Octogesimonoveno Perodo Extraordinario

de Sesiones de la Comisin
30 de julio de 1997
Lima - Per

DECISION 416
Normas Especiales para la Calificacin y
Certificacin
del
Origen
de
las
Mercancas
LA COMISION DE LA COMUNIDAD ANDINA,
VISTOS: El Captulo X del Acuerdo de Cartagena, las Decisiones 222, 293 y 370
de la Comisin y la Propuesta 279/Mod. 2 de la Junta;
DECIDE:
Adoptar normas especiales para la calificacin y certificacin del origen del
universo de las mercancas comprendidas en la NANDINA, aplicables al comercio en el
mercado ampliado de los Pases Miembros del Acuerdo de Cartagena.
CAPITULO I
DEFINICIONES
Artculo 1.- Para los efectos de esta Decisin se entender por:
Originario u originaria: Todo producto, material o mercanca que cumpla con los
criterios para la calificacin del origen, establecidos en el Captulo II de la presente
Decisin.
Materiales: Las materias primas, los productos intermedios, y las partes y
piezas incorporados en la elaboracin de las mercancas.
Integramente producidos:
a)

Los productos de los reinos mineral, vegetal y animal incluyendo los de caza y
pesca, extrados, cosechados o recolectados, nacidos o capturados en su
territorio o en sus aguas territoriales, patrimoniales y zonas econmicas
exclusivas;

b)

Los productos del mar extrados fuera de sus aguas territoriales, patrimoniales y
zonas econmicas exclusivas por barcos propios de empresas establecidas en
el territorio de cualquier Pas Miembro, fletados o arrendados, siempre que tales
barcos estn registrados matriculados de acuerdo con su legislacin interna.

c)

Las mercancas producidas a bordo de barcos fbrica a partir de peces,

crustceos, y otras especies marinas, obtenidos del mar por barcos propios de

-2empresas establecidas en el territorio de cualquier Pas Miembro, o fletados, o

arrendados, siempre que tales barcos estn registrados o matriculados de
acuerdo con su legislacin interna.
d)

Los desechos y desperdicios que resulten de la utilizacin, o consumo, o de

procesos industriales realizados en el territorio de cualquier Pas Miembro del
Acuerdo de Cartagena, que sean utilizables nicamente para recuperacin de
materias primas.

e)

Mercancas elaboradas en el territorio de cualquier Pas Miembro del Acuerdo de

Cartagena exclusivamente a partir de productos contenidos en los literales
precedentes.
CAPITULO II
DE LAS NORMAS PARA LA CALIFICACION DEL ORIGEN

Artculo 2.- Para los efectos del Programa de Liberacin previsto en el Acuerdo
de Cartagena y conforme a lo dispuesto en la presente Decisin, sern consideradas
originarias del territorio de cualquier Pas Miembro, las mercancas:
a)

Integramente producidas de acuerdo con lo establecido en el artculo 1 de la

presente Decisin.

b)

Elaboradas en su totalidad con materiales originarios del territorio de los Pases

Miembros.

c)

Que cumplan con los requisitos especficos de origen fijados de conformidad con
lo establecido en el Artculo 113 del Acuerdo de Cartagena, los que prevalecern
sobre los dems criterios de la presente Decisin.
Los requisitos especficos de origen se fijarn de conformidad con los criterios y
procedimientos que establezca la Comisin;

d)

Las que no se les han fijado requisitos especficos de origen, cuando resulten de
un proceso de ensamblaje o montaje siempre que en su elaboracin se utilicen
materiales originarios del territorio de los Pases Miembros y el valor CIF de los
materiales no originarios no exceda el 50 por ciento del valor FOB de
exportacin del producto en el caso de Colombia, Per y Venezuela, y el 60 por
ciento del valor FOB de exportacin del producto en el caso de Bolivia y
Ecuador.

e)

Las no comprendidas en el literal anterior, que no se les han fijado requisitos

especficos de origen y en cuya elaboracin se utilicen materiales no originarios
cuando cumplan con las siguientes condiciones:

f)

i)

Que resulten de un proceso de produccin o transformacin realizado en

el territorio de un Pas Miembro; y

ii)

Que dicho proceso les confiera una nueva individualidad caracterizada

por el hecho de estar clasificadas en la NANDINA en partida diferente a la
de los materiales no originarios;

A las que no se les han fijado requisitos especficos de origen y que no cumplan
con lo sealado en el inciso ii) del literal anterior, siempre que en su proceso de

-3produccin o transformacin se utilicen materiales originarios del territorio de los

Pases Miembros y el valor CIF de los materiales no originarios no exceda el 50
por ciento del valor FOB de exportacin del producto en el caso de Colombia,
Per y Venezuela, y el 60 por ciento del valor FOB de exportacin del producto
en el caso de Bolivia y Ecuador.
g)

Los juegos o surtidos de mercancas, siempre que cada una de las mercancas
en ellos contenida, cumplan con las normas establecidas en la presente
Decisin.

Los valores CIF y FOB a que se refieren los literales d) y f) del presente
artculo, podrn corresponder a su valor equivalente segn el medio de transporte
utilizado. En el caso de Bolivia se entiende por valor equivalente el valor CIF-Puerto,
cuando se trate de importaciones por va martima o CIF-Frontera cuando se trate de
importaciones por otras vas.
Artculo 3.- Los envases, empaques, estuches, embalajes, envoltorios y
similares, presentados conteniendo las respectivas mercancas se considerarn
originarios, si la mercanca principal cumple con los criterios de origen de la presente
Decisin. Esta disposicin no ser aplicable a los envases, empaques, estuches,
embalajes, envoltorios y similares cuando estos se presenten por separado o le
confieran al producto que contienen, su carcter esencial.
Artculo 4.- A peticin de parte, la Secretara General podr establecer requisitos
especficos de origen para la calificacin de mercancas, elaboradas en pases de
fuera de la Subregin, utilizando materiales originarios de los Pases Miembros.
La Secretara General deber asegurar que la adopcin de este tipo de
requisitos especficos de origen sea excepcional, debindose justificar cada caso ante
la Comisin.
Artculo 5.- La Comisin y la Secretara General, al modificar estas normas para
la calificacin de origen o fijar requisitos especficos de origen, segn el caso,
establecern para Bolivia el cumplimiento diferido y progresivo de dichas normas y
requisitos, de conformidad con el Artculo 6 de la Decisin 222.
Artculo 6.- Las mercancas originarias conforme a esta Decisin y a las
Resoluciones sobre requisitos especficos de origen, gozarn del Programa de
Liberacin, independientemente de la forma y destino del pago que realice el pas
importador. En tal sentido, la factura comercial podr ser emitida desde un tercer pas,
miembro o no, de la Subregin, siempre que las mercancas sean expedidas
directamente de conformidad con el Artculo 9 de la presente Decisin.
En este caso, y a los efectos de la calificacin del origen se seguir el
procedimiento establecido en el pargrafo del Artculo 12.
Artculo 7.- Para la determinacin del origen de los productos se considerarn
como originarios del territorio de un Pas Miembro los materiales importados originarios
de los dems Pases Miembros.
Artculo 8.- Las mercancas reexportadas entre los pases de la Subregin que
sean originarias conforme a las normas especiales para la calificacin y certificacin
del origen y a las Resoluciones sobre Requisitos Especficos de Origen, gozarn del
Programa de Liberacin.

-4Artculo 9.- Para ser consideradas originarias del territorio de cualquier Pas
Miembro y sin perjuicio de lo establecido en el Artculo 4 de la presente Decisin, las
mercancas debern ser expedidas directamente.
Se considerarn expedidas directamente del territorio de un Pas Miembro
exportador al territorio de otro Pas Miembro importador:
a)

Las mercancas transportadas nicamente a travs del territorio de la Subregin;

b)

Las mercancas transportadas en trnsito por uno o ms pases de fuera de la

Subregin, con o sin transbordo o almacenamiento temporal, bajo la vigilancia
de la autoridad aduanera competente en tales pases siempre que:
i)

El trnsito est justificado por razones geogrficas o por consideraciones

relativas a requerimientos del transporte;

ii)

No estn destinadas al comercio, uso o empleo en el pas de trnsito; y

iii)

No sufran, durante su transporte y depsito, ninguna operacin distinta a

la carga y descarga o manipuleo para mantenerlas en buenas
condiciones o asegurar su conservacin.

Artculo 10.- A propuesta de un Pas Miembro, la Comisin podr adoptar en

cualquier momento Normas Especiales de Origen referidas a sectores especficos,
siguiendo el procedimiento establecido en el literal b) del Artculo 26 del Acuerdo de
Cartagena.
Artculo 11.- Para los efectos de la presente Decisin, no se consideran
procesos de produccin o transformacin, las siguientes operaciones o procesos:
a)

Manipulaciones simples destinadas a asegurar la conservacin de las

mercancas durante su transporte o almacenamiento, tales como la aeracin,
refrigeracin, adicin de sustancias, salazn, extraccin de partes averiadas y
operaciones similares.

b)

Operaciones tales como el desempolvamiento, lavado o limpieza, zarandeo,

pelado, descascaramiento, desgrane, maceracin, secado, entresaque,
clasificacin, seleccin, fraccionamiento, cribado, tamizado, filtrado, dilucin en
agua, pintado y recortado;

c)

La formacin de juegos de mercancas;

d)

El embalaje, envase o reenvase;

e)

La reunin o divisin de bultos;

f)

La aplicacin de marcas, etiquetas o signos distintivos similares;

g)

Mezclas de productos en tanto que las caractersticas del producto obtenido no

sean esencialmente diferentes de las caractersticas de los productos que han
sido mezclados;

h)

El sacrificio de animales;

i)

Aplicacin de aceite; y

-5j)

La acumulacin de dos o ms de estas operaciones.

CAPITULO III
DE LA ADMINISTRACION
Seccin 1
De la declaracin y certificacin

Artculo 12.- El cumplimiento de las normas y de los requisitos especficos de

origen deber comprobarse con un certificado de origen emitido por las autoridades
gubernamentales competentes o las entidades habilitadas para tal efecto por el Pas
Miembro exportador.
Para la certificacin del origen, las autoridades gubernamentales competentes o
las entidades habilitadas debern contar con una declaracin jurada suministrada por
el productor, en el formato a que hace referencia la Disposicin Transitoria Primera de
la presente Decisin.
El certificado de origen deber llevar la firma autgrafa del funcionario
habilitado por los Pases Miembros para tal efecto.
Cuando el productor sea diferente del exportador, ste deber suministrar la
declaracin jurada de origen a las autoridades gubernamentales competentes o las
entidades habilitadas, en el formato a que hace referencia la Disposicin Transitoria
Primera de la presente Decisin.
La declaracin del productor tendr una validez no superior a dos aos, a menos
que antes de dicho plazo se modifiquen las condiciones de produccin.
La fecha de certificacin deber ser coincidente o posterior a la fecha de emisin
de la factura comercial. A los fines de la certificacin del origen, en todos los casos, la
factura comercial deber presentarse conjuntamente con el certificado de origen.
Pargrafo: Cuando las mercancas objeto del intercambio sean facturadas desde
un tercer pas, miembro o no de la subregin, el productor o exportador del pas de
origen deber declarar que las mismas sern comercializadas por un tercero, indicando
el nombre y dems datos de la empresa que en definitiva sea la que factura la
operacin de destino.
Artculo 13.- Cuando las mercancas originarias del territorio de un Pas Miembro
son reexportadas del territorio de cualquier Pas Miembro al territorio de otro Pas
Miembro, y se trata de productos en libre disposicin o en libre prctica, la declaracin
de origen debe ser firmada por el exportador de los productos en el pas de
reexportacin.
Esta declaracin ser certificada por la entidad designada en el Pas Miembro
de reexportacin con la condicin de que la declaracin del exportador sea presentada
juntamente con un duplicado o copia del certificado de origen vigente emitido en el pas
de produccin. En el nuevo certificado de origen debe consignarse claramente la
mencin "Reexportacin" y para su presentacin deber acompaarse del duplicado
del certificado de origen de exportacin.

-6Artculo 14.- Para la declaracin y certificacin del origen de los productos se

utilizar el formulario adoptado por la Asociacin Latinoamericana de Integracin, hasta
tanto se apruebe un nuevo formulario de acuerdo con lo previsto en la Disposicin
Transitoria Primera de la presente Decisin. El certificado de origen tendr una validez
de 180 das calendario, contados a partir de la fecha de su emisin.
En caso que la mercanca sea internada o almacenada temporalmente bajo
control aduanero en el pas de destino, el certificado de origen se mantendr vigente
por el tiempo adicional que la administracin aduanera haya autorizado dichas
operaciones o regmenes.
Seccin 2
Del control de los certificados
Artculo 15.- Las autoridades aduaneras del Pas Miembro importador no podrn
impedir el desaduanamiento de las mercancas en casos de duda acerca de la
autenticidad de la certificacin, presuncin de incumplimiento de las normas
establecidas en esta Decisin, cuando la mercanca se encuentre en la nmina de
bienes no-producidos en la subregin, o cuando el certificado de origen no se
presente, contenga errores, o est incompleto. En tales situaciones se podr exigir la
constitucin de una garanta por el valor de los gravmenes aplicables a terceros
pases, de conformidad con las legislaciones nacionales de los Pases Miembros.
Cuando el certificado de origen no se presente, las autoridades aduaneras del
Pas Miembro importador otorgarn un plazo de quince das calendario a partir de la
fecha de despacho a consumo o levante de la mercanca, para la debida presentacin
de dicho documento. Vencido el plazo, se harn efectivas las garantas o se cobrarn
los gravmenes correspondientes.
Artculo 16.- Salvo la situacin prevista en el segundo prrafo del Artculo
anterior, cuando se constituyan garantas, stas tendrn una vigencia mxima inicial de
cuarenta das calendario a partir de la fecha de despacho a consumo o levante de la
mercanca, prorrogables por otros cuarenta das calendario, siempre que durante la
vigencia inicial de las garantas no se hubiese aclarado el cumplimiento de las normas
de la presente Decisin.
Al constituir garantas, las autoridades aduaneras notificarn la medida dentro
de los tres das hbiles siguientes de adoptada, a su respectivo rgano de enlace, el
cual, dentro de los tres das hbiles siguientes de conocida la medida, la comunicar al
rgano de enlace del Pas Miembro exportador y a la Secretara General,
acompaando los antecedentes, acontecimientos o fundamentaciones que justifican la
misma.
Comunicada la medida conforme al prrafo anterior, corresponder al rgano de enlace
del Pas Miembro exportador aclarar la situacin al rgano de enlace y a las
autoridades aduaneras del Pas Miembro importador, y de ser necesario, aportar las
pruebas que demuestren el cumplimento de las normas de origen. Transcurridos treinta
das calendario despus de adoptada la medida sin que se hubiere realizado la
aclaracin o demostracin respectiva, o si sta no ha conducido a solucionar el
problema, cualquiera de los Pases Miembros involucrados podr solicitar la
intervencin de la Secretara General, suministrndole toda la informacin que
disponga.

-7La Secretara General deber pronunciarse mediante Resolucin, sobre el

cumplimiento de las normas de la presente Decisin o en su defecto, sobre las medidas
a ser adoptadas para solucionar el caso, dentro de los treinta das calendario
siguientes de recibido el requerimiento.
Artculo 17.- Si como consecuencia del procedimiento a que hace referencia el
Artculo 16, queda aclarada la situacin que motiv la constitucin de las garantas,
stas quedarn sin efecto.
Si se comprobare que el certificado de origen no es autntico, o que la
mercanca no califica como originaria, el Pas Miembro importador podr hacer
efectivas las garantas. Por su parte, el Pas Miembro exportador aplicar las
sanciones que correspondan segn su legislacin interna.
Sin perjuicio de lo anterior, el Pas Miembro exportador suspender el
otorgamiento de certificados de origen al productor final o exportador por un plazo de
seis meses. En caso de reincidencia, dicha suspensin ser por un plazo de dieciocho
meses.
Artculo 18.- Las entidades habilitadas por cada Pas Miembro, para la
expedicin de los Certificados de Origen, compartirn la responsabilidad con el
productor o exportador, en lo que se refiere a la autenticidad de los datos consignados
en la declaracin de origen del producto.
Las autoridades gubernamentales competentes de cada Pas Miembro
inhabilitarn a los funcionarios de las entidades certificadoras no gubernamentales que
hubieran emitido certificados de origen de manera irregular. Si en el trmino de un ao
la entidad certificadora no gubernamental correspondiente
reincidiera en
irregularidades, sta ser suspendida de manera definitiva para la emisin de
certificaciones de origen.
Cuando se trate de entidades gubernamentales, los Pases Miembros adoptarn
las medidas y sanciones establecidas en sus legislaciones internas.
Artculo 19.- Las autoridades competentes de los Pases Miembros podrn
revisar los certificados de origen con posterioridad al despacho a consumo o levante
de la mercanca y de ser el caso, aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo
con lo establecido en sus legislaciones internas.
A efecto de lo anterior, las entidades gubernamentales competentes o habilitadas
para expedir los certificados de origen, mantendrn en sus archivos, las copias y los
documentos correspondientes a los certificados expedidos, por un plazo no inferior a
tres aos.
Seccin 3
De las funciones y obligaciones de la Secretara General y de las entidades
gubernamentales competentes en materia de origen
Artculo 20.- La Secretara General mantendr un registro actualizado de las
entidades habilitadas en cada Pas Miembro para expedir los certificados de origen, as
como una relacin de los nombres, firmas y sellos de los funcionarios habilitados para
refrendar las certificaciones. Dentro de los tres primeros meses de cada ao, la
Secretara General consolidar dicha relacin y la dar a conocer a los Pases
Miembros.

-8Los Pases Miembros remitirn a la Secretara General con la suficiente

anticipacin, los cambios que se presenten en dicha relacin, indicando las fechas a
partir de las cuales los funcionarios quedan habilitados o inhabilitados para expedir los
certificados de origen. La Secretara General comunicar dichos cambios a los Pases
Miembros.
Artculo 21.- Las autoridades gubernamentales competentes en materia de
origen, tendrn las siguientes funciones y obligaciones:
a)

Comprobar la veracidad de las declaraciones que le sean presentadas por el

productor o exportador;

b)

Supervisar a las entidades a las cuales haya autorizado el otorgamiento de

certificaciones;

c)

Seguir los procedimientos a que se refiere el Artculo 16 de esta Decisin; y,

d)

Proporcionar a los Pases Miembros y a la Secretara General la informacin y

cooperacin relativas a las materias de esta Decisin;

e)

Verificar si el producto y los materiales objeto de la declaracin se encuentran

en la nmina de bienes no-producidos en la Subregin.

Artculo 22.- Las autoridades gubernamentales competentes en materia de

origen, debern exigir a las entidades no gubernamentales, habilitadas para certificar
el origen de las mercancas, el cumplimiento de las siguientes funciones:
a)

Comprobar la veracidad de las declaraciones que le sean presentadas por el

productor o exportador.

b)

Presentar informes anuales sobre el cumplimiento de las funciones de que trata

el Artculo 12;

c)

Suministrar los medios necesarios para cumplir con lo dispuesto en el literal b)

del Artculo 21.

d)

Verificar si el producto y los materiales objeto de la declaracin se encuentran

en la nmina de bienes no-producidos en la Subregin.

Artculo 23.- La Secretara General velar por el cumplimiento de la presente

Decisin.
Para tal efecto, convocar a las autoridades gubernamentales competentes en
materia de origen, por lo menos una vez al ao o a peticin de un Pas Miembro, para
evaluar los resultados de la aplicacin y alcances de la presente Decisin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINAL
Disposicin Transitoria Primera.- La Comisin, a propuesta de la Secretara
General, aprobar las modificaciones al formulario de certificacin, el formato para la
declaracin del productor y sus correspondientes instructivos. En su Propuesta, la
Secretara General, procurar que los formatos e instructivos estn en armona con los
mismos documentos vigentes en otros procesos de integracin regionales.

-9Disposicin Transitoria Segunda.- Los certificados de origen expedidos con

anterioridad al 1 de agosto de 1997, mantendrn su validez hasta su caducidad.
Disposicin Final.- La Decisin 293 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena,
quedar derogada una vez entre en aplicacin la presente Decisin.
La presente Decisin se aplicar para las importaciones que se despachen a
consumo a partir del 1 de octubre de 1997.
Dada en la ciudad de Lima, Per, a los treinta das del mes de julio de mil
novecientos noventa y siete.