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son varios los autores del libro se debe poner La Obra Colectiva, VA o
AA.
Cuando se va a citar una nota al pie de un tercero, es decir
hacer la citacin de la citacin. En este caso se debe hacer del
siguiente, se puede hacer las preposiciones de: Ver al respecto de ..,
ejemplo: Ver al respecto de Nair, Porque se rebelan?, Trad de H.
Fabbre y S. Nassi Zinni, clave intelectual, Madrid, 2013; Alba Rico y
J.Daniel Fierro, Tunez: La revolucion Argiletxe Hiu, Gurpuezco, 2011.
Citado por procesos constituyentes, Primera Edicion, Madrid Trotta,
2014 (Pagina 126, Nota al pie 26)
Pace Alessandro, las inmunidades penales extra funcionales del
presidente de la repblica y de los miembros del gobierno en Italia, en
coedicion con, Ibaez Andres, primera edicin, fundacin colegio
jurdico europeo, Fantamaro, Madrid-Mexico, 2013, PP.
Concepto de derecho administrativo a partir de prerrogativa o
privilegio, es necesario para entender este concepto tomar ejemplos.
1. Facultad de potestad Reglamentaria: Es una suerte de
mecanismos para que el presidente pueda velar por la
cumplida ejecucin de las leyes. Fue ideada como un
dispositivo para que el presidente desarrollara acciones
mnimas del cumplimiento, sin embargo esta potestad
reglamentaria se volvi a un poder omnmodo del presidente
hasta lograr la ilusin constitucional, es decir el uso de la
facultad reglamentaria, con el uso de los decretos para
evadir el control constitucional, por ende esta facultad
reglamentaria se puede evadir el control constitucional. Se
toman desiciones por decreto cuando se estn tomado
desiciones constitucionales. El derecho administrativo surge
como un dominio supeditado a la ley pero que luego se
vuelve un poder muy potente para el ejecutivo
2. Prerrogativas en materias de bienes: Se les llama la
dominialidad en la medida en que existe un dominio pblico
o administrativo que le sirve unas prerrogativas jurdicas
dadas a la administracin. Los bienes son inembargables,
imprescriptibles e inagenabeles, etc. En materia de bienes la
constitucin colombiana es muy fragmentaria diciendo que
los cabildos indgenas tambin son inembargables,
irrenunciables, imprescriptibles, etc.
3. En matera de facultades expropiatorias: Estas facultades
expropiatorias requieren de un texto legal la cual enuncie los
motivos de esta en va administrativa.
4. Facultad para declarar su propio derecho: La administracin
puede reclamar su propio derecho a travs de declaraciones
de derecho denominados actos administrativos que estn
cobijados por la auto tutela declarativa (Ejemplo: Nose puede
votar basura) y la auto tutela ejecutiva que le permite
realizar de oficio el cumplimiento de esa norma.
Leer premisas histricas y sociolgicas del derecho
administrativo. Hacer resume.
II.
Los
distintos
tipos
de
relaciones
administrativas
internacionalizadas.
En el presente capitulo se presentaran cuatro tipos distintos de
relaciones administrativas internacionalizadas. 1. Las formas de
cooperacin bilateral. 2. Las formas organizativas regionales. 3.
Las formas organizativas de alcance mundial. 4. Las redes
informales de autoridades.
1. Formas de cooperacin bilateral.
Estas
formas
de
cooperacin
bilateral
se
encuentran
especialmente extendidas en el derecho policial. Los estados han
hecho que sus fronteras sean ms permeables a la cooperacin
entre autoridades policiales. En zonas fronterizas, tratados
internacionales policiales como por ejemplo el tratado franco
alemn o el germano suizo prevn formas de cooperacin
intensiva, el intercambio directo de informacin entre autoridades
o la formacin de grupos operativos conjuntos. Funcionarios de
otros estados pueden asumir tambin funciones policiales en
Alemania, cuando as lo prevean tratados internacionales. Dichos
funcionarios extranjeros podrn ejercer incluso potestades de
autoridad. La prctica refiere, sin embargo, acuerdos bilaterales de
nivel inferior a los tratados internacionales.
La cooperacin administrativa se ha desarrollado tambin en el
derecho de la seguridad social. Aqu son tambin tratados
internacionales bilaterales los que constituyen el fundamento y el
marco dentro del cual los indiferentes entes gestores de seguridad
social se prestan asistencia reciproca, intercambian datos y se
relacionan directamente con sus asegurados, incluso cuando estos
se encuentran en el territorio del otro estado.
Un tercer sector de referencia de las formas de cooperacin
bilateral lo ofrece el derecho tributario internacional. Su
fundamento se encuentra en los tratados internacionales de doble
imposicin, que tienen una fija en una convencin modelo de la
OCDE. Los tratados de doble imposicin regulan sobre todo la
distribucin de las fuentes de tributacin. Establecen reglas de
reparto destinadas a evitar que los obligados tributarios sean
objeto de doble imposicin. El aspecto mas importante sigue
siendo el de garantizar una interpretacin y aplicacin lo mas
uniforme posible de las reglas materiales de reparto por parte de
las autoridades administrativas y judiciales de los estados
signatarios de dichos tratados.
2. Formas organizativas regionales.
La internacionalizacin alcanza mayor alcances de intensidad
cuando la cooperacin se articula un nivel mayor de intensidad
cuando la cooperacin se articula a travs de organizaciones
propias, como comisiones fluviales, secretarios permanentes,
sistemas
centralizados
de
informacin
y
organizaciones
internacionales dotas de estructura propia. Pocas dificultades han
generado, sin embargo, hasta el momento, las actividades
trasfronterizas de corporaciones territoriales locales y regionales.
El reconocimiento de potestades de autoridad popias de la
V.
que se llama Josep Aguilo, este personaje distingue entre las fuentes
de derecho de carcter acto (leyes) y las fuentes de carcter hecho.
Hay fuentes actos cuando son normas generales. Las fuetes hecho
son fuentes que se producen a partir de la aplicacin concreta de las
fuentes acto (la sentencia, el acto administrativo y finalmente el
contrato) las fuetes del derecho administrativo no solo se clasifican
de esa forma, tambin se pueden clasificar si estas son externas o si
estas son internas. Las fuentes se pueden clasificar si son o no
producidas por la propia actividad administrativa y son fuentes
internas cuando si son producidas dentro de la propia actividad
administrativa, son fuentes externas cuando no son producidas
dentro de la propia actividad administrativa.
Jueves y lunes, analizar el articulo 189 en sus 24 numerales. Hacer
lectura de ensayo al articulo 189 en sus 24 numerales para ser
entregado el prximo lunes. Se va a mirar la ley y la aplicacin del
derecho administrativo a partir del principio de legalidad.
Clase #8
Lectura de una ley y a los artculos aplicarles la critica gradualista.
Artculos 133 a 140 de la ley 446 del 98. Realizar una revisin desde
el punto de vista de la teora gradualista.
Clase #9
Cuando se habla de las facultades del presidente, se esta hablando
de potestades que tiene el presidente en el ejercicio de su
funcionamiento. La potestad de dominacin versa sobre las personas
que estn el sector central como para otro conjunto de funcionarios
pblicos, el presidente puede nombrar y separar libremente a los
directores de departamentos administrativos.
La constitucin se puede definir a partir de sus enunciados
normativos en (i) el de orden marco, y (ii) el de orden fundamental.
Bajo un orden fundamental la constitucin manda o prohibe algo.
Cuando la constitucin guarda silencio ante el contendi de una
clusula estamos bajo el orden de una orden marco.
Existe un margen de accin estructural cuando estamos bajo un
orden fundamental. El articulo 150 numeral 7 dice que el congreso de
la republica va a fijar las normas para crear, fusionar y finalmente
suprimir las entidades publicas. En la practica la constitucin
estableca que haban tres verbos, mediante una modificacin del
texto constitucional el presidente puede mediante un decreto la
supresin de entidades publicas.
Clase #10
Influencia de la historia: Cuando se habla de historia es necesario
realizar la siguiente pregunta: cuanta historia debetener un urso de
la universidad?, en las universidades existen por los menos tres
aspectos el derecho romano, e derecho francs, y la historia del
derecho colombiano en el Siglo XX. Se encuentra en estos metodos
de formar el aprendizaje unos vicios:
1. Presentismo: se busca mirar as instituciones del presente bajo
la ptica del derecho pasado. Existi las visitas indianas, en
donde la corona espaola hacan visitas para ver como
Para Kesen todas las normas cuya validez pueda reiterarse a una y
misma norma fundante bsica constituyen un sistema de normas, un
orden normativo. La norman fundante bsica es la fuente comn de la
validez de todas las normas pertenecientes a uno y el mismo orden.
Para Dworkin a unidad del derecho consiste en la coherencia unitaria
de sentido de sus contenidos, en el hecho de que todos ellos pueden
verse como derivaciones de, e integrables en, una misma filosfica
poltica coherente.
La tipologa de las normas y a importancia relativa concedida a cada
uno de sus dos grandes gneros se vincula pues a numerosas
distinciones y toas de pocin capitales relativas a las funciones
constituciionales a las concepciones de la constitucin y del sistema
jurdico en su conjunto a la naturaleza de la interpretacin y del
razonamiento jurdico, a la relacin, en fin, entre derecho y moral.
Normas regulativas: Toda norma regulativa correlaciona un
antecedente, caso o condiciones de aplicacin, lo distintos tipos de
normas regulativas obedecern a las distintas maneras como cabe
configurar tanto el caso como la solucin normativa.
La primera posibilidad es que este este integrado por un conjunto de
propiedades que resulten independientes de as razones en pro o en
contra de la conducta modaizada en la solucin normativa.
La segunda posibilidad en cuanto a la configuracin del caso es que
esta haga referencia simplemente a que haya una oportunidad para
realizar la conducta prescrita en la solucin normativa, lo que
fenerario un deber tan solo prima face de realizar la conducta este
deber Prima Face devendra deber concluyente siempre que las
razones en pro de realizar dicha conducta tuvieran peso suficiente
para desplazar a eventuales razones en sentido contrario.
En cuanto a la solucin normativa, lo moddalizado deonticamente
puede ser o bien la realizacin de una accin o bien la produccin de
un estado de cosas.
Estas cuatro tipo ideales de normas regulativas, dos de ellas
adrubibles al terreno de las reglas y otras dos adscribibles al terreno
de las principios en sentido amplio.
1. Reglas de Accin: Entenderemos por tales aquellas normas que
configuran el caso mediante un conjunto de propiedades
genricas y en las que la conducta modaizada deonticamente
en la solucin normativa consiste en la realizacin u omisin de
una accin. Es el tipo mas comn de normas regulativas. Las
reglas de accin posibilitan el que su destinatario dndose as
condiciones que configuran el caso, realice la accin ordenada
sin deliberar sobre las razones en pro o en contra de ello y
desentendiensoe a la vez de las consecuencias de la realizacin
es esa accin.
2. Las reglas de fin, entenderemos por tales aquellas normas que
configuran el caso mediante un conjunto de propiedades
genricas y en las que lo modalizado deonticamente en la
solucin normativa consisten no en la realizacin de una accin,
sino en a produccin de un estado de cosas en una cierta
medida determinada. El destinatario de una regla de fin puede
politico que late por debajo que es loque realmente dignifica a esa
intitucion.
Em en 1813 se suprime el Santo Oficio y las ordenes militares y se
rdena la revision a la hacienda de los sobrantes de culto.
La epoca de las desamortizaciones ecesiasticas tuvo una finalidad
politica y simultaneamente Mendizabal pretenddia que tuviera una
finalidad fiscal, de ingresos fiscales, preparando un poco la reforma
que luego oharia Don Alejandro de Mon en 1845. Las leyes de
desarmotizacion tuvieron por efecto la conservacion de os latifundios
pero en otras manos, manos que paradojicamente luego fueron
ennoblecidas en gran parte por Maria Cristina. De otro lado,
pretendian tambienn aliviar los sofoco de la administracion financiera.
El lfracaso de la subasta y a inclusion de los bienes comunales
afortunadamente no se llevo a efecto del todo. De ahi que eistan
todavia bienes comunales, en as provicias de Aila, en Segovia, en
Navarra, etc. En pueblos donnde en lugar de alcadia constitucional el
ayuntamiento no habiaa vendido los biennes comunales, los biens
comunales se quedaron en gran parte sin amortizar, sin
constitucionalizar.
Las Cortes de Cadiz acabaron con los seorios, con el poder politico
de la Iglesia, con el poder politico de los nobles, con la
estamentalizacion de a milicia, creo la miicia popular, puso a los
pueblos en su sitio, estabecio los tribunales independientes. A nacion
espaola libre e independiente que no es ni uede ser patrimonio de
ningunna famiia personal.
Se declara el principio de que realmente la soberania reside en a
nacion y no es una propiedad de ninguna familia, afirmacion que
hasta entonces era absolutamente desconocida, porque naturalmente
la soberania del rey er una soberania propiedad por esta confusioin a
la que he aludido entre el poder y la propiedad y asi la constitucion de
Cadiz establecio un hito historico importantisimo, deshizo todo el gran
etablishment medieval que permanecia hasta Fernando VII.
Las ideas politicas de Cadiz tuvieron el norme valor de sentar una
sereie de rpincipios y afirmaciones que pese la serie de leyes yo yo o
de ida y vuelta, si se me permite la expresion, lograron calar en el
hacer de la administracion.
El derecho administrativo cuando nace, nace como los hijos de
Zebedeo, Sin que exista Zebedeo. Todaia hoy vivimos de terminologa,
expresiones, tecnicas y cateogiras juriidicas que proceden no de las
ideas de la revolucion franncesa sino de mucho antes, de los siglos XII
y XIII. En el origen de derecho adminitrativo no esta solo el derecho
francesa, sus ideas y sus tecnicas, sino las tecnicas de nuestro propio
derecho medieval.
De ahi que no debaos rendir triibuto al derecho ffrances en casos
como este, de tecnicas nacidas por el derecho intermedio espao,
que seranposteriormente acogidas por la jurisprudencia del Tribunal
Supremo en materia de contratos administrativos.
Finalmente a modo de ejemplo quiero citar el principio de apremio
administrativo que a mi me parece abosutamente inherente a la
separacion de poderes. La separaion de poderes, princcipio por elque
Clase 20
El precedente administrativo es una nocin resiente en Colombia. El
precedente administrativo es una asignatura pendiente dentro del
derecho administrativo, ya que la idea del derecho administrativo
francs de revolucin, que menciona la igualdad, la fraternidad y la
libertad. La libertad se consagra en el principio de legalidad, la
igualdad se quedo en un plano forma y la fraternidad que se vio
reflejado en la solidaridad. Solo hasta 1925 en Alemania reconoci la
igualdad como principio material y este deba obligar a la
administracin.
La aplicacin del precedente viene acompaada de un conjunto de
dudas, como si el precedente equivala a la costumbre. Existen
muchas
costumbres
administrativas
dentro
del
derecho
administrativo y judicial que toman un rol relevante dentro del mismo.
Las practicas administrativas tienen un valor, en materia
administrativa no se pueden recopilar por que estn varan dentro de
cada institucin. La costumbre ha sido la va por la cual se ha tratado
de regular el precedente. Cuando se va inspirar un cargo ala
presidencia de la republica, es necesario publicar la hoja de vida en la
pagina de la presidencia y si la persona encargada no esta no se
publican las hojas de vida.
El precedente administrativo esta basado de su homologo el
precedente judicial. Es necesario saber cuando hay una inaplicacin
del precedente y cuando hay un cambio de precedente. El precedente
se inaplica a travs de una decisin, en la cual se dice que los
supuestos fcticos son distintos. El cambio obedece al carcter
nomodinamico, es decir obedece a un cambio en la constitucin o en
la ley.
Existe una tercera duda frente al precedente administrativo, en la
cual invoca las circunstancias econmicas, polticas y sociales van a
cambiar.
Una causal de inaplicacin y tres causales de precedente, cambio de
constitucin, cambio de ley o de la ley de yerro.
Que relacin tiene el precedente con los programas de gobierno. La
prosperidad democrtica del presidente santos es precedente el
prximo gobierno. En materia de planes y programas de gobierno no
son precedente.
Normas del plan nacional de desarrollo que se refieren a derechos
sociales econmicos y culturas, o derechos sociales fundamentales,
existe una obligacin de manejar un estndar de progresividad. El
principio de no regresividad, lo que implica que una vez se ha
alcanzado en el reconocimiento de algunos derechos no pueden
retroceder y quitarlos.
Clase #21
Los principios en la teora del derecho significa una cuestin
diametralmente opuesta a aquella de los principios en el derecho
administrativo. Los principios se entienden en el derecho
administrativo como la funcin de lo administrativo. Los principios en
el derecho administrativo son autnomos de la actividad
Clase 21.
La norma que fija la competencia de la nacin como personalidad
jurdicas del estado es ls ley 153 de 1887. Hablar de derecho
administrativo es hacer referencia a la regulacin de las actividades
administrativas a travs de la codificacin. Esta ley hablo tanto de ls
nacin, como la orden y la excepcin de ilegalidad, la cual estuvo
vigente hasta la sentencia C037/00 la exepcion de ilegalidad solo se
puede ejercer por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. La
excepcin de ilegalidad fue la colonizacin del derecho publico al
derecho privado.
Por que en Colombia la nacin? Si en realidad la nacin hace
referencia a la comunidad. Es un error retener las competencias a la
nacin y no al estado. En Colombia desde la constitucin de 1932 se
reconoci la existencia de naciones, existen por ejemplo naciones
indigenas.
Nota: las autoridades administrativas pueden ejercer la accin de
inconstitucionalidad. Las autoridades no pueden ejercer la accin de
ilegalidad pero si la de
inconstitucionalidad la accin de
inconstitucionalidad aplica nica y exclusivamente sobre leyes o
normas con fuerza material de ley, como un decreto ley o un decreto
reglamentario. El presupuesto de la accin de inconstitucionalidad es
que la ley o la norma con fuerza material de ley vaya en contra de la
constitucin poltica, sin embargo siendo esta un mecanismo de
control difuso, quedan dos posibilidades, es ver en que momento la
accin se puede ejercer.
La excepcin de inconstitucionalidad procede cuando la corte no se
ha pronunciado sobre la norma, o cuando en segundo lugar existiendo
un pronunciamiento se esta sobre una cosa juzgada relativa. Sin
embargo en la primera etapa de la corte constitucional, para que
haya cosa juzgada relativa, la corte debe decir en su sentencia
cuando se esta en una cosa juzgada. La cosa juzgada relativa se ve
complementada de una cosa juzgada aparente por que si la corte
puede pronunciarse sobre una norma nuevamente por que no lo
podra hacer tambin la autoridad administrativa.
Calificacin final de las fuentes en el derecho administrativo:
Debe partir de tres criterios, pueden ser fuentes de carcter
declarativo, fuentes de carcter material y fuente de carcter
informal.
Las fuentes de carcter declarativo: estn conformadas por el acto
administrativo, en sus distintas varias, acto de carcter general o
reglamento, tambin haya actos de carcter particular y aquellos de
carcter concisin, en la que por ejemplo se nombra a una persona
como funcionario publico, se pasa de una relacin general de sujecin
a una relacin especial o particular de sujecin. La segunda categora
de actos administrativos son los contratos administrativos, es decir