INTRODUCCIN

Len Diguit sustentaba el criterio de que cuando el

Estado proporciona enseanza, transporte, sanidad, no ejerce un poder de
mando; an cuando esas actividades son regidas por un sistema de Derecho
Pblico, el fundamento del Estado no es la soberana sino la nocin
de servicio pblico.
El Estado moderno no es ms que una comunidad o corporacin
de servicios pblicos cuyos agentes son los gobernantes. Por lo tanto, es de
entender que las funciones del Estado son todas aquellas actividades que los
gobernantes ejercen para crear, organizar y asegurar el funcionamiento
ininterrumpido de los servicios pblicos. En consecuencia, cabe concluir que para
esta doctrina administracin y servicios pblicos son la misma cosa.
En el prembulo de la Constitucin, entre los valores que debe consolidar el
Estado se consagra el bien comn el cual se logra en parte, mediante una
adecuada creacin y prestacin ininterrumpida de los servicios pblicos. A partir
de all, se desprende que los "servicios pblicos" son las actividades asumidas por
rganos o entidades pblicas o privadas, creados por la Constitucin o por Ley,
para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de
necesidades de inters general, bien sea en forma directa, mediante
concesionario o, a travs de cualquier otro medio legal, con sujecin a un rgimen
de derecho Pblico o Privado, segn corresponda.
Es por ello, que cuando nos referimos a que toda tarea llevada a cabo por
una entidad pblica, bien se trate de un rgano del Estado (Nacional, Estadal o
Municipal) como persona jurdica de derecho Pblico de carcter territorial, o, de
un ente descentralizado (Instituto Autnomo, Empresa del Estado), decimos que
son actividades asumidas por rganos o entidades pblicas o privadas. No
obstante, la prestacin de un servicio pblico no puede ser irregular ni discontinua,
ni debe atender a un fin particular.

Si bien existen caractersticas, que se desprenden de los servicios pblicos,

encontramos que el mismo debe ser prestado para cubrir necesidades de inters
general, y no particular. Por lo tanto, la prestacin de un servicio pblico no debe
perseguir fines de lucro.
Generalmente, los servicios pblicos son ejercidos por un organismo, pero
tambin pueden hacerlo los particulares, bajo la autorizacin, control, vigilancia y
fiscalizacin del Estado, con sujecin al ordenamiento jurdico permanente. En
sentido general, estn sometidos al rgimen legal de derecho pblico, pero,
tambin pueden estar sometidos a un rgimen de derecho privado, siempre y
cuando as lo disponga expresamente la Ley.
El tratamiento oficial de la materia de servicios pblicos ha pasado por
etapas divergentes de transformacin (del Estado prestador de servicios al Estado
regulador), hacia una nueva regulacin jurdica e institucional donde se establece
taxativamente la funcin ejercida por la Administracin Pblica como ente rector
de las polticas pblicas, sujeta al servicio pblico o inters general, estando en
consecuencia al servicio de laciudadana sin ningn tipo de distinciones, privilegios
o discriminaciones.
Capitulo I
Servicios Pblicos.
Concepto. "Entendemos por Servicios Pblicos, las actividades, entidades u
rganos pblicos o privados con personalidad jurdica creados por Constitucin o
por ley, para dar satisfaccin en forma regular y continua a cierta categora de
necesidades de inters general, bien en forma directa, mediante concesionario o a
travs de cualquier otro medio legal con sujecin a un rgimen de Derecho Pblico
o Privado, segn corresponda".
Anlisis del Concepto.

Cuando dice que son actividades, entidades u rganos pblicos o privados

se refiere esta expresin a los servicios pblicos, en sentido material; vale decir,
toda tarea asumida por una entidad pblica, bien se trate de la Repblica, el
Distrito Capital, los Estados, los Municipios y los Distritos Metropolitanos
-personas jurdicas de Derecho Pblico de carcter territorial- o prestados a travs
de entes descentralizados funcionalmente: institutos autnomos, empresas del
Estado, fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado (entes no
territoriales). No obstante, cabe decir que el servicio pblico tambin puede ser
prestado por particulares conforme al orden jurdico pertinente.
As mismo, tambin se entiende por servicio pblico, en sentido orgnico, la
creacin de una dependencia administrativa dentro de la estructura del Estado o
de la administracin pblica para satisfacer determinadas necesidades de inters
colectivo o pblico. A esta afirmacin se contrae lo dispuesto en el artculo 236
CRBV. Num. 20, 8 y 24 en concatenacin con el artculo 196 CRBV Num. 6:
Atribuciones de la Comisin Delegada Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto
favorable de las 2/3 partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender
servicios pblicos en caso de urgencia comprobada.
Caractersticas de los Servicios Pblicos.
Segn la doctrina y el ordenamiento jurdico que los rige, los rasgos ms
resaltantes de los servicios pblicos pueden compendiarse as:
A. Todo servicio pblico debe suministrarse con un criterio tcnico gerencial y
con cuidadosa consideracin a las funciones del proceso administrativo
cientfico: planificacin, coordinacin, direccin, control y evaluacin, tanto
en su concepcin orgnica como en el sentido material y operativo.
B. Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y
continua para que pueda sastifacer necesidades de las comunidades por
sobre los intereses de quienes los prestan.

C. La prestacin del servicio pblico no debe perseguir principalmente fines de

lucro; se antepone el inters de la comunidad a los fines del beneficio
econmico de personas, organismos o entidades pblicas o privadas que
los proporcionan.
D. Generalmente les sirve un organismo pblico, pero su prestacin puede ser
hecho por particulares bajo la autorizacin, control, vigilancia, y fiscalizacin
del Estado, con estricto apego al ordenamiento jurdico pertinente. (Arts.
113, 184 de la CRBV.).
Clasificacin de los Servicios Pblicos.
En doctrina existen diferentes tipos de criterios para clasificar los servicios
pblicos:
1. Esenciales y no esenciales; los primeros son aquellos que de no
prestarse pondran en peligro la existencia misma del Estado:
polica, educacin, sanidad. Los no esenciales; a pesar de satisfacer
necesidades de inters general, su existencia o no prestacin no pondran
en peligro la existencia del Estado; se identifican por exclusin de los
esenciales.
2. Permanentes y espordicos; los primeros son los prestados de manera
regular y continua para la satisfaccin de necesidades de inters general.
Los espordicos; su funcionamiento o prestacin es de carcter eventual o
circunstancial para satisfacer una necesidad colectiva transitoria.
3. Por el origen del rgano del Poder Pblico o ente de
la administracin que los presta; Nacionales, Estadales, Distritales,
Municipales y concurrentes si son prestados por cada una de las personas
jurdicas territoriales: nacionales por la Repblica u otros rganos del Poder
Nacional; los Estadales son los prestados por cada uno de los Estados que
integran la Federacin venezolana, particularmente los sealados en la

Constitucin de la Repblica o en la Ley Orgnica de Descentralizacin,

Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico citados
precedentes y, los Municipales en conformidad con la Constitucin de la
Repblica y Ley Orgnica del Rgimen Municipal. Hay servicios pblicos
de competencia concurrente; son aquellos en cuya prestacin concurren
distintos rganos de los niveles del Poder Pblico, bien sean nacionales,
distritales, estadales o municipales y los hay que son prestados en forma
exclusiva por rganos de la administracin o por los particulares.
4. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican
en servicios administrativos y servicios pblicos industriales y
comerciales; stos ltimos especficamente referidos a las actividades
de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de inters
general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades
colectivas.
5. Servicios pblicos obligatorios y optativos. Los primeros los sealan
como tales la Constitucin y las leyes; y son indispensables para la vida del
Estado. Los optativos, el orden jurdico los deja a la potestad discrecional
de la autoridad administrativa competente. Vase Art. 38 LORM.
6. Por la forma de prestacin de servicio: Directos y por concesionarios u
otros medios legales. En los primeros, su prestacin es asumida
directamente por el Estado (nacionales, estadales, municipales, distritales,
entes descentralizados). Por concesionarios: no los asume directamente el
Estado; prestan a travs de concesionarios. Vase: Art. 41 LORM.
Cuadro esquemtico y demostrativo de la clasificacin de los Servicios
Pblicos:

Capitulo II

Elementos o principios fundamentales de los Servicios pblicos.

a. Iniciar y proseguir de oficio o a peticin del (los) interesado (s),
cualquier investigacin conducente al esclarecimiento de asuntos de su
competencia.
b. Interponer, adherirse o de cualquier modo intervenir en las acciones de
inconstitucionalidad, interpretacin, amparo, hbeas corpus, hbeas data,
medidas cautelares y dems acciones o recursos judiciales y, cuando lo
estime justificado y procedente, las acciones subsidiarias de resarcimiento,
para la indemnizacin y reparacin por daos y perjuicios, as como para
hacer efectiva las indemnizaciones por dao material a las vctimas por
violacin de derechos humanos.
c. Actuar frente a cualquier jurisdiccin, bien sea de oficio, a instancia de parte
o por solicitud del rgano jurisdiccional correspondiente.
d. Mediar, conciliar y servir de mediador en la resolucin de conflictos materia
de su competencia, cuando las circunstancias permitan obtener un mayor y
ms rpido beneficio a los fines tutelados.
e. Velar por los derechos y garantas de las personas que por cualquier causa
hubieren sido privadas de libertad, recluidas, internadas, detenidas o que
de alguna manera tengan limitada su libertad.
f. Visitar e inspeccionar libremente las dependencias y establecimientos de
los rganos del Estado, as como cualquiera otra institucin o empresa en
la que se realicen actividades relacionadas con el mbito de su
competencia, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanos.
g. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y ejercer las acciones
necesarias para su garanta y efectiva proteccin.

h. Solicitar a las personas e instituciones indicadas en el artculo 7 de esta

Ley, la informacin o documentacin relacionada al ejercicio de sus
funciones, sin que pueda oponrsele reserva alguna y, formular las
recomendaciones y observaciones necesarias para el cumplimiento de
sus objetivos.
i. Denunciar ante las autoridades correspondientes al funcionario (a) o
particular que incumpliere con su deber de colaboracin preferente y
urgente, en el suministro de informacin o documentacin requerida en
ejercicio de las competencias conferidas en el numeral 8 de este artculo, o
que de alguna manera obstaculizare el acceso a los lugares contemplados
en el numeral 6 de este artculo.
j. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios pblicos, amparar y
proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las
personas, contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y errores
cometidos en la prestacin de los mismos, interponiendo cuando fuere
procedente las acciones necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a
las personas de los daos y perjuicios que le sean ocasionados con motivo
del mal funcionamiento de los servicios pblicos.
k. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de los correctivos y las
sanciones a que hubiere lugar por la violacin de los derechos
del consumidor y el usuario.
l. Promover la suscripcin, ratificacin y adhesin de tratados, pactos y
convenciones relativos a derechos humanos, as como promover su
difusin y aplicacin.
m. Realizar estudios e investigaciones con el objeto de presentar iniciativas de
ley u ordenanzas, o formular recomendaciones de conformidad con lo
establecido en el artculo 4 de esta Ley.

n. Promover, divulgar y ejecutar programas educativos y de investigacin para

la difusin y efectiva proteccin de los derechos humanos.
o. Velar por la efectiva conservacin y proteccin del medio ambiente, en
resguardo del inters colectivo.
p. Impulsar la participacin ciudadana para vigilar los derechos y garantas
constitucionales y dems objetivos de la Defensora del Pueblo.
q. Ejercer las acciones a que haya lugar frente a la amenaza o violacin de los
derechos humanos de las mujeres, nias, nios y adolescentes.
r. Las dems que establecen la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y las leyes.
Capitulo III
Creacin de los Servicios Pblicos.
La creacin de los servicios pblicos procede por disposiciones de la
Constitucin de la Repblica o por previsiones de ley. Crear un servicio pblico
significa que el Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o
indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la administracin,
la gerencia o el manejo de una actividad para satisfacer de manera regular y
continua cierta categora de necesidades de inters colectivo teniendo la iniciativa
y el control sobre esta prestacin a cargo de las particulares.
Para Gastn Jze la creacin de un servicio pblico "consiste en disponer
que una determinada necesidad colectiva sea satisfecha con la prestacin
de un servicio pblico". Para la creacin de los servicios pblicos deben
tomarse las previsiones legales pertinentes a fin de prever en la Ley
de Presupuesto, en leyes especiales y ordenanzas municipales, las partidas
necesarias para su organizacin y funcionamiento ininterrumpidos.

Tambin puede crearse un servicio pblico mediante un decreto-ley del

Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. En tal caso, deben cumplirse
con los supuestos exigidos por el Art. 236 CRBV. Num. 8 y el Art. 196 CRBV. Num.
6, en concatenacin con el Art. 236 CRBV. Num. 24.
Fundamentos de los Servicios Pblicos.
a.
b. Exposicin de conceptos bsicos asociados con la apertura de los servicios
pblicos masivos distribuidos en red al sector privado.
c. Entender el enfoque sistmico requerido para entender con propiedad las
relaciones de derecho que se derivan de la gestin privada de los servicios
pblicos distribuidos en red y, su fundamentos desde el punto de vista de
la economa, la economa industrial de los sectores de servicio pblicos
masivos distribuidos en red, los objetivos de polticas pblicas en un
ambiente de apertura y la ingeniera industrial de estos sectores.
d. Entender, tanto las fallas de mercado como regulatorias, que dan
fundamento a las legislaciones antimonoplicas y regulatorias de estos
sectores.
e. Entender como se deriva la naturaleza y magnitud de
los riesgos regulatorios tanto para los consumidores y reguladores como
para las empresas privadas que gestionan estos servicios.
f. Estar en capacidad de entender con propiedad y, desde distintos ngulos y
dimensiones, la problemtica de derecho, economa y polticas pblicas que
se derivan de la apertura de estos servicios a la gestin privada.
Organizacin, Funcionamiento y Supresin de los Servicios Pblicos en
Venezuela.

A. Organizacin; dependientes del Poder pblico Nacional, se hace por va de

derecho. En efecto, la Constitucin o la ley crean el servicio pblico,
complementadas por disposiciones de orden reglamentario dictadas por el
Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros en uso de la atribucin
y obligacin que le confiere el Art. 236 de la CRBV. Num. 10 Reglamentar
total o parcialmente las leyes sin alterar su espritu, propsito o razn.
B. Funcionamiento; el buen funcionamiento de los servicios pblicos est
profundamente relacionado con el concepto de calidad de vida, el cual
supone el disfrute de condiciones bsicas y esenciales de vida para que
cada sujeto pueda vivir de forma digna. El tratamiento oficial de la materia
de servicios pblicos ha pasado por etapas diferentes de transformacin,
hacia una nueva regulacin jurdica e institucional donde se establece
taxativamente la funcin ejercida por la administracin pblica como ente
rector de las polticas pblicas, sujeta al servicio pblico o inters general,
estando -en consecuencia- al servicio de la ciudadana sin ningn tipo de
distinciones, privilegios o discriminaciones.
C. Supresin; salvo los creados por imperativo de la Constitucin, los creados
por ley se suspenden tambin por ley; en virtud de lo dispuesto en el Art.
218 de la Constitucin de la Repblica: las leyes slo se derogan por otras
leyes (materias de reserva legal). No obstante, segn el Art. 236 CRBV.
Num. 8 y el 196 CRBV. Num. 6 mediante decreto ley, el presidente de la
Repblica podr disponer la modificacin o suspensin de servicios
pblicos, entendiendo como tales las reparticiones administrativas
pertinentes, siempre y cuando se den los supuestos previstos en las
citadas normas constitucionales.
Tambin se pueden suspender por ordenanza cuando hayan sido creadas
por sta. Procede en estos casos, la aplicacin del principio general del derecho:
los instrumentos normativos se deshacen con la misma forma como fueron
hechos.

Capitulo IV
Reparto de Competencia: Nacional, Estadal y Municipal.
A. Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional:
1. La poltica y la actuacin internacional de la Repblica.
2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la
Repblica, la conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de las leyes en
todo el territorio nacional.
3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores
de carcter nacional.
4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros.
5. Los servicios de identificacin.
6. La polica nacional.
7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada Nacional.
9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias.
10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de las dependencias
federales.
11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, de la moneda
extranjera, del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisin y
acuacin de moneda.
12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de
los impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos

conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y minas, de

los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios, los
impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y dems especies
alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del tabaco, y los dems impuestos,
tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitucin y las
leyes.
13. La legislacin para garantizar la coordinacin y armonizacin de las
distintas potestades tributarias, definir principios, parmetros y limitaciones,
especialmente para la determinacin de los tipos impositivos o alcuotas de
los tributos estadales y municipales, as como para crear fondos especficos que
aseguren la solidaridad nter territorial.
14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios
rurales y sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudacin y control
corresponda a los Municipios, de conformidad con esta Constitucin.
15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin y rgimen de las aduanas.
16. El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos, el rgimen de
las tierras baldas, y la conservacin, fomento y aprovechamiento de los
bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales del pas. El Ejecutivo Nacional
no podr otorgar concesiones mineras por tiempo indefinido. La Ley establecer
un sistema de asignaciones econmicas especiales en beneficio de los Estados
en cuyo territorio se encuentren situados los bienes que se mencionan en este
ordinal, sin perjuicio de que tambin puedan establecerse asignaciones especiales
en beneficio de otros Estados.
17. El Rgimen de metrologa legal y control de calidad.
18. Los censos y estadsticas nacionales.

19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de normas

y procedimientos tcnicos para obras de ingeniera, de arquitectura y de
urbanismo, y la legislacin sobre ordenacin urbanstica.
20. Las obras pblicas de inters nacional.
21. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Repblica.
22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social.
23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia de sanidad, vivienda,
seguridad alimentaria, medio ambiente, aguas, turismo, ordenacin del territorio y
naviera.
24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud.
25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera
y forestal.
26. El rgimen del transporte nacional, de la navegacin y del transporte
areo terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los puertos, de
aeropuertos y su infraestructura.
27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.
28. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como
el rgimen y la administracin del espectro electromagntico.
29. El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios, y en
especial electricidad, agua potable y gas.
30. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas, que
permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la
soberana en esos espacios.

31. La organizacin y administracin nacional de la justicia, el Ministerio

Pblico y el Defensor del Pueblo.
32. La legislacin en materia de derechos, deberes y garantas
constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de
derecho internacional privado; la de elecciones; la de expropiacin por causa
de utilidad pblica o social; la de crdito pblico; la de propiedad intelectual,
artstica e industrial; la del patrimonio cultural y arqueolgico; la agraria; la
de inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por
ellos; la del trabajo, previsin y seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal;
la de notaras y registro pblico; la de bancos y la de seguros; la de loteras,
hipdromos y apuestas en general; la de organizacin y funcionamiento de los
rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones nacionales
del Estado; y la relativa a todas las materias de la competencia nacional.
33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico
Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza.
B. Competencia del Poder Pblico Nacional.
Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los Estados:
1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes pblicos, de conformidad
con lo dispuesto en esta Constitucin.
2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin
poltico territorial, conforme a esta Constitucin y a la ley.
3. La administracin de sus bienes y la inversin y administracin de sus
recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o
asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de aqullos que se les
asignen como participacin en los tributos nacionales.

4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos

tributarios propios, segn las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.
5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados
al Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administracin de las tierras baldas
en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.
6. La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de este servicio
atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y administracin de los
ramos de papel sellado, timbres y estampillas.
8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales.
9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas
terrestres estadales.
10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y
autopistas nacionales, as como de puertos y aeropuertos de uso comercial, en
coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con esta Constitucin, a la
competencia nacional o municipal.
C. Competencia del Poder Pblico Estadal.
D. Competencia del Poder Pblico Municipal.
Artculo 178. Es de la competencia del Municipio el gobierno y
administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asigne esta
Constitucin y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en
especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin
y prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la poltica
referente a la materia inquilinaria con criterios deequidad, justicia y contenido de

inters social, la promocin de la participacin, y el mejoramiento, en general, de

las condiciones de vida de la comunidad, en las siguientes reas:
1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio histrico; vivienda de
inters social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios
de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas
en las vas municipales; servicios de transporte pblico urbano de pasajeros.
3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los
intereses y fines especficos municipales.
4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo
urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y
tratamiento de residuos y proteccin civil.
5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios de proteccin a la
primera y segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad;
educacin preescolar, servicios de integracin familiar del discapacitado al
desarrollo comunitario, actividades e instalaciones culturales y deportivas.
Servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y control de los bienes y las
actividades relativas a las materias de la competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico, alcantarillado,
canalizacin y disposicin de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.
7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de polica
municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
8. Las dems que les atribuya la Constitucin y la ley. Las actuaciones que
corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las
competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a la
Constitucin.
Anlisis del Art. 142 de la CRBV.

Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales
instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de
cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la forma que la ley
establezca.
Segn lo dispuesto en el artculo 142 de la CRBV., su creacin es materia
que corresponde a la reserva legal por va de la legislacin ordinaria mediante ley
especial. Tambin pueden los Institutos Autnomos- ser creados decretos-leyes
(Art. 236 Num. 8, 196 Num. 6). Los institutos Autnomos forman parte del Estado
para atender una de sus funciones: la funcin ejecutiva o administrativa. Estn
sometidos a la tutela y control del Estado, por lo que deben estar adscritos a un
Ministerio el cual ejerce la tutela jurdica del Poder Nacional Administrador;
sometidos al control del la Asamblea Nacional; al control, vigilancia y fiscalizacin
de la Contralora General de la Repblica; al control del Ministerio Pblico; al
control jurisdiccional. Estn sometidos, adems a autocontrol, con sujecin a lo
establecido en la LOCGR.
Capitulo IV
Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Sobre
Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones,
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la
Administracin Central.
En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo 236 de la
Constitucin y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1, numeral 5, literal
a, de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar Decreto con
Fuerza de Ley, se dict el Decreto con Rango y Fuerza sobre Adscripcin de
Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones, Asociaciones y
Sociedades Civiles del Estado, a los rganos de la Administracin Central, que
permite adecuar la adscripcin de los Institutos Autnomos, Empresas del Estado,
Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la
Administracin Pblica, de acuerdo con el mbito sectorial que corresponda en

virtud del contenido material de las actividades que desarrollan estos entes, a fin
de lograr una mayor eficiencia, coordinacin y control de la actividad
administrativa.
A los fines de lograr una mejor ejecucin del mandato del citado Decreto Ley,
se ha propuesto en el marco de la vigente Ley que Autoriza al Presidente de la
Repblica a dictar Decretos con Fuerza de Ley, la Reforma del Decreto con Rango
y Fuerza de Ley sobre Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado,
Fundaciones, Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la
Administracin Central, con el fin de que el Presidente de la Repblica, mediante
decreto dictado en Consejo de Ministros, podr modificar la adscripcin prevista
en este Decreto Ley, cuando existan fundadas razones que lo justifiquen.
Este nuevo instrumento jurdico incorporar una nueva filosofa de
funcionamiento de la Administracin Pblica, que va a servir de catalizador del
proceso para el mejoramiento contino de las actividades que realicen todos los
entes de la Administracin.
Institutos Autnomos.
Concepto. "Se entiende por Institutos Autnomos todo ente de derecho
pblico, dotado de personalidad jurdica y de patrimonio propio para realizar un
cometido Estatal creado conforme a la ley".
El objeto de stos es el de promover el desarrollo econmico y social de la
regin conforme a las normas y dentro de las lneas del plan de desarrollo
econmico y social de las naciones.
Fundaciones Del Estado.
Concepto. "Son fundaciones del Estado los patrimonios afectados a un
objeto de utilidad general, artstico, cientfico, literario, benfico, social u otros, en
cuyo acto de constitucin participe la Repblica, los Estados, los distritos
metropolitanos, los municipios o alguno de los entes descentralizados

funcionalmente a los que se refiere esta Ley, siempre que su patrimonio inicial se
realice con aportes del Estado en un porcentaje mayor al cincuenta por ciento".
Las fundaciones slo podrn crearse con un objeto de utilidad general,
artstico, cientfico, literario, benfico o social.
Empresas del Estado.
Concepto. "Son sociedades mercantiles en cuyo capital la Repblica, los
Estados, los Municipios o cualquier ente descentralizado poseen forma separada o
conjunta, acciones en el porcentaje que se determina la ley".
El objeto de las empresas del Estado son las siguientes: Planificar, ejecutar,
coordinar y evaluar la gestin empresarial pblica relativa a la industria y comercio
en un sector de la economa nacional.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado.
Concepto. "Sern asociaciones y sociedades civiles del Estado aquellas en
las que la Repblica o su ente descentralizado funcionalmente posea el cincuenta
por ciento o ms de las cuotas de participacin, y aquellas cuyo monto se
encuentre conformado en la misma porcin, por aporte de los mencionados entes,
siempre que tales aportes hubiesen sido efectuados en calidad de socio o
miembro".
Capitulo VI
Anlisis de un Servicio Pblico.
Servicio Pblico: Instituto Venezolano de los Seguros Sociales IVSS.
Decreto con Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Sobre
Adscripcin de Institutos Autnomos, Empresas del Estado, Fundaciones,

Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado a los rganos de la

Administracin Central.
Artculo 8. Quedan bajo la adscripcin del Ministerio de Trabajo los
siguientes Organismos:
1. Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS).
2. Instituto de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores (INCRET).
Qu es el IVSS.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una institucin pblica,
cuya razn de ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus
beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia,
enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de
manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin
al marco legal, bajo la inspiracin de la justicia social y de la equidad, garantiza el
cumplimiento de los principios y normas de la Seguridad Social a todos los
habitantes del pas, de manera oportuna y con calidad de excelencia en los
servicios prestados.
Para ello realiza determinados procesos, uno de ellos es la afiliacin de
empleados y patronos para que estos posean un sistema de seguridad social.
Resea Histrica.
El 9 de octubre de 1944, se iniciaron las labores del Seguro Social, con la
puesta en funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos
de enfermedades, maternidad, accidentes y patologas por accidentes, segn lo
establecido en el Reglamento General de la ley del Seguro Social Obligatorio, del
19 de febrero de 1944. En 1946 se reformula esta Ley, dando origen a la creacin
del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, organismo
con responsabilidad jurdica y patrimonio propio. Con la intencin de adaptar

el Instituto a los cambios que se verificaban en esa poca, el 5 de octubre de 1951

se deroga la Ley que creaba el Instituto Central de los Seguros Sociales y se
sustituye por el estatuto Orgnico del Seguro Social Obligatorio. Posteriormente,
en 1966 se promulga la nueva Ley del Seguro Social totalmente reformada el ao
siguiente es cuando comienza a ser aplicada efectivamente esta Ley, que fundan
los seguros de Enfermedades, Maternidad, Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales en el seguro de asistencia mdica; se amplan los beneficios
adems de asistencia mdica integral, se establece las prestaciones a largo plazo
(pensiones) por conceptos de invalidez, incapacidad parcial, vejez y
sobrevivientes, asignaciones por nupcias y funerarias.
Se establece dos regmenes, el parcial que se refiere solo a prestaciones a
largo plazo y el general que adems de prestaciones a largo plazo, incluye
asistencia mdica y crea el Fondo de Pensiones y el Seguro Facultativo.
En 1989 se pone en funcionamiento el Seguro de Paro Forzoso, mediante el
cual se ampla la cobertura , en lo que respecta a Prestaciones en Dinero, a los
trabajadores y familiares; modificndose posteriormente para ampliar la cobertura
e incrementar el porcentaje del beneficio y la cotizacin.
En la actualidad el Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (I.V.S.S.), se
encuentra en un proceso de adecuacin de su estructura y sistemas a fines de
atender las necesidades por la poblacin trabajadora.
Cul es la misin.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una institucin pblica,
cuya razn de ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus
beneficiarios en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia,
enfermedad, accidentes, invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de
manera oportuna y con calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin
al marco legal.

Cul es la visin.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, bajo la inspiracin de la
justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas
de la Seguridad Social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con
calidad de excelencia en los servicios prestados.
Objetivos.
Sus objetivos son los siguientes:
A. Aplicar el Rgimen de los Seguros Sociales en el mbito nacional.
B. Brindar proteccin a los empleados y obreros, ante las contingencias de
vejez, invalidez, sobreviviente y paro forzoso, as mismo prestar ayuda
econmica en los casos de incapacidad temporal, nupcias y funerarias.
C. Conformar y regular los procesos inherentes al Servicio de Registro e
Informacin del Sistema de Seguridad Social Integral.
D. Prestar asistencia mdica curativa y preventiva a todos los venezolanos.
E. Desarrollar los mecanismos necesarios que garanticen la prestacin de los
servicios mdicos en estructuras cnsonas y adecuada dotacin de
recursos.
F. Establecer los Procesos de Liquidacin y Recaudacin de los Recursos
Financieros del Sistema de Seguridad Social Integral y su distribucin a los
respectivos subsistemas.