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MDULO I
CURSO DE CONCEPO E PRTICA SINDICAL
CONCEPO E PRTICA
SINDICAL
Introduo
A opo por fazer um curso sobre concepo e prtica sindical, promovido pelo Sindicato, muitas vezes
est sustentada exclusivamente por um desejo bastante positivo de conhecer um pouco do passado e da luta
de nossa classe. No entanto, o que pretendemos com este curso vai um pouco alm. evidente que aqui se
encontra presente a idia do conhecimento do passado. Porm, para um sindicato ou para qualquer tipo de
entidade de classe, dos trabalhadores, o conhecimento sempre cmplice da ao. De uma ao que parte da
reflexo sobre as experincias passadas, interferindo no presente, e que busca a construo de uma sociedade
mais justa, num futuro, que esperamos, esteja prximo.
neste marco que gostaramos de introduzir o debate sobre a histria e o papel dos sindicatos brasileiros
durante o sculo XX: entendendo-os como instrumentos de transformao social, apesar de nem sempre
terem sido utilizados para este fim. Localizando-os como fruto das relaes capitalistas e, conseqentemente,
buscando perceber as diversas foras que, no decorrer do sculo XX, atuaram e continuam atuando sobre
nossas entidades na busca por descaracteriz-las como instrumentos de luta contra a explorao capitalista.
Alm disso, acreditamos que entender as alteraes pelas quais passaram nossos sindicatos neste sculo
tarefa impossvel se no vista a partir de um contexto mais amplo. Cabe, portanto, afirmarmos que, por mais
que o processo de atrelamento dos sindicatos brasileiros ao Estado esteja tambm relacionado s
particularidades do desenvolvimento do capitalismo em nosso pas, este um fenmeno que ocorre, ao longo
do sculo XX, no conjunto do globo. Um fenmeno relacionado constante tentativa por parte da patronal
em derrotar a organizao dos trabalhadores, impondo limites ao seu funcionamento, transformando nossas
entidades em parte integrante e subordinada s estruturas do Estado burgus.
Essa situao, com exceo do perodo de liberdade e autonomia sindical que marca as trs primeiras
dcadas do sculo XX, e um breve perodo aberto pelas greves de 1978/1979, bastante clara no Brasil. A
idia criada pelo governo Vargas, por exemplo, e incorporada por amplos setores do movimento sindical de
Getlio como "pai dos pobres", explicita uma concepo que aponta o Estado como rbitro das relaes entre
trabalho e capital, escondendo sua essncia de instrumento da classe dominante para controlar e oprimir os
trabalhadores. Exemplos parecidos podem ser encontrados no governo Juscelino Kubitscheck, Joo Goulart
e, dentre outros, no atual governo, de Lula.
, portanto, a partir desta tica, que analisaremos a as diferentes formas de atuao sindical e as
estruturas sindicais existentes, no Brasil, no decorrer do sculo XX. Para efeito de melhor compreenso, a
histria do movimento sindical brasileiro, neste texto, foi considerada a partir de pelo menos quatro
momentos fundamentais, que levam em considerao o norte poltico predominante de atuao em cada um
deles.
Estrutura sindical
Conjunto de normas de funcionamento e organizao dos sindicatos
Livre e autnomo
Dois modelos de estrutura
Atrelado ao Estado
O que veremos a seguir de que maneira as diferentes formas de ao sindical se entrelaam com as
estruturas existentes, afirmando-as e, em alguns momentos, como ocorre com clareza no caso do
sindicalismo de luta nascido no final dos anos 70, negando-as. Essa relao contraditria entre organizao
sindical e atrelamento s estruturas do Estado burgus apontam para mais uma questo que pretendemos que
seja objeto de nosso curso: em que medida o grau de subordinao e compromisso dos sindicatos ao Estado
determinam e acentuam uma ao sindical que se distancia da prtica da luta direta, da existncia de
democracia no interior de nossas entidades e da poltica de independncia em relao aos patres.
Por fim, outro objetivo do curso o de resgatar parte das inmeras e hericas lutas da classe trabalhadora
brasileira. Uma histria recheada de mobilizaes e enfrentamentos contra a explorao capitalista, que vai
contra uma espcie de senso comum no qual somos tidos como acomodados e sem disposio de luta. No
texto que segue, abordaremos uma pequena parte dessa histria.
Em forma de desafio, conforme mencionado no incio desta introduo, esperamos fazer com que os
debates suscitados pelo curso sirvam para que possamos viabilizar maneiras de construir a luta pela liberdade
pessoais,
recordaes,
traziam
idias
experincia
socialistas
de
vida,
anarquistas.
Modelo agrrio-exportador - A
economia nacional, no comeo do
sculo, estava predominantemente
vinculada agricultura do caf. Existiam
fbricas, evidentemente, mas a
produo industrial era pequena e
limitada aos bens de consumo
assalariado, em particular, indstria
txtil e alimentcia. Portanto, a atividade
industrial, alm de no desempenhar
papel predominante na economia
nacional, era dependente do setor
agrrio- exportador. Este ltimo, por sua
vez, tambm mantinha uma forte
relao de dependncia em relao
economia dos pases imperialistas, fato
este que ficou evidente com a crise
mundial de 1929.
trabalhadora, so diversos os jornais anarquistas e socialistas existentes na poca (Avanti; O Protesto; Novo
Rumo; O Livre Pensador; A Terra Livre etc.).
Atenta movimentao daqueles novos habitantes, as autoridades governamentais no tardaram a agir.
Segundo Christina Lopreato, "o primeiro registro policial sobre a atuao dos libertrios em solo paulista [...]
data de 1893, quando foram presas vinte pessoas rotuladas de anarquistas e outras dez, identificadas como
as
mobilizaes
desse
perodo
como no caso do leite, ao qual era adicionado gua e polvilho (Lopreato, 1997:17).
interesses
profissionais
econmicos
do
1917
No Brasil - Antes da greve geral de
1917 (nos dias 12, 13 e 14 de julho), ao
menos duas importantes ondas
grevistas ocorreram na cidade de So
Paulo (1907 e 1912).
Naquele ano, aps a morte de um
trabalhador em enfrentamento com a
polcia o movimento se alastrou ainda
mais. Os trs anos seguintes, de 1918
a 1920, foram marcados por uma
intensa atividade grevista.
No mundo- Operrios e camponeses,
dirigidos pelo Partido Bolchevique,
chegam ao poder na Rssia. Esse fato
ter reflexo mundial, no somente do
ponto de vista ideolgico, mas na
conquista de medidas de proteo aos
direitos dos trabalhadores em diversos
pases capitalistas.
(pouca regulamentao):
1903
1907
Aos poucos o peso do anarquismo no movimento sindical brasileiro vai diminuindo. Em que pese a
tremenda represso desencadeada contra o movimento desde o incio do sculo, o declnio do sindicalismo de
feio anarquista tambm est relacionado aos limites da ao poltica levada a cabo por essa corrente. Sua
concepo de ao sindical baseada quase que exclusivamente nas reivindicaes imediatas da classe
trabalhadora, cujo objetivo era o da construo de uma intensa e generalizada greve que levaria ao colapso do
sistema capitalista, na verdade, acabou cumprindo um papel limitador tanto da organizao como da luta
poltica - fator fundamental na disputa entre as classes.
A partir de 1930, com a intensificao de medidas governamentais que visavam destruir a liberdade
autonomia sindical, o movimento anarquista brasileiro sofre o seu golpe definitivo.
Coluna Prestes:
Em 1924 nasce a "Coluna Gacha",
formada por 300 soldados liderados
por Lus Carlos Prestes, a partir de um
movimento na cidade de Santo
ngelo/RS. Em 1925, a coluna somase a uma outra, Paulista, comandada
por Miguel Costa. Unidas, cortam 13
estados brasileiros percorrendo uma
distncia de 25 mil quilmetros e
encerrando seu percurso em 1927, na
Bolvia. O programa da Coluna, dentre
outros temas, exigia o fim de
"impostos exorbitantes", denunciava
a "desonestidade administrativa"
governamental e o mecanismo de
controle, exercido pela classe
dominante, por meio do "voto a
descoberto" (Konder, 2003:53).
10
1931
1932
1934
1935
1937
1939/
1941
1943
5%
Podemos falar ento que a estrutura sindical consolidada em 1943, com a criao da CLT (Consolidao
das Leis do Trabalho), construda ao longo dos 13 anos que a antecedem, extremamente verticalizada. Ou
seja, em seu topo rgos confederativos, seguidos pelas federaes e sindicatos de base, organizados por
categorias profissionais. As centrais sindicais, organizaes horizontais que possibilitam a juno de
diversas categorias profissionais num mesmo rgo sindical, no so permitidas.
Mas essa no a nica forma de atrelamento. Na lei passa a constar tambm definies quanto s
funes do sindicato: normas para o seu funcionamento (estatuto); fiscalizao do uso das finanas (controle
das formas de arrecadao e da utilizao dos recursos); necessidade de solicitao de autorizao, junto ao
Ministrio do Trabalho, para funcionamento, assim como a unicidade sindical. Outra importante forma de
controle a instituio do imposto sindical. Com o imposto, acentuam-se as caractersticas assistencialistas
dos sindicatos, que passam, neste momento, a fornecer atendimento mdico, odontolgico, advocatcio etc.
Ao mesmo tempo em que cria regras de controle para movimento, o governo Vargas investe na indstria
de base, criando as condies para a produo, a partir de meados dos anos 50, dos bens de consumo
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bastante. Prestes, nas eleies de dezembro de 1945 eleito senador. O PCB elege ainda uma expressiva
bancada de deputados estaduais e federais e chega a contar com 200 mil filiados.
Em abril do mesmo ano (1945), fundado o MUT (Movimento Unificado dos Trabalhadores). No
entanto, segundo Gianotti, apesar de constar do seu programa pontos como a defesa da "1) soberania
das assemblias, ou seja, eliminao do representante obrigatrio do Ministrio do Trabalho; 2)
eleio e posse dos eleitos sem depender da aprovao do Ministrio; 3) autonomia administrativa
Guerra Fria
Os governantes dos pases
capitalistas, tendo sua frente
os EUA, desenvolveram uma
intensa campanha ideolgica
que tem seu auge nas dcadas
de 50 e 60, segundo a qual o
mundo estaria dividido em dois
grandes blocos: o capitalista e o
comunista. Essa maneira de
perceber a realidade, alm de
camuflar a verdadeira diviso
do mundo, em classes sociais
antagnicas, esteve servio da
defesa dos interesses
capitalistas, incentivando a
perseguio de opositores e
servindo de justificativa,
organizao,
em
nenhum
momento,
12
O ABC Paulista
Parque industrial - Ainda no incio da dcada de 50 o governo de Getlio Vargas (eleito)
edita as primeiras medidas que visam inibir a importao de peas utilizadas na montagem de
automveis que j fossem produzidas em territrio brasileiro. Em 1953 proibida a
importao de veculos montados. No governo Juscelino Kubitschek ocorre o salto de
qualidade: o Plano de Metas previa para o setor automobilstico, ao final de 5 anos, a
nacionalizao de 90 a 95% da produo.
Outro processo desencadeado na segunda metade dos anos 50, com a constituio de um parque
industrial na regio do ABC Paulista, o da ocorrncia de um segundo fluxo de formao da classe dos
trabalhadores assalariados brasileiros, desta vez no com imigrantes europeus, mas, basicamente, com
migrantes nordestinos.
A configurao do pas aos poucos se altera. A populao urbana e a classe trabalhadora crescem junto
com o processo de industrializao. Confira abaixo a alterao do peso entre populao rural e urbana no
Brasil:
Ano
194
0
195
Pop. Rural
(%)
68.8
Pop.
Urbana (%)
31.2
63.84
36.16
13
55.33
44.67
44.08
55.92
32.41
67.59
24.41
75.59
18.75
81.25
Fonte: IBGE, Pnad 2000.
O iderio norte-americano de modernidade se faz presente em toda a Amrica Latina por meio do que
ficou conhecido como "Poltica de Boa Vizinhana". Para os Estados Unidos o continente tem valor
estratgico no s como fornecedor de matria-prima, mas tambm como mercado consumidor de seus
produtos.
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Os movimentos contra a carestia, citados por Fratti, so expresso tambm da crescente crise econmica.
A arrecadao do governo deficitria. A inflao cresce ano a ano (50% em 1962; 75% em 1963; com
estimativa de 140% para 1964). Em contrapartida, as greves tambm aumentam (de 154, em 1962, para 302
em 1963)1.
Em meio efervescncia poltica, do final dos anos 50 para o incio dos 60, vrios organismos de ao
sindical haviam surgido: o CPOS, o PUA, o PAC, o Frum Sindical de Debates de Santos (SP). Nasce
tambm, em 1962, dirigido por lideranas do PCB e trabalhistas que apoiavam o governo de Joo Goulart
(1961-1964), o CGG - Comando Geral de Greves, que um ms depois se converteria em CGT - Comando
Geral dos Trabalhadores.
Na rea rural o clima tambm tenso: pssimas condies de trabalho, enfrentamento armado entre
trabalhadores e latifundirios, assassinato de lideranas rurais. Nenhuma das conquistas dos trabalhadores
urbanos haviam sido estendidas aos do campo. Os acordos entre os setores burgueses industrial e agrrio
haviam mantido intacta a estrutura social no campo, assentada no grande latifndio e na mais completa
ausncia de direitos para os trabalhadores.
A luta pela reforma agrria est, portanto, na ordem do dia, assim como a defesa da extenso dos direitos
dos trabalhadores da cidade para os da rea rural. Duas organizaes expressam essa luta: as Ligas
Camponesas (que j vinha atuando desde a dcada de 50) e a CONTAG - Confederao dos Trabalhadores
da Agricultura, fundada em dezembro de 1963, sob a direo do PCB e setores de esquerda da igreja catlica
(Toledo, 1993:73-79).
Mas no s a classe trabalhadora que cresce e se organiza. Uma poderosa classe mdia, beneficiada
pela poltica de industrializao em andamento no pas, baseada na produo de bens de consumo durveis,
tambm se mobiliza e participa atentamente do debate poltico sobre os rumos do pas. Um exemplo do
engajamento poltico, conservador, de setores da classe mdia a Marcha da Famlia com Deus, pela
Liberdade, que ocorre em So Paulo cerca de duas semanas antes do golpe. A Marcha uma resposta ao Ato
Para o nmero de greves e ndices de inflao , Elio Gaspari, A Ditadura Envergonhada, p. 48.
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seqncia
uma
srie
de
16
17
1988
1914
17883
7.137.035
63.495.190
1989*
387
3474
620.148
5.879.954
8.9
9.7
Fonte: Comisso de Estatsticas Bsicas da rea do Trabalho e da Assessoria Econmica do Ministrio do Trabalho (Folha de So
Paulo, 16/04/1989) in: Antunes, Ricardo. O Novo Sindicalismo no Brasil, So Paulo: Pontes, 1995, p.15.
- A fundao da CUT
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Ligada fortemente mobilizao dos trabalhadores, durante a dcada de 1980, a CUT no pra de
crescer. Em 1990, conforme tabela abaixo, havia aumentado em quase 150% o nmero de entidades filiadas.
Tal crescimento ocorre em vrias direes. Uma delas a da conquista de diversas Entidades, que at ento
se encontravam nas mos dos antigos pelegos. Prolifera-se pelo pas o movimento de oposies sindicais.
19
N Entidades filiadas
284
450
1.117
1.679
1.917
Variao (%)
58,4
148,2
50,3
14,2
No final dos anos 80, seguindo um curso contrrio ao do crescimento da CUT, a CGT (fundada em 1986)
se divide em duas centrais, de mesma sigla. Uma delas, a Central Geral dos Trabalhadores, tem sua frente
Joaquinzo, um conhecido pelego ligado ao Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo. A outra CGT a
Confederao Geral dos Trabalhadores, cujo principal dirigente Antnio Magri, vinculado ao Sindicato dos
Eletricitrios de So Paulo e que, durante o governo Collor, ocupou o cargo de Ministro do Trabalho.
Vale ressaltar que no toa que frente a um processo to vigoroso de lutas e reorganizao do
movimento no decorrer dos anos 80, ao contrrio do curso dos acontecimentos em diversos pases, inclusive
nos do welfare state (nos quais h uma presena maior do Estado nas reas sociais), no Brasil a ofensiva
contra os direitos dos trabalhadores no vinga. O atraso de pelo menos 10 anos na implementao das
medidas anti-sociais caractersticas do neoliberalismo atribudo, entre outros fatores, fora do movimento
sindical brasileiro naquele perodo.
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FASE IV anos 90
IV. A ofensiva neoliberal e o sindicalismo cidado e de
negcios
A dcada de 90 no Brasil tem incio com a posse do primeiro presidente eleito diretamente aps o longo
perodo de ditadura militar aberto em 1964. Embalada pelos discursos de modernizao amplamente
disseminados pelos meios de comunicao de massa brasileiros, a candidatura e o breve mandato do
presidente Fernando Collor se encaixava perfeitamente nos
projetos neoliberais j em curso em vrios pases do mundo
desde a dcada anterior.A idia de modernizao do Pas,
largamente defendida naqueles anos, encontrava sua fiel
equivalncia
nas
medidas
de
abertura
comercial,
Plano Real
Os primeiros passos do Plano
foram dados ainda em 1994 e
constituram sua primeira fase
As principais medidas,
sustentadoras do Plano, foram
por um lado a desindexao
salarial e, por outro,
equivalncia entre dlar e real.
Como conseqncia o governo
impulsionou ainda a abertura
comercial, que tambm
pretendia funcionar como
mecanismo de controle dos
preos / inflao. Na poca,
frente do Ministrio da Fazenda,
Fernando Henrique Cardoso.
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Para o setor majoritrio da CUT, portanto, estava colocado um novo desafio: o de se apresentar frente ao
governo e patres de maneira to vivel como a central concorrente. Em essncia, nos anos 90, mais que a
idia de participar de organismos tripartites, privilegiar a conciliao de classes e a negociao em detrimento
da mobilizao dos trabalhadores, predomina na CUT, uma concepo de atuao baseada na lgica do
mercado. prtica sindical, sob o argumento da necessidade de apresentar propostas viveis, foram
incorporadas preocupaes com a produtividade, competitividade e lucratividade das empresas. Este passa
a ser o limite imposto luta dos trabalhadores.
Como salto de qualidade da tendncia em curso nos anos 90, assistimos tambm, a partir da vitria de
Lula, as diversas reformas (nos moldes FHC) que o governo vem encaminhando, a crescente incorporao de
dirigentes sindicais s estruturas do governo, assim como a participao direta deste setor na administrao
de dois importantes fundos de penso: a Previ (o maior da Amrica Latina) e a Petros.
Alm disso, a prpria CUT comea a construir o projeto de criar o seu prprio Fundo de Penso, sem
falar no acordo com os bancos para desconto de emprstimos em folha de pagamento.
Aprofunda-se, dessa forma, o distanciamento da Central das estruturas sindicais de base, assim como, na
prtica, a proximidade a um modelo de sindicalismo anteriormente rechaado: o sindicalismo atrelado e de
negcios.
Na base deste modelo est o fato de que a sustentao financeira da CUT passa a no depender
prioritariamente de sua relao com a base. A estrutura da central, atualmente, essencialmente garantida no
somente pelos negcios, mas por sua relao com o governo. Na verdade, quanto mais prxima, atrelada e
dependente da estrutura do Estado, necessariamente, mais conciliadora tende a ser a poltica defendida pelos
dirigentes. Afinal, como propor enfrentamentos contra o governo e patres e, ao mesmo tempo, se beneficiar
da estrutura do Estado burgus?
Para que tenhamos uma idia da dependncia da CUT com relao ao Estado, basta uma rpida olhada
no oramento da Central. Em 98 a CUT arrecadou mais de 28 milhes de reais, deste total cerca de 4 milhes
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Estado
o
Banco
de
Horas,
reestruturao
das
Reduo
fbricas,
de
jornada
clusulas
salrio,
financeiras
Convertida numa Central cada vez mais dependente do Estado, a CUT dos anos 90 passa a jogar na lata
do lixo toda a histria de luta pela Autonomia e Liberdade Sindical que caracterizou sua histria.
Para aprofundarmos ainda mais nosso debate, vamos analisar um pouco a proposta de Reforma Sindical
defendida pela Central nica dos Trabalhadores, Fora Sindical e CGT.
- A Reforma Sindical
Outro elemento importante que expressa a prtica sindical predominante neste perodo diz respeito
proposta de reforma sindical acordada, recentemente, a partir do FNT (Frum Nacional do Trabalho), do qual
participaram representantes da direo majoritria da CUT e dirigentes da Fora Sindical.
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c) A independncia de classe
No precisamos ir muito longe para perceber que h uma ntida linha de continuidade entre a prtica
sindical predominante nos anos 90 (que tem seu ponto alto na atual proposta de reforma sindical) e a
concepo que entende a estrutura sindical como um instrumento de colaborao de classes.
Qualquer pessoa desavisada que leia as premissas da organizao sindical do Relatrio da Comisso de
Sistematizao do FNT pensar que se trata de algum documento escrito no auge do Estado Novo, durante o
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