Proyecto Incentivos a la Conservacin:

resumn de logros y aprendizajes

Fondo Patrimonio Natural
Fco. Alberto Galn Sarmiento
Director Ejecutivo
Ana Beatriz Barona
Subdirectora Tcnica
Mara Cristina Meja
Coordinadora rea jurdica
Mara Consuelo Prada
Coordinadora rea Financiera
Hernando Gomez
Coordinador rea de
Operaciones

Nadia Rey Cobos

Coordinadora rea
de comunicaciones

Disclaimer

Fondo Patrimonio Natural

Calle 72 N. 12-65 Piso 6, Edificio Skandia
Tel. (057 1) 7562602
Bogot- Colombia
www.patrimonionatural.org.co
Conozca nuestras publicaciones en:
http://es.scribd.com/PatrimonioNatural
http://www.youtube.com/user/Patrimonionat

Este documento ha sido posible gracias

al apoyo de la Embajada del Reino
de los Pases Bajos. Su contenido es
responsabilidad del Fondo Patrimonio
Natural y no refleja necesariamente la
opinin de la Embajada.

Equipo coordinador Proyecto

Incentivos a la Conservacin PIC
Mara Claudia Fandio Orozco
Coordinadora Proyecto
Harold Arango Moreno
Coordinador componente servicios
ambientales hidrolgicos
Paola Garca Garca
Coordinadora componente servicios
ambientales asociados a la
biodiversidad
Gabriela Rodrguez Salgado
Comunicadora

Derechos de Autor

Esta publicacin puede ser distribuida,

copiada y exhibida por terceros dando
reconocimiento a los autores.

Elaborado por
Mara Claudia Fandio Orozco
Con base en la publicacion:
Fondo Patrimonio Natural, 2014. Los
incentivos a la conservacin:
experiencias y retos para su
implementacin en Colombia. Tomo
principal. Coleccin los incentivos a
la conservacin: una mirada desde la
prctica. Bogot. 230 pp. ISBN 978958-99979-3-2
Correccin de estilo, Diseo,
Diagramacin e Impresin
Naturaleza Creativa
www.naturalezacreativa.org

Ctese como

Fondo Patrimonio Natural. 2014. Proyecto

Incentivos a la Conservacin para el
Manejo del Territorio y la Mitigacin de
Conflictos Socio Ambientales: resumen de
logros y aprendizajes. Bogota. 30 pp.

Reconocimiento
Alrededor de 60 instituciones de los niveles nacional, regional y local, pblicas, privadas y
comunitarias hicieron parte del Proyecto Incentivos a la Conservacin- PIC como socios y aliados
de los diferentes procesos y actividades desarrolladas.
El Fondo Patrimonio Natural hace un especial reconocimiento a dichas instituciones, as como
a todas las personas y miembros de las comunidades indgenas, afrocolombianas y campesinas
que participaron activamente en el reto de llevar a la prctica incentivos a la conservacin en
los variados contextos territoriales que abord el PIC, aportando su capacidad, entusiasmo y
compromiso al avance de los procesos y al logro de las metas dispuestas conjuntamente. As mismo,
expresa su agradecimiento a las organizaciones e instituciones con quienes se trabaj en alianza
con el propsito de contribuir a la generacin de condiciones de continuidad poltica, financiera e
institucional de los incentivos a la conservacin en el pas.
Tambin agradece a todas las personas que hicieron parte de los equipos tcnico y administrativo
de Patrimonio Natural, en particular a los consultores vinculados al PIC por sus aportes, por su gran
dedicacin y por su compromiso con el desarrollo del Proyecto.
Agradecemos a la Embajada del Reino de los Pases Bajos por la oportunidad brindada y la
confianza depositada en el Fondo Patrimonio Natural para el desarrollo del Proyecto Incentivos a
la Conservacin.
Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

Contenido
I. Introduccin.............. 5

Captulo 1

El Proyecto Incentivos a la Conservacin:

Aspectos Generales.............. 7

Captulo 2
El enfoque general para el desarrollo de
los incentivos a la conservacin.............. 12

Captulo 3
Logros.............. 14

Foto: Maria Claudia Fandio Orozco

Captulo 4

Aprendizajes.............. 26

Introduccin

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

financiero de la Embajada del

Reino de los Pases Bajos.

Introduccin

l presente documento es
una sntesis de los principales procesos, resultados
y aprendizajes derivados de la
ejecucin del Proyecto Incentivos a la Conservacin para el
Manejo del Territorio y la Mitigacin de Conflictos Socio Ambientales (Proyecto Incentivos a la
Conservacin PIC), durante los
aos 2009-2014, en alianza con
varios actores institucionales
y comunitarios y con el apoyo

El Proyecto Incentivos a la
Conservacin -PIC- inici en el
ao 2009 como parte del inters
de la Embajada del Reino de los
Pases Bajos de dar continuidad
a la cooperacin que adelantaba
desde el ao 2007 con el Fondo
Patrimonio Natural, la cual apuntaba al fortalecimiento de las
lneas estratgicas del Fondo en
lo relacionado con el diseo y
estructuracin de instrumentos,
mecanismos y estrategias para
fortalecer las alternativas de
financiacin de la conservacin.

El creciente inters internacional

y especficamente el de la
Embajada por la temtica de
Pagos por Servicios Ambientales
-PSA- motiv la concepcin y
formulacin de este Proyecto
que en concertacin con
la Embajada, se propuso
considerar en forma ms
amplia adems de los PSA, la
exploracin de una variedad
de incentivos que pudieran ser
aplicables y funcionales a los
diferentes contextos territoriales
colombianos, incluyendo de
manera especial las comunidades
campesinas y los territorios
colectivos de comunidades

Foto: Maia Claudia Fandio Orozco

El creciente inters internacional y

especficamente el de la Embajada por la
temtica de Pagos por Servicios Ambientales
-PSA- motiv la concepcin y formulacin
de este Proyecto que en concertacin con la
Embajada, se propuso considerar en forma
ms amplia la exploracin de una variedad
de incentivos.

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

indgenas y afrocolombianas,
donde se alberga gran parte de
la biodiversidad del pas.

Foto: Jaime Castellanos

Se espera que los frutos de este trabajo y

sus lecciones contribuyan a los procesos de
definicin de poltica pblica en la temtica,
as como a las iniciativas de actores regionales
y locales interesados en el desarrollo de estos
instrumentos.

Para la Embajada como entidad

cooperante financiadora y para
Patrimonio Natural como ejecutor
del Proyecto, una de las principales motivaciones de realizar
este conjunto de iniciativas fue
concebirlas como una oportunidad de contribucin a la poltica
pblica ambiental, en particular
al desarrollo de la Estrategia
Nacional de Pagos por Servicios Ambientales, la Estrategia
Nacional REDD, la Estrategia de
Sostenibilidad Financiera para la
Amazonia colombiana, y la estrategia de sostenibilidad financiera
del Sistema Nacional de reas
Protegidas SINAP, entre otros.
Adicionalmente, para Patrimonio
Natural este Proyecto represent
una importante ocasin para
poner a prueba el desarrollo de
estos instrumentos, los cuales se
encuentran enunciados en varios
marcos normativos y de poltica
nacional, pero en realidad han
sido mnimamente implementados en terreno.
Este resumen da a conocer
los principales resultados del

Resumen de logros y aprendizajes

PIC en relacin con los incentivos a la conservacin que

se adelantaron en diferentes
regiones del pas y a diferentes
escalas de intervencin, con dos
nfasis principales: los servicios
ambientales hidrolgicos y los
servicios ambientales asociados
a la biodiversidad y los bosques.
Estas experiencias se complementaron con un conjunto de
actividades dirigidas a crear
condiciones de continuidad poltica, financiera e institucional a
stas y otras futuras intervenciones.
La ejecucin de este Proyecto
gener valiosos avances y

aprendizajes para el desarrollo

de instrumentos econmicos
como los incentivos a la conservacin. Se espera que los frutos
de este trabajo y sus lecciones
contribuyan a los procesos de
definicin de poltica pblica
en la temtica, as como a las
iniciativas de actores regionales
y locales interesados en el desarrollo de estos instrumentos.

Aspectos Generales

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

Captulo

El Proyecto Incentivos a la Conservacin:

aspectos generales
Foto: Abdul Jimenez

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

Antecedentes

L
Foto: Maria Claudia Fandio Orozco

El objetivo general del PIC es contribuir a la

consolidacin de procesos de planificacin
y ordenamiento del territorio mediante el
desarrollo de esquemas de incentivos por
servicios ambientales en reas estratgicas
para la conservacin de la biodiversidad y
como aporte a la estrategia financiera del
Sistema Nacional de reas Protegidas.
Pgina 9

Infografa 1

Componentes tcnicos del PIC

a Embajada del Reino de

los Pases Bajos firm con el
Banco Mundial en diciembre
de 2008 un acuerdo (Administration Arrangement) para la
administracin de la donacin
destinada por ese pas al desarrollo del Proyecto Incentivos a
la Conservacin para el Manejo
del Territorio y la Mitigacin de
Conflictos Socio ambientales[1],
cuya ejecucin estuvo a cargo
del Fondo Patrimonio Natural.
En abril de 2009 se formaliz
el acuerdo (Grant Agreement
094084) entre el Banco Mundial
y Patrimonio Natural para la
ejecucin del Proyecto. Este
acuerdo se cerr en abril del ao
2011 y a partir de ese momento,
Patrimonio Natural ejecut el
Proyecto directamente a travs
de un acuerdo de contribucin
con la Embajada, cuya duracin
se extendi hasta el mes de
septiembre de 2014.
1
Nombre completo del Proyecto
Incentivos a la Conservacin- PIC

Resumen de logros y aprendizajes

El Proyecto se desarroll en dos

fases. La primera abarc los
primeros siete meses y correspondi a la fase de planeacin del Proyecto, en la cual
se definieron en detalle para
cada componente las lneas de
accin en los territorios seleccionados, as como los respectivos acuerdos de trabajo y los
esquemas de ejecucin para el
desarrollo del Proyecto. Por su
parte, la fase de ejecucin del
Proyecto se llev a cabo entre
junio del 2010 y septiembre de
2014.

Objetivos
El objetivo general del PIC es
contribuir a la consolidacin de
procesos de planificacin y ordenamiento del territorio mediante
el desarrollo de esquemas de
incentivos por servicios ambientales en reas estratgicas para
la conservacin de la biodiversidad y como aporte a la estrategia financiera del Sistema
Nacional de reas Protegidas.
Este objetivo general se ejecut
a travs de tres componentes.

Aspectos Generales

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

Fuente: Fandio, M.C. 2014.

10

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

Resumen de logros y aprendizajes

indgenas y afro de la Amazonia

y el Pacfico colombiano,
respectivamente. Finalmente,
el tercer componente busca
la generacin de condiciones
institucionales, financieras y
polticas para la continuidad de
las experiencias desarrolladas
por el Proyecto y de la temtica
en general en el pas. Ver
infografia infografia 1.

Objetivos de orden
superior

Patrimonio Natural se desempe como

lder y coordinador general del PIC. En la
conformacin del esquema de ejecucin
del Proyecto participaron diversos actores
institucionales y sociales de los niveles
nacional, regional y local.
Foto: Nicolas Osorio

El primero se relaciona con

el desarrollo de incentivos a
la conservacin de servicios
ambientales hidrolgicos, tipo
Pago por Servicios Ambientales
Hidrolgicos
(PSAH),
en
partes altas de cuencas de la
regin Andina habitadas por
comunidades campesinas. El
segundo componente se encarga
de la exploracin y desarrollo de
incentivos a la conservacin de
servicios ambientales asociados
a la biodiversidad y los bosques
con
comunidades
tnicas

Al momento de la formulacin
del PIC, la Embajada del Reino
de los Pases Bajos desarrollaba en Colombia el Programa
Enfoque Sectorial Ambiental[2],
frente al cual los tratados internacionales sobre biodiversidad,
humedales y cambio climtico
suscritos por ambos pases
constituyeron el paraguas para
la cooperacin bilateral. Se
busc que el PIC complementara la gestin que el MAVDT
(hoy MADS)
llevaba a cabo
en el marco de este Programa,
2
Embajada Real de los Pases BajosMAVDT. 2007. Documento de Programa Enfoque
Sectorial Ambiental en Colombia 2007-2010.
Bogot, mayo de 2007.

en los siguientes aspectos: a)

el fortalecimiento de gestores
del SINAP; b) el aporte a las
agendas ambientales e intersectoriales que se adelantaban
en el Programa Sectorial con
pueblos indgenas y comunidades de afro-colombianos; c)
el desarrollo de un componente
de incentivos a la conservacin
como mecanismos de financiacin; d) el aporte a propuestas
de manejo del territorio y su
articulacin con los esquemas
de ordenamiento territorial,
los planes de ordenamiento de
cuencas y los planes departamentales de reas protegidas
y de aguas, y e) la exploracin
y posible implementacin de
medidas de mitigacin al cambio
climtico en el pas.

El esquema de ejecucin
Patrimonio Natural se desempe
como lder y coordinador general
del PIC, responsable del Proyecto
ante la Embajada del Reino de
los Pases Bajos. En la conformacin del esquema de ejecucin
del Proyecto participaron diversos
actores institucionales y sociales

Aspectos Generales
de los niveles nacional, regional
y local, a travs de la firma de
convenios o acuerdos para la
ejecucin de las actividades
contempladas en el Proyecto.
A manera de ilustracin sobre
los diversos socios del Proyecto,
se cont con aliados institucionales como el MADS, Parques
Nacionales, ministerios de otros

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

sectores, corporaciones autnomas regionales CAR y gobiernos

territoriales. Aliados tcnicos
con experiencia en el desarrollo
de incentivos a la conservacin
o trabajo previo en las reas
piloto, como la Fundacin CIPAV,
Ecoversa, la Fundacin Natura, la
Fundacin Tropenbos, la Fundacin Marviva, la Fundacin Equilibrio, y WWF Colombia. Aliados

11

sociales locales, entre los que se

encuentran: el Consejo Comunitario Mayor del Territorio Colectivo de Comunidades Negras los
Riscales, la Asociacin de Autoridad Indgena del Pan, la Asociacin Campesina Agrogejar, Asgajunn, Agromezon, Asoleonera.

Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

A manera de ilustracin sobre los diversos

socios del Proyecto, se cont con aliados
institucionales como el MADS, Parques
Nacionales, ministerios de otros sectores,
corporaciones autnomas regionales CAR y
gobiernos territoriales.

12

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

Resumen de logros y aprendizajes

Captulo

El enfoque general para el desarrollo

de los incentivos a la conservacin

Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

El enfoque general

onforme el concepto que

se ha manejado desde
Patrimonio Natural, los
Incentivos a la Conservacin
comprenden una variedad de
instrumentos econmicos, financieros, institucionales y normativos y su finalidad es motivar e
incidir en cambios de comportamiento de los actores econmicos y sociales en torno a los
objetivos de manejo del territorio
con fines de conservacin de la
naturaleza. Son medios complementarios a los de comando
y control o a otras acciones de
gestin en el territorio.
A diferencia del enfoque econmico predominante para el
desarrollo de estos instrumentos, la visin que se asumi
desde
Patrimonio
Natural
comprende una aproximacin
que va ms all de buscar la
creacin o el mejoramiento
de mercados a una aproximacin ms integral que incluye
el trabajo en aspectos sociales,
polticos e institucionales, condiciones que en las experiencias

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

13

desarrolladas, demostraron ser

complejas y difciles de abordar,
pero determinantes y condicionantes para la implementacin
de estos instrumentos en el
campo.
Cuatro principios generales de
trabajo se tuvieron en cuenta
como punto de partida para el
desarrollo de las experiencias:
Involucrar desde el inicio a
las autoridades ambientales
regionales y locales, a nivel
institucional y comunitario,
buscando que estos instrumentos se asumieran en los
territorios no como soluciones aisladas, sino como
estrategias complementarias a la gestin institucional
ambiental.
Partir del entendimiento de
que no todos los incentivos
son aplicables en todos los
contextos territoriales, principio clave que sustent la
exploracin de una variedad
de
incentivos
teniendo
en cuenta su pertinencia
y funcionalidad en cada
contexto territorial.
Buscar incidir en las causas

estructurales del deterioro

de los servicios ambientales
promoviendo cambios de
actitud frente al uso de los
recursos naturales.
Propiciar el sentido de apropiacin de los receptores del
incentivo en relacin con los
objetivos de conservacin.
Plantear alternativas para el
mejoramiento de la calidad
de vida y bienestar de la
poblacin acordes con su
visin y cultura.

Se busc involucrar desde el inicio a las

autoridades ambientales regionales y locales,
a nivel institucional y comunitario, buscando
que estos instrumentos se asumieran en los
territorios no como soluciones aisladas,
sino como estrategias complementarias a la
gestin institucional
ambiental.

Foto: Proyecto Biodiversidad FNC-GEF-PNUD

14

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

Resumen de logros y aprendizajes

Captulo

Logros
Foto: Victor Galindo

Logros

Los instrumentos tipo

pago por servicios
ambientales hidrolgicos
- PSAH

l objetivo del primer

componente
del
PIC
plantea el diseo e
implementacin de esquemas
de incentivos a la conservacin
de servicios hidrolgicos o
instrumentos tipo PSAH[1], que
contribuyan al mejoramiento
del manejo del territorio y de
las condiciones de vida de
comunidades de pequeos
productores campesinos.
Para avanzar hacia este objetivo, se consider el desarrollo
de los siguientes aspectos:
i) generar informacin base
sobre usuarios de agua y
1
El instrumento tipo PSAH se concibe
como una interfase crtica que contribuye a generar
un balance entre las actividades del hombre
y la naturaleza, procurando detener o resolver
problemas mediante la aplicacin de incentivos a
los productores, condicionados a la realizacin
de cambios de uso de la tierra a coberturas o
a la implementacin de formas de produccin
que mejoren la oferta y calidad de los servicios
ambientales.

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

modelamiento hidrolgico, ii)

implementar experiencias que
contribuyan al ordenamiento
ambiental del territorio; iii)
generar condiciones de sostenibilidad de los esquemas
mediante la consolidacin de
alianzas institucionales, comunitarias y sectoriales, y iv)
determinar la mejora en los
servicios ambientales y contar
con informacin para la toma
de decisiones en cuencas.
Se desarrollaron y asesoraron
un total de 18 iniciativas de
instrumentos tipo PSAH en todo
el territorio nacional con incidencia en ocho departamentos
del pas (mapa 1), en zonas de
cuencas hidrogrficas abastecedoras de acueductos o de
importancia para la provisin
del servicio ambiental. Estas
experiencias suman la firma de
un total de 292 acuerdos de
conservacin con productores
para la aplicacin de incentivos
en 1.123 hectreas de ms de
5.000 que suman la totalidad
de los predios involucrados.
La poblacin beneficiada con
la aplicacin de estos instrumentos, sumando los usuarios

15

16

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

Casos Tipo PSAH

Mapa 1

Localizacin de las 18 experiencias

de instrumentos tipo PSAH
desarrollados y apoyados por el
PIC en Colombia.

Fuente: Patrimonio Natural 2014.

Resumen de logros y aprendizajes

Logros
de agua en cada caso, supera
los 900.000 habitantes.
A continuacin se sintetizan
los logros desde los diferentes
aspectos
que
comprenden
los instrumentos tipo PSAH
desarrollados:

Desde lo ambiental

Se logr un impacto directo sobre

1.123 hectreas, generando
conexiones de reas estratgicas
proveedoras de bienes y servicios ambientales, integradas a la
matriz de paisaje productivo en
cada caso, aplicando incentivos
en 16 de los 18 casos apoyados,
puesto que 2 de ellos quedaron en
fase de diseo, con los siguientes
indicadores agregados:
418 hectreas en corredores
ribereos para la conectividad del bosque y proteccin del recurso hdrico.
384 hectreas en buenas
prcticas
agropecuarias
negociadas bajo los acuerdos
de conservacin.
115 hectreas en sistemas
sostenibles
de
produccin que incluyen rboles,
arbustos y tecnologas que
disminuyeron el impacto

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

ambiental negativo.
206 hectreas en cobertura
boscosa adicional.
Modelamiento
hidrolgico
como aporte a la toma de
decisiones en siete cuencas
estratgicas: i) Microcuenca
Las Cruces San Vicente de
Chucur Santander, ii) Regin
del Guavio Cundinamarca,
iii) Cuenca del ro Combeima
Tolima, iv) Microcuenca ro
San Juan, Queremal, Municipio
de Dagua, Valle del Cauca, v)
Cuenca del ro Cali, Valle del
Cauca, vi) Microcuencas La
Mistela y la Chinagocha, municipio de Junn., vii) Quebrada
Toro, municipio de Ansermanuevo, Valle del Cauca.

17

esquemas tipo PSAH.

11 organizaciones locales
entre ONG y acueductos
comunitarios se fortalecieron como operadores de
los esquemas tipo PSAH,
asumiendo
responsabilidades tales como la contratacin de implementaciones,
el monitoreo, la firma de los
acuerdos de conservacin
y el otorgamiento de los
incentivos.
914 personas entre productores y profesionales vinculados a procesos de formacin en la temtica de
instrumentos econmicos
relacionada con la conservacin.

Fotos: Abdul Jimenez

Desde lo social

292 familias se beneficiaron de la aplicacin de los

Desde lo econmico

Un monto total de $
$393.050.000 se gestionaron

18

Foto: Nicolas Osorio

Foto: Gabriela Rodriguez

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

con los actores participantes

de los esquemas y fueron
entregados a productores
como incentivos en especie
a travs de los acuerdos de
conservacin.
El valor total de ejecucin
en los 18 casos trabajados
ascendi a $ 4.496.683.600
m/cte. De esta cifra el 63%
de los recursos los aport
el PIC y el 37% restante
correspondi a aportes de
los otros actores. Este monto
corresponde a todas las
inversiones que implicaron la
exploracin, diseo e implementacin de los esquemas
tipo PSAH, es decir: la formacin de actores locales e
institucionales, el monitoreo
y seguimiento, los diseos
de los esquemas (constituidos por estudios jurdicos,
econmicos, ambientales y
cartogrficos),
materiales
de divulgacin audiovisual,

Photo: Maria Claudia Fandio Orozco

Resumen de logros y aprendizajes

implementacin de opciones
tcnicas para la descontaminacin de agua, restauracin de reas en degradacin, cambios de uso de
la tierra, aislamientos de
rondas hdricas y el reconocimiento de incentivos a
productores.

Desde lo institucional

Se consolidaron 28 alianzas
con instituciones, sectores
y organizaciones locales
para la implementacin de
los instrumentos tipo PSAH,
entre ellas: seis acueductos,
dos asociaciones de usuarios

de agua, siete autoridades

ambientales, doce ONG y un
sector productivo.

Incentivos a la
conservacin de servicios
ambientales asociados
a la biodiversidad y los
bosques
El segundo componente del PIC
tuvo como objetivo la exploracin y generacin de condiciones
para la aplicacin de esquemas
de incentivos a la conservacin de servicios ambientales

Logros
asociados a la biodiversidad y
los bosques. El trabajo se enfoc
en las regiones de la Amazonia
y el Pacfico por sus caractersticas socio-culturales de especial importancia, dado que en
ellas habitan pueblos indgenas
y afro-descendientes que viven
y dependen del bosque y cuyos
conocimientos y prcticas tradicionales de uso de la naturaleza han permitido su estado de
conservacin actual.
Para el logro de este propsito se propuso: i) Desarrollar
experiencias piloto que arrojen
insumos sobre cmo llevar a
cabo los incentivos en estos
contextos socioculturales; ii)
Fortalecer la capacidad institu-

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

19

cional y comunitaria en la temtica, y iii) Generar aportes al

desarrollo nacional de polticas
y directrices en la materia.
Se desarrollaron tres casos
piloto, dos de ellos en la regin
de la Amazonia y uno en el
Pacfico (mapa 2). En la regin
de la Amazonia, el rea traslapada entre el PNN Cahuinar y
la Asociacin Indgena PANI, en
el departamento del Amazonas
y en el rea de Manejo Especial de la Macarena. En la regin
del Pacfico, el Golfo de Tribug,
en el departamento de Choc,
jurisdiccin del Consejo Comunitario los Riscales.
Las tres reas piloto que cubren
un rea total de 652.000 hectreas de bosque hmedo tropical
en la Amazonia y el Pacfico
cuentan con portafolios de
incentivos a la conservacin
diseados, en proceso de implementacin y debidamente apropiados por las organizaciones de
base comunitaria y de los cuales
se han beneficiado directamente
alrededor de 600 personas.
Estos desarrollos comprenden
incentivos a la conservacin de

reas naturales, incentivos al

cambio tecnolgico, e incentivos
al aprovechamiento y manejo
sostenible de los recursos de la
biodiversidad.
El sistema de incentivos a la
adopcin de alternativas energticas al consumo de lea se
adelant con la comunidad afrocolombiana del territorio colectivo Los Riscales, en la ensenada de Utra, en respuesta a
la destruccin del manglar y la
tala de bosque para la provi-

El trabajo se enfoc en las regiones de la

Amazonia y el Pacfico por sus caractersticas
socio-culturales de especial importancia,
dado que en ellas habitan pueblos indgenas
y afro-descendientes que viven y dependen
del bosque y cuyos conocimientos y prcticas
tradicionales han permitido su estado de
conservacin actual.

Foto: Juan Gabriel Soler

Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

20

Mapa 2

Localizacin de las tres

iniciativas piloto de
incentivos a la conservacin
de servicios ambientales
asociados a la biodiversidad
y los bosques

Fuente: Patrimonio Natural 2014.

Resumen de logros y aprendizajes

Logros
sin de combustible para la
coccin de alimentos, principal
amenaza identificada en el territorio. El sistema de incentivos
propuesto considera el desarrollo de varios aspectos interrelacionados: i) la adopcin
de alternativas energticas al
consumo de lea; ii) el manejo
y la recuperacin de especies
forestales leosas y maderables de inters; iii) la generacin de alternativas econmicas
basadas en el aprovechamiento
sostenible de productos maderables del bosque como opcin
a las actividades de comercializacin de lea de la comunidad;
y iv) la preservacin de reas de
bosque y manglar.
Como resultado de esta experiencia se cuenta con el diseo e
implementacin de 100 fogones
ahorradores de lea; la construccin de 5 viveros y la siembra
de 32 hectreas con especies
leeras; el fortalecimiento de
la cadena de valor de la vainilla
como producto promisorio; la
declaracin y apropiacin social
de un rea de conservacin de
24.000 hectreas de bosque
hmedo, que se beneficiar

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

21
La iniciativa de implementacin temprana
REDD+ se desarroll con la comunidad
campesina de Agrogejar en la regin del
rea de Manejo Especial de la MacarenaAMEM, la cual cuenta con una de las mayores
tasas de deforestacin del pas y por inters
del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (MADS), se propuso como rea
demostrativa para el desarrollo de la fase
de implementacin temprana de Estrategia
Nacional REDD+.
Foto: Viviana Zamora

con las restantes acciones, y la

recuperacin de 9 hectreas de
manglar.
La iniciativa de implementacin
temprana REDD+ se desarroll
con la comunidad campesina
de Agrogejar en la regin del
rea de Manejo Especial de
la Macarena- AMEM, la cual
cuenta con una de las mayores
tasas de deforestacin del pas
y por inters del Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), se propuso como
rea demostrativa para el desarrollo de la fase de implementacin temprana de la Estrategia
Nacional REDD+.

Como resultados de esta iniciativa se cuenta con una versin

avanzada del Documento de
Diseo de Proyecto (PDD), cuya
realizacin implic la construccin conjunta con el Instituto
de Hidrologa, Meteorologa y
Estudios Ambientales Ideam
de un escenario de referencia
regional; el anlisis de causas
y agentes de deforestacin en
la zona; el anlisis de costos de
oportunidad de la implementacin del Proyecto REDD en la
regin, y el anlisis de los contenidos de carbono a travs del
establecimiento de 15 parcelas
temporales.

22

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

Paralelamente se generaron las

condiciones para la implementacin de actividades que aportan
a la reduccin de la deforestacin en la regin, tal como la
actividad apcola, para lo cual
se realiz un estudio de pre-factibilidad y la preparacin de la
comunidad para llevar a cabo
esta actividad.
El sistema de incentivos para el
fortalecimiento del ecoturismo
y de las cadenas de valor de dos
especies promisorias: el Seje
y el Camu-camu, se adelant
en la regin del Medio Ro
Caquet (departamento del
Amazonas), en el territorio de

Foto: Maria Teresa Palacios Lozano

En cuanto al fortalecimiento de la gobernanza

local las organizaciones PANI, los Riscales y
Agrogejar han fortalecido su gobernanza
a travs de la consolidacin y desarrollo de
sus instrumentos propios de planificacin y la
adecuacin de sus estructuras internas.

Resumen de logros y aprendizajes

la Asociacin indgena PANI,

traslapado parcialmente con el
Parque Nacional Natural Cahuinar y donde se ha concertado un Rgimen Especial de
Manejo REM. Este sistema
de incentivos a la conservacin contempla una aproximacin integral de componentes
econmicos y no econmicos
orientada a la exploracin
de alternativas econmicas
basadas en la belleza paisajstica a travs del ecoturismo;
y en los productos no maderables del bosque, buscando
fortalecer la cultura y el bienestar de la poblacin, como
condicin indispensable para la

conservacin de este territorio

en el largo plazo.
En cuanto a los logros se cuenta
con una propuesta de ecoturismo
avalada por las autoridades indgenas y Parques Nacionales, junto
con un aprestamiento inicial de
condiciones para su implementacin; estudios de pre-factibilidad
para la comercializacin del Seje
y el Camu-camu, y actividades
de fortalecimiento de la cadena
de valor de estos ingredientes
con al menos un escenario para
la comercializacin de estos
productos en el departamento
del Amazonas; el Plan de Vida del
PANI formulado y apropiado por
las autoridades y comunidades
y un mecanismo financiero para
el rea avalado y apropiado por
Parques Nacionales y las autoridades del PANI.
En cuanto al fortalecimiento de
la gobernanza local las organizaciones PANI, los Riscales
y Agrogejar han fortalecido
su gobernanza a travs de la
consolidacin y desarrollo de
sus instrumentos propios de
planificacin y la adecuacin de
sus estructuras internas.

Logros

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

En cuanto a los desarrollos

metodolgicos para el diseo
de incentivos se cuenta con
una metodologa participativa probada para el diseo
de incentivos a la conservacin de los servicios ambientales asociados a la biodiversidad y los bosques, as como
con metodologas novedosas
para la valoracin cualitativa
de servicios ambientales en
comunidades indgenas.
En cuanto al fortalecimiento de
capacidades institucionales y
comunitarias se adelant una
estrategia de fortalecimiento
de capacidades institucionales
y comunitarias sobre servicios
ambientales, cambio climtico
y REDD para la regin de la
Amazonia y el Pacfico colombiano. En conjunto con COICA,
OPIAC, WWF, y el MADS se realizaron un total de 9 talleres en
la Amazona con la participacin
de 433 personas pertenecientes
a 99 organizaciones/comunidades. Para el caso del Pacifico se
realizaron 4 talleres de carcter
departamental con participacin
de 156 personas pertenecientes a
73 organizaciones/comunidades.

Infografia 2

Sintesis de los principales resultados asociados a la

implementacin de los esquemas de Incentivos a la
Conservacin del PIC.

23

24

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

Condiciones polticas,
financieras e
institucionales para el
desarrollo y continuidad
de los incentivos a la
conservacin
Foto: Maria Claudia Fandio Orozco

Desde el PIC se trabajo en el desarrollo de

propuestas de poltica ambiental y sectorial
que contribuyan a la financiacin sostenible
de las reas naturales de importancia
estratgica, buscando la corresponsabilidad
de otros sectores diferentes al ambiental.

El PIC contempl en su tercer

componente abordar elementos
que contribuyeran a generar
condiciones de continuidad poltica, financiera e institucional
de los esquemas de incentivos
implementados por el PIC, as

Resumen de logros y aprendizajes

como de la temtica en general a

nivel nacional. Para este propsito se plante el desarrollo de
propuestas de poltica ambiental
y sectorial que contribuyan a la
financiacin sostenible de las
reas naturales de importancia
estratgica, buscando la corresponsabilidad de otros sectores
diferentes al ambiental. As
mismo, se propuso la realizacin
de propuestas de instrumentos
y mecanismos econmicos y
financieros, tanto ambientales
como sectoriales, para lograr
mayores recursos y ms estabilidad para la conservacin.
Adicionalmente, se plante
contribuir al fortalecimiento
institucional para la apropiacin y liderazgo de las iniciativas
desarrolladas.
En cuanto al trabajo en poltica ambiental se resaltan los
aportes realizados al MADS
en campos de poltica como la
Estratega Nacional de Pagos por
Servicios Ambientales- ENPSA,
la Estrategia Nacional REDD+ENREDD+ y las polticas
para la estrategia financiera
de la Amazonia colombiana.
Estos aportes consistieron en

propuestas de poltica derivadas

de los aprendizajes de la aplicacin prctica de los esquemas
de incentivos, principalmente
a nivel de vacos jurdicos y
necesidades de reglamentacin
para la implementacin efectiva de estos instrumentos en
Colombia. As mismo, se aportaron consideraciones desde el
punto de vista social y cultural,
necesarias para el desarrollo
de incentivos a la conservacin, especialmente en territorios colectivos de comunidades
indgenas y afrodescendientes y
con comunidades campesinas.
En relacin con las polticas
sectoriales, se desarrollaron
propuestas para la formulacin
y ajuste de instrumentos y polticas de las denominadas locomotoras, es decir los sectores
minero energtico, de infraestructura y el sector agropecuario.
Especficamente, se gestionaron
propuestas de poltica en torno
a los siguientes procesos: i)
el Proyecto de Ley de Tierras
y Desarrollo Rural (PLTDR), ii)
el Proyecto de Conpes para el
desarrollo de la Altillanura, iii)
el Proyecto de modificacin del

Logros

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

25

En cuanto a las condiciones institucionales

un total de 1.750 personas a nivel tcnico,
institucional y comunitario participaron de
las diversas actividades de fortalecimiento
adelantadas por el PIC en sus diferentes
mbitos de gestin a nivel local, regional y
nacional.

Cdigo de Minas, iv) la distribucin y manejo del Sistema

General de Regalas y Compensaciones, v) las Compensaciones ambientales en el marco
del Licenciamiento Ambiental,
vi) las exenciones y la reforma
tributaria.
En cuanto al trabajo en los
aspectos financieros y econmicos
se apoy la definicin de estrategias y mecanismos de sostenibilidad financiera en los departamentos de Nario, Arauca, Valle
del Cauca, Huila y Amazonas.
Por otro lado, se constituy en
Patrimonio Natural un Mecanismo
para la Promocin y financiacin
de Incentivos a la Conservacin
con el objetivo de captar y arti-

cular recursos de diversas fuentes

pblicas y privadas para el desarrollo de estos instrumentos. Otro
de los resultados relevantes fue el
apoyo al escalamiento y consolidacin del Programa Pioneros
en Conservacin como un mecanismo financiero para recaudar
fondos para la conservacin
provenientes del sector hotelero.
En cuanto a las condiciones institucionales un total de 1.750
personas a nivel tcnico, institucional y comunitario participaron
de las diversas actividades de
fortalecimiento adelantadas por
el PIC en sus diferentes mbitos
de gestin a nivel local, regional
y nacional. Adicionalmente
se apoy el establecimiento

y consolidacin de instancias
clave para el intercambio y articulacin interinstitucional en
torno a la temtica, tales como:
la mesa REDD, la Mesa de Sostenibilidad Financiera del Plan de
Accin del Sistema Nacional de
reas Protegidas (PA- SINAP),
la mesa financiera de la cadena
de Produccin Agropecuaria
Ecolgica (PAE). A nivel regional
se apoy la Mesa Indgena
Ambiental y de Cambio Climtico -MIAACC-, y el Comit SINA
Amazonas conformado en torno
a la Estrategia de Sostenibilidad
Financiera de Amazonas.

Foto: Angela Caro

26

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

Resumen de logros y aprendizajes

Captulo

Aprendizajes
Foto: Maria Claudia Fandio Orozco

Aprendizajes

os desarrollos alcanzados
en los 19 esquemas de
incentivos a la conservacin que se encuentran
operando en 11 departamentos
del pas se constituyen en un
insumo valioso para la toma de
decisiones de poltica a nivel
nacional y dejan un camino
propicio con numerosos aprendizajes y proyecciones para el
desarrollo de la temtica en el
pas.
En cuanto a las principales
fortalezas se destacan:

El enfoque de trabajo
respecto de ir ms all de
la aproximacin econmica
y de mercado, y abordar
de manera integral los diferentes aspectos necesarios
para que los instrumentos
fueran funcionales en los
territorios y coherentes con
las visiones y aspiraciones
sociales y culturales de
quienes los habitan.
La orientacin del diseo
de los incentivos a la

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

exploracin y propuesta
de alternativas para
el
mejoramiento de la calidad
de vida, de las prcticas
de uso y de los sistemas
de produccin. Proponer
opciones de incentivos ms
all de la retribucin en
trminos de dinero, contribuy a generar la apropiacin y aceptacin con
la que cuentan hoy en da
estas iniciativas en lo local.
Los procesos de sensibilizacin y fortalecimiento de
capacidades que acompaaron el desarrollo de los
esquemas propiciaron un
recorrido hacia el cambio
cultural que marc una
diferencia fundamental en
la actitud con la cual se
vincularon los actores a los
esquemas, demostrndose
un mayor entendimiento
respecto de su papel y
responsabilidades frente a
la conservacin y frente a
la solucin de las problemticas.
En cuanto a los principales
retos para la continuidad de las
iniciativas ms all del PIC y el

27

escalamiento de la temtica a
nivel nacional, se destacan:
La urgente necesidad que
se concreten planteamientos
de poltica en la temtica a
nivel nacional. La carencia
de directrices nacionales de
poltica constituy un vaco
fundamental, muy superior al
previsto desde el inicio, que
limit el alcance de los desarrollos y de las propuestas
que se pudieron elaborar y
gestionar desde Patrimonio
Natural en conjunto con las
comunidades y las instituciones locales y regionales.
Se requiere que los desarrollos de poltica den confianza

Los procesos de sensibilizacin y

fortalecimiento de capacidades que
acompaaron el desarrollo de los esquemas
propiciaron un recorrido hacia el cambio
cultural que marc una diferencia
fundamental en la actitud con la cual se
vincularon los actores a los esquemas.

Foto: Mara Teresa Palacios Lozano

28

Foto: Archivo CVC

Foto: Maria Claudia Fandio Orozco

Se necesita mayor apropiacin de las

instituciones, con decisiones reflejadas en
asignaciones presupuestales y procesos
con menores costos de transaccin y
procedimientos ms giles.

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

y viabilidad a la inversin
pblica en incentivos a la
conservacin. En trminos
de los aportes financieros,
la contribucin de las entidades pblicas a la financiacin de los esquemas fue
limitada, si bien en algunos
casos quedaron compromisos claros para la continuidad. Si se aspira a lograr
aportes significativos para el
desarrollo de estos instrumentos desde las instituciones pblicas tales como
los entes territoriales y las
CAR, se requiere avanzar en
una legislacin que d orientaciones claras acerca de

Resumen de logros y aprendizajes

las competencias institucionales en la temtica y sobre

cmo hacer las inversiones,
puesto que la incertidumbre
y los vacos jurdicos que
existen hoy da al respecto,
fueron una de las principales razones que limitaron
la participacin de fuentes
pblicas en los esquemas.
Se necesita mayor apropiacin de las instituciones,
con decisiones reflejadas en
asignaciones presupuestales
y procesos con menores
costos de transaccin y
procedimientos ms giles. Si
bien la falta de lineamientos
de poltica afect la participacin de las instituciones
pblicas en los esquemas,
es claro que se requiere de
una mayor voluntad poltica
en el interior de las mismas,
tal que se pueda contar con
planteamientos y decisiones
que tengan impacto a largo
plazo tal que den viabilidad a
la continuidad de los instrumentos.
No dejar solos los procesos
sociales y comunitarios en la
operacin de los esquemas.
La importancia del papel de

las instituciones pblicas no

solo est a nivel del aporte
financiero. Si bien la mayora
de las comunidades y los
actores locales quedaron
empoderadas y con cierta
capacidad de autogestin y
operacin de los esquemas,
el apoyo y acompaamiento
institucional es fundamental
para la continuidad de los
procesos de fortalecimiento
de capacidades y de gobernanza local, pilar esencial
para garantizar el xito en la
aplicacin de los esquemas
de incentivos. Este tipo de
apoyo es parte central de
las responsabilidades de las
autoridades ambientales y
de otras entidades pblicas
relacionadas
con
estos
temas, y condicin bsica
para el logro de las metas
en conservacin en general.

Introduccin

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

29

Foto: Nicolas Osorio

30

Proyecto Incentivos a la Conservacin PIC

Resumen de logros y aprendizajes