Progresividad de las Garantas Constitucionales en la Constitucin de Montecristi

Por: Wilton Guaranda Mendoza

Un Estado que no establece garantas adecuadas para cumplir los derechos humanos,
es un Estado que slo utiliza los derechos humanos como un recital potico para adornar
su Constitucin. Las Garantas Constitucionales son el medio adecuado que tienen los
Estados para asegurar que en el evento de transgredirse o desconocerse un derecho
fundamental establecido en dicho ordenamiento, se puedan reconocer o reparar stos
derechos a travs de los mecanismos de Garantas que la Constitucin establezca. Todo
Estado social o Constitucional de derechos en su labor de respetar los derechos
humanos no slo debe declararlos va Constitucin o ley sino que debe establecer
Garantas para que stos derechos no sean conculcados o desconocidos, esto es lo que se
conoce como Garantas Constitucionales, que no son otra cosa que herramientas
jurdicas mediante las cuales exigimos al Estado un comportamiento de respeto o
garanta de los derechos humanos, stas Garantas deben ser adecuadas y eficaces, que
tal forma que su utilizacin tenga un resultado positivo a favor de quien demanda su
aplicacin o reparacin. Esta labor implica que los Estados deben asegurar a travs de
su legislacin y la aplicacin de polticas pblicas la progresividad de los derechos y las
garantas, de tal forma que no se retroceda en el reconocimiento de los mismos,
partiendo del principio que la dignidad humana exige una mayor calidad de vida.
Antecedentes Histricos.
Histricamente los derechos de las personas han pasado por etapas muy difciles de
superar, determinados grupos sociales han sido victimas de diversas formas de
exclusin, discriminacin y vulneracin de sus derechos de parte de sectores de poder.
El caso de la conquista de Amrica es un claro exponente de la discriminacin de la
poblacin nativa, que pas a ocupar la escala social ms baja, en unas condiciones
serviles, consecuencia lgica de la negacin de todos sus derechos.
Sin embargo, el avance de las ciencias, el progreso del pensamiento analtico ha
provocado la aparicin de nuevas teoras respecto a las personas y el trato igualitario
que merecen tener[2]. Con la aparicin del Humanismo en el siglo XVIII Montesquieu
y Rousseau, sus mximos exponentes se pronunciaron en este aspecto, esgrimiendo

argumentos que luego nutriran en su esencia los derechos universales del Hombre y el
ciudadano. Hay que recordar que Montesquieu, hablando del rechazo de una
civilizacin hacia otra, sostena que "Cada cual llama barbarie lo que no forma parte de
su costumbre.".
Estas teoras filosficas al unificarse con los planteamientos polticos de las clases
sociales han contribuido a fundamentar el reconocimiento de derechos, no en vano el
reconocimiento formal de los derechos civiles fueron producto de la lucha por la
libertad de la incipiente clase burguesa de Francia, descontenta por el trato absolutista
de la Monarqua Europea que desconoca los derechos fundamentales a la vida y la
libertad. Posteriormente la clase obrera supera esta visin de los derechos y crea las
condiciones para que formalmente se reconozcan los derechos complementarios
conocidos como econmicos, sociales y culturales, fundamentados en el pensamiento de
Hegel y Marx; finalmente, con el avance y crisis del capitalismo y los rasgos del
socialismo, dieron lugar al reconocimiento de los derechos colectivos al medio
ambiente, a la paz, a los pueblos y nacionalidades indgenas, a los consumidores, etc.
Que tomaron forma en la Declaracin de Estocolmo en 1972.
Nuestra Amrica, inspirada en los acontecimientos y en el pensamiento europeo asumi
su propio rol en la historia y logr su emancipacin poltica. Durante toda esta etapa
de desarrollo progresivo de los derechos humanos, algunos sectores de la sociedad se
han visto marcadas tambin por algunas concepciones de carcter moralistas, legalistas
y hasta fundamentalistas, que no obstante la grave presin organizativa de los colectivos
para que se reconozcan dichos avances en derechos, han marcado tambin un freno a su
progresividad y han creado temor por sus alcances[3].
De todas maneras las clases desprotegidas o vulnerables se han impuesto y han logrado
que el Estado deje de ser el sujeto de derechos que ostentaba en la poca Absolutista y
medieval para convertirse en el sujeto pasivo de los derechos, es decir sobre quien recae
la obligacin de hacer efectivo los mismos, logrando que el centro de la atencin y el fin
mismo de los derechos sean los seres humanos. Con la evolucin de los derechos
humanos, los Estados han adoptado diversas formas de composicin y ejercicio de su
funcin pblica que estn acorde a las circunstancias histricas de regulacin.

Primero el Prncipe como sujeto constituyente del Estado (Maquiavelo); despus la

repblica como el rector gobierno con poder soberano Bodino); luego, el Estado
instituido por convenio o pacto entre una multitud de hombres, como unidad de poder
absoluto en representacin de la colectividad (Hobbes); ms adelante, la compatibilidad
entre el Estado, como unidad de poder, y la pluralidad de instituciones de gobierno
reunidas bajo la supremaca del poder legislativo (Locke). Despus, el Estado concebido
como unidad y equilibrios de poderes (Montesquieu); sigue La creacin de un Estado
democrtico (Tocqueville y los federalistas norteamericanos); El Derecho como
conciliacin entre Estado y Sociedad (Kant); luego el Estado como superacin de la
sociedad dividida (Hegel); el Estado como instrumento de dominacin de una clase
social (Marx); el estado como mecanismo capaz de asegurar un compromiso entre las
clases sociales (Kelsen); y, finalmente.
El Estado apto para gobernar la emergencia (Schmitt). Es decir que este proceso de
construccin de los estados para gobernar las sociedades empez su evolucin despus
de que el absolutismo fuera abolido despus de los acontecimientos de la Revolucin
Francesa, luego aparece el Estado de Derecho con sus diferentes manifestaciones que se
mantiene firme en los pases anglosajones y de la Unin Europea particularmente,
despus el Estado social de derechos propio estilo del llamado Capitalismo con rostro
social, posteriormente el Estado Socialista asociado al comunismo e inspiracin de
Lenn y Marx; finalmente la versin contempornea del Estado Constitucionalista que
establece la idea de constitucin y supremaca; la soberana del pueblo, el
republicanismo y la democracia representativa como rgimen poltico; la distribucin
vertical del poder publico, el federalismo, el regionalismo poltico y el parlamentario de
gobierno; el rol del Poder Judicial como garante del Estado de Derecho y del principio
de legalidad ; y el control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes..
Algunos eventos internacionales han significado la violacin sistemtica de los derechos
humanos de parte de los estados, por ejemplo la lucha por la no esclavitud, por la no
discriminacin racial, los eventos de la primera y segunda guerra mundial que dejaron
como saldo miles de muertos, el holocausto nazi, la descolonizacin, la guerra fra, los
conflictos armados internos, el control migratorio, el calentamiento global, etc, han
llevado a que la comunidad internacional deba establecer algunos mecanismos
Internacionales de proteccin a los derechos humanos, entre ellos Tratados,

Convenciones, Protocolos, etc, que han significado un lmite al abuso de poder de

determinados Estados o Gobiernos. Estas normativas Internacionales han obligado a que
los Estados establezcan mecanismos novedosos que garanticen los derechos
fundamentales de las personas an en situaciones de conflicto interno o externo.
Otros se han negado a ratificar ciertos tratados o convenios por conveniencia econmica
o alegando que el control y/o sanciones internacional vulneran la su soberana de sus
pases[4]. Tambin los Estados han tenido que renunciar a su soberana Constitucional
para someterse voluntariamente a Tribunales Internacionales de vigilancia y sancin de
las violaciones de los Derechos Humanos, en este sentido se han creado algunos
sistemas de sanciones y recomendaciones a travs del sistema de Naciones Unidas. En
el caso de los pases del continente Americano, la OEA y el sistema Interamericano de
Derechos Humanos se crearon con la misin de observar el cumplimiento de los
Instrumentos Internacional de derechos humanos ratificados por los estados partes como
una forma de garantizar la democracia, la paz, el respeto a los derechos humanos, etc.
Los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos ratificados por el
Ecuador.
El Ecuador en materia de derechos humanos ha ratificado algunos Instrumentos
Internacionales, que se explican en el presente cuadro:
ESTADO DE RATIFICACIN
INSTRU-MENTO
FIRMA
INTERNA-CIONAL
Tratado
Interamericano
de
Asistencia Recproca
Convencin
Americana
sobre
Derechos
Humanos(Pacto
de
San Jos, Costa Rica)

APROBACIN
LEGISLATIVA

10 de noviembre s/n de 23 de octubre

de 1949.
de 1950
22 de noviembre
de 1969, San
Jos de Costa
Rica

Protocolo Adicional a 17 de noviembre

la
Convencin de 1988, San
Americana
Sobre Salvador
Derechos Humanos
en
Materia
de
DerechosEconmicos,
Sociales y Culturales,

04 de enero de1993,
publicada en el R.O
No. 109, de 18 de
enero de 1993.

RATIFICACIN
EJECUTIVA

JERARQUA
INTERNA
/PUBLICACIN
DEL TEXTO
Decreto
Ejecutivo R.O 654 de 31 de
No.1725 de 30 de octubre de 1950
octubre de 1950
Decreto
Supremo R.O. 801 de 6 de
No. 1883 de 21 de agosto de 1984
octubre de 1977,
publicado en el RO
No. 452 de 27 de
octubre de 1977
Decreto
Ejecutivo R.O. 175 de 23 de
s/n, de 10 de febrero abril de 1993
de 1993, publicado
en el R.O 148 de 16
de marzo de 1993

"Protocolo de San
Salvador"
Convencin sobre los 26 de enero de 7 de febrero de
Derechos del Nio
1990.
1990, publicada en
el R.O. No. 378, de
15 de febrero de
1990
Convencin contra la 04 de febrero de 22 de junio de 1987,
Tortura y Otros Tratos 1985
publicada en el R.O.
o Penas Crueles ,
No. 756, de 25 de
Inhumanos
o
agosto de 1987
Degradantes
Protocolo Facultativo
de la Convencin
contra la Tortura y
otros Tratos o Penas
crueles, Inhumanos o
Degradantes
Pacto internacional de
Derechos
Econmicos, Sociales
y Culturales
Pacto Internacional de
Derechos Civiles y
Polticos
Protocolo Facultativo
del
Pacto
Internacional
de
Derechos Civiles y
Polticos

Decreto
Ejecutivo R.O 31 de 22 de
No. 1330 de 15 de septiembre de 1992
marzo de 1990
Decreto
Ejecutivo R.O 924 de 28 de
No.3796 de 9 de abril de 1988
marzo de 1988,
publicado en el R.O.
No. 854, de 16 de
marzo de 1988.

El Ecuador no
es parte

29
septiembre
1967

de 2 de octubre de
de 1968, publicada en
el R.O. No. 28, de
10 de octubre de
1968.
04 de abril de 2 de octubre de
1968
1968, publicada en
el R.O. No. 28, de
10 de octubre de
1968
04 de abril de 2 de octubre de 1968
1968

Decreto
Ejecutivo R.O. 101 de 24 de
No. 37 de 9 de enero enero de1969
de 1969.
Decreto
Ejecutivo R.O. 101 de 24 de
No. 37 de 9 de enero enero de1969
de 1969
Decreto
Ejecutivo R.O. 101 de 24 de
No. 37 de 01 de enero de1969
enero de 1969

Evolucin Constitucional de las Garantas de los Derechos en el Ecuador.

Histricamente, las Garantas Constitucionales en el Ecuador aparecieron de manera
sistemtica recin en la Constitucin del ao 1998. Las anteriores constituciones
confundan los derechos ciudadanos con las garantas. La primera Constitucin en
disponer algunos derechos y garantas ciudadanos fue la Constitucin de 1951, que
vagamente menciona el derecho de peticin como Garanta para que los ciudadanos
puedan ejercer y exigir sus derechos.
Hasta antes del retorno del Ecuador a la vida democrtica, la Constitucin mas
progresista en derechos humanos fue la del ao 1967 que aunque segua hablando de
derechos y garantas como un todo sistmico, estableca algunos avances, entre ellos:

- Se establecen a los derechos humanos como la lnea general en la que descansa el

objeto de regulacin del Estado y el desarrollo y seguridad de los individuos.
- Se establece la Igualdad de manera general para todos los individuos aunque se
estableca que la honradez, la capacidad y otros mritos eran los nicos
fundamentos de valoracin personal.
- La Primaca constitucional, la Responsabilidad de los funcionarios respecto a los
actos que impliquen violaciones a los derechos Constitucionales.
- El derecho a la informacin y el libre acceso a sus fuentes, el derecho de peticin.
- Se estableca el derecho a demandar el amparo jurisdiccional contra cualquier
violacin de las garantas constitucionales (lo que posteriormente se denomin
amparo Constitucional; y,
- Finalmente el hbeas corpus, para los casos de detencin arbitraria en los cuales se
estableca la sancin de destitucin del funcionario que desacatare tal decisin
por el Presidente del Consejo.
Sin embargo, Constituciones anteriores a sta expresaban ya el reconocimiento de
derechos humanos a los que se asociaban como Garantas de las personas, no llegando a
definirlas ni identificarlas como tal. Veamos una sntesis del comportamiento de stas
Constituciones respecto a los Derechos y las Garantas:
En la Constitucin de 1830 en la buena y depurada imitacin de la Constitucin de
Colombia se seal elementalmente los derechos humanos y se garantiz su respeto,
esto dio lugar a que en las posteriores se fueran haciendo avances hasta llegar a lo que
tenemos hoy.
Las violaciones realizadas por Flores en este campo dieron lugar al reforzamiento de los
derechos humanos en la Constitucin de 1835 y que Rocafuerte hizo tabla raza de ellos,
matando a sus enemigos a su antojo.
En la Constitucin de 1843 se dio un poder casi dictador al ejecutivo, el cual con esas
facultades manejaba a su antojo los derechos humanos.
En la Constitucin de 1845, reaccionaria a lo anterior se trata de mejorar el recurso de
habeas corpus el cual fue irrespetado.
En la Constitucin de 1861 se consagra el sufragio universal.

En la Constitucin de 1869 se restringen algunos derechos como por ejemplo la libertad

de religin que hoy tenemos.
En la Constitucin de 1878, se trata por primera vez la educacin y se trata de
sistematizar de mejor manera a las garantas.
En la Constitucin de 1883 no hay mayor novedad en el campo de los derechos
humanos ya que sigue la tendencia establecida por las anteriores.
La Constitucin de 1896 produjo graves restricciones por el hecho de la acrrima
oposicin a la iglesia catlica en el campo de la libertad de expresin, de educacin, de
asociacin, entre otros.
En la Constitucin de 1906 sigui de la misma manera a su antecesora ya que segua el
conflicto contra la Iglesia Catlica y con ello los atropellos.
La Constitucin de 1929 es la llamada Constitucin social ya que se puso especial
inters al elaborarla en los derechos sociales de las personas y con esto el habeas corpus
fue formulado y regulado de una manera nunca antes realizada en casi cien aos de vida
republicana, aunque antes estuvo presente pero no tuvo la importancia que le dieron en
1929.
La Constitucin de 1945 fue realizada en un clima de violencia y resentimientos, lo
destacable es que se crea el Tribunal de Garantas Constitucionales que obviamente no
tuvo las atribuciones que hoy le competen.
La Constitucin de 1946 viene a estabilizar la situacin, se perfeccionaron los sistemas
de control de la legalidad de actos y se reconoce el derecho de los padres a dar a sus
hijos la educacin que quieran y obligar al Estado a favorecer la educacin, sea pblica
o privada.
La Constitucin de 1967 tienen gran parecido a la anterior, la diferencia es que se da
gran desarrollo a la igualdad ante la ley.
La Constitucin de 1978 que dio paso al regreso de la democracia, en donde
convergieron algunos sectores polticos, sindicales y militares en su elaboracin recoge
gran parte de derechos consagrados en la actual pero sin una sistematizacin
definida[1]. Debido a que se sigue asumiendo su status de derechos ciudadanos.
Despus de este recorrido por la evolucin de los Derechos Humanos en el
Ecuador, podemos notar que aunque el Ecuador haya tenido una Constitucin que
proteja desde un comienzo los Derechos Humanos, estos no fueron ordenados
sistemticamente y mucho menos respetados, por causa de la inestabilidad poltica y

jurdica existente en la poca, ya que el poder de los gobiernos se desestabilizaba en

cada perodo y esto traa consigo el irrespeto a la Constitucin y la vida de las personas.
Por otro lado, el origen legtimo de una norma, es decir, el proceso legislativo estaba
dada en funcin de la coyuntura poltica e ideologa del gobernante de turno. En este
sentido, las revoluciones acaecidas en el siglo XVIII y la Revolucin Rusa de 1917
surtieron gran influencia en el pensamiento jurdico-social de la poca y que se
consagrara en 1929 con nuestra Carta Poltica del mismo ao, la bien llamada
Constitucin Social por su carcter naciente y predominante de los Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales[2].
El respeto a la los derechos humanos y las formas de garantizarlos por parte del Estado
se ha dado de manera progresiva y casi permanente, sin embargo su acatamiento ha sido
estril.