dos "pilares" separados sobre los que se asienta el sistema de cooperacin
intergubernamental, aun cuando las instituciones estn en la actualidad "unidas" como las de la Unin Europea.
Presiones para adaptar el sistema
Pueden distinguirse en
la necesidad de un mayor control democrtico y un incremento de la participacin, sobre todo con la

ampliacin del alcance y del impacto de las acciones comunitarias
el imperativo de una mayor eficiencia en la toma de decisiones para alcanzar las metas (evitando las
demoras y parlisis derivadas del voto por unanimidad)
la "politizacin" del proyecto central (por ej. el nuevo concepto de "ciudadana")

El resultado ha sido (no sin grandes dificultades) un crecimiento constante de la importancia e influencia del
Parlamento Europeo (que adquiri el carcter de rgano electo por sufragio directo a partir de 1979) y un enorme
incremento del voto por mayora.
El Parlamento adquiri amplias facultades en materia presupuestaria a partir de la introduccin del sistema de
"recursos propios".
En respuesta a las claras exigencias de "eficiencia" real para el cumplimiento a trmino del programa del Mercado
Interior antes de finales de 1992 y a las presiones por un mayor control democrtico, el Acta Unica Europea introdujo
un conjunto de compromisos que implicaron cambios en una serie de esferas
ratificacin y ampliacin de los procedimientos por mayora cualificada, asumiendo gran relevancia el artculo
que dispone la armonizacin legislativa para el mercado nico
18
establecimiento de un nuevo procedimiento de "cooperacin" a ser aplicado en casos especficos, mediante

el cual el Parlamento Europeo dispone de una mayor influencia por medio de una segunda lectura de
determinadas propuestas .
Al Parlamento tambin se le atribuyeron facultades de emitir dictamen conforme en algunas reas adicionales a la
presupuestaria.
Al mismo tiempo se incorpor en el Tratado el principio de delegacin de poderes de ejecucin en favor de la
Comisin.
El Tratado de Maastricht ha afianzado la orientacin de estas medidas al introducir:
un procedimiento de "co-decisin" que otorga al Parlamento en casos especficos no solamente una voz
mucho ms fuerte en la formulacin de decisiones sino tambin la posibilidad, por primera vez, de
rechazarlas
dictamen conforme en un cojunto de nuevos mbitos
mayores facultades de control democrtico

Es difcil objetar la importancia de las instituciones centrales del sistema jurdico comunitario en la preservacin de
los objetivos y compromisos esenciales y en la promocin de un proceso no exento de tropiezos aunque irreversible
hacia una integracin ms profunda.
El sistema global de todo el proyecto de integracin tambin ha sido flexible, en el sentido de que ha adoptado otros
sistemas de cooperacin en reas en las que el sistema comunitario es considera innecesario o polticamente
inaceptable en virtud de su rigidez.
Sin embargo, el debate suscitado sobre el Tratado de Maastricht ha ofrecido una muestra palmaria de cmo los
gobiernos y las instituciones han ido a la vanguardia de este proceso del que los ciudadanos se han quedado
relegados.
5. LA EXPERIENCIA NORDICA
A modo de contraste con la CE, sera interesante concluir con un breve examen de la sustancialmente diferente
experiencia del Consejo Nrdico, un organismo interparlamentario creado en 1952 e integrado por Dinamarca,
Islandia, Noruega y Suecia (a los que se sum Finlandia en 1958).
Este organismo careci de facultades en materia de toma de decisiones. Sus estatutos (contenidos en el artculo 10)
simplemente establecen que "el Consejo discutir los asuntos de inters comn para los pases y podr formular
recomendaciones a los gobiernos". Recin en 1971 se cre un Consejo de Ministros, y "las instituciones no son
supranacionales en sentido alguno. Estos organismos no pueden considerarse como centros de toma de decisiones
independientes de los gobiernos nacionales. La autoridad nacional es suprema y obligatoria y las decisiones de fondo
se basan en los principios de la unanimidad. Las convenciones regionales y las normas no son superiores a las leyes
nacionales sino que generalmente son puestas en vigencia mediante una legislacin nacional paralela (5)."
Pese a estas limitaciones institucionales, entre 1954 y 1957 se establecieron un Mercado Comn Nrdico Laboral y
una Unin de Pasaportes -mbitos extremadamente delicados como lo muestra el hecho de que la CE no haya
logrado an materializarlos- y los EM han establecido representaciones e incluso llevan a cabo negociaciones
exteriores en forma conjunta. Desde entonces, los pases han desarrollado lazos de carcter social y cultural cada
vez mayores y han avanzado en una cooperacin funcional en un gran nmero de campos, que han ido creciendo
hasta incluir el transporte y las comunicaciones, el medio ambiente, la energa y la poltica regional, con respaldo de
instituciones tcnicas de carcter permanente.
No obstante, todas las iniciativas de integracin econmica y de cooperacin en materia de defensa de mbito
exclusivamente nrdico ensayadas en la dcada de los '50 fracasaron. El libre comercio slo fue alcanzado dentro de
la EFTA y tan slo para productos industriales.
Puede afirmarse que no se requeran ni se deseaban instituciones con poderes centralizados. La libre circulacin de
personas y trabajadores poda lograrse con relativa facilidad en vista de la identidad cultural y de la existencia de
estructuras y sistemas jurdicos muy similares. En todo caso, los pases no quisieron adoptar medidas
integracionistas que alteraran la toma de decisiones a nivel nacional en sectores internos tan sensibles como
19
agricultura, o que pudieran involucrar la atribucin de competencias exclusivas y la adopcin de decisiones

obligatorias, tales como un arancel comn.
De todos modos, la ausencia de instituciones "supranacionales" y el grado de integracin alcanzado en su ausencia
son quizs ms interesantes a la luz de dos grandes diferencias con la CE.
En primer lugar, los orgenes polticos de esta agrupacin no se encuentran en la necesidad de superar conflictos y
encaminarse hacia la unin poltica. Con posterioridad a la unin poltica que reinaba en el siglo XV comenz un
proceso de desintegracin, caracterizado por conflictos y tentativas de alcanzar la dominacin poltica. En efecto, la
estructura actual de Estados naciones independientes emergi recin en el presente siglo (Noruega en 1905;
Finlandia en 1917; Islandia en 1944).
Es a partir de principios del siglo XIX que "un temor persistente a la intervencin de las Grandes Potencias en los
asuntos locales contribuy al deseo de resolver los agudos conflictos regionales en forma acelerada y pacfica. Los
compromisos exteriores y los intentos de dominacin deban evitarse aun si eso significaba sacrificarse en favor de
los pases vecinos". No obstante, "la memoria de dominaciones pasadas y de disputas polticas est an lo
suficientemente fresca como para tornar indeseable una unin poltica ...la fuerza que impulsa la cooperacin
regional en la regin es tal vez menos el anhelo de unir la regin que el deseo de evitar que se desmorone an ms"
(7).
En segundo lugar, el establecimiento de instituciones pblicas comunes se produjo en la dcada del '70, despus de
haberse materializado ciertos objetivos: no "como un fin en s mismo, sino como un medio para preservar la inversin
previa realizada en cooperacin regional en una poca en que el rea pareca amenazada por la desintegracin" y
como un instrumento para facilitar y coordinar las interacciones existentes en materia transgubernamental y no
gubernamental. En contraste con la CE, en la que las instituciones comunes y negociaciones centralizadas
desempean un papel motor de importancia clave, el caso nrdico se caracteriza por
"el papel primordial desempeado por las interacciones informales y flexibles entre las distintas
agencias gubernamentales de la regin. Una caracterstica importante de estas redes transnrdicas
es que funcionan en todos los planos de las administraciones nacionales y no estn canalizadas a
travs de ningn foro nico y centralizador. Tradicionalmente, las cuestiones de ndole regional han
sido abordadas ms como una extensin de la toma de decisiones a nivel nacional que como
relaciones con potencias extranjeras. Es por eso que la interpenetracin burocrtica es amplia en su
espectro y penetra profundamente dentro de cada una de las administraciones nacionales... Estas
relaciones transgubernamentales han sido comparadas a una tela de araa compuesta por
numerosos hilos delicados que, juntos, conforman una red muy resistente" (8).
Por lo tanto, si la CE ha sido un "caso de integracin que desciende hasta el plano societario partiendo del nivel
poltico original de decisin e interaccin...el caso nrdico tiene sus races en vnculos sociales para ir gradualmente
construyendo sus relaciones polticas al ritmo de las necesidades para de este modo resolver los problemas que
surgen de la interdependencia societaria."
CUADROS
Cuadro 1.Cuadro 2.Cuadro 3.Cuadro 4.Cuadro 5.NOTAS
Toma de decisiones (elaboracin de normas secundarias)

Principales Instituciones Regionales en Europa Occidental, 1990.
"De Pars a Maastricht
Taxonoma de esquemas preferenciales
Medidas necesarias para completar una integracin del mercado de productos
(1) Metcalfe, Les: "La Gestin de los procesos de integracin: capacidades de liderazgo, gerenciamiento y coordinacin"
- Ponencia presentada en la Conferencia de Apertura del CEFIR "La Integracin en Amrica Latina y Europa:
Objetivos estratgicos y refuerzo de las capacidades de respuesta" - Montevideo, 9-12 de marzo de 1993.
(2) Podramos interrogarnos en torno a posibles paralelismos de lo que signific la CECA que pudieran hallarse en la
actualidad: quizs, el situar bajo control supranacional a las industrias nucleares de pases deseosos de superar sus
rivalidades histricas y ansiosos de eliminar escenarios amenazadores?
(3) Por supuesto que hay casos en que la "integracin" econmica ha tenido lugar en circunstancias polticas muy poco
favorables pero, como regla, slo con un bajo nivel de ambicin econmica o en casos de dominacin poltica.
20
(4) Viene al caso distinguir algunas instituciones comunitarias de otras con nombres similares. En particular el Consejo
de las Comunidades Europeas de a) el Consejo de Europa (organismo intergubernamental establecido en 1949) cuyo
logro ms importante probablemente ha sido la sancin de la Convencin Europea de Derechos del Hombre, aunque
tambin ha promovido convenciones intergubernamentales en un vasto mbito de campos polticos, sociales y
culturales), y b) el Consejo Europeo (las reuniones "cumbre" actualmente institucionalizadas de jefes de Estado y de
Gobierno de los EM de la CE -de aqu en ms de la Unin Europea). Asimismo, conviene distinguir el Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas, con sede en Luxemburgo, del Tribunal Europeo de Derechos Humanos,
emplazado en Estrasburgo.
(5) El parlamento no se menciona en el artculo pertinente, pero desde entonces ha adquirido el derecho a emprender
acciones para proteger sus prerrogativas.
(6) Sundelius, Beng y Wiklund, Claes: "The Nordic Community: The Ugly Duckling of Regional Cooperation", Journal of
Common Market Studies, XVIII:1 (September 1979) pag. 74-75.
(7) Sundelius, B. y Wiklund, C.: "The Nordic Community:..." op.cit.
(8) Sundelius, B. y Wiklund, C.: "The Nordic Community..." op. cit.
CAPACIDAD GERENCIAL PARA LA INTEGRACIN REGIONAL: Conceptos tiles para su Anlisis

Eduardo ZAPICO GOI Profesor Asociado, Instituto Europeo
de Administracin Pblica,
Maastricht, HOLANDA
1. INTRODUCCION
Mucho se ha escrito en los ltimos aos sobre el dficit democrtico y el principio de subsidiariedad en la Comunidad
Europea (CE). Pero slo muy recientemente se ha empezado a hablar del dficit gerencial que afecta al proceso
decisorio en la CE. Cualquiera que sea la modalidad de integracin regional elegida (federalismo, supranacionalismo,
cooperacin intergubernamental, etc.) el proceso de integracin requerir un nuevo estilo de gerencia y de funcin
pblica mucho ms internacionalizado.
La aplicacin efectiva del programa de Mercado Unico Europea (MUE) ha requerido una atencin especial por parte
de la Comisin de la CE. Adems de prevenir el levantamiento de nuevas barreras, la Comisin Europea ahora est
empezando a darse cuenta de la necesidad de una gerencia activa de carcter positivo para la construccin del
MUE.
Hasta ahora el esfuerzo de integracin ha significado la desregulacin a nivel nacional y la eliminacin de barreras
tcnicas para facilitar la movilidad de bienes y servicios (integracin negativa). Sin embargo el MUE tambin requiere
un proceso de integracin positiva que vaya unido a esfuerzos de re-regulacin del mercado con nuevas directrices
comunitarias que se orienten a una gerencia de la diversidad y de las interdependencias en la regin.
La Comisin, en un informe interno sobre la estrategia a seguir para la consecucin del MUE, subraya como labor
prioritaria la superacin de la mera vigilancia y garanta del marco legal actualmente en funcionamiento frente a
iniciativas nacionales que supongan una vuelta a la fragmentacin del Mercado (impedir el surtimiento de barreras al
libre trnsito y comercio) aspirando a una perspectiva ms proactiva para influir en la dinmica del mercado
(Commission of the EC, 1993). La homogeneizacin en la aplicacin de la normativa comunitaria, la interpretacin
coherente comn, la informacin sobre transposicin de directivas, el intercambio de informacin entre
administradores nacionales y la educacin y formacin de funcionarios (jueces, gerentes, etc.) son objetivos de
algunos proyectos de mejora gerencial en marcha.
El intercambio de funcionarios se percibe para mejorar el funcionamiento de las adminstraciones nacionales con
miras a la integracin. La cooperacin administrativa entre los Estados Miembros (EM) y entre stos y la Comisin es
uno de las principales preocupaciones de la Comunidad. No obstante, el esfuerzo de la Comisin con respecto a la
cooperacin administrativa se centra en la fase de implantacin de polticas y de legislacin comunitaria. La
capacidad gerencial en la administracin nacional y comunitaria tambin influye en la formulacin de una poltica
integrada a nivel regional.
21
La cenicienta de los programas de modernizacin administrativa y formacin de funcionarios en los EM de la CE es la

europeizacin o regionalizacin de la funcin pblica. Aunque se han hecho esfuerzos, stos han sido ad hoc y de
carcter muy limitado. La capacidad de gerenciar la integracin comunitaria es un aspecto olvidado del que se ha
desentendido la reforma y modernizacin del sector pblico. No se han tenido en cuenta los nuevos retos que la
integracin conlleva para la gerencia pblica.
En esta ponencia se presentan para su discusin algunas dimensiones del concepto de integracin, consideradas
fundamentales para el anlisis del tipo de capacidad gerencial requerida para su buen desarrollo. El anlisis se
realizar en torno a dos posibles perspectivas del concepto de integracin, interrelacionadas per presentadas por
separado para facilitar el debate: una primera, de carcter esttico, en la que se analiza la integracin como un
posible estado de colaboracin multidimensional que exige un esfuerzo simultneo de diferenciacin e integracin
organizacional; y una segunda, de carcter dinmico, un enfoque complementario de la integracin contemplado
como un proceso gerencial de negociaciones internacionales. En lnea con estas dimensiones y caractersticas
conceptuales, se analizar y sugerir la adecuacin de la gerencia para afrontar con xito un proceso de integracin
regional.
2. LA INTEGRACIN REGIONAL COMO UN ESTADO DE DIFERENCIACION E INTEGRACIN ORGANIZACIONAL
Los problemas gerenciales que conlleva la integracin regional tienen algunos parecidos con los que surgen de la
fusin entre empresas privadas. Normalmente ambos exigen el rediseo organizacional y la asimilacin de nuevos
estilos de decisin y cultura administrativa. Muchas dificultades pueden superarse con la utilizacin de conceptos
tales como la modificacin de los niveles de diferenciacin y especializacin en la organizacin, equilibrndolos
simultneamente con el esfuerzo de gerencia de las interdependencias. El anlisis de la integracin regional en estos
trminos facilita la comprensin de la necesidad de una adaptacin estructural y del comportamiento gerencial.
La necesidad de gerenciar la integracin es funcin de un estado actual de diferenciacin organizacional existente
que se corresponde, o debera corresponderse, con una realidad diversa existente en el entorno de cada poltica
comunitaria o cada Administracin a nivel nacional o comunitario. El grado y tipo de integracin depende de la
presin que el contorno ejerce. A mayor diversidad e interdependencia intergubernamental mayor necesidad de
capacidad gerencial de integracin.
Los niveles de diferenciacin e internacionalizacin estn inversamente relacionados (Lawrence & Lorsch, 1969).
Resulta paradjico que cuanto mayor es la diferenciacin en la organizacin ms difcil resulta alcanzar la
integracin. La dificultad reside en conseguir y, a la vez mantener niveles adecuados de integracin y diferenciacin.
Para superar este dilema es necesario poner en funcionamiento mltiples mecanismos de cooperacin que sean
consistentes con la diversidad en el entorno. Cuanta mayor diversidad en la regin o en la poltica regional, mayor
diferenciacin organizativa y ms sofisticados tendrn que ser los mecanismos de integracin tanto a nivel
comunitario como nacional.
La capacidad gerencial es fundamental para resolver este dilema. La diferenciacin de las partes de una
organizacin garantiza una continua existencia de conflictos. La especializacin provoca una separacin creciente de
valores y de cultura administrativa que exige un constante esfuerzo de gerencia de interdependencias. Del esfuerzo
de diferenciacin e integracin debe surgir un estado de simultnea especializacin y colaboracin que puede tomar
las siguientes formas:
CUADRO 1
ESTADOS DE INTEGRACION
Funcional
Estructural
Informativa
Cultural
2.1 Integracin lgica o funcional
Una situacin integrada desde un punto de vista lgico exige que cada parte de un sistema contribuya con la funcin
u objetivo de las otras. La lgica funcional exige que los resultados de un proceso o programa sean consistentes con
22
otro proceso. Pero generalmente el resultado o producto de todo proceso responde no slo a una racionalidad
funcional sino tambin a una racionalidad ideolgica o de inters econmico. La actuacin gerencial puede responder
o reflejar intereses particulares de los principales actores o participantes de un proceso o programa pblico, los
cuales no tienen por qu coincidir con la lgica funcional externa del mismo. La inconsistencia de intereses entre
gobiernos o niveles administrativos puede ser un obstculo para su integracin funcional.
El seguimiento de los fondos estructurales en la CE es realizado conjuntamente por distintas unidades de la
Comisin (Presupuestos, Control Financiero, Direcciones Generales, funciones correspondientes, etc.) y por
unidades similares en las Administraciones nacionales. La eficacia de este seguimiento depende en gran medida de
la utilidad del resultado a nivel nacional.
El hecho de que la Comisin sea a la vez iniciadora y dinamizadora de las polticas comunitarias y simultneamente
sea responsable del control y seguimiento del cumplimiento de los Tratados est provocando algunas disfunciones.
Para desarrollar la poltica comunitaria, la Comisin necesita informacin de los EM, pero debido a la funcin de
"polica" que sta ejerce, esta informacin no siempre llega. Actualmente se da el caso de prdidas por fraude e
irregularidades probablemente debidas a la negligencia por parte de la Administracin de un EM que no est
dispuesto a investigar el presunto fraude o incluso informar a la Comisin, dado que su clarificacin podra provocar
la reduccin de futuras transferencias.
Existe una reglamentacin de la Comisin y del Consejo que exige una inspeccin fsica en aduanas del 5% de todas
las exportaciones agrcolas de cada EM. Esta reglamentacin se basa en el supuesto errneo de que existe un
modelo uniforme de niveles de riesgo a lo largo y ancho de toda la Comunidad. En la prctica, sin embargo, hay
grandes diferencias entre pases y productos. Esta medida representa un estilo de gerencia en la Comunidad
centrado en la bsqueda de la uniformidad ms que en la diversidad y, a la vez, ms orientado hacia los
procedimientos que en los resultados.
La gran divergencia entre EM en el mbito de la gerencia de aduanas es una seria dificultad en la CE. En realidad,
una gerencia eficaz y al mismo tiempo justa de la integracin de las aduanas exigira el diseo de procedimientos
distintos que reflejaran la diversidad existente (flujo comercial, niveles de riesgo, etc.) con el fin de garantizar un
mismo resultado o eficacia en el control fronterizo de cada pas o sector comercial.
2.2 Integracin estructural
Generalmente se piensa en la integracin como un estado en el que las estructuras y procesos de la organizacin
estn diseados como un todo interconectado. La estructura de responsabilidades y la red de interrelaciones entre
gobiernos y/o niveles de gobierno estn bien establecidas y actan con una coherencia bien garantizada por
mecanismos formales (estrategia oficial, procedimientos operativos estandarizados, arbitraje, sistemas de
responsabilidad, etc.) o no (consulta y comunicacin voluntaria, etc.). El ejemplo de la integracin de los servicios de
aduanas de la CE es ilustrativo tambin en este caso por la ausencia de una estructura comn para la gerencia
aduanera a nivel regional.
2.3 Integracin informativa
Este aspecto de la integracin hace referencia a una situacin en la que se comparte informacin y los sistemas de
comunicacin funcionan de manera globalizada. Existe un marco global en el cual se facilita la comunicacin.
Muchas de las iniciativas comunitarias de la CE dependen de estadsticas que tienen que proporcionar las
Administraciones Nacionales (clculo de ingresos CE por participacin en el IVA, seguimiento del cumplimiento de los
criterios de convergencia econmica, etc.). En realidad, este estado de integracin est muy relacionado con los dos
anteriores.
2.4 Integracin cultural
Un estado de integracin sostenible a largo plazo exige una homogeneidad en la cultura gerencial de las
comunidades profesionales (Policy Cummunities). Entre otras cosas, la integracin socioprofesional exige que el
personal y los grupos sociales que participen en esa comunidad comparta experiencias, formacin, estilos de
decisin y valores regionales. Los programas de educacin/formacin pueden ser un aspecto muy importante a la
hora de conseguir una cultura comn o conjunto de culturas con una base suficiente para la cooperacin entre
distintas participantes en una poltica comunitaria. La integracin no puede entenderse slo en sus trminos tcnicos
o institucionales. Principalmente, la integracin supondr un cambio de comportamiento de los funcionarios para
mantener un grado de eficacia adecuado a las nuevas circunstancias.
23
La integracin requerir un esfuerzo de adaptacin de una masa crtica de funcionarios no slo responsables de la
negociacin directa con otros pases de la regin sino adems de aquellos que dirijan o participen a distancia desde
cada administracin nacional. La adaptacin requerir, asimismo, una reestructuracin de los mecanismos de
recompensa y castigo de las conductas de los funcionarios. Se debera facilitar la aceptacin de las caractersticas y
exigencias del nuevo contexto de negociacin de tal manera que permita el desarrollo de nuevos estilos de decisin y
comportamiento. Una situacin de diferenciacin cultural entre grupos de diferentes Administraciones o profesiones
que participan, a travs de la Administracin Nacional y/o desde la comunidad, en una poltica regional es una fuente
de conflictos o barrera a tener en cuenta, no necesariamente a eliminar, mediante una gerencia con responsabilidad
por el diseo de la cultura comunitaria.
La estrategia de integracin de la CE, jerrquica, de arriba hacia abajo, no es necesariamente la ms adecuada para
alcanzar un estado de integracin cultural.
3. LA INTEGRACIN REGIONAL COMO UN PROCESO GERENCIAL DE NEGOCIACIONES INTERNACIONALES
La negociacin internacional se ha considerado tradicionalmente como un proceso o interaccin interpersonal en el
que el objetivo es la manipulacin, persuasin y convencimiento de la parte contraria. El truco y la habilidad para
engaar sutilmente a la parte contraria ha sido la dimensin clsica ms asociada con el trabajo del diplomtico -la
maquinacin diplomtica. La realidad en la que se desarrolla la negociacin internacional tras un proceso de
regionalizacin es mucho ms compleja: no es bilateral sino pluralista; se realiza bajo un seguimiento constante por
parte de la Administracin y de los grupos de inters nacionales y los temas sujetos a la negociacin internacional
van mucho ms all de los de representacin y soberana territorial, incluyendo mltiples aspectos sectoriales y
tecnolgicos que escapan a los lmites clsicos de la diplomacia. (Winham, 1977).
La gerencia de las negociaciones internacionales en materias vinculadas a la integracin regional tiene que
responder una situacin compleja, identificable con los siguientes retos:
*
Creciente interdependencia. Un sntoma claro de esta interdependencia es el hecho de que cada vez es mayor la
consideracin y tratamiento de problemas polticos y econmicos a nivel internacional, mientras es menor a nivel
domstico. Las decisiones regionales son una extensin de la formulacin de polticas nacionales y viceversa, lo que
se materializa en unas negociaciones sucesivas, concatenadas previa y posteriormente al logro de los acuerdos. El
voto por mayora calificada aumenta la interdependencia en la toma de decisiones comunitarias.
Asimismo, la toma de decisiones y negociacin por conjuntos de temas diversos hace muy necesaria la capacidad de
gerencia de lo que podramos llamar una interdependencia artificial. El programa MUE ha confirmado y permitido la
expansin del voto por mayora cualificada. El acceso de nuevos miembros, la creciente disparidad de las polticas
comunitarias (medio ambiente, pesca, etc.) y la espiral de efectos inducidos de una poltica a otra son nuevas
presiones que aumentan la interdependencia (por ejemplo, el libre movimiento de personas implica nuevas acciones
conjuntas en seguridad, polica, sistema judicial).
Participacin de toda la funcin pblica. El nmero de funcionarios involucrados en la negociacin internacional

aumenta y va ms all de la mera representacin diplomtica. El proceso de negociacin se despersonaliza. Las
negociaciones dejan de ser un arte de maquinacin y se convierten en un arte de gerencia en y entre
Administraciones complejas.
Politizacin. Como consecuencia de la difuminacin de los lmites entre poltica exterior y poltica interna, la
negociacin internacional se politiza. La postura nacional es difcil de reconciliar. Cada departamento o sector percibe
de manera variada las presiones externas. Los representantes de cada Estado tienen que desarrollar una habilidad
considerable para gerenciar mltiples conflictos internos, reconciliar una pluralidad de intereses y demandas de
grupos de presin nacionales.
Desestructuracin. Una manera usual de describir la negociacin internacional es mediante una lnea continua en la
que se representa dos posturas situadas en el extremo de cada uno de los lados y en el que algunos de los puntos
intermedios representa el acuerdo o compromiso. Las concesiones de convergencias son cruciales, se dan paso a
paso mediante estrategias que responden a expectativas sobre probables resultados basados en percepciones de la
relacin del adversario. Sin embargo, en las negociaciones regionales de carcter complejo la nocin de negociacin
en una lnea continua pasa a sustituirse por la imagen del puzzle. La lnea continua representa una situacin muy
estructurada.
24
Sin embargo la negociacin regional es ms bien incierta y desestructurada: la naturaleza de los posibles resultados,
por no mencionar los propios temas o asuntos a tratar, son difusos o desconocidos. En muchas situaciones los
delegados negocian precisamente para descubrir cules son los temas a discutir. Los negociadores no disponen de
una estrategia consciente de concesiones por anticipado. El concepto de lnea continua y convergencia sugiere la
existencia de certidumbre. Sin embargo el negociador se mueve ms bien por la va de la prueba y el error. Se presta
mayor atencin al proceso de estructuracin y gua de la propia negociacin; se crean jerarquas de negociacin
(prioridades de negociacin, programa temporal, etc.). La agenda de negociacin tiene una doble naturaleza:
conflictiva entre intereses nacionales y cooperativa en reas del inters regional.
CUADRO 2
NEGOCIACIONES INTERNACIONALES
TRADICIONAL
(CONTEXTO DE NEGOCIACION)
DESPUES DE LA INTEGRACION
Continuum
(Imagen)
Puzzle
Estructurada
(Situacin)
Desestructurada Complejidad
Bilateral
(Ambito)
Plural
Claros
(Lmites entre poltica nacional y Difusos

exterior)
Aislada
(Duracin)
Continuada
Claro
(Objetivo)
Difuso
Competitiva
(Actitud)
Mixta
Como respuesta a la complejidad se necesita una mayor diferenciacin en las actuaciones de cada gobierno que
refleje el reconocimiento de la variedad del entorno regional. El nmero de problemas y la variedad con que se
presentan en cada pas de la regin exige una mayor diversidad organizativa para su control. Esta diversidad, por su
parte, exige prestar una mayor atencin a la pluralidad e interdependencia existentes.
La negociacin se plantea como un proceso necesario para reducir la incertidumbre creada por esta situacin de
creciente diversidad e interdependencia. El objetivo de la negociacin pasa a ser la reduccin de incertidumbre
(Winham, 1977). Gran parte del esfuerzo de negociacin se dedica a la formulacin de acuerdos que permitan
estructurar el futuro.
CUADRO 3
NEGOCIACIONES INTERNACIONALES
TRADICIONAL
(CONTEXTO DE DECISION) DESPUES DE LA INTEGRACION
Concesiones
Compromisos
y (Estilo)
Defensiva
(Perspectiva)
Exploratoria
Diplomticos
(Sujetos)
Todos los Funcionarios
Persuasin
(Capacidades)
Gerencia de Pluralismo (Networking)
Resultados a Corto Plazo
(Alcance)
Resultados a Largo Plazo
Bsqueda de Informacin Prueba y

Error
Seguirn existiendo obviamente negociaciones para resolver disputas y conflictos concretos (cuotas de pesca, tarifas
de importacin, exportaciones fuera de la regin), pero en general estas negociaciones se realizarn en un contexto
de reglas de decisin negociadas materializadas en forma de tratados o estilos de actuacin consolidados.
25
Con la reduccin de la incertidumbre se pretende aumentar la estabilidad de las relaciones regionales. Conforme
aumente la interdependencia por el avance de la integracin cada vez ser mayor la presin para crear valores y
estructuras a nivel regional que sirvan para superar la incertidumbre de la accin unilateral. Esto requerir
negociaciones de las propias reglas de negociacin para alcanzar acuerdos sobre toma de decisiones colectivas a
nivel regional.
La integracin regional es un proceso de reestructuracin de las actitudes de negociacin (Walton & McKersie, 1965)
que permite reducir la incertidumbre evitando futuros conflictos o situaciones de bloqueo. La prdida de autonoma en
la fijacin de la poltica monetaria y del tipo de cambio a nivel nacional propuesta por los EM en el Tratado de
Maastricht puede ser interpretada como un intento de reducir la incertidumbre financiera. Los criterios de Maastricht
para la convergencia y los procedimientos de seguimiento en l establecidos suponen un marco de resolucin de
futuros conflictos comunitarios.
Tradicionalmente, la negociacin internacional se desarrollaba con el fin de resolver situaciones de crisis. La
diplomacia internacional clsica implica una postura de negociacin de partida clara de las parten en litigio y la
realizacin de movimientos de convergencia hacia una postura o posicin de compromiso mediante concesiones
realizadas paso a paso. El esfuerzo de cada negociador se centra en mantener al mximo su postura o posicin
inicial y simultneamente conseguir un resultado que sea mutuamente aceptable. Este proceso de negociacin
clsico enfatiza las estrategias y tcticas de competicin, concesin y la habilidad de persuasin. Este modelo sigue
siendo vlido en la poltica internacional.
Sin embargo, la negociacin regional en una situacin de complejidad exige reemplazar las estrategias y tcticas de
persuasin por la bsqueda de informacin y la preocupacin por el propio proceso de negociacin y los resultados a
largo plazo. Los negociadores no tratan de estimar los resultados aceptables por que stos son desconocidos,
inciertos y distantes. El proceso de negociacin supone una bsqueda exploratoria de soluciones aceptables en la
que la estrategia es ms bien una cuestin de anticipar y evitar soluciones no atractivas ms que el intento de
cambiar la postura del adversario.
Otra implicacin para la gerencia de negociacin regional, entendida como un proceso de reduccin de
incertidumbre, reside en la necesidad de desarrollar una percepcin comn y valores regional lo cual es ms
importante que el intercambio de concesiones entre los EM. Se trata de negociar sobre la "definicin de la situacin".
Las teoras sobre cmo construir una percepcin comn de problemas complejos son probablemente mucho ms
tiles que las teoras de enfrentamiento competitivos. Se necesita prestar mayor atencin al desarrollo de reglas y
actitudes de negociacin. Esto implica el reconocimiento de la naturaleza continuada de las negociaciones vinculadas
a la integracin.
Anlogamente, se tiene que desarrollar un lenguaje de negociacin que permita facilitar la comunicacin y las
estructuras de conocimiento. Este lenguaje de aceptacin colectiva precisa de mecanismos de simplificacin. La
negociacin internacional asociada a procesos de integracin se convierte en una fase ms del proceso de
formulacin de polticas nacionales y los negociadores se comportan ms bien como funcionarios del Estado que
como diplomticos clsicos.
Las negociaciones se desarrollan como un proceso de aprendizaje organizacional. Las partes negociadoras
representan burocracias gubernamentales que confrontan problemas novedosos a superar mediante una sucesin de
encuentros que permiten elevar el grado de conocimiento y capacidad para su resolucin: recogida y almacenaje de
informacin, desarrollo de procesos de comunicacin, adaptacin de objetivos a las posibilidades de cada situacin,
etc. Cada delegado aprende sobre la percepcin de los problemas de los delegados de otros pases y sobre sus
prioridades, valores, etc. Cada equipo de negociacin desarrolla procedimientos que facilitan la negociacin. La
naturaleza y prctica de negociacin regional supone un cambio de nfasis en la integracin. El proceso se hace ms
burocrtico y ms parecido a una prolongacin de la propia toma de decisiones a nivel nacional.
En la medida en que haya diversidad y se reconozca la interdependencia, el conflicto en la integracin regional es
inevitable. La capacidad gerencial es un componente fundamental en el proceso de integracin. En el apartado
siguiente se analizan los posibles estilos de gerencia para adaptarse a un contexto regionalizado.
4. ESTILOS GERENCIALES PARA LA INTEGRACIN REGIONAL
La cuestin que se trata de dilucidar en esta seccin reside en cmo participar en la toma de decisiones a nivel
regional con xito. Es importante adelantar que este anlisis es colectivo, esto es, descansa en un equipo gerencial,
e implica requisitos de comportamiento que se entienden como globales en una administracin nacional o
26
comunitaria y, por lo tanto, no se plantea de manera individualizada. En la realidad cada gerente realiza siempre una
combinacin ms o menos equilibrada de estos estilos de actuacin. El colectivo de gerentes pblicos en una
administracin puede presentar un mapa desequilibrado o no ajustado al desafo de la integracin regional. El marco
conceptual que se presenta a continuacin es til para la identificacin de estos desequilibrios y facilita vas para su
solucin.
Como ya se ha argumentado, el desafo de la gerencia ante la regionalizacin se asemeja al trabajo gerencial en una
situacin pluralista definida no tanto por relaciones jerrquicas como por relaciones de interdependencia. Si se
acepta que con la integracin se esta trabajando en un entorno pluralista que requiere la creacin de redes de trabajo
(networking), las preguntas claves a plantearse son cmo crear estas redes, cmo activarlas y cmo orientar su
trabajo de manera beneficiosa. O lo que es lo mismo: cmo se puede influir en la formulacin y en el desarrollo de la
poltica regional y cul es la capacidad de respuesta del equipo de gerentes pblicos en cada EM de la regin.
Una investigacin til a este respecto apuntara a conocer el porcentaje de tiempo dedicado y esfuerzo dirigido a
cada una de los siguientes estilos por parte del equipo gerente de las administraciones nacionales y/o regional. La
pregunta de partida sera qu posibles estilos se pueden identificar en el gerente pblico al confrontar la integracin
regional (Metcalfe, 1989):
a. El gerente "burcrata" mantiene una perspectiva formalista dando prioridad a la estabilidad en los procedimientos
de trabajos tradicionales. No presta atencin a los cambios en su entorno y a la necesidad de innovacin. Su
actitud es pasiva o reactiva, aplicando rutinas operativas sin crtica o anlisis. Su objetivo es aplicar con equidad
reglas y procedimientos. Su nivel o capacidad de adaptacin a la integracin regional es mnima.
b. El gerente "tecncrata" pretende la aplicacin de la alternativa cientfica que maximice u optimice los resultados.
Sus decisiones se basan en los mritos tcnicos de cada opcin en el marco de unas restricciones fsicas o
financieras. Su actitud es racionalista y se basa en la especializacin o conocimiento experto. La eficacia de este
estilo en el proceso de integracin depende de los lmites y restricciones polticas, ya que no toma en
consideracin otros factores que afectan la gerencia.
La mera optimizacin tcnica es una aspiracin no realista. El anlisis y evaluacin de polticas y programas
pblicos debera tomar en consideracin tambin el examen de las condiciones de viabilidad de los programas o
decisiones pblicas. La optimizacin se ha entendido tradicionalmente de una manera muy restrictiva como para
se r til en la poltica prctica.
La decisin no significa accin. La decisin meramente tcnica no tiene en cuenta futuros problemas de
implementacin y desprecia la necesidad de apoyo poltico. Utiliza el anlisis cuantitativo y aplica la lgica en la
eleccin, pero no considera factores polticos y organizacionales. Minimiza la responsabilidad por la consecucin
de resultados y/o implantacin de decisiones.
c. El gerente "poltico" tiene una perspectiva subjetiva. Analiza las preferencias y valores de los principales actores
y/o afectados por cada decisin. Su actitud es incrementalista. No busca grandes variaciones ni decisiones
alejadas o cualitativamente distintas de las preferencias relevadas al comienzo de cada negociacin. Busca el
compromiso dentro del campo limitado por las posturas iniciales de cada parte. Su objetivo es la negociacin .
intenta identificar la decisin polticamente aceptable sin prestar atencin al mrito tcnico del resultado final. Su
eficacia en un contexto regional depende de las posibilidades tcnicas disponibles en cada poltica o programa
pblico.
La opcin polticamente preferible supone el anlisis de aspiraciones de los actores ms relevantes. Lo aceptable
se presenta como ms importante que lo ptimo. El mrito tcnico se percibe como secundario. El regateo y la
negociacin ms que razonamiento tcnico se utiliza como mtodo de eleccin. Se buscan las soluciones cuyo
apoyo puede movilizarse. Se consideran las preferencias subjetivas, valores y percepciones de los principales
actores.
d. El gerente "empresario" ejerce un lilderazgo emprendedor y exige una capacidad de innovacin y bsqueda
activa de soluciones viables. El objetivo no es la mera negociacin en busca del compromiso o la aplicacin de la
solucin tcnicamente racional sino la bsqueda de la Zona de Eleccin Efectiva (ZEE), mediante la
intermediacin y la gerencia de interdependencias (networking), tal como veremos a continuacin. Su capacidad
para la adaptacin a la integracin es mxima.
La siguiente pregunta a plantearse sera: en qu consiste el estilo gerencial en busca de la Zona de Eleccin
Efectiva (ZEE)? La bsqueda de la zona ZEE supone al garantizar que ambas condiciones se cumplen. Exige la
identificacin y ensanche del solapamiento entre las soluciones polticamente populares y las tcnicamente viables.
Exige satisfacer requisitos tcnicos y polticos.
El trabajo del gerente "empresario" cubre los siguientes aspectos:
27
1.
a.
La identificacin y anlisis de oportunidades y desafos. Ello significa entre otras cosas:

El examen y valoracin de la capacidad de respuesta actualmente disponible en trminos de recursos, tales
como conocimiento experto. Parte de este examen consiste en la identificacin de las fuentes de procedencia de
este conocimiento experto.
CUADRO 4
ESTILOS GERENCIALES ANTE LA INTEGRACION*
CAPACIDAD TECNICA
TECNOCRATA
"EMPRESARIO"
BUROCRATICO
POLITICO
HABILIDAD POLITICA
* (Metcalfe, 1989)
b. Anlisis de los beneficios proporcionados en trminos de productos o servicios que son vlidos para sus
receptores potenciales. Esto implica identificar quin es beneficiado y cunto beneficio directo se
proporciona.
c. Tambin es parte de su trabajo el identificar los incentivos, recompensas o estmulos que motiven a posibles
socios de coalicin a cooperar en la misma lnea de integracin. Trata de responder a la pregunta: qu
contribuciones netas se pueden ofrecer a cambio de compromiso de apoyo?
d. Plan de accin y seguimiento para la implantacin de las decisiones que puedan tomarse. El plan puede ser
entendido de manera programada o adaptativa (proceso de aprendizaje), segn el contexto de la poltica que
se trate (estructurada o desestructurada). Las iniciativas regionales suelen ser complejas por su carcter
pluralista e incierto y por lo tanto exigen planes de accin adaptativos. Sin embargo, la estrategia elegida
depende de cada situacin, es contingente a las caractersticas del contexto y puede requerir estrategias de
carcter mixto.
CUADRO 5
ESTILOS GERENCIALES
BUROCRATA
TECNOCRATA
POLITICO
EMPRESARIO
-CIENTIFICO
-SUBJETIVO
-INNOVADOR
TRADICIONALIST
A
-EXPERTO
-EXPLORAREPRESENTATIVO TORIO
ACTITUD/COMPORTAMIENT
O
-PASIVA
-ESPECIALISTA
-BUSQUEDA
-NO ANALITICA
-RACIONALISTA INCREMENTALIST
A
ACTIVA
-VIABILIDAD
OBJETIVO
-CUMPLIMIENTO
DEL
REGLAMENTO
MAXIMIZACION
OPTIMIZACION
-MINIMA
-DEPENDE DE
-DEPENDE DE
LIMITACIONES
POLITICAS
POSIBILIDAD
TECNICA
VISION / DECISION
ADAPTACION A EXIGENCIA
REGIONAL
-NEGOCIACION
INTEGRACION
INTER
MEDIACION
-MAXIMA
Siempre se plantear un dilema entre calidad y tiempo, consistencia intelectual y legitimidad poltica, racionalidad e
incrementalismo, rigor y relevancia, etc. El dilema se resuelve al combinar la perspectiva tcnica y la poltica en la
accin gerencial de tipo "empresario". Su principal preocupacin es la innovacin y expansin de los lmites de la
ZEE. El mapa de las selecciones tcnicas y el mapa de las selecciones polticas no son estticos, ambos cambian
con el entorno. El apoyo poltico puede reducirse, tal como ose ha demostrado en el proceso de ratificacin del
Tratado de Maastricht.
El trabajo del gerente "empresario" requiere tambin capacidad de liderazgo. La cuestin clave es decidir entre
actuar por iniciativa propia o reaccionar a las iniciativas de otros. En un marco de polticas pblicas integradas
regionalmente, no est claro quin asume el liderazgo. En el caso de la CE, segn las ocasiones, el liderazgo puede
estar en manos de la Comisin, del Consejo, de algunos EM, del Parlamento Europeo o de grupos de inters privado.
28
__________________CUADRO 6___________________
GERENCIA EMPRESARIAL
(IDENTIFICACION DE DESAFIOS Y OPORTUNIDADES)
I.- CONDICIONES CONTEXTO
CAPACIDAD ACTUAL
BENEFICIOS
INCENTIVOS
PLAN DE ACCION
Aun cuando no se desee asumir el liderazgo, siempre ser necesario conocer quin lo est ejerciendo y a quin se
debe apoyar en coalicin. Esto implica las siguiente acciones (Metcalfe, 1989):
a. Investigacin/ marketing. Identificar qu decisiones son tanto tcnicamente viables como polticamente
aceptables. Para aumentar la viabilidad se requiere un esfuerzo de expansin de la zona ZEE mediante: 1) la
persuasin de los socios potenciales sobre la validez del proyecto para que vayan modificando sus posturas
adaptndolas a nuestro inters. 2) la identificacin de las preferencias y los intereses en la poltica objeto de
discusin. 3) desarrollo del propio tema y concepto en discusin mediante la interaccin con otros socios
potenciales y no slo mediante el mero ajuste mutuo (negociacin bajo supuesto de suma positiva). 4) la
identificacin de las fuentes potenciales de oposicin.
b. Legitimacin. Esto significa la aceptacin institucional y la obtencin de la autorizacin poltica a nivel apropiado.
El proceso de decisin formal en la CE es un laberinto que exige la identificacin de puntos crticos de decisin.
c. Intermediacin. La interconexin de las partes interesadas en una actuacin o iniciativa regional exige una labor
de brokerage. Esto implica la identificacin de oferentes y demandantes de los recursos disponibles. No suele
ser obvio dnde se sitan ambos grupos, qu postura tienen y cmo pueden establecer contacto. Esta actuacin
de manager va unida a la creacin de equipos de trabajo o task forces con proyeccin regional.
d. Motivacin. Esto implica un mantenimiento del compromiso para la aplicacin de las decisiones y la capacidad de
gerencia para la implantacin. Anlogamente, exige el ajuste de la estrategia de implantacin al contexto.
CUADRO 7
GERENCIA EMPRESARIAL II DECISION

CLAVE: ACCION O REACCION
INVESTIGACION / MARKETING
LEGITIMACION
INTERMEDIACION / BROKERAGE
MOTIVACION
Para que esta labor de networking para identificar la eleccin efectiva tenga un xito sostenido a largo plazo se exige
un esfuerzo:
a. De aumento de credibilidad: para ello es necesario que el gerente que participa en el proceso de integracin
cumpla ciertos requisitos de precisin profesional, sea fiable, utilice un lenguaje propio a la poltica pblica de la
comunidad en la que acte, comparta valores y perspectivas, etc.
b. Reiterativo. La integracin supone una serie de negociaciones mltiples interconectadas en el tiempo. Exige
actuar y decidir a largo plazo, desarrollar relaciones profesionales de manera repetida, creando oportunidades de
familiarizacin mediante la interaccin, el intercambio de personal, etc.
c. De apertura a la concesin y bsqueda de avances incrementales y trade offs con otras reas.
d. Creacin de dependencias, tornndose una fuente fiable de informacin efectiva basada en una confianza slida.
Es importante concluir recordando que la existencia de una comunidad profesional o de poltica regional no significa
la existencia de una red de trabajo en funcionamiento(network). Con la integracin no puede esperarse que
automticamente toda poltica regional genere una situacin estructurada entre los miembros de la comunidad
(network). Estas relaciones podran ser totalmente difusas e inestables de tal manera que no permitieran observar las
relaciones de dependencia existentes que condicionan la eficacia gerencial. El estado estructurado de la red significa
la existencia de:
29
___________________________CUADRO 8____________________________
NETWORKING SOSTENIDO
NECESIDAD DE CREDIBILIDAD EN LAS RELACIONES

CARCTER REITERATIVO DE LAS RELACIONES
BUSQUEDA DE ACUERDOS
CREACION DE VINCULOS DE DEPENDENCIA
a.
b.
c.
Una preocupacin comn en la que se comparten intereses y una identidad propia colectiva.
Que se consideren la inclusin y exclusin de grupos.
Que se consideren miembros de la red a grupos de otras comunidades profesionales o que acten en otras
polticas pblicas (por ejemplo una comunidad perteneciente al sector qumico e industrial o una comunidad
agroqumica) o incluso de distintas reas o polticas (medio ambiente y agricultura).
d. La reo o network puede variar en su grado de integracin segn la estabilidad de las relaciones, su continuidad,
las limitaciones de asociacin, su interdependencias interna, su nivel de coordinacin, etc.
CONCLUSIONES
Cualquiera que sea la forma que adquiera finalmente la construccin europea, el proceso de integracin requerir
una mayor capacidad gerencial y un nuevo estilo de funcin pblica en las Administraciones Nacionales. Los
programas de modernizacin administrativa y formacin de funcionarios en los EM de la CE no han tenido, sin
embargo, muy en cuenta hasta ahora la europeizacin o regionalizacin de la funcin pblica. Aunque se han hecho
esfuerzos estos han sido ad hoc y muy limitados. No se ha tenido en cuenta los nuevos retos que la integracin
conlleva para la gerencia pblica.
En este trabajo se han presentado algunas dimensiones del concepto de integracin que se consideran
fundamentales para el anlisis del tipo de capacidad gerencial requerida para su buen desarrollo.
La necesidad de gerenciar la integracin es funcin de un estado actual de diferenciacin organizacional existente
que se corresponde con una realidad diversa en cada poltica comunitaria o en cada Administracin a nivel nacional o
comunitario. El grado y tipo de integracin depende de la presin que el entorno ejerce: cuanto mayor sea la
diversidad e interdependencia intergubernamental, mayor ser la necesidad de capacidad gerencial de integracin.
Resulta paradjico que cuanto mayor sea la diferenciacin en la organizacin, ms difcil sea alcanzar la integracin.
La dificultad reside en conseguir y mantener los niveles adecuados de integracin y diferenciacin en forma
simultnea. Para superar este dilema, es necesario poner en funcionamiento mltiples mecanismos de cooperacin
que sean consistentes con la diversidad del entorno. Cuanto mayor sea la diversidad de la regin o de la poltica
regional, mayor ser la diferenciacin organizativa y ms sofisticados tendrn que ser los mecanismos de integracin
tanto a nivel comunitario como nacional. La capacidad gerencial es fundamental para resolver este dilema. La
especializacin provoca una separacin creciente de valores y cultura administrativa que exige un constante esfuerzo
de gerencia de interdependencias.
Del esfuerzo de diferenciacin e integracin debe surgir un estado de simultnea especializacin y colaboracin que
puede adoptar diversas formas de integracin, analizadas en la segunda seccin de este trabajo: funcional,
estructural, informativa y cultural. Generalmente se piensa en la integracin como un estado en el que las estructuras
y procesos de la organizacin estn diseados como un todo interconectado. La estructura de responsabilidades y la
red de interrelaciones entre gobiernos y/o niveles de gobierno estn bien establecidas y actan con una coherencia
bien garantizada por mecanismos formales (estrategia oficial, procedimientos operativos estandarizados, arbitraje,
sistemas de responsabilidad, etc.) o no (consulta y comunicacin voluntaria, etc.).
Pero la integracin no puede entenderse slo en trminos tcnicos o institucionales. Un estado de integracin
sostenible a largo plazo exige una homogeneidad en la cultura gerencial de las comunidades profesionales (Policy
Communities). Entre otras cosas , la integracin socioprofesional exige que el personal y los grupos sociales que
participan en esa comunidad comparta experiencias, formacin, estilos de decisin y valores regionales.
La realidad en la que se desarrolla la negociacin internacional tras un proceso de regionalizacin es mucho ms
compleja que la negociacin diplomtica tradicional: no es bilateral sino pluralista; se realiza bajo un seguimiento
constante por parte de la Administracin y los grupos de inters nacionales y los temas sujetos a la negociacin
internacional van mucho ms all de la representacin, soberana territorial, etc,. incluyendo mltiples aspectos
30
sectoriales y tecnolgicos que escapan a los lmites clsicos de la diplomacia. La negociacin se plantea como un
proceso necesario para reducir la incertidumbre creada por esta situacin de creciente diversidad e interdependencia.
El objetivo de la negociacin pasa a ser la reduccin de la incertidumbre. Gran parte del esfuerzo de negociacin se
dedica a la formulacin de acuerdos que permitan estructurar el futuro con reglas de decisin negociadas,
materializadas en forma de tratados o estilos de actuacin de aceptacin consolidada. Con la reduccin de la
incertidumbre se pretende aumentar la estabilidad de las relaciones regionales. Conforme aumente la
interdependencia por el avance de la integracin, cada vez ser mayor la presin para crear valores y estructuras a
nivel regional que sirvan para superar la incertidumbre de la accin unilateral.
Esto requerir negociaciones de las propias reglas de negociacin para alcanzar acuerdos colectivos. La integracin
regional es un proceso de reestructuracin de las actitudes de negociacin que permite maximizar la cooperacin
regional al reducir la incertidumbre sobre futuros conflictos o situaciones de bloqueo. El papel del gerente pblico
para dar respuesta a este desafo se ha considerado fundamental.
Finalmente, se han analizado los distintos estilos de gerencia pblica y su capacidad de adaptacin a un entorno de
integracin regional negociada. El anlisis del papel a jugar por lo que convencionalmente se ha denominado gerente
"empresario", emprendedor, que combina las perspectivas y habilidades del gerente "tcnico", racionalista, con las
del gerente "poltico", negociador, ofrece lneas de respuesta al tipo de capacidades requeridas en la funcin pblica
de los EM para maximizar su adaptacin al proceso de regionalizacin.
La propuesta ha sido analizada en torno al papel de liderazgo de innovacin e intermediacin a jugar por el gerente
"empresario" en la bsqueda activa de soluciones viables representada por la Zona de Elecciones Efectivas. La
respuesta se ha elaborado en base a la creacin de redes de trabajo (networks), su activacin y orientacin de
manera beneficiosa tanto a nivel nacional como regional.
En definitiva se ha tratado de dilucidar como participar en la toma de decisiones a nivel regional. El colectivo de
gerentes pblicos en una Administracin puede presentar un mapa desequilibrado o no ajustado al desafo de
integracin regional. El marco conceptual que se ha presentado es til para la identificacin de estos desequilibrios y
facilita vas para su solucin.
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1969.The Management of Interdepartamental Conflict: a model and review,_Administrative Science Quarterly, Vol. 14,
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1977 Negotiation as a Management Process, World Politics, Vol 30, n.1, Oct. P. 87 1 ss.
GESTION DE LOS PROCESOS DE INTEGRACION: Capacidades de Liderazgo, Gerencia y

Coordinacin
Les METCALFE
Profesor de Gestin Pblica y Director de Investigacin del
Instituto Europeo de Administracin Pblica, Maastricht, Holanda
INTRODUCCION
La integracin poltica y econmica requiere de nuevas instituciones y de nuevas actitudes y procedimientos para la
formulacin, gestin y ejecucin de las polticas pblicas. Tambin plantea nuevas demandas a las organizaciones
gubernamentales existentes as como al tipo de relaciones que mantienen entre ellas. La gestin de un programa de
integracin requiere capacidades adicionales para formular e implementar las polticas tanto a nivel nacional como
supranacional, pero rara vez se presta a la provisin de esas capacidades requeridas la atencin que merece. Las
cuestiones referentes a la gestin del proceso de integracin no figuran como prioridades en la agenda del debate
poltico sobre la deseabilidad y direccin de la integracin. La atencin poltica se centra por lo general en los
beneficios que la integracin ofrecer en ltima instancia y en la forma que adquirir una vez que est plenamente
realizada. Pero cualquiera sea la forma que adquiera, la integracin no ser factible sin las capacidades de gestin
necesarias. Peor an, las iniciativas polticas que plantean expectativas irreales acerca de lo que se puede lograr y
hacen falsos supuestos acerca de los costos que conlleva pueden probablemente desacreditar toda la idea de
integracin.
Una perspectiva de gerencia pblica de la integracin regional nos lleva a estudiar los problemas relacionados con la
conduccin del proceso de integracin. A pesar de lo importante que es la conjuncin y desarrollo de capacidades
para gestionar la integracin, las capacidades adicionales requeridas normalmente se subestiman y ni siquiera se
comprenden. Una razn por la cual se subestima lo que se necesita se debe a la voluntad poltica de evitar
cuestiones espinosas en la implementacin del proceso, las cuales pueden dar lugar a divisiones cuando se
establecen acuerdos intergubernamentales de alto nivel. Las "buenas noticias" acerca de los beneficios de la
integracin pueden entonces presentarse sin las "malas noticias" de los costos del cambio y de quien se har cargo
de ellos. Los temas de la gestin de la integracin tambin pueden ser objeto de un error de comprensin basado en
una creencia que, si bien es genuina, es errnea, porque opera en trminos de una dicotoma ya superada que
diferencia entre "poltica" y "administracin", relegando la gestin a un papel subordinado de mera aplicacin rutinaria
de polticas predefinidas. Tal como se est descubriendo en la CE en la actualidad, la implementacin de nuevas
polticas ambiciosas tales como el programa del Mercado Unico Europeo, est lejos de ser algo rutinario. En muchas
ocasiones, la implementacin implica el desarrollo en profundidad de polticas que comporta afrontar problemas no
previstos.
El objetivo de este trabajo consiste en proponer perspectivas ms amplias para la gestin del proceso de integracin
que hagan hincapi en cmo incrementar las probabilidades de xito. Como lo indica el ttulo, nos centraremos en el
proceso de integracin y no en el objetivo final. Esta eleccin no se debe al hecho de que no se crea necesario tener
una visin del futuro, cuya importancia es incuestionable. Pero ya se trate de visiones utpicas de una "unin cada
vez ms estrecha" o de las visiones pragmticas del logro de un mercado comn, siempre se requerir un esfuerzo
sostenido y organizado. O en otros trminos, de un proceso de integracin bien gestionado.
32
Los requisitos precisos para la gestin de la integracin dependern, ciertamente, del programa de integracin que
se tiene la intencin de alcanzar y del marco temporal dentro del cual se piensa realizarlo. Los objetivos ms
ambiciosos y los calendarios ms exigentes requieren mayores compromisos de recursos y un apoyo poltico ms
decisivo. La disponibilidad de capacidades apropiadas de gestin es una exigencia para su avance. Los lmites al
ritmo del proceso de integracin sern establecidos por la celeridad con que puedan desarrollarse los recursos
humanos y las nuevas relaciones institucionales creadas. Se necesita realismo en cuanto a los plazos. Aun cuando
se disponga de recursos, no se podr capacitar al personal para que desempee sus nuevas funciones de la noche a
la maana. Y se necesitan aos y no simplemente meses para desarrollar organizaciones efectivas. Ms an, no
tiene sentido hablar de recursos y capacidades sin tener una visin clara de los modelos de gestin y de las tareas
generadas por la integracin.
La gestin de la integracin requiere, pues, capacidades de gestin adecuadas a las necesidades que difieren de las
capacidades que se precisan para la gestin empresarial o de las recientemente utilizadas en la gestin de las
reformas del Estado. Hay dos razones para ello.
La primera es que la integracin requiere la orientacin y la idoneidad a la que el Profesor Dror ha cifrado tan bien
dentro del concepto de "el arte de reformar" (statecraft). El arte de reformar es ese componente de la gobernacin
que se necesita para formular e implementar las reformas con xito. La reforma requiere una capacidad permanente
de gestin del cambio, ms que el esfuerzo ocasional para enfrentar el desafo a la situacin vigente. En un medio
cambiante, es necesario que el gobierno sea idneo en el arte de la reforma para conducir los cambios sucesivos. Es
mejor considerar la integracin como una sucesin de cambios ms que como un acontecimiento que tiene lugar en
un momento determinado.
En segundo lugar, si la gestin en general significa la realizacin de determinadas acciones a travs de otras
personas, la gestin pblica es lograr que las cosas se hagan a travs de organizaciones. Si bien la gestin es algo
que se piensa en relacin a las organizaciones individuales, su funcionamiento interno y la forma en que ste se
adecua al entorno, la gestin pblica invariablemente se ocupa del funcionamiento y el desempeo de las redes de
organizaciones. Dentro del contexto de la integracin, la dimensin de la gestin entre organizaciones es algo
sumamente importante y difcil. La integracin no es cuestin de transferir la soberana y la autoridad a una
organizacin separada que luego acta independientemente de los participantes del proceso de integracin. La
integracin es la gestin de la interdependencia. Incluye el diseo y desarrollo de una relacin asociativa entre un
gran nmero de organizaciones que participan en campos de polticas especficas, de modo que puedan trabajar en
conjunto en forma efectiva para enfrentar las preocupaciones comunes y aunar intereses. La gestin del proceso de
integracin requiere capacidades para gestionar las redes de organizaciones.
Cualesquiera sean los objetivos especficos, hay algunos temas generales que deben ser abordados, cada uno de
los cuales requiere distintos tipos de conocimientos en materia de gestin y capacidades organizativas. No se trata
de las aptitudes estndar al uso aplicables a programas de capacitacin en gestin de empresas. Se trata, en
cambio, de experiencias que son especialmente importantes en el marco intergubernamental de la integracin que
tienen que desarrollarse al interior de ese proceso o al menos teniendo en cuenta el proceso de integracin. Las
cuestiones que vamos a examinar en relacin a la gestin pueden dividirse en tres grupos:
1. Liderazgo
2. Gestin del cambio
3. Coordinacin
1. Liderazgo
El liderazgo es una faceta importante de los procesos de integracin. Mucho podra decirse al respecto, pero por el
momento basta con concentrarse en el contexto, estilo y funcin del liderazgo en el proceso de gestin de la
integracin.
El contexto del liderazgo es diferente por las razones ya expuestas. En primer lugar, la integracin es un proceso de
reforma y, en segundo lugar, abarca redes de organizaciones en proyectos y polticas de cooperacin. Dentro de este
contexto, el liderazgo debe ir ms all del mantenimiento del sistema existente a travs de procesos ejecutivos para
los cuales hay autoridad y precedentes establecidos. La integracin positiva significar la formacin de nuevas
relaciones y el fortalecimiento de las relaciones existentes para promover el proceso de integracin. El contexto de
liderazgo consiste en mltiples intereses que, de tener xito la integracin, deben participar en forma activa. La
activacin de estos intereses requiere un proceso de liderazgo que puede verse como la formacin y la gestin de
una coalicin. Por lo tanto, se requiere que los lderes posean aptitudes en negociacin para crear y mantener las
33
coaliciones. Tambin se requerir que tengan habilidad para disear organizaciones, de modo de poder crear nuevos
marcos institucionales para la formulacin de polticas integradas. La factibilidad de la integracin en ciertas
instancias depender de si se pueden cumplir o no esos requisitos de coalicin. Por ejemplo, en materia de
integracin monetaria, se requieren relaciones de cooperacin entre los bancos centrales, mientras que en la
integracin de mercados resultarn esenciales las relaciones de cooperacin entre los servicios de aduana y otras
autoridades pblicas para asegurar que se eliminen los obstculos a la vez que se salvaguarde toda una gama de
otros intereses que van desde la seguridad del producto a la prevencin del terrorismo.
Dado que la integracin significa que las cosas se hagan a travs de organizaciones, esta visin del liderazgo a
modo de coalicin debera influir en el estilo mismo del liderazgo. La CE es un caso especial ya que en ella la
Comisin tiene claramente definido el derecho de iniciativa; esto no significa, sin embargo, que pueda adoptar un
estilo de liderazgo de tipo directivo. Tanto en la formulacin como en la implementacin de polticas, el xito depende
del desarrollo de un enfoque cooperativo para poner a prueba y movilizar el compromiso y tambin para preparar el
terreno para la implementacin de polticas. En vista de la necesidad de una cooperacin con una base amplia, vale
la pena considerar cmo se podrn estabilizar y utilizar patrones de liderazgo plural mediante la integracin de
organizaciones nacionales a la formulacin de polticas. Aunque esto complica el proceso para la toma de decisiones,
si se le utiliza correctamente, significar un medio para anticipar y, en parte resolver, algunos de los problemas de
formacin de equipos que son una parte inseparable de la tarea de integracin.
De esta forma, la funcin de un liderazgo integrador no solamente establece una direccin. Tiene tambin que
contribuir a disear y desarrollar nuevas redes de relaciones entre organizaciones dentro de los pases participantes.
Muchas veces la formacin de relaciones efectivas de trabajo significar la superacin de los obstculos y las fuentes
de resistencia al cambio que estn arraigadas en las prcticas establecidas de las relaciones de trabajo. Los
obstculos que hay que superar para que las organizaciones de los diferentes pases trabajen conjuntamente son
an mayores que dentro de un mismo pas. Desde una perspectiva diferente, la integracin es un proceso de gestin
del cambio.
2. La gestin del cambio
La integracin comprende dos componentes: la invencin y la innovacin. En ciertas ocasiones se trata a ambas
como sinnimos, si bien son analticamente diferentes. La invencin es la generacin de nuevas ideas, conceptos y
propuestas polticas. La innovacin es el proceso de hacer que las nuevas ideas funcionen en la prctica. En
trminos muy simples, la invencin puede verse como la funcin poltica ejercida por polticos y sus colaboradores
dentro y fuera del gobierno, mientras que la innovacin es ms una funcin de gestin ejercida por los
administradores dentro del gobierno.
Si bien son analticamente diferentes, es importante recordar que estn efectivamente relacionadas como partes
complementarias del proceso de gestin de la integracin. Dentro de un proceso de integracin, la implementacin de
nuevas polticas y la formacin de instituciones que puedan ser necesarias para ponerlas en prctica, genera sus
propios desafos y requiere aptitudes y experiencia en la gestin de cambios complejos y a gran escala. La
innovacin requiere una clase diferente de originalidad y creatividad que la invencin. Especialmente en la esfera de
la integracin demanda idoneidad y experiencia en planificacin y gestin del cambio.
Hace relativamente poco tiempo que los gobiernos han comenzado a considerar seriamente los problemas de gestin
del cambio. Y debe sealarse que las dificultades en la gestin del cambio referidas a la integracin entre gobiernos
son an ms complejas que las que surgen en las reformas internas. Tanto la invencin como la innovacin deben
gestionarse para asegurar la capacidad para una integracin positiva. La retrica poltica sugiere que la integracin
econmica es ante todo un asunto de integracin negativa, es decir, de reducir obstculos y de eliminar las barreras
al comercio. Sin embargo, la esfera administrativa requiere una cantidad considerable de reorganizacin y
reestructuracin, es decir, de integracin positiva.
En el programa '92 de la CE (Mercado Unico), por ejemplo, la integracin de los servicios de aduana se est
volviendo un proceso mucho ms difcil y lento que lo previsto. Pero desde el punto de vista de la perspectiva de
gestin del cambio, las dificultades eran predecibles en general, aunque no lo fueran en detalle, dado que "1992"
significa la fusin de doce servicios nacionales que emplean en total algo ms de 100.000 personas. Por otra parte,
recin ahora se est reconociendo la magnitud de las tareas que implica el establecimiento de otros componentes del
rgimen de mercado nico. En el contexto diferente de una UM, tambin es muy probable que la CE afronte
problemas similares en la gestin del cambio a aquellos experimentados al mantener el proceso de integracin a la
34
vez que se enfrentaban las inestabilidades no previstas del SME y las dudas crecientes sobre la solidez del diseo
institucional propuesto.
La brevedad de este trabajo no nos permite entrar en el detalle de las estrategias alternativas para la planificacin y
gestin del cambio. Como tema de discusin vale la pena sealar la debilidad del modelo familiar para la gestin del
cambio. En efecto, lo que no tiene probabilidades de funcionar es lo que podra llamarse el "modelo del consultor
externo" convencional, segn el cual un agente externo prepara un informe con recomendaciones que se suponen
ofrecen la receta para la reforma. Muchas veces esas recetas dependen de los sistemas y capacidades de gestin
para aplicarlas. Pero en la gestin de la integracin su existencia no puede darse por sentada. Parte de la tarea de la
integracin consiste en gestionar el desarrollo de las capacidades que se necesitan para hacer que los nuevos
sistemas de polticas funcionen. La integracin requiere la adaptacin de las organizaciones existentes, la formacin
de otras nuevas o, lo ms usual, la combinacin de las dos. Es incorrecto suponer que es simplemente un asunto de
reprogramacin de la maquinaria administrativa ya existente.
3. Coordinacin: la conjugacin de los actos polticos
De lo anterior se desprende que la integracin requiere una estrecha colaboracin entre organizaciones que actan
dentro de diferentes sistemas de gobierno. La coordinacin a nivel intergubernamental o supranacional es
evidentemente esencial para el xito de toda la empresa. Sin embargo est lejos de ser suficiente por s misma. Se
necesita ms que las meras instituciones de integracin a nivel intergubernamental. Estas son meramente la punta
del iceberg. Es imposible concebir una forma de integracin que funcione o que sea polticamente aceptable y que
pueda absorber todos los poderes y responsabilidades dentro de una nica unidad centralizada. Se necesitan redes
de organizaciones y relaciones asociativas que permitan crear vnculos ms estrechos entre los responsables de las
polticas ms all de las fronteras nacionales para progresar en materia de integracin. Pero al aumentar la
importancia de la gestin de la interdependencia a travs de fronteras nacionales, el proceso de integracin
incrementa las presiones dentro de los gobiernos participantes para que "conjuguen sus actos". La coordinacin
efectiva a nivel nacional es un factor importante que sustenta la coordinacin a nivel supranacional a la vez que
constituye un beneficio en su propio derecho.
Es til comenzar considerando las necesidades de coordinacin desde un punto de vista nacional. En sus trminos
ms simples, los miembros de los diferentes ministerios deben estar informados y bien preparados para presentar y
defender las posiciones negociadoras y no contradecir las posturas de otros ministerios de su propio gobierno. Si los
polticos y funcionarios del mismo gobierno aparecen mal preparados, presentando posiciones contradictorias entre
s o incluso inseguros en cuanto al alcance de sus responsabilidades, los intereses nacionales se vern
comprometidos. Muchas veces se pasa por alto la necesidad de mejorar las capacidades de coordinacin a nivel
nacional, en parte porque se supone que en su propio inters los gobiernos lo van a hacer de todas formas y en parte
debido al concepto errneo de que la coordinacin inadecuada a nivel nacional es algo bueno porque deja ms
espacio a la formulacin de polticas a nivel supranacional. Pero lo cierto es lo contrario. La coordinacin nacional
inadecuada tiende a sobrecargar las instituciones de integracin y, al mismo tiempo, no tiene en cuenta las
preferencias e interdependencias internas. Adems estas desventajas afectan adversamente las percepciones
pblicas de la integracin.
La importancia estratgica que una mejor coordinacin tiene para todo el proceso de integracin merece un examen
ms detallado. Las polmicas polticas se centran en los extremos de la independencia completa o la integracin
total. La gestin pblica brinda una gama ms amplia de opciones y posibilidades intermedias. Hay graduaciones y
pasos importantes desde las situaciones en que las organizaciones individuales son genuinamente independientes y
capaces de valerse por s mismas a las situaciones en que la interdependencia de las partes de todo un sistema es
tan grande que es indispensable una colaboracin intensa. A continuacin, presentaremos brevemente un enfoque
analtico para evaluar las capacidades de coordinacin. Este enfoque es de aplicabilidad general, pero se relacionar
especficamente con la poltica de coordinacin a nivel nacional, como fase preparatoria de la formulacin de polticas
supranacionales. Hay una razn prctica especial para centrarse en este aspecto. Dado que los procesos de
integracin muchas veces se ven como amenazas a la autonoma e identidad nacional, es importante sealar que a)
el progreso de la integracin realmente puede requerir que se fortalezcan las capacidades gubernamentales
nacionales y b) que la coordinacin no es un asunto de todo o nada.
3.1 Definicin de la coordinacin
Conviene comenzar con un breve comentario sobre el significado de la coordinacin. Si bien su importancia para la
accin gubernamental es ampliamente reconocida, la coordinacin por lo general se discute en forma muy imprecisa.
35
El trmino es empleado abundantemente pero pocas veces se lo define con precisin. A veces se lo asimila al control
centralizado, a veces con cualquier forma de cooperacin, o hasta incluso con comunicacin. A veces se establecen
distinciones entre la coordinacin negativa y la positiva, la coordinacin horizontal y la vertical, o la coordinacin
formal y la informal. Implcita en todas ellas est la idea de que la coordinacin es una respuesta a la
interdependencia y al reconocimiento de que las partes de un sistema deben trabajar juntas para lograr sus propios
objetivos y mejorar el buen funcionamiento del todo. Esta definicin de coordinacin abarca varias formas y
significados diferentes del "trabajar juntos". La coordinacin no siempre requiere una autoridad superior con poder de
supervisin. En muchas instancias, la coordinacin entre organizaciones dedicadas a las polticas pblicas se logra a
partir de una base voluntaria, sin un "coordinador".
Coordinacin significa que las organizaciones que se dedican a un campo de polticas en particular deben establecer
los medios para "conjugar su actuacin" mediante la formacin y regularizacin de formas de cooperacin ms o
menos estables a travs de fronteras de organizaciones. Debe lograrse una coordinacin efectiva en la forma como
trabajan las organizaciones, evitando superponerse a ellas como si fueran compartimentos estancos de funciones
como Personal o Finanzas. Gran parte del trabajo de coordinacin depende de la participacin voluntaria de las
organizaciones individuales en elaborar lneas comunes de accin. Las organizaciones tienen muchas formas de
ajustar e integrar sus polticas sin subordinarse a una autoridad externa. A veces hay reglas generales y supuestos
de trabajo insertos en la cultura administrativa; a veces se negocian convenios a largo plazo que establecen hbitos y
prcticas de colaboracin entre organizaciones que se vuelven una segunda naturaleza para los interesados.
3.2 Medicin de la coordinacin
Dada la complejidad y diversidad de los procesos de coordinacin, hay que analizar y definir precisamente cmo las
diferentes capacidades de coordinacin se relacionan entre s. La coordinacin no se puede cuantificar pero se
puede medir cualitativamente. El enfoque adoptado para analizar las capacidades de coordinacin es la escala
Guttman. La escala Guttman es unidimensional, ordinal y acumulativa. Los niveles de coordinacin pueden verse
como una serie de pasos cada uno dependiente de los que estn por debajo de l.
La metodologa y conceptos bsicos son bastante generales. El elemento central es una ESCALA DE
COORDINACION DE POLITICAS PUBLICAS, que puede visualizarse como una serie de pasos que agregan nuevas
funciones de coordinacin en una secuencia lgica especfica. La escala consiste en nueve pasos, cada uno de los
cuales introduce una funcin adicional de coordinacin. Se parte en el nivel inferior de la toma autnoma de
decisiones por los ministerios en forma individual hasta llegar en lo alto de la pirmide con una visin del gobierno
como un sistema totalmente integrado. En el extremo inferior, los ministerios individuales formulan sus propios puntos
de vista dentro de su esfera de competencia y actan independientemente. En el extremo superior, una estrategia
gubernamental global presupone la resolucin de todos los problemas de coordinacin interna. En todos los sistemas
de gobierno el "mito" oficial es que todas estas funciones de coordinacin se realizan igualmente bien. Pero, al
examinarlas, surgen diferencias importantes que significan que la capacidad real de coordinacin puede estar
bastante por debajo del mximo. De todos modos, en nuevas reas de polticas, la existencia de capacidades de
coordinacin no puede darse por sentada.
La novedosa contribucin de la escala consiste en la diferenciacin de los principales componentes de la
coordinacin, ponindolos en un orden claramente definido que se relaciona directamente con las preocupaciones de
la gestin. A continuacin se resumen los diferentes niveles de la escala:
ESCALA DE COORDINACION DE POLITICAS PUBLICAS
1.
9. Estrategia gubernamental global 8.

Establecimiento de prioridades gubernamentales
7. Establecimiento de parmetros para ministerios
6. Arbitraje de diferencias interministeriales
5. Bsqueda de acuerdos interministeriales
4. Evitar divergencias entre ministerios
3. Consulta con otros ministerios
2. Comunicacin con otros ministerios
Toma de decisiones a nivel ministerial independiente
Las razones del uso de esta escala es que la coordinacin estable y efectiva depende de la formacin de
capacidades de abajo hacia arriba. Cualquier falta de adecuacin o ambigedad que afecte a los niveles inferiores de
36
la capacidad de coordinacin afectar adversamente, e incluso socavar totalmente, el desempeo de los niveles
ms altos de la coordinacin. Los niveles ms altos son inefectivos si las funciones de los niveles ms bajos se
realizan en forma insatisfactoria. Debe advertirse que los niveles de la escala no se refieren a los distintos niveles de
la jerarqua de la autoridad en la organizacin. En realidad el propsito principal de la escala es el de brindar los
medios para medir y diagnosticar las capacidades de coordinacin y las necesidades entre ministerios ms que
dentro de ellos. Esto abarca ciertas relaciones jerrquicas pero, como resultar claro, la coordinacin efectiva utiliza
abundantemente las relaciones laterales, la cooperacin voluntaria y la reciprocidad entre ministerios.
3.3 Definiciones de los niveles de la escala de coordinacin de polticas pblicas
A continuacin se definen con mayor detalle los distintos pasos en la Escala de Coordinacin de Polticas Pblicas:
1. Toma de decisiones a nivel ministerial en forma independiente
El primer nivel es aquel en que cada ministerio retiene su autonoma y su independencia de accin. Los
ministerios individualmente formulan sus propias posiciones polticas sin referencia alguna a lo que estn
haciendo otros departamentos. Tambin se apoyan en sus propias prerrogativas legales o polticas y tratan la
formulacin de polticas intergubernamentales como una actividad especializada. A este nivel se hacen las
elecciones bsicas de cules han de ser los problemas de coordinacin que se manejarn dentro de los
ministerios y cules quedarn para ser tratados entre ministerios.
2. Comunicacin con otros ministerios
La comunicacin entre ministerios es el primer paso ms all de la accin independiente por parte de los
ministerios individuales. Aunque los ministerios conserven su autonoma en la toma de decisiones, puede haber
normas y convenios dentro del gobierno que obliguen a informar a otros ministerios sobre lo que se est
haciendo. A este nivel de la escala existen canales regulares de comunicaciones confiables y aceptados. Los
ministerios se aseguran que los otros ministerios sepan lo que estn haciendo. Sistemas de informacin ms o
menos formalizados, redes de computadoras y comunicaciones informales de persona a persona son los medios
especficos para informar y adquirir informacin. La coordinacin a este nivel significa que un sistema de
gobierno opera sobre una base integrada de datos.
3. Consultas con otros ministerios
Al siguiente nivel, la comunicacin es de dos vas ms que de una sola. Adems de informar a otros ministerios
sobre qu se est haciendo, los ministerios individualmente pueden consultar a otros ministerios en el proceso
de formulacin de sus propias polticas. Este proceso de influencia puede ser bastante amplio sin por eso infringir
la autonoma de los ministerios. La consulta suministra retroalimentacin a toda una variedad de fuentes para el
ministerio, el que podr entonces integrar esto a su propio conocimiento y toma de decisiones. La consulta es
una fuerza de unin poderosa que asegura la comprensin mutua de lo que est sucediendo y de lo que es
relevante en todo el sistema de gobierno.
4. Evitar divergencias entre ministerios
Los gobiernos tratan de "hablar con una sola voz". Con ese fin se buscan mecanismos para evitar las
divergencias abiertas en los distintos puntos de vista de los ministerios que participan en los procesos de
negociacin. Antes de hacer compromisos pblicos, los ministerios aclaran las cosas entre ellos. Lo hacen
mediante discusiones y contactos directos antes de definir polticas y posiciones de negociacin. Una
coordinacin negativa de este tipo quizs no logre mucho ms que ocultar los desacuerdos frente a los de
afuera, pero an esto es una presin importante sobre los funcionarios para que "conjuguen su actuacin" antes
de entrar en negociaciones. Al menos en pblico, el gobierno presentar un frente unido.
5. Bsqueda interministerial de acuerdos
En lugar de la coordinacin negativa para evitar que se revelen las diferencias (nivel 4), los ministerios pueden
trabajar conjuntamente en forma ms positiva para lograr acuerdos sobre objetivos comunes, o al menos, sobre
polticas complementarias. Este tipo de coordinacin interministerial positiva es ms intensa, ms exigente y ms
activa que la coordinacin del nivel 4. Pero es esencialmente un proceso voluntario en los que se embarcan los
ministerios porque reconocen la interdependencia del proceso y el inters mutuo por resolver conflictos de
polticas muy arraigados. Esto puede necesitar investigacin, ajuste mutuo y resolucin de conflictos entre los
ministerios participantes.
6. Arbitraje de diferencias interministeriales
Cuando las diferencias de posicin interministeriales no pueden resolverse mediante los procesos de
coordinacin definidos en los niveles 2 al 5, se hace necesaria una maquinaria central de arbitraje. El arbitraje
por una tercera parte resuelve los conflictos que los propios ministerios no han sido capaces de resolver. Se trata
nuevamente de una coordinacin negativa porque el proceso de arbitraje es esencialmente una respuesta de
reaccin ante problemas especficos que no han podido resolverse mediante los procesos de los niveles
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inferiores. Es posible equipararla al sometimiento de una disputa a un juez en lugar de intentar resolverla a travs
de una reconciliacin entre las partes.
7. Establecimiento de lmites para los ministerios
El centro puede desempear un papel ms activo mediante el establecimiento de parmetros (tales como
restricciones presupuestarias) a las facultades de los ministerios. Estos lmites pueden todava dejar a los
ministerios con un margen de laxitud para fijar sus propias polticas y responder a los acontecimientos externos
dentro de un conjunto comn de recursos o restricciones de polticas. En el nivel 7, pues, la coordinacin define
aquello que los ministerios no deben hacer ms que prescribir lo que deben hacer.
8. Establecimiento de prioridades gubernamentales
El centro del gobierno puede desempear un papel de liderazgo ms positivo estableciendo las principales lneas
de poltica. Las prioridades gubernamentales claras ofrecen criterios y direccin definidos al trabajo de los
ministerios y un conjunto claro de expectativas en cuanto a cmo resolver las diferencias interministeriales. Las
prioridades comunes brindan un marco coherente para la formulacin de polticas ministeriales e
interministeriales. Al mismo tiempo, su formulacin y elaboracin depende del funcionamiento efectivo de las
funciones de coordinacin en los niveles inferiores.
9. Estrategia gubernamental global
Se trata de un caso lmite. El gobierno es contemplado como un sistema de formulacin de polticas totalmente
unificado en el que los ministerios son meros instrumentos de conveniencia tcnica para elaborar e implementar
una estrategia basados en la mejor informacin disponible y una funcin de objetivos bien definida. Se hacen las
elecciones bsicas y luego se trasladan a los ministerios. Efectivamente, el gobierno acta como un sistema
monoltico y no existe una distincin significativa entre la coordinacin entre organizaciones y dentro de ellas.
Este caso lmite se incluye a fin de completar el cuadro, ms que por la posibilidad de lograrlo en la prctica.
Hay algunas propiedades generales de esta escala que tienen que ser aclaradas. La escala es acumulativa. Esto
quiere decir que las funciones de coordinacin de ms alto nivel no estn "flotando en el aire". Dependen de la
existencia de los pasos inferiores. Sin comunicacin (nivel 2), ninguno de los niveles superiores puede existir. El nivel
potencial de coordinacin efectiva depende, por lo tanto, de que se hayan recorrido todos los pasos inferiores. Los
intentos por establecer prioridades gubernamentales (nivel 8) no podrn tener xito si los procesos de consulta son
de escasa densidad o si las decisiones de arbitraje son cuestionadas constantemente.
En la prctica no es siempre necesario o deseable utilizar el potencial total de la capacidad de coordinacin
disponible. Si se pueden resolver los problemas de coordinacin mediante, por ejemplo, consultas (nivel 3), no es
necesario activar los procesos de coordinacin en los niveles superiores. Ms an, la coordinacin exige tiempo de
los niveles superiores y por lo tanto debera emplearse lo ms espaciadamente posible. No se est sugiriendo que
cuanto mayor coordinacin, mejor. La forma y nivel de coordinacin que se usen dependern de las dificultades de la
gestin de la interdependencia en cada caso en particular. La forma cmo se logre la coordinacin ser un asunto de
criterios de gestin. Lo importante es que se disponga de un potencial suficiente que pueda ser activado en caso de
necesidad.
3.4 Usos y aplicaciones
La Escala de Coordinacin de Polticas Pblicas puede usarse de diferentes formas para distintos fines. Puede usarla
un analista independiente como herramienta de medicin para definir el nivel (cualitativo) de la coordinacin en un
sistema de gobierno dado. Otros usos derivan de ste. Puede ser usada por profesionales como medio para recopilar
y compartir informacin acerca de las capacidades de coordinacin. Puede usarse como herramienta de diagnstico
para evaluar la adecuacin de las capacidades reales de coordinacin a las capacidades necesarias y asegurar as
su efectividad en una situacin particular. Tambin puede usarse para decidir qu tipos de aptitudes e instituciones de
coordinacin hay que desarrollar con mayor urgencia.
En principio la escala puede aplicarse a redes de organizaciones en cualquier nivel del gobierno. La atencin a la
coordinacin de polticas pblicas a nivel nacional para su posterior reflejo en la integracin regional es un aspecto
directamente vinculado al tema de esta conferencia. Con ello se pretende aludir a temas que deben plantearse en
una etapa precoz de la integracin. Sin embargo, las preguntas planteadas sobre las capacidades de las
organizaciones para gestionar la coordinacin son igualmente relevantes a nivel intergubernamental y no menos
importantes.
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CAPACIDADES PARA LA INTEGRACION: Una Perspectiva Multi-dimensional y Comparativa

Flix PEA
Consultor independiente; Director Acadmico del Instituto Empresa, Competitividad e Integracin (UCES);
Director Ejecutivo del Club Europa-Argentina. Ex-Subsecretario de Integracin Econmica Americana del
Ministerio de Relaciones Exteriores de Argentina. Ex-Subgerente de Integracin del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
Buenos Aires, ARGENTINA
La cuestin institucional es crucial para el desarrollo exitoso de un proceso de integracin econmica resultante de la
asociacin voluntaria entre naciones que desean, a la vez, trabajar juntas y preservar un grado (amplio o reducido)
de independencia para la adopcin de decisiones soberanas, especialmente en el campo de la poltica exterior y de
la poltica econmica, sea sta interna o internacional. Una definicin imprecisa o desacertada de la estructura
institucional puede traducirse en inoperancia, altos costos de transaccin entre los asociados, conflictos mal
administrados y, finalmente, en frustraciones.
La arquitectura institucional y jurdica de un proceso de integracin basado en la reciprocidad de intereses
nacionales, no est condicionada por ninguna norma internacional pre-existente. Rige entonces el principio de
libertad de organizacin. Los asociados pueden organizarse como mejor lo deseen.
Sin embargo este principio suele resultar en la prctica condicionado por:
a. la estructura institucional que se ha ido acumulando en experiencias previas de integracin entre todos o algunos
de los mismos asociados (es por ejemplo en la actualidad el caso de la integracin centroamericana);
b. las caractersticas e idiosincracia de la organizacin constitucional y administrativa interna de los pases que se
asocian, y
c. la importancia relativa que los asociados atribuyen al precedente de otras regiones, especialmente al de la
Comunidad Europea (CE).
Lo importante en cada caso concreto es la relacin que se entable entre la estructura institucional y jurdica, con los
objetivos, los instrumentos y los alcances de la integracin econmica. Ritmos e intensidades para el logro de
objetivos y en la aplicacin de los instrumentos, as como el nmero de pases que se asocian, son factores que
inciden en el momento de definir la estructura institucional ms conveniente.
Por ejemplo requerimientos institucionales que se plantean en el caso que se prevea un arancel externo comn
(AEC) y una poltica comercial comn, suelen ser superiores a los que puede exigir una simple Zona de Libre
Comercio (ZLC). Cuanto ms se avanza en la construccin de un Mercado Comn (MC) y se penetra en la etapa de
una Unin Econmica y Monetaria (UEM), las exigencias institucionales crecen. Si se trata de entrar en la etapa de
una unin poltica, la construccin institucional se aproxima a la propia del fenmeno de la federalizacin de Estados.
Dos factores tienen tambin una fuerte incidencia en los requerimientos institucionales que plantea la integracin
econmica.
El primero se refiere al grado de interdependencia econmica existente entre los pases asociados en el momento
fundacional del proceso de integracin, medido especialmente por la importancia relativa del comercio recproco con
respecto al que los asociados mantienen con el resto del mundo. Era alto cuando se inici en los aos 50 el proceso
de integracin europea. Es alto en el caso del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA). Era
relativamente bajo, incluso marginal, en el momento fundacional del Grupo Andino (GRAN) y del Mercado Comn del
Sur (MERCOSUR).
El segundo se refiere al grado de asimetra en la configuracin del poder econmico relativo entre los asociados,
determinado entre otros factores por el tamao de los respectivos mercados, el valor del producto bruto y del
producto industrial, el producto per cpita, el valor del comercio exterior global e intra- regin. Se observan cuadros
de alta asimetra y polarizacin, como por ejemplo es el NAFTA; o de baja asimetra con concentracin multipolar o
bipolar, como son los casos de la CE y del MERCOSUR, y en cierta medida, los de Centroamrica y del GRAN.
El grado de interdependencia y de asimetra en la concentracin de poder econmico incidir significativamente en
los requerimientos de negociacin y de concertacin sobre reglas de juego y sobre coordinacin de polticas. Un
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proceso como el de NAFTA plantea en tal sentido requerimientos de negociacin menores que los que puede
plantear uno como el de la CE. A su vez, la fuerte marginalidad relativa que se observa en el inicio del MERCOSUR,
al menos en el caso de la Argentina y del Brasil, tambin condiciona los requerimientos institucionales de la
integracin y permite explicar los alcances modestos que tuvo la arquitectura institucional incluida en el Tratado de
Asuncin.
Cuando el grado de interdependencia en el momento fundacional es bajo, la asociacin voluntaria entre naciones
independientes estar dirigida, a la vez, a crear condiciones para una creciente interdependencia, y a administrarla
de tal forma que en ella predominen los intereses comunes frente a los factores que tienden hacia la fragmentacin y
el conflicto. En tal caso, lo recomendable puede ser un desarrollo gradual e incremental de la estructura institucional
del proceso de integracin.
Pero es esencial para definir la arquitectura institucional de la integracin tener en cuenta cules son los objetivos
bsicos que se persiguen con el vnculo asociativo. Tanto en Amrica Latina como en el resto del mundo predomina
hoy un planteamiento estratgico extrovertido de la integracin, orientado a crear condiciones de competitividad
global que permitan la consolidacin de la democracia y la transformacin productiva de las sociedades en un clima
de creciente equidad social. Integrar para competir mejor y para negociar mejor es la idea generalizada. El eje
estratgico del planteamiento de integracin que predomina en todas partes es el de mejorar las condiciones de cada
uno de los asociados para competir en la atraccin de los capitales y del progreso tcnico necesarios para
inversiones productivas, especialmente atrayendo a los "competidores globales".
En tal perspectiva resulta esencial tener presente que la previsibilidad y la estabilidad de las reglas de juego
constituyen factores claves para condicionar el comportamiento de los operadores econmicos y, en especial, de los
inversores que tienen alternativas a escala global, y que buscan localizarse en aquellos pases en donde puedan
tener una mayor certeza para acceder a mercados amplios en crecimiento y al mercado global, a travs de sus redes
de produccin y de comercializacin.
La integracin econmica europea slo puede ser entendida en su lgica ms profunda como una integracin por el
Derecho, en el que los compromisos bsicos entre los asociados estn garantizados por normas e instituciones
comunes, en especial, la Corte de Justicia. Con modalidades institucionales distintas, sta es tambin la leccin que
se extrae del Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y EE UU. En otros trminos, un proceso de integracin
econmica de un pas con otro u otros, que implique comprometer entre los asociados el acceso irrestricto para
bienes y servicios como forma de estimular la inversin y la transformacin productiva, slo tiene sentido econmico
y poltico, si est sustentado en el Derecho.
El acceso al mercado como un derecho, es lo que distingue un proceso de integracin de un mero sistema de
cooperacin comercial. No comprender en toda su magnitud este aspecto central de los fenmenos contemporneos
ms avanzados en materia de integracin econmica, puede traer como consecuencia el que se afecten vitales
intereses nacionales de los distintos pases asociados, sobre todo los de menor dimensin relativa.
La cuestin de la eficacia y de la efectividad de las reglas de juego es por lo tanto crucial para el xito de cualquier
proceso de integracin econmica, pero especialmente si se lo concibe como un instrumento de competitividad
internacional y, por ende, de estmulo a la inversin y a la incorporacin de progreso tcnico. Es un factor esencial
para la credibilidad econmica.
En esta perspectiva, la idea central que quiero proponer es que la eficacia y la efectividad de las reglas de juego en la
integracin econmica dependern fuertemente de la calidad de la organizacin interna y comn que permita
mantener, a travs del tiempo, una reciprocidad dinmica de los respectivos intereses nacionales. Es ella la que
sustenta en el tiempo el vnculo asociativo y crea as las condiciones para que las normas pactadas alcancen sus
resultados (eficacia) y penetren en la realidad (efectividad).
Pero para que ello ocurra, resulta esencial que cada uno de los socios haya definido correctamente sus propios
intereses nacionales en relacin al acuerdo asociativo. La calidad y la solidez de un proceso de integracin
econmica depende directamente de la calidad de las definiciones nacionales acerca de por qu, para qu y hasta
dnde, un pas necesita asociarse con otro u otros.
Es a partir del foco nacional y no de una hipottica racionalidad supranacional que se pueden definir los alcances
reales que los asociados pretenden para una determinada integracin econmica. Es a partir de lo nacional que se
llega a lo regional. Pero tambin es cierto que si un pas es libre para asociarse o no, una vez aceptado el vnculo
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asociativo, ste implica el preservar una visin de conjunto y un mnimo de disciplina colectiva. Caso contrario no
tiene sentido econmico y poltico el pacto social.
Surgen as dos funciones bsicas que debe cumplir la estructura institucional de la integracin. Por un lado, la de
facilitar la concertacin de intereses nacionales. Por el otro, la de desarrollar y preservar una visin de conjunto que
permita identificar intereses comunes. La tensin entre las dos visiones, la nacional y la comunitaria, es esencial a la
dinmica institucional en la integracin econmica. La arquitectura de rganos y competencias, as como del tipo de
decisiones y de sus efectos jurdicos, debe permitir correlacionar el criterio de equilibrio entre estas dos visiones, con
la eficacia y la efectividad de las reglas de juego que se acuerden.
El potencial concertador de intereses nacionales mltiples, que resulte del esquema institucional que se establezca,
es por lo tanto un factor central para explicar la eficacia y la efectividad de la estructura jurdica de la integracin. Es
sta la primera y central funcin de toda estructura institucional que se establezca.
En esta perspectiva, la experiencia permite observar que en cualquier proceso de integracin econmica, el esquema
institucional tiene un segmento multinacional, comn o comunitario (que puede ser mnimo) y varios segmentos
nacionales (uno por pas participante). En cada uno de estos segmentos, pueden existir uno o varios rganos
cumpliendo funciones especficas. No existe al respecto un modelo nico.
Las decisiones surgen de la interaccin de estos segmentos. La calidad de las decisiones (medida en trminos de su
potencial de eficacia y de efectividad), depender fundamentalmente de la calidad de la interaccin entre tales
segmentos, a fin de mantener viva en forma dinmica la reciprocidad de intereses que sustenta el vnculo asociativo
y su estructura jurdica, especialmente en momentos de crisis. Es tal interaccin la que permite partir de cada
realidad nacional para llegar al nivel del conjunto o comunitario, y descender luego nuevamente a cada realidad
nacional a travs de la aplicacin efectiva de las decisiones comunes ("enforcement"). Este es el camino crtico que
tienen que seguir las decisiones comunes o comunitarias: parten de la realidad de los intereses nacionales de cada
asociado, que se concertan en instancias comunes gracias al predominio de una visin de conjunto, y luego
descienden nuevamente a las realidades nacionales para as cumplir con sus objetivos.
Si se acepta el predominio del foco nacional en la construccin de un espacio de integracin econmica, cobra toda
su importancia el principio de subsidiaridad, que lleva a reconocer slo una funcin supletoria a los rganos comunes
con respecto a lo que puede hacerse a nivel nacional, y an estadual y municipal, y con lo que puede hacerse
directamente a travs del sector privado.
Las siguientes son las principales funciones que deben cumplirse a travs de la dialctica nacional- multinacional de
la estructura institucional:
a. Permitir la concertacin de los intereses nacionales para definir sobre su base y la de una visin de conjunto,
un inters comn;
b. Formular decisiones que reflejen dicha concertacin;
c. Hacer posible su ejecucin; y
d. Asegurar jurdicamente la aplicacin de las voluntades concertadas.
Y las siguientes son preguntas que deben poder contestarse a travs del segmento comunitario de la estructura
institucional:
Cmo se asegura que el acceso a los respectivos mercados sea efectivamente un derecho que no pueda
ser unilateralmente y arbitrariamente desconocido o limitado?;
Cmo se protegen las condiciones de competencia econmica entre los asociados, frente a actos
tendientes a distorsionarlas, originados en los gobiernos o en los operadores econmicos?;
Cmo se expresan y se garantizan los intereses de los socios minoritarios, de los consumidores, y de los
sectores y regiones con menor poder econmico?;
Cmo se monitorean la evolucin de los compromisos de integracin y la evolucin hacia las metas
perseguidas?;
Cmo se puede mantener a travs del tiempo una reciprocidad dinmica de intereses nacionales en el
marco de una visin de conjunto, especialmente teniendo en cuenta la permanente dinmica de cambio que
se origina por los propios efectos de la integracin, por la evolucin econmica y poltica interna de los
asociados, y por las transformaciones que continuamente se operan en la realidad mundial?.
41
CAPACIDADES POLITICAS: Consenso, Participacin y Legitimacin. Algunas Consideraciones

basadas en la Experiencia Prctica del Proceso de Integracin Europea
Gerhard STAHL
Secretario General Adjunto, Grupo Socialista, Parlamento Europeo;
Jefe del Departamento de Asuntos Europeos y Norte-Sur,
Gobierno de Schleswig-Holstein. ALEMANIA
1. Observaciones introductorias
Nuestro mundo moderno se est integrando cada vez ms en lo econmico. Ya en los aos '60 y '70, el comercio
mundial se increment sustancialmente entre las pases industrializados.
La inversin extranjera directa adquiri tambin cada vez ms importancia. De acuerdo al "World Investment Report
1993" de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), existen ms de 37.000
compaas multinacionales, con 170.000 subsidiarias que controlan la inversin directa, que es mayor que el valor de
la totalidad de las exportaciones de bienes y servicios realizadas en un ao.
La integracin econmica no es un fenmeno mundial. Existen regiones del mundo, especialmente en Africa, que no
participan en el proceso de integracin de la economa mundial. Los ex-pases comunistas estuvieron excluidos de l
durante dcadas.
La integracin econmica se modela mediante decisiones polticas. Existe una tendencia creciente hacia la
integracin econmica regional.
El mundo trilateral (Estados Unidos extendidos hacia Amrica Latina; la regin del Pacfico, con Japn como centro; y
Europa Occidental, con vnculos crecientes con los Estados de Europa Oriental en proceso de reformas) se ha
transformado en un tema favorito de los analistas de la poltica internacional.
En Europa son varios los tipos de instituciones polticas que tratan de promover la cooperacin regional en distintas
reas (por ejemplo, el Consejo de Europa, la Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin de la Unin Europea
Occidental).
Asimismo, existen instituciones polticas que tienen por finalidad una colaboracin ms estrecha entre algunas
regiones vecinas de Europa (por ejemplo, el Consejo Nrdico, el Consejo del Mar Bltico, la cooperacin en el
Mediterrneo). Centrar mis comentarios en la Comunidad Europea (CE), por el hecho de que ella constituye la
principal fuerza de la integracin europea.
La Comunidad es todava un caso nico en lo que respecta a la integracin regional, debido a la avanzada estructura
de sus instituciones supranacionales, que cubren la totalidad de las principales instituciones pblicas (tales como el
Parlamento, la administracin, la legislacin y la Corte de Justicia), que son tpicas de un Estado nacin moderno.
La prolongada y dolorosa batalla poltica por la ratificacin del nuevo Tratado de Unin Europea, suscrito en
Maastricht por los Jefes de Estado y de Gobierno de la CE, demostr que la opinin pblica europea est dividida en
sus aspiraciones respecto al proceso de integracin poltica.
2. Cules son las principales caractersticas de un proceso de integracin poltica exitoso?
La base de un proceso de integracin poltica en una sociedad democrtica moderna es la legitimidad democrtica.
No hay duda de que la CE tiene legitimidad democrtica formal en cuanto que todos los pases que se han
incorporado a ella tienen Gobiernos elegidos democrticamente.
Sin embargo, la legitimidad formal no es suficiente. Una integracin poltica exitosa debe generar el apoyo pblico
suficiente susceptible de permitirle poner en funcionamiento sus instituciones y desarrollar polticas comunitarias.
La CE ha logrado en el pasado -en ocasiones por un margen estrecho- concitar el apoyo de la mayora de la
sociedad europea. Ello se ha demostrado no slo en la eleccin por sufragio universal del Parlamento
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Europeo (PE) y en los diversos referendums celebrados sobre cuestiones europeas, sino que se refleja, asimismo, en
las encuestas regulares de opinin pblica (Eurobarmetro), que indican que ms del 50% de la poblacin valora la
integracin europea de manera positiva.
No obstante, debe destacarse que el grado de apoyo vara significativamente entre los diversos Estados Miembros
(EM). Tradicionalmente, los pases menos prsperos de la periferia europea, como Irlanda, Portugal, Grecia y los
pequeos pases de Centroeuropa, como Blgica y los Pases Bajos, han apoyado la integracin de modo firme.
Otros EM como el Reino Unido y Dinamarca, (ambos ex pases miembros de la EFTA), han tenido una actitud de
mayor reserva.
El secreto en el que reside el apoyo general que la CE se ha procurado radica en un sistema de negociacin muy
complejo que se lleva a cabo en su interior que conduce a compromisos que cubren los diferentes intereses.
Un modelo de este enfoque poltico ha sido el programa de la CE para crear un Mercado Unico Europeo (MUE)
completamente liberalizado antes de finales de 1992. La creacin del MUE cont con el apoyo firme del Gobierno
britnico, encabezado entonces por la primer ministro Margaret Thatcher, quien apoyaba firmemente la actividad
privada y defenda una sociedad basada en los principios del libre mercado.
Otros pases europeos con tradiciones distintas de economa social de mercado y con un papel ms preponderante
del sector pblico han estado ms interesados en las cuestiones de poltica social, apoyo a las regiones ms pobres
y medidas para mejorar la competencia mediante una poltica comunitaria de investigacin y desarrollo.
El resultado final de casi dos aos de negociacin fue un compromiso jurdicamente vinculante que entr en vigor el 1
de julio de 1987, luego de que todos los EM completaron el proceso de ratificacin.
Durante esos aos, tuvieron lugar negociaciones muy intensivas que abarcaron a todas las instituciones comunitarias
y a todos los EM. Trabajando para la comisin especial creado en el seno del PE para el seguimiento de las
negociaciones, recuerdo todava las intensas y prolongadas negociaciones que se celebraron tanto a nivel europeo
como a nivel nacional.
El compromiso finalmente alcanzado comport:
la fijacin de cerca de 300 propuestas legislativas orientadas a facilitar la apertura del mercado de la CE.
la aprobacin de fondo de miles de millones de ECUs destinados a asistencia regional, junto a un aumento
sustancial de la poltica comunitaria de investigacin.
un compromiso de avanzar en el desarrollo de una poltica social y de emprender cambios institucionales.

Este ejemplo permite extraer algunas conclusiones generales:
el avance en materia de integracin econmica slo es posible con un avance en la esfera de la integracin
poltica.
la integracin poltica, que requiere del respaldo unnime de la totalidad de los EM, slo puede ser
alcanzada mediante compromisos que contemplen los intereses particulares.
para poder llegar a compromisos que tengan en cuenta la multiplicidad de intereses, es necesario contar con
un sistema institucional complejo y un procedimiento sofisticado de negociacin que incluya a todos los
participantes importantes en el sistema poltico.
En Alemania, por ejemplo, el proceso nacional de ratificacin no pudo ser completado hasta que cada uno de los
once estados federados (Lander) -ahora son 16, luego de la reunificacin- aprobara el Acta Unica Europea.
La CE sigui el mismo modelo de negociacin para la nueva revisin del Tratado de la Comunidad, que fue concluida
en Maastricht en febrero de 1992. Una vez ms, se acordaba un complejo conjunto de compromisos que vena a
reconciliar intereses manifiestamente diferentes.
Pueden mencionarse algunas de las posiciones que han mantenido diversos EM:
Francia, Italia, los pases del Benelux y Alemania han promovido una integracin europea ms estrecha,
como respuesta al colapso del imperio sovitico y a la reunificacin alemana. El Presidente de Francia,
Frangois Mitterrand, el Canciller de Alemania, Helmut Kohl y el Presidente de la Comisin de la CE, Jacques
Delors, han pretendido anclar a Alemania a una CE fortalecida, para impedir todo riesgo de que la nueva
43
Alemania unida pueda en el futuro trasladar sus intereses fundamentales de Europa Occidental a Europa
Oriental.
El Reino Unido ha otorgado mayor prioridad al inicio del proceso de ampliacin de la CE, con la negociacin
de la adhesin de los pases de la EFTA.
en materia de asuntos econmicos, el Gobierno francs ha impulsado fuertemente una Unin Monetaria
Europea con el fin de evitar que el Bundesbank (Banco Central de Alemania) no siga determinando
unilateralmente las tasas de inters de Alemania con el consiguiente impacto directo sobre toda Europa
Occidental.
el Gobierno alemn, apoyado por fuerzas conservadoras de otros Gobiernos, ha insistido en el status
independiente que debe tener el futuro banco central europeo y exige la fijacin de normas obligatorias para
reducir el nivel de dficit pblico en el resto de la Comunidad.
los pases del Benelux, apoyados por Alemania, han preconizado un control ms democrtico de las
decisiones comunitarias, mediante el aumento de los poderes del PE.
los pases meridionales y en particular Espaa e Irlanda han exigido asistencia y transferencias financieras
adicionales en favor de las regiones ms pobres de la CE.
De nuevo, el resultado final fue un compromiso complejo que contempl parcialmente a todos.
El sistema poltico de la CE ha permitido generar un amplio apoyo entre la lite poltica de los diversos EM. Ningn
partido poltico de significacin manifest pblicamente su rechazo al Tratado de Maastricht.
No obstante, el proceso de ratificacin conducente a la ltima modificacin del Tratado de la CE demostr ser ms
arduo que la precedente, cuando se lanz el programa para la puesta en prctica del MUE. En esta ocasin, result
manifiesto que gran parte de la opinin pblica y muchos miembros de los partidos no secundaron a los dirigentes
polticos.
Inclusive, la superacin airosa de la batalla poltica por lograr la ratificacin de los cambios al Tratado en todos los
EM de la CE no es suficiente para crear el consenso general necesario acerca de la direccin de la futura integracin
europea.
Los siguientes aspectos relativos a las negociaciones de Maastricht nos permite extraer algunas conclusiones
adicionales:
en un estado avanzado de integracin econmica y poltica, no es suficiente lograr el apoyo de la lite

poltica; debe convencerse asimismo al "ciudadano de a pie".
el complejo entramado de las negociaciones comunitarias dificulta convencer de las bondades del Tratado a
la opinin pblica.
cuanto ms la poltica comunitaria se integre en la experiencia cotidiana de los ciudadanos europeos, mayor
ser el involucramiento de la opinin pblica crtica de las decisiones comunitarias.
3. Qu se requiere para mantener el consenso, el control y la legitimidad en un proceso creciente de integracin
poltica y econmica?
De acuerdo a la experiencia europea reciente, una vez que se supera determinada etapa del proceso de integracin,
las instituciones comunitarias no pueden mantener el consenso y brindar legitimidad por s solas. Se requiere la
participacin de las instituciones nacionales y regionales de modo mucho ms pormenorizado en la elaboracin y en
el diseo del proceso de toma de decisiones de la Comunidad.
No existe modelo general de cmo llevarlo a cabo, debido a las diferentes estructuras institucionales de sus EM. La
situacin es muy diferente en un Estado federal de grandes dimensiones como Alemania, en comparacin con el de
un Estado pequeo relativamente centralizado como Irlanda.
A continuacin voy a exponer algunos detalles acerca del funcionamiento de este mecanismo en Alemania, como un
ejemplo tpico de cmo organizar la participacin de las instituciones parlamentarias y regionales en la formulacin de
las polticas comunitarias en un Estado con un modo de organizacin federal.
El Gobierno de la RFA tuvo que aceptar ciertas demandas de los Lander para obtener su respaldo en el proceso de
ratificacin del Acta Unica Europea (1986) a nivel nacional, as como en la aprobacin del Tratado de Maastricht
(1993).
44
Los principales aspectos de estos acuerdos jurdicamente vinculantes son:

todos los documentos de la CE, incluidas algunas notas internas de la representacin permanente de la RFA
en Bruselas, deben ser aprobados por los Gobiernos de los Lander.
las autoridades de los Lander pueden participar en el trabajo preparatorio de los comits asesores en
Bruselas que preparan la legislacin comunitaria junto a la Comisin. Ya se han nombrado 300 autoridades
de los Lander para participar en diferentes comisiones de la Comunidad.
en los mbitos de competencia de los Lander (especialmente, en las nuevas reas que son materia de
regulacin en el Tratado de Maastricht, como la educacin y la salud pblica) ser un ministro de los Lander
quien represente la posicin alemana en las negociaciones en el seno del Consejo de la CE.
en los casos en se compartan competencias entre el nivel federal y el de los Lander (por ejemplo, la poltica
regional) se deber llegar a acuerdo entre el Bundesrat (segunda cmara parlamentaria que representa a los
Lander) y el Gobierno federal.
Los 16 Lander alemanes ya establecieron oficinas en Bruselas a fin de representar sus intereses en la Comunidad.
Dichas oficinas trabajan independientemente de la representacin permanente de la RFA.
El Comit de las Regiones constituir un mbito adicional de participacin de los Lander. Este nuevo rgano, dotado
de facultades de consulta, es instituido por el Tratado de Maastricht.
La mayor parte de sus representantes alemanes provendr de los gobiernos de los Lander (por ejemplo, ministros de
Economa o ministros de Asuntos Federales o Europeos). Slo tres de los 24 miembros alemanes representarn a
instituciones locales (por ejemplo, los alcaldes de las grandes ciudades).
Por otra parte, la mayor participacin de los Lander en el Bundestag (primera cmara parlamentaria) ha permitido
aumentar su gravitacin en la adopcin de decisiones de la CE. Actualmente, el Gobierno federal est obligado a
consultar al Bundestag antes de adoptar una posicin en el Consejo de la CE.
A nivel del Bundestag, un comit especial sobre asuntos europeos se ocupar del seguimiento de los asuntos
polticos europeos.
En respuesta a las difundidas crticas de la opinin pblica sobre las tendencias de centralizacin en el proceso de
adopcin de decisiones de la CE, la RFA estableci un sistema muy complejo destinado a la participacin de todos
los niveles polticos en cada etapa de dicho proceso. Queda an por ver si este sistema ser efectivo. No se descarta
que, en lugar de aumentar la participacin democrtica, regional y local, se termine bloqueando y dificultando la
adopcin de decisiones en forma eficiente.
El anlisis del funcionamiento de la sociedad alemana, las instituciones gubernamentales y los Parlamentos por s
mismos no son suficientes para asegurar la aceptacin de las decisiones polticas por los ciudadanos. La
participacin activa de los grupos de inters sectorial, tales como sindicatos, cmaras de comercio e instituciones
eclesisticas es un aspecto esencial de este proceso poltico.
Uno de los problemas principales en la adopcin de decisiones a nivel comunitario es el hecho de que existe slo
parcialmente una red europea de representacin de intereses sectoriales. Es cierto que en Bruselas hay infinidad de
organizaciones que representan a grupos de presin y a firmas consultoras, pero ellas defienden en su gran mayora
los intereses de las grandes empresas. Slo recientemente estn comenzando a reagruparse otros grupos de inters
(como organizaciones de consumidores o de defensa de la calidad de vida) con el objeto de tener una representacin
europea eficiente.
Las crticas vertidas sobre la CE en el sentido de que constituye una estructura que est al alcance exclusivo de las
grandes compaas tiene cierto fundamento, dado que otros grupos de inters de menor influencia y signo no han
logrado ser parte eficiente del sistema de toma de decisiones de la CE. Los sindicatos obreros cuentan ciertamente
con una estructura europea, especialmente a travs de la Confederacin Europea de Sindicatos (CES), pero sus
recursos no se pueden comparar con los que tienen a disposicin las grandes compaas. Lo mismo puede afirmarse
en relacin a los partidos polticos, los cuales carecen de una autntico funcionamiento a nivel comunitario.
Las grandes familias polticas han creado partidos europeos como la Unin de Partidos Socialistas de la Comunidad
Europea (UPSCE) o el Partido Popular Europeo (PPE), que representa a los partidos democristianos y
conservadores. Sin embargo, no cuentan an con una dimensin plenamente europea. Se realizan ciertamente
reuniones ordinarias de dirigentes y de expertos de las diferentes corrientes polticas sobre asuntos europeos.
45
Asimismo, se llevan a cabo congresos europeos en forma regular de las diferentes familias polticas, que actan
vagamente para la fijacin de plataformas comunes para las elecciones al Parlamento Europeo. No obstante, todo
esto no ha sido suficiente hasta ahora para establecer una agenda europea de los diferentes los partidos nacionales
pertenecientes a una familia poltica. Las campaas electorales -incluida las elecciones al PE- se realizan todava con
la mira puesta en las diferentes prioridades nacionales. El avance de la integracin europea hacia estadios
superiores requiere la creacin de grandes organizaciones europeas pblicas y privadas, polticas y econmicas y de
grupos de presin.
Slo ser posible avanzar ms en un proceso de integracin europeo sostenido sobre la base de una red de
organizaciones que refleje a nivel comunitario los diferentes intereses polticos, econmicos, sociales y de defensa
del medio ambiente.
La constitucin de una red ms amplia de organizaciones europeas es un proceso histrico que requiere tiempo.
La velocidad de la integracin europea est, por lo tanto, limitada por la capacidad de los diferentes EM de la
Comunidad de cambiar y adaptar el funcionamiento de su sociedad a la luz de la nueva dimensin europea en la
toma de decisiones.
LA INTEGRACION EN AMERICA LATINA: Nuevas Circunstancias, Nueva Evolucin
Raimundo BARROS CHARLIN

Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de la Repblica de Chile;
Representante Permanente de la Repblica de Chile ante la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Montevideo,
URUGUAY
1.
NUEVAS CIRCUNSTANCIAS
Objetivamente, existen en la regin latinoamericana factores polticos, econmicos, sociales, y an culturales que le
dan al proceso de integracin entre nuestros pases posibilidades inditas en relacin a etapas histricas anteriores.
A riesgo de reiterar la existencia de estos factores, resulta conveniente analizarlos en su real profundidad. La suma
de ellos estara realmente indicando la superacin de etapas retricas y proyectando al proceso de integracin
regional con inusitada posibilidad y envergadura.
a. La existencia de regmenes democrticos representativos en los once Pases Miembros (PM) de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI) implica conferirle plena legitimidad poltica al quehacer integrador, a la
vez que posibilita, de una manera efectiva, la participacin de la sociedad civil organizada en este proceso. El
consenso necesario para que los gobiernos, los operadores econmicos, las entidades polticas, sociales y
culturales participen en el proceso que desborda una accin puramente gubernamental, slo puede darse en un
contexto democrtico. La legitimidad poltica y la posibilidad de participacin de la sociedad civil, es
consecuencia que exista democracia en la regin. Esta circunstancia, obviamente, no se daba, de manera
generalizada y creciente, en pocas anteriores.
La creacin del Mecanismo Permanente de Coordinacin y Concertacin Poltica que se rene peridicamente al
ms alto nivel poltico (Grupo de Ro) ha resultado ser una instancia indispensable para vincular estrechamente
los propsitos de perfeccionar la democracia, la integracin econmica y el desarrollo social en la regin.
b. Aparte de ese factor poltico, es fcil percibir que todos los pases, a diferente ritmo con distinto xito, partiendo
de momentos dismiles, persiguen en definitiva la liberalizacin de sus economas, su insercin realista en el
desconcertante comercio exterior mundial, la desregularizacin de antiguas polticas asfixiantes, la reorientacin
del papel del Estado, una materializacin eficiente del principio de subsidiariedad.
En esta nueva concepcin del desarrollo econmico emanado de un consenso poltico, se encuentra una
coincidencia de propsitos comunes bastante ms importante que las estructuras e instituciones que puedan
emanar de convenios internacionales que obedezcan a un puro acto de voluntarismo poltico. De otra parte, se
perfila una conciencia regional expresada en la necesidad de revalorizar el mercado latinoamericano ante el
despiadado proteccionismo econmico de los pases industrializados. No se trata de optar por un mercado u
otro, sino de asegurarse al menos "un mercado" que puede ser regulado por nosotros mismos ya que somos sus
protagonistas principales.
46
c.
Quizs otra consecuencia de la redemocratizacin regional la constituye el hecho de la superacin de las

rivalidades nacionales que caracterizaban a este rea del mundo hace muy poco tiempo atrs. El notable
ejemplo histrico dado por Argentina y Brasil, al promediar la dcada de los '80, es un claro ejemplo de lo
extemporneo y absurdo que resulta en Amrica Latina la lucha por una presunta y estril hegemona de algunos
de nuestros pases.
No sabemos todava hasta qu punto la democracia poltica, el desarrollo econmico y social y la integracin
latinoamericana forman un trpode indisoluble. Ms importante que especular sobre ello es orientar el esfuerzo
poltico hacia esa meta. Probablemente no hay en el mundo actual una regin tan desprovista de reales
conflictos geopolticos como Amrica Latina. Basta mirar al exterior de la misma para percibir que vivimos
efectivamente, sin saberlo, en una zona de paz. No aprovechar esta circunstancia poltica y econmica sera
bastante grave.
En el caso del Grupo Andino (GRAN), el Parlamento Andino ha pasado a ser el "rgano principal" del Acuerdo de
Cartagena, institucionalizndose as la participacin democrtica de los pueblos en el proceso andino de
integracin subregional. En el caso del MERCOSUR, an cuando no se ha pactado propiamente una "clusula
democrtica", ese supuesto poltico inspira y empapa el proceso como fluye de los mltiples documentos y
acuerdos que han jalonado el proceso de su constitucin (Vase al respecto, entre otros documentos, la
Declaracin de Iguaz, noviembre de 1985; el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo, noviembre
1988; y el Acta de Instalacin de la Comisin Parlamentaria Conjunta, julio 1990).
47
d. ASIMISMO,
e.
MS QUE EN OTRAS COYUNTURAS HISTRICAS, AMRICA LATINA SE PROYECTA COMO UNA "COMUNIDAD DE
NECESIDADES", LA PRIMERA DE LAS CUALES ES SUPERAR EL ESTADO DE POBREZA QUE ALCANZA AL 40% DE SU POBLACIN. LAS
OPORTUNIDADES QUE BRINDA UN PROCESO DE INTEGRACIN DE IR MITIGANDO ESTE PANORAMA PARECEN MLTIPLES Y LE TOCA
TANTO A LOS GOBIERNOS COMO A LOS SECTORES PRIVADOS, EN ESTRECHA COLABORACIN, IRLAS SUPERANDO.
LA PARTICIPACIN DE LAS PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS, FUENTES IMPORTANTES DE EMPLEO, SE VALORIZA NOTABLEMENTE EN
UN MERCADO AMPLIADO.
TODOS LOS DESAFOS QUE LE EST PLANTEANDO A AMRICA LATINA LA ECONOMA MUNDIAL REPERCUTEN DE UNA MANERA
HISTRICA EXTRAORDINARIAMENTE SIMILAR EN TODOS LOS PASES QUE COMPONEN LA REGIN. YA NO QUEDAN ESTADOS
PARTICULARMENTE BIEN DOTADOS POR SUS RECURSOS NATURALES QUE PUEDAN SUSTRAERSE DE ALGN DESAFO RECURRIENDO A
TRANSITORIOS ESCAPISMOS COMO OCURRIERA CON EL PETRLEO AL PROMEDIAR LOS AOS '70, POR EJEMPLO.
ESTA REFLEXIN PREVIA, AUNQUE NO RESULTE NOVEDOSA, HACE QUE EL ESFUERZO DE INTEGRACIN REGIONAL PUEDA
SUSTENTARSE SOBRE BASES MS SLIDAS.
SIN LUGAR A DUDAS OTRO FACTOR POLTICO MUY POSITIVO QUE APUNTA A FAVORECER EL PROCESO DE INTEGRACIN ES SU
PROFUNDO CONTENIDO DE REALISMO AL PONDERAR LOS INSTRUMENTOS E INSTITUCIONES QUE PUEDAN REGIR Y CONTROLAR EL
PROCESO.
EL EFECTO DE "DESLUMBRAMIENTO" QUE PROVOCARA LA COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA (CEE) EN LA DCADA DE LOS '60 NOS
HIZO CONCEBIR OBJETIVOS, INSTITUCIONES, INSTRUMENTOS DE INTEGRACIN, QUE NO SE ADAPTABAN NECESARIAMENTE A NUESTRAS
REALIDADES.
EN LA ACTUALIDAD, PARECE IMPONERSE UN REALISMO INSTITUCIONAL Y LEGISLATIVO QUE NOS PODR PERMITIR DESARROLLAR
GRADUALMENTE EL PROCESO SIN TORCERLE LA NARIZ A NUESTRAS CIRCUNSTANCIAS POLTICAS, A NUESTRO MARCO INSTITUCIONAL Y
TRADICIN LEGISLATIVA.
LA "SOCIEDAD CIVIL" EN AMRICA LATINA NO EXHIBE LA SOLIDEZ ORGNICA DE EUROPA Y CARECE, POR EL MOMENTO, DE UNA
"CONCIENCIA REGIONAL". ENTENDEMOS POR SOCIEDAD CIVIL EL TEJIDO DE ORGANISMOS INTERMEDIOS CONCEBIDOS ENTRE EL
INDIVIDUO Y EL ESTADO CUYA IMPORTANCIA POLTICA Y SOCIAL DESTACARA EN SU OPORTUNIDAD CON TANTA LUCIDEZ INTELECTUAL
JACQUES MARITAIN Y SOBRE EL CUAL EL HUMANISMO CRISTIANO HACE GIRAR EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD. LA VERDAD, ES QUE
ESE REALISMO TAMBIN ES PROFUNDAMENTE NOVEDOSO EN LA REGIN Y QUIZS SEA PRODUCTO DE LAS FRUSTRADAS EXPERIENCIAS
TOTALIZADORAS DEL PASADO.
ESTE SENTIDO DE REALISMO PRAGMTICO HIZO CONCEBIR AL MERCOSUR, EN EL TEXTO DEL TRATADO DE ASUNCIN, CON UNA
ETAPA JURDICA PROVISORIA, DESTINADA MS BIEN A PERFECCIONAR LA LIBERACIN COMERCIAL PLENA Y LA APROBACIN DE UN
ARANCEL EXTERNO COMN (AEC). DESPUS, LOS PM EN UN NUEVO TRATADO INTERNACIONAL SOMETIDO A APROBACIN
PARLAMENTARIA, LE DARN, A PARTIR DE 1995, SU INSTITUCIONALIDAD DEFINITIVA.
ESTE MISMO REALISMO PRAGMTICO HA PERMITIDO UNA FUERTE REORIENTACIN DEL GRUPO ANDINO COMO FLUYE DE LAS
SUCESIVAS ACTAS DE LAS REUNIONES DE PRESIDENTES DE LOS PM DEL ACUERDO DE CARTAGENA. SE HAN IDO DESCARTANDO AS
LAS RGIDAS PROGRAMACIONES SECTORIALES Y LAS VISIONES OMNICOMPRENSIVAS.
2. UN PROCESO DIFICIL
EN EL MARCO LATINOAMERICANO HAY UN CONJUNTO DE CIRCUNSTANCIAS DERIVADAS TANTO DE LA GEOGRAFA, DE LA HISTORIA COMO DE
LAS CONCEPCIONES POLTICAS Y ECONMICAS, QUE CONVIENE TENER PRESENTE POR CUANTO, OBJETIVAMENTE, SE HAN PRESENTADO
COMO FACTORES QUE DIFICULTAN LA INTEGRACIN REGIONAL. ESTAS CIRCUNSTANCIAS O FACTORES, SE HAN PRESENTADO EN LA
EXPERIENCIA EUROPEA DE UNA MANERA OSTENSIBLEMENTE DIFERENTE Y FORMAN PARTE DE UNA INDISCUTIBLE "PECULIARIEDAD"
LATINOAMERICANA.
RESULTA
IMPOSIBLE, Y PROBABLEMENTE SUPERFLUO, ENTRAR EN EL DETALLE DE LAS MISMAS, PERO NO CONSIDERARLAS EQUIVALE A
TENER UNA VISIN TRUNCA DE LA REALIDAD REGIONAL. EN ESE ENTENDIDO, LAS ANALIZAREMOS BREVEMENTE.
a. LA GEOGRAFA LATINOAMERICANA APUNTA A DIFICULTAR LOS INTERCAMBIOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES RECPROCOS.
ES UN SUBCONTINENTE QUE OCUPA UN QUINTO DE LA SUPERFICIE DEL MUNDO; MUESTRA CORDILLERAS INHSPITAS, GRANDES HOYAS
SELVTICAS; DESIERTOS INCLEMENTES. CABE TENER PRESENTE QUE EL 25% DEL TERRITORIO REGIONAL EST OCUPADO POR
TERRENOS MONTAOSOS, OTRO 25% POR PANTANOS Y UN 10% POR DESIERTOS.
PUEDE QUE ESTA GEOGRAFA SEPARATISTA HAYA DISMINUIDO EL POTENCIAL DESINTEGRADOR QUE TUVO EN OTROS MOMENTOS
HISTRICOS, PERO A ELLA RESPONDE LA INEXISTENTE E INADECUADA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES.
BASTA OBSERVAR UN MAPA DE EUROPA PARA TENER UN DRAMTICO CONTRASTE ENTRE EL PAPEL DESEMPEADO POR LA GEOGRAFA
COMO ELEMENTO DETERMINANTE DE INTEGRACIN ENTRE LOS PUEBLOS.
b. ES UN LUGAR COMN SEALAR QUE LOS PUEBLOS LATINOAMERICANOS TUVIERON LA MISMA HISTORIA Y OBEDECEN A IGUAL MEMORIA
COLECTIVA. ESE LUGAR COMN RESPONDE, LISA Y LLANAMENTE, A UNA IGNORANCIA. HUBO ENTRE NUESTROS PUEBLOS UNA
PROFUNDA DESVINCULACIN HISTRICA EN LOS TRES SIGLOS COLONIALES YA QUE EL ORDENAMIENTO POLTICO, ADMINISTRATIVO Y
ECONMICO DADO POR LA CORONA DE ESPAA IMPIDI UNA VINCULACIN ENTRE LAS DISTINTAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS
IMPLANTADAS EN NUESTRA REGIN.
TODOS SABEMOS QUE LA DOCTRINA ECONMICA DOMINANTE EN AQUELLA LARGA POCA OBEDECA A LOS PRINCIPIOS, CRITERIOS Y
REGLAMENTOS PROPIOS DEL MERCANTILISMO. MS AN, CUANDO HUBO COMERCIO RECPROCO ENTRE LAS DISTINTAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS, STE FUE CAUSA DE PROFUNDAS RIVALIDADES. LOS VNCULOS DE LOS VIRREINATOS Y OTRAS UNIDADES
ADMINISTRATIVAS MENORES ERAN, OBVIAMENTE, CON LAS METRPOLIS.
SE PUEDEN DEMOSTRAR MLTIPLES CASOS A LO LARGO DEL EXTENSO TERRITORIO REGIONAL EN QUE DICHAS RIVALIDADES
COMERCIALES INFLUYERON DE MANERA DETERMINANTE EN LA FORMACIN DE LAS DISTINTAS NACIONALIDADES POSTERIORES.
48
APARTE DE LAS RIVALIDADES COMERCIALES DERIVADAS DEL APOGEO DE UN MERCANTILISMO ESPAOL DESPIADADO, CABE RECORDAR
LOS FRANCOS RECELOS Y CUESTIONES PENDIENTES DE CARCTER TERRITORIAL EN TODA LA REGIN.
SLO UN PROCESO DE INTEGRACIN INSPIRADO EN EL LIBRE COMERCIO Y EN UNA CONCEPCIN POLTICA SOLIDARIA AMPARADA EN
LA CONTINUA LEGITIMIDAD DEMOCRTICA, PUEDE IR SOLUCIONANDO AQUELLAS CICATRICES HISTRICAS QUE GUSTAN REVIVIR, DE
TANTO EN TANTO, DOCTRINAS NACIONALISTAS FRANCAMENTE TRASNOCHADAS.
c. EN EL MARCO REGIONAL LATINOAMERICANO, A DIFERENCIA DEL CASO EUROPEO, A PARTIR DE LA DCADA DE LOS '50, LOS PASES
DESARROLLARON POLTICAS ECONMICAS DIFCILMENTE CONCILIABLES ENTRE S, INCLUSO RADICALMENTE DIFERENTES. NO ES EL
MOMENTO DE RECORDAR LA EVOLUCIN DE LAS DISTINTAS POLTICAS CAMBIARIAS, MONETARIAS, FISCALES, DE INCENTIVOS AL
DESARROLLO, DE TRATAMIENTO A LA INVERSIN EXTRANJERA, DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES VERSUS FOMENTO DE
EXPORTACIONES, ETC.
EN EL MARCO REGIONAL LATINOAMERICANO ABUNDAN LOS EJEMPLOS DE POLTICAS CONTRADICTORIAS, IRREDUCTIBLES E
INESTABLES. TAMPOCO HUBO UN CENTRO ENDGENO O EXGENO QUE FUERA CAPAZ DE DISCIPLINAR AQUELLAS POLTICAS, COMO EN
EL CASO EUROPEO LO VINO A DESEMPEAR EL PLAN MARSHALL (OCDE). EN LA ACTUALIDAD, LA COMISIN DE LAS COMUNIDADES
EUROPEAS PROPONE POLTICAS COMUNES Y ARMONIZACIONES LEGISLATIVAS.
d. OTRA CIRCUNSTANCIA QUE, SIN DUDA, OBSTACULIZA EN LATINOAMRICA EL PROCESO DE INTEGRACIN A LA EUROPEA, ES LA
e.
f.
MANIFIESTA ALERGIA QUE EXISTE EN NUESTROS PASES FRENTE A UNA EVENTUAL INTERVENCIN DE ORGANISMOS
"SUPRANACIONALES". ELLO OBEDECE A QUE, POR REGLA GENERAL, EL CONCEPTO DE SOBERANA VIGENTE EN LA REGIN RESULTA
MS PROPIO DEL SIGLO XIX. LA RETICENCIA, INCLUSO A "COMPARTIR" EL EJERCICIO DE CIERTAS COMPETENCIAS NACIONALES ES
BASTANTE NOTORIA.
NO SOLAMENTE PUEDE ATRIBUIRSE DICHA ALERGIA, RETICENCIA O RECELO A LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL; SE
MANIFIESTA, INCLUSO, EN DIRIGENTES POLTICOS, EN LA CTEDRA UNIVERSITARIA, EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL Y EN
MUCHOS OTROS ESTAMENTOS.
EN EL CONTEXTO REGIONAL, A DIFERENCIA DEL CASO EUROPEO EXISTEN PROFUNDAS DIFERENCIAS ECONMICAS ENTRE LOS PM.
DIFERENCIAS QUE SE MANIFIESTAN, MS ALL DE LA DISTINTA EXTENSIN TERRITORIAL Y POBLACIONAL, EN LAS ESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS, LA CAPACIDAD GERENCIAL, LA APTITUD PARA DESARROLLAR ECONOMAS DE ESCALA, LA ASIMILACIN TECNOLGICA, Y
LA CAPACIDAD NEGOCIADORA.
POR OTRO LADO, HAY PROFUNDAS DIFERENCIAS EN EL NIVEL DEL ABASTECIMIENTO REGIONAL QUE EXHIBEN NUESTROS PASES.
NO ES IGUAL EL GRADO DE DEPENDENCIA REGIONAL QUE SE EXPRESA EN EL COMERCIO EXTERIOR QUE MANTIENEN PASES COMO
PARAGUAY, URUGUAY, BOLIVIA, CHILE O ARGENTINA, QUE EL DE OTRAS NACIONES COMO MXICO O VENEZUELA. EN UN ESTADIO
INTERMEDIO DE IMPORTANCIA DE LA REGIN POR SU COMERCIO EXTERIOR, PODRAMOS UBICAR A BRASIL, A COLOMBIA, AL ECUADOR
Y AL PER. LA APARICIN DEL PETRLEO AL PROMEDIAR LA DCADA DE LOS '70 AHOND AN MS TALES DIFERENCIAS.
NO ESTOY SOSTENIENDO QUE LA DISTINTA DEPENDENCIA DE LA REGIN EN MATERIA DE IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES SEA UN
OBSTCULO PARA EL PROCESO DE INTEGRACIN. SIMPLEMENTE, ESTOY DESTACANDO EL HECHO QUE PARA ALGUNOS PASES
RESULTAR MS IMPORTANTE QUE PARA OTROS AHONDAR TALES VNCULOS PARA QUE PASEN A REPRESENTAR SIMILARES INTERESES.
BASTA OBSERVAR, POR OTRA PARTE, QUE BRASIL REPRESENTA EL 44% DEL TERRITORIO REGIONAL, EL 40% DE LA POBLACIN Y EL
40% DEL PRODUCTO BRUTO REGIONAL PARA PONDERAR LAS DISTINTAS INCIDENCIAS DE LOS PASES EN UN MARCO REGIONAL.
LGICAMENTE, LA IMPORTANCIA DE BRASIL EN EL ESPACIO DEL MERCOSUR SE PRESENTA CON MUCHSIMO MAYOR IMPACTO.
UN LTIMO PUNTO QUE QUISIERA DESTACAR AL REVISAR ESTAS CIRCUNSTANCIAS O FACTORES PROPIOS DEL PANORAMA
LATINOAMERICANO ES QUE, HISTRICAMENTE HA HABIDO UNA TENDENCIA EN LA REGIN MS PROCLIVE A LOS PROYECTOS
SUBREGIONALES DE INTEGRACIN QUE A LA ESTRUCTURA DE UN MARCO PROPIAMENTE REGIONAL.
TAMPOCO
ES EL MOMENTO DE RECORDAR VARIOS ANTECEDENTES HISTRICOS QUE APUNTAN EN TAL SENTIDO, PERO RESULTA MS O
MENOS EVIDENTE QUE ENTRE LOS PASES DE LA CUENCA DEL PLATA, POR UNA PARTE, Y LOS PASES QUE TUVIERON COMO LIBERTADOR A
SIMN BOLVAR, POR OTRA, SE HAN ESBOZADO Y ESTRUCTURADO PROYECTOS Y PROGRAMAS DE INTEGRACIN MS ESTRECHOS.
EN LA DCADA DE LOS '40 HAY DOS EJEMPLOS CLAROS SOBRE EL PARTICULAR Y, EN CIERTA MEDIDA, EL ACTUAL MERCOSUR Y EL
GRAN VIENEN A CORROBORAR TAL ASERTO. EN NINGN MOMENTO HISTRICO TALES EXPRESIONES SUBREGIONALES FUERON CONCEBIDAS
CON CRITERIO DE "ENCLAUSTRAMIENTO", PERO NO DEBEMOS OLVIDAR QUE RESPONDEN A UNA CONSTANTE HISTRICA QUE NO CABE
DESDEAR.
CUANDO
SE ESCRIBA LA HISTORIA DE LA EVOLUCIN DE LA IDEA DE INTEGRACIN EN

VERDADERA DIMENSIN.
AMRICA LATINA
ESTE HECHO APARECER EN SU
3. UNA INSTANCIA REGIONAL ENVOLVENTE
URGE PREGUNTARSE QU PAPEL LE CORRESPONDE ACTUALMENTE A LA ALADI, CREADA POR EL TRATADO DE MONTEVIDEO EN AGOSTO
DE 1980, YA QUE PARA LA OPININ PBLICA EN GENERAL, SLO PARECEN SER REALIDADES EL MERCOSUR, DE UNA PARTE, Y EL GRAN
Y LOS ESFUERZOS CENTROAMERICANOS Y CARIBEOS POR OTRA.
CABE RESPONDER ESA PREGUNTA CON ABSOLUTA FRANQUEZA.
HAY ALGUNAS DIMENSIONES DE ALADI QUE LE OTORGAN A DICHA ASOCIACIN UN IMPORTANTE Y RENOVADO PAPEL QUE CUMPLIR EN EL
GRADUAL PERFECCIONAMIENTO DEL PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL.
a. EL PROCESO DE INTEGRACIN REGIONAL DEBE, NECESARIAMENTE, ABORDAR MATERIAS QUE, BIEN SEA POR LA NATURALEZA DE LAS
MISMAS O POR LGICA Y CONVENIENCIA LEGISLATIVA, DEBEN TRATARSE DE MANERA COLECTIVA, YA QUE SUPERAN FRONTERAS
SUBREGIONALES O DE ENTENDIMIENTOS BILATERALES O PARCIALES. EN ESA PERSPECTIVA SE SITUARON LOS MINISTROS DE
49
RELACIONES EXTERIORES
DE AMRICA LATINA EN SU VII REUNIN CELEBRADA EN NOVIEMBRE DE 1992 EN BUENOS AIRES AL

APROBAR UN PROGRAMA DE INTERS COMN QUE RESULTA INSOSLAYABLE Y QUE SLO CABE IR PERFECCIONANDO EN EL MARCO MS
GENERAL DE ALADI.
TEMAS COMO EL TRANSPORTE EN SUS DIFERENTES MODALIDADES, EL TURISMO, EL DE LAS NORMAS TCNICAS QUE REGULAN EL
COMERCIO, EL DE LAS NORMAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS, EL DEL ORIGEN DE LAS MERCADERAS, EL DEL DESMANTELAMIENTO DE
LAS BARRERAS NO ARANCELARIAS, EL DE LAS NORMAS SOBRE PRCTICAS DESLEALES DE COMERCIO E INCENTIVOS A LAS
EXPORTACIONES, EL DE LA INTEGRACIN FSICA, EL DEL MEDIO AMBIENTE, EL DE LA COOPERACIN CULTURAL, CIENTFICA Y
TECNOLGICA, PARECEN RECLAMAR UN MARCO REGIONAL.
DICHOS TEMAS, DE SER ABORDADOS EN ENTENDIMIENTOS PARCIALES O SUBREGIONALES PUEDEN CONTRIBUIR A "FRAGMENTAR" LA
ECONOMA REGIONAL DE UNA MANERA, POR DEMS, INEFICIENTE. ALADI ES EL CENTRO NATURAL PARA ABORDAR ESTAS
CUESTIONES, DE UNA MANERA COLECTIVA. PUEDE QUE ALGUNOS ASPECTOS CONTENIDOS EN ESTAS MATERIAS SE ENCAREN DE UNA
MANERA MS RPIDA E INTENSA EN ESQUEMAS PARCIALES O SUBREGIONALES. ELLO NO SE OPONE A QUE SOBRE LAS MISMAS EXISTA
UN MARCO REGIONAL COMN DONDE EL RITMO Y LA INTENSIDAD PUEDAN SER DIFERENTES, PERO LA FILOSOFA Y LOS CRITERIOS
SEAN IDNTICOS O FCILMENTE CONCILIABLES.
b. OTRA DIMENSIN IMPORTANTSIMA QUE CABE DESARROLLAR EN EL MARCO DE ALADI, ES LA QUE DICE RELACIN A LA
INCORPORACIN EN LA REGIN DE LOS NUEVOS TEMAS QUE INSPIRAN LA AGENDA ECONMICA MUNDIAL. ES, CONCRETAMENTE, EL
CASO DE LOS SERVICIOS, DE LAS INVERSIONES, DE LAS COMUNICACIONES Y DEL MEDIO AMBIENTE. LA EXISTENCIA DE UN MARCO
REGIONAL QUE DETERMINE LOS CRITERIOS Y LAS MODALIDADES GENERALES CON QUE PUEDEN NEGOCIARSE LOS SERVICIOS EN LA
REGIN TAMPOCO SE OPONE A QUE EN ACUERDOS PARCIALES O SUBREGIONALES SE LES DE, A CIERTOS SERVICIOS ESPECFICOS,
TRATAMIENTOS PREFERENCIALES INSPIRADOS, ESO S, POR PRINCIPIOS COMUNES.
RESULTARA INEXPLICABLE QUE SI EN EL MARCO DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT)
PUEDAN APARECER CRITERIOS COMPARTIDOS PARA ABORDAR EL TEMA DE LOS SERVICIOS, SE CAREZCA EN LA REGIN DE UN
CONSENSO MNIMO LATINOAMERICANO PARA DARLE A LOS SERVICIOS LA PREFERENCIA O EL TRATAMIENTO REGIONAL QUE, EN
VERDAD, SE MERECEN. LGICAMENTE LA INCORPORACIN DEL TEMA DE LOS SERVICIOS AL MARCO DE ALADI, LE PODRA DAR A LA
ASOCIACIN UNA PERSPECTIVA INUSITADA. YA ERA HORA. EN TODOS LOS TEMAS Y MATERIAS QUE SE HAN MENCIONADO, SLO A
TTULO DE EJEMPLO, ALADI PODRA GENERAR UNA NORMATIVA COMN Y SUPLETORIA DE LOS ENTENDIMIENTOS PARCIALES QUE
PUDIESEN VINCULAR AN CON MAYOR ENVERGADURA SLO A ALGUNOS DE SUS PM, DE UNA MANERA QUE RESULTA COMPATIBLE, EN
CADA CASO.
TODAS LAS NORMAS COLECTIVAS QUE PUEDAN DICTARSE SOBRE ESTAS MATERIAS Y OTRAS, YA QUE LA ENUMERACIN DE LAS MISMAS
NO ES TAXATIVA, FACILITARN UNA CONVERGENCIA FUTURA ENTRE EL MERCOSUR, EL GRAN, EL GRUPO DE LOS TRES (G-3), EL
MERCADO COMN CENTROAMERICANO (MCCA), LA COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM) Y OTRAS EXPRESIONES BILATERALES O
PARCIALES QUE EN DEFINITIVA PERSIGUEN LO MISMO Y EN PLAZOS BASTANTE COINCIDENTES.
c. HAY OTRA DIMENSIN DE ALADI QUE SUELE OLVIDARSE Y ES QUE, DEBIDO A LA GRAN FLEXIBILIDAD DE LAS NORMAS DEL TRATADO
DE MONTEVIDEO 1980, NO SLO PERMITE ENTENDIMIENTOS ECONMICOS DE DISTINTA NATURALEZA ENTRE SUS PM, SINO GENERAR
VNCULOS, SIN NECESIDAD DE NUEVOS TEXTOS LEGALES, CON TODOS LOS PASES DE AMRICA LATINA Y AN CON LOS PASES EN
DESARROLLO DEL MUNDO ENTERO.
PROBABLEMENTE NO EXISTE EN EL DERECHO INTERNACIONAL CONTEMPORNEO UN CONVENIO APTO PARA GENERAR, POR S SOLO,
VNCULOS TAN EXTENDIDOS. HAY UNA PROYECCIN EXTERNA DE ALADI QUE PRESENTA UNA GRAN POTENCIALIDAD. HAY MERCADOS
DE PASES EN DESARROLLO (BASTA PENSAR EN CHINA) RESPECTO DE LOS CUALES PODRAN ENHEBRARSE VNCULOS MEDIANTE
ACUERDOS REGIONALES O PARCIALES AL AMPARO DEL MARCO JURDICO DE ALADI.
LAS CIRCUNSTANCIAS ECONMICAS POCO PROPICIAS QUE PRESENTAN LAS ECONOMAS DE LOS PASES INDUSTRIALIZADOS NOS
COLOCARN EN UN FUTURO PRXIMO EN LA NECESIDAD DE DESARROLLAR ESTA POTENCIALIDAD JURDICA.
INCLUSO, LAS RELACIONES ECONMICAS QUE PRETENDEMOS DESARROLLAR LOS PM DE ALADI, SEA COLECTIVAMENTE O ALGUNOS DE
ELLOS CON PASES INDUSTRIALIZADOS, ES UNA MATERIA DE INTERS COMN QUE DEBE PLANTEARSE EN EL SENO DE LA ASOCIACIN
REGLAMENTANDO ADECUADAMENTE EL ARTCULO 44 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980.
ENTENDEMOS
POR REGLAMENTAR ADECUADAMENTE DICHA NORMA LEGAL, EL HACERLO DE TAL MANERA QUE, DE UNA PARTE NO SE
OBSTACULICEN TALES VINCULACIONES Y, DE OTRA, SE PRESERVE LA INTEGRIDAD DE ALADI. ES IMPORTANTE PROCEDER, EN TODO CASO,
CON UNA NORMATIVA JURDICA CLARA Y UNIFORME DESCARTANDO SOLUCIONES POLTICAS "AD- HOC" QUE PODRAN GENERAR
ANTECEDENTES DESINTEGRADORES.
LA INTEGRACION EN AMERICA LATINA: Objetivos, Obstculos y Oportunidades
JOS MARA ARAGAO

ECONOMISTA; CONSULTOR INTERNACIONAL EN ASUNTOS DE INTEGRACIN; EX SUB-DIRECTOR
DEL INSTITUTO PARA LA INTEGRACIN DE LA AMRICA LATINA (BID/INTAL).
1. INTRODUCCION
EL
HECHO DE QUE LA DENOMINACIN DE LA MESA REDONDA EN LA QUE SE ME HA ASIGNADO PRESENTAR ESTA PONENCIA HAGA
REFERENCIA A LA INTEGRACIN EN AMRICA LATINA Y NO DE AMRICA LATINA CONSTITUYE PER SE EL RECONOCIMIENTO DE LA
COMPLEJIDAD DEL PROCESO DE INTEGRACIN EN UNA "REGIN" TRANSCONTINENTAL Y QUE, EN SU CONCEPTO GEOPOLTICO ACTUAL
INCLUYE, NO SOLAMENTE A LOS PASES DE RACES LATINAS, SINO QUE INCORPORA TAMBIN A LOS NUEVOS PASES DE COLONIZACIN NO
IBRICA.
50
ESTA COMPLEJIDAD EXPLICA LOS MOTIVOS POR LOS CUALES, EN LOS LTIMOS 35 AOS, HAN SIDO EXPERIMENTADAS EN AMRICA LATINA
PRCTICAMENTE TODAS LAS MODALIDADES DE ACUERDOS DE INTEGRACIN. ESTAS MODALIDADES INCLUYEN ESQUEMAS DE CORTE
EMINENTEMENTE COMERCIAL, DE CARCTER MULTILATERAL Y AMPLIO MBITO GEOGRFICO, COMO LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE
LIBRE COMERCIO (ALALC), HASTA AGRUPACIONES INTEGRADAS POR UN NMERO MS REDUCIDO DE PASES Y QUE ADOPTARON
ESQUEMAS MIXTOS, EN LOS CUALES SE COMBINABAN LA LIBERACIN DEL COMERCIO RECPROCO Y LA ADOPCIN DE UN ARANCEL
EXTERNO COMN (AEC), CON DISTINTAS FORMAS DE DISTRIBUCIN PROGRAMADA DE LAS INVERSIONES INDUCIDAS POR EL MERCADO
PLURINACIONAL Y LA FORMULACIN DE ALGUNAS POLTICAS COMUNES, COMO SON LOS CASOS DEL MERCADO COMN CENTROAMERICANO
(MCCA), DEL GRUPO ANDINO (GRAN) Y DE LA COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM).
LOS
AOS '80 MUESTRAN EL DECLIVE GENERALIZADO DE LA VIGENCIA EFECTIVA DE LOS ACUERDOS MULTILATERALES, CON EL
INCUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS Y LA PARALIZACIN DE DIVERSOS TIPOS DE MECANISMOS PREVISTOS EN DICHOS ACUERDOS, AS
COMO TAMBIN EL REGRESO A LOS CONVENIOS BILATERALES, COMO RECURSO PARA ASEGURAR AL MENOS LA CONTINUIDAD DEL
COMERCIO DE PRODUCTOS TRADICIONALES ENTRE LOS PASES FIRMANTES.
EL TRATADO
DE MONTEVIDEO DE 1980, QUE SENT LAS BASES DE LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN (ALADI) EN
REEMPLAZO DE LA FENECIDA ALALC, REPRESENT LA INSTITUCIONALIZACIN DEL BILATERALISMO COMO PRINCIPAL INSTRUMENTO DE
REGULACIN DEL COMERCIO ENTRE LOS PASES LATINOAMERICANOS, A DESPECHO DE LA EXISTENCIA EN EL TRATADO DE CLUSULAS QUE
ESTABAN DESTINADAS A PROMOVER LA PAULATINA CONVERGENCIA Y MULTILATERALIZACIN DE LOS ACUERDOS FIRMADOS ENTRE PARES DE
PASES Y QUE, AL FINAL, NO PUDIERON REBASAR EL MERO DOMINIO DE LAS INTENCIONES.
EL "IMPASSE"
ATRAVESADO EN LAS DOS DCADAS PASADAS POR PRCTICAMENTE TODOS LOS ESQUEMAS INTEGRACIONISTAS DE LA
REGIN FUE CONTEMPORNEO A -Y HASTA CIERTO PUNTO REFORZADO POR- EL ESTALLIDO DE LA CRISIS DE LA DEUDA Y LOS
CONSECUENTES PROBLEMAS DE INSOLVENCIA EXTERNA PADECIDOS POR LA MAYOR PARTE DE LOS ESTADOS MIEMBROS (EM). DICHA
CRISIS, QUE FUE SIMULTNEA A DECISIVAS TRANSFORMACIONES EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMA INTERNACIONAL, DERIVADAS
POR LA EXTRAORDINARIA VELOCIDAD DEL DESARROLLO TECNOLGICO Y SU INFLUENCIA SOBRE EL VOLUMEN, COMPOSICIN Y
DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LOS FLUJOS DE BIENES, SERVICIOS Y RECURSOS FINANCIEROS ENTRE LOS PASES, CONDUJERON A LOS
GOBIERNOS NACIONALES A UNA REEVALUACIN DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PERSEGUIDAS HASTA ENTONCES Y A UN
REPLANTEAMIENTO DE LAS FORMAS DE INSERCIN DE CADA PAS EN EL PLANO EXTERNO.
SITUADOS
ANTE ESTE PANORAMA, LOS RESPONSABLES POLTICOS DE LA REGIN SE VIERON CONSECUENTEMENTE CONSTREIDOS A
SOMETER A RECONSIDERACIN LOS OBJETIVOS, PROBLEMAS Y MECANISMOS DE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN MULTINACIONAL EN LOS
QUE SUS PASES ESTABAN INTEGRADOS.
2. LOS OBJETIVOS DE LA INTEGRACION

SI
SE PUDIERA REDUCIR A UN OBJETIVO-SNTESIS LOS MVILES QUE ANIMARON A LOS PASES LATINOAMERICANOS EN SUS INTENTOS DE
CREAR MERCADOS PLURINACIONALES EN LOS AOS '60 Y '70, NO SE ESTARA LEJOS DE LA VERDAD AL PRESENTARLO COMO EL
PROPSITO DE REDUCIR EL COSTO SOCIAL Y AUMENTAR LA EFICIENCIA DE LOS PROCESOS DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES QUE, CON
MAYOR O MENOR INTENSIDAD, CONSTITUAN LA TNICA DE LAS POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO.
ELLO
CONFERA A LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN UN CARCTER EMINENTEMENTE DEFENSIVO, POR LO CUAL LA PROTECCIN DE LA
PRODUCCIN DOMSTICA FRENTE A LA COMPETENCIA EXTERNA APARECA COMO UNA CONDICIN NECESARIA PARA LA VIABILIDAD DE LOS
PROYECTOS INDUSTRIALES. NO PODRAN EXPLICARSE DE OTRA FORMA LAS ELEVADAS ALCUOTAS ADUANERAS DE LOS AEC APLICADAS
POR EL MCCA Y POR EL GRAN, AS COMO EL ALTO NIVEL DE LOS ARANCELES NACIONALES IMPUESTOS EN LA PRCTICA TOTALIDAD DE
LOS PASES PERTENECIENTES A LA ALALC/ALADI DURANTE AQUELLOS AOS.
EXISTA TAMBIN ENTONCES UNA PREOCUPACIN GENERALIZADA ENFOCADA A QUE LOS BENEFICIOS DERIVADOS DE LA AMPLIACIN DE LOS
MERCADOS FUERAN APROVECHADOS, PREDOMINANTEMENTE, POR LAS EMPRESAS TRADICIONALES YA INSTALADAS EN LA MAYOR PARTE DE
LOS PASES DE LA REGIN, LO CUAL PERMITE EXPLICAR EL CARCTER RESTRICTIVO DE LAS POLTICAS COMUNES DEFINIDAS, POR EJEMPLO,
EN EL MARCO DEL GRAN -LA CONOCIDA DECISIN 24 SOBRE TRATAMIENTO AL CAPITAL EXTRANJERO ADOPTADA POR LA JUNTA DEL
ACUERDO DE CARTAGENA (JUNAC)- PERO QUE TAMBIN PUEDEN ENCONTRARSE PRESENTES, TAMBIN, EN LA ORIENTACIN DE
NUMEROSAS LEGISLACIONES NACIONALES DE OTRAS NACIONES DEL REA.
EL
ACCESO PRELIMINAR DE LAS PRODUCCIONES LOCALES A LOS MERCADOS DE LOS PASES ASOCIADOS ERA PRESENTADO COMO UN
ESLABN NECESARIO PARA EL INCREMENTO DE LAS EXPORTACIONES DESTINADAS AL RESTO DEL MUNDO. SIN EMBARGO, LA
SOBREVALUACIN DE LOS TIPOS DE CAMBIO, LA EXISTENCIA DE UNA GRAN CANTIDAD DE RESTRICCIONES DIRECTAS A LAS IMPORTACIONES
Y LA ELEVADA DISPERSIN DE LAS ESTRUCTURAS ARANCELARIAS, ORIGEN DE NUMEROSOS CASOS DE DESPROTECCIN EFECTIVA DE LOS
PRODUCTOS QUE DEBAN UTILIZAR INSUMOS LOCALES DE ALTO COSTO, ACTUABAN EN DESMEDRO DE LAS POSIBILIDADES DE AMPLIACIN Y
DIVERSIFICACIN DE LAS EXPORTACIONES EN UN MOMENTO DE GRAN DINAMISMO DEL COMERCIO INTERNACIONAL.
LOS
FACTORES ANTEDICHOS EXPLICAN EN BUENA PARTE LA FUERTE REDUCCIN DE LA PRESENCIA LATINOAMERICANA EN EL COMERCIO
MUNDIAL QUE CONTRASTA MARCADAMENTE CON EL CRECIMIENTO ACELERADO QUE COBR LA PARTICIPACIN DE LOS PASES DEL SUDESTE
ASITICO, LOS CUALES DEFINIERON LA COMPETITIVIDAD EXTERNA DE SUS INDUSTRIAS COMO EL REQUISITO PRINCIPAL PARA EL APOYO DE
LOS GOBIERNOS RESPECTIVOS. (ENTRE 1960 Y 1986, LA PARTICIPACIN LATINOAMERICANA EN LAS EXPORTACIONES MUNDIALES PAS DEL
6,5% AL 3,7% MIENTRAS LA DE LOS PASES DEL SUDESTE ASITICO SUBI AL 1,4% AL 8%. (VER Cuadro 1).
51
HOY
ESTE CUADRO PRESENTA CAMBIOS SIGNIFICATIVOS. YA SEA COMO RESULTADO DE LA CRISIS DE LA DEUDA EXTERNA O DE LOS
CAMBIOS ESTRUCTURALES OCURRIDOS EN LAS TRANSACCIONES INTERNACIONALES, DONDE LAS ESTRATEGIAS GLOBALES DE EMPRESAS
QUE ACTAN EN DECENAS DE PASES LAS TRANSFORMAN EN ACTORES TAN O MS PODEROSOS QUE LOS ESTADOS NACIONALES EN LOS
PROCESOS DE DISTRIBUCIN DE LAS INVERSIONES Y DEL INTERCAMBIO, LA CASI TOTALIDAD DE LOS PASES DE AMRICA LATINA HA
DEFINIDO UNA MAYOR INSERCIN EN LA ECONOMA INTERNACIONAL COMO UNO DE LOS OBJETIVOS PRIORITARIOS DE SUS POLTICAS
NACIONALES, AL CUAL DEBEN SUBORDINARSE, TAMBIN, LOS ACUERDOS DE INTEGRACIN PLURINACIONAL EN LOS QUE PARTICIPAN.
EN ESE CONTEXTO, LA EXPANSIN Y DIVERSIFICACIN DE LAS EXPORTACIONES AL RESTO DEL MUNDO, MS QUE UN SUBPRODUCTO O UNA
ETAPA POSTERIOR DE LA INTEGRACIN SUBREGIONAL O REGIONAL, ES UN OBJETIVO A SER PERSEGUIDO SIMULTNEAMENTE AL DEL
INCREMENTO DEL COMERCIO ENTRE LOS EM. EN CONSECUENCIA, LOS ARANCELES NACIONALES O LOS ARANCELES EXTERNOS COMUNES
DE GRUPOS DE PASES HAN PASADO A SER MARCADAMENTE MENOS PROTECCIONISTAS QUE LOS VIGENTES EN LAS DCADAS PASADAS, EN
TANTO SE TOMA CONSCIENCIA QUE LA VIABILIDAD Y CONSOLIDACIN DE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN DEBE DEPENDER MUCHO MENOS
DE LAS MAGNITUDES DE LOS MRGENES DE PREFERENCIA EN FAVOR DE LAS PRODUCCIONES SUBREGIONALES, QUE DEL INCREMENTO DE LA
EFICIENCIA TANTO A NIVEL MICRO COMO MACROECONMICO, QUE SE ESPERA SEA EL RESULTADO DEL INCREMENTO DE LA COMPETENCIA EN
LOS MERCADOS DOMSTICOS, DE LA INCORPORACIN DE NUEVAS TECNOLOGAS, DE ESTRUCTURAS ARANCELARIAS MS RACIONALES, DE
TIPOS DE CAMBIOS MS REALISTAS Y DE UN ESFUERZO PERMANENTE ORIENTADO EN LA DIRECCIN DE MEJORAR LOS NIVELES DE
PRODUCTIVIDAD Y CALIDAD DE LAS PRODUCCIONES LOCALES.
POR
UNA PARTE, EN UN MUNDO EN EL CUAL EL EXTRAORDINARIO PROGRESO DE LAS TECNOLOGAS DEL TRANSPORTE Y DE LA
INFORMACIN Y EL AVANCE DE LAS TELECOMUNICACIONES EST ESTRECHANDO CADA VEZ MS LAS DISTANCIAS ECONMICAS, FACILITANDO
LAS COMPLEMENTACIONES PRODUCTIVAS EN EL PLANO TRANSNACIONAL -CON O SIN ACUERDOS DE INTEGRACIN- Y TORNANDO LOS
FLUJOS FINANCIEROS CADA VEZ MENOS DEPENDIENTES DE LOS INTERCAMBIOS DE MERCANCAS, EL CAPITAL HA PASADO A SER UN FACTOR
DE PRODUCCIN CADA VEZ MS "INTERNACIONAL" QUE TIENDE A SITUARSE POR ENCIMA DE SISTEMAS POLTICOS O DE CONCEPTOS
IDEOLGICOS PARTICULARES, HACIENDO OBSOLETAS TODA UNA SERIE DE REGLAMENTACIONES RESTRICTIVAS QUE MUCHAS VECES HAN
ACTUADO COMO UN IMPEDIMENTO PARA LA TRANSFORMACIN DE LOS RECURSOS NATURALES EN BIENES TRANSABLES Y EN FUENTE DE
EMPLEOS Y DE GENERACIN DE TRIBUTOS.
POR
OTRA PARTE, EL ACCESO A LOS CAPITALES EXTERNOS ES FRECUENTEMENTE TAMBIN UN MECANISMO EXTREMADAMENTE IDNEO
PARA INCORPORAR INNOVACIONES TECNOLGICAS, LAS CUALES SE HAN TRANSFORMADO EN UNO DE LOS FACTORES PRINCIPALES DE
SUSTENTACIN DE LA COMPETITIVIDAD EXTERNA.
EN ESE CONTEXTO, TAMBIN EN EL CAMPO DE LAS INVERSIONES Y DEL FINANCIAMIENTO, LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN DE AMRICA
LATINA ESTN LLAMADOS A SER NECESARIAMENTE MS ABIERTOS QUE EN TIEMPOS PASADOS, TRANSFORMANDO LA POSIBILIDAD DE
ACCESO A MERCADOS MS AMPLIOS QUE LOS NACIONALES EN UN FACTOR DE ATRACCIN DEL AHORRO EXTERNO.
ESTA
APERTURA HACIA EL EXTERIOR DEBE, LGICAMENTE, PONERSE EN PRCTICA DENTRO DE PARMETROS COMPATIBLES CON LOS
OBJETIVOS NACIONALES EN MATERIAS TALES COMO EL INCREMENTO DEL VALOR AGREGADO DE ORIGEN LOCAL, LA MEJORA DE LAS
CONDICIONES DE TRABAJO, LA CREACIN DE NUEVOS PUESTOS DE TRABAJO, EL INCREMENTO DEL NIVEL DE CUALIFICACIN DE LA MANO
DE OBRA Y LA PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE.
ESTA TRANSFORMACIN CUALITATIVA DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS DE LA INTEGRACIN NO RELEGA, SIN EMBARGO, LA VIGENCIA DE
OTRAS METAS A SER PERSEGUIDAS POR LA FORMACIN DE AGRUPACIONES PLURINACIONALES CONSTITUIDAS POR PASES
LATINOAMERICANOS, ENTRE LOS CUALES PUEDEN MENCIONARSE LOS SIGUIENTES:
a. LA POSIBILIDAD DE ACOMETER PLANES DE APROVECHAMIENTO CONJUNTO DE RECURSOS NATURALES COMPARTIDOS POR DOS O MS
PASES Y CUYA VIABILIDAD ECONMICO-FINANCIERA REQUIERA DISPONER DE MERCADOS DE MAYOR AMPLITUD QUE LOS DE NACIONES
AISLADAS Y EXIJA ASIMISMO LA SUMA DE LAS CAPACIDADES FINANCIERAS DE LOS ESTADOS-SOCIOS INVOLUCRADOS EN LOS MISMOS;
b. LA MAYOR FACILIDAD PARA LA CONCERTACIN DE ACUERDOS QUE PERMITAN REDUCIR COSTOS Y AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD DE
LAS INVERSIONES EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA ECONMICA (EN MBITOS TALES COMO TRANSPORTE, ENERGA, PROGRAMAS
DE IRIGACIN, TELECOMUNICACIONES, ETC.);
c. LA POSIBILIDAD DE REDUCIR LOS COSTOS DE CREACIN, ADQUISICIN Y ADAPTACIN DE NUEVAS TECNOLOGAS, MEDIANTE
ACUERDOS DE COOPERACIN INTERGUBERNAMENTALES O ENTRE EMPRESAS PRIVADAS, EL DESARROLLO DE PROGRAMAS CONJUNTOS
EN MATERIA DE INVESTIGACIN CIENTFICO-TECNOLGICA Y DE CAPACITACIN DE LA MANO DE OBRA, AS COMO LA ARMONIZACIN
PROGRESIVA DE LAS POLTICAS TECNOLGICAS NACIONALES (REGMENES DE PROPIEDAD INTELECTUAL, POR EJEMPLO);
d. EL INCREMENTO DE LA PROBABILIDAD DEL LOGRO DE UNA MAYOR DISCIPLINA EN LA ADMINISTRACIN DE LA POLTICA
MACROECONMICA, COMO EFECTO DE LA NECESIDAD DE EVITAR DISTORSIONES EN MATERIA DE COMPETENCIA ORIGINADOS POR LA
AUSENCIA DE COORDINACIN DE LOS DIVERSOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA ECONMICA QUE TIENEN UNA INFLUENCIA DIRECTA EN
LA FORMACIN DE LOS COSTOS DE PRODUCCIN (POLTICAS FISCALES, CREDITICIAS, MONETARIAS, ETC.);
e. EL AUMENTO DEL PODER DE NEGOCIACIN SUSCEPTIBLE DE SER OBTENIDO POR UN GRUPO DE PASES QUE ACTAN
MANCOMUNADAMENTE, EN RELACIN AL QUE TENDRA CADA UNO DE ELLOS EN EL SUPUESTO DE OBRAR INDIVIDUALMENTE, LO CUAL
DEBERA SER EL PRODUCTO TANTO DE LA ADOPCIN DE UNA POLTICA COMERCIAL COMN COMO DE LA ACTUACIN CONJUNTA O
COORDINADA ANTE FOROS Y ORGANISMOS INTERNACIONALES (TALES COMO EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS
Y COMERCIO (GATT), EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL (FMI), EL BANCO MUNDIAL (BM) Y OTROS ORGANISMOS DE NACIONES
UNIDAS, ENTRE OTROS);
f. LA MAYOR FACILIDAD PARA LA CONCERTACIN DE ACUERDOS ENTRE EMPRESAS ORIENTADOS HACIA UNA MAYOR ESPECIALIZACIN
INTRASECTORIAL, CON MEJOR APROVECHAMIENTO DE LAS ECONOMAS DE ESCALA Y UNA DISTRIBUCIN MS EQUILIBRADA ENTRE LOS
DIVERSOS EM DE LAS NUEVAS INVERSIONES INDUCIDAS POR LA INTEGRACIN;
52
g. LA
h.
i.
ELIMINACIN DE LA FALSA DICOTOMA ENTRE EXPANSIN DEL MERCADO INTERNO E INCREMENTO DE LAS EXPORTACIONES,
PROPICIADA POR LOS AUMENTOS DE LOS SALARIOS REALES RESULTANTES DE LA MEJORA DE LOS NIVELES DE CUALIFICACIN DE LA
MANO DE OBRA Y POR LA TRANSFERENCIA A LOS CONSUMIDORES, VA REDUCCIN DE LOS PRECIOS FINALES, DE LAS GANANCIAS DE
PRODUCTIVIDAD GENERADAS POR LA EXPANSIN DE LA OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS.
LA POSIBILIDAD DE DESARROLLO DE UNA ACCIN CONJUNTA EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE, ESPECIALMENTE EN EL CASO DE
RECURSOS NATURALES COMPARTIDOS POR DOS O MS PASES (HDRICOS O FORESTALES, POR EJEMPLO);
LA GENERACIN DE MAYORES OPORTUNIDADES PARA LA APROXIMACIN Y EL MEJOR CONOCIMIENTO DE LAS POBLACIONES
NACIONALES DE LOS DIVERSOS PASES, A TRAVS DEL ESTMULO AL DESARROLLO DE ACTIVIDADES CULTURALES CONJUNTAS, LA
LIBERACIN DEL INTERCAMBIO DE BIENES CULTURALES, LA ARMONIZACIN GRADUAL DE LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS, LA
INTENSIFICACIN DEL INTERCAMBIO DE ESTUDIANTES, INVESTIGADORES, PROFESORES Y TRABAJADORES Y DE LA DIFUSIN
PERMANENTE DE LOS VALORES COMUNES DEL HOMBRE LATINOAMERICANO.
3. PRINCIPALES OBSTACULOS PARA UNA INTEGRACION EN ESCALA REGIONAL

LA
PROPIA HISTORIA DE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN CREADOS ENTRE PASES LATINOAMERICANOS O DEL CARIBE A PARTIR DEL
DECENIO DE LOS '60 CONSTITUYE LA MEJOR FUENTE PARA IDENTIFICAR LOS OBSTCULOS CONCRETOS QUE DEBIERON AFRONTAR,
EVIDENTEMENTE CON DIFERENTES MATICES ENTRE LOS DIVERSOS ESQUEMAS. DE UNA FORMA GENERAL, UN ENSAYO DE TIPIFICACIN DE
DICHOS OBSTCULOS PERMITIRA PRESENTAR COMO PRINCIPALES LOS SIGUIENTES:
a. EL ELEVADO NIVEL DE HETEROGENEIDAD IDENTIFICADO ENTRE LOS PASES, TANTO EN LO QUE CONCIERNE A SU DIMENSIN
ECONMICA (TERRITORIO, POBLACIN, PIB, COMERCIO EXTERIOR, ETC.) COMO EN LO QUE ATAE A SUS ESTRUCTURAS PRODUCTIVAS
(COMPOSICIN SECTORIAL DEL PRODUCTO, NIVEL DE DESARROLLO TECNOLGICO, OFERTA EXPORTABLE, ETC.) (VASE AL RESPECTO
Cuadro 2, Cuadro 3, Cuadro 4 Y Cuadro 5);
b. EL REDUCIDO GRADO DE VINCULACIN ECONMICA EXISTENTE (MEDIDO POR LA MAGNITUD DEL INTERCAMBIO DE BIENES, SERVICIOS Y
PERSONAS) ENTRE PASES NO FRONTERIZOS;
c. EL HECHO DE QUE LA MAYOR PARTE DE LOS PASES DE LA REGIN, INCLUSIVE AQUELLOS QUE POSEEN UN MERCADO INTERNO DE MS
VASTAS DIMENSIONES, HAYA ADOPTADO ESTRATEGIAS DE INDUSTRIALIZACIN EN LAS CUALES LA SUSTITUCIN FSICA DE LAS
IMPORTACIONES SE HA CONSTITUIDO EN EL OBJETIVO PRIORITARIO, EN MUCHOS CASOS CON PRESCINDENCIA DE UNA MAYOR
PREOCUPACIN POR LOS COSTOS DE PRODUCCIN Y POR EL IMPACTO DE LOS MISMOS SOBRE LA PRODUCTIVIDAD DEL SISTEMA
ECONMICO EN SU CONJUNTO Y SOBRE LA CAPACIDAD PARA EXPORTAR.
LA ACCIN CONJUNTA DE ESTOS TRES FACTORES EXPLICA EN BUENA PARTE LA RESISTENCIA DE SEGMENTOS IMPORTANTES DE LOS
GRUPOS DIRIGENTES NACIONALES NO SLO A LA APERTURA DE LOS MERCADOS INTERNOS A LA COMPETENCIA SUBREGIONAL,
REGIONAL O INTERNACIONAL, SINO TAMBIN A LA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS DECISORIAS A INSTITUCIONES INDEPENDIENTES
DE LOS GOBIERNOS, A LA ARMONIZACIN DE LOS INSTRUMENTOS BSICOS DE POLTICA ECONMICA O A LA FORMULACIN Y
EJECUCIN DE POLTICAS COMUNES, TODOS ELLOS MECANISMOS PRESENTES EN LOS PROCESOS MS AVANZADOS DE INTEGRACIN
MULTINACIONAL.
d. LA EXISTENCIA DE GRANDES DISPARIDADES ECONMICAS ENTRE REGIONES Y GRUPOS SOCIALES EN INTERIOR DE LOS PASES Y EL
RECELO QUE LA CONSTITUCIN DE UN MERCADO PLURINACIONAL PUEDE DESPERTAR EN CASO DE SER PERCIBIDO COMO UN FACTOR
DE AGRAVACIN DE ESAS DISPARIDADES, SI SE PRODUCE LA CONCENTRACIN DE LOS BENEFICIOS DE LA INTEGRACIN EN LOS
CENTROS MS DINMICOS Y MAYORES DIFICULTADES DE LOS PRODUCTORES UBICADOS EN LAS ZONAS REZAGADAS PARA COMPETIR
TANTO EN UN MERCADO NACIONAL MS ABIERTO COMO EN LOS MERCADOS DE LOS PASES SOCIOS;
e. EL BAJO NIVEL DE CAPACITACIN TCNICA DE LA MANO DE OBRA DE MUCHOS PASES PARA COMPETIR, A CORTO PLAZO, EN UN
MERCADO ABIERTO, CON PRODUCCIONES ORIGINARIAS DE PASES QUE ADOPTAN TECNOLOGAS MS AVANZADAS;
f. LA LIMITADA EXPERIENCIA DE LOS EMPRESARIOS DE VARIOS PASES DE LA REGIN, ESPECIALMENTE LOS PERTENECIENTES AL SECTOR
INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS, EN ACTIVIDADES VINCULADAS A LA EXPORTACIN;
g. LA ARRAIGADA "CULTURA" PROTECCIONISTA E INFLACIONARIA VIGENTE EN ALGUNOS PASES, COMO PRODUCTO DE DCADAS DE
CONVIVENCIA CON PROCESOS ECONMICOS QUE ASEGURABAN RESERVAS DE MERCADOS Y CONTABAN CON MECANISMOS
AMORTIGUADORES DE LOS EFECTOS MS INMEDIATOS Y NEGATIVOS DE LA INFLACIN (INDEXACIN GENERALIZADA DE LOS
CONTRATOS Y DE LA MAYOR PARTE DE LOS PRECIOS), AN AL COSTO DE UNA CRECIENTE AGRAVACIN DE LAS DISPARIDADES
SOCIALES.
h. ESTE FENMENO, NO CUANTIFICABLE CLARAMENTE PERO VISIBLE EN ALGUNOS PASES, ES FUENTE DE GRANDES DIFICULTADES PARA
LOGRAR UN MNIMO DE CONSENSO POLTICO SOBRE MEDIDAS BSICAS PARA LOGRAR MAYOR ESTABILIDAD ECONMICA COMO BASE
DE UN CRECIMIENTO SOSTENIDO Y SOCIALMENTE MS JUSTO DE LAS ECONOMAS NACIONALES. LA INESTABILIDAD MONETARIA, A SU
VEZ, ES UN CONOCIDO FACTOR ENTORPECEDOR DEL FUNCIONAMIENTO EFECTIVO DE LOS PROCESOS MULTINACIONALES DE
INTEGRACIN ECONMICA, DADA LA INFLUENCIA INMEDIATA DE LOS TIPOS DE CAMBIO SOBRE LA CAPACIDAD COMPETITIVA DE LOS
PRODUCTORES CON LIBRE ACCESO AL MERCADO INTEGRADO;
i. LA DEBILIDAD DE LOS MERCADOS FINANCIEROS NACIONALES PARA SOLVENTAR LOS GASTOS EN INFRAESTRUCTURA ECONMICA Y
SOCIAL Y EN LA MODERNIZACIN Y/O RECONVERSIN DE SECTORES PRODUCTIVOS INDUCIDAS POR LA INTEGRACIN. DICHOS GASTOS
SON TANTO MS NECESARIOS CUANDO SE CONSIDERA QUE EL INCREMENTO DEL NIVEL DE COMERCIO INTRAREGIONAL O INTRASUBREGIONAL, EN UN CONTEXTO DE MAYOR INSERCIN DE LOS PASES SOCIOS EN LA ECONOMA INTERNACIONAL, DEPENDER MUCHO
MENOS DE LA MAGNITUD DEL MARGEN DE PREFERENCIA DE LA PRODUCCIN "ZONAL", QUE DE LOS INCREMENTOS DE PRODUCTIVIDAD
QUE PUEDAN RESULTAR DE LA AMPLIACIN DE LA OFERTA EN FUNCIN DEL LIBRE ACCESO A UN MERCADO DE MAYOR DIMENSIN QUE
EL DE CADA PAS;
J. EL BAJO NIVEL DE CONOCIMIENTO RECPROCO ENTRE LAS POBLACIONES DE LOS PASES ASOCIADOS, ESPECIALMENTE LOS NO
FRONTERIZOS, AS COMO LA FRGIL CONCIENCIA COLECTIVA SOBRE LA NECESIDAD, BENEFICIOS Y COSTOS DE LA INTEGRACIN,
53
EFECTO SUCESIVO DE LOS MODELO AGRO-EXPORTADOR DE VINCULACIN PERIFERIA-CENTRO Y DE INDUSTRIALIZACIN VOLCADA

HACIA EL MERCADO INTERNO.
4. OPORTUNIDADES, CAPACIDADES DISPONIBLES O POR DESARROLLAR

A DESPECHO DE LOS OBSTCULOS Y PROBLEMAS INDICADOS, ES INCUESTIONABLE QUE EL PROCESO DE INTEGRACIN EN AMRICA LATINA
ADQUIRI NUEVO RITMO EN LA ACTUAL DCADA.
PARADJICAMENTE,
EL PROBLEMA DE LA DEUDA EXTERNA, QUE TANTO HA PERJUDICADO A LA INTEGRACIN EN LOS AOS '80, HA
CONTRIBUIDO A SU RELANZAMIENTO Y RENOVACIN EN LOS AOS '90. LAS CONDICIONALIDADES QUE ACOMPAARON A LOS ACUERDOS
SOBRE LA DEUDA -OBTENCIN DE EQUILIBRIO FISCAL, REDUCCIN DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL ESTADO, LIBERALIZACIN DEL
COMERCIO EXTERIOR, DESREGLAMENTACIN DEL PROCESO PRODUCTIVO Y DE LAS RELACIONES EMPRESAS-ESTADO, DISMINUCIN DE LAS
RESTRICCIONES CAMBIARIAS Y DE OTRAS RESTRICCIONES NO ADUANERAS- CONTRARRESTARON EL PODER DE PRESIN DE LOS GRUPOS
QUE MS SE BENEFICIARON DEL PROTECCIONISMO EXCESIVO Y DE LA EXPANSIN DESORDENADA DE LA PRESENCIA ESTATAL, AL MISMO
TIEMPO QUE CONTRIBUYERON PARA REDUCIR LAS TASAS DE INFLACIN EN MUCHOS PASES Y PARA APROXIMAR LOS ARANCELES
NACIONALES DE IMPORTACIN.
EL SURGIMIENTO DE GOBIERNOS COMPROMETIDOS CON EL PROCESO DE APERTURA EXTERNA, LA VALORIZACIN DE LOS AVANCES DE LA
INTEGRACIN EL LOS PASES DESARROLLADOS (TRATADO DE MAASTRICHT EN LA CE; ZONA DE LIBRE COMERCIO EE UU-CANAD) Y LA
CONSOLIDACIN DE REGMENES DEMOCRTICOS EN LA MAYOR PARTE DE LOS PASES DEL REA, FACILITANDO EL DILOGO ENTRE
PRESIDENTES Y LA CREACIN DE INSTANCIAS COMO EL GRUPO DE RO, FUERON OTROS FACTORES POSITIVOS PARA LOS AVANCES
REGISTRADOS EN LOS ESFUERZOS DE INTEGRACIN EN AMRICA LATINA EN LOS LTIMOS AOS.
LA
EVALUACIN DE LAS EXPERIENCIAS ANTERIORES TAMBIN HA CONTRIBUIDO PARA EL DISEO DE LOS NUEVOS ESQUEMAS
INTEGRACIONISTAS EN LA REGIN. AL MISMO TIEMPO EN QUE DICHOS ESQUEMAS SE PRESENTAN MS LIMITADOS EN SU MBITO DE
COBERTURA GEOGRFICA, CON EL PREDOMINIO DE LOS ACUERDOS SUBREGIONALES SOBRE LOS REGIONALES, LO QUE CONTRIBUYE A
ATENUAR LOS PROBLEMAS RESULTANTES DE LA HETEROGENEIDAD DE LOS ESTADOS PARTE, FUENTE DE TANTAS CRISIS EN EL PASADO,
ELLOS SE MUESTRAN MS PRAGMTICOS EN SUS FORMAS Y OBJETIVOS, AL INCLUIR ACUERDOS QUE SOBREPASAN LOS DE NDOLE
ESTRICTAMENTE COMERCIAL PARA ENTRAR EN CAMPOS NUEVOS COMO LOS DE LA CIENCIA Y TECNOLOGA, LA EDUCACIN, LAS
CONDICIONES LABORALES Y LA PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE.
EMPIEZA A CRECER LA CONCIENCIA DE QUE LAS INMENSAS POTENCIALIDADES REPRESENTADAS POR LOS AMPLIOS RECURSOS NATURALES
DE LA REGIN DEBEN SER TRANSFORMADAS EN BENEFICIOS CONCRETOS PARA LA POBLACIN, PARA LO CUAL, ADEMS DE LA DECISIN
POLTICA DE LOS GOBIERNOS Y DE LA MOVILIZACIN DE LOS RECURSOS INTERNOS, SE HACE NECESARIO, TAMBIN, ACELERAR EL USO DE
LAS MODERNAS TECNOLOGAS Y ATRAER AL AHORRO EXTERNO.
EL
SURGIMIENTO DEL MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR) EN MARZO DE 1991 Y EL CUMPLIMIENTO, HASTA LA ACTUALIDAD, DEL
CRONOGRAMA DE OBJETIVOS PREVISTO EN EL TRATADO DE ASUNCIN; EL ACORTAMIENTO DE LOS PLAZOS PARA LA CONSTITUCIN DE
SENDAS UNIONES ADUANERAS EN EL GRAN Y EN LOS PASES DEL ISTMO CENTROAMERICANO; AS COMO LA RATIFICACIN DEL
COMPROMISO ASUMIDO POR LOS MXIMOS DIRIGENTES DE LOS PASES DEL CARIBE DE PONER EN VIGOR, CON LA MAYOR CELERIDAD
POSIBLE, LAS MEDIDAS REQUERIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS FIJADOS EN EL TRATADO DE CHAGUARAMAS, QUE DIO
ORIGEN A LA CARICOM, CONSTITUYEN INDICADORES CONCRETOS DE LA EXISTENCIA DE UN GRADO DE DECISIN POLTICA EN LA MATERIA
NO REGISTRADA, CON LA MISMA INTENSIDAD, EN LAS DCADAS ANTERIORES.
PARALELAMENTE A LA CONSOLIDACIN DE LOS ESQUEMAS SUBREGIONALES, SE DEBE SEALAR EL EMPEO DE MXICO EN AMPLIAR SUS
VINCULACIONES CON LOS PASES LATINOAMERICANOS, A DESPECHO DE LA CONCLUSIN DE SU ACUERDO CON EE UU Y CANAD PARA LA
FORMACIN DE UNA ZONA NORTEAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (NAFTA), AN EN ETAPA DE RATIFICACIN POR EL CONGRESO
ESTADOUNIDENSE. ESTE EMPEO EST PRESENTE EN LA CONCLUSIN DE ACUERDOS DE COMPLEMENTACIN ECONMICA CON CHILE, A
NIVEL BILATERAL, CON COLOMBIA Y VENEZUELA, EN EL GRUPO DE LOS TRES, CON LOS PASES CENTROAMERICANOS Y CON LOS PASES
PERTENECIENTES A LA CARICOM.
CON
RELACIN AL GRADO DE VINCULACIN DE MXICO CON LOS DEMS PASES DE LA AMRICA LATINA, SIN EMBARGO, NO HAY QUE
HACERSE DEMASIADAS ILUSIONES. LA VECINDAD DE ESE PAS CON EL MAYOR MERCADO DEL PLANETA CONSTITUYE UN DETERMINISMO
GEOGRFICO QUE, EN CIRCUNSTANCIAS POLTICAS DE NORMALIDAD, PRODUCIR EFECTOS ECONMICOS QUE NINGN TRATADO PODR
IMPEDIR. EN 33 AOS DE PERTENENCIA AL ESQUEMA ALALC/ALADI, LA PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LOS PASES LATINOAMERICANOS
EN LAS EXPORTACIONES TOTALES DE MXICO SE HA MANTENIDO EN ALREDEDOR DEL 4% CONTRA GUARISMOS PRXIMOS AL 75% EN LAS
VENTAS A EE UU. ELLO NO IMPIDE, CIERTAMENTE, QUE SE PUEDAN AMPLIAR, EN CIFRAS ABSOLUTAS, LOS INTERCAMBIOS COMERCIALES
DE MXICO CON LOS PASES DE AMRICA LATINA, TAL COMO HA OCURRIDO EN LOS LTIMOS AOS CON BRASIL, POR EJEMPLO, PERO NO
AL PUNTO DE DESDIBUJAR EN NADA LA VINCULACIN FUNDAMENTAL DE LA ECONOMA MEXICANA CON LA DE SUS VECINOS DEL NORTE.
EN EL GRAN, LA SUSPENSIN DECIDIDA POR EL GOBIERNO DE PER DE SUS COMPROMISOS RELATIVOS A LA EJECUCIN DEL PROGRAMA
DE LIBERACIN DEL COMERCIO Y DE ARMONIZACIN ADUANERA ANTERIORMENTE ACORDADOS POR LOS CINCO EM HASTA DICIEMBRE DE
1993, DEBE SER CONSIDERADA, POR LO PRONTO, COMO UNA MEDIDA DE EMERGENCIA DETERMINADA POR LAS CIRCUNSTANCIAS
ESPECIALES RECIENTEMENTE VIVIDAS POR AQUEL PAS EN LOS CAMPOS ECONMICO Y POLTICO. EL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO
FIRMADO CON BOLIVIA Y LOS AVANCES LOGRADOS POR PER EN SU PROGRAMA DE ESTABILIZACIN ECONMICA CONSTITUYEN, SIN
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EMBARGO, INDICADORES DE QUE LOS PROBLEMAS QUE LLEVARON A LA SUSPENSIN INDICADA PODRN SER SUPERADOS MEDIANTE
NUEVAS NEGOCIACIONES.
EL COMERCIO INTRA-SUBREGIONAL HA CRECIDO, EN EL BIENIO 1991-92, EN CASI TODOS LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN CITADOS. COMO
CONSECUENCIA DE ELLO, LA PARTICIPACIN DE AMRICA LATINA, TOMADA EN SU CONJUNTO, EN EL COMERCIO TOTAL DE CADA UNO DE
LOS PASES HA AUMENTADO EN CASI TODOS ELLOS, PARTICULARMENTE EN LOS CASOS DE BRASIL, ARGENTINA, COLOMBIA, VENEZUELA Y
BOLIVIA (VER CUADRO 6: 1a. parte , 2a. parte , 3a. parte ).
SE
HAN INTENSIFICADO LOS CONTACTOS Y ACUERDOS ENTRE EMPRESARIOS DE LOS PASES DE LA REGIN, EN UNA DEMOSTRACIN DE
QUE, EN ESTA NUEVA ETAPA, EL SECTOR PRIVADO SER UN PROTAGONISTA MUCHO MS IMPORTANTE DEL PROCESO QUE EN EL PASADO.
EN CASO DE MANTENERSE EL DINAMISMO QUE HA PODIDO OBSERVARSE EN EL PRIMER BIENIO DE LA ACTUAL DCADA PERO SIN DEJAR DE
TENER EN CUENTA LOS DIFCILES TRAMOS QUE AN QUEDAN POR RECORRER, SOBRE TODO EN LO QUE ATAE AL CAMPO DE LA
ARMONIZACIN DE LAS POLTICAS MACROECONMICAS Y A LA ESFERA DE LOS INSTRUMENTOS DE POLTICA COMERCIAL, ES RAZONABLE
HACER UN PRONSTICO POSITIVO SOBRE LAS PERSPECTIVAS DE LA INTEGRACIN DE LOS PASES LATINOAMERICANOS EN LOS PRXIMOS
AOS, CON LA PROFUNDIZACIN DE SUS VINCULACIONES Y DEL GRADO DE INTERDEPENDENCIA DE SUS ECONOMAS.
ESTA INTERDEPENDENCIA, SIN EMBARGO, NO SE MANIFESTAR, SOLAMENTE, A TRAVS DE ESTADSTICAS COMERCIALES Y FINANCIERAS. SI
LA INTEGRACIN AVANZA, ES NATURAL QUE LOS PASES QUEDEN MS VINCULADOS, TAMBIN, EN SUS PROBLEMTICAS SOCIALES. Y ELLO
TENDR REFLEJOS EN LAS POLTICAS MIGRATORIAS, EN LOS PROGRAMAS DE SEGURIDAD SOCIAL Y EN SECTORES COMO SALUD Y
EDUCACIN, POR CITAR SLO A LOS PRINCIPALES.
EN NMEROS ABSOLUTOS, LA RECESIN DE LOS AOS '80 AMPLI EL NMERO DE LATINOAMERICANOS QUE VIVE EN SITUACIN DE
"POBREZA ABSOLUTA", ACUCIADOS POR EL HAMBRE, EL DESEMPLEO, LA AUSENCIA DE UN TECHO Y LA PRECARIEDAD DE LOS SERVICIOS
PBLICOS A LOS QUE TIENEN ACCESO. POR OTRA PARTE, ES SABIDO QUE EL PROGRESO TECNOLGICO NO SIEMPRE AVANZA CON LA
PROTECCIN DE LOS DERECHOS SOCIALES. ESTE ES UN RIESGO QUE PUEDE AMPLIARSE EN LOS PROCESOS DE APERTURA ECONMICA, Y
AFECTA ASIMISMO A LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN.
NO SE TRATA DE PRESENTAR ARGUMENTOS EN CONTRA DE LA APERTURA SINO DE PLANTEAR UNA PREOCUPACIN QUE NO PODR ESTAR
AUSENTE EN LAS MESAS DE NEGOCIACIONES DE LOS FORMULADORES DE LAS POLTICAS DE INTEGRACIN. EN TRMINOS PRCTICOS, ELLO
SIGNIFICA QUE, CUANDO SE DISCUTAN REBAJAS ARANCELARIAS, MEDIDAS DE LIBERALIZACIN DEL COMERCIO Y ARMONIZACIN DE
POLTICAS, SE DEBER CONCEDER JERARQUA SIMILAR A TEMAS COMO PROGRAMAS DE RECAPACITACIN Y REORIENTACIN DE LA MANO
DE OBRA Y DE MODERNIZACIN O RECONVERSIN DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS AFECTADAS ADVERSAMENTE POR LA INTEGRACIN DE
LOS MERCADOS, Y QUE STA PODR SER UNA FUENTE DE AGRAVACIN DE LAS DISPARIDADES SOCIALES Y REGIONALES IDENTIFICABLES,
CON MAYOR O MENOR INTENSIDAD, EN TODOS LOS PASES LATINOAMERICANOS.
FINALMENTE,
NO PODEMOS OLVIDAR QUE BAJO REGMENES DEMOCRTICOS, LA INTEGRACIN, PARA VIABILIZARSE POLTICAMENTE,
DEBER SER PROGRESIVAMENTE INCORPORADA A LOS DEBATES POLTICOS NACIONALES Y, EN FUNCIN DE ELLO, PERIDICAMENTE
EVALUADA EN COMICIOS ELECTORALES. SOLAMENTE A TRAVS DE ESE PROCESO DE LEGITIMACIN REITERADA SE PUEDE ESPERAR QUE SE
EXPANDA, ENTRE LAS POBLACIONES, LA CONCIENCIA DE LAS VENTAJAS DE UNA ACCIN CONJUNTA Y SOLIDARIA IMPONINDOSE SOBRE
ACTUACIONES AISLADAS Y PURAMENTE DEFENSIVAS. ESTAS VENTAJAS, SIN EMBARGO, PARA SER SOCIALMENTE PERCIBIDAS, EXIGIRN QUE
LOS BENEFICIOS DE LA INTEGRACIN SE APRECIEN, EFECTIVAMENTE, EN TRMINOS DE MEJORES CONDICIONES DE VIDA, EN LOS DIVERSOS
ESTRATOS SOCIALES, Y NO SLO EN ALGUNOS DE ELLOS.
LA
CONCLUSIN QUE CABE EXTRAER PARECE CLARA: UNO DE LOS PRINCIPALES DESAFOS DE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN EN EL
FUTURO PRXIMO SER EL DE COMPATIBILIZAR SUS OBJETIVOS ECONMICOS CON UN GRADO RAZONABLE DE LEGITIMIDAD POLTICA.
LA INTEGRACION ANDINA: Vertientes de su dinamizacin
ALFONSO VIDALES
JEFE DE LA UNIDAD DE ASESORA JURDICA DE LA JUNTA
DEL ACUERDO DE CARTAGENA (JUNAC). LIMA, PERU
1. PRIMER DISEO ESTRATEGICO
A PARTIR
DE LA DECLARACIN DE CARACAS, SUSCRITA EL 3 DE FEBRERO DE 1989, SE INICIARON EN EL GRUPO ANDINO (GRAN) UNA
SERIE DE REUNIONES DE LOS PRESIDENTES DE LOS PASES MIEMBROS (PM) CON EL OBJETO DE EXAMINAR, IMPULSAR Y FORTALECER EL
PROCESO DE INTEGRACIN SUBREGIONAL. CON LA CREACIN DE ESTE MECANISMO DE DECISIN, AL MS ALTO NIVEL POLTICO, SE LE
IMPRIMI MAYOR DINAMISMO AL FUNCIONAMIENTO DE LA INTEGRACIN ANDINA QUE SE TRADUJO EN 1989 EN LA APROBACIN POR LOS
PRESIDENTES DEL PRIMER DISEO ESTRATGICO, MEDIANTE EL CUAL SE FIJARON DOS OBJETIVOS BSICOS PARA LA ACCIN Y
CONCENTRACIN DE ESFUERZOS EN LA DCADA DE LOS '90:
a) CONSOLIDAR EL ESPACIO ECONMICO SUBREGIONAL; Y
b) MEJORAR LA ARTICULACIN DEL GRAN CON EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y REFORZAR SU CONTRIBUCIN A LA
UNIDAD LATINOAMERICANA.
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DE
CONFORMIDAD CON EL PRIMER OBJETIVO ESTRATGICO, LOS PRESIDENTES ACORDARON AVANZAR EN SEIS GRANDES
CAMPOS DE ACCIN:
PERFECCIONAMIENTO DEL MERCADO AMPLIADO SUBREGIONAL.
MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA Y LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE Y LAS COMUNICACIONES.
IMPULSO DE LA INTEGRACIN Y COOPERACIN EN SECTORES PRODUCTIVOS.
AUMENTO DE LA FLUIDEZ EN LA CIRCULACIN DE CAPITALES, BIENES, SERVICIOS Y PERSONAS.
APLICACIN DEL TRATAMIENTO PREFERENCIAL EN FAVOR DE LOS PASES DE MENOR DESARROLLO ECONMICO RELATIVO.
FOMENTO DE LA INTEGRACIN FRONTERIZA Y DEL TURISMO.
CON
RELACIN AL SEGUNDO OBJETIVO ESTRATGICO, Y CON EL NIMO DE MEJORAR LA PARTICIPACIN DEL GRAN EN LA ECONOMA
MUNDIAL Y EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO, ACORDARON EMPRENDER ACCIONES EN LOS SIGUIENTES CAMPOS:
MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD ANDINA DE COMPETIR A ESCALA INTERNACIONAL.
FORTALECIMIENTO DE LA ACCIN EXTERNA CONJUNTA.
CONVERGENCIA CON LOS OBJETIVOS DE LA UNIDAD LATINOAMERICANA.
2. AVANCES DEL PROCESO

DESPUS
DE CUATRO AOS DE LA ADOPCIN DEL PRIMER DISEO ESTRATGICO, EL GRAN REGISTRA NOTABLES AVANCES EN LO QUE
RESPECTA A LA CONFORMACIN DEL MERCADO UNICO (MU), A TRAVS DEL PERFECCIONAMIENTO DE LA ZONA DE LIBRE COMERCIO (ZLC)
Y LA APROBACIN DEL ARANCEL EXTERNO COMN (AEC) QUE ENTRAR EN APLICACIN EL 31 DE DICIEMBRE DEL PRESENTE AO,
CONSTITUYNDOSE AS EN EL PRIMER ESQUEMA DE INTEGRACIN QUE LOGRA ESTE OBJETIVO EN AMRICA LATINA.
LO ANTERIOR DEMUESTRA QUE LAS ACCIONES PREVISTAS EN EL DISEO ESTRATGICO SE HAN CUMPLIDO EN SU MAYORA Y EN ALGUNOS
CASOS SE HAN SUPERADO POR EL DESARROLLO POSTERIOR DEL PROCESO.
3. NUEVO DISEO ESTRATEGICO
CON
MOTIVO DE LA CELEBRACIN DEL VIGESIMOCUARTO ANIVERSARIO DE LA SUSCRIPCIN DEL ACUERDO DE CARTAGENA, LA JUNTA
CONSIDER OPORTUNO FORMULAR UNA DECLARACIN EN DONDE PROPONE A LOS PM LA APROBACIN DE UN NUEVO DISEO
ESTRATGICO QUE CONTEMPLE EMPRENDER ACCIONES PRIORITARIAS CONTENIDAS EN LOS SIGUIENTES CINCO PUNTOS:
CONSOLIDAR LA UNIN ADUANERA ANDINA EN UN NIC MERCADO DE 100 MILLONES DE HABITANTES.

ASEGURAR LA CONSECUCIN DE UN AUTNTICO MU EN DONDE LOS BIENES NO SEAN LOS NICOS BENEFICIADOS DEL MISMO,
SINO TAMBIN LOS CAPITALES, SERVICIOS Y PERSONAS.
CONTRIBUIR A QUE EL MU SEA UN MERCADO EN EXPANSIN.
ESTIMULAR EL DESARROLLO EMPRESARIAL, LA MODERNIZACIN Y REESTRUCTURACIN DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS, LA

INNOVACIN TECNOLGICA, LA RECALIFICACIN LABORAL, Y EL FORTALECIMIENTO Y GARANTA DE LA LIBRE Y SANA
COMPETENCIA.
FACILITAR UNA MAYOR Y MS EFECTIVA INSERCIN DE LOS PM EN LA ECONOMA MUNDIAL, HACIENDO COMPATIBLES LOS
ESFUERZOS DE APERTURA CON LOS DE INTEGRACIN.
CONTINUACIN, CONSIDERO CONVENIENTE PRESENTAR UNA SNTESIS DE LAS ACCIONES CUMPLIDAS Y ADELANTAR ALGUNOS
COMENTARIOS SOBRE LA MARCHA DEL PROCESO DE INTEGRACIN SUBREGIONAL.
4. LA ZONA DE LIBRE COMERCIO

EN PRIMER TRMINO Y COMO FIGURA FUNDAMENTAL DEL PROCESO DE INTEGRACIN SUBREGIONAL, CABE DESTACAR LA CULMINACIN, EL
30 DE SETIEMBRE DE 1992, DEL PROCESO DE FORMACIN DE LA ZLC CON LA ELIMINACIN DE LOS GRAVMENES DE AQUELLOS
PRODUCTOS QUE HASTA ESA FECHA AN SE MANTENAN EN EL COMERCIO SUBREGIONAL. PER, EN VIRTUD DE LO DISPUESTO EN LA
DECISIN 321, SE HA MARGINADO TEMPORALMENTE, HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DEL PRESENTE AO, DE LOS COMPROMISOS RELATIVOS
AL PROGRAMA DE LIBERACIN Y DEL AEC. NO OBSTANTE, ESTE PAS HA SUSCRITO CONVENIOS BILATERALES CON LOS DEMS PM QUE
COMPRENDEN UN GRUPO DE PRODUCTOS PARA LOS CUALES CONSIDERA DE ESPECIAL IMPORTANCIA MANTENER LAS CORRIENTES DE
COMERCIO.
DEBIDO A LA PLENA VIGENCIA DE LA ZLC ENTRE BOLIVIA, COLOMBIA, ECUADOR Y VENEZUELA, AS COMO A LOS CONVENIOS BILATERALES
SUSCRITOS POR PER CON LOS DEMS PASES ANDINOS, EL COMERCIO INTRASUBREGIONAL EN EL PRIMER SEMESTRE DE 1993 REGISTRA
UN CRECIMIENTO DE 35,2 % CON RESPECTO AL MISMO PERODO DEL AO 1992. LA PROYECCIN A DICIEMBRE DEL COMERCIO
INTRASUBREGIONAL MUESTRA QUE STE PODRA APROXIMARSE A LOS 3.000 MILLONES DE DLARES EN 1993.
LAS VARIACIONES PORCENTUALES DEL COMERCIO INTRASUBREGIONAL PARA CADA PM FUERON:
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ENERO-JUNIO 1993/1992
BOLIVIA
COLOMBIA
ECUADOR
PER
VENEZUELA
GRUPO ANDINO
-17,0
23,6
73,2
2,0
75.8
35,2
Fuente: Unidad de Informtica de la Junta

5. ARANCEL EXTERNO COMUN
COMO
COMPLEMENTO DE LA ELIMINACIN DE GRAVMENES Y RESTRICCIONES A LA IMPORTACIN DE LOS PRODUCTOS DEL UNIVERSO

ARANCELARIO, LA COMISIN APROB EN MARZO DEL AO EN CURSO EL AEC, MEDIANTE LA DECISIN 335.
DICHO ARANCEL,
DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO POR EL CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO, HA SIDO ELABORADO APLICANDO EL
CRITERIO DE GRADO DE ELABORACIN, CON CUATRO NIVELES DE 5, 10, 15 Y 20%. SE ESTABLECE, ADEMS, UN TRATAMIENTO ESPECIAL
PARA BOLIVIA, Y EL ECUADOR. EN EL CASO DE BOLIVIA, SE LE OTORG LA FACULTAD DE MANTENER LOS NIVELES DEL 5 Y 10 POR CIENTO
DE SU ACTUAL ESTRUCTURA ARANCELARIA Y EN EL CASO DEL ECUADOR, EL TRATAMIENTO ESPECIAL CONSISTE EN AUTORIZAR A ESTE PAS
PARA APLICAR A UN NMERO CERCANO A LAS 1.000 SUBPARTIDAS NANDINA, UN NIVEL ARANCELARIO MENOR EN CINCO PUNTOS
PORCENTUALES AL DEL AEC ADOPTADO.
ASIMISMO,
LA DECISIN 335 PREV LA APLICACIN DE ARANCELES VARIABLES (FRANJAS DE PRECIOS) PARA UN GRUPO DE PRODUCTOS
AGROPECUARIOS AFECTADOS POR FLUCTUACIONES EN LOS PRECIOS INTERNACIONALES.
PARA EL SECTOR AUTOMOTOR SE HA DISPUESTO DEFINIR UNA POLTICA COMN Y MIENTRAS

VENEZUELA PODRN APLICAR NIVELES DE HASTA EL 40% PARA LOS VEHCULOS AUTOMOTORES.
ESTO OCURRA,
COLOMBIA, ECUADOR
PARA ASEGURAR EL PLENO FUNCIONAMIENTO DE LA ZLC LOS PM HAN ADOPTADO UNA SERIE DE MEDIDAS EN EL CAMPO ADUANERO, CON
EL PROPSITO DE FACILITAR EL INTERCAMBIO COMERCIAL INTRASUBREGIONAL. EN ESTE SENTIDO, SE APROB EL ESTABLECIMIENTO DE
UNA NOMENCLATURA ARANCELARIA COMN Y SE ADOPT EL SISTEMA DE VALORACIN DEL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES
ADUANEROS Y COMERCIO (GATT). ASIMISMO, SE AVANZ EN LA APROBACIN DE UN DOCUMENTO ADUANERO UNICO Y EN LA
AUTOMATIZACIN Y LA SIMPLIFICACIN DE LAS OPERACIONES ADUANERAS.
6. COMPETENCIA COMERCIAL
PARA
ALCANZAR LOS OBJETIVOS DEL PROCESO DE INTEGRACIN EN UN CONTEXTO CARACTERIZADO POR LA APERTURA Y LA
LIBERALIZACIN DEL COMERCIO, LA COMISIN ADOPT MECANISMOS QUE PERMITEN PREVENIR O CORREGIR LAS DISTORSIONES EN LA
COMPETENCIA GENERADAS POR PRCTICAS DE "DUMPING" O SUBSIDIOS. AL RESPECTO, LA DECISIN 283, APROBADA EN ABRIL DE 1991,
CONTIENE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA APLICACIN DE MEDIDAS CORRECTIVAS, AUTORIZADAS POR LA JUNTA, EN VIRTUD DE
DEMANDAS PROMOVIDAS POR LOS PM O EMPRESAS QUE TENGAN INTERS LEGTIMO. ASIMISMO, MEDIANTE LAS DECISIONES 284 Y 285 SE
APROBARON NORMAS PARA PREVENIR O CORREGIR LAS DISTORSIONES EN LA COMPETENCIA GENERADAS POR RESTRICCIONES A LAS
EXPORTACIONES O POR LA EXISTENCIA DE PRCTICAS RESTRICTIVAS DE LA LIBRE COMPETENCIA. ACTUALMENTE SE ESTUDIA LA REVISIN
DE LA DECISIN 283 SOBRE "DUMPING" Y SUBSIDIOS, PARA PERFECCIONARLA A LA LUZ DE LA EXPERIENCIA OBTENIDA POR LA JUNTA EN
LOS DIFERENTES PROCESOS QUE HA TRAMITADO HASTA LA FECHA.
DE OTRO LADO, DENTRO DEL CONCEPTO DE TRANSPARENCIA Y EQUIDAD EN EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO AMPLIADO, SE DETERMIN
LA ELIMINACIN DE AQUELLOS INCENTIVOS QUE TENAN LA CARACTERSTICA DE SUBSIDIO, SE ELIMINARON LAS FRANQUICIAS
ARANCELARIAS Y SE AVANZ EN UN PROCESO DE ARMONIZACIN DE LOS INCENTIVOS DE NATURALEZA CAMBIARIA, FINANCIERA, TRIBUTARIA
Y LOS DERIVADOS DE LA APLICACIN DE REGMENES ADUANEROS.
7. OBSTACULOS TECNICOS AL COMERCIO
RESPECTO A LA
FUERZA, DEBIDO
APLICACIN DE "OBSTCULOS TCNICOS" QUE EN EL ESTADO ACTUAL DEL PROCESO HAN APARECIDO CON MAYOR
A LA ELIMINACIN DE LOS GRAVMENES ARANCELARIOS AL COMERCIO ANDINO, CABE SEALAR QUE LOS PM HAN
EMPRENDIDO UN PROGRAMA DE REGULACIN O ARMONIZACIN DE ESTAS MEDIDAS PARA-ARANCELARIAS QUE AFECTAN LA IMPORTACIN
DE DETERMINADOS PRODUCTOS.
SI BIEN EL ARTCULO 42 DEL ACUERDO NO CALIFICA COMO RESTRICCIONES LAS MEDIDAS QUE LOS PM PUEDAN ADOPTAR PARA PROTEGER
LA MORALIDAD PBLICA, AS COMO LA VIDA Y SALUD DE LAS PERSONAS, LOS ANIMALES Y LOS VEGETALES, ESTAS MEDIDAS NO PUEDEN
CONVERTIRSE EN OBSTCULOS AL LIBRE FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO.
PARA REGLAMENTAR ESTOS ASPECTOS, LA COMISIN APROB EN OCTUBRE DE 1992, MEDIANTE LA DECISIN 328, UN SISTEMA ANDINO
DE SANIDAD AGROPECUARIA QUE ARMONIZ LAS LEGISLACIONES FITOSANITARIAS Y ZOOSANITARIAS Y REGUL LA EXPEDICIN Y
UTILIZACIN DE LOS CERTIFICADOS Y PERMISOS SANITARIOS SUBREGIONALES.
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ASIMISMO, EN EL CAMPO DE LA NORMALIZACIN TCNICA Y CONTROL DE CALIDAD, EL GRAN CUENTA DESDE 1983 CON LA DECISIN 180
MEDIANTE LA CUAL SE CRE EL SISTEMA SUBREGIONAL ANDINO DE COORDINACIN DE LAS ACTIVIDADES DE NORMALIZACIN TCNICA,
CERTIFICACIN Y METROLOGA. ACTUALMENTE, LA JUNTA HA PREPARADO UNA PROPUESTA PARA PERFECCIONAR DICHA DECISIN, CON EL
FIN DE ASEGURAR QUE A TRAVS DE NORMAS TCNICAS NACIONALES NO SE CREEN OBSTCULOS AL COMERCIO INTRASUBREGIONAL.
IGUALMENTE, SE AVANZA EN EL ESTUDIO DE LAS DECISIONES ANDINAS ENCAMINADAS A LA ADOPCIN DE NORMAS SUBREGIONALES SOBRE
HOMOLOGACIN Y RECONOCIMIENTO DE REGISTROS SANITARIOS DE MEDICAMENTOS Y DE ALIMENTOS.
8. PROPIEDAD INDUSTRIAL
CON
RELACIN AL TEMA DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL, EL ACUERDO DE CARTAGENA CONTEMPLA, JUNTO CON LAS NORMAS SOBRE
TRATAMIENTO A LOS CAPITALES EXTRANJEROS, UN RGIMEN COMN SOBRE MARCAS, PATENTES, LICENCIAS Y REGALAS. EN TAL VIRTUD,
LA COMISIN APROB EN JUNIO DE 1974 LA DECISIN 85 QUE COMPRENDA LAS NORMAS APLICABLES EN LA SUBREGIN A LAS
PATENTES, MARCAS, DIBUJOS Y MODELOS INDUSTRIALES, TANTO DE ORIGEN NACIONAL COMO EXTRANJERO. IGUALMENTE REGULABA,
JUNTO CON EL RGIMEN SOBRE CAPITALES EXTRANJEROS, LOS ASPECTOS RELATIVOS A LOS CONTRATOS DE LICENCIAS PARA EL USO Y
EXPLOTACIN DE ESTOS DERECHOS.
ESTA DECISIN
FUE SUSTITUIDA POR LA DECISIN 313 LA CUAL INTRODUJO IMPORTANTES CAMBIOS, DIRIGIDOS PRINCIPALMENTE A
RECOGER LAS NUEVAS TENDENCIAS DE PROTECCIN A LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL Y A FORMALIZAR LAS ORIENTACIONES
QUE SE ESTABAN VISLUMBRANDO EN LAS DISCUSIONES DE LA RONDA URUGUAY DEL GATT, EN LA CUAL LOS PM HABAN APROBADO
ADOPTAR UNA POSICIN COMN EN ESTA MATERIA.
ACTUALMENTE SE DISCUTEN UNA SERIE DE REFORMAS A LA DECISIN 313, DIRIGIDAS PRINCIPALMENTE A LA AMPLIACIN DEL CAMPO DE
LA PATENTABILIDAD, AL PERFECCIONAMIENTO DEL RGIMEN DE LICENCIAS, AS COMO A LA INCLUSIN DE NUEVOS CAPTULOS SOBRE
PROTECCIN DE LOS SECRETOS INDUSTRIALES Y DENOMINACIONES DE ORIGEN.
EN ESTA REVISIN SE DESTACA, ADEMS, EL TRATAMIENTO AL TEMA DE LAS MARCAS IGUALES, PERTENECIENTES A DISTINTOS TITULARES,
QUE HA MERECIDO UNA CONSIDERACIN ESPECIAL DADA LA TRASCENDENCIA QUE ESTE ASPECTO SIGNIFICA PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL
MERCADO AMPLIADO Y A LOS CONFLICTOS QUE HAN SURGIDO EN EL INTERCAMBIO DE MERCANCAS ENTRE ALGUNOS PM. ESTE TEMA QUE
HA SIDO IGNORADO EN ALGUNOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN, ADQUIERE GRAN IMPORTANCIA CON LA ELIMINACIN DE LOS ARANCELES
POR CUANTO LOS DERECHOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL SON TERRITORIALES Y PUEDEN LLEGAR A CONSTITUIR VERDADERAS BARRERAS AL
COMERCIO SUBREGIONAL.
COMPLEMENTARIAMENTE A LOS TEMAS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL, LOS PM TIENEN EL PROPSITO DE ADOPTAR NORMAS COMUNES EN LA
PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE AUTOR CON EL OBJETO DE UNIFICAR NORMAS Y CRITERIOS PARA EVITAR, MS EFICAZMENTE, LA
PIRATERA DE OBRAS Y FONOGRAMAS EN LA SUBREGIN ANDINA.
9. INVERSIONES EXTRANJERAS
CON
RELACIN AL TEMA DE LA INVERSIN EXTRANJERA, LOS PASES ANDINOS HAN MODIFICADO SUSTANCIALMENTE SUS POLTICAS
ADOPTADAS EN LOS PRIMEROS AOS DE FUNCIONAMIENTO DEL ACUERDO. LA CONTROVERTIDA DECISIN 24 FUE REFORMADA VARIAS
VECES PARA FINALMENTE SER SUSTITUIDA POR LA DECISIN 291 QUE RECOGI LAS NUEVAS POLTICAS DE INVERSIONES IMPERANTES EN
LA SUBREGIN Y QUE ESTN DIRIGIDAS A ESTIMULAR Y PROMOVER EL FLUJO DE CAPITAL Y DE TECNOLOGAS EXTRANJERAS HACIA LAS
ECONOMAS ANDINAS.
EN TRMINOS GENERALES, PUEDE SOSTENERSE QUE LA DECISIN 291 FLEXIBILIZ LOS REQUISITOS DE AUTORIZACIN Y DEJ EN MANOS
DE LOS PM MUCHOS ASPECTOS QUE ANTES ERAN MATERIA DEL RGIMEN COMN. SE ESTABLECI EL PRINCIPIO DE LA "IGUALDAD DE
TRATO" EN EL SENTIDO DE QUE LOS INVERSIONISTAS EXTRANJEROS TENDRN LOS MISMOS DERECHOS Y OBLIGACIONES A LOS QUE SE
SUJETAN LOS INVERSIONISTAS NACIONALES; SE ELIMIN EL REQUISITO DE TRANSFORMACIN DE LA EMPRESA EXTRANJERA EN MIXTA PARA
LOS EFECTOS DEL GOCE DEL MERCADO AMPLIADO, AS COMO EL LMITE PARA LAS REMESAS DE UTILIDADES.
ASIMISMO,
SE ELIMINARON LOS REQUISITOS DE APROBACIN DE LOS CONTRATOS DE TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA, SE PERMITI LA

POSIBILIDAD DE CONSIDERAR COMO APORTE DE CAPITAL LAS CONTRIBUCIONES TECNOLGICAS INTANGIBLES Y SE REMITI A LAS
LEGISLACIONES NACIONALES LOS ASUNTOS RELATIVOS A LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS O CONFLICTOS DERIVADOS DE LAS
INVERSIONES EXTRANJERAS DIRECTAS O DE LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA EXTRANJERA.
DE OTRO LADO, CON EL PROPSITO DE INICIAR EL PROCESO DE LIBRE MOVILIDAD DE CAPITALES EN LA SUBREGIN, SE PERFECCION EL
RGIMEN UNIFORME DE LA EMPRESA MULTINACIONAL ANDINA PARA ESTIMULAR LA ASOCIACIN DE INVERSIONISTAS NACIONALES DE LOS
PM EN LA EJECUCIN DE PROYECTOS DE INTERS COMPARTIDO Y ALCANCE MULTINACIONAL. HASTA LA FECHA, LA JUNTA HA REGISTRADO
50 EMPRESAS MULTINACIONALES ANDINAS, LAS CUALES DESARROLLAN SUS ACTIVIDADES EN LOS DIFERENTES SECTORES DE LA ECONOMA
DE LOS PM.
10. INTEGRACION FISICA
PARA
LA CONSOLIDACIN DEL ESPACIO ECONMICO INTERNO, EL GRAN HA DESARROLLADO UNA INTENSA ACTIVIDAD EN EL CAMPO DE
LOS TRANSPORTES, CUALQUIERA SEA LA MODALIDAD. EN ESTE SENTIDO Y A TRAVS DE LA DECISIN 257 SE ADOPTARON NORMAS SOBRE
EL TRANSPORTE INTERNACIONAL DE MERCANCAS POR CARRETERA CON EL FIN DE GARANTIZAR UNA EFICIENTE CIRCULACIN DE
58
MERCANCAS. ESTA DECISIN FUE COMPLEMENTADA CON LA DECISIN 289 SOBRE TRANSPORTE INTERNACIONAL DE PASAJEROS POR
CARRETERA.
EN EL TRANSPORTE AREO, EN VIRTUD DE LA POLTICA DE CIELOS ABIERTOS ADOPTADA POR LOS PRESIDENTES ANDINOS, LA COMISIN
APROB MEDIANTE LA DECISIN 297 LA INTEGRACIN DEL TRANSPORTE AREO EN LA SUBREGIN QUE EN LA PRCTICA CONSAGR LA
LIBERTAD DE RUTAS PARA LAS AEROLNEAS ANDINAS.
EN ESTE MISMO SENTIDO, EN EL TRANSPORTE MARTIMO SE ELIMINARON LAS RESERVAS DE CARGA, CON LO CUAL SE INICI UN PROCESO
DE LIBERACIN EN DICHO MEDIO DE TRANSPORTE.
11. INTEGRACION INDUSTRIAL

EN EL SECTOR INDUSTRIAL EL GRAN ABANDON EL VIEJO MODELO DE LA PROGRAMACIN INDUSTRIAL COMO MECANISMO PARA INDUCIR
INVERSIONES A TRAVS DE LAS LLAMADAS ASIGNACIONES INDUSTRIALES. EN ESTE MODELO DE APERTURA Y DE ACUERDO CON LAS NUEVAS
ORIENTACIONES DE LOS PM SE AVANZ EN UN PROCESO DE RECONVERSIN Y MODERNIZACIN DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS. PARA TAL
EFECTO, SE HA PUESTO NFASIS EN EL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE COMPETENCIA Y EN EL ESTMULO A LAS ALIANZAS
INDUSTRIALES.
12. NUEVOS SECTORES
EN ESTA NUEVA ETAPA DE LA INTEGRACIN LOS RGANOS DEL ACUERDO HAN ENTRADO EN NUEVOS CAMPOS DE ACCIN QUE HAN TOCADO
OTROS SECTORES DE LA INTEGRACIN COMO ES EL CASO DE LOS SERVICIOS EN DONDE SE AVANZA EN EL DISEO DE UNA NORMATIVIDAD
COMUNITARIA PARA LA CONFORMACIN DE UN MERCADO AMPLIADO DE SERVICIOS EN EL GRAN. IGUALMENTE, SE AVANZA EN LOS
ESTUDIOS REFERENTES A LA INTEGRACIN FINANCIERA, EN PARTICULAR EN EL MBITO DE LA BANCA, LOS SEGUROS Y BOLSAS DE
VALORES.
13. PROYECCION EXTERNA
EN ESTA NUEVA ETAPA DEL PROCESO DE INTEGRACIN SUBREGIONAL SE CONTEMPLA DE UNA MANERA PRIORITARIA EL MEJORAMIENTO DE
LA ARTICULACIN DEL GRAN CON EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y EL REFORZAMIENTO DE SU CONTRIBUCIN A LA UNIDAD
LATINOAMERICANA.
CON ESTE OBJETIVO, EN EL ACTA DE BARAHONA LOS PRESIDENTES DE LOS PM MANIFESTARON SU VOLUNTAD DE INTENSIFICAR LA
COOPERACIN Y LAS NEGOCIACIONES ENTRE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN ECONMICA REGIONAL.
EN DESARROLLO DE ESTA POLTICA LA COMISIN APROB EN AGOSTO DE 1992 LA DECISIN 322 EN LA CUAL SE DEFINIERON LAS PAUTAS
PARA EMPRENDER NEGOCIACIONES COMERCIALES CON LOS PASES DE LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN (ALADI),
CENTROAMRICA Y EL CARIBE Y SE FACULT A LOS PM PARA ADELANTAR NEGOCIACIONES BIEN SEA CONJUNTA O BILATERALMENTE. EN
EL MARCO DE ESTA DECISIN SE HAN EFECTUADO NEGOCIACIONES DE PASES ANDINOS CON CHILE Y MXICO. POR SU PARTE EL
GOBIERNO DEL BRASIL HA CURSADO A LOS PM SIGNATARIOS DEL TRATADO DE COOPERACIN AMAZNICA UNA PROPUESTA DE ACUERDO
DE COMPLEMENTACIN ECONMICA PARA SER SUSCRITA EN EL MBITO DE LA ALADI. ACTUALMENTE LOS PM ANALIZAN ESTA PROPUESTA
A FIN DE DAR UNA PRONTA RESPUESTA A LAS AUTORIDADES BRASILEAS.
RESPECTO
A LAS NEGOCIACIONES DE LA RONDA URUGUAY Y TENIENDO EN CUENTA QUE RECIENTEMENTE SE HAN REACTIVADO LAS
NEGOCIACIONES PARA SU EVENTUAL FINALIZACIN EN DICIEMBRE DEL PRESENTE AO, LA COMISIN, EN SU LTIMA REUNIN ACORD
ENCOMENDAR A LA JUNTA PARA QUE CON EL APOYO DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES ESPECIALIZADOS, PARTICULARMENTE CON LA
SECRETARA DEL GATT, LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL COMERCIO Y EL DESARROLLO (UNCTAD) Y EL SISTEMA
ECONMICO LATINOAMERICANO (SELA), EMPRENDA LAS ACCIONES NECESARIAS QUE CONTRIBUYAN A LA COORDINACIN DE LAS
POSICIONES NACIONALES EN DICHO FORO.
EN
CUANTO A LAS COMUNIDADES EUROPEAS (CE), CON LAS QUE EL GRAN SIEMPRE HA MANTENIDO UNA ESTRECHA Y CORDIAL
RELACIN, CABE DESTACAR QUE MEDIANTE LA DECISIN 329, EL GRAN APROB UN NUEVO ACUERDO MARCO DE COOPERACIN ENTRE
LA COMUNIDAD Y EL ACUERDO DE CARTAGENA Y SUS PM. ESTE CONVENIO DESPUS DE SU SUSCRIPCIN EN COPENHAGUE, EL DA 23 DE
ABRIL DE 1993, SE ENCUENTRA ACTUALMENTE EN PROCESO DE RATIFICACIN POR LOS RESPECTIVOS PODERES LEGISLATIVOS.
14. LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA INTEGRACION ANDINA

EL ACUERDO DE CARTAGENA, COMO TODO TRATADO MARCO DE INTEGRACIN, CONTEMPLA UNA SERIE DE RGANOS QUE NO SOLAMENTE
ADMINISTRAN EL PROCESO SINO QUE TOMAN DECISIONES, EN EL MARCO DE SUS RESPECTIVAS COMPETENCIAS, PARA DESARROLLAR Y
PONER EN PRCTICA LAS NORMAS GENERALES Y PROGRAMTICAS DE LOS COMPROMISOS CONTRADOS POR LOS RESPECTIVOS PM.
EN
EL MARCO ANDINO, LA COMISIN ES EL RGANO MXIMO DEL ACUERDO Y COMO TAL TIENE CAPACIDAD DE LEGISLACIN EXCLUSIVA
SOBRE LAS MATERIAS DE SU COMPETENCIA. EST CONSTITUIDA POR UN REPRESENTANTE PLENIPOTENCIARIO DE CADA UNO DE LOS
GOBIERNOS DE LOS PM.
POR SU PARTE LA JUNTA ES EL RGANO TCNICO DEL ACUERDO Y EST INTEGRADO POR TRES MIEMBROS QUIENES ACTAN NICAMENTE
EN FUNCIN DE LOS INTERESES DE LA SUBREGIN.
LA COMISIN ADOPTA DECISIONES EN LAS MATERIAS DE SU COMPETENCIA, LAS CUALES TIENEN APLICACIN DIRECTA EN EL TERRITORIO DE
LOS PM, UNA VEZ SON PUBLICADAS EN LA GACETA OFICIAL DEL ACUERDO. LAS DECISIONES SE ADOPTAN CON EL VOTO AFIRMATIVO DE
59
LOS DOS TERCIOS DE LOS

LOS TEMAS.
PM,
SALVO DETERMINADAS MATERIAS QUE TIENEN VOTACIN DIFERENTE EN ATENCIN A LA IMPORTANCIA DE
LA JUNTA
TIENE COMO FUNCIN PRINCIPAL FORMULAR A LA COMISIN PROPOSICIONES DESTINADAS A FACILITAR O ACELERAR EL
CUMPLIMIENTO DEL ACUERDO. SE PRONUNCIA POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PARA PODER ELEVAR A LA CONSIDERACIN DE LA
COMISIN PROPOSICIONES ALTERNATIVAS APROBADAS TAMBIN POR UNANIMIDAD.
LA JUNTA,
POR MANDATO DEL ACUERDO, TIENE TAMBIN FACULTADES PROPIAS DE DECISIN COMO EN LOS CASOS DE FIJACIN DE
REQUISITOS ESPECFICOS DE ORIGEN Y LA APROBACIN DE CLUSULAS DE SALVAGUARDIA INVOCADAS POR LOS PM.
LOS OTROS DOS RGANOS PRINCIPALES DEL ACUERDO SON EL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y EL PARLAMENTO ANDINO, LOS CUALES SE RIGEN
DE CONFORMIDAD CON LAS FACULTADES Y FUNCIONES PREVISTAS EN LOS RESPECTIVOS TRATADOS QUE LOS CREAN.
EXISTEN
TAMBIN LOS RGANOS AUXILIARES QUE SON LOS CONSEJOS CONSULTIVOS EMPRESARIAL Y LABORAL Y LOS RGANOS
SUBSIDIARIOS QUE CORRESPONDEN A LOS CONSEJOS ESTABLECIDOS POR LA COMISIN.
POSTERIORMENTE SE CREARON DOS RGANOS POLTICOS, AL MS ALTO NIVEL, QUE SI BIEN NO FORMAN PARTE DE LA ESTRUCTURA DEL
ACUERDO, HAN TENIDO UNA GRAVITACIN DEFINITIVA EN LA MARCHA DEL PROCESO. EN PRIMER TRMINO SE INSTITUCIONALIZ A FINES DE
1979 EL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES, COMO RGANO DE COOPERACIN POLTICA ENTRE LOS PM QUE
ORIENTA AL PROCESO Y TIENE A SU CARGO TODO LO REFERENTE A LA COORDINACIN DE LAS POLTICAS EXTERIORES.
EN SEGUNDO TRMINO Y COMO SE CONSIGN ANTERIORMENTE LOS PRESIDENTES ANDINOS RESOLVIERON FORMALIZAR EL CONSEJO
PRESIDENCIAL ANDINO MEDIANTE UN INSTRUMENTO ESPECIAL, SUSCRITO EL 23 DE MAYO DE 1990 EN LA CIUDADELA DE MACHU PICCHU
(PER). ESTE CONSEJO TIENE COMO FUNCIN PRINCIPAL LA EVALUACIN Y LA ORIENTACIN DEL PROCESO DE INTEGRACIN, AS COMO LA
CONCERTACIN DE ACCIONES EN ASUNTOS DE INTERS COMN. EL CONSEJO ADOPTA DIRECTRICES SOBRE LAS MATERIAS DE
COMPETENCIA DEL ACUERDO DE CARTAGENA, LAS CUALES SON INCORPORADAS POR LA COMISIN AL ORDENAMIENTO JURDICO
SUBREGIONAL.
AS MISMO, EL CONSEJO PRESIDENCIAL, ADOPTA OTRAS DIRECTRICES QUE DEBEN SER CUMPLIDAS POR LAS DIVERSAS INSTITUCIONES QUE
CONFORMAN EL SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIN (CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO, FONDO LATINOAMERICANO DE RESERVAS,
CONVENIO HIPLITO UNANUE, CONVENIO SIMN RODRGUEZ Y EL CONVENIO ANDRS BELLO).
EL VI CONSEJO PRESIDENCIAL ANDINO, REALIZADO EN CARTAGENA, RESOLVI ENCOMENDAR AL CONSEJO ANDINO DE RELACIONES
EXTERIORES LA ELABORACIN DE UNA PROPUESTA SOBRE LA REVISIN INSTITUCIONAL DE LOS ORGANISMOS DEL SISTEMA SUBREGIONAL
DE INTEGRACIN. POR SU PARTE LA COMISIN ACORD ADELANTAR UN ESTUDIO SOBRE LAS REFORMAS QUE SEAN NECESARIAS
INTRODUCIR EN LA JUNTA DEL ACUERDO DE CARTAGENA.
EN VIRTUD DE ESTE MANDATO SE HAN REALIZADO ESTUDIOS QUE PRESENTAN SUGERENCIAS DE MODIFICACIN A LOS RGANOS DEL
ACUERDO, A LOS DEMS ORGANISMOS DEL SISTEMA ANDINO DE INTEGRACIN Y AL TRIBUNAL DE JUSTICIA. SIN EMBARGO, HASTA EL
MOMENTO NO SE HAN REALIZADO LAS REUNIONES PREVISTAS PARA CONSIDERAR ESTAS REFORMAS, SALVO LA REUNIN ESPECIAL QUE SE
CONVOC EN EL ECUADOR PARA ANALIZAR LAS REFORMAS AL TRIBUNAL Y QUE NO LLEG A PROPUESTAS CONCRETAS SOBRE EL TEMA.
15. CONCLUSIONES
EL PROCESO DE INTEGRACIN SUBREGIONAL
ANDINO SE ENCUENTRA, AL APROXIMARSE SUS 25 AOS DE EXISTENCIA, EN UNA ETAPA DE

CONSOLIDACIN CON EL CUMPLIMIENTO DE DOS DE SUS OBJETIVOS FUNDAMENTALES: LA CONFORMACIN DE UNA ZLC Y LA ADOPCIN DE
UN AEC QUE PERMITIR QUE SE CONSTITUYA, A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 1994, EN LA PRIMERA UNIN ADUANERA DE
LATINOAMRICA.
OTRO
ASPECTO MUY IMPORTANTES DEL PROCESO ES LA REACTIVACIN DEL COMERCIO INTRASUBREGIONAL QUE EN EL PRESENTE AO
ADQUIERE UN INCREMENTO SUSTANCIAL DE ACUERDO CON LOS DATOS DEL PRIMER SEMESTRE Y LAS PROYECCIONES PARA EL RESTO DEL
PERODO.
NO OBSTANTE, ES NECESARIO SUPERAR LOS OBSTCULOS QUE AN SUBSISTEN PARA ASEGURAR LA CONSECUCIN DE UN AUTNTICO MU
QUE COMPRENDA TAMBIN LOS CAPITALES, SERVICIOS Y PERSONAS.
EN
ESTE CAMPO ES NECESARIO AVANZAR EN LA COORDINACIN Y ARMONIZACIN DE LAS POLTICAS ECONMICAS Y SOCIALES A FIN DE
PERFECCIONAR Y FORTALECER EL ESQUEMA DE INTEGRACIN ANDINA.
LOS
RGANOS DEL ACUERDO ESTN CONSCIENTES DE ESTE DESAFO Y HAN EMPRENDIDO LA ELABORACIN DE UN NUEVO DISEO
ESTRATGICO QUE CONDUZCA A ETAPAS SUPERIORES DEL PROYECTO ANDINO DE INTEGRACIN.
DIMENSION ECONOMICA, INSTITUCIONAL, LEGAL Y DE GESTION DE LA INTEGRACION

REGIONAL: La Experiencia Portuguesa
Pedro ALVARES
CONSEJERO PRINCIPAL, REPRESENTACIN PERMANENTE DE PORTUGAL
60
ANTE LA COMUNIDAD EUROPEA
1. INTRODUCCION
EN
LA PRESENTE PONENCIA, QUE DE MODO ALGUNO PRETENDE SER EXHAUSTIVA, SE PRESENTARN ALGUNOS ASPECTOS DEL
FUNCIONAMIENTO DE LA EFTA (ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO) Y DE LA COMUNIDAD EUROPEA (CE), INSISTINDOSE MS EN
LOS ASPECTOS RELATIVOS A LA PRIMERA YA QUE, DE MODO GENERAL, LOS ASPECTOS RELATIVOS A LA LTIMA SON MS CONOCIDOS.
TAMBIN SE TRATAR DE RESALTAR AQUELLOS ASPECTOS QUE PUEDAN REVESTIR MAYOR INTERS CUANDO SE ANALIZA LA PROBLEMTICA
DE LA INTEGRACIN EN OTRAS REGIONES DEL MUNDO. NO OBSTANTE DEBE SUBRAYARSE QUE EL OBJETIVO DE ESTA PONENCIA SOLAMENTE
CONSISTE EN ESTABLECER UN MARCO DE DISCUSIN, YA QUE LOS ASPECTOS DE FONDO, TENIENDO EN CUENTA LOS OBJETIVOS DE ESTE
SEMINARIO, SERN OBJETO DE OTRAS EXPOSICIONES.
2. LA EFTA
2.1.Objetivos, naturaleza de las competencias, sistema de toma de decisiones, solucin de controversias
SI BIEN LOS MEDIOS PUESTOS EN PRCTICA CON MIRAS A SU CONCRECIN SON OBVIAMENTE MUCHO MS MODESTOS QUE LOS EXIGIDOS
POR LA CE, LOS OBJETIVOS DE LA EFTA, DEFINIDOS EN EL ARTCULO 2 DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO, SON SUMAMENTE
AMBICIOSOS:
PROMOVER, DENTRO DEL REA DE LA ASOCIACIN Y EN CADA ESTADO MIEMBRO (EM), UNA EXPANSIN SOSTENIDA DE LA
ACTIVIDAD ECONMICA, EL PLENO EMPLEO, UNA MAYOR PRODUCTIVIDAD Y UNA ASIGNACIN RACIONAL DE LOS RECURSOS, LA
ESTABILIDAD FINANCIERA Y LA CONTINUA MEJORA DEL NIVEL DE VIDA;
ASEGURAR CONDICIONES DE COMPETENCIA EQUITATIVA EN EL COMERCIO ENTRE LOS EM;
EVITAR DISPARIDADES DE CONSIDERACIN ENTRE LOS EM EN LO QUE SE REFIERE A LAS CONDICIONES DE SUMINISTRO DE
MATERIAS PRIMAS PRODUCIDAS DENTRO DEL REA DE LA ASOCIACIN;
CONTRIBUIR AL DESARROLLO ARMONIZADO, A LA EXPANSIN DEL COMERCIO MUNDIAL Y A LA PROGRESIVA ELIMINACIN DE LAS
BARRERAS AL COMERCIO.
LA
FILOSOFA SUBYACENTE AL ENUNCIADO DE ESTOS OBJETIVOS ES LA DE QUE, A TRAVS DE LA SUPRESIN DE LOS OBSTCULOS AL
COMERCIO Y DEL ESTABLECIMIENTO DE LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA QUE STE SE EFECTE EN CONDICIONES DE COMPETENCIA
LEAL, SE CONSIGA LOGRAR LOS OBJETIVOS PROPUESTOS. EN ESTAS CONDICIONES, NO SOLAMENTE LA ESTRUCTURA DE LA CONVENCIN
DE ESTOCOLMO ES INCOMPARABLEMENTE MS SIMPLE QUE LA DEL TRATADO DE ROMA (1), SINO QUE LOS MEDIOS INSTITUCIONALES QUE
DISPONE LA EFTA SON INCOMPARABLEMENTE DE MENOR ENVERGADURA, MENOS COMPLEJOS Y MS FLEXIBLES QUE LOS QUE DE LA
COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA (CEE).
EL MODELO ESCOGIDO POR LOS SIGNATARIOS DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO (2) FUE EL DE UNA "ZONA DE LIBRE COMERCIO" CON LA
ELIMINACIN, POR CONSIGUIENTE, DE LOS OBSTCULOS AL COMERCIO ENTRE LOS EM -DERECHOS DE IMPORTACIN (ARTCULO 3) Y
RESTRICCIONES CUANTITATIVAS (ART. 10)- PERO SIN EL ESTABLECIMIENTO DE UN ARANCEL EXTERNO COMN COMO TAMPOCO,
EVIDENTEMENTE, DE UNA POLTICA COMERCIAL COMN EN EL SENTIDO EN QUE EST ENTENDIDA EN LA CEE.
LAS
DISPOSICIONES DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO ESTN DESTINADAS A QUE, PARALELAMENTE A LA ELIMINACIN DE LOS

OBSTCULOS AL COMERCIO, SE ASEGUREN LAS CONDICIONES NECESARIAS DE COMPETENCIA LEAL ("FAIR TRADE") Y SE EVITEN LOS
DESVOS DE TRFICO (ENTRADA DE MERCANCAS DENTRO DEL REA POR LAS FRONTERAS EXTERIORES DE LOS EM PROTEGIDOS CON
DERECHOS MS BAJOS Y DESTINADAS A PASES CON DERECHOS MS ELEVADOS) INEVITABLES EN UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO EN LA
QUE CADA EM CONSERVA LA LIBERTAD DE DEFINIR SU POLTICA COMERCIAL EN RELACIN A LOS PASES QUE NO PERTENECEN A ESA ZONA.
EN
UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO EN LA CUAL NO EXISTE UN ARANCEL EXTERNO COMN Y EN LA CUAL CADA EM PUEDE SEGUIR
APLICANDO SU PROPIO ARANCEL EXTERNO AL COMERCIO CON TERCEROS PASES, RESULTA DIFCIL LA DEFINICIN DE LAS MERCANCAS A
LAS CUALES HA DE APLICARSE LA EXENCIN DE DERECHOS Y, POR ENDE, ES IMPOSIBLE APLICAR EL SISTEMA DE LIBRE PRCTICA EN
VIGENCIA EN UNA UNIN ADUANERA (LIBRE CIRCULACIN DE MERCANCAS EN EL INTERIOR DEL TERRITORIO DE LA UNIN DESPUS DE
PAGAR LOS DERECHOS DEL ARANCEL EXTERNO COMN).
DE AH LA NECESIDAD DE ESTABLECER "CRITERIOS DE ORIGEN" QUE PERMITAN DETERMINAR CULES SON LAS MERCANCAS PARCIALMENTE
PRODUCIDAS DENTRO DE LA ZONA (O QUE UTILICEN TOTAL O PARCIALMENTE INSUMOS IMPORTADOS) QUE TIENEN DERECHO A CIRCULAR
LIBREMENTE DENTRO DE ELLA.
COMO
SE SABE, VARIOS CRITERIOS DE ORIGEN FUERON PUESTOS EN PRCTICA: CRITERIOS DE VALOR AGREGADO E INHERENTES AL
PROCESO DE PRODUCCIN, UTILIZADOS EN LA EFTA DURANTE LOS PRIMEROS AOS DE SU EXISTENCIA, CRITERIO DE TRANSFORMACIN
SUFICIENTE, EN EL QUE SE EXIGE, DE UN MODO GENERAL (SALVO EN CIERTOS CASOS EXPRESAMENTE DEFINIDOS) QUE LA
TRANSFORMACIN D LUGAR A UN CAMBIO DE POSICIN ARANCELARIA, CRITERIO UTILIZADO EN EL MARCO DE LOS ACUERDOS DE LIBRE
COMERCIO CE/EFTA Y, A PARTIR DE 1973, EN EL COMERCIO ENTRE LOS PROPIOS PASES DE LA EFTA.
61
LA DESCRIPCIN DE LOS DIFERENTES CRITERIOS DE ORIGEN Y EL ANLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE PLANTEA, PARTICULARMENTE EN LO
QUE RESPECTA AL "CMULO DE ORIGEN" (ADQUISICIN DE ORIGEN DESPUS DE TRANSFORMACIONES EN MS DE UN TERRITORIO
ADUANERO) CONSTITUIRAN POR S SLO MATERIA SUSCEPTIBLE DE UNA PONENCIA DE DIMENSIONES MS VASTAS QUE LA PRESENTE, POR
LO QUE NO ES POSIBLE HACER AQU MS QUE UNA SIMPLE REFERENCIA AL TEMA.
ANTES DE ABORDAR LA PROBLEMTICA DE LAS REGLAS DE COMPETENCIA NOS REFERIREMOS RPIDAMENTE AL PROBLEMA DE LOS
"DERECHOS FISCALES". DE ACUERDO CON EL PRINCIPIO (Y AQU TENEMOS UNA DIFERENCIA FUNDAMENTAL RESPECTO DE LA CEE) DE
CONCEDER LA MXIMA LIBERTAD A LOS EM EN LA DEFINICIN Y CONDUCCIN DE SUS POLTICAS ECONMICAS Y FINANCIERAS, LAS REGLAS
DE LA EFTA FUERON CONCEBIDAS DE MODO DE INTERFERIR LO MENOS POSIBLE CON LAS POLTICAS FISCALES DE LOS EM, PUDIENDO
STOS CREAR "DERECHOS DE NATURALEZA FISCAL" DE LA MANERA QUE CONSIDEREN MS APROPIADA, EN LA MEDIDA QUE ESOS
DERECHOS NO TENGAN CARCTER PROTECCIONISTA, NI CONSTITUYAN UN OBSTCULO A LA ELIMINACIN DE LAS BARRERAS DE
PROTECCIN AL COMERCIO.
EL
ART. 6 DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO ABARCA TODOS LOS "DERECHOS FISCALES, IMPUESTOS INTERNOS Y OTRAS CARGAS
INTERNAS APLICADOS SOBRE LAS MERCANCAS". EN LA MEDIDA EN QUE ESOS DERECHOS, CARGAS O IMPUESTOS CONTIENEN UN
"ELEMENTO DE PROTECCIN EFECTIVA", ESE ELEMENTO TIENE QUE SER ELIMINADO. UN ELEMENTO DE PROTECCIN EFECTIVA ES EL MONTO
CORRESPONDIENTE A LA DIFERENCIA ENTRE LA INCIDENCIA DEL DERECHO O DEL IMPUESTO APLICADO A PRODUCTOS IMPORTADOS, Y LA
CARGA EFECTIVA DE LAS IMPOSICIONES FISCALES CORRESPONDIENTES SOBRE LA PRODUCCIN NACIONAL.
OTRO
ASPECTO IMPORTANTE DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO (ART. 7) ES EL RELATIVO AL "DRAWBACK", O SEA, EL REEMBOLSO, A

LOS EXPORTADORES DE LOS DERECHOS SOBRE LOS INSUMOS IMPORTADOS Y UTILIZADOS EN LA PRODUCCIN DE MERCANCAS QUE
DESPUS SON REEXPORTADAS. SEGN LOS TRMINOS DEL ARTCULO 7, TODO EM PUEDE REHUSARSE A APLICAR EL TRATAMIENTO
ARANCELARIO EN VIGOR DENTRO DE LA ZONA A AQUELLOS PRODUCTOS QUE ESTN BAJO RGIMEN DE "DRAWBACK".
ES NORMAL QUE DENTRO DE UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO UN PAS QUE EXPORTA A OTRO PAS DENTRO DEL REA INTEGRADA NO EST
AUTORIZADO A PRACTICAR EL "DRAWBACK", YA QUE ELLO DEJARA A LOS PRODUCTORES DE ESTE LTIMO PAS EN SITUACIN
DESVENTAJOSA SI TUVIERAN QUE PAGAR DERECHOS DE IMPORTACIN SOBRE LOS INSUMOS IMPORTADOS DE OTROS PASES.
EN ESTAS CONDICIONES, EL "DRAWBACK" SLO PUEDE AUTORIZARSE EN LAS EXPORTACIONES HACIA EL EXTERIOR DE LA UNIN Y UN EM
QUE QUIERA REDUCIR LOS COSTOS DE SU INDUSTRIA, GRAVADOS POR LOS DERECHOS DE IMPORTACIN SOBRE LOS INSUMOS IMPORTADOS,
SLO TENDR LA SOLUCIN DE ELIMINAR LOS DERECHOS. LA COMPETITIVIDAD RELATIVA DE LOS PASES DE LA EFTA, EN RELACIN CON
EL PRODUCTO EN CUESTIN, EST TAMBIN EN FUNCIN DE LA POLTICA COMERCIAL APLICADA EN TRMINOS GENERALES Y NO DE LAS
MEDIDAS QUE FACILITEN LA COMPETENCIA DESLEAL, PERMITIENDO LA VENTA DE PRODUCTOS MS BARATOS EN LOS OTROS MERCADOS QUE
EN EL PAS DE ORIGEN.
COMO
ES NATURAL, LAS DISPOSICIONES DEL ARTCULO 7 SLO SE APLICAN A LOS PRODUCTOS QUE SE BENEFICIAN DEL TRATAMIENTO
ARANCELARIO INTRA-ZONA. CONTRARIAMENTE A LO QUE SUELE PENSARSE, LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO CONSAGRA UNA PARTE
RELATIVAMENTE IMPORTANTE A LOS SECTORES DE AGRICULTURA Y PESCA (ARTS. 21 AL 28). PERO, DE UN MODO GENERAL, LAS
DISPOSICIONES RELATIVAS A ESTOS SECTORES SON DE UN CARCTER SUMAMENTE VAGO, TRADUCIENDO SOBRE TODO EL DESEO DE QUE
LAS POLTICAS INDIVIDUALES DE LOS EM SE INSPIREN EN LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONVENCIN, ALGO MUY DISTANTE DE LAS
QUE, EN EL MARCO DE UN SISTEMA DE MUCHO MAYOR COMPLEJIDAD, REGULAN EL FUNCIONAMIENTO DE ESTOS SECTORES EN LA CE.
EN LO QUE SE REFIERE A LOS OBSTCULOS AL COMERCIO EN PARTICULAR, LOS PRODUCTOS AGRCOLAS Y PESQUEROS (ANEXOS D Y E DE
LA CONVENCIN) NO ESTN SUJETOS A LOS REGMENES DE DESMANTELAMIENTO Y LIBERALIZACIN PREVISTOS PARA LOS PRODUCTOS
INDUSTRIALES, Y ES DEL CASO SEALAR QUE, CIERTOS PRODUCTOS DE PARTICULAR INTERS PARA PORTUGAL (CONCENTRADOS DE
TOMATE, CONSERVAS DE PESCADO Y CORCHO, ENTRE OTROS) SE VIERON BENEFICIADOS, DESDE UN COMIENZO Y SEGN LOS TRMINOS DE
LA CONVENCIN, POR EL TRATAMIENTO DE PRODUCTO INDUSTRIAL. CABE TAMBIN HACER REFERENCIA AL ARTCULO 23 DE LA
CONVENCIN DE ESTOCOLMO QUE PERMITE EL ESTABLECIMIENTO DE ACUERDOS AGRCOLAS ENTRE EM, CUYAS FACILIDADES SE HACEN
EXTENSIVAS A TODOS LOS EM .
UNOS
COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LAS REGLAS DE LA COMPETENCIA QUE, COMO ES NATURAL, TIENEN EN LA EFTA UN
TRATAMIENTO QUE SE TRADUCE EN ALGUNAS DE LAS DISPOSICIONES MS COMPLEJAS DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO (LA FUNCIN
MS IMPORTANTE DE LAS INSTITUCIONES DE UN REA INTEGRADA ES, PRECISAMENTE, VELAR POR EL RESPETO DE LAS REGLAS DE LA
COMPETENCIA), DE LAS QUE, POR RAZONES DE ESPACIO EN ESTA PONENCIA SLO SE HAR UNA BREVSIMA REFERENCIA.
EN MATERIA DE AYUDAS ESTATALES, EL ARTCULO 13 DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO ESTIPULA QUE LOS EM NO PODRN MANTENER,
NI INTRODUCIR, NINGUNA FORMA DE AYUDA A LA EXPORTACIN DE MERCANCAS A OTROS EM , NI NINGUNA OTRA FORMA DE AYUDA CUYA
FINALIDAD O EFECTO PRINCIPAL SEA COMPROMETER LOS BENEFICIOS ESPERADOS DE LA ELIMINACIN O AUSENCIA DE DERECHOS Y
RESTRICCIONES CUANTITATIVAS AL COMERCIO ENTRE EM .
EN LO QUE A ADQUISICIONES DEL SECTOR PBLICO SE REFIERE, EL ARTCULO 14 DE LA CONVENCIN DISPONE QUE, A EFECTOS DE LA
EFTA, ESTA EXPRESIN ABARCA AQUELLAS ADQUISICIONES EFECTUADAS POR LAS AUTORIDADES CENTRALES, REGIONALES Y LOCALES,
POR LAS EMPRESAS PBLICAS O CUALQUIER OTRA ORGANIZACIN POR INTERMEDIO DE LA CUAL UN EM CONTROLA O EJERCE UNA
INFLUENCIA SENSIBLE SOBRE LAS IMPORTACIONES PROVENIENTES DE LOS TERRITORIOS DE LOS EM O DESTINADAS A ELLOS. TODAS LAS
AUTORIDADES CENTRALES QUEDAN COMPRENDIDAS EN ESTE ARTCULO. EN RELACIN A LAS AUTORIDADES REGIONALES O LOCALES, EL
62
ARTCULO 14 DISPONE QUE LOS EM, EN LOS CASOS EN QUE NO TENGAN LEGALMENTE EL PODER DE CONTROLAR EN ESTA MATERIA A LAS
AUTORIDADES REGIONALES O LOCALES Y A LAS EMPRESAS QUE DE ELLAS DEPENDAN, SE ESFORZARN POR ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO
DE ESTE ARTCULO POR PARTE DE ESAS AUTORIDADES O EMPRESAS.
EL PROBLEMA DE LAS COMPRAS DEL SECTOR PBLICO HA SIDO OBJETO DE DIVERSAS DECISIONES DEL CONSEJO, ENTRE LAS CUALES SE
DESTACA LA QUE ESTABLECE QUE EL OTORGAMIENTO DE SUBVENCIONES A LAS ADMINISTRACIONES REGIONALES Y LOCALES NUNCA PUEDE
ESTAR CONDICIONADO POR EL SUMINISTRO DE ORIGEN NACIONAL.
EL
ARTCULO 15 DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO SE OCUPA DE LAS PRCTICAS COMERCIALES RESTRICTIVAS POR PARTE DE LAS
EMPRESAS PBLICAS Y PRIVADAS, CONSIDERANDO COMO TAL CUALQUIER ACUERDO, DECISIN DE ASOCIACIN O PRCTICA CONCERTADA
ENTRE EMPRESAS, QUE TENGA COMO OBJETIVO O RESULTADO IMPEDIR, RESTRINGIR O FALSEAR LA COMPETENCIA DENTRO DEL REA DE LA
ASOCIACIN, O TAMBIN LAS ACCIONES POR LAS CUALES UNA O VARIAS EMPRESAS OBTENGAN VENTAJA INDEBIDA DE UNA POSICIN
DOMINANTE DENTRO DEL REA DE LA ASOCIACIN (EN RELACIN A ESTE LTIMO ASPECTO LA ACCIN DE UNA EMPRESA QUE NO EST EN
POSICIN DOMINANTE NO SE INCLUYE DENTRO DE LAS DISPOSICIONES DEL ART. 15, AUN CUANDO SU ACCIN SEA DE NATURALEZA
RESTRICTIVA).
EL ARTCULO 15 ESTIPULA QUE LAS PRCTICAS COMERCIALES RESTRICTIVAS SON INCOMPATIBLES CON LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO,
EN LA MEDIDA EN QUE COMPROMETAN LOS BENEFICIOS ESPERADOS DE LA ELIMINACIN DE DERECHOS O DE RESTRICCIONES
CUANTITATIVAS.
LA CONVENCIN NO CONTIENE DISPOSICIONES ESPECFICAS QUE ASEGUREN LOS PRINCIPIOS QUE EN ELLA SE ESTABLECEN EN MATERIA DE
PRCTICAS COMERCIALES RESTRICTIVAS CONFIANDO, SOBRE TODO, EN EL EFECTO GENERAL PREVENTIVO DERIVADO DE LA EXISTENCIA DE
REGLAS Y EN LA POSIBILIDAD DE RECURRIR AL ARTCULO 31 (AL QUE SE VOLVER MS ADELANTE), COMO DEFENSA CONTRA EVENTUALES
ABUSOS.
EN
LO REFERENTE AL DERECHO DE ESTABLECIMIENTO, EL ARTCULO 16 DISPONE QUE LAS RESTRICCIONES EN ESTA MATERIA O DEBEN
APLICARSE A LOS EM DE LA EFTA EN FORMA TAL QUE SE LES PRIVE DE LOS BENEFICIOS RESULTANTES DE LOS ACUERDOS DE LIBRE
COMERCIO. LAS REGLAS DE LA EFTA EN MATERIA DE DERECHO DE ESTABLECIMIENTO ESTN LIMITADAS A LAS ACTIVIDADES DIRECTAMENTE
VINCULADAS AL COMERCIO INTRA-ZONA. OTRAS ACTIVIDADES COMO LA BANCA, LOS SEGUROS Y LOS TRANSPORTES, AL IGUAL QUE,
OBVIAMENTE, LA AGRICULTURA Y LA PESCA, NO ESTN COMPRENDIDAS EN ESTE RGIMEN.
ESTAMOS, SIN EMBARGO, MUY LEJOS DEL RGIMEN EN VIGOR EN LA COMUNIDAD, DONDE LA LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO CONSTITUYE
UNA DE LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES, AUNQUE ES MENESTER DESTACAR QUE EL ESPACIO ECONMICO EUROPEO (EEE) (QUE NO ES
OBJETO DE TRATAMIENTO EN ESTA PONENCIA) EST REALIZANDO EN ESTE SENTIDO PROGRESOS CONSIDERABLES, SIENDO POSIBLE
ASIMISMO QUE EN CASO DE CONCLUIRSE LA RONDA URUGUAY PUEDAN ALCANZARSE ALGUNOS PROGRESOS EN EL CAPTULO DE LA
LIBERALIZACIN DEL SECTOR SERVICIOS.
EL ARTCULO 17 DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO SOBRE DUMPING Y SUBVENCIONES (LTIMO ARTCULO RELATIVO A LAS REGLAS DE
COMPETENCIA) NO CONTIENE ESENCIALMENTE NINGUNA OBLIGACIN NUEVA PARA LOS FRENTE A LAS YA CONTENIDAS EN EL ARTCULO VI
DEL GATT. ESTE ARTCULO ADMITE LA INCOMPATIBILIDAD DE LA PRCTICA DEL DUMPING Y DE LA CONCESIN DE SUBVENCIONES A LA
EXPORTACIN EN UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO Y DECLARA QUE NINGUNA DISPOSICIN DE LA CONVENCIN IMPIDE A UN EM ACTUAR DE
CONFORMIDAD CON EL RESTO DE SUS OBLIGACIONES INTERNACIONALES CONTRA IMPORTACIONES SUBVENCIONADAS O QUE CONSTITUYAN
OBJETO DE "DUMPING".
POR
OTRO LADO, SI UNA INDUSTRIA ESTABLECIDA EN EL TERRITORIO DE UN EM SUFRIERA, O ESTUVIERA AMENAZADA DE SUFRIR, UN
PERJUICIO IMPORTANTE EN VIRTUD DE LA IMPORTACIN DESDE EL TERRITORIO DE OTRO EM DE MERCANCAS QUE SON OBJETO DE
"DUMPING" O SUBVENCIONES, ESTE LTIMO EXAMINAR, A PEDIDO DEL PRIMERO, LA POSIBILIDAD DE TOMAR MEDIDAS CONFORME CON SUS
OBLIGACIONES INTERNACIONALES PARA REMEDIAR EL PERJUICIO O EVITARLO.
LAS
REFERENCIAS A LAS POLTICAS ECONMICAS Y FINANCIERAS QUE EN LA COMUNIDAD REVISTEN IMPORTANCIA FUNDAMENTAL, AL
PUNTO DE CONSTITUIR EL ELEMENTO MS IMPORTANTE DEL TRATADO DE MAASTRICHT, SON APENAS OBJETO DE RECONOCIMIENTO EN LA
CONVENCIN DE ESTOCOLMO (ART. 30) EN LA QUE SE RECONOCE DE HECHO QUE TALES POLTICAS PUEDAN AFECTAR LAS ECONOMAS DE
LOS EM, PARA LO CUAL SE PROPONEN INTERCAMBIOS PERIDICOS DE PUNTOS DE VISTA EN COORDINACIN CON LOS TRABAJOS DE OTRAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES, ESPECIALMENTE DE LA ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO
(OCDE).
LA EFTA ES UNA ORGANIZACIN INTERNACIONAL CUYO PAPEL PRINCIPAL CONSISTE, SOBRE TODO, EN GESTIONAR LOS PROBLEMAS QUE SE
PLANTEAN EN EL MBITO DEL COMERCIO DE LOS PRODUCTOS INDUSTRIALES, PERO TENIENDO EN CUENTA LOS INTERESES DE LOS EM PARA
LOS QUE, LA AGRICULTURA Y LA PESCA, CONSTITUYEN SECTORES ECONMICOS VITALES. EN ESTE CONTEXTO Y EN TANTO MIEMBRO DE LA
ASOCIACIN, PORTUGAL SE BENEFICI, COMO SE VIO ANTERIORMENTE, DEL TRATAMIENTO INDUSTRIAL QUE, EN LOS TRMINOS DE LA
CONVENCIN, LA EFTA ESTABLECI PARA ALGUNOS PRODUCTOS QUE AL MOMENTO DE SU FIRMA, FIGURABAN ENTRE LOS MS
IMPORTANTES DENTRO DE SUS EXPORTACIONES.
CON MIRAS AL EFICAZ FUNCIONAMIENTO DE LA ZONA, LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO ESTABLECE UN ESQUEMA INSTITUCIONAL SIMPLE Y
MALEABLE, CREANDO UN NICO RGANO, EL CONSEJO, FORMADO POR REPRESENTANTES DE TODOS LOS EM Y DOTADO, SEGN LOS
63
TRMINOS DE LA CONVENCIN, DE FACULTADES PARA DECIDIR SI FUESE NECESARIO, LA CONSTITUCIN DE OTROS RGANOS Y SU
CONFIGURACIN RESPECTIVA. EL CONSEJO SE RENE A NIVEL DE MINISTROS O DE REPRESENTANTES PERMANENTES. A EFECTOS DE LOS
TRABAJOS DE NATURALEZA TCNICA, EL CONSEJO INSTITUY UN CIERTO NMERO DE COMISIONES Y DE GRUPOS DE TRABAJO.
CONTRARIAMENTE
A LA COMUNIDAD DONDE ESO OCURRE EN NUMEROSOS DOMINIOS, LA EFTA NO DISPONE DE PODERES NI DE

INSTITUCIONES SUPRANACIONALES. LAS RESPONSABILIDADES DEL CONSEJO DE LA EFTA SE ENCUENTRAN DEFINIDAS EN EL ARTCULO 32
DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO Y CONSISTEN EN VELAR POR LA APLICACIN DE LA CONVENCIN, MANTENIENDO SU FUNCIONAMIENTO
SUJETO A EXAMEN PERMANENTE Y EVALUANDO, AL MISMO TIEMPO, LAS NUEVAS MEDIDAS QUE LOS EM TENGAN QUE ADOPTAR CON MIRAS
A APOYAR LOS OBJETIVOS DE LA ASOCIACIN Y A FACILITAR EL ESTABLECIMIENTO DE LAZOS MS ESTRECHOS CON OTROS ESTADOS,
UNIONES DE ESTADOS Y ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
EN
CUANTO A LAS CUESTIONES QUE SURGEN DE LA APLICACIN DE LA CONVENCIN, O SEA, DE UN MODO GENERAL LAS CUESTIONES
COMERCIALES DENTRO DEL MARCO DE LAS RELACIONES ENTRE LOS PASES DE LA EFTA, EL CONSEJO TIENE PLENOS PODERES DE
DECISIN Y NO SLO A NIVEL DE MINISTROS, SINO TAMBIN DE REPRESENTANTES PERMANENTES, PUDIENDO INCLUSO PROCEDER A LA
MODIFICACIN TANTO DEL TEXTO COMO DE SUS ANEXOS. LA REGLA GENERAL ES QUE EL CONSEJO PODR TOMAR LA DECISIN DE
EFECTUAR LAS MODIFICACIONES QUE CONSIDERE NECESARIAS Y DESEABLES LAS CUALES, SEGN LOS TRMINOS DEL ARTCULO 44 DE LA
CONVENCIN, DEBEN SER SOMETIDAS A LA APROBACIN DE TODOS LOS EM.
ES MS, CUANDO
UN ARTCULO DE LA CONVENCIN CONTENGA LA FRMULA "EL CONSEJO PUEDE TOMAR LA DECISIN DE ENMENDAR",
ESTA ENMIENDA PODR SER OBJETO DE LA DECISIN UNNIME DEL CONSEJO Y, SEGN LOS TRMINOS DE LA CONVENCIN, NO NECESITA
RATIFICACIN (AUNQUE POR RAZONES CONSTITUCIONALES DE ALGUNOS EM, TALES DECISIONES PUEDAN TENER QUE SER SOMETIDAS A
LOS RESPECTIVOS PARLAMENTOS).
HAN SIDO EXCEPCIONALES LOS CASOS DE MODIFICACIN QUE HAYAN EXIGIDO LA RATIFICACIN POR PARTE DE LOS EM EN VIRTUD DE LAS
DISPOSICIONES DE LA CONVENCIN, CITNDOSE TODAVA EN ESE SENTIDO LAS EFECTUADAS A EFECTOS DE PROLONGAR EL CALENDARIO
DEL ANEXO G DE LA CONVENCIN, QUE REGULABA EL TRATAMIENTO ESPECIAL Y MS FAVORABLE CONCEDIDO A PORTUGAL EN LO QUE
RESPECTA AL CALENDARIO DE DESMANTELAMIENTO DE LOS DERECHOS DE IMPORTACIN.
EN
SU TRABAJO COTIDIANO, EL CONSEJO DELIBERA POR MEDIO DE "DECISIONES" O "RECOMENDACIONES", SIENDO LAS PRIMERAS
OBLIGATORIAS EN TODOS LOS EM, TENIENDO EN CUENTA LO DICHO EN LOS PRRAFOS ANTERIORES.
COMO
SE PUEDE CONCLUIR DE TODO LO QUE PRECEDE, EL FUNCIONAMIENTO DE LA EFTA (TENIENDO SIEMPRE EN CUENTA QUE LAS
CUESTIONES DE LAS QUE SE OCUPA SON ESENCIALMENTE CUESTIONES COMERCIALES O CONEXAS) ES EXTREMADAMENTE EXPEDITIVO,
PRAGMTICO Y FLEXIBLE. ES INUSUAL QUE SE RECURRA AL VOTO EN EL CONSEJO DE LA
EFTA, PREFIRINDOSE UN ESFUERZO PARA LLEGAR A UN ACUERDO POR CONSENSO. DE UN MODO GENERAL LAS DECISIONES SON
TOMADAS POR UNANIMIDAD, ENTENDINDOSE AQU QUE HAY UNANIMIDAD CUANDO NINGN EM VOTA NEGATIVAMENTE. EN CIERTAS
SITUACIONES SE HA PLANTEADO LA NECESIDAD DE ENCONTRAR UNA SOLUCIN PRAGMTICA QUE CONSISTI EN QUE EL CONSEJO
DECIDIERA, POR UNANIMIDAD, QUE EL CASO FUERA ULTERIORMENTE RESUELTO POR MAYORA. EL TEMA MS IMPORTANTE RESUELTO DE
ESTA MANERA FUE EL RELATIVO A LAS REGLAS A APLICAR EN LA EFTA EN MATERIA DE "DRAWBACK".
UNA VEZ MS, ALGO MUY LEJANO DE LA COMPLEJIDAD QUE REVISTE EN LA COMUNIDAD LA TOMA DE DECISIONES (SOBRE ASUNTOS QUE,
EVIDENTEMENTE TRASCIENDEN EL MBITO COMERCIAL) POR PARTE DEL CONSEJO (Y TAMBIN DE OTROS RGANOS O CONJUNTAMENTE
CON OTROS RGANOS), ASPECTOS STOS QUE SE MENCIONAN BREVEMENTE UN POCO MS ADELANTE.
TAMBIN EN LO QUE SE REFIERE A PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA Y DE QUEJA Y DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS LA EFTA PROCEDE DE
MANERA MS INFORMAL Y PRAGMTICA QUE EN LA COMUNIDAD, DONDE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA ES UNA DE LAS INSTITUCIONES
COMUNITARIAS.
EN LA EFTA, LOS PROCEDIMIENTOS RELATIVOS A LAS CONTROVERSIAS ENTRE EM ESTN PREVISTOS EN LOS ARTCULOS 31 Y 33 DE LA
CONVENCIN DE ESTOCOLMO, PERO ESTN DESTINADOS A APLICARSE SOLAMENTE CUANDO FALLEN TODOS LOS INTENTOS DE
CONCERTACIN. SEGN LOS TRMINOS DEL ARTCULO 31, CUANDO SE PLANTEA UNA CONTROVERSIA ANTE EL CONSEJO, STE DEBE, POR
MAYORA DE VOTOS, TOMAR LOS RECAUDOS NECESARIOS PARA RESOLVER EL CASO.
LA
ELECCIN DE LOS PROCEDIMIENTOS QUEDA A CRITERIO DEL CONSEJO. ESTE PUEDE RECURRIR A LOS DISPOSITIVOS EXISTENTES
DENTRO DEL MARCO DE LA ASOCIACIN, O DESIGNAR UNA COMISIN DE EXAMEN, SEGN LO DISPUESTO POR EL ARTCULO 33. UNA VEZ
QUE LA COMISIN HAYA PRESENTADO SU INFORME, EL ARTCULO 31 DISPONE QUE EL CONSEJO DEBER DECIDIR SI HUBO O NO
INCUMPLIMIENTO DE ALGUNA OBLIGACIN DIMANANTE DE LA CONVENCIN, Y EN QU MEDIDA ESO COMPROMETE A UNO O MS DE LOS
BENEFICIOS CONFERIDOS A LOS EM POR LA CONVENCIN, DEBIENDO EFECTUAR SOBRE EL CASO LA RECOMENDACIN QUE LE PAREZCA
MS ADECUADA. ESTA RECOMENDACIN PUEDE SER DIRIGIDA A CUALQUIER EM DE FORMA DE PERMITIR LA SOLUCIN MS PRCTICA.
SIN EMBARGO, COMO LAS RECOMENDACIONES
NO TIENEN CARCTER OBLIGATORIO, EL ARTCULO 31 PREV DISPOSICIONES ADICIONALES

PARA LOS CASOS EN QUE UN PAS NO ACEPTE CUMPLIRLAS. EN ESE CASO, EL CONSEJO PUEDE AUTORIZAR A UN EM A SUSPENDER LA
APLICACIN DE LAS OBLIGACIONES ESPECFICAS EN RELACIN A LOS QUE NO SE HAYAN AJUSTADO A LAS RECOMENDACIONES. EL
ARTCULO 31 TAMBIN PREV QUE UN EM PUEDE, POR RAZONES DE URGENCIA, PEDIR AL CONSEJO QUE TOME MEDIDAS PROVISORIAS
PARA SALVAGUARDAR SU POSICIN Y EL CONSEJO, SI CONSIDERA QUE LA CIRCUNSTANCIAS LO JUSTIFICAN, PUEDE DAR SU APROBACIN
64
EN EL MODO Y PLAZO QUE LO CONSIDERE APROPIADO. EN LA PRCTICA, LOS PASES DE LA EFTA HAN EVITADO RECURRIR A LAS
DISPOSICIONES DEL ARTCULO 31, HABIENDO SIDO EXCEPCIONALES LOS CASOS EN QUE SE RECURRI AL PROCEDIMIENTO FORMAL
PREVISTO EN ESE ARTCULO.
UNO
DE LOS CASOS QUE MS DIO QUE HABLAR FUE EL RELATIVO A LAS EXPORTACIONES DE NORUEGA DE FILETES DE PESCADO
CONGELADO POR CONGELACIN RPIDA HACIA EL REINO UNIDO. LONDRES REHUSABA CONCEDER A ESTE PRODUCTO EL TRATAMIENTO
ARANCELARIO DE LA EFTA, PERO CAMBI DE POSICIN DESPUS DE LA DISCUSIN EN EL CONSEJO DEL INFORME PRESENTADO POR LA
COMISIN DE EXAMEN.
DEBE REITERARSE, SIN EMBARGO, QUE EL RECURSO A UN PROCEDIMIENTO FORMAL HA SIDO ALGO EXTRAORDINARIO, PREFIRINDOSE EL
TRATAMIENTO INFORMAL DE LAS LITIGIOS POR PARTE DEL CONSEJO ASISTIDO POR LOS RGANOS INTERNOS DE LA ASOCIACIN TALES
COMO EL COMIT DE EXPERTOS COMERCIALES.
EN
ESTE SENTIDO, COMO LA APLICACIN DE LA CONVENCIN Y LA ADMINISTRACIN DE LA ZONA DE LIBRE COMERCIO REQUIEREN
CONOCIMIENTOS TCNICOS ESPECIALIZADOS EN MATERIA DE POLTICA COMERCIAL Y DE ADMINISTRACIN ADUANERA, EL CONSEJO
ESTABLECI UN CONJUNTO DE COMITS PERMANENTES (QUE SE OCUPAN DE PROBLEMAS COTIDIANOS, SIN OCUPARSE NECESARIAMENTE DE
LAS CUESTIONES QUE IMPLIQUEN SOLUCIN A CONTROVERSIAS) QUE LE PRESTAN LA ASISTENCIA NECESARIA EN SUS TRABAJOS, TALES
COMO EL COMIT DE EXPERTOS COMERCIALES Y EL COMIT DE EXPERTOS ADUANEROS Y DE ORIGEN. EN CUANTO A LAS CUESTIONES DE
CARCTER MS GENERAL, EL COMIT ECONMICO SIGUE DE CERCA Y DE FORMA REGULAR LA POLTICA ECONMICA Y FINANCIERA DE LOS
EM Y LAS RESPECTIVAS CONSECUENCIAS DE LAS MISMAS PARA CADA UNO DE ELLOS O PARA EL CONJUNTO DE LA ASOCIACIN.
SI
BIEN EST PRESIDIDO POR EL PRESIDENTE EN EJERCICIO DEL CONSEJO DE LA EFTA A NIVEL MINISTERIAL, EL COMIT CONSULTIVO
EST CONSTITUIDO POR REPRESENTANTES DEL SECTOR PRIVADO, O SEA, POR LAS ORGANIZACIONES ECONMICAS DE LOS EM . ESTE
RGANO PUEDE CONSIDERARSE, SI ES QUE EL TRMINO TIENE SENTIDO EN UNA ORGANIZACIN COMO LA EFTA, EL COMIT
POLTICAMENTE MS IMPORTANTE. AL IGUAL QUE EL COMIT ECONMICO Y DADA LA NATURALEZA GENRICA DE SUS OBJETIVOS, EL
COMIT CONSULTIVO FUNCIONA DENTRO DE LNEAS MUY FLEXIBLES, REUNINDOSE GENERALMENTE POCO ANTES DE LA REUNIN DEL
CONSEJO A NIVEL MINISTERIAL QUE, POR LO GENERAL, TIENE LUGAR DOS VECES AL AO. EN LA REUNIN DEL CONSEJO A NIVEL
MINISTERIAL, EL PRESIDENTE (QUE ES TAMBIN EL PRESIDENTE DEL
COMIT CONSULTIVO) PRESENTA AL CONSEJO UN INFORME CON LAS CONCLUSIONES DE LOS DEBATES DEL COMIT, ANTE EL CUAL, EN
PRINCIPIO, EL CONSEJO TIENE QUE RESPONDER FORMALMENTE. EL COMIT CONSULTIVO TIENE, POR LO TANTO, PERO SIEMPRE CON
CARCTER EXTREMADAMENTE PRAGMTICO, UN PAPEL IMPORTANTE COMO DINAMIZADOR DE LAS ACTIVIDADES DE LA ASOCIACIN.
TRAS CERCA DE 15 AOS DE FUNCIONAMIENTO, EL CONSEJO DE LA EFTA ESTABLECI UN SUBCOMIT ECONMICO Y SOCIAL DEL COMIT
CONSULTIVO, CON EL FIN DE EXAMINAR Y EFECTUAR RECOMENDACIONES SOBRE PROBLEMAS DE NDOLE ECONMICA Y SOCIAL,
ESPECIALMENTE LOS DERIVADOS DE LAS MODIFICACIONES ESTRUCTURALES DE LA ECONOMA DE LOS EM COMO CONSECUENCIA DEL
PROCESO DE INTEGRACIN.
OTRO RGANO A DESTACAR ES EL COMIT DE MIEMBROS DEL PARLAMENTO DE LOS PASES DE LA EFTA, CUYA CREACIN FUE APROBADA
POR EL CONSEJO EN 1977, QUE ACTA COMO IMPORTANTE FORO DE DEBATE, RGANO CONSULTIVO DEL CONSEJO Y CANAL DE
INFORMACIN ENTRE LA EFTA Y SUS PARLAMENTARIOS PERO QUE, CONTRARIAMENTE A LO QUE OCURRE EN LA COMUNIDAD, CARECE DE
INCIDENCIA DIRECTA EN LAS DECISIONES.
ENTRE
LOS COMITS IMPORTANTES DE LA EFTA SE MENCIONA EL COMIT DE AGRICULTURA Y PESCA QUE, A PEDIDO DEL CONSEJO,
EXAMINA LAS CUESTIONES RELATIVAS A AGRICULTURA O PESCA QUE LE SEAN REMITIDAS. SE RENE RELATIVAMENTE POCAS VECES.
EL COMIT
DE DESARROLLO ECONMICO FUE UNO DE LOS POCOS DISPOSITIVOS CREADOS POR EL CONSEJO PARA ATENUAR LAS
DISPARIDADES DE DESARROLLO ENTRE LOS EM Y, EN CIERTO MODO, SERVIR COMO TMIDO CONTRAPUNTO A SU AGRAVAMIENTO POR LA
SUPRESIN DE LOS OBSTCULOS AL COMERCIO. SU CREACIN FUE DECIDIDA EN EL CURSO DE LA PRIMERA REUNIN A NIVEL MINISTERIAL
DESPUS DEL RECHAZO DEL GENERAL DE GAULLE AL PEDIDO DE ADHESIN A LA CE DEL REINO UNIDO, CUANDO SE VIO CLARAMENTE
QUE LA EFTA IBA A TENER UN DESTINO MENOS PROVISORIO QUE EL INICIALMENTE PREVISTO.
LOS
TRABAJOS DE ESTE COMIT NUNCA CONDUJERON A RESULTADOS SIGNIFICATIVOS, NI TAMPOCO SE INTEGR BAJO ESTE MBITO LA
FORMULACIN DE OBJETIVOS AMBICIOSOS DENTRO DE LA FILOSOFA SUBYACENTE DE LA CREACIN DE LA ASOCIACIN, SEGN LA CUAL LA
LIBERTAD DE COMERCIO, UNA VEZ ASEGURADAS LAS CONDICIONES DE LA COMPETENCIA LEAL, OBJETO DE LOS ARTCULOS 13 Y 17 DE LA
CONVENCIN DE ESTOCOLMO Y, POR ESA VA, UN FUNCIONAMIENTO EFICAZ DEL PRINCIPIO DE LAS VENTAJAS COMPARATIVAS, SERA
SUFICIENTE PARA ASEGURAR AL INTERIOR DE LA ZONA, UNA ASIGNACIN MS RACIONAL DE LOS RECURSOS Y, CONSECUENTEMENTE, LA
ELEVACIN DEL NIVEL DE VIDA Y EL AUMENTO DEL BIENESTAR DE LAS POBLACIONES DE TODOS LOS EM.
MS
IMPORTANTE QUE EL COMIT DE DESARROLLO ECONMICO, CUYA ACTUACIN RARA VEZ SUPER EL NIVEL DE LOS TRABAJOS DE
NATURALEZA PURAMENTE ACADMICA, FUE LA CREACIN, POR DECISIN DEL CONSEJO TOMADA EN 1976, DEL FONDO DE LA EFTA PARA
EL DESARROLLO INDUSTRIAL EN FAVOR DE PORTUGAL, AUNQUE DOTADO DE MEDIOS MUY MODESTOS (CERCA DE 85 MILLONES DE
DERECHOS ESPECIALES DE GIRO, CALCULADOS SEGN EL MTODO DE EVALUACIN DEL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL) Y CON
CARCTER MS QUE NADA SIMBLICO DE APOYO A PORTUGAL EN UN MOMENTO EN QUE LA CONSOLIDACIN DE LA DEMOCRACIA
CONSTITUA LA TAREA PRIORITARIA DEL PAS.
65
LA CREACIN DE ESTE FONDO CONSTITUYE TODAVA UN CASO NICO EN UNA ASOCIACIN EN LA CUAL, POR PRINCIPIO, ES NICAMENTE LA
LIBERTAD DE COMERCIO LO QUE DEBE CONSTITUIR EL ELEMENTO FUNDAMENTAL CON MIRAS A LOGRAR LOS OBJETIVOS ESENCIALES QUE
SE PRETENDEN EN MATERIA DE DESARROLLO ECONMICO.
LA SECRETARA DE LA EFTA, TOTALMENTE DESPROVISTA DE PODERES, PRESTA ASISTENCIA AL CONSEJO AL IGUAL QUE A LOS COMITS Y
GRUPOS DE TRABAJO CREADOS POR STE.
AUNQUE
LOS OBJETIVOS DE LA ASOCIACIN, ENUNCIADOS EN EL ARTCULO 2 DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO SEAN DE CARCTER

SUMAMENTE GENERAL, LA FILOSOFA QUE PRECEDI A SU CREACIN PRESUPONA QUE ESOS OBJETIVOS DEBERAN SER ALCANZADOS
SOBRE TODO A TRAVS DE LA LIBERTAD DEL COMERCIO INTERNACIONAL Y DEL RESPETO POR LAS REGLAS DE LA COMPETENCIA. SE HA
CONSIDERADO, AUNQUE ESO NO SIEMPRE SE HAYA DICHO DE MANERA EXPRESA (Y EL HECHO DE QUE, A LO LARGO DE LOS AOS, TODOS
LOS PASES QUE CONSTITUYERON LA EFTA HAYAN PEDIDO SU INGRESO A LA COMUNIDAD, EN CIERTO MODO CUESTIONA ESA FILOSOFA)
QUE LA UTILIZACIN DE DISPOSITIVOS DIRECTOS DE INTERVENCIN EN LA VIDA ECONMICA Y EL ESTRECHAMIENTO DE LOS LAZOS
POLTICOS ENTRE LOS EM SLO SIRVIERON PARA FALSEAR LAS CONDICIONES DE COMPETENCIA E IMPEDIR UNA INDEPENDENCIA Y UNA
LIBERTAD DE ACCIN, ESPECIALMENTE EN RELACIN A TERCEROS PASES, QUE PERJUDICARON LA COMPLETA REALIZACIN DE LOS
OBJETIVOS QUE CADA PAS DEBERA IMPONERSE A S MISMO.
POR
CONSIGUIENTE NO LLAMA LA ATENCIN, EN ESTAS CONDICIONES, QUE LAS ESTRUCTURAS CONCEBIDAS FUERAN EXTREMADAMENTE
SIMPLES Y QUE LAS INSTITUCIONES SE PUDIERAN REDUCIR A UN NICO RGANO DE DECISIN, DELIBERANDO SOBRE CUESTIONES CUYAS
SOLUCIONES NO NECESITABAN EN PRINCIPIO SER RATIFICADAS POR LOS EM (EXIGIENDO APENAS UN APOYO TCNICO EFICAZ, DE AH LA
IMPORTANCIA QUE EN EL CURSO DE LOS AOS ASUMIERAN EN LA EFTA LOS COMITS ADUANERO Y DE EXPERTOS COMERCIALES), Y
PERMITIENDO QUE SE PROCEDIERA CON LA RAPIDEZ Y EFICIENCIA QUE TRADICIONALMENTE REQUIERE EL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD
COMERCIAL. EJEMPLO DE ESTA EFICIENCIA ES EL TRATAMIENTO QUE A LO LARGO DE MUCHOS AOS DE EXISTENCIA LE FUE DADO EN EL
CONSEJO A LOS PROBLEMAS RELATIVOS A LAS REGLAS DE LA COMPETENCIA, CON MIRAS A LA INTERPRETACIN Y PUESTA EN PRCTICA DE
LAS DISPOSICIONES DE LOS ARTCULOS 13 Y 17 DE LA CONVENCIN, LO QUE PERMITI UN FUNCIONAMIENTO MUY EFICAZ DE LA ZONA DE
COMERCIO.
2.2 Algunos aspectos de la experiencia de Portugal en la EFTA

TENIENDO
EN CUENTA LA ESTRUCTURA DE LA ECONOMA PORTUGUESA EN LOS AOS '50, POCA EN QUE LAS EXPORTACIONES DEL PAS
ESTABAN ESENCIALMENTE CONSTITUIDAS POR PRODUCTOS AGRCOLAS Y PESQUEROS, Y POR PRODUCTOS INDUSTRIALES DE MUY ESCASO
VALOR AGREGADO (VINOS, CONSERVAS DE PESCADO, CAUCHO, PRODUCTOS RESINOSOS) Y EN QUE LOS PRODUCTOS DE UNA INDUSTRIA
INCIPIENTE ERAN VENDIDOS PREDOMINANTEMENTE EN LOS TERRITORIOS DE LAS ANTIGUAS COLONIAS, LA PARTICIPACIN DE PORTUGAL EN
LA EFTA PUEDE CONSIDERARSE COMO UN XITO QUE SE TRADUCE EN MODIFICACIONES BASTANTE IMPORTANTES EN LA ESTRUCTURA
EXPORTADORA, EN LA QUE LA PARTICIPACIN DE LOS PRODUCTOS INDUSTRIALES AUMENT CONSIDERABLEMENTE.
ES
CIERTO QUE ESA MODIFICACIN, SE DEBI ESENCIALMENTE EN LOS PRIMEROS AOS AL CRECIMIENTO ESPECTACULAR DE LAS
EXPORTACIONES DE TEXTILES Y DE PRODUCTOS DE CONFECCIN (PROGRESIVAMENTE DE MEJOR CALIDAD) Y SOLO MS TARDE, CON LA
ENTRADA EN VIGOR DEL ACUERDO DE LIBRE COMERCIO CON LA CE Y, SOBRE TODO, CON LA ADHESIN A LA COMUNIDAD, LAS
MODIFICACIONES ESTRUCTURALES DE LA ECONOMA PORTUGUESA SE HICIERON MS RADICALES. PERO NO CABE DUDA DE QUE LA
PARTICIPACIN EN UN PROCESO QUE PERMITI UNA APERTURA AL EXTERIOR RESULT EN UNA ELEVACIN CONSIDERABLE DEL NIVEL Y DE
LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN PORTUGUESA, PONIENDO TRMINO A UNA SITUACIN DE AISLAMIENTO SECULAR.
DADA LA DIFERENCIA DE DESARROLLO QUE LO SEPARABA DE LOS OTROS PASES QUE CONSTITUAN LA ASOCIACIN, ERA NATURAL QUE EL
RGIMEN COMERCIAL ESTABLECIDO PARA PORTUGAL POR LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO FUERA DIFERENTE AL ESTABLECIDO PARA LOS
OTROS EM. ESE RGIMEN QUE FUE DEFINIDO POR LA CONVENCIN Y CUYOS TRMINOS BENEFICIABAN A PORTUGAL, CONSTABA DE UN
NMERO CONSIDERABLE DE PRODUCTOS, DE UN CALENDARIO DE DESMANTELAMIENTO DE LOS DERECHOS MS PROLONGADO, LO QUE
DEBA SER RESPETADO POR LOS OTROS EM, PUDIENDO EN CIERTOS CASOS AUMENTARSE LOS DERECHOS DE IMPORTACIN SOBRE CIERTOS
PRODUCTOS O INTRODUCIRSE DERECHOS SOBRE PRODUCTOS QUE, A LA FECHA DE LA FIRMA DE LA CONVENCIN, NO ERAN PRODUCIDOS
EN PORTUGAL EN CANTIDADES SIGNIFICATIVAS.
ES
DEL CASO SUBRAYAR QUE LA PARTICIPACIN DE PORTUGAL EN LA EFTA SE HIZO SIN PRCTICAMENTE NINGN ESFUERZO ADICIONAL
POR PARTE DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. LA REPRESENTACIN PERMANENTE EN GINEBRA FUE EN GENERAL CUBIERTA POR
SOLAMENTE TRES PERSONAS -UN REPRESENTANTE PERMANENTE, UN ADJUNTO PARA LOS ASUNTOS EFTA Y UN TERCER FUNCIONARIO- Y
LOS COMITS QUE MS FRECUENTEMENTE SE REUNAN -EL DE ADUANAS Y ORIGEN Y EL DE EXPERTOS COMERCIALES- FUERON ASUMIDOS
POR FUNCIONARIOS ESPECIALIZADOS Y CON UNA VASTA EXPERIENCIA EN EL SECTOR ADUANERO Y COMERCIAL, PUDIENDO TAMBIN
PARTICIPAR EN LOS OTROS COMITS SIN EXCESIVAS DIFICULTADES, DADO EL CARCTER MUY ESPORDICO DE LAS REUNIONES.
3. LA COMUNIDAD EUROPEA
3.1.Breve descripcin de las Instituciones Comunitarias
POR QU RAZN
COMUNIDAD?
UN SISTEMA JURDICO INSTITUCIONAL COMO EL DE
EFTA
SERA INCAPAZ DE RESPONDER A LOS OBJETIVOS DE LA
66
LA COMUNIDAD
CONSTITUYE, OBVIAMENTE, UN UNIVERSO TOTALMENTE DIFERENTE DEL DE LA EFTA Y, COMO TAMBIN ES EVIDENTE, SU
FUNCIONAMIENTO NO PODRA GARANTIZARSE CON UNA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL TAN SIMPLE Y TAN FLEXIBLE COMO LA DE LA
ASOCIACIN.
LIMITNDONOS EN PRIMER LUGAR A LOS ASPECTOS COMERCIALES, VEMOS QUE SON TRATADOS EN LOS ARTS. 12 Y 47 DEL TRATADO DE
ROMA (ELIMINACIN DE DERECHOS ENTRE LOS EM, ESTABLECIMIENTO DE UN ARANCEL EXTERNO COMN, ELIMINACIN DE LAS
RESTRICCIONES CUANTITATIVAS ENTRE LOS EM).
LAS
DISPOSICIONES RELATIVAS AL ESTABLECIMIENTO DEL ARANCEL EXTERNO COMN CONSTITUYEN, COMO SE SABE, LA DIFERENCIA
CUALITATIVAMENTE MS IMPORTANTE EN RELACIN A LA EFTA, DEJANDO DE LADO LAS DISPOSICIONES EN MATERIA DE NORMAS DE ORIGEN
Y DE "DRAWBACK" QUE NO TIENEN SENTIDO EN EL INTERIOR DE UNA UNIN ADUANERA.
LAS
DISPOSICIONES DEL TRATADO DE ROMA RELATIVAS A LA COMPETENCIA (ARTCULOS 85 Y 94 DEL TRATADO DE ROMA) SON
SUSCEPTIBLES DE COMPARACIN CON LAS DISPOSICIONES DE LA EFTA EN LA MATERIA, AUNQUE CIERTOS ASPECTOS TRATADOS EN LA
CONVENCIN DE ESTOCOLMO DENTRO DE LAS "REGLAS DE LA COMPETENCIA", TALES COMO LOS RELATIVOS AL DERECHO DE
ESTABLECIMIENTO SEAN, DENTRO DE LA COMUNIDAD, DE UNA NATURALEZA COMPLETAMENTE DIFERENTE, DADOS LOS OBJETIVOS DE ESTA
LTIMA DE CONSTITUIR EN UNA ETAPA ULTERIOR UNA UNIN ECONMICA Y UNA UNIN POLTICA.
RESULTA IMPOSIBLE TRATAR EN LA PRESENTE PONENCIA TODOS LOS ASPECTOS QUE SE ENCUENTRAN EN EL PROYECTO COMUNITARIO Y
QUE, POR DEFINICIN, NO SERA POSIBLE ENCONTRAR EN EL PROYECTO DE LA EFTA. NOS CONFORMAREMOS CON UNA SIMPLE
REFERENCIA A LOS PRINCIPALES ASPECTOS DEL TRATADO DE ROMA Y A LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS MEDIANTE EL ACTA UNICA
EUROPEA Y POR EL TRATADO DE UNIN EUROPEA DE MAASTRICHT. SUPONGO, POR OTRA PARTE, QUE SE TRATA DE ASUNTOS BIEN
CONOCIDOS POR NUESTROS COLEGAS LATINOAMERICANOS QUE PARTICIPAN EN ESTE SEMINARIO POR LO CUAL, LAS REFERENCIAS A
CONTINUACIN, SE HACEN MS QUE A TTULO DE INFORMACIN COMO SIMPLE MARCO DE REFERENCIA DE LA EXPOSICIN.
CABE MENCIONAR LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LA AGRICULTURA (QUE CONTRARIAMENTE A LO QUE SE DICE CON FRECUENCIA NO SE
ENCUENTRA EXCLUIDA DE LA CONVENCIN DE ESTOCOLMO, SINO QUE DENTRO DE ELLA SLO TIENE UN CARCTER MARGINAL) LAS QUE
CONSTITUYEN EL EMBRIN Y, SUBRAYAMOS, APENAS EL EMBRIN DE UNA POLTICA AGRCOLA COMN, LO QUE HACE DE LA AGRICULTURA
EL NICO SECTOR EN EL QUE, HASTA LA FECHA, DENTRO DE LA COMUNIDAD, LA INTEGRACIN HA SIDO TOTAL. SE MENCIONAN TAMBIN
LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A LA LIBRE CIRCULACIN DE PERSONAS (INCLUYENDO EL DERECHO AL LIBRE ESTABLECIMIENTO), DE
SERVICIOS Y DE CAPITALES, A LA APROXIMACIN DE LEGISLACIONES (CON MIRAS ESPECIALMENTE A LA SUPRESIN DE LAS BARRERAS
TCNICAS AL COMERCIO), A LA POLTICA ECONMICA, A LA POLTICA COMERCIAL COMN (PRCTICAMENTE INEXISTENTE EN LA EFTA AL
IGUAL QUE LAS RESTANTES POLTICAS, PERO ES DE SEALAR AQU ESTE ASPECTO QUE PODRA SER CONSIDERADO SORPRENDENTE POR
TRATARSE DE UNA ORGANIZACIN DE NATURALEZA COMERCIAL) Y LA POLTICA SOCIAL.
PARA
CONTRARRESTAR LAS MEDIDAS DESTINADAS A ASEGURAR LAS "CUATRO LIBERTADES" QUE CONSTITUYEN LA BASE DEL
FUNCIONAMIENTO DE LA COMUNIDAD, EXISTE UN CONJUNTO DE DISPOSITIVOS DESTINADOS A CORREGIR LOS EFECTOS
CONTRAPRODUCENTES QUE SURJAN DE ELLAS Y ENTRE LOS CUALES SE DESTACAN LOS FONDOS ESTRUCTURALES -ENTRE ELLOS EL
FONDO EUROPEO DE ORIENTACIN Y GARANTA AGRCOLA (FEOGA) (SECCIN ORIENTACIN), EL FONDO REGIONAL, EL FONDO SOCIAL,
SIN OLVIDAR EL PROGRAMA ESPECFICO DE DESARROLLO INDUSTRIAL PARA PORTUGAL (PEDIP). DURANTE LOS LTIMOS AOS, SE
REALIZARON MEDIANTE ESTOS FONDOS ENORMES TRANSFERENCIAS DE RECURSOS ENTRE LOS EM, DE LAS QUE PORTUGAL EN
PARTICULAR FUE, DESDE SU ADHESIN, UNO DE LOS GRANDES BENEFICIARIOS, LO QUE CONTRIBUY DE MANERA CONSIDERABLE A LOS
CAMBIOS ESPECTACULARES, ESPECIALMENTE EN EL DOMINIO DE LAS INFRAESTRUCTURAS, QUE EL PAS HA EXPERIMENTADO EN EL CURSO
DE LOS LTIMOS AOS. SE TRATA DE UNO DE LOS ASPECTOS MS IMPORTANTES DE LOS QUE LOS PASES EMPEADOS EN PROYECTOS DE
INTEGRACIN EN OTRAS REGIONES DEL MUNDO PUEDEN RECOGER ENSEANZAS EXTREMADAMENTE VALIOSAS.
ANTES DE CITAR LAS MODIFICACIONES DE NATURALEZA CUALITATIVA INTRODUCIDAS EN LA CE POR EL ACTA UNICA Y POR EL TRATADO DE
UNIN EUROPEA, SE IMPONE UNA BREVE REFERENCIA A LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS (DONDE POR OTRA PARTE YA SE HACE ALUSIN
EN ALGUNOS CAPTULOS INTRODUCIDOS POR ESOS TRATADOS) DE UNA COMPLEJIDAD EVIDENTEMENTE MUCHO MAYOR QUE EN LA EFTA.
EL CAMPO DE ACCIN DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS SE HA IDO EXTENDIENDO A MEDIDA QUE LA COMUNIDAD FUE AMPLIANDO SUS
ATRIBUCIONES.
EL CONSEJO QUE REPRESENTA A LOS EM, APRUEBA LOS ACTOS JURDICOS, LOS REGLAMENTOS, LAS DIRECTIVAS Y LAS DECISIONES. ESTE
RGANO COMUNITARIO DISPONE DE UN PODER CUASI LEGISLATIVO QUE COMPARTE EN CIERTOS MBITOS ESTABLECIDOS POR EL ACTA
UNICA AL IGUAL QUE EL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA, CON EL PARLAMENTO EUROPEO. EL CONSEJO, CONJUNTAMENTE CON EL
PARLAMENTO, EJERCE EL PODER PRESUPUESTARIO, CORRESPONDINDOLE ADEMS, CELEBRAR LOS ACUERDOS INTERNACIONALES
PREVIAMENTE NEGOCIADOS POR LA COMISIN.
EL TRATADO
DE ROMA ESTABLECE UNA DISTINCIN ENTRE LAS RESOLUCIONES ADOPTADAS EN EL CONSEJO: POR MAYORA SIMPLE, POR
MAYORA CUALIFICADA (54 VOTOS EN 76), DONDE CADA EM DISPONE DE UN NMERO DE VOTOS DE ACUERDO A SU POBLACIN (VOTO
PONDERADO) Y POR UNANIMIDAD. LA MAYOR PARTE DE LAS RESOLUCIONES TIENEN QUE SER APROBADAS POR MAYORA CUALIFICADA,
ESTANDO LA UNANIMIDAD RESERVADA A DOMINIOS ESENCIALES COMO, POR EJEMPLO, LA ADHESIN DE UN NUEVO ESTADO, LA ENMIENDA A
LOS TRATADOS O EL LANZAMIENTO DE UNA NUEVA POLTICA COMN.
67
LOS
TRABAJOS DEL CONSEJO SON PREPARADOS POR EL COMIT DE REPRESENTANTES PERMANENTES (COREPER) EN EL QUE LOS
REPRESENTANTES PERMANENTES SE OCUPAN DE AQUELLOS ASUNTOS CON UN COMPONENTE POLTICO MS IMPORTANTE Y LOS
REPRESENTANTES PERMANENTES ADJUNTOS ASUMEN LOS ASUNTOS CON UN COMPONENTE TCNICO MS FUERTE. EL COREPER SE
RENE REGULARMENTE TODAS LAS SEMANAS, Y SUS TRABAJOS SON PREPARADOS POR UN CONJUNTO DE COMITS Y GRUPOS DE
TRABAJO DONDE TODOS LOS EM, AL IGUAL QUE LA COMISIN, SE ENCUENTRAN REPRESENTADOS, MOVILIZANDO UN NMERO
CONSIDERABLE DE FUNCIONARIOS.
EL SISTEMA PERMITE QUE CUANDO SE ESTABLECE, A UN NIVEL MS BAJO, UN ACUERDO ENTRE LOS EM Y LA COMISIN, LOS TRABAJOS SE
ENCUENTREN SUMAMENTE FACILITADOS A NIVEL MS ALTO, PUDIENDO APROBARSE MUCHOS PUNTOS SIN DISCUSIN. LA APROBACIN
FORMAL SIEMPRE TIENE LUGAR EN EL CONSEJO.
EL CONSEJO EUROPEO NACI DE LA PRCTICA DE REUNIR REGULARMENTE A LOS JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LOS EM DE LA
CE CON LOS RESPECTIVOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES Y EL PRESIDENTE Y UNO DE LOS VICEPRESIDENTES DE LA COMISIN.
ESTA PRCTICA FUE INSTITUCIONALIZADA POR EL ACTA UNICA EUROPEA EN 1987.
EL CONSEJO EUROPEO TAMBIN TIENE LA ATRIBUCIN DE ABORDAR LOS PROBLEMAS DE LA ACTUALIDAD INTERNACIONAL A TRAVS DE LA
COOPERACIN POLTICA EUROPEA, MECANISMO DE APROXIMACIN Y DE EXPRESIN CONCERTADA DE LAS DIFERENTES DIPLOMACIAS DE
LOS EM .
EL PARLAMENTO EUROPEO ES EL RGANO DE EXPRESIN DEMOCRTICA Y DE CONTROL POLTICO DE LA CE, PARTICIPANDO IGUALMENTE
EN EL PROCESO LEGISLATIVO, DE MANERA PROGRESIVAMENTE MS IMPORTANTE A PARTIR DEL ACTA UNICA Y EL TRATADO DE
MAASTRICHT. ES ELEGIDO POR SUFRAGIO DIRECTO Y UNIVERSAL A PARTIR DE JUNIO DE 1979 Y EST CONSTITUIDO ACTUALMENTE POR
518 DIPUTADOS CUYO MANDATO ES DE CINCO AOS.
EJERCE, JUNTO CON EL CONSEJO, FUNCIONES LEGISLATIVAS: PARTICIPA EN LA ELABORACIN DE LAS DIRECTIVAS Y DE LOS REGLAMENTOS
COMUNITARIOS Y SE PRONUNCIA SOBRE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS POR LA COMISIN, PUDIENDO SOLICITARLE A STA QUE
MODIFIQUE SUS INICIATIVAS DE MODO DE TENER EN CUENTA LA POSICIN DEL PARLAMENTO. EL ACTA UNICA, QUE CONSAGR UNA
REVISIN DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS DE LA CE, PREVI UN PROCEDIMIENTO QUE INCLUYE DOS LECTURAS, A NIVEL DEL
PARLAMENTO Y A NIVEL DEL CONSEJO DE MINISTROS. ESTE PROCEDIMIENTO DE COOPERACIN REFORZ LOS PODERES LEGISLATIVOS DEL
PARLAMENTO EN RELACIN A UN GRAN NMERO DE MATERIAS, COMO POR EJEMPLO LA PUESTA EN FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO
INTERIOR PRCTICAMENTE CONCLUIDA EN 1992.
EL TRATADO DE MAASTRICHT REFORZ AN MS EL PAPEL LEGISLATIVO DEL PARLAMENTO, CONFIRINDOLE EL PODER DE CO- DECISIN,
JUNTAMENTE CON EL CONSEJO, EN DOMINIOS ESPECFICOS: LIBRE CIRCULACIN DE TRABAJADORES, MERCADO INTERIOR, EDUCACIN,
INVESTIGACIN, MEDIO AMBIENTE, REDES TRANSEUROPEAS, SALUD, CULTURA Y PROTECCIN DE LOS CONSUMIDORES. AL HACER USO DE
SU PODER DE CO-DECISIN, EL PARLAMENTO PUEDE, POR MAYORA ABSOLUTA DE SUS MIEMBROS, RECHAZAR LAS POSICIONES COMUNES
ADOPTADAS POR EL CONSEJO. ES ADEMS EL RGANO DE CONTROL DEMOCRTICO DE LA COMUNIDAD, TENIENDO COMPETENCIA PARA
PRONUNCIARSE SOBRE EL PROGRAMA DE LA COMISIN Y AUTORIDAD PARA EVENTUALMENTE OBLIGARLA A DIMITIR EN CASO DE
APROBARSE UNA MOCIN DE CENSURA (POR MAYORA DE DOS TERCIOS), LO QUE NUNCA HA SUCEDIDO.
LA COMISIN ES UNO DE LOS RGANOS FUNDAMENTALES DEL SISTEMA INSTITUCIONAL COMUNITARIO. EN SU CALIDAD DE CUSTODIO DE
LOS TRATADOS PARA LA APLICACIN DE LOS REGLAMENTOS Y DE LAS DIRECTIVAS ADOPTADAS POR EL CONSEJO, LA COMISIN PUEDE
EVENTUALMENTE RECURRIR AL TRIBUNAL DE JUSTICIA PARA GARANTIZAR LA APLICACIN DEL DERECHO COMUNITARIO. ASIMISMO, DISPONE
DEL MONOPOLIO DE LA INICIATIVA EN MATERIA LEGISLATIVA.
EL TRIBUNAL
DE JUSTICIA EST COMPUESTO POR TRECE JUECES ASISTIDOS POR SEIS ABOGADOS GENERALES Y DESEMPEA
ESENCIALMENTE DOS FUNCIONES:
COMPRUEBA LA EXISTENCIA DE COMPATIBILIDAD ENTRE, POR UN LADO, LOS ACTOS EMANADOS DE LAS INSTITUCIONES
COMUNITARIAS Y LOS DE LOS GOBIERNOS, Y, POR OTRO, LO DISPUESTO EN EL TRATADO (CUALQUIER INSTITUCIN COMUNITARIA
O PARTICULAR PUEDE RECURRIR AL TRIBUNAL, EN CASO DE SENTIRSE DIRECTAMENTE PERJUDICADO);
SE PRONUNCIA, A INSTANCIAS DE UN TRIBUNAL NACIONAL, SOBRE LA INTERPRETACIN O VALIDEZ DE LAS DISPOSICIONES
PREVISTAS EN EL DERECHO COMUNITARIO. SIEMPRE QUE UN PROCEDIMIENTO HAGA SURGIR UNA DISPUTA DE ESTA NATURALEZA,
LOS RGANOS JURISDICCIONALES NACIONALES DE LTIMA INSTANCIA TIENEN LA OBLIGACIN DE REQUERIRLE UNA DECISIN
PREJUDICIAL.
EN
MATERIA DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS, NOS ENCONTRAMOS UNA VEZ MS A UNA GRAN DISTANCIA DE LOS PROCEDIMIENTOS EN
VIGENCIA EN LA EFTA, SIENDO DEL CASO SEALAR QUE, A TRAVS DE SUS SENTENCIAS Y DE SUS INTERPRETACIONES, EL TRIBUNAL DE
JUSTICIA PROMUEVE LA CREACIN DE UN VERDADERO DERECHO EUROPEO DE CARCTER VINCULANTE. EL TRIBUNAL ES ASISTIDO (DESDE
1987) POR UN TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA, QUE SE OCUPA, EN ESPECIAL, DE LOS ASUNTOS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS DE
CARCTER INSTITUCIONAL, AS COMO DE LOS CASOS SUSCITADOS POR LAS REGLAS DE LA COMPETENCIA.
AL TRIBUNAL DE CUENTAS COMPETE, FINALMENTE, EXAMINAR LA LEGALIDAD

COMUNIDAD A LA VEZ QUE GARANTIZAR SU BUENA GESTIN FINANCIERA.
Y LA REGULARIDAD DE LOS INGRESOS Y GASTOS DE LA
EL "ACTA UNICA" INTRODUJO UNA NUEVA DIMENSIN EN EL PROCESO DE LA UNIN EUROPEA, POR INTERMEDIO DE SU TTULO III RELATIVO
A LA COOPERACIN EUROPEA EN MATERIA DE POLTICA EXTERIOR, Y EFECTU TAMBIN IMPORTANTES MODIFICACIONES AL TRATADO DE
68
ROMA (3), ENTRE ELLAS AQUELLAS QUE FACILITARON EL ESTABLECIMIENTO DEL MERCADO UNICO, SUSTITUYENDO EN MUCHOS CASOS LA
REGLA DE LA UNANIMIDAD POR LA DE LA MAYORA CUALIFICADA PARA LA ADOPCIN DE DECISIONES. EN MATERIA INSTITUCIONAL, EL ACTA
UNICA PROMOVI UN CIERTO REFUERZO DE LOS PODERES DEL PARLAMENTO EUROPEO AL INTRODUCIR EL PROCEDIMIENTO DE
COOPERACIN ENTRE EL PARLAMENTO Y EL CONSEJO.
EL
NUEVO CAPTULO INTRODUCIDO POR EL ACTA UNICA EN EL TRATADO DE ROMA SOBRE "COOPERACIN EN MATERIA DE POLTICA
ECONMICA Y MONETARIA" CONSTITUY EL PUNTO DE PARTIDA PARA LA FIJACIN DEL OBJETIVO DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA
(UEM), CONSAGRADA MS TARDE POR EL TRATADO DE MAASTRICHT. ESTA REFORMA A LOS TRATADOS INTRODUJO ADEMS DOS NUEVAS
COMPETENCIAS COMUNITARIAS: INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO Y MEDIO AMBIENTE.
EL TRATADO
DE MAASTRICHT VENDRA A DAR UN SALTO CUALITATIVO DE SUMA IMPORTANCIA CON LA UEM, CUYO ESTABLECIMIENTO,
COMO SE SABE, DEBER SER FORZOSAMENTE LENTO, PERO QUE, UNA VEZ QUE SE REALICE, GENERAR LAS CONDICIONES PARA EL
ESTABLECIMIENTO DURADERO DE LA UNIN EUROPEA. SE TRATA, CIERTAMENTE, DEL PROYECTO MS AMBICIOSO DEL TRATADO DE UNIN
EUROPEA. DEBE SUBRAYARSE QUE, ESTE TRATADO, AL IGUAL QUE EL ACTA UNICA, PREV LA CREACIN DE NUEVAS COMPETENCIAS
COMUNITARIAS EN MATERIA DE EDUCACIN Y FORMACIN PROFESIONAL, CULTURAL, DE SALUD, DE DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES, DE
REDES TRANSEUROPEAS Y HASTA EN UN MBITO EN EL QUE HASTA LA FECHA (SALVO EN LOS SECTORES CONSIDERADOS EN CRISIS) LA
POLTICA COMUNITARIA SE HABA CARACTERIZADO POR UN DESEO EXPRESO DE NO INTERVENCIN: EL DE LA POLTICA INDUSTRIAL, DE
ACUERDO CON EL PRINCIPIO DE QUE LAS MEDIDAS QUE MS PUDIERAN INTERESAR AL SECTOR INDUSTRIAL SERN EFECTUADAS
INDIRECTAMENTE A TRAVS DE LA POLTICA COMERCIAL.
YA PRESENTES EN EL ACTA UNICA DONDE CONSTITUYEN LA CONTRAPARTIDA NECESARIA PARA LA CREACIN DEL MERCADO INTERIOR, LAS
DISPOSICIONES QUE EL TRATADO DE MAASTRICHT INTRODUCE EN EL TRATADO DE ROMA EN MATERIA DE "COHESIN ECONMICA Y
SOCIAL" AMPLAN LAS COMPETENCIAS COMUNITARIAS EN ESTE MBITO, CON MIRAS AL MERCADO INTERIOR Y A LA FUTURA UNIN
ECONMICA Y MONETARIA.
EN TRMINOS CONCEPTUALES, LA COHESIN ECONMICA Y SOCIAL ES CONSECUENCIA NECESARIA E INCLUSO UN ELEMENTO INTRNSECO
(LA OTRA CARA) DE LA REALIZACIN DE LA UEM QUE DEBER CONSTITUIR, EN EL PLANO REGIONAL Y EN EL PLANO SOCIAL, EL
COMPLEMENTO INDISPENSABLE DEL OBJETIVO DE BASE DE CUALQUIER MOVIMIENTO DE INTEGRACIN ECONMICA QUE ES LA OPTIMIZACIN
DE LA ASIGNACIN DE LOS RECURSOS DISPONIBLES EN TRMINOS GLOBALES. EN EFECTO, Y LA EXPERIENCIA COMUNITARIA AS LO HA
DEMOSTRADO, LA OPTIMIZACIN IMPLICA NECESARIAMENTE, EN EL PLANO REGIONAL Y EN EL PLANO SOCIAL, COSTOS Y DESEQUILIBRIOS
QUE, UNA VEZ SUPERADA UNA CIERTA MASA CRTICA, PODRN CONSTITUIR UNA AMENAZA A LA PROPIA ESTABILIDAD Y EXISTENCIA DE LA
COMUNIDAD SABIENDO QUE LAS FUERZAS CENTRFUGAS EXISTEN Y QUE SLO LA COHESIN (QUE AQU ASUME TODO SU VALOR SEMNTICO
Y ETIMOLGICO) PODR MANTENER Y REFORZAR LA ATRACCIN CENTRPETA (QUE NADA TIENE QUE VER CON LA CENTRALIZACIN)
NECESARIA PARA EL DESARROLLO DE TODOS LOS EM.
LAS NECESIDADES EN ESTA REA SON CADA VEZ MAYORES. DE AH LOS ESFUERZOS REALIZADOS EN EL SENTIDO DE QUE LOS PASES MS
RICOS DE LA CE CONTRIBUYAN CON RECURSOS FINANCIEROS CADA VEZ MS IMPORTANTES A LA RESOLUCIN DE ESTE TIPO DE
PROBLEMAS, ESFUERZOS QUE CULMINARON CON LA RECIENTE APROBACIN POR EL CONSEJO DE LA CE DE MEDIDAS QUE TIENEN COMO
EFECTO PRCTICO DUPLICAR LOS RECURSOS FINANCIEROS DE LA COMUNIDAD PARA HACER FRENTE A LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES,
SOCIALES Y DE OTRA NATURALEZA RESULTANTES DE LA PROFUNDIZACIN DE LA INTEGRACIN ECONMICA. SI SE COMPARA ESTA POLTICA
DE LA CE CON EXPERIENCIAS DE CREACIN DE SIMPLES ZONAS DE LIBRE COMERCIO, MS FCILES DE PONER EN PRCTICA, TENEMOS
AQU UN EJEMPLO DIGNO DE SER MEDITADO POR LOS PASES DESEOSOS DE ESTABLECER ENTRE ELLOS NUEVOS ESQUEMAS DE
COOPERACIN.
HASTA AQU LOS COMENTARIOS SOBRE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR EL TRATADO DE MAASTRICHT EN EL TRATADO DE ROMA
(4), A MODO DE BREVSIMA REFERENCIA A LOS EFECTOS DE ESTA PONENCIA.
CABE
SLO RECORDAR QUE EL TRATADO DE MAASTRICHT CRE UNA UNIN EUROPEA CUYOS OBJETIVOS VAN MS ALL DE LA
EXISTENCIA DE LAS COMUNIDADES. LOS ASPECTOS MENCIONADOS CONSTITUYEN TAN SLO UNO DE LOS TRES PILARES DE LA NUEVA
ARQUITECTURA COMUNITARIA. LOS RESTANTES PILARES SON LA POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN (PESC) (ARTCULO J DEL
TRATADO DE MAASTRICHT) Y LA COOPERACIN EN EL REA DE LA JUSTICIA Y DE LOS ASUNTOS INTERIORES (ARTCULO X), PERO SU
ANLISIS NOS LLEVARA MUCHO MS ALL DEL ALCANCE DE ESTE SEMINARIO.
3.2 Algunos aspectos de la experiencia portuguesa

EN LAS PGINAS PREVIAS YA HUBO OCASIN DE CITAR, A PROPSITO DE CIERTOS ASPECTOS GENERALES DE LA INTEGRACIN EUROPEA,
ALGUNOS EFECTOS QUE LA INTEGRACIN HA TENIDO SOBRE LA ECONOMA PORTUGUESA. TODOS ELLOS ATESTIGUAN EL NOTABLE XITO
QUE, EN ETAPAS DIFERENTES DE SU EVOLUCIN, CONSTITUY LA PARTICIPACIN DE PORTUGAL TANTO EN LA EFTA (DONDE LOS EFECTOS
SOBRE NUESTRAS EXPORTACIONES PERMITIERON EN POCOS AOS MODIFICAR RADICALMENTE SU ESTRUCTURA) COMO EN LA CE. EN LO
QUE SE REFIERE A ESTA LTIMA, Y SLO PARA MENCIONAR POR EL MOMENTO LOS ASPECTOS RELATIVOS AL COMERCIO, DEBE SEALARSE
QUE, HABIENDO SUFRIDO EN LA DCADA DEL '60 LOS EFECTOS DESFAVORABLES DE LA DESVIACIN DEL COMERCIO, PORTUGAL AUMENT
CONSIDERABLEMENTE, A PARTIR DE LOS AOS '70, SUS INTERCAMBIOS COMERCIALES CON LOS PASES FUNDADORES DE LA COMUNIDAD
(CON EL REINO UNIDO NO HUBO CAMBIOS APRECIABLES EN VIRTUD DE QUE ESTE PAS PERTENECA A LA EFTA EN LA DCADA DEL '60).
A PARTIR DE SU ADHESIN CONJUNTA A LA COMUNIDAD, EL COMERCIO ENTRE PORTUGAL Y ESPAA AUMENT DE MANERA ESPECTACULAR
Y MUTUAMENTE VENTAJOSA. EL ESTRECHAMIENTO DE RELACIONES ENTRE AMBOS VECINOS, QUE DESDE HACA SIGLOS VIVAN DE ESPALDAS
69
EL UNO CON EL OTRO, CONSTITUYE UNA DE LAS LECCIONES MS IMPORTANTES QUE DE LA

REGIONES DEL MUNDO QUE ESTN EMPEADAS EN ESFUERZOS DE INTEGRACIN.
COMUNIDAD PUEDEN SACAR AQUELLAS OTRAS
AL MISMO TIEMPO, LA EXPANSIN DE LAS INVERSIONES Y LA POSIBILIDAD DE BENEFICIARSE DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES DE LA
COMUNIDAD (QUE PORTUGAL HA SABIDO APROVECHAR DE MANERA EJEMPLAR), CONSTITUYEN EJEMPLOS SALIENTES DE CMO LOS PASES
PEQUEOS PUEDEN, A TRAVS DE SU INTEGRACIN EN ESQUEMAS DE UNA ESCALA MS VASTA, TRANSFORMAR SU ECONOMA Y RECORRER
UN CAMINO QUE, POR S SOLOS, LLEVARA MUCHO MS TIEMPO RECORRER.
ESTE
PROCESO IMPLICA EVIDENTEMENTE UNA INVERSIN HUMANA CONSIDERABLE QUE INVOLUCRA EN LA ACTUALIDAD PRCTICAMENTE
TODOS LOS DEPARTAMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA, LA CUAL CONSAGRA UNA PARTE IMPORTANTE DE SU TIEMPO A TAREAS
COMUNITARIAS, LABOR NUEVA YA QUE LA EFTA NO HABA EXIGIDO PRCTICAMENTE NINGN ESFUERZO ADICIONAL.
EN RESUMEN:
EN
EL PROCESO DE APERTURA DE PORTUGAL AL EXTERIOR SE INSCRIBEN SUCESIVAMENTE SU ADHESIN A LA EFTA (A FINES DE LOS
AOS '50) Y LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO CON LA CE (A COMIENZOS DE LOS AOS '70), QUE SIGNIFICARON UN
DESMANTELAMIENTO DE LA PROTECCIN INDUSTRIAL EN RELACIN A LOS PRINCIPALES PASES INDUSTRIALIZADOS DE EUROPA,
PERMITIENDO CONCENTRAR EL ESFUERZO PRODUCTIVO EN LOS SECTORES EN QUE PORTUGAL GOZABA DE VENTAJAS COMPARATIVAS MS
EVIDENTES.
LA INTENSIFICACIN
DE LOS VNCULOS ECONMICOS CON EUROPA SE VOLVI TANTO MS NECESARIA CUANTO QUE ERA CIERTO QUE, EN
TRMINOS PURAMENTE COMERCIALES, LA DESCOLONIZACIN IBA A PONER FIN A UNA OPCIN QUE EN EL PASADO HABA BENEFICIADO A
LOS PASES COLONIZADORES, CONSISTENTE EN IR PAGANDO LA IMPORTACIN DE CIERTAS MATERIAS PRIMAS ESENCIALES A TRAVS DE LOS
PRODUCTOS INDUSTRIALES QUE FABRICABAN, LOS CUALES, EN EL CASO PORTUGUS (SI BIEN ESO NO PLANTEABA GRAVES PROBLEMAS
DADO EL CARCTER ELEMENTAL DE LAS NECESIDADES DE NUESTRO SOCIOS MENOS DESARROLLADOS), ERAN EN GENERAL DE MALA
CALIDAD, DENTRO DE UNA GAMA RELATIVAMENTE REDUCIDA.
LA ADHESIN A LA CE CONSTITUY UN SALTO CUALITATIVO MS IMPORTANTE QUE LA FIRMA DE LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO YA
QUE, ADEMS DE SIGNIFICAR UNA LIBERALIZACIN TODAVA MAYOR EN EL SECTOR INDUSTRIAL, INCLUSIVE EN RELACIN CON TERCEROS
PASES, SOBRE TODO LOS ACUERDOS PREFERENCIALES (PERO TAMBIN LOS NO PREFERENCIALES POR LA VA DE LA ADOPCIN DE LA
POLTICA COMERCIAL COMN) PRESENTABA TODAVA COMO PROYECTO FUNDAMENTAL LA INTEGRACIN PROGRESIVA DE LA AGRICULTURA
MS ATRASADA DE TODA EUROPA OCCIDENTAL A UNA AGRICULTURA COMUNITARIA QUE YA ESTABA TOTALMENTE INTEGRADA. EN ESTA
ETAPA PODEMOS TAL VEZ DECIR QUE LA EXPERIENCIA PORTUGUESA YA EXCEDE AQUELLA QUE LOS PASES LATINOAMERICANOS TENDRN
QUE EXPERIMENTAR EN UN FUTURO PREVISIBLE.
EN
LO QUE SE REFIERE A PORTUGAL, EL INTERROGANTE QUE SE PLANTEA EN ESTE MOMENTO ES EL DE SABER SI SE DISPONE DE LOS
MEDIOS PARA LLEVAR MS LEJOS LOS ESFUERZOS DE LIBERALIZACIN, ADAPTACIN Y RESTRUCTURACIN QUE SE HAN REALIZADO O, LO
QUE ES TAL VEZ MS IMPORTANTE (POR CORRESPONDER A UNA PERSPECTIVA MS DINMICA Y A UNA PREOCUPACIN MS CONSTRUCTIVA),
SI TENEMOS ALGO QUE GANAR Y QU, CON ESTE NUEVO SALTO CUALITATIVO A NIVEL COMUNITARIO.
POR OTRO LADO, Y DADO QUE EN UNA RESTRUCTURACIN SIEMPRE HAY BENEFICIOS INMEDIATOS Y BENEFICIOS QUE SLO SE CONCRETAN
EN EL MEDIANO PLAZO, CABE PREGUNTARSE SI PORTUGAL ESTAR ENTRE AQUELLOS QUE, DADAS LAS DIFICULTADES QUE HAY QUE
VENCER EN UN INICIO, SLO TIENEN QUE ESPERAR "BENEFICIOS EN EL LARGO PLAZO". SE SABE QUE, EN UNA PRIMERA ETAPA, TODA
RESTRUCTURACIN SIEMPRE COMPORTA UNA DESMOVILIZACIN DE RECURSOS Y QUE NO SIEMPRE LOS EFECTOS INDUCIDOS POR LA
RACIONALIZACIN SE REVELAN CAPACES DE, EN FORMA ARMONIOSA, EQUILIBRAR Y SUPERAR LOS EFECTOS DE DICHA DESMOVILIZACIN.
EN LA ETAPA ACTUAL DE INTEGRACIN ECONMICA, EL REFUERZO DE LA COMPETENCIA Y LA SUPRESIN DE LA COMPARTIMENTACIN DE

LOS MERCADOS NACIONALES A TRAVS DE LA ELIMINACIN DE LAS BARRERAS TCNICAS, LA LIBERALIZACIN DEL COMERCIO Y DE LOS
SERVICIOS Y LA ABOLICIN DE LAS POLTICAS DISCRIMINATORIAS EN LOS MERCADOS PBLICOS EN FUNCIN DE LA NACIONALIDAD PODRAN
PROVOCAR UNA MUTACIN DE UNA AMPLITUD TODAVA MAYOR, SUSCEPTIBLE DE GENERAR, EN EL CORTO PLAZO, MAYORES DESEQUILIBRIOS
Y REASIGNACIONES DE RECURSOS AN MS DIFCILES DE SOPORTAR. PERO EN ESE CASO DICHAS TRANSFORMACIONES TENDRAN QUE
ESTAR ASOCIADAS A MEDIDAS DE ACOMPAAMIENTO APROPIADAS (EN ESTE CONTEXTO, EL REFUERZO DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES
DECIDIDO EN LA "CUMBRE" DE BRUSELAS DE 1987 CONSTITUY UNA MEDIDA INSUFICIENTE PERO DE IMPORTANCIA FUNDAMENTAL),
CAPACES DE CREAR UNA DINMICA SUSCEPTIBLE DE EQUILIBRAR LOS EFECTOS EVENTUALMENTE NEGATIVOS EN EL PLANO SOCIAL Y EN EL
PLANO REGIONAL DE LAS RESTRUCTURACIONES QUE SE IMPONEN.
NOS REFERIMOS AQU AL PROBLEMA
DEL IMPACTO ESPACIAL DE LA REALIZACIN DEL MERCADO INTERIOR UNIFICADO Y DE LA COHESIN

ECONMICA Y SOCIAL QUE YA TUVE OCASIN DE ABORDAR ANTERIORMENTE.
EN LO QUE ATAE AL MERCADO NICO, Y TOMANDO COMO DATO LA ESTRUCTURA ACTUAL DE LA INDUSTRIA PORTUGUESA (POR
LO TANTO EN TRMINOS ESTTICOS Y NO PENSANDO EN UNA EVENTUAL MODIFICACIN DE ESA MISMA ESTRUCTURA), PODRA LLEGARSE A
LA CONCLUSIN DE QUE PORTUGAL NO DISPONE EN LA ACTUALIDAD DE UNA GRAN POTENCIALIDAD PARA EXTRAER BENEFICIOS
SIGNIFICATIVOS, DADO QUE LOS SECTORES MS IMPORTANTES DE NUESTRA INDUSTRIA SON LOS QUE MS DEPENDEN DE LA REALIZACIN
DE "ECONOMAS DE ESCALA" O DE "EFECTOS DE APRENDIZAJE".
70
PERO
SOSTENER ESA HIPTESIS SERA OLVIDAR EL DESAFO QUE SIGNIFICA EL MERCADO NICO, SOBRE TODO PARA LOS PASES MENOS
DESARROLLADOS DE LA COMUNIDAD, COMO OPORTUNIDAD DE VALORIZACIN O DE "UPGRADING", A TRAVS DE UNA TRANSFERENCIA
PROGRESIVA DE RECURSOS HACIA SEGMENTOS DE MS ALTO VALOR AGREGADO Y DE LA INVESTIGACIN DE LAS POSIBILIDADES DE
DESARROLLO DE NUEVOS SECTORES, HOY TODAVA EXCEPCIONALES Y DE IMPORTANCIA RELATIVAMENTE POCO SIGNIFICATIVA, PERO
SUSCEPTIBLES DE LLEGAR A REGISTRAR RITMOS DE EXPANSIN CONSIDERABLES.
Y, QUE
SIGNIFICA PARA UN PEQUEO PAS COMO

ESQUEMA COMO EL DE LA UEM?
PORTUGAL
Y CON LAS CARACTERSTICAS DE SU ECONOMA LA PARTICIPACIN EN UN
COMENCEMOS POR LOS ASPECTOS NEGATIVOS. LA INTEGRACIN EN UN SISTEMA DONDE LA POLTICA MONETARIA SER EJERCIDA POR UN
BANCO CENTRAL NICO, CUYA AUTORIDAD SER COMPARTIDA POR EL CONJUNTO DE LOS EM, PRIVAR A CADA ESTADO DE LA
POSIBILIDAD DE, GRACIAS A LAS VARIACIONES DEL TIPO DE CAMBIO, CORREGIR LOS DESEQUILIBRIOS ECONMICOS QUE SE DERIVAN DE LA
ELIMINACIN DE LAS BARRERAS FSICAS, TCNICAS Y FISCALES Y DE LA LIBERTAD DE CIRCULACIN DE LOS FACTORES DE PRODUCCIN,
CORRECCIN QUE FRECUENTEMENTE SE IMPONE COMO NECESARIA, DADO QUE ES ALTAMENTE IMPROBABLE, POR NO DECIR IMPOSIBLE, QUE
EL PROCESO DE AJUSTE Y DE RESTRUCTURACIN SUBSIGUIENTE A ESA ELIMINACIN DE BARRERAS (CON UN RESULTADO FINAL QUE SE
TENDR QUE EXPRESAR, ADEMS, COMO UNA SUMA ALGEBRAICA DE VALOR POSITIVO) TENGA EL MISMO IMPACTO EN TODAS LAS REGIONES
Y EN TODAS ELLAS PRODUZCA RESULTADOS SATISFACTORIOS DENTRO DE PERODOS DE TIEMPO ACEPTABLES.
EN
EL CASO PARTICULAR DE PORTUGAL, PERDER EL ARMA DE LA POLTICA MONETARIA PODRA SIGNIFICAR PERDER ANTE TODO UN
ELEMENTO DETERMINANTE DE LA COMPETENCIA EXTERNA QUE EN EL CURSO DE UN PERODO RELATIVAMENTE LARGO FUE POSIBLE
GRACIAS A UNA DEVALUACIN PERMANENTE DEL ESCUDO.
LA UEM
REPRESENTA, INCLUSO PARA UN PEQUEO PAS COMO PORTUGAL, UN SALTO CUALITATIVO DE TAL NATURALEZA QUE PERMITE
PLANTEAR LA PREGUNTA DE SI, HABIENDO HASTA LA FECHA ENFRENTADO CON XITO TODOS LOS DESAFOS DE LA APERTURA AL EXTERIOR,
NO PODEMOS LLEGAR A ENCONTRARNOS ANTE UNA SITUACIN TAL QUE, PRIVADOS PRINCIPALMENTE DEL ARMA DE LA DEVALUACIN,
TENGAMOS EVENTUALMENTE QUE ASUMIR QUE NUESTRA COMPETENCIA EXTERNA EST PARCIALMENTE BASADA EN HECHOS ARTIFICIALES,
PUDIENDO LA PROFUNDIZACIN DE LA INTEGRACIN ENTRE LOS EM VENIR A PLANTEAR LA POSIBILIDAD DE UN AGRAVAMIENTO, EN
TRMINOS RELATIVOS O INCLUSO ABSOLUTOS, DE NUESTRO SUBDESARROLLO Y DE NUESTRO GRADO DE PERIFRICOS.
LA PRIMERA RESPUESTA A ESTA OBSERVACIN ES LA DE QUE LOS AJUSTES A TRAVS DE LA VARIACIN DEL TIPO DE CAMBIO CONSTITUYEN
DE CUALQUIER MODO LA PEOR FORMA DE CORRECCIN DE LOS DESEQUILIBRIOS DE QUE SON VCTIMAS LOS PASES MAS DESFAVORECIDOS
QUE, DELIBERADAMENTE O POR LA FUERZA DE LAS CIRCUNSTANCIAS, DETERIORAN SUS "TRMINOS DE INTERCAMBIO". EN NOMBRE DE LA
COMPETITIVIDAD, QUE ES UN MEDIO, SE SACRIFICA EL NIVEL GENERAL DE VIDA DE LA POBLACIN, QUE ES UN FIN, Y SE OPERAN
TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE LOS PASES MS POBRES A LOS PASES MS RICOS, CREANDO, INCLUSIVE EN STOS, COMO EFECTO
SECUNDARIO, PERTURBACIONES DE MERCADO QUE PROVOCAN DAOS CONSIDERABLES A LOS PRODUCTORES NATURALMENTE MS
COMPETITIVOS.
PERO
DEBE RECONOCERSE TAMBIN QUE LOS BAJOS COSTOS SALARIALES CONSTITUYEN UN IMPORTANTE FACTOR DE COMPETITIVIDAD,
CUYA LEGITIMIDAD SE ADMITE EN LA MEDIDA QUE ES CONSIDERADO COMO TRANSITORIO Y PERMANENTEMENTE SUJETO A CORRECCIN.
EN AUSENCIA DE ESE ELEMENTO CORRECTOR QUE ES LA VARIACIN DEL TIPO DE CAMBIO, LOS DESEQUILIBRIOS DE LA BALANZA DE PAGOS
QUE SE OBSERVAN EN UN RGIMEN BASADO EN LA EXISTENCIA DE MONEDAS NACIONALES, SE TRANSFORMAN EN DESEQUILIBRIOS
REGIONALES, CUYA CORRECCIN NO PODR SER HECHA A TRAVS DE ESE SACRIFICIO AUTOMTICO CONSENTIDO POR LA DEVALUACIN
QUE ES EL DE ACEPTAR COMPRAR MS CARO Y VENDER MS BARATO Y, CONSECUENTEMENTE, UN DESCENSO EN EL NIVEL DE VIDA DE LA
POBLACIN PARA EVITAR LA MARGINALIZACIN.
EN
EL ESPACIO COMUNITARIO, LOS DESEQUILIBRIOS REGIONALES PODRN SER CORREGIDOS POR LA MOVILIDAD DE LOS FACTORES DE
PRODUCCIN Y, EN PARTICULAR, POR LOS MOVIMIENTOS DE LA MANO DE OBRA DE LAS REGIONES MS DEPRIMIDAS HACIA LAS REGIONES
DONDE LAS PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO SEAN MS FAVORABLES.
PERO LOS LMITES A DICHA MOVILIDAD SON EVIDENTES, SABINDOSE, POR OTRO LADO, QUE EL CRECIMIENTO ECONMICO QUE HA TENIDO
LUGAR EN LOS PASES MS RICOS DE LA CE NO SE HA REALIZADO SIN CREAR GRAVES SITUACIONES DE EXCLUSIN Y MARGINALIDAD QUE
AFECTAN A UNA FRACCIN MINORITARIA PERO SIGNIFICATIVA, DE LA POBLACIN, SITUACIONES QUE TRASCIENDEN EL PLANO PURAMENTE
ECONMICO DEL PROBLEMA. SI ESA MOVILIDAD EXCEDIERA CIERTOS LMITES, CREARA A SU VEZ DESEQUILIBRIOS Y TENSIONES DE
NATURALEZA SOCIAL SUMAMENTE GRAVES QUE ATENTARAN CONTRA LOS OBJETIVOS FINALES QUE SE PRETENDAN CONSEGUIR POR LA VA
DEL AUMENTO DE LA RIQUEZA.
ESTA CUESTIN NOS RETROTRAE NUEVAMENTE EL PROBLEMA DE LA COHESIN ECONMICA Y SOCIAL, PIEZA FUNDAMENTAL DEL ACTA
UNICA Y DEL TRATADO DE MAASTRICHT, EL OBJETIVO PRIMORDIAL DE LA INTEGRACIN ECONMICA A TENER EN CUENTA CUALESQUIERA
SEAN LOS MODELOS SEGUIDOS POR LOS PASES QUE, EN ESTE MBITO, DESEEN SEGUIR EL EJEMPLO DE LOS PASES EUROPEOS.
CONSIDERAMOS
TODOS ESTOS ASPECTOS RELATIVOS A LA EXPERIENCIA DE

EUROPEA TILES COMO TEMAS DE DISCUSIN PARA EL PRESENTE SEMINARIO.
PORTUGAL
EN LOS DOS ESQUEMAS DE LA INTEGRACIN
71
NOTAS
(1) POR
RAZONES DE SIMPLIFICACIN Y POR CONSIDERARSE INNECESARIO EN EL CONTEXTO DE ESTA PONENCIA, SE SUPRIMEN EN LAS
REFERENCIAS AL TRATADO DE PARS (CECA) Y AL TRATADO DE ROMA QUE CRE LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGA ATMICA
(EURATOM), SOBREENTENDINDOSE QUE CUANDO SE ALUDE AL TRATADO DE ROMA SE EST HACIENDO REFERENCIA AL TRATADO CEE.
(2) TAMBIN POR RAZONES DE SIMPLIFICACIN, SE IGNORA AQU EL HECHO DE QUE DURANTE LARGOS AOS FINLANDIA NO FUE ESTADO
MIEMBRO DE LA EFTA SINO TAN SLO UN ESTADO ASOCIADO, CONSTITUYENDO LA ASOCIACIN FINLANDIA/EFTA UNA "ZONA DE LIBRE
COMERCIO" ENTRE LA EFTA Y AQUEL PAS.
(3) POR ESA RAZN SE LA DENOMINA NICA, DADO QUE, EN UNA NICA ACTA, EFECTA MODIFICACIONES IMPORTANTES EN LOS TRATADOS QUE
INSTITUYEN LA COMUNIDAD EUROPEA Y ESTABLECE UNA DIMENSIN POLTICA HASTA ENTONCES INEXISTENTE.
(4) TAL
COMO ES DE DOMINIO PBLICO, MAASTRICHT INTRODUJO TAMBIN MODIFICACIONES EN LOS TRATADOS CECA Y EURATOM PERO,
COMO YA SE HA MENCIONNADO, LOS ASPECTOS RELATIVOS A DICHOS TRATADOS NO SON AQU OBJETO DE TRATAMIENTO.
CAPACIDADES DE COORDINACION DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS: El caso

argentino
Jess SABRA
EMBAJADOR, REPRESENTANTE PERMANENTE DE LA REPBLICA ARGENTINA ANTE ALADI;
EX-SUBSECRETARIO DE INTEGRACIN ECONMICA AMERICANA. MONTEVIDEO, URUGUAY
1. DERECHO INTERNO DE LOS PAISES
CUANDO
UN PAS SE INCORPORA A UN PROCESO DE INTEGRACIN SURGEN HECHOS QUE OBLIGAN A ESTABLECER NUEVAS REAS DE
COMPETENCIA ENTRE LOS RGANOS LEGISLATIVOS Y EJECUTIVOS NACIONALES Y LOS SUPRANACIONALES EMANADOS DE DICHO PROCESO
DE INTEGRACIN.
SOBRE EL PARTICULAR EXISTEN TCNICAS DE RELACIONAMIENTO ENTRE LAS QUE PODEMOS MENCIONAR LAS SIGUIENTES:
a. EN PRIMER LUGAR PUEDE DECIDIRSE QUE EL NUEVO ORDENAMIENTO TENGA APLICACIN DIRECTA E INMEDIATA EN EL TERRITORIO
DEL ESTADO SUSCRIPTOR DEL TRATADO DE INTEGRACIN; SE TRATA DE RESOLVER SI DICHAS NORMAS TIENEN O NO, POR S
MISMAS, CARCTER DE EJECUTORIEDAD, Y POR LO TANTO, SERAN INVOCABLES DIRECTAMENTE POR LOS PARTICULARES ANTE
SUS TRIBUNALES INTERNOS (ART. 67, INCISO 11 DE LA CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA).
b. OTROS MECANISMOS, MUY USADOS POR LAS CONSTITUCIONES FEDERALES MS MODERNAS, SON LA UTILIZACIN DE TCNICAS
DE REPARTO DE COMPETENCIAS ENTRE LOS DIVERSOS LEGISLADORES LLAMADOS A CREAR DERECHO PARA UN MISMO ESPACIO
TERRITORIAL. DESDE YA QUE A TRAVS DE ESTE MTODO NO SE OBTIENE UN REPARTO CON LMITES TOTALMENTE PRECISOS,
PUESTO QUE EN LAS CONSTITUCIONES, MUY DIFCILMENTE SE ABARCA LA TOTALIDAD DE LOS SUPUESTOS REALES EXISTENTES Y
MUCHO MENOS A MEDIDA QUE AVANZAN LOS PROCESOS DE INTEGRACIN.
c. UN TERCER SISTEMA QUE CUENTA CON NOTABLE TRADICIN EN LA TCNICA JURDICA ES EL ESTABLECER QUE EL PROBLEMA DE
LA COLISIN DE NORMAS HA DE RESOLVERSE ANTICIPADAMENTE DANDO PRIMACA A UNA DE LAS NORMAS EN CONFLICTO. ES
STE EL PRINCIPIO DE PREVALENCIA PARA LOS ARGENTINOS, QUE SURGE DEL ARTCULO 31 DE LA CONSTITUCIN.
d. FINALMENTE, CUALQUIERA SEA LA OPCIN REALIZADA PARA RESOLVER EL CONFLICTO EVENTUAL ES NECESARIA UNA INSTANCIA
QUE GARANTICE SU APLICACIN EFECTIVA (ARTS. 100 Y 101 DE LA CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA).
RESULTA CLARO QUE TANTO PARA LAS ORGANIZACIONES FEDERALES, COMO PARA LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN SUPRANACIONAL, UNA
CONJUNCIN DE LAS TCNICAS ES LA QUE RESULTA MS EFICAZ. EL PRINCIPIO DE PREVALENCIA, POR S SOLO, SIN MATICES, EST
LLAMADO A ANIQUILAR, FINALMENTE, AL DERECHO SUBORDINADO.
EL SISTEMA MS ACEPTABLE, EXIGE NORMALMENTE QUE LA PRIMACA DE UNO DE LOS DERECHOS SE LIMITE MEDIANTE UN REPARTO DE
COMPETENCIAS QUE RECONOZCA UN MARGEN DE ACCIN AL LEGISLADOR INFERIOR.
NUESTRA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, HIZO APLICACIN DEL PRINCIPIO DE LA PREVALENCIA (FUNDADA EN LO DISPUESTO POR EL
ARTCULO 27 DE LA CONVENCIN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS Y EN EL MISMO PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONAL DEL
ACUERDO COMPLEJO FEDERAL DE LA CELEBRACIN DE LOS TRATADOS), EN LA CAUSA "EL 26 DE MARZO DE 1991" DEL 7 DE JULIO DE
1992.
ESTE
CASO SIGNIFIC ADEMS ADOPTAR, DE PARTE DE NUESTRO SUPERIOR TRIBUNAL NACIONAL, PRINCIPIOS SEMEJANTES A LOS
RECONOCIDOS EN EL DERECHO COMUNITARIO, EN EL SENTIDO DE QUE UN PAS NO PUEDE OPONER AL CUMPLIMIENTO DE UN TRATADO SU
OMISIN DE SANCIONAR NORMAS DE APLICACIN. POCOS MESES DESPUS, EL PRINCIPIO DE LA PRIMACA O PREVALENCIA DEL DERECHO
DE LOS TRATADOS SOBRE EL DERECHO INTERNO, FUE RATIFICADO POR LA CORTE EN LA CAUSA "SERVINI DE CUBRA" DEL 8 DE SETIEMBRE
DE 1992.
72
2. MERCADO COMUN DEL SUR (MERCOSUR)

EL ACUERDO SUSCRIPTO EL 26 DE MARZO DE 1991 POR LOS PRESIDENTES DE ARGENTINA, BRASIL, PARAGUAY Y URUGUAY, Y QUE HA
DADO EN DENOMINARSE "TRATADO DE ASUNCIN", CONSTITUYE UN MERCADO COMN ENTRE LOS FIRMANTES. FUE APROBADO POR EL
PARLAMENTO ARGENTINO EL 15 DE AGOSTO DEL MISMO AO MEDIANTE LA LEY 23.981 Y PROMULGADO POR EL PODER EJECUTIVO, EL 4
DE SETIEMBRE DE 1991.
EL CONVENIO FIRMADO ENTRE LOS CUATRO PASES LES IMPONE LA OBLIGACIN DE FORMAR UNA MERCADO COMN QUE IMPLICAR
SUSTANCIALMENTE:
a. LA LIBRE CIRCULACIN DE BIENES, SERVICIOS Y SECTORES PRODUCTIVOS, A TRAVS DE LA ELIMINACIN DE DERECHOS
ADUANEROS Y RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS;
b. EL ESTABLECIMIENTO DE UN ARANCEL EXTERNO COMN Y LA ADOPCIN DE UNA POLTICA COMERCIAL COMN CON RELACIN A
TERCEROS ESTADOS O AGRUPACIONES DE ESTADOS;
c. LA COORDINACIN DE LAS POLTICAS MACROECONMICAS Y SECTORIALES DE LOS ESTADOS PARTES COMO LA DE SUS RESPECTIVAS
POSICIONES EN LOS FOROS ECONMICO-COMERCIALES, REGIONALES E INTERNACIONALES; Y
d. EL COMPROMISO DE ARMONIZAR SUS LEGISLACIONES PARA LOGRAR EL FORTALECIMIENTO DEL PROCESO DE INTEGRACIN.
EL TRATADO
DE ASUNCIN TIENE TERICAMENTE UNA DURACIN INDEFINIDA, AUNQUE EN LOS HECHOS LEGISLA UN PERODO DE
TRANSICIN QUE SE EXTIENDE HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 1994, Y ESTABLECE EL CAMINO, EL PROCEDIMIENTO, LA FORMA Y EL
CONTENIDO DEL PROCESO PARA LLEGAR AL OBJETIVO DE CONSTITUIR EL MERCADO COMN.
ANTES DE
DICHA FECHA, DEBER CELEBRARSE UNA REUNIN EXTRAORDINARIA DE LOS

PERFECCIONAMIENTO DE DICHO MERCADO COMN.
ESTADOS PARTES PARA INICIAR EL
A ESTE FIN, LAS PARTES DEBERAN DETERMINAR LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LOS RGANOS DE ADMINISTRACIN
COMN, AS COMO LAS ATRIBUCIONES ESPECFICAS DE CADA UNO DE ELLOS Y SU SISTEMA DE ADOPCIN DE DECISIONES.
PROCESO DE
DEL MERCADO
EN ESTA REUNIN EXTRAORDINARIA, CON LA QUE SE CONCLUIR EL PERODO DE TRANSICIN, SE DEBERA CUMPLIMENTAR EL TRATADO DE
ASUNCIN CON UNO O VARIOS PROTOCOLOS ADICIONALES, O UN NUEVO TRATADO, QUE PROBABLEMENTE DEBERN ESTAR SOMETIDOS AL
MISMO PROCEDIMIENTO INTERNO DE APROBACIN Y RATIFICACIN PARA CADA UNO DE LOS ESTADOS PARTES DEL TRATADO DE ASUNCIN.
LA DECISIN DE INICIAR UN PROCESO DE INTEGRACIN IMPLICA EL COMPROMISO DELIBERADO DE REALIZAR ACCIONES CONCERTADAS CON
OTROS ESTADOS, EN BASE A UN PROGRAMA CONJUNTO, PARA CUYA EJECUCIN SE CREA UNA ORGANIZACIN INDEPENDIENTE CON ESA
FINALIDAD ESPECFICA, DOTNDOLA DE LOS PODERES Y RECURSOS SUFICIENTES PARA LOGRARLO.
SE
CREE TIL HACER UN BREVE REPASO DE LA ESTRUCTURA ORGNICA CREADA POR EL TRATADO DE
PERMITIR OBTENER ALGUNAS CONCLUSIONES VALIOSAS SOBRE LA ADAPTACIN ADMINISTRATIVA DE LOS
PARTICULAR, DE LA ARGENTINA PARA PARTICIPAR EN EL PROCESO DE INTEGRACIN.
ASUNCIN QUE, SIN DUDA,

ESTADOS MIEMBROS Y, EN
3. ESTRUCTURA ORGANICA DEL MERCOSUR

LA
ADMINISTRACIN Y EJECUCIN DEL TRATADO DE ASUNCIN Y DE LOS ACUERDOS ESPECFICOS QUE SE ADOPTEN EN EL MARCO
JURDICO QUE EL MISMO ESTABLECE, ESTN A CARGO DE DOS RGANOS: EL CONSEJO DEL MERCADO COMN (CMC) Y EL GRUPO
MERCADO COMN (GMC). (TRATADO DE ASUNCIN, ART. 9).
DURANTE ESTE PERODO DE TRANSICIN, AMBOS RGANOS DEBEN TOMAR SUS RESOLUCIONES POR CONSENSO Y CON LA PRESENCIA DE
TODOS LOS ESTADOS PARTES (TRATADO DE ASUNCIN, ART. 16).
EL CMC ES SU RGANO SUPERIOR, AL QUE LE CORRESPONDE LA CONDUCCIN POLTICA Y LA TOMA DE DECISIONES PARA ASEGURAR EL
CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y PLAZOS ESTABLECIDOS PARA SU CONSTITUCIN. (TRATADO DE ASUNCIN, ART.10)
EST INTEGRADO POR LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES Y DE ECONOMA DE LOS ESTADOS PARTES. SE RENE TANTAS VECES
COMO LO ESTIME OPORTUNO Y, POR LO MENOS, UNA VEZ AL AO LO HAR CON LA PARTICIPACIN DE LOS RESPECTIVOS PRESIDENTES
(TRATADO DE ASUNCIN, ART. 11). EL CARACTER PRESIDENCIALISTA DE LOS REGMENES LATINOAMERICANOS, A DIFERENCIA DEL EUROPEO
DE CORTE PREDOMINANTEMENTE PARLAMENTARISTA, HA DETERMINADO QUE LAS REUNIONES DEL CONSEJO CON PARTICIPACIN DE LOS
PRESIDENTES DEVENGAN, AL MENOS EN ESTA ETAPA DE TRANSICIN, EN UNA SUERTE DE "RGANO COMUNITARIO AD HOC" AL QUE SE
ENCUENTRA RESERVADO EL DICTADO DE LAS DECISIONES MS RELEVANTES.
EL GMC
ES SU RGANO EJECUTIVO, QUE SE EXPRESA MEDIANTE RESOLUCIONES Y GOZA DE FACULTAD DE INICIATIVA. TIENE LAS
FUNCIONES DE VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DEL TRATADO; DE TOMAR LAS PROVIDENCIAS NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS
DECISIONES ADOPTADAS POR EL CONSEJO; DE PROPONER MEDIDAS CONCRETAS TENDIENTES A LA APLICACIN DEL PROGRAMA DE
LIBERACIN COMERCIAL, A LA COORDINACIN DE POLTICAS MACROECONMICAS Y LA NEGOCIACIN DE ACUERDOS FRENTE A TERCEROS; Y
DE FIJAR PROGRAMAS DE TRABAJO QUE ASEGUREN EL AVANCE HACIA LA CONSTITUCIN DEL MERCADO COMN. (TRATADO DE ASUNCIN,
ART. 13).
73
EL GMC EST INTEGRADO POR CUATRO MIEMBROS TITULARES Y CUATRO MIEMBROS ALTERNOS POR PASES, QUE REPRESENTAN AL
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, AL DE ECONOMA O SUS EQUIVALENTES, Y AL BANCO CENTRAL. (TRATADO DE ASUNCIN, ART.
14).
EL GMC EST AUTORIZADO PARA CONSTITUIR LOS SUBGRUPOS DE TRABAJO QUE FUEREN NECESARIOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE SU
COMETIDO (TRATADO DE ASUNCIN, ART. 13). ORIGINARIAMENTE, EL TRATADO (TRATADO DE ASUNCIN, ANEXO V) PREVEA LA CREACIN
DE DIEZ SUBGRUPOS DE TRABAJO: 1) ASUNTOS COMERCIALES; 2) ASUNTOS ADUANEROS; 3) NORMAS TCNICAS; 4) POLTICAS FISCAL Y
MONETARIA; 5) TRANSPORTE TERRESTRE; 6) TRANSPORTE MARTIMO; 7) POLTICA INDUSTRIAL Y TECNOLGICA; 8) POLTICA AGRCOLA; 9)
POLTICA ENERGTICA; Y 10) COORDINACIN DE POLTICAS MACROECONMICAS. POSTERIORMENTE, SE CRE EL SUBGRUPO 11) ASUNTOS
LABORALES, Y, ASIMISMO, SE CONSTITUY UN COMIT COORDINADOR REGIONAL DEL SECTOR EDUCATIVO DEL MERCOSUR QUE, SI BIEN
NO ES TCNICAMENTE UN SUBGRUPO, FUNCIONA DE MODO SIMILAR.
EL GMC CUENTA, ASIMISMO, CON UNA SECRETARA ADMINISTRATIVA, QUE FUNCIONA EN LA CIUDAD DE MONTEVIDEO, CON FUNCIONARIOS
DE LOS CUATRO PASES, Y CUYAS PRINCIPALES TAREAS SON LA GUARDA DE DOCUMENTOS Y LA COMUNICACIN DE SUS ACTIVIDADES.
(TRATADO DE ASUNCIN, ART. 15).
EL MECANISMO OPERATIVO DE LOS RGANOS CREADOS POR EL TRATADO DE ASUNCIN FUE APROBADO POR EL CONSEJO - DECISIN
11/91- Y ES EL SIGUIENTE: CUANDO UN SUBGRUPO LOGRA UN ACUERDO, EMITE UNA RECOMENDACIN QUE ES ELEVADA A LA
CONSIDERACIN DEL GMC, QUE PUEDE APROBARLA, MODIFICARLA O DESAPROBARLA. SI LA APRUEBA, CON O SIN MODIFICACIONES, EMITE
UNA RESOLUCIN QUE ELEVA, EN CASO DE CONSIDERARLO PERTINENTE, A SU VEZ, AL CONSEJO DEL MERCADO COMN, CON LA FORMA DE
UN PROYECTO DE DECISIN. EL CONSEJO SE EXPIDE SOBRE LA BASE DE TALES PROYECTOS, ADOPTANDO DECISIONES QUE NUMERA
CORRELATIVAMENTE, CON INDICACIN DEL AO EN QUE FUERON ADOPTADAS.
SE HA RESUELTO QUE LAS DECISIONES Y ACTAS DEL CONSEJO Y LAS RESOLUCIONES Y ACTAS DEL GRUPO SEAN DADAS A PUBLICIDAD, A
TRAVS DE LOS ORGANISMOS OFICIALES COMPETENTES DE LOS ESTADOS PARTES (DECISIN 13/91). EN NUESTRO PAS, SE PUBLICAN EN
EL BOLETN OFICIAL DE LA REPBLICA ARGENTINA. (DECRETO 515/92).
4. ADAPTACION ADMINISTRATIVA EN EL CASO ARGENTINO
4.1.Grupo Mercado Comn Seccin Nacional
SI BIEN EL GRUPO MERCADO COMN SECCIN NACIONAL (GMC SN) NO ES UN RGANO DEL TRATADO DE ASUNCIN, TIENE EXISTENCIA
CON MOTIVO DE LAS DESIGNACIONES DE LOS REPRESENTANTES DE CADA ESTADO PARTE ANTE EL GRUPO MERCADO COMN
CUATRIPARTITO.
EXISTE UN PROYECTO DE REGLAMENTO QUE DISPONE QUE EL GMC SN ESTAR INTEGRADO POR CUATRO MIEMBROS TITULARES Y CUATRO
ALTERNOS QUE REPRESENTEN AL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO, MINISTERIO DE ECONOMA Y OBRAS Y SERVICIOS
PBLICOS -REAS DE INDUSTRIA Y COMERCIO EXTERIOR Y ECONOMA- Y BANCO CENTRAL DE LA REPBLICA ARGENTINA. DE HECHO SE
VIENE CUMPLIMENTANDO LO DISPUESTO EN EL PROYECTO DE REGLAMENTO ANTES MENCIONADO.
EL GMC SN ES COORDINADO POR LA CANCILLERA Y ASISTIDO POR UNA COMISIN TCNICA, UN SECRETARIO DE ACTAS Y POR UNA
SECRETARA ADMINISTRATIVA, LA CUAL SE ENCUENTRA A CARGO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y CULTO.
LAS PRINCIPALES FUNCIONES DEL GMC SN SON:
PARTICIPAR EN LAS REUNIONES DEL GMC, PRESENTANDO LAS PROPUESTAS ARGENTINAS SOBRE LOS TEMAS A TRATAR;
VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LAS DECISIONES DEL CONSEJO Y DE LAS RESOLUCIONES DEL GMC Y DE SUS PROPIAS
RESOLUCIONES PUDIENDO REQUERIR, A TALES EFECTOS, DE CUALQUIER RGANO DE LA ADMINISTRACIN NACIONAL LA
ADOPCIN DE LAS MEDIDAS PERTINENTES;
DIRIGIR Y COORDINAR LAS TAREAS DE LAS SECCIONES NACIONALES DE LOS SUBGRUPOS DE TRABAJO Y COMISIONES, DNDOLE
LAS INSTRUCCIONES NECESARIAS PARA SU FUNCIONAMIENTO;
ASISTIR AL MINISTRO DE ECONOMA Y AL PRESIDENTE DEL BANCO CENTRAL PARA LAS REUNIONES DE MINISTROS DE SU
CARTERA;
ASESORAR A LOS MINISTROS O FUNCIONARIOS DE JERARQUA EQUIVALENTE DE OTRAS CARTERAS EN ASPECTOS VINCULADOS AL
TRATADO DE ASUNCIN;
PARTICIPAR EN LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS;
INTERVENIR EN LOS ASPECTOS RELATIVOS A LA APLICACIN DE CLUSULAS DE SALVAGUARDIA, RGIMEN GENERAL DE ORIGEN Y
SANCIONES POR FALSIFICACIONES EN LOS CERTIFICADOS DE ORIGEN, REDUCCIN ANUAL DE LAS LISTAS DE EXCEPCIONES Y,
APROBAR LOS ACUERDOS SECTORIALES SUSCRIPTOS POR LOS SECTORES PRIVADOS DE LOS ESTADOS PARTES.
EL GMC SN SE RENE POR LO MENOS UNA VEZ A LA SEMANA EN LA SEDE DE LA CANCILLERA, LA QUEDISTRIBUYE PREVIAMENTE EL
ORDEN DEL DA. ESTAS REUNIONES EXIGEN LA PRESENCIA, COMO MNIMO, DE UN MIEMBRO TITULAR O ALTERNO DE CADA ORGANISMO QUE
LO INTEGRA.
EL GMC SN
SE PRONUNCIA MEDIANTE RESOLUCIONES, LAS QUE SE ADOPTAN POR CONSENSO, ENREUNIONES CONSTITUIDAS DE
CONFORMIDAD A LO EXPUESTO EN EL PRRAFO ANTERIOR. DE NO ALCANZARSEEL CONSENSO, LA CUESTIN SER ELEVADA A LA DECISIN
CONJUNTA DE LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES Y ECONOMA Y OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS, EN SU CARACTER DE
INTEGRANTES DEL CMC EN REPRESENTACIN DE ARGENTINA .
74
CADA
ORGANISMO INTEGRANTE TIENE DERECHO A UN VOTO, QUE PUEDE SER EMITIDO INDISTINTAMENTE POR EL MIEMBRO TITULAR O
ALTERNO QUE LO REPRESENTE. LAS RESOLUCIONES SON PBLICAS Y CONSTAN EN EL ACTA DE LAS REUNIONES.
4.2.Subgrupos de trabajo - Seccin Nacional

EL PROYECTO DE REGLAMENTO INCLUYE ASIMISMO DISPOSICIONES RELATIVAS A LAS SECCIONES NACIONALES
TRABAJO, LAS QUE TIENEN UN COORDINADOR TITULAR Y UNO ALTERNO, DESIGNADOS POR EL GMC SN.
DE LOS
SUBGRUPOS
DE
AS SECCIONES NACIONALES DE LOS SUBGRUPOS DE TRABAJO TAMBIN PUEDEN DESARROLLAR SUS ACTIVIDADES EN DOS ETAPAS, UNA
PREPARATORIA Y OTRA DECISORIA. EN LA ETAPA PREPARATORIA, CUANDO RESULTE PERTINENTE, DEBERN CONVOCAR A REPRESENTANTES
DEL SECTOR PRIVADO. LAS DELEGACIONES DEL SECTOR PRIVADO ESTARN INTEGRADAS COMO MXIMO POR TRES MIEMBROS.
4.3.Comisin Tcnica
LA COMISIN TCNICA TIENE POR FINALIDAD ASISTIR AL GMC SN EN EL DESARROLLO DE SUS ACTIVIDADES. PARA ELLO REALIZA TODAS
LAS TAREAS QUE STE LE ENCOMIENDA. EST INTEGRADA, COMO MXIMO, POR DOS FUNCIONARIOS DE CADA ORGANISMOS REPRESENTADO
EN EL GMC SN.
4.4.Organizacin de la Secretara Administrativa Seccin Nacional
EL CARGO DE SECRETARIO DE ACTAS ES DESEMPEADO POR UN FUNCIONARIO DE LA CANCILLERA. ES EL RESPONSABLE DE PREPARAR
LAS ACTAS DE LAS REUNIONES DEL GMC SN. SIN EMBARGO, EL SECRETARIO NO PARTICIPA EN LAS REUNIONES CUANDO AS LO
ESTABLEZCA EL GMC SN.
LA SECRETARA ADMINISTRATIVA FUNCIONA EN LA CANCILLERA Y REALIZA TODAS LAS ACTIVIDADES ADMINISTRATIVAS QUE LE
ENCOMIENDA EL GMC SN Y LLEVA EL ARCHIVO DE TODOS LOS DOCUMENTOS RELACIONADOS CON LA CONFORMACIN DEL MERCOSUR.
CABE DESTACAR QUE LOS ORGANISMOS QUE SON SEDE DE FUNCIONAMIENTO DE LAS SECCIONES NACIONALES DE SUBGRUPOS DE
TRABAJO, DEBERN CONTAR CON SECRETARAS QUE FUNCIONEN COORDINADAMENTE ENTRE S Y CON LA SECRETARA ADMINISTRATIVA
DEL GMC SN, A EFECTOS DE FACILITAR LAS ACTIVIDADES DE LOS SUBGRUPOS DE TRABAJO Y DE LAS COMISIONES.
4.5.Reuniones informativas y de coordinacin
EL GMC SN
REALIZA REUNIONES PERIDICAS DE CARCTER INFORMATIVO Y SOLICITANDO OPININ SOBRE TEMAS ESPECIALES. LOS
GRUPOS CONSTITUIDOS SON: REPRESENTANTES DE PROVINCIAS Y FORO DE MUNICIPALIDADES; SECTORES EMPRESARIOS Y LABORALES
(ORGANIZACIONES DE CPULA); COMISIN PARLAMENTARIA (SENADORES Y DIPUTADOS); CENTROS DE INVESTIGACIN NACIONALES Y
PROVINCIALES Y REUNIONES CON PERSONALIDADES RELEVANTES DEL SECTOR ECONMICO Y POLTICO NACIONAL.
5. DECISIONES DE LOS ORGANOS DEL MERCOSUR Y SU TRASPOSICION AL DERECHO INTERNO

DESDE LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL TRATADO DE ASUNCIN, EL 29 DE NOVIEMBRE DE 1991, SE HAN CELEBRADO CUATRO REUNIONES
DEL CONSEJO Y DIEZ DEL GMC, EN LAS QUE SE ADOPTARON DECISIONES Y RESOLUCIONES VINCULADAS A LA CONFORMACIN DEL
MERCOSUR.
LAS DECISIONES DEL CONSEJO Y LAS RESOLUCIONES DEL GMC TIENEN CARCTER OBLIGATORIO PARA TODOS LOS ESTADOS PARTES, EN
CUANTO EMANAN DE RGANOS ESTABLECIDOS EN EL TRATADO DE ASUNCIN, EL QUE RECIBI APROBACIN LEGISLATIVA Y FUE
RATIFICADO OPORTUNAMENTE POR LOS CUATRO SIGNATARIOS.
EL CONSEJO,
COMO SE SEALARA ANTERIORMENTE, EST FACULTADO PARA TOMAR DECISIONES PARA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE
LOS OBJETIVOS Y PLAZOS ESTABLECIDOS PARA LA CONSTITUCIN DEFINITIVA DEL MERCADO COMN.
EL GMC TAMBIN TOMA DECISIONES EN VIRTUD DE SU FACULTAD DE INICIATIVA Y PUEDE PROPONER MEDIDAS CONCRETAS TENDIENTES A LA
APLICACIN DEL PROGRAMA DE LIBERACIN COMERCIAL, A LA COORDINACIN DE POLTICAS MACROECONMICAS Y A LA NEGOCIACIN DE
ACUERDOS FRENTE A TERCEROS.
DE ACUERDO A LO DISPUESTO POR EL REGLAMENTO INTERNO DEL GMC, ADOPTADO POR DECISIN
RESOLUCIONES DEL GMC SE ELEVARN, CUANDO SEA PERTINENTE, AL CONSEJO DEL MERCADO COMN.
DEL
CONSEJO N4/91,
LAS
EL GMC
ADOPTA RESOLUCIONES, VINCULANTES PARA LOS ESTADOS PARTES, Y QUE NO REQUIEREN APROBACIN DEL NIVEL POLTICO
SUPERIOR POR SU NATURALEZA, O BIEN POR ENCONTRARSE DENTRO DEL MARCO DE SUS ATRIBUCIONES DETALLADAS EN EL REGLAMENTO
INTERNO.
EN LO QUE SE REFIERE A LA REPBLICA ARGENTINA, LAS DECISIONES DEL CONSEJO Y LAS RESOLUCIONES DEL GMC SON OBLIGATORIAS
A PARTIR DEL MOMENTO DE SU ADOPCIN POR AMBOS RGANOS Y DEBEN SER IMPLEMENTADAS INMEDIATAMENTE DE SU PUBLICACIN EN
EL BOLETN OFICIAL DE LA REPBLICA ARGENTINA O EN LOS PLAZOS QUE EN CADA CASO SE INDIQUEN EN LAS DECISIONES O
RESOLUCIONES.
75
A FIN DE DOTAR DE LA MAYOR TRANSPARENCIA AL PROCESO DE INTEGRACIN, EL CMC DECIDI QUE SE PUBLICARAN EN LOS ORGANISMOS
NACIONALES DE PUBLICACIN LAS ACTAS DEL CONSEJO Y DEL GMC Y LAS DECISIONES Y RESOLUCIONES RESPECTIVAS.
EN VIRTUD DE ESTA DECISIN, EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA ARGENTINA SUSCRIBI EL DECRETO N 515 DEL 27 DE MARZO DE 1992,
EN EL QUE SE DISPONE LA PUBLICACIN, EN EL BOLETN OFICIAL DE LA REPBLICA ARGENTINA, DE LA DOCUMENTACIN MENCIONADA.
LA
PUBLICACIN EN EL BOLETN OFICIAL HACE OBLIGATORIAS LAS DECISIONES DEL

TODA LA CIUDADANA, EN TODO EL TERRITORIO DE LA REPBLICA ARGENTINA.
CONSEJO
Y LAS
RESOLUCIONES
DEL
GMC
PARA
LA
INMEDIATA IMPLEMENTACIN EST A CARGO DE LOS MINISTERIOS, SECRETARAS DE ESTADO Y DE TODOS LOS ORGANISMOS
DEPENDIENTES DEL PODER EJECUTIVO NACIONAL, LOS QUE DEBEN DISPONER TODAS LAS MEDIDAS QUE RESULTEN NECESARIAS PARA
CONCRETAR ESTA IMPLEMENTACIN.
POR
LAS RAZONES EXPUESTAS, NO SE REQUIERE LA ADOPCIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO PARA QUE LAS DECISIONES SEAN
INCORPORADAS AL DERECHO INTERNO DE NUESTRO PAS.
EN CONSECUENCIA, SI ARGENTINA NO APLICARA EN FORMA INMEDIATA LAS DECISIONES ADOPTADAS POR LOS RGANOS DEL TRTADO DE
ASUNCIN, SE ENFRENTARA A UN INCUMPLIMIENTO O VIOLACIN DEL TRATADO DE ASUNCIN, DE LOS ACUERDOS CELEBRADOS EN EL
MARCO DEL MISMO, DE LAS DECISIONES DEL CONSEJO O DE LAS RESOLUCIONES DEL GMC.
CAPACIDADES DE COORDINACION DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS: El caso

colombiano
Alfonso VIDALES
JEFE DE LA UNIDAD DE ASESORA JURDICA DE LA JUNTA DEL ACUERDO DE
CARTAGENA (JUNAC). LIMA, PERU
1. LA REESTRUCTURACION ADMINISTRATIVA
A
PARTIR DE COMIENZOS DE LA DCADA DE LOS '90, EL GOBIERNO COLOMBIANO INICI UN PROCESO DE REESTRUCTURACIN Y
MODERNIZACIN DE LOS ORGANISMOS ENCARGADOS DE DIRIGIR, COORDINAR, EJECUTAR Y VIGILAR LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR
DE BIENES, SERVICIOS Y TECNOLOGA, EN CONCORDANCIA CON LOS PLANES DE DESARROLLO NACIONAL.
EL
PASO DE UN MODELO PROTECCIONISTA A UN MODELO ABIERTO, COMPATIBLE CON LOS NUEVOS ESQUEMAS DE GLOBALIZACIN DE LA
ECONOMA MUNDIAL, LLEV A LAS AUTORIDADES COLOMBIANAS A DISEAR ORGANISMOS MS EFICIENTES PARA REACTIVAR EL SECTOR
PRODUCTIVO E IMPULSAR EL CRECIMIENTO INTERNO.
DE OTRO LADO, EL DINAMISMO DE LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES A NIVEL INTERNACIONAL -RONDA URUGUAY DEL ACUERDO
GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT)-, AS COMO LA INTENSA ACTIVIDAD NEGOCIADORA EN EL CAMPO
BILATERAL Y EN EL MBITO DEL PROCESO DE INTEGRACIN SUBREGIONAL HIZO INDISPENSABLE REDEFINIR Y RACIONALIZAR EL CONJUNTO
DE ORGANISMOS DE CARCTER PBLICO Y LAS INSTITUCIONES PRIVADAS O MIXTAS QUE DESARROLLAN ACTIVIDADES EN EL SECTOR DEL
COMERCIO EXTERIOR.
EN
ESTE SENTIDO, EL GOBIERNO COLOMBIANO IMPULS, DURANTE EL AO 1991, UN AMBICIOSO PROGRAMA DE REFORMAS QUE
COMPRENDI, EN TRMINOS GENERALES, LOS SIGUIENTES ASPECTOS:
REFORMA DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL COMERCIO INTERNACIONAL;
REFORMA EN LA POLTICA DE IMPORTACIONES;
DESMONTE DE SUBSIDIOS Y ESTMULOS A LAS EXPORTACIONES;
REESTRUCTURACIN DE LAS ZONAS FRANCAS; Y
NUEVO RGIMEN DE INVERSIONES EXTRANJERAS.
2. LAS PRINCIPALES REFORMAS

RESPECTO
A LAS REFORMAS INTRODUCIDAS A LA POLTICA DE IMPORTACIONES, EL CAMBIO MS IMPORTANTE SE RELACIONA CON LA

DISMINUCIN DE LA PROTECCIN ARANCELARIA. DE UN ARANCEL PROMEDIO DEL 38,6% EN JUNIO DE 1991 SE PAS A 11,79%. ESTA
MEDIDA FACILIT LA APROBACIN DEL ARANCEL EXTERNO COMN (AEC) DEL GRUPO ANDINO (GRAN) QUE ENTRAR A REGIR A PARTIR
DEL 1A DE ENERO DE 1994. EN EL CAMPO ADMINISTRATIVO SE ELIMIN, CASI EN SU TOTALIDAD, EL REQUISITO DE LA LICENCIA PREVIA Y SE
SIMPLIFICARON AL MXIMO LOS TRMITES DE IMPORTACIN DE MERCANCAS.
PARA FACILITAR EL COMERCIO INTERNACIONAL, SE ELIMIN LA RESERVA DE CARGA EN EL TRANSPORTE MARTIMO, DE CONFORMIDAD CON
LO PREVISTO EN LA DECISIN 314, APROBADA POR LA COMISIN DEL ACUERDO DE CARTAGENA EN FEBRERO DE 1992 Y DE ACUERDO
CON LA POLTICA DE "CIELOS ABIERTOS", ADOPTADA POR LOS PRESIDENTES ANDINOS, SE DISPUSO UN RGIMEN DE LIBERTAD PARA LAS
OPERACIONES AREAS INTRASUBREGIONALES.
76
ASIMISMO, SE ADOPT UNA POLTICA DE ELIMINACIN DE SUBSIDIOS Y ESTMULO A LAS EXPORTACIONES Y EL CERTIFICADO DE
REEMBOLSO TRIBUTARIO (CERT) SE HA REDUCIDO AL NIVEL NECESARIO PARA QUE CUBRA NICAMENTE LOS COSTOS CORRESPONDIENTES
A LOS IMPUESTOS INDIRECTOS QUE AFECTEN A LOS EXPORTADORES.
CON
RELACIN AL FUNCIONAMIENTO DE LAS ZONAS FRANCAS SE REAJUSTARON SUS NORMAS PARA ADAPTARLAS A LAS NUEVAS
TENDENCIAS DE APERTURA AL COMERCIO INTERNACIONAL Y SE AUTORIZ SU PRIVATIZACIN PARA CONVERTIRLAS EN EMPRESAS DE
ECONOMA MIXTA O DE DERECHO PRIVADO, INDUSTRIALES O COMERCIALES.
LA POLTICA FRENTE A LA INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA SE MODIFIC RADICALMENTE DE ACUERDO CON LAS NUEVAS ORIENTACIONES
QUE LLEVARON A LOS PASES ANDINOS A ADOPTAR, EN ABRIL DE 1991, UN NUEVO RGIMEN COMN DE LIBERALIZACIN Y APERTURA A LA
INVERSIN INTERNACIONAL, DIRIGIDO A ESTIMULAR Y PROMOVER EL FLUJO DE CAPITAL Y TECNOLOGAS HACIA LAS ECONOMAS
SUBREGIONALES.
EN
APLICACIN DE LA DECISIN 291 DE LA COMISIN, EL GOBIERNO COLOMBIANO HA ESTABLECIDO NORMAS QUE FLEXIBILIZAN LA
APROBACIN DE LAS SOLICITUDES DE INVERSIN, CONSAGRAN LA IGUALDAD DE TRATO DEL INVERSIONISTA EXTRANJERO CON EL
NACIONAL, SE ASEGURA LA REMESA DE LA TOTALIDAD DE LAS UTILIDADES OBTENIDAS CON LA INVERSIN Y SE ELIMINAN LAS NORMAS
SOBRE RESERVA DE DETERMINADOS SECTORES AL CAPITAL EXTRANJERO.
3. LAS NEGOCIACIONES INTERNACIONALES

ACTUALMENTE COLOMBIA PARTICIPA DE UNA MANERA MUY INTENSA
CONCRETAMENTE, EN EL MBITO DE LA INTEGRACIN REGIONAL.
EN LAS NEGOCIACIONES INTERENACIONALES EN CURSO Y, MS
A NIVEL
MUNDIAL, LAS NEGOCIACIONES MS IMPORTANTES SE REALIZAN EN EL SENO DE LA RONDA URUGUAY DEL GATT QUE EN LOS
LTIMOS MESES HA VUELTO A TOMAR UNA DINMICA QUE ABRE NUEVAS PERSPECTIVAS HACIA UNA CULMINACIN EXITOSA DE SUS
DELIBERACIONES. A TAL EFECTO, EL COMIT DE NEGOCIACIONES COMERCIALES (CNC) ORGANIZ LA ETAPA FINAL DE LAS
NEGOCIACIONES, QUE DEBE CULMINAR EL 15 DE DICIEMBRE DE 1993, EN CUATRO VAS O "TRACKS": ACCESO A LOS MERCADOS,
COMPROMISOS INICIALES DE SERVICIOS, REDACCIN LEGAL Y MODIFICACIONES SUSTANTIVAS.
COLOMBIA
PARTICIPA ACTIVAMENTE EN LOS 28 ACUERDOS DEL PROYECTO DE

QUE GUARDAN RELACIN DIRECTA CON EL PROCESO ANDINO DE INTEGRACIN:
PROTOCOLO DE LA RONDA URUGUAY
NORMAS DE ORIGEN
INSPECCIN PREVIA A LA EXPEDICIN
MEDIDAS "ANTIDUMPING"
OBSTCULOS TCNICOS AL COMERCIO
SUBVENCIONES Y DERECHOS COMPENSATORIOS
VALORACIN DE ADUANAS
AGRICULTURA
MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
INVERSIONES RELACIONADAS CON EL COMERCIO
ARTCULO XXIV DEL ACUERDO GENERAL
COMERCIO DE SERVICIOS
PROPIEDAD INTELECTUAL
ORGANIZACIN MULTILATERAL DEL COMERCIO
ACTA FINAL,
ESPECIALMENTE EN LOS SIGUIENTES TEMAS
ADEMS DE LAS NEGOCIACIONES MULTILATERALES DEL GATT, COLOMBIA ADELANTA IMPORTANTES NEGOCIACIONES COMERCIALES EN EL
MARCO DE LA INTEGRACIN REGIONAL, PARALELAMENTE A LA CONSOLIDACIN DEL MERCADO NICO ANDINO.
EN EL SENO DEL GRUPO DE LOS TRES (COLOMBIA, MXICO Y VENEZUELA), LOS ESFUERZOS SE ORIENTAN A LA CREACIN DE UN TRATADO
DE LIBRE COMERCIO (TLC) QUE SE ESPERA ENTRE EN PLENA VIGENCIA EL 1 DE ENERO DE 1994. LAS DISCUSIONES TCNICAS GIRAN
ALREDEDOR DE LOS SIGUIENTES TEMAS:
PROGRAMA DE LIBERACIN
BARRERAS NO ARANCELARIAS
MESA AGROPECUARIA
ORIGEN
SALVAGUARDIAS
NORMAS TCNICAS
NORMAS FITO Y ZOOSANITARIAS
COMPETENCIA
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
INVERSIN EXTRANJERA
COMPRAS DEL SECTOR PBLICO
PROPIEDAD INTELECTUAL Y SERVICIOS

77
COLOMBIA, JUNTO A VENEZUELA, HAN DECIDIDO SUSCRIBIR UN ACUERDO DE COMERCIO E INVERSIN CON CENTROAMRICA DENTRO DEL
MARCO DE LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN (ALADI), COMPRENDIENDO NORMAS SOBRE DESGRAVACIN ARANCELARIA
(CON RECIPROCIDAD ASIMTRICA), ORIGEN, SALVAGUARDIAS, COMPRAS ESTATALES, NORMAS TCNICAS Y SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.
CON LA COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM), COLOMBIA HA AVANZADO HACIA LA DEFINICIN DE LOS ELEMENTOS DE NEGOCIACIN PARA
LA SUSCRIPCIN DE UN EVENTUAL ACUERDO COMERCIAL. EN EL MARCO DE LA ALADI, COLOMBIA SE ENCUENTRA NEGOCIANDO CON
CHILE LA SUSCRIPCIN DE UN ACUERDO DE COMPLEMENTACIN. EXISTE CONSENSO SOBRE UN TEXTO Y SE HA AVANZADO EN LA
CONFORMACIN DE LAS DIFERENTES NMINAS DEL PROGRAMA DE LIBERACIN DEL ACUERDO.
CON ARGENTINA Y BRASIL SE EST RENEGOCIANDO LOS ACUERDOS DE COMPLEMENTACIN N 10 Y 11, SUSCRITOS EN EL MARCO DE LA
ALADI, CON EL OBJETO DE PROFUNDIZAR LAS PREFERENCIAS ARANCELARIAS.
FINALMENTE, COLOMBIA
SUSCRIBI CON PANAM UN TEXTO NORMATIVO DE UN ACUERDO PARCIAL DE TIPO COMERCIAL, CON SU
CORRESPONDIENTE REGLAMENTO DE ORIGEN. ACTUALMENTE SE ESTUDIAN LAS LISTAS DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS, QUE DEBERN
DEFINIRSE ANTES DEL 9 DE SETIEMBRE DE 1993.
PARA
CUBRIR CON TODOS ESTOS ASPECTOS DE LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES EL GOBIERNO DE COLOMBIA HA
DISEADO Y PUESTO EN PRCTICA UN NUEVO ESQUEMA EN LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL PARA REGULAR EL COMERCIO EXTERIOR DEL
PAS.
4. EL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR

EN PRIMER TRMINO, EL CONGRESO NACIONAL MEDIANTE LA LEY 07 DEL 16 DE ENERO DE 1991 CRE EL MINISTERIO DE COMERCIO
EXTERIOR COMO UN ORGANISMO ENCARGADO DE DIRIGIR, COORDINAR, EJECUTAR Y VIGILAR LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR DE
BIENES, SERVICIOS Y TECNOLOGAS, EN CONCORDANCIA CON LOS PLANES DE DESARROLLO DEL PAS.
5. EL CONSEJO SUPERIOR DE COMERCIO EXTERIOR
ASIMISMO,
CRE EL CONSEJO SUPERIOR DE COMERCIO EXTERIOR, COMO ORGANISMO ASESOR DEL GOBIERNO NACIONAL EN TODOS
AQUELLOS ASPECTOS QUE SE RELACIONAN CON EL COMERCIO EXTERIOR, INTEGRADO POR LOS SIGUIENTES MIEMBROS:
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, QUIEN LO PRESIDIR
EL MINISTRO DE DESARROLLO ECONMICO
EL MINISTRO DE COMERCIO EXTERIOR
EL MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES
EL MINISTRO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
EL MINISTRO DE AGRICULTURA
EL MINISTRO DE MINAS Y ENERGA
EL JEFE DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN
EL GERENTE GENERAL DEL BANCO DE LA REPBLICA.
IGUALMENTE HACEN PARTE, CON VOZ PERO SIN VOTO, EL PRESIDENTE DEL BANCO DE COMERCIO EXTERIOR, EL DIRECTOR GENERAL DE
ADUANAS Y DOS ASESORES ESPECIALES.
EL CONSEJO TIENE LAS SIGUIENTES FUNCIONES (1):
a. RECOMENDAR AL GOBIERNO LA POLTICA GENERAL
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Y SECTORIAL DE COMERCIO EXTERIOR DE BIENES, TECNOLOGA Y SERVICIOS,

ACORDE CON LOS PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO DEL PAS.
FIJAR LAS TARIFAS ARANCELARIAS.
ASESORAR AL GOBIERNO NACIONAL EN LAS DECISIONES QUE STE DEBE ADOPTAR EN TODOS LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES
ENCARGADOS DE ASUNTOS DE COMERCIO EXTERIOR.
EMITIR CONCEPTO SOBRE LA CELEBRACIN DE TRATADOS O CONVENIOS INTERNACIONALES DE COMERCIO, BILATERALES O
MULTILATERALES, Y RECOMENDAR AL GOBIERNO NACIONAL LA PARTICIPACIN O NO DEL PAS EN LOS MISMOS.
INSTRUIR A LAS DELEGACIONES QUE REPRESENTEN A COLOMBIA EN LAS NEGOCIACIONES INTERNACIONALES DE COMERCIO.
PROPONER AL GOBIERNO NACIONAL LA APLICACIN DE TRATAMIENTOS PREFERENCIALES ACORDADOS EN FORMA BILATERAL O
MULTILATERAL, EN PARTICULAR CUANDO SE SUJETEN AL OTORGAMIENTO DE RECIPROCIDAD ENTRE LAS PARTES.
DETERMINAR LOS TRMITES Y REQUISITOS QUE DEBAN CUMPLIR LAS IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE BIENES, TECNOLOGA Y
SERVICIOS, SIN PERJUICIO DE LAS FUNCIONES QUE EN MATERIA DE INVERSIN DE CAPITALES COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR Y DE
CAPITALES EXTRANJEROS EN EL PAS, COMPETEN AL CONSEJO DE POLTICA ECONMICA Y SOCIAL (CONPES), U OTRAS MATERIAS
ESPECFICAMENTE ASIGNADAS A OTRAS DEPENDENCIAS DEL ESTADO.
SUGERIR AL GOBIERNO NACIONAL EL MANEJO DE LOS INSTRUMENTOS DE PROMOCIN Y FOMENTO DE LAS EXPORTACIONES ACORDE
CON LA POLTICA DE ZONAS FRANCAS, LOS SISTEMAS ESPECIALES DE IMPORTACIN- EXPORTACIN, LOS FONDOS DE ESTABILIZACIN
DE PRODUCTOS BSICOS Y LA ORIENTACIN DE LAS OFICINAS COMERCIALES EN EL EXTERIOR, SIN PERJUICIO DE LO RELACIONADO
CON OTROS MECANISMOS DE PROMOCIN DE EXPORTACIONES.
RECOMENDAR AL GOBIERNO NACIONAL, PARA SU FIJACIN, LOS NIVELES DEL CERTIFICADO DE REEMBOLSO TRIBUTARIO (CERT),
POR PRODUCTO Y MERCADO DE DESTINO.
78
J.
l.
EXAMINAR
Y RECOMENDAR AL GOBIERNO NACIONAL LA ADOPCIN DE NORMAS PARA PROTEGER LA PRODUCCIN NACIONAL CONTRA
LAS PRCTICAS DESLEALES Y RESTRICTIVAS DE COMERCIO INTERNACIONAL. K. ANALIZAR, EVALUAR, Y RECOMENDAR AL GOBIERNO
NACIONAL LA EXPEDICIN DE MEDIDAS ESPECFICAS Y LA REALIZACIN DE PROYECTOS ENCAMINADOS A FACILITAR EL TRANSPORTE
NACIONAL E INTERNACIONAL Y EL TRNSITO DE PASAJEROS Y DE MERCANCAS DE EXPORTACIN E IMPORTACIN, TENIENDO EN
CUENTA LAS NORMAS SOBRE RESERVA DE CARGA A LAS CUALES DEBAN SUJETARSE LAS EMPRESAS DE TRANSPORTE INTERNACIONAL
DE CARGA QUE OPEREN EN EL PAS.
EXPEDIR LAS NORMAS RELATIVAS A LA ORGANIZACIN Y MANEJO DE LOS REGISTROS QUE SEA NECESARIO ESTABLECER EN MATERIA DE
COMERCIO EXTERIOR, CON INCLUSIN DE LOS REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR, EL VALOR DE LOS DERECHOS A QUE HAYA LUGAR Y LAS
SANCIONES QUE SEAN IMPONIBLES POR LA VIOLACIN DE TALES NORMAS. M. REGLAMENTAR LAS ACTIVIDADES DE COMERCIO EXTERIOR
QUE REALICEN LAS SOCIEDADES DE COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL TRATADAS EN LA LEY 67 DE 1979 Y LAS NORMAS QUE LA
MODIFIQUEN O SUSTITUYAN. N. EXPEDIR SU PROPIO REGLAMENTO.
6. EL BANCO DE COMERCIO EXTERIOR

LA LEY MARCO DE COMERCIO EXTERIOR CRE TAMBIN EL BANCO DE COMERCIO EXTERIOR COMO INSTITUCIN FINANCIERA VINCULADA
AL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR, A LA CUAL LE CORRESPONDE EJERCER LAS FUNCIONES DE PROMOCIN DE LAS EXPORTACIONES.
EN ESTE SENTIDO, SUSTITUY EL ANTERIOR FONDO DE PROMOCIN DE EXPORTACIONES QUE CUMPLI UN PAPEL IMPORTANTE EN EL
FOMENTO Y FINANCIACIN DE LAS EXPORTACIONES COLOMBIANAS.
7. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR
EN VIRTUD DE LAS FACULTADES OTORGADAS AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA EN LA MENCIONADA LEY, SE EXPIDI EL DECRETO 2.350
DE 1991 POR EL CUAL SE DETERMIN LA ESTRUCTURA, RGANOS DE DIRECCIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR.
ASIMISMO, SE DETERMIN QUE EL SECTOR COMERCIO EXTERIOR EST INTEGRADO POR:
a. EL SUBSECTOR OFICIAL AL CUAL PERTENECEN LOS ORGANISMOS PBLICOS QUE EJERCEN FUNCIONES EN EL CAMPO DEL COMERCIO
EXTERIOR, Y EN PARTICULAR:
o EL CONSEJO SUPERIOR DE COMERCIO EXTERIOR; o EL
MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR;
o LOS ORGANISMOS ADSCRITOS Y VINCULADOS AL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR; o LOS ORGANISMOS DE LA RAMA
EJECUTIVA DEL PODER PBLICO Y LAS DEPENDENCIAS DE LOS MINISTERIOS, ESTABLECIMIENTOS PBLICOS, DEPARTAMENTOS
ADMINISTRATIVOS Y SUPERINTENDENCIAS, EN AQUELLAS FUNCIONES RELACIONADAS ESPECFICAMENTE CON LA EJECUCIN DE
LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR.
b. EL SUBSECTOR MIXTO CONFORMADO POR LA COMISIN MIXTA DE COMERCIO EXTERIOR Y LOS COMITS ASESORES NACIONALES Y
REGIONALES.
c. EL SUBSECTOR EMPRESARIAL CONFORMADO POR LAS PERSONAS NATURALES Y JURDICAS DE CARCTER PRIVADO QUE EN
DESARROLLO DE SU ACTIVIDAD REALICEN OPERACIONES DE COMERCIO EXTERIOR O PRESTEN SERVICIOS RELACIONADOS CON EL
MISMO.
POR
SU PARTE, AL MINISTRO DE COMERCIO EXTERIOR, BAJO LA DIRECCIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, LE CORRESPONDE
ACTUAR COMO JEFE DE LA ADMINISTRACIN EN SU RESPECTIVA DEPENDENCIA Y LE CORRESPONDE FORMULAR LAS POLTICAS ATINENTES
AL COMERCIO EXTERIOR. ENTRE OTRAS FUNCIONES, LE CORRESPONDE AL MINISTRO REPRESENTAR AL PAS COMO PLENIPOTENCIARIO
ANTE LA COMISIN DEL ACUERDO DE CARTAGENA, ANTE OTROS ORGANISMOS DE INTEGRACIN ECONMICA Y EN OTROS RGANOS QUE SE
CREEN EN DESARROLLO DE LAS NEGOCIACIONES PARA LA CONFORMACIN DE LAS ZONAS DE LIBRE COMERCIO EN QUE COLOMBIA
PARTICIPE. ASIMISMO, LE CORRESPONDE PRESIDIR LA DELEGACIN DE COLOMBIA EN LAS COMISIONES MIXTAS QUE TENGAN POR OBJETO
TRATAR TEMAS DE COMERCIO EXTERIOR Y EN LAS MISIONES COMERCIALES QUE SE REALICEN EN OTROS PASES.
ADEMS, COMO FUNCIN INTERNA CENTRAL, TIENE A SU CARGO LA COORDINACIN CON LAS RESPECTIVAS REAS DEL MINISTERIO
OTRAS ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LOS ASUNTOS JURDICOS RELACIONADOS CON EL COMERCIO EXTERIOR.
Y DE
EL MINISTERIO CUENTA CON UNA MODERNA ESTRUCTURA ORGNICA QUE LE HA PERMITIDO ACTUAR CON EFICIENCIA EN LOS DIFERENTES
FOROS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON EL COMERCIO EXTERIOR Y LA INTEGRACIN ECONMICA . EN EL CAMPO TCNICO CUENTA
CON TRES DIRECCIONES GENERALES:
DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN, COORDINACIN Y POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR;
DIRECCIN GENERAL PARA EL DESARROLLO DEL INTERCAMBIO; Y
DIRECCIN GENERAL DE NEGOCIACIONES.

ESTA LTIMA DIRECCIN TIENE DOS SUBDIRECCIONES TCNICAS: LA DE RELACIONES DE INTEGRACIN Y DE ORGANISMOS MULTILATERALES
Y LA DE RELACIONES BILATERALES.
LOS TEMAS DE INTEGRACIN ECONMICA LOS LLEVA DIRECTAMENTE LA SUBDIRECCIN DE RELACIONES DE INTEGRACIN Y DE
ORGANISMOS MULTILATERALES QUE TIENE LAS SIGUIENTES FUNCIONES ESPECFICAS (2):
ASESORAR A LA DIRECCIN GENERAL DE NEGOCIACIONES Y AL MINISTRO EN LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE ESTRATEGIAS
Y PROGRAMAS DE INTEGRACIN ECONMICA, PROCURANDO LA COMPATIBILIDAD ENTRE LOS DIFERENTES PROCESOS EN QUE
PARTICIPE EL PAS.
79
VELAR
POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS COMERCIALES CONTRADOS POR COLOMBIA Y LOS DEMS PASES
PARTICIPANTES EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIN ECONMICA DE QUE COLOMBIA HAGA PARTE Y ADOPTAR O PROPONER LAS
MEDIDAS A QUE HAYA LUGAR.
ESTUDIAR Y CONCEPTUAR LAS MEDIDAS EMANADAS DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES DE COMERCIO EXTERIOR Y DE LOS
RGANOS DE ADMINISTRACIN Y DIRECCIN DE LOS DISTINTOS PROCESOS DE INTEGRACIN ECONMICA DE LOS QUE EL PAS
FORMA PARTE.
PROPONER ESTRATEGIAS DE NEGOCIACIN COMERCIAL DEL PAS EN LOS DISTINTOS ESQUEMAS MULTILATERALES Y DE
INTEGRACIN ECONMICA DE QUE SEA PARTE.
REVISAR EL ASPECTO NORMATIVO Y PROCEDIMENTAL DE LAS ACCIONES QUE DEBAN PROPONERSE ANTE LOS DIFERENTES
ORGANISMOS DE INTEGRACIN ECONMICA EN LOS QUE COLOMBIA PARTICIPA.
ELABORAR ESTUDIOS Y PRESENTAR RECOMENDACIONES PARA DETERMINAR LA ESTRATEGIA Y LOS OBJETIVOS DE LA POSICIN
DE COLOMBIA EN LOS DISTINTOS ACUERDOS Y ORGANISMOS INTERNACIONALES DE COMERCIO, AS COMO LA CONVENIENCIA Y
RESULTADOS PARA EL PAS DE HACER PARTE DE LOS MISMOS.
ANALIZAR LAS MEDIDAS DE POLTICA COMERCIAL Y LOS INSTRUMENTOS ESTABLECIDOS POR LOS DIFERENTES PASES, A LA LUZ
DE LOS DERECHOS QUE TIENE COLOMBIA COMO MIEMBRO DE FOROS Y ORGANISMOS INTERNACIONALES DE COMERCIO.
MANTENER ESTRECHA COORDINACIN CON LAS ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS SOBRE LOS DISTINTOS TEMAS
OBJETO DE NEGOCIACIN EN LOS FOROS MULTILATERALES DE COMERCIO Y DESARROLLO Y EVALUAR CONJUNTAMENTE CON LAS
MISMAS, LOS INTERESES DEL PAS EN ASUNTOS TALES COMO ACCESO A LOS MERCADOS, PROPIEDAD INTELECTUAL,
INVERSIONES, TECNOLOGA Y SERVICIOS.
COORDINAR Y PARTICIPAR EN EL DESARROLLO DE PROGRAMAS O EVENTOS ENCAMINADOS A PROMOVER POR PARTE DEL SECTOR
EXPORTADOR, LA MEJOR UTILIZACIN DE LAS VENTAJAS OTORGADAS A COLOMBIA EN EL MARCO DE ACUERDOS Y ORGANISMOS
INTERNACIONALES DE COMERCIO Y DESARROLLO.
EL MECANISMO DE COORDINACIN Y ENLACE ENTRE EL SECTOR PRIVADO Y EL GOBIERNO

COMISIN MIXTA DE COMERCIO EXTERIOR QUE EST CONFORMADA POR REPRESENTANTES
POR EL CONSEJO SUPERIOR DE COMERCIO EXTERIOR.
COLOMBIANO SE REALIZA A TRAVS DE LA

DE LOS SECTORES ECONMICOS DEFINIDOS
ASIMISMO, EL MINISTERIO CUENTA EN SU ESTRUCTURA ORGNICA CON UNA SERIE DE COMITS TCNICOS, SECTORIALES Y DE ASESORA EN
LOS DISTINTOS ASPECTOS DEL COMERCIO EXTERIOR Y QUE ESTN INTEGRADOS CON FUNCIONARIOS DE LAS ENTIDADES
GUBERNAMENTALES COMPETENTES EN CADA MATERIA.
FINALMENTE, EL DECRETO 2.350 DE 1991, CONSERVA AL INSTITUTO COLOMBIANO DE COMERCIO EXTERIOR COMO ORGANISMO ADSCRITO
AL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR, ENCARGADO DE LA EJECUCIN DE LA POLTICA DE COMERCIO EXTERIOR ADOPTADA POR EL
MINISTERIO DE ACUERDO CON LOS LINEAMIENTOS QUE FIJE EL CONSEJO SUPERIOR DE COMERCIO EXTERIOR.
8. CONCLUSIONES
DE
LOS EXPUESTO SE DESPRENDE QUE COLOMBIA SE ENCUENTRA ADECUADAMENTE PREPARADA, DESDE EL PUNTO DE VISTA
INSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO, PARA AFRONTAR CON XITO LOS RETOS DE LA INTEGRACIN EN AMRICA LATINA.
LA LEY 07
Y EL DECRETO 2.350 DE 1991 LE DIERON A COLOMBIA EL MARCO JURDICO NECESARIO PARA LA CREACIN Y
FUNCIONAMIENTO DE INSTITUCIONES GILES Y OPERATIVAS EN LA FORMULACIN Y ADOPCIN DE DECISIONES POLTICAS Y TCNICAS EN EL
MBITO DE LA INTEGRACIN REGIONAL Y SUBREGIONAL. EN EL CASO CONCRETO DEL GRUPO ANDINO, CABE SEALAR QUE LOS ESTUDIOS
INICIALES LOS REALIZA LA SUBDIRECCIN DE RELACIONES DE INTEGRACIN Y DE ORGANISMOS MULTILATERALES. EN ESTA ETAPA, SE
CONSULTA AL SECTOR PRIVADO Y A LAS DEMS DEPENDENCIAS DE OTROS MINISTERIOS QUE ESTN RELACIONADAS DIRECTAMENTE CON
LOS DIFERENTES TEMAS DEL PROCESO.
LA POSICIN FINAL DEL PAS SE APRUEBA EN EL CONSEJO DE COMERCIO EXTERIOR Y ES PRESENTADA POR EL MINISTRO DE COMERCIO
EXTERIOR EN LA COMISIN DEL ACUERDO DE CARTAGENA, EN SU CALIDAD DE REPRESENTANTE PLENIPOTENCIARIO. A NIVEL DE LOS
CONSEJOS O EN LAS REUNIONES DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES CONVOCADAS POR LOS RGANOS DEL ACUERDO, LA POSICIN DEL
PAS LA EXPONE AL VICEMINISTRO DE COMERCIO EXTERIOR O LOS FUNCIONARIOS GUBERNAMENTALES DEBIDAMENTE ACREDITADOS POR EL
ORGANISMO DE ENLACE QUE PARA TODOS LOS EFECTOS DE SUS RELACIONES CON LA JUNTA ES EL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR.
EN SNTESIS, LA NUEVA ESTRUCTURA DE LOS ORGANISMOS OFICIALES ENCARGADOS DE DIRIGIR, COORDINAR Y EJECUTAR LAS POLTICAS
NACIONALES DE COMERCIO EXTERIOR, AS COMO LAS ACCIONES DE COORDINACIN CON EL SECTOR PRIVADO, LE PERMITEN AL GOBIERNO
COLOMBIANO TOMAR DECISIONES OPORTUNAS QUE LE ASEGURAN EL FORTALECIMIENTO DE LA BASE PRODUCTIVA NACIONAL Y UNA MEJOR
Y MAYOR PARTICIPACIN EN EL COMERCIO REGIONAL Y SUBREGIONAL DE BIENES Y SERVICIOS.
NOTAS
(1) ARTCULO 14 DE LA LEY 07 DE 1991.
(2) ARTCULO 23 DEL DECRETO 2.350 DE 1991.
80
LA NATURALEZA DE LA COMUNIDAD EUROPEA, SUS COMPETENCIAS, INSTITUCIONES Y

SISTEMA DE ADOPCION DE DECISIONES EN EL PROCESO DE INTEGRACION
ANTONIO REMIRO BROTONS
CATEDRTICO DE DERECHO INTERNACIONAL, UNIVERSIDAD AUTNOMA DE MADRID;
DIRECTOR, CENTRO ESPAOL DE RELACIONES INTERNACIONALES, FUNDACIN ORTEGA Y GASSET. MADRID, ESPAA
I
1. HABLANDO
DE EUROPA ES DIFCIL QUE NUESTRO INTERLOCUTOR ENTIENDA QUE NOS REFERIMOS AL SEGUNDO SATLITE DE JPITER,
DESCUBIERTO POR GALILEO EN 1610, A LA HIJA DEL REY DE FENICIA RAPTADA POR ZEUS, TRAVESTIDO EN TORO, O A LA PEQUEA ISLA
SITUADA EN EL CANAL DE MOZAMBIQUE QUE, COMO LOS ANTERIORES, RECLAMAN ESE NOMBRE; PERO TAMPOCO SERN MUCHOS LOS QUE,
DE NO PRECISARSE, ASOCIEN DE INMEDIATO EL TRMINO CON LA MASA DE TIERRA QUE EN EL MS VIEJO DE LOS CONTINENTES SE
EXTIENDE COMO UN PUO DESDE LOS URALES HASTA EL ATLNTICO. LO CIERTO ES QUE EN LOS LTIMOS CUARENTA AOS SE HA
PRODUCIDO UNA ASOCIACIN TAN ESTRECHA ENTRE EL TRMINO EUROPA Y LA NOCIN DE UNIFICACIN O INTEGRACIN EUROPEA QUE
STA HA ACABADO POR APODERARSE DE AQUL Y DE SUS GENTILICIOS (1).
UNIFICACIN
E INTEGRACIN EUROPEA HAN SIDO SINNIMOS DURANTE DECENIOS, DESDE QUE EN LOS AOS '50 LOS LLAMADOS
FUNCIONALISTAS, IMPONIENDO SU CRITERIO, ASENTARON LA REALIZACIN DE LA EUROPA UNIDA EN UNA INTEGRACIN PROGRESIVA DE
SECTORES ECONMICOS QUE DEBA ABARCAR FINALMENTE A TODA LA ECONOMA PARA, A PARTIR DE AH, SALTAR A LA INTEGRACIN DE
OTROS SECTORES Y ACABAR LA LARGA MARCHA CON LA UNIFICACIN POLTICA. AS NACIERON, SUSTENTADAS POR SEIS PASES DE
OCCIDENTE, LAS TRES COMUNIDADES EUROPEAS -LA DEL CARBN Y DEL ACCERO (CECA), LA ECONMICA (CEE) Y LA DE LA ENERGA
ATMICA (EURATOM)- Y SE ASISTI AL ABORTO DE UNA CUARTA -LA DE DEFENSA, LA CED, QUE INCLUA LA PREVISIN DE UNA
COMUNIDAD POLTICA- VCTIMA DE LA IMPACIENCIA.
EL
NSITO GRADUALISMO DEL ENFOQUE FUNCIONALISTA HACA DE LA UNIFICACIN EUROPEA UN PROCESO -UN DEVENIR, NO UN ESTADO,
DECA W. HALLSTEIN, EL PRIMER PRESIDENTE DE LA COMISIN (2)- QUE SE SUPONA ANIMADO POR LA VOLUNTAD POLTICA DE AVANZAR
CON FLEXIBILIDAD Y SENTIDO PRCTICO, TRADUCINDOSE EN PEQUEOS PASOS QUE PARECAN RESPONDER AL LEMA: "LLVAME
DESPACIO, QUE TENGO PRISA". DADAS LAS CIRCUNSTANCIAS, LOS FEDERALISTAS, ANSIOSOS DE PLASMAR LOS ESTADOS UNIDOS DE
EUROPA, SE COBIJARON BAJO LOS ESTANDARTES FUNCIONALISTAS Y, CREYENDO EN SU INACABABLE CAPACIDAD DE EVOLUCIN Y
PROGRESO, ESPERARON LA UNIFICACIN POLTICA COMO EL FRUTO DEL RBOL O LA CORONACIN DEL EDIFICIO EUROPEO, SEGN LAS
CONOCIDAS APORTACIONES METAFRICAS DE LA BIOLOGA Y DE LA INGENIERA CIVIL A ESTE ORDEN DE COSAS.
LA
ABSORCIN POR LAS COMUNIDADES DE NUEVOS MBITOS DE ACCIN Y EL REFORZAMIENTO DE SUS COMPETENCIAS SE CONSIDER,
UNIFICADAS SUS INSTITUCIONES, EL NICO CAMINO PARA ALCANZAR, SIGUIENDO EL MTODO DE LA INTEGRACIN, LA EUROPA UNIDA.
2. LOS HILOS DE LA TRAMA QUE SE TEJE Y ALARGA CADA DA SEGN LA NO MENOS METAFRICA EXPRESIN DE P. WIGNY
(3) DIERON PIE, CON BASE EN UN RACIMO DE TRATADOS SERVIDOS POR INSTITUCIONES PROPIAS A LAS QUE SE TRANSFIRI EL EJERCICIO DE
COMPETENCIAS SOBERANAS, A UN COMPLEJSIMO ORDEN JURDICO CUYA EXPRESIN ESCRITA ABARCA YA MS DE DIEZ MIL PGINAS, QUE
ASPIRABA A UNA APLICACIN INMEDIATA Y DIRECTA DE SUS ACTOS EN LOS EM POR ENCIMA, DE SER PRECISO, DE SUS NORMAS, INCLUSO
LAS CONSTITUCIONALES, BAJO UN CONTROL JUDICIAL COMUNITARIO, GARANTE DE SU RESPETO, UNIDAD Y COHERENCIA. PARA EL 1 DE
ENERO DE 1993, SEGN LO PROMETA, SIN EMPEAR LA PALABRA DE LOS SIGNATARIOS, EL ACTA UNICA EUROPEA (AUE), LOS
PARTICIPANTES EN EL PROCESO -DOCE EN ESE MOMENTO DISFRUTARAN DE "UN ESPACIO SIN FRONTERAS INTERIORES EN EL QUE LA LIBRE
CIRCULACIN DE MERCANCAS, PERSONAS, SERVICIOS Y CAPITALES ESTAR GARANTIZADA".
AUNQUE ESTE INSLITO ARREBATO DE BELLA LITERATURA DENTRO DE LA PESADA REDACCIN DEL ACTA NO SE HAYA HECHO HASTA AHORA
REALIDAD EN TODOS SUS TRMINOS, NO CABE LA MENOR DUDA DE LO MUCHO QUE SE HABA AVANZADO DESDE QUE EN 1952 ENTR EN
VIGOR LA CECA, PRIMERA CRONOLGICAMENTE DE ]AS COMUNIDADES. INCLUSO UN BANCO CENTRAL Y UNA MONEDA NICA PARECAN
AHORA AL ALCANCE DE LA MANO; LA COMUNITARIZACIN TOTAL DE LAS POLTICAS ECONMICA Y MONETARIA CONTABAN CON UN
CALENDARIO TRAS LA FIRMA DEL TRATADO DE UNIN EUROPEA (TUE), EN MAASTRICHT, EL 7 DE FEBRERO DE 1992.
CABE
PREGUNTARSE, SIN EMBARGO, SI EN ALGN PUNTO DEL CAMINO LA ESTRICTA ALIANZA ENTRE EL OBJETIVO PERSEGUIDO Y EL
MTODO QUE LO SERVA SE HA ROTO. UNIN ERA INTEGRACIN; INTEGRACIN, COMUNIDAD(ES). LA CEE Y LA EURATOM NO HABAN
PODIDO SEGUIR, CIERTAMENTE, A LA CECA EN SU ACENTUADO SUPRANACIONALISMO, TRMINO Y CONCEPTO MALDITOS EN LA FRANCIA DE
DE GAULLE, Y HABAN RETIRADO DE SUS TEXTOS STA Y OTRAS EXPRESIONES PROVOCADORAS, SALVANDO APENAS, CASI EN EL LTIMO
MINUTO, EL DE COMUNIDAD (4), PERO ESO SE EXPLICABA POR RAZONES HISTRICAS (5). LA TRANSFORMACIN, POR OTRO LADO, DEL
CONSEJO, DONDE ESTN REPRESENTADOS LOS INTERESES DE LOS EM, EN INSTITUCIN DOMINANTE EN PERJUICIO DE LA COMISIN, QUE
PRETENDE ENCARNAR EL INTERS COMN, RESPONDA AL JUEGO POLTICO QUE, DENTRO DEL EQUILIBRIO INSTITUCIONAL GLOBAL,
PERMITA EL MARCO COMUNITARIO. EL PROBLEMA NO ESTABA, PUES, AH.
EL
PROBLEMA ESTABA EN LOS MBITOS DE ACCIN, DE LA POLTICA EXTERIOR A LA INTERIOR (POLICA, JUSTICIA) QUE, RESISTINDOSE
EFICAZMENTE A LA COMUNITARIZACIN, SE INTRODUCAN EMPRICAMENTE EN LA DCADA DE LOS '70, EN EL PROYECTO DE LA EUROPA
UNIDA POR LA VA DE LA COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAL Y AL MARGEN DEL SISTEMA - NORMAS E INSTITUCIONES- COMUNITARIO.
81
UNO DE ESOS MBITOS, EL DE LA POLTICA EXTERIOR, FUE POSITIVADO POR EL AUE (TTULO III: ARTCULO 30); OTRO, EL RELATIVO A LA
COOPERACIN EN ASUNTOS DE JUSTICIA E INTERIOR, FUE OBJETO DE UNA DECLARACIN ANEJA AL ACTA. Y SI DE CHINA PUDO
PREDICARSE LA POLTICA UN PAS, DOS SISTEMAS, PARA SALVAR A UN TIEMPO LAS RELACIONES CON PEKN Y LA SUPERVIVENCIA DE
TAIWAN, HABA LLEGADO EL MOMENTO DE RECONOCER - UN OBJETIVO, DOS MTODOS- QUE LA META DE LA UNIN EUROPEA -DE LA QUE
POR VEZ PRIMERA SE HABLA EN UN TRATADO LLAMADO A ADQUIRIR VIGENCIA (6)- PODA SER ALCANZADA POR -AL MENOS- DOS VAS, LA
DE LA INTEGRACIN - QUE SE AGOTABA EN LO ECONMICO- Y LA DE LA COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAL QUE SE APLICABA A TODO
LO DEMS: UNA UNIN, DOS PILARES?
3. LEJOS
DE DESPEJAR ESTE INTERROGANTE EN BENEFICIO DE LOS OTRORA LLAMADOS UNIONISTAS -PARTIDARIOS DEL
INTERGUBERNAMENTALISMO- O DE LOS FUNCIONAL-FEDERALISTAS -PARTIDARIOS DEL INTEGRACIONALISMO, INSTITUCIONALISMO O
CONSTITUCIONALISMO- EL TRATADO DE UNIN EUROPEA (TUE) ES, COMO FRUTO DEL COMPROMISO, UN SACO DE SORTILEGIOS.
UNA UNIN,
DOS (O MS) PILARES ES LA MS LLAMATIVA CARACTERSTICA QUE, DESARROLLANDO EL ADEMN DEL ACTA UNICA,
PRESENTA EL TRATADO DE UNIN. TAN ES AS QUE SE HA LLAMADO TRATADO-TEMPLO, POR ESO, Y NO POR COBIJAR A MERCADERES, QUE
LO HAY, PERO NO ESTN SOLOS. LOS ESTADOS SIGNATARIOS LLAMADOS A SER PARTES CONSTITUYEN, EN EFECTO, POR EL TRATADO, UNA
UNIN, LA UNIN EUROPEA (7), PERO SE GUARDAN DE DOTARLA DE PERSONALIDAD JURDICA, PARA QUE EN UN INDEFINIDO ESPACIO
IDEOLGICO FLOTE COMO -SEGN SE HA DICHO, EVOCANDO A LOS ESCOLSTICOS- UN ENTE DE LA RAZN CON FUNDAMENTO IN RE (8). LA
UNIN TIENE SU FUNDAMENTO EN LAS COMUNIDADES EUROPEAS, S, PERO "COMPLETADAS CON LAS POLTICAS Y FORMAS DE
COOPERACIN ESTABLECIDAS POR EL PRESENTE TRATADO" (9). ESAS FORMAS (TTULOS V Y VI DEL TUE) SON LAS QUE INTERESAN A LA
POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN (PESC), QUE HA DE REEMPLAZAR EL RGIMEN DEL TTULO III DEL AUE, Y A LA
COOPERACIN EN LOS MBITOS DE LA JUSTICIA Y DE LOS ASUNTOS DE INTERIOR, INCORPORADA POR FIN A UN TEXTO DE RECONOCIDA
POSITIVIDAD JURDICA (10).
EL TRATADO HA SIDO INCAPAZ, ADEMS, DE CONFESAR LA VOCACIN FEDERAL PROFESADA POR QUIENES HABITAN LOS BALUARTES
INTEGRACIO-COMUNITARISTAS -LOS EUROINTEGRISTAS EN EL SENTIDO DESPECTIVO QUE PUEDEN DARLE A LA EXPRESIN LOS AMIGOS DE
MARGARET THATCHER (11)- QUE HA DEBIDO INMOLARSE EN LA PIRA ENCENDIDA POR LOS INTERGUBERNAMENTALISTAS PARA SALVAR EL
TRATADO (12), DEBIENDO CONTENTARSE STE CON REPRODUCIR LA YA VIEJA FRMULA DE ROMA QUE MANIFIESTA LA ASPIRACIN A UNA
UNIN MS ESTRECHA ENTRE LOS PUEBLOS DE EUROPA (13).
TODO
ELLO, NATURALMENTE, SIN PARAR MIENTES EN LA CONSERVACIN DEL TRATADO -UN INSTRUMENTO INTERGUBERNAMENTAL POR
NATURALEZA- COMO BASE NORMATIVA DEL CONJUNTO, SIN ACEPTAR -NI PARA HOY NI PARA EL FUTURO, POR LO MENOS EL INMEDIATO- LA
CONVERSIN DE LAS INSTITUCIONES DE PODERES CONSTITUIDOS EN UN PODER CONSTITUYENTE QUE LOS ESTADOS MIEMBROS (EM) NO
ESTN DISPUESTOS A ABANDONAR, NI SIQUIERA A COMPARTIR, RAZN POR LA CUAL LA UNIN CARECE DE UNA CONSTITUCIN
PROPIAMENTE DICHA Y ES SLO EL RESULTADO DEL EJERCICIO CONCURRENTE DE -EN LA ACTUALIDAD- UNA DOCENA DE SOBERANAS
ESTATALES.
4. NO
OBSTANTE, AUNQUE NO FALTAN LOS MOTIVOS PARA VER MEDIO VACA LA BOTELLA EN QUE QUIEREN BEBER LOS FEDERALISTAS
EUROPEOS, TAMBIN LOS HAY PARA CONTEMPLARLA, CON MS OPTIMISMO, MEDIO LLENA, DADO EL ESFUERZO DE LOS REDACTORES DEL
TRATADO POR ASEGURAR SU VIABILIDAD DANDO GUSTO A TODOS LOS PALADARES.
EL
TRATADO, EN PRIMER LUGAR, SE PRESENTA A S MISMO, NO COMO UNA ESTACIN TERMINAL, SINO COMO "UNA NUEVA ETAPA EN EL
PROCESO CREADOR DE LA UNIN" (14), INCLUYE ENTRE SUS OBJETIVOS -AUNQUE LOS SUSCEPTIBLES ADVERTIRN QUE FIGURA EN LTIMO
LUGAR- NO SLO EL MANTENIMIENTO NTEGRO DEL ACERVO COMUNITARIO, SINO TAMBIN SU DESARROLLO, CON EL FIN DE EXAMINAR EN LA
CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE REVISIN PREVISTA PARA 1996 "LA MEDIDA EN QUE LAS POLTICAS Y FORMAS DE COOPERACIN
ESTABLECIDAS (...) DEBEN SER REVISADAS, PARA ASEGURAR LA EFICACIA DE LOS MECANISMOS E INSTITUCIONES COMUNITARIOS" (15),
RESPONSABILIZA AL CONSEJO Y A LA COMISIN DE GARANTIZAR LA COHERENCIA DEL CONJUNTO DE LAS ACCIONES (16) AFIRMANDO PARA
ELLO UN MARCO INSTITUCIONAL NICO PARA LAS COMUNIDADES Y LAS FORMAS DE COOPERACIN (17), SE COMPROMETE A DOTAR A LA
UNIN DE LOS MEDIOS NECESARIOS PARA ALCANZAR SUS OBJETIVOS Y PARA APLICAR SUS POLTICAS (18), REFUERZA EL PAPEL DE LAS
-AHORA- INSTITUCIONES COMUNES (Y NO SLO COMUNITARIAS) (19) EN LAS POLTICAS DE COOPERACIN (20) Y CONFA AL CONSEJO
EUROPEO, COMPUESTO POR LOS JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO DE LOS EM LA TAREA DE IMPULSAR EL DESARROLLO Y DEFINIR LAS
ORIENTACIONES GENERALES DE LA UNIN DESDE SU OLMPICA DISTANCIA (21). A LARGO PLAZO, MS IMPORTANTE QUE LA REGULACIN DE
CIERTAS CUESTIONES, COMO LAS DE SEGURIDAD -Y EN PARTICULAR LAS DE DEFENSA- ES QUE EL TUE HABLE YA DE ELLAS: SU MELODA
ES FEDERALIZANTE) (22).
POR OTRO
LADO, LA CALCULADA RENUNCIA A LOS TRMINOS Y EXPRESIONES MOVILIZADORAS HACE MS LLAMATIVO -Y SUGERENTE- EL
NUEVO BAUTISMO DE UNO DE ELLOS: COMUNIDAD EUROPEA. DURANTE UN LARGO TIEMPO COMUNIDAD Y UNIN EUROPEA FUERON
COMPETIDORES. PUEDE DECIRSE, INCLUSO, QUE LA PRIMERA ESTABA MS PRXIMA AL CORAZN FEDERALISTA POR LA MAYOR RIQUEZA DE
SU CONTENIDO CONCEPTUAL Y SU VINCULACIN A LA EXPERIENCIA HISTRICA DE LAS COMUNIDADES Y AL MTODO -INTEGRACIN- QUE
REPRESENTABAN. EL MISMO JACQUES DELORS SE PRONUNCIABA POR ELLA. REFERIRSE, PUES, A LA COMUNIDAD EUROPEA, NO YA POR
UNA RAZN DE ECONOMA DE LENGUAJE, SINO COMO IDEA DE SNTESIS DEL OBJETIVO DE LA CONSTRUCCIN PROGRESIVA DE LA UNIN EN
TORNO A LO COMUNITARIO SE HIZO, PUES, HABITUAL EN UN TIEMPO EN QUE EL ORDENAMIENTO JURDICO CONOCA TRES COMUNIDADES
CON PERSONALIDADES JURDICAS PROPIAS Y SEPARADAS, NO UNA COMUNIDAD.
PODRA SUGERIRSE QUE EL TRATADO DE MAASTRICHT, AL PRONUNCIARSE POR LA UNIN EUROPEA PARA ESTABLECER OFICIALMENTE SU
IDENTIDAD, HA DADO PUALADA DE PCARO AL EXCLUSIVO ESPRITU COMUNITARIO; MS AN SI SE TIENE EN CUENTA QUE EN SU DA SE
82
LLAM UNIONISTAS JUSTAMENTE A QUIENES CONTEMPLABAN LA IDEA EUROPEA DESDE LA CERRADA DEFENSA DEL DOGMA DE LA
SOBERANA ESTATAL. PERO NO ES MENOS CIERTO QUE AL CONVERTIR A LA CEE EN COMUNIDAD EUROPEA LE HA DADO A STA UNA
PROYECCIN POLTICA -AUMENTADA POR EL HECHO DE LA INCLUSIN EN SU TRATADO CONSTITUTIVO DE UN ELEMENTO TAN FEDERALIZANTE
COMO ES LA REGULACIN DE LA CIUDADANA EUROPEA (23) O, TAMBIN, EL RECONOCIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS A ESCALA
EUROPEA COMO UN IMPORTANTE FACTOR PARA LA INTEGRACIN EN LA UNIN (24) - QUE EQUIVALE A SU RECONOCIMIENTO COMO NCLEO
DURO DE LA UNIN Y EJE MOTOR DE SU DINAMIZACIN (25).
GRACIAS AL TUE, Y MS QUE EN NINGUNA ETAPA ANTERIOR, LA COMUNIDAD EUROPEA VA A EXTENDER SU ACCIN A NUEVOS MBITOS,
PARTICULARMENTE LOS CONCERNIENTES A LA POLTICA ECONMICA Y MONETARIA (26); EL PARLAMENTO EUROPEO (PE) CONSOLIDA SU
LEGITIMACIN ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA COMUNIDAD (TJCE) EN LOS TRMINOS ESTABLECIDOS POR LA JURISPRUDENCIA, VA
A ENRIQUECER SUS FACULTADES DE CONTROL POLTICO Y A MEJORAR, AUNQUE SEA MODESTAMENTE, SU PARTICIPACIN EN EL PODER
LEGISLATIVO DE LA COMUNIDAD; LA COMISIN SUPERA LAS CELADAS TENDIDAS POR LOS INTERGUBERNAMENTALISTAS PARA HACER DE
ELLA EL CHIVO EXPIATORIO DEL CENTRALISMO BUROCRTICO QUE SE ACHACA A BRUSELAS Y NO SLO CONSERVA, SINO QUE MEJORA SUS
PODERES, SOBRE TODO POR LO QUE HACE A LA EJECUCIN (REGLAMENTACIN Y APLICACIN) DE LOS ACTOS NORMATIVOS COMUNITARIOS;
EN EL CONSEJO LA REGLA DE LA MAYORA CUALIFICADA SIGUE AUMENTANDO SU PORCENTAJE EN LA FORMACIN DE LA VOLUNTAD
ORGNICA Y TOMA DE DECISIONES (HASTA EN EL MBITO DE LA PESC SE APUNTA, AUNQUE SEA CON PUSILANIMIDAD); LA FINANCIACIN
INTEGRA DEL PRESUPUESTO SE HA DE HACER CON RECURSOS PROPIOS; HASTA EL MISMO PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, TENDIDO EN EL
TUE (27) PARA SOFOCAR LA ACCIN COMUNITARIA (28), PUEDE ACABAR JUSTIFICNDOLA...
MS
SIGNIFICATIVA TODAVA ES LA PREVISIN POR EL TUE DE PUENTES O PASARELAS QUE PUEDEN CONDUCIR A DETERMINADAS
CUESTIONES EN DIRECCIN NICA E IRREVERSIBLE DE LAS FORMAS DE LA COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAL A LAS COMUNIDADES
(29). SE PUEDEN COMUNITARIZAR YA, SIN REVISAR EL TRATADO, CIERTOS OBJETOS DE LA COOPERACIN, PERO NO SE PUEDEN, EN
PRINCIPIO, INTERGUBERNAMENTALIZAR LOS MBITOS COMUNITARIZADOS (30). Y AN MS: EN LA MEDIDA EN QUE LA EJECUCIN DE
CIERTOS ACUERDOS DE LA PESC SANCIONANDO ECONMICAMENTE A TERCEROS ESTADOS REQUIERA UNA ACCIN DE LA CE (31) O CADA
VEZ QUE LOS EM DECIDAN APLICAR AL PRESUPUESTO COMUNITARIO LOS GASTOS OPERATIVOS DE SUS ACCIONES EN PESC O EN ASUNTOS
DE JUSTICIA Y DE INTERIOR (32), SE PRODUCIRN INTERACCIONES Y NECESITARN COMPLICIDADES QUE EN LA MEDIDA QUE SE INSERTAN
EN EL SISTEMA DE LAS COMUNIDADES IMPLICARN LA APLICACIN DE TODAS SUS DISPOSICIONES, INCLUIDAS LAS DE CONTROL JUDICIAL
(33) AL QUE PRETENDEN ESCAPAR LAS FORMAS DE COOPERACIN QUE LAS ORIGINAN (34).
5. CABE CONFIAR EN QUE ESTAS PREVISIONES PERMITIRN MS ADELANTE EL SALTO CUALITATIVO DE SUCESIVAS FORMAS DE COOPERACIN
INTERGUBERNAMENTAL AL PILAR COMUNITARIO? VALORANDO, ANTES DEL TUE, EL PAPEL ADQUIRIDO POR LA COMISIN, INICIALMENTE
MARGINADA, EN LA COOPERACIN POLTICA EUROPEA (CPE), CH. REICH, UN ALTO FUNCIONARIO DE LA SECRETARA GENERAL DEL PE,
AFIRMA QUE ESTA EVOLUCIN DEMUESTRA QUE LA DINMICA DE LA CONSTRUCCIN EUROPEA, AUN COMENZANDO POR FORMAS DE
COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAL ACABA, EN CIERTOS CASOS, POR TRANSFORMAR PROGRESIVAMENTE SUS MTODOS,
APROXIMNDOSE A LOS COMUNITARIOS (35). PERO HOY LOS FEDERALISTAS MS DECEPCIONADOS POR EL ESCASO VUELO POLTICO DEL
TRATADO DE MAASTRICHT PARECEN DISPUESTOS A LANZAR LA TOALLA, DENUNCIANDO COMO EQUIVOCADA SU YA LARGA ALIANZA CON LOS
FUNCIONALISTAS, "ES UN ERROR CREER QUE LA INTEGRACIN ECONMICA CONDUCIR A LA INTEGRACIN POLTICA", AFIRMA RALPH
DAHRENDORF, PERSONA DE PRESTIGIO, QUIEN AADE, CON AMARGA DUREZA: "HAY UNA PROFUNDA DESHONESTIDAD EN MUCHOS
POLTICOS CUANDO DICEN QUE LAS FUERZAS ECONMICAS NOS HARN LLEGAR A LA UNIN POLTICA. NO ES VERDAD, Y LO SABEN; PERO
LO PROCLAMAN PORQUE SON DESHONESTOS" (36).
SIN ENTRAR A VALORAR LA CAPACIDAD Y VIRTUD DE LOS POLTICOS, NO FALTAN DESDE LUEGO LOS QUE CREEN SINCERAMENTE Y ESPERAN
QUE LA CULMINACIN DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA LIBERAR UN POTENCIAL UNIFICADOR QUE AHORA "SOMOS INCAPACES DE
SOAR" (37). ESTA ESPERANZA JUSTIFICARA LA ACEPTACIN TRANSITORIA Y COMO UN MAL MENOR DE FORMAS DE COOPERACIN ALL
DONDE LA OPOSICIN A LA COMUNITARIZACIN ES IMBATIBLE. ESTE HERMOSO FUTURIBLE QUE ESCAPA A NUESTRA MS INCONTROLADA
FANTASA, DESATANDO FORMIDABLES Y GENERALIZADAS FUERZAS CENTRPETAS, DESCANSA, SIN EMBARGO, SOBRE UNA PREMISA CUYA
VERIFICACIN NO ES, EN LOS TRMINOS EN QUE FUE INICIALMENTE CONCEBIDA, SEGURA. CON INDEPENDENCIA DE ELLO, SON MUCHOS,
POR OTRA PARTE, LOS ELEMENTOS QUE PERMITEN ESTABLECER HIC ET NUNC UNA FALTA ABSOLUTA DE VOLUNTAD Y DE MOTIVACIN
POLTICA OPERANTE AL SERVICIO DE LA PROFUNDIZACIN DEL PROCESO DE UNIN A TRAVS DE LA INTEGRACIN, HASTA EL PUNTO DE SER
CABAL PREGUNTARSE SI MS QUE ATRAER Y TRAER A LA COMUNIDAD LAS FORMAS DE COOPERACIN, NO ACABAR AQULLA SIENDO
ESCLAVA DEL ESPRITU INTERGUBERNAMENTALISTA, PREVALECIENDO POR EJEMPLO LAS EXIGENCIAS DE LA SEGURIDAD INTERNA,
APRECIADAS EN EL MBITO DE LA COOPERACIN EN ASUNTOS DE INTERIOR, SOBRE LA LIBRE CIRCULACIN DE LAS PERSONAS EN NUESTRO
ESPACIO SIN FRONTERAS, O ARRUINANDO LA POLTICA COMUNITARIA DE COOPERACIN AL DESARROLLO POR CAUSA DE UNA POLTICA
SANCIONADORA ACORDADA EN EL SENO DE LA PESC (38).
EN EL PASADO, CADA VEZ QUE SE HA PRETENDIDO ESCRIBIR LA "PAVANA PARA UNA EUROPA DIFUNTA" (39) LOS MIEMBROS DE LA UNIN
HAN REACCIONADO DNDOLE UN NUEVO IMPULSO, AUNQUE STE HAYA SIDO CONSIDERADO INSUFICIENTE EN SUS APLICACIONES Y EN SU
RITMO POR LOS MS ACENDRADOS DEFENSORES DE LA CONCEPCIN FEDERAL DE EUROPA (40). EL PROBLEMA ES QUE, CON EL PASO DEL
TIEMPO, LA SIEMBRA DEL INTERGUBERNAMENTALISMO HA HECHO CRECER JUNTO AL EUROPESMO CRTICO A LOS CRTICOS DEL
EUROPESMO, NUMEROSOS, PARTICULARMENTE ACTIVOS Y DIALCTICAMENTE MUY EFICACES CUANDO EN UN MEDIO ECONMICAMENTE
RECESIVO SE ENARBOLAN LAS BANDERAS DE LA PATRIA CHICA.
AUNQUE
NO TODAS LAS CONSULTAS POPULARES SOBRE EL TUE SE HAN PERDIDO, SINO MS BIEN TODO LO CONTRARIO, DOS HECHOS
MERECEN SER DESTACADOS: 1) LA MAYORA DE LOS GOBIERNOS EUROPEOS HAN HUDO ATERRADOS, COMO DE LA PESTE, DE LAS
PROPUESTAS PARA SOMETER A LA CIUDADANA LA DECISIN SOBRE SU RATIFICACIN; Y, 2) ALL DONDE LAS CONSULTAS SE HAN
REALIZADO, LAS ENCUESTAS MS FIABLES HAN DEMOSTRADO LA EROSIN PROGRESIVA DEL PORCENTAJE DE PARTIDARIOS DEL TRATADO A
83
MEDIDA QUE LA CAMPAA AVANZABA, PRUEBA PALPABLE DE LA CONTUNDENCIA DEL DISCURSO NACIONALISTA, PUES NO ERAN
PRECISAMENTE LOS ARGUMENTOS DE LA INSATISFACCIN FEDERALISTA LOS QUE HACAN MELLA EN UNA OPININ ESCASAMENTE
SENSIBILIZADA POR LA CONSTRUCCIN DE EUROPA. EL TRATADO DE LA UNIN SE CONVERTA, EXPUESTO AL ESCRUTINIO PBLICO, EN EL
TRATADO DE LA DIVISIN EUROPEA.
NO
ES DESDE ARRIBA, NI CON LA EXPRESIN EMPOBRECEDORA DE TEXTOS DE IMPORTANCIA FUNDAMENTAL PARA EL PROCESO (41), NI
CON EL GALIMATAS NORMATIVO ACUMULADO DURANTE 40 AOS (42) COMO SE ESTIMULARN LAS EMOCIONES COLECTIVAS NI COMO SE
ACABAR CONQUISTANDO A UNA OPININ PBLICA NO HOSTIL, PERO S AJENA, A LA CONSTRUCCIN EUROPEA, SI SE PRETENDE IR MS
ALL. Y SIN EL APOYO, EL RECLAMO, DE LA CIUDADANA, PODR IRSE ACASO?.
LOS
ARREGLOS QUE HAN DEBIDO HACERSE PARA QUE, FINALMENTE, DINAMARCA DIJERA S AL TUE, IMPLICANDO DECISIONES DE LOS
GOBIERNOS DE LOS EM QUE PUEDEN SER CALIFICADOS COMO JURDICAMENTE VINCULANTES, SEGN SOSTIENE EL GOBIERNO DANS EN
MEDIO DEL SILENCIO EMBARAZADO Y EMBARAZOSO DE LOS DEMS, PUEDEN SER ADUCIDOS PARA ARGUMENTAR QUE EL PROCESO DE
CONSTRUCCIN EUROPEA HA QUEDADO VARADO, AL MENOS POR AHORA, PORQUE SU PROFUNDIZACIN OBLIGARA AL DRAGADO PREVIO DE
LAS AGUAS SUPERFICIALES Y HASTA CIERTO PUNTO CENAGOSAS EN QUE ACTUALMENTE SE MUEVE.
PUES, QU QUERA DINAMARCA? SEGN EL DOCUMENTO OFICIAL DENMARK IN EUROPE LO QUE QUERA ERA: 1) NO PARTICIPAR EN LA
LTIMA ETAPA DE LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA (UEM) (MONEDA Y BANCO CENTRAL NICOS); 2) PERMANECER FUERA DE LA
POLTICA COMN DE DEFENSA Y NO INCORPORARSE A LA UNIN EUROPEA OCCIDENTAL (UEO), LA ORGANIZACIN LLAMADA A SER SU
BRAZO ARMADO; 3) NO IR MS ALL EN LO CONCERNIENTE AL ESTATUTO DE CIUDADANA EUROPEA; Y, 4) NO AVANZAR POR LAS
PASARELAS DE LA COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAL A LA CE ABIERTAS POR EL TUE PARA DETERMINADOS ASUNTOS DE JUSTICIA E
INTERIOR. DADO QUE TODO ESO LO TENA YA EN LA MANO DINAMARCA, COMO CUALQUIER OTRO EM, CONFORME A LAS DISPOSICIONES
DEL TUE, POR SER MBITOS EN LOS QUE JUGABA LA REGLA DE LA UNANIMIDAD O SE CONTABA CON EXPRESAS RESERVAS DE SOBERANA,
LA EXIGENCIA DANESA ANUNCIABA EL APROVECHAMIENTO RADICAL DE LOS DERECHOS Y PRERROGATIVAS DEL TRATADO PARA LA
REALIZACIN SISTEMTICA, CON EL CONSENTIMIENTO DE SUS SOCIOS, DE POLTICAS OBSTRUCTIVAS DE CIERTOS OBJETIVOS DE LA UNIN.
LOS EFECTOS INCOADOS POR ESTE HECHO, YA DE POR S DEMOLEDORES, LO SON MS AL HILO DEL PROCESO DE AMPLIACIN HORIZONTAL
DE LA UNIN. LA SUGERENCIA DE LA PRESIDENCIA AL PUNTUALIZAR EN LAS CONCLUSIONES DEL CONSEJO QUE LOS ACUERDOS CON
DINAMARCA SE APLICARAN EXCLUSIVAMENTE A ELLA Y NO A OTROS EM O CANDIDATOS, ES UNA OBSERVACIN PIADOSA Y,
PROBABLEMENTE, TAN IRRELEVANTE COMO LA DE LA RECIN CASADA QUE EN EL LECHO NUPCIAL FA SU VIRTUD A LA EXCLUSIN DEL
PLACER. SI EL PROCESO DE CONSTRUCCIN EUROPEA HA ESTADO PERMANENTE ABIERTO A REVISIN DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SUS
CONTENIDOS, TAMBIN LO HA ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SUS MIEMBROS, HASTA EL PUNTO DE ADVERTIRSE EL HECHO DE QUE
SLO SIETE DE LOS AOS TRANSCURRIDOS DESDE LA FIRMA DE LOS TRATADOS DE ROMA HAN PASADO SIN TENER ABIERTAS
NEGOCIACIONES DE ADHESIN (43).
AL MARGEN DE LOS AGUDOS PROBLEMAS DE CARCTER INSTITUCIONAL QUE PUEDE PLANTEAR UNA AMPLIACIN QUE, TRAS EL
DESVANECIMIENTO DE LA EUROPA SOCIALISTA, PODRA ASOCIAR A LA CONSTRUCCIN EUROPEA A MS DE TREINTA ESTADOS, METAS Y
MTODOS ENTRAN EN JUEGO ANTE LA SENCILLA CONSTATACIN, VERIFICABLE EN TANTOS CAMPOS DE EXPERIENCIA, QUE LAS
POSIBILIDADES DE INTEGRACIN DISMINUYEN EN LA MEDIDA EN QUE SE EXTIENDE EL NMERO DE PARTICIPANTES. ESTA REFLEXIN, EN
NUESTRO CASO, INQUIETA AN MS A LOS FEDERALISTAS EUROPEOS DADAS LAS CARACTERSTICAS DE LOS CUATRO ESTADOS (AUSTRIA,
SUECIA, FINLANDIA Y NORUEGA) -TODOS MIEMBROS DE LA ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (EFTA) CON ALTAS RENTAS Y, LA
MAYORA, DE CORTE NEUTRALISTA CON NEGOCIACIONES ABIERTA DE ADHESIN A LA UNIN. NUEVOS CABALLOS DE REFUERZO PARA LAS
POSTAS INTERGUBERNAMENTALISTAS EN LA PRXIMA REVISIN, APENAS NACIDO, DEL TUE?
6. HOY LA EUROPA UNIDA ES, MS QUE ESO, LA EUROPA MOVEDIZA. CABE SUPONER, COMO UNA DE LAS HIPTESIS, QUE AMPLIADA A 16, 20,
25, 30 O MS MIEMBROS, LAS POSIBILIDADES DE APLICAR EL MTODO DE LA INTEGRACIN A TODOS LOS MIEMBROS NO SER VIABLE EN
TODOS LOS MBITOS, LO QUE, INEVITABLEMENTE HAR DE LA PROFUNDIZACIN DE LA CONSTRUCCIN EUROPEA A PARTIR DE ESTE
MTODO, UN ESFUERZO RESERVADO A GRUPOS DE MIEMBROS DENTRO DEL RESPETO DEL ACERVO COMN Y DEL CARCTER ABIERTO QUE
DEBA RECONOCERSE A LA PARTICIPACIN EN TALES GRUPOS A QUIENES, CUMPLIENDO CONDICIONES OBJETIVAS CONVENIDAS, AS LO
DECIDAN.
NATURALMENTE,
ESTA ES ESA EUROPA "A LA CARTE", DE VELOCIDADES MLTIPLES, GEOMETRA VARIABLE, CRCULOS CONCNTRICOS Y
DEMS IMGENES QUE NIEGAN HASTA LA EXTENUACIN COMO DBILES SIMONES LOS POLTICOS RESPONSABLES DE UN TRATADO QUE
INTRODUJO SUS SEMILLAS AL ACEPTAR UNA POLTICA SOCIAL A ONCE O EL OPTING-OUT BRITNICO A LA LTIMA FASE DE LA UEM Y,
LUEGO, TUVIERON QUE PASAR POR EL CAMPO DE LAS ORTIGAS DANESAS. LAS REALIDADES SON, AL FINAL, RECALCITRANTES O, SI SE
PREFIERE, LOS CONJUROS TIENEN SUS LMITES. LOS MISMOS CONVENIOS DE SCHENGEN, CON TODAS SUS MANIFESTACIONES DE FE Y
ESPERANZA EN LA CE Y EN LAS FORMAS DE COOPERACIN SECUNDUM TUE, SON UNA PALPABLE DEMOSTRACIN DE LO DIFCIL, CASI
IMPOSIBLE, QUE ES AVANZAR A DOCE -Y NO DIGAMOS A MS- EN FORMACIN CERRADA (44). AQU, SI NO HAY MATE HAY, POR LO MENOS,
JAQUE A LA UNIN. SOBRE UN FONDO COMN LA UNIN EST CONDENADA A CRECER ASIMTRICAMENTE.
AL FINAL DEL JUEGO SE ACABA CHOCANDO FATALMENTE CON LAS PREGUNTAS QUE DEBA HACERSE RESUELTO EN EL PUNTO DE SALIDA.
CULES SON LOS OBJETIVOS LTIMOS DE LA UNIN? SI NO SE TRATA NECESARIAMENTE DE CONSTITUIR UNA NUEVA GRAN POTENCIA
SOBRE LA TIERRA -QUE ES, TAL VEZ, LO QUE MUEVE A QUIENES SE QUEJAN DE VER A EUROPA BAJO LA CONOCIDA FIGURA DEL GIGANTE
ECONMICO Y EL ENANO POLTICO- SINO DE FAVORECER EL BIENESTAR Y EL PROGRESO SOCIAL DE SUS GENTES DENTRO DE LA LIBERTAD Y
DE FOMENTAR LA SOLIDARIDAD Y LA COOPERACIN EXTRAMUROS, LO QUE REQUIERE UNA OPININ MEJOR DE LA QUE POSEO SOBRE LA
NATURALEZA HUMANA, A LO MEJOR RESULTA QUE LA CONSTRUCCIN EUROPEA NO RECLAMA INELUCTABLEMENTE LA INTEGRACIN
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CONTINENTAL EN TODOS LOS MBITOS, SINO QUE PUEDE SER SATISFECHA DE OTRAS MANERAS POLTICAMENTE ACEPTABLES PARA SUS
DESTINATARIOS (45). DE SER AS, POR QU LAMENTARSE EN EL MURO DE LO IMPOSIBLE CUANDO, ADEMS, LO IMPOSIBLE NI SIQUIERA
ERA CONVENIENTE?
II
7. SEA CUAL SEA LA OPININ QUE MEREZCA LA VIABILIDAD DE UNA INTEGRACIN EUROPEA MAS ALL DEL MBITO ECONMICO, EL MODELO
ADOPTADO POR LAS COMUNIDADES HA RESULTADO SER, COMO PRUEBAN LAS SUCESIVAS REVISIONES DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS,
MANIFIESTAMENTE MEJORABLE Y AN AHORA, QUE EL TUE HA ENTRADO DECIDIDO EN ELLOS APORTANDO, POR EJEMPLO, AL DE LA CEE
NO MENOS DE CIENTO SESENTA MODIFICACIONES, LO SIGUE SIENDO. LAS POSIBILIDADES DEL MTODO EN EL ACTUAL MARCO COMUNITARIO
ESTN MUY LEJOS, PUES, DE HABER SIDO AGOTADAS.
DESDE
EL PUNTO DE VISTA DEL EQUILIBRIO INSTITUCIONAL Y DEL RGIMEN DE ADOPCIN DE DECISIONES PARA EL MEJOR EJERCICIO DE
LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LA CE, EL CONSEJO EUROPEO EXTRAORDINARIO DE DUBLN (28 DE ABRIL DE 1990), AL PONER EN
MARCHA EL PROCESO QUE DIO EN EL TUE, MARC COMO DIRECTRIZ "FORTALECER LA LEGITIMIDAD DEMOCRTICA (...) DE MANERA QUE LA
COMUNIDAD Y SUS INSTITUCIONES PUEDAN RESPONDER CON EFECTIVIDAD Y EFICACIA A LO EXIGIDO POR LA NUEVA SITUACIN,
ASEGURANDO LA UNIDAD Y COHERENCIA DE LA ACCIN COMUNITARIA INTERNACIONAL". TAL COMO EST REDACTADO EL PRRAFO DIRASE
QUE EL CONSEJO, EN SU SABIDURA ENTIENDE QUE LA EFICACIA FLUYE NATURALMENTE COMO CONSECUENCIA DE LA LEGITIMIDAD
ACRECIDA DE LAS INSTITUCIONES. EN TANTO ESTA LEGITIMIDAD SUPONE PARTICIPACIN, GENUINA REPRESENTACIN Y APOYO SUSTANCIAL
PARA LAS DECISIONES LA CONCLUSIN ES, SEGURAMENTE CIERTA. EN EL JUEGO CORTO DE CADA DA, EMPERO, PUEDE EXISTIR LA
TENTACIN DEL ENFRENTAMIENTO, Y NO LA SNTESIS, ENTRE LEGITIMIDAD Y EFICACIA.
POR CONSIGUIENTE, HABRA MEDIDAS QUE HARAN MAS LEGTIMAS LAS DECISIONES, A COSTA DE SU EFECTIVIDAD; HABRA OTRAS QUE LAS
HARAN MAS EFECTIVAS, A COSTA DE SU LEGITIMIDAD. AS LAS COSAS, PODRA BUSCARSE UN COMPROMISO EN TORNO A ESTAS PREMISAS:
LA BSQUEDA DE UNA MAYOR EFICACIA SLO PUEDE HACERSE DESDE EL RESPETO DE UNA INTOCABLE LEGITIMIDAD DE BASE; SATISFECHA
STA, LA AMPLIACIN DE LA LEGITIMIDAD DE LAS DECISIONES NO PUEDE CONDUCIR AL BLOQUEO O DILACIN IRRAZONABLE DEL PROCESO
DECISORIO. POR LO QUE HACE A LA UNIDAD Y COHERENCIA DE LA ACCIN COMUNITARIA, EL PROBLEMA RESIDE PRINCIPALMENTE, COMO YA
SE HA INDICADO, EN LA INTERRELACION INEVITABLE ENTRE LAS MATERIAS SOMETIDAS A STA Y LAS QUE INTERESAN A LAS FORMAS DE
COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAL.
ANTES DE SOMETER LAS OBTENCIONES MS LLAMATIVAS DEL TUE AL RASERO DE ESTA DIRECTRIZ CONVIENE APUNTAR LA COMPLEJIDAD
l.
DE UN ANLISIS QUE HA DE TENER EN CUENTA UNA REALIDAD DE ELEMENTOS QUE SE COMBINAN DESIGUALMENTE SEGN EL SUPUESTO DE
QUE SE TRATE PARA DETERMINAR QUIN, CMO Y SOBRE QU SE TOMAN LAS DECISIONES. A ESTE RESPECTO, Y SIN NIMO EXHAUSTIVO,
SEALEMOS QUE:
a. LAS COMPETENCIAS VARAN, NO SOLO DE LAS COMUNIDADES A LAS FORMAS DE COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAI, SINO DE UNA
COMUNIDAD A OTRA;
b. LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES, SIEMPRE DE ATRIBUCIN Y, POR LO TANTO, CON UNA RESERVA GENERAL EN FAVOR DEL
ESTADO SOBERANO (46), SON DE ACCIN Y DE CONTROL, EXPLCITAS O IMPLCITAS, EXCLUSIVAS EN UNOS CASOS, COMPARTIDAS O
CONCURRENTES EN OTROS, SUBSIDIARIAS ALGUNAS (47);
c. LAS COMPETENCIAS SE EJERCEN AD INTRA Y AD EXTRA. ESTAS COMPETENCIAS EXTERNAS DE LAS COMUNIDADES, ESTN SERVIDAS
POR ACTOS ESPECFICOS;
d. UNOS ACTOS (CONVENCIONALES) SON EXPRESIN DE DERECHO COMUNITARIO PRIMARIO; OTROS LO SON DEL DERECHO COMUNITARIO
SECUNDARIO Y DENTRO DE STE PUEDE HABER MS DE UN NIVEL;
e. EL DERECHO COMUNITARIO SECUNDARIO SE MANIFIESTA A TRAVS DE UNA PLURALIDAD DE ACTOS NORMATIVOS (REGLAMENTOS,
DIRECTIVAS, DECISIONES...); PERO NO SLO NO EXISTE UNIFORMIDAD TERMINOLGICA, SINO QUE EL PERFIL DIFERENCIAL ENTRE
ELLOS SE HA IDO DESVANECIENDO Y SUS LINDEROS HAN DEJADO DE SER CLAROS. PONER ORDEN EN ESTE CUADRO NORMATIVO ES
UNA DE LAS ASIGNATURAS PENDIENTES...;
f. NO TODOS LOS ACTOS NORMATIVOS SON APLICABLES A LOS MISMOS MBITOS COMPETENCIALES;
g. LOS ACTOS NORMATIVOS SON, A SU VEZ, EL FRUTO DE UNA SUCESIN DE ACTOS CUYOS EFECTOS SON DEPENDIENTES DEL CONJUNTO;
h. ESOS ACTOS CORRESPONDEN A UNA PLURALIDAD DE INSTITUCIONES -COMISIN, CONSEJO, PARLAMENTO EUROPEO- A LOS QUE,
SEGN LOS CASOS PUEDEN AGREGARSE OTROS RGANOS, TALES COMO EL COMIT ECONMICO Y SOCIAL (CES), EL COMIT DE
REGIONES Y EL BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE);
i. EL PAPEL QUE LAS INSTITUCIONES Y OTROS RGANOS REPRESENTAN VARA SEGN MBITOS COMPETENCIALES Y BASES NORMATIVAS;
J. LA INSTITUCIN CENTRAL EN EL PROCESO NORMATIVO -EL CONSEJO SE RENE A DIFERENTES NIVELES EN ATENCIN A LOS ACTOS QUE
DE L SE RECLAMAN; K. LAS REGLAS DE FORMACIN DE UNA VOLUNTAD INSTITUCIONAL U ORGNICA PUEDEN VARIAR SEGN EL ACTO DE
QUE SE TRATE;
LA FORMACIN DE ESA VOLUNTAD SE SOMETE A PROCEDIMIENTOS REGLAMENTARIOS Y PRCTICAS ADMINISTRATIVAS Y DE GESTIN
CONDICIONADOS POR LA NATURALEZA DE LA INSTITUCIN O DEL RGANO EN CUESTIN; M. LA POSICIN DE LOS EM EN EL CONSEJO
PUEDE IMPLICAR UN PROCEDIMIENTO QUE INVOLUCRA A UNA PLURALIDAD DE INSTITUCIONES Y RGANOS ESTATALES; N. LAS INSTITUCIONES
PUEDEN EMANAR ACTOS INDEPENDIENTES NO NORMATIVOS; Y
O. EL CONSEJO PUEDE SER LA SEDE PARA LA ADOPCIN POR LOS GOBIERNOS DE LOS EM DE ACUERDOS EN FORMA SIMPLIFICADA.
8. DICHO
ESTO, EL PRIMER PUNTO SUSCEPTIBLE DE UNA VALORACIN CRTICA ES EL CONCERNIENTE AL ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO
INSTITUCIONAL NICO PARA GARANTIZAR LA COHERENCIA DE LA ACCIN COMUNITARIA Y, MS EN GENERAL, DE LA UNIN. LA PRETENSIN
ES INOBJETABLE, PERO CABE DUDAR DE QUE EL ESFUERZO REALIZADO AL RESPECTO HAYA SIDO SUFICIENTE. LAS COMUNIDADES CUENTAN
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CON UN TRIBUNAL DE JUSTICIA Y UNA ASAMBLEA (EL ACTUAL PARLAMENTO) NICOS DESDE 1957 Y NICOS SON TAMBIN DESDE 1965
COMISIN Y CONSEJO, LAS -HASTA EL TUE- CUATRO INSTITUCIONES COMUNITARIAS. EL TUE, POR OTRO LADO, HA ATAJADO EL PRINCIPIO
DE DUALIDAD INSTITUCIONAL INSTAURADO POR LA CPE Y RECIBIDO POR EL AUE COMO CONSECUENCIA DE LA POLTICA DE ESTANQUEIDAD
ENTRE COMUNIDADES Y FORMAS DE COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAL INICIALMENTE ADOPTADA. PERO:
a. LA UNIDAD DE INSTITUCIONES PIERDE GRAN PARTE DE SU FUERZA CUANDO, COMO OCURRE EN ESTE CASO, SUS COMPETENCIAS
VARAN SENSIBLEMENTE, NO SOLO DE LAS COMUNIDADES A LAS FORMAS DE COOPERACIN (CON INDEPENDENCIA DE QUE EN STAS
SE HAYAN MEJORADO) SINO TAMBIN DE UNA COMUNIDAD A OTRA; Y
b. LA UNIDAD ES SLO PARCIAL: AL MARGEN DE QUE LA EXCLUSIN PRCTICAMENTE TOTAL DE LOS ACTOS DERIVADOS DE LAS FORMAS
DE COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAL (48) HACE RETRICA PARA STA MENCIN DEL TJCE, LO CIERTO ES QUE EL MISMO TUE
HA AADIDO UNA QUINTA INSTITUCIN, ESTRICTAMENTE COMUNITARIA -EL TRIBUNAL DE CUENTAS, QUE A FALTA DE VER REFORZADAS
SUS COMPETENCIAS SE HA VISTO ENNOBLECIDO (49) -, MANTIENE UN RGANO COMO EL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL, QUE NO ES
SIQUIERA COMN A LAS TRES COMUNIDADES, CREA EN EL EXCLUSIVO SENO DE LA CE EL COMIT DE LAS REGIONES,- SIRVE A LA
UEM CON UN RACIMO DE INSTITUCIONES PROPIAS, CONSERVA PARA LA PESC UN COMIT POLTICO (50) Y PARA LA COOPERACIN
EN ASUNTOS DE JUSTICIA Y DE INTERIOR OTRO DE COORDINACIN DE ALTOS FUNCIONARIOS (51), COMIT STE AL QUE SE PERMITE
ALGUNA INCURSIN COMUNITARIA (52). TODO ELLO AL MARGEN DE LA ONRICA PRESENCIA DE LA UEO QUE (SIC) "FORMA PARTE
INTEGRANTE DEL DESARROLLO DE LA UNIN", CONVOCADA A LA ELABORACIN Y PUESTA EN PRACTICA DE "LAS DECISIONES Y
ACCIONES... QUE TENGAN REPERCUSIN EN EL MBITO DE LA DEFENSA" (53).
JUGANDO CON LAS PALABRAS -Y CON LAS LENGUAS- SE HA PODIDO DECIR QUE EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA UNIN ES MS SINGULAR
QUE SINGLE (54). EN TODO CASO, CONTAMOS CON UN MARCO INSTITUCIONAL NICO EN LO NUCLEAR QUE NO RESPONDE, SIN EMBARGO, A
UN NICO SISTEMA LEGAL (55).
9. QUIENES SOPORTAN CON SENTIDO PRCTICO, PERO NO SON DEVOTOS, DE LA INTEGRACIN EUROPEA, HAN ENCONTRADO EN EL DERECHO
COMUNITARIO DERIVADO UN SINNMERO DE EJEMPLOS -DEL COMBATE CONTRA EL PIOJO DE SAN JOS A LA NORMALIZACIN DE LOS
PRESERVATIVOS (CON BURLETE)- PARA DENUNCIAR EL CENTRALISMO LOGORREICO ANIMADO POR LA COMISIN DESDE BRUSELAS.
APROXIMAR LA ADMINISTRACIN A LOS ADMINISTRADOS (56), PONIENDO COTO A LA PRETENDIDA VORACIDAD DE LA EUROCRACIA
HACIENDO CASO OMISO DE QUE ESTA SLO PUEDE SER SATISFECHA SI, POR LO MENOS, CUENTA CON LA COOPERACIN DE LOS GOBIERNOS
DE LOS EM, HA PODIDO, AS, SER SOSTENIDO COMO PUNTO DE UN PROGRAMA DE LEGITIMIDAD Y EFICACIA (57), ENCONTRADO SU PRIMERA
BANDERA EN EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, UNA DE LAS LUCES DEL TUE CUYO BRILLO, SIN EMBARGO, PARECE ESTAR DISMINUYENDO
A MEDIDA QUE TRAS LA INICIAL -Y APARENTE- NOVEDAD, COMIENZAN A REGISTRARSE SUS INSUFICIENCIAS Y PELIGROS COMO PRINCIPIO
JURDICO -Y JUDICIALMENTE OPERATIVO.
EN
REALIDAD, EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, QUE HIZO CARRERA EN LAS ENCCLICAS PAPALES QUE CONFIGURARON LA DOCTRINA
SOCIAL DE LA IGLESIA, EST IMPLCITO, COMO BIEN SE HA OBSERVADO, EN EL NACIMIENTO MISMO DE LAS COMUNIDADES, ANTE LA
INSUFICIENCIA DE LOS EM PARA SATISFACER LOS FINES QUE LEGITIMAN SU EXISTENCIA, AS COMO EN LOS ARTCULOS (235 DEL TRATADO
CE) QUE FUNDAMENTAN SUS COMPETENCIAS SUBSIDIARIAS AQULLOS JUSTAMENTE QUE SE ADUCEN COMO BASE DE LA BULIMIA
REGLAMENTISTA DE LA CE. SUBSIDIARIEDAD IGUALMENTE ES EL PRINCIPIO SOBRE EL QUE REPOSA LA DIVISIN ENTRE LA ACCIN
NORMATIVA Y LA EJECUCIN Y APLICACIN DEL DERECHO COMUNITARIO O, DENTRO DE AQULLA EN EL RECURSO A LA DIRECTIVA Y A LA
ARMONIZACIN LEGISLATIVA, Y NO AL REGLAMENTO, COMO TCNICA REGULADORA. SUBSIDIARIEDAD TAMBIN CABE VER EN LOS
PRINCIPIOS DE ECONOMA DE MEDIOS Y DE PROPORCIONALIDAD QUE SE PREDICAN SIEMPRE PARA LA ACCIN COMUNITARIA (58).
AHORA,
SIN EMBARGO, EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD AMANECE -QUE NO ES POCO- EN EL TRATADO CON SU NOMBRE, LLAMADO A
INSPIRAR LA ACCIN DE LA UNIN Y, MAS PRECISAMENTE, LA DE LA COMUNIDAD EUROPEA (59). SU SIGNIFICACIN DISUASORIA DE ESTA
ACCIN SE COMPLETA CON EL RESPETO DE LA IDENTIDAD NACIONAL DE LOS EM AL QUE SE COMPROMETE EXPRESAMENTE LA UNIN (60).
PERO EL MENSAJE QUE NOS OFRECE EL ARTICULO 3B DEL NUEVO TRATADO CE ES, A LA POSTRE, CONFUSO: "EN LOS MBITOS", DICE
"QUE NO SEAN DE SU COMPETENCIA EXCLUSIVA, LA COMUNIDAD INTERVENDR, CONFORME AL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, SLO EN LA
MEDIDA EN QUE LOS OBJETIVOS DE LA ACCIN EMPRENDIDA NO PUEDAN SER ALCANZADOS DE MANERA SUFICIENTE POR LOS EM Y, POR
CONSIGUIENTE, PUEDAN LOGRARSE MEJOR, DEBIDO A LA DIMENSIN O A LOS EFECTOS DE LA ACCIN CONTEMPLADA, A NIVEL
COMUNITARIO" (61).
ES OBVIO QUE EL PRINCIPIO, TAL COMO HA SIDO ENUNCIADO, PARTE -COMO NO PODA SER DE OTRO MODO- DEL RESPETO INCONDICIONAL
DE LA ACCIN COMUNITARIA EN EL MBITO DE SUS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y LIMITA SU HORIZONTE A LAS COMPETENCIAS
CONCURRENTES DE LA CE Y DE LOS EM, EVITANDO LA CINAGA DE RELACIONES ENTRE STOS, CUANDO SON DE ESTRUCTURA COMPLEJA,
Y SUS RELACIONES, EN LA QUE QUERA ADENTRARSE TEMERARIAMENTE ALEMANIA, NO S SI EXCITADA, AHORA QUE EST UNIDA Y
ENDEUDADA, POR LA POSIBILIDAD DE OFRECER UNA PLATAFORMA COMUNITARIA A UN PERMANENTE CONFLICTO DE COMPETENCIAS DE LOS
QUE VIENEN CONOCIENDO LOS TRIBUNALES CONSTITUCIONALES ESTATALES.
PERO, QU
DECIR DEL COROLARIO DE EXCELENCIA QUE LOS REDACTORES DE LA DISPOSICIN APLICAN AL CRITERIO RECTOR DE LA
SUFICIENCIA DE LA ACCIN ESTATAL -POR DIMENSIN Y EFECTOS- PARA EXCUSAR LA COMUNITARIA? SI LO EXCELENTE ES MS QUE
SUFICIENTE, LO SUFICIENTE NO SIEMPRE ES EXCELENTE. AS QUE, EN QUE QUEDAMOS? LA SUBSIDIARIEDAD, HA DE REGIRSE POR LA
SUFICIENCIA DE LA ACCIN ESTATAL -QUE ES, SEGURAMENTE, LO QUE OPINAN LOS PARTIDARIOS DE REBAJAR AL MXIMO EL ORBE
COMUNITARIO- O LA ACCIN ESTATAL, AUN SUFICIENTE, HA DE CEDER ANTE LA COMUNITARIA CUANDO STA -ATENDIENDO A LA DIMENSIN Y
EFECTOS DE LA ACCIN- SEA MS EFICAZ, ES DECIR, EXCELENTE?
LOS PROBLEMAS ORIGINADOS PARA LA INTERPRETACIN JURDICA POR UN CONCEPTO POR SU MISMA NATURALEZA INDETERMINADO (62) Y
CUYA CONCRECIN PUEDE RECLAMAR EN CADA CASO CONSIDERACIONES DE OPORTUNIDAD POLTICA Y ANLISIS ECONMICOS TAL VEZ
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INAPROPIADOS PARA EL EJERCICIO POR LOS JUECES DE UN JUICIO DE LEGALIDAD, SE VEN AS MULTIPLICADOS Y LA PESADILLA
RECURRENTE DE UNA AVALANCHA INACABABLE DE RECURSOS DE ANULACIN DE ACCIN COMUNITARIOS POR INFRACCIN DE ESTE
PRINCIPIO AMENAZA LA PAZ EN EL SUEO DE QUIENES, DESEANDO UNA ACCIN MS EFICAZ, LEGTIMA Y ECONMICA, PROCREARON UNA
CRIATURA LITIGIOSA. TODO ELLO CON ABSTRACCIN DEL ESCALOFRO QUE PUEDE RECORRER LA CERVIZ DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO
Y DE SUS RGANOS AUXILIARES CUANDO LO ADVIERTAN CORRETEANDO TRAVIESO COMO UN GREMLIN QUE SAC DE LA CARTERA UNO DE
SUS COLEGAS, EMPEADO EN UN DEBATE PRELIMINAR SOBRE LA SUBSIDIARIEDAD...
CONCEBIDO POLTICAMENTE PARA COMBATIR LOS EXCESOS DE LA ACCIN COMUNITARIA, EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD PUEDE, POR
OTRO LADO, ACABAR SIRVINDOLE DE FUNDAMENTO. LA COMISIN NO HA TENIDO REPARO EN INVOCARLO PARA MEJOR VENDER A LA
OPININ ARGUYENDO EFICACIA SUS PROPUESTAS DE REDEFINICIN Y EXTENSIN SELECTIVA DE LAS COMPETENCIAS COMUNITARIAS. EN
ESTE SENTIDO EL PRINCIPIO ES NEUTRAL, AMBIVALENTE, DE IDA Y VUELTA (63). CONECTADO CON LA PREVISIN DE QUE LA UNIN "SE
DOTAR DE LOS MEDIOS NECESARIOS PARA ALCANZAR SUS OBJETIVOS Y PARA LLEVAR A CABO SUS POLTICAS" (64), LA OBLIGACIN DE
COOPERAR DE LOS EM (65) Y EL HECHO DE QUE NINGUNA DE LAS REVISIONES ANTERIORES HABA APORTADO EN NUEVAS O MS
EXTENSAS COMPETENCIAS COMUNITARIAS LO QUE EL TUE, EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD MAS QUE UNA AMENAZA PARA LA ACCIN DE
LA CE SE PERFILA COMO UN PRINCIPIO CONTRADICTORIO AL SERVICIO DE LOS INTERESES MS DISPARES. ERA NECESARIA, PUES,
INCLUSO CONVENIENTE, SU POSITIVACIN JURDICA? (66).
10. LA
PROPUESTA CARGADA DE SIMBOLISMO DE NOMBRAR UN PRESIDENTE DE LA UNIN POR ENCIMA DE LOS GOBIERNOS DE LOS EM SE
DESVANECI ANTES, INCLUSO, DE SER CONCEBIDA. LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO SEGUIR SIENDO EJERCIDA POR LOS REPRESENTANTES
DE LOS ESTADOS SEGN EL ESTABLECIDO TURNO SEMESTRAL (67) Y GARANTIZANDO, EMPAREJADA CON LA PRESIDENCIA DE LA COMISIN,
LA REPRESENTACIN COLECTIVA. EN REALIDAD, EN NINGN MOMENTO LOS MIEMBROS DEL CONSEJO HAN DADO PIE A QUE SE PERCIBA DE
SU PARTE UNA MNIMA DISPOSICIN A ABANDONAR SU PRIVILEGIADA POSICIN COMO PODER LEGISLATIVO Y, AL MISMO TIEMPO, DE
GOBIERNO (68) DE LA UNIN Y, EN PARTICULAR DE LA CE (Y DE LAS OTRAS COMUNIDADES). AL HILO INCLUSO DE LAS NUEVAS POLTICAS
ECONMICA Y MONETARIA COMUNES, EL TUE HA FORMALIZADO LA COMPOSICIN DEL CONSEJO, A CIERTOS EFECTOS -COMO LA DECISIN
SOBRE EL INICIO DE LA TERCERA FASE DE LA UEM (69) ADOPTADA POR LOS JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO, LOS CUALES, DICHO SEA
DE PASO, BAJO ESTA ETIQUETA O LA DEL CONSEJO EUROPEO (70), HAN VENIDO A RELAJAR LA RESPONSABILIDAD DE LOS MINISTROS QUE
CONCURREN HABITUALMENTE A LAS REUNIONES, GENERALES O SECTORIALES, DE LA INSTITUCIN, MAS DISPUESTOS AHORA QUE ANTES A
HURTARSE POR ELEVACIN A LAS CUESTIONES MS DIVISIVAS (71), Y A INHIBIR LAS INICIATIVAS POLTICAS DE LA COMISIN.
DADO
QUE LA NEGOCIACIN DE LA COMISIN CON EL CONSEJO HA VENIDO FUNCIONANDO DESDE AOS DE MANERA GLOBALMENTE
SATISFACTORIA, GRACIAS, SOBRE TODO, AL PAPEL REPRESENTADO POR EL COMIT DE REPRESENTANTES PERMANENTES (COREPER)
(72), HASTA EL PUNTO DE QUE EL CONSEJO SE LIMITA A FORMALIZAR, SIN DEBATIR, LAS DECISIONES SOBRE AQULLOS ASUNTOS EN QUE
TODOS LOS REPRESENTANTES PERMANENTES HA MANIFESTADO SU ACUERDO CON LAS PROPUESTAS DE LA COMISIN (PUNTOS A DEL
ORDEN DEL DA), HA SIDO LA IMPLANTACIN DE LA MAYORA CUALIFICADA COMO REGLA GENERAL DE ADOPCIN DE DECISIONES EL
OBJETIVO QUE BAJO LA SOMBRILLA DE LA EFICACIA SE HA SOSTENIDO CON MAYOR NFASIS EN LOS TRABAJOS PREPARATORIOS DE LAS
SUCESIVAS REVISIONES DE LOS TRATADOS COMUNITARIOS.
AUNQUE
TAL COMO LO FORMULABA -Y FORMULA- EL ARTICULO 148 DEL TRATADO CE EL PRINCIPIO DEL QUE SE PARTE ES EL DE LA
MAYORA ABSOLUTA (MITAD MS UNO) DE LOS MIEMBROS (73), LA VERDAD ES QUE LA TOMA DE DECISIONES EN EL PROCESO NORMATIVO
HA RESPONDIDO A UNA COMPETENCIA ENTRE LA MAYORA CUALIFICADA (74) Y LA UNANIMIDAD (75). CON INDEPENDENCIA DE LO QUE
DIJERAN LOS TEXTOS, LA POLTICA DE SILLA VACA PRACTICADA POR FRANCIA A PARTIR DEL 30 DE JUNIO DE 1965 CONDUJO, SIETE MESES
DESPUS AL LLAMADO COMPROMISO DE LUXEMBURGO (30 DE ENERO DE 1966) EN VIRTUD DEL CUAL LA INVOCACIN POR UN EM DE
INTERESES MUY IMPORTANTES OBLIGABA A LA BSQUEDA DEL CONSENSO, SEGN FRANCIA -CUYA OPININ NO ERA COMPARTIDA POR LOS
DEMS- INDEFINIDAMENTE (LO QUE EQUIVALA A EJERCER, ENTRE TANTO, UNA SUERTE DE VETO SOBRE CUALESQUIERA PROPUESTAS DE LA
COMISIN SUSCEPTIBLES DE CONTAR CON LA MAYORA REQUERIDA POR LOS TRATADOS). EN LA PRACTICA, ESTO SUPUSO DURANTE AOS
LA RENUNCIA AL EJERCICIO DEL VOTO, LA MIXTIFICACIN DE LA INSTITUCIN COMUNITARIA EN CONFERENCIA DIPLOMTICA Y UN
DESPLAZAMIENTO A LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DEL PAPEL NEGOCIADOR DE LA COMISIN, HASTA QUE -DE 1974 A 1980- CON
PACIENCIA Y CONTINENCIA LAS AGUAS FUERON VOLVIENDO A SU CAUCE (76).
LOS
PARTIDARIOS DE AMPLIAR EL CAMPO ABIERTO A LA REGLA DE LA MAYORA CUALIFICADA TENAN AS QUE AFRONTAR NO SLO EL
IMPERIO RECONOCIDO POR LOS TRATADOS A LA REGLA DE LA UNANIMIDAD SINO TAMBIN AL TAPADO COMPROMISO DE LUXEMBURGO. POR
LO QUE HACE A LOS TRATADOS, TANTO EL AUE PRIMERO COMO DESPUS EL TUE HAN IDO AMPLIANDO EL TERRENO DE LA MAYORA
CUALIFICADA EVITANDO LAS DECLARACIONES DE PRINCIPIO Y BUSCANDO CASO POR CASO APROVECHAR LAS COYUNTURAS FAVORABLES.
AS EL LISTADO DE COMPETENCIAS EJERCIDAS CON BASE EN ESTA MAYORA HA IDO CRECIENDO, SIN PERJUICIO DE QUE NO FALTEN ENTRE
LAS NUEVAS COMPETENCIAS LAS ENTREGADAS A LA UNANIMIDAD (77), RESPONDIENDO LA DISTRIBUCIN DE UNAS Y OTRAS MS A LA
SENSIBILIDAD DE LOS GOBIERNOS POR CONSERVAR POR S SOLOS EL CONTROL SOBRE EL PROCESO DECISORIO QUE AL CARCTER MS O
MENOS CONSTITUCIONAL DE LAS CUESTIONES EN JUEGO (78).
PERO, CABE
CONSIDERAR DEFINITIVAMENTE MUERTO EL COMPROMISO DE LUXEMBURGO O ACASO EST LLAMADO A REVIVIR

ETERNAMENTE EN LAS NOCHES DE LUZ LLENA PARA SORBER CON LA TENAZA DE SUS COLMILLOS LA SANGRE VIVIFICADORA DEL PROCESO
DECISORIO? A ESTE RESPECTO ES INTIL BUSCAR EL REPARO DEL REGLAMENTO INTERNO DEL CONSEJO, DONDE SE INDICA QUE EL
PRESIDENTE DEBE INICIAR LA VOTACIN A INSTANCIAS DE CUALQUIERA DE SUS MIEMBROS O DE LA COMISIN SIEMPRE QUE LA MAYORA DE
AQUELLOS LO APOYE. LA RESURRECCIN DEL FANTASMA NO SE SOMETE A REGLAS JURDICAS PUES SIENDO L MISMO UN PACTO ENTRE
CABALLEROS, ES DECIR UN ACUERDO NO NORMATIVO, SU MUNDO NO ES EL DEL DERECHO, SINO EL DE LA VOLUNTAD POLTICA DE EXIGIR
SU CUMPLIMIENTO O, POR CONSIDERACIONES DE CONVERGENCIA Y SENTIDO PRCTICO, RENUNCIAR A L.
87
LA
IDEA DE INTRODUCIR EN EL ORDEN COMUNITARIO EL COMPROMISO NO HA CONTADO JAMS CON EL APOYO NECESARIO, DADO SU
CARCTER REPRESIVO, PERO EL COMPROMISO SIGUE LATENTE NUESTROS PASOS. O ACASO NO ES LO QUE BLANDE EN ESTOS MOMENTOS
EL GOBIERNO FRANCS PARA DECLARAR SU RECHAZO ABSOLUTO AL ACUERDO GATT NEGOCIADO POR LA COMISIN CON ESTADOS
UNIDOS (79)? EL TUE, COMO ANTES EL AUE, SUPONE -JUNTO A LAS OBLIGACIONES JURDICAS- LA RENUNCIA A ROMPERLAS EN VIRTUD
DE SITUACIONES LMITE CONFORME CRITERIOS SUBJETIVOS Y A NO TOLERAR, EN TODO CASO, LOS DESFALLECIMIENTOS DEL PRJIMO.
PERO, FALLANDO ESTAS PREMISAS, PODRA ESTIMARSE APRODUCENTE SOMETER EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE TOMA DE DECISIONES A
TENSIONES QUE, SI NO SOMOS CAPACES DE VENCER, SERA MEJOR INTERIORIZAR (80).
11. LA
EXTENSIN DE LA REGLA DE LA MAYORA CUALIFICADA PARA LA ADOPCIN DE DECISIONES EN EL CONSEJO, PARCIALMENTE

SATISFECHA, HA IDO ACOMPAADA DE PROPUESTAS PARA FORZARLE A COMPARTIR EN MAYOR MEDIDA SUS PODERES LEGISLATIVO Y DE
GOBIERNO, EL PRIMERO CON EL PE POR MOTIVOS DE LEGITIMIDAD, EL SEGUNDO CON LA COMISIN POR MOTIVOS DE EFICACIA. LAS DOS
SERIES DE INICIATIVAS TENAN SU PUNTO DE ENCUENTRO EN UNA REDEFINICIN DEL SISTEMA NORMATIVO COMUNITARIO QUE, EN SU
VERSIN MS RADICAL PROPONA ADOPTAR LA DISTINCIN BIEN CONOCIDA POR LOS DERECHOS ESTATALES ENTRE LEY Y REGLAMENTO
CONFIANDO LAS LEYES A UNA AUTNTICA CODECISIN DE CONSEJO Y PARLAMENTO Y SU EJECUCIN REGLAMENTARIA, SIN NECESIDAD DE
DELEGACIN O HABILITACIN, A LA COMISIN, BAJO EL CONTROL, ESO S, DEL CONSEJO.
ESTA
PROPUESTA, FORMULADA POR ITALIA (81) EN EL MARCO DE LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL Y SOSTENIDA EN CIERTO
MOMENTO POR LA MISMA COMISIN (82) HUBIERA SUPUESTO, DE SER ACEPTADA (83), UN CAMBIO PROFUNDO EN EL ACTUAL
(DES)EQUILIBRIO INSTITUCIONAL DEL SISTEMA, PERO FUE PERDIENDO EN EL CAMINO, PRIMERO SUS PERTRECHOS Y LUEGO EL ALMA HASTA
QUEDAR REDUCIDA EN EL PROYECTO ELABORADO POR LA PRESIDENCIA LUXEMBURGUESA A UNA CARICATURA, AL LIMITARSE A BAUTIZAR
COMO LEYES LOS ACTOS NORMATIVOS ADOPTADOS EN VIRTUD DE UN DISMINUIDO PROCEDIMIENTO DE CODECISIN QUE SE APLICABA A UNA
PARTE Y NO LA MS IMPORTANTE DE LA ACTIVIDAD LEGISLATIVA DE LA CE. EN ESTAS CIRCUNSTANCIAS, ACCEDER A LOS RECLAMOS DE
QUIENES, COMO EL REINO UNIDO, SUFRAN ARCADAS SLO DE OR LA MENCIN DE LA LEY EN EL ORBE COMUNITARIO, ERA APENAS UN
GESTO MAS DE HOSTILIDAD HACIA LA IDEA FEDERAL DE EUROPA, CARECIENDO DE IMPORTANCIA PRCTICA. EN REALIDAD, EL GOBIERNO
CONSERVADOR BRITNICO NI SIQUIERA TOLERABA LAS REFERENCIAS A LA CODECISIN Y A LA COOPERACIN DEL PE EN LA ACCIN
NORMATIVA, RAZN POR LA CUAL LAS INEVITABLES REMISIONES A TALES PROCEDIMIENTOS EN EL TEXTO DEL TRATADO HAN DE
EMBOSCARSE EN SONROJANTES PERFRASIS (84) QUE COADYUVAN A HACER MAS ESPESA LA APELMAZADA REDACCIN DEL TRATADO.
QU
HA QUEDADO PARA EL PE, UNA INSTITUCIN QUE RECIBI POR ANTICIPADO UNA DENOMINACIN QUE APENAS RESPONDA A LOS
PODERES -CABE LLAMARLOS AS?- DE QUE DISPONA, RAZN POR LA CUAL BIEN PODRA HABER SIDO PERSEGUIDO POR COMPETENCIA
FALSA Y ENGAOSA, DE NO SER ESTAS TAN FRECUENTES EN LA ACTIVIDAD POLTICA?
DEL PE PUEDE DECIRSE QUE EN ORIGEN TODO LE FUE TAN MAL QUE TENA FORZOSAMENTE QUE MEJORAR. Y, EN EFECTO, AS HA SIDO.
HOY, DANDO POR SUPUESTA LA ENTRADA EN VIGOR DEL TUE, EL PE CUENTA CON IMPORTANTES MEDIOS DE CONTROL POLTICO SOBRE LA
COMISIN (85) (INCLUIDA LA INVESTIDURA (86) Y LA MOCIN DE CENSURA) (87), UN PODER PRESUPUESTARIO NADA DESPRECIABLE (88),
INTERVIENE EN LA CONCLUSIN DE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES DE LA CE QUE RESISTE -E INCLUSO SUPERA- LA COMPARACIN CON
LA DE LOS LEGISLATIVOS NACIONALES (89) Y UNA PARTICIPACIN EN EL PROCESO NORMATIVO ACRECIDA POR LA INTRODUCCIN DEL
PROCESO DE CODECISIN (90).
OCURRE,
SIN EMBARGO, QUE ESTO NO ES BASTANTE PARA AFIRMAR AL PE COMO TITULAR, JUNTO CON EL CONSEJO, DEL PODER
LEGISLATIVO. NI SIGUIERA PUEDE DECIRSE QUE EL SISTEMA APUNTE YA A UN BICAMERALISMO; MENOS AN QUE EL CONSEJO SOPESE LA
IDEA DE CONVERTIRSE UN DA EN SENADO O CMARA ALTA DE LA UNIN (O DE LA CE). AUNQUE PROBABLEMENTE SE HA EXAGERADO LA
AFIRMACIN DEL DE LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS PARA FAVORECER LAS EXIGENCIAS DEL PE (91), INSTITUCIN DE REPRESENTACIN
POPULAR DIRECTA, NO PRESTNDOSE LA DEBIDA ATENCIN A LA DISTINCIN SUBRAYADA POR J. WEILER, ENTRE LEGITIMIDAD FORMAL Y
LEGITIMIDAD SOCIAL (92), LO CIERTO ES QUE INCLUSO PARA LOS PARMETROS MENOS EXIGENTES LA ACTUAL PARTICIPACIN DEL PE EN
EL PODER LEGISLATIVO DE LAS COMUNIDADES, SI BIEN HA IDO MEJORANDO, SIGUE SIENDO MUY INSATISFACTORIA.
CUALQUIERA QUE SE APROXIME A LAS COMPETENCIAS DEL PARLAMENTO EN EL MBITO LEGISLATIVO SER VCTIMA, EN PRIMER LUGAR, DE
UN COMPLEJO QUE ME ATREVERA A LLAMAR, CON PERMISO DE LOS GRIEGOS, MACEDNICO, DADA LA VARIEDAD CON QUE SE MANIFIESTA
LA BISUTERA QUE LE HA SIDO REGALADA. AUN PRESCINDIENDO DE LOS CASOS EN QUE, SIMPLEMENTE, SE LE INFORMA DE LO YA HECHO,
NO DE LO QUE SE VA A HACER (93) O, DIRECTAMENTE, SE LE DA DE LADO (94), EL PARLAMENTO PUEDE SUMERGIRSE EN PROCEDIMIENTOS
DE CONSULTA (95), CONCERTACIN (96), COOPERACIN (97) Y CODECISIN (98), AMN DEL DICTAMEN CONFORME, APLICABLE A LA
CONCLUSIN DE DETERMINADAS CATEGORAS DE ACUERDOS INTERNACIONALES CELEBRADOS POR LAS COMUNIDADES (99). TODOS
FARRAGOSAMENTE PRESENTADOS Y CON TENDENCIA A LA PROMISCUIDAD (100).
EL PROCESO DE CODECISIN, EL LTIMO DE LOS PASOS DADOS PARA REFORZAR LA PARTICIPACIN DEL PE EN EL PROCESO NORMATIVO
INTERNO ES, POR ESO MISMO, BENEMRITO, PERO EL HECHO DE QUE CONCEDA AL PRESIDENTE DE LA CMARA LA PRERROGATIVA DE
FIRMAR JUNTO CON EL PRESIDENTE DEL CONSEJO LOS ACTOS QUE SON SU RESULTADO (101), NO OCULTA LA PROFUNDA DESIGUALDAD DE
AMBAS INSTITUCIONES, LIMITADO COMO EST EL PARLAMENTO, A LO SUMO, A UN PAPEL DESTRUCTIVO O DIFICULTATIVO DE LAS
PROPUESTAS DE LA COMISIN QUE CUENTAN CON EL ACUERDO DEL CONSEJO, Y ESO A CONDICIN DE FORMAR UNA VOLUNTAD ORGNICA
CON LA MAYORA ABSOLUTA DE SUS MIEMBROS (102).
SIN DUDA, EL NATURAL DESEO DE GANAR TIEMPO Y NO VERSE ENTRAMPADOS EN TRMITES DILATORIOS, HA DE PERMITIR QUE CONSEJO Y
COMISIN -SENSIBLE ADEMS A LA PRDIDA TEMPORAL DEL CONTROL SOBRE SUS PROPUESTAS MIENTRAS LAS OTRAS DOS INSTITUCIONES
NEGOCIAN EN EL COMITE MIXTO DE CONCILIACIN (103)- SEAN MAS RECEPTIVOS A LA OPOSICIN Y A LAS ENMIENDAS PARLAMENTARIAS.
88
PERO EL HECHO DE QUE TRAS DOS LECTURAS Y LA REUNIN SIN FRUTO DEL MENCIONADO COMIT MIXTO, EL CONSEJO POR UNANIMIDAD
PUEDA SACAR ADELANTE SU PROYECTO EN UNA TERCERA LECTURA A MENOS QUE LA CMARA EJERZA EL VETO SOSTENIDA, UNA VEZ MAS,
POR LA MITAD MS UNO DE SUS MIEMBROS, ES TAN BOCHORNOSO INSTITUCIONALMENTE QUE UNO SE EXPLICA PERFECTAMENTE LA
AUDACIA DE QUIENES - COMO FRANCIA- JUSTIFICAN LA SOLUCIN POR RAZONES DE...EFICACIA (104).
ADASE
A ELLO LA MANO DE HIERRO QUE, FUERA DEL COMITE MIXTO DE CONCILIACIN, MANTIENE LA COMISIN SOBRE LAS
PROPUESTAS -NEGANDO AL CONSEJO MISMO LA ACEPTACIN POR MAYORA CUALIFICADA DE LAS ENMIENDAS APROBADAS POR EL PE QUE
NO CUENTEN CON SU BENEPLCITO! (105)- LA ESCASA ATENCIN PRESTADA A LA FIJACIN DE PLAZOS PARA EVACUAR ALGUNOS DE LOS
TRMITES DE PROCEDIMIENTO, EL CARCTER MARGINAL DE STE, APLICADO EN MBITOS DONDE LAS COMPETENCIAS COMUNITARIAS SON
DBILES Y SUBSIDIARIAS (106) Y EL MODO CHAPUCERO EN QUE SE HAN ESTABLECIDO SUS LMITES -TRUFADOS, POR LO DEMS, DE
ENCLAVES RESPECTO DE OTROS PROCEDIMIENTOS (107), Y SE COMPRENDER LA FRUSTRACIN QUE PUEDEN SENTIR FRENTE AL TUE
QUIENES BUSCANDO UNA MAYOR LEGITIMIDAD SOSTUVIERON EL MEJORAMIENTO DEL PE (108). COMO EN TANTOS OTROS PUNTOS HA SIDO
PRECISO ENCENDER LA LUZ DE LA REVISIN PREVISTA PARA 1996 PARA QUE AL MENOS PUEDEN REVERDECER LAS HOJAS DEL CALENDARIO
(109). TODO ELLO CON INDEPENDENCIA DE QUE LA URBANIDAD DE LOS REDACTORES PERMITA AL PE FIGURAR FORMALMENTE EN LOS
TRATADOS COMO LA PRIMERA DE LAS INSTITUCIONES (110).
12. ENTRE
ESTOS SE ENCONTRABA APARENTEMENTE LA COMISIN, A CONDICIN, ESO S, DE QUE NO SE TOCARAN SUS COMPETENCIAS, EN
PARTICULAR EL MONOPOLIO DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA (111) Y EL CONTROL DE SU CURSO (112), GRACIAS AL CUAL PUEDE DECIRSE
QUE SLO CON LA UNANIMIDAD DE LOS EM PUEDE APROBARSE UNA LEGISLACIN QUE LA COMISIN NO DESEA Y NO SUPO BLOQUEAR A
TIEMPO. TAL COMO HAN IDO LAS COSAS NO HAN DE FALTAR QUIENES SUGIERAN QUE LA COMISIN DESPOS LA CAUSA DEL PE POR
MOTIVOS TCTICOS VINCULADOS A LA MEJOR DEFENSA DE SU PROPIA CAUSA.
ANTES DE ENTRAR EN ELLA PODRA PROPONERSE LA HIPTESIS DE QUE EL SORPRENDENTE FERVOR DE BUEN NMERO DE LOS GOBIERNOS
DE LOS EM POR CONCEDER UN RENOVADO PAPEL A LOS PARLAMENTOS NACIONALES EN EL SISTEMA COMUNITARIO HA TENIDO QUE VER,
MAS QUE CON UN GENUINO INTERS POR SU LEGITIMACIN DEMOCRTICA CON EL PROPSITO DE DESVIAR EL BICAMERALISMO EN OTRA
DIRECCIN QUE, PERMITIENDO AL CONSEJO LA CONSERVACIN NUCLEAR DEL PODER LEGISLATIVO ENRIQUECIDO CON NUEVAS
COMPETENCIAS TRANSFERIDAS POR LAS ASAMBLEAS ESTATALES, DEBILITARA EL REIVINDICACIONISMO DE LA ITINERANTE CMARA DE LA
UNIN. ESTE PLANTEAMIENTO HA DADO FINALMENTE EN UNA CONFERENCIA DE LOS PARLAMENTOS O ASSISSES QUE, A LA ESPERA DE SER
CONSULTADA "SOBRE LAS GRANDES ORIENTACIONES DE LA UNIN EUROPEA", SEGN REZA LA CORRESPONDIENTE DECLARACIN DE
MAASTRICHT (113), PERMITIR CONOCERSE EN AMBIENTES GENERALMENTE GRATOS A PARLAMENTARIOS EUROPEOS Y DE LOS DIFERENTES
EM, LO QUE NO EST MAL; COMO TAMPOCO LO ESTARA UNA SEGUNDA CMARA DE REPRESENTACIN TERRITORIAL (114) LLEGADO EL DA
EN QUE EL PODER LEGISLATIVO NO RESIDA EN LA INSTITUCIN DONDE TOMAN ASIENTO (NO NOS MOVERN) LOS GOBIERNOS ESTATALES.
REBUS SIC STANTIBUS, SERA INCONVENIENTE PARA LA CONSTRUCCIN EUROPEA AVALAR UNA POLTICA QUE AADE PULGAS A LA SARNA.
EN
RELACIN CON LA CE EL PAPEL DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES NO ES BALAD, NI MUCHO MENOS. PERO RESPONDE A LAS
EXIGENCIAS PROPIAS DEL ORDEN CONSTITUCIONAL Y DEMOCRTICO DE LOS EM Y SE PROYECTA, BIEN EN EL TRATAMIENTO DE CUESTIONES
FUNDAMENTALES PARA EL REFORZAMIENTO DE LA CONSTRUCCIN EUROPEA (REVISIN DE LOS TRATADOS COMUNITARIOS, ACTAS DE
ADHESIN DE NUEVOS MIEMBROS, SISTEMA ELECTORAL UNIFORME, ADOPCIN Y MODIFICACIN DEL SISTEMA DE RECURSOS PROPIOS) QUE
LOS MIEMBROS NO HAN QUERIDO CEDER A LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS, BIEN EN EL CONTROL DE LAS POSICIONES DE LOS
GOBIERNOS RESPECTIVOS EN LAS INSTITUCIONES DE QUE FORMAN PARTE, BIEN EN LA EJECUCIN DE LAS NORMAS COMUNITARIAS CUANDO
SEGN LAS NORMAS INTERNAS AQUELLA HA DE SER INSTRUMENTADA MEDIANTE LEYES.
PERO LO PRIMERO IMPLICA SLO CONFESIN DE UNA INSUFICIENTE VOLUNTAD FEDERALIZANTE; LO SEGUNDO, COMO SE SABE, NO SOLO ES
ABORRECIDO POR LOS GOBIERNOS SINO QUE, DONDE EL CONTROL FUNCIONA A PRIORI CON CIERTO RIGOR Y SERIEDAD, AMENAZA CON
BLOQUEAR -O DILATAR EXAGERADAMENTE- EL PROCESO DECISORIO DADA LA RIGIDEZ EN LOS PLANTEAMIENTOS QUE COMPORTA, AS QUE
TAMBIN ES ABORRECIDO POR LAS INSTANCIAS COMUNITARIAS (115); EN CUANTO A LO TERCERO, EL ABORRECIMIENTO PROCEDE DE LOS
MISMOS LEGISLADORES, MORTIFICADOS POR EL DESEMPEO DE TAREA TAN INSTRUMENTAL Y, A MENUDO, MINUCIOSAMENTE REGLADA, Y
DISPUESTOS OCASIONALMENTE A DAR LECCIONES A SU EJECUTIVO, TORPE, PUSILNIME O VENDEPATRIAS (SI SE ME PERMITE LA LICENCIA
CENTROAMERICANA) Y, DE PASO, A BRUSELAS.
13. JAMS
SE HA CONOCIDO, DEL TRATADO DE PARS A NUESTROS DAS, UNA CAMPAA DE DESCRDITO Y ACOSO MS FURIBUNDA QUE LA
QUE HA DEBIDO SOPORTAR LA COMISIN ESTOS LTIMOS AOS, SOBRE TODO DESPUS DE LA ADOPCIN DEL TRATADO DE MAASTRICHT.
EL (MAL) TRATO DEPARADO AL PRESIDENTE DE LA COMISIN, JACQUES DELORS, POR LA PRENSA SENSACIONALISTA BRITNICA HA SIDO
SU MAS LLAMATIVO RECLAMO AUNQUE FINALMENTE PODRA SUGERIRSE QUE ESTAS ACTITUDES HAN ACABADO DEVOLVIENDO A LA
INSTITUCIN Y A SU PRESIDENTE EL TONO POLTICO QUE EN EL PASADO HABAN IDO PERDIENDO. BRUSELAS, ES DECIR LA COMISIN, NO
ES EN TODO CASO EL DEMONIO PERSEGUIDO COMO ENEMIGO A BATIR POR LAS GENTES THATCHERIANOS Y SUS CORRESPONSALES EN EL
EXTRANJERO, CONSCIENTES DE QUE ESA INSTITUCIN, DADA LA DEBILIDAD Y DISPERSIN DEL PE, ES AN EL BASTIN -NO LA BASTILLADE LA INTEGRACIN EUROPEA. A FIN DE CUENTA, NO LLEGAN AL DIEZ POR CIENTO LAS PROPUESTAS DE LA COMISIN QUE SON
GENUINAMENTE SUYAS Y TODAS, SUYAS O NO, SON PRECOCINADAS DESDE HACE AOS EN CONTACTO PERMANENTE CON RGANOS DE
REPRESENTANTES Y EXPERTOS ESTATALES.
NO OBSTANTE, SI LA COMISIN Y SUS SERVIDORES HAN ENCAJADO CON AGUANTE Y DISCRECIN EL CASTIGO DE PORTAVOCES Y MEDIOS
NACIONALES, ACEPTANDO TCITAMENTE EL PAPEL DE CHIVO EXPIATORIO DE LOS MALOS HUMORES DESTILADOS, SOBRE TODO, DESPUS DE
LA INICIAL Y TEMPRANA NEGATIVA DANESA A RATIFICAR EL TUE, HA SIDO PORQUE CAPEANDO EL TEMPORAL Y BUSCANDO PARA STE EL
PUERTO DE LA ENTRADA EN VIGOR, CONSEGUAN SALVAR LA INTEGRIDAD DE SUS COMPETENCIAS Y, EN PARTE, AUMENTARLAS, CONTANDO,
89
ADEMS, EN ADELANTE CON LA ACRECIDA LEGITIMIDAD DE SU INVESTIDURA PARLAMENTARIA QUE REFORZAR SU AUTONOMA, LA
AUTORIDAD DE SU PRESIDENTE Y LA COHESIN DE SUS MIEMBROS (116). TODO LO CUAL PODRA SERVIR PARA RECUPERAR SU ORIGINAL
CARCTER, MIXTIFICADO POR LOS SUBMARINOS GUBERNAMENTALES INTRODUCIDOS EN LA COMISIN Y EN SUS SERVICIOS, EL
ENTROMETIMIENTO DE GRUPOS DE PRESIN Y DE INTERESES Y EL BUROCRATISMO PROPICIADO POR EL MAL DEL ALUMINIO.
CONSERVANDO
PARA S LA INICIATIVA LEGISLATIVA Y, HASTA CIERTO PUNTO, EL CONTROL DEL PROCESO NORMATIVO (117), EL OBJETIVO
PRIMORDIAL DE LA COMISIN, ABIERTA LA REVISIN DE LOS TRATADOS, ERA HACERSE CON EL PODER DE EJECUCIN REGLAMENTARIA DE
LAS LEYES COMUNITARIAS, DESEMBARAZNDOSE DE LA TELARAA DE COMITS SUBSIDIARIOS DEL CONSEJO PUESTOS EN SU CAMINO. NO
CABE DUDA DE QUE LA COMISIN HABA IDO MEJORANDO SU POSICIN CON EL PASO DEL TIEMPO. LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS HACAN
DE LA EJECUCIN UNA COMPETENCIA DEL CONSEJO QUE PODA SER DELEGADA A LA COMISIN CASO POR CASO Y CON CONDICIONES
(118), Y DE HECHO EL CONSEJO ERA MS CICATERO AN QUE LOS TRATADOS, APLICANDO ESTA DISPOSICIN CON CUENTAGOTAS Y
NUMEROSAS CAUTELAS.
LUEGO,
CON EL AUE, LA COMISIN CONSIGUI INTRODUCIR EN LOS TRATADOS EL RECONOCIMIENTO DE LA DELEGACIN COMO REGLA
GENERAL INVIRTIENDO, PUES, EL PRINCIPIO (119). PERO PARA ENTONCES TODA LA RED DE COMITS (120) CONSULTIVOS (121), DE
GESTIN (122) Y DE REGLAMENTACIN (123), HABA SIDO ESTABLECIDA Y ESTOS LTIMOS, EN PARTICULAR, ERAN CAPACES DE BLOQUEAR
LA ACCIN DE LA COMISIN, FORZNDOLA A CONVERTIRLA EN PROPUESTAS QUE HABAN DE ELEVARSE AL CONSEJO. EL COMITLOGO,
ESPECIALISTA EN ESTA BULLA SURGI NATURALMENTE COMO LOS CARACOLES TRAS LA LLUVIA, Y EL MISMO CONSEJO HUBO DE PONER EN
ELLA ALGN ORDEN Y RACIONALIDAD (124).
AHORA EL DESIDERATUM DE LA COMISIN ERA VER RECONOCIDA SU CAPACIDAD REGLAMENTARIA BAJO LA SUPERVISIN A POSTERIORI DEL
CONSEJO Y, EN SU CASO, DEL PE, QUE PODAN RECHAZAR SUS ACTOS EN EL PLAZO DE DOS MESES DESDE SU COMUNICACIN Y EJERCER
EL DERECHO DE AVOCACIN, PERO SIN LA INTERPOSICIN DE COMITS DE REGLAMENTACIN (125). PERO EL TUE HA DEJADO LAS COSAS
COMO ESTN (126) Y AUNQUE EL ENCUADRAMIENTO INTERGUBERNAMENTAI DE LA EJECUCIN COMUNITARIA PUEDE AFECTAR A SU
EFICACIA, LOS COMITS SIGUEN SIENDO NO SLO PERFECTAMENTE LEGALES, COMO RECONOCI EL MISMO TJCE (127), SINO TAMBIN, NO
ABUSANDO DE ELLOS, OPORTUNOS, COMO INSTANCIAS DE DIAGNSTICO PRECOZ DE DISCREPANCIAS ENTRE LA COMISIN Y EL CONSEJO.
14. ANTES DE CONCLUIR ESTE TRABAJO CONVIENE HACER REFERENCIA, AUNQUE SEA SOMERA, A DOS FACTORES LLAMADOS A ALTERAR EN EL
FUTURO, INCLUSO INMEDIATO, EL CUADRO INSTITUCIONAL, LA COMPOSICIN DE LAS INSTITUCIONES Y LAS REGLAS DE FORMACIN DE SU
VOLUNTAD. ESOS FACTORES SON EL REGIONAL, QUE EN LA PREPARACIN DEL TUE HA SIDO ANIMADO SOBRE TODO POR ALEMANIA, Y EL
DE LA APLICACIN DE LA UNIN.
LA CE
CUENTA DESDE HACE AOS, CIERTAMENTE, CON UNA POLTICA REGIONAL Y LAS REGIONES CUENTAN EN ALGUNOS EM CUYA
ESTRUCTURA ES COMPLEJA (FEDERAL, REGIONAL O AUTONMICA) CON UN PAPEL PROPIO EN EL PROCESO DE ADOPCIN DE POSICIONES
DEL GOBIERNO CENTRAL EN LAS INSTITUCIONES Y EN LA EJECUCIN Y APLICACIN DESCENTRALIZADA DE LAS NORMAS COMUNITARIAS,
SEGN LES RECONOCE EL ORDEN JURDICO ESTATAL (128), PERO SU DIRECTA REPRESENTACIN EN Y ANTE LAS INSTITUCIONES HA SIDO
TRADICIONALMENTE OBJETO DE UNA TENSIN, PATENTE EN OCASIONES, LARVADA CASI SIEMPRE, CON LOS RGANOS CENTRALES DEL
ESTADO, DISPUESTOS A ADMITIR LA LLAMADA EUROPA DE LAS REGIONES SLO A CONDICIN DE QUE PASEN A TRAVS SUYO, JUSTO LO
CONTRARIO QUE DESDE AQULLAS PERSIGUEN LOS NACIONALISTAS MAS CIVILIZADOS, DISPUESTOS A COMERCIALIZAR POLTICAMENTE
ANTE SU PUBLICO LA EUROPA UNIDA COMO UN MEDIO PARA SALTAR POR ENCIMA DE UN ESTADO DESACTIVADO.
EN EL PLANO INSTITUCIONAL, EL TUE OFRECE A LOS REGIONALISTAS -CUYAS PRETENSIONES FUERON CANALIZADAS POR LA ASAMBLEA DE
LAS REGIONES DE EUROPA (ARE)- DOS MOTIVOS DE SATISFACCIN, AUNQUE SEAN PEQUEOS. POR UNA PARTE, HA DISPUESTO UNA
REDACCIN SOBRE LA COMPOSICIN DEL CONSEJO QUE LIQUIDA CUALESQUIERA ESCRPULOS FORMALES -QUE NO POLTICOS- SOBRE LA
POSIBILIDAD DE LOS EM DE HACERSE REPRESENTAR EN L POR MINISTROS REGIONALES (129), LO QUE YA VENA HACIENDO, POR LO
DEMS, BLGICA, RESPONSABLE DE LA REFORMA, CUANDO SE TRATABAN ASUNTOS EN LOS QUE EL ESTADO CARECA AD INTRA DE
COMPETENCIAS (130). CABE PREGUNTARSE, SIN EMBARGO, COMO PODRA ARTICULARSE LA PRESENCIA REGIONAL EN EL CONSEJO
CUANDO LAS REGIONES SE MULTIPLICAN, SI O ES POR VA DE REPRESENTACIN, QUE ES LO QUE HASTA AHORA EL ESTADO, CREAMOS,
GARANTIZABA...
MAYOR INTERS -Y PORVENIR- PUEDE TENER EL COMIT DE LAS REGIONES (131), CONCEBIDO SOBRE LA PLANTA DEL MODESTO CONSEJO
CONSULTIVO DE COLECTIVIDADES REGIONALES Y LOCALES PUESTO EN PIE POR LA COMISIN EN 1988 COMO RGANO SUBSIDIARIO.
AUNQUE SU COMPOSICIN -CON MIEMBROS LOCALES JUNTO A REGIONALES Y UNA DISTRIBUCIN POR ESTADOS MAS ATENTA AL PESO DE
STOS QUE A LA RIQUEZA DE SUS PARTICULARISMOS (132) - SU ELECCIN -POR EL CONSEJO A PROPUESTA DE LOS EM-ESTATUTO -NO
REPRESENTATIVO, ACTUANDO EN INTERS GENERAL DE LA CE Y CON UN REGLAMENTO INTERIOR SOMETIDO A LA APROBACIN DEL
CONSEJO- COMPETENCIAS -CONSULTIVAS, A (PLIDA) IMAGEN Y SEMEJANZA DEL CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL- Y DESAMPARO
-CARENCIA DE LEGITIMACIN ACTIVA ANTE EL TJCE PARA DEFENDER AQULLAS- PARECEN REDACTADAS POR SUS ENEMIGOS CON EL FIN
DE PARALIZAR POR CRISTALIZACIN LAS REIVINDICACIONES MS AMBICIOSAS QUE VIENEN DE LA PERIFERIA, A SABER, UNA SEGUNDA
CMARA COLEGISLADORA DE REPRESENTACIN REGIONAL (133), CABE SUPONER QUE QUIENES LAS SUSTENTAN ENTENDERN MAS BIEN
QUE EL COMIT CREADO POR EL TUE VALE SLO COMO AFIRMACIN EN LOS TRATADOS DE LAS REGIONES. EL JUEGO, EN ESTE PUNTO,
APENAS HA COMENZADO.
15. LA AMPLIACIN DE LA UNIN HA COMPETIDO CON SU PROFUNDIZACIN EN EL CALENDARIO DE LA CONSTRUCCIN EUROPEA. HASTA AHORA
LA CE HA CONSEGUIDO APLAZAR, DE UNA AMPLIACIN A LA SIGUIENTE, LA REFORMA INSTITUCIONAL DE UN SISTEMA CUYA FLEXIBILIDAD
HA SIDO PUESTA A PRUEBA POR LA APLICACIN DE LOS CRITERIOS ESTABLECIDOS, CON EL CONSIGUIENTE AUMENTO DE LOS MIEMBROS
QUE COMPONEN LAS INSTITUCIONES Y DE LOS VOTOS QUE REQUIERE LA ADOPCIN DE DECISIONES.
90
INCLUSO CON LA INMINENTE ADHESIN DE CUATRO NUEVOS MIEMBROS PROCEDENTES DE LA EFTA (AUSTRIA, SUECIA, FINLANDIA Y
NORUEGA), SI SUS CIUDADANOS NO LO IMPIDEN, LOS PARTIDARIOS DE ACELERAR EL INGRESO TRATAN DE EVITAR LOS PROBLEMAS DE UN
DEBATE SOBRE LOS CAMBIOS CUALITATIVOS EN COMPOSICIN Y FORMACIN DE LA VOLUNTAD INSTITUCIONAL, SOSTENIENDO QUE EL
SISTEMA AN AGUANTAR A 16 LO QUE HA AGUANTADO A DOCE. LOS CANDIDATOS ESTN CONFORMES: PRIMERO, PORQUE UN INGRESO
RPIDO LES PERMITIR SER PROTAGONISTAS DE LA YA INEVITABLE REFORMA POSTERIOR Y, SEGUNDO, PORQUE LOS CRITERIOS APLICADOS
HASTA AHORA LES SON COMPARATIVAMENTE MUY BENEFICIOSOS. VALGA COMO EJEMPLO QUE, CON UNA POBLACIN GLOBAL DE 25
MILLONES Y MEDIO DE HABITANTES CONTARAN CON 16 VOTOS EN EL CONSEJO, SEIS MS QUE ALEMANIA, CUYA POBLACIN SE ACERCA A
LOS 80 MILLONES, CUATRO COMISARIOS, IGUAL NMERO DE JUECES Y 80 DIPUTADOS...
DEBAJO
DE ESTE DEBATE SUBYACE, COMO PUEDE SOSPECHARSE, UN DOBLE CONFLICTO: 1) EL DE LA CONCEPCIN QUE UNOS Y OTROS
SUSTENTAN SOBRE LOS MTODOS QUE HAN DE PREVALECER EN LA CONSTRUCCIN EUROPEA, HABIENDO QUIENES CREEN QUE LOS NUEVOS
MIEMBROS, APARTE DE DESPLAZAR AL NORTE EL CENTRO DE GRAVEDAD DE LA UNIN, REFORZARN LA FACCIN
INTERGUBERNAMENTALISTA; Y, 2) EL DE LA DISTRIBUCIN DEL PODER DENTRO DE LA CE Y LA BSQUEDA DE GARANTAS FRENTE A SU
EJERCICIO POR UNA MAYORA QUE NO INCORPORA LOS PROPIOS INTERESES.
SI NOS CONCENTRAMOS EN ESTE SEGUNDO PUNTO, SALTA A LA VISTA COMO LA DIMENSIN TERRITORIAL, POBLACIONAL Y PRODUCTIVA DEL
ESTADO SE HA TRADUCIDO EN TODAS LAS INSTITUCIONES Y RGANOS SIN EXCEPCIN. NO YA EN EL CONSEJO, DONDE EL VOTO
PONDERADO DE CADA EM DA PIE A QUE LOS DOCE SE DISTRIBUYAN EN CINCO CATEGORAS, NI EN EL PE, DONDE LAS CATEGORAS SON
SIETE A LA HORA DE REPARTIR LOS ESCAOS; TAMBIN EN LA COMISIN Y EN EL MISMO TRIBUNAL DE JUSTICIA, CUYOS MIEMBROS SON
INDEPENDIENTES Y NI SIQUIERA SE EXPLICITA -EN EL CASO DEL TRIBUNAL- UNA EXIGENCIA DE NACIONALIDAD, RESULTA QUE LOS CINCO
GRANDES CUENTAN CON DOS COMISARIOS Y DOS JUECES (Y ABOGADOS GENERALES), A DIFERENCIA DE LOS DEMS QUE SOLO CUENTAN
CON UNO...
CABE
DECIR, SIN EMBARGO, QUE SI LA PONDERACIN DE LA GRANDEZA SE HUBIERA LLEVADO A SUS ULTIMAS CONSECUENCIAS LA
DISCRIMINACIN OBJETIVA DE REPRESENTACIN Y VOTO SERA MUCHO MAYOR, LO QUE SIGNIFICA QUE, VISTO DESDE ESTA PERSPECTIVA,
SON LOS ESTADOS PEQUEOS, LOS SOBRERREPRESENTADOS. EN TRMINOS COMPARATIVOS LAS GRANDES SERAN, PUES, LOS PEQUEOS,
AL SER EMPLEADA LA PONDERACIN SLO PARA CORREGIR LOS EXCESOS DE UN PRINCIPIO DE IGUALDAD SOBERANA QUE HA OFRECIDO A
CADA EM POR EL HECHO DE SERLO UN CONFORTABLE ESTATUTO MNIMO.
EN
EL CONSEJO A DOCE, LAS MAYORAS CUALIFICADAS FUERON SOPESADAS A FIN QUE LA VOLUNTAD INSTITUCIONAL REQUIERA LA
CONJUNCIN DEL VOTO DE GRANDES Y PEQUEOS. LOS CINCO GRANDES SUMAN 48 VOTOS, LOS SIETE PEQUEOS, 28; PARA ADOPTAR LAS
PROPUESTAS DE LA COMISIN HA DE CONTARSE CON 54. LA MINORA DE BLOQUEO EXIGIDA IMPIDE A SLO DOS GRANDES EVITAR LA
ADOPCIN DE UN ACTO REGIDO POR ESTA MAYORA A MENOS QUE CUENTEN CON UN PEQUEO (QUE NO PUEDE SER LUXEMBURGO NI, EN EL
CASO DE QUE SEA ESPAA UNO DE ELLOS, DINAMARCA E IRLANDA). SE TRATA DE EVITAR QUE UNOS AVASALLEN A OTROS Y QUE LOS
OTROS CAIGAN EN LA TENTACIN DE MAREAR A LOS UNOS.
CON
UN DERECHO INCOADO DE TODOS LOS ESTADOS EUROPEOS CON REGMENES ELECTOS RESPETUOSOS DE LOS PRINCIPIOS
DEMOCRTICOS A SER MIEMBROS DE LA UNIN EUROPEA EL PROBLEMA INSTITUCIONAL QUE SE PLANTEA, SOBRE TODO SI LA UNIN HA DE
SEGUIR FUNDAMENTNDOSE, AL MENOS EN PARTE, EN UNA COMUNIDAD QUE RESPONDE AL MTODO DE LA INTEGRACIN, ES MUY AGUDO.
MAS AUN PORQUE LA EXPERIENCIA ENSEA QUE NADIE CEDE LAS POSICIONES YA ADQUIRIDAS Y, SOBRE ESA BASE, LOS RECIN LLEGADOS
NO PUEDEN CONSENTIR UN ESTATUTO DISMINUIDO QUE PRETENDA JUSTIFICARSE EN LA CONDICIN DE EUROPEO NUEVO Y NO EN CRITERIOS
OBJETIVOS. LA BSQUEDA DE GARANTAS, POR OTRO LADO, EN MBITOS EN QUE UN ESTADO NO TOLERARA SER OBLIGADO CONTRA SU
VOLUNTAD, PERMITE IMAGINAR ENCENDIDOS LOS HORNOS PROSPECTIVOS DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS, MIEMBROS Y CANDIDATOS,
PARA COCER LAS MINORAS DE BLOQUEO NECESARIAS AL EFECTO. NO ES LO MISMO MANTENER LA PROPORCIONALIDAD DOCE QUE A
DIECISIS, A VEINTE O A VEINTICUATRO...PERO CONSOLIDAR LA ACTUAL MINORA DE BLOQUEO EQUIVALDRA A ELEVAR LAS EXIGENCIAS DE
FORMACIN DE LA VOLUNTAD COLECTIVA, A ENDURECER LA TOMA DE DECISIONES, LO QUE SERA REGRESIVO DESDE UNA POSICIN
INTEGRACIONISTA...POR LTIMO, LAS INSTITUCIONES, SI HAN DE SER OPERATIVAS, NO PUEDEN CRECER INDEFINIDAMENTE, PERO
REDISTRIBUIR ES MAS DIFCIL QUE SUMAR...
EL
PROBLEMA DEL RGIMEN LINGSTICO VENDRA DETRS. SEGUIRAN SUMNDOSE COMBINACIONES A LAS 72 ACTUALMENTE
EXISTENTES, QUE NO SON MS GRACIAS A LA RENUNCIA IRLANDESA A IMPONER EL GALICO? A PESAR DE LOS ESFUERZOS QUE CON
ALTOS COSTOS SE HAN HECHO PARA MANTENER UNA POLTICA JUSTA Y AL MISMO TIEMPO EFICIENTE EN UNA COMUNIDAD PLURILINGSTICA
SER CADA VEZ MS DIFCIL ENCONTRAR UN MODELO QUE PERMITA CONSERVAR ESTA POLTICA (134).
LEGITIMIDAD Y EFICACIA, UNA VEZ MS.
NOTAS
1. VASE AL RESPECTO EL INTERESANTE ARTCULO DE SCHUMACHER, N.: "LES MTAPHORES DU DISCOURS EUROPEN", REVUE DU
MARCH COMMUN, NUM. 314, FEBRERO, 1988, PP.81-86. DEL MISMO AUTOR, "LES TERMES POLMIQUES DU DISCOURS
EUROPEN", IB., NUM. 324, FEBRERO 1989, PP. 110-118.
2. HALLSTEIN, W.: "WIRTSCHAFTLICHE INTEGRATION", 1961, P. 277.
3. WIGNY, P: "UN TMOIGNAGE SUR LA COMMUNAUT DES SIX", CECA, 1957. P.26.
4. DUCCI, R., ANTIGUO PRESIDENTE DEL COMIT DE REDACCIN DE LOS TRATADOS DE ROMA EN EL PRLOGO AL LIBRO DE ALBONETTI,
A: , PARS, 1963, P. 27.
91
5. VASE BEST, E.: "SISTEMAS INSTITUCIONALES PARA LA INTEGRACIN REGIONAL" - PONENCIA PRESENTADA EN EL MDULO F DEL
CEFIR "LOS DESAFOS DE LA INTEGRACIN: CAPACIDADES DE RESPUESTA A NIVEL GERENCIAL, LEGAL E INSTITUCIONAL", CEFIR,
MONTEVIDEO, 13-18 DE SEPTIEMBRE DE 1993 , PP. L6-17.
6. PREMBULO Y ARTICULO 1 DEL ACTA UNICA EUROPEA. LA EXPRESIN HABA, ESO S, FORMADO PARTE FRECUENTEMENTE DEL
ATREZZO RETRICO DE LAS DECLARACIONES, SOLEMNES PERO SIN RELEVANCIA JURDICA, DE LOS CONSEJOS EUROPEOS (PARS,
1972; PARS, 1974 (CUMBRE EN LA QUE SE ENCARG AL BELGA LEO TINDEMANS UN INFORME SOBRE LA UNIN QUE HIZO
HISTORIA...DOCTRINAL); LA HAYA, 1976...Y, POR ENCIMA DE TODAS, STUTTGART, 1983). EL PARLAMENTO EUROPEO PRETENDI
ACUARLA EN EL PROYECTO DE TRATADO (TRATADO DE UNIN EUROPEA) QUE ANIMARON ALTIERO SPINELLI Y SU GRUPO Y ADOPT
LA CMARA EN 1984, EL 14 DE FEBRERO, FESTIVIDAD DE SAN VALENTN, DA DE LOS ENAMORADOS, SENTIMIENTO STE QUE NO
COMPARTI CON EL PARLAMENTO EL CONSEJO.
7. ARTCULO A, PRRAFO PRIMERO, DEL TUE. ENFASIS AADIDO.
8. MANGAS, A: "EL TRATADO DE UNIN EUROPEA: ANLISIS DE SU ESTRUCTURA", GACETA JURDICA DE LA CE Y DE LA COMPETENCIA,
D-17, MADRID, SEPTIEMBRE 1992, P. 29.
9. ARTCULO A, PRRAFO TERCERO, DEL TUE. ENFASIS AADIDO. UNA DE LAS MANIFESTACIONES MS CLARAS DE QUE COMUNIDADES
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
Y FORMAS DE COOPERACIN FORMAN PARTE DE UN MISMO Y NICO PROPSITO DE CONSTRUCCIN EUROPEA ESTRIBA EN LA
DEROGACIN DE LAS CLUSULAS DE ADHESIN DE NUEVOS MIEMBROS INCLUIDAS EN LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS DE CADA UNA
DE LAS TRES COMUNIDADES Y SU SUSTITUCIN POR OTRA (ARTCULO O DEL TUE) QUE PREV EL INGRESO DE OTROS ESTADOS
(EUROPEOS) EN LA UNIN. TENIENDO EN CUENTA QUE STA CARECE DE UNA PERSONALIDAD JURDICA CON LA QUE, EN CAMBIO,
CUENTAN LAS COMUNIDADES, LA EXPLICACIN TCNICA DE ESTE IMPERATIVO POLTICO REQUIERE UNA PIRUETA MERECEDORA DE LA
CONVOCATORIA POR LA COMISIN DE UN CONCURSO DE IDEAS SIMILAR AL QUE UN JACQUES DELORS ALGO CUSTICO PROPONA
PARA VER CONCRETAR EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD O LA FORMA EN QUE PODRA APLICARSE LA REGLA DE LA MAYORA
CUALIFICADA A LA EJECUCIN DE ACCIONES COMUNES CONVENIDAS EN EL MARCO DE LA PESC...
EL PROYECTO DE TRATADO DE UNIN EUROPEA ADOPTADO POR EL PARLAMENTO EUROPEO EL 14 DE ABRIL DE 1984 PARA
INCENTIVAR E INFLUIR SOBRE LOS GOBIERNOS QUE HABAN DE NEGOCIAR Y ADOPTAR LO QUE ACAB SIENDO EL ACTA UNICA
EUROPEA (1986) REEMPLAZABA A LAS TRES COMUNIDADES POR UNA UNIN DOTADA CON PERSONALIDAD JURDICA QUE ABARCABA
TAMBIN, COMO UNA DE SUS MANIFESTACIONES, LA COOPERACIN POLTICA EUROPEA (CPE). CON ELLO, LOS PARLAMENTARIOS
EUROPEOS TRATABAN, SEGURAMENTE, DE ALCANZAR ESA "CONCEPCIN COMN, GLOBAL Y COHERENTE" A LA QUE SE HABA
REFERIDO ENFTICAMENTE LA DECLARACIN
SOLEMNE SOBRE LA UNIN EUROPEA ADOPTADA POR EL CONSEJO EUROPEO EL 19 DE JUNIO DE 1983, EN STUTTGART. TANTO EN
EL DICTAMEN DE LA COMISIN (21 DE OCTUBRE DE 1990) COMO, CON MAYOR CLARIDAD Y DECISIN, EN LA RESOLUCIN DEL
PARLAMENTO EUROPEO (22 DE NOVIEMBRE DE 1990), PREVIOS A LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL SOBRE LA UNIN
POLTICA EUROPEA, SE INSTABA A LA ABSORCIN DE LA CPE DENTRO DEL SISTEMA COMUNITARIO, LO QUE, COMO ANUNCIABA YA EL
INFORME DE LA PRESIDENCIA AL CONSEJO EUROPEO (27-28 DE OCTUBRE DE 1990) Y EVIDENCIARON LUEGO LOS TRABAJOS DE LA
CONFERENCIA, NO ENTRABA EN ABSOLUTO DENTRO DE LOS PLANES DE LOS GOBIERNOS DE LOS EM.
INCLUSO UN ANTIGUO LIBERAL-SOCIALDEMCRATA, DAVID OWEN, QUE HOY CIRCULA INCOMPRENDIDO Y VAPULEADO POR EUROPA
COMO MEDIADOR DE LA CE EN EL PUZZLE DE LO QUE FUE YUGOSLAVIA, SE REFERA EN SUS TIEMPOS DE SECRETARIO DEL FOREIGN
OFFICE Y PRESIDENTE EN EJERCICIO DEL CONSEJO, A LOS EUROTELOGOS, PRACTICANTES DEL EJERCICIO INTELECTUAL GRATUITO
AL QUE SE ENTREGAN LOS MANACOS DE LAS INSTITUCIONES, SOBRE TODO SI SE PRESENTAN COMO FEDERALISTAS (SCHUMACHER, N:
"LES TERMES POLMIQUES..." OP. CIT. PP. 116-117).
SIMON, D. Y GAUTIER, Y. : MAASTRICHT: PROGRS QUANTITATIFS OU SAUT QUALITATIF?, EUROPE, ENERO 1992, P. 1.
ARTCULO A, PRRAFO SEGUNDO, DEL TUE. ENFASIS AADIDO. NI SIQUIERA SE MENCIONA, COMO OBSERVA MANGAS, A. ART. CIT., P.
28, EL CARCTER O DIMENSIN POLTICA DE LA UNIN QUE, POR LO MENOS, HABA DADO NOMBRE A LA CONFERENCIA
INTERGUBERNAMENTAL QUE ADOPT LAS PARTES DEL TRATADO NO REFERIDAS A LA UNIN ECONMICA Y MONETARIA (UEM).
ARTCULO A, PRRAFO SEGUNDO, DEL TUE.
ARTICULO B DEL TUE. ENFASIS AADIDO.
ARTCULO C DEL TUE. ANTES, ARTCULO 30.5 DEL AUE. TB. ARTCULO 57 DEL REGLAMENTO DEL PE.
EN ESTO LA RUPTURA, SIQUIERA FORMAL, DEL TUE CON EL AUE (ARTCULO 3), ASENTADO EN EL PRINCIPIO DE DUALIDAD DE
INSTITUCIONES, ES MANIFIESTA.
ARTCULO F.3 DEL TUE.
ES DISCUTIBLE, EN ESTE SENTIDO, LA AFIRMACIN DE QUE LOS TRES PILARES (COMUNITARIO, PESC Y COOPERACIN EN ASUNTOS
DE JUSTICIA Y DE INTERIOR) FORMAN UN TODO NICO SERVIDO POR LAS INSTITUCIONES DEL PILAR COMUNITARIO, PUES LOS PILARES
INTERGUBERNAMENTALES CARECEN DE INSTITUCIONES U RGANOS PROPIOS (MANGAS, A. ART.CIT, P. 50).
ARTCULOS J Y K DEL TUE. LA COMISIN EN PARTICULAR VE RECONOCIDA FORMALMENTE SU FACULTAD DE INICIATIVA, QUE
COMPARTE EN ESTOS MBITOS CON LOS EM Y SE ENCUENTRA PLENAMENTE ASOCIADA A LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO EN LA
REPRESENTACIN EXTERIOR, LA INFORMACIN AL PE Y EJECUCIN DE LAS ACCIONES COMUNES, AMN DE LA RESPONSABILIDAD YA
SEALADA, COMPARTIDA CON EL CONSEJO, DE GARANTIZAR LA COHERENCIA DE ESTAS ACCIONES CON LAS COMUNITARIAS.
ARTCULO D DEL TUE, QUE PRECISA, CODIFICANDO LA PRCTICA, LO DISPUESTO POR EL ARTCULO 2 DEL AUE, PRIMER TRATADO
QUE POSITIVA ESTA SUERTE DE CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL AL MXIMO NIVEL (DE AH LA EXPRESIN CUMBRES EUROPEAS),
REUNIDA POR VEZ PRIMERA EN PARS EN 1974, QUE SIGUE ENCONTRANDO TODAVA EN LA DECLARACIN SOLEMNE DE STUTTGART
(1983) SOBRE LA UNIN EUROPEA, UN TEXTO POLTICO, LA MEJOR DE SUS REPRESENTACIONES. EL AUE, A DIFERENCIA DEL
PROYECTO DE TRATADO DE UNIN EUROPEA ADOPTADO POR EL PARLAMENTO EUROPEO (1984), NO HIZO DEL CONSEJO EUROPEO
UNA INSTITUCIN DE LA UNIN (VASE CAPOTORTI, F.: LE STATUS JURIDIQUE DU CONSEIL EUROPEN A LA LUMIRE DE L'ACTE
UNIQUE, LIBRO-HOMENAJE A P. PESCATORE, BADEN- BADEN, 1987, PP. 86-91; TB. EN RIVISTA DI D.I., 1988, PP. 5-23) Y LOS
PRIMEROS INTRPRETES DEL TUE (POR EJEMPLO, MANGAS, A. ART. CIT., PP. 5-53) PARECEN SER DE LA OPININ QUE EL CONSEJO
92
EUROPEO
SIGUE ESTANDO AL MARGEN -Y DESDE LUEGO POR ENCIMA, INCLUIDO EL CONTROL JUDICIAL- DE LAS INSTITUCIONES. NO
OBSTANTE, CONVIENE REFLEXIONAR SOBRE EL HECHO DE QUE EL PROPIO TUE, ADEMS DE LA EXALTACIN DEL CONSEJO EUROPEO
EN UNA DE LAS DISPOSICIONES COMUNES COMO GUA Y GUR COLEGIADO DE LA UNIN, LO PRESENTA OCASIONALMENTE MS
ADELANTE, SEA PARA RECORDAR ESTE MISMO PAPEL -CLAVE COMO PRESUPUESTO DE CUALESQUIERA ACCIONES COMUNES- EN EL
MBITO COOPERATIVO DE LA PESC (ARTCULOS J.3 Y 8.1), SEA EN EL MBITO PROPIAMENTE COMUNITARIO DE LAS POLTICAS
ECONMICA Y MONETARIA (ARTCULOS 103.2 Y
109.
B.3 DEL TCE). (NO SE LE RECUERDA EN CAMBIO EN LAS DISPOSICIONES CONCERNIENTES A LA COOPERACIN EN LOS ASUNTOS
DE JUSTICIA E INTERIOR: ARTCULO J DEL TUE).
22. APRECIADA EN SUS MISMOS TRMINOS ES SONROJANTE, POR EJEMPLO, LA FORMA COMO EL TUE (ARTCULO B) CONTEMPLA ENTRE
LOS OBJETIVOS DE LA UNIN LA AFIRMACIN DE SU IDENTIDAD INTERNACIONAL "EN PARTICULAR MEDIANTE LA REALIZACIN DE UNA
POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN QUE INCLUIR, EN EL FUTURO LA DEFINICIN DE UNA POLTICA DE DEFENSA COMN QUE
PODRA CONDUCIR EN SU MOMENTO, A UNA DEFENSA COMN" (NFASIS AADIDO), FORMULACIN QUE REITERA EN EL ARTCULO J.4.1
PERO INCLUSO ESTO SUPONE YA UN AVANCE RESPECTO DEL AUE, CUYO ARTCULO 30.6.A. HABA SIDO REDACTADO -COMO HA
APUNTADO LIN, D.: "LA POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN DE LA UNIN EUROPEA", REVISTA DE INSTITUCIONES
EUROPEAS, MADRID, 1992. PP. 817-818 NO TANTO PARA INCLUIR EN EL MBITO MATERIAL DE LA CPE LOS ASPECTOS POLTICOS Y
ECONMICOS DE LA SEGURIDAD SINO PARA EXCLUIR, POR OMISIN, LOS ASPECTOS MILITARES (DEFENSA).
23. SEGUNDA PARTE (ARTCULOS 8-8 E) DEL TCE, BAJO LA RBRICA DE CIUDADANA DE LA UNIN. DE NO MEDIAR ESTA
INTERPRETACIN CARECERA TOTALMENTE DE SENTIDO INCLUIR EN EL ARTICULADO DEL TCE ALGO QUE AFECTA AL TODO DEL QUE LA
CE ES SLO UN COMPONENTE, POR IMPORTANTE QUE SEA. NADIE, SALVO TAL VEZ LOS YUPPIES, ACTUALMENTE ALGO
CARIACONTECIDOS, SE CONSIDERA CIUDADANO DE UN MERCADO. SLO AS, POR OTRO LADO, ESTA MATERIA PODRA QUEDAR
SOMETIDA, CUANDO SUS NUMEROSOS PACTOS DE CONTRAHENDO FRUCTIFIQUEN, AL CONTROL DEL TJCE, DADO QUE LOS AUTORES
DEL TRATADO HAN TENIDO A BIEN (ARTCULO L) EXCLUIR DE DICHO CONTROL LAS DISPOSICIONES COMUNES DEL TUE (TTULO I:
ARTCULOS A-F).
24. ARTCULO 138 A DEL TCE. ENFASIS AADIDO.
25. AUN HUBIERA SIDO MS EXPRESIVO EL TUE DE HABERSE ATREVIDO A SUBSUMIR DENTRO DE LA MISMA COMUNIDAD A LAS OTRAS
DOS, CECA Y CEEA QUE QUEDAN EN SU PERIFERIA. PERO EL ESTILO DE LA CASA HA SIDO SIEMPRE EL DE ACARREO Y
ACUMULACIN, CON INDEPENDENCIA DE LAS DIFICULTADES TCNICAS QUE PLANTEABA LA RECONVERSIN EN UNA DE TRES
COMUNIDADES CUYAS INSTITUCIONES, AUNQUE COMUNES, EJERCEN COMPETENCIAS DIFERENTES, UNAS DIFICULTADES QUE, POR S
SOLAS, NO PODAN ARREDRAR A QUIENES HAN SIDO CAPACES DE ELABORAR CON LOS PASES MIEMBROS DE LA DESFALLECIENTE
EFTA UN INGENIO TAN ALAMBICADO COMO EL ESPACIO ECONMICO EUROPEO (EEE).
26. EL VIGENTE SISTEMA MONETARIO EUROPEO (SME), VAPULEADO EN LOS LTIMOS MESES, EST FORMALMENTE FUERA DE LAS
COMUNIDADES, FUNCIONANDO SOBRE LA BASE DE UNA RESOLUCIN DEL CONSEJO EUROPEO Y UN ACUERDO DE LOS BANCOS
CENTRALES DE LOS EM.
27. PREMBULO Y ARTCULO B DEL TUE Y ARTCULO 3 B DEL TCE.
28. INVOCAR LA SUBSIDIARIEDAD Y APLICARLA A UNA CONSTRUCCIN QUE AN NO EST TOTALMENTE DEFINIDA, COMO LA EUROPEA
PUEDE OCULTAR, EN OPININ DE LEO TINDEMANS, UNA OPERACIN DE DESTRUCCIN; TINDEMANS, LEO: "L'UNION EUROPENNE
APRES MAASTRICHT", JOURNE D'ETUDES, 21 FVRIER 1992, BRUSELAS, 1992, P. 43).
29. ARTCULOS 100 C DEL TCE Y K.9 DEL TUE. EN EL PROYECTO DE TRATADO DE UNIN EUROPEA DEL PARLAMENTO EUROPEO (1984)
LA TRANSFERENCIA DE FORMAS DE COOPERACIN AL ORDEN COMUNITARIO (PAR. 1.1.1 Y 2, 23.3
32.1, 35 Y 68.2, 3 Y 4) QUERA SER FACILITADA MEDIANTE CIERTAS CONCESIONES: 1) POSIBILITANDO TRANSFERENCIAS TEMPORALES Y
REVERSIBLES; 2) FACULTANDO A LOS EM PARA INVOCAR EN EL CONSEJO UN INTERS VITAL CON EL FIN DE APLAZAR LA VOTACIN DE
UNA CUESTIN Y REEXAMINARLA A LA LUZ DE ESE INTERS; Y, 3) ADMITIENDO EXCEPCIONALMENTE EXENCIONES EN FAVOR DE UNO O
MS EM DE ALGUNAS DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS.
30. EL HECHO DE QUE EL ARTCULO J.6, PRRAFO SEGUNDO, DEL TUE CONTEMPLE LA POSIBILIDAD DE QUE LAS MISIONES DIPLOMTICAS
Y CONSULARES DE LOS EM CONTRIBUYAN A LA EJECUCIN DE LAS DISPOSICIONES DEL ARTICULO 8 C DEL TCE (RELATIVO AL
EJERCICIO DE LA PROTECCIN DIPLOMTICA Y CONSULAR DE LOS CIUDADANOS DE LA UNIN) NO ES NI UN EJEMPLO NI UNA
EXCEPCIN EN CONTRARIO: SI ACASO UNA REFERENCIA INNECESARIA Y/O MAL LOCALIZADA A LA PARTICIPACIN DE LAS AUTORIDADES
NACIONALES EN LA EJECUCIN Y APLICACIN DEL DERECHO COMUNITARIO.
31. ARTCULO 228 A DEL TCE. UNA EXGESIS EN PEREZ-PRAT DURBAN, L: "SANCIONES ECONMICAS COMUNITARIAS. DOS CASOS
PARADIGMTICOS: LAS CRISIS YUGOSLAVA Y LIBIA", GACETA JURDICA DE LA CE Y DE LA COMPETENCIA, D-16, MADRID, 1992, PP.
216-219.
32. ARTCULOS J.11.2 Y K.8.2 DEL TUE.
33. EN RELACIN CON LA PESC, D. LIN, ART. CIT., P. 806 Y 816.
34. HAY, COMO HA SEALADO P. DE SCHOUTHEETE ("L'UNION EUROPENNE...", OP. CIT., P. 30) UNA DOBLE LGICA EN PARTE
CONTRADICTORIA: UNA LGICA SEPARADORA, QUE SUBRAYA LA DISTINCIN ENTRE LOS PILARES, SUS PROCEDIMIENTOS Y LA
NATURALEZA JURDICA DE SUS ACTOS, Y UNA LGICA UNIFICADORA, QUE PONE DE RELIEVE LA UNICIDAD DEL MARCO INSTITUCIONAL,
LA EXIGENCIA DE COHERENCIA, LAS PASARELAS DE LA COOPERACIN A LA CE Y LA TENDENCIA A LA AMPLIACIN DE SUS
COMPETENCIAS.
35. REICH, CH.: "LE ROLE DE LA COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES DANS LA COOPRATION POLITIQUE EUROPENNE",
REVUE DU MARCH COMMUN, NUM. 331, NOVIEMBRE 1989, P. 560. ENFASIS AADIDO
36. "EL PAS SEMANAL", NUM. SOBRE EUROPA, 1993, P. 24. VASE TB. SU REFLEXIN EN "ENTRE LA VIEJA Y LA NUEVA EUROPA",
POLTICA EXTERIOR, NUM. 34, 1993, PP. 19-25.
37. A. MANGAS, ART. CIT., PP. 30-31. D. LIN, ART. CIT. P. 823, ES MS ESCPTICO.
93
38. EN ESTE SENTIDO CABE ENTENDER QUE J.J. KASEL CONSIDERARA IMPORTANTE QUE EL TUE AISLARA EL PILAR COMUNITARIO DE LOS
OTROS ("L'UNION EUROPENNE...", OP. CIT., P. 52)
39. LA EXPRESIN FUE UTILIZADA POR EL MINISTRO DE ASUNTOS EXTERIORES DE ESPAA, FRANCISCO FERNNDEZ ORDEZ, YA
FALLECIDO, EN UNA INTERVENCIN EN EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, EL 2 DE OCTUBRE DE 1986, EN EL DEBATE PARLAMENTARIO
SOBRE EL ACTA UNICA EUROPEA
40. EUROPA COMO IMPOSTURA ERA, POR EJEMPLO, EL TTULO PROVOCADOR DE UN ARTCULO DE OPININ PUBLICADO POR J. VIDAL
BENEYTO EN EL DIARIO "EL PAS" EL 1 DE MAYO DE 1989, PP. 11-12, QUE PRESENTA AL AUE COMO "RESULTADO DE UNA EVIDENTE
REGRESIN EN EL PROCESO DE LA EUROPA POLTICA Y SE LLAMA A QUIENES FORMAN LA OPININ A DEFINIRSE SOBRE UNA SERIE DE
PUNTOS PARA "SABER A QU JUGAMOS".
41. QUE EN 1986 SE LLAMARA ACTA UNICA EUROPEA A LA MS IMPORTANTE REVISIN DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS DE LAS
COMUNIDADES OFRECE EJEMPLO PARADIGMTICO. "ACTA UNICA EUROPEA", DIJO J. DELORS, "ES EL NOMBRE BRBARO DADO A LA
MS IMPORTANTE REFORMA CONSTITUCIONAL DE LA COMUNIDAD DESDE QUE EXISTE" (CIT. POR RICCARDI, F. "OBJECTIF 1992",
ECHOS DE L'EUROPE, NUMS. 6-7, 1987, P. 4).
42. NINGUNA PERSONA FUERA DE LOS CRCULOS PROFESIONALES COMUNITARIOS PUEDE AFRONTAR, POR EJEMPLO, LA LECTURA DEL
ALAMBICADO TUE SIN UN ENTRENAMIENTO PREVIO, DE LA MISMA FORMA QUE SERA IMPRUDENTE PRETENDER CORRER DE BUENAS A
PRIMERAS UNA MARATON. DESENTRAAR LOS JEROGLFICOS DE LAS PIRMIDES DE EGIPTO PUDO SER UN TRABAJO DE NIOS
COMPARADO CON EL ESFUERZO QUE SUPONE MOVERSE EN EL MAGMA INACABADO DE TRATADOS, PROTOCOLOS, DECLARACIONES QUE
EL TUE RESPETA EN PARTE, MODIFICA EN OTRA, DEROGA O SUSTITUYE EN UNA ENSALADA MIXTA E ILUSTRADA DE NMEROS Y LETRAS
CASI EN EL LMITE DEL ABACEDARIO A LA QUE SOLO LE FALTA LA GUINDA DEL EEE PARA HACER ENLOQUECER EN EL LABERINTO A
LOS INCAUTOS QUE CREYERON CONTAR CON EL OVILLO DE ARIADNA.
43. GRANELL, F.: "LAS PRIMERAS NEGOCIACIONES DE AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA", POLTICA EXTERIOR, NUM. 34, MADRID,
1993, P. 65.
44. TAMBIN EN LOS LLAMADOS CONVENIOS COMUNITARIOS, CELEBRADOS AL CALOR DEL ARTCULO 220 DE -AHORA- TCE Y QUE
FORMAN PARTE DEL LLAMADO DERECHO COMPLEMENTARIO DEL DERECHO COMUNITARIO, SE ADVIERTE ESTA DIFICULTAD. AS, POR
EJEMPLO, A DIFERENCIA DE CONVENIOS ANTERIORES, EL SUSCRITO EN ROMA (1980) SOBRE LA LEY APLICABLE A LAS OBLIGACIONES
CONTRACTUALES REQUERA PARA SU ENTRADA EN VIGOR SIETE RATIFICACIONES (EN ESA FECHA ERAN NUEVE LOS EM DE LA CE)
PERMITA LA DENUNCIA Y CONDICIONABA LA COMPETENCIA PREJUDICIAL DEL TJCE PARA GARANTIZAR SU APLICACIN E
INTERPRETACIN UNIFORME AL CONSENTIMIENTO DE UN PROTOCOLO APARTE.
45. BEST, E.: "SISTEMAS INSTITUC..." OP. CIT. OFRECE EL EJEMPLO IMPRESIONANTE DE LOS AVANCES QUE A TRAVS DE LA SIMPLE
COOPERACIN UNGIDA DESDE LA BASE SOCIAL SE MANIFIESTA EN LOS PASES NRDICOS...
46. A SALVO EL DEBER GENERAL DE COOPERACIN CON LAS COMUNIDADES (ARTCULO 5 DEL TCE).
47. ES EL REINO DEL VERTEBRAL ARTCULO 235 TCE, MS DE 400 VECES INVOCADO Y NO EN VANO PARA JUSTIFICAR LA ACCIN
COMUNITARIA.
48. A SALVO EL SUPUESTO MARGINAL DEL ARTCULO K.3.2, LTIMO PRRAFO (ARTCULO L., SEGUNDO PRRAFO, B, DEL TUE) Y LO QUE
PUEDAN DAR DE S A ESTE RESPECTO, LA EJECUCIN COMUNITARIA DE CIERTOS ACTOS DE COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAL O SU
FINANCIACIN CON EL PRESUPUESTO ORDINARIO DE LAS COMUNIDADES.
49. EL TRIBUNAL DE CUENTAS (ARTCULOS 188 A-C DEL NUEVO TCE) NO ES, EN EFECTO, MENCIONADO EN LAS DISPOSICIONES
COMUNES DEL TUE (VASE ARTCULO E).
50. ARTICULO J.8 DEL TUE.
51. ARTICULO K.4 DEL TUE.
52. ARTCULO 100 D DEL TCE.
53. ARTCULO J.4.2 DEL TUE, COMPLETADO CON DECLARACIONES ANEJAS AL TRATADO, MOHOSAS YA ANTES DE SU ENTRADA EN VIGOR
POR MOR DEL EXPEDIENTE DINAMARCA. ADANSE LAS PREVISIONES DEL ARTICULO J.4.3 Y 5. HA DE AGRADECERSE, DE TODOS
MODOS, LA DISPOSICIN DE LA UEO DE DESPLAZAR SU SEDE A BRUSELAS, PARA ESTAR MS CERCA DE LAS INSTITUCIONES DE LA
UNIN... Y DE LA ALIANZA ATLNTICA.
54. WELLENSTEIN: "GUEST EDITORIAL", COMMON MARKET LAW REVIEW, 1992-2, P.209.
55. ES ADMIRABLE EN ESTAS CIRCUNSTANCIAS EL ESFUERZO REALIZADO DESDE LA CE Y LA EFTA PARA ENGENDRAR UN ADICIONAL
SISTEMA LEGAL E INSTITUCIONAL PARALELO, SOBRE TODO TENIENDO EN CUENTA LAS CANDIDATURAS URGENTES A LA UNIN
PRESENTADAS POR LOS MS CONSPICUOS MIEMBROS DE ESTA ASOCIACIN. DE NO SER PORQUE LA NEGOCIACIN DEL EEE HA
DESBROZADO NUMEROSOS EPGRAFES DE LAS NEGOCIACIONES DE ADHESIN A LA UNIN, HUBIERA SIDO IMPOSIBLE EVITAR LA
SENSACIN DE QUE NUNCA TANTO SIRVI PARA TAN POCO.
56. ARTICULO A, PRRAFO SEGUNDO, DEL TUE.
57. COMO HA SEALADO EN TRMINOS GENERALES BEST, E.: "SISTEMAS INST.." OP.CIT., P. 2, UNA CAPACIDAD JURDICO- INSTITUCIONAL
58.
59.
60.
61.
EXCESIVA A NIVEL CENTRAL PUEDE SER CONTRAPRODUCENTE SI EL SISTEMA ES AMPLIAMENTE PERCIBIDO COMO YENDO MS ALL DE
LO REQUERIDO PARA PRODUCIR LOS RESULTADOS DESEADOS, SEA CUALITATIVAMEMENTE (COMPETENCIAS), SEA CUANTITATIVAMENTE
(COSTES).
VASE MANGAS, A. ART. CIT., PP. 40-48.
PREMBULO, ARTCULO B DEL TUE; ARTCULO 3 B TCE. APLICACIONES, LUEGO, EN ARTCULOS 126, 129, 130... DEL TCE. SU
ANTECEDENTE, REFERIDO A LA POLTICA DE MEDIO AMBIENTE, EN ARTCULO 130 R DEL AUE. EL PROYECTO DE TRATADO DE UNIN
EUROPEA ADOPTADO POR EL PARLAMENTO EUROPEO (1984) LO RECOGA EN EL PAR. 12.2.
ARTCULO F.1 DEL TUE.
ENFASIS AADIDO.
94
62. NO VEO
COMO SERA FACTIBLE, SEGN SE PROPONE BIEN INTENCIONADAMENTE, LIMITAR ESA INDETERMINACIN Y CRISTALIZAR LAS
CONSECUENCIAS DEL PRINCIPIO, CON LISTAS DE DISTRIBUCIN ENTRE LA CE Y LOS EM DE COMPETENCIAS QUE POR DEFINICIN SE
PROPONEN COMO CONCURRENTES O COMPARTIDAS.
63. Vase Constantinesco, V. La subsidiarit comme principe constitutionnel de l'intgration europenne,

Aussenwirtschaft, 1991, p. 440.
64. ARTCULO F.3 DEL TUE.
65. ARTCULO 5 DEL TCE.
66. MEDIDAS COMO LA DEL ARTCULO 201 A DEL TCE, SEGN EL CUAL: "LA COMISIN NO HAR NINGUNA PROPUESTA DE ACTO
COMUNITARIO, NI MODIFICAR SUS PROPUESTAS NI ADOPTAR NINGUNA MEDIDA DE EJECUCIN QUE PUEDA INCIDIR DE MANERA
67.
68.
69.
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
CONSIDERABLE EN EL PRESUPUESTO SIN GARANTIZAR QUE PUEDA SER FINANCIADA DENTRO DEL LMITE DE LOS RECURSOS PROPIOS
DE LAS COMUNIDADES" SON MS PEDESTRES, PERO TAMBIN SON, SIN LA MENOR DUDA, MS EFICACES. VASE EN EL MISMO
SENTIDO LA "DECLARACIN RELATIVA A LOS COSTES ESTIMADOS DE LAS PROPUESTAS DE LA COMISIN", ANEJA AL ACTA FINAL DE
LAS CONFERENCIAS, EN CUYA VIRTUD TALES PROPUESTAS HAN DE IR ACOMPAADAS DE UNA EVALUACIN DE LOS COSTES Y
BENEFICIOS QUE PUEDEN SUPONER PARA LAS AUTORIDADES PBLICAS DE LOS EM Y PARA EL CONJUNTO DE LOS INTERESADOS.
ARTCULO 146. PRRAFO SEGUNDO, DEL TCE.
DESCONTADA LA INICIATIVA LEGISLATIVA, MONOPOLIZADA POR LA COMISIN, CUYAS PROPUESTAS EL CONSEJO SLO PUEDE
MODIFICAR POR DECISIN UNNIME.
ARTICULO 109 J. 2-4 DEL TCE. VANSE TAMBIN LOS ARTCULOS 109 A.2.B, 109 F.1 Y 109 K.2 DEL TCE.
VID. SUPRA I.4, NOTA 21. FORMALMENTE NO HA DE CONFUNDIRSE EL CONSEJO EUROPEO CON EL CONSEJO COMO INSTITUCIN DE LA
UNIN FORMADA PARA DETERMINADOS FINES POR LOS JEFES DE ESTADO Y DE GOBIERNO Y SOMETIDO, EN EL MARCO DE LA CE, A
SU SISTEMA LEGAL, INCLUIDO EL CONTROL JUDICIAL.
ES CONSUSTANCIAL CON LOS JEFES ORDENAR A SUS SUBORDINADOS LA DEFENSA HASTA LA EXTENUACIN DE POSICIONES EXTREMAS
QUE, TRAS CONDUCIR A UN BLOQUEO, HAGAN MS PRODIGIOSA A LOS OJOS DE LA CIUDADANA SU PARTICULAR VIRTUD, GRACIAS A
LA CUAL SON CAPACES DE LOGRAR SOLUCIONES RPIDAS PARA PROBLEMAS PREVIAMENTE PRESENTADOS A LA OPININ COMO LA
ENSIMA CUADRATURA DEL CRCULO.
LA IMPORTANCIA DE ESTE RGANO SUBSIDIARIO DEL CONSEJO HA SIDO RECONOCIDA FORMALMENTE POR EL TUE AL POSITIVAR SU
EXISTENCIA EN EL MISMO TCE (ARTCULO 151.1).
ARTCULO 148.1 DEL TCE: "SALVO DISPOSICIN EN CONTRARIO DEL PRESENTE TRATADO, EL CONSEJO ADOPTAR SUS ACUERDOS
POR MAYORA DE LOS MIEMBROS QUE LO COMPONEN", ES DECIR, SIETE ACTUALMENTE. LA DOCTRINA SUELE DECIR QUE ESTA REGLA
CONSAGRA EL PRINCIPIO DE MAYORA SIMPLE, LO QUE NO ES TCNICAMENTE EXACTO. LA MAYORA SIMPLE SE ESTABLECE NO SOBRE
LA BASE DE LOS MIEMBROS DE UN RGANO, SINO SOBRE LA DE LOS VOTANTES, NEUTRALIZANDO AUSENCIAS Y ABSTENCIONES.
54 VOTOS, SOBRE UN TOTAL DE 76, CUANDO SE TRATE DE ACUERDOS ADOPTADOS A PROPUESTA DE LA COMISIN, Y 54 QUE
REPRESENTEN EL VOTO FAVORABLE DE OCHO MIEMBROS COMO MNIMO, EN LOS DEMS CASOS. RECORDEMOS QUE CADA ESTADO
MIEMBRO DISPONE DE UN NMERO DE VOTOS PONDERADO: DIEZ, ALEMANIA, FRANCIA, GRAN BRETAA E ITALIA; OCHO, ESPAA;
CINCO, BLGICA, GRECIA, PASES BAJOS Y PORTUGAL; TRES, DINAMARCA E IRLANDA; Y DOS, LUXEMBURGO. (ARTICULO 148.2 DEL
TCE). EL TUE HA INTRODUCIDO EN EL NUEVO TCE, EN EL MBITO DE LA POLTICA ECONMICA Y MONETARIA, ALGUNA REGLA DE
MAYORA CUALIFICADA DIFERENTE Y SUAVIZADA: DOS TERCIOS DE VOTOS PONDERADOS (ES DECIR, 51 SOBRE 76) VASE ARTCULO
104 C. 13 DEL TCE.
ARTCULO 148.3 DEL TCE. LAS ABSTENCIONES DE LOS MIEMBROS PRESENTES O REPRESENTADOS NO IMPEDIR, DISPONE EL
PRECEPTO, LA ADOPCIN DE LOS ACUERDOS DEL CONSEJO QUE REQUIERAN UNANIMIDAD.
ENTRE 1966 Y 1974 SE RECURRI A LA VOTACIN EN APENAS UNA DECENA DE OCASIONES. EN LOS CINCO AOS SIGUIENTES (19751980) LAS VOTACIONES FUERON 35, ELEVNDOSE A MS DE 80 ENTRE 1980 Y 1985. TRAS LA ADOPCIN DEL AUE EN 1986 Y ANTES
DE SU ENTRADA EN VIGOR A MEDIADOS DE 1987 SE PRODUJERON CASI UN CENTENAR DE VOTACIONES POR MAYORA CUALIFICADA.
AS LAS DE CIUDADANA DE LA UNIN (ARTCULOS 8.B, C Y E), VISADOS (ARTICULO 100 C) CULTURA (ARTCULO 128), INDUSTRIA
(ARTCULO 130). LA REGLA DE LA UNANIMIDAD SE APLICA TAMBIN EN LOS SUPUESTOS DE LOS ARTCULOS 99 (ARMONIZACIN
FISCAL), 100 Y 235, AS COMO A ALGUNOS PUNTOS DE LA UEM, LA COHESIN ECONMICA Y SOCIAL, INVESTIGACIN Y DESARROLLO,
MEDIO AMBIENTE Y POLTICA SOCIAL. EL HECHO DE QUE EN ALGUNOS DE ESTOS MBITOS (COMO CULTURA I+D) SE SOMETA AL
PROCEDIMIENTO DE CODECISIN DEL PARLAMENTO EUROPEO (ARTCULO 189 B DEL TCE) NO HA AFECTADO LO MAS MNIMO, AL
PARECER, A LOS GOBIERNOS DE LOS EM. SI DE ACUERDO CON LA JURISPRUDENCIA DEL TJCE LA APLICACIN DE LA MAYORA
CUALIFICADA CONSTITUYE UN ELEMENTO ESENCIAL DEL PROCEDIMIENTO DE COOPERACIN, COMO SE EXPLICA LA REGLA DE LA
UNANIMIDAD EN LA CODECISIN?, SE PREGUNTA CON TODA LGICA DIEZ HOCHLEITNER, J.. "LA REFORMA INSTITUCIONAL DE LAS
COMUNIDADES EUROPEAS ACORDADA EN MAASTRICHT", GACETA JURDICA DE LA CE Y DE LA COMPETENCIA, D-18, MADRID,
SEPTIEMBRE 1992, P. 28.
EN LAS FORMAS DE COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAL, A DIFERENCIA DE LAS COMUNIDADES, IMPERA LA REGLA DE LA
UNANIMIDAD, AUNQUE LA DE LA MAYORA CUALIFICADA HA ENCONTRADO UNA PROYECCIN, POR LIMITADA QUE SEA, EN LO QUE HACE
AL DESARROLLO DE ACCIONES COMUNES YA ADOPTADAS, SIEMPRE QUE EL CONSEJO AS LO DECIDA (ARTCULOS J.3.2, J.4.3, K.3.2 Y
K.4.3 DEL TUE).
SERA MAS ELEGANTE Y CONFORME CON LOS TRATADOS EMPLEAR TODA LA CAPACIDAD DIPLOMTICA POSIBLE PARA ARTICULAR
ALREDEDOR DE LA PROPIA POSICIN UNA MINORA DE BLOQUEO (23 VOTOS) O SOMETER EL ACUERDO AL CONTROL DE LEGALIDAD
DEL TJCE SI, COMO SE DICE, SU CONTENIDO INFRINGE EL MANDATO DE NEGOCIACIN CONFERIDO POR EL CONSEJO A LA COMISIN Y
ES INCOMPATIBLE CON LA PAC. CUANDO NO SE SIGUE UNA U OTRA VA ES EL ESTADO SOBERANO ATENDIENDO A LA VALORACIN DE
INTERESES PARTICULARES QUE CONSIDERA VITALES EL QUE SE MANIFIESTA CON TODO SU ESPLENDOR, MIENTRAS SUS SOCIOS
PARECEN ACEPTAR QUE LA INTEGRACIN Y SUS NORMAS TIENEN LMITES NO ESCRITOS.
95
80. EN
ESTE SENTIDO EL PROYECTO DE TRATADO DE UNIN EUROPEA ADOPTADO POR EL PARLAMENTO EUROPEO (1984), CUYA
VOCACIN FEDERALIZANTE NO ES DISCUTIDA, DIO PRUEBA DE REALISMO CONSTRUCTIVO AL INCORPORAR EL COMPROMISO (PAR. 23.3)
SOMETIDO A UNA SERIE DE RESTRICCIONES: POR DIEZ AOS, CON INVOCACIN RECONOCIDA POR LA COMISIN, CON EFECTO
PURAMENTE SUSPENSIVO Y MOTIVACIN DEL APLAZAMIENTO DEL VOTO.
81. NON-PAPER ANEJO AL DOC. 9233/2/90 DEL CONSEJO, DE 24 DE OCTUBRE DE 1990.
82. PROPUESTA DE LA COMISIN DE 28 DE FEBRERO DE 1991 ("LEGITIMIDAD DEMOCRTICA: JERARQUA DE LAS NORMAS, COMPETENCIA
DE EJECUCIN Y PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO (CODECISIN)"). COMP. CON SU DICTAMEN DE 21 DE OCTUBRE DE 1990 SOBRE LA
UNIN POLTICA.
83. NO LO FUE. UNA DE LAS DECLARACIONES DE MAASTRICHT INVITA A LA CONFERENCIA DE REVISIN QUE HA DE CONVOCARSE EN 1996
A CONSIDERAR "LA MEDIDA EN QUE SERA POSIBLE REVISAR LA CLASIFICACIN DE LOS ACTOS COMUNITARIOS, CON VISTAS A
ESTABLECER UNA ADECUADA JERARQUA ENTRE LAS DISTINTAS CATEGORAS DE NORMAS".
84. EL TRATADO, EN EFECTO, NO SE REFIERE EN NINGN MOMENTO A LOS PROCEDIMIENTOS DE COOPERACIN Y DE CODECISIN, SINO AL
PROCEDIMIENTO DEL ARTCULO 189 B O AL PROCEDIMIENTO DEL ARTCULO 189 C...
85. NO, DESGRACIADAMENTE, SOBRE EL CONSEJO, AL MENOS EN EL ORDEN COMUNITARIO. SE CONTROLA, PUES, A QUIENES PROPONEN
LAS NORMAS Y, EN GRAN MEDIDA, LAS EJECUTAN Y APLICAN, PERO NO A QUIENES, EN DEFINITIVA, LAS DECIDEN. LOS MECANISMOS DE
CONTROL POLTICO SOBRE RGANOS DE REPRESENTACIN ESTATAL SE HAN ABIERTO PASO ANTES -SIEMPRE EN VERSIONES BLANDAS
(INFORMES, PREGUNTAS) EN LOS MBITOS DE COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAL, LO QUE NO DEJA DE SER LGICO, TENIENDO EN
CUENTA EL ORIGEN DE STA Y LA MARGINACIN INICIAL DE LA COMISIN EN SUS TRABAJOS.
86. ARTICULO 158.2 DEL TCE Y ARTCULO 29 A DEL REGLAMENTO DEL PE.
87. ARTCULO 144 DEL TCE
88. ARTCULOS 203, 204, 205 BIS Y 206 DEL TCE. EL PARLAMENTO DISFRUTA EL DERECHO DE PROPONER MODIFICACIONES A LAS
PARTIDAS DE GASTOS OBLIGATORIOS, DEJANDO LA DECISIN LTIMA AL CONSEJO, Y DE ENMENDAR POR S, EN SEGUNDA LECTURA,
LAS PARTIDAS DE GASTOS NO OBLIGATORIOS, QUE AN REPRESENTANDO SLO LA CUARTA PARTE DEL TOTAL INTERESAN A LOS
SECTORES MS DINAMIZADORES DE LA ACTIVIDAD COMUNITARIA. COMPETE TAMBIN AL PARLAMENTO, MEDIANDO SOLO
RECOMENDACIN DEL CONSEJO, LA APROBACIN DE LA GESTIN DE LA COMISIN EN LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO.
89. ARTCULOS 228 Y 238 DEL TCE; ARTCULO O DEL TUE. MERECE LLAMAR LA MENCIN SOBRE EL DATO DE QUE LA CE NO PUEDE
COMPROMETER CON TERCEROS SIN AUTORIZACIN DEL PARLAMENTO MATERIAS (228.3, 238) SOBRE LAS QUE EL TNDEM COMISINCONSEJO PUEDE LEGISLAR SIN CONTAR CON L. ES ESTE -EL DE LAS COMPETENCIAS EXTERNAS- UNO DE LOS SECTORES DE LA
ACTIVIDAD COMUNITARIA EN QUE MAS -Y MAS RPIDAMENTE- SE HA REFORZADO EL PAPEL DEL PE EN LAS REVISIONES SUCESIVAS DEL
AUE Y DEL TUE; EL NICO, POR OTRO LADO, EN QUE EL PARLAMENTO PUEDE FISCALIZAR DE MANERA DETERMINANTE ACCIONES DEL
CONSEJO.
90. SOBRE LOS PUNTOS MENCIONADOS, DIEZ HOCHLEITNER, J. ,ART. CIT., PP. 14-49. TAMBIN REICH, CH.: "LE TRAIT SUR L'UNION
EUROPENNE", REVUE DU MARCH COMMUN, 1992, NUM. 357, PP. 287-292.
91. EL DFICIT DEMOCRTICO SE PRODUCE POR LA TRANSFERENCIA DE PODER LEGISLATIVO DE LOS ESTADOS A UNA INSTITUCIN NO
PARLAMENTARIA. LO QUE ERAN LEYES DOTADAS EN LOS PARLAMENTOS NACIONALES PASAN A SER REGLAMENTOS O DIRECTIVAS
ADOPTADAS POR EL CONSEJO, FORMADO POR MIEMBROS DE LOS GOBIERNOS DE LOS EM QUE EJERCEN EN COMN COMPETENCIAS
QUE CONSTITUCIONALMENTE NO LES HUBIERAN CORRESPONDIDO EN UN ESTADO DE DERECHO LEAL A MONTESQUIEU. LOS
SACRIFICIOS DE LA SOBERANA NO SON NECESARIAMENTE TALES PARA LOS TITULARES DEL PODER EJECUTIVO, COMISIONISTAS EN
CIERTO MODO DE LAS TRANSFERENCIAS QUE HURTAN MBITOS DE ACCIN A LAS CMARAS DE REPRESENTACIN POPULAR. VASE LA
RESOLUCIN DEL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE DFICIT DEMOCRTICO DE 18 DE JULIO DE 1988 (D.O. C 187).
92. LA PRIMERA, LA LEGITIMIDAD FORMAL, SE REFIERE A LA LEGALIDAD DE LAS INSTITUCIONES DEMOCRTICAS; LA SEGUNDA, LA
LEGITIMIDAD SOCIAL, AL CONSENSO SOCIAL SOBRE EL SISTEMA. AMBAS NO ESTN EN UNA RELACIN DE VINCULACIN DIRECTA
NECESARIA. EN LA CE LA LEGITIMIDAD FORMAL ES MAYOR QUE LA SOCIAL Y STA SE LOCALIZA EN EL CONSEJO MAS QUE EN EL
PARLAMENTO EUROPEO (WEILER, J: "PARLEMENT EUROPEN, INTEGRATION EUROPENNE, DMOCRATIE ET LEGITIMIT", EN LOUIS,
J. V. Y WAELBROECK, D.: LE PARLEMENT EUROPEN DANS L'VOLUTION INSTITUTIONNELLE, BRUSELAS, 1988, PP. 333 SS.).
93. ANTES DEL TUE, CON EL TUE Y, ME TEMO, DESPUS DEL TUE: AS EN CUESTIONES DE POLTICA COMERCIAL Y DE LA NUEVA JOYA DE
LA CORONA, LA POLTICA ECONOMICA Y MONETARIA (ARTCULOS 73.G.2, 103.2 Y 4, 103.A,
104.
C.11, 109.1, 109.C.3 Y 109.L.4 Y 5 DEL TCE).
94. ARTCULOS 73 F, 104.C.6-9 Y 12, 109.2-4, 109.H.2 Y 3; 109.I.3 Y 109.K.1 Y 113 DEL TCE.
95. LA CONSULTA PRECEPTIVA CARECE DE EFECTOS VINCULANTES NI SIQUIERA FUERZA AL DESTINATARIO A REACCIONAR, POR EJEMPLO
MOTIVANDO SU NEGATIVA A SEGUIR EL DICTAMEN EVACUADO POR EL PE (AUNQUE EXISTA DESDE HACE AOS -PROCEDIMIENTO
SCHEEL- UN COMPROMISO POLTICO DEL CONSEJO DE INFORMAR AL RESPECTO AL PARLAMENTO. PARA APRECIAR EL VALOR QUE
CONSEJO Y COMISIN CONCEDEN A LA ACTIVIDAD CONSULTIVA DE LA CMARA, BASTA CONSIDERAR EL HECHO DE QUE MIENTRAS SE
EVACUA, EL PROCESO NORMATIVO SIGUE FLUYENDO HERACLITEO, DNDOSE EL CASO DE QUE EL DEBATE PARLAMENTARIO RECAE
SOBRE TEXTOS QUE, EN VIRTUD DE LA NEGOCIACIN CONSEJO-COMISIN SON YA CADVER...EL TUE APLICA ESTE PROCEDIMIENTO
NO SOLO A COMPETENCIAS PREEXISTENTES (ARTCULOS 75.3, 94 Y 100 DEL TCE), SINO TAMBIN NUEVAS (ARTCULOS 8.B Y E,
100.C, 130 Y
130.
L.4, MS UNA LARGA RELACIN EN EL CAMPO DE LA POLTICA ECONMICA Y MONETARIA: ARTCULOS 104.C.14, 106.6, 109.1,
109.F.6 Y 7, 109.J.2-4 Y 109.K.2 DEL TCE).
96. PROCEDIMIENTO CUYO ORIGEN SE REMONTA A LA DECLARACIN COMN DEL PE, EL CONSEJO Y LA COMISIN, DE 4 DE MARZO DE
1975, POCO UTILIZADO EN LA PRACTICA Y NO RECIBIDO EXPRESAMENTE NI POR EL AUE NI POR EL TUE, PERO QUE PODRA SEGUIR
SIENDO APLICADO A LOS ACTOS COMUNITARIOS DE ALCANCE GENERAL CON IMPLICACIONES FINANCIERAS IMPORTANTES, SEGN
CRITERIO COMPARTIDO POR CONSEJO Y PARLAMENTO, CUYA ADOPCIN NO VINIESE IMPUESTA POR ACTOS PREEXISTENTES Y
ENGENDRASE GASTOS REPENTIVOS. EL PROCEDIMIENTO SUPONE UNA SUERTE DE VETO SUSPENSIVO POR TRES MESES (O MENOS EN
96
CASO DE URGENCIA -DURANTE LOS CUALES HA DE BUSCARSE UN ACUERDO EN EL SENO DE UNA COMISIN MIXTA- SOBRE LOS ACTOS
DEL CONSEJO QUE SE SEPAREN DEL DICTAMEN DEL PARLAMENTO EUROPEO. DE PERSISTIR EL DESACUERDO, EL CONSEJO RECUPERA
SU LIBERTAD DE ACCIN.
97. NOVEDAD INTRODUCIDA POR EL AUE (NUEVO ARTCULO 149.2 DEL TCEE) Y CONSERVADA POR EL TUE (ARTICULO 189 C DEL TCE),
QUE MODIFICA SU MBITO MATERIAL DE APLICACIN, SUSTRAYENDO ALGUNAS MATERIAS QUE PASAN AL PROCEDIMIENTO DE
CODECISIN (AS LAS DEL ARTCULO 100 A) E INCORPORANDO OTRAS BIEN NUEVAS (ARTCULOS 103.5, 104.A.2, 104.B.2 Y 105.A.2,
127.4, 129 D Y 130 W DEL TCE, AS COMO ARTCULOS 2.2 Y 3 DEL ACUERDO ANEJO AL PROTOCOLO SOBRE LA POLTICA SOCIAL A
ONCE), BIEN SOMETIDAS HASTA ENTONCES AL PROCEDIMIENTO DE CONSULTA (ARTCULOS 75.1, 125 Y 130 S DEL TCE) SOMETIDOS
ESTABAN AL PROCEDIMIENTO DE COOPERACIN Y BAJO L SIGUEN MATERIAS CONTEMPLADAS EN LOS ARTCULOS 100.B, 118, 130.E
Y 130.O DEL TCE). SE DIFERENCIA DE LA CONCERTACIN SOBRE TODO PORQUE PARA MANTENER SU DECISIN DISCREPANTE CON LA
DEL PARLAMENTO, EL CONSEJO HA DE PRONUNCIARSE EN SEGUNDA LECTURA POR UNANIMIDAD. ESA UNANIMIDAD SE REQUIERE, SIN
EMBARGO, PARA QUE EL CONSEJO ACEPTE CONTRA EL CRITERIO DE LA COMISIN LAS ENMIENDAS DEL PARLAMENTO. ESTO -QUE
INTRODUCE UNA RIGIDEZ INJUSTIFICABLE EN LAS RELACIONES CONSEJO-PARLAMENTO (LENEARTS, K.: "SOME REFLECTIONS ON THE
SEPARATION OF POWERS IN THE EUROPEAN COMMUNITY", COMMON MARKET LAW REVIEW, 1991-1, PP. 26 Y SS.), OBLIGA A LA
CMARA A DIRIGIR SIMULTNEAMENTE SUS INFLUENCIAS SOBRE LA COMISIN... SEGN DATOS FACILITADOS POR STA (XXV INFORME
GENERAL SOBRE LA ACTIVIDAD DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS (1991), LUXEMBURGO, 1992, P. 396) EL PORCENTAJE DE
ENMIENDAS DEL PARLAMENTO ACEPTADAS POR LA COMISIN FUE SUPERIOR AL 60% (CONSEJO: + 46%) EN PRIMERA LECTURA Y
POR ENCIMA DEL 46% (CONSEJO: + 27%) EN SEGUNDA.
98. ES LA NOVEDAD DEL TUE (ARTICULO 189 B DEL TCE). EN UN PRIMER MOMENTO, LA COMISIN PROPONA AUMENTAR LA
PARTICIPACIN DEL PARLAMENTO EN EL PROCESO NORMATIVO MEDIANTE UNA GENERALIZACIN DEL PROCEDIMIENTO DE
COOPERACIN A TODAS LAS MATERIAS REGIDAS EN EL CONSEJO POR LA REGLA DE LA MAYORA CUALIFICADA. SON DOCE,
FINALMENTE, LOS MBITOS COMPETENCIALES AFECTADOS POR EL PROCEDIMIENTO DE CODECISIN. DE ELLOS, UNOS SON NUEVOS
PARA LA CE (ARTCULOS 126.4, 128, 129, 129 A, 129 D DEL TCE) Y OTROS ESTABAN SOMETIDOS CON ANTERIORIDAD AL TUE AL
PROCEDIMIENTO DE COOPERACIN (ARTCULOS 49, 54.2,
56.2, 57.2, 100 A, 130.I.1 Y 130.S.3 DEL TCE).
99. EL DICTAMEN CONFORME ES, ESENCIALMENTE, UN ACTO DE AUTORIZACIN. FUE INTRODUCIDO POR EL AUE PARA LA ADMISIN DE
NUEVOS MIEMBROS Y LOS ACUERDOS DE ASOCIACIN (ARTCULOS 237 Y 238 DEL TCEE). EL TUE LO HA EXTENDIDO A CUESTIONES
VINCULADAS A LA CIUDADANA DE LA UNIN (ARTICULO 8.A.2 DEL TCE), LA POLTICA MONETARIA (ARTCULOS 105.6 Y 106.5), LA
COHESIN ECONOMICA Y SOCIAL (ARTCULO 130 D) Y EL SISTEMA ELECTORAL UNIFORME (ARTCULO 138.3) Y A UNA LISTA AMPLIA DE
ACUERDOS INTERNACIONALES (ARTICULO 228.3), A LA QUE HAN DE AADIRSE LOS ACUERDOS SOBRE LAS MATERIAS ANTES
MENCIONADAS. LOS DEMS ACUERDOS SON OBJETO DE SIMPLE CONSULTA, -EXCEPTO LOS COMERCIALES (ARTCULO 113.3) QUE
PASAN DE ELLA POR MOTIVOS DE EFICACIA TAN DISCUTIBLES QUE LA DECLARACIN DEL CONSEJO EUROPEO DE STUTTGART (1983)
RECOMEND SOMETERLOS A DICHO TRMITE - TERMINNDOSE, PUES, CON LA BIEN INTENCIONADA, PERO DESAFORTUNADA, PRACTICA
DE SOMETER LOS ACUERDOS (COMPETENCIA EXTERNA), SALVO PREVISIN EXPRESA EN OTRO SENTIDO, AL PROCEDIMIENTO DE
COOPERACIN CUANDO STE ERA APLICABLE POR RAZN DE LA MATERIA A LOS ACTOS NORMATIVOS INTERNOS. NI ESTE
PROCEDIMIENTO, NI EL DE CODECISIN, SE ADAPTAN A LA NATURALEZA DE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES.
100.
VASE, POR EJEMPLO, EL ARTCULO 130 S DEL TCE SOBRE MEDIO AMBIENTE, QUE DISPONE DE TRES PROCEDIMIENTOS
-COOPERACIN, CONSULTA Y CODECISIN- SEGN EL TIPO DE ACCIN QUE SE PROPONGA.
101.
ARTCULO 191 DEL TCE.
102.
LA MISMA MAYORA -260 SOBRE 518 MIEMBROS- SE REQUIERE CUANDO SE EXPERIMENTA EL PROCEDIMIENTO DE COOPERACIN.
LA REGLA GENERAL DE ADOPCIN DE DECISIONES DE LA CMARA SE CONTENTA (ARTCULO 141 DEL TCE) CON LA MAYORA
ABSOLUTA DE VOTOS EMITIDOS, PARTIENDO DE UN QUORUM DE UN TERCIO DE MIEMBROS (87 SOBRE 173). LA MAYORA ABSOLUTA DE
LOS MIEMBROS ES TAMBIN LA REGLA APLICABLE A CUESTIONES COMO LOS DICTMENES CONFORMES (AUTORIZACIONES) DE LA
CMARA PARA LA ADMISIN DE NUEVOS MIEMBROS O EL SISTEMA ELECTORAL UNIFORME. LA APROBACIN DE MOCIONES DE
CENSURA, EL RECHAZO DE LOS PRESUPUESTOS O LAS ENMIENDAS A GASTOS NO OBLIGATORIOS DEL MISMO EN SEGUNDA LECTURA.
EN ESTOS LTIMOS CASOS SE EXIGE UN SEGUNDO REQUISITO QUE LA MAYORA ABSOLUTA DE MIEMBROS EQUIVALGA A DOS TERCIOS
(CENSURA, PRESUPUESTOS) O TRES QUINTOS (GNO) POR LO MENOS DE LOS VOTOS EMITIDOS.
103.
ARTCULO 189.B.4 Y 5 DEL TCE.
104.
UNA SUERTE DE CAMPAA PRO-VIDA DEL PROYECTO CONCEBIDO AL ALIMN POR CONSEJO Y COMISIN. LA MISMA COMISIN
PARECA SIMPATIZAR CON ESTA PECULIAR INTERPRETACIN DEL A LA TERCERA VA LA VENCIDA, CELOSA DE CONSERVAR SUS
PRERROGATIVAS EN EL PROCEDIMIENTO DE CODECISIN.
105.
ARTCULO 189.A.1 DEL TCE. SE TRATA DE UN PODER FORMIDABLE, EN MI OPININ CARENTE DE JUSTIFICACIN. PERO LO
CIERTO ES QUE DURANTE LA ELABORACIN DEL TUE FRACASARON TODOS LOS INTENTOS PARA PERMITIR AL CONSEJO ACEPTAR POR
MAYORA CUALIFICADA LAS ENMIENDAS DEL PARLAMENTO NO AVALADAS POR LA COMISIN.
106.
NO ES EL CASO, SEGURAMENTE, DEL MERCADO INTERIOR, PERO A ESTAS ALTURAS SU ARTICULACIN NORMATIVA PUEDE
CONSIDERARSE BSICAMENTE HECHA.
107.
DIEZ HOCHLEITNER, J., ART. CIT., PP. 31-32, HACE UN NOTABLE ESFUERZO POR EXTRAER ALGN CRITERIO AL RESPECTO, PERO
-AUNQUE L NO LO DICE- LOS MBITOS DE LOS DIFERENTES PROCEDIMIENTOS PARECEN NEGOCIADOS EN EL PUERTO DE
ARREBATACAPAS.
108.
VASE LA RESOLUCIN DEL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LOS RESULTADOS DE LAS CONFERENCIAS
INTERGUBERNAMENTALES, DE 8 DE ABRIL DE 1992.
109.
ARTCULO 189.B.8 DEL TCE.
110.
EL PE APARECE REGULADO, EN EFECTO, EN LA SECCIN PRIMERA DEL CAPTULO PRIMERO DEL TTULO PRIMERO DE LA QUINTA
PARTE (INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD).
97
111.ARTCULO 189 A DEL TCE. CONCEDER AL PARLAMENTO EUROPEO INICIATIVA LEGISLATIVA, SUBSIDIARIA EN SU CASO DE LA DE LA
COMISIN, FUE PROPUESTO YA EN EL INFORME TINDEMANS SOBRE LA UNIN EUROPEA COMO UNA FORMA DE REFORZAR LAS
COMPETENCIAS DE LO QUE UN DIPUTADO ESPAOL, EL NACIONALISTA VASCO ANASAGASTI, CALIFIC COMO UN "ATENEO POLTICO"
(CONGRESO DE LOS DIPUTADOS, PLENO, 2 DE OCTUBRE DE 1986), DEBATE DE AUTORIZACIN DE LA RATIFICACIN DEL AUE). A
FALTA DEL RECONOCIMIENTO DE ESTE DERECHO, PLAUSIBLE EN LA MEDIDA EN QUE EL PARLAMENTO SIGA PADECIENDO LA ACTUAL
INFERIORIDAD COMO PARTCIPE EN EL PROCESO NORMATIVO, LA CMARA HA DE LIMITARSE A APROBAR RESOLUCIONES LLAMADAS DE
INICIATIVA (POSITIVADAS POR EL NUEVO ARTICULO 138 B, PRRAFO SEGUNDO, DEL TCE, QUE CONSAGRA UNA PRCTICA
PARLAMENTARIA), COMO MEDIO DE ESTIMULACIN POLTICA DE LA COMISIN, LA CUAL, DICHO SEA DE PASO, TAMBIN PUEDE SER
EXCITADA POR EL CONSEJO (ARTCULO 152 TCE). EL PARLAMENTO NO PUEDE SERVIRSE DE SUS COMPETENCIAS PRESUPUESTARIAS
PARA SUSTITUIR SU FALTA DE INICIATIVA LEGISLATIVA, PUES LA COMISIN NO ESTA AUTORIZADA PARA EJECUTAR GASTOS QUE NO
TENGAN UNA BASE EN UN REGLAMENTO DEL CONSEJO: PERO S PUEDE PLANTEAR UN RECURSO POR INACTIVIDAD ANTE EL TJCE SI
CONSIDERA QUE LA COMISIN -EL CONSEJO EN SU CASO- ESTN OBLIGADOS A LA ACCIN EN APLICACIN DE NORMAS
COMUNITARIAS.
112.
NO HA DEJADO DE OBSERVARSE QUE EL TCEE MENCIONABA 232 VECES A LA COMISIN Y 3 DE CADA 4 ERA PARA REFERIRSE A
SU DERECHO-DEBER DE HACER PROPUESTAS. LA COMISIN (ARTCULO 189 A.2 DEL TCE) PUEDE MODIFICAR Y RETIRAR LIBREMENTE
SUS PROPUESTAS EN TANTO EL CONSEJO NO HA TOMADO LA DECISIN DEFINITIVA, A SALVO LO SEALADO POR EL ARTICULO 189.B.4
Y 5 DEL TCE EN RELACIN CON EL PROCEDIMIENTO DE CODECISIN. LOS INTENTOS PARA RESTRINGIR ESTE DERECHO DE LA
COMISIN, POR EJEMPLO, EN EL MBITO DEL PROCEDIMIENTO DE COOPERACIN, NEGANDO SU EJERCICIO DESDE EL MOMENTO EN QUE
EL CONSEJO ADOPTA UNA POSICIN COMN O, POR LO MENOS, RESTRINGINDOLO A LA MODIFICACIN DE LA PROPUESTA NO
PROSPERARON.
113.
A TAL EFECTO, PREV LA DECLARACIN, EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO Y EL DE LA COMISIN PRESENTARN EN CADA
SESIN DE LA CONFERENCIA UN INFORME SOBRE EL ESTADO DE LA UNIN. UNA CONFERENCIA DE ESTA CLASE SE REUNI EN ROMA
EN NOVIEMBRE DE 1990, SIENDO PARA FRANCIA FUENTE DE INSPIRACIN DE UNA PROPUESTA DE CREACIN DE UNA CONFERENCIA O
CONGRESO FORMADO A PARTES IGUALES POR MIEMBROS DEL PARLAMENTO EUROPEO Y MIEMBROS DE LOS PARLAMENTOS
NACIONALES (O DE LAS ASAMBLEAS REGIONALES) AL QUE SE CONSULTARAN LAS GRANDES ORIENTACIONES DE LA PESC Y DE LA
COOPERACIN EN ASUNTOS DE INTERIOR Y DE JUSTICIA. EN EL PROYECTO DE TRATADO ELABORADO DURANTE LA PRESIDENCIA DE
LUXEMBURGO SE RESERV PARA LA CONFERENCIA UN ARTICULO (EL F), AN ENTONCES SIN DETERMINAR SU CONTENIDO. BLGICA
CONSIDER LA IDEA PELIGROSA, VIENDO EN ELLA LA INTRODUCCIN DE UN CONTRAPESO NACIONALISTA EN LAS INSTITUCIONES
EUROPEAS Y EL PARLAMENTO EUROPEO (QUE YA SE HABA PRONUNCIADO ANTES, RESOLUCIN DE 12 DE JULIO DE 1990, CONTRA LA
CREACIN DE UN RGANO DE REPRESENTACIN DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES, QUE COMPLICABA EL PROCESO DECISORIO Y
DUPLICABA UNA REPRESENTACIN ESTATAL YA ASEGURADA POR LOS GOBIERNOS EN EL CONSEJO) LA CONTEMPL CON, POR LO
MENOS, RECELO. AL FINAL, UNA ENTRE 33 DECLARACIONES POLTICAS.
114.
CABE SUPONER QUE, OPORTUNADAMENTE, SE PLANTEARA SI SON LOS EM O SUS REGIONES LOS ENTES TERRITORIALES CUYA
REPRESENTACIN DEBERA SER ASEGURADA... SOBRE EL FACTOR REGIONAL, INFRA II.15.
115.
ES REVELADOR QUE FUERA EL REINO UNIDO DONDE, POR OTRO LADO, EL CONTROL PARLAMENTARIO SOBRE LAS POSICIONES
DEL GOBIERNO DE S.M. EN EL CONSEJO ES -COMO EN ALEMANIA Y DINAMARCA- COMPARATIVAMENTE ESTRICTO, QUIEN PROPUSIERA
EN LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL SOBRE LA UNIN POLTICA LA ADOPCIN DE UNA DECLARACIN POR LA QUE LOS
SIGNATARIOS SE COMPROMETAN EN TRMINOS NO VINCULANTES A TRANSMITIR A LOS PARLAMENTOS NACIONALES TODAS LAS
PROPUESTAS LEGISLATIVAS DE LA COMISIN, OTORGNDOLES TODO EL TIEMPO NECESARIO PARA SU EXAMEN Y VELANDO PARA QUE
LOS PROCEDIMIENTOS DEL CONSEJO FACILITASEN ESTE EXAMEN PREVIO A NIVEL NACIONAL. LOS QUE OPINAN QUE GRAN BRETAA
EST MS CONTRA QUE EN LA CE PODRAN CREER QUE TIENEN UNA NUEVA PRUEBA EN SUS MANOS: UNA LEGITIMIDAD EXASPERADA
CONDUCE AL HUNDIMIENTO DE LA ACCIN...FINALMENTE, EL TUE CUENTA CON LA COMPAA DE UNA "DECLARACIN RELATIVA AL
COMETIDO DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES EN LA UNIN EUROPEA" QUE, AGUANDO LA PROPUESTA BRITNICA COMPROMETE A
LOS GOBIERNOS DE LOS EM A VELAR PARA QUE AQUELLOS PUEDAN DISPONER DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS DE LA COMISIN
CON LA ANTELACIN SUFICIENTE PARA INFORMACIN O PARA QUE PUEDAN SER EXAMINADAS...".
116.
LOUIS, J. V.: "LA DSIGNATION DE LA COMMISSION ET SES PROBLEMES", EN LOUIS, J.V. Y WAELBROECK, D.: LA COMMISSION
AU COEUR DU SYSTME INSTITUTIONNEL DES COMMUNAUTS EUROPENNES, BRUSEIAS, 1989, P.
14.
117.
SLO EN EL MBITO DE LA UEM (ARTCULOS 103.2 Y 4, 104.6-9, 11 Y 12, 106.5 Y 6, 109.1-3, 109.H.1-2,
109.
J.2-4 Y 109.K.1 Y DE LA POLTICA SOCIAL A ONCE (ARTCULO 3.2 Y 3 DEL ACUERDO ANEJO AL PROTOCOLO
CORRESPONDIENTE) PUEDE DECIRSE QUE LA PRERROGATIVA DE LA COMISIN CEDE EN BENEFICIO -NO DEL PARLAMENTO- SINO,
TRATNDOSE DE LA UEM, DEL MISMO CONSEJO, QUE PUEDE MODIFICAR LIBREMENTE SUS PROPUESTAS O RECOMENDACIONES, Y DEL
BCE QUE COMPARTE CON ELLA LA FACULTAD DE FORMULARLAS Y, TRATNDOSE DE LA POLTICA SOCIAL DE LOS AGENTES SOCIALES.
VASE DIEZ HOCHLEITNER, J., ART. CIT., PP. 83-84, LA INICIATIVA DE LA COMISIN MANIFIESTA TAMBIN SU PECULIARIDAD EN EL
MBITO DE LA NEGOCIACIN DE ACUERDOS INTERNACIONALES (ARTCULO 228 DEL TCE).
118.
ARTCULO 155 DEL TCEE.
119.
EL CONSEJO DEBA ATRIBUIR A LA COMISIN LA EJECUCIN DE LOS ACTOS POR L ADOPTADOS, PUDIENDO SOMETER A
CONDICIONES SU EJERCICIO Y RESERVRSELO EN CASOS ESPECFICOS (ARTCULO 145, LTIMO PRRAFO DEL TCEE, AADIDO POR EL
AUE, ARTCULO 10}. EL CONSEJO NO ERA ABSOLUTAMENTE LIBRE PARA FIJAR LAS CONDICIONES, AL PRECISARSE QUE DEBAN SER
CONFORMES CON PRINCIPIOS Y NORMAS ESTABLECIDAS POR EL
CONSEJO PREVIAMENTE POR UNANIMIDAD, A PROPUESTA DE LA COMISIN Y PREVIO DICTAMEN DEL PE. PRINCIPIOS Y NORMAS
FUERON OBJETO DE LA DECISIN POR LA QUE SE ESTABLECEN LAS MODALIDADES DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE
EJECUCIN ATRIBUIDAS A LA COMISIN (COMITOLOGA), DE 13 DE JULIO DE 1987, POCO DESPUS DE LA ENTRADA EN VIGOR DEL
AUE. LA DECISIN FUE OBJETO DE UN RECURSO DE ANULACIN INTERPUESTO POR LA COMISIN (DOCE, 1 DE DICIEMBRE DE 1987).
98
FORMADOS POR EXPERTOS GUBERNAMENTALES Y BAJO LA PRESIDENCIA DE LA COMISIN, TOMAN SUS ACUERDOS APLICANDO EL
VOTO PONDERADO.
121.
LA CARACTERSTICA DE ESTOS COMITS ES QUE SU DICTAMEN NO IMPIDE A LA COMISIN EN DESACUERDO SEGUIR ADELANTE.
122.
EL DESACUERDO ENTRE LA COMISIN Y LOS COMITS DE GESTIN, QUE SE REMONTAN A 1962 Y ABUNDAN EN EL MBITO DE LA
PAC, NO TIENE EN PRINCIPIO UN EFECTO SUSPENSIVO SOBRE LA ACCIN DE LA COMISIN PERO OBLIGA A STA A COMUNICAR
INMEDIATAMENTE LAS MEDIDAS ADOPTADAS AL CONSEJO QUE EN PLAZO DE UN MES PUEDE, POR MAYORA CUALIFICADA ALTERARLAS.
123.
LA COMISIN HA DE SOMETER AL CONSEJO, CON EFECTO SUSPENSIVO, LAS MEDIDAS PARA LAS QUE NO CONSIGUE EL DICTAMEN
FAVORABLE DEL COMIT DE REGLAMENTACIN, RECUPERANDO SU LIBERTAD DE ACCIN SLO EN EL CASO DE QUE EL CONSEJO NO
SE PRONUNCIE EN UN PLAZO DE TRES MESES.
124.
SUPRA NOTA 74.
125.
SE ACEPTABAN LOS ESTRICTAMENTE CONSULTIVOS Y LOS DE GESTIN (PROPUESTA DE LA COMISIN A LA CONFERENCIA, DE 28
DE FEBRERO DE 1991, CITADA. CONVIENE RECORDAR QUE EN UNA DECLARACIN ANEJA AL AUE SE INVITABA AL CONSEJO A
RESERVAR "EN PARTICULAR AL PROCEDIMIENTO DEL COMIT CONSULTIVO, EN ARAS DE LA RAPIDEZ Y EFICACIA DEL PROCEDIMIENTO
DE DECISIN, UN LUGAR PREPONDERANTE PARA EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE EJECUCIN CONFIADAS A LA COMISIN EN
EL MBITO DEL ARTICULO 100 A DEL TRATADO CEE". NO ES MENOS CIERTO, SIN EMBARGO, QUE LA COMISIN HUBIESE DESEADO
VER REFLEJADA EN LA MISMA ACTA EL CONTENIDO DE ESTA DECLARACIN. LA DECISIN DE 13 DE JULIO DE 1987, CITADA, AL
ESTABLECER LAS MODALIDADES DEL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE EJECUCIN DE LA COMISIN NO SATISFIZO LAS
EXPECTATIVAS LEVANTADAS POR LA DECLARACIN. CONFIRMANDO LA PRCTICA ANTERIOR, LA ELECCIN DE UNA U OTRA CLASE DE
COMIT SIGUI QUEDANDO A LA DISCRECIN, CASO POR CASO, DEL CONSEJO. LA POLTICA DE STE PARECA DIRIGIDA A APLAZAR LA
SATISFACCIN DEL COMPROMISO POLTICO ADQUIRIDO CON OCASIN DE LA ADOPCIN DEL AUE, AL ANUNCIAR EN LA MISMA DECISIN
QUE PROCEDERA A UN NUEVO EXAMEN DE LA CUESTIN BASNDOSE EN UN INFORME REQUERIDO DE LA COMISIN PARA ANTES DEL
31 DE DICIEMBRE DE 1990...
126.
ARTCULOS 145 Y 155 DEL TCE. PERO VASE TAMBIN EL ARTCULO 228.4, DISPOSICIN NUEVA QUE PREV UNA PARTICIPACIN
RELEVANTE DE LA COMISIN EN LOS ACUERDOS DE DESARROLLO DE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES CONCLUIDOS POR LA CE.
127.
SENTENCIAS DE 17 DE DICIEMBRE DE 1970 (ASUNTO KOSTER), 5 DE OCTUBRE DE 1977 (ASUNTO DENKAVIT) 24 DE OCTUBRE DE
1989 (COMISIN C. CONSEJO).
128.
EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD, TAL COMO PRETENDI ALEMANIA -CON EL APOYO SOLITARIO DE BLGICA- QUE SE RECOGIERA
EN EL TUE HUBIERA PLANTEADO A NIVEL COMUNITARIO, IMPROCEDENTEMENTE MIENTRAS LA UNIN SIGA CONSTITUIDA POR EM,
CONFLICTOS DE COMPETENCIA ENTRE STOS Y SUS REGIONES QUE HAN DE SER RESUELTOS DENTRO DE LOS CORRESPONDIENTES
RDENES CONSTITUCIONALES ESTATALES. SUPRA II.9.
129.
COMP. ARTCULO 146 DEL TCEE, CON EL NUEVO ARTCULO 146 DEL TCE. EL PRIMERO EXIGA QUE LOS MIEMBROS DEL
CONSEJO LO FUERAN TAMBIN DE LOS GOBIERNOS NACIONALES; EL ACTUAL SE LIMITA A DISPONER QUE EL CONSEJO ESTAR
COMPUESTO POR UN REPRESENTANTE DE CADA EM DE RANGO MINISTERIAL, SIN MAYORES PRECISIONES, FACULTADO PARA
COMPROMETER AL GOBIERNO DE DICHO EM.
130.
PARA MANEJAR SUS PROPIAS ANGUSTIAS, BLGICA SE AMPARABA EN UNA INTERPRETACIN GENEROSA DEL ARTCULO 146 DEL
TCEE COMBINADA CON LOS ARTCULOS 150 DEL MISMO TRATADO Y 4 Y 5 DEL REGLAMENTO INTERNO DEL CONSEJO. VASE DIEZ
HOCHLEITNER, J.,ART.CIT., PP. 70-72.
131.
ARTCULOS 198 A-C DEL TCE.
132.
EL NMERO TOTAL DE MIEMBROS DEL COMIT DE LAS REGIONES ES DE 189, IGUAL QUE EL DEL CES Y CON SU MISMA
PONDERACIN POR ESTADOS (ARTCULOS 194 Y 198 A DEL TCE)
133.
LA ALTERNATIVA, TAMBIN SUSTENTADA POR LA ARE ES ESTABLECER UN SISTEMA ELECTORAL PARA EL PE DE BASE REGIONAL.
134.
POOL, J.: "THE OFFICIAL LANGUAGE PROBLEM", AMERICAN POLITICAL SCIENCE REVIEW, 1991, VOL. 85, NUM. 2, PP. 495-514,
HA ELABORADO UN MODELO MATEMTICO AL RESPECTO.
120.
COMPETENCIAS LEGALES Y TOMA DE DECISIONES EN LA INTEGRACION EN AMERICA

LATINA
ALBERTO ZELADA CASTEDO
Cnsul General de la Repblica de Bolivia en Chile; Ex-Director-Secretario de la Junta del
Acuerdo de Cartagena (JUNAC)
1. PRESENTACION
TODO
PROGRAMA DE INTEGRACIN ECONMICA ADOPTADO DELIBERADAMENTE Y UNA VEZ FORMALIZADO, DESENCADENA,

NECESARIAMENTE, UN PROCESO CONTINUO DE NEGOCIACIONES Y ADOPCIN DE DECISIONES CONJUNTAS ENTRE LOS ESTADOS
PARTICIPANTES, DESARROLLADO A TRAVS DE ESTRUCTURAS ORGNICAS CREADAS A TAL EFECTO. POR ESTA RAZN, TALES ESTRUCTURAS
CONSTITUYEN LOS PRINCIPALES MEDIOS A TRAVS DE LOS CUALES SE CONCIERTAN Y LLEVAN A EFECTO LAS ACCIONES COLECTIVAS
ENCAMINADAS AL LOGRO DE LAS METAS Y OBJETIVOS DE LOS RESPECTIVOS PROGRAMAS.
DICHO PROCESO TIENE COMO RESULTADO LA PRODUCCIN DE NORMAS JURDICAS DESTINADAS A REGULAR DICHAS ACCIONES COLECTIVAS.
AL MISMO TIEMPO, REFLEJA UN FLUJO PERMANENTE DE INTERACCIONES ENTRE LOS ESTADOS PARTICIPANTES Y OTROS SUJETOS
DESTINATARIOS DE TALES NORMAS Y PONE DE MANIFIESTO EL DESARROLLO DE UNA DIVERSIDAD DE FUNCIONES PROPIAS DE VERDADERAS
99
ESTRUCTURAS ORGNICAS DE NDOLE ADMINISTRATIVA. POR CONSIGUIENTE, TANTO LOS PROCESOS DECISORIOS COMO LOS SISTEMAS
INSTITUCIONALES A TRAVS DE LOS CUALES AQUELLOS DISCURREN, PUEDEN SER MOTIVO DE ANLISIS DESDE DIFERENTES PERSPECTIVAS.
DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL DERECHO, SON RELEVANTES LOS ASPECTOS JURDICOS-FORMALES VINCULADOS CON LA NATURALEZA DE
ESTAS ESTRUCTURAS ORGNICAS Y DE SUS RGANOS, CON LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A ESTOS LTIMOS Y CON LOS EFECTOS DE
LOS ACTOS JURDICOS QUE LES COMPETEN. DESDE EL NGULO DE LA CIENCIA POLTICA, SON DE INTERS LAS INTERRELACIONES REALES
ENTRE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN DICHOS PROCESOS, TANTO LOS ESTADOS COMO OTROS ACTORES POLTICOS, AS COMO ENTRE
STOS Y LAS PROPIAS ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES Y SUS RESPECTIVOS RGANOS. POR LTIMO, DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA
ADMINISTRACIN, SON IMPORTANTES LA FUNCIONALIDAD DE LOS SISTEMAS INSTITUCIONALES SEGN LOS FINES Y OBJETIVOS ASIGNADOS A
LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN ECONMICA, AS COMO LAS INTERRELACIONES ENTRE DIVERSAS UNIDADES DE ADMINISTRACIN
PERTENECIENTES TANTO AL ORDEN INSTITUCIONAL DEL ESQUEMA DE INTEGRACIN COMO AL DE LOS ESTADOS PARTICIPANTES.
EN
LA PRCTICA, ESTAS PERSPECTIVAS ANALTICAS ESTN VINCULADAS ESTRECHAMENTE Y, EN LA MAYORA DE LOS CASOS, RESULTA
DIFCIL AISLAR TOTALMENTE LOS ELEMENTOS CLAVE DE UNA Y OTRAS. CON TODO, SE PUEDE SOSTENER QUE EL EXAMEN DE LAS
COMPETENCIAS DE LOS RGANOS PERTENECE, SOBRE TODO, A LAS MATERIAS DE LAS QUE SE OCUPA EL ESTUDIO DEL DERECHO DE LA
INTEGRACIN ECONMICA REGIONAL, MIENTRAS QUE EL EXAMEN DE LOS PROCESOS DECISORIOS CAE, CON PREFERENCIA, EN EL CAMPO
DE ESTUDIOS DE LA CIENCIA POLTICA Y DE LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN.
EL
ANLISIS DE LAS COMPETENCIAS PRIVILEGIA EL ENFOQUE DOGMTICO DE LA DESCRIPCIN E INTERPRETACIN DE LAS NORMAS
JURDICAS QUE DAN SUSTENTO A LOS SISTEMAS INSTITUCIONALES Y DEFINEN TANTO LA NATURALEZA COMO LOS PODERES DE SUS
RGANOS. EL ANLISIS DE LOS PROCESOS DECISORIOS, EN CAMBIO, EST ORIENTADO POR UN ENFOQUE EMPRICO, QUE SIRVE DE
SUPUESTO PARA LA INDAGACIN E INTERPRETACIN SISTEMTICAS DE DATOS QUE REFLEJAN COMPORTAMIENTOS REALES.
DADA
LA COMPLEJIDAD QUE SUPONE UN EXAMEN DESDE LAS TRES PERSPECTIVAS SEALADAS Y, SOBRE TODO, LA DIFICULTAD DE
DISPONER DE SUFICIENTES DATOS EMPRICOS SOBRE COMPORTAMIENTOS REALES DE ACTORES Y SUJETOS INVOLUCRADOS EN LOS
PROCESOS DECISORIOS INHERENTES A LOS DIVERSOS ESFUERZOS DE INTEGRACIN ECONMICA QUE SE LLEVAN A CABO EN AMRICA
LATINA, EL PRESENTE TRABAJO ENFATIZA LA PRESENTACIN Y EXAMEN DE LA CUESTIN DE LAS COMPETENCIAS DE ALGUNAS DE ESTOS
ESQUEMAS DE INTEGRACIN COMO DE SUS RGANOS. SE LIMITA A PRESENTAR UNA SOMERA DESCRIPCIN E INTERPRETACIN DE LAS
REGLAS DE DERECHO QUE NORMAN LAS COMPETENCIAS DE ESTOS RGANOS Y A BRINDAR ELEMENTOS PARA DETERMINAR NICAMENTE LA
POTENCIAL O PRESUNTA EFICACIA DE LAS MISMAS EN FUNCIN DE LAS METAS Y OBJETIVOS PERSEGUIDOS DENTRO DE LOS
CORRESPONDIENTES PROGRAMAS DE INTEGRACIN.
AL
MISMO TIEMPO Y DADO QUE EL DESARROLLO INSTITUCIONAL HA SIDO MS RELEVANTE Y SISTEMTICO EN LOS ESQUEMAS
MULTILATERALES DE INTEGRACIN ECONMICA, DICHA PRESENTACIN EST REFERIDA, CON MAYOR AMPLITUD, A ALGUNOS DE LOS
ESQUEMAS DE ESTA NDOLE EN LOS QUE PARTICIPAN LA GRAN MAYORA DE LOS ESTADOS DE LA REGIN. TOMANDO EN CUENTA, SIN
EMBARGO, EL RECIENTE DESPLIEGUE DE ESFUERZOS DE INTEGRACIN DE NDOLE BILATERAL, ESPECIALMENTE ENTRE PASES MIEMBROS
(PM) DE LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN (ALADI), DEDICA ALGUNAS CONSIDERACIONES PRELIMINARES AL
DESARROLLO INSTITUCIONAL EN ESTOS ESQUEMAS.
DENTRO DE ESTAS PAUTAS, EL PRESENTE TRABAJO INTENTA, EN PRIMER LUGAR, UNA APROXIMACIN A LA NATURALEZA Y
CARACTERSTICAS BSICAS DE LAS ESTRUCTURAS ORGNICAS DE DICHOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN ECONMICA Y PRETENDE, EN
SEGUNDO LUGAR, EXAMINAR, CON MAYOR DETENIMIENTO, LA NDOLE Y LOS ALCANCES DE LAS COMPETENCIAS DE SUS RGANOS. EN
BUENA MEDIDA, ESTAS LTIMAS SE EXPLICAN MEJOR GRACIAS A UNA PREVIA PERCEPCIN GLOBAL DE LOS SISTEMAS INSTITUCIONALES.
2. LA ESTRUCTURA ORGANICA DE LOS SISTEMAS DE INTEGRACION ECONOMICA

EN
GENERAL, LAS ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES DE LOS SISTEMAS DE INTEGRACIN ECONMICA SE ASEMEJAN A LAS DE OTRAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES (DIEZ DE VELASCO, 1963; SCHERMES, 1972; VAN THEMAAT, 1981; CARRILLO SALCEDO, 1991).
EN ESTE SENTIDO, ES FRECUENTE QUE ESTN INTEGRADAS POR RGANOS QUE, EN FUNCIN DE SU NATURALEZA Y COMPOSICIN, TIENEN
CARCTER INTERGUBERNAMENTAL Y POR RGANOS CUYOS MIEMBROS NO EJERCEN REPRESENTACIN GUBERNAMENTAL. DE IGUAL
MANERA, EN CASI TODOS LOS CASOS, ESTN COMPUESTAS POR RGANOS PRIMORDIALMENTE NORMATIVOS Y POR RGANOS QUE
CUMPLEN, MS BIEN, FUNCIONES EJECUTIVAS O TCNICAS. EN ALGUNAS ESTRUCTURAS, APARTE DE ESTOS RGANOS, EXISTE UNA
INSTITUCIN QUE CUMPLE TAREAS DE NDOLE JURISDICCIONAL PARA EL CONTROL DE LA LEGALIDAD Y LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
DENTRO DEL RESPECTIVO ORDENAMIENTO DE INTEGRACIN.
PARA EL ESTUDIOSO DEL DERECHO, TRES SON LAS CUESTIONES FUNDAMENTALES QUE ES PRECISO EXAMINAR Y, EN LO POSIBLE, TRATAR
DE DILUCIDAR, A PROPSITO DE LAS ESTRUCTURAS ORGNICAS DE LOS SISTEMAS DE INTEGRACIN ECONMICA:
a. LA NATURALEZA DE SUS RGANOS, EN FUNCIN DE DIVERSOS ELEMENTOS COMO SU COMPOSICIN, SUS FUNCIONES O
COMETIDOS, SUS COMPETENCIAS Y PODERES Y SUS PROCEDIMIENTOS DE FUNCIONAMIENTO, EN ESPECIAL EN LO REFERENTE A
LOS REQUISITOS Y FORMALIDADES DE LOS PROCESOS DE ADOPCIN DE NORMAS DE DERECHO,
b. LA NDOLE Y LOS MBITOS DE SUS COMPETENCIAS, SOBRE TODO CON RELACIN A LAS COMPETENCIAS DE LOS ESTADOS
PARTICIPANTES Y DE SUS RGANOS, AS COMO DE OTRAS INSTITUCIONES DEL MISMO SISTEMA, Y
c. LA NATURALEZA, LOS ALCANCES Y EFECTOS DE LOS ACTOS JURDICOS EJERCIDOS SEGN LAS COMPETENCIAS Y LOS PODERES
QUE LES HAN SIDO CONFERIDOS.
10
0
DE LA MISMA MANERA QUE EN OTRO TIPO DE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES, EN LAS ORGANIZACIONES DE INTEGRACIN ECONMICA,
LOS SISTEMAS INSTITUCIONALES DE LAS MISMAS Y, EN ESPECIAL, EL COMPLEJO DE RGANOS QUE LAS INTEGRAN, CONSTITUYEN LA
MANIFESTACIN MS GENUINA DE LA PERSONALIDAD JURDICA DE LAS ORGANIZACIONES, LA CUAL SURGE EN VIRTUD DE LAS NORMAS
PERTINENTES DE SUS RESPECTIVOS TRATADOS FUNDACIONALES, COMO UNA PERSONALIDAD DISTINTA Y CLARAMENTE DIFERENCIADA DE LA
PERSONALIDAD JURDICA DE LOS ESTADOS PARTICIPANTES.
3. ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES DE LA ALADI, EL GRUPO ANDINO Y EL MERCOSUR
TANTO LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA ALADI COMO EL SISTEMA INSTITUCIONAL DEL GRUPO ANDINO (GRAN), SE CARACTERIZAN
POR SU RELATIVA COMPLEJIDAD, PUES ESTN INTEGRADOS POR CUATRO RGANOS. NO OCURRE LO MISMO CON LA ESTRUCTURA
ORGNICA DEL MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR) QUE EST INTEGRADA POR SLO DOS RGANOS.
LOS
TRES SISTEMAS ESTN COMPUESTOS TANTO POR RGANOS "PRINCIPALES" COMO POR RGANOS "SUBSIDIARIOS", LOS PRIMEROS
INSTITUIDOS POR LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS DE LOS TRES ESQUEMAS Y LOS SEGUNDOS CREADOS EN VIRTUD DE COMPETENCIAS
ATRIBUIDAS A ALGUNO DE LOS RGANOS PRINCIPALES (1).
EN LA MAYORA DE LOS CASOS, LOS RESPECTIVOS TRATADOS FUNDACIONALES DEFINEN CON CIERTA PRECISIN LA NATURALEZA DE ESTOS
RGANOS.
AS, POR EJEMPLO, EL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980 DESIGNA AL CONSEJO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES, A LA
CONFERENCIA DE EVALUACIN Y CONVERGENCIA Y AL COMIT DE REPRESENTANTES COMO "RGANOS POLTICOS" Y A LA SECRETARA
GENERAL COMO "RGANO TCNICO" (2). DE ESTE MODO, DA A ENTENDER, IMPLCITAMENTE, QUE LOS TRES PRIMEROS SON RGANOS
INTERGUBERNAMENTALES, MIENTRAS QUE EL LTIMO ES UN RGANO INDEPENDIENTE O NO INTERGUBERNAMENTAL.
EL MISMO TRATADO CALIFICA AL CONSEJO DE MINISTROS
REPRESENTANTES COMO "RGANO PERMANENTE (3).
COMO
"RGANO
SUPREMO DE LA
ASOCIACIN"
Y AL
COMIT
DE
POR
LO QUE TOCA A LA CONFERENCIA DE EVALUACIN Y CONVERGENCIA, SE LIMITA A ESTIPULAR QUE "ESTAR INTEGRADA POR
PLENIPOTENCIARIOS DE LOS PM" (4).
A SU VEZ, EL ORDENAMIENTO JURDICO BSICO DEL ESQUEMA DE INTEGRACIN DEL GRAN DEFINE A LA COMISIN DEL ACUERDO DE
CARTAGENA COMO "RGANO MXIMO DEL ACUERDO", CON "CAPACIDAD DE LEGISLACIN EXCLUSIVA SOBRE LAS MATERIAS DE SU
COMPETENCIA" (5) Y A LA JUNTA COMO "RGANO TCNICO" QUE DEBE ACTUAR "NICAMENTE EN FUNCIN DE LOS INTERESES DE LA
SUBREGIN EN SU CONJUNTO".
EN ESTE MISMO SISTEMA INSTITUCIONAL, EL TRIBUNAL DE JUSTICIA, SEGN SU TRATADO CONSTITUTIVO Y SU ESTATUTO, ES EL "RGANO
JURISDICCIONAL" QUE TIENE EL COMETIDO DE "ASEGURAR EL RESPETO AL DERECHO EN LA APLICACIN E INTERPRETACIN DEL
ORDENAMIENTO JURDICO" DEL ACUERDO DE CARTAGENA. COMO RGANO "INDEPENDIENTE DE LOS GOBIERNOS DE LOS PM Y DE LOS
OTROS RGANOS", TIENE "CAPACIDAD DE DECLARAR EL DERECHO COMUNITARIO, DIRIMIR LAS CONTROVERSIAS QUE SURJAN DEL MISMO E
INTERPRETARLO UNIFORMEMENTE" (6).
EN CUANTO AL PARLAMENTO ANDINO SE LE DEFINE COMO "RGANO DELIBERANTE COMN DEL PROCESO DE INTEGRACIN SUBREGIONAL",
CON LA FUNCIN BSICA DE PROMOVER ACCIONES PARA "AFIRMAR LOS PRINCIPIOS, VALORES Y OBJETIVOS QUE SE IDENTIFICAN CON EL
EJERCICIO EFECTIVO DE LA DEMOCRACIA" Y ESTIMULAR "LA INCORPORACIN DE LOS CUERPOS LEGISLATIVOS NACIONALES EN LA OBRA DE
LA INTEGRACIN" (7).
POR LTIMO, EL TRATADO DE ASUNCIN QUE INSTITUYE EL MERCOSUR, DEFINE AL CONSEJO DEL MERCADO COMN COMO RGANO
"SUPERIOR" DEL MERCADO COMN, QUE TIENE A SU CARGO LA "CONDUCCIN POLTICA" DE STE Y AL GRUPO MERCADO COMN, COMO
RGANO "EJECUTIVO". AMBOS RGANOS TIENEN LA RESPONSABILIDAD DE CUMPLIR LA FUNCIN BSICA DE "ADMINISTRACIN Y
EJECUCIN" DEL TRATADO Y DE "LOS ACUERDOS Y DECISIONES QUE SE ADOPTEN EN EL MARCO JURDICO QUE EL MISMO ESTABLECE" (8).
POR LO QUE SE REFIERE A LA COMPOSICIN DE LOS RGANOS DE LA ALADI, EL TRATADO DE MONTEVIDEO DE 1980 ESTIPULA QUE EL
CONSEJO DE MINISTROS ESTAR INTEGRADO POR LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE LOS PM DE LA ALADI, LA
CONFERENCIA DE EVALUACIN Y CONVERGENCIA POR DELEGADOS "PLENIPOTENCIARIOS" Y EL COMIT SIMPLEMENTE POR
REPRESENTANTES. RESULTA OBVIO QUE LOS INTEGRANTES DE LOS TRES RGANOS ACTAN SIGUIENDO LAS INSTRUCCIONES DE SUS
GOBIERNOS Y EN FUNCIN DE LOS INTERESES DE SUS PASES. LA SECRETARA GENERAL, A SU VEZ, EST DIRIGIDA POR UN SECRETARIO
GENERAL -CUYA DESIGNACIN COMPETE AL CONSEJO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES- Y EST COMPUESTA POR "PERSONAL
TCNICO Y ADMINISTRATIVO"(9).
DENTRO DE LA ESTRUCTURA ORGNICA
"REPRESENTANTES PLENIPOTENCIARIOS"
DEL GRAN, NICAMENTE LA COMISIN DEL ACUERDO DE CARTAGENA EST INTEGRADA POR
DE LOS PM, QUIENES ACTAN CON ARREGLO A LAS INSTRUCCIONES DE SUS GOBIERNOS Y EN
FUNCIN DE LOS INTERESES DE SUS PASES.
LA JUNTA
DEL ACUERDO DE CARTAGENA (JUNAC) Y EL TRIBUNAL DE JUSTICIA, EN CAMBIO, ESTN COMPUESTOS POR ALTOS
FUNCIONARIOS ELEGIDOS A TTULO PERSONAL. LA JUNTA POR TRES MIEMBROS, DESIGNADOS POR LA COMISIN Y "RESPONSABLES DE SUS
ACTOS" ANTE STA, QUE DEBEN ACTUAR "CON SUJECIN A LOS INTERESES COMUNES" Y NO DEBEN SOLICITAR NI ACEPTAR INSTRUCCIONES
DE NINGN GOBIERNO, ENTIDAD NACIONAL O INTERNACIONAL (10). AL TRIBUNAL LO INTEGRAN CINCO MAGISTRADOS, QUE GOZAN DE
10
1
"PLENA
INDEPENDENCIA EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES" Y QUE SON DESIGNADOS EN UNA REUNIN

PLENIPOTENCIARIOS DE LOS PM DEL ACUERDO (11).
"AD
HOC" DE
EL PARLAMENTO ANDINO, A SU VEZ, "ESTAR CONSTITUIDO POR REPRESENTANTES DE LOS PUEBLOS DE CADA UNA DE LAS PARTES
CONTRATANTES ELEGIDOS POR SUFRAGIO UNIVERSAL DIRECTO", SEGN UN PROCEDIMIENTO A SER ADOPTADO MEDIANTE UN PROTOCOLO
ADICIONAL (12).
POR LO QUE TOCA AL SISTEMA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR, EL TRATADO DE ASUNCIN ESTIPULA QUE EL CONSEJO DEL MERCADO
COMN ESTAR INTEGRADO POR LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES Y LOS MINISTROS DE ECONOMA DE LOS PM. SIN
EMBARGO, EN POR LO MENOS UNA DE SUS REUNIONES ANUALES, SESIONAR "CON LA PARTICIPACIN DE LOS PRESIDENTES DE LOS
ESTADOS PARTES" (13).
EL GRUPO MERCADO COMN,
A SU VEZ, EST INTEGRADO POR "CUATRO MIEMBROS TITULARES Y CUATRO MIEMBROS ALTERNOS", LOS
CUALES DEBERN REPRESENTAR A LOS MINISTERIOS DE RELACIONES EXTERIORES, LOS MINISTERIOS DE ECONOMA Y LOS BANCOS
CENTRALES DE CADA UNO DE LOS PM (14).
EN
LOS TRES SISTEMAS INSTITUCIONALES, LOS RESPECTIVOS "RGANOS SUBSIDIARIOS" TIENEN SU BASE CONSTITUTIVA EN ACTOS
EJERCIDOS POR ALGUNO DE LOS RGANOS PRINCIPALES SEGN COMPETENCIAS ESPECIALES QUE LES HAN SIDO CONFERIDAS. CARECEN
DE COMPETENCIAS NORMATIVAS, DE CONTROL Y ADMINISTRATIVAS. SU NATURALEZA DERIVA DE LA NDOLE DE LAS FUNCIONES TCNICAS
QUE DESEMPEAN.
EN EL MBITO DE LA ALADI, EL ESTABLECIMIENTO DE ESTE TIPO DE RGANOS -QUE SE DENOMINAN "RGANOS AUXILIARES"- COMPETE AL
COMIT DE REPRESENTANTES. AQUELLOS QUE CUMPLEN FUNCIONES DE "CONSULTA, ASESORAMIENTO Y APOYO TCNICO" ESTN
COMPUESTOS POR FUNCIONARIOS DE LAS ADMINISTRACIONES NACIONALES DE LOS PM DE LA ASOCIACIN Y AQUELLOS QUE CUMPLEN
FUNCIONES DE "CARCTER CONSULTIVO" ESTN INTEGRADOS POR "REPRESENTANTES DE LOS DIVERSOS SECTORES DE LA ACTIVIDAD
ECONMICA" (15).
DENTRO DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DEL GRAN LOS "RGANOS AUXILIARES" DE CARCTER CONSULTIVO, VALE DECIR EL CONSEJO
CONSULTIVO EMPRESARIAL Y EL CONSEJO CONSULTIVO LABORAL, ESTN INSTITUIDOS POR EL ACUERDO DE CARTAGENA. LA FACULTAD
DE ESTABLECER "RGANOS SUBSIDIARIOS" CORRESPONDE A LA COMISIN DEL ACUERDO. LOS DOS PRIMEROS ESTN INTEGRADOS POR
REPRESENTANTES DE LOS SECTORES PRIVADOS, EMPRESARIAL Y LABORAL, MIENTRAS QUE LOS SEGUNDOS, ESTN COMPUESTOS POR
FUNCIONARIOS DE LAS ADMINISTRACIONES NACIONALES (16).
FINALMENTE, EN EL SISTEMA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR NO EXISTEN RGANOS SUBSIDIARIOS INTEGRADOS POR REPRESENTANTES
DE LOS SECTORES PRIVADOS. LOS SUBGRUPOS DE TRABAJO QUE PODRN SER ESTABLECIDOS POR EL GRUPO MERCADO COMN CON EL
FIN DE DAR "CUMPLIMIENTO A SUS COMETIDOS", ESTN INTEGRADOS POR FUNCIONARIOS DE LOS GOBIERNOS DE LOS PM (17).
4. COMPETENCIAS DE LOS ORGANOS
LOS
RGANOS QUE INTEGRAN EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LAS ORGANIZACIONES DE INTEGRACIN ESTN LLAMADOS A CUMPLIR,
BSICAMENTE, EL COMETIDO DE PROCESAR EL INTERS COLECTIVO O COMN DE LOS ESTADOS MIEMBROS (EM), MEDIANTE EL ACOMODO,
LA CONCILIACIN E, INCLUSIVE, LA AMALGAMACIN DE SUS INTERESES PARTICULARES, AS COMO EL DE FORMALIZAR ESTE INTERS
COLECTIVO A TRAVS DE NORMAS VINCULANTES. DE IGUAL MANERA, ES DE SU INCUMBENCIA APLICAR Y HACER CUMPLIR LA NORMATIVIDAD
AS ADOPTADA.
POR
CONSIGUIENTE, LAS FUNCIONES BSICAS DE ESTOS RGANOS CONSISTEN EN PROMOVER EL DESARROLLO PROGRESIVO DEL
ORDENAMIENTO JURDICO DE LOS CORRESPONDIENTES ORGANIZACIONES E IMPULSAR EL DESENVOLVIMIENTO DEL PROGRAMA DE
INTEGRACIN PREVIAMENTE CONVENIDO.
A LOS EFECTOS DEL CUMPLIMIENTO DE ESTOS COMETIDOS, LOS TRATADOS CONSTITUCIONALES DE LAS ORGANIZACIONES DE INTEGRACIN
ATRIBUYEN A LOS RGANOS DE SU ESTRUCTURA ORGNICA COMPETENCIAS Y PODERES APROPIADOS. ESTAS COMPETENCIAS NO SON
ORIGINARIAS NI GENERALES. SE TRATA, EN TODO CASO, DE PODERES "DELEGADOS" POR LOS ESTADOS PARTICIPANTES Y DE
COMPETENCIAS "ESPECIALES" Y "FUNCIONALES", DE ACUERDO CON EL MBITO DE MATERIA ABARCADO POR EL RESPECTIVO
ORDENAMIENTO JURDICO DE LA ORGANIZACIN Y CON LAS FINALIDADES U OBJETIVOS PERSEGUIDOS POR STA (18).
POR
LO TANTO, SIGUIENDO A CARRILLO SALCEDO, SE PUEDE SOSTENER QUE LAS COMPETENCIAS DE LOS RGANOS DE LAS
ORGANIZACIONES DE INTEGRACIN ECONMICA, AL IGUAL QUE LOS DE OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES, SON, EN PRIMER
LUGAR, COMPETENCIAS DE "ATRIBUCIN", "DERIVADAS" O "DELEGADAS" Y, EN SEGUNDO LUGAR, COMPETENCIAS DE "NATURALEZA
FUNCIONAL". TIENEN, POR CONSIGUIENTE, DOS LMITES: DE UN LADO, LOS LMITES QUE SURGEN DE LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE
LOS ESTADOS Y DE OTRO, LOS LMITES INHERENTES A LA NOCIN DE "COMPETENCIA IMPLCITA" (19).
TOMANDO
EN CONSIDERACIN LAS FUNCIONES BSICAS QUE DEBEN CUMPLIR LOS RGANOS DE LAS ORGANIZACIONES DE INTEGRACIN
ECONMICA, EN CUANTO A LA ELABORACIN DE NORMAS DE DERECHO Y A LA APLICACIN DE LAS MISMAS, LAS COMPETENCIAS O LOS
PODERES QUE LES SON ATRIBUIDOS, SE PUEDEN AGRUPAR EN LAS SIGUIENTES CATEGORAS:
COMPETENCIAS NORMATIVAS
COMPETENCIAS DE CONTROL O VIGILANCIA

10
2
COMPETENCIAS TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS, Y

COMPETENCIAS DENTRO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.
LAS
COMPETENCIAS NORMATIVAS ESTN ASOCIADAS A LA FUNCIN ATRIBUIDA A DICHOS RGANOS PARA DESARROLLAR EL "DERECHO
DERIVADO" DENTRO DE LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS DE INTEGRACIN ECONMICA. DE IGUAL MANERA, ESTN EN ESTRECHA RELACIN
CON LAS FUENTES NO CONVENCIONALES DE ESTOS ORDENAMIENTOS.
LAS COMPETENCIAS DE CONTROL O VIGILANCIA ESTN DIRIGIDAS TANTO A LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS JURDICOS DE LOS RGANOS DE
LAS ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES COMO AL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS POR PARTE DE LOS SUJETOS DESTINATARIOS DE LAS
MISMAS.
LAS
COMPETENCIAS TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS ESTN VINCULADAS, DE MANERA MS DIRECTA, A LAS FUNCIONES EJECUTIVAS DE
ALGUNOS RGANOS, SI BIEN, EN ALGUNOS CASOS, TIENEN RELACIN CON LA FACULTAD DE PREPARAR Y PRESENTAR "PROPUESTAS" O
"INICIATIVAS" A LOS EFECTOS DEL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES NORMATIVAS DE OTROS RGANOS Y, EN OTROS, A LAS ATRIBUCIONES
PARA "REPRESENTAR" A LAS RESPECTIVAS ORGANIZACIONES DE INTEGRACIN, SEA EN EL MBITO DEL DERECHO INTERNACIONAL COMO
EN EL MBITO DEL DERECHO INTERNO DE LOS ESTADOS PARTICIPANTES.
POR LTIMO, LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS DENTRO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS ESTN VINCULADAS,
POR UNA PARTE, A FUNCIONES DE "MEDIACIN" Y A FUNCIONES "JURISDICCIONALES" Y, POR OTRA, AL ROL CONFERIDO A DETERMINADOS
RGANOS PARA ACTUAR COMO MEDIOS PARA LA APLICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE "NEGOCIACIN" ENTRE LOS ESTADOS
INVOLUCRADOS EN UNA CONTROVERSIA.
5. COMPETENCIAS DE LOS ORGANOS DE LA ALADI, EL GRUPO ANDINO Y EL MERCOSUR

COMO
SE HA VISTO, LAS ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES DE LA ALADI, EL GRAN Y EL MERCOSUR, ESTN INTEGRADAS, DESDE EL
PUNTO DE VISTA DE SU COMPOSICIN Y DE SU NATURALEZA, TANTO POR RGANOS "INTERGUBERNAMENTALES" COMO POR RGANOS
"INDEPENDIENTES" O "NO INTERGUBERNAMENTALES". DE IGUAL MODO, ESTN COMPUESTAS POR RGANOS PROVISTOS DE VERDADERAS
"COMPETENCIAS NORMATIVAS" Y POR RGANOS QUE CUMPLEN FUNCIONES, PRIMORDIALMENTE, "ADMINISTRATIVAS" Y "TCNICAS". LA
ESTRUCTURA ORGNICA DEL GRAN EST PROVISTA, IGUALMENTE, DE UN RGANO PERMANENTE QUE EJERCE FUNCIONES
"JURISDICCIONALES" (20).
EN
LOS TRES CASOS LAS COMPETENCIAS PARA APROBAR NORMAS DE DERECHO SOBRE MATERIAS SUSTANTIVAS CORRESPONDEN A LOS
RGANOS INTERGUBERNAMENTALES. NICAMENTE EN EL CASO DEL GRAN, DOS DE SUS RGANOS NO INTERGUBERNAMENTALES O
INDEPENDIENTES ESTN, ASIMISMO, PROVISTOS DE PODERES NORMATIVOS, UNO SOBRE MATERIAS ADJETIVAS Y OTRO POR LA VA DE LA
APLICACIN DEL DERECHO EN SITUACIONES DE CONTROVERSIA.
DENTRO
DE LAS ESTRUCTURAS ORGNICAS DE LA ALADI Y DEL MERCOSUR LAS COMPETENCIAS DE CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE
LAS NORMAS DE LOS RESPECTIVOS ORDENAMIENTOS JURDICOS, SON PROPIAS DE LOS RGANOS INTERGUBERNAMENTALES, DE LA MISMA
MANERA QUE LAS COMPETENCIAS DE CONTROL DE LA LEGALIDAD DE LO ACTOS DE LOS EM, MS QUE DE LOS ACTOS DE LOS RESTANTES
RGANOS.
DENTRO
DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DEL GRAN, EN CAMBIO, LAS COMPETENCIAS DE CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS
ESTN ATRIBUIDAS A SUS DOS RGANOS INDEPENDIENTES, MIENTRAS QUE LAS COMPETENCIAS DE CONTROL DE LA LEGALIDAD, TANTO DE
LOS ACTOS DE LOS RESTANTES RGANOS COMO DE LOS EM, CORRESPONDEN AL OTRO RGANO INDEPENDIENTE QUE CUMPLE FUNCIONES
JURISDICCIONALES.
LAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS Y TCNICAS ESTN ASIGNADAS, DENTRO DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DEL MERCOSUR, A UNO
DE LOS RGANOS INTERGUBERNAMENTALES, MIENTRAS QUE, DENTRO DE LOS SISTEMAS INSTITUCIONALES DE LA ALADI Y DEL
MERCOSUR, ESTN ASIGNADAS TANTO A LOS RGANOS INTERGUBERNAMENTALES COMO A LOS RGANOS INDEPENDIENTES.
POR LTIMO, FUNCIONES DENTRO DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS ESTN ASIGNADAS, EN EL CASO DE LA
ALADI, TANTO A LOS RGANOS INTERGUBERNAMENTALES COMO AL RGANO INDEPENDIENTE, MIENTRAS QUE EN EL CASO DEL
MERCOSUR CORRESPONDEN A LOS RGANOS INTERGUBERNAMENTALES. EN EL MBITO DEL GRAN, DICHAS FUNCIONES SON PROPIAS,
NICAMENTE, DE LOS RGANOS INDEPENDIENTES.
ES
POSIBLE CONJETURAR QUE ESTA DIVERSIDAD DE SOLUCIONES RESPONDE, POR UNA PARTE, A LA NATURALEZA Y ALCANCES DE CADA
PROGRAMA DE INTEGRACIN Y, POR OTRA, A LA MAYOR O MENOR PREDISPOSICIN DE LOS GOBIERNOS DE LOS PM DE CADA ESQUEMA
PARA DELEGAR PODERES EN LOS RGANOS DE LAS RESPECTIVAS ESTRUCTURAS ORGNICAS. EN GRAN MEDIDA, ESTO LTIMO SE DEBE A
LA MAYOR O MENOR INCIDENCIA DE CIERTOS VALORES DE NDOLE POLTICA ASOCIADOS A LA AUTORIDAD DE LOS ESTADOS NACIONALES.
5.1 Competencias normativas

EN
EL CASO DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DE LA ALADI, LAS COMPETENCIAS NORMATIVAS RESIDEN, NICAMENTE, EN LOS TRES
RGANOS INTERGUBERNAMENTALES, VALE DECIR EN EL CONSEJO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES, LA CONFERENCIA DE
EVALUACIN Y CONVERGENCIA Y EL COMIT DE REPRESENTANTES. SIN EMBARGO, DICHAS COMPETENCIAS, DESDE EL PUNTO DE VISTA
MATERIAL, SE DIFERENCIAN MS O MENOS NTIDAMENTE.
10
3
EL CONSEJO
TIENE A SU CARGO LA DISCUSIN Y EL PROCESAMIENTO DE ACUERDOS O DECISIONES SOBRE TODAS LAS MATERIAS
ABARCADAS POR EL ORDENAMIENTO JURDICO DE LA ASOCIACIN. MS ESPECFICAMENTE, TIENE LA FACULTAD PARA "DICTAR NORMAS
GENERALES QUE TIENDAN AL MEJOR CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS" DE STA (21). EN ALGUNAS OCASIONES, LOS ACUERDOS O
DECISIONES DEL CONSEJO TIENEN EL ALCANCE DE SIMPLES ENUNCIADOS DE DIRECTRICES U ORIENTACIONES PARA LOS RESTANTES
RGANOS Y CARECEN, POR CONSIGUIENTE, DE FUERZA VINCULANTE PARA LOS EM.
LOS
PODERES DEL CONSEJO PARA ADOPTAR REGLAS OBLIGATORIAS SON MS EXPLCITOS CON RELACIN A CIERTAS MATERIAS
CONCRETAS, TALES COMO LAS NORMAS SOBRE "ACUERDOS DE CONVERGENCIA Y COOPERACIN CON OTROS PASES EN DESARROLLO" NO
MIEMBROS DE LA ASOCIACIN, LAS "RELACIONES DE LA ASOCIACIN CON OTRAS ASOCIACIONES REGIONALES, ORGANISMOS O ENTIDADES
INTERNACIONALES", LA ADHESIN DE PASES NO MIEMBROS DE LA ASOCIACIN, LAS ENMIENDAS Y ADICIONES AL TRATADO DE
MONTEVIDEO 1980 Y LA DESIGNACIN DEL SECRETARIO GENERAL (22).
LAS COMPETENCIAS NORMATIVAS DE LA CONFERENCIA DE EVALUACIN Y CONVERGENCIA ESTN NTIMAMENTE RELACIONADAS CON SUS
FUNCIONES DE PROMOVER LAS NEGOCIACIONES INTERGUBERNAMENTALES ENCAMINADAS A LOGRAR LA "CONVERGENCIA" O
"MULTILATERALIZACIN" DE LOS ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL, AS COMO LA ADOPCIN Y AMPLIACIN O MODIFICACIN DE LA
"PREFERENCIA ARANCELARIA REGIONAL" Y, EN ALGUNA MEDIDA, CON SU COMETIDO DE "PROPICIAR LA NEGOCIACIN Y CONCERTACIN DE
ACUERDOS DE ALCANCE REGIONAL", EN LOS QUE DEBEN PARTICIPAR TODOS LOS PM DE LA ASOCIACIN (23).
LOS
PODERES NORMATIVOS DEL COMIT DE REPRESENTANTES, POR LTIMO, TIENEN RELACIN DIRECTA CON SUS FUNCIONES COMO
RGANO EJECUTIVO Y ESTN REFERIDOS, SOBRE TODO, A MATERIAS ADJETIVAS. EN ALGUNOS CASOS DICHAS COMPETENCIAS SON
INHERENTES AL COMIT EN VIRTUD DE DISPOSICIONES EXPRESAS DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980, MIENTRAS QUE EN OTROS SE
EJERCEN DENTRO DEL MARCO O EN APLICACIN DE LAS NORMAS DICTADAS POR EL CONSEJO DE MINISTROS Y LA CONFERENCIA DE
EVALUACIN Y CONVERGENCIA.
DE MANERA ESPECFICA, EL ARTCULO 35 DEL TRATADO ATRIBUYE AL COMIT DETERMINADAS "ATRIBUCIONES" Y "OBLIGACIONES", CUYO
CUMPLIMIENTO EXIGE LA APROBACIN DE NORMAS VINCULANTES. SE TRATA DE LAS ATRIBUCIONES PARA "ADOPTAR LAS MEDIDAS
NECESARIAS PARA LA EJECUCIN" DEL TRATADO Y DE "TODAS SUS NORMAS COMPLEMENTARIAS", "REGLAMENTAR" EL TRATADO,
"APROBAR" EL PROGRAMA ANUAL DE TRABAJOS Y EL PRESUPUESTO ANUAL DE LA ASOCIACIN, "APROBAR" LA ESTRUCTURA DE LA
SECRETARA GENERAL, "DECLARAR LA COMPATIBILIDAD" DE LOS ACUERDOS "PARCIALES" CELEBRADOS ENTRE PM DE LA ASOCIACIN Y
PASES NO MIEMBROS QUE SEAN "PASES EN DESARROLLO", "CREAR RGANOS AUXILIARES" Y "APROBAR SU PROPIO REGLAMENTO" (24).
A
DIFERENCIA DE LO OCURRIDO EN EL MBITO DE LA ALADI, DENTRO DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DEL GRAN, LAS COMPETENCIAS
NORMATIVAS ESTN RADICADAS TANTO EN EL RGANO INTERGUBERNAMENTAL, O SEA LA COMISIN DEL ACUERDO DE CARTAGENA, COMO
EN EL RGANO INDEPENDIENTE O SEA LA JUNAC.
CONCRETAMENTE,
EL ARTCULO 6 DEL ACUERDO DE CARTAGENA ESTIPULA QUE LA COMISIN TIENE "CAPACIDAD DE LEGISLACIN
EXCLUSIVA SOBRE LAS MATERIAS DE SU COMPETENCIA". TALES MATERIAS SON DE DIVERSA NDOLE. SIN EMBARGO, EN LO FUNDAMENTAL,
PUEDEN SINTETIZARSE EN LAS SIGUIENTES: 1) "FORMULAR LA POLTICA GENERAL DEL ACUERDO Y ADOPTAR LAS MEDIDAS QUE SEAN
NECESARIAS PARA EL LOGRO DE SUS OBJETIVOS" Y 2) "APROBAR LAS NORMAS QUE SEAN INDISPENSABLES PARA HACER POSIBLE LA
COORDINACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y LA ARMONIZACIN DE LAS POLTICAS ECONMICAS DE LOS EM" (25).
LA JUNTA,
POR SU PARTE, EST DOTADA DE COMPETENCIAS NORMATIVAS CON REFERENCIA A DETERMINADOS ASUNTOS ESPECFICOS,
EXPRESAMENTE ENUMERADAS EN EL ACUERDO DE CARTAGENA. EN VIRTUD DE ESTOS PODERES, LA JUNTA PUEDE EMITIR NORMAS
OBLIGATORIAS PARA LOS EM (26).
LOS
PODERES NORMATIVOS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA SE EXPRESAN EN SU "CAPACIDAD DE DECLARAR EL DERECHO COMUNITARIO,
DIRIMIR LAS CONTROVERSIAS QUE SURJAN DEL MISMO E INTERPRETARLO UNIFORMEMENTE" (27). DE MANERA MS CONCRETA, SE
MATERIALIZAN A TRAVS DE SU POTESTAD PARA DICTAR "SENTENCIAS" EN LOS PROCESOS DE NULIDAD DE LOS ACTOS DE LA COMISIN Y
LA JUNTA, DE INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DEL ORDENAMIENTO JURDICO DEL ACUERDO DE CARTAGENA Y DE INTERPRETACIN, POR
LA VA PREJUDICIAL, DE ESTAS MISMAS NORMAS. POR SU PROPIA NATURALEZA, DICHAS SENTENCIAS TIENEN VALOR VINCULANTE PARA LOS
EM.
EN
EL MBITO DEL MERCOSUR, POR LTIMO, EL TRATADO DE ASUNCIN ATRIBUYE COMPETENCIAS NORMATIVAS A LOS DOS RGANOS
INTERGUBERNAMENTALES DE SU SISTEMA INSTITUCIONAL, VALE DECIR AL CONSEJO DEL MERCADO COMN Y AL GRUPO MERCADO
COMN. LOS PODERES NORMATIVOS DEL PRIMERO ESTN REFERIDOS A MATERIAS SUSTANTIVAS - DENTRO DEL MARCO Y EN APLICACIN
DEL TRATADO-, MIENTRAS QUE LOS DEL SEGUNDO ESTN REFERIDOS A MATERIAS ADJETIVAS O DE NDOLE REGLAMENTARIA O EJECUTIVODENTRO DEL MARCO Y EN APLICACIN DE LAS NORMAS ADOPTADAS POR EL CONSEJO.
EL CONSEJO DEL MERCADO COMN TIENE LA POTESTAD DE TOMAR "DECISIONES" PARA "ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS
Y PLAZOS ESTABLECIDOS" PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL MERCADO COMN (28), MIENTRAS QUE EL GRUPO MERCADO COMN TIENE
COMPETENCIA PARA TOMAR "LAS PROVIDENCIAS NECESARIAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS DECISIONES ADOPTADAS POR EL CONSEJO"
(29).
SEGN LO ESTABLECE EL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980, LAS COMPETENCIAS NORMATIVAS DEL CONSEJO DE MINISTROS Y DE LA
CONFERENCIA DE EVALUACIN Y CONVERGENCIA DE LA ALADI, SE EXPRESAN A TRAVS DE LA ADOPCIN DE DECISIONES, MIENTRAS QUE
LAS COMPETENCIAS NORMATIVAS CONFERIDAS AL COMIT DE REPRESENTANTES SE EXPRESAN TRAVS DE LA ADOPCIN DE
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RESOLUCIONES (30). EN LA PRCTICA, SIN EMBARGO, LAS DENOMINADAS "DECISIONES" DEL CONSEJO Y DE LA CONFERENCIA, TOMAN LA
FORMA DE "RESOLUCIONES" (31).
DE LA MISMA MANERA, DENTRO DEL ESQUEMA DE INTEGRACIN DEL GRAN, LOS PODERES NORMATIVOS DE LA COMISIN DEL ACUERDO
DE CARTAGENA SE MANIFIESTAN MEDIANTE LA APROBACIN DE DECISIONES, MIENTRAS QUE LAS FACULTADES NORMATIVAS DE LA JUNTA SE
EXPRESAN A TRAVS DE LA APROBACIN DE RESOLUCIONES (32).
EN EL MBITO DE LA ESTRUCTURA ORGNICA DEL MERCOSUR, SEGN SE DISPONE EN EL PROTOCOLO DE BRASILIA PARA LA SOLUCIN
DE CONTROVERSIAS, LAS POTESTADES NORMATIVAS DEL CONSEJO DEL MERCADO COMN SE EXPRESAN CON LA ADOPCIN DE
DECISIONES Y LOS PODERES NORMATIVOS DEL GRUPO MERCADO COMN CON LA APROBACIN DE RESOLUCIONES (33).
EN
CUANTO A LOS REQUISITOS PARA LA ADOPCIN DE NORMAS OBLIGATORIAS, LOS ORDENAMIENTOS DE LOS TRES ESQUEMAS DE
INTEGRACIN CONTIENEN NORMAS PRECISAS. TALES EXIGENCIAS SON SIMILARES EN LOS ORDENAMIENTOS DE LA ALADI Y DEL GRAN. EN
AMBOS CASOS, LAS REFERIDAS NORMAS SERN ADOPTADAS, COMO REGLA GENERAL, CON EL VOTO AFIRMATIVO DE LOS DOS TERCIOS DE
LOS EM Y, EN FORMA EXCEPCIONAL, CON EL VOTO AFIRMATIVO DE LOS DOS TERCIOS Y SIN QUE HAYA VOTO NEGATIVO (34).
EN EL CASO DEL MERCOSUR, EN CAMBIO, EL TRATADO DE ASUNCIN ESTABLECE QUE, TANTO LAS DECISIONES DEL CONSEJO COMO LAS
DEL GRUPO MERCADO COMN "SERN TOMADAS POR CONSENSO Y CON LA PRESENCIA DE TODOS LOS ESTADOS PARTES" (35).
COSA PARECIDA OCURRE DENTRO DEL ORDENAMIENTO JURDICO DEL GRAN CUANDO SE TRATA DE LAS EXIGENCIAS PARA LA ADOPCIN DE
ACTOS NORMATIVOS POR LA JUNAC. AL RESPECTO, LAS NORMAS PERTINENTES SEALAN QUE LA JUNTA "SE EXPRESAR EN TODOS SUS
ACTOS POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS (36).
RESULTA
CLARO QUE EN LOS TRES SISTEMAS INSTITUCIONALES, EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS NORMATIVAS DE SUS RGANOS
TIENE COMO CONSECUENCIA EL SURGIMIENTO DE NORMAS JURDICAS DE DERECHO DERIVADO, QUE DEBEN SER ADOPTADAS CON ARREGLO
A LAS REGLAS PERTINENTES DE LOS RESPECTIVOS TRATADOS FUNDACIONALES. LA ADOPCIN DE ESTAS NORMAS CONSTITUYE, POR
CONSIGUIENTE, UNA GENUINA MODALIDAD DE FUENTE NO CONVENCIONAL DE DERECHO, EN OPOSICIN A LOS PROCEDIMIENTOS
CONVENCIONALES QUE DAN ORIGEN A DICHOS TRATADOS Y A OTROS INSTRUMENTOS JURDICOS EQUIVALENTES.
EN CUANTO A LOS EFECTOS JURDICOS DE LOS ACTOS RESULTANTES DEL EJERCICIO DE POTESTADES NORMATIVAS, NICAMENTE DENTRO
DEL ORDENAMIENTO JURDICO DEL GRAN EXISTEN NORMAS EXPRESAS QUE DEFINEN EL ALCANCE DE LOS MISMOS Y, EN ESPECIAL, SU
NATURALEZA OBLIGATORIA O VINCULANTE PARA LOS EM. EN ESTE SENTIDO, SEGN LO DISPUESTO POR TRATADO DEL TRIBUNAL DE
JUSTICIA LAS "DECISIONES" DE LA COMISIN DEL ACUERDO DE CARTAGENA "OBLIGAN A LOS PM DESDE LA FECHA EN QUE SEAN
APROBADAS POR LA COMISIN" Y "SERN DIRECTAMENTE APLICABLES EN LOS PM A PARTIR DE SU PUBLICACIN EN LA GACETA OFICIAL
DEL ACUERDO, A MENOS QUE LAS MISMAS SEALEN UNA FECHA POSTERIOR" (37).
POR OTRA PARTE, DE ACUERDO CON EL MISMO TRATADO, EN CASO DE QUE DENTRO DE UN PROCEDIMIENTO DE CONTROL DE LA LEGALIDAD
DE ACTOS DE LA COMISIN Y DE LA JUNTA, FUESE DICTADA POR EL TRIBUNAL DE JUSTICIA UNA SENTENCIA DECLARANDO LA "NULIDAD
TOTAL O PARCIAL" DE UNA DECISIN O DE UNA RESOLUCIN, EL RGANO RESPECTIVO QUEDA OBLIGADO A "ADOPTAR LAS DISPOSICIONES
QUE SE REQUIERAN PARA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LA SENTENCIA" (38). ASIMISMO, LA SENTENCIA DICTADA DENTRO DE
UN PROCEDIMIENTO POR INCUMPLIMIENTO ES PLENAMENTE OBLIGATORIA PARA EL ESTADO "CUYA CONDUCTA HA SIDO OBJETO DE
RECLAMO", DE LA MISMA MANERA QUE LA SENTENCIA DICTADA DENTRO UN TRMITE DE INTERPRETACIN POR VA PREJUDICIAL PARA EL
JUEZ O TRIBUNAL QUE SOLICIT DICHA INTERPRETACIN (39).
5.2 Competencias de control
DIVERSOS
RGANOS DE LOS SISTEMAS INSTITUCIONALES DE LA ALADI, EL GRAN Y EL MERCOSUR ESTN PROVISTOS DE

COMPETENCIAS DE CONTROL, REFERIDAS TANTO AL CUMPLIMIENTO DE LAS REGLAS DE DERECHO ADOPTADAS EN EL MBITO DE LOS
RESPECTIVOS ORDENAMIENTOS JURDICOS COMO A LOS ACTOS DE LOS PROPIOS RGANOS.
EN
ESTE SEGUNDO ASPECTO, EL SISTEMA DEL GRAN ES, SIN DUDA, EL QUE EXHIBE UN MAYOR DESARROLLO. EL PROCEDIMIENTO DE
CONTROL DE LA LEGALIDAD DE LOS RGANOS DEL GRAN, VALE DECIR DE LA COMISIN DEL ACUERDO DE CARTAGENA Y DE LA JUNTA,
RESIDE EN EL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
EL TRIBUNAL TIENE, ENTRE OTRAS, LA COMPETENCIA DE CONOCER Y DICTAR SENTENCIA EN LAS ACCIONES DE NULIDAD DE LOS ACTOS DE
LA COMISIN Y DE LA JUNTA. TALES ACCIONES PUEDEN SER IMPULSADAS TANTO POR CUALQUIER PM COMO POR LA COMISIN, LA JUNTA
O PARTICULARES. ESTOS LTIMOS, CON REFERENCIA A "DECISIONES DE LA COMISIN Y RESOLUCIONES DE LA JUNTA QUE LES SEAN
APLICABLES Y LES CAUSEN PERJUICIO" (40). EN CASO DE QUE LA CORRESPONDIENTE DEMANDA SEA PROBADA, EL TRIBUNAL TIENE LA
FACULTAD PARA DECLARAR "LA NULIDAD TOTAL O PARCIAL DE LA DECISIN O DE LA RESOLUCIN IMPUGNADA", AS COMO PARA SEALAR
LOS EFECTOS DE SU SENTENCIA. EL RGANO CUYO "ACTO HAYA SIDO ANULADO" DEBER "ADOPTAR LAS DISPOSICIONES QUE SE
REQUIERAN PARA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LA SENTENCIA" (41).
ADICIONALMENTE, EN ALGUNA MEDIDA TAMBIN PUEDE SER CONSIDERADA COMO UNA VERDADERA FACULTAD DE CONTROL DE LA
LEGALIDAD, LA COMPETENCIA ATRIBUIDA AL MISMO TRIBUNAL PARA INTERPRETAR, POR VA PREJUDICIAL, LAS NORMAS DEL
ORDENAMIENTO JURDICO DEL ACUERDO DE CARTAGENA, A SOLICITUD DE JUECES Y TRIBUNALES NACIONALES DE LOS PM. TAL COMO
DISPONEN LAS REGLAS PERTINENTES, ESTA INTERPRETACIN ES OBLIGATORIA PARA EL JUEZ O TRIBUNAL QUE SOLICIT LA MISMA (42).
EL
ORDENAMIENTO JURDICO DE LA ALADI NO CONTIENE NORMAS EXPRESAS RELATIVAS A PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE LA

LEGALIDAD DE LOS ACTOS DE SUS RGANOS. CON TODO, CIERTAS FACULTADES OTORGADAS AL COMIT DE REPRESENTANTES PUEDEN
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SER INTERPRETADAS COMO VERDADEROS PODERES DE CONTROL DE LA VALIDEZ DE DETERMINADOS ACTOS QUE COMPETEN, EN
PARTICULAR, A LOS EM. SE TRATA, EN PRIMER LUGAR, DE LA COMPETENCIA DEL COMIT PARA "APRECIAR MULTILATERALMENTE LOS
ACUERDOS PARCIALES QUE CELEBREN LOS PM" DE LA ASOCIACIN CON OTROS PASES LATINOAMERICANOS NO MIEMBROS (43) Y, EN
SEGUNDO LUGAR, DE LA FACULTAD DEL MISMO RGANO PARA "DECLARAR LA COMPATIBILIDAD DE LOS ACUERDOS PARCIALES QUE
CELEBREN LOS PM" DE LA ASOCIACIN CON PASES EN DESARROLLO NO MIEMBROS.
EN EL PRIMER CASO, LA "APRECIACIN MULTILATERAL" TENDR LA FINALIDAD DE "CONOCER EL ALCANCE DE LOS ACUERDOS PACTADOS Y
FACILITAR LA PARTICIPACIN DE OTROS PM EN LOS MISMOS". EN EL SEGUNDO, LA "DECLARATORIA DE COMPATIBILIDAD" IMPLICAR
DETERMINAR LA CONFORMIDAD DE LOS RESPECTIVOS ACUERDOS "CON LOS COMPROMISOS CONTRADOS POR LOS PM EN EL MARCO" DEL
TRATADO DE MONTEVIDEO 1980 (44).
SI
BIEN LA NATURALEZA DE LA DENOMINADA "APRECIACIN MULTILATERAL" NO EST DEFINIDA CON PRECISIN, TANTO STA COMO EL
PROCEDIMIENTO DE "DECLARAR LA COMPATIBILIDAD" CONSTITUYEN VERDADEROS MEDIOS PARA CONTROLAR LA LEGALIDAD DE ESTOS DOS
TIPOS DE ACUERDOS. ADEMS, DENTRO DE LOS PROCEDIMIENTOS PERTINENTES QUEDAN ABIERTAS LAS VAS PARA QUE CUALQUIERA DE
LOS PM DE LA ASOCIACIN PLANTEE SUS OBSERVACIONES U OBJECIONES (45).
EN CONEXIN CON ESTAS PRECISAS COMPETENCIAS, OTRAS NORMAS DEL ORDENAMIENTO JURDICO DE LA ALADI CONFIEREN AL MISMO
COMIT FACULTADES PARA VIGILAR LA LEGALIDAD DE LOS "ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL" SUSCRITOS ENTRE PM DE LA ASOCIACIN,
A INSTANCIA DE UNO DE STOS. TALES NORMAS, AL REGULAR SOBRE LOS REQUISITOS DE PROCEDIMIENTO PARA LA NEGOCIACIN Y
SUSCRIPCIN DE TALES ACUERDOS, PRESCRIBEN QUE "SI ALGN PM ESTIMARA QUE EN EL ACUERDO FIRMADO NO SE HAN OBSERVADO LAS
NORMAS GENERALES Y PROCESALES, PODR RECLAMAR ANTE EL COMIT, EL QUE SE PRONUNCIAR EN EL PLAZO MXIMO DE 60 DAS"
(46).
POR LO QUE SE REFIERE AL CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE LOS RESPECTIVOS ORDENAMIENTOS JURDICOS POR PARTE
DE LOS ESTADOS Y, EN ALGUNA MEDIDA, POR LOS PROPIOS RGANOS DE LOS CORRESPONDIENTES SISTEMAS INSTITUCIONALES, TANTO
DENTRO DE LA ALADI COMO DENTRO DEL GRAN, LAS RESPECTIVAS COMPETENCIAS RESIDEN EN SUS RGANOS NO
INTERGUBERNAMENTALES, VALE DECIR EN LA SECRETARA DE LA ASOCIACIN Y EN LA JUNTA DEL ACUERDO DE CARTAGENA.
LA SECRETARA DE LA ALADI LA POTESTAD DE "ANALIZAR POR INICIATIVA PROPIA, PARA TODOS LOS PASES, O A PEDIDO DEL COMIT, EL
CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS CONVENIDOS Y EVALUAR LAS DISPOSICIONES LEGALES DE LOS PM QUE ALTEREN DIRECTA O
INDIRECTAMENTE LAS CONCESIONES PACTADAS" (47). DEL RESULTADO DE ESTE ANLISIS BIEN PUEDEN SURGIR RECOMENDACIONES E,
INCLUSIVE, "PROPUESTAS" DEL COMIT A LOS RESTANTES RGANOS, EN VIRTUD DE LAS COMPETENCIAS QUE, PARA ESTE EFECTO,
TAMBIN HAN SIDO ASIGNADAS A LA SECRETARA (48).
EN CIERTO GRADO, PODERES PARA EJERCER CONTROL SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE NORMAS DEL ORDENAMIENTO JURDICO DE LA ALADI
SE DERIVAN, ASIMISMO, DE LA FUNCIN ATRIBUIDA A LA SECRETARA DE PRESENTAR AL COMIT DE REPRESENTANTES INFORMES DE "LOS
RESULTADOS DE LA APLICACIN" DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980, AS COMO DE LAS "DISPOSICIONES JURDICAS QUE DE L SE
DERIVEN" (49).
POR SU PARTE, LA JUNAC TIENE LA COMPETENCIA GENERAL DE "VELAR POR LA APLICACIN DEL ACUERDO Y POR EL CUMPLIMIENTO DE
LAS DECISIONES DE LA COMISIN Y DE SUS PROPIAS RESOLUCIONES" (50). AL MISMO TIEMPO, DENTRO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LAS
ACCIONES POR INCUMPLIMIENTO SUSTANCIADAS ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA, TIENE LA POTESTAD DE "FORMULAR OBSERVACIONES" A
CUALQUIER PAS QUE PRESUNTAMENTE HUBIESE INCURRIDO EN INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DEL ORDENAMIENTO JURDICO DEL
ACUERDO, AS COMO LA FACULTAD DE "SOLICITAR EL PRONUNCIAMIENTO DEL TRIBUNAL" EN CASO DE QUE DICHO PAS "PERSISTIESE EN LA
CONDUCTA QUE HA SIDO OBJETO DE OBSERVACIN" (51).
LOS PODERES DE LA JUNTA PARA EJERCER CONTROL SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DEL ORDENAMIENTO JURDICO DEL
ACUERDO DE CARTAGENA, DERIVAN, IGUALMENTE Y EN CIERTA MEDIDA, DE ALGUNAS DE LAS OTRAS FUNCIONES QUE LE HAN SIDO
ATRIBUIDAS, COMO AQUELLA QUE LE ENCOMIENDA "EVALUAR" LOS "RESULTADOS DE LA APLICACIN DEL ACUERDO" (52).
POR LTIMO, EN EL MBITO DEL ESQUEMA DEL MERCOSUR, LAS COMPETENCIAS DE CONTROL O VIGILANCIA -CON REFERENCIA, SOBRE
TODO AL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS JURDICAS DEL TRATADO- ESTN SITUADAS EN EL GRUPO MERCADO COMN. EL GRUPO TIENE,
EN EFECTO, EL COMETIDO DE "VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DEL TRATADO" (53).
EL TRATADO DE ASUNCIN NO CONTIENE NORMAS RELATIVAS AL CONTROL DE LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS JURDICOS DE LOS RGANOS
DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR. ES PROBABLE QUE LA AUSENCIA DE ESTE TIPO DE RECURSOS SE DEBA AL HECHO
DE QUE, TAL COMO LO PRESCRIBE EL TRATADO, LOS ACTOS DE LOS RGANOS DEL MERCADO COMN QUE IMPLICAN EL EJERCICIO DE
COMPETENCIAS NORMATIVAS DEBEN SER APROBADOS POR "CONSENSO", FIGURA AMBIGUA QUE, EN ALGUNA MEDIDA, ES EQUIPARABLE A
LA UNANIMIDAD.
COMO SE VE, POR LA VA DE LA ATRIBUCIN DE COMPETENCIAS PRECISAS A LOS RGANOS DE LOS TRES ESQUEMAS DE INTEGRACIN, LOS
EM, LOS PROPIOS RGANOS Y, EN ALGUNOS CASOS, LAS PERSONAS PARTICULARES, TIENEN A SU DISPOSICIN DIVERSOS MEDIOS PARA
PONER EN FUNCIONAMIENTO PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS DE LOS RGANOS, AS COMO PARA LOGRAR
EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE LOS CORRESPONDIENTES ORDENAMIENTOS JURDICOS. TALES MEDIOS BIEN PUEDEN SER
CONSIDERADOS COMO VERDADEROS RECURSOS PARA QUE DICHOS SUJETOS HAGAN VALER LOS DERECHOS QUE ESAS NORMAS
RECONOCEN EN SU FAVOR.
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5.3 Competencias tcnicas y administrativas

LAS COMPETENCIAS DE NDOLE TCNICA Y ADMINISTRATIVA, DENTRO DE LOS ESQUEMAS DE INTEGRACIN DE LA ALADI, EL GRAN Y EL
MERCOSUR, CORRESPONDEN A LOS RGANOS DE CARCTER EJECUTIVO. EN EL CASO DE LA ALADI TALES PODERES ESTN SITUADOS
TANTO EN UNO DE SUS RGANOS INTERGUBERNAMENTALES COMO EN SU RGANO INDEPENDIENTE O NO INTERGUBERNAMENTAL. DENTRO
DEL GRAN, POR EL CONTRARIO, ESTAS COMPETENCIAS SON PROPIAS, NICAMENTE, DE SU RGANO INDEPENDIENTE. EN EL ESQUEMA DEL
MERCOSUR LOS MISMOS PODERES SE ATRIBUYEN A UNO DE SUS RGANOS INTERGUBERNAMENTALES.
CUANDO
LAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS Y TCNICAS RESIDEN EN LOS RGANOS NO INTERGUBERNAMENTALES, SUS

CARACTERSTICAS Y SU AMPLITUD, DAN NOCIN DE LA MAYOR O MENOR INDEPENDENCIA DE ESTOS RGANOS. AS POR EJEMPLO, EL
ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS ATRIBUIDAS A LA JUNAC, REFLEJA EL HECHO DE QUE STE RGANO
GOZA DE UNA CONSIDERABLE INDEPENDENCIA. NO OCURRE LO MISMO EN EL CASO DE LA SECRETARA DE LA ALADI, PUES EL EJERCICIO
DE ALGUNAS DE ESTAS COMPETENCIAS EST LIGADO A UNA SUERTE DE VIGILANCIA ESTRECHA POR PARTE DEL COMIT DE
REPRESENTANTES O RELATIVAMENTE MEDIATIZADO POR STE.
LAS SIGUIENTES PUEDEN SER CONSIDERADAS VERDADERAS COMPETENCIAS TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS DEL COMIT DE
REPRESENTANTES DE LA ALADI: A) REGLAMENTAR EL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980; B) CUMPLIR LAS TAREAS QUE LE ENCOMIENDEN
EL CONSEJO DE MINISTROS Y LA CONFERENCIA DE EVALUACIN Y CONVERGENCIA; C) APROBAR AL PROGRAMA DE TRABAJOS Y EL
PRESUPUESTO DE LA ASOCIACIN; D) APROBAR LA ESTRUCTURA DE LA SECRETARA GENERAL; E) FORMULAR RECOMENDACIONES AL
CONSEJO Y A LA CONFERENCIA; F) ENCOMENDAR ESTUDIOS A LA SECRETARA GENERAL; G) PRESENTAR INFORMES AL CONSEJO; Y H)
APROBAR SU PROPIO REGLAMENTO (54).
EN CUANTO A LA SECRETARA, LAS SIGUIENTES PUEDEN SER CONSIDERADAS COMO SUS COMPETENCIAS TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS: A)
REALIZAR ESTUDIOS; B) REALIZAR GESTIONES RELATIVAS A LA CONCERTACIN DE ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL Y ALCANCE
REGIONAL; C) ADMINISTRAR EL PATRIMONIO DE LA ASOCIACIN; D) SOLICITAR ASESORAMIENTO TCNICO; E) PROPONER AL COMIT LA
CREACIN DE RGANOS AUXILIARES; F) PROCESAR Y PROPORCIONAR A LOS PM INFORMACIONES ESTADSTICAS Y SOBRE REGMENES DE
REGULACIN DEL COMERCIO EXTERIOR; G) CONVOCAR A REUNIONES DE RGANOS AUXILIARES; H) REALIZAR EVALUACIONES DE LA
MARCHA DEL PROCESO DE INTEGRACIN; I) ORGANIZAR Y PONER EN FUNCIONAMIENTO LA UNIDAD DE PROMOCIN ECONMICA PARA LOS
PASES DE MENOR DESARROLLO ECONMICO RELATIVO; J) PREPARAR EL PRESUPUESTO DE Y EL PROYECTO DE PROGRAMA DE TRABAJOS
DE LA ASOCIACIN; K) CONTRATAR PERSONAL ADMINISTRATIVO Y TCNICO; Y L) PRESENTAR INFORMES ANUALES AL COMIT SOBRE LOS
RESULTADOS DE LA APLICACIN DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980 Y DE LAS DISPOSICIONES JURDICAS QUE DE L SE DERIVEN (55).
EN ALGUNA MEDIDA, LAS COMPETENCIAS TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS DE LA JUNTA DEL ACUERDO DE CARTAGENA SON SIMILARES, EN
VARIOS ASPECTOS, A LAS DE LA SECRETARA DE LA ALADI. CARACTERSTICAS Y DE ESPECIAL RELIEVE SON LAS SIGUIENTES: A) CUMPLIR
LOS MANDATOS DE LA COMISIN; B) EFECTUAR ESTUDIOS TCNICOS; C) PARTICIPAR EN LAS REUNIONES DE LA COMISIN; D)
DESEMPEAR LAS FUNCIONES DE SECRETARIADO PERMANENTE DEL ACUERDO; E) MANTENER CONTACTO DIRECTO CON LOS GOBIERNOS
DE LOS PM; F) PRESENTAR A LA COMISIN EL PROYECTO DE SU PRESUPUESTO ANUAL; G) ELABORAR SU PROGRAMA ANUAL DE LABORES;
H) PRESENTAR UN INFORME ANUAL DE SUS ACTIVIDADES; I) PROPONER LA ESTRUCTURA ORGNICA DE SUS DEPARTAMENTOS TCNICOS; J)
CONTRATAR Y RENOVAR A SU PERSONAL TCNICO Y ADMINISTRATIVO; K) ENCARGAR LA EJECUCIN DE TRABAJOS TCNICOS A EXPERTOS
SOBRE DETERMINADAS MATERIAS; Y H) PROMOVER REUNIONES DE ORGANISMOS NACIONALES ENCARGADOS DE LA FORMULACIN Y
EJECUCIN DE POLTICAS ECONMICAS (56).
DENTRO DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR, LAS COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS Y TCNICAS ESTN, POR EL MOMENTO,
RADICADAS EN EL GRUPO MERCADO COMN, EN SU CONDICIN DE "RGANO EJECUTIVO". AL RESPECTO, EL TRATADO DE ASUNCIN
HACE REFERENCIA, NICAMENTE, A DOS COMPETENCIAS DE ESTA NDOLE: 1) "FIJAR EL PROGRAMA DE TRABAJO" PARA EL
ESTABLECIMIENTO DEL MERCADO COMN Y 2) "CONSTITUIR" SUBGRUPOS DE TRABAJO (57).
EN SNTESIS, LAS COMPETENCIAS TCNICAS Y ADMINISTRATIVAS DE LOS RGANOS PERTINENTES DE LOS TRES ESQUEMAS DE INTEGRACIN
ECONMICA ESTN REFERIDAS A FUNCIONES VINCULADAS CON EL CUMPLIMIENTO DE MANDATOS O COMETIDOS EMANADOS DE RGANOS
SUPERIORES, A LA ADMINISTRACIN DE RECURSOS -TANTO FINANCIEROS COMO HUMANOS- A LA PREPARACIN DE ESTUDIOS TCNICOS Y AL
FUNCIONAMIENTO DE RGANOS AUXILIARES. EN BUENA MEDIDA, ESTAS COMPETENCIAS DERIVAN DE LA NDOLE DE VERDADERAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES PROPIA DE ESTOS ESQUEMAS. POR ESTA CIRCUNSTANCIA, PONEN DE MANIFIESTO LA PERSONALIDAD
JURDICA DE LA QUE ESTN PROVISTAS ESTAS ORGANIZACIONES, ESPECIALMENTE EN LOS CASOS DE LA ALADI Y DEL GRAN.
DENTRO
DE LAS COMPETENCIAS DE NDOLE TCNICA Y ADMINISTRATIVA, UNA MENCIN ESPECIAL MERECEN, PRIMERO, AQUELLAS
RELATIVAS A LAS FUNCIONES DE "REPRESENTACIN" QUE EJERCEN ALGUNOS DE LOS RGANOS DE LOS SISTEMAS INSTITUCIONALES DE LA
ALADI, EL GRAN Y EL MERCOSUR Y, SEGUNDO, AQUELLAS VINCULADAS A FUNCIONES DE ELABORACIN Y PRESENTACIN DE
"PROPUESTAS" O "INICIATIVAS". ESTAS COMPETENCIAS ESTN CLARAMENTE DEFINIDAS EN LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS DE LA ALADI
Y DEL GRAN. EN EL PRIMER CASO, TALES FUNCIONES SE ATRIBUYEN TANTO AL COMIT DE REPRESENTANTES COMO A LA SECRETARA
GENERAL. SEGN LO DISPUESTO POR EL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980, EL COMIT TIENE LA "ATRIBUCIN" DE "REPRESENTAR A LA
ASOCIACIN ANTE TERCEROS PASES", MIENTRAS QUE LA SECRETARA GENERAL TIENE LA "ATRIBUCIN" DE "REPRESENTAR A LA
ASOCIACIN ANTE ORGANISMOS Y ENTIDADES INTERNACIONALES DE CARCTER ECONMICO" (58).
ADICIONALMENTE, LA SECRETARA, TIENE LA FACULTAD DE "REPRESENTAR" A STA EN "ACTOS Y CONTRATOS DE DERECHO PBLICO Y
PRIVADO" (59). ESTA COMPETENCIA EST EN RELACIN DIRECTA CON LAS DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980 QUE CONFIEREN A LA
ASOCIACIN UNA "COMPLETA PERSONALIDAD JURDICA", CON CAPACIDAD PARA "CONTRATAR", "ADQUIRIR" BIENES MUEBLES E INMUEBLES
Y "DEMANDAR EN JUICIO" (60).
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7
POR
LO QUE RESPECTA A LOS RGANOS DEL SISTEMA DEL GRAN, LAS FUNCIONES DE REPRESENTACIN DE LA ORGANIZACIN
CORRESPONDEN, EN SENTIDO ESTRICTO, AL RGANO INTERGUBERNAMENTAL, O SEA A LA COMISIN DEL ACUERDO DE CARTAGENA.
SEGN SE ESTIPULA EN EL ACUERDO, ESTE RGANO TIENE LA RESPONSABILIDAD DE "REPRESENTAR AL ACUERDO DE CARTAGENA EN LOS
ASUNTOS Y ACTOS DE INTERS COMN" (61). EN CIERTA MEDIDA, SIN EMBARGO, LA JUNTA TAMBIN EST DOTADA DE CAPACIDAD DE
REPRESENTACIN EN EL MBITO EXTERNO EN VIRTUD DE LAS NORMAS QUE ESTABLECEN QUE ESTE RGANO TIENE ATRIBUCIN PARA
"MANTENER CONTACTO CON LOS RGANOS EJECUTIVOS DE LAS DEMS ORGANIZACIONES REGIONALES DE INTEGRACIN Y COOPERACIN
CON VISTAS A INTENSIFICAR SUS RELACIONES Y COOPERACIN RECPROCA" (62).
LAS COMPETENCIAS QUE TIENE LA JUNTA PARA EJERCER LA REPRESENTACIN DE LA ORGANIZACIN EN EL MBITO DEL DERECHO INTERNO
DE LOS ESTADOS -EN PARTICULAR EN EL MBITO DEL DERECHO INTERNO DEL ESTADO EN EL CUAL AQUELLA TIENE SU SEDE- ESTN MEJOR
EXPLICITADAS EN LA DECISIN N 2 DE LA COMISIN DEL ACUERDO DE CARTAGENA. EN VIRTUD DE ESTA NORMA, LA COMISIN "DELEG"
EN LA JUNTA LAS ATRIBUCIONES PARA CELEBRAR ACTOS Y CONTRATOS, ADQUIRIR DERECHOS Y CONTRAER OBLIGACIONES, ADMINISTRAR
LOS FONDOS DEL PRESUPUESTO Y, EN GENERAL, PARA "REALIZAR TODO ACTO CONDUCENTE AL CUMPLIMIENTO DE LOS PROPSITOS DEL
ACUERDO, DE CONFORMIDAD CON LOS TRMINOS QUE LE SEALEN DICHO INSTRUMENTO Y LA COMISIN".
DE ACUERDO CON LO ANTERIOR, QUEDA ENTENDIDO QUE LAS NORMAS PERTINENTES TANTO DEL TRATADO DE MONTEVIDEO
1980
COMO DEL ACUERDO DE CARTAGENA Y OTRAS DISPOSICIONES, SE INCLINAN POR ATRIBUIR LAS COMPETENCIAS DE
REPRESENTACIN DE LA RESPECTIVAS ORGANIZACIONES EN EL MBITO EXTERNO A LOS RGANOS INTERGUBERNAMENTALES - EL COMIT
DE REPRESENTANTES Y LA COMISIN- Y EN EL MBITO DEL DERECHO INTERNO DE LOS EM A LOS RGANOS INDEPENDIENTES - LA
SECRETARA GENERAL Y LA JUNTA. SIN EMBARGO, EN NINGUNO DE LOS DOS CASOS QUEDA MUY CLARO EL ALCANCE DE LAS
ATRIBUCIONES O COMPETENCIAS DE REPRESENTACIN EN EL MBITO EXTERNO, PARTICULARMENTE EN EL SENTIDO DE SI LAS MISMAS
IMPLICAN EJERCER EN PLENITUD LA CAPACIDAD QUE LAS DOS ORGANIZACIONES PODRA TENER COMO SUJETOS DE DERECHO
INTERNACIONAL (63).
DENTRO DEL ORDENAMIENTO DEL MERCOSUR, NO EXISTEN NORMAS EXPLCITAS RELATIVAS A LAS COMPETENCIAS DE REPRESENTACIN
DE SUS RGANOS. CON TODO, LA FUNCIN ATRIBUIDA AL GRUPO MERCADO COMN PARA "PROPONER MEDIDAS CONCRETAS" RELATIVAS
"A LA NEGOCIACIN DE ACUERDOS FRENTE A TERCEROS PASES" Y LAS RELACIONES DE SUBORDINACIN ENTRE ESTE RGANO Y EL
CONSEJO DEL MERCADO COMN, PERMITEN INTERPRETAR QUE DICHAS COMPETENCIAS, EN EL MBITO EXTERNO, ESTARAN ATRIBUIDAS A
ESTE LTIMO (64).
POR
LO QUE RESPECTA A LAS FACULTADES PARA PREPARAR Y ELEVAR "PROPUESTAS" O "INICIATIVAS", EN LOS TRES SISTEMAS DE
INTEGRACIN, LAS MISMAS CORRESPONDEN A LOS RGANOS EJECUTIVOS. EN LOS CASOS DE LA ALADI Y DEL GRAN A LOS RGANOS
INDEPENDIENTES, O SEA A LA SECRETARA GENERAL Y A LA JUNTA DEL ACUERDO DE CARTAGENA, MIENTRAS QUE EN EL CASO A UN
RGANO INTERGUBERNAMENTAL, O SEA AL GRUPO MERCADO COMN.
EN
ESTE SENTIDO, EL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980 CONFIERE A LA SECRETARA GENERAL LA COMPETENCIA DE "FORMULAR
PROPUESTAS A LOS RGANOS DE LA ASOCIACIN QUE CORRESPONDA, A TRAVS DEL COMIT", MIENTRAS QUE EL ACUERDO DE
CARTAGENA OTORGA A LA JUNTA LA FACULTAD DE "FORMULAR A LA COMISIN PROPOSICIONES DESTINADAS A FACILITAR O ACELERAR EL
CUMPLIMIENTO DEL ACUERDO". EN TRMINOS PARECIDOS, EL TRATADO DE ASUNCIN ATRIBUYE AL GRUPO MERCADO COMN LA
CAPACIDAD DE "PROPONER MEDIDAS CONCRETAS" (65).
UNICAMENTE EN EL ORDENAMIENTO JURDICO DEL ACUERDO DE CARTAGENA SE FIJA, CON PRECISIN, EL ALCANCE DE ESTA COMPETENCIA
ATRIBUIDA A LA JUNTA. LAS NORMAS PERTINENTES SEALAN QUE "LA COMISIN DEBER CONSIDERAR" LAS PROPOSICIONES DE LA JUNTA
Y DECIDIR SOBRE ELLAS (66). ESTO IMPLICA QUE LA FACULTAD DE PROPUESTA DE LA JUNTA TIENE COMO PRINCIPAL EFECTO PONER EN
FUNCIONAMIENTO LAS COMPETENCIAS NORMATIVAS DE LA COMISIN.
A LA
INVERSA, DENTRO DE LOS ORDENAMIENTOS DE LA ALADI Y DEL MERCOSUR NO QUEDA MUY CLARO CUL SER EL DESTINO NI
CULES SERN LAS CONSECUENCIAS, EN EL SENO DE LOS RGANOS DESTINATARIOS DE LAS MISMAS, DE LAS "PROPUESTAS" PREPARADAS
Y PRESENTADAS POR LA SECRETARA GENERAL Y EL GRUPO MERCADO COMN, RESPECTIVAMENTE. COMO SE HA VISTO, ADEMS, EL
EJERCICIO DE ESTA FACULTAD EN EL CASO DE LA SECRETARA DE LA ALADI EST MEDIATIZADA POR EL COMIT DE REPRESENTANTES.
5.4 Competencias dentro de los procedimientos de solucin de controversias

DIVERSOS
RGANOS DE LOS TRES SISTEMAS INSTITUCIONALES DE LA ALADI, EL GRAN Y EL MERCOSUR, TIENEN COMPETENCIAS
ESPECFICAS DENTRO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS. ESTAS FACULTADES DIFIEREN EN SU NATURALEZA Y
ALCANCES EN RAZN DE LAS CARACTERSTICAS DE LOS RESPECTIVOS MECANISMOS PARA LA SOLUCIN DE CONFLICTOS. ADEMS,
NICAMENTE DENTRO DE LOS ORDENAMIENTOS DEL GRAN Y DEL MERCOSUR, TALES FUNCIONES HAN SIDO DEFINIDAS CON MAYOR
PRECISIN.
LA RESOLUCIN 2
DEL CONSEJO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE LA ALADI, AL LEGISLAR SOBRE LOS REQUISITOS DE
PROCEDIMIENTO PARA LA NEGOCIACIN Y SUSCRIPCIN DE "ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL" PREV QUE SI ALGN PM ESTIMARA QUE
EN ALGUNO DE STOS NO SE HUBIESEN OBSERVADO "LAS NORMAS GENERALES Y PROCESALES" PERTINENTES, PODR RECLAMAR POR
ESTA CIRCUNSTANCIA ANTE EL COMIT DE REPRESENTANTES, EL CUAL SE "PRONUNCIAR", AL RESPECTO, EN UN PLAZO MXIMO DE 60
DAS (67). ES RAZONABLE PENSAR QUE DICHO RECLAMO BIEN PUEDE DAR ORIGEN A UNA VERDADERA CONTROVERSIA ENTRE EL PAS QUE
RECLAMA Y UNO O TODOS LOS PASES SIGNATARIOS DE UN ACUERDO DE ALCANCE PARCIAL. POR TAL MOTIVO, ESTA COMPETENCIA DEL
COMIT EST EN ESTRECHA CONEXIN CON LA FACULTAD QUE LE OTORGA EL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980 DE "PROPONER FRMULAS
10
8
PARA RESOLVER LAS CUESTIONES PLANTEADAS POR LOS PM, CUANDO FUERE ALEGADA LA INOBSERVANCIA DE ALGUNAS DE LAS NORMAS
O PRINCIPIOS" DEL TRATADO (68). ESTO IMPLICA QUE, EN ESTA EVENTUALIDAD, EL COMIT EST LLAMADO A DESEMPEAR EL ROL DE UN
VERDADERO "MEDIADOR" CON VISTAS A LA SOLUCIN DE UNA CONTROVERSIA.
COSA PARECIDA OCURRE EN EL MBITO DEL ORDENAMIENTO JURDICO DEL MERCOSUR. EL PROTOCOLO DE BRASILIA PARA LA
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS CONFIERE AL GRUPO MERCADO COMN LA FACULTAD DE "FORMULAR RECOMENDACIONES" A LOS
ESTADOS INVOLUCRADOS EN UN CONFLICTO, CON "MIRAS A LA SOLUCIN DEL DIFERENDO" (69). ESTA INSTANCIA, EN LA CUAL EL GRUPO
ACTUAR COMO "MEDIADOR", EST ABIERTA ANTES DE RECURRIR A LA INTERVENCIN DEL TRIBUNAL ARBITRAL PREVISTO EN EL MISMO
PROTOCOLO.
CABE
ENTENDER QUE, EN LOS DOS CASOS, LA SOLUCIN DE LA CONTROVERSIA DEPENDER DE QUE LOS ESTADOS INVOLUCRADOS
ACEPTEN, DE COMN ACUERDO, LA RECOMENDACIN DEL COMIT DE REPRESENTANTES DE LA ALADI O DEL GRUPO MERCADO COMN
DEL MERCOSUR.
POR OTRA PARTE, AL TRATARSE DE EVENTUALES CONTROVERSIAS SUSCITADAS POR EL RECLAMO DE PERSONAS PARTICULARES, EL MISMO
GRUPO TIENE LA COMPETENCIA PARA ACEPTAR O RECHAZAR EL MISMO Y, EN EL PRIMER CASO, PARA "CONVOCAR" A UN "GRUPO DE
EXPERTOS" CON EL COMETIDO DE EMITIR UN "DICTAMEN" SOBRE EL PARTICULAR (70).
LA COMPETENCIA PARA "DECIDIR" UNA CONTROVERSIA ENTRE DOS EM, POR LTIMO, ES PROPIA DEL MENCIONADO TRIBUNAL ARBITRAL.
EL "LAUDO" EMITIDO POR STE SER INAPELABLE Y OBLIGATORIO PARA LOS ESTADOS INVOLUCRADOS EN UN CONFLICTO Y, UNA VEZ
PROCESADA LA CORRESPONDIENTE NOTIFICACIN, TENDR PARA ELLOS "LA FUERZA DE COSA JUZGADA" (71).
EN EL MBITO DEL GRAN, LAS COMPETENCIAS PARA "DECIDIR" UNA CONTROVERSIA SON PROPIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL
ACUERDO DE CARTAGENA. LA JUNTA, SIN EMBARGO, TAMBIN TIENE FACULTADES PRECISAS PARA PONER EN FUNCIONAMIENTO LOS
CORRESPONDIENTES PROCEDIMIENTOS EN LAS ACCIONES POR "INCUMPLIMIENTO" QUE SON LAS QUE REFLEJAN, EN SENTIDO ESTRICTO,
VERDADERAS SITUACIONES DE CONFLICTO ENTRE LOS EM.
ESTA COMPETENCIA INHERENTE AL TRIBUNAL SE HACE EXPLCITA, CON CLARIDAD, EN LA REGLA GENERAL, ENUNCIADA EN EL ACUERDO DE
CARTAGENA, EN SENTIDO DE QUE "LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS QUE SURJAN CON MOTIVO DE LA APLICACIN DEL ORDENAMIENTO
JURDICO" DEL ACUERDO, SE "SUJETARN A LAS NORMAS DEL TRATADO QUE CREA EL TRIBUNAL DE JUSTICIA". EN CONCORDANCIA CON
ESTA REGLA, OTRA NORMA ESTABLECE LA OBLIGACIN DE LOS EM DE NO SOMETER "A NINGN TRIBUNAL, SISTEMA DE ARBITRAJE O
PROCEDIMIENTO ALGUNO DISTINTO DE LOS CONTEMPLADOS" EN EL TRATADO DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DEL ACUERDO DE CARTAGENA,
LAS CONTROVERSIAS QUE PUDIERAN SUSCITARSE ENTRE ELLOS A PROPSITO DE LA APLICACIN DE LAS NORMAS DEL REFERIDO
ORDENAMIENTO JURDICO (72).
LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL EN MATERIA DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS, CONSISTEN EN CONOCER Y DICTAR SENTENCIA DENTRO
DE LAS ACCIONES DE INCUMPLIMIENTO, AS COMO EN DETERMINAR LAS MEDIDAS QUE PODRN SER APLICADAS, TANTO POR EL PAS
RECLAMANTE COMO POR LOS RESTANTES PM DEL ACUERDO, PARA LOGRAR QUE EL PAS QUE HUBIESE INCURRIDO EN INCUMPLIMIENTO
AJUSTE SU COMPORTAMIENTO A LO DISPUESTO POR DICHA SENTENCIA.
POR SU PARTE, LA JUNTA, TAMBIN DENTRO DE LOS PROCEDIMIENTOS POR INCUMPLIMIENTO, TIENE LA FACULTADES DE PRESENTAR, POR
SU PROPIA INICIATIVA, "OBSERVACIONES" AL PAS QUE, PRESUNTAMENTE, HUBIESE INCURRIDO EN INCUMPLIMIENTO DE ALGUNA NORMA DEL
ORDENAMIENTO JURDICO DEL ACUERDO DE CARTAGENA Y DE "SOLICITAR EL PRONUNCIAMIENTO DEL TRIBUNAL" EN CASO DE QUE DICHO
PAS "PERSISTIESE EN LA CONDUCTA QUE HA SIDO OBJETO DE OBSERVACIONES". DE IGUAL MANERA, TIENE COMPETENCIA PARA EMITIR
"DICTAMEN MOTIVADO", ANTES DE RECURRIR AL TRIBUNAL, CUANDO SE TRATE DE UN RECLAMO POR INCUMPLIMIENTO PLANTEADO POR
OTRO PM (73).
EN
BUENA MEDIDA, LAS COMPETENCIAS DENTRO DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS ESTN CONECTADAS CON
LAS COMPETENCIAS SOBRE CONTROL TANTO DE LA LEGALIDAD DE LOS ACTOS DE LOS RGANOS DE LOS SISTEMAS INSTITUCIONALES COMO
DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DE LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS DE LOS TRES ESQUEMAS DE INTEGRACIN. LA OBSERVACIN DE
UN ACTO DE LOS RGANOS IMPLICA, EN BUENAS CUENTAS, UN CONFLICTO O UNA CONTROVERSIA ENTRE EL RGANO O EL ESTADO QUE
PLANTEE LA MISMA. DE IGUAL MANERA, EL EJERCICIO POR PARTE DE ALGN RGANO DE SU COMPETENCIA PARA VIGILAR EL
CUMPLIMIENTO DE NORMAS POR PARTE DE ALGN SUJETO DESTINATARIO DE LAS MISMAS, PUEDE DAR LUGAR A UN CONFLICTO, SEA DE
INTERPRETACIN O DE APLICACIN.
6. ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES Y COMPETENCIAS DE LOS ORGANOS EN ALGUNOS ESQUEMAS BILATERALES DE

INTEGRACION
EL
DESARROLLO INSTITUCIONAL EN EL MBITO DE LOS ESQUEMAS O ACUERDOS BILATERALES DE COMERCIO O DE INTEGRACIN

ECONMICA DE ALCANCE BILATERAL, EN LOS QUE PARTICIPAN PM DE LA ALADI, NO HA LOGRADO AN EL GRADO ALCANZADO EN EL
MBITO DE LOS ESQUEMAS MULTILATERALES. SIN EMBARGO, DADO QUE LOS MECANISMOS BILATERALES, POR LO MENOS EN ALGUNOS
CASOS, PARECEN ESTAR GANANDO CIERTO TERRENO COMO TCNICAS PARA INTENTAR PROCESOS DE INTEGRACIN ECONMICA O, CUANDO
MENOS, SISTEMAS DE REGULACIN DE LAS TRANSACCIONES ECONMICAS ENTRE LOS PASES DE LA REGIN, RESULTA DE UTILIDAD UN
EXAMEN DE ALGUNAS DE LAS EXPERIENCIAS MS RECIENTES.
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9
SE
APRECIA, EN TRMINOS GENERALES, QUE LA SOLUCIN DE LAS CUESTIONES DE CARCTER INSTITUCIONAL DENTRO DE LA GRAN
MAYORA DE LOS ESQUEMAS BILATERALES ACTUALMENTE VIGENTES, NO DIFIERE, SUSTANCIALMENTE, DE LAS SOLUCIONES ADOPTADAS
TRADICIONALMENTE EN LOS MLTIPLES ACUERDOS BILATERALES DE COMERCIO Y DE COOPERACIN ECONMICA SUSCRITOS, DESDE HACE
MUCHO TIEMPO ATRS, POR LOS PASES DE LA REGIN. CON TODO, UN RASGO QUE DISTINGUE A ALGUNOS DE LOS ACUERDOS FIRMADOS
EN LOS LTIMOS AOS ES LA MS PRECISA DEFINICIN DEL MBITO DE LAS COMPETENCIAS DE LOS RGANOS INSTITUIDOS PARA SU
ADMINISTRACIN, DEBIDO, SIN DUDA, A LA MAYOR ESPECIFICIDAD DE LAS MATERIAS Y DE LOS OBJETIVOS INSTRUMENTALES PERSEGUIDOS
POR TALES ACUERDOS. OTRA PECULIARIDAD RELEVANTE ES QUE INCORPORAN DENTRO DE SU ORDENAMIENTO JURDICO Y SU ESTRUCTURA
INSTITUCIONAL MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS MS AVANZADOS EN MATERIA DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.
EN
GENERAL, LOS RGANOS ENCARGADOS DE LA ADMINISTRACIN DE LOS ACUERDOS BILATERALES CARECEN DE COMPETENCIAS
NORMATIVAS PROPIAS O INHERENTES. SU FUNCIN BSICA CONSISTE, MS QUE TODO, EN POSIBILITAR LAS NEGOCIACIONES ENTRE LOS
PASES PARTICIPANTES CON EL FIN DE PROCESAR LOS ENTENDIMIENTOS NECESARIOS PARA LLEVAR ADELANTE EL PROYECTO DE
INTEGRACIN ECONMICA ACORDADO, PARA APLICAR LAS REGLAS DE COMERCIO PERTINENTES O IMPULSAR LAS ACCIONES DE
COOPERACIN ECONMICA PACTADAS. SE TRATA, POR CONSIGUIENTE, DE VERDADEROS RGANOS INTERGUBERNAMENTALES, INTEGRADOS
POR REPRESENTANTES DE LOS PASES INVOLUCRADOS QUE, OBVIAMENTE, ACTAN CON ARREGLO A LAS INSTRUCCIONES DE SUS
GOBIERNOS Y A LOS INTERESES NACIONALES DE SUS PASES.
6.1 Estructuras institucionales

LOS RASGOS MENCIONADOS CARACTERIZAN, POR EJEMPLO, A LOS SISTEMAS INSTITUCIONALES DE LOS ACUERDOS DE COMPLEMENTACIN
ECONMICA SUSCRITOS RECIENTEMENTE POR CHILE CON MXICO Y BOLIVIA (74). PESE A QUE EL PRIMERO FORMALIZA COMO META EL
ESTABLECIMIENTO DE UNA VERDADERA "ZONA DE LIBRE COMERCIO", SU ESTRUCTURA INSTITUCIONAL ES MENOS DESARROLLADA QUE LA
DEL SEGUNDO QUE CONSAGRA SIMPLEMENTE UN RGIMEN DE PREFERENCIAS COMERCIALES LIMITADO.
TANTO LA NATURALEZA DE LOS RGANOS COMO SU COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES, ESTN DEFINIDOS CON MAYOR PRECISIN EN EL
ACUERDO CHILE-BOLIVIA QUE EN EL ACUERDO CHILE-MXICO. LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE ESTE LTIMO, ADEMS, EST
COMPUESTA POR UN SOLO RGANO, MIENTRAS QUE LA DEL PRIMERO EST INTEGRADA POR DOS RGANOS.
EN
EL ACUERDO CHILE-MXICO SE INSTITUYE UNA COMISIN ADMINISTRADORA, CON EL FIN DE "LOGRAR EL MEJOR FUNCIONAMIENTO"
DEL ACUERDO (75). AUNQUE NO SE SEALA DE MANERA EXPLCITA, CABE ENTENDER QUE DICHO RGANO ESTAR INTEGRADO POR
REPRESENTANTES GUBERNAMENTALES DE LOS DOS PASES SIGNATARIOS.
EL ACUERDO CHILE-BOLIVIA, EN CAMBIO, ESTIPULA QUE LA "ADMINISTRACIN" DEL MISMO, ESTAR A CARGO DE UNA "COMISIN
INTEGRADA POR REPRESENTANTES GUBERNAMENTALES DE ALTO NIVEL DE LOS PASES SIGNATARIOS" (76). LAS DELEGACIONES DE ESTOS
QUE CONCURRAN A LA COMISIN, "ESTARN PRESIDIDAS POR EL FUNCIONARIO DE ALTO NIVEL QUE CADA UNO DE LOS RESPECTIVOS
GOBIERNOS DESIGNE Y PODRN ESTAR INTEGRADAS POR OTROS DELEGADOS Y ASESORES".
ADICIONALMENTE,
ESTE MISMO ACUERDO INSTITUYE, "CON EL FIN DE PROMOVER Y ESTIMULAR UNA MS ACTIVA PARTICIPACIN DE LOS
SECTORES EMPRESARIALES EN LAS TAREAS REFERENTES A LA APLICACIN" DEL ACUERDO, UN COMIT ASESOR EMPRESARIAL,
"INTEGRADO POR REPRESENTANTES DE LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES DE LOS PASES SIGNATARIOS". DICHO COMIT TENDR EL
CARCTER DE "RGANO ASESOR" Y CUMPLIR EL COMETIDO DE "COADYUVAR, EN LO PERTINENTE, AL CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES
DE LA COMISIN ADMINISTRADORA Y A FACILITAR, DE ESA MANERA, LA CONSECUCIN DE LOS OBJETIVOS" DEL ACUERDO (77).
TANTO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU NATURALEZA COMO DE SU COMPOSICIN, AMBAS COMISIONES ADMINISTRADORAS MANTIENEN LA
FISONOMA DE LOS MECANISMOS INTERGUBERNAMENTALES ENCARGADOS DE LA ADMINISTRACIN DE LA GRAN MAYORA DE LOS TRATADOS
BILATERALES DE COOPERACIN ECONMICA Y DE COMERCIO EMPLEADOS, TRADICIONALMENTE, POR LOS PASES DE LA REGIN. LA NICA
INNOVACIN CONSISTIRA EN QUE, A DIFERENCIA DE VARIOS DE AQUELLOS MECANISMOS INTERGUBERNAMENTALES TRADICIONALES, LAS
DOS COMISIONES ESTN DOTADAS DE COMPETENCIAS MS CONCRETAS Y PRECISAS.
DENTRO DEL ACUERDO CHILE-BOLIVIA TAMBIN SERA UNA INNOVACIN EL INCLUIR, COMO PARTE DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DEL MISMO,
UN RGANO ESPECIAL DESTINADO CUMPLIR LA DOBLE FUNCIN DE CANALIZAR LOS INTERESES DE LOS SECTORES PRIVADOS Y DE
ASESORAR A LA COMISIN ADMINISTRADORA.
6.2 Competencias de los rganos

NI LA COMISIN ADMINISTRADORA DEL ACUERDO CHILE-MXICO NI LA COMISIN ADMINISTRADORA DEL ACUERDO CHILE- BOLIVIA TIENEN
COMPETENCIAS NORMATIVAS PROPIAS O INHERENTES, EN MATERIAS SUSTANTIVAS. POR SU PROPIA NATURALEZA, SE TRATA, EN TODO CASO,
DE RGANOS ENCARGADOS DE PROCESAR CONSULTAS Y NEGOCIACIONES, DESTINADAS A LA FORMALIZACIN DE ACUERDOS ENTRE LOS
PASES PARTICIPANTES.
AL RESPECTO, EL SEGUNDO DE LOS ACUERDOS DEFINE CON MAYOR RIGOR ESTE TIPO DE FUNCIN DE SU COMISIN ADMINISTRADORA.
ESTIPULA, POR EJEMPLO, QUE ESTE RGANO TENDR EL COMETIDO -DESPUS DE "EVALUAR LOS RESULTADOS DE LA APLICACIN" DEL
ACUERDO- DE "NEGOCIAR Y ACORDAR MEDIDAS" SOBRE EL PARTICULAR, AS COMO, ENTRE OTRAS, LAS FUNCIONES DE "ACORDAR" LA
INCLUSIN DE NUEVOS PRODUCTOS AL PROGRAMA DE LIBERALIZACIN DEL COMERCIO, "PROMOVER" NEGOCIACIONES Y CONSULTAS Y
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0
"ACORDAR LAS MEDIDAS QUE SEAN PERTINENTES" EN LO RELATIVO A LA APLICACIN DE LAS NORMAS SOBRE "REQUISITOS ESPECFICOS
DE ORIGEN, CLUSULAS DE SALVAGUARDIA Y PRCTICAS DESLEALES DE COMERCIO" Y "PROMOVER CONSULTAS Y NEGOCIACIONES" CON EL
FIN DE ESTIMULAR LA COOPERACIN ECONMICA ENTRE LOS PASES SIGNATARIOS (78).
POR
EL CONTRARIO, EN EL CASO DE LA COMISIN ADMINISTRADORA DEL ACUERDO CHILE-MXICO ESTAS MISMAS O PARECIDAS
COMPETENCIAS ESTN DEFINIDAS CON MENOR PRECISIN Y, EN ALGUNAS CIRCUNSTANCIAS, CON CIERTA AMBIGEDAD. NO QUEDAN MUY
CLAROS, POR EJEMPLO, LOS PODERES DE LA COMISIN EN MATERIA DE "RGIMEN DE ORIGEN", PUES EL ACUERDO SEALA QUE
CORRESPONDER A ESTE RGANO "REVISAR" EL MISMO Y "PROPONER" SU MODIFICACIN, AS COMO "PROPONER" Y "FIJAR" REQUISITOS
ESPECFICOS DE ORIGEN. TAMPOCO EN LO RELATIVO AL RGIMEN DE CLUSULAS DE SALVAGUARDIA, DENTRO DEL CUAL CORRESPONDE A
LA COMISIN "DEFINIR LOS PROCEDIMIENTOS" PERTINENTES (79).
MS PRECISAS, AUNQUE SIN QUE SE SEALEN SUS EFECTOS JURDICOS CONCRETOS, PARECEN SER, EN CAMBIO, LAS FUNCIONES DE
"REALIZAR" Y "EFECTUAR" EL "SEGUIMIENTO" DE LAS "PRCTICAS Y POLTICAS DE PRECIOS" Y DE "LOS MECANISMOS DE FOMENTO A LAS
EXPORTACIONES" (80).
LA INVERSA, EN LOS DOS CASOS LOS PODERES NORMATIVOS DE AMBAS COMISIONES EN MATERIAS REGLAMENTARIAS O ADJETIVAS,
ESTN DEFINIDOS CON MAYOR RIGOR. LOS DOS RGANOS TIENEN POTESTAD PARA ADOPTAR LAS NORMAS REGLAMENTARIAS PARA SU
FUNCIONAMIENTO, AS COMO PARA LOS PROCEDIMIENTOS DE "ARBITRAJE" PREVISTOS EN LOS DOS ACUERDOS (81).
ADICIONALMENTE Y EN CONEXIN CON SUS COMPETENCIAS DE "PROMOVER CONSULTAS, NEGOCIACIONES Y ACUERDOS", ESTA LTIMA
COMISIN TIENE LA SINGULARES FACULTADES DE "SOLICITAR EL ASESORAMIENTO Y LA OPININ DEL COMIT ASESOR EMPRESARIAL" Y DE
"CONSIDERAR LOS INFORMES, LAS RECOMENDACIONES, INICIATIVAS Y PROPUESTAS QUE SEAN ELEVADAS POR STE" (82). AMBAS
COMISIONES, DE IGUAL MANERA, TIENEN ASIGNADAS COMPETENCIAS CLARAS PARA CONTROLAR EL "CUMPLIMIENTO" DE LAS NORMAS DE
LOS RESPECTIVOS ACUERDOS (83).
EN CUANTO SE REFIERE A LAS ATRIBUCIONES O COMPETENCIAS DE "PROPONER" O "RECOMENDAR" MEDIDAS A SUS GOBIERNOS, EXISTE
UN NOTORIO CONTRASTE ENTRE AMBAS COMISIONES. LA COMISIN ADMINISTRADORA DEL ACUERDO CHILE-MXICO TIENE ESTE TIPO DE
FACULTAD CON REFERENCIA A VARIAS MATERIAS, COMO LAS REFERENTES AL "RGIMEN DE ORIGEN" Y A LOS "REQUISITOS ESPECFICOS DE
ORIGEN", A LAS "MODIFICACIONES" AL ACUERDO Y AL "FUNCIONAMIENTO" DEL MISMO (84).
POR SU PARTE, LA COMISIN ADMINISTRADORA DEL ACUERDO CHILE-BOLIVIA TIENE COMPETENCIA PARA "PROPONER" A LOS GOBIERNOS
DE LOS PASES SIGNATARIOS, NICAMENTE, "LA AMPLIACIN, ENMIENDA O SUSTITUCIN" DEL ACUERDO (85).
DE PARTICULAR RELIEVE EN ESTE SEGUNDO ACUERDO, SON LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS AL COMIT ASESOR EMPRESARIAL, AS COMO
LAS REGLAS QUE REGULAN SU INTERRELACIN CON LA COMISIN ADMINISTRADORA. LAS FUNCIONES PRINCIPALES DEL COMIT
CONSISTEN EN PRESTAR "ASESORAMIENTO" A LA COMISIN Y EN "PROMOVER ENTENDIMIENTOS O ACUERDOS OPERATIVOS DE
COOPERACIN RECPROCA ENTRE LAS ORGANIZACIONES EMPRESARIALES DE LOS PASES SIGNATARIOS". PARA DESARROLLAR LA PRIMERA
DE ESTAS FUNCIONES, EL COMIT TIENE FACULTADES PARA "PROPONER INICIATIVAS" A LA COMISIN. ESTA, A SU VEZ, TIENE COMPETENCIA
PARA "CONSIDERAR LOS INFORMES, RECOMENDACIONES, INICIATIVAS Y PROPUESTAS" DEL COMIT (86).
FINALMENTE,
EN CUANTO A LAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LAS DOS COMISIONES ADMINISTRADORAS DENTRO DE LOS
PROCEDIMIENTOS PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS, LAS QUE SE ATRIBUYEN A UNA Y OTRA EXHIBEN NOTORIAS DIFERENCIAS. ESTO
SE DEBE, SIN DUDA, A QUE, DEL MISMO MODO, EXISTEN DIFERENCIAS ENTRE LOS MECANISMOS PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
ESTABLECIDOS POR LOS DOS ACUERDOS.
LA COMISIN ADMINISTRADORA DEL ACUERDO CHILE-BOLIVIA TIENE, NICAMENTE, LA FUNCIN DE SERVIR DE MEDIO PARA PROCESAR, EN
CIERTAS CIRCUNSTANCIAS, LAS "NEGOCIACIONES DIRECTAS" ENTRE LOS PASES SIGNATARIOS A LOS FINES DE PONER SOLUCIN A UNA
CONTROVERSIA. EN ESTE SENTIDO, EL ACUERDO ESTIPULA QUE "EN CASO DE QUE EL PAS SIGNATARIO REQUERIDO NO RESPONDA EN EL
PLAZO INDICADO O QUE SU RESPUESTA NO SATISFAGA AL PAS AFECTADO, SE DAR CURSO, EN FORMA INMEDIATA, A UN PROCEDIMIENTO
DE NEGOCIACIN DIRECTA" A TRAVS DE LOS "ORGANISMOS NACIONALES COMPETENTES" O "EN EL SENO DE LA COMISIN
ADMINISTRADORA" (87).
POR EL CONTRARIO, LA COMISIN ADMINISTRADORA DEL ACUERDO CHILE-MXICO EST PROVISTA DE LOS PODERES O FACULTADES QUE
CORRESPONDEN A UN VERDADERO "MEDIADOR". SEGN LO DISPUESTO POR EL ACUERDO, LA COMISIN TIENE COMPETENCIA PARA
"PROPONER A LOS GOBIERNOS DE LOS PASES SIGNATARIOS LAS RECOMENDACIONES QUE ESTIME CONVENIENTES PARA RESOLVER LOS
CONFLICTOS QUE PUEDAN SURGIR DE LA INTERPRETACIN Y APLICACIN" DEL MISMO. AL MISMO TIEMPO, SIN EMBARGO, TIENE LAS
FACULTADES DE PEDIR LA INTERVENCIN DE OTRO "MEDIADOR" O, ALTERNATIVAMENTE, DE PROCESAR, POR S MISMA, UNA EVENTUAL
SOLUCIN A LA CONTROVERSIA. TAL COMO ESTIPULA EL ACUERDO, LA COMISIN, EN CASO DE NO TENER XITO EL PROCEDIMIENTO DE
NEGOCIACIONES O CONSULTAS DIRECTAS, CONOCER LA CONTROVERSIA Y "APRECIAR EN CONCIENCIA LOS CARGOS Y DESCARGOS
CORRESPONDIENTES", A FIN DE "LOGRAR UNA SOLUCIN SATISFACTORIA, BIEN SEA POR LA ACCIN DE LA PROPIA COMISIN, O CON LA
PARTICIPACIN DE UN MEDIADOR" (88).
ESTAS DIFERENCIAS EN LA ASIGNACIN DE COMPETENCIAS A UNA Y OTRA COMISIN, TAL COMO SE ADVIRTI, REFLEJAN LAS DIFERENCIAS
ENTRE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS INSTITUIDOS POR LOS DOS ACUERDOS. ES EVIDENTE QUE EL
MECANISMO ADOPTADO DENTRO DEL ACUERDO CHILE-BOLIVIA SE CARACTERIZA POR SU MAYOR SIMPLEZA Y, POR CONSIGUIENTE, POR LA
MAYOR PRECISIN EN CUANTO A LOS PROCEDIMIENTOS -TANTO DE "NEGOCIACIONES DIRECTAS" COMO DE "ARBITRAJE"- Y A LAS
FUNCIONES Y COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LA COMISIN ADMINISTRADORA Y A LA COMISIN ARBITRAL. EL MECANISMO ADOPTADO
111
DENTRO DEL ACUERDO CHILE-MXICO, EN CAMBIO, SE SINGULARIZA POR SU MAYOR COMPLEJIDAD Y, EN CONSECUENCIA, POR LA
IMPRECISIN E, INCLUSIVE, LA AMBIGEDAD Y HASTA CONTRADICCIN, EN CUANTO A LOS PROCEDIMIENTOS Y, SOBRE TODO, EN CUANTO A
LAS FUNCIONES Y COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LA COMISIN ADMINISTRADORA.
EN SNTESIS, LA EXPERIENCIA DE LOS ACUERDOS CHILE-MXICO Y CHILE-BOLIVIA HACE PATENTE EL HECHO DE QUE, POR LO MENOS EN
PRINCIPIO, NO PARECE POSIBLE UN DESARROLLO INSTITUCIONAL RELATIVAMENTE SIGNIFICATIVO EN EL MBITO DE ESTE TIPO DE ESQUEMAS
BILATERALES DE INTEGRACIN O DE COMERCIO. LA NATURALEZA MISMA DE ESTE TIPO DE ENTENDIMIENTOS -DERIVADA DEL FUERTE PESO
DE LOS ENFOQUES Y SOLUCIONES INTERGUBERNAMENTALES- PONEN LMITES A DICHO DESARROLLO, PUES, CON EXCEPCIN DE LOS
PROCEDIMIENTOS PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS, ES DIFCIL LOGRAR EL ESTABLECIMIENTO DE RGANOS DE ADMINISTRACIN
INDEPENDIENTES O NO INTERGUBERNAMENTALES, COMO ASIMISMO LA ATRIBUCIN A LOS RGANOS INTERGUBERNAMENTALES DE PODERES
NORMATIVOS INHERENTES O PROPIOS. EN UN MBITO BILATERAL, EN EFECTO, ESTE TIPO DE RGANOS CUMPLEN, CASI EXCLUSIVAMENTE,
LA FUNCIN DE PROCESAR Y FORMALIZAR NEGOCIACIONES ENTRE LOS GOBIERNOS, CARECIENDO, POR CONSIGUIENTE, DE UNA
COMPETENCIA NORMATIVA EN SENTIDO ESTRICTO.
7. CONCLUSIONES
LA SOLA VISIN Y APRECIACIN GENERALES DE LAS ESTRUCTURAS ORGNICAS DE LA ALADI, EL GRAN Y EL MERCOSUR, AS COMO
DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A SUS RGANOS, NO ES, POR CIERTO, SUFICIENTE PARA SACAR CONCLUSIONES SOBRE LA EFICACIA DE
AQUELLAS Y ESTOS DESDE LA PERSPECTIVA DEL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE LOS RESPECTIVOS PROGRAMAS DE INTEGRACIN
ECONMICA. A PESAR DE ESTO, ES INNEGABLE QUE EL EXAMEN DE LA NORMATIVIDAD QUE REGULA AMBAS CUESTIONES, PONE DE
MANIFIESTO LA ESTRECHA INTERRELACIN ENTRE LOS OBJETIVOS DE ESTOS PROGRAMAS Y LA NDOLE O NATURALEZA DE LOS MEDIOS
INSTITUCIONALES EMPLEADOS.
POR
OTRA PARTE, CIERTAS EXPERIENCIAS MUESTRAN, CON CLARIDAD, QUE ADECUADAS ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES, DEL MISMO
MODO QUE REGULACIONES PRECISAS SOBRE LAS COMPETENCIAS DE LOS RGANOS Y LOS EFECTOS JURDICOS DE LOS ACTOS QUE SE LES
ATRIBUYEN, SON UNA CONDICIN NECESARIA PARA PERMITIR EL EFICAZ DESENVOLVIMIENTO DE LOS PROGRAMAS DE INTEGRACIN
ECONMICA. UN PROGRAMA DESPROVISTO DE UN SISTEMA INSTITUCIONAL QUE SE CARACTERICE POR UNA INEQUVOCA AUTORIDAD DE SUS
RGANOS Y, AL MISMO TIEMPO, POR UNA EXACTA DETERMINACIN DE LAS REGLAS DE SU INTERRELACIN FUNCIONAL Y FORMAL CON LA
AUTORIDAD DE LOS ESTADOS INVOLUCRADOS, TROPEZAR, CON TODA PROBABILIDAD, CON OBSTCULOS PARA SU DESARROLLO.
LUEGO DEL EXAMEN DE LOS TRES SISTEMAS INSTITUCIONALES ANTES REFERIDOS, SE ADVIERTE QUE, SIN DUDA, EL DEL GRAN ES EL QUE
PARECE ESTAR DOTADO DE UN CONJUNTO DE NORMAS Y DE UN COMPLEJO ORGNICO QUE SE ACERCA MS A UN MODELO DE ESTRUCTURA
ORGNICA POTENCIALMENTE MS EFICIENTE. EN EL SISTEMA DE LA ALADI, EN CAMBIO, SUBSISTEN AN VARIOS VACOS NORMATIVOS Y NO
ESTN AUSENTES CIERTAS AMBIGEDADES EN LA DEFINICIN DE LAS COMPETENCIAS DE SUS RGANOS. DENTRO DEL ESQUEMA DEL
MERCOSUR, POR LTIMO, A PESAR DE SER TODAVA PREMATURO EMITIR JUICIOS DEFINITIVOS, SE HACE EVIDENTE, A PRIMERA VISTA Y
DEBIDO AL FUERTE ACENTO INTERGUBERNAMENTAL QUE PREVALECE EN LA CONCEPCIN DE LA NATURALEZA DE SUS RGANOS Y, SOBRE
TODO, EN LAS MODALIDADES Y EXIGENCIAS PARA EL EJERCICIO DE SUS COMPETENCIAS, LA SEAL DE QUE EXISTE UNA RELATIVA
INADECUACIN ENTRE EL AMBICIOSO OBJETIVO DE ESTABLECER UN "MERCADO COMN" Y LOS INSTRUMENTOS INSTITUCIONALES PARA
ALCANZAR EL MISMO.
EN
CUANTO A LOS SISTEMAS INSTITUCIONALES ADOPTADOS EN EL MBITO DE ALGUNOS ESQUEMAS BILATERALES DE INTEGRACIN
ECONMICA O DE REGULACIN DEL COMERCIO, NO PARECE RAZONABLE AGUARDAR UN DESARROLLO EQUIPARABLE AL DE LOS SISTEMAS
DE LOS PROGRAMAS MULTILATERALES. LAS RESTRICCIONES IMPUESTAS POR LA NDOLE MISMA DE LOS ESQUEMAS BILATERALES, IMPIDEN
LA ATRIBUCIN A SUS CORRESPONDIENTES RGANOS DE COMPETENCIAS NORMATIVAS PROPIAS O INHERENTES Y SEALAN, NICAMENTE,
LA POSIBILIDAD DE PERFECCIONAR, A LO SUMO, LOS PROCEDIMIENTOS PARA CUMPLIR SU FUNCIN BSICA DE PROCESAR LA VOLUNTAD
CONCURRENTE DE LOS ESTADOS PARTICIPANTES.
DESDE OTRA PERSPECTIVA, LA EFICACIA DE LOS SISTEMAS INSTITUCIONALES DEPENDE, EN BUENA MEDIDA, DE LA ACTITUD QUE ASUMAN
LOS DIVERSOS ACTORES -SEAN GOBIERNOS U OTROS- SOBRE LA POSIBILIDAD Y CONVENIENCIA DE PONER EN FUNCIONAMIENTO LOS
RECURSOS A SU DISPOSICIN A FIN DE PROMOVER SUS INTERESES Y, SOBRE TODO, HACER VALER LAS PRERROGATIVAS Y LOS DERECHOS
QUE LAS NORMAS DE LOS ORDENAMIENTOS JURDICOS DE INTEGRACIN RECONOCEN EN SU FAVOR. LAS PROBABLES ACCIONES A SER
EMPRENDIDAS POR DICHOS ACTORES BIEN PUEDEN ESTAS DIRIGIDAS A PONER EN ACTIVIDAD LAS CAPACIDADES DECISORIAS O DE
CONCERTACIN DE LOS RESPECTIVOS RGANOS - SEA EN FORMA DIRECTA CUANDO SE TRATE DE GOBIERNO O DE MANERA INDIRECTA
CUANDO SE TRATE DE ACTORES NO GUBERNAMENTALES -, AS COMO A PONER EN MOVIMIENTO LOS DISPOSITIVOS NORMATIVOS E
INSTITUCIONALES PERTINENTES CON OBJETO DE ESTIMULAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS PACTADOS Y DE ASEGURAR LA
CORRECTA APLICACIN DE LAS REGLAS DE DERECHO ADOPTADAS.
NOTAS
1. LOS RGANOS PRINCIPALES DE LA ALADI SON: 1) EL CONSEJO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES, 2) LA
CONFERENCIA DE EVALUACIN Y CONVERGENCIA, 3) EL COMIT DE REPRESENTANTES Y 4) LA SECRETARA GENERAL.
LOS RGANOS PRINCIPALES DEL GRUPO ANDINO SON: 1) LA COMISIN DEL ACUERDO DE CARTAGENA, 2) LA JUNTA
DEL ACUERDO DE CARTAGENA, 3) EL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y 4) EL PARLAMENTO ANDINO. LOS RGANOS PRINCIPALES DEL
MERCOSUR SON: 1) EL CONSEJO DEL MERCADO COMN Y 2) EL GRUPO MERCADO COMN.
2. VASE LOS ARTS. 28 Y 29 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980.
3. VASE LOS ARTS. 30, 35 Y 36 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980.
4. VASE EL ART. 34 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980.
11
2
5. VASE EL ART. 6 DEL ACUERDO DE CARTAGENA.

6. VASE EL PREMBULO Y EL ARTCULO 6 DEL TRATADO DE CREACIN DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y EL ART. 2 DEL ESTATUTO DEL
TRIBUNAL. ASIMISMO, LA DECISIN 184 DE LA COMISIN DEL ACUERDO DE CARTAGENA.
7. VASE LOS ART. 1 Y 12 DEL TRATADO CONSTITUTIVO DEL PARLAMENTO ANDINO.
8. VASE LOS ART. 9, 10 Y 13 DEL TRATADO DE ASUNCIN. EL ART. 15 DEL MISMO TRATADO INSTITUYE, ASIMISMO, UNA SECRETARA
ADMINISTRATIVA COMO SECRETARA DEL GRUPO MERCADO COMN, A LA CUAL SE ATRIBUYEN MUY LIMITADAS FUNCIONES. SEGN LO
DISPUESTO EN EL ART. 18, ANTES DEL TRMINO DEL "PERODO DE TRANSICIN" PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL MERCADO COMN,
LOS ESTADOS PARTICIPANTES CELEBRARN UNA "REUNIN EXTRAORDINARIA CON EL OBJETO DE DETERMINAR LA ESTRUCTURA
INSTITUCIONAL DEFINITIVA DE LOS RGANOS DE ADMINISTRACIN DEL MERCADO COMN".
9. VASE LOS ART. 29 Y 37 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980.
10. EL ART. 14 DEL ACUERDO DE CARTAGENA DISPONE: "LOS MIEMBROS DE LA JUNTA DEBERN SER NACIONALES DE CUALQUIER PAS
LATINOAMERICANO; SERN RESPONSABLES DE SUS ACTOS ANTE LA COMISIN; ACTUARN CON SUJECIN A LOS INTERESES
COMUNES; SE ABSTENDRN DE CUALQUIER ACCIN INCOMPATIBLE CON EL CARCTER DE SUS FUNCIONES; NO PODRN DESEMPEAR
DURANTE EL PERODO DE SU CARGO NINGUNA OTRA ACTIVIDAD PROFESIONAL, REMUNERADA O NO; Y NO SOLICITARN NI ACEPTARN
INSTRUCCIONES DE NINGN GOBIERNO, ENTIDAD NACIONAL O INTERNACIONAL".
11. VASE LOS ART. 7 Y 8 DEL TRATADO DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
12. VASE EL ART. 2 DEL TRATADO CONSTITUTIVO DEL PARLAMENTO ANDINO. SEGN UNA DISPOSICIN TRANSITORIA DEL MISMO, EL
PROTOCOLO ADICIONAL A QUE ALUDE EL ART. 2 "SER CONSIDERADO SLO DESPUS DE TRANSCURRIDOS DIEZ AOS CONTADOS A
PARTIR DE LA FECHA EN QUE ENTRE EN VIGENCIA" EL TRATADO. POR ESTA CIRCUNSTANCIA, EL PARLAMENTO EST COMPUESTO EN
LA ACTUALIDAD POR REPRESENTANTES DESIGNADOS POR LOS CONGRESOS NACIONALES DE LOS PM DEL ACUERDO.
13. VASE EL ART. 11 DEL TRATADO DE ASUNCIN.
15. VASE EL ART. 42 E INCISO O) DEL ART. 35 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO.
16. VASE EL ART. 5 Y LA SECCIN D DEL CAPTULO II DEL ACUERDO DE CARTAGENA.
17. VASE EL ART. 13 DEL TRATADO DE ASUNCIN. SEGN EL ANEXO III DE ESTE TRATADO, HAN SIDO INSTITUIDOS, POR EL MOMENTO,
LOS SIGUIENTES SUBGRUPOS DE TRABAJO: 1) ASUNTOS COMERCIALES, 2) ASUNTOS ADUANEROS, 3) NORMAS TCNICAS, 4)
POLTICAS FISCAL Y MONETARIA RELACIONADAS CON EL COMERCIO, 5) TRANSPORTE TERRESTRE, 6) TRANSPORTE MARTIMO, 7)
POLTICA INDUSTRIAL Y TECNOLGICA, 8) POLTICA ENERGTICA, Y 9) COORDINACIN DE POLTICAS MACROECONMICAS.
18. SOBRE LOS CONCEPTOS DE COMPETENCIAS "DELEGADAS" Y "ESPECIALES", VASE TIZZANO, 1984.
19. CARRILLO SALCEDO, 1991. CON TODO, TANTO PARA LA DOCTRINA COMO PARA LA JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL, LA NOCIN DE
"COMPETENCIA IMPLCITA" ADMITE CIERTA FLEXIBILIDAD. A LOS LMITES DE ESTA NOCIN LA DOCTRINA HA OPUESTO EL CONCEPTO O
PRINCIPIO DEL "EFECTO TIL DE LOS TRATADOS", SEGN EL CUAL LA INEXISTENCIA DE NORMAS QUE DEFINAN, DE MANERA EXPLCITA,
DETERMINADAS COMPETENCIAS A SUS RGANOS, NO OBSTACULIZA A QUE LOS MISMOS, TOMANDO EN CUENTA LOS FINES DE LA
ORGANIZACIN, EJERZAN CIERTOS PODERES QUE SURGEN, IMPLCITAMENTE, DE LAS REGLAS DE LOS TRATADOS FUNDACIONES QUE
ENUNCIAN TALES FINES. A SU VEZ, LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA RECONOCI QUE LA ONU, APARTE DE QUE GOZA DE
PERSONALIDAD JURDICA EN EL DERECHO INTERNACIONAL, EST DOTADA DE CIERTAS "COMPETENCIAS" IMPLCITAS -COMO
RECLAMAR POR LA "RESPONSABILIDAD" INTERNACIONAL DE UN EM- QUE PUEDEN SER EJERCIDAS POR SU RESPECTIVOS RGANOS,
EN ESPECIAL LA SECRETARA GENERAL.
20. EN EL MBITO DEL MERCOSUR LAS FUNCIONES "JURISDICCIONALES" ESTN ATRIBUIDAS AL TRIBUNAL ARBITRAL A QUE SE
REFIERE EL PROTOCOLO DE BRASILIA SOBRE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.
21. VASE EL INCISO A) DEL ART. 30 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980.
26. SEGN LO DISPUESTO POR EL ART. 7 DEL REGLAMENTO DE LA JUNTA, ESTE RGANO TIENE COMPETENCIA PARA DICTAR NORMAS
OBLIGATORIAS CON REFERENCIA A LAS SIGUIENTES MATERIAS: 1) DETERMINAR SI UNA MEDIDA ADOPTADA UNILATERALMENTE POR
ALGN PM CONSTITUYE UN "GRAVAMEN" O UNA "RESTRICCIN"; 2) ESTABLECER EXCEPCIONES AL PROGRAMA DE LIBERALIZACIN
DEL COMERCIO; 3) AUTORIZAR LA APLICACIN DE MEDIDAS CORRECTIVAS SEGN LAS NORMAS SOBRE COMPETENCIA COMERCIAL; 4)
AUTORIZAR LA APLICACIN DE MEDIDAS AL AMPARO DE CLUSULAS DE SALVAGUARDIA, Y 3) ESTABLECER REQUISITOS ESPECFICOS
DE ORIGEN.
27. VASE EL PREMBULO Y EL ART. 6 DEL TRATADO DE CREACIN DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA. ASIMISMO, LA DECISIN 184 DE LA
COMISIN DEL ACUERDO DE CARTAGENA.
30. VASE LOS ART. 30, 34 Y 37 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980. EN CONCORDANCIA CON EL ART. 37, EL ART. 21 DEL
REGLAMENTO DEL COMIT DE REPRESENTANTES ESTIPULA QUE "EL COMITE SE EXPRESAR A TRAVS DE RESOLUCIONES, SALVO EN
AQUELLOS CASOS EN QUE ESTIME SUFICIENTE EXPRESARSE A TRAVS DE UN ACUERDO DEL QUE SE DEJAR CONSTANCIA EN ACTA".
31. ESTA PRCTICA HA SIDO FORMALIZADA, POR LO MENOS EN CUANTO AL CONSEJO DE MINISTROS. EL REGLAMENTO DE ESTE RGANO,
EN SU ART. 24, DISPONE QUE "LAS RESOLUCIONES, ACUERDOS Y DEMS DECISIONES ADOPTADAS SE RECOGERN EN UN ACTA FINAL,
SALVO DISPOSICIN EN CONTRARIO DEL CONSEJO". EL REGLAMENTO DE LA CONFERENCIA DE EVALUACIN Y CONVERGENCIA, EN
CAMBIO, UTILIZA NICAMENTE LA EXPRESIN "DECISIN". SIN EMBARGO, ESTE REGLAMENTO HA SIDO ADOPTADO COMO RESOLUCIN
14 (VII-E).
32. VASE EL ART. 6 DEL ACUERDO DE CARTAGENA Y EL ART. 11 DEL REGLAMENTO DE LA JUNTA .
11
3
33. EL ART. 1
75.
76.
77.
78.
79.
80.
82.
84.
85.
DEL PROTOCOLO DE BRASILIA, AL DEFINIR EL MBITO DE APLICACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIN DE

CONTROVERSIAS, SEALA QUE LOS MISMOS ESTARN REFERIDOS A LAS CONTROVERSIAS SOBRE "INTERPRETACIN, APLICACIN O
INCUMPLIMIENTO", ENTRE OTROS INSTRUMENTOS, DE LAS "DECISIONES" DEL CONSEJO DEL MERCADO COMN Y DE LAS
"RESOLUCIONES" DEL GRUPO MERCADO COMN.
34. VASE EL ART. 11 DEL ACUERDO DE CARTAGENA Y EL ART. 43 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980.
36. VASE EL ART. 17 DEL ACUERDO DE CARTAGENA Y EL ART. 12 DEL REGLAMENTO DE LA JUNTA.
37. VASE LOS ART. 2 Y 3 DEL TRATADO DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA. UN EXAMEN SOBRE EL EFECTO DIRECTO DE LAS DECISIONES DE LA
COMISIN PUEDE SER CONSULTADO EN ANDUEZA, 1985 Y ZELADA CASTEDO, 1984.
38. VASE LOS ART. 17, 18, 19, 20, 21 Y 22 DEL TRATADO DE CREACIN DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
39. VASE LOS ART. 25 Y 29 DEL TRATADO DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
40. VASE LOS ART. 17 Y 19 DE TRATADO DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
41. VASE LOS ART. 17, 18, 19, 20, 21 Y 22 DEL TRATADO DE CREACIN DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
42. VASE LOS ART. 28, 29, 30 Y 31 DEL TRATADO DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
44. VASE LOS ART. 25 Y 27 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980.
45. SOBRE LA NATURALEZA, ALCANCES Y POSIBLES EFECTOS DEL TRMITE DE "APRECIACIN MULTILATERAL", SE PUEDE CONSULTAR
ZELADA CASTEDO & HALPERN, 1986.
46. VASE EL ART. 5 DE LA RESOLUCIN 2 DEL CONSEJO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES.
49. VASE EL INCISO P) DEL ART. 38 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980.
50. VASE EL INCISO A) DEL ART. 10 DEL ACUERDO DE CARTAGENA
51. VASE EL ART. 23 DEL TRATADO DEL TRIBUNAL.
52. VASE EL INCISO F) DEL ART. 15 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO.
58. VASE EL INCISO I) DEL ART. 35 Y EL INCISO D) DEL ART. 38 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980.
59. VASE EL INCISO E) DEL ART. 38 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980.
61. VASE EL INCISO N) DEL ART. 7 DEL ACUERDO DE CARTAGENA.
62. VASE EL INCISO P) DEL ART. 15 DEL ACUERDO DE CARTAGENA.
63. A PESAR DE ESTO, EL GRAN HA DESARROLLADO LA EXPERIENCIA DE CONCLUIR Y SUSCRIBIR TRATADOS INTERNACIONALES ENTRE EL
CONJUNTO DE LOS PM Y OTROS PASES U ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. EN ESTOS CASOS, DICHOS INSTRUMENTOS FUERON
NEGOCIADOS POR LA JUNTA, CONCLUIDOS O APROBADOS POR LA COMISIN Y SUSCRITOS POR PLENIPOTENCIARIOS DE LOS CINCO
PM. VASE ZELADA CASTEDO, 1981 Y ZELADA CASTEDO, 1985.
65. VASE EL INCISO A) DEL ART. 38 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980, EL INCISO C) DEL ART. 15 DEL ACUERDO DE CARTAGENA Y EL
ART. 13 DEL TRATADO DE ASUNCIN.
67. VASE EL INCISO H) DEL ART. 5 DE LA RESOLUCIN 2 DEL CONSEJO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES.
68. VASE EL INCISO M) DEL ART. 35 DEL TRATADO DE MONTEVIDEO 1980.
69. VASE EL ART. 6 DEL PROTOCOLO DE BRASILIA PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.
70. VASE EL ART. 29 DEL PROTOCOLO DE BRASILIA PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.
71. VASE LOS ART. 19 Y 21 DEL PROTOCOLO DE BRASILIA PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.
72. VASE EL ART. 23 DEL ACUERDO DE CARTAGENA Y EL ART. 33 DEL TRATADO DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
73. VASE LA SECCIN SEGUNDA DEL TRATADO DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
74. EL ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA CHILE-MXICO FUE SUSCRITO EL 22 DE SEPTIEMBRE DE 1991 Y EL ACUERDO DE
COMPLEMENTACIN ECONMICA CHILE-BOLIVIA FUE SUSCRITO EL 6 DE ABRIL DE 1993.
VASE EL ART. 34 DEL ACUERDO CHILE-MXICO.
VASE EL ART. 20 DEL ACUERDO CHILE-BOLIVIA.
VASE EL ART. 24 DEL ACUERDO CHILE-BOLIVIA.
VASE LOS INCISOS B), D), F) Y G) DEL ART. 21 DEL ACUERDO CHILE-BOLIVIA.
VASE LOS INCISOS F), G) Y H) DEL ART. 34 DEL ACUERDO CHILE-MXICO.
VASE LOS INCISOS I) Y J) DEL ART. 34 DEL ACUERDO CHILE-MXICO.
81. VASE EL SEGUNDO PRRAFO Y EL INCISO E) DEL ART. 34 DEL ACUERDO CHILE-MXICO Y EL INCISO J) DEL ART. 21 DEL ACUERDO
CHILE-BOLIVIA.
VASE EL INCISO I) DEL ART. 21 DEL ACUERDO CHILE-BOLIVIA.
83. VASE EL INCISO A) DEL ART. 34 DEL ACUERDO CHILE-MXICO Y EL INCISO A) DEL ART. 21 DEL ACUERDO CHILE- BOLIVIA.
VASE LOS INCISOS B), F), G) Y L) DEL ART. 34 DEL ACUERDO CHILE-MXICO.
VASE EL INCISO J) DEL ART. 21 DEL ACUERDO CHILE-BOLIVIA.
11
4
86. VASE EL ART. 25 Y EL INCISO I) DEL ART. 21 DEL ACUERDO CHILE-BOLIVIA.

87. VASE EL ART. 27 DEL ACUERDO CHILE-BOLIVIA.
88. VASE EL INCISO C) DEL ART. 34 Y EL INCISO B) DEL ART. 33 DEL ACUERDO CHILE-MXICO.
REFERENCIAS
ANDUEZA, JOS GUILLERMO
1985 "LA APLICACIN DIRECTA DEL ORDENAMIENTO JURDICO DEL ACUERDO DE CARTAGENA", INTEGRACIN LATINOAMERICANA. NUM. 98,
BUENOS AIRES
CARRILLO SALCEDO, JUAN ANTONIO
1991
CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO. MADRID: ED. TECNOS.
DIEZ DE VELASCO, MANUEL.
1963 CURSO DE DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO. MADRID: ED. TECNOS.
SCHERMES, HENRY G.
1972
INTERNATIONAL INSTITUTIONAL LAW. LEYDEN: A.W. SIJTHOFF TIZZANO, ANTONIO
1984 "LAS COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS" EN COMISIN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS: "TREINTA
DERECHO COMUNITARIO". LUXEMBURGO: OFICINA DE PUBLICACIONES OFICIALES DE LA CE.
AOS DE
VERLOREN VAN THEMAAT, PETER.

1981 THE CHANGING STRUCTURE OF INTERNATIONAL ECONOMIC LAW. THE HAGUE: MARTINUS NIJHOFF PUBLISHERS. ZELADA
CASTEDO, ALBERTO
1981
"CUESTIONES JURIDICAS E INSTITUCIONALES EN EL DESARROLLO DE LAS RELACIONES EXTERNAS DEL GRUPO ANDINO",
INTEGRACIN LATINOAMERICANA, NUM. 62, BUENOS AIRES.
1984
"EL TRATADO QUE CREA EL TRIBUNAL ANDINO DE JUSTICIA: SUS CONSECUENCIAS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO DEL ACUERDO
DE CARTAGENA", INTEGRACIN LATINOAMERICANA NUM. 89, BUENOS AIRES.
1985
"LAS RELACIONES EXTERNAS DEL GRUPO ANDINO", CONTRIBUCIONES, AO II. NUM. 2 (6), BUENOS AIRES.
ZELADA CASTEDO, ALBERTO & HALPERIN, MARCELO
1986
"LOS ACUERDOS DE ALCANCE PARCIAL CON PASES
LATINOAMERICANOS NO MIEMBROS DE LA ALADI EN RELACIN CON LOS

PRINCIPIOS Y NORMAS SOBRE TRATAMIENTOS ESPECIALES EN FAVOR DE LOS PASES DE MENOR DESARROLLO ECONMICO RELATIVO",
INTEGRACIN LATINOAMERICANA NUM. 110, BUENOS AIRES.
CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES Y SOLUCION DE CONTROVERSIAS EN LA COMUNIDAD

EUROPEA
ANTONIO REMIRO BROTONS
Catedrtico de Derecho Internacional, Universidad Autnoma de Madrid;
Director, Centro Espaol de Relaciones Internacionales, Fundacin Ortega y Gasset. Madrid,
ESPAA
1. LA EFECTIVIDAD DEL DERECHO COMUNITARIO, EN LA MEDIDA QUE HACE DESTINATARIOS DE SUS DISPOSICIONES A PARTICULARES, SUJETOS
DE DERECHO EN LOS ESTADOS MIEMBROS (EM), DEPENDE EN GRAN MEDIDA DE LA ACCIN NORMATIVA, ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL DE
STOS:
a. DE LA ACCIN NORMATIVA, PORQUE LA DE LA COMUNIDAD REQUIERE COMPLEMENTOS PARA SU EJECUCIN, NO SLO CUANDO SE
UTILIZA LA DIRECTIVA COMO TIPO, SINO TAMBIN TRATNDOSE DE REGLAMENTOS QUE DEJAN AL DERECHO INTERNO LA REGULACIN
DE ALGUNOS PUNTOS POR COMODIDAD O POR NECESIDAD (POR EJEMPLO, LA REPRESIN PENAL DE CONDUCTAS PROHIBIDAS);
b. DE LA ACCIN ADMINISTRATIVA PORQUE, SEA POR ATENCIN A LA SOBERANA DE LOS ESTADOS MIEMBROS, SEA POR ACERCAR LA
ADMINISTRACIN A LOS ADMINISTRADOS, SEA POR LA INSUFICIENCIA DE LAS INFRAESTRUCTURA DE LA CE Y LOS OBSTCULOS QUE
SE OPONEN A SU DESARROLLO MIENTRAS EL CARCTER FEDERAL DE STA NO CRISTALICE DEFINITIVAMENTE, LA GESTIN
COMUNITARIA SE EJERCE INDIRECTAMENTE, A TRAVS DE LAS ADMINISTRACIONES ESTATALES, EN LA MAYORA DE LOS MBITOS; Y,
c. DE LA ACCIN JUDICIAL PORQUE, AUNQUE LOS PARTICULARES ESTN LEGITIMADOS PARA INTERPONER RECURSOS ANTE EL TRIBUNAL
DE JUSTICIA DE LA CE (TJCE) EN CIRCUNSTANCIAS Y BAJO CONDICIONES MUY DETERMINADAS, SON LOS JUECES Y TRIBUNALES DE
LOS EM LOS LLAMADOS A HACER CUMPLIR -Y CUMPLIR- EL DERECHO COMUNITARIO EN LOS LITIGIOS EN QUE AQULLOS SON PARTES,
RESERVNDOSE EL TRIBUNAL DE LUXEMBURGO LA SALVAGUARDIA DE LA UNIDAD DEL ORDEN COMUNITARIO A TRAVS DEL
MECANISMO DE LA CUESTIN PREJUDICIAL SOBRE LA INTERPRETACIN DEL TRATADO Y DE LOS ACTOS COMUNITARIOS DERIVADOS, AS
COMO SOBRE LA VALIDEZ DE STOS, QUE LOS RGANOS JURISDICCIONALES ESTATALES PUEDEN -Y, SI SON DE LTIMA INSTANCIA,
DEBEN- PLANTEAR SI LO ESTIMAN NECESARIO PARA EMITIR SU FALLO (1).
11
5
AL REALIZAR ESTAS ACCIONES LOS RGANOS Y AGENTES DE LOS EM NO ACTAN EN UNA SUERTE DE DESDOBLAMIENTO FUNCIONAL QUE
HARA DE ELLOS, AL MENOS CIRCUNSTANCIALMENTE, RGANOS Y AGENTES DE LA CE. LA IMAGEN ES, CIERTAMENTE, ATRACTIVA EN SU
CONCEPCIN TERICA Y PUEDE RESPONDER A LA REALIDAD EN ALGN SUPUESTO CONCRETO, PERO SUS CONSECUENCIAS (ENTRE ELLAS
LA POSIBLE IMPUTACIN A LA CE DE UNA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL POR DAOS CAUSADOS POR RGANOS Y AGENTES
ESTATALES) HA HECHO PREVALECER HASTA AHORA -EN LA JURISPRUDENCIA DEL TJCE- LA CALIFICACIN CONSERVADORA SEGN LA CUAL
ESTOS RGANOS Y AGENTES, AL APLICAR EL DERECHO COMUNITARIO, ESTN EJERCIENDO UNA COMPETENCIA ESTATAL PROPIA.
2. "LOS EM
ADOPTARN TODAS LAS MEDIDAS GENERALES O PARTICULARES APROPIADAS PARA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES DERIVADAS DEL PRESENTE TRATADO O RESULTANTES DE LOS ACTOS DE LAS INSTITUCIONES DE LA COMUNIDAD.
FACILITARN A STA LTIMA EL CUMPLIMIENTO DE SU MISIN", AFIRMA EL IMPORTANTE ARTCULO 5 DEL TCE, QUE AADE: "LOS ESTADOS
MIEMBROS SE ABSTENDRN DE TODAS AQUELLAS MEDIDAS QUE PUEDAN PONER EN PELIGRO LA REALIZACIN DE LOS FINES DEL PRESENTE
TRATADO".
ESTE PRECEPTO PODRA SER HOY UNA EXALTACIN CONVENCIONAL DE BUENOS PROPSITOS DE NO HABERSE PUESTO AL SERVICIO DE SU
OBSERVANCIA INSTITUCIONES DOTADAS DE COMPETENCIAS FUERTES PARA SEGUIR Y PERSEGUIR LOS INCUMPLIMIENTOS ESTATALES:
EN PRIMER LUGAR, LA COMISIN (2), CON AMPLIA CAPACIDAD DE INFORMACIN Y DE VERIFICACIN IN SITU (3), RECEPTCULO DE QUEJAS
Y DENUNCIAS, TANTO DE PARTICULARES, QUE VEN EN ELLO UNO DE LOS CAUCES PARA COMPENSAR LA ESTRECHEZ DE SU LEGITIMACIN
ANTE EL TJCE (4), COMO DE LOS ESTADOS, QUE AUNQUE CUENTAN CON ESA LEGITIMACIN EN LOS TRMINOS MS LIBERALES, PREFIEREN
EVITAR -POR RAZONES OBVIAS- EL CONTENCIOSO DIRECTO CON OTRO MIEMBRO; CON UN PODER GENERAL DE RECOMENDACIN QUE,
UNIDO A LAS GESTIONES INFORMALES, LE PERMITE FRECUENTEMENTE ENCONTRAR UNA SOLUCIN SATISFACTORIA A LAS INFRACCIONES;
DUEA Y SEORA DE LA PRIMERA FASE DE LOS PROCEDIMIENTOS POR INCUMPLIMIENTO.
EN
SEGUNDO LUGAR, PERO NO MENOS IMPORTANTE, EL TJCE, CON JURISDICCIN EXCLUSIVA PARA DECLARAR LOS INCUMPLIMIENTOS
ESTATALES A SOLICITUD UNILATERAL DE LA COMISIN (5) O DE LOS EM.
3. AUNQUE
ESTE PONENCIA PRETENDE CENTRARSE EN EL CONTROL DE LAS OBLIGACIONES DE LOS EM DE LA CE Y LA SOLUCIN DE LAS
CONTROVERSIAS ORIGINADAS POR SU PRESUNTO INCUMPLIMIENTO, NO EST DE MS PRECISAR QUE EL RARO PODER INVESTIDO EN UNA
INSTITUCIN JUDICIAL SIN PARANGN EN EL ORDEN INTERNACIONAL, NO SE APLICA NICAMENTE A ESTOS CONTENCIOSOS.
DEJANDO
A UN LADO LAS BASES DE JURISDICCIN QUE EL TJCE ENCUENTRA EN CONVENIOS INTERNACIONALES AL MARGEN DE LOS
TRATADOS CONSTITUTIVOS (6), AS COMO LOS SUPUESTOS EN QUE PUEDEN SER PARTES LOS PARTICULARES (7) (Y LOS FUNCIONARIOS) (8)
FRENTE A LAS INSTITUCIONES, STAS PUEDEN VERSE DEMANDADAS POR LOS ESTADOS MIEMBROS O POR OTRAS INSTITUCIONES (9), QUE
RECLAMAN LA ANULACIN DE ACTOS POR INCOMPETENCIA, DESVIACIN DE PODER O VICIOS SUSTANCIALES DE FONDO Y FORMAL (10), O
TRATAN DE SALVAR SU NEGLIGENTE MOROSIDAD FORZANDO UNA ACTIVIDAD EXIGIDA POR LOS TRATADOS O POR OTROS ACTOS NORMATIVOS
COMUNITARIOS (11).
4. NO SE HA DE ENCONTRAR EN EL MUNDO, NO YA DE LAS RELACIONES ENTRE ESTADOS SINO DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
CREADAS POR STOS, ALGO SEMEJANTE. BASTE RECORDAR EL EJEMPLO DE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA, RGANO JUDICIAL
PRINCIPAL DE LA ONU (12):
QUE SU JURISDICCIN CONTENCIOSA ES SIEMPRE INTERESTATAL Y TIENE INEVITABLEMENTE SU FUNDAMENTO EN EL
CONSENTIMIENTO DEL DEMANDADO, POR MS QUE STE PUEDA OTORGARSE ANTES DE QUE SURJA LA CONTROVERSIA Y EL
ESTATUTO DE LA CORTE TRATE DE FACILITARLO (13);
QUE SU JURISDICCIN CONTENCIOSA NO ES EXCLUSIVA, EN LA MEDIDA EN QUE LOS MIEMBROS DE LAS NACIONES UNIDAS
PUEDEN ENCOMENDAR LIBREMENTE A OTROS TRIBUNALES LA SOLUCIN DE SUS DIFERENCIAS (14); Y,
QUE SLO A TRAVS DEL EJERCICIO POR UNA DE LAS INSTITUCIONES DE LA ONU (LA ASAMBLEA GENERAL Y EL CONSEJO DE
SEGURIDAD) A LAS QUE SE RECONOCE (15), DEL DERECHO A SOLICITAR A LA CORTE UNA OPININ CONSULTIVA -NO
VINCULANTE- SOBRE CUALQUIER CUESTIN JURDICA, CABRA ABRIR A NIVEL JUDICIAL UN DEBATE SOBRE LA LEGALIDAD - O
CONFORMIDAD CON LA CARTA- DE LAS RESOLUCIONES DE LOS RGANOS DE LA ORGANIZACIN O SOBRE EL CUMPLIMIENTO POR
LOS ESTADOS DE SUS OBLIGACIONES COMO MIEMBROS.
A
TODO LO CUAL CABRA AADIR LA ORIGINAL ORGANIZACIN DEL TJCE AL INTRODUCIR LA FIGURA DEL ABOGADO GENERAL,
DESCONOCIDA POR LA JUSTICIA INTERNACIONAL (16), Y EL APEGO DEL TRIBUNAL, EMBEBIDO DE LAS CARACTERSTICAS DIFERENCIALES DE
LA CE COMO ORGANIZACIN DE INTEGRACIN, AL MTODO SISTEMTICO-TELEOLGICO PARA LA INTERPRETACIN DE LAS NORMAS, A
DIFERENCIA DE LAS JURISDICCIONES ATENAZADAS POR LA EXGESIS RESTRICTIVA DE LOS LMITES DE LA SOBERANA ESTATAL (17). LA
EXISTENCIA, POR LTIMO, DE UN COMPLETO SISTEMA DE RECURSOS JUDICIALES DESCARTA EL VALOR -DISCUTIDO PARA EL DERECHO DE
LOS TRATADOS EN GENERAL- DEL COMPORTAMIENTO DE LOS ESTADOS POSTERIOR A LA CONCLUSIN DE UN TRATADO COMO FORMA DE
MODIFICACIN IMPLCITA DE STE (18).
5. CIERTAMENTE,
LA ACTITUD MILITANTE DEL TJCE COMO GUARDIN DE LOS TRATADOS Y, MS AN, DEL ESPRITU QUE LOS ANIMA,
REFLEJADO SOBRE TODO EN SUS OBJETIVOS, HA HECHO DE L ALGO MS QUE UNA INSTITUCIN QUE ADMINISTRA JUSTICIA, LA JUSTICIA
COMUNITARIA. EL TRIBUNAL HA IMPULSADO CON INTERPRETACIONES AVANZADAS EL DESARROLLO PROGRESIVO DEL ORDEN COMUNITARIO,
HA CONVERTIDO LOS TRATADOS EN UNA CARTA CONSTITUCIONAL MATERIAL (19), YA QUE NO LO ES FORMAL, CON CONSECUENCIAS QUE
PUEDEN SER SORPRENDENTES (20), Y -PARTICULARMENTE EN LOS MOMENTOS EN QUE PARECA QUE FLAQUEABA LA VOLUNTAD POLTICA
INDISPENSABLE PARA SU PROFUNDIZACIN- NO HA TENIDO REPARO EN ASUMIR LA CONCIENCIA CRTICA -Y EFECTIVA- DE LA CE. SE HA
11
6
PODIDO HABLAR AS, EN OCASIONES, DE UN GOBIERNO DE LOS JUECES, UNA DE CUYAS LTIMAS Y MS SONADAS MANIFESTACIONES
ESTARA EN LOS DICTMENES - VINCULANTES- EMANADOS POR EL TRIBUNAL, A REQUERIMIENTO DE LA COMISIN, SOBRE LA
COMPATIBILIDAD CON EL TRATADO DE ROMA DEL SISTEMA JURISDICCIONAL IDEADO POR EL COMPLEJSIMO TRATADO DEL ESPACIO
ECONMICO EUROPEO (EEE), FIRMADO POR LA CE CON LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO
(EFTA), DICTMENES QUE FORZARON DOS MODIFICACIONES SUCESIVAS DE LAS PREVISIONES AL RESPECTO DEL TRATADO EEE, PARA
ACOMODARLAS NTEGRAMENTE AL PARECER DE LOS JUECES DE LUXEMBURGO (21).
"ESTE TRIBUNAL
DE JUSTICIA", SE DICE EN EL PRIMERO DE LOS DICTMENES, "DEBE GARANTIZAR EL RESPETO DE UN ORDENAMIENTO

JURDICO PARTICULAR Y CONTRIBUIR A SU DESARROLLO CON EL FIN DE ALCANZAR LOS OBJETIVOS ENUNCIADOS EN LOS ARTCULOS 2,8 A
Y 102 A DEL TRATADO CEE Y DE REALIZAR ENTRE LOS EM UNA UNIN EUROPEA.." (22).
SIN DUDA ESTE GOBIERNO DE JUECES HA ASUSTADO A LOS EM, NADA DESEOSOS DE PERDER POR VA DE INTERPRETACIN PRETORIANA
DEL BLOQUE DE LA LEGALIDAD -DE LA CONSTITUCIONALIDAD- COMUNITARIA EL CONTROL SOBRE EL RUMBO Y EL RITMO DE LAS
SINGLADURAS DE LA UNIN. HUIR DEL TRIBUNAL, MANTENERLO EMBRIDADO DENTRO DEL CAMPO DELIMITADO POR LOS TRATADOS
COMUNITARIOS, SE HA CONVERTIDO AS EN UNA CONSIGNA GUBERNAMENTAL REFLEJADA EN LOS HECHOS, AUNQUE NO EN LOS
PROGRAMAS.
DE AH, POR EJEMPLO, QUE AL FIRMAR EL ACTA UNICA EUROPEA, LOS SIGNATARIOS SE CUIDARN DE PRECISAR QUE LA FECHA DEL 31 DE
DICIEMBRE DE 1992 PARA LA CULMINACIN DEL MERCADO INTERIOR NO DEBA ENTENDERSE EN EL SENTIDO DE COMPORTAR EFECTOS
JURDICOS, NO FUERA QUE, COMO YA OCURRIERA EN EL PASADO, EL TRIBUNAL EXTRAJERA DE LA FIJACIN DE UNA FECHA
CONSECUENCIAS DE TRANSFERENCIAS COMPETENCIALES Y OBLIGACIONES DE PERENTORIA ACCIN. DE AH TAMBIN EL RECURSO, A VECES
ABUSIVO, A LOS ACUERDOS DE LOS EM EN SEDE DE CONSEJO, EN LUGAR DE LA ADOPCIN DE ACTOS NORMATIVOS COMUNITARIOS. DE
AH, POR LTIMO, LA EXPRESA EXCLUSIN DE LA JURISDICCIN DEL TRIBUNAL SOBRE LOS ACTOS PROPIOS DE LAS FORMAS DE
COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAL (POLTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMN (PESC) Y ASUNTOS DE JUSTICIA Y DE INTERIOR:
ARTCULOS J Y K DEL TRATADO DE LA UNIN EUROPEA (TUE)) (23) Y, LO QUE ES MS GRAVE -Y CENSURABLE- SOBRE LAS
DISPOSICIONES COMUNES DE LA UNIN (ARTCULOS A- F).
6. PUEDE
ACEPTARSE QUE LA COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAL ES UN MTODO QUE APENAS SE CONGRACIA CON LA AFIRMACIN DE
UNA JURISDICCIN OBLIGATORIA Y EXCLUSIVA. PUEDE ADMITIRSE, TAMBIN, QUE ALGUNOS DE LOS MBITOS MATERIALES SOBRE LOS QUE
RECAE ESA COOPERACIN -COMO LA PESC- SON POR SU NATURALEZA POCO DCILES A LA APRECIACIN JUDICIAL. PUEDE, INCLUSO,
TOLERARSE QUE ALGUNAS DISPOSICIONES COMUNES DEL TUE -COMO EL ARTCULO D, RELATIVO AL CONSEJO EUROPEO- QUEDE AL
MARGEN DEL CONTROL DE LOS JUECES, NO YA POR LA CUASIDIVINA CONDICIN DE SUS PARTICIPANTES, SINO POR LA MS FRA
CONSIDERACIN DE QUE LAS CUMBRES DESPIDEN AL MUNDO DECLARACIONES POLTICAS Y SLO EXCEPCIONALMENTE ACUERDOS
JURDICAMENTE RELEVANTES.
EL
CONJUNTO, SIN EMBARGO, HACE QUE LA UNIDAD INSTITUCIONAL DE LA UNIN SE RESQUEBRAJE POR LA DISPERSIN DEL SISTEMA
LEGAL Y LA EXCLUSIN DE LA INSTITUCIN JUDICIAL, NO YA DEL ACONTECER DE LAS FORMAS DE COOPERACIN, SUSCEPTIBLES DE
PRODUCIR ACTOS CON CONTENIDOS OBLIGACIONALES, AUNQUE SEA EN VIRTUD DE PROCEDIMIENTOS DOMINADOS POR LA REGLA DE LA
UNANIMIDAD, SINO DE LA INTERPRETACIN Y EL JUICIO BASADOS EN EL RESPETO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES (24).
EN ESTOS MBITOS LA EXCLUSIN DEL TJCE Y, CON L, DEL SISTEMA DE RECURSOS JUDICIALES, NO HA SIDO REEMPLAZADA CON NINGN
OTRO MECANISMO DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS SOBRE EL INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES, LA VALIDEZ DE LOS ACTOS O SU
INTERPRETACIN, POR LO QUE ESTOS PILARES DE LA UNIN REPOSAN EN ESTE PUNTO SOBRE EL PRINCIPIO DE LIBRE ELECCIN DE
MEDIOS, TRADICIONAL DEL DERECHO INTERNACIONAL, UNA VEZ QUE EL ENCARGO QUE SE HACE AL CONSEJO DE VELAR POR EL RESPETO
DE LOS PRINCIPIOS DE LA PESC (25) (NADA SE DICE DE LOS ASUNTOS DE JUSTICIA E INTERIOR) NO SE PRESENTA ACOMPAADO DE LOS
MEDIOS APROPIADOS PARA HACERLO EFECTIVO. SLO LAS PASARELAS DE LA COOPERACIN A LA INTEGRACIN, SI SON TRANSITADAS, Y
LA COMUNITARIZACIN DE LA EJECUCIN DE CIERTOS ACTOS (COMO LAS SANCIONES ECONMICAS IMPUESTAS A TERCEROS) Y DE LA
FINANCIACIN DE LAS OPERACIONES PERMITEN LEVANTAR EL FLECO POR EL QUE PODRA COLARSE UN CIERTO LIMITADO CONTROL
JUDICIAL.
7. UNO DE LAS NOTAS MS RELEVANTES DEL PROCEDIMIENTO POR INCUMPLIMIENTO ESTRIBA EN EL PAPEL SOLAR QUE REPRESENTA
COMISIN EN EL MARCO DE UNA FASE PREVIA A LA INTERPOSICIN DEL RECURSO ANTE EL TJCE CUYO OBJETIVO ES EVITARLO (26).
LA
SEA DE OFICIO, ATENDIENDO A SU PROPIA INFORMACIN O A LAS DENUNCIAS Y QUEJAS RECIBIDAS, SEA A INSTANCIAS DE UN EM (QUE NO
PUEDE RECURRIR AL TRIBUNAL SIN SOMETER ANTES EL ASUNTO DEL SUPUESTO INCUMPLIMIENTO DE OTRO A LA COMISIN (27)), LO
CIERTO ES QUE ESTE COLEGIO, TRAS UNOS CONTACTOS INFORMALES EN SOLICITUD DE EXPLICACIONES, PUEDE -SI NO QUEDA SATISFECHOINICIAR, MEDIANTE UNA CARTA DE EMPLAZAMIENTO AL PRESUNTO INFRACTOR PARA QUE EN UN PLAZO DETERMINADO HAGA SUS
OBSERVACIONES, UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, FORMAL Y CONTRADICTORIO, QUE ACABA -SI LAS OBSERVACIONES ESTATALES NO
RESULTAN CONVINCENTES- EN UN DICTAMEN MOTIVADO DE LA COMISIN, DONDE STA ESTABLECE SU POSICIN, INVITA AL ESTADO A
ATENERSE A ELLA Y SEALA, EN SU CASO, LAS MEDIDAS Y LOS PLAZOS PRECISOS.
LA
SIGNIFICACIN DE ESTA INTERVENCIN PREVIA -Y DILATADA- DE LA COMISIN ES CLARA. POR UNA PARTE ES UNA INVITACIN
CONTINUADA AL PRESUNTO INFRACTOR PARA EVITAR SER DEMANDADO, UNA OPORTUNIDAD ABIERTA PARA LA NEGOCIACIN DE UN
ARREGLO, SIEMPRE DENTRO DEL RESPETO DE LAS NORMAS COMUNITARIAS. DE HECHO, MS DE LA MITAD DE LOS PROCEDIMIENTOS
INICIADOS SIN NECESIDAD DE UN DICTAMEN MOTIVADO Y APENAS UN TERCIO DE LOS DICTMENES SE CONVIERTEN EN DEMANDAS ANTE EL
11
7
TRIBUNAL. EL XITO, PUES, DE ESTA FASE NO OFRECE DUDA. INCLUSO CUANDO FRACASA TIENE LA VIRTUD DE ESCLARECER LOS HECHOS Y
FIJAR EL OBJETO DE LA CONTROVERSIA. CARTA DE EMPLAZAMIENTO, DICTAMEN MOTIVADO Y DEMANDA DEBEN SEGUIR UN MISMO HILO
CONDUCTOR. EL TRIBUNAL SE ABSTENDRA DE CONOCER DE AQUELLOS INCUMPLIMIENTOS SOBRE LOS QUE EL ESTADO DEMANDADO NO
HUBIERA TENIDO LA OPORTUNIDAD DE FORMULAR ANTE LA COMISIN SUS ALEGACIONES...(28). SLO EN EL MBITO DE INSTITUCIONES
REGIONALES DE PROTECCIN DE DERECHOS HUMANOS, COMO LA COMISIN EUROPEA DE DERECHOS HUMANOS O LA COMISIN
INTERAMERICANA, ENCONTRAMOS RGANOS Y PROCEDIMIENTOS SIMILARES.
8. LA COMISIN
DECIDE DISCRECIONALMENTE SI Y CUANDO -NO HAY LMITE AL RESPECTO- INTERPONE UNA DEMANDA CONTRA EL ESTADO
QUE NO SE HA CONFORMADO A SU DICTAMEN MOTIVADO (29). NUEVAMENTE, LA FASE JURISDICCIONAL OFRECE LA OPORTUNIDAD AL
PRESUNTO INFRACTOR DE REGULARIZAR SU SITUACIN. EN ESTE SENTIDO ES REVELADOR QUE EL NMERO DE DESISTIMIENTOS HA VENIDO
SUPERANDO HOLGADAMENTE AL DE SENTENCIAS (30).
EL
PROBLEMA, LLEGADOS AL PUNTO EN QUE EL TRIBUNAL HA DE PRONUNCIARSE ES QUE SU SENTENCIA, OBLIGATORIA S Y CON
AUTORIDAD DE COSA JUZGADA, TIENE SLO UN EFECTO DECLARATIVO, CONSTATA EL INCUMPLIMIENTO, PERO NO CONDENA AL INFRACTOR,
NO PUEDE ANULAR NI DEROGAR POR S MISMO LOS ACTOS INTERNOS INCRIMINADOS, Y MENOS AN IMPONER SANCIONES AL INFRACTOR.
CON LA SENTENCIA EN LA MANO UN PARTICULAR PODR RECLAMAR CON XITO SEGURAMENTE DAOS Y PERJUICIOS ANTE LOS RGANOS
JURISDICCIONALES ESTATALES (31); PERO EL INCUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES COMUNITARIAS POR UN ESTADO MIEMBRO,
DECLARADO POR EL TJCE, NO HABR FORMA DE SUPERARLO SI NO ES CONTANDO CON LA ESPONTNEA COOPERACIN, CON LA
EJECUCIN VOLUNTARIA POR AQUL DE LA DECISIN JUDICIAL. NO HAY, EN DEFINITIVA, EJECUCIN FORZOSA PARA LAS SENTENCIAS QUE
CULMINAN UN PROCEDIMIENTO POR INCUMPLIMIENTO.
LA
COMPARACIN DE ESTE RGIMEN CON EL DE LAS SENTENCIAS QUE AFECTAN A "PERSONAS DISTINTAS DE LOS ESTADOS" ES
REVELADOR DE LA IMPERMEABILIDAD DEL PRINCIPIO DE SOBERANA, INCLUSO PARA LA INTEGRACIN, CUANDO SE ALCANZAN CIERTOS
FONDOS. LAS SENTENCIAS CONTRA LOS PARTICULARES (LO MISMO QUE LAS DECISIONES DEL CONSEJO O DE LA COMISIN QUE IMPONGAN
OBLIGACIONES PECUNIARIAS, A MENOS QUE SU EJECUCIN HAYA SIDO SUSPENDIDA POR EL TRIBUNAL) SON POR S MISMAS TTULOS
EJECUTIVOS EN LOS EM, DEBIENDO PROCEDERSE, DE SER NECESARIO, A SU EJECUCIN FORZOSA CONFORME AL DERECHO INTERNO SIN
MS TRMITE QUE LA COMPROBACIN DE SU AUTENTICIDAD POR AUTORIDAD NACIONAL AL EFECTO DESIGNADA; LA EXIGENCIA DE
CUALESQUIERA OTRAS CONDICIONES MEDIANTE UN PROCEDIMIENTO DE EXEQUTUR, COMN PARA LAS SENTENCIAS EXTRANJERAS, QUEDA
DE PLANO DESCARTADA (32).
CUANDO, EN CAMBIO, ES EL ESTADO DECLARADO INFRACTOR, EL TRATADO SE LIMITABA HASTA LA REVISIN DEL TUE, A DISPONER QUE
DICHO ESTADO "ESTAR OBLIGADO A ADOPTAR LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA LA EJECUCIN DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL DE
JUSTICIA" (33), MEDIDAS QUE STE NI SIQUIERA ESTABA AUTORIZADO PARA INDICARLE, EN CONTRASTE CON LAS AMPLIAS FACULTADES AL
RESPECTO DE LA COMISIN EN LA FASE PREVIA AUNQUE PUEDE EMBOSCARLAS EN SU MOTIVACIN O ALINEARSE CON LAS DE LA COMISIN
SI DECIDE DECLARAR LA INFRACCIN CON BASE EN LA OMISIN POR EL ESTADO DE LAS MEDIDAS PRESCRITAS EN SU DICTAMEN.
LAS
DIFERENCIAS ANTERIORMENTE ADVERTIDAS ENTRE LA JURISDICCIN COMUNITARIA Y LA JURISDICCIN INTERNACIONAL ENCUENTRAN

EN EL RGIMEN DE LA EJECUCIN DE LA SENTENCIA UN PUNTO DE ENCUENTRO (34). INCLUSO PUEDE DECIRSE QUE LA COMUNITARIA O ES
MS TMIDA O FA MS EN LA CABALLEROSIDAD DE SUS MIEMBROS. LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS, POR EJEMPLO, REFIRINDOSE A
LAS SENTENCIAS DE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA, AFIRMA EL COMPROMISO DE LOS MIEMBROS DE CUMPLIR LAS DECISIONES DE
LA CORTE EN LOS LITIGIOS EN QUE SEAN PARTES, AADIENDO QUE, DE NO SER AS, LA QUE RECLAMA EL CUMPLIMIENTO "PODR
RECURRIR AL CONSEJO DE SEGURIDAD, EL CUAL PODR, SI LO CREE NECESARIO, HACER RECOMENDACIONES O DICTAR MEDIDAS CON EL
OBJETO DE QUE SE LLEVE A EFECTO LA EJECUCIN DEL FALLO" (35). ESTA DISPOSICIN, A PESAR DE LO RESPETUOSA QUE RESULTA CON
LOS MIEMBROS PERMANENTES DEL CONSEJO DE SEGURIDAD PROTEGIDOS POR SU DERECHO DE VETO -Y A ALGUNOS BUENA FALTA LES
HACE, DADO SU INCUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS QUE LOS DECLARARON INFRACTORES CONTUMACES- SIGUE SIN EMBARGO VIRGEN YA
CASI CON 50 AOS. AS QUE, POR UNA VEZ, GRACIAS A LA OMISIN, EL CONSEJO HA EVITADO LA DISCRIMINACIN Y EL DOBLE RASERO
QUE SUELE ACHACARSE A SU COMPORTAMIENTO.
9. EL PROBLEMA DE DEJAR EN MANOS DEL INFRACTOR LA ADOPCIN DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA LA EJECUCIN ESTRIBA EN QUE NO
LAS TOME. LA EXPERIENCIA PARECE PROBAR QUE LOS MIEMBROS DE LA CE ACABAN ACOMODNDOSE A LAS SENTENCIAS DEL TJCE,
AUNQUE EN ALGN CASO A TRANCAS Y BARRANCAS O PREVIA NEGOCIACIN EN EL CONSEJO DE UN TRATO VENTAJOSO. ENTRETANTO,
QU HACER SI EL INFRACTOR NO ACTA EN UN PLAZO RAZONABLE O LO HACE DE MANERA INSATISFACTORIA?
HASTA AHORA SLO CABA INICIAR UN NUEVO PROCEDIMIENTO POR INCUMPLIMIENTO QUE HABA DE CONDUCIR, FINALMENTE, A UNA NUEVA
DECLARACIN DE QUE EL INFRACTOR, NO ADOPTANDO LAS MEDIDAS REQUERIDAS PARA CONFORMARSE A LA ANTERIOR SENTENCIA, HABA
FALTADO A SUS OBLIGACIONES CONFORME AL TRATADO (36). Y...VUELTA A EMPEZAR.
SIN DUDA ESTE EJERCICIO DE TORTURA JURISDICCIONAL CON EL MTODO DE LA GOTA CHINA PODA SER PROVECHOSO EN LOS TIEMPOS EN
QUE, COMO SUCEDI DURANTE LOS PRIMEROS VEINTE AOS DE LA CEE, EL RECURSO DE INCUMPLIMIENTO SE UTILIZABA POR LA COMISIN
SLO EXCEPCIONALMENTE (31 SENTENCIAS HASTA 1977, PERO CABE DUDAR QUE LO SEA EN LA MISMA MEDIDA DESDE LA FECHA EN QUE
LA COMISIN SE DECIDI A EXPERIMENTAR ESTE RECURSO CADA VEZ QUE LAS CIRCUNSTANCIAS OBJETIVAS LO ACONSEJABAN. LAS
DECLARACIONES DE INFRACCIN SE DISPARARON Y CON ELLAS LA CIFRA NEGRA DE INCUMPLIMIENTOS -O DILACIONES EN EL
CUMPLIMIENTO- DE LAS SENTENCIAS. SEGN LOS DATOS OFICIALES EN EL TRIENIO 1988-1990 HABA 83 SENTENCIAS PENDIENTES DE
EJECUCIN Y DOCE CON SEGUNDOS RECURSOS PLANTEADOS. EL TEMOR REVERENCIAL Y EL RESPETO HUMANO POR LA OPININ DE LOS
11
8
DEMS SE FUERON DESVANECIENDO A MEDIDA EN QUE TODOS LOS MIEMBROS ERAN, DE UNA U OTRA FORMA, INFRACTORES PRIMERO E
INFRACTORES MOROSOS DESPUS. AS QUE LOS RETRASOS HAN IDO AUMENTANDO EN NMERO Y DURACIN.
QU
HACER? EL TJCE PROPUSO QUE SE LE FACULTASE PARA PRECISAR EN SUS SENTENCIAS, A PETICIN DE LA COMISIN O MOTU
PROPRIO, LAS MEDIDAS A ADOPTAR POR EL ESTADO INFRACTOR PARA SU EJECUCIN, UNA PETICIN MS QUE RAZONABLE, NO SLO
PORQUE AS SE EVITARAN ALGUNOS DE LOS MOTIVOS TRAS LOS QUE LOS ESTADOS ENMASCARAN SUS DILACIONES, SINO TAMBIN PORQUE
RESULTA ILGICO NEGAR SEMEJANTE FACULTAD A QUIEN SE PERMITE -COMO SE LE PERMITE AL TJCE- ADOPTAR, ATENDIENDO RECURSOS
DE URGENCIA, MEDIDAS CAUTELARES Y PROVISIONALES CUYA REPERCUSIN MATERIAL ES MUY CONSIDERABLE (37). LA PROPUESTA NO HA
SIDO ATENDIDA.
LO QUE HA HECHO EL TUE ES INCORPORAR, A INICIATIVA DE LA COMISIN Y DEL REINO UNIDO, UNA DISPOSICIN PREVIENDO QUE EN EL
PROCEDIMIENTO DE INCUMPLIMIENTO ABIERTO POR INEJECUCIN DE UNA SENTENCIA DECLARATIVA DE INFRACCIN, LA COMISIN PUEDA, SI
FINALMENTE HA DE RECURRIR AL TRIBUNAL, INDICAR "EL IMPORTE QUE CONSIDERE ADECUADO A LAS CIRCUNSTANCIAS PARA LA SUMA A
TANTO ALZADO O LA MULTA COERCITIVA QUE DEBA SER PAGADA POR EL ESTADO MIEMBRO AFECTADO". EL TRIBUNAL DECLARA QUE DICHO
ESTADO, EN EFECTO, NO HA CUMPLIDO LA SENTENCIA PODR IMPONERLE UNA SANCIN PECUNIARIA (UNA SUMA A TANTO ALZADO O UNA
MULTA COERCITIVA) (38), COINCIDENTE O NO CON LA PROPUESTA DE LA COMISIN.
ES
ESTE EL CAMINO MS EFICAZ PARA ASEGURAR LA EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS? CMO SE EJECUTARN, A SU VEZ, Y HARN
EFECTIVAS, LAS MULTAS? CMO SE CALCULARN PARA SATISFACER MEJOR SUS OBJETIVOS? LAS INTERROGANTES FLOTAN CUANDO, POR
FIN, PARECE QUE AMANECE EL DA DE LA ENTRADA EN VIGOR DEL TUE.
NOTAS
1. ARTCULO 177 DEL TCE
2. ART. 155 DEL TCE.
3. CON EL TUE SE HA RECONOCIDO TAMBIN AL PARLAMENTO EUROPEO LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR -A PETICIN, ESO S, DE UNA
CUARTA PARTE DE SUS MIEMBROS- COMISIONES TEMPORALES DE INVESTIGACIN SOBRE ALEGACIONES DE INFRACCIN O MALA
ADMINISTRACIN EN LA APLICACIN DEL DERECHO COMUNITARIO, EXCEPTUADOS LOS ASUNTOS SUB IUDICE (ART. 138 C DEL TCE).
4. EL PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIN PREJUDICIAL POR EL JUEZ ESTATAL SATISFACE TAMBIN, AUN NO SIENDO SU OBJETIVO
PRIMORDIAL Y DECLARADO, ESTA MISIN. EL PARLAMENTO EUROPEO HA ABIERTO, POR OTRO LADO, VAS (DERECHO DE PETICIN,
DEFENSOR DEL PUEBLO) PARA ENCAUZAR RECLAMACIONES DE LOS CIUDADANOS Y RESIDENTES EN LOS ESTADOS MIEMBROS PERO
AQUELLAS HAN DE REFERIRSE A LA (IN)ACCIN DE INSTITUCIONES Y RGANOS COMUNITARIOS CON EXCLUSIN DE LOS JUDICIALES
(ART. 138 D Y E DEL TCE).
5. ART. 169 DEL TCE. LAS COMPETENCIAS DE LA COMISIN CONFORME A ESTE ARTCULO CORRESPONDEN AL CONSEJO DE
ADMINISTRACIN DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (BEI) CUANDO LAS OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS QUE SE
CONSIDERAN INFRINGIDAS DERIVAN DE LOS ESTATUTOS DEL BANCO (ART. 180 A DEL TCE). ASIMISMO, COMPETER AL CONSEJO DEL
BANCO CENTRAL EUROPEO (BCE) EN LOS MISMOS TRMINOS RECURRIR ANTE EL TJCE LA INFRACCIN POR LOS BANCOS
CENTRALES NACIONALES DE LAS OBLIGACIONES DEL TRATADO Y DE LOS ESTATUTOS DEL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES
(SEBC) (ART. 180 D DEL TCE).
6. POR EJEMPLO, EN CONVENIOS CONCLUIDOS EN APLICACIN DEL ART. 220 DEL TCE O EN ACUERDOS DE ASOCIACIN CON TERCEROS
ESTADOS.
7. ART. 172, 173, PRRAFO CUARTO, 175, PRRAFO TERCERO, 178, 181 Y 184 DEL TCE.
8. ART. 179 DEL TCE.
9. EN ESTE PUNTO LA PRINCIPAL ASIGNATURA PENDIENTE ES EL RECONOCIMIENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO COMO ACTOR
CONSTITUCIONAL EQUIPARADO DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA LEGITIMACIN ACTIVA A CONSEJO Y COMISIN. ESA EQUIPARACIN
EXISTE EN LOS RECURSOS POR INACTIVIDAD, PERO TRATNDOSE DE RECURSOS DE ANULACIN DE ACTOS LLAMADOS A PRODUCIR
EFECTOS JURDICOS, EL TCE (ART. 173, PRRAFO TERCERO) VA A RECONOCERLE FORMALMENTE DICHA LEGITIMACIN SLO AHORA Y
A CONDICIN DE QUE SU EJERCICIO -TAL COMO HABA RESUELTO EN EL SILENCIO DE LOS TRATADOS EL TJCE A PARTIR DE LA
SENTENCIA DE 22 DE MAYO DE 1990 EN EL ASUNTO CHERNOBYL- TENGA POR OBJETO Y MOTIVACIN LA DEFENSA DE SUS PROPIAS
PRERROGATIVAS. HAY QUIENES OPINAN QUE LOS EM HAN PREFERIDO CRISTALIZAR ESTA JURISPRUDENCIA ANTES QUE PERMITIR SU
EVOLUCIN MEDIANTE SUCESIVOS PRONUNCIAMIENTOS DEL TRIBUNAL. LAS LIMITACIONES DEL PARLAMENTO SE HAN MANIFESTADO
10.
11.
12.
TAMBIN CUANDO CONTRA TODA LGICA LEGAL NO HA SIDO INCLUIDO ENTRE LAS INSTITUCIONES LEGITIMADAS PARA SOLICITAR EL
DICTAMEN PREVIO DEL TRIBUNAL ACERCA DE LA COMPATIBILIDAD CON EL TCE DE LOS ACUERDOS CELEBRADOS POR LA CE (ART.
228.6 DEL TCE). ESO PODRA ESTIMULARLE A PLANTEAR RECURSOS DE ANULACIN CONTRA ACUERDOS YA CONCLUIDOS CUANDO SU
INTERVENCIN HAYA SIDO PRETERIDA... A AADIR QUE EL TRIBUNAL DE CUENTAS, QUINTA INSTITUCIN ESTAMPILLADA POR EL TUE
BRILLA POR SU AUSENCIA EN LOS CASOS, COMO OCURRE CON EL RECURSO DE ANULACIN (PERO NO EN EL DE INACTIVIDAD) EN QUE
LAS INSTITUCIONES POTENCIALMENTE ACTORAS SON MENCIONADAS EO NOMINE. CON MAYOR RAZN ESE MISMO BRILLO SE EXTIENDE
A LOS RGANOS CONSULTIVOS, COMO EL COMIT ECONMICO Y SOCIAL (CES) Y EL COMIT DE LAS REGIONES, CUYA CARENCIA DE
ACCIN ES TOTAL. EL BCE, EN CAMBIO, CUENTA CON UNA LEGITIMACIN IDNTICA A LA DEL PARLAMENTO EUROPEO POR LO QUE
HACE A LOS RECURSOS DE ANULACIN; EN CUANTO A LOS DE INACTIVIDAD, PUEDE PLANTEARLOS EN EL MBITO DE SUS
COMPETENCIAS).
ART. 173 Y 174 DEL TCE. PARA LA EXCEPCIN DE ILEGALIDAD, VASE ART. 184.
ART. 175 Y 176 DEL TCE.
ART. 92 DE LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS.
11
9
13. ART. 34-36
14.
15.
16.
17.
DEL ESTATUTO. LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS, AL DISPONER LA FACULTAD DEL CONSEJO DE SEGURIDAD PARA
RECOMENDAR PROCEDIMIENTOS O MTODOS DE ARREGLO A LAS PARTES EN UNA CONTROVERSIA CUYA CONTINUACIN ES
SUSCEPTIBLE DE PONER EN PELIGRO EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y DE LA SEGURIDAD INTERNACIONALES, SE LIMITA A RECORDAR
QUE EL CONSEJO DEBER TOMAR EN CONSIDERACIN QUE "LAS CONTROVERSIAS DE ORDEN JURDICO, POR REGLA GENERAL, DEBEN
SER SOMETIDAS POR LAS PARTES A LA CORTE
INTERNACIONAL DE JUSTICIA DE CONFORMIDAD CON LAS DISPOSICIONES DEL ESTATUTO DE LA CORTE" (ART. 36.3 DE LA CARTA), UN
PRECEPTO AL QUE EL CONSEJO HA RECURRIDO, POR LO DEMS, EN RARSIMAS OCASIONES.
ART. 95 DE LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS. ESTA MISMA NOTA AFECTA AL TJCE CUANDO SE TRATA DE CONTROVERSIAS ENTRE
ESTADOS MIEMBROS, NO SOBRE EL INCUMPLIMIENTO DE SUS OBLIGACIONES COMUNITARIAS (ART. 170 DEL TCE), SINO SOBRE
CUESTIONES RELACIONADAS CON EL OBJETO DEL TRATADO (ART. 182 DEL TCE). EN ESTE CASO, LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL HA
DE FUNDAMENTARSE EN EL PREVIO COMPROMISO DE LAS PARTES LO QUE SIGNIFICA QUE LAS PARTES PODRAN LIBREMENTE SOMETER
LA CONTROVERSIA A OTRA JURISDICCIN (SI ES QUE LA SOMETEN A ALGUNA).
ART. 96.1 DE LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS. EL NUM. 2 DEL MISMO ARTCULO PERMITE IGUALMENTE SOLICITAR ESTAS
OPINIONES A LOS OTROS RGANOS DE LA ONU Y A LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS AUTORIZADOS PARA ELLO POR LA ASAMBLEA
GENERAL. LOS ESTADOS MIEMBROS CARECEN EN TODO CASO DE UN RECURSO JUDICIAL FRENTE A LAS RESOLUCIONES DE LOS
RGANOS DE LA ORGANIZACIN QUE CONSIDEREN CONTRARIAS A LA CARTA, LO QUE PUEDE DAR LUGAR A UN EJERCICIO ARBITRARIO
Y ABUSIVO DE COMPETENCIAS EN DETRIMENTO DE LOS DERECHOS ESTATUTARIOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS.
EL TJCE DESCONOCE TAMBIN LA FIGURA DEL JUEZ AD HOC, NOMBRADO POR UNA O LAS DOS PARTES EN LA CONTROVERSIA PARA
INCORPORARSE AL COLEGIO JUDICIAL CUANDO STE NO CUENTA CON JUECES ORDINARIOS DE SU NACIONALIDAD. ELLO SE DEBE AL
HECHO DE QUE EN LA PRCTICA, AUNQUE NO LO EXIJA LA NORMATIVA, TODOS LOS MIEMBROS DE LA UNIN CUENTAN CON, AL MENOS,
UNO DE SUS NACIONALES ENTRE LOS JUECES. EN REALIDAD, MS IMPORTANTE QUE LA NACIONALIDAD. ES LA DEPENDENCIA DEL
NOMBRAMIENTO DE UNA PROPUESTA ESTATAL. LOS JUECES AD HOC NO TIENEN POR QU SER NACIONALES DEL ESTADO QUE LOS
PROPONE Y POR LO MISMO CABRA DECIR DE LOS TAPADOS DESIGNADOS POR LOS EM DE LA UNIN. LA COINCIDENCIA ES FRUTO DE
CIRCUNSTANCIAS HISTRICAS Y CULTURALES. LA INDEPENDENCIA DEL TJCE SE REFORZARA MS SI, CON LA AMPLIACIN DE LA
UNIN, SE RENUNCIASE AL PRINCIPIO DE UN ESTADO, UN JUEZ Y SE PROVEYESE A UN AUTNTICO NOMBRAMIENTO INSTITUCIONAL.
ASIMISMO, A DIFERENCIA DE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA Y DE LO QUE ES HABITUAL EN LOS RGANOS JURISDICCIONALES
Y ARBITRALES INTERNACIONALES, EL TJCE NO PERMITE LAS OPINIONES INDIVIDUALES Y SEPARADAS A SUS SENTENCIAS, CON EL FIN
DE REFORZAR SU AUTORIDAD. EL PUNTO ES DISCUTIBLE. LA MISMA JUSTICIA CONSTITUCIONAL CONOCE Y ADMITE AMPLIAMENTE
ESTAS MANIFESTACIONES.
18. Remiro Brotns, A.: Derecho Internacional Pblico. 2. Derecho de los Tratados. Madrid. 1987. pp. 418420.
19. VASE LA SENTENCIA DE 23 DE ABRIL DE 1986 (294/83), PAR. 23 Y MS RECIENTEMENTE EL DICTAMEN DE 14 DE DICIEMBRE DE 1991
(1/91)
20. ENTRE ELLAS LA EVENTUAL AFIRMACIN DE CIERTOS PRINCIPIOS DE LA CE COMO INMODIFICABLES POR LA VA DE LA REVISIN
INTERGUBERNAMENTAL DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS.
21. DICTMENES 1/91, DE 14 DE DICIEMBRE DE 1991, Y 1/92, DE 10 DE ABRIL DE 1992, EVACUADOS CON BASE EN EL ARTCULO 228 DEL
TCEE. EL PRIMERO DETERMIN LA INCOMPATIBILIDAD DE LAS PREVISIONES DEL TRATADO EEE CON LAS DEL TCEE, AL ESTIMAR QUE
AQULLAS AMENAZABAN LA AUTONOMA DEL ORDEN COMUNITARIO, LOS ART. 164 Y 219 DEL TCEE Y LOS PROPIOS FUNDAMENTOS DE
LA COMUNIDAD. EL SEGUNDO, HECHAS LAS MODIFICACIONES PERTINENTES EN EL TEXTO DEL TRATADO PARA ATENDER LO DICHO EN
EL PRIMER DICTAMEN, CONDICION LA COMPATIBILIDAD A UNA DETERMINADA INTERPRETACIN JURDICA DE LAS DISPOSICIONES, PARA
ASEGURAR LA CUAL LOS NEGOCIADORES PROCEDIERON A NUEVOS CAMBIOS EN EL TEXTO. VASE VALLE, A.: "LA ESPECIFICIDAD DEL
ORDENAMIENTO COMUNITARIO (COMENTARIO A LOS DICTMENES 1/91 Y 1/92 DEL TJCE SOBRE EL EEE)", REVISTA DE
INSTITUCIONES EUROPEAS, 1993. PP. 155-193.
22. PAR. 50. ENFASIS AADIDO
23. ART. L DEL TUE QUE ADMITE, NO OBSTANTE, EL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DEL TJCE EN EL SUPUESTO PREVISTO POR EL ART.
K 3.2.C. TERCER PRRAFO, DEL TUE, LO QUE -REALMENTE- NO ES UNA EXCEPCIN, PUES SON LOS CONVENIOS CONCLUIDOS SOBRE
LAS MATERIAS ENUMERADAS POR EL ART. K.1. COMO OBJETO DE LA COOPERACIN INTERGUBERNAMENTAL LOS QUE HABRN DE
ESTABLECER ESA COMPETENCIA, COMPROMISO SIEMPRE AL ALCANCE DE LOS CONTRATANTES.
24. ART. F.2. DEL TUE. EL HECHO DE QUE ESTA DISPOSICIN AFIRME QUE LA UNIN RESPETAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES TAL Y
COMO SE GARANTIZAN EN EL CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES
FUNDAMENTALES, FIRMADO EN ROMA EL 4 DE NOVIEMBRE DE 1950, Y TAL Y COMO RESULTAN DE LAS TRADICIONES
CONSTITUCIONALES COMUNES A LOS EM COMO PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO COMUNITARIO (NFASIS AADIDO) PERMITE
25.
26.
AFIRMAR QUE EN STE MBITO LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SEGUIRN ACRISOLANDO LOS ACTOS NORMATIVOS ADOPTADOS EN
VIRTUD DE LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS, SEGN YA ESTABLECI EN EL PASADO UNA JURISPRUDENCIA EN LA ACTUALIDAD COPIOSA.
PROBABLEMENTE LOS AUTORES DEL TUE NO HAN QUERIDO SER REDUNDANTES CON LA RECEPCIN EN EL MISMO TCE DE LOS
PRINCIPIOS SENTADOS POR ESA JURISPRUDENCIA, NI QUITAR BRILLO A LA DECLARACIN FORMULADA EN EL ART. F.2, PERO SU
MEZQUINDAD AL HURTARLA A LA GARANTA JUDICIAL CON LA ALAMBICADA FRMULA DEL ARTCULO L, REVELA HASTA QUE PUNTO
ESTOS DEFENSORES DE LOS DERECHOS HUMANOS PREFIEREN NO SOMETER, POR SI ACASO, AL CONTROL DE LOS JUECES, LA
COMPATIBILIDAD CON ELLOS DE ACTOS DE SU POLTICA EXTERIOR O DE SUS POLTICAS DE ASILO, INMIGRACIN O CRUCE DE
FRONTERAS, ENTRE OTRAS, POR MS QUE AL REGULAR LA COOPERACIN EN ASUNTOS DE JUSTICIA E INTERIOR EL TUE REITERE
COMO UN ADORNO LA MENCIN DEL RESPETO DEL CONVENIO EUROPEO, ENRIQUECIDA CON LA ADICIONAL A LA CONVENCIN SOBRE
EL ESTATUTO DE LOS REFUGIADOS DE 1951 (ART. K.2).
ART. J.1.4, IN FINE, DEL TUE. VASE TAMBIN ART. J.3.6 Y 7.
ART. 169 DEL TCE. EL PAPEL DE LA COMISIN ES DESEMPEADO POR EL CONSEJO DE ADMINISTRACIN DEL BEI, CUANDO EL
INCUMPLIMIENTO VERSE SOBRE OBLIGACIONES DERIVADAS DEL ESTATUTO DEL BANCO, Y POR EL CONSEJO DEL BCE, CUANDO SE
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28.
29.
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32.
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36.
37.
38.
TRATE DE INCUMPLIMIENTOS POR LOS BANCOS CENTRALES NACIONALES DE OBLIGACIONES QUE SE DERIVAN DEL TRATADO Y DE LOS
ESTATUTOS DEL SEBC (ARTCULO 180 A Y D DEL TCE).
ART. 170, PRRAFO SEGUNDO, DEL TCE. EN LA CECA, LOS ESTADOS CARECEN DE LEGITIMACIN PARA PLANTEAR RECURSOS POR
INCUMPLIMIENTO DE OTROS ESTADOS, PERO PUEDEN INSTAR A LA ALTA AUTORIDAD A ACTUAR CONTRA UN PRESUNTO INFRACTOR Y,
DE NO SER ATENDIDOS, PODRAN INTERPONER CONTRA LA ALTA AUTORIDAD UN RECURSO POR INACTIVIDAD.
EN LA CECA (ART. 88) LA ALTA AUTORIDAD EJERCE UNA FUNCIN PROPIAMENTE JUDICIAL, PUES SU PROCEDIMIENTO DESEMBOCA
EN UNA DECISIN OBLIGATORIA PARA EL ESTADO INFRACTOR. PERO LA DECISIN ES SUSCEPTIBLE DE UN RECURSO DE PLENA
JURISDICCIN ANTE EL TJCE EN LOS DOS MESES SIGUIENTES A SU NOTIFICACIN.
SI ES UN EM EL DEMANDANTE, LO PUEDE HACER TRANSCURRIDOS TRES MESES DESDE LA FECHA EN QUE SOMETI EL ASUNTO A LA
COMISIN SIN QUE STA HAYA EVACUADO EL DICTAMEN (ARTCULO 170, PRRAFO CUARTO, DEL TCE). ESTE, EN TODO CASO, NO
PRECLUYE EL DERECHO DEL ESTADO A INTERPONER LA DEMANDA, AUNQUE EL PRESUNTO INFRACTOR SE HAYA CONFORMADO A LAS
EXIGENCIAS DE LA COMISIN. DE TODOS MODOS, COMO YA SE HA INDICADO, LOS ESTADOS NO SON PROCLIVES A DEMANDARSE LOS
UNOS A LOS OTROS. HUBO QUE ESPERAR AL 4 DE OCTUBRE DE 1979 (FRANCIA C. GRAN BRETAA), UN CLSICO, UN DERBY PARA
REGISTRAR LA PRIMERA SENTENCIA PRONUNCIADA COMO CONSECUENCIA DE UNA DEMANDA DE ESTA CLASE.
NO OBSTANTE PUDIERA OCURRIR QUE, A PESAR DEL AQUIETAMIENTO DEL DEMANDADO, LA COMISIN INSISTIERA EN SEGUIR EL
PROCEDIMIENTO HASTA LA OBTENCIN DE UNA SENTENCIA, ATENDIENDO A, Y PROBANDO, UN INTERS LEGTIMO, SEA EL DE ASENTAR
UNA INTERPRETACIN DETERMINADA DE NORMAS COMUNITARIAS, SEA EL DE ESTABLECER UNA BASE DE RESPONSABILIDAD DE UN EM
FRENTE A LA MISMA COMUNIDAD. LOS OTROS ESTADOS MIEMBROS O LOS PARTICULARES. EL TJCE PODRA, TAMBIN, EN
CIRCUNSTANCIAS EXCEPCIONALES, SOBRE TODO CUANDO EL ASUNTO HA DE ARROSTRAR UN VACO NORMATIVO, PROMOVER UNA
SOLUCIN POLTICA, DICTANDO UNA SENTENCIA INTERLOCUTORIA SOLICITANDO A LAS PARTES LA RECONSIDERACIN DE LA CUESTIN
A LA LUZ DE LAS REFLEXIONES APORTADAS POR EL MISMO TRIBUNAL Y REMITIENDO LA SOLUCIN DE FONDO AL CASO DE QUE ESA
INICIATIVA NO PROSPERE.
VASE LA SENTENCIA DEL TJCE DE 19 DE NOVIEMBRE DE 1991, EN EL ASUNTO FRANCOVICH. ANTES, SS. DE 22 DE ENERO DE 1976
(ASUNTO RUSSO, REC., 1976, 45 SS.) Y 16 DE DICIEMBRE DEL MISMO AO (ASUNTO REWE, IB. PP. 1989 SS.). NO OBSTANTE, LA
SUGERENCIA DEL TJCE DE INCORPORAR AL TRATADO UNA DISPOSICIN CONSTATANDO LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE LOS ESTADOS
MIEMBROS RESPECTO DE LAS PERSONAS EN CASO DE INCUMPLIMIENTO, INCORPORADA AL PROYECTO ELABORADO POR LA
PRESIDENCIA LUXEMBURGUESA COMO NUEVO APARTADO DEL ART. 5 FUE FINALMENTE DESECHADA.
VANSE ART. 187 Y 192 DEL TCE.
ART. 171 DEL TCEE.
LO MISMO CABRA DECIR DE LAS SENTENCIAS DE LAS CORTES EUROPEA E INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, DE EFECTOS
TAMBIN DECLARATIVOS.
ART. 94 DE LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS.
EL TRATADO CECA (ART. 88) S PREVEA LA IMPOSICIN DE SANCIONES ECONMICAS A LOS INFRACTORES POR DECISIN DE LA ALTA
AUTORIDAD CON DICTAMEN CONFORME DEL CONSEJO POR DOS TERCIOS DE SUS MIEMBROS, RECURRIBLE EN PLENA JURISDICCIN
ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA EN LOS DOS MESES SIGUIENTES A SU NOTIFICACIN. DE SER INOPERANTES LAS SANCIONES LA ALTA
AUTORIDAD SOMETERA LA CUESTIN AL CONSEJO. LA DISPOSICIN NO HA SIDO APLICADA.
ART. 186 DEL TCE.
ART. 171.2, PRRAFOS SEGUNDO Y TERCERO, DEL TCE. ESTA SOLUCIN PARECI MS CORRECTA QUE ATRIBUIR LA COMPETENCIA
SANCIONADORA AL CONSEJO, POR MAYORA CUALIFICADA, A PROPUESTA DE LA COMISIN, UNA VEZ DECLARADA POR EL TRIBUNAL
LA INEJECUCIN DE LA SENTENCIA.
SOLUCION DE CONTROVERSIAS Y CONTROL DEL CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES:

Experiencias y Necesidades en Amrica Latina
Jorge PEREZ OTERMIN
Embajador; Director General sobre Asuntos Jurdicos y Consultor Jurdico del Ministerio de Relaciones
Exteriores. Montevideo, URUGUAY
1. INTRODUCCION
LOS PROCESOS DE INTEGRACIN ADMITEN DIVERSOS GRADOS O ETAPAS EN SU DESARROLLO, PUDINDOSE DISTINGUIR ENTRE ELLAS LAS
DE UNA ZONA PREFERENCIAL (ZP), ZONA DE LIBRE COMERCIO (ZLC), UNIN ADUANERA (UA), MERCADO COMN (MC) Y UNIN
ECONMICA (UE).
PARECE EVIDENTE QUE, PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS FIJADOS EN CADA UNO DE ESOS ESQUEMAS, LUEGO DE LA ESENCIAL EXPRESIN DE
VOLUNTAD POLTICA, CORRESPONDE PLASMAR DICHA VOLUNTAD EN NORMAS ESCRITAS QUE DETERMINEN LA CONSTITUCIN FORMAL DE
TAL PROPSITO, NORMALMENTE EN TRATADOS O ACUERDOS QUE SE CELEBRAN ENTRE LOS ESTADOS PARTES.
LUEGO
DE ESTE ACUERDO INICIAL O CONSTITUTIVO Y DEPENDIENDO DEL GRADO DE COMPLEJIDAD DEL MECANISMO CREADO, SE
SUCEDERN UNA SERIE DE NORMAS LEGISLADAS POR LOS RGANOS CREADOS CON LA FINALIDAD DE DAR CUMPLIMIENTO AL OBJETIVO
DESEADO.
ES CLARO ENTONCES QUE EN TODOS ELLOS, EN UNOS CON MS AMPLITUD QUE EN OTROS, SE CREA UN NUEVO ORDENAMIENTO JURDICO
CON LA FINALIDAD DE CREAR Y REGULAR EL DESARROLLO DEL MISMO, AL CUAL SE AGREGA, EN LOS MS PERFECCIONADOS, UNA
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NORMATIVA PARA CONTROLAR EL CUMPLIMIENTO DEL MISMO. EN EL CASO DE UN MC, SE HACE MS CLARA E INDISPENSABLE, TAL COMO
LO EXPRESA SU PROPIA DENOMINACIN, LA EXISTENCIA DE NORMAS COMUNES A LAS PARTES.
DENTRO
DE ESTE NUEVO ORDENAMIENTO JURDICO, LA DOCTRINA DISTINGUE LO QUE SE HA DADO EN DENOMINAR EL DERECHO
CONSTITUTIVO, REPRESENTADO POR LAS NORMAS QUE CONSTITUYEN EL MECANISMO DESEADO, QUE LO CREAN, Y QUE AL ESTAR
CONSTITUIDAS POR TRATADOS INTEGRAN EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO. A ELLAS SIGUE EL DERECHO LEGISLADO POR LOS
RGANOS CREADOS POR EL PROPIO TRATADO, AL CUAL SE HA ACORDADO EN DENOMINAR COMO DERECHO DERIVADO. AMBOS, DERECHO
CONSTITUTIVO Y DERECHO DERIVADO, INTEGRAN EL NOVSIMO DERECHO DE LA INTEGRACIN, CUYA NATURALEZA AN NO HA SIDO
UNNIMEMENTE DEFINIDA.
SI
A ESTA ALTURA DEL RAZONAMIENTO HICIRAMOS UN PARNTESIS Y ANALIZRAMOS LO QUE OCURRE EN LOS ESTADOS,
ENCONTRARAMOS TAMBIN UN ORDENAMIENTO JURDICO PROPIO, EL CUAL TIENE SU BASE EN UNA CONSTITUCIN, EN LA CUAL SE CREAN
UNA SERIE DE RGANOS CON CAPACIDAD DE LEGISLAR, EN EL SENTIDO MS AMPLIO DE LA EXPRESIN, ESTO ES TANTO DE CREAR NORMAS
LEGALES, COMO REGLAMENTARIAS, ETC. INMEDIATAMENTE ENCONTRARAMOS ALL, SIN EXCEPCIONES Y ESENCIALMENTE EN SISTEMAS
DEMOCRTICOS, UN PODER JUDICIAL A IGUAL NIVEL JERRQUICO QUE LOS DEMS PODERES, LEGISLATIVO Y EJECUTIVO, CON LA
FINALIDAD DE CONTROLAR EL FIEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ASUMIDAS.
PERO QU
OCURRE EN LOS DIVERSOS MECANISMOS DE INTEGRACIN CREADOS EN PARTICULAR EN AMRICA? LAS EXPERIENCIAS SON
VARIAS Y LOS PROPSITOS DIVERSOS. SIN EMBARGO, EN LOS HECHOS, NINGUNO DE ELLOS HA LOGRADO SUPERAR LAS ETAPAS
INCIPIENTES DE LA INTEGRACIN, QUEDNDOSE EN APENAS ZP SIN SIQUIERA LOGRAR UNA ZLC.
ANTE LA EVENTUALIDAD (Y LA REALIDAD DEMUESTRA QUE LA EVENTUALIDAD NO HA SIDO TAN EVENTUAL, SINO QUE MS BIEN HA SIDO UNA
CONSTANTE) DE INCUMPLIMIENTOS POR LAS PARTES CONTRATANTES DE LOS COMPROMISOS ASUMIDOS, LOS MECANISMOS PROPUESTOS NO
HAN IDO MS ALL, CON CONTADAS EXCEPCIONES, DE SOLUCIONES POLTICAS, NO JURISDICCIONALES, DE NEGOCIACIN Y CONCILIACIN,
NO OBLIGATORIAS PARA LAS PARTES, DENTRO DE LOS PROPIOS RGANOS INTERGUBERNAMENTALES CREADOS.
CUL HA SIDO LA RAZN POR LA QUE LOS ESTADOS NO HAN OPTADO POR UN SISTEMA DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS O DE CONTROL
DEL CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ASUMIDAS SIMILAR AL EXISTENTE EN SUS REGMENES NACIONALES INTERNOS? DEJEMOS EN
SUSPENSO LA RESPUESTA POR EL MOMENTO, Y PASEMOS AL ESTUDIO DE LAS PRINCIPALES EXPERIENCIAS OCURRIDAS EN AMRICA.
2. LAS EXPERIENCIAS AMERICANAS
EL ACTUAL MOVIMIENTO INTEGRACIONISTA CONCRETA SUS PRIMEROS ACUERDOS A PARTIR DE 1960, SIENDO EL MS ANTIGUO EL DE LA
ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC), FUNDADA EL 18 DE FEBRERO DE 1960, CUYO OBJETIVO FUERA EL DE
CREAR UNA ZLC ENTRE SUS ONCE ESTADOS MIEMBROS (EM). POR SU DIMENSIN GEOGRFICA HA SIDO EL INTENTO DE MAYOR
ENVERGADURA. SIN EMBARGO, EN SU PROCESO DE DESARROLLO NO LLEG A SUPERAR LA ETAPA MS INCIPIENTE DEL CAMINO DE LA
INTEGRACIN, EL DE UNA ZP. EN EL AO 1980 FUE REEMPLAZADA POR LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN (ALADI), LA
CUAL DE ACUERDO AL ART L. DEL TRATADO, "...TENDR COMO OBJETIVO A LARGO PLAZO EL ESTABLECIMIENTO, EN FORMA GRADUAL Y
PROGRESIVA, DE UN MERCADO COMN LATINOAMERICANO".
TAMBIN EN EL AO 1960 SE CREA EL MERCADO COMN CENTROAMERICANO (MCCA), CUYO OBJETIVO ES LA CREACIN DE UNA UA.
POR SU PARTE, EL CARIBE COMIENZA SU PROCESO INTEGRADOR
(CARIFTA), SEGUIDA POR LA COMUNIDAD DEL CARIBE (CARICOM)
AO 1973.
EN 1968 CON LA ASOCIACIN CARIBEA DE LIBRE COMERCIO

Y POR EL MERCADO COMN DEL CARIBE (CCM), CREADOS EN EL
AMRICA DEL NORTE HA PUESTO EN VIGENCIA A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 1989 EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE CANAD Y
ESTADOS UNIDOS (FTA), EL CUAL SEGURAMENTE SER AMPLIADO POR EL RECIENTEMENTE FIRMADO TRATADO DE LIBRE COMERCIO PARA
AMRICA DEL NORTE (17 DE DICIEMBRE DE 1992) AL CUAL SE INTEGRA MXICO, CONOCIDO POR SUS SIGLAS EN ESPAOL COMO TLC Y
EN INGLS COMO NAFTA).
EN EL MBITO SUBREGIONAL SON DE DESTACAR DOS GRANDES INICIATIVAS. EL DEL PACTO ANDINO, O ACUERDO DE CARTAGENA, CREADO
EN 1969, Y EL DEL MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR) FIRMADO EN ASUNCIN EL 26 DE MARZO DE 1991 Y QUE ENTR EN VIGOR
EL 29 DE NOVIEMBRE DE 1991.
CMO
HAN SOLUCIONADO ESTOS ACUERDOS EL CUMPLIMIENTO DE LOS TEXTOS SUSCRITOS Y LAS DECISIONES ADOPTADAS POR LOS
RGANOS POR ELLOS CREADOS?
EN EL PRESENTE ESTUDIO
NAFTA Y ALADI.
ANALIZAREMOS, CON LA BREVEDAD DEL CASO, LOS SIGUIENTES REGMENES:
PACTO ANDINO, MERCOSUR,
SIN
EMBARGO, Y PREVIO A ELLO, ENTENDEMOS QUE ES NECESARIO RECORDAR CMO LA COMUNIDAD EUROPEA (CE) HA SOLUCIONADO
ESTE ASPECTO QUE NOS OCUPA, POR CUANTO SU XITO ES INNEGABLE, DADO QUE ES EL PROCESO QUE HA LLEGADO A UNA ETAPA MS
AVANZADA DE LA INTEGRACIN.
EL CONOCIMIENTO DEL PROCESO EUROPEO NO TIENE EL PROPSITO DE "... IMITAR CON EXACTITUD TODO LO QUE ALL HA OCURRIDO.
PROBABLEMENTE NUESTRA REALIDAD POLTICA, ECONMICA, Y SOBRE TODO SOCIAL, EXIGIR QUE EN MUCHOS ASPECTOS LOS EJEMPLOS
12
2
EXISTENTES DEBAN SER ADAPTADOS, MEJORADOS, O DEJADOS DE LADO POR CREACIONES ORIGINALES QUE SE APLIQUEN CON MS XITO
A NUESTRA ACTUALIDAD" (PREZ OTERMIN, 1993).
EL
COMIENZO SE PRODUCE EN EL AO 1951, CON LA CREACIN DE LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBN Y DEL ACERO (CECA), LA
CUAL ENTR EN VIGOR EL 25 DE JULIO DE 1952, ES DECIR OCHO AOS ANTES QUE NUESTRA ALALC. SIN EMBARGO, SI COMPARAMOS LA
FECHA CON EL SIGUIENTE ESCALN EUROPEO, LA CREACIN DE LA COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA (CEE), Y LA COMUNIDAD EUROPEA
DE LA ENERGA ATMICA (EURATOM), FIRMADAS EN ROMA EL 25 DE MARZO DE 1957, HABINDOSE PRODUCIDO SU ENTRADA EN VIGOR
EL 14 DE ENERO DE 1958, LAS DISTANCIAS SE ACERCAN EN EL TIEMPO.
RESULTA
ENTONCES QUE TRES FUERON LAS COMUNIDADES CREADAS, UNA CON CARCTER GENERAL, Y DOS SECTORIALES, UNA EN EL
REA DEL CARBN Y DEL ACERO, Y OTRA EN LA ENERGA ATMICA.
LAS
TRES, SIN EMBARGO, TANTO LAS SECTORIALES COMO LA GENERAL, TIENEN LA CARACTERSTICA DE QUE FUERON CREADAS POR
ACUERDOS DEFINITIVOS (SIN PERJUICIO DE ULTERIORES REFORMAS DE SUS TEXTOS) Y CON LAS INSTITUCIONES TAMBIN DEFINITIVAS, Y EN
EL TEMA QUE NOS OCUPA, CON LA CREACIN DE UN TRIBUNAL DE JUSTICIA PERMANENTE Y SUPRANACIONAL.
LO EXPRESADO NO SIGNIFICA DESCONOCER QUE SIMULTNEAMENTE A LOS ACUERDOS DE ROMA, SE APRUEBA LA CONVENCIN RELATIVA
A CIERTAS INSTITUCIONES COMUNES, POR LA QUE SE UNIFICA PARA LAS TRES COMUNIDADES, LA CORTE DE JUSTICIA Y OTROS RGANOS
DEL SISTEMA.
LA
COMPETENCIA DE LA CORTE O TRIBUNAL DE JUSTICIA PREV DIVERSOS RECURSOS, NO OBSTANTE PUEDE CONSIDERARSE QUE LOS
PRINCIPALES SON LOS DE INCUMPLIMIENTO, ANULACIN Y PREJUDICIAL.
EL RECURSO DE INCUMPLIMIENTO ES EL RESORTE JURDICO PREVISTO PARA ACCIONAR CUANDO LOS EM HAN INCUMPLIDO LAS
OBLIGACIONES QUE LE INCUMBEN EN VIRTUD DEL ORDENAMIENTO JURDICO COMUNITARIO. ESTO ES, CUANDO LOS ESTADOS VIOLAN TANTO
LAS OBLIGACIONES QUE EMANAN DEL TRATADO CONSTITUTIVO, COMO DE LOS RGANOS CREADOS, ES DECIR, TANTO DEL DERECHO
ORIGINARIO COMO DEL DERIVADO. EN ESTE RECURSO LA LEGITIMACIN ACTIVA CORRESPONDE A LA COMISIN Y A LOS EM, Y LA
LEGITIMACIN PASIVA RECAE NICAMENTE EN ESTOS LTIMOS. (ARTS. 169 A 171 DEL TRATADO CEE).
EL RECURSO DE ANULACIN O NULIDAD, EST DIRIGIDO A LOGRAR EL CONTROL DE LA LEGALIDAD EN LOS ACTOS EMANADOS DEL
CONSEJO Y DE LA COMISIN "... QUE NO SEAN RECOMENDACIONES O DICTMENES", ESTO ES, LOS REGLAMENTOS, LAS DIRECTIVAS Y LAS
DECISIONES. LA LEGITIMACIN ACTIVA LA TIENEN TANTO LOS EM, COMO EL CONSEJO, LA COMISIN Y LOS PARTICULARES (PERSONAS
FSICAS O JURDICAS), ESTOS LTIMOS DENTRO DE CIERTAS LIMITACIONES.
POR LTIMO, EL RECURSO PREJUDICIAL, O CONSULTA PREJUDICIAL, EL CUAL NO CONSISTE EN UN PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO, Y CUYO
OBJETIVO ES EL DE LOGRAR UNA INTERPRETACIN UNIFORME DEL DERECHO COMUNITARIO EN TODOS LOS EM. EL RECURSO TIENE LUGAR
CUANDO EN UN LITIGIO ANTE UN JUEZ NACIONAL ES NECESARIO APLICAR UNA NORMA COMUNITARIA. EN TAL CASO, Y REDUCIENDO SU
EXPLICACIN A UNA SNTESIS MUY ESQUEMTICA, A IMPULSO DE PARTE O DE OFICIO, EL JUEZ NACIONAL PUEDE, O DEBE, SEGN EL CASO,
REMITIR LA CONSULTA SOBRE LA INTERPRETACIN DE LA NORMA COMUNITARIA APLICABLE, AL JUEZ COMUNITARIO. LA INTERPRETACIN DE
STE, SER OBLIGATORIA PARA EL JUEZ NACIONAL.
2.1 El Acuerdo de Cartagena
EL ACUERDO DE CARTAGENA, NOMBRE CON EL QUE SE IDENTIFICA AL ACUERDO DE INTEGRACIN SUBREGIONAL SUSCRITO
CARTAGENA EL 26 DE MAYO DE 1969, FUE INTEGRADO ORIGINALMENTE POR BOLIVIA, COLOMBIA, CHILE, ECUADOR Y PER. ENTR
VIGOR EL 16 DE OCTUBRE DE 1969. CON POSTERIORIDAD SUFRI DOS ALTERACIONES EN SUS MIEMBROS: EN
1973
SE FORMALIZ EL INGRESO DE VENEZUELA, Y EL 5 DE OCTUBRE DE 1976 SE PRODUJO LA SEPARACIN DE CHILE.
EN
EN
EL PACTO ANDINO, DENOMINACIN CON LA QUE TAMBIN SE LE CONOCE HABITUALMENTE, NACI CON DOS RGANOS PRINCIPALES, LA
COMISIN Y LA JUNTA, Y NO FUE HASTA EL 28 DE MAYO DE 1979 QUE SE CRE, TAMBIN COMO RGANO PRINCIPAL DEL ACUERDO, EL
TRIBUNAL DE JUSTICIA, EL QUE ENTRARA EN VIGENCIA EL 19 DE MAYO DE 1983, AUNQUE EN EFECTIVO FUNCIONAMIENTO A COMIENZOS DE
1984.
EL
CUARTO RGANO PRINCIPAL, EL PARLAMENTO ANDINO, FUE CONSTITUIDO POR EL TRATADO DE 28 DE OCTUBRE DE 1979, VIGENTE
DESDE EL 17 DE ENERO DE 1984, Y FUE INCORPORADO COMO RGANO PRINCIPAL DEL ACUERDO MEDIANTE EL ART. 5 DEL PROTOCOLO DE
QUITO DE 12 DE MAYO DE 1987, VIGENTE DESDE EL 25 DE MAYO DE 1988 (PICO MANTILLA 1992).
LA COMISIN TIENE UNA INTEGRACIN INTERGUBERNAMENTAL, ESTANDO FORMADA POR UN REPRESENTANTE POR CADA UNO DE LOS
"GOBIERNOS DE LOS PASES MIEMBROS" (ART. 5 DEL ACUERDO). ES EL RGANO MXIMO DEL ACUERDO Y COMO TAL TIENE CAPACIDAD
DE LEGISLACIN EXCLUSIVA SOBRE LAS MATERIAS DE SU COMPETENCIA" (REDACCIN DADA POR EL ART. 6 DEL PROTOCOLO DE QUITO).
SU VOLUNTAD, SE EXPRESA MEDIANTE DECISIONES (ART. 6 DEL ACUERDO).
LA JUNTA,
ES EL RGANO TCNICO DEL ACUERDO, SE INTEGRA CON TRES MIEMBROS, Y ACTA "...NICAMENTE EN FUNCIN DE LOS
INTERESES DE LA SUBREGIN EN SU CONJUNTO". (ART. 13 DEL ACUERDO). SUS MIEMBROS "...DEBERN SER NACIONALES DE CUALQUIER
PAS LATINOAMERICANO... Y NO SOLICITARN NI ACEPTARN INSTRUCCIONES DE NINGN GOBIERNO, O ENTIDAD NACIONAL O
INTERNACIONAL" (ART. 14 DEL ACUERDO). LA JUNTA SE EXPRESA MEDIANTE RESOLUCIONES, DENOMINACIN QUE NO APARECE EN EL
TEXTO ORIGINAL DEL ACUERDO, SINO RECIN EN EL PROTOCOLO DE QUITO (ART. 12).
12
3
EL TRIBUNAL
DE JUSTICIA SE CREA A IMAGEN Y SEMEJANZA DE LA CORTE EUROPEA. SUS INTEGRANTES SON INDEPENDIENTES DE SUS
NACIONALIDADES EN EL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES Y ENTIENDE EN TRES RECURSOS: EL DE INCUMPLIMIENTO, EL DE NULIDAD O
ANULACIN, Y EL PREJUDICIAL. SU CONTENIDO, AS COMO SU LEGITIMACIN ACTIVA Y PASIVA, SIGUE IGUAL CRITERIO QUE EN LA CE.
UN
ELEMENTO A NUESTRO JUICIO ESENCIAL DE DESTACAR, ES QUE EN EL MECANISMO DEL PACTO ANDINO, RECIN EN EL TRATADO
CONSTITUTIVO DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA, QUE COMO EXPRESAMOS ENTR EN VIGENCIA RECIN LUEGO DE DIEZ AOS DE CREADO EL
SISTEMA, SE ESTABLECE EXPRESAMENTE LA APLICABILIDAD DIRECTA DE LAS DECISIONES DE LA COMISIN Y DE LAS RESOLUCIONES DE LA
JUNTA.
A NUESTRO
JUICIO, LA APLICABILIDAD DIRECTA, Y PREVALENTE DEL DERECHO COMUNITARIO, TANTO CONSTITUTIVO COMO DERIVADO, AS
COMO LA NECESIDAD DE SU INTERPRETACIN ARMNICA, SON PRINCIPIOS QUE PERTENECEN A LA ESENCIA DE UN PROCESO DE
INTEGRACIN QUE REQUIERE DE NORMAS COMUNES.
"LA CARACTERSTICA DE UNIFORMIDAD DEL DERECHO COMUNITARIO ES DE LA ESENCIA DEL MISMO. NO PUEDE HABER UN DERECHO COMN
A LOS DIVERSOS ESTADOS PARTES, SI STE PUDIERA DIFERIR DE UN ESTADO A OTRO".
"QUIZS DEBIRAMOS HABER COMENZADO POR ENUMERAR ESTE PRINCIPIO ANTES QUE LOS DOS ANTERIORES, POR CUANTO PUEDE
AFIRMARSE QUE LA APLICACIN DIRECTA Y LA PRIMACA SON LOS PROLONGAMIENTOS NECESARIOS DE ESTA NECESIDAD DE UNIFORMIDAD
DEL DERECHO COMUNITARIO, EN LOS CUALES ELLOS SON LA CONDICIN DE SU REALIZACIN".
"IGUALMENTE, O PARALELAMENTE, NO PUEDE LLEVARSE A LA PRCTICA ESA UNIFORMIDAD, SI NO EXISTE UNA INTERPRETACIN ARMNICA,
UNIFORME, NICA PARA TODOS LOS ESTADOS PARTES, DEL DERECHO COMUNITARIO. UNA MISMA NORMA NO PUEDE SER INTERPRETADA
POR CADA ESTADO PARTE A SU ARBITRIO, POR CUANTO SEGURAMENTE LO HARA EN LA FORMA MS CONVENIENTE A SUS INTERESES.
DEBE EXISTIR UNA NICA , VLIDA Y OBLIGATORIA INTERPRETACIN PARA TODO EL MC".
"LOS TRES PRINCIPIOS SE CONJUGAN PARA DARLE AL ORDENAMIENTO JURDICO COMUNITARIO, SU VERDADERA LGICA INTERNA" (PREZ
OTERMIN 1993).
LA
NORMATIVA COMN, NO PUEDE QUEDAR SUJETA A LA VOLUNTAD UNILATERAL DE LOS ESTADOS PARTES, PARA TRANSFORMARSE EN
DERECHO VIGENTE EN EL MBITO INTERNO. IGUALMENTE, UNA NORMA COMN, POR SER TAL, NO PUEDE SER MODIFICADA POR LA
VOLUNTAD UNILATERAL DE UN ESTADO, QUE LA MODIFIQUE POR LEY INTERNA. SU APLICACIN DEBE "PREVALECER" SOBRE LA NORMA
INTERNA, LA CUAL DEBE CONSIDERARSE INAPLICABLE EN EL CASO DE CONTRADECIR LA NORMA COMUNITARIA. ESTOS PRINCIPIOS
ESENCIALES DEL DERECHO COMUNITARIO FUERON UNA ELABORACIN JURISPRUDENCIAL DE LA CORTE EUROPEA, HOY FIRME Y
PACFICAMENTE ACEPTADA POR LOS EM.
EN EL ACUERDO DE CARTAGENA, AL CREARSE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA, LOS INCUMPLIMIENTOS SE CONTABAN POR MILES, ENTRE OTRAS
CAUSAS, POR DESCONOCER ESTOS PRINCIPIOS ESENCIALES, LO QUE DETERMIN A LOS ESTADOS PARTES, A INCORPORARLOS COMO
NORMA ESCRITA EN EL TEXTO DEL TRATADO QUE CREA EL RGANO JUDICIAL.
2.2 El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)
EL MERCOSUR,
FUE CREADO POR EL TRATADO DE ASUNCIN, FIRMADO EL 26 DE MARZO DE 1991 EN LA CIUDAD DE ASUNCIN,
HABIENDO ENTRADO EN VIGENCIA EL 29 DE NOVIEMBRE DE 1991. LO INTEGRAN ARGENTINA, BRASIL, PARAGUAY Y URUGUAY. SU
OBJETIVO ES LA CREACIN DE UN MC.
ME ATREVERA A DECIR QUE A DIFERENCIA DE TODOS LOS DEMS MECANISMOS CREADOS A LA FECHA, EL MERCOSUR NACE CON UN
TRATADO QUE SE ANUNCIA TRANSITORIO EN CUANTO A SU ESTRUCTURA INSTITUCIONAL, CUYA DURACIN SE PREV HASTA EL 31 DE
DICIEMBRE DE 1994. SEGN LO DISPUESTO POR LOS ARTCULOS TERCERO Y 18 DEL TEXTO PRINCIPAL, AS COMO POR EL ANEXO III,
ARTCULO TERCERO.
EN CONSECUENCIA, LOS RGANOS TRANSITORIOS CREADOS SON DOS, EL CONSEJO DEL MERCADO COMN Y EL GRUPO MERCADO
COMN.
EL CONSEJO "...
ES EL RGANO SUPERIOR DEL MC, CORRESPONDINDOLE LA CONDUCCIN POLTICA DEL MISMO Y LA TOMA DE
DECISIONES PARA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Y PLAZOS ESTABLECIDOS PARA LA CONSTITUCIN DEFINITIVA DEL MC"
(ART. 10). SE INTEGRA CON LOS MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES Y LOS MINISTROS DE ECONOMA, Y SE PREV QUE AL MENOS
UNA VEZ AL AO SE RENA CON LA PARTICIPACIN DE LOS PRESIDENTES DE LOS ESTADOS PARTES. SE TRATA POR TANTO DE UN RGANO
INTERGUBERNAMENTAL.
EL GRUPO MERCADO COMN, TAMBIN ES INTERGUBERNAMENTAL Y SE INTEGRA CON CUATRO MIEMBROS TITULARES Y CUATRO ALTERNOS
POR PAS, QUE REPRESENTEN A LOS SIGUIENTES ORGANISMOS PBLICOS: MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, MINISTERIO DE
ECONOMA O SUS EQUIVALENTES, Y BANCO CENTRAL (ART. 14). ES EL RGANO EJECUTIVO DEL MC.
EL CONSEJO SE PRONUNCIA POR MEDIO DE DECISIONES Y EL GRUPO POR RESOLUCIONES.
AMBOS ACTAN POR CONSENSO, Y QUIZS SEA STA UNA DE LAS PARTICULARIDADES QUE LO DISTINGA MS DE LOS DEMS SISTEMAS DE
INTEGRACIN.
12
4
QU
SIGNIFICA CONSENSO? CONSENSO NO ES UNANIMIDAD. EN LA UNANIMIDAD ES NECESARIA LA CONFORMIDAD EXPRESA DE TODOS

LOS MIEMBROS INTEGRANTES DEL CUERPO PARA QUE STE PUEDA TOMAR DECISIN. ES DECIR QUE TODOS DEBEN ESTAR PRESENTES Y
VOTAR EN IGUAL FORMA. EN EL CONSENSO, NO ES NECESARIO QUE TODOS LOS MIEMBROS DEBAN VOTAR, PUEDE HABER QUIEN SE
ABSTENGA, BASTANDO QUE NO SE OPONGA A LA DECISIN A TOMAR. INCLUSO PODRAN NO ESTAR TODOS LOS MIEMBROS PRESENTES, SI
ELLO NO ES EXIGIDO. EL ARTCULO 16 EXIGE LA PRESENCIA DE TODOS LOS ESTADOS PARTES, POR LO QUE PUEDE OCURRIR QUE EN
DETERMINADA CIRCUNSTANCIA, -YA SEA EN EL CONSEJO O EN EL GRUPO-, SE ADOPTE UNA DECISIN O UNA RESOLUCIN EN LA CUAL NO
SE HAYAN PRONUNCIADO POR LA AFIRMATIVA TODOS LOS ESTADOS PARTES, HABINDOSE ABSTENIDO ALGUNO DE LOS PRESENTES. EN
DEFINITIVA, PUEDE AFIRMARSE QUE TODOS LOS ESTADOS PARTES, TIENEN UN PODER DE VETO PARA IMPEDIR QUE EL CUERPO TOME UNA
DECISIN O RESOLUCIN.
2.2.1
Solucin de controversias
DE ACUERDO AL TEXTO DEL TRATADO, SE PREVIERON TRES MECANISMOS SUCESIVOS PARA SOLUCIONAR LAS CONTROVERSIAS (PREZ
OTERMIN, 1992). EL CONTENIDO EN EL ANEXO III, A ESTA FECHA INOPERANTE, POR CUANTO SU VIGENCIA SE PREVEA HASTA LA
APROBACIN DEL DENOMINADO SISTEMA TRANSITORIO, EL CUAL LO CONSTITUYE EL PROTOCOLO DE BRASILIA. A SU VEZ ESTE PROTOCOLO
DEBER REGIR HASTA TANTO NO SE APRUEBE EL SISTEMA PERMANENTE DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS, PREVISTO PARA EL 31 DE
DICIEMBRE DE 1994 DE ACUERDO A LO DISPUESTO EN EL ART. 3 DEL ANEXO
III.
EL SISTEMA PREVISTO EN EL ANEXO III -COMO SE HA DICHO, INAPLICABLE DESDE LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL PROTOCOLO DE BRASILIAERA UN MECANISMO MUY SIMPLE, NO JURISDICCIONAL, ELEMENTAL Y LIMITADO EN RAZN DE LAS DIFICULTADES PROVENIENTES DE
ADOPTAR, LOS RGANOS INTERVINIENTES, TANTO EL GRUPO COMO EL CONSEJO, SU TOMA DE DECISIONES POR CONSENSO.
LA PRIMERA INSTANCIA DEBA CONSISTIR EN LA NEGOCIACIN DIRECTA; LA SEGUNDA DEBA REALIZARSE ANTE EL GRUPO MERCADO
COMN, EL CUAL PODA RECURRIR A LA OPININ DE EXPERTOS O PANELES A EFECTOS DE LOGRAR ASESORAMIENTO TCNICO. POR
LTIMO, LA ETAPA FINAL DEBA REALIZARSE ANTE EL CONSEJO, EL CUAL AL IGUAL QUE EL GRUPO CULMINABA SUS ACTUACIONES
MEDIANTE RECOMENDACIONES, CARENTES DE EFECTOS OBLIGATORIOS.
EL PROTOCOLO DE BRASILIA, ENTR EN VIGENCIA EL 22 DE ABRIL DE 1993, Y PERMANECER HASTA QUE ENTRE EL VIGOR EL SISTEMA
PERMANENTE (ART. 34 DEL PROTOCOLO).
EL REFERIDO PROTOCOLO EST ESTRUCTURADO SOBRE LA BASE DE DOS GRANDES PROCEDIMIENTOS, UNO RESERVADO A LOS ESTADOS
PARTES, Y OTRO RESERVADO A LOS PARTICULARES.
2.2.1.1
Procedimiento reservado a los Estados Partes
LAS PARTES EN LA CONTROVERSIA SON NICAMENTE LOS ESTADOS PARTES, ES DECIR QUE TANTO LA LEGITIMACIN ACTIVA COMO PASIVA
PERTENECE A ELLOS.
COMO
ES SABIDO, EN UN ORDENAMIENTO JURDICO COMUNITARIO, LAS CONTROVERSIAS NO SLO PODRN SUSCITARSE ENTRE LOS EM,
SINO ENTRE ESTOS Y LOS RGANOS CREADOS O ENTRE STOS LTIMOS ENTRE S. IGUALMENTE, LOS PARTICULARES PODRN ENTRAR EN
CONFLICTO CON LOS ESTADOS, AS COMO CON LOS RGANOS CREADOS, O ENTRE S.
EL
MBITO DE APLICACIN EST LIMITADO A LAS "CONTROVERSIAS QUE SURJAN... SOBRE LA INTERPRETACIN, APLICACIN O
INCUMPLIMIENTO..." DE LAS SIGUIENTES NORMAS: "... DISPOSICIONES CONTENIDAS EN EL TRATADO DE ASUNCIN... ACUERDOS
CELEBRADOS EN EL MARCO DEL MISMO...DECISIONES DEL CONSEJO... Y ... RESOLUCIONES DEL GRUPO MERCADO COMN".
EL PROCEDIMIENTO SE DESARROLLA A TRAVS DE TRES ETAPAS.

LA PRIMERA CONSISTE EN NEGOCIACIONES DIRECTAS ENTRE LOS ESTADOS PARTES EN LA CONTROVERSIA, A LA CUAL SE LE ESTABLECI
UN PLAZO MXIMO DE DURACIN DE 15 DAS.
DOS PREOCUPACIONES FUERON CONSTANTES EN LOS NEGOCIADORES DEL PROTOCOLO DE BRASILIA, UNA LA DE FIJAR PLAZOS PRECISOS
DE MODO DE EVITAR DILACIONES INNECESARIAS Y OTRA LA DE EVITAR DEJAR LIBRADA LAS DECISIONES AL CONSENSO, POR CUANTO ESTE
SISTEMA DE TOMA DE DECISIONES NO ES ACONSEJABLE PARA DECIDIR FRENTE A UNA CONTROVERSIA.
OTRA INNOVACIN DEL PROTOCOLO DE BRASILIA FRENTE AL TRATADO DE ASUNCIN, FUE LA DE OTORGARLE UNA NUEVA GESTIN A LA
SECRETARA ADMINISTRATIVA DEL GRUPO MERCADO COMN, LA CUAL DE ACUERDO AL TRATADO TIENE PRINCIPALMENTE UNA FUNCIN DE
MERO ARCHIVADOR DE DOCUMENTOS Y COMUNICADOR DE ACTIVIDADES.
EN
EL PROCEDIMIENTOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS SE LE OTORGA A LA SECRETARA ADMINISTRATIVA UNA FUNCIN DE

SEGUIMIENTO DEL MISMO Y APOYO LOGSTICO EN TODAS SUS ETAPAS, DE MODO DE FACILITAR EL DESARROLLO DEL MISMO, A LA VEZ QUE
TRANSFORMA A STA EN UN CENTRO DE VERDADERA INFORMACIN DE TALES GESTIONES.
LA SEGUNDA ETAPA ES ANTE EL GRUPO MERCADO COMN Y SU MXIMA DURACIN SE LIMITA A 30 DAS.
EL GRUPO PUEDE RECURRIR, SI AS LO CONSIDERA NECESARIO, AL ASESORAMIENTO DE EXPERTOS, LOS
UNA LISTA PREESTABLECIDA A TALES FINES.
CUALES DEBEN PERTENECER A
LA TERCERA ETAPA ES LA ARBITRAL, PARA LLEGAR A LA CUAL ES NECESARIO HABER AGOTADO LAS ANTERIORES.
12
5
BASTA LA VOLUNTAD DE UNO DE LOS ESTADOS PARTES EN LA CONTROVERSIA PARA QUE EL PROCEDIMIENTO SE PONGA EN MARCHA. EL
LOGRO MS IMPORTANTE DEL PROTOCOLO DE BRASILIA HA SIDO SIN LUGAR A DUDAS LA ACEPTACIN, PREVIA Y OBLIGATORIA, DE LOS
ESTADOS PARTES DEL MERCOSUR DE LA JURISDICCIN DEL TRIBUNAL ARBITRAL, AS COMO LA APLICACIN DIRECTA DE SU LAUDO
(ARTS. 8 Y 21 DEL PROTOCOLO)
EL TRIBUNAL
SE RENE PARA CADA CASO, Y FIJA SU SEDE, AS COMO SUS PROPIAS REGLAS DE PROCEDIMIENTO, LAS QUE DEBERN
GARANTIZAR QUE CADA UNA DE LAS PARTES EN LA CONTROVERSIA TENGA PLENA OPORTUNIDAD DE SER ESCUCHADA Y DE PRESENTAR SUS
PRUEBAS Y ARGUMENTOS, AS COMO QUE EL PROCESO SEA BREVE (ART. 15).
LA CONSTITUCIN DEL TRIBUNAL EST COMPUESTA POR TRES RBITROS, DESIGNADOS EN PRINCIPIO UNO POR CADA ESTADO PARTE EN LA
CONTROVERSIA Y EL TERCERO DE COMN ACUERDO. SU DESIGNACIN DEBE REALIZARSE DE LISTAS PREESTABLECIDAS, Y EL TERCER
RBITRO NUNCA PUEDE SER NACIONAL DE ALGUNA DE LAS PARTES EN LA CONTROVERSIA.
EN CASO DE NO EXISTIR ACUERDO, LA DESIGNACIN LA REALIZA LA SECRETARA ADMINISTRATIVA DE LAS LISTAS PREESTABLECIDAS.
LOS RBITROS DEBEN TENER LA CALIDAD DE "... JURISTAS DE RECONOCIDA COMPETENCIA EN LAS MATERIAS QUE PUEDAN SER OBJETO DE
CONTROVERSIA" (ART. 13).
LA CONTROVERSIA DEBE SER DECIDIDA DE ACUERDO A DERECHO, LO CUAL NO OBSTA A QUE, SI LAS PARTES LO ENTIENDEN PERTINENTE,
SE DECIDA "EX AEQUO ET BONO" (ART. 19).
EL PROCEDIMIENTO PREVI LA POSIBILIDAD DE QUE FUERE NECESARIO ADOPTAR MEDIDAS URGENTES, Y EL TRIBUNAL EST FACULTADO A
ADOPTAR MEDIDAS PROVISIONALES PARA EL CASO QUE EXISTAN "... PRESUNCIONES FUNDADAS DE QUE EL MANTENIMIENTO DE LA
SITUACIN OCASIONARA DAOS GRAVES E IRREPARABLES A UNA DE LAS PARTES" (ART. 18).
EN TAL CIRCUNSTANCIA EL TRIBUNAL TIENE AMPLIA DISCRECIONALIDAD, DADO QUE A L COMPETE APRECIAR SU PROCEDENCIA, DECIDIR EL
TIPO DE MEDIDAS Y LAS CONDICIONES DE SU APLICACIN.
EL
LAUDO ES INAPELABLE Y OBLIGATORIO PARA LOS ESTADOS PARTES EN LA CONTROVERSIA,

RESPECTIVA NOTIFICACIN Y TENDRN RESPECTO DE ELLOS FUERZA DE COSA JUZGADA".
"...
A PARTIR DE LA RECEPCIN DE LA
EL LAUDO DEBE SER FUNDAMENTADO Y SE APRUEBA POR MAYORA, SIN EMBARGO, CON LA FINALIDAD DE PRESERVAR LA INDEPENDENCIA
DE LOS RBITROS SE HA ESTABLECIDO QUE LOS VOTOS EN DISIDENCIA NO PODRN FUNDAMENTARSE, DEBINDOSE MANTENER LA
CONFIDENCIALIDAD EN LA VOTACIN. SE SIGUE AS EL CRITERIO DE LA CORTE EUROPEA, AS COMO DEL TRIBUNAL ANDINO DE JUSTICIA.
MUCHO
SE DISCUTI SOBRE LA CONVENIENCIA O NO DE ESTABLECER SANCIONES PARA EL CASO EN QUE LOS ESTADOS PARTES NO
CUMPLIEREN CON LO DISPUESTO EN EL FALLO. LOS REDACTORES TUVIERON PRESENTE LOS EJEMPLOS DE LA CE Y DEL PACTO ANDINO, EN
LOS CUALES EN LA PRIMERA NO SE ESTABLECE DISPOSICIN ALGUNA AL RESPECTO, Y EN EL SEGUNDO S SE AUTORIZAN MEDIDAS DE
RETORSIN. POR LTIMO SE OPT POR PERMITIR A LOS OTROS ESTADOS PARTES EN LA CONTROVERSIA A "...ADOPTAR MEDIDAS
COMPENSATORIAS TEMPORARIAS, TALES COMO LA SUSPENSIN DE CONCESIONES U OTRAS EQUIVALENTES, TENDIENTES A OBTENER SU
CUMPLIMIENTO".
POR LTIMO, UN ASPECTO QUE DEBERA SER SUPERFLUO, PERO QUE SIN EMBARGO TIENE PRIORITARIA ATENCIN DE LOS ESTADOS, ES EL
DE LOS GASTOS DEL PROCEDIMIENTO. EN EL CASO, SE ESTABLECI QUE CADA ESTADO PARTE SUFRAGAR LOS "...GASTOS OCASIONADOS
POR LA ACTUACIN DEL RBITRO POR L NOMBRADO", Y EN CUANTO EL TERCER RBITRO, AS COMO LOS DEMS GASTOS GENERALES
OCASIONADOS, SERN POR PARTES IGUALES, SALVO QUE EL TRIBUNAL DECIDIERE OTRA COSA.
2.2.1.2
Reclamos de particulares
EN
ATENCIN A QUE EL REAL MOTOR DE LA INTEGRACIN LO COMPONEN LOS PARTICULARES (PERSONAS FSICAS O JURDICAS), Y
TENIENDO PRESENTE EL EJEMPLO DE LA CE EN CUANTO A LA UTILIZACIN DEL RECURSO PREJUDICIAL, SE ENTENDI QUE ERA PERTINENTE
OTORGARLE A LAS EMPRESAS LA POSIBILIDAD DE RECURRIR AL MECANISMO DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS ESTABLECIDO, CUIDANDO A
SU VEZ QUE TAL FACULTAD NO SE TRANSFORMARA EN UN PERJUICIO AL SISTEMA POR UNA UTILIZACIN ABUSIVA DEL MISMO.
FUE
AS QUE SE ACORD EN ESTABLECER EL PROCEDIMIENTO DEL

ANTECEDENTES EN ESTA MATERIA SEA EL MS UTILIZADO.
CAPTULO V,
EL CUAL MUY PROBABLEMENTE Y DE ACUERDO A LOS
N LA CE, DE LAS SENTENCIAS DICTADAS A LA FECHA EL 50% APROXIMADAMENTE CORRESPONDEN A RECURSOS PREJUDICIALES. LAS
ACCIONES DE ESTADO CONTRA ESTADO HAN SIDO PRCTICAMENTE INEXISTENTES, LIMITNDOSE A NO MS DE DOS. LOS ESTADOS, FRENTE
A UN INCUMPLIMIENTO DE OTRO ESTADO, HAN PREFERIDO ACTUAR A TRAVS DE LA COMISIN, SIENDO ESTA LA ACTORA, DE MANERA DE
NO ENFRENTARSE DIRECTAMENTE EN UN JUICIO.
EN
EL CASO DEL PROTOCOLO DE BRASILIA, LA ACCIN DE LOS PARTICULARES (PERSONAS FSICAS O JURDICAS) ES PROCEDENTE CON
MOTIVO DE LA SANCIN O APLICACIN POR CUALQUIERA DE LOS ESTADOS PARTES, DE MEDIDAS TANTO LEGALES COMO ADMINISTRATIVAS,
CUYOS EFECTOS SEAN RESTRICTIVOS, DISCRIMINATORIOS O DE COMPETENCIA DESLEAL, EN VIOLACIN DEL TRATADO DE ASUNCIN, DE LOS
ACUERDOS CELEBRADOS EN EL MARCO DEL MISMO, AS COMO DE LAS DECISIONES DEL CONSEJO O RESOLUCIONES DEL GRUPO (ART. 25).
12
6
LA LEGITIMACIN ACTIVA CORRESPONDE ENTONCES AL PARTICULAR AFECTADO, EL CUAL DEBE DIRIGIRSE A LA SECCIN NACIONAL DEL
GRUPO MERCADO COMN DEL ESTADO PARTE DONDE TENGA SU RESIDENCIA HABITUAL O LA SEDE DE SUS NEGOCIOS. ANTE ELLA DEBE
PROBAR LA VEROSIMILITUD DE LA EXISTENCIA O AMENAZA DE UN PERJUICIO. ACEPTADOS ESTOS HECHOS POR LA SECCIN NACIONAL,
STA A OPCIN DEL PARTICULAR DEBER INICIAR NEGOCIACIONES DIRECTAS CON LA SECCIN NACIONAL DEL ESTADO PARTE AL QUE SE
ATRIBUYE LA VIOLACIN, O ELEVAR EL RECLAMO DIRECTAMENTE AL GRUPO MERCADO COMN.
EL GRUPO MERCADO COMN ANALIZAR EL RECLAMO Y SI NO LO RECHAZARE DEBER CONFORMAR INMEDIATAMENTE UN GRUPO DE
EXPERTOS. AQU SE LOGR INVERTIR LA DESVENTAJA DEL CONSENSO EN FAVOR DEL ESTADO RECLAMANTE, PUES AL "VETAR" STE EL
RECHAZO SE DEBE CONVOCAR EL GRUPO DE EXPERTOS.
EN LA PRCTICA EL GRUPO DE EXPERTOS FUNCIONAR COMO UN TRIBUNAL POR CUANTO, SI BIEN SE INTEGRA CON EXPERTOS Y NO CON
JURISTAS, SU DESIGNACIN TIENE LA GARANTA DE IMPARCIALIDAD REQUERIDA. ESTOS DEBEN SER DESIGNADOS POR EL GRUPO MERCADO
COMN, PERO A FALTA DE ACUERDO (Y VEMOS COMO AQU FUNCIONA NUEVAMENTE LA INVERSIN DE LA DESVENTAJA POR VENTAJA EN EL
CONSENSO) SU DESIGNACIN PROCEDE DE UNA LISTA PREESTABLECIDA. EL TERCER EXPERTO NO PUEDE SER NACIONAL DE NINGUNO DE
LOS ESTADOS INVOLUCRADOS.
EL GRUPO DE EXPERTOS DAR OPORTUNIDAD AL PARTICULAR Y AL ESTADO RECLAMADO DE SER ODOS Y EXPONER SUS ARGUMENTOS.
UNA VEZ PRODUCIDO EL DICTAMEN POR EL GRUPO DE EXPERTOS, STE LO ELEVA AL GRUPO MERCADO COMN, EL CUAL NO TIENE OTRA
OPCIN QUE PONERLO EN CONOCIMIENTO DE LAS PARTES. SI EN L SE ACEPTARE QUE HAY UNA VIOLACIN POR EL ESTADO RECLAMADO,
CUALQUIER ESTADO PARTE PODR RECLAMARLE LA "... ADOPCIN DE MEDIDAS CORRECTIVAS, O LA ANULACIN DE LAS MEDIDAS
CUESTIONADAS"(ART. 32).
SI
EL REQUERIMIENTO NO FUERE ATENDIDO EN EL PLAZO DE 15 DAS, EL ESTADO PARTE QUE LO EFECTU PODR RECURRIR
DIRECTAMENTE AL PROCEDIMIENTO ARBITRAL ESTABLECIDO EN EL PROTOCOLO, ES DECIR SIN NECESIDAD DE AGOTAR LAS INSTANCIAS
PREVIAS YA VISTAS.
PENSAMOS QUE EL DICTAMEN DEL GRUPO DE EXPERTOS TENDR PESO SUFICIENTE Y QUE SU PRECEDENTE BASTAR PARA DISUADIR A LOS
ESTADOS EN SU TESITURA CONTRARIA AL TRATADO.
ENTENDEMOS
QUE ESTA NOVEDAD CONTENIDA EN EL PROTOCOLO DE

PARTICULARES, CONTRIBUIR CON SU UTILIZACIN, A QUE LOS ESTADOS
ASUMIDAS EN EL TRATADO DE ASUNCIN.
BRASILIA, CONSISTENTE EN DARLE ESTA ACCIN A LOS

PARTES ACTEN EN CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES
2.3 El Tratado de Libre Comercio (TLC o NAFTA)

EL TRATADO
DE LIBRE COMERCIO (TLC) ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA (EE UU), CANAD Y MXICO, TIENE COMO
ANTECEDENTE AL TRATADO DE LIBRE COMERCIO (FTA) ENTRE EE UU Y CANAD, VIGENTE ENTRE DICHOS ESTADOS DESDE EL 1 DE
ENERO DE 1989.
POR
SU PARTE EL NAFTA O TLC, FUE FIRMADO EL 17 DE DICIEMBRE DE 1992, Y SE ENCUENTRA A ESTUDIO DE CADA EM PARA SER
APROBADO DE ACUERDO A SUS NORMAS CONSTITUCIONALES. ES DECIR QUE AN NO SE ENCUENTRA VIGENTE. NO OBSTANTE, Y EN
ATENCIN A LA IMPORTANCIA QUE REVISTE TANTO EN ATENCIN A SU DIMENSIN GEOGRFICA COMO ECONMICA, PARA EL RESTO DEL
MUNDO Y EN ESPECIAL PARA AMRICA, CONSIDERAMOS OPORTUNO HACER UNA MUY BREVE MENCIN A SU SISTEMA DE SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS.
QUIZS
CABRA HACER MENCIN COMO PRIMER PUNTO QUE EL NAFTA TIENE POR OBJETO LA CREACIN DE UNA ZONA DE LIBRE
COMERCIO DE BIENES Y SERVICIOS ENTRE SUS MIEMBROS (ARTS. 101 Y 102).
EN
CUANTO AL SISTEMA DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS, CABE ANOTAR QUE EL NAFTA NO OPT POR UN SISTEMA NICO, SINO QUE
POSEE VARIOS ESPECFICOS, SIN PERJUICIO DE UNO DE CARCTER GENERAL CONTENIDO EN SU CAPTULO XX. AS EN EL CAPITULO XIX SE
ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN EL CASO DE REVISIN Y SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA DE "ANTIDUMPING" Y
CUOTAS COMPENSATORIAS; EN EL XI PARA EL CASO DE INVERSIONES (SECCIN B, ARTS. 1115 Y SS.); EN EL XIV PARA SERVICIOS
FINANCIEROS (ART. 1414); Y EN EL VII PARA AGRICULTURA (ART. 707).
ENTRAR AL
ANLISIS DETALLADO DE ESTOS PROCEDIMIENTOS EXCEDERA EN GRAN MEDIDA EL PROPSITO DE ESTA PRESENTACIN, POR
LO QUE ME LIMITAR A RESALTAR LOS ASPECTOS QUE ME PARECEN MS RELEVANTES DE LOS MECANISMOS PREVISTOS PARA EL CASO DE
INVERSIONES, "ANTIDUMPING" Y EL PROCEDIMIENTO GENERAL.
2.3.1
Inversiones
EL
MECANISMO DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA DE INVERSIONES, SE REFIERE AL CASO DE VIOLACIN DE LOS DERECHOS
GARANTIZADOS A LOS INVERSIONISTAS EN LA SECCIN A DEL PROPIO CAPTULO XI, POR PARTE DEL EM RECEPTOR DE LA INVERSIN.
EN CONSECUENCIA, LA ACCIN CORRESPONDE AL INVERSIONISTA EXTRANJERO DE UN ESTADO PARTE, EL CUAL DEBER HABER SUFRIDO
PRDIDAS O DAOS COMO CONSECUENCIA DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES ESTABLECIDAS PARA EL ESTADO RECEPTOR (ART.
1.116).
12
7
PREVIAMENTE
A RECURRIR AL PROCEDIMIENTO ARBITRAL, LAS PARTES CONTENDIENTES INTENTARN RESOLVER LA CONTROVERSIA

MEDIANTE CONSULTA O NEGOCIACIN.
EN CUANTO AL PROCEDIMIENTO ARBITRAL EN S, SE CONTEMPLA LA POSIBILIDAD DE RECURRIR A LAS REGLAS DE:

a. EL CONVENIO SOBRE ARREGLO DE DIFERENCIAS RELATIVAS A INVERSIONES ENTRE ESTADOS Y NACIONALES DE OTROS
ESTADOS (CIADI) SUSCRITO EN WASHINGTON EL 18 DE MARZO DE 1965), SIEMPRE QUE TANTO LA PARTE CONTENDIENTE COMO
LA PARTE DEL INVERSIONISTA, SEAN ESTADOS PARTE DEL MISMO;
b. EL MECANISMO COMPLEMENTARIO DEL CIADI, CUANDO LA PARTE CONTENDIENTE O LA PARTE DEL INVERSIONISTA, PERO NO
AMBAS, SEAN ESTADO PARTE DEL CONVENIO DEL CIADI, O
c. DE ARBITRAJE DE UNCITRAL
EL TRIBUNAL ESTAR INTEGRADO POR TRES RBITROS, ELEGIDOS UNO POR CADA PARTE Y EL TERCERO, QUE LO PRESIDIR, DE COMN
ACUERDO. EN CASO DE NO EXISTIR ACUERDO DE PARTES SE PREV UN RGIMEN QUE OTORGA GARANTA DE IMPARCIALIDAD EN SU
DESIGNACIN, ESTABLECINDOSE A TEXTO EXPRESO QUE EL TERCER RBITRO NO PODR SER NACIONAL DE LAS PARTES CONTENDIENTES.
POR LTIMO, CABRA RESALTAR QUE "... RESULTA PARTICULARMENTE IMPORTANTE QUE EL LAUDO ARBITRAL QUE SE EXPIDA, NICAMENTE
PODR ORDENAR EL PAGO DE UNA COMPENSACIN DE CARCTER MONETARIO. AUNQUE SE CONTEMPLA QUE EL LAUDO PUEDA TAMBIN
ORDENAR LA RESTITUCIN DE LA PROPIEDAD, SE DEBER OTORGAR LA POSIBILIDAD AL ESTADO RESPONSABLE DE ACATAR EL LAUDO, LA
DE PAGAR UNA INDEMNIZACIN MONETARIA EN FORMA ALTERNATIVA. POR ENDE, EN NINGN CASO, PODR EL LAUDO ORDENAR QUE SE
MODIFIQUE O SE ELIMINE LA MEDIDA ADOPTADA, YA QUE ELLO SERA OBJETO DEL ESQUEMA DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS PREVISTO
EN EL CAPTULO XX" (SIQUEIROS 1993).
2.3.2
Antidumping
EN
ESTE CAPTULO XIX, LAS CONTROVERSIAS PUEDEN SER DE DOS TIPOS, LAS MOTIVADAS POR REFORMAS A LA LEGISLACIN O
REGLAMENTACIN REALIZADAS EN SU MBITO INTERNO POR UN ESTADO PARTE, EN PERJUICIO DE OTRO, O FRENTE A RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS DEFINITIVAS SOBRE "ANTIDUMPING", EN VIOLACIN DE LA NORMATIVA JURDICA DE LA PARTE IMPORTADORA.
EN EL PRIMER CASO, LA PARTE AFECTADA PUEDE SOLICITAR LA FORMACIN DE UN PANEL BINACIONAL, A EFECTOS DE QUE MEDIANTE UNA
OPININ DECLARATIVA, SE PRONUNCIE EN CUANTO A LA VIOLACIN PRETENDIDA.
EN CASO QUE EL PANEL RECOMIENDE MODIFICACIONES A LA REFORMA, LAS PARTES INICIARN DE INMEDIATO CONSULTAS, A EFECTOS DE
LOGRAR UNA SOLUCIN MUTUAMENTE SATISFACTORIA. DICHA SOLUCIN PUEDE CONSISTIR EN UNA PROPUESTA DE LEGISLACIN
CORRECTIVA A LA ADOPTADA POR LA PARTE QUE REALIZ LA REFORMA IMPUGNADA.
SI
LA PROPUESTA NO ES ACEPTADA EN UN PLAZO DE NUEVE MESES, LA OTRA PARTE PODR O ADOPTAR MEDIDAS LEGISLATIVAS O
ADMINISTRATIVAS EQUIPARABLES O DENUNCIAR EL TRATADO.
EN EL SEGUNDO CASO, LA PARTE PUEDE RECURRIR A LA JURISDICCIN INTERNA O SOLICITAR LA FORMACIN DE UN PANEL PARA QUE SE
PRONUNCIE SOBRE LA LEGALIDAD DE LA RESOLUCIN DEFINITIVA. TRANSCURRIDOS TREINTA DAS DE STA, SIN QUE SE HAYA SOLICITADO
LA FORMACIN DE PANEL, ESTA VA QUEDAR PRESCRIPTA. UNA VEZ REALIZADA LA OPCIN, NO SE PODR VOLVER A LOS TRIBUNALES
NACIONALES.
EN ESTA OPORTUNIDAD EL FALLO DEL PANEL SER OBLIGATORIO PARA LAS PARTES IMPLICADAS CON RELACIN AL ASUNTO CONCRETO
ENTRE ESAS PARTES QUE HAYA SIDO SOMETIDO A PANEL (ART. 1904 NUM.3).
LOS PANELES SE INTEGRAN CON CINCO MIEMBROS. CADA PARTE DESIGNAR DOS, Y EL QUINTO SER ELEGIDO DE COMN ACUERDO. SE
PREV UNA LISTA DE 75 PANELISTAS. EL PRESIDENTE DEL PANEL SE ELIGE DENTRO DE SUS MIEMBROS. ADEMS DE LOS REQUISITOS DE
PRESTIGIO Y CONFIABILIDAD, LOS INTEGRANTES DEBERN REUNIR LA CONDICIN DE JURISTAS DE CONOCIDA REPUTACIN.
SIN
PERJUICIO DEL EXPRESADO, EL CAPTULO EN ESTUDIO PREV LA POSIBILIDAD DE UNA ULTERIOR INSTANCIA EN LA CUAL SE PUEDE
REVISAR LA DECISIN DEL PANEL, FRENTE A UN COMIT DE IMPUGNACIN EXTRAORDINARIO, INTEGRADO POR TRES MIEMBROS,
SELECCIONADO DE UNA LISTA DE 15 JUECES QUE PERTENEZCAN O HAYA PERTENECIDO A TRIBUNALES SUPERIORES. EN CASO DE ANULARSE
EL FALLO DEL PANEL ORIGINAL A LA LEGISLACIN O REGLAMENTO, SE INSTALAR UN NUEVO PANEL.
POR LTIMO, CABRA HACER NOTAR QUE EL CAPTULO XIX PREV EN SU ARTCULO 1.905 UN MECANISMO DE REVISIN DE LOS FALLOS DE
LOS PANELES, PARA EL CASO DE POSIBLES IRREGULARIDADES EN LA LEGISLACIN DE UNA PARTE, PRECISAMENTE DETERMINADAS EN
DICHO ARTCULO.
EN
TAL CASO, UNA PARTE PODR SOLICITAR CONSULTAS, LUEGO DE LAS CUALES, SI NO HAY ACUERDO, SE IR A LA FORMACIN DE UN
COMIT ESPECIAL DE TRES MIEMBROS ELEGIDOS EN IGUAL FORMA QUE EL PREVISTO ANTERIORMENTE. SOBRE EL DICTAMEN QUE
PRONUNCIARE DICHO COMIT LAS PARTES ENTRARN NUEVAMENTE EN CONSULTA, Y SI NO LLEGAREN A UNA SOLUCIN MUTUAMENTE
SATISFACTORIA, LA PARTE RECLAMANTE PODR ADOPTAR CIERTAS MEDIDAS EXPRESAMENTE PREVISTAS.
2.3.3
Procedimiento general
12
8
EL
MECANISMO GENRICO DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EST COMPRENDIDO EN EL CAPTULO XX EL CUAL COMPRENDE TRES
SECCIONES: LA A, RELATIVA A LAS INSTITUCIONES; LA B, QUE ES ESPECFICAMENTE EL MECANISMO GENRICO DE SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS; LA C QUE SE REFIERE A LOS PROCEDIMIENTOS INTERNOS EN CASO DE CONTROVERSIAS COMERCIALES PRIVADAS.
EN CUANTO A LA SECCIN A, EL NAFTA PREV UNA ESTRUCTURA MUY SIMPLE, UN RGANO

COMERCIO INTEGRADA A NIVEL MINISTERIAL POR REPRESENTANTES DE LOS TRES PASES.
SUPERIOR QUE ES LA
COMISIN
DE
LIBRE
SU COMPETENCIA, EN CUANTO
AL TEMA QUE NOS OCUPA, ES LA DE PREVENIR O RESOLVER LAS CONTROVERSIAS QUE PUDIERAN SURGIR
RESPECTO A LA INTERPRETACIN O APLICACIN DEL TRATADO, YA SEA FRENTE A UNA NORMA VIGENTE O PROYECTADA QUE PODRA SER
INCOMPATIBLE CON LAS OBLIGACIONES DEL TRATADO, O AN SIN CONTRAVENIRLO, QUE PUEDA CAUSAR ANULACIN O MENOSCABO (ART.
ANEXO 2.004).
PARA LLEVAR A CABO TALES FINES, LA COMISIN PODR RECURRIR A COMITS "AD-HOC" O PERMANENTES, GRUPOS DE TRABAJO, O DE
EXPERTOS, DELEGANDO RESPONSABILIDADES EN ELLOS.
LAS RESOLUCIONES DE LA COMISIN SERN TOMADAS POR CONSENSO (ART. 2.001, PRRAFO 4).
LA COMISIN CUENTA CON EL APOYO DE UN SECRETARIADO, EL QUE SE INTEGRA POR SECCIONES NACIONALES, TENIENDO CADA UNA DE
ELLAS UN SECRETARIO DE SU SECCIN.
EN
CUANTO AL MECANISMO DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS GENRICO, PREVISTO EN LA SECCIN B, EL PRINCIPIO GENERAL ES EL

ESTABLECIDO EN SU ARTCULO 2.003, QUE DETERMINA QUE LAS PARTES BUSCARN EN TODO MOMENTO ACUERDOS MEDIANTE LA
COOPERACIN Y CONSULTAS.
A ELECCIN DE LA PARTE RECLAMANTE, CUANDO UNA CONTROVERSIA TENGA RELACIN, TANTO EN LO DISPUESTO EN EL NAFTA, COMO EN
EL ACUERDO GENERAL SOBRE ARANCELES ADUANEROS Y COMERCIO (GATT), LAS CONTROVERSIAS SE RESOLVERN EN UNO U OTRO
FORO. NO OBSTANTE LO EXPRESADO, DEBER NOTIFICAR SU INTENCIN A LA OTRA PARTE; SI STA NO ESTUVIESE DE ACUERDO, ENTRARN
EN CONSULTA SOBRE EL FORO ADECUADO; EN CASO DE NO LLEGAR A UN ACUERDO, LA CONTROVERSIA NORMALMENTE SE SOLUCIONAR
SEGN LOS LINEAMIENTOS DE ESTE TRATADO.
EN EL PROCEDIMIENTO EN ESTUDIO, TAMBIN SE PREV LA REALIZACIN DE CONSULTAS RESPECTO DE CUALQUIER MEDIDA ADOPTADA O EN
PROYECTO, O RESPECTO DE CUALQUIER OTRO ASUNTO QUE PUDIESE AFECTAR EL FUNCIONAMIENTO DEL TRATADO (ART. 2.006).
EN ESTE CASO EL PROCEDIMIENTO SE INICIA POR INTERMEDIO DE LA SECCIN DEL SECRETARIADO QUE CORRESPONDE AL RECLAMANTE Y
EN CASO DE QUE ESTAS RESULTARAN INFRUCTUOSAS, CUALQUIERA DE LAS PARTES PODR SOLICITAR QUE LA CONTROVERSIA PASE A LA
COMISIN EN SESIN PLENARIA. ESTA PODR RECURRIR A UNO O MS PROCEDIMIENTOS, COMO SER ASESORAMIENTOS TCNICOS,
FORMACIN DE GRUPOS DE TRABAJO O DE EXPERTOS, BUENOS OFICIOS, CONCILIACIN, MEDIACIN O FORMULAR RECOMENDACIONES.
SI LA INTERVENCIN DE LA COMISIN RESULTASE INFRUCTUOSA SE PODR LLEGAR A LA FORMACIN DE PANELES ARBITRALES.
LOS PANELES SE INTEGRAN POR CINCO MIEMBROS DESIGNADOS DE UNA LISTA Y DEBEN CONTAR CON APTITUDES E IDONEIDAD NECESARIAS,
DEBIENDO TENER CONOCIMIENTO EN MATERIA JURDICA, COMERCIAL, SOLUCIN DE CONTROVERSIAS, ETC. PUEDEN RECABAR INFORMACIN
Y ASISTENCIA TCNICA.
EL PANEL PRESENTAR A LAS PARTES SU DETERMINACIN FINAL.
UNA PARTICULARIDAD A DESTACAR ES QUE NINGN PANEL PODR INDICAR EN SU INFORME PRELIMINAR NI EN SU DETERMINACIN FINAL LA
IDENTIDAD DE LOS RBITROS QUE HAYAN VOTADO CON LA MAYORA O LA MINORA.
SE SIGUE AS, CRITERIO SIMILAR AL EXPRESADO
AS COMO EN EL PROTOCOLO DE BRASILIA.
PRECEDENTEMENTE EN EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
CE, EN EL TRIBUNAL ANDINO,
SIN
EMBARGO, Y A DIFERENCIA DE AQUELLOS, EL INFORME FINAL NO CONSTITUYE UN LAUDO, Y POR TANTO, NO TIENE CARCTER
OBLIGATORIO. SU CONTENIDO SER UNA RECOMENDACIN, GENERALMENTE CONSISTENTE EN LA NO EJECUCIN O EN LA DEROGACIN DE
LA MEDIDA IMPUGNADA QUE SEA INCOMPATIBLE CON EL TRATADO O SEA CAUSA DE ANULACIN O MENOSCABO DE LO ALL ESTABLECIDO.
LAS PARTES, POR TANTO, DEBERN REUNIRSE NUEVAMENTE A EFECTOS DE BUSCAR UNA SOLUCIN MUTUAMENTE SATISFACTORIA EN BASE
A LO DICTAMINADO POR EL PANEL.
POR LTIMO Y DE NO ALCANZARSE UN ACUERDO SATISFACTORIO, LA PARTE PERJUDICADA PODR ADOPTAR MEDIDAS DE REPRESALIA.
EN
LA MEDIDA EN QUE LA REPRESALIA ADOPTADA SEA CONSIDERADA EXCESIVA POR LA PARTE A LA CUAL SE APLICA, UN NUEVO
PROCEDIMIENTO PODR INICIARSE CON SOLICITUD ANTE LA COMISIN Y FORMACIN DE UN NUEVO PANEL PARA QUE STE DETERMINE LA
MAGNITUD DE LA MEDIDA.
FINALMENTE EN LA SECCIN C SE DETERMINA EL PROCEDIMIENTO PARA EL CASO EN QUE EN UNA INSTANCIA JUDICIAL O ADMINISTRATIVA
INTERNA SE PLANTEE UNA CUESTIN DE INTERPRETACIN O APLICACIN DEL TRATADO Y EN TAL CASO Y POR INTERMEDIO DE LAS
SECRETARAS DEL SECRETARIADO, EL ASUNTO SE ELEVAR A LA COMISIN PARA QUE STA ACUERDE LA RESPUESTA ADECUADA.
12
9
COMO
MEDIO DE FACILITAR LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS COMERCIALES DE CARCTER PRIVADO, SE PROMUEVE EL USO DEL
ARBITRAJE Y OTROS MECANISMOS ALTERNATIVOS PARA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS ENTRE PARTICULARES. EN TAL SENTIDO LAS
PARTES SE COMPROMETEN A ASEGURAR LA OBSERVANCIA DE LOS ACUERDOS ARBITRALES Y EL RECONOCIMIENTO Y EJECUCIN DE SUS
LAUDOS.
SE CONSIDERA QUE LAS PARTES CUMPLEN CON ESTA EXIGENCIA SIENDO PARTE DE LAS DISPOSICIONES DE LA CONVENCIN DE NACIONES
UNIDAS SOBRE EL RECONOCIMIENTO Y EJECUCIN DE LOS LAUDOS ARBITRALES EXTRANJEROS DE 1958, O DE LA CONVENCIN
INTERAMERICANA SOBRE ARBITRAJE COMERCIAL INTERNACIONAL DE 1975.
2.4 Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)
NO
QUISIERA TERMINAR ESTE ANLISIS SELECTIVO DE LOS MECANISMOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN AMRICA LATINA, SIN
HACER UNA BREVSIMA REFERENCIA A LAS NEGOCIACIONES QUE EN ESTOS MOMENTOS SE ESTN LLEVANDO A CABO EN LA ALADI.
COMO ES SABIDO, LA ANTIGUA ALALC Y LA ACTUAL ALADI NO HAN TENIDO UN MECANISMO REGIONAL PARA SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS QUE FUERA MS ALL DE LAS MERAS NEGOCIACIONES, TENIENDO POR CENTRO LOS ORGANOS DE LA ASOCIACIN.
DENTRO DE LOS INTENTOS MS COMPLETOS QUE SE LLEVARON A CABO SIN HABER CULMINADO EN TEXTOS VIGENTES, CABE RESALTAR EL
PROTOCOLO PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS SANCIONADO EN ASUNCIN POR EL CONSEJO DE MINISTROS DE RELACIONES
EXTERIORES DE LAS PARTES CONTRATANTES EL 2 DE SETIEMBRE DE 1967.
EN ESTOS DAS, EN CUMPLIMIENTO DE LAS DECISIONES EMANADAS DE LA RESOLUCIN 30, ART. 1, INCISO D, DEL CONSEJO DE
MINISTROS, LA SECRETARA GENERAL HA OPTADO POR SOMETER A LA CONSIDERACIN DEL COMIT DE REPRESENTANTES UN PROYECTO
DE ACUERDO DE ALCANCE REGIONAL PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS.
DICHO PROYECTO EST SIENDO ESTUDIADO POR UN GRUPO "AD-HOC" DE TCNICOS, ESTANDO PRCTICAMENTE CULMINADA LA REDACCIN
DEL MISMO.
EL TEXTO SE APLICAR A TODAS LAS CONTROVERSIAS QUE SE SUSCITEN ENTRE LOS PASES MIEMBROS (PM), SOBRE LA INTERPRETACIN,
APLICACIN O INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS DEL TRATADO DE MONTEVIDEO DE 1980 Y DE LAS RESOLUCIONES, DECISIONES O
ACUERDOS ADOPTADOS POR LOS ORGANOS DE LA ASOCIACIN, AS COMO A LOS COMPROMISOS CONTRADOS EN LOS ACUERDOS
CONCERTADOS EN EL MARCO DEL MISMO.
EN ATENCIN A QUE EN EL MARCO DE LA ALADI HAY UNA CLARA TENDENCIA A QUE CADA ACUERDO BILATERAL ESTABLEZCA SU PROPIO
MECANISMO DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS, CASO DE CHILE-MXICO Y ARGENTINA-CHILE, EL PROYECTO PREV QUE EL MECANISMO
REGIONAL REGIR EN CASO DE QUE NO SE HAYA PREVISTO OTRO PROCEDIMIENTO DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS CUYOS RESULTADOS
SEAN INAPELABLES Y OBLIGATORIOS.
EL SISTEMA EST ESTABLECIDO SIGUIENDO COMO EJEMPLO EL PROTOCOLO DE BRASILIA, EJEMPLO QUE FUE
ACUERDO CHILE-ARGENTINA, LO QUE EST DEMOSTRANDO QUE EL PROTOCOLO DE BRASILIA SE EST
MECANISMO TIPO, CUYO EJEMPLO EST SIENDO REITERADAMENTE SEGUIDO.
TOMADO TAMBIN POR EL

TRANSFORMANDO EN EL
EL PROYECTO ACTUALMENTE A ESTUDIO EN LA ALADI PREV, AL IGUAL QUE EL EJEMPLO CITADO, DOS GRANDES LNEAS DE ACCIN, UNA
QUE FUNCIONA A INSTANCIA DE LOS ESTADOS Y OTRA QUE FUNCIONA A INSTANCIA DE LOS PARTICULARES.
LA PRIMERA SE DESARROLLA A TRAVS DE TRES ETAPAS, SIENDO LA PRIMERA LAS NEGOCIACIONES DIRECTAS. LA SEGUNDA ES DIRIGIDA
POR EL COMIT DE REPRESENTANTES, EL CUAL PUEDE RECURRIR A INFORMES TCNICOS, AS COMO A LA FORMACIN DE UN GRUPO "ADHOC" COMPUESTO POR TRES CONCILIADORES.
LA
TERCERA ETAPA ES EL PROCEDIMIENTO ARBITRAL CON LOS MECANISMOS CLSICOS PARA SU DESIGNACIN REVESTIDOS CON LAS
MXIMAS GARANTAS DE IMPARCIALIDAD.
Y LA
CONQUISTA MAYOR, DE ENTRAR EN VIGENCIA ESTE PROYECTO, SER LA EXPRESA VOLUNTAD DE LAS PARTES DE CONSIDERAR LOS
LAUDOS DEL GRUPO ARBITRAL COMO INAPELABLES Y OBLIGATORIOS, TENIENDO PARA LOS ESTADOS FUERZA DE COSA JUZGADA.
EN CUANTO AL PROCEDIMIENTO A INSTANCIA DE LOS PARTICULARES, SE INICIAR ANTE EL ORGANISMO NACIONAL DESIGNADO POR SU PAS,
EL CUAL SE DEBER PROBAR EL PERJUICIO QUE LA PRETENDIDA VIOLACIN, POR EL ESTADO INDICADO, HAYA COMETIDO EN LA
INTERPRETACIN, APLICACIN O INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS O ACUERDOS DE LA ALADI.
DE SER ACEPTADA LA RECLAMACIN DEL PARTICULAR, EL ESTADO DEBER INICIAR LOS PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS EN EL PROYECTO
A ESTUDIO.
3. CONCLUSION
NOS PREGUNTBAMOS AL COMIENZO DE ESTE ANLISIS CULES SERAN LAS CAUSAS POR LAS CUALES LOS PROCESOS DE INTEGRACIN EN
EL MARCO DE AMRICA NO HAN AVANZADO LO DESEADO. Y FUNDAMENTALMENTE, COMPARNDOLO CON EL PROCESO EUROPEO, CON EL
CUAL, COMO EXPRESAMOS, LA FECHA DE ARRANQUE FUE PRCTICAMENTE SIMULTNEA.
NO CABE DUDA QUE EL ELEMENTO ESENCIAL DE XITO EN UN PROCESO INTEGRADOR ES LA VOLUNTAD POLTICA DE LAS PARTES.
13
0
NO OBSTANTE
ELLO, LA EXPERIENCIA NOS DEMUESTRA QUE HAY OTROS ASPECTOS ESENCIALES A CONSIDERAR Y QUE HAN SIDO FACTOR
DETERMINANTE DEL IMPULSO DESARROLLADO.
VIMOS
AS QUE EN EUROPA EL TRIBUNAL DE JUSTICIA FUE MS ALL DE LOS TEXTOS ESCRITOS, ESTABLECIENDO PRINCIPIOS QUE HAN
SENTADO JURISPRUDENCIA EJEMPLAR Y GRACIAS A LOS CUALES, EN GRAN PARTE, LA CE HA LLEGADO AL PROCESO MS AVANZADO DE
INTEGRACIN ECONMICA CONOCIDO.
DICHOS PRINCIPIOS SE REFIEREN A LA NECESIDAD DE UN ORDENAMIENTO JURDICO; SU APLICACIN DIRECTA EN LOS ESTADOS PARTES Y
SU PREVALENCIA EN RELACIN A NORMAS INTERNAS. IGUALMENTE ES IMPRESCINDIBLE UN RGANO JURISDICCIONAL QUE GARANTICE UNA
INTERPRETACIN ARMNICA DE LAS NORMAS COMUNITARIAS Y QUE RIJA UN MECANISMO DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS CUYAS
DECISIONES SEAN OBLIGATORIAS PARA LAS PARTES, AL CUAL STAS SE COMPROMETAN A ACEPTAR COMO OBLIGATORIAS DIRECTAMENTE
EN EL MBITO INTERNO, Y CUYO ACCIONAMIENTO SE PONGA EN PRCTICA POR LA VOLUNTAD UNILATERAL DE UNO DE LOS ESTADOS.
REFERENCIAS PEREZ OTERMIN, JORGE

1992
"SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN EL MERCOSUR", INSTITUTO ARTIGAS DEL SERVICIO EXTERIOR. MONTEVIDEO.
1993
"PRINCIPIOS ESENCIALES DE UN ORDENAMIENTO JURDICO COMUNITARIO", BOLETIM DE INTEGRAGAO LATINOAMERICANA NUM.
8 (JAN-MAR), MINISTERIO DAS RELAGOES EXTERIORES, BRASLIA, BRASIL.
PICO MANTILLA, GALO
1992
"EL DERECHO ANDINO", EDICIONES DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
SIQUEIROS, JOS LUIS
1993
"LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN EL MARCO DEL TLC O NAFTA", CONFERENCIA IMPARTIDA EN EL XX CURSO DE
DERECHO INTERNACIONAL DEL C.J.I, (AGOSTO).
13
1

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Las ideas, afirmaciones y opiniones expresadas por los autores son de su exclusiva responsabilidad y no representan necesariamente

las del Centro de Formacin para la Integracin Regional (CEFIR).

"Los desafos de la Integracin: Capacidades de Respuesta a Nivel Gerencial, Legal e Institucional"

Raimundo BARROS CHARLIN

Jos Mara ARAGAO

Antonio REMIRO BROTONS

Alberto ZELADA CASTEDO

Antonio REMIRO BROTONS

Jorge PEREZ OTERMIN

SISTEMAS INSTITUCIONALES PARA LA INTEGRACION REGIONAL

"Los desafos de la Integracin: Capacidades de Respuesta a Nivel Gerencial, Legal e Institucional"

el logro irreversible de objetivos mnimos; y

"Los desafos de la Integracin: Capacidades de Respuesta a Nivel Gerencial, Legal e Institucional"

se mantenga la estabilidad del proceso en evolucin (consenso y legitimacin);

"Los desafos de la Integracin: Capacidades de Respuesta a Nivel Gerencial, Legal e Institucional"

"Los desafos de la Integracin: Capacidades de Respuesta a Nivel Gerencial, Legal e Institucional"

el preferencialismo sectorial parcial (por ejemplo: convenios de complementariedad)

sistemas preferenciales sin reciprocidad

zona de libre comercio

la unin arancelaria pura (comercio dentro de la unin sin aranceles)

la unin arancelaria ptima (seguridad de despacho aduanero dentro de la unin)

"Los desafos de la Integracin: Capacidades de Respuesta a Nivel Gerencial, Legal e Institucional"

Por encima de estos grados de integracin, puede hacerse referencia a

una Unin de Pasaportes con plena libertad de circulacin de las personas; y

estn funcionalmente afectadas por la integracin econmica; o

son objeto de un tratamiento que rebasa la cooperacin intergubernamental.

"Los desafos de la Integracin: Capacidades de Respuesta a Nivel Gerencial, Legal e Institucional"

Alcance y naturaleza de las competencias

Naturaleza de las obligaciones

de manera condicional, en el sentido de que la obligacin de su aplicacin y cumplimiento depende de si

de forma incondicional, en el sentido de que la obligacin de su aplicacin y cumplimiento no depende de

"Los desafos de la Integracin: Capacidades de Respuesta a Nivel Gerencial, Legal e Institucional"

En los tratados-marco, deben distinguirse por lo menos tres niveles de normas:

la legislacin secundaria para la elaboracin de normas

exclusivamente por representantes gubernamentales

por consenso o por unanimidad

centralizacin del poder de iniciativa en manos de una institucin autnoma

control judicial del procedimiento de toma de decisiones

"Los desafos de la Integracin: Capacidades de Respuesta a Nivel Gerencial, Legal e Institucional"

Principios del sistema jurdico

establecimiento de un organismo de arbitraje dentro del proceso

reconocimiento previo de la jurisdiccin de un tribunal internacional para todas o determinadas categoras de

establecimiento de un tribunal"supranacional" dentro del proceso

"Los desafos de la Integracin: Capacidades de Respuesta a Nivel Gerencial, Legal e Institucional"

Qu pueden hacer las personas fsicas o jurdicas?

si el problema tiene origen en otro gobierno, pueden

si el problema en cuestin ha sido causado por su propio gobierno, pueden

ejecutada separadamente por cada EM

aplicada "horizontalmente" o "colectivamente"

"Los desafos de la Integracin: Capacidades de Respuesta a Nivel Gerencial, Legal e Institucional"

los actores econmicos y sociales

otras reas de cooperacin entre los EM de la CE.

La Comunidad Europea del Carbn y del Acero

"Los desafos de la Integracin: Capacidades de Respuesta a Nivel Gerencial, Legal e Institucional"

La Comunidad Europea y la Euratom

libre circulacin de mercancas, servicios, capitales y personas

un arancel externo comn y una poltica comercial comn

polticas comunes en el mbito de la competencia, la agricultura, el transporte (as como tambin en

fondos comunes orientados a ayudar a la "readaptacin" de los trabajadores (denominado en lo sucesivo el

"Los desafos de la Integracin: Capacidades de Respuesta a Nivel Gerencial, Legal e Institucional"

aplicacin de las reglas de la competencia

control del cumplimiento de la obligaciones por parte de los gobiernos

administracin de las clusulas de salvaguardia