PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO:

Segn el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez el procedimiento administrativo se

define

como

procedimiento

legal

reglamentario.

Este

procedimiento

administrativo usualmente culmina con una decisin administrativa que es

conocida con el nombre de resolucin administrativa.
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o
jurisdiccional o de tribunal. El trmite no es igual. Las etapas, formalidades,
efectos y consecuencias de uno y de otro procedimiento, son diferentes.

El

procedimiento administrativo se basa en normas previstas en la Constitucin, en

las leyes y en los reglamentos.
Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales el procedimiento administrativo puede ser
conceptualizado como la serie de fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los
funcionarios o empleados pblicos, cuya finalidad es la decisin administrativa.

MARCO CONSTITUCIONAL:

Derecho de peticin administrativa:

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala consagra el derecho de
peticin en su artculo 28. Este derecho de peticin administrativa en general
corresponde a los habitantes.
Obligacin de tramitar las peticiones:
La constitucin dispone que la autoridad est obligada a tramitar las peticiones.
Esto significa que ninguna autoridad, funcionario o empleado pblico, negar
trmite a la peticin que le sea presentada, aun cuando su redaccin sea
defectuosa e irrespetuosa. La negativa de recibir la peticin para su trmite da
lugar al recurso de amparo, fundamentado en el inciso f) del artculo 10 de la Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. En este caso el objeto
del recurso de amparo es obligar a la admisin de la peticin para su trmite. En

cuanto a su redaccin o contenido del escrito en que figure la peticin, el mismo

puede llegar al extremo de injuriar y calumniar al funcionario y an en este caso,
admitirse la peticin para su trmite y el documento que la contenga, constituirse
en medio de prueba para iniciar accin penal en contra del solicitante,
dependiendo de cada caso.
Obligacin de resolver conforme a la ley:
La Constitucin establece la obligacin de resolver.

En tal sentido ninguna

peticin quedar sin resolucin. La resolucin se emitir segn disponga la ley

aplicable.
La Constitucin establece un tiempo para resolver la peticin y notificar la
resolucin:
Este tiempo no podr exceder del trmino de 30 das (das hbiles); el no acatar el
trmino constitucional produce la causal de negligencia y el delito de
incumplimiento de deberes.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:

(Ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)

Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario
Castillo Gonzlez:
- Principio de legalidad y justicia: El objeto del procedimiento administrativo es
brindar proteccin al que pide y al que impugna; Defender las normas jurdicas
para hacer valer la legalidad y la justicia; fiscalizar a la organizacin; reducir al
mnimo los efectos de la arbitrariedad; regularizar las actividades administrativas;
dar seguridad jurdica a las personas que hacen valer la ley y la justicia. Una vez
puesto en movimiento, la organizacin no debe detenerse. Constitucionalmente
est obligada a concluir resolviendo. Artculo 28 de la Constitucin.

Principio del seguimiento de oficio:

Seguimiento de oficio significa que la

administracin pblica no debe ser rogada dentro de sus procedimientos, sino por
el contrario debe agilizar, desarrollar, dinamizar y vigilar que lo procedimientos
finalicen sin que para ello resulte como un proceso civil. La Administracin Pblica
y sus rganos tienen la obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento
administrativo y ordenar que en l, se practiquen cuantas diligencias sean
necesarias para dictar el acto o resolucin final, independientemente que el mismo
se inicie de oficio, a peticin o gestin del interesado.
- Principio de Informalidad: El procedimiento no debe sujetarse a formalismos,
salvo en los casos especiales donde s se requiere de algn tipo de formalismo en
cuanto a requisitos.
- Principio del derecho de defensa: Parte fundamental del derecho de defensa es
el derecho de ofrecer y producir pruebas y la obligacin del funcionario y del
empleado de tramitar toda prueba propuesta, que sea razonable. La mdula de
este principio es el derecho del interesado en una decisin fundamentada que
comprenda: la consideracin de los argumentos y de los hechos propuestos por el
interesado, la obligacin de basar la decisin expresamente en la peticin y la
obligacin de fundamentar la decisin en normas jurdicas vigentes.
- Principio de imparcialidad: La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado
a basar sus actuaciones en la igualdad de oportunidades.
- Principio de procedimiento escrito: El procedimiento debe ser escrito y por
excepcin puede ser oral. En Guatemala el procedimiento es escrito.
-

Principio del procedimiento sin costas:

condenan en costas.

Las resoluciones administrativas no

- Principio de sencillez, rapidez, economa y eficacia: Sencillez significa simple,

fcil y sin complicaciones. Rapidez significa velocidad en los trmites que pueden
llevarse a cabo sin esperar el vencimiento tope de los trminos. Economa
significa evitar prdida de tiempo que consecuentemente aumente costos y
gastos. Eficacia significa obtencin de resultados.
CARACTERSTICAS:

(ver artculo 2 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)

Segn aparece en el libro de Derecho Procesal Administrativo del Lic. Jorge Mario
Castillo Gonzlez:

Sencillez: Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso.

Que est desprovisto de ostentosas diligencias.

Rapidez: Equivale a procedimiento conducido por la administracin pblica

con celeridad y prontitud.

Informalidad: Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al

particular, se podrn subsanar.

Suprimiendo el formalismo se da la

informalidad a favor del particular.

Gracias a esta informalidad no se

requiere auxilio de abogados y cita de leyes.

Iniciacin de oficio:

Significa que el procedimiento lo inicia cada

organizacin pblica de acuerdo con su inters, sin descartar que tambin

lo inicia el interesado por su iniciativa. Por ejemplo: las solicitudes de
permisos, licencias, contratos y exoneraciones, cada una origina un
procedimiento que se inicia por gestin del interesado. Los requerimientos
de pago, la imposicin de multas, las sanciones o la rescisin de los
contratos, origina un procedimiento de oficio.

El procedimiento puede

iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa por el inters

de que siga adelante.

Prevalencia del Sistema de Prueba Legal: Significa que cuanto documento

aporte el interesado y cuenta con diligencia se lleve a cabo, constituye
medio probatorio a favor y en contra de la peticin del interesado, siempre
que el documento y la diligencia se fundamente en leyes y reglamentos, de

manera que el funcionario y el empleado pueda resolver exclusivamente

con base en lo probado.

Escrito sin descartar la oralidad:

Significa que todas las etapas del

procedimiento, de principio a fin, sern escritos. Es conveniente combinar

lo escrito y lo oral. Ejemplo: las impugnaciones podrn interponerse en
forma oral dejando constancia escrita en el expediente, en la notificacin.

Pblico para los interesados: En las organizaciones pblicas de Guatemala,

la secretividad es absoluta, tanto que a los interesados se les niega
informes, copias o el hecho de tener a la vista el expediente, obstante que
la Constitucin establece que todos los actos de la administracin son
pblicos, asimismo establece dos limitaciones. Art. 30 de la Constitucin.

Se inicia ante una organizacin y termina ante otra: Esta ltima

organizacin es la que se encarga de emitir la resolucin final definitiva. No
se descarta que un procedimiento se inicie y se termine en una misma
organizacin.

Culmina

con

una

resolucin

definitiva:

En

todo

procedimiento

administrativo es normal culminar con la emisin de la resolucin definitiva.

La resolucin es la forma de tomar la decisin. La resolucin contiene la
voluntad de la organizacin pblica. Esta voluntad se hace efectiva a partir
del momento en que se comunica al interesado mediante la notificacin o la
publicacin, si fuera el caso.

La resolucin se sujeta a impugnacin: Tan pronto se produce la

comunicacin de la resolucin por medio de la notificacin, la resolucin se
sujeta a impugnacin de parte del interesado o del afectado.

El Cdigo Tributario contiene los requisitos de la solicitud inicial, artculo

122.

En el artculo 11 de la ley de lo contencioso se establecen los

requisitos para el memorial de interposicin de los recursos de revocatoria y

de reposicin.

En el artculo 1 de la Ley de lo Contencioso Administrativo en el segundo

prrafo expresa ...Los rganos administrativos debern elaborar y

mantener un listado de requisitos que los particulares debern cumplir en

las solicitudes que les formulen.
CARACTERSTICAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS:

El autor Gabino Fraga establece como caractersticas del recurso administrativo

las siguientes:
a) La existencia de una resolucin administrativa que sea la que recurre.
b) Que este acto afecte un derecho o un inters del recurrente.
c) Que la ley fije las autoridades administrativas ante quienes debe
presentarse la solicitud del particular.
d) Estas autoridades pueden ser:
-

La misma que dict el acto.

La autoridad jerrquica superior.

Un rgano especial creado al efecto por la ley.

e) La fijacin de un plazo dentro del cual el particular pueda hacer valer el

recurso.
f) El cumplimiento de ciertos requisitos de forma, de garanta, etc.
g) La fijacin de un procedimiento especialmente organizado para seguirse
por la autoridad que ha de conocer del recurso.
h) Que la autoridad que conozca del recurso quede obligada, en los casos en
que proceda, a dictar nueva resolucin en cuanto al fondo.

ELEMENTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTARTIVOS:

Se entiende por elementos aquellos que deben darse, indispensablemente, para

que se admita, en general, que un recurso existe como tal. Dichos elementos son:
a) Los sujetos:
-

Sujeto particular: que es quien deduce el recurso.

Sujeto administrativo: El sujeto administrativo es el rgano administrativo

ante el cual se debe desarrollar el procedimiento administrativo, y al que le
corresponde dictar la resolucin que le ponga fin

b) Objeto: Aquel efecto que se persigue con el recurso planteado.

c) Causa: Consistente en esencia en un derecho alterado por un hecho o

situacin determinada.
Para el autor Enrique Sayagus los recursos administrativos son:
a) Recurso de reposicin: El cual se plantea ante el mismo rgano que dict el
acto.
b) Recurso jerrquico: Por el cual se acude al rgano jerrquico inmediato.
c) Recurso de Alzada: Ante un rgano no jerrquico que acta en funcin de
contralor administrativo.
El recurso de queja, el cual se interpone cuando el recurso de alzada es denegado
Art. ____ Ley?
En Guatemala existe una polmica entre la Ley General versus leyes especiales.
La aplicacin de los recursos de reposicin y de revocatoria en todos los
Ministerios

de

Estado,

municipalidades

organizaciones

autnomas

descentralizadas, es objeto de resistencia. El principal argumento en contra de tal

aplicacin, afirma que las disposiciones de las leyes especiales prevalecen sobre
las disposiciones de las leyes generales. La aplicacin de los recursos
establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo se debati con amplitud
en la USAC, Ministerio de Gobernacin, IGSS y municipalidades de Guatemala,
con la idea de seguir aplicando en cada organizacin los recursos establecidos en
sus respectivas leyes orgnicas. (Ver artculo 17 de la ley de lo Contencioso A)
Legalmente se acepta la existencia de dos recursos ordinarios, aunque sin
justificacin se establece de parte del legislador la posibilidad de tres
procedimientos administrativos con distintas formalidades y tiempos. O sea que
segn decisin del legislador los recursos se podrn substanciar en tres
procedimientos: procedimiento general establecido por la Ley de lo Contencioso
Administrativo para organizaciones centralizadas y descentralizadas y autnomas;
procedimiento de excepcin establecido en el Cdigo de Trabajo y cabe agregar
en las leyes laborales administrativas (agregado que se hace por razn de la
materia laboral) y procedimiento de excepcin establecida en el Cdigo Tributario.
(ver artculo 17 Bis de la Ley de lo Contencioso Administrativo.)

En la polmica hay que tener presente la intencin del legislador. Antes de la

emisin del Decreto nmero 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo, en la
administracin pblica de Guatemala exista ms de 40 recursos administrativos
ordinarios, cada cual basado en un procedimiento caprichoso.

El legislador

adopta la tesis de DOS RECURSOS ORDINARIOS, el Recurso de Revocatoria y

de Reposicin, (ver artculo 17) existiendo las dos excepciones, en materia laboral
y materia tributaria, segn el artculo 17 Bis.
Actualmente, en el Cdigo Municipal se establecen como medios de impugnacin
los recursos administrativos de REVOCATORIA Y REPOSICIN, los cuales se
tramitarn de acuerdo a la ley de lo Contencioso Administrativo. Vase Artculos
del 155 al 160 del Cdigo Municipal Decreto No. 12-2002 publicado en el Diario
Oficial el 13 de mayo del 2,002, el cual entr en vigor el 01 de julio del mismo ao.

a) Condiciones para el ejercicio del recurso: Alegacin de un derecho que

debe ser protegido (Pretensin jurdica) y el cumplimiento de los recaudos
formales y exigidos por la ley aplicable.
b) Condiciones para la admisin del recurso:
-

Legitimacin de las partes

La existencia de un inters admisible

Y la existencia de un derecho aplicable a la relacin existente.

Artculo 11 de la Ley de lo Contencioso Administrativo: REQUISITOS: En el

memorial de interposicin de los recursos de revocatoria y de reposicin, se
exigirn los siguientes requisitos: I. Autoridad a quien se dirige. II. Nombre del
recurrente y lugar en donde recibir notificaciones. III. Identificacin precisa de la
resolucin que impugna y fecha de la notificacin de la misma. IV. Exposicin de
los motivos por los cuales se recurre. V. Sentido de la resolucin que segn el
recurrente deba emitirse, en sustitucin de la impugnada. VI. Lugar, fecha y firma
del recurrente o su representante; si no sabe o no puede firmar imprimir la huella
digital de su dedo pulgar derecho u otro que se especificar.

En el memorial de recurso se observarn las formalidades previstas en la Ley de

lo Contencioso Administrativo.
El recurso se presenta en memorial (artculo 7 de la Ley) escrito; se escribe en
papel corriente o papel espaol y se interpone en contra de una resolucin de
fondo (artculo 4) nunca en contra de una providencia de trmite. Si por causa de
notificacin y por contener la providencia alguna decisin desfavorable se
presenta recurso administrativo, el derecho de defensa obliga al trmite y
resolucin.
El memorial se dirige al rgano administrativo que la hubiere dictado, artculo 7 y 9
de la ley. Los requisitos legales comunes a los recursos comunes a los recursos
de revocatoria y de reposicin que se observarn en cada memorial, segn el
artculo 11 de la ley.
En el trmite de los expedientes se observar lo escrito y la gratuidad en las
actuaciones, el derecho de defensa y los principios de impulso de oficio, celeridad,
sencillez y eficacia, segn la ley de lo Contencioso Administrativo.

ACCIN DE LESIVIDAD:

El Licenciado Hugo H. Caldern Morales al respecto indica La administracin

pblica puede tambin plantear el contencioso administrativo en aquellos casos en
que una resolucin administrativa lesione los intereses del Estado.
En este caso el Estado cuenta con tres aos para declararla, mediante Acuerdo
Gubernativo del Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, cuando se
trata de rganos centralizados.

Si se trata de rganos denominados

constitucionalmente autnomos, por resolucin de Concejo Municipal, Consejo

Superior Universitario; o de su Junta Directiva u rgano Colegiado, si son rganos
descentralizados.

Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el

rgano administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso
administrativo (artculo 23 de la Ley de lo Contencioso Administrativo).
Los

rganos

administrativos

tambin

pueden

plantear

el

contencioso

administrativo contra resoluciones de la misma administracin, por ejemplo, una

municipalidad puede plantearlo contra un ministerio de Estado o un ministerio
contra una municipalidad.
El Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez al respecto expone:
En Guatemala la lesividad se considera como accin. La Lesividad en la prctica
cuenta con dos etapas: 1. Administrativa basada en un procedimiento
administrativo y 2. Jurisdiccional basada en un procedimiento contencioso
administrativo.

La Ley de lo Contencioso Administrativo no le da una

denominacin. Sin lesividad no hay frmula para revocar las resoluciones que ya
estn consentidas, o las resoluciones firmes, hasta cierto lmite.
En otras legislaciones la lesividad es un proceso. En Guatemala: parte es una
accin administrativa y parte es un proceso contencioso basado en dos
normas: artculo 20 ltimo prrafo y 23 de la ley de lo Contencioso Administrativo.
La lectura de las normas no da mayores datos del procedimiento. El artculo 20
dice: Si el proceso contencioso administrativo es planteado por la administracin
por sus actos o resoluciones no ser necesario que concurran los requisitos de
resolucin que ha causado estado o de resolucin que vulnere un derecho
reconocido en ley, reglamento o resolucin anterior, siempre que el acto o
resolucin haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en Acuerdo
Gubernativo emitido por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
La ley del Organismo Ejecutivo, entre las funciones del Consejo de Ministros,
establece que este Consejo concurrir con el Presidente de la Repblica a

declarar o no la lesividad de los actos o contratos administrativos, para los efectos

de la interposicin del recurso contencioso administrativo ( inciso b) del artculo
17). Esta declaracin slo podr hacerse dentro de los tres aos siguientes a
la fecha de la resolucin o acto que la origina.
El artculo 23 de la Ley de lo Contencioso administrativo, por su parte dice: el
plazo para el planteamiento del proceso contencioso administrativo es de tres
meses contados a partir de la fecha de publicacin del Acuerdo Gubernativo que
declar lesivo el acto o resolucin, en su caso.
Subrayados quedaron los requisitos legales:
1. Contra actos (contratos y acuerdos) y resoluciones administrativas.
2. Declaracin de lesividad.
3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.
4. Tres aos plazo para declarar la lesividad (pasado este tiempo el acto o
resolucin queda firme en definitiva) y tres meses para plantear el proceso.
PROCEDIMIENTO DE LESIVIDAD:
La ley no define el procedimiento con la debida precisin, por lo tanto, el
procedimiento se llevar con cierta libertad.

Segn el Licenciado Castillo

Gonzlez: El anlisis de dos expedientes administrativos presenta dos

procedimientos diferentes: Es obvio cuando no existe un reglamento que defina el
procedimiento de lesividad. El procedimiento puede extraerse de un expediente
para efectos acadmicos.
1. Iniciacin de oficio: La organizacin que emita el acto o la resolucin inicia
la accin.

La inicia tambin la organizacin que ejerce funciones de

supervisin o de revisin, la Procuradura General de la Nacin, por

ejemplo. El procedimiento se abre generalmente con un dictamen o estudio
jurdico cuya conclusin consista en sealar que X acto o resolucin es

lesivo a los intereses del Estado. La propia autoridad autora del acto o de
la resolucin prosigue los trmites.
2. Trmite administrativo:

Si la autoridad autora de la resolucin tambin

reconoce la lesividad, solicita dictamen a la Procuradura General de la

Nacin, y si sta reconoce la lesividad, recomienda la redaccin del
proyecto de Acuerdo Gubernativo.

El expediente se traslada a la

Presidencia de la Repblica. Los asesores de la Presidencia estudian y

opinan sobre la procedencia de emitir el Acuerdo Gubernativo solicitado.
El Acuerdo, en su primer artculo debe declarar la lesividad del acto o de la
resolucin, identificndolo.

En el segundo artculo ordena a la PGN la

promocin del proceso contencioso administrativo. El trmite descrito se

sustancia hasta este punto sin intervencin del particular, interesado o
afectado. Este conocer la lesividad hasta que el Diario Oficial publique el
Acuerdo Gubernativo o el tribunal notifique la demanda contenciosa. Esta
etapa ha sufrido modificaciones en los ltimos aos.
En el caso de la venta de Guatel, la Presidencia declar pblicamente la
lesividad y el afectado la conoci por medio de las publicaciones de los
peridicos. Finalmente, no se present demanda contenciosa y se arrib a
un arreglo.

Este arreglo fue preparado por un grupo de abogados

designados por la Presidencia de la Repblica, sin tomar en cuenta al

Procurador General.
3. Trmite Judicial:

En el contencioso el particular podr oponerse a la

declaratoria de lesividad. Ser la sentencia del tribunal la que finalmente

declare con lugar el recurso y ordene revocar el acto o la resolucin X.
Entonces la autoridad autora del acto o de la resolucin ya declarada
lesiva, emitir otro acto o resolucin revocando el acto o la resolucin X.
Contra esta resolucin no cabe recurso administrativo.

Como lo indica el Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez, la ausencia de una

regulacin formal del procedimiento permite cierta libertad sin orden, este orden
debiera estar preestablecido. Dos expedientes podrn conducir a la declaratoria
de lesividad por caminos diferentes. Es necesario un procedimiento debidamente
regulado. Este podra limitarse a dos etapas:
1. Peticin de la autoridad interesada o de quien se encargue de la legalidad,
adjuntando estudios y dictmenes justificativos.
2. Intervencin de la PGN, en la interposicin del Proceso Contencioso
Administrativo.
La regulacin debiera prever:
1.

La suspensin provisional del acto o resolucin para que ya no produzca

daos.
2. La definicin de las responsabilidades derivadas de la lesividad. La lesividad
debe obligar al funcionario emisor de la resolucin lesiva al pago de daos y
perjuicios, aunque ya no ocupe el puesto.
3. El trmino para gestionar.

La accin de lesividad debe estar sujeta a

prescripcin (como actualmente) en beneficio de la seguridad jurdica inherente a

todo acto o resolucin administrativa definitiva firme; y
4. La improcedencia de recurso administrativo en contra de la resolucin que
revoque la resolucin lesiva o de cualquier otro nuevo trmite, evitando as reabrir
la va gubernativa ya agotada.
Artculo 155. Recurso de revocatoria.

Contra los acuerdos y resoluciones

dictados por el alcalde, por cualquier rgano colegiado municipal distinto del
Concejo Municipal, o de cualquiera de las empresas municipales, u otras

autoridades administrativas municipales, procede recurso de revocatoria, el cual

deber interponerse ante quien dict la resolucin que se impugna.
Artculo 156 Revocatoria de oficio. El Concejo Municipal, el alcalde y dems
rganos colegiados municipales, o de cualquiera de las empresas municipales, y
autoridades administrativas de la municipalidad podrn revocar de oficio sus
propias resoluciones, antes de que hayan sido consentidas por los afectados.
Artculo 157. Recurso de Reposicin. Contra las resoluciones originarias del
Concejo Municipal procede el recurso de reposicin.
Artculo 158. Proceso contencioso administrativo. Contra las resoluciones de
los recursos de revocatoria y reposicin dictadas por el Concejo Municipal
proceder el proceso contencioso administrativo, de conformidad con la ley de la
materia.
Artculo 159. Impugnacin municipal en lo contencioso administrativo. La
municipalidad podr interponer el proceso contencioso administrativo contra las
resoluciones del

Organismo

Ejecutivo, ministerios de

Estado,

entidades

autnomas descentralizadas, direcciones generales y cualquier entidad pblica

que no tenga autoridad superior, en los mismos casos en que conforme a la ley
pueden hacerlo los particulares. En el artculo 160 del mismo cuerpo legal se
encuentra regulado lo referente a Procedimientos de impugnacin.

La

interposicin, requisitos, plazos, trmite y resolucin de los medios de

impugnacin a que se refiere este Captulo, se regirn por las disposiciones
establecidas en la Ley de los Contencioso Administrativo, decreto 119-96 del
Congreso de la Repblica de Guatemala.
Como se puede observar, el procedimiento de los medios de
impugnacin en el Cdigo Municipal se van aplicar las disposiciones
de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

OFICINA Y JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL:

La ley de Servicio Civil es la que tiene por objeto principal garantizar a la Nacin la
eficiencia de los Servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los
trabajadores del Estado. En este orden de ideas esta ley norma procedimientos
administrativos para el mejor desempeo de las funciones en la administracin
pblica. En ella encontramos los recursos administrativos siguientes:
Recurso de Reclamo: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como
reclamo, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una
impugnacin. Fundamento: numeral 6 artculo 19 y 80 de la ley.
Recurso de revisin:

Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como

revisin, por medio de memorial y como simple peticin que contiene una
impugnacin. Fundamento: Artculos 40 y 41 de la ley.
Recurso de rectificacin: Sin nombre en la ley. Se interpone como rectificacin,
por medio de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin.
Fundamento: artculo 47, segundo prrafo de la ley.
Recurso de apelacin: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone como
apelacin ante varias situaciones reguladas en diferentes disposiciones, por medio
de memorial y como simple peticin que contiene una impugnacin (sin
formalismos) Fundamento: artculos 19 numeral 6, 40, 47 ltimo prrafo y 79 de la
ley.
Recurso de Inconformidad: Sin nombre de recurso en la ley. Se interpone
como inconformidad, por medio de memorial y como simple peticin que contiene
una impugnacin (sin formalismos). Fundamento: artculo 43 de la ley.

REGISTRO MERCANTIL GENERAL DE LA REPBLICA.

El artculo 350 del cdigo de Comercio contenido en el Decreto 2-70 del Congreso
de la Repblica establece lo referente a las oposiciones. El primer supuesto es la
oposicin a la inscripcin de sociedades mercantiles si se pretende impugnar el
objeto o sea la actividad a la que va a realizar, deber ventilarse por el
procedimiento de los incidentes, ante un juez de primera instancia del domicilio de
la entidad contra cuya inscripcin se formula la oposicin.
El segundo supuesto, (que es la que interesa en este tema) se refiere a las
oposiciones a la inscripcin de sociedades mercantiles relativas a la razn social,
la denominacin social o del nombre comercial. Estas oposiciones sern resueltas
por el Registrador Mercantil. Contra lo resuelto por el Registrador Mercantil en
este caso, no cabe recurso alguno.
(Ver artculos 341, 343, 350 del Cdigo de Comercio, Decreto 2-70)
ESQUEMA DEL TRMITE DE LA OPOSICIN Y QUE ES RESUELTA POR EL
REGISTRADOR MERCANTIL

Se plantea ante el Registro Mercantil dentro de los 8 das

hbiles de publicados los edictos Art. 343, 350

Audiencia a la otra parte por un plazo de cinco das a partir

del da de la notificacin (Art. 341)

Resuelve el Registrador Mercantil

No cabe recurso
Artculo 350

EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que
los particulares tienen, una vez agotada la va administrativa, para oponerse a los
actos de la administracin pblica cuando las resoluciones ya causaron estado,
es decir que se agot la va administrativa.

LA

JURISDICCIN

COMPETENCIA

CONTENCIOSO-

ADMINISTRATIVO
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo modifica su denominacin a partir del
13 de noviembre de 1992 dividiendo su jurisdiccin en Sala Primera y Sala
Segunda del Tribunal de lo Contencioso administrativo, segn Acuerdo de la Corte
Suprema de Justicia del 28 de Septiembre de 1992.
El contencioso por razn de la materia se distribuye en dos salas.

La Sala

Primera, destinada a conocer de las acciones impugnativas contra decisiones

definitivas de la administracin que no sean materia tributaria.

De la materia

tributaria conoce la Sala Segunda. Ambas salas forman parte de la Jurisdiccin

privativa. Es privativa en cuanto sustancia un proceso especial basado en ley
especial contenida en el Decreto nmero 119-06 del Congreso de la Repblica,
Ley de lo Contencioso Administrativo.

ORGANIZACIN DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

El Lic. Castillo Gonzlez indica Al no disponer la Ley de lo Contencioso

Administrativo o la Constitucin Poltica una determinada organizacin, la Corte
Suprema de Justicia dispuso con total libertad su integracin de acuerdo con la
Ley del Organismo Judicial y el Reglamento General de Tribunales. La integracin
fue muy simple: magistrados de lo civil y magistrados de lo tributario.
El Licenciado Hugo H. Caldern Morales afirma que el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo es un rgano jurisdiccional, no un rgano administrativo, se trata de
un Tribunal Colegiado y que pertenece a la estructura del Organismo Judicial. No

es un rgano de justicia delegada. Indica adems que en Guatemala no existe la

jurisprudencia administrativa, sino lo que se da es la jurisprudencia judicial, a
travs de las sentencias dictadas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
El Tribunal de lo Contencioso es nico en Guatemala, actualmente seccionado en
dos salas, las que conocen de acuerdo a la especialidad de cada una de las salas,
como se indic anteriormente.

NATURALEZA

JURDICA

DEL

PROCESO

CONTENCIOSO-

ADMINISTRATIVO:
Segn el Lic. Hugo H. Caldern Morales Para establecer la naturaleza jurdica del
contencioso administrativo se debe distinguir si el mismo es un recurso judicial o
se trata de un proceso judicial. El contencioso administrativo ya se encuentra
conceptualizado en el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo
Contencioso Administrativo como un proceso judicial, as como en la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, aunque no de manera expresa, como un
proceso, al regularse que cabe el recurso de casacin contra la sentencia del
proceso.
El contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya
funcin es de contralor de la juridicidad de la administracin pblica y tiene
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la
administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado, as
como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.
En cuanto a la naturaleza del proceso de lo contencioso administrativo, se
encuentra regulado en el artculo 18 de la Ley de lo Contencioso Administrativo,
que establece que el proceso contencioso administrativo ser de nica instancia y
su planteamiento carecer de efectos suspensivos, salvo pasa casos concretos
excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en la misma resolucin que
admita para su trmite la demanda, siempre que lo considere indispensable y que
de no hacerlo se causen daos irreparables a las partes.

MATERIA CONTENCIOSA- ADMINISTRATIVA:

Dorm y Betancourt Jaramillo coinciden en la afirmacin de que la materia procesal

administrativa la constituye el conflicto jurdico que se crea con el ejercicio de la
funcin administrativa, entre la administracin y los titulares de los derechos
vulnerados o violados, cuando en algn modo o en cierta forma existe infraccin
de las facultades reglamentarias o de los lmites de facultades no regladas
debidamente.

El conflicto surge de cualquier actuacin de la administracin:

resoluciones, contratos, reglamentos, sanciones. Algunos asuntos quedan afuera

de la materia contenciosa. La Ley de lo Contencioso Administrativo estos asuntos
y los regula como casos de improcedencia en su artculo 21.

FINES DEL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.

La jurisdiccin contenciosa administrativa persigue la finalidad de lograr un

equilibrio entre la efectividad de la accin administrativa y la debida proteccin a
los particulares, en contra de la arbitrariedad de la administracin pblica.

SUBSTANCIACIN

DEL

PROCEDIMIENTO

CONTENCIOSO-

ADMINISTRATIVO
1.

Los requisitos formales de la demanda, establecidos en la Ley de lo

Contencioso Administrativo, artculo 28, se observan rigurosamente y la

inobservancia, por errores o deficiencias, artculo 31, se subsanan a juicio del
tribunal.
La demanda se redacta en memorial escrito en papel corriente y se acompaa de
tantas copias como partes e interesados intervengan, todas firmadas por el
demandante y sus auxiliantes.

De los documentos, tambin se acompaa igual

nmero de copias y si el demandante no los tiene en su poder, indica el lugar en

donde se encuentran y la persona que los tiene en su poder para que el tribunal
los requiera en la resolucin de trmite a la demanda, artculo 29. Las copias de
la demanda se presentan en papel comn, y las copias de los documentos,
aunque la ley no lo dice, se presentan debidamente autenticadas. El memorial de
demanda se presenta directamente en la Sala a la cual se dirija o a un Juzgado de

Primera Instancia departamental, que habr de hacer el traslado a la Sala

correspondiente, artculo 30.
2. Si en la demanda se cumplen los requisitos legales, el tribunal solicita los
antecedentes a la organizacin administrativa, dentro de los 5 das hbiles
siguientes a su presentacin, con apercibimiento de procesar por desobediencia al
funcionario o representante legal de la organizacin, aparte de conocer el recurso
con base en lo afirmado por el demandante.
3. La organizacin administrativa enviar al tribunal los antecedentes y un informe
circunstanciado dentro de los 10 das hbiles siguientes al da en que se haya
recibido la peticin judicial.
4. Si los antecedentes y el informe llegan al tribunal dentro del plazo fijado por la
ley, el siguiente paso es el examen de la demanda confrontada con el informe, y
se encuentra arreglada a derecho, (es apropiado decir si observa los requisitos) se
admite para su trmite. La resolucin de trmite se dicta dentro de los 3 das
siguientes al da en que se hayan recibido lo antecedentes. El paso siguiente del
tribunal es dictar la resolucin admitiendo la demanda para su trmite. Previo
debe conocer y resolver discrecionalmente las providencias precautorias que
solicite el demandante: embargo y arraigo principalmente. (artculo 34)
5. En la resolucin de trmite, el tribunal emplaza a la organizacin administrativa,
centralizada o descentralizada, a la PGN, a los interesados y a la Contralora
General de Cuentas si el expediente se refiere al control y fiscalizacin de la
hacienda pblica.

A todos se les da audiencia comn por 15 das. Los

emplazados particulares pueden no pronunciarse pero lo emplazados pblicos

estn obligados.

El no pronunciamiento de los obligados puede generar

impugnaciones y recursos, segn el caso. El emplazamiento corrido a los que

aparezcan con inters en el expediente, al apersonarse se tendrn como terceros
de acuerdo con el CPCYM Artculo 28.

6.

La Ley de lo Contencioso Administrativo contiene enumeracin de las

excepciones previas Art. 36. En su artculo 37, ha previsto la rebelda de los

emplazados que no hayan contestado la demanda, la que de todas formas se
tendr por contestada en sentido negativo. El artculo 38 se refiere a la
contestacin de la demanda. Las excepciones perentorias a que se refiere la Ley
de lo Contencioso administrativo, artculo 39 se interpondrn en el memorial de
contestacin negativa de la demanda y se resolvern en sentencia. La parte que
invoca las excepciones debe probar, dice el artculo 126 del CPCYM. El que
demanda debe probar su pretensin.
La PGN, es notificada juntamente con la organizacin administrativa que acta, o
como demandante o como demandada. Por lo tanto, las excepciones perentorias
las interpondr tanto la organizacin administrativa como la PGN, al tiempo de
evacuar la respectiva audiencia.
7. En el proceso contencioso administrativo, el plazo de prueba es de 30 das,
(ver artculo 41 y 42) . Por razones obvias, se recibirn las pruebas ofrecidas en la
demanda, reconvencin y su respectiva contestacin, aparte de que la carga de la
prueba ser principalmente soportada por las partes. Sin embargo por aplicacin
supletoria del CPCYM, podrn hacerse comprobaciones de oficio; por ejemplo, en
el reconocimiento judicial, artculo 172, el requerimiento de informes a las oficinas
pblicas, artculo 183, o medios cientficos de prueba, artculo 191. La Ley de lo
Contencioso Administrativo, no enumera medios de prueba, por lo cual se acude al
CPCYM, artculo 128. En el contencioso, las pruebas se aprecian de acuerdo con
las reglas de la sana crtica, excepto la confesin y los documentos autorizados
por notario y por funcionario en ejercicio de su cargo, los que hacen plena prueba
y se valoran por el sistema de prueba legal o tasada, artculo 127, 139 y 186,
CPCYM. Cuando se trata de una cuestin de puro derecho y cuando a juicio del
tribunal existen suficientes medios de conviccin, se omitir la apertura a prueba y
la resolucin que la omita, ser debidamente motivada.

8. Vencido el perodo ce prueba, se seala da y hora para la vista. Transcurrida

la vista, si el tribunal lo estima conveniente, dictar auto para mejor fallar por un
plazo que no exceda de 10 das; ver artculos 43 y 44 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
9. Despus de la vista, el tribunal dicta sentencia, examinando en su totalidad la
juridicidad del acto o resolucin cuestionada, revocando, confirmando o
modificando.

ESQUEMA DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Tres meses para interponerlo: si fuera el caso se dar un plazo para
subsanar faltas, si fueran insubsanables se rechazar. (Arts. 23,31)

5 das para solicitar los antecedentes al rgano administrativo, si no

cumple se le procesar por desobediencia, adems se entrar a conocer
el recurso, teniendo como base el dicho del actor. (art. 32)

10 das para que el rgano administrativo enve los antecedentes, si no

los enva se da trmite a la demanda, sin perjuicio de que la
administracin puede presentar el expediente en cualquier etapa del
proceso. (Art. 32)

Tres das para dictar la resolucin de trmite

15 das de emplazamiento a: rgano administrativo, PGN, interesados y

Contralora General de Cuentas si fueren casos de hacienda pblica.
(Art. 35)

Dentro del 5. Da del emplazamiento, se pueden plantear excepciones

previas, si se declaran sin lugar, 5 das para contestar la demanda.
(Art. 36)

30 das para abrir a prueba el proceso

15 das de vista

10 das auto para mejor fallar

(Art. 44)

15 das para dictar la sentencia.

(Art. 45)

NOTA: Si todos lo emplazados se allanaren, se proceder a dictar la sentencia.

Las excepciones perentorias se interpondrn en el memorial de contestacin
negativa de la demanda y se resolvern en sentencia. Se declarar la rebelda si
no se contesta la demanda.
El Lic. Hugo H. Caldern Morales indica que Dentro del proceso de lo contencioso
administrativo podemos acotar que el nico recurso que no cabe dentro del
proceso es la apelacin por tratarse de un Tribunal colegiado de nica instancia.
En el artculo 27 de la Ley de lo Contencioso administrativo se establece que
Salvo el recurso de apelacin, en este proceso son admisibles los recursos que
contemplan las normas que regulan el proceso civil, incluso el de casacin, contra
las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se
substanciarn conforme tales normas.
NOTA: Los esquemas de este material no vienen en el examen, por el momento.
Su objetivo es ilustrar al estudiante, la secuencia del procedimiento.
Hasta aqu el examen. Ms las anotaciones de clase.