PROYECTO IIRSA MULTIMODAL MANTA MANAUS.

CONSIDERACIONES AMBIENTALES DEL PROYECTO MANTA

MANAUS
Autores.
Gonzlez T. Juan Carlos., Coordinador Corporaciones y Proyectos de Infraestructura, Programa de Conservacin Andes
Tropicales del Norte. The Nature Conservancy
Guevara N. Marcelo, Especialista SIG, Programa de Conservacin Andes Tropicales del Norte, The Nature Conservancy
Ron Carolina, Consultora SIG, The Nature Conservancy

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a. Introduccin.
Este documento pretende generar una primera definicin acerca de cuales seran los
impactos previsibles a la biodiversidad, originado por el proyecto Multimodal Manta
Manaus, para el Ecuador.
Este proyecto, que consta como parte de las inversiones de la cartera de proyectos de la
Iniciativa IIRSA, esta concebido para unir el puerto de Manta en Ecuador, con el puerto
fluvial de Manaus en Brasil, a fin de servir como una alternativa a la ruta a travs del canal
de Panam, para el transporte de carga.
De acuerdo con la informacin que consta en la pgina oficial de Internet de IIRSA, este
proyecto se inscribe en los proyectos del Eje del Amazonas. Consta de 3,000 km de
extensin, y un costo aproximado de 2,000 millones de dlares, que corresponden a 500km
de carreteras en Ecuador y 2,500 km de ros utilizando para la parte de Ecuador, el ro
Napo y continuando luego por el Amazonas.
Sobre la base de una serie de estudios de cmo las carreteras y vas afectan a la
biodiversidad, se estima que el ruido, la barrera al cruce de fauna, la fragmentacin de
hbitats, la posibilidad de aceleracin de procesos de colonizacin y cambio en el uso del
suelo son los principales temas de preocupacin previsibles. De manera conservadora, si
estimamos que una nueva carretera podra afectar a un km a cada lado de la misma, la
carretera Manta- Manaus afectara 188,000 has, de las cuales 150,000 has estn ya
actualmente intervenidas, bsicamente porque el proyecto est usando trazados antiguos
(calculado con el trazado por Baos-Puyo-Tena). Sin embargo est aun por definir si
utilizarn la via Salcedo Tena, o en lugar de este, el tramo de Baos, Puyo-Tena. Eso
afectara el clculo de los impactos directos e indirectos.
Por otro lado, se ve que los proyectos se siguen definiendo en base a elementos de
ingeniera y se deja de lado varios temas clave como las necesidades de las poblaciones y
por otro lado, los temas de biodiversidad. Para los temas de biodiversidad, es muy
importante cumplir con tres etapas que en orden jerrquico son: evitar, minimizar y
compensar. En los siguientes parrafos explicaremos estas tres etapas en detalle.

Grfico No.1

www.IIRSA.org

b. Importancia ambiental del proyecto.

Una de las cosas positivas de este proyecto es que privilegia el mejoramiento de vas y
trazados antiguos, antes que nuevos trazados. El trazado va desde la ciudad de Manta, y
contina por Quevedo, La Man, Latacunga, Salcedo, Tena, Archidona, Loreto y Pto. Fco.
de Orellana. En este recorrido, la nica parte nueva es la del tramo Salcedo-Tena con 150
km, pero con el agravante de que cruza por la mitad de la zona intangible del Parque
Nacional LLanganates. Sin embargo, en declaraciones de varios funcionarios del Ministerio
de Transporte y Obras Pblicas de Ecuador, se ha manifestado que el trazado de la va
utilizar dos variantes existentes, es decir el tramo de Latacunga a Baos, Puyo y Tena, o el
otro tramo, que es el de Latacunga, Quito, Baeza, Tena, a fin de no generar conflicto con la
apertura de una carretera por una zona protegida.
Otro tema preocupante es que a partir del Pto. Francisco de Orellana, el proyecto contina
por el ro Napo, a travs de un modulo fluvial, el cual en la parte de Ecuador no es
navegable por la serie de sedimentos que el ro acarrea, y que presenta problemas de
navegabilidad en muchos tramos de la zona. El proyecto prev el dragado de muchas

partes del ro y el encauzamiento del mismo, lo cual generara tambin muchos problemas
de tipo ambiental.
Aparte de estos dos temas, el trazado de la va se estima como de alta circulacin, con
transporte pesado y cargas en contenedores, y pasa por zonas de alta sensibilidad
ambiental y por una serie de reas protegidas.
A pesar de que se utilizaran vas existentes, los impactos de una carretera sobre la
biodiversidad son varios, y entre los principales estn:
Disturbios al paisaje (terrestre o acutico), incluyendo la destruccin de plantas y
hbitats, as como la contaminacin por la construccin y mantenimiento de la va y el
uso de vehculos.
Muerte de animales
Cambios en el comportamiento de los animales debido a ruido, interrupciones en
patrones o vas de migracin, alimentacin.
Fragmentacin de hbitats
Incremento de presencia humana debido al aumento de la accesibilidad (posibilitado
por la nueva carretera o su mejoramiento)
Especies invasoras, de flora y fauna.1
De acuerdo con un estudio multi-temporal realizado en el 2007-2008 por el CIAT
conjuntamente con The Nature Conservancy, para medir el impacto directo e indirecto de
distintas amenazas a la biodiversidad2, la accesibilidad para llegar a nuevos sitios es una de
las principales amenazas a la biodiversidad y est relacionada con la construccin de nuevas
carreteras. A partir de esto, la transformacin de ecosistemas en nuevos cultivos genera
prdida de biodiversidad.
A pesar de que los parmetros para impactos indirectos y directos dependen de modelos
sofisticados, en los cuales actan la elevacin del terreno y la rugosidad, el tipo de va y
otros parmetros, se ha generado un clculo conservador y uniforme para calcular la
afectacin a la biodiversidad, suponiendo una afectacin directa e indirecta de 1km a cada
lado de la va. La afectacin directa esta presente en las zonas inmediatas a la va, y las
indirectas se generan por la fragmentacin del hbitat, el ruido, y los procesos de cambios
en el uso de suelo esperados.
En el grfico a continuacin se localiza el trazado ms probable de la va (sin pasar por el
Parque Nacional LLanganates), y una zona de afectacin de 1km a cada lado de la va.

Biodiversity and Roads.Issues and Strategies for Improving Conservation and Transportation Planning in California. Prepared
by GreenInfo Network with Terrell Watt Planning Consultants. July, 2003
2

BIODIVERSITY THREATS ASSESSMENT IN SOUTH AMERICA. CONCEPTUAL FRAMEWORK AND ANALYSIS. CIAT-TNC-2008

Grfico No.2
Trazado de la va Manta Manaus

Como se puede apreciar el trazado afectara a varios ecosistemas muy importantes para el
Ecuador. El listado de ecosistemas afectados, con el clculo de afectacin de 1km a cado
lado de la va es el siguiente:
Tabla No.1
Clculo de Ecosistemas afectados por la va
Manta Manaus (impactos directos e indirectos de 1km a cada lado de la va)3
Ecosistemas remanentes
Intervenido
Arbustal montano de los Andes del Norte
Bosque altimontano norteandino siempreverde
Bosque altimontano norteandino siempreverde de la cordillera occidental
Bosque de la planicie sedimentaria del oeste de la Amazonia-Napo
Bosque de la planicie sedimentaria del oeste de la Amazonia-Putumayo
Bosque ecuatoriano deciduo de tierras bajas

% de
Hectreas
Remanencia4 afectadas
151,373
47,41%
161
61,34%
2,028
25,52%
255
96,25%
1,685
72,28%
6,163
24,39%
6,394

El mapa de Ecosistemas est tomado de Sierra

Los porcentajes de Remanencia se toman del Estudio Anlisis de vacos y reas prioritarias para la
conservacin de la biodiversidad en el Ecuador Continental
4

Bosque ecuatoriano estacional siempreverde de las cordilleras costeras

Bosque ecuatoriano estacional siempreverde de llanura aluvial
Bosque ecuatoriano semideciduo de las cordilleras costeras
Bosque inundable de la llanura aluvial de ros de aguas blancas del oeste de la
Amazona
Bosque montano pluvial de los Andes del Norte
Bosque montano pluvial de los Andes del Norte de la cordillera occidental
Bosque pantanoso de palmas de la alta Amazona
Bosque pluvial del piedemonte amaznico de los Andes del Norte
Bosque pluvial montano bajo de los Andes del Norte
Bosque pluvial montano bajo de los Andes del Norte de la cordillera occidental
Bosque pluvial piemontano de los Andes del Norte
Complejo de vegetacin sucesional riparia
Matorral espinoso seco costero ecuatoriano y tumbesino
Matorral hmedo montano
Pajonales altimontanos y montanos paramunos

72,06%
5,40%
66,47%
78,09%

92
316
3,723
943
551
152
17
5,359
2,074
446
181
2
19
752
5,374

71,07%
36,00%
98,61%
53,26%
69,02%
32,93%
31,16%
40,06%
55,76%
24,07%
76,51%

TOTAL DE HECTAREAS

188,060

Elaboracin. Juan Carlos Gonzlez T.

Fuente: SIG TNC

Como se dijo anteriormente, a pesar de que el trazado est basado en vas existentes
(trazado usando la va Baos, Puyo, Tena), la nueva proyeccin mejorara la infraestructura
y accesibilidad hacia zonas que en la actualidad tienen an remanencias de ecosistemas
naturales, muchos de ellos de alta prioridad para la conservacin en Ecuador, debido a que
contienen especies endmicas o en peligro, estn subrepresentadas en el sistema nacional
de reas protegidas o tienen altos niveles de amenaza.
Entre los ecosistemas ms prioritarios a proteger, que este proyecto afectara estn:
Bosque Ecuatoriano estacional siempreverde de llanura aluvial (5,40% de remanencia)
del cual quedan 46,000 has y se ubica en la Costa y el proyecto afectara alrededor de
400 has.
Bosque hmedo montano (24,07% de remanencia) con 136,475 has remanentes y se
ubica en la Sierra
Bosque ecuatoriano deciduo de tierras bajas (24,39% de remanencia), con 763,775 has y
ubicado en la Costa
Bosque altimontano norteandino siempreverde de la cordillera occidental (25,52% de remanencia) con
103,050 has ubicado en la Sierra.
En el anlisis anterior no se han tomado en cuenta los efectos que se podran ocasionar en caso de dragarse el
ro Napo a fin de mejorar su navegabilidad. A pesar que el proyecto formal no habla de actividades de
dragado, la navegabilidad del ro Napo en su parte cercana a la poblacin de Lago Agrio presenta muchos
obstculos naturales como por ejemplo:
grandes cantidades de sedimentos que son arrastrados de forma natural (y que han aumentado en
los ltimos aos debido a los procesos de erosin fomentados por los cambios de cobertura vegetal
en las cuencas que alimentan los distintos afluentes del ro Napo.
Cambio de curso del ro en especial en la poca de lluvias en las partes altas de las cuencas, lo que
hace que muchas veces el trfico de embarcaciones se dificulte o incluso se interrumpa
temporalmente.
Bajas profundidades a lo largo del ro, formacin de bajos debido a los bancos de arena y
sedimentos que dificultan la navegacin inclusive de pequeas embarcaciones.

Por lo tanto, resulta difcil pensar en actividades de dragado, porque los procesos naturales haran que dichas
actividades no tengan una duracin de largo plazo y resulte muy costoso mantener las condiciones que
aseguren la navegabilidad a travs de grandes embarcaciones. En todo caso, no se toman en cuenta
actividades de dragado dentro de la visualizacin de impactos por obras fsicas.
Sin embargo, el incremento de embarcaciones de cualquier tipo generara impactos sobre especies de agua
dulce (las que sirven de alimento a la poblacin local), se generan procesos de contaminacin de aguas por
derrames de combustibles y residuos, el ruido afecta y ahuyenta a las especies, las especies de mayor volumen
se alejan de estos sitios, se originan tambin varios cambios en la vegetacin riparia, por la necesidad de
muelles, canales, puertos, y demas infraestructura.

c. Esquema de intervencin ante proyectos.

Idealmente la variable biodiversidad y la variable social deberan estar presentes en los
procesos de ubicacin de proyectos, es decir desde las etapas tempranas de planificacin de
los mismos de forma tal que no se afecte a ecosistemas que estn altamente amenazados o
que son prioritarios para su conservacin.
El siguiente esquema explica grficamente lo que debera ser un proceso jerrquico de toma
de decisiones con la inclusin de variables ambientales y sociales.

MINIMIZAR/RESTAURAR

COMPENSAR EQUIVALENCIAS

Punto actual de
estado de la
Biodiversidad
Impactos
residuales

Impactos
Evitados

Impactos
anticipados

Impactos
residuales

Compensacin
de
equivalencias

Minimizar/
restaurar

Minimizar/
restaurar

Impactos
Evitados

Impactos
Evitados

Resultado positivo a la
biodiversidad

Tamao de
equivalencia

Contribuciones
positivas a la
biodiversidad

NO perdidas netas para la

biodiversidad

EVITAR

TIEMPO
Tomado de. Kiesecker et al. In Prep

Fuente. Kiesecker Joe.5 Offsite Mitigation.TNC.2008

El proceso de evitar, mitigar/restaurar y compensar en equivalencias, puede tener muchas

ms fases o subfases dependiendo de los autores. Sin embargo para efectos de simplificar el
esquema, presentamos estas tres etapas como las principales.

Kiesecker J. Offsite Mitigation design Project. The Nature Conservancys. Science with the Mitigation Hierarchy 2007

EVITAR. Se refiere a conocer geogrficamente la localizacin de ciertos sitios o reas

geogrficas con alta prioridad para la conservacin. Los proyectos deberan contar con
informacin acerca de reas protegidas, reas a ser declaradas como protegidas, reas
sensibles, hbitats especiales, reas de distribucin de especies en listas rojas o de
importancia para su conservacin, y reas de ecosistemas, justamente para no generar
conflictos con la presencia de obras de infraestructura o proyectos. Por ejemplo, en
Colombia, la Agencia Nacional de Hidrocarburos, organismo encargado de promover y
fomentar la actividad de gas y petrleo, lleva a cabo ejercicios de planificacin
ecorregional, que toman en cuenta los sitios prioritarios a conservar, sean o no reas
protegidas, para alertar a los inversionistas y exigir mejores prcticas ambientales
basados en los componentes de la biodiversidad de cada sitio. Adems, excluye
totalmente al sistema nacional de reas protegidas, alerta sobre posibles reas que a
futuro podran ser declaradas como reas protegidas, considera a los territorios
comunales (en Colombia es necesaria la consulta previa), y cualquier otro tipo de rea
que sea de inters para gobiernos regionales o locales. Por lo tanto, la planificacin de
las reas de posible inters petrolero toma en cuenta ejercicios previos de designacin
de reas de importancia para la conservacin, o esfuerzos de investigacin como las
Planificaciones Ecoregionales que se hacen desde una ptica ecosistmica. En el grfico
se puede observar que un proyecto, cualquiera que este sea, generar unos impactos
directos e indirectos a la biodiversidad. Esos impactos, o muchos de ellos se podran
evitar si el proyecto se localiza tomando en cuenta estos sitios importantes para la
biodiversidad. Pero en todo caso, siempre habrn impactos residuales que deben
cuantificarse. Tambin es necesario incorporar distintos escenarios y alternativas de la
localizacin de la infraestructura, para poder escoger la mejor opcin. Entre los
elementos a tomarse en cuenta deben estar el mejoramiento de las condiciones de la
calidad de vida de poblaciones del rea de influencia del proyecto y la menor afectacin
a la biodiversidad.
MINIMIZAR-RESTAURAR. A travs de estas acciones, se busca que los daos e
impactos que no se pueden evitar en la localizacin del proyecto, se restauren y
minimicen. Para esta etapa es muy importante los estudios de impacto ambiental, que
hablan exclusivamente de cmo minimizarn los daos. Para esta etapa es
recomendable tomar en cuenta no solamente las leyes ambientales y los estndares
nacionales, sino ms que nada, conocer la biodiversidad presente en el rea a ser
impactada, y establecer buenas prcticas y procedimientos basados en el conocimiento
de las especies o ecosistemas y los procesos ecolgicos clave necesarios para que estos
puedan seguir existiendo en el largo plazo. Muchas empresas aplican voluntariamente
buenas prcticas y elevan sus estndares a ciertas partes del ciclo productivo.
COMPENSAR-EQUIVALENCIAS. Al final del establecimiento y funcionamiento del
proyecto, se debera tratar de que no exista prdida de biodiversidad o degradacin de
los servicios ambientales que se proveen por parte de los ecosistemas. Por lo tanto, es
necesario introducir el concepto de compensaciones de equivalencias, que plantea que
un proyecto deber compensar las hectreas y los servicios que proveen los ecosistemas
que fueron impactados directa e indirectamente por parte del proyecto. Esto se da
tanto a travs de restauracin de ecosistemas, como generando proyectos de
conservacin de reas con caractersticas similares a los impactados.
Aqu es muy importante tomar en cuenta que estos proyectos de compensacin a la
biodiversidad deben considerar una cuidadosa cuantificacin de impactos, basados en los
estudios de impacto ambiental, y en estudios de la ecologa de las zonas donde el proyecto
se desarrollar.

d. Conclusiones
El aumento de las poblaciones a lo largo del nuevo eje vial es inminente, debido al
mejoramiento de la carretera y al aumento del flujo de transporte, especialmente
transporte pesado, ya que se abre una nueva ruta de exportacin e importacin, lo
que acarrea una serie problemas ambientales para los ecosistemas que an se
conservan a lo largo de la va.
El proyecto Manta Manaus no solo exige la inversin en este nico proyecto sino
que su construccin implica el mejoramiento de la infraestructura de sus
alrededores, es decir las poblaciones aledaas, con esto las municipalidades de las
ciudades y poblados cercanos deben estar involucrados en todo momento en el
desarrollo del proyecto.
Se debe privilegiar el mejoramiento de trazados existentes antes que la apertura de
vas nuevas. Sobre las vas existentes ya existieron procesos histricos de
deforestacin y cambio del uso del suelo, por lo tanto el efecto sobre la
biodiversidad ya se gener. Por ejemplo el uso y ampliacin y mejoramiento de la
via Baos-Puyo-Tena-Coca-Lago Agrio generara grandes beneficios a los
agricultores de esta rea, que ya ha sido transformada desde los inicios de la poca
petrolera en los 60s y 70s.
Se debe evitar el trazado especialmente sobre aquellos ecosistemas que presentan
un bajo porcentaje de remanencia. Estos, y los sitos de alta prioridad de
conservacin no deberan ser impactados por el proyecto y se deben buscar
trazados alternativos en estas zonas.
No se debera pensar en la construccin de la carretera Salcedo Tena, pues esta se
hara sobre la zona intangible del Parque Nacional LLanganates. Tampoco de debe
pensar en un trazado nuevo por la zona de Los Guacamayos, pues esta zona
tambin presenta altsimos niveles de biodiversidad y un relativo aislamiento que ha
hecho que la zona se conserve. Esta zona debe declarase como zona protegida o
sumar esta zona a LLanganates.
Se debe generar una serie de estudios acerca de la navegabilidad del ro Napo. De
acuerdo con informacin local, el ro presenta caractersticas que dificultaran de
alta manera la navegabilidad. En todo caso, no se debe pensar en la posibilidad de
dragado, porque los niveles de sedimentacin natural del ro haran que estas
actividades no duren mucho tiempo y resulten en un alto impacto ecolgico.
Basados as mismo en otro tipo de estudios, hay que evaluar los supuestos
beneficios para el pas que provendran de incentivar un proyecto de transporte que
beneficiara a Brasil y que pasara por el territorio ecuatoriano. Habr que pensar si
los aproximadamente 2,000 millones de dlares que costara este proyecto se
alinean a principios de correcta asignacin de recursos en proyectos que generen
beneficios directos a las poblaciones directamente impactadas por el proyecto y al
pas en general. Dadas una serie de proyectos prioritarios, habr que evaluar los
beneficios de este megaproyectos versus otros como centrales hidroelctricas
necesarias y urgentes, nuevas refineras, y otras carreteras que uniran polos de
desarrollo actuales.