Introduccin

El presente portal Web constituye un esfuerzo del Ministerio de Economa y Finanzas por poner a
disposicin de todo el pblico un conjunto de instrumentos e informacin en lnea sobre el Presupuesto
Participativo. Se reune amplia informacin sobre el proceso del Presupuesto Participativo en el Per y
experiencias a nivel mundial.
Aqu, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales encontrarn un sistema de registro en lnea de
informacin sobre sus procesos de presupuesto participativo, a travs del cual podrn mantener
informacin detallada que retroalimente sus experiencias. La ciudadana y organizaciones de la sociedad
civil podrn acceder a la base de datos y obtener consultas y reportes diversos sobre los procesos y
resultados del Presupuesto Participativo en cada distrito, provincia o regin.
Todo el pblico que acceda a este Portal tiene libre disponibilidad sobre la normatividad vigente,
documentos de consulta, documentos de investigacin y materiales de promocin, difusin y capacitacin
sobre el presupuesto participativo, gentilmente proporcionados por organizaciones aliadas y otros de libre
acceso encontrados en Internet.
El Portal contiene tambin un mdulo de capacitacin en lnea (e-learning) a travs del cual obtener un
conocimiento bsico del tema y recibir acreditacin por ello. Luego de aprobado el curso el alumno
participante recibe una certificacin a su nombre firmada por el Director de la Direccin Nacional del
Presupuesto Pblico.
Adems, encontrarn fotografas, presentaciones, sistemas de comunicacin entre usuarios y entre el
personal tcnico de la DNPP y los usuarios mediante mensajera, foros, chats, eventos virtuales, entre
otros.
Bienvenidos al Portal Web de Presupuesto Participativo del Ministerio de Economa y Finanzas.

Qu es el Presupuesto Participativo?
El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las
autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente
representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los
Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cules estn
directamente vinculados a la visin y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
Cules son los Objetivos del Presupuesto Participativo?
Los principales objetivos del Presupuesto Participativo son:
? Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los
niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando
acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de
confianza.
? Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades consideradas
en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de
responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados.
? Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadana que
utilice los mecanismos de democracia directa y democracia representativa generando compromisos y
responsabilidades compartidas.
Qu entidades del Estado hacen Presupuesto Participativo?

De acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Per y las leyes Orgnicas de Gobiernos
Regionales y de Municipalidades, los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales formulan sus
presupuestos de manera participativa.
Por su parte, la Ley Marco del Presupuesto Participativo establece los parmetros mnimos para el
desarrollo del Presupuesto Participativo. Su reglamento y el Instructivo establecen los procedimientos y
mecanismos especficos para su desarrollo.

Presupuesto participativo
El presupuesto participativo es una herramienta de democracia deliberativa o de
la democracia directa que permite a la ciudadana incidir o tomar decisiones referentes a
los presupuestos pblicos, tanto a nivel estatal como a nivel autonmico o local.
Es un proceso de consulta y dilogo entre la comunidad y las autoridades sobre cules
son las prioridades de inversin de un municipio. Se trata de dividir el territorio en el que se
va a realizar la consulta sobre los presupuestos, englobando a todas las personas que se
vean afectados en ellos y formar diferentes secciones de pequeo tamao para que en
cada una de ellas se puedan realizar propuestas y debatirlas con argumentos vlidos y
deliberando, que es el fin de la democracia deliberativa; a continuacin de cada uno de los
distritos se eligen al azar ciertas personas para que lleven las propuestas a
unas asambleas conjuntas en las que se renen todos los delegados y deciden de nuevo
qu solucin van a tomar, debatiendo de nuevo qu va a ser lo mejor para la mayora,
siempre dentro de unas normas estipuladas, tomando una decisin acorde con los
derechos de las personas e intentando no perjudicar sobremanera a nadie. Si en la
primera asamblea no se llega a un acuerdo se realizan ms asambleas hasta que se
consigue la solucin preferida por la mayora y finalmente, si no se llega a una conclusin,
se decide por votacin. Una vez decidido el qu se va a hacer y cmo se va a hacer, se
procede a presentar un borrador al Gobierno que est al mando de la regin o distrito
involucrado en el proceso.
ndice

1 Presupuestos Participativos en Porto Alegre

2 Presupuesto participativo en Argentina

3 Presupuesto participativo en Espaa

4 Presupuesto participativo en Per

5 Otras experiencias

6 Bibliografa

7 Referencias

8 Enlaces externos

Presupuestos Participativos en Porto Alegre[editar]

La primera vez que se llevaron a cabo unos Presupuestos Participativos (oramento
participativo) en el mundo fue en 1988 en la ciudad de Porto Alegre (Rio Grande do
Sul,Brasil); una ciudad formada por milln y medio de habitantes, situada en una regin
metropolitana habitada por el doble de poblacin. Estas medidas comenzaron a llevarse a
cabo con el ascenso al poder del partido progresista Partido dos Trabalhadores para dotar
a la poblacin de servicios bsicos de infraestructuras y reducir las desigualdades
sociales. Decidieron seguir el modelo de la Comuna de Pars de 1871.
En el primer momento surgieron algunas dificultades debido a la falta de recursos del
municipio debido al elevado endeudamiento, la falta de organizacin y la falta de relacin
entre la poltica y la ciudadana. Para poder seguir con el proyecto, se realiz a los dos
aos una reforma tributaria para sanear cuentas y recuperar la capacidad de inversin de
la ciudad.
Para poder llevar a cabo el proyecto, se dividi la ciudad en 16 distritos dentro de los
cuales la poblacin se organizaba en asambleas para decidir qu hacer. La divisin se hizo
a partir de criterios geogrficos, sociales y organizativos. En 1994 se incluyeron cinco
plenos organizados por temtica. A partir de ese momento, entre el 15 y el 25% de
presupuesto se asigna de manera participativa y el resto se emplea para gastos de la
administracin.
El proceso comienza con reuniones preparatorias para ponerse de acuerdo en qu temas
tratar, se presentan los informes del ao anterior, el avance de inversiones y los recursos
para el ao siguiente. Si no se consigue llegar a un acuerdo sobre las temticas y su
importancia, se realiza una votacin. Despus se elige a los representantes de cada
distrito y de las plenarias temticas. Finalizadas las reuniones se realiza el borrador final
con los presupuestos teniendo en cuenta la falta de servicios, la poblacin de la regin y
las prioridades. Una vez aprobado, el Poder Ejecutivo enva la propuesta al ayuntamiento
que negocian de nuevo las condiciones, manteniendo la propuesta de la ciudadana. Poco
a poco la participacin se fue haciendo mayor, en 1995 ms de 14.000 personas
participaban en los encuentros y si contamos con las organizaciones que participaban la
suma asciende a 100.000. As se consigui que en el ao 1996 el 98% de poblacin
disfrutara del suministro de agua y de un 85% de alcantarillado y avances en
el alumbrado pblico, urbanizacin de zonas, salud y vivienda.
De esta manera se logr que no se realizaran gastos innecesarios, que se aprovechara el
capital destinado a mejorar la vida de la poblacin y que se evitara la corrupcin del poder.
La experiencia contina en vigor, aunque el cambio de gobierno municipal
en 2004 propici modificaciones substanciales en el proceso y sus objetivos.

Presupuesto participativo en Argentina[editar]

En la Repblica Argentina el primer municipio en adoptar un presupuesto participativo fue
la ciudad de Rosario en la provincia de Santa Fe. Rosario sancion la ordenanza
respectiva en 2002 y el primer presupuesto participativo correspondi al ao 2003. 1
Posteriormente otros municipios como San Fernando (provincia de Buenos Aires), el
Municipio de Morn (provincia de Buenos Aires, iniciados durante la intendencia de Martn
Sabatella), Crdoba Capital, San Carlos de Bariloche (provincia de Ro
Negro), Reconquista (provincia de Santa Fe) y La Plata (Provincia de Buenos Aires)
tambin adoptaron el uso de esta herramienta de participacin directa. Esto deriv en la
creacin de la Red Argentina de Presupuestos Participativos que agrupa a los municipios
que lo utilizan.
En la actualidad se nombr como presidente de la Red Argentina de Presupuesto
Participativo al Director de Presupuesto Participativo de la ciudad de Crdoba Neldo Fraye.

Presupuesto participativo en Espaa[editar]

En diversos municipios de Espaa se han puesto en prctica experiencias de presupuesto

participativo en mbito local:

En el Pas Vasco

El primer caso corresponde a una localidad llamada Idiazabal en la que se debati sobre la
construccin de un campo de ftbol. El campo en el que se jugaba en el pueblo
perteneca a una empresa privada que en cualquier momento lo poda reclamar y
decidieron buscar un nuevo lugar para construir uno propiedad de los vecinos. Las
propuestas del ayuntamiento se encontraban situadas al lado de una autopista y no eran
de agrado para los vecinos, el NIP decidi emplazarlo en otra zona, que al hacer un
estudio se vio que no era viable, as que se decantaron por la segunda propuesta. El
campo de ftbol en el momento en el que se escribi el artculo -1996- no haba sido
construido debido a falta de presupuesto pero se consigui que el lugar escogido fuera el
emplazamiento elegido por la mayor parte de los vecinos de la localidad. El segundo caso
se desarroll enAstigarraga, situado en las afueras de San Sebastin. El gobierno quera
construir un nuevo frontn e instalaciones deportivas, pero de nuevo el lugar no estaba
claro. Finalmente el lugar elegido, tras diferentes discusiones y con ms participacin que
el proceso anterior, fue un lugar en el que las autoridades municipales no haban pensado.
En este caso el proyecto se pudo llevar a cabo. El ltimo ejemplo es la autova que une la
costa vasca con Vitoria, en el ao 1993. Haba diferentes trazados para realizarla pero
debido a que discurra por zonas de terreno privado, no decidan qu trazado seguir. La
construccin afectaba a 21 municipios y los NIPs duraron 3 meses; en este caso
participaron grupos ecologistas, organizaciones polticas o cmaras de comercio, adems
de los vecinos afectados. Finalmente, el trayecto elegido fue el que menos oposicin tena
y por tanto, el que haban decidido los NIPs.

En Andaluca: Sevilla, Mlaga y Crdoba.

En Catalua: Santa Cristina de Aro, Figar-Montmany, Rub, Castellar del Valls,

Sabadell, San Baudilio de Llobregat y Villafranca del Panads.

En Baleares: Colonia de San Pedro, en el municipio de Art.

En Galicia: La Diputacin de Lugo es la primera administracin provincial de

Espaa en elaborar sus presupuestos de modo participativo.

Presupuesto participativo en Per[editar]

En Per, hubo experiencias pioneras desde los aos 80, cuando se retoma la democracia
municipal en el Gobierno democrtico del Arquitecto Fernando Belande Terry. En 1984, la
nueva municipalidad de Villa El Salvador, distrito del rea metropolitana de Lima, su primer
alcalde, Michel Azcueta, contina desde el gobierno local, la experiencia partcipativa de la
organizacin vecinal, la Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador, CUAVES,
incorporando a la gestin municipal tanto la consulta a los ciudadanos como la decisin
que se toma en los cabildos abiertos, incluyendo decisiones sobre el presupuesto
municipal, que es recogida por los candidatos a las alcaldas de Brasil del Partido de los
Trabajadores, que, una vez en el poder, especialmente en la Ciudad de Porto Alegre, se
tranasform en el "osamento participativo" o presupuesto participativo. Desde el 2003 el
desarrollo del Presupuesto Participativo anual es obligatorio para Gobiernos Distritales,
Provinciales y Regionales, (unas 1900 jurisdicciones a nivel de distrito) ya que se rige por
una Ley de Presupuesto Participativo (Ley N 28056) expresamente promulgada. Algunas
variantes del Participativo en el caso peruano es que la participacin no es a ttulo
individual sino por representaciones de las organizaciones sociales de la sociedad civil,

existe una metodologa definida por el Ministerio de Economa y Finanzas en donde la

forma de priorizar de los proyectos combina la consulta popular con la ponderacin tcnica
y recientemente se ha implementado el Presupuesto Participativo basado en resultados,
que busca priorizar proyectos o actividades que logren resultados e impactos en cuanto a
resolver los problemas ms urgentes de las poblaciones del Per, logrndose vincular
dicho sistema presupuestario con el sistema de inversin pblica SNIP. ver: Antonio
Zapata: Sociedad y poder local: la comunidad de Villa El Salvador 19711996. DESCO,
Lima, Per.;michelazcueta.blogia.com; amigosdevilla.it.

Otras experiencias[editar]
Otras ciudades en Amrica Latina y, ms adelante, en Europa, han adoptado el
presupuesto participativo como forma de participacin ciudadana y gestin municipal,
adaptando el modelo de Porto Alegre a su propio contexto y tradicin democrtica. Existe
actualmente una gran riqueza y diversidad de modelos y experiencias, con objetivos y
procedimientos diversos entre s.
Entre las experiencias latinoamericanas, se encuentran Belm do Par PA, Cosmpolis
SP, So Bernardo do Campo SP, Diadema SP, Santo Andr SP, Jaboticaba SP, Santos SP,
Piracicaba, So Jos dos Campos SP, Santa Brbara d'Oeste SP, Belo Horizonte MG,
Ipatinga MG, Betim MG, Timoto MG, Joo Monlevade MG, Florianpolis SC, Blumenau
SC, Joinville SC, Palmeira SC, Gravatal SC, Porto Alegre RS, Londria PR, Vitria ES, Vila
Velha ES, Rio Branco AC, Brasiilia DF, Recife PE, Len MEX.
En Ecuador, consta la experiencia del municpio de Cotacachi durante la alcalda de Auki
Tituaa (1996-2009).
En Europa, cabe citar la experiencia de Bolonia (Italia), Sevilla (Espaa), Mlaga (Espaa);
en Amrica del Norte las Ontario (Canad), Portland, Auburn y el Estado de Minnesota
(EE.UU.); y en Asia, la de Yokohama (Japn).