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I.
Orgenes.
antes de la
adonde
haba
llegado
una
rama
descendiente
del
inca
HuaynaCpac. Dionisio Uchu Inca pidi la abolicin del tributo indgena, tema que
sera incluido en la Constitucin doceaista.
Otro diputado peruano de gran prestancia fue el jurisconsulto limeo Vicente
Morales y Durez, quien lleg a ser presidente de las Cortes de Cdiz.
El clsico estudio de Rafael Mara de Labra precisa que esta asamblea lleg a
tener una sucesin de 37 presidentes (27 espaoles y el resto americanos), ya
que la idea era que nadie se enquistara en el poder. Pero la presidencia de
Morales y Durez fue muy breve, del 24 de marzo al 2 de abril de 1812, cuando
falleci.
La Carta gaditana convirti a todos los sbditos de la corona hispnica de
Filipinas, Amrica y la metrpoli en ciudadanos de Espaa. Los indgenas
pasaron a pagar los diversos tributos y muchos accedieron a cargos de poder. Sin
embargo, Fernando VII cancel a su regreso la Constitucin y gener un
descontento entre los diversos sectores indianos, lo que dio inicio a las revueltas
que fueron el germen de las independencias definitivas.
III.
El Estado liberal que se fue construyendo en Espaa a lo largo del siglo XIX
descans fundamentalmente en la divisin de poderes y en el reconocimiento de
ciertos derechos y libertades plasmados en sucesivas Constituciones que se han
sucedido a lo largo de los dos ltimos siglos. Pero abordar la Historia
constitucional de Espaa e Hispanoamrica, o de cualquier pas, significa tener en
cuenta otros elementos, como son las leyes de rango constitucional que
complementan las Constituciones, las instituciones sobre las que descansa el
Estado, la sociedad sobre la que acta provocando tambin una determinada
respuesta de las fuerzas sociales, el mbito internacional en el que se establece
una corriente de influencias, siendo evidente la influencia francesa en el
constitucionalismo espaol as como la inglesa, sta ms matizada. Teniendo en
cuenta estas consideraciones veamos cules son los rasgos bsicos del
constitucionalismo espaol.
El Estado espaol contemporneo se fue configurando bajo la hegemona
de una oligarqua diversificada integrada por sectores de la burguesa agraria,
mercantil y financiera, pero tambin por sectores de la nobleza que supieron
adaptarse al rgimen liberal, lo asumieron y se convirtieron en protagonistas del
cambio. Un importante conjunto de fuerzas sociales y polticas fueron ignoradas y
apartadas sistemticamente de las instituciones del Estado. El componente
La Restauracin Canovista.
ignorando las aspiraciones de otras fuerzas polticas. Por otro lado, el principio de
orden fue una preocupacin primordial del liberalismo conservador, que propici
un reforzamiento del poder ejecutivo en detrimento de la representatividad del
sistema constitucional.
El sistema de libertades y derechos que dise el constitucionalismo
espaol se vio muy mediatizado por fuerzas extraconstitucionales. Habr que
esperar a la Constitucin de 1869 para ver promulgada una declaracin de
derechos amplia. Las de 1837 o 1845 recogan importantes derechos, pero no
mencionaban otros tan fundamentales como los de asociacin, reunin,
manifestacin, libertad de enseanza, etc. Muchos de estos derechos y libertades
fueron regulados por leyes orgnicas, que los sucesivos gobiernos pudieron
aplicar de forma ms o menos restrictiva en funcin de su ideologa y de sus
intereses.
El ejrcito, adems, fue un importante factor de control de estas libertades,
como patentiza la ley de jurisdicciones de 1906. El control militar, junto con la
frecuente suspensin de las garantas constitucionales hizo que el ejercicio real de
libertades y derechos fuese bastante precario.
V.
tanto
del
rgimen
de
Cdiz,
como
del
constitucionalismo
aparicin
de
las
primeras
constituciones
estuvo
ligada
la
Mxico, o
Por tanto, hay que tener presentes ambas realidades polticas, que slo en
el siglo XX inician un perodo de acercamiento, intercambio e influencias mutuas.
VII.
La Comunidad Hispnica.
prceres.
comunidad hispnica.
La preferencia por la monarqua era perfectamente explicable en la poca,
en donde ese sistema de gobierno era, sin lugar a dudas, el dominante. Y aqu
incluimos a Francia, pues luego de su sangrienta revolucin, volvi casi a lo
mismo; el imperio napolenico y ms tarde, a la restauracin de los borbones.
Pero lo que ms atrajo en el momento fue el modelo norteamericano, que
habiendo declarado su independencia en 1776, se dio poco despus, en 1787,
una Constitucin considerada modlica.
El primer debate ideolgico fue, pues, entre monarqua y repblica. La
monarqua era lo que se vea en todas partes y lo que haba existido siempre. La
repblica era una experiencia de una nacin muy joven todava, pero que
Si dejamos de lado algunos temas puntuales, podemos sealar que las dos
grandes influencias que sufre
coincida con la
El
federalismo,
como
se
sabe,
es
una
tpica
creacin
poltica
norteamericana, que result fruto de un largo proceso que las colonias adoptaron
para unificar criterios en sus luchas con las potencias exteriores, en especial,
Inglaterra.
Ese modelo armonizaba dos cosas fundamentales: por un lado, la
presencia de la unidad
coordinada, hacia adentro. Y entre otras ms, esta distincin dio origen a una
nueva composicin del Senado, que esta vez tuvo como explicacin el equilibrio
geogrfico, que como fundamentacin era totalmente distinta a la histrica -que
primaba en Inglaterra- o a la considerada como factor de ponderacin-que fue el
criterio que aport Francia.
Esta idea tuvo mucho predicamento, y uno de los grandes temas que se dio
en el inicio, fue precisamente la adopcin del modelo federal, totalmente
descentralizado, que fue creacin norteamericana.
El otro fue el centralizado, que vena de la Corona espaola, y de la
experiencia francesa, en especial, la del periodo napolenico.
No todos, por cierto, adoptaron el sistema federal, pero el tpico fue un
referente obligado. Federales lo son todava los pases con mayor poblacin en
Latinoamrica, como son la Argentina, el Brasil, Venezuela y Mxico. Y hasta
1886 lo fue Colombia, que ese ao pas a ser rgimen unitario, con un paulatino
proceso de descentralizacin, que llega hasta nuestros das. Y en cuanto al Brasil,
cabe anotar que el Imperio fue unitario, y la federacin slo se implant con la
Repblica en 1891. Y as lo es hasta el presente.
En cuanto al sistema presidencial de gobierno, lo adoptaron todos, y as se
mantiene hasta ahora, si dejamos de lado algunas modalidades, matices
El
los hechos
influyentes
adems
los
modelos
de
parlamento
que,
El gobierno local.
Esta es sin lugar a dudas una de las instituciones claves que trae la
conquista espaola, y que durar tres siglos. Nos referimos al cabildo indiano,
que con alzas y bajas, ser a la larga un semillero de las futuras naciones. Por
eso es que Miranda pens en algn momento en hacer en Amrica una
federacin de cabildos libres.
El cabildo fue entre las instituciones hispnicas, la que ms dur y sobre
todo, la que sobrevivi al perodo colonial, y permanece hasta nuestros das,
redimensionado y en forma de municipio.
Como se sabe, la fundacin de la ciudad en el Nuevo Mundo por parte de
las huestes espaolas, fue ordenada, y siempre trazada a cordel, con una plaza
de armas o plaza mayor, que hasta ahora existe en las principales ciudades. En
ella, aparte de la sede del poder poltico y de la autoridad religiosa, se encontraba
el cabildo, que tuvo una importante labor no circunscrita a lo vecinal, sobre todo en
el siglo XVI.
Luego el cabildo decaer, pero volver a cobrar importancia a principios del
siglo XIX, como lo demuestra el hecho de que todos los movimientos polticos de
importancia y la agitacin que conlleva el defenestramiento de la Corona espaola
por las huestes napolenicas, son asumidos por los cabildos, que ms tarde,
encarnando la voluntad popular, asumirn y declararn la independencia poltica
de las nuevas naciones.
El cabildo ha sido, pues, fuente de poder poltico, de influencia en la
comunidad y de evidente representacin popular, a tal extremo, que su autonoma
ha estado vinculada con el entorno democrtico de un pas. Y as ha llegado, en
sustancia, hasta nosotros, en la forma de municipios.
La Organizacin Judicial.
Caso aparte
el
XI.
pens en aquel momento que la proteccin era poltica, que la poda hacer el
Legislativo y en todo caso, los derechos se protegan por s solos.
La experiencia hispanoamericana fue distinta. No llegaron a este continente los
fueros, pues ya estaban en decadencia en la pennsula ibrica al momento de la
conquista. Pero s algunos mecanismos de defensa, aun cuando no muchos.
Pero la experiencia anglosajona, inglesa primero y luego norteamericana,
les hizo saber de determinadas acciones judiciales que servan precisamente para
eso. Y entre ellos, los conocidos como writs, de los cuales el ms famoso era el
Habeas Corpus, que no tard en incorporarse en fecha tan temprana como 1830
(en el Brasil, y luego se extendi al resto de la Amrica Hispana).
Hay que recordar que en las cortes de Cdiz, el diputado suplente por
Guatemala, Manuel de Llano, propuso introducir en la Constitucin que entonces
se discuta (1810) una ley al igual que la que rega en Inglaterra sobre el Habeas
Corpus, que pas a estudio de la Comisin que tena a su cargo el captulo sobre
el Poder Judicial.
Pero que luego en el avatar de aquellos das, qued sepultada en un mar
de papeles. Y por esa misma poca, en 1812, los llamados Elementos
constitucionales circulados por el seor Lpez Rayn que se conocen en Mxico,
tambin proponan la incorporacin en las legislaciones locales del Habeas
Corpus.
adelante a principios del siglo XX, a los pases sudamericanos. Pero al hacerlo
qued recortado, pues se restringi el Amparo para la proteccin de los derechos
fundamentales, con excepcin de la libertad personal, que fue confiada al Habeas
Corpus, muy difundido en aquel entonces.
El Amparo, mixtura nacida en Mxico con clara denominacin hispnica, iba
a tener honda raigambre en Latinoamrica, si bien en algn lugar iba a cambiar de
nombre (en el Brasil se incorpor bajo el nombre de mandamiento de
segurana).
Lo importante de la influencia sajona en este punto, es que hizo ver que los
derechos fundamentales necesitan para su proteccin de un instrumento jurdico,
que las naciones latinoamericanas han de adaptar desde muy pronto (mediados
del siglo XIX).
Con posterioridad, este lnea de defensa procesal, que se desarrolla
intensamente y que se afianza a mediados del siglo XX, se hace extensiva a otros
mbitos para los cuales se crean en forma anloga otras figuras (como es la
accin de tutela, el habeas data, la accin de cumplimiento, etc.)
XIII.
prcticamente queda asentado a fines del siglo XIX y principios del XX.
Y tal
As como
Entre ellas, el
Una de dichas
original
Integracin.
tarde
en
se
funda
la ALALC
(Asociacin
todo caso, los pasos hacia una integracin, que empieza con lo
econmico y avanza en otros mbitos, est dando sus frutos y es evidente que va
en buen camino, si bien lentamente.
En este punto, la gran influencia ha sido, sin lugar a dudas, la europea, a la
que se sigue de cerca y de la que se toman sus principales conceptos e
instituciones.
XVI.
Elementos parlamentarios.
El primer pas que introdujo algunas de estas figuras, en forma tmida por
cierto, fue el Per en 1857, y hoy prcticamente se ha generalizado en los dems
pases del rea (el ltimo en hacerlo, en forma ms orgnica, ha sido la Argentina
en su reforma constitucional de 1994).
Al margen de estos elementos, ha habido pocas en las cuales se ensay
el rgimen parlamentario en diversos pases, pero sin ningn resultado.
As