Introduccin

Si bien el crecimiento econmico progresivo y sostenido registrado en el

Per en los ltimos aos, ha logrado reducir de manera significativa la
pobreza, est an existe. Ms an, se observa que la pobreza ha disminuido
con menor velocidad a la mostrada por el crecimiento econmico, lo que
permite sugerir que hay una parte de la pobreza que no depende tanto de
los ciclos de la economa, ni de las polticas focalizadas de inversin social.
Es decir, la combinacin de mayor crecimiento econmico y mayor
focalizacin de programas y servicios para los pobres, no parecen ser
suficientes para enfrentar un problema tan complejo, con dimensiones tanto
econmicas, como polticas, sociales y culturales. Esto ha hecho necesario
explorar otras formas de diagnstico y evaluacin de la pobreza, que
permitan una comprensin ms integral del problema y por esta va, dar
luces, para disear intervenciones que eleven la eficacia e impacto de los
programas sociales
La pobreza es una condicin que afecta el bienestar de las personas y el
desarrollo de sus capacidades, por ello Las Naciones Unidades ha
establecido como uno de los objetivos de Desarrollo del Milenio la reduccin
a la mitad de la pobreza extrema a nivel mundial, y en el Per, la meta
establecida por el actual gobierno es la reduccin de la pobreza a 15 por
ciento al 2016. Es de destacar que en el Per la pobreza se redujo
considerablemente en los ltimos ocho aos, pasando de 58,7 por ciento en
el 2004 a 27,8 por ciento en el 2011 y la pobreza extrema de 16,4 a 6,3 por
ciento; sin embargo, todava subsisten 8,6 millones de personas bajo dicha
condicin, y 1,9 millones bajo la pobreza extrema, segn cifras del ao
2011. En este contexto, el objetivo del presente estudio es identificar los
factores relacionados a la pobreza en el Per.
Autores como Amartya Sen, han fundamentado superar el enfoque
monetario que asocia la pobreza a la falta de ingreso y oportunidades
convencionales, para trasladar el anlisis de los medios hacia los fines y
enfocarse en los desempeos y capacidades que logra dominar la gente. Sin
embargo, las mediciones de pobreza siguen estando dominadas por el
enfoque monetario en trminos de bajos ingresos o gastos por parte de los
hogares pobres. El anlisis de la conexin entre los resultados de pobreza
medidos por lneas de pobreza con los activos y la estructura de
oportunidades provenientes del mercado, el Estado y la sociedad, recin
comienza a ser explorado. Dentro de esta lnea, los hallazgos de detallados
estudios indican que la severidad de la pobreza se encuentra asociada a la
falta de acceso a los activos fsicos, financieros y de capital humano. El
anlisis profundo de estas conexiones basadas en desarrollos tericos
recientes, da el soporte para una nueva generacin de polticas orientadas a
la erradicacin de la pobreza.
De ah la utilidad de abordar analtica y empricamente la relacin entre la
pobreza y el acceso a un conjunto amplio de activos (capital humano,
capital fsico privado y pblico, y capital social) y a una estructura de
oportunidades procedentes del mercado, el Estado y la sociedad.

Todo ello indica, que para entender los determinantes de la pobreza en

todas sus dimensiones, es conveniente pensar en trminos de los activos
que poseen las personas y la estructura de oportunidades de que disponen.
El estudio cuenta con tres captulos. En el primero de ellos, se desarrolla el
marco terico con la presentacin de las principales discusiones tericas
sobre el concepto de pobreza y los enfoques tericos relevantes sobre el
tema. As en la primera parte de este captulo, se define de manera sucinta,
cada una de las teoras que abordan la problemtica de la pobreza desde
diferentes enfoques, como la pobreza monetaria, la pobreza vista como
carencia de necesidades bsicas, o desde la perspectiva de Amartya Sen: la
pobreza como la privacin de capacidades bsicas y derechos
fundamentales; en la segunda parte, se estudia con ms detalle enfoques,
como los activos de los pobres (muy relacionado con los objetivos
planteados en esta investigacin); el reconocimiento (o titularidades) y
capacidades de Amartya Sen, la exclusin social y el enfoque estructural. En
el segundo captulo, se presenta la metodologa de los procedimientos y
modelos utilizados en la estimacin de los determinantes de la pobreza. Se
realiza un breve resumen de la conformacin de la base de datos de la
ENAHO; y las caractersticas ms importantes incluidas en el proceso de la
investigacin; luego se presenta los conceptos tericos de la regresin
logstica, herramienta estadstica de gran utilidad cuando lo que se pretende
es explicar la condicin de pobreza de un individuo cuando se encuentra
frente a un nmero ilimitado de opciones. Asimismo, se presenta tres
modelos obtenidos como resultado de los procesos de estimacin de la
regresin logstica. En el tercer y ltimo captulo, se exponen los resultados
y el anlisis de los determinantes de la pobreza a nivel nacional,
diferenciando los modelos por rea de residencia urbana y rural, as como el
anlisis de las conexiones entre la pobreza y la posesin de activos. En cada
contexto se ha obtenido un conjunto de activos que en mayor o menor
medida contribuyen a incrementar o disminuir el estatus de pobreza de la
poblacin peruana, destacndose sobre todos ellos, la calidad del empleo
como factor determinante de la pobreza. En segundo trmino, se evala en
cada modelo, el efecto marginal de cada caracterstica y su contribucin
sobre la condicin de pobreza, y cmo varan los incrementos (aumentan o
disminuyen) cuando cambian los componentes de cada caracterstica.
Finalmente, al final del documento, se anexan los principales cuadros de
validacin de los modelos utilizados.

Objetivo: Identificar los factores determinantes de la pobreza en el Per.

Hiptesis general:
Los hogares rurales del Per son afectados por diversos factores, tanto del
hogar, de la vivienda, como del mbito departamental donde se localizan
Hiptesis especficas a) Los determinantes de la pobreza rural son
diferentes entre las regiones naturales del pas. b) Las caractersticas de los
departamentos donde residen los hogares tienen igual o mayor impacto que
los otros factores determinantes de la pobreza rural.

ESTADO ACTUAL DE CONOCIMIENTOS

POBREZA
La definicin del Banco Mundial (1997) establece que la pobreza es la falta
de acceso o dominio de los requisitos bsicos para mantener un nivel de
vida aceptable. Segn lo anterior, una persona es pobre si carece de un
adecuado consumo de alimentos o de servicios bsicos como agua, salud y
educacin. Sin embargo, usualmente se utiliza la definicin de pobreza
monetaria, que tiene como medida el nivel de ingresos (o gasto) necesario
para acceder a bienes y servicios considerados indispensables para la
sobrevivencia humana; en 3 contraste, existe la definicin de pobreza
relacionada a las necesidades bsicas o al desarrollo de capacidades. Olivi
(2005) afirma que la primera definicin es la que entiende a la pobreza
como un fenmeno unidimensional y la segunda, es la que la entiende como
un fenmeno multidimensional. Esta ltima definicin abarca diferentes
aspectos aparte del monetario, como los relacionados a la salud, educacin,
entre otros.
Actualmente se reconoce que la pobreza es un tema relativamente complejo
y multidimensional, que ha evolucionado desde dimensiones estrictamente
econmicas, hasta dimensiones incluso filosficas, pasando por la
incorporacin de esferas extraeconmicas, y la interrelacin de las esferas
econmica, social y poltica (Iguiiz, 2001). Como muestra de esos
diferentes criterios para la identificacin de la pobreza, tenemos la
utilizacin de la lnea de pobreza, a partir de la comparacin del ingreso
familiar con el costo de una canasta de consumo normativa, as como el
clculo del ndice de Desarrollo Humano, que se aproxima al planteamiento
de Capacidades de Amartya Sen.
La pobreza monetaria total se verifica cuando el gasto (como proxi del
ingreso) no cubre una canasta de consumo normativa (alimentaria y no
alimentaria). La pobreza monetaria extrema implica que el gasto (ingreso)
no cubre ni siquiera la canasta alimentaria (Parodi, 1997).
Francke y Pedro (1999), cuestiona el concepto de pobreza extrema,
argumentando que es irreal que una familia dedique exclusivamente sus

recursos a la alimentacin, ya que por lo menos se requieren insumos

complementarios. Desde otro punto de vista, Olson plantea que la lnea de
pobreza no debe recibir tanta atencin (ni recursos), dado que es slo el
primer paso para las estrategias de lucha contra la pobreza (Olson y Jean,
1997). A partir de la lnea de pobreza se puede calcular la incidencia de
pobreza, es decir, el porcentaje de hogares pobres, as como la brecha de
pobreza, o el porcentaje en que se requiere que aumente el ingreso para
salir de la situacin de pobreza.
Entre los problemas o crticas del enfoque monetario, se encuentran la
dificultad en conocer con exactitud la variable ingreso, el hecho que el
ingreso (o gasto) puede no reflejar el nivel de satisfaccin de las
necesidades bsicas y que el anlisis es bsicamente de tipo coyuntural. Por
su parte, Sen y Amartya (1996), la pobreza es la carencia en el logro de
capacidades. Segn Sen, la vida de una persona es una combinacin de
varios quehaceres y seres, o funcionamientos. Los ms elementales son
estar sano y bien nutrido. Entre los ms complejos, estn el respeto propio,
la dignidad humana, participar en un grupo, etc. Las fuentes de los
funcionamientos, pueden ser incluso externas (como el tener preocupacin
por los dems). En ese contexto, la capacidad de una persona es el conjunto
de combinaciones de funcionamientos alternativos. Cada individuo puede
elegir de las n combinaciones. Esto implica que la capacidad conlleva la
libertad individual para llevar una determinada clase de vida. De acuerdo al
enfoque de Sen, los actos y estados humanos tienen valor por s mismos.
Los medios de vida (ingreso, riqueza, bienes), que son relevantes en el
mtodo de Lnea de Pobreza, se tornan de una importancia indirecta en el
Enfoque de Capacidades. La identificacin de capacidades bsicas permite
analizar los lmites de la pobreza real, entendida sta como una falla de
capacidades, sin rechazar la idea que la falta de ingreso es una de las
principales causas de pobreza. El enfoque se centra en las privaciones
intrnsecamente importantes, a diferencia de la pobreza monetaria o por
bajos ingresos, que se centra en lo instrumentalmente importante. Sen y
Amartya (2001), por ejemplo, dos personas con el mismo nivel de ingreso,
estarn calificadas igual segn el criterio de pobreza monetaria. Pero si una
de ellas es enferma, requiere ms ingreso que la sana para lograr los
mismos funcionamientos, en cuyo caso la pobreza real ser mayor que la
pobreza monetaria. Entre los factores determinantes de la pobreza estn
caractersticas macroeconmicas, sectoriales, comunales, as como del
hogar e individuales (World Bank, 2005).
En el Per, el INEI establece la definicin de la pobreza y pobreza extrema
de acuerdo al criterio monetario, utilizando como indicador de bienestar al
gasto per cpita mensual. Es as que se considera pobre a una persona
cuando su gasto es inferior al nivel de gasto necesario para satisfacer las
necesidades bsicas alimentarias y no alimentarias, reflejadas stas ltimas
en las lneas de pobreza. En el caso de la lnea de pobreza extrema, sta es
igual al valor monetario necesario para adquirir una canasta de alimentos
que satisface un mnimo de necesidades nutricionales de las personas,
dicho requerimiento nutricional o calrico es establecido considerando las
diferencias demogrficas por regin, los hbitos de consumo de la
poblacin, la disponibilidad efectiva de los alimentos y los precios relativos.
En el caso de la lnea de pobreza total, sta es igual al valor de la lnea de

pobreza extrema ms el valor monetario necesario para satisfacer las

necesidades no alimentarias esenciales como vestido, calzado, cuidado de
la salud, educacin, transporte, entre otros. Dado que no hay criterios para
establecer un consenso de qu productos y servicios, en qu cantidad y con
qu frecuencia deben ser parte de la canasta bsica no alimentaria, dicha
canasta se determina en base a la relacin observada entre los gastos en
alimentacin y el gasto total de consumo (INEI, 2011).