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Enero - Diciembre
2011
Autores:
Carla Arago Jefa del Departamento de Comunicacin
Carmen Garca Tcnica de Instigacin del Departamento de Investigacin y Gestin
de la Informacin
Celeste Acevedo Jefa del Departamento de Administracin y Finanzas
Estefana Vizioli Personal de Apoyo
Marcelo Mondelli - Jefe del Departamento de Investigacin y Gestin de la Informacin
Mariano Nascone - Jefe del Departamento de Promocin e Intercambio de Polticas
Sociales Edicin: Carla Arago y Mariano Nascone Fotos: Equipo del ISM
Asunci
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Diciem
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2011
NDICE
1. Introduccin
04
06
09
27
24
34
48
49
51
1. INTRODUCCIN
El presente informe sintetiza las actividades y reflexiones realizadas durante los dos semestres del
2011, ao de incorporacin plena de los integrantes del equipo tcnico del Instituto. Como es sabido
el Instituto Social de MERCOSUR es creado en el 2007, en el seno de la Reunin de Ministros y
Autoridades de Desarrollo Social, con el objetivo de contribuir a fortalecer la Dimensin Social
del Bloque.
Este ao estuvo marcado fuertemente por un proceso de instalacin tanto de los propios tcnicos
llegados de otros pases, as como la puesta en funcionamiento de un instituto que hasta entonces
haba desarrollado sus actividades contando nicamente con una Direccin Ejecutiva.
Este proceso implic la gestin de recursos financieros, tcnicos y de organizacin interna para
acondicionar los espacios para el inicio de las actividades. A su vez, la instalacin del Instituto coincidi
con la Presidencia Pro Tempore Paraguaya, hecho que signific que diversos rganos del
MERCOSUR demanden al ISM una presentacin pblica de sus actividades y objetivos. Este
requerimiento fue cumplido y en muchos casos signific el inicio de relaciones de coordinacin y
trabajo con varios actores intra y extra MERCOSUR con quienes hasta la actualidad se desarrolla
una agenda comn de trabajo.
Es as que este primer ao sirvi para construir un mapa de actores con el que el Instituto debera
articular. Este conocimiento de los actores involucrados, sus intencionalidades y agendas significo
para el nuevo equipo una capacidad de gestin que se constituy en uno de sus principales desafos.
Haciendo un balance actual de dicho cometido, a lo largo de este informe se podr constatar los
resultados obtenidos en esta materia, el cual deja saldos positivos traducidos en acuerdos
institucionales firmados, establecimiento de contactos y propuestas de trabajo encaminadas a diversos
rganos. La visin que orient las acciones implic salir a la cancha para reconocer los jugadores y sus
cualidades. Este rastreo e interaccin posibilit tener el trazado de horizontes medianamente claros
de cules seran los niveles de actuacin pertinentes a ser trabajados.
Otros de los aspectos abordados en sus inicios fueron la re-composicin del relacionamiento del
equipo del ISM con la Instancia del Consejo del Instituto. La estructuracin de canales de
comunicacin signific desde el cotidiano un aprendizaje constante de retroalimentacin del proceso
de toma de decisiones entre estas instancias. Cabe sealar que esto fue posible gracias a la buena
predisposicin de todas las partes y a partir del reconocimiento de que el momento que viva el Instituto
era nuevo y sin precedentes desde su creacin.
El carcter novedoso del instituto en la estructura MERCOSUR (al ser un rgano que no depende
de las Cancilleras sino de la RMADS y de los aportes de estos ministerios y secretarias) gener la
necesidad de desarrollar arreglos institucionales en el mbito administrativo, financiero y tcnico
que a pesar de los avances continan siendo una fuente permanente de preocupacin acerca de la
sostenibilidad del Instituto. Es importante destacar que la solucin plena de algunos de esos
obstculos (financieros, infraestructura, condiciones laborales de sus funcionarios, etc) se relaciona
directamente con el tipo de Instituto acorde o no con las expectativas generadas. Sobre este punto
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2. FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD
INSTITUCIONAL 2.1 Incorporacin plena del Equipo Tcnico del
Instituto y elaboracin del POA
En febrero del 2011, el equipo tcnico integrado por 7 profesionales provenientes de los cuatro
pases del bloque se incorpor al Instituto Social del MERCOSUR despus de haber pasado por un
proceso pblico de seleccin. Posteriormente a la incorporacin del equipo una de las principales
actividades desarrolladas por este fue el conocimiento de una propuesta de Plan Operativo Anual
2011 (POA 2011), elaborado con anterioridad por el Consejo del Instituto. La toma de
conocimiento de este instrumento permiti que el equipo redefina sus acciones y establezca
prioridades de las acciones a ser desarrolladas. Este instrumento fue re-elaborado por el equipo y
puesto a consideracin por el Consejo del ISM. Ms all de hacer una revisin sencilla del POA, se
busc promover entre todos los miembros del equipo la apropiacin, anlisis y reformulacin del
documento, lo que exigi un trabajo de alineamiento del equipo y la realizacin de diversas
reuniones internas. Adems, el equipo desarroll una mirada integral del Instituto a partir de la
construccin de cuatro objetivos institucionales y busc transformar el POA en un documento que
reflejase el proceso de construccin e integracin de las reas y una mirada ms orgnica y estratgica
del ISM.
En el mes de julio y a partir del contexto de cierre de la Presidencia Pro Tempore de Paraguay y
cierre del ciclo de la directora paraguaya, Magdalena Rivarola, e inicio de una nueva direccin a cargo
de Uruguay, con el Christian Adel Mirza, el equipo dio origen a la elaboracin del POA 2012. Esta
elaboracin implico en primer lugar la revisin de las actividades planificadas para el ao 2011 y la
proyeccin de las mismas as como la incorporacin de nuevas temticas a ser atendidas en el ao de
2012. Estas nuevas temticas surgen a partir del contacto con los diversos actores en la regin, del
conocimiento del estado de situacin de las agendas del MERCOSUR Social y las necesidades de
fortalecerlas a partir de un abordaje ms sistemtico. Esta propuesta fue presentada en agosto del
2011 en la reunin del Consejo del Instituto, la cual la fue aprobada en lneas generales realizando
algunas sugerencias para su mejor compresin y viabilidad tcnico-poltica.
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Social.
La primera etapa implico la discusin interna sobre las grandes temticas a ser abordadas por el ISM.
Esta discusin generada tuvo como fuentes de reflexin el borrador del Marco Conceptual del ISM,
temas prioritarios de la agenda del MERCOSUR Social, conocimiento del estado del arte del proceso
de integracin a partir del contacto con actores claves tanto de los rganos del MERCOSUR y actores
gubernamentales de los Ministerios de Desarrollo Social, as como el conocimiento de experiencias y
procesos de integracin de otras regiones. La sntesis de todos estos procesos vividos en los primeros
4 meses en el Instituto fueron los resultados de las lneas de investigacin del Instituto.
Descripcin resumida de las Lneas de Investigacin (ejes transversales sobre los cuales se
desarrollarn las temticas)
1. Polticas Sociales comparadas - en esta temtica se pretende:
- Profundizar la Investigacin, generar discusiones y anlisis entre los sistemas de proteccin
social existentes en la regin.
- Identificar tendencias entre pases de la regin, en cuanto a los conceptos y las orientaciones
de los sistemas de proteccin social.
- Intervencin del Estado en los segmentos histricamente rezagados (como los son los
pueblos originarios, mujeres, nios/as y adolecentes, jvenes, adultos mayores, afrodescendientes, personas con discapacidad).
- Intervencin de la sociedad civil en los segmentos histricamente rezagados (como los son
los pueblos originarios, mujeres, nios/as y adolecentes, jvenes, adultos mayores, afrodescendientes, personas con discapacidad).
2. Armonizacin de indicadores sociales:
Este eje est siendo abordado desde el SIMPIS a travs del cual se establece relacionamiento con
diversos actores estratgicos tales como: Reunin Especializada de Estadstica del Mercosur, Grupo
SEIS, ente otros.
3. Integracin regional, institucionalidad en el MERCOSUR y participacin social:
En este eje se pretende sistematizar el histrico de las reflexiones generadas en los rganos del
MERCOSUR acerca de la Dimensin Social y su contribucin al proceso de integracin. Por otro
lado se impulsarn espacios de reflexin que vinculen la participacin de la sociedad civil en las
Cumbres Sociales, as como generar insumos necesarios para pensar en la profundizacin de la
Dimensin Social a travs de proyectos sociales regionales.
4. Frontera, identidades y construccin de ciudadana en el MERCOSUR:
Es sabido que en los procesos de integracin en curso, las fronteras son redefinidas o resituadas
dentro de una visin estratgica de complementariedad y no desde una lgica de conflicto como lo
fuera instaurado en dcadas anteriores. Es por ello que desde esta visin existe una mirada de la
frontera que debe ser comprendida atendiendo que por estos espacios se concretizan las propuestas
de integracin. Es por ello que la frontera como un espacio de intercambios, historias y de
reconstruccin identidades ser objeto de anlisis del Instituto.
5. Asimetras en las Ciencias Sociales y su nexo con la produccin y gestin de conocimientos
en el MERCOSUR:
En este eje se plantea reducir las asimetras existentes en cuanto a la produccin de conocimientos
entre los diversos pases y regiones dentro del bloque, para ello se propone generar procesos,
intercambio de informacin va virtual, foros, seminarios que posibiliten estos encuentros y
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3. ESTRATEGIAS DE
ARTICULACIN 3.1 Etapa de
Implementacin y Contexto
Durante el ao 2011 se extendieron los acuerdos de cooperacin tcnica y se han implementado
avances relevantes para el Instituto Social del MERCOSUR.
Durante el segundo semestre de 2011 se concret la firma de nuevos convenios1. Los objetivos
enmarcados en estas acciones se encuentran en las competencias asignadas al ISM, y definidos por
sus objetivos y reas de trabajo2, tal como fuera promovido desde la RMADS, la profundizacin de
la institucionalidad de la dimensin social, incluidos en el Plan Bienal 201020113 de la Secretara
Permanente del MERCOSUR Social. Desde entonces se detectaron una serie de acciones sobre la
base de la vinculacin estratgica, tanto con organizaciones del mbito del MERCOSUR, al igual que
con otros foros, bloques regionales y rganos internacionales.
Dentro de las competencias, los objetivos y las reas de trabajo del ISM4 fueron enmarcados otras
actividades relacionadas a la cooperacin tcnica y forman un complemento hacia la construccin de
redes intra-regionales y extra-MERCOSUR. En cuanto a las acciones que consisten en identificar y
desarrollar propuestas e iniciativas concretas para la captacin de recursos de cooperacin (extrapresupuestales) en su rea de competencia, el ISM trabaja estrechamente con la Comisin de
Cooperacin Tcnica (CCT), rgano responsable de aprobar la cooperacin que involucre
recursos materiales.
En este contexto, el ISM como nuevo rgano del MERCOSUR, solicit la autorizacin de varios
acuerdos al GMC y todos ellos fueron aprobados.
3.2 Relevancia de la cooperacin y los acuerdos estratgicos
En materia de relacionamiento inter-institucional, se promueven acciones que contribuyen a
mejorar el posicionamiento institucional del MERCOSUR Social. Siguiendo lineamientos inicialmente
promovidos en el Plan Bienal 200720099, y posteriormente revisados entre los grandes objetivos
que promueve la interlocucin institucional por parte de la RMADS, se han planteado nuevos
desafos con la perspectiva histrica de avanzar de forma gradual y sostenida en algunas directrices
u objetivos en el corto, mediano, y largo plazo.
En cuanto al relacionamiento directo con rganos del MERCOSUR y otras instituciones asociadas,
la adopcin e implementacin de iniciativas sociales en los temas de cooperacin, no progresaron
en un ambiente de vaco poltico. En este sentido, y tras los avances registrados en los ltimos
tiempos, observamos que existe una dinmica abierta y positiva, con voluntades que responden a
cambios gubernamentales que se han sucedido en los ltimos tiempos y se han mantenido desde
la creacin del propio Instituto - en torno a la naturaleza e intensidad del compromiso poltico de los
Estados miembros con el proyecto regional del Instituto Social del MERCOSUR.
Los pasos registrados para obtener su aprobacin se realizaron de acuerdo a los lineamientos establecidos por la
resolucin
MERCOSUR/GMC/RES. N 11/1.
2
Determinadas por Dec.MERCOSUR/CMC/Dec. 03/07 que lo cre, y Dec. 37/08 (estructura y competencias).
3
XVII Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR y Estados Asociados. ACTA 02/09 ANEXO VII
Plan
Bien
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2010
2011
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XIII
Reunin
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Y Estados
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- ACTA
02/07
ANEXO IV
Montevid
eo, 31 de
Octubre
y 1 de
Noviemb
re de
2007.
De acuerdo al Protocolo de Intenciones MERCOSUR/CMC/DEC N 22/97 entre el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) y la
Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) se establecieron acuerdos en materia de
cooperacin en las reas de educacin, cultura, ciencia y tecnologa.
13
Programa MOST (Gestin de las Transformaciones Sociales) de UNESCO, presidido actualmente por la Dra. Alicia Kirchner del
Ministerio de Desarrollo Social de Argentina. MOST trabaja en asociacin con el Centro Latinoamericano de Economa Humana
(CLAEH,
Uruguay)
, y el
Consejo
Latinoam
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de
Ciencias
Sociales
(CLACS
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organiza
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Escuela
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Argentin
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de
2011,
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el
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RI
(Internati
onal
Develop
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Researc
h
Center).
Dicha iniciativa consiste en establecer y relacionar las redes internacionales de accin pblica y de
investigadores de reconocido prestigio, facilitando el uso poltico de la investigacin en ciencias
sociales. Asimismo, la participacin directa en reuniones tcnicas, foros regionales y espacios de
cooperacin, han permitido en este periodo inicial, consolidar un mejor posicionamiento tanto a nivel
regional como global; en este sentido, la importancia del trabajo realizado apunta a la difusin de
los objetivos del ISM y de manera amplia, consolidar las avenidas y los actores que conforman el
MERCOSUR Social.
Otra instancia que ha sido promovida desde el ISM en su discurso y en sus acciones, es el hecho de
generar actividades que fortalezcan las relaciones con varios actores de una misma regin, tal como lo
ha transmitido Nascone15 en foros y espacios de participacin regional.
Compartir informacin, experiencias e investigaciones integrales a fin de
fortalecer el vnculo entre la investigacin y la accin concreta. Esto
posibilitara intervenir estratgicamente sobre los desafos de desarrollo con
equidad e igualdad social en la regin, mejorando las condiciones de vida de
las personas como titulares de derecho16.
Agenda Social Mercosur
(Mariano Nascone)
Los trabajos realizados en este campo fueron encaminados en la direccin necesaria que promueva
el acercamiento entre el mundo de la investigacin fundamental y los responsables polticos en el seno
de los gobiernos (y especialmente en los Ministerios Desarrollo Social). En ese espacio de convergencia
regional, se encuentran las instituciones regionales, las ONGs, la sociedad civil, el sector privado y la propia
UNESCO17.
Tal como lo argument Mariano Nascone durante su participacin en el encuentro de la CAN
(Guayaquil, Junio 2011)18 todas las iniciativas y mecanismos citados tienden a fortalecer el intercambio,
la coordinacin y cooperacin con instituciones similares de otras regiones del mundo, y a capitalizar
experiencias con el fin de encontrar las sinergias y avanzar hacia el establecimiento de una agenda
social comn en el espacio sudamericano.
La construccin de este tipo de herramientas y el establecimiento de un marco institucional
permanente para el intercambio de experiencias, busca ante todo potenciar y aportar elementos de
legitimidad en los sistemas de informacin. Por tanto, estar reflejado en el fortalecimiento de las
capacidades de los Estados para ejecutar polticas sociales de alto impacto.
Para concluir, en esta lnea de trabajo el ISM ha desarrollado acciones de coordinacin y seguimiento
en los diferentes espacios que ha participado en calidad de observador como es el caso de UNASUR.
Tomando como partida los avances registrados por el Grupo Seis y sumado a otras acciones de
sistematizacin de polticas sociales y indicadores sociales se vislumbra la propuesta para seguir
avanzando de forma conjunta con los Estados del MERCOSUR y las Universidades de la regin (a
travs de los acuerdos con el Grupo AUGM), en torno al Sistema de de Informacin de MERCOSUR
sobre Polticas e Indicadores Sociales (SIMPIS).
3.4 Convenios promovidos y ratificados
15
Invitacin cursada por la Secretara General de la Comunidad Andina y el Gobierno de la Repblica del Ecuador organizan, entre
el
17
al 20 de mayo de 2011, Las Jornadas de Participacin Ciudadana: Promoviendo la Cohesin Econmica y Social en la Integracin
Regional.
16
17
www.comunidadandina.org/2011/mariano_mercosur.pdf
En el marco del programa MOST, la UNESCO se comprometi a llevar adelante su esfuerzo continuo para fortalecer el nexo
entre la
investiga
cin y la
poltica,
especial
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mediante
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Internaci
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Polticas
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Sociales
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Regional
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El nexo
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diferente
s
lenguaje
s
sociales.
Por ms
detalles
acceder
a:
www.une
sco.org/s
hs/most
18
www.co
munidad
andina.or
g/2011/m
ariano_
mercosu
r.pdf
Se atendieron y cumplieron las necesidades planteadas en el POA 2011 del Instituto Social del MERCOSUR
en torno al diseo, formulacin y puesta en funcionamiento de los siguientes acuerdos con Centros
de Investigaciones y Alianzas con Redes Regionales de Investigacin:
9. Convenio Marco de Cooperacin entre el Instituto Social del Mercosur (ISM) y la Universidad
de Integracin Latino-Americana (UNILA)/ Firmado en Octubre 201119.
10. Convenio Marco de Cooperacin entre el Instituto Social del MERCOSUR (ISM) y la Asociacin
de Universidades Grupo Montevideo (AUGM)20 / Firmado en Noviembre del 2011
3. Convenio Marco de Cooperacin entre el Instituto Social del MERCOSUR (ISM) y la Fundacin
Centro de Formacin para la Integracin Regional (Cefir) - Noviembre 2011.
3.5 Mapa de los actores estratgicos del ISM
El mapa de actores que se presenta a continuacin se ha segmentado en diferentes niveles, teniendo
en cuenta la pertinencia de relacionamiento con otros rganos del MERCOSUR, las diferentes
comisiones, las Reuniones Especializadas y/o Grupos de Trabajo a nivel intergubernamental. La
relevancia en la coordinacin de acciones con Organismos Regionales y Extra Regionales es de gran
importancia en el posicionamiento del ISM en este nivel de competencia. De igual forma, se
establecieron amplias redes de trabajo y diversos puntos focales de contacto gubernamental, tanto a
nivel Departamental, Ministerial y en algunos casos con la Presidencia (como en el caso del pas
sede, Paraguay). Existen otras reas gubernamentales que pertenecen a las Universidades de la
regin y otros Centros para-estatales y diversos centros/instituciones de formacin e investigacin de
los cuatro pases del MERCOSUR.
La columna que remite Identificacin y Descripcin del Socio tiene por objetivo informar de forma
general que institucin y qu tipo de capacidades institucionales/normativas desarrolla a nivel
regional/local. La Agenda e Intereses del ISM son aquellas lneas de accin o ejes que se visualizan
como posibles puntos de nexo entre ambas instituciones. El status de relacin refiere a las acciones
concretas que se han desarrollado como es el caso de los Acuerdos, los Proyectos en curso o aquellos
Programas en vas de ejecucin.
En cuanto a la profundizacin de alianzas con los centros regionales de investigacin y capacitacin
para la realizacin de investigaciones y promocin e intercambio de polticas sociales comparadas con
perspectivas regional. Inicialmente, desde el Instituto Social del MERCOSUR se ha tomado contacto
con los siguientes actores estratgicos:
19
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s
AGENDA E INTERESES
STATUS DE RELACIN
ORGANISMOS MERCOSUR
Alto Representante del Mercosur
Embajador
Samuel
Pinheiro
Guimares Neto, de la Repblica
Federativa de Brasil, designado por
la
decisin
del
MERCOSUR/CMC/DEC. N 01/11.
Alto Representante presenta al
Consejo del Mercado Comn un
programa anual de actividades para
su aprobacin. Y adems presenta al
CMC informes semestrales sobre sus
actividades.
Preside la Unidad de Participacin
Social encargada de profundizar los
avances en materia de la sociedad
civil y su participacin en las
Cumbres Sociales.
PARLASUR
Es el rgano, por excelencia,
representativo de los intereses de los
ciudadanos de los Estados Partes.
Dos
reas
de
interlocucin:
Relaciones Institucionales (es el rea
encargada de la comunicacin y los
acuerdos
de
cooperacin)
y
Parlamentarios del Parlasur que han
tenido mayor relacionamiento con el
ISM
- Sr.
Ricardo
Canese
(Paraguay)
- Sra. Ma. Elena Laurnaga
(Uruguay)
Se establece en su
Art. 2 que se
desarrollarn los siguientes programas: IV.
Programa de Fortalecimiento de la
Estructura Institucional y del Proceso de
Integracin. A su vez es de importancia la
presentacin de proyectos en el
Componente de Cohesin Social NIII
Se ha tomado contacto con el rea de
comunicacin y relaciones Institucionales.
Se han conocido los trabajos realizados en
las diferentes reas sociales, como por
ejemplo el Parlamento Juvenil y el
convenio con el BID para realizacin de un
proyecto de Comunicacin amplio. Se ha
promovido conjuntamente la creacin
del Grupo de Comunicadores del
MERCOSUR (GCM24)
De igual forma, y durante la Cumbre Social
(Asuncin, Junio 2009) el Sr. Ricardo
Canese (Paraguay) particip del panel
que fuera organizado por el ISM; y
adems ha visitado el ISM el ltimo
trimestre.
Proyecto
Asuncin, Capital Jurdica y
Social del MERCOSUR, y mediante
CMC/DEC N01/05 y N28/07 se resolvi
la instalacin del TPR y el ISM en suelo
paraguayo.
Espacio de actividades del ISM:
11.
Salas para reuniones de trabajo
12.
Sala de VC
13.
Eventos Institucionales
d) Biblioteca (Virtual) del MERCOSUR
Co-participantes & Pasantas:
a) Programa de Estudiantes
b)
Contratos
&
Gestiones
de
Apoyo
en
reas
Administrativas/
Informticas/Protocolar
Participacin/realizacin de eventos:
a) Realizacin conjunta de la Jornada:
Hacia la consolidacin de los Derechos en
el MERCOSUR y del video del evento.
b) Participacin del TPR en la mesa
organizada por el ISM en la Cumbre Social
c) Integracin cultural y social desde las
acciones de los rganos del MERCOSUR,
cont con la participacin el Director
Regional de la Organizacin de Estados
Actividades conjuntas:
Centro MERCOSUR de Promocin de
a) Jornada Hacia la consolidacin de los
Estado de Derecho (CEMPED)
Derechos humanos en MERCOSUR.
MERCOSUL/CMC/DEC. N 06/07
ARTICULO 1 Estableci la
creacin del Observatorio de la
Democracia del MERCOSUR (ODM),
asociado al Centro MERCOSUR de
Promocin del Estado de Derecho
(CEMPED). El ODM se estipul que
ser coordinado conjuntamente por el
CEMPED y por la Comisin de
Representantes
Permanentes
del
MERCOSUR (CRPM) y desarrollar
sus actividades de acuerdo a los
objetivos y funciones establecidos en la
presente Decisin.
Foro Consultivo
(FCES)
Econmico-Social
Grupo
Tcnico
de
Seguridad
Alimentaria
y
Determinantes
Sociales de la Salud del MERCOSUR
(representacin Paraguay)
de Reunin Especializada
sobre
Comunicacin Social (RECS)
rgano que trata de temas
especficos
relacionados a la
comunicacin en el MERCOSUR.
Reunin
Especializada
Agricultura Familiar (REAF)
Tras las
reuniones mantenidas en el
transcurso del ao, se hizo una puesta en
conocimiento
inicial
de
ambas
instituciones. Se identificaron varios
puntos de convergencias:
14. La economa social y solidaria en los
procesos de integracin regional.
15. La promocin de los movimientos
cooperativos del Cono Sur como
instrumentos de inclusin social,
generacin de trabajo digno y como
actores de desarrollo y profundizacin
del Mercosur / Reunin Especializada de
Cooperativas del Mercosur (RECM).
c)MERCOSUR
encuentra
en
el
movimiento cooperativo un miembro
institucionalizado en el organigrama del
MERCOSUR (FCES) y a la vez un actor
articulador de la sociedad civil, que en
su actividad social, econmica e
institucional se viene transformando
paulatinamente en un motor de
desarrollo local ms all de las fronteras
nacionales.
d) El inters en desarrollar acciones de
visibilidad. La Red integra el Grupo de
Comunicadores del MERCOSUR.
Se considera un actor estratgico para
articulacin a lo largo de 2012 teniendo
en cuenta la priorizacin por parte del ISM
de la temtica de Seguridad Alimentaria.
25
www.comunidadandina.org/2011/agenda_cochabamba.pdf
Jornadas de Participacin
Ciudadana en la Integracin
Regional25, realizado en Cochabamba Bolivia del (16 al 18 de Septiembre).
Conferencia: La Participacin
Ciudadana en los Procesos de
Integracin Regional.
Sistema de Integracin
Centroamericana (SICA)
Fecha de creacin: 1991. Su objetivo
fundamental es la consolidacin de la
integracin de Centroamrica para
constituirla en una regin de paz,
libertad, democracia y desarrollo,
sustentada en el respeto, tutela y
promocin
de
los
derechos
humanos.
Estado miembro: Belice, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua
y Panam.
Estado asociado:
Repblica Dominicana
GUBERNAMENTAL
URUGUAY
Reuniones con el director de polticas
Como productos del reuniones realizadas
MIDES
sociales para anlisis de las lneas de se est avanzando en la concrecin de
rea de Relaciones Internacionales & trabajo conjunto con el ISM, como as proyectos tales como: -Trabajo de
Cooperacin Internacional. Direccin tambin el abordaje de la temtica de Fortalecimiento Institucional del
Nacional de Poltica Social -Ministerio
proteccin social en la regin y el SIMPIS. Se MERCOSUR Social, PEAS y Proyectos
de
Desarrollo
Social
estableci contacto por el proyecto de
Sociales Regionales -Fortalecimiento
economa social y solidaria con el Institucional del MERCOSUR Social,
referente asignado por el MIDES. Se PEAS y Proyectos
ypara
rea de Investigacin y
Cooperacin
Propuestas. Direccin Nacional de
Evaluacin Monitoreo.
ARGENTINA
MDS
y rea de RRII
Internacional
mantuvieron
03
reuniones
diagnstico y diseo del SIMPIS.
Sociales Regionales
-SIMPIS.
Como
productos
del
reuniones
realizadas se est avanzando en la
concrecin de proyectos tales como:
SIMPIS
Proyecto
de
Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
Proyecto de Economa Social y
Solidaria.
PARAGUAY
Secretaria de Accin Social (SAS)
rea de RRII & Cooperacin
Internacional
Gabinete
Paraguay
Social del Gobierno de
Secretara
de
Informacin
y
Comunicacin para el Desarrollo
(SICOM)
BRASIL
Economa
Social
y
Solidaria:
se
desarrollaron reuniones con
la
Subsecretaria de Economa Social.
Seguridad Alimentaria y Nutricional:
se
mantuvieron
reuniones
con
la
subsecretaria y su equipo a modo
de
avanzar en la construccin de un proyecto
regional en la temtica.
El ISM mantuve tres reuniones con todo el
equipo de la SAS. Se trataron los siguientes
temas: Plan 2020,SIMPIS, lneas de apoyo y
articulacin con el ISM, participacin en el
evento de Estacin A Economa Social y
Solidaria. Despus tuvimos como cuatro
reuniones para apoyar la realizacin del
evento en el Tom Jobim sobre proteccin
social.
En la actualidad
seguimos
en
permanente comunicacin con los
siguientes temas:
- Proteccin Social
- Economa Social y Solidaria
- SIMPIS
- UNASUR
Comunicacin/RECS
En
la
actualidad
seguimos
en
MDS
ejecutivo de la Ministra de desarrollo social
Asesora de Ministra
acerca de los siguientes temas: SIMPIS,
Secretaria de Evaluacin y Gestin de la cooperacin con ABC e IPEA, situacin
Informacin
presupuestaria, participacin del ISM en
rea de Relaciones Internacionales
UNASUR.
Se mantuvieron reuniones por el SIMPIS y el
Grupo Seis.
Se participo del evento coorganizado con la
RIPSO, OEA realizado en Brasilia. Participacin
en la reunin de UNASUR.
Embajada de Argentina
Embajada de Brasil
En
la
actualidad
seguimos
en
permanente comunicacin con los
siguientes temas:
Proteccin Social
Evento con las Embajadas
IPEA
Repblica
Bolivariana
de
VENEZUELA
Ministerio del Poder Popular para las
Comunas y Proteccin Social
Directora General de Cooperacin
Internacional
En
la
actualidad
seguimos
en
permanente comunicacin con los
siguientes temas:
Proteccin Social
Participacin de la sociedad
civil
CELAC
Embajada de Uruguay
El
ISM
estuvo
presente
en
la
conmemoracin
del
Bicentenario
Uruguayo preparado por la Embajada en
Asuncin.
Mercociudades
Red que involucra a 223 ciudades en
MERCOSUR y pases asociados. Esta
organizacin est ligada al Foro
Consultivo de Municipios, Estados
Federados,
Provincias
y
Departamentos del MERCOSUR.
Proyecto IN
Secretaria
Ejecutiva
de
MERCOCIUDADES (a Intendencia de
Belo Horizonte hasta Dic. 2011Intendencia Montevideo hasta Dic.
2012)
Proyecto IN
Se espera trabajar coordinadamente con
A dos aos de su lanzamiento, Innovacin y AUGM y MERCOCIUDADES durante el
cohesin social ya cuenta con 39
2012.
proyectos formulados prontos para su
financiacin. Es una propuesta conjunta de
Mercociudades, Fundacin Tiau, Iheal Local
y Racine, cofinanciado por la Unin Europea
en el marco del programa Autoridades
No Estatales
y
Actores Locales para
el Desarrollo Acciones Multipas.
Eurosocial II.
El ISM ha participado de las ltimas
instancias del Proyecto IN realizadas en
Asuncin y en Montevideo.
La vinculacin con la Red de municipios
que integran Mercociudades en proyectos
sociales regional a nivel subnacional.
La Red Mercociudades integra el Grupo de
Comunicadores del MERCOSUR.
UNIVERSIDADES Y CENTROS DE
INVESTIGACIN
Universidad Federal de Integracin
El ISM firm un convenio marco con
Se est dialogando acerca de diversas
Latinoamericana (UNILA)
UNILA
comprometindose avanzar en
lneas de trabajo conjunto.
La
Universidad
Federal
de
lneas especficas de trabajo articulado.
Integracin latinoamericana (UNILA)
Cuenta con el Instituto Mercosur de Estudios
ofrecer
800
aperturas
en
su Avanzados (IMEA) y est desarrollando
proceso selectivo en 2012: 50% de la
creacin
de
una Biblioteca de
las aperturas es para brasileos y
referencia sobre Amrica Latina
para los dems para estudiantes de 15 (financiada
por
FOCEM
pases latinoamericanos. Tiene 12 cursos MERCOSUR/CMC/DEC N 02/09 )26.
ya en camino, y UNILA inaugurar
cuatro nuevas carreras: msica,
Audiovisual y el Cine, la Arquitectura
y
la
Planificacin Urbana y Salud
Pblica.
Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA)
rgano
Estatal
Brasilero
especializado
en
investigacin
aplicada
en
temas
sociales
y
econmicos.
Firma del convenio IPEA-ISM, fue
realizada en Foz do Iguaz 2010.
26
Proyecto de Implementacin de la Biblioteca UNILA - BIUNILA y del Instituto MERCOSUR de Estudios Avanzados IMEA,
de la
Universidad Federal de la Integracin Latinoamericana - UNILA, en la Regin Trinacional en Foz de Iguaz, en el Estado
de Paran,
Brasil, Monto total del proyecto es US$ 22.000.000 (veintids millones de dlares estadounidenses), de los cuales US$ 17.000.000
(diecisiete millones de dlares estadounidenses) son aportados por el FOCEM y US$ 5.000.000 (cinco millones
de dlares
estadounidenses) son aportados por la Repblica Federativa del Brasil en carcter de contrapartida nacional.
forma coordinada
a los pases del
Mercosur y a los estados Asociados (y en conjunto con el Observasur UNASUR). 4.
la Centro
de Formacin para
Integracin Regional (CEFIR)
Centro
de
formacin
y
investigacin
en
temas
Integracin Regional.
de
de
de
- Participacin
Facultad
Latinoamericana
Ciencias Sociales (FLACSO)
Centro de formacin e investigacin en
Polticas sociales.
La firma de convenio con FLACSO
Central ha sido aprobada por el GMC
durante
la
PPTU
(2011)
MERCOSUR/GMC/ACTA N 04/11
Universidades pblicas que participan de AUGM - Argentina: de Buenos Aires, Crdoba, Cuyo, Entre Ros, del Litoral, de La Plata,
de Mar del Plata, del Nordeste, de Rosario y de Tucumn) Bolivia: (Universidad Mayor de San Andrs); Brasil (universidades
federales de Gois, de Minas Gerais, de Paran, de Ro Grande do Sul, Santa Catarina, So Carlos, Santa Maria y las
universidades estaduales Paulista y de Campinas, y Univ. de San Pablo); Chile (universidades de Playa Ancha y de Santiago de
Chile); Paraguay (universidades nacionales de Asuncin, del Este e Itapa); Uruguay (Universidad de la Repblica)
http://www.grupomontevideo.edu.uy/docs/Convenios/convenio%20instituto%20social%20del%20mercosur.pdf
la regin.
Se estableci algunos
Montevideo.
contactos
en
AGENCIASREGIONALESe
INTERNACIONALES
UNESCO
Con motivo de 20 aniversario del
En la actualidad seguimos en
Cooperacin en las reas de
MERCOSUR, la Directora General de la
permanente comunicacin con los
educacin,
cultura,
ciencia
y UNESCO, Irina Bokova, pronunci un
siguientes temas:
tecnologa.
discurso en la sede de Paris; destac la labor - Fortalecimiento del vnculo entre la
Revigorizar el acuerdo tras discurso sobre encomendada a la Oficina de la UNESCO investigacin y polticas sociales.
20 aos del Mercosur y la
en Montevideo dado su carcter de Oficina Nexo, trabajo en red y participacin
Participacin en el Programa MOST. de Representacin ante el MERCOSUR conjunta con los actores ms
Programa que investiga, socializa y Resalt el trabajo de cooperacin
relevantes de las redes de la academia
crea dialogo entre la investigacin y la que
se
ha
venido desarrollando en (FLACSO; CLASO-CLAEH).
poltica.
todas las reas; e hizo referencia a las
Adems. El ISM est desarrollando
posibilidades de ampliar la cooperacin de
UNESCO con el ISM. Seguimiento en calidad
de Observador de las cumbres de Ministros
de Desarrollo Social de AL y C el cual
tiene como objetivo:
Consolidacin de un espacio de
coordinacin para las estrategias comunes
con respecto a las polticas sociales en
Amrica Latina. reas de inters: SHS;
Comunicacin ; Cultura Nexo entre
Investigacin y Polticas
Sociales. Escuela MOST; Publicaciones
Most 2 29 y Capacitacin.
29
Evaluacin y Seguimiento de las Polticas y Programas Sociales: la experiencia del Ministerio de Desarrollo Social y
Lucha contra el Hambre del Brasil (Policy Paper 17) http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001485/148514s.pdf
^
Nexo con otras instituciones del sistema
de Naciones Unidas referentes en la temtica
social (Ejemplo. UNRISD30). Formas de
fortalecer al ISM desde UNESCO,
establecer vinculacin con otros centros
UNESCO de Investigacin en Integracin
Regional Comparada (Ejemplo de
Cooperacin Sur-Sur-Caso: WAI West frica
Institute, Cabo Verde).
Adems, se realiz una reunin con la
Comisin Brasilea de UNESCO Paris, en
Paris, quien se predispuso a apoyar las
gestiones de presentacin de un Proyecto
dentro del Programa de Participacin (45 mil
USD). Se establecieron contactos con la
Direccin de Comunicacin de UNESCO
Brasil y Uruguay.
GIZ
Actualmente
se
estn
haciendo
modificaciones a la respuesta recibida
por GIZ acerca del documento. Se
espera que el resultado de las
gestiones se concrete a partir de junio de
2012.
30
UNRISD (Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social) que es una institucin autnoma dentro del sistema de
Naciones Unidas con sede en Ginebra, fundada en 1963, y que tiene como objetivo promover la investigacin comparativa a escala
mundial sobre las dimensiones social y poltica de los procesos de desarrollo. La tarea del UNRISD consiste en proporcionar a los
gobiernos, agencias de desarrollo, organizaciones de base y acadmicos, una mejor comprensin de los problemas sociales
contemporneos que inciden sobre el desarrollo. http://www.unrisd.org/research/socialpolicy
de
de
de
NOGUBERNAMENTAL
Estacin A (PY)
Programa
Solidario
Mercosur
Social
EMPRESARIAL
Itaipu Binacional
4. Estrategias de Difusin
4.1 Plan de Comunicacin ejecutado
Despus de 20 aos de la formacin del MERCOSUR, cumplidos el 26 de marzo de 2011, son muchos
los desafos que permanecen, entre ellos, para crear y mantener una comunicacin fluida sobre los
debates, procesos y acciones que estn siendo desarrolladas por el bloque. Incluso dentro de los
espacios creados para poner en pauta el tema de la comunicacin, los avances son poco
significativos. No nos proponemos examinar aqu las razones de estos obstculos, pero si delinear
los primeros bocetos para un abordaje reflexivopropositiva sobre la dimensin de la comunicacin
como una estrategia que puede contribuir a la integracin regional sudamericana y principalmente
presentar los aportes del ISM, durante el ao de 2011, en este marco.
Sin embargo, el primer paso del ISM fue comprender el estado del arte de la comunicacin en el bloque, lo que
exigi mapeo de las organizaciones, de la infraestructura de comunicacin disponible, un acercamiento
emprico a la cobertura de los peridicos sobre la agenda del MERCOSUR, entre otros pasos. Al
empezar el proceso de investigacin emprica de este contexto, diagnosticado en parte por dos 31
importantes estudios de la cobertura de la prensa sobre MERCOSUR. Los estudios revelan que la
cobertura de prensa es superficial y, cuando el MERCOSUR es objeto de informes de noticias, predomina
la visin de un acuerdo aduanero, sin hacer referencia a las cuestiones culturales, la ciencia, la
tecnologa, la educacin y la justicia social. Es importante decir que ninguno de los estudios tiene
nfasis en analizar la propia estructura comunicacional del MERCOSUR, sus estrategias, equipo,
presupuesto, plan poltico-estratgico de comunicacin etc.
Una vez trazado un panorama externo de la comunicacin, buscamos identificar los principales desafos del
ISM en este campo. Qued clara la necesidad de sacar el Instituto del ostracismo, o sea, dar a conocer
el rol del Instituto dentro de la estructura del proprio MERCOSUR fue el primer paso. Adems de eso,
presntalo a sus posibles pares y socios, as como difundirlo para la sociedad en general, que
simplemente desconoca (y sigue en su mayora desconociendo, aun que tengamos avanzado en el
proceso de difusin) el Instituto. Conocida la realidad delineada de forma superficial anteriormente y
los limites presupuestales del Instituto, tomamos la decisin de empezar con una estrategia de
visibilidad del ISM en Asuncin, capital del Paraguay y ciudad sede del ISM, como un local estratgico
para desarrollar los primeros pasos para un proceso de reconocimiento y legitimacin publica del
trabajo del Instituto.
Pero antes de avanzar en la definicin y ejecucin de acciones, el Departamento de Comunicacin desarroll
el Plan de Comunicacin, resultado de un proceso de interaccin, reflexin y construccin colectiva,
que incluy a representantes de todos los departamentos y la Directora Ejecutiva del Instituto en la
ocasin. En el Taller de Comunicacin se discuti de forma colaborativa el Plan de Comunicacin, a
partir de la definicin de las estrategias y acciones relacionadas al trabajo de difusin interna y
externa. Tambin se definieron/reafirmaron los instrumentos y prcticas comunicacionales, las
acciones que giran en torno a los medios de comunicacin, realizacin de eventos y produccin de
material institucional, para ampliar el nivel de conocimiento del Instituto Social del MERCOSUR en los
mbitos intra y extra bloque. Se busc tambin
31
MERCOSUL Sob os Olhos do Mundo Como os Jornais de 14 pases apresentam o MERCOSUL a seus leitores
(2008). Desarrollado por la Ctedra UNESCO de Comunicacin, bajo la coordinacin del profesor brasileo Dr.
Jos Marques de Melo y el apoyo de varias universidades en 14 pases. El estudio fue encargado por la Reunin
Especializada de Comunicacin Social (RECS).
Estrategia de comunicacin en el Parlamento del MERCOSUR - Parlasul (2009). El Parlamento del MERCOSUR,
produjo uno de los pocos estudios acerca de comunicacin como una dimensin (rea) que requiere que se tome
ms en
serio en
el
interior
del
MERC
OSUR.
El
trabajo
fue
coordin
ado por
investig
ador
brasile
o
Claudio
Francis
co
Sant'An
na,
Doctor
en
Ciencia
s de la
Informa
cin y la
Comuni
cacin.
El
Parlam
ento
obtuvo
fondos
del BID
para
esta
investig
acin.
situar conceptualmente la perspectiva de comunicacin del Instituto, sus pblicos prioritarios, directrices del vehicul
hacer comunicativo, principios, entre otros aspectos.
adas
sobre
Sin embargo, el ISM busc identificar los obstculos que iba depararse y los posibles caminos para el
empezar un nuevo proceso de insercin, visibilidad y difusin intra y extra MERCOSUR. Los desafos Instituti
sigue siendo muchos: desde falta de canales internos e institucionales de intercambio de to en
informacin, la falta de definicin de estrategia de comunicacin conjunta y articulada, hasta falta de los
equipo dentro de los rganos del MERCOSUR para desarrollar esta tarea. Pero, existen desafos de medios
orden macro (y que an siguen como grandes desafos): la resistencia y desconocimiento de los medios de
de comunicacin de los cuatro pases a la agenda del MERCOSUR y sobretodo un desconocimiento comuni
casi absoluto de la Dimensin Social del MERCOSUR, los avances y desafos en este marco. Qued cacin
claro para el ISM que cambiar esta realidad es una tarea ardua y est fuera del alcance del Instituto y
enfrentarla de forma aislada. Por eso que, ms all de todo el trabajo de comunicacin institucional del publica
ISM para dentro y fuera del bloque desarrollado en 2011, el ISM protagoniz un proceso de articulacin das en
con otros pares del rea de comunicacin dentro del MERCOSUR y capitane una articulacin por los
medio del Grupo de Comunicadores del MERCOSUR (GCM).
peridi
cos y
A continuacin vamos presentar los 3 principales ejes de trabajo del 2011 (Comunicacin Interna, sitios
Comunicacin Externa y Grupo de Comunicadores del MERCOSUR) a partir de una anlisis de las web; y
acciones desarrolladas, desafos y perspectivas, con nfasis en el ao de 2012.
una
colecci
4.2 Comunicacin Interna: Partiendo del Cero
n de
DVDs
Antes de abordar el pblico externo, fue necesario desarrollar materiales, instrumentos y canales de y CDs
comunicacin para el ISM, enfocando las tareas imprescindibles que permitiesen establecer canales con el
internos de comunicacin eficientes y un archivo con la memoria institucional. Durante el primer mes registro
de trabajo se busc, con los recursos personales y presupuestales disponibles, garantizar el dominio del profesi
ISM (ismercosur), crear los correos institucionales y las tarjetas, para el cual contamos con el suporte onal en
del Tribunal Permanente de Revisin, que hasta hoy pone al servicio del Instituto su servidor para video y
hacer la gerencia de nuestros correos web.
fotos
de
Igualmente se han desarrollado procedimientos y canales de comunicacin, as como materiales alguno
institucionales, entre los que se cuentan: el e-group del ISM equipo-ism@googlegroups.com, s
de
modelos de notas y memorndum, 01 folleto (cuadrptico), 03 banners, 01 presentacin institucional en los
power point y 08 tarjetas institucionales para cada miembro del equipo.
evento
s
Para fortalecer el seguimiento y apoyo del Consejo al trabajo del ISM, se crearon tres canales de realiza
comunicacin para facilitar la comunicacin y organizacin de las tareas entre los miembros del equipo dos.
del Instituto y los miembros del CISM: el grupo de trabajo virtual gt-ism@googlegroups.com, el
Boletn Interno (con 04 ediciones enviadas) y la Agenda de Eventos del ISM (con 10 ediciones enviadas).
El boletn interno tuvo cuatro ediciones, pero se percibi una sobre posicin de funcin con la
Agenda de Eventos, actualizada de forma ms rpida. Se opt por lo tanto en enviar la Agenda y
aumentar el nmero de Boletines Externos y desactivar el Boletn Interno, ya que la agenda
contemplaba la necesidad de mantener un flujo de informacin con el Consejo. Fueron producidas
agendas para 10 meses del ao, hasta la produccin del Informe, con una actualizacin promedio
cada 15 das y elaboracin de una versin final con los resultados de las actividades realizadas.
Los archivos del ISM, vinculados al rea de comunicacin, fueron sistematizados, ordenados y estn en
proceso constante de actualizacin. Se cuenta con decenas de lbumes virtuales en el Picasa con
todos los registros fotogrficos realizados por el ISM; dos archivos (fsico y virtual) de las noticias
Adems, se organiz una carpeta con los archivos producidos diariamente, conteniendo el resumen de
las notas de prensa sobre el MERCOSUR, publicadas en 09 sitios de peridicos de Paraguay (ABC,
ltima Hora y La Nacin), Argentina (Pgina 12 y El Clarn), Brasil (Folha de So Paulo y O Globo) y
Uruguay (El Pas y La Republica), que suman un total de casi 80 archivos. Este trabajo de clipagem
(designacin tcnica para este tipo de trabajo) siempre fue desarrollado con el apoyo del personal de
apoyo del ISM. En el primer semestre, con apoyo de Tatiana Brawerman, y desde julio por medio
de Estefana Vizioli.
Dada la gran cantidad de tareas diarias del Departamento, estas dos profesionales siempre aportaron tambin a
travs de otras tareas, como: actualizacin de la Agenda de Contactos, envo de los boletines para el
mailing del Instituto, organizacin de listados para envo de invitaciones, actualizacin puntual de
los contenidos en las redes sociales (Facebook y Twitter), redaccin de textos cortos, entre otras,
siempre desarrolladas con el apoyo del Departamento de Comunicacin. Importante resaltar que en
10 meses de trabajo, y partiendo del cero, la Agenda de Contactos del ISM tiene en la actualidad
609 personas registradas. Tratase de representantes de los cuatro pases en el rea de Medios de
Comunicacin (radio, tele y peridico), Gobierno, Organizaciones Sociales, Universidades, Especialistas,
rganos del MERCOSUR etc. Pero, falta mucho para fortalecerlo especialmente en los que se
refiere a los posibles contactos estratgicos de Uruguay y Argentina.
Desafos y Posibilidades
A pesar de los avances, el ISM necesita crear mecanismos sostenibles de manutencin y actualizacin de los
canales de comunicacin con los actores directamente vinculados con el funcionamiento del Instituto,
como el Consejo del Instituto, los Ministerios de Desarrollo Social, las Cancilleras de los cuatro pases y,
como ya explicitado arriba, los rganos del bloque, de modo a garantizar un ejercicio transparente
de nuestras acciones y promover intercambios.
De esta forma, creemos que los desafos y posibilidades en esta rea son igualmente proporcionales. Cuando
apuntamos que es necesario fortalecer los procesos de comunicacin interna, especialmente con el
Consejo, queremos ms participacin del mismo en trminos de evaluacin y feedback del trabajo y
produccin del ISM.
Adems, la ausencia de una red y un servidor proprio limita muchsimo nuestras posibilidades de
realizacin del trabajo conjunto de forma ms orgnica, sistemtica y organizada. La produccin de
textos colectivos, como este Informe por ejemplo, podra ser facilitada con la creacin de condiciones
mejores de trabajo, lo que exige inversin en equipos, software y capacitacin del equipo.
Una de las propuestas posibles es crear una intranet, en el portal del ISM (tema que ser desarrollado a
continuacin), que permitira el archivamiento de los documentos institucionales, mayor flujo de
produccin y socializacin de documentos y condiciones de trabajo ms seguras. Hasta hoy el
Instituto no tiene un mecanismo de back up de los documentos institucionales, lo que genera una
fragilidad institucional.
edicion
es de
ese
Boletn
son
enviad
as, a
cada
dos
meses,
para
todos
los
contact
os
catastr
ados
en la
base
de
datos
del
ISM
(ms
de 600
contact
os) y
en la
home
page
del
Institut
o
(www.i
smerc
osur.or
g).
Este es uno de los temas ms delicados en lo que se refiere a la estrategia de transparencia y visibilidad externa del
ISM. Por falta de presupuesto no fue posible difundir los trminos de referencia, que ya estn listos, para la
contratacin de la empresa responsable por desarrollar el portal institucional. Una propuesta de arquitectura tambin
fue desarrollada, as como muchos de los contenidos ya estn organizados. De modo a facilitar el acceso y difusin
de nuestros boletines, el responsable por el rea informtica del TPR cre una home page para el ISM donde se
encuentra nuestra direccin, contactos y los boletines en versin portugus y espaol. Aprovechamos para resaltar
que la falta de presupuesto tambin perjudic el proceso de traducciones de los materiales. Desde del Departamento
de Comunicacin se busc, en la medida del posible, garantizar la versin en portugus e espaol de los materiales
de difusin, pero muchos documentos estratgicos para el Instituto estn apenas en espaol. El deseo de sacar
versiones en guaran nunca fue financieramente viable.
Otra estrategia fuerte de visibilidad fue puesta en prctica durante los principales eventos realizados por el ISM, entre
ellos:
Jornada: Hacia la Consolidacin de los Derechos Humanos del MERCOSUR, en el marco de la Cumbre
de Presidentes, en Asuncin
Acto de Traspaso de la Direccin Ejecutiva del Instituto Social del MERCOSUR, en Asuncin
Seminario Internacional La Proteccin Social en el Cono Sur: Las experiencias del Programa Bolsa
Familia y Tekopora
Para difusin y registro de todos los eventos fueron desarrollados los siguientes productos/actividades: invitacin
(digital y en papel), gacetilla de prensa, notas para redes sociales, registro fotogrfico y/o en video, difusin de las
fotos despus del evento y, apenas en el caso de la Jornada, un DVD para difusin posterior de las presentaciones
(350 copias). Todos los materiales fueron ampliamente difundidos para el mailing del ISM, en las redes sociales, a
travs de los boletines externos y visitas a los medios de comunicacin de Paraguay. Adems,
A ttulo de ejemplo, destacamos:
a)
Creacin y difusin de las invitaciones (digital y en papel). En papel, para aprox. 70 personas y por correo
para todo nuestro mailing list.
- Difusin en el Facebook, con la creacin de un Evento.
- Produccin y difusin de gacetilla para prensa.
- Visita a 7 medios de comunicacin de Paraguay: los peridicos ABC y ltima Hora. Y las teles Canal 4
(Telefuturo, que es Canal 7, por cable), Canal 2 (Red Guaran), Canal 9 (SNT - Sistema Nacional de
Teledifusin), Canal 5 (Paravisin) y Canal 8 (Unicanal).
- Contratacin y seguimiento de la empresa responsable por el registro fotogrfico y en video.
- Atencin a los medios de comunicacin.
- Edicin de un video del evento, en conjunto con el TPR (350 copias para el ISM).
Algunos de los resultados: aprox. 80 personas presentes en el evento; 04 notas/noticias producidas por medios de comunicacin
(ABC, Ultima Hora, Telesur y CEFIR); aprox. 50 comentarios favorables en el Facebook; 02 entrevistas realizadas
con Dra. Magdalena (Radio Fe y Alegra y Radio 970 AM ); registro en foto y video, con degrabacin.
b) Mesa de Debate "La construccin de la Dimensin Social y el nexo con la institucionalidad del
MERCOSUR, durante la Cumbre Social (29 de junio de 2011)
Dif
usi
n
en
el
Fac
ebo
ok,
con
la
cre
aci
n
de
un
Ev
ent
o.
Pro
duc
ci
ny
difu
si
n
de
gac
etill
a
par
a
pre
nsa
.
Desafos y Posibilidades
En el caso del Instituto Social del MERCOSUR, adems de los medios convencionales y comerciales, ser de vital
importancia a la visibilidad y la legitimidad del Instituto pensar tambin en los canales de comunicacin que faciliten
el encuentro de ideas, personas, instituciones y el intercambio de experiencias. La propuesta es permitir que la
comunicacin promueva el involucramiento una multiplicidad de actores, como las universidades, la sociedad, los
movimientos y organizaciones sociales y la propia estructura del MERCOSUR, hasta entonces acostumbradas a los
debates econmicos y encerrada en una estructura de comunicacin que afecta a pocos. Eso significa llegar
tambin a los medios de comunicacin alterativos, pblicos, educativos y comunitarios.
Inaugurado en julio de 2009, el ISM presenta al menos dos niveles de desafos para la difusin externa que se diagnostic
empricamente. A saber: los desafos intra y extra MERCOSUR. En el mbito intra, se debe ampliar y desarrollar
nuevas estrategias eficaces de visibilidad y para eso el apoyo de las reas de comunicacin de los MDSs es
fundamental ya que ellos pueden ayudar a difundir las informaciones dentro de la estructura de los gobiernos y para
sus redes de contactos.
Adems, es importante fortalecer el intercambio de informacin con los dems rganos del MERCOSUR, que a su
vez carece de un espacio legtimo de produccin colectiva de informacin sobre lo que est sucediendo dentro del
propio bloque. Para este tema reservamos un punto especfico que ser desarrollado a continuacin.
En lo que se refiere al mbito externo, se percibe que la produccin meditica sobre los temas claves del Instituto
estn fuera del debate meditico, peor, estn tambin fragilizados en el mbito acadmico, donde de modo general
los estudios relacionados al proceso de integracin regional en el Cono Sur son escasos y/o no estn enmarcados
en el debate sobre las polticas sociales con enfoque regional.
Los medios de comunicacin muchas veces adems del desconocimiento, adoptan una postura de resistencia en
relacin a la promocin de un debate ms consistente, lo que nos indica la necesidad de aproximacin con los
vehculos, reconocidos espacios de visibilidad de los temas importantes de la agenda pblica. Por ltimo, pero no
menos importante, hay un nuevo reto que consiste en hacer visible a la sociedad civil, especialmente para los
movimie
ntos y
organiz
aciones
sociales
.
En
este
mbito,
la
interacci
n del
ISM con
los
medios
de
comunic
acin
comunit
arios,
pblicos
,
educativ
os
y
alternati
vos,
que
desemp
ean
un rol
estratgico junto a las poblaciones, especialmente en las zonas fronterizas, debe ser desarrollado de forma
indita ya que no se conocen experiencias intra-MERCOSUR de ese tipo.
Acreditamos que el POA est estructurado de modo a construir caminos que faciliten la superacin de esos
desafos. Entre las actividades estn las visitas y talleres para comunicadores, con estudiantes y
profesores de comunicacin, creacin de redes entre estos actores, pero principalmente se busca
fortalecer el desarrollo de productos de comunicacin y finalmente viabilizar el portal web, un canal que
puede y debe ampliar de forma significativa la visibilidad del ISM.
4.4 Grupo de Comunicadores del MERCOSUR: Uno Ms Uno es Siempre Ms que Dos
Teniendo en cuenta la magnitud de los desafos descritos anteriormente y que son pocos los estudios y
experiencias que pueden de forma aplicada contribuir para facilitar la construccin de una estrategia de
comunicacin para el ISM, la principal responsabilidad del Departamento de Comunicacin es concebir y
ejecutar la estrategia de comunicacin pblica e institucional del Instituto, teniendo un Plan de
Comunicacin como un guin. Pero, hay desafos de orden macro que afecta al trabajo de todos los
rganos del ISM, para el cual se espera fortalecer una accin conjunta.
Esa constatacin llevo al ISM a realizar tres pasos: un mapeo de las organizaciones del MERCOSUR con
trabajos similares, contactos con cada una de las organizaciones y creacin del Grupo de Comunicadores
del MERCOSUR, articulados a travs del grupo virtual comunicadores-del-mercosur@googlegroups.com.
La propuesta inicial del Grupo es promover y facilitar la comunicacin e intercambio de informaciones y
experiencias entre los responsables por el hacer comunicativo de los rganos del MERCOSUR. Pero, hay
una intencin de tornar eses objetivos ms ambiciosos.
En la actualidad, el Grupo est formado por 15 integrantes: Carla Arago - ISM, Maider Mndez - Tribunal
Permanente de Revisin, Natalia Acerenza - Reunin Especializada de Cooperativas, Ricardo Scagliola y
Ignacio Gomes - CEFIR, Rafael Nascimento Reis Parlasur, Sabrina Crovetto - Red Mercociudades,
Valeria Novak - Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos del MERCOSUR, Marianella
Custodio -Asociacin de Universidades Grupo Montevideo, Csar Palcios - Secretaria de Informacin y
Comunicacin para el Desarrollo (PY)/RECS Reunin Especializada de Comunicacin Social, Pedro
Lantery - Comisin de Comunicacin del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil en la Cancillera Argentina,
Carlos Borgna y Cristina Marrn Cancillera de Argentina/RECS, Ins Avelino - CRPM y Juliana Nacarato Secretaria del MERCOSUR.
Desde su inicio, el Grupo ha realizado 02 reuniones virtuales 01 reunin presencial durante la Cumbre Social, el
29 de junio, en Asuncin. El objetivo es avanzar en la discusin sobre posibles acciones y proyectos
conjuntos, intercambiar materiales e informaciones y fortalecer la comunicacin intra y extra MERCOSUR.
Desde el ISM, se desarrollo el borrador de un proyecto (an en fase de discusin interna) para ser
presenta a la UNESCO y al FESur, donde se enmarcan los siguientes objetivos y actividades en el Objetivo 2
del Proyecto, referente al tema de comunicacin:
OBJETIVO 2: Evaluar, ampliar, integrar, calificar y democratizar las acciones y produccin de cobertura materiales de comunicacin y
meditica sobre la Dimensin Social del MERCOSUR involucrando actores estratgicos
intra y extra MERCOSUR.
2.1 Comunicadores de la regin
2.1.1 Realizacin de Taller Regional sobre la Dimensin Grupo de Comunicadores
sensibilizados,
articulados
Social en el MERCOSUR, con foco en la formacin de del
MERCOSUR
(GCM),
y
comunicadores de los cuatro pases.
Asociacin Latinoamericana
formados.
2.1.2 Creacin de una Red de Comunicadores de Educacin radiofnica
especializados en los temas vinculados a la Dimensin (ALER), Asociacin Mundial
Social del Mercosur (foco: vehculos de comunicacin de Radios
comunitarios, educativos, populares etc. Ej. ALER, AMARC,
Comunitarias
Red Andi Latino Amrica etc).
(AMARC), Red ANDI Latino
2.1.3 Edicin y difusin de un gua/cartilla para periodistas Amrica etc.
sobre MERCOSUR y Dimensin Social con fuentes de
2.3.1
Realizacin de un Seminario de Formacin,
Articulacin y Planificacin entre los miembros del Grupo
de Comunicadores del MERCOSUR.
2.3.2 Elaboracin y ejecucin de un Plan Estratgico de
Comunicacin para el MERCOSUR Social.
2.3.3 Diseo y produccin del boletn MERCOSUR SOCIAL
2.3.4
Creacin de una base de informacin y datos
conjunta para socializacin de noticias, invitaciones,
cursos, mailing list, contactos de comunicadores de la
regin, publicaciones, materiales de comunicacin como
fotos, videos, spots etc.
Miembros
del
GCM,
Comunidad Andina (CAN), Grupo
MerCOMSur, Presidencia Pro
Tempore (PPT)
Como se puede percibir en las lneas delineadas, el ISM busca apoyar el desarrollo del GCM de modo a
fortalecer la agenda de comunicacin dentro del MERCOSUR, una tarea compleja y que ya empez a generar
repercusiones. Durante la Cumbre de Presidentes y en la Cumbre Social en Asuncin (2011), mucho se
escuch sobre el desafo de tornar el MERCOSUR ms transparente, participativo, visible. De un lado, el Alto
Representante del MERCOSUR, el embajador Pinheiro Guimares puso la comunicacin entre los principales
desafos del bloque y del otro, la sociedad civil, elabor una carta a favor del debate sobre polticas y
mecanismos de comunicacin y participacin en el MERCOSUR.
Adems, de modo dar visibilidad al Grupo, el ISM particip de la reunin de la RECS realizada en Asuncin, en
junio, donde tuve la oportunidad de presentar el Instituto, sus estrategias de comunicacin y las propuestas
inicialices del Grupo de Comunicadores del MERCOSUR. Representantes de la RECS ingresaron en el grupo
virtual y hasta hoy establece contacto con el Grupo y especialmente el ISM. En la ocasin miembros de la
RECS apuntaron la necesidad de institucionalizar la participacin del ISM como miembro de la RECS. A travs
del GCM, representaciones de la RECS, como la Comisin de Comunicacin del Consejo Consultivo de la
Sociedad Civil en la Cancillera Argentina y la Secretaria de Informacin y Comunicacin para el Desarrollo
pasaron a invitar al ISM para diversos eventos, entre ellos, el Foro de Comunicacin para el Desarrollo y el
Seminario Internacional de Medios Pblicos, cuya presencia del ISM fue asegurada.
Estamos seguros que la ausencia de una comunicacin fluida, sistemtica, transparente, democrtica y
coordinada sobre los debates, procesos y acciones que estn siendo desarrolladas por el bloque no
contribuye al fortalecimiento de la Dimensin Social en el MERCOSUR. Incluso dentro de los espacios creados
para insertar en la agenda el tema de la comunicacin, los avances son poco significativos y ser preciso
cambiar esta realidad. Sabemos que la comunicacin an no es tomada enserio y considerada como una
estrategia que puede contribuir a la integracin regional suramericana. Pero, creemos que la comunicacin
es una dimensin importante para la construccin de un nuevo MERCOSUR, con mayor participacin social, y
sentimiento integracionista.
MERCOSUR
MERCOSUL
similitudes o una herramienta til para elevar la calidad de vida de nuestros ciudadanos a travs de
acciones concretas. Es un gran desafo a corto, mediano y largo plazo el que se persigue con este
trabajo que ya comienza a dar respuestas concretas ante una regin que las reclama ya que contina
siendo la ms desigual del mundo, pero, a su vez, camina cada vez ms hacia un presente y futuro de
equidad y justicia social.
En cuanto a los proyectos y actividades principales realizadas por el ISM en este mbito mencionamos:
5.1 Jornada por los Derechos Humanos
Tomando en consideracin los acuerdos mencionados en la presentacin, la Reunin de Ministros y
Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR ha consensuado una serie de principios y fundamentos
que constituyen el enfoque transversal de las polticas sociales del MERCOSUR. Uno de ellos, tal
como se menciona en el acta n1 de 2011 de la RMADS, son los derechos humanos. Por tal motivo
desde el Departamento de Promocin en Intercambio del ISM se elabor una propuesta, con apoyo
de todos los Departamento del ISM, para que el ISM organice conjuntamente con el Tribunal
Permanente de Revisin la Jornada por los Derechos Humanos. Esta se llev a cabo con el objetivo de
transmitir el firme compromiso de trabajar en materia de derechos humanos a nivel MERCOSUR.
En cuanto a la actividad, contamos con la presencia de la Sra. Estela Barnes de Carlotto, Presidente de la
Asociacin Abuelas de la Plaza de Mayo, quien fuera nombrada al da siguiente Ciudadana Ilustre del
MERCOSUR, en la Cumbre de Presidentes realizada en Asuncin, en junio de 2011. Estela comparti
su historia y su experiencia de lucha por los derechos humanos durante la Jornada. A su vez, un
pblico estimado en 80 personas que particip del evento pudo escuchar las disertaciones de la
entonces Directora Ejecutiva del ISM, Magdalena Rivarola; el Director del Centro MERCOSUR de
Promocin de Estado y Derecho, Mario Paz Castaing y del Director del Instituto de Polticas Pblicas
en Derechos Humanos, Vctor Abramovich. Adems se cont con la presencia de la Orquesta
Herminio Gimnez de la localidad de It, Paraguay, quienes compartieron sus canciones vinculadas
con la temtica. Por ltimo la Jornada culmin con el descubrimiento, por parte de la Sra. Estela Barnes
de Carlotto, de la placa de inauguracin del "Auditorio de los Derechos Humanos".
Esta actividad fue llevada a cabo con muy bajo costo pero gener un gran alcance ya que cont con una
fuerte estrategia de comunicacin . De esta manera se obtuvieron resultados concretos como la
difusin de la Jornada en los principales peridicos de los pases del MERCOSUR, la transmisin
televisiva por medio de Telesur y difusin en redes sociales y sites de noticias de los cuatro pases. La
actividad fue sistematizada en video, con tiraje de 1.000 ejemplares, que est en fase de difusin para
rganos regionales, gubernamentales y estratgicos que actan por la promocin de los derechos
humanos. Todo el trabajo de coordinacin de la edicin del material estuvo a cargo del ISM y el
financiamiento fue conquistado por el TPR, que logr el apoyo de Itaip Binacional.
A su vez fue muy importante el relacionamiento con las tres embajadas de los pases del MERCOSUR en
Paraguay como as tambin de los Ministerios de Relaciones Exteriores quienes apoyaron la realizacin
de esta actividad.
Por ltimo, es importante destacar que la realizacin de la Jornada posibilit un relacionamiento
concreto al constituirse en la primera actividad conjunta llevado a cabo con instituciones
consideradas aliados estratgicos intra MERCOSUR tales como el Tribunal Permanente de Revisin
y el Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos. Este ltimo participar en el mes de
Diciembre de 2011 en Montevideo junto al ISM en un seminario sobre Derechos Humanos organizado
por la
Reuni
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Autorid
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a
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.
MERCOSUR
MERCOSUL 5.2
Un plan de financiamiento.
Un plan de trabajo que consta de cuatro etapas con objetivos, metas y actividades y plazos para la concrecin del
diagnstico.
Roles y funciones de todos los actores involucrados (ISM, Puntos Focales Tcnicos y Polticos de los Ministerios de
Desarrollo Social de cada Estado Parte).
Sobre este ltimo punto la Direccin Ejecutiva design a Mariano Nascone, Jefe del Departamento de Promocin e
Intercambio de Polticas Sociales Regionales como Coordinador General del Proyecto de Diagnstico por parte del ISM.
Para dar inicio a las acciones planificadas se ha puesto en funcionamiento un dispositivo para la coordinaci n de reuniones virtuales
y presenciales con los pases involucrados. Con el objetivo de dar seguimiento al trabajo en los plazos acordados, se han
coordinado 05 videoconferencias, 01 reunin por Skype y 03 reuniones presenciales. Se redactaron 09 actas puestas a
disposicin de los pases. A su vez, se cre un grupo de trabajo virtual integrado actualmente por 15 miembros para
circulacin y almacenamiento de la informacin.
A continuacin se detallan los principales acuerdos y productos obtenidos:
Se aprobaron los informes entregados por los pases correspondientes a la Etapa 0. Los mismos
contienen:
16.
17.
18.
19.
20.
Se resolvi que los Ministerios de Desarrollo y Accin Social de los Estados Partes financien el diagnstico con
recursos propios y no soliciten financiamiento a la Comunidad Andina de Fomento.
Todos los pases han entregado un informe correspondiente a la Etapa 1. Los mismos contienen:
21. Coleccin,
22.
23.
-
Se definieron los Coordinadores del proyecto de diagnstico por parte de los pases y las preguntas
de investigacin. Las personas son:
Argentina: Pablo Linari (Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin Argentina); Brasil: Beatriz Afonso
(Secretara Nacional de Economa Social Ministerio de Trabajo); Paraguay: Victor Lezcano
(Secretara de Accin Social) y Uruguay: Philippe Rimoli (Ministerio de Desarrollo Social)
- Criterios de corte poblacional: se aprobaron los criterios presentados por cada uno de los pases.
Elaboracin final del diagnstico: se acord que ser realizado por el ISM para Diciembre de
2011 poniendo estableciendo esta fecha como inamovible.
Plazos (se recomienda tres aos); Cobertura Geogrfica (se revisar su escala en cuanto a las zonas que
abarcar el proyecto) y Presupuesto (ajustado a las modificaciones necesarias)
-
Presentacin del proyecto al FOCEM dentro del primer trimestre de 2012: se acord que el
ISM
presente el proyecto al FOCEM en el primer trimestre de 2012 tomando como fundamento
lo
establecido en el artculo 39 del reglamento general del FOCEM donde se menciona acerca
de
quines podran realizar las presentaciones de los proyectos pluriestatales.
Por ltimo se acord que el ISM ser quien coordine la Mesa Tcnica Regional. Para esto se prev
la contratacin de un equipo tcnico que desarrolle sus funciones en las instalaciones del ISM y que
su contratacin se incluya dentro del presupuesto del proyecto FOCEM.
5.3 Sistema de Informacin del MERCOSUR sobre Polticas e Indicadores Sociales (SIMPIS)
El (SIMPIS) es el primer sistema de informacin sobre polticas e indicadores sociales del MERCOSUR.
Esta iniciativa surge ante un pedido concreto de los Ministros/as y Secretarios de Accin Social de
Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay en cuanto a la necesidad de articulacin de las polticas y de
cooperacin en aspectos tcnicos, en capacitacin e intercambio de experiencias33.
Por tal motivo este proyecto es de vital importancia para la regin del Cono Sur en cuanto a la posibilidad de
conocer la situacin social de cada uno de los pases de la regin mediante el diseo de indicadores
comunes de medicin, como as tambin, el modo en que cada pas concibe la poltica social y la
oferta pblica existente en materia de prestaciones, bienes y servicios sociales en cada Estado Parte. A su
vez ser sin dudas un insumo vital para la evaluacin y planificacin permanente de las polticas sociales
en la regin.
El proyecto prev no solo un trabajo conjunto con los Ministerios de Desarrollo Social de cada uno de
los pases, sino tambin con sus diversas universidades nacionales a travs de la conformacin de
equipos de
33
investigacin. Para ello, es estratgico el rol del Instituto Social del MERCOSUR en tanto nexo articulador entre
investigacin y polticas sociales. Por ltimo es importante destacar que desde el Departamento de Promocin e
Intercambio de Polticas Sociales Regionales se realiz un diagnstico participativo con diversos funcionarios de los
Ministerios y Secretaras de Accin Social de los pases parte a modo de que el SIMPIS se constituya en un
instrumento estratgico para la mejora de la gestin respondiendo a sus demandas y desafos actuales.
tanto a
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o
gestion
es con:
Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR): el SIMPIS fue presentado en el I Workshop del Grupo ella.
Tcnico del Consejo Social de la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), realizada en Brasilia los
das 7 y 8 de julio de 2011. Los 12 pases representados, ratificaron nuevamente la realizacin del
SIMPIS.
34
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA): se mantuvo una reunin con su presidente Marcio
Pochmann en el ISM el jueves 17 de noviembre de 2011 donde se dialog acerca de la importancia de
este proyecto para la regin y se le entreg la propuesta para el diseo del SIMPIS. Actualmente el
IPEA est evaluando esta y otras tres propuestas para hacer una devolucin en cuanto a los prximos
pasos a seguir.
AUGM: la firma de convenio marco con la Asociacin de Universidades del Grupo de Montevideo constituye
un insumo fundamental para el proyecto dado que el ISM articula a travs de esta red con 28
universidades nacionales del Cono Sur por medio de esta institucin.
Actualmente estamos trabajando para llevar adelante la primera reunin presencial de trabajo, que tendr
lugar en las instalaciones del ISM. Su objetivo es avanzar en la puesta en funcionamiento
respondiendo de esta manera a objetivos a corto, mediano y largo plazo.
5.4 Agricultura Familiar y Soberana Alimentaria
Se puede mencionar como antecedente que en el marco de la Reunin de Ministros y Autoridades de
Desarrollo Social del MERCOSUR (RMADS) se acord que: Seguridad Alimentaria y Nutricional no se
refiere slo a la disponibilidad de alimentos, sino tambin al hecho de que todas las personas tengan
en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimentarias34. En este marco es de vital importancia el abordaje de
dicha temtica para la regin, lo que se convierte en uno de los temas prioritarios para el
MERCOSUR. Para ello la RMADS ha encomendado la necesidad de desarrollar polticas pblicas en
vistas a trabajar en la temtica de Soberana Alimentaria lo que se concibe no slo desde el
abastecimiento de alimentos sino la autonoma para definir qu tipo de alimentos producir y de qu
manera, teniendo en cuenta no solamente la demanda externa sino tambin las necesidades y
costumbres de cada pas35.
Act
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200
8.
El ISM, tal como lo establece la decisin 03/07 del GMC, es una instancia tcnico-poltica de investigacin
en el campo de las polticas sociales e implementacin de lneas estratgicas con el objetivo de
contribuir a la consolidacin de la dimensin social del MERCOSUR. Por tal motivo es que desde el
Departamento de Promocin e Intercambio de Polticas Sociales Regionales del ISM se est trabajando
en el objetivo de disear e implementar un proyecto regional en la temtica acorde con las necesidades
y prioridades encomendada por la Reunin de Ministros de Desarrollo Social. La misma estableci 35
la necesidad de trabajar articuladamente con la Reunin Especializada de Agricultura Familiar (REAF), 36 Idem
Reunin de Ministros de Salud (RMS) y la Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales,
ms all de otras instancias con vistas a generar iniciativas de proyectos regionales al ISM en la
MERCO
temtica. Uno de los temas ya relevados es la necesidad de impulsar la realizacin de una SUR/RM
publicacin regional en torno de la temtica de alimentos autctonos y tradicionales.36
ADS/GT/
ATAN
Sobre este ltimo punto, se han realizado 02 reuniones en el Ministerio de Desarrollo Social de la 02/2010
Nacin Argentina con la Subsecretaria Liliana Paredes de Periotti, la Dra. Liliana Gamarra, la Lic.
Mercedes Paiva y la Lic. Alicia Gonzlez, todas pertenecientes a la Subsecretara de Polticas Alimentarias
Ministerio de Desarrollo Social. Se present el estado de situacin del MERCOSUR acerca de la
temtica de Seguridad y Soberana Alimentaria, presentando las ltimas definiciones en las ltimas
actas de RMADS y CCMASM acerca de la prioridad de trabajar en la temtica y el rol del ISM en
Desde dicha Subsecretara, respondiendo al pedido de concreto realizado por la RMADS y en concordancia con lo conversado en
dicha reunin hizo llegar al ISM una propuesta para el proyecto MERCOSUR: revalorizando nuestros alimentos tradicionales a
la luz de la seguridad alimentaria y nutricional. El mismo, que se presenta de forma adjunta en este informe, persigue los
siguientes objetivos:
Desde el Departamento de Promocin e Intercambio de Polticas Sociales Regionales del ISM se incluy esta temtica y su
respectivo proyecto como una de las lneas de accin estratgicas que se trabajar en su Plan Operativo de Actividades 2012,
junto con el SIMPIS y el Proyecto de Economa Social y Solidaria como los proyectos estratgicos del ISM.
De este modo el proyecto se present al Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada en una reunin desarrollada en el ISM junto a
otras actividades estratgicas para su desarrollo futuro. Este proyecto sera el tercero de caractersticas regionales que se
coordinara desde el ISM. A su vez dialogara a futuro con otro de los proyectos que se estn desarrollando en el caso de la
temtica de Economa Social y Solidaria.
Prospectiva: prximos pasos
El proyecto ser presentado a la reunin del Consejo del Instituto Social del MERCOSUR dentro del Plan Operativo Anual 2012
del ISM. Una vez recibidos los aportes y sugerencias de dicha reunin, se espera comenzar a dar los primeros pasos
reuniones a los actores que estarn involucrados en el proyecto.
5.5 Banco de datos de Centros de Investigacin, Polticas Sociales y Acervo Histrico del MERCOSUR
Una de las lneas importantes de trabajo dentro del Departamento de Investigacin y Gestin de la Informacin ha sido la
construccin de una matriz de relevamiento de datos sobre los centros de investigacin existentes en la regin, as como la
recopilacin de investigaciones realizadas en el mbito de las polticas sociales regionales. Estas actividades fueron realizadas
en el marco del cumplimiento con el cometido establecido en el POA 2011.
Al inicio de la bsqueda, se pudo observar que el universo del mapeo era extenso y complejo debido que cada pas cuenta con
estructuras diferenciales de produccin de conocimientos, as como estructuras diferenciales de centros de investigacin. El
contacto con este universo hizo organizar la bsqueda de los rastreos tomando como criterios los siguientes aspectos:
S
S
Pertenencia a redes universitarias tales como: Asociacin Universidades Grupo Montevideo (AUGM),
Redes de Centros CLACSO, Grupo Coimbra Brasil.
Universidades y centros ubicados geogrficamente entre los centros urbanos de mayor desarrollo en la
regin y unidades acadmicas con reconocida trayectoria en la produccin de conocimientos tales como
San Pablo, Brasilia, Minas Gerais, Asuncin, Montevideo y Buenos Aires.
Por otro lado se tomaran universidades y centros ubicados especialmente en la zona Sur del bloque esto
incluye: el sur de Brasil es decir Estados de Paran, Santa Catarina, Rio Grande del Sur; en Paraguay ,
adems de Asuncin (PY), se tomaran Ciudad del Este (PY), Encarnacin (PY), Pedro Juan Caballero y
Saltos de Guaira por ser las de mayor desarrollo y estar en zonas fronterizas. En Argentina, adems de
Buenos Aires, se tomaran las universidades y Centros ubicados en la regin Noreste que integran las
Provincias de Formosa, Chaco, Misiones, Corrientes y Entre Ros y la regin Pampeana que incluyen las
Provincias de Crdoba y Santa Fe.
Se registraran aquellos centros que dentro de la informacin en WEB manifiesten el estudio de temas
relevantes sobre polticas sociales, proceso de integracin y construccin de identidades (esto de
acuerdo a las lneas de investigacin trazadas por el Instituto).
Actualmente, esta base de datos se halla en construccin. Hasta el momento se tienen registrados los ncleos de
investigacin de las universidades brasileas de Rio Grande do Sul, Paran, Belo Horizonte y Buenos Aires. Se han
registrado 25 ncleos de investigacin que abordan la temtica de polticas sociales e integracin regional. El
relevamiento de los grupos de investigacin en Brasil es muy extenso. Se est utilizando la base de datos de CNPQ
como fuente para el registro de los datos.
Las dificultades encontradas en esta tarea tienen que ver con la necesidad de tener una banda ancha de internet que posibilite
trabajar con varias bases de datos y pginas al mismo tiempo. Por otro lado se hace necesaria contar con un programa
de base de datos para administrar la informacin, debido a que actualmente se estn asentando las informaciones
en Excel, programa que ya est siendo difcil de administrar con los datos recolectados.
Por ltimo cabe sealar que dentro del rastreo que se realiz en internet, no existe una base de datos sobre estudios
del MERCOSUR. Se ha podido detectar que cada centro de generacin de conocimientos tiene registrados sus
estudios, sin que otros centros puedan tener acceso a los mismos. En ese sentido se vio la importancia de que esta
actividad pueda formar parte de un proyecto mayor que contemple en el mediano plazo una plataforma virtual de
consulta tanto de temas estudiados en la regin, localizacin de centros e investigadores responsables. Esto
creemos posibilitar un mayor intercambio entre los investigadores de la regin, el cual aportar a cualificar los
debates en el procesos de integracin en curso, as como generar insumos realistas y certeros para disear
polticas sociales con perspectiva regional.
La proyeccin para el 2012 es seguir realizando estos registros, tratando de tomar contacto con los investigadores de
forma virtual, incentivando la generacin de foros acadmicos en el futuro portal del ISM, sobre temas relevantes
tanto para la agenda MERCOSUR, como por los hallazgos acadmicos en la regin. La idea es que esta plataforma
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centros
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6. OTROS EVENTOS
Durante el ao de 2011, el ISM particip de diversos eventos. A continuacin presentamos un resumen
de los principales:
MARZO
03/03 - Taller Hacia un Plan Estratgico para la Formacin y Fortalecimiento y de Recursos Humanos
en Relaciones Internacionales e Integracin (Asuncin)
Durante el Taller, la directora Magdalena Rivarola, los Srs. Mariano Nascone y Marcelo Mondelli hablaron sobre
Polticas Sociales, Integracin y Participacin y la contribucin del ISM en la formacin de funcionarios en
el mbito internacional. El Taller Hacia un Plan Estratgico para la Formacin y Fortalecimiento y de
Recursos Humanos en Relaciones Internacionales e Integracin se realiz en la sede del Ministerio
de Relaciones Exteriores (MRE) y fue promovido por el mismo a travs de la Academia Diplomtica y
Consular Jos Falcn, con el apoyo de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), la
Universidad Nacional de Asuncin y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSOParaguay).
21/03 - Acto de Apertura en la Reunin Plenaria del FCES (Asuncin)
El Instituto particip del Acto de Apertura en la Reunin Plenaria del FCES, donde se record el 20
Aniversario del MERCOSUR bajo la Presidencia Pro-Tempore Paraguay. El la ocasin, Dra. Magdalena
Rivarola hizo la presentacin del Instituto Social del MERCOSUR, sus objetivos, estructura y lneas de
accin. El Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR gener intenso debate, preguntas,
comentarios y crticas.
25/03 - Seminario 20 Aos del MERCOSUR - Reflexiones sobre el proceso de integracin del
MERCOSUR (Asuncin)
En el Seminario 20 Aos del MERCOSUR, durante el panel Una Visin del Sector Privado y la Sociedad
Civil, la directora Magdalena Rivarola habl sobre el rol del ISM como articulador de los diversos
actores sociales de la sociedad civil y de los desafos que implica la participacin de los actores en
la elaboracin de las polticas sociales y regionales.
MAYO
18/05 - Seminario de los Grupos Tcnicos de Seguridad Alimentaria y Determinantes Sociales de la
Salud (Asuncin)
Durante el Seminario de los Grupos Tcnicos de Seguridad Alimentaria y Determinantes Sociales de la Salud,
el Instituto Nacional de Alimentacin y Nutricin (INAN), organizador del Seminario, invit al ISM a
participar para realizar una presentacin institucional, dado que las actividades del grupo tcnico
deberan articularse con las del ISM en lo relacionado a los determinantes sociales del tema
alimentario. La directora del ISM, la Dra. Magdalena Rivarola, realiz la presentacin institucional y
particip de las presentaciones de los representantes de cada pas en el grupo de trabajo.
20/05 - Jornadas de Participacin Ciudadana e Integracin Regional (Guayaquil- Ecuador)
En las Jornadas de Participacin Ciudadana e Integracin Regional, organizadas por la Secretara General de
la Comunidad Andina, del 17 al 20 de mayo en Guayaquil, Ecuador, Mariano Nascone present al ISM en
la II mesa redonda denominada Polticas Sociales e Integracin Regional: Dilogo con la Sociedad Civil.
Adems se realizaron conversaciones con diversos integrantes de la CAN sobre posibles lneas de
accin.
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de:
CEPAL
,
UNICEF, OPS y EUROSOCIAL. Adems se realizaron reuniones con: Francisco Pilotti, Director de la
Oficina para la Promocin Social, Dto de Desarrollo Social y Empleo; OEA; Enrique Delamonica,
Asesor Polticas Sociales y Econmicas para Amrica Latina y el Caribe: UNICEF y Simone Cecchini, Oficial
de Asuntos Sociales, Divisin De desarrollo Social, CEPAL.
24/08 - Acto de Traspaso de la Direccin Ejecutiva del ISM
El ISM realiz, en la sede del TPR, el Acto de Traspaso de su Direccin Ejecutiva. En la ocasin la
directora saliente, Dra. Magdalena Rivarola, pas el cargo para el Sr. Christian Mirza. Despus de
una breve presentacin de ambos, hubo un panel a cargo del Embajador Samuel Pinheiro
Guimares, Alto Representante General del MERCOSUR y Director de la Unidad de Participacin Social
del MERCOSUR, quien disert sobre el tema La Importancia del Fortalecimiento de la Dimensin Social
en el MERCOSUR.
SEPTIEMBRE
01-16/09 - Curso de Verano sobre Integracin Regional Comparada (Academia ZEI, Universidad de Bonn,
en Alemania)
Carla Arago y Mariano Nascone participaron en el Curso de Verano en la Academia ZEI, Universidad
de Bonn, en Alemania, sobre Integracin Regional Comparada. Durante las dos semanas, ambos
funcionarios tuvieron la oportunidad de fortalecer y profundizar los conocimientos en el campo de la
integracin regional desde un enfoque comparativo con otros sistemas de integracin regional tales como
La Unin Europea (UE), CAN, SICA, Association of Southeast Asian Nations (ASEAN), South Asian
Association for Regional Cooperation (SAARC) y Economic Community of West African States
(ECOWAS). Durante el curso, ambos presentaron temas relacionados a su rea de actuacin en el
ISM. Carla Arago present el panel Social Communication as a tool to raise civil society awareness for
regional integration: The example of MERCOSUR y Mariano Nascone, a su vez, present el panel
Social Policy within MERCOSUR.
15/09 Curso de capacitacin CEFIR (Montevideo)
En el marco del proyecto de cooperacin con la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo, el CEFIR
invit al director del ISM para un panel. Christian Adel Mirza, en representacin del ISM, particip del
Panel de intercambio sobre la La dimensin institucional del MERCOSUR, dinmicas, actores y
toma de decisiones, para capacitacin para actores institucionales del MERCOSUR.
15/09 - Capacitacin del proyecto de Mercociudades: Innovacin y Cohesin Social (Montevideo)
Mercociudades invit al director del Instituto a participar en la Capacitacin del proyecto de
Mercociudades: Innovacin y Cohesin Social. El Sr. Christian Adel Mirza present un Panel sobre La
Dimensin Social del MERCOSUR y los Gobiernos Locales en el marco de la 6 Capacitacin del
proyecto de Mercociudades.
16-18/09 Jornadas de Participacin Ciudadana en la Integracin Regional (CochabambaBolivia)
Las Jornadas de Participacin Ciudadana en La Integracin Regional realizadas en Cochabamba,
Bolivia, reuni 3 mil representantes de la sociedad civil de Bolivia, Per, Colombia y Ecuador, con
autoridades de ministerios de cada pas y representantes de organismos regionales. La Declaracin de
Cochabamba solicit a los gobiernos de la Comunidad Andina (CAN) que el 2012 sea declarado como el
Ao Andino de la Diversidad e Interculturalidad, con el objeto de promover el reconocimiento de la
identidad andino-pacfico-amaznica, y la creacin de un Consejo Andino de Participacin. La apertura
del evento estuvo a cargo del Presidente de Bolivia, Sr. Evo Morales Ayma, quin solicit fijar una lnea
de unidad e integracin: "esperamos que este gran evento de los movimientos de la regin andina,
con participacin de los movimientos sociales de Centroamrica y del Mercosur, que nos d luz a los
presidentes". El ISM fue representado por el Sr. Marcelo Mondelli, que present la Conferencia: La
Participacin Ciudadana en los Procesos de Integracin Regional.
27/09 Sesin del Gabinete Social del Gobierno de Paraguay (Asuncin)
El Gabinete Social del Gobierno de Paraguay invit al director del ISM para participar como panelista durante
su
sesin.
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Grande
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7. ASPECTOS FINANCIEROS
El presupuesto anual 2011 del Instituto Social del MERCOSUR fue establecido por la DEC/CMC 46/10 del 16 de
diciembre del 2010. El monto establecido fue de 488.175 $USA.
Al cierre del ao 2011, el presupuesto institucional ha sido ejecutado en el 100% de su disponibilidad. Sin
embargo esta disponibilidad no corresponde al 100% de lo presupuestado en la Resolucin 46/10, quedando
an pendiente el desembolso del 60% del presupuesto 2011. En el cuadro siguiente se observa el estado de
situacin de los desembolsos de los Estados Parte para con el Presupuesto del ISM:
INSTITUTO SOCIAL DEL MERCOSUR - PRESUPUESTOS 2009-2011
Detalle histrico y actual (Diciembre 2011) de desembolsos por pas y por ao, en $USA.
Pas
Monto
establecido
2009
2010
2011
2009-2011
desembolsado
2009-2011
presupuestado
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Totales
54.488
88.976
54.426
77.203
54.476
0
0
0
108.902
77.203
163.464
266.928
54.562
189.725
54.488
56.568
54.702
18.000
129.270
163.464
34.194
30.000
29.949
29.949
29.949
89.847
90.000
153
405.224
683.856
278.634
218.148
139.127 47.949
Esta situacin ha hecho que el flujo de caja durante el ao 2011 se vea resentido, con el impacto directo que
este hecho significa sobre los objetivos a lograrse por la institucin.
En este contexto, la estrategia de vinculacin interinstitucional con diversas instituciones regionales por la va
de acuerdos de cooperacin, desarrollada por el ISM durante el ao 2011, podra convertirse en una
importante forma de sinergia para el cumplimiento de los objetivos del ISM en los aos venideros.
MERC
OSUR.
Fue
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nador
Gener
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Progra
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Interca
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de
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Social
es
Regio
nales
del
ISM.
Orlando Inocencio Aguirre Martinez - Candidato a la Licenciatura de Sociologa por la Universidad Catlica apoyo.
"Nuestra Seora de la Asuncin". Investigador Asistente en el Centro de Polticas Pblicas de la
Universidad Catlica "Nuestra Seora de la Asuncin" hasta el ao 2010. Representante del Gremio
Estudiantil ante el Consejo de la Facultad de Filosofa y Ciencias Humanas de la Universidad Catlica en
los periodos 2007-2008 y 2008-2009. En la actualidad, forma parte del equipo del ISM como personal de
MERCOSUR
MERCOSUL
9. CONTACTOS
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