Ing.

Telemtica ITT- 521

TEMAS ESPECIALES I
Marco Regulatorio de las
Telecomunicaciones y Redes
Ing. Mayra Ruiz

SEGUNDA PARTE
Objetos que son centro de regulacin.
Unidad III: Materias de regulacin.
3.1. Objetivos de reglamentacin generalmente aceptados.
3.2. Licencias de servicios de telecomunicaciones.

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Objetivos de reglamentacin:

Crear un clima favorable a la inversin con el fin de

ampliar las redes de telecomunicaciones.

Promover la confianza del pblico en los mercados

de telecomunicaciones, instaurando procedimientos
transparentes de reglamentacin y de concesin
de licencias.
Proteger los derechos de los consumidores, incluido
el derecho a la privacidad.

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Objetivos de reglamentacin:
Promover la creciente conectividad de las
telecomunicaciones para todos los usuarios mediante
acuerdos de interconexin eficaces.
All donde los mercados competitivos no existan o fracasen,
prevenir los abusos al poder de mercado, por ejemplo, la
fijacin de precios excesivos y las conductas anticompetitivas
por parte de las empresas dominantes.

Optimizar la utilizacin de recursos escasos

como el espectro radioelctrico, los nmeros y los
derechos de paso.

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Objetivos de reglamentacin:

Promover el acceso universal a los servicios

bsicos de telecomunicaciones
Fomentar mercados abiertos a la competencia para
promover:

Prestacin eficaz de los servicios de

telecomunicaciones.
Calidad adecuada del servicio.

Servicios modernos.
Precios justos.
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Licencias de servicios de telecomunicaciones

Una licencia de telecomunicaciones autoriza a una

entidad a proveer servicios o explotar instalaciones de

telecomunicaciones. Generalmente, en las licencias
se definen las condiciones de dicha autorizacin y se
describen los principales derechos y obligaciones del
operador de telecomunicaciones titular.

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Licencias de servicios de telecomunicaciones

Fue una tradicin que los operadores pblicos establecidos

prestasen servicios de telecomunicaciones en rgimen de

monopolio en la mayora de los mercados y sus actividades se
consideraban como una rama de la administracin pblica, del
mismo tipo que el correo, el transporte terrestre y otros servicios

pblicos.
Esto explica que el Estado no considerase
necesario otorgar licencias.
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Licencias de servicios de telecomunicaciones

Una licencia hace posible que los interesados, incluidos los

consumidores, competidores y el Gobierno, entiendan
claramente lo que al operador le est permitido o no hacer,
as como sus obligaciones.
Las licencias reducen la incertidumbre de inversionistas y
financieros, lo cual genera la confianza necesaria para
invertir los millones o billones de dlares necesarios para
instalar o mejorar la infraestructura de telecomunicaciones en
tales economas.

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Licencias de servicios de telecomunicaciones

Las licencias no tienen la misma importancia en todos los

pases. En algunas naciones donde los monopolios de
telecomunicaciones han sido administrados por el sector
privado, especialmente Estados Unidos y Canad, la
concesin de licencias de telecomunicaciones no ha sido una
prctica habitual.
En otros pases, incluidos los latinoamericanos, se otorgaron
concesiones o franquicias a los operadores privados.

LICENCIA = FRANQUICIA = CONCESIN

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Licencia, Franquicia o Concesin de servicios

de telecomunicaciones

Documento jurdico que otorga o aprueba un

organismo regulador u otra entidad pblica, que
define los derechos y obligaciones del proveedor de
servicios de telecomunicaciones de que se trate.

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Licencias de servicios de telecomunicaciones

Los procedimientos de concesin de licencias a los
operadores establecidos y a los nuevos participantes son
administrados por organismos reguladores independientes,
mientras que en otros casos ello depende del Gobierno o
algn Ministro.

Los procedimientos de concesin de licencias se cuentan

normalmente entre los procedimientos reguladores ms
importantes que deben aplicarse durante la reforma del
sector de las telecomunicaciones, con independencia de
qu entidad gubernamental sea la encargada de llevarlos
adelante.

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Licencias de servicios de telecomunicaciones

El proceso de concesin de licencias est

estrechamente ligado a:
la estructura de los mercados de telecomunicaciones,
el nmero y tipos de operadores,
el nivel de competencia entre ellos,
los ingresos pblicos generados por la apertura del
sector, y

la eficiencia en la provisin de servicios de

telecomunicaciones al pblico.
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Objetivos de la concesin de Licencias de

servicios de telecomunicaciones
1. Reglamentacin de la provisin de un servicio pblico esencial.
2. Expansin de redes y servicios y otros objetivos de servicio
universal.
3. Privatizacin o comercializacin.
4. Reglamentacin del mercado.

5. Establecimiento de un marco de competencia.

6.

Asignacin de recursos escasos.

7. Generacin de ingresos para el Estado.

8. Proteccin del consumidor.

9. Certeza sobre el marco reglamentario, confianza en el
regulador.
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Licencias y otros instrumentos de reglamentacin

En la mayora de los pases las licencias constituyen slo un
componente del marco reglamentario. Las dems normas
aplicables a los operadores se encuentran en leyes de
telecomunicaciones, documentos de polticas del sector, decretos,
rdenes, decisiones, directrices, instrucciones y otros instrumentos
de aplicacin general.

El que los derechos y obligaciones de un operador sean estipulados

por una licencia o por algn otro medio depende generalmente de
dos factores:
los requisitos jurdicos nacionales, y
el nivel de desarrollo del rgimen de reglamentacin de un pas.
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Licencias de servicios de telecomunicaciones

Por ejemplo Canad, en 1998 instaur por primera
vez un rgimen de licencias para ciertos operadores
de telecomunicaciones, el organismo regulador
expidi licencias muy breves (2 pginas) para los
operadores de servicios internacionales, ya que la
normativa restante para esos operadores quedaba
contenida en otros instrumentos de reglamentacin.

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Licencias de servicios de telecomunicaciones

En otros pases en que no existe un rgimen de
reglamentacin claro, la incertidumbre se combati desde un
principio recurriendo a licencias extensas. Entre estos
pases, se encuentran Hungra, Uganda, Marruecos y
Jordania.

En tales mercados habra que idear licencias claras y

detalladas como parte de las iniciativas de privatizacin y
liberalizacin:
1.Certeza sobre el rgimen de reglamentacin
2.Definicin de los derechos de exclusividad

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Licencias de servicios de telecomunicaciones

Normas de Comercio Internacional
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y el
Acuerdo de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) sobre el
comercio de servicios de telecomunicaciones bsicas de 1997
(ASTB), contienen normas comerciales aplicables a la reglamentacin
del sector de las telecomunicaciones y a la concesin de licencias.

Un rgimen de concesin de licencias debe permitir el acceso al

mercado a operadores de pases miembros de la OMC en trminos
no menos favorables que los aplicables a operadores de
cualquier otro pas.
Todas las leyes y normas que afectan el comercio de servicios
deben ser publicadas.
Los requisitos para la concesin de licencias no deben constituir
barreras comerciales innecesarias
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Normas sobre concesin de licencias del

Documento de Referencia de la OMC

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Tipos de regmenes de licencias

En general, existen tres variantes de autorizacin a operadores y
proveedores para suministrar servicios de telecomunicaciones:
1) licencias individuales para operadores;
2) autorizaciones generales;
3) ningn requisito de autorizacin (mercado abierto).
Como en EEUU que slo requieren licencias de espectro
radioelctrico, certificaciones de instalaciones ante la FCC
del tipo Seccin 214, licencias de servicio internacional de la
CRTC e, histricamente, certificados de conveniencia y
necesidad pblicas en algunos estados y provincias.)

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Tipos de regmenes de licencias

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Tipos de regmenes de licencias

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Procedimientos para la concesin

de licencias
Los procedimientos dependen de las polticas del sector, las
leyes y la estructura del mercado de cada pas.
Cinco tipos comunes de procedimientos para la concesin de
licencias:

Concesin de licencias a operadores establecidos.

Concesin de licencias a nuevos participantes.
Licencias individuales.

Licencias para la utilizacin de espectro.

Autorizaciones generales (licencias genricas).
Subastas de espectro, sorteos y evaluaciones
comparativas
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Procedimientos para la concesin

de licencias
Concesin de licencias a operadores establecidos:

En muchos pases la concesin de licencias a

operadores ya establecidos constituye un elemento
importante de la privatizacin y la liberalizacin.
Con frecuencia, las nuevas leyes de
telecomunicaciones o sus enmiendas ya autorizan la
concesin de licencias a operadores establecidos.

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Procedimientos para la concesin

de licencias
Concesin de licencias a operadores establecidos:
En algunos casos se otorgan autorizaciones generales
a los operadores establecidos, en otros se les
conceden licencias individuales.
Los derechos y obligaciones incorporados en nuevas
licencias para operadores establecidos deben
adaptarse normalmente a las nuevas polticas y al
rgimen de reglamentacin del sector

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Procedimientos para la concesin

de licencias
Concesin de licencias a nuevos participantes .
Licencias individuales
La concesin de licencias individuales a los nuevos
operadores requiere un procedimiento de seleccin. Cuando
ninguno de los operadores establecidos es titular de una
licencia, lo mejor es implementar un procedimiento de
concesin de licencias abierto, transparente.

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Procedimientos para la concesin

de licencias
Autorizaciones generales (licencias genricas)

Las autorizaciones generales no requieren seleccin alguna,

puesto que se otorgan a todos los operadores o proveedores
de servicios que renan los requisitos estipulados.
La concesin de autorizaciones generales hace necesario
definir los requisitos de elegibilidad y las condiciones de las
mismas. Idealmente, habra que realizar consultas pblicas
previas, ya que stas acrecentan la transparencia en la
concesin de tales autorizaciones y se garantiza as que toda
la informacin pertinente sea tomada en cuenta.

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Procedimientos para la concesin

de licencias
Licencias para la utilizacin de espectro
En muchos servicios de telecomunicaciones se requiere una
autorizacin para utilizar frecuencias.
Generalmente, las licencias de utilizacin de espectro que
resulten necesarias para suministrar un determinado servicio
son otorgadas como parte de la concesin de licencias
individuales. Por ejemplo, es necesario autorizar a los
operadores de servicios celulares para utilizar el espectro
que sus actividades requieran, as como para explotar sus
redes.

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Procedimientos para la concesin

de licencias
La autorizacin de explotacin de un servicio de telecomunicaciones
y la de utilizacin del correspondiente espectro radioelctrico han
de ser otorgadas simultneamente. No debera haber demoras o
requisitos diferentes entre un y otro tipo de autorizaciones. Si se
otorgan dos licencias separadas, stas tendrn que expedirse
simultneamente.
Uno de los motivos que aconsejan mantener un rgimen de dos
licencias separadas es la conveniencia administrativa en la gestin
del espectro. En la mayora de los pases, la gestin del espectro
se delega a unidades administrativas diferentes de las que regulan
otros aspectos de las actividades de telecomunicaciones, tales
como la reglamentacin de precios o las conductas desleales.

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21 DE JULIO DEL 2008 - http://www.bnamericas.com

El regulador dominicano de telecomunicaciones, Indotel
program para fines de mes la entrega de licencias de
telecomunicaciones pendientes a 30 operadores, anunci el
organismo en un comunicado.
La decisin forma parte del Proceso de Adecuacin del sector
de telecomunicaciones que establece la ley 153-98, en vigor
desde 1998.
De acuerdo con el presidente de Indotel, Jos Rafael Vargas,
todas las concesionarias de espectros deban haber recibido
los certificados correspondientes a sus licencias de
concesin al poco tiempo de su adjudicacin. No obstante,
el gobierno ha tardado casi 10 aos en entregar las
licencias.
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21 DE JULIO DEL 2008 - http://www.bnamericas.com

Para entregar los certificados, Indotel est solicitando a los

operadores que presenten documentos tcnicos, legales y
financieros que acrediten que cumplen con todos los
requisitos legales para operar en el espectro radioelctrico
del pas, que cuentan con un departamento de contabilidad y
que han cumplido a cabalidad con sus obligaciones
tributarias. Las compaas debern asimismo entregar una
descripcin detallada de sus redes.

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Procedimientos para la concesin

de licencias
Subastas de espectro, sorteos y evaluaciones
comparativas
Universalmente se reconoce que el espectro radioelctrico es un
recurso pblico limitado y valioso, sujeto a regulacin por parte
del Estado. Los avances tecnolgicos han expandido las
porciones utilizables del espectro y permitido la transmisin de
cada vez ms informacin en el mismo ancho de banda.
A pesar de estos avances, un nmero creciente de aplicaciones
y servicios de las telecomunicaciones depende del espectro,
razn por la cual la demanda de este recurso suele ser mayor
que su disponibilidad.
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Procedimientos para la concesin

de licencias
En la era de los monopolios pblicos de telecomunicaciones, los
PTT eran normalmente los encargados de asignar espectro,
incluido el necesario para su propio uso. Desde entonces
muchos pases han ideado nuevos mtodos para la asignacin
de espectro, con el fin de reemplazar los aplicados a
monopolios pblicos.
Se han adoptado diferentes mtodos para la asignacin de
espectro cuando la demanda excede la disponibilidad. Sin
embargo, no se ha llegado a consenso alguno sobre cul es el
mejor enfoque en cada caso.

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Procedimientos para la concesin

de licencias
El incremento del nmero de competidores y de las necesidades
de espectro han llevado a idear enfoques abiertos para su
asignacin, entre los cuales figuran sorteos, evaluacin
comparativa y subastas. Asimismo, se han utilizado varias
combinaciones de estos mtodos.
Por ejemplo, los solicitantes pueden ser preseleccionados
mediante evaluacin comparativa y participar despus en una
subasta o sorteo, al trmino de los cuales se asigna finalmente
el espectro solicitado. En Estados Unidos, por ejemplo, la
experiencia demuestra que algunos de los participantes en
sorteos no tienen la intencin de suministrar servicios de
telecomunicaciones, sino de vender sus licencias para
obtener beneficios econmicos
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Prcticas en materia de concesin de licencias

Aunque los mtodos para la concesin de licencias varan
considerablemente de un pas a otro, se registran rasgos
comunes, especialmente entre las mejores prcticas seguidas
para otorgar licencias.
Transparencia
La transparencia constituye uno de los elementos fundamentales
de un mtodo de concesin de licencias eficaz y buena prueba
de su importancia es que se ha incluido en el Documento de
Referencia de la OMC (vase el recuadro 2.1). La
transparencia hace necesario que la concesin de licencias se
efecte de manera abierta y que las decisiones se tomen
basndose en criterios publicados previamente.
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Transparencia en materia de concesin de

licencias
Publicacin previa de un llamamiento a la presentacin de
solicitudes que incluya las reglas de la concesin y los
criterios de calificacin y seleccin;

Separacin de los procesos de calificacin y seleccin.

Devolucin de las ofertas financieras (pliegos sin abrir) a los
solicitantes que no satisfagan los criterios de calificacin
publicados; y
Apertura pblica de las ofertas financieras selladas de los
solicitantes calificados.

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Prcticas en materia de concesin de licencias

Consulta pblica

Constituye una buena prctica instituir procedimientos de

consulta pblica antes y durante la concesin de licencias.
La consulta pblica permite que el organismo regulador
adquiera conocimiento directo de las opiniones de los
consumidores, operadores existentes y posibles participantes
en una futura iniciativa de concesin de licencias.

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Prcticas en materia de concesin de licencias

Cnones de licencia
La expresin puede incluir uno o ms de los siguientes
elementos:

1.un pago realizado como una prima o renta a un gobierno

u otra entidad que otorgue una licencia para explotar una red,
proveer un servicio o utilizar un recurso escaso, como el
espectro o los nmeros;
2.las tarifas administrativas que compensen a un organismo
regulador por los gastos en que ste incurra en la
administracin y supervisin del espectro;
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Prcticas en materia de concesin de licencias

3. Las tarifas administrativas que compensen a un organismo

regulador por los gastos en que ste incurra para realizar
otras actividades de reglamentacin, tales como concesin
de licencias, el control del cumplimiento de las condiciones

de las licencias, la solucin de controversias sobre

interconexin, el establecimiento y la supervisin de otros
aspectos del marco de reglamentacin.

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Asignacin

Estudiar - Cuadro 2.5 Contenido de una licencia de un

operador de RTPC (ejemplo de una economa emergente)
MANUAL DE REGLAMENTACIN DE LAS
TELECOMUNICACIONES
PGINA 75

Traer para la clase prxima, en manuscrito, qu aspectos del

contenido de una licencia te llam ms la atencin y por
qu ??? 2 puntos!!!

Page 39