CUESTIONARIO

DERECHO ADMINISTRATIVO II
1.- Funcin Pblica. Concepto y caractersticas
Conjunto de acciones o el ejercicio de los empleos que se ejerce dentro de la administracin
pblica civil.
Quedan excluidas las FF.AA., de Orden y Seguridad, los que quedan sometidos a sus regmenes
propios y LOCs propias.
Caractersticas de la Funcin Pblica:
a) En cuanto a su mbito: Se ejerce en cada entidad pblica, cada una de ellas debe
cumplir un fin, a travs de los funcionarios pblicos, agentes temporales o permanentes
en cada servicio.
Segn lo que determine la ley y la Constitucin (segn los principios de legalidad y
competencia) y una vez investidos como funcionarios pblicos, estos actuarn dentro de
sus competencias.
Si el dicho de que en Derecho Pblico slo se puede hacer lo que determine la ley se
aplica a los funcionarios pblicos, entonces, los funcionarios pblicos slo pueden hacer lo
que la ley les permite. De lo contrario se vulneran estos principios pudiendo dar lugar a la
nulidad de derecho pblico (art. 7 inc. Final CPR) que conllevar a responsabilidades como
la penal, civil, administrativa o poltico-constitucional.
As, la funcin pblica siempre ha de ser ejercida conforme a Derecho, el elemento
humano actuar dentro del marco establecido por la ley y la CPR.
b) En cuanto a su ejercicio: La funcin pblica impone al elemento humano un deber
fundamental, esto es, la dedicacin al cargo. Esto se liga al principio de probidad, ya que
el funcionario pblico debe dar cumplimiento a todas las obligaciones de la Constitucin y
las leyes acorde al principio de eficiencia y eficacia porque el ejercicio debe realizarse de
forma permanente, regular, continua y fiel al servicio pblico.
c) En cuanto a su extensin: La funcin pblica es improrrogable e indelegable:
a. Es improrrogable, porque el ejercicio es permanente, no se puede interrumpir
(art. 19 N16 inc. Final)
b. La funcin pblica se desarrolla personalmente, slo por excepcin y siempre
que se seale expresamente en la ley, puede ser delegada.
Art. 46 inc. 2 LOCBGAE desarrolla el principio de que la funcin pblica sea personal
2.- Refirase a los principios de derecho que estn insertos en el rgimen estatutario de la
Funcin Pblica
Principios de Derecho insertos en el Rgimen Estatutario de la Administracin
Pblica:
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Estamos hablando de los principios fundamentales que sostienen la actividad y ejercicio de la

funcin pblica:
a) Principio de Jerarqua: Se observan relaciones entre superiores e inferiores.
a. Orgnica: Hay una relacin jerrquica superior/inferior entre distintos rganos de la
administracin.
Art. 24 CPR fija al Presidente de la Repblica como rgano cabeza de la
Administracin del Estado.
i. Relacin de dependencia: Los rganos centralizados tienen una relacin de
dependencia respecto del Presidente de la Repblica.
ii. Relacin de supervigilancia: Los rganos descentralizados tienen una relacin
de supervigilancia respecto del Presidente de la Repblica.
b. Funcional: Hay una relacin de superior/inferior entre funcionarios y autoridades
pblicas.
Autoridades (atribuciones):
De mando
Disciplinarias: Habiendo procesos previos Sumario administrativo
Deberes de obediencia:

Absoluto: Obedecer SI o SI lo ordenado por la autoridad.

(Gobiernos totalitarios).

Reflexivo: Genera el derecho de observar cierta orden de

autoridad cuando vulnera la legalidad. (Gobiernos
democrticos).

b) Principio de participacin: Hay un deber del Estado en que todas las personas
participen en la funcin administrativa.
c) Carrera funcionaria: Art. 3 letra f. Estatuto Ley 18.834:
Es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de
planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza la
igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la
capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones
en funcin del mrito y de la antigedad.
d) Probidad administrativa: Art. 52 inc. 2 LOCBGAE:
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del
inters general sobre el particular.
*Hoja de vida y hoja de calificacin, rige el principio de probidad.
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e) Principio retributivo: Dice que el ejercicio de la funcin administrativa por regla debe
ser remunerado.
f) Principio de responsabilidad: El cumplimiento debe ser dentro sus competencias y
mbito. (Art. 6 y 38 CPR; Art. 1 y 4 LOCBGAE)
3.- Qu rganos de la Administracin del Estado se rigen por el Estatuto Administrativo? El
estatuto administrativo 18.834 tiene importancia, dado que nos indica a qu rganos se va a
aplicar:
-

Ministerios

Intendencias

Gobernaciones

Servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento

de la funcin administrativa.

4.- Qu rganos de la Administracin del Estado no se rigen por el Estatuto administrativo?

Se excluyen y por tanto se regularn por sus propios estatutos:
-

Contralora General de la Repblica.

Banco Central.

Fuerzas Armadas.

Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica. (Gendarmera es dependiente del

Ministerio de Justicia, por lo tanto se regulan por el estatuto administrativo).

Gobiernos Regionales.

Municipalidades.

Consejo Nacional de Televisin (CONATEL).

Empresas pblicas creadas por ley.

5.- Cmo se ingresa a la Administracin Pblica? Requisitos. Regulacin

El estatuto administrativo establece un sistema de concurso para cargos de planta (titularidad en
el cargo).
*En Espaa: Oposicin (fuera de la administracin)
Concurso (dentro de la administracin)
Requisitos para ingresar a la Administracin del Estado, del art. 12 Ley 18.834:
a) Ser ciudadano: Como lo dice la CPR (art. 13)
a. Ser chileno.
b. Ser mayor de 18 aos.
3

c. No haber sido condenado a pena aflictiva.

d. Podr ser extranjero en empleos a contrata (bajo certificaciones y que el decreto
fundamente la razn de ello)
Hay igualdad entre chilenos y extranjeros, pero se da preferencia al nacional.
b) Cumplir con la ley de reclutamiento cuando fuere procedente. Esto por una relacin con la
patria, es una carga constitucional para los chilenos. Art. 22 inc. 3.
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo.
d) Haber aprobado Educacin Bsica y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o
tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley.
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una
calificacin deficiente (Lista 4, o Lista 3 por dos veces consecutivas), o por medida
disciplinaria, salvo que hayan transcurrido ms de 5 aos desde la fecha de expiracin de
funciones.
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse
condenado por crimen o simple delito. (Papel de antecedentes especial, firma declaracin
jurada).
La notificacin de la inhabilidad implica que el empleado cese en el cargo. Antes de ella
tiene derecho a remuneracin, etc. ni tiene obligacin de devolver. Adems, sus actos son
vlidos hasta la notificacin.

6.- Puede ingresar a la Administracin Pblica una persona que fue cesada en un cargo pblico
como consecuencia de haber obtenido una calificacin deficiente o, por medida disciplinaria?
que hayan transcurrido ms de 5 aos desde la fecha de expiracin de funciones.
7.- Qu se entiende por carrera funcionaria?
ART 3 F: Carrera funcionaria: es un sistema integral de regulacin del empleo publico, aplicable al
personal tirular de planta fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que
garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin publica, la
capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las calificaciones en
funcin del merito y la antigedad.
Slo es aplicable al personal titular de planta (se exceptan a contrata). Art. 3 letra f. Ley 18.834.
Capacitacin (art. 28 Ley 18.834)

Por qu hay tantos funcionarios a contrata?

Por la facilidad para remover, es principalmente por un tema en esencia poltico, que proviene de
la dictadura, la burocratizacin. Pero la inamovilidad es esencial para un Estado:
Este tipo de funcionario no tiene capacitacin, ni estabilidad en el empleo, etc.
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8.- Cmo se inicia la carrera funcionaria?

Cmo se inicia la carrera funcionaria?
Un cargo titular para un funcionario que es de planta, de exclusiva confianza, lo establece por ley
el Presidente de la Repblica. Art. 10 Cargos de exclusiva confianza.
Tambin tiene norma principal en el art. 38 CPR, art. 45 LOCBGAE
Se ingresa por concurso pblico mediante un proceso tcnico (art. 44 LOCBGAE)

9.- Objetivos de la carrera funcionaria

Objetivo: Desarrollo y funcionamiento eficiente de los funcionarios.

10.- Qu entiende el legislador por Capacitacin?

Definicin: Conjunto de actividades permanentes, organizadas y sistemticas destinadas a que
los funcionarios desarrollen, complementen, perfeccionen o actualicen los conocimientos y
destrezas necesarios para el eficiente desempeo de sus cargos o aptitudes funcionarias. (art.
26 Ley 18.834)
11.- Qu tipos de Capacitacin contempla la ley?
a) Promocin o ascenso. Art. 27 letra a) Ley 18.834.
b) Perfeccionamiento. Art. 27 letra b) Ley 18.834.
C) Voluntaria. Art. 27 letra c) Ley 18.834.

12.- Qu Derechos otorgan la ley a los funcionarios sometidos a Capacitacin?

Derechos del funcionario: Remuneraciones, descansos complementarios
13.- Sobre el Proceso de Precalificacin y Derechos que tiene el funcionario durante este periodo
Artculo 41.- La Junta Calificadora adoptar sus resoluciones teniendo en consideracin,
necesariamente, la precalificacin del funcionario hecha por su Jefe Directo, la que estar
constituida por los conceptos, notas y antecedentes que ste deber proporcionar por escrito.
Entre los antecedentes, se considerarn las anotaciones de mrito o de demrito que se hayan
efectuado dentro del perodo anual de calificaciones, en la hoja de vida que llevar la oficina
encargada del personal para cada funcionario.

Los jefes sern responsables de las precalificaciones que efecten, como asimismo, de la
calificacin en la situacin prevista en el inciso segundo del artculo 34. La forma en que lleven a
cabo este proceso deber considerarse para los efectos de su propia calificacin.
Constituirn elementos bsicos del sistema de calificaciones la hoja de vida y la hoja de
calificacin.
La infraccin de una obligacin o deber funcionario que se establezca en virtud de una
investigacin sumaria o sumario administrativo, slo podr ser considerada una vez en las
calificaciones del funcionario.
Precalificacin: Por el Jefe Directo, las notas tienen que ser debidamente fundamentadas.
14.- Sobre la etapa de Calificacin
15.- Qu funcionarios estn expresamente excluidos de calificacin?
Art 34: No sern calificados el jefe superior de la institucin, su subrogante legal, los miembros
de la junta calificadora central y los delegados de personal, quienes conservaran la calificacin
del ao anterior, cuando corresponda.
Con todo si el delegado de personal lo pidiere ser calificado por su jefe directo
16.- Objetivos perseguidos por la calificacin
Para evaluar el desempeo y aptitud de cada uno de los funcionarios pblicos. Todos los
funcionarios estn sometidos a este proceso incluso, incluso los funcionarios a contrata.

17.- Periodo que abarca el proceso de calificacin. Periodo de inicio y trmino de la calificacin.
Listas de calificacin
Perodo a evaluar 31 de agosto / 1 de septiembre ao anterior (12 meses)
Perodo de calificacin 1 de septiembre / 30 de noviembre: (Precalificacin Calificacin
Apelacin)

18.- Refirase a la Hoja de Vida como elemento bsico del sistema de calificacin
Documento en el que se anotan las actuaciones del empleado dentro de sus funciones pblicas,
acerca de si stas son destacadas o reprochables, pero siempre dentro del proceso de
calificacin.
Es llevado en original y debidamente foliado.
Las hacen los jefes superiores y deben notificrselas a los funcionarios.
Deber de notificacin:
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Pazo: 5 das Impugnacin Rechazo fundado o Aceptacin (tambin se

pueden invocar en la apelacin).

No siempre las anotaciones de mrito tienen que ser de oficio, el funcionario

puede dirigirse a su superior para la exigencia de stas.

Anotaciones de mrito: Aquellas que dejan constancia de los desempeos

destacados de funcionarios.

Anotaciones de demrito: Aquellas que dejan constancia del desempeo

reprochable de los funcionarios.

19.- Efectos que produce la Calificacin

a) Eliminacin:
-

Si no posee recurso y est en L4 ser eliminado.

Si es calificado y est en L3 por 2 aos consecutivos ser eliminado.

Si es calificado en L3 o L4 debe retirarse del servicio dentro de 15 das hbiles.

b) Escalafn: Permite colocar al funcionario dentro de la institucin en determinados grados,

en forma decreciente, segn:
-

Antigedad.

Antigedad en el cargo.

Antigedad en el grado.

Antigedad en la funcin.

Antigedad en la Administracin del Estado.

Si no, decide el Jefe Superior de la Institucin.

c) Promocin: Promover a un cargo superior por va del ascenso y para que este exista debe
haber un cargo vacante (en el nivel superior, excepcionalmente se puede ascender a un
nivel saltndose uno intermedio).

20.- Jornada de trabajo de los funcionarios pblicos

65 y 66
Jornada ordinaria: 44 horas semanales, de Lunes a Viernes y 9 horas diarias mximas, por r.
gral. (Deben desempear su cargo en forma permanente durante su jornada de trabajo)
Jornada parcial: Cuando el servicio as lo requiera. Ej: Asesor externo con remuneracin
proporcional al tiempo trabajado. Estos trabajadores no pueden realizar actividades
extraordinarias remuneradas.
(*En la jornada ordinaria s se pueden realizar trabajos extraordinarios, pero deben ser
compensados con descanso complementario)
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El Jefe Superior de la institucin, el Seremi o el Director de los Servicios desconcentrados podrn

ordenar trabajos extraordinarios en 3 circunstancias fundamentadas en que esos servicios sean
impostergables, no de forma arbitraria:
-

A continuacin de la jornada ordinaria (compensacin de 25%).

De noche (compensacin de 50%).

En das sbados, domingos o festivos (compensacin de 50%).

La ley compensa esto con das de descanso extraordinario (complementarios). Tambin existe
una compensacin econmica.
*Trabajo nocturno: Todo aquel realizado desde las 21:00 pm hasta las 7:00 am del da siguiente.
El descanso complementario viene compensado con el 25%, si este descanso no es posible a la
asignacin se le compensa con otro 25% en la remuneracin, as el valor de la hora de trabajo
es:
((SUELDO + ASIGNACIONES POR LEY) / 190) + 25% o 50%

21.- Compensacin de los trabajos extraordinarios

La ley compensa esto con das de descanso extraordinario (complementarios). Tambin existe
una compensacin econmica.
*Trabajo nocturno: Todo aquel realizado desde las 21:00 pm hasta las 7:00 am del da siguiente.
El descanso complementario viene compensado con el 25%, si este descanso no es posible a la
asignacin se le compensa con otro 25% en la remuneracin, as el valor de la hora de trabajo
es:
((SUELDO + ASIGNACIONES POR LEY) / 190 ) + 25% o 50%
22.- Existe la jornada parcial para los funcionarios pblicos?
Art 10 in 3: Podrn existir empleos a contrata por jornada parcial y, en tal caso, la
correspondiente remuneracin ser proporcional a dicha jornada
Art 65 in2: La autoridad facultada para hacer el nombramiento podr proveer cargos de la planta
a jornada parcial de trabajo, cuando ello sea necesario por razones de buen servicio. En estos
casos los funcionarios tendrn una remuneracin proporcional al tiempo trabajado y de manera
alguna podrn desempear trabajos extraordinarios remunerados.
23.- Quin determina los turnos del personal y fija los descansos complementarios?
Art 70: El jefe superior de la institucin, el seremi o el director regional de servcios
desconcentrados segn corresponda, ordenaran los turnos pertinentes entre su personal y fijaran
los descansos complementarios que correspondan.
24.- Comisin de Servicio. Sobre la destinacin. Quin destina. Qu implica la destinacin
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Comisiones de servicio
Los funcionarios pueden ser destinados a otro lugar dentro del territorio nacional para realizar
actividades propias de su cargo. Esto implica que debe ser un lugar donde opere la misma
institucin, para cumplir el mismo cargo, en la misma jerarqua.
Al funcionario pblico debe notificrsele su nueva destinacin con 30 das a la fecha en que debe
iniciar sus actividades en ese nuevo lugar.
Puede oponerse en circunstancia de estar casado con un funcionario regido por el estatuto
administrativo. Si lo acepta le surge la posibilidad de ser destinado junto a su cnyuge.
*Art. 74 inc. 2: Norma inconstitucional. Atenta contra otro tipo de relaciones, como la
convivencia. Se podr interponer un recurso de proteccin (art. 19 N2, N24 (cargo), art.
1 inc.2 (idea de familia) aceptado ste, se interpone una inaplicabilidad por
inconstitucionalidad y en un otros se suspende el recurso de proteccin, luego se levanta
la suspensin y se pierde por falta de objeto, pero ya se gan la inaplicabilidad fundado en
la vulnerabilidad de la igualdad ante la ley.
Mismo cargo, misma jerarqua: En ningn caso debera ser designado a una jerarqua menor y
sector que no sea de su competencia (art. 7 inc. 2 CPR).
Estas comisiones deben desarrollarse dentro del territorio nacional.

Limitaciones:
-

No podrn ser designados ms de 3 meses en el ao calendario (1 de enero al

31 de diciembre)

En el territorio nacional o extranjero podr desempear labores no propias de

su cargo pero s de su servicio, por decreto y fundados, salvo que sean materias
reservadas (ley de qurum calificado).

25.- Sobre destinacin que implique cambio de residencia

Artculo 74.- Cuando la destinacin implique un cambio de su residencia habitual, deber
notificarse al funcionario con treinta das de anticipacin, a lo menos, de la fecha en que deba
asumir sus nuevas labores.
Si ambos cnyuges fueren funcionarios regidos por este Estatuto con residencia en una misma
localidad, uno de ellos no podr ser destinado a un empleo con residencia distinta, sino mediante
su aceptacin, a menos que ambos sean destinados a un mismo punto simultneamente.
26.- Prohibicin en el desempeo de estas comisiones de servicio
Artculo 76.- Los funcionarios no podrn ser designados en comisin de servicio, durante ms de
tres meses, en cada ao calendario, tanto en el territorio nacional como en el extranjero.
No obstante, las comisiones podrn ser renovadas por iguales perodos pero no ms all de un
ao. En casos calificados, por decreto supremo fundado, el Presidente de la Repblica podr
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extender el perodo de las comisiones de servicio hasta un plazo mximo de 2 aos. Vencidos
estos plazos los funcionarios no podrn ser designados nuevamente en comisin de servicio,
hasta que transcurra el plazo mnimo de un ao.
El lmite sealado en el inciso anterior, no ser aplicable en el caso de funcionarios designados
en comisin de servicio para realizar estudios en el pas o en el extranjero hayan sido o no hayan
sido beneficiados con una beca. Con todo, dicha comisin no podr exceder de tres aos, a
menos que el funcionario estuviere realizando estudios de posgrado conducentes al grado
acadmico de Doctor, caso en el cual podr extenderse por el plazo necesario para terminar
dichos estudios, siempre que el plazo total no exceda de cinco aos.
El Jefe superior del servicio slo podr disponer estas comisiones, siempre que los estudios se
encuentren relacionados con las funciones que deba cumplir la respectiva institucin.
27.- Limitaciones a las Comisiones de Servicio
28.- Seale las causales de cesacin de funciones en la Administracin Pblica
CESACIN DE FUNCIONES
-

Por aceptacin de renuncia.

Por la obtencin de jubilacin, pensin o renta vitalicia en un rgimen

previsional.

Por la declaracin de vacancia.

Por la destitucin.

Por la supresin del empleo.

Por el trmino del perodo legal por el cual se es designado.

Por el fallecimiento

28.- Seale las causales de extincin de la responsabilidad administrativa

-

Muerte.

Por haber cesado en sus funciones.

Por cumplimiento de la sancin.

Por la prescripcin de la accin disciplinaria.

29.- Obligaciones de los funcionarios pblicos

Artculo 61.- Sern obligaciones de cada funcionario:
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a) Desempear personalmente las funciones del cargo en forma regular y continua, sin perjuicio
de las normas sobre delegacin;
b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos de la institucin y a la
mejor prestacin de los servicios que a sta correspondan;
c) Realizar sus labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia, contribuyendo a
materializar los objetivos de la institucin;
d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios que ordene el superior
jerrquico;
e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la autoridad competente;
f) Obedecer las rdenes impartidas por el superior jerrquico;
g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que implica una conducta
funcionaria moralmente intachable y una entrega honesta y leal al desempeo de su cargo, con
preeminencia del inters pblico sobre el privado;
h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carcter de reservados en virtud de la ley, del
reglamento, de su naturaleza o por instrucciones especiales;
i) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo;
j) Proporcionar con fidelidad y precisin los datos que la institucin le requiera relativos a
situaciones personales o de familia, cuando ello sea de inters para la Administracin, debiendo
sta guardar debida reservade los mismos;
k) Denunciar ante el Ministerio Pblico o ante la polica si no hubiere fiscala en el lugar en que
el funcionario presta servicios, con la debida prontitud, los crmenes o simples delitos y a la
autoridad competente los hechos de carcter irregular, especialmente de aqullos que
contravienen el principio de probidad administrativa regulado por la ley No 18.575.
l) Rendir fianza cuando en razn de su cargo tenga la administracin y custodia de fondos o
bienes, de conformidad con la Ley Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica, y
m) Justificarse ante el superior jerrquico de los cargos que se le formulen con publicidad, dentro
del plazo que ste le fije, atendidas las circunstancias del caso.
30.- Prohibiciones de los funcionarios pblicos
Artculo 84.- El funcionario estar afecto a las siguientes prohibiciones:
a) Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido, o no
le hayan sido delegadas;
b) Intervenir, en razn de sus funciones, en asuntos en que tengan inters l, su cnyuge, sus
parientes consanguneos hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado, y
las personas ligadas a l por adopcin;
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c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las
instituciones que de l formen parte, salvo que se trate de un derecho que ataa directamente al
funcionario, a su cnyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por
afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a l por adopcin;
d) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte, testigo o perito, respecto de hechos de
que hubiere tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que
tenga inters el Estado o sus organismos, sin previa comunicacin a su superior jerrquico;
e) Someter a tramitacin innecesaria o dilacin los asuntos entregados a su conocimiento o
resolucin, o exigir para estos efectos documentos o requisitos no establecidos en las
disposiciones vigentes;
f) Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza
para s o para terceros;
g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal, material o
informacin reservada o confidencial del organismo para fines ajenos a los institucionales;
h) Realizar cualquier actividad poltica dentro de la Administracin del Estado o usar su
autoridad, cargo o bienes de la institucin para fines ajenos a sus funciones;
i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin del Estado; dirigir,
promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales,
en la retencin indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el normal
funcionamiento de los rganos de la Administracin del Estado;
j) Atentar contra los bienes de la institucin, cometer actos que produzcan la destruccin de
materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro;
k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas, o participar en
hechos que las daen;
l) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los dems funcionarios. Se considerar
como una accin de este tipo el acoso sexual, entendido segn los trminos del artculo 2o,
inciso segundo, del Cdigo del Trabajo, y la discriminacin arbitraria, segn la define el artculo
2 de la ley que establece medidas contra la discriminacin, y
m) Realizar todo acto calificado como acoso laboral en los trminos que dispone el inciso
segundo del artculo 2 del Cdigo del Trabajo.
31.- Derechos de los funcionarios pblicos (art. 89)
a) Carrera funcionaria (pero slo los funcionarios de planta)
b) Capacitaciones (art.26)
c) Derecho pecuniarios (art. 93)
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d) Derecho a apelacin por las calificaciones obtenidas.

e) Descanso.
f) Salud.
g) Feriados.
h) Actividad econmica fuera de la jornada de trabajo.
32.- Principio de Probidad. Regulacin. Concepto
Principio de Probidad administrativa:
Principio aplicable a toda la administracin del Estado. Tiene consagracin constitucional, art. 8
inc. 1, es absoluto, no admite excepciones (a diferencia del principio de publicidad del inc. 2 del
mismo artculo 8, que admite excepciones siempre y cuando estn consagradas en Ley de
qurum calificado)
Probidad, definida en ley de Bases Generales de la Administracin del Estado.
Art. 52 inc. 2 LOC 18.575, de BGAE:
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters
general sobre el particular.
El legislador seala en el art. 62 de la LOC 18.575, conductas que contravienen especialmente el
principio de probidad administrativa.
33.- Hechos que contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa.
Regulacin
Artculo 62.- Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las
siguientes conductas:
1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a que se tuviere
acceso en razn de la funcin pblica que se desempea;
2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el objeto
de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o para un tercero;
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o de
terceros;
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del
organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales;
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para s o para terceros,
donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.
Exceptense de esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la
costumbre como manifestaciones de cortesa y buena educacin.
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El millaje u otro beneficio similar que otorguen las lneas areas por vuelos nacionales o
internacionales a los que viajen como autoridades o funcionarios, y que sean financiados con
recursos pblicos, no podrn ser utilizados en actividades o viajes particulares;
6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo
tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste
imparcialidad.
Las autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo
poner en conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que les afecta;
7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la disponga;
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de los
cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la Administracin, y
9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya
afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad
o el nimo deliberado de perjudicar al denunciado.
34.- Una vez acreditada la responsabilidad administrativa, qu medidas disciplinarias pueden
aplicarse?
Artculo 121.- Los funcionarios podrn ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias:
a) Censura;
b) Multa;
c) Suspensin del empleo desde treinta das a tres meses, y
d) Destitucin.
Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y
las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mrito de los antecedentes.
35.- Censura
Artculo 122.- La censura consiste en la reprensin por escrito que se hace al funcionario, de la
cual se dejar constancia en su hoja de vida, mediante una anotacin de demrito de dos puntos
en el factor de calificacin correspondiente.
36.- Multa. Concepto. Escala

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Artculo 123.- La multa consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, la

que no podr ser inferior a un cinco por ciento ni superior a un veinte por ciento de sta. El
funcionario en todo caso mantendr su obligacin de servir el cargo.
Se dejar constancia en la hoja de vida del funcionario de la multa impuesta, mediante una
anotacin de demrito en el factor de calificacin correspondiente, de acuerdo a la siguiente
escala:
a) Si la multa no excede del diez por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin ser de
dos puntos;
b) Si la multa es superior al diez por ciento y no excede del quince por ciento de la remuneracin
mensual, la anotacin ser de tres puntos, y
c) Si la multa es superior al quince por ciento de la remuneracin mensual, la anotacin ser de
cuatro puntos.
37.- Suspensin
Artculo 124.- La suspensin consiste en la privacin temporal del empleo con goce de un
cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y
prerrogativas inherentes al cargo.
Se dejar constancia de ella en la hoja de vida del funcionario mediante una anotacin de
demrito de seis puntos en el factor correspondiente.
38.- Destitucin. Concepto. Cuando procede
Artculo 125.- La destitucin es la decisin de la autoridad facultada para hacer el nombramiento
de poner trmino a los servicios de un funcionario.
La medida disciplinaria de destitucin proceder slo cuando los hechos constitutivos de la
infraccin vulneren gravemente el principio de probidad administrativa, y en los siguientes casos
:
a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada;
b) Infringir las disposiciones de las letras i), j), k) y l) del artculo 84 de este Estatuto;
c) Condena por crimen o simple delito, y
d) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya
afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad
o el nimo deliberado de perjudicar al denunciado.
e) En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales.
39.- Cundo procede instruir sumario administrativo? Quin lo ordena? Cmo lo Hace?
15

Es un procedimiento administrativo de mayor conocimiento. En nivel superior al de investigacin

sumaria.
Cundo procede? Se impondr instruir sumario administrativo, si a juicio de la Institucin
correspondiente, la naturaleza de los hechos denunciados, o su gravedad, as lo requirieren.
Quin lo ordena? El Jefe Superior de la Institucin, el Seremi o el Director Regional de
servicios nacionales desconcentrados.
Cmo lo hacen? Se hace a travs de la dictacin de una resolucin donde se indiquen los
hechos denunciados, su gravedad y el Fiscal designado. De esta resolucin debe notificarse
personalmente al fiscal, o en su caso por carta certificada.

40.- Sobre la designacin de actuario en el Sumario Administrativo

Una vez notificado el Fiscal, le corresponde a ste designar un Actuario, que tendr la calidad de
ministro de fe. Este actuario podr ser cualquier funcionario de la administracin del Estado
regido por este estatuto administrativo. La obligacin de este actuario es certificar todas las
actuaciones del sumario administrativo.
41.- Caractersticas fundamentales del Fiscal. Refirase al Fiscal Ad-hoc
Perfil del Fiscal.
- El Fiscal deber tener igual o mayor grado o jerarqua que el funcionario que aparezca
involucrado en los hechos.
Si el Fiscal tuviere alguna participacin en los hechos investigados, un funcionario de mayor
grado de jerarqua continuar substanciando el procedimiento.
Cundo procede la designacin de Fiscal ad hoc?
Cuando hubiere que realizar diligencias fuera de la ciudad en que se est instruyendo el sumario
(slo para esos efectos es Fiscal).
Cmo se designa al Fiscal ad hoc? El Fiscal designado ante el supuesto ya sealado,
requiere a la autoridad que orden la instruccin del sumario administrativo la designacin de
este funcionario ad hoc, y ser ste quien emita la resolucin que designe al Fiscal ad hoc.

42.- Formalidades que debe cumplir el Expediente del Sumario Administrativo

Formalidades del expediente del sumario administrativo.
a) El sumario administrativo se llevar foliado en letras y nmeros (como un expediente
judicial).
b) El sumario se forma

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a. Con todas las declaraciones, actuaciones y diligencias que vayan ocurriendo en el

sumario mismo.
b. Con todos los documentos que se acompaen.
c) Toda actuacin dentro del sumario debe ser firmada por el Fiscal y el Actuario (Ministro de
Fe)

43.- Sobre la comunicacin de las actuaciones en el Sumario Administrativo

Cmo se comunican las actuaciones en el sumario administrativo? La regla general es
que las notificaciones que se realicen en el proceso de sumario administrativo debern realizarse
personalmente.
*Excepcin: Si el funcionario no fuere habido por 2 das consecutivos en su domicilio o en su
lugar de trabajo se le notificar por carta certificada.
Se entender notificado 3 das desde que la carta fuere despachada
Reglas comunes a ambos tipos de notificaciones. En ambas notificaciones siempre debe
entregarse copia ntegra de la resolucin respectiva.
De ambas notificaciones deber
dejarse constancia en el expediente.
44.- Qu obligaciones tienen los funcionarios citados a declarar por primera vez ante el Fiscal?
Qu obligacin tiene el funcionario citado a declarar por primera vez ante el Fiscal?
En su primera comparecencia debe fijar domicilio dentro del radio urbano en que la
Fiscala ejerce sus funciones. Ante su incumplimiento las notificaciones se efectuarn por carta
certificada al domicilio que aquel tenga registrado en la institucin, o si no tuviera domicilio
registrado en la institucin, deber dirigirse a su oficina.

45.- Qu derechos tienen los funcionarios citados a declarar por primera vez, en calidad de
inculpados, ante el Fiscal?
Qu derechos tiene el funcionario citado a declarar por primera vez en calidad de
inculpado?
En la resolucin en que se le cita debe claramente apercibrsele que dentro del
plazo de 2 das debe formular las causales de implicancia y recusacin en contra del Fiscal o del
Actuario, que son:
a) Tener el Fiscal o el Actuario inters directo o indirecto en los hechos que se investigan.
b) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los inculpados.
c) Tener parentesco de consanguinidad hasta el 3er grado, y de afinidad hasta el 2do grado
inclusive; o de adopcin con alguno de los inculpados.

46.- Recusacin en Sumario Administrativo. Causales. Efectos. Procedimiento

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Qu efectos produce esta recusacin? El Fiscal o Actuario recusado dejar de intervenir en

el sumario, por regla general. Excepcionalmente podr continuar en sus actividades cuando
stas no puedan paralizarse por comprometer el xito de la investigacin.
Procedimiento de recusacin. Plazo de 2 das desde la notificacin, para interponerla.
En el plazo de 2 das desde que fue recepcionada la recusacin la
autoridad debe resolverla. Si la recusacin es contra el Actuario la resuelve el Fiscal, y si la
recusacin es contra el Fiscal la resuelve la autoridad que orden instruir el sumario. Si se
resuelve cambiar, la autoridad superior designar nuevo funcionario. El Fiscal designar el
actuario, y la autoridad que orden instruir el sumario designar nuevo Fiscal.
47.- Implicancia en Sumario Administrativo
Por las mimas causales para la recusacin, el Fiscal y el Actuario podrn declararse
implicados, o por otra causal que ellos estimen les pudiera restar imparcialidad. La implicancia
del actuario la resuelve el Fiscal, y la del Fiscal la autoridad que orden instruir el sumario.

48.- Facultades del Fiscal para investigar en el Sumario Administrativo

Artculo 135.- El fiscal tendr amplias facultades para realizar la investigacin y los funcionarios
estarn obligados a prestar la colaboracin que se les solicite.
La investigacin de los hechos deber realizarse en el plazo de veinte das al trmino de los
cuales se declarar cerrada la investigacin y se formularn cargos al o los afectados o se
solicitar el sobreseimiento, para lo cual habr un plazo de tres das.
En casos calificados, al existir diligencias pendientes decretadas oportunamente y no cumplidas
por fuerza mayor, se podr prorrogar el plazo de instruccin del sumario hasta completar
sesenta das, resolviendo sobre ello el jefe superior de la institucin, el Secretario Regional
Ministerial o el Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda.
Facultades del Fiscal para investigar. Los funcionarios estn obligados a prestarle la
colaboracin que se les solicita. Dentro de ello:
Medidas preventivas facultativas del
Fiscal:
-

Suspender de sus funciones al o a los inculpados.

Puede destinar, transitoriamente, a otro cargo dentro de la misma institucin y la

ciudad al o a los inculpados.

49.- Plazo para investigar que tiene el Fiscal en Sumario Administrativo

Plazo para investigar. Regla general, 20 das hbiles.
Excepcin: Podrn ampliarse hasta 60 das siempre que se cumplan los
siguientes requisitos:
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La prrroga debe ser autorizada por resolucin de la autoridad que orden

instruir el sumario administrativo.

Siempre que existan diligencias pendientes que se hayan decretado durante el

plazo de 20 das, pero que adems no hayan sido cumplidas por fuerza mayor.

50.- Cierre de la Investigacin en Sumario Administrativo

Cierre de la investigacin. Al trmino del plazo (20 o hasta 60 das), el Fiscal deber levantar
un acta con la firma del actuario donde decrete cierre del sumario.
Desde que se decreta el cierre el Fiscal tiene 3 das para:
-

Solicitar sobreseimiento.

Formular cargos al o a los afectados.

*En este caso HASTA AQU EL SUMARIO ES SECRETO (HASTA EL CIERRE). La formalizacin
de los cargos pasa a ser pblica para l o los imputados y su abogado defensor.
Si el Fiscal propone el sobreseimiento, las medida preventivas (suspensin, destinacin)
terminan (regla general).
Si el Fiscal ha propuesto, formulando los cargos, la destitucin, podr decretar que se mantenga
la suspensin o destinacin (SI AS FUERE ADEMS SE LE SUSPENDE EL 50% DE SU
REMUNERACIN, LA QUE SE PAGAR RETROACTIVAMENTE SI FINALMENTE EL FUNCIONARIO ES
ABSUELTO.
Cundo cesan automticamente estas medidas preventivas? Cuando la resolucin que
recaiga sobre el sumario o sobre los recursos respectivos determine la absolucin del inculpado.
O en el caso de que finalmente se le aplicare una medida disciplinaria diferente de la destitucin.
(*Si la investigacin arrojara que los hechos investigados son constitutivos de delito est
obligado a comunicarlo a la justicia ordinaria)

51.- Procedimiento ante la propuesta de sobreseimiento del Fiscal en Sumario Administrativo

Ante la propuesta de sobreseimiento del Fiscal. El Fiscal debe enviar todos los
antecedentes a la autoridad que instruy: La autoridad puede:

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Aprobar el sobreseimiento. Se termina el sumario.

Rechazar la peticin de sobreseimiento. Notificndose de ello personalmente al

inculpado, ste tiene un plazo de 5 das para que con su abogado:
o

Presente descargos.

Se defienda.

O, solicite un trmino probatorio y determine las pruebas que rendir.

52.- Procedimiento en el caso de formulacin de cargos por parte del Fiscal en Sumario
Administrativo
Ante la formulacin de cargos del Fiscal. Surgen los mismos 5 das a efecto de que el
imputado reaccione de la misma forma anterior (presente descargos, se defienda, o solicite un
trmino probatorio)
En el caso de que el imputado solicitare trmino probatorio. 20 das para rendir la
prueba.
Una vez que contest, hizo descargos y solicit trmino probatorio. 5 das para que la
autoridad resuelva.

53.- Dictamen del Fiscal en Sumario Administrativo. Contenido del Dictamen

Contenido de este dictamen. La autoridad puede:
-

Absolver.

Aplicar sancin.

Dictamen del Fiscal.

-

Deben individualizarse l o los inculpados.

Relacin de los hechos investigados y la forma como se ha llegado a

comprobarlos.

Participacin y grado de culpabilidad que les hubiere correspondido a los

sumariados (elemento proporcional)

Deben sealarse atenuantes o agravantes de cada inculpado, y las sanciones

que se estimen procedente aplicar o la absolucin de 1 o ms de los inculpados.

Debe ir dirigido a la autoridad que instruy el sumario.

La autoridad una vez recibidos los antecedentes y dentro de 5 das
dicta una resolucin donde puede:

Absolver.

Aplicar las medidas disciplinarias respectivas.

Ordenar que se realicen nuevas diligencias determinando un plazo, a fin de que

se corrijan los vicios del procedimiento.

Slo en el caso en que en estas nuevas diligencias se llegaren a formular nuevos cargos, una vez
notificado de esto, el inculpado tiene 3 das para manifestar sus observancias.
Recursos. En contra de las medidas disciplinarias proceden los recursos de reposicin y
apelacin.
Deben ser interpuestos dentro del plazo de 5 das desde la notificacin.
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Reposicin: Ante la misma autoridad que la dict.

Apelacin: Ante el superior jerrquico de la autoridad. De forma subsidiaria y

slo para el caso del rechazo de la reposicin.

La autoridad resuelve estos recursos dentro del plazo de 5 das desde su interposicin.
60.- Evolucin de la Responsabilidad del Estado.
Evolucin de la Responsabilidad del Estado.
Fabin Huepe Artigas realiza una interesante sntesis de la evolucin de la responsabilidad del
Estado, distinguiendo en cuatro periodos de evolucin universal y cuatro periodos de evolucin
en nuestro ordenamiento jurdico.
Evolucin en general.
Tesis sobre la irresponsabilidad absoluta del Estado y sus funcionarios.
Tesis desarrollada en la poca de los monarcas absolutos, en la cual, basados en la supuesta
naturaleza celestial de los reyes y emperadores, se consideraba que estos no podan cometer
errores, por lo tanto si el abuso era cometido por algn funcionario, no se poda afirmar que se
produjo por una mala eleccin del monarca de la persona precisaba ese cargo, sino que deba
reputarse como un caso de fuerza mayor o caso fortuito.
Tesis sobre la irresponsabilidad del Estado-responsabilidad de los funcionarios.
En sta tesis el Estado carece responsabilidad frente a los administrados; pero es aparente una
pequea evolucin comparada con la tesis anterior; ya que se acepta la responsabilidad de los
funcionarios por los actos que realicen y puedan afectar a los administrados. Esta tesis considera
al funcionario como un mandatario, ya que debe realizar un encargo realizado por el Estado
(mandante) y al igual que el mandato en el Derecho Civil, la extralimitacin de ste por parte del
mandatario, no es imputable al mandante que en ste caso es el Estado; ya que un mandato no
se puede otorgar para fines ilcitos. (El Estado acta a travs de los funcionarios que son
personas naturales, por lo tanto, para que incurra en responsabilidad, se debi recurrir a normas
del Derecho Civil para hacer efectiva su responsabilidad; ya que en el Derecho Pblico no
existan normas que los sancionaran).
Tesis sobre la responsabilidad del Estado (adems de la responsabilidad de los Funcionarios).
Constituye el avance ms importante dentro de la evolucin de la responsabilidad del Estado, El
Estado que era arrogante e irresponsable pasa a convertirse en un Estado Responsable
jurdicamente ante los administrados y ste logro es posible gracias a la consolidacin de un
Estado de Derecho. La responsabilidad se har valer tmidamente en un comienzo mediante la

21

responsabilidad por el hecho ajeno, consagrada en el Derecho Civil (responsabilidad indirecta del
Estado).
Posteriormente surgir una reaccin en Francia en contra de la aplicacin del Derecho Civil en los
casos de responsabilidad del Estado, que se materializ en el emblemtico caso Blanco. (En
dicho caso el seor Blanco interpuso una demanda en contra del Prefecto del Departamento de
Girona, el que era un representante del Estado, por los daos sufridos por su hija, producidos por
obreros empleados de la administracin de tabacos. En este caso se rechaz la aplicacin de las
normas del CC.). sta reaccin constituye una notable evolucin en la responsabilidad del
Estado; ya que se pasa de una responsabilidad indirecta del Estado, a una responsabilidad
directa, manifestada concretamente en la creacin de teoras publicistas, como la teora de la
falta de servicio, que dar pas a la teora del riesgo la que definitivamente introduce el sistema
objetivo de responsabilidad del Estado.
61.- Evolucin en Chile de la Responsabilidad del Estado.
Evolucin en Chile.
Primera Etapa (hasta 1938).
Es aparente una gran influencia del fallo Blanco en nuestros tribunales; ya que se aplican teoras
de Derecho Pblico en lugar de las de Derecho Privado.
Segunda Etapa (1938 -1965).
En sta etapa se genera un gran retroceso; ya que los tribunales utilizan un criterio que fue
abandonado hace tiempo en Francia, que consiste en distinguir entre actos de autoridad y actos
de gestin. (Corresponde a la Teora de la doble personalidad del Estado desarrollada por la
doctrina alemana, en la que se realizaba una distincin entre actos de autoridad o imperio ,
actos en los cuales el Estado hacia uso de su potestad de mando para la realizacin de fines
pblicos esenciales, imponindose sobre los administrados en el ejercicio de su poder pblico y
los actos de gestin, que a su vez se clasificaban en actos de gestin privada , actos en que el
Estado administraba su patrimonio y actos de gestin pblica, actos en los que el Estado se
equiparaba a los particulares por la va de la contratacin. sta teora ya haba sido abandonada
en Francia a finales del siglo XIX, mientras que en Chile se segua aplicando, lo que claramente
constitua un retroceso en sta materia).
En los actos de autoridad no es el Estado el que debe responder, sino los funcionarios
personalmente, mientras que en los actos de gestin efectivamente debe responder el Estado,
por lo que se le aplican normas de Derecho Civil. sta teora es abandonada, porque en la

22

prctica se presentan situaciones en las cuales es difcil distinguir a qu tipo de acto se refiere,
por ejemplo: en los casos en que un funcionario realice actos de gestin y autoridad.
Tercera Etapa.
Se distingue entre actos de autoridad y los que no lo son, considera la existencia de la
responsabilidad extracontractual sin actos de gestin. Se restringe el concepto de actos de
autoridad, por lo que los dems actos que no estn comprendidos en el concepto de actos de
autoridad, generan responsabilidad para el Estado, pero conforme a las normas del CC. De sta
manera se restringi el campo de la responsabilidad del Estado y la doctrina administrativa
comenz la formulacin de teoras publicistas respecto de la responsabilidad del Estado, como la
teora del rgano, etc.
Cuarta Etapa.
En sta cuarta etapa encontramos la carta fundamental de 1980, la cual consagra en su artculo
38, inciso 2 el derecho que tiene toda persona lesionada por la Administracin del Estado de sus
organismos y de las municipalidades para reclamar ante los tribunales de justicia competentes.
Segn Fabin Huepe Artigas sta etapa se inicia con el fallo Tirado con Municipalidad de la Reina
(Corte Suprema 24 de Marzo de 1981), en que Doa Maria Eliana Tirado el 4 de Mayo de 1977 a
las 19:30 horas cay a una excavacin profunda a dos metros de la parada de bus, excavacin
que no estaba sealada en forma alguna. Los argumentos esgrimidos por ste autor para ser
considerado el inicio de sta nueva etapa, es que se establece la responsabilidad de la
Municipalidad (que forma parte directa del Estado), lo que permite que no se trate de una
responsabilidad por el hecho ajeno o indirecta de sus funcionarios, en segundo lugar se aplic la
Ley Orgnica de Municipalidades de la poca Decreto Ley N 1.289 y no el CC. En tercer lugar se
establece un sistema de responsabilidad objetiva de la Municipalidad, ya que en el fallo de la
Corte Suprema se aplic el artculo 62 de la Ley Orgnica de Municipalidades , por lo que se
descart la responsabilidad por culpabilidad del CC. Y por ltimo ste fallo es compatible con el
artculo 38, inciso 2 establecido por la Constitucin Poltica de la Republica.
62.- Teoras que establecen una responsabilidad subjetiva por parte del Estado
Teoras que establecen una responsabilidad subjetiva.
Estas teoras consideran como un presupuesto ineludible, la existencia de culpa o dolo por parte
del autor del dao que es la administracin del Estado, razn por la cual incurrira en un delito o
cuasidelito civil o un acto administrativo ilcito.

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Teora de la falta o culpa civil.

Esta teora surge una vez superada la etapa de irresponsabilidad del Estado y consiste en la
aplicacin de preceptos del CC. Para fundamentar la responsabilidad del Estado, consagrando la
responsabilidad por el hecho ajeno, por lo que el Estado debe responder por los hechos de sus
funcionarios y dependientes Su caracterstica fundamental era la concurrencia obligatoria de la
culpa y el dolo, configurando un rgimen de responsabilidad subjetiva.
Crticas a la Teora de la falta o culpa civil
La aplicacin de stas normas pueden excusar al Estado de responder frente a un dao; ya que
en el artculo 2320 del CC. (Art. 2320. Toda persona es responsable no slo de sus propias
acciones, sino del hecho de aquellos que estuvieren a su cuidado.
As el padre, y a falta de ste la madre, es responsable del hecho de los hijos menores que
habiten en la misma casa.
As el tutor o curador es responsable de la conducta del pupilo que vive bajo su dependencia y
cuidado.
As los jefes de colegios y escuelas responden del hecho de los discpulos, mientras estn bajo su
cuidado; y los artesanos y empresarios del hecho de sus aprendices o dependientes, en el
mismo caso.
Pero cesar la obligacin de esas personas si con la autoridad y el cuidado que su respectiva
calidad les confiere y prescribe, no hubieren podido impedir el hecho). Se contempla una causal
de exoneracin y que consiste fundamentalmente en que si el patrn o empresario no pudo
impedir la realizacin del hecho ilcito por parte de sus dependientes, aun tomando las
precauciones necesarias, no es responsable.
Tambin el Estado puede discutir sobre quien tiene la calidad de dependiente a su cuidado,
porque si la persona que cometi el hecho ilcito no tiene sta calidad, el Estado no es
responsable.
Existen problemas de prueba, ya que para el administrado se hace muy difcil el probar la culpa
o el dolo de la administracin; porque en la responsabilidad extracontractual del CC. El peso de
la prueba recae sobre la victima segn el art. 1698 del CC. Y la culpa no se presume como ocurre
con la responsabilidad contractual. El CC busca reglar las relaciones entre los particulares entre
si y no de estos con los entes pblicos, por lo que se estaran forzando stas normas al aplicarlas
y lo que se expresa manifiestamente en falencias como la causal de exoneracin que
comentamos en el artculo 2320.
24

Teora de la falta de servicio.

Nace en Francia gracias al fallo Blanco de 1873, el que permiti la elaboracin de una teora
distinta a la civilista, la cual distingua entre falta de servicio y falta personal.
Es una teora de corte publicista, que constituye una solucin efectiva a la aplicacin de la falta o
culpa civil en el mbito del Derecho Administrativo; ya que la teora civilista no resolva
apropiadamente el problema de la falta annima, porque para hacer efectiva la teora de la falta
o culpa civil, es menester la existencia de un funcionario culpable, es decir de un sujeto
individualizado al que se le pudiere imputar el hecho, acto u omisin que diera origen a la
responsabilidad estatal. Para la teora de la falta de servicio no interesa la persona del
funcionario culpable, por lo que puede existir responsabilidad de Estado aun cuando no pueda
imputrsele falta a algn funcionario, es decir en los casos de falta annima. No existen
conceptos uniformes de falta de servicio y falta personal por el hecho de que sta teora ha sido
desarrollada por la jurisprudencia, por lo que no existen conceptos uniformes.
Nos encontramos en presencia de la falta de servicio, en el caso que ste no cumple con sus
obligaciones, ha funcionado mal o ha sido negligente, y frente a la falta personal cuando los
agentes de la administracin incurren en un actuar negligente o culpable.
Casos en que hay falta de servicio.
1. El servicio ha funcionado mal, por ejemplo: las negligencias mdicas en hospitales pblicos,
accidentes ocasionados por vehculos pblicos, etc.
2. El servicio no ha funcionado, por ejemplo: un hospital donde no se brinda atencin a un
paciente y a consecuencia de esto fallece.
3. El servicio funcion tardamente, por ejemplo: una ambulancia llega tarde a atender a una
vctima y sta muere.
Crticas realizadas a la Teora de la falta de servicio
El grave inconveniente presentado por sta teora, es el de consagrar un rgimen de
responsabilidad que se traduce en las siguientes crticas:
1. Se establecen gradaciones de las faltas al igual que en el Derecho Civil, distinguiendo entre
faltas simples, graves y gravsimas. Por lo que en algunos casos ser necesaria una falta grave
para comprometer la responsabilidad del Estado, lo que lleva a distinguir en cada caso cual es la
gravedad requerida para comprometer la responsabilidad Estatal, operacin que permitir a la
administracin excusarse en determinados casos en que es necesaria cierta gravedad para que
sta sea responsable.
25

2. La vctima debe probar la falta por parte de la administracin, por lo que es prcticamente
imposible que pruebe que la administracin incurri en falta en la mayora de los casos.
3. sta teora pone nfasis en la culpabilidad del funcionario, preocupndose posteriormente por
la vctima.
4. No resuelve que sucede cuando la administracin causa dao mediante actos lcitos
63.- Teoras que establecen una responsabilidad objetiva por parte del Estado
Teoras que establecen una Responsabilidad Objetiva.
Difieren de las teoras de la falta o culpa desarrolladas por el Derecho Administrativo y el
Derecho Civil. Hacen efectiva la responsabilidad del Estado en los casos en ste que causa dao
realizando actos lcitos, por lo que no es necesario que el autor del dao realice actos
antijurdicos.
Teora del Riesgo.
Nace como una solucin a las falencias presentadas por la teora de la falta de servicio. Su
fundamento se basa en la actividad realizada por medio de sus rganos, que crean siempre la
existencia de un posible riesgo y en caso de que se verifique ste, nace la responsabilidad
estatal, aunque los funcionarios del Estado hayan sido diligentes y no hayan incurrido en
ninguna falta.
Crticas a la Teora del Riesgo
Se han establecido barreras de detencin que limitan la aplicacin de ste teora, porque se cree
que los particulares puedan abusar de ella, aprovechndose del Estado.
Teora de la igualdad ante las cargas pblicas.
Teora creada por el jurista francs Jorge Teissier, quien inspirado en la declaracin del hombre y
el ciudadano, establece que los daos que puedan sufrir los administrados por el poder pblico
en el ejercicio de su funcin administrativa, deben ser imputados a los gastos generales de los
servicios pblicos que son pagados por el impuesto, soportado por todos los administrados.
Teora del sacrificio especial.
Teora similar a la anterior, pero que requiere de distintos requisitos:
1. Que la administracin pblica ocasione un dao al administrado.
2. Que el dao que sufra el particular sea ms gravoso que el resto de los particulares, esto es
que exista una falta de equidad.
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3. Que el dao ocasione un perjuicio al particular.

Teora del enriquecimiento sin causa.
Es creacin de Hauriou y para su configuracin requiere de los siguientes requisitos.
1. Un dao imputable a la administracin.
2. Que exista un enriquecimiento sin causa del Estado.
3. Y que el dao sea especial.
Crticas a la Teora del enriquecimiento sin causa
Se le critica por su mayor preocupacin por el enriquecimiento sin causa en que hubiere
incurrido el Estado, preocupndose poco por el perjuicio sufrido por la vctima.
Teora del rgano.
sta teora intenta explicar la relacin jurdica existente entre las personas jurdicas
administrativas y las personas naturales que en el actan, la razn por la cual debe imputarse el
dao causado por un funcionario pblico al Estado y porque ste debe indemnizar.
Crticas a la Teora del rgano
La gran crtica que se le realiza es la comparacin que se realiza entre la administracin y el
cuerpo humano, considerando a las personas como partes del cuerpo, pero no contempla que
las personas son distintas a stas; ya que tiene ms libertad y no son inmviles, ni obedientes
como las partes del cuerpo humano.
Teora de la indemnizacin expropiatoria.
sta teora establece que la obligacin de indemnizar puede deberse a dos causas:
1. Por una actividad lcita de la administracin (surgiendo la teora de la indemnizacin
expropiatoria)
2. Por una actividad ilcita de la administracin, dando origen a la teora de la responsabilidad
patrimonial de la administracin.
Por lo que distingue entre actos lcitos e ilcitos que realiza la administracin.
64.- Responsabilidad Patrimonial del Estado en Chile
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN CHILE
La doctrina mayoritaria en nuestro pas sta de acuerdo que en Chile existe un sistema de
responsabilidad patrimonial del Estado, por lo que ste debe indemnizar siempre que cause un
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perjuicio a los particulares; pero la doctrina nacional se encuentra dividida respecto a si dicho
rgimen es de responsabilidad objetiva (tesis seguida por Soto Kloss, Pantoja, Caldera y otros
autores) o de responsabilidad subjetiva (tesis fundamentada por el Consejo de Defensa del
Estado y Pedro Pierry).
Esta divisin se debe fundamentalmente a dos normas: el artculo 38, inc. 2 de la Constitucin y
el artculo 42 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado, que no mencionan cual es el rgimen de responsabilidad, es por ello que la doctrina y la
jurisprudencia han debido a interpretar tales preceptos. A continuacin analizaremos las normas
que establecen la responsabilidad del Estado en nuestro Ordenamiento Jurdico.
Responsabilidad patrimonial del Estado.
Bases Constitucionales.
En nuestro Cdigo Poltico encontramos tres normas expresas que establecen la responsabilidad
del Estado, los artculos 6, 7 y 38, Inc. 2. Constituyendo ste ltimo artculo la piedra angular del
sistema de responsabilidad patrimonial del Estado para autores como Hugo Caldera.
Art. 6. Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Republica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos
como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
Art. 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente
se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones
que la ley seale.
Art. 38 Inc. 2. Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que
hubiere causado el dao.
Tambin algunos autores como Soto Kloss y Hugo Caldera mencionan como normas
complementarias a los artculos 1, Inc. 4 y 5, Inc. 2.
Art. 1 Inc. 4. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el
bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y

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a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y

material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Art. 5 Inc. 2. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del
Estado respetar y promover tales derechos

10.2. Bases legales.

Como bases legales de ste sistema de responsabilidad patrimonial del Estado encontramos a
los artculos 4 y 42 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin
del Estado N 18.575 que enuncian:
Art. 4. El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin en
el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al
funcionario que los hubiere ocasionado.
Art. 42. Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de
servicio
Como seala Fabin Huepe Artigas -Lo trascendental de estas normas radica en que se ha
desterrado definitivamente la aplicacin de normas privatistas del Derecho Civil como
fundamento para exigir la responsabilidad del Estado y se ha establecido, en cambio, una nueva
normativa, propia del Derecho Pblico, tendiente a proteger ms eficazmente los derechos de los
administrados.
Tambin existen normas especficas para determinados servicios pblicos como por ejemplo: el
artculo 141 de la Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades y el artculo 174 inciso final de
la Ley N 18.290 de Trnsito.
Rgimen de responsabilidad en Chile segn la doctrina.
Responsabilidad Subjetiva basada en la teora de la falta de servicio.
Pedro Pierry propugna que si el artculo 38, Inc. 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica
consagra la responsabilidad objetiva del Estado, es inconstitucional porque existira una
contradiccin con el artculo 42 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado (LOCBGAE). Segn este autor el artculo 38, Inc. 2 solo es una norma
de competencia para determinar el tribunal que conocer del contencioso administrativo y no de
una accin de responsabilidad, ya que el artculo 38 original tena por objeto restablecer la
accin contencioso- administrativa, pero con la reforma de 1989 se suprimi la expresin
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contencioso- administrativos del articulo el cual rezaba podr reclamar ante los tribunales
contencioso administrativos que determine la ley, lo que produjo una confusin entre una
norma de competencia con una norma de responsabilidad.
Tambin afirma que el artculo 4 de la LOCBGAE se refiere a la falta de servicio; porque consagra
la culpa o dolo del servicio, por lo que sta norma establece un sistema de responsabilidad
subjetiva.
El rgimen imperante en Chile es el de responsabilidad objetiva.
Como mencionamos anteriormente, esta posicin es esgrimida por algunos administrativistas
como Eduardo Soto Kloss, Hugo Caldera entre otros. Estos autores realizan una interpretacin
armnica y sistmica de las normas genricas de nuestra carta fundamental, que son los
artculos 1 inc. 4; 4, 5 inc. 2; 19 N 2; 19N 20; 19 N 22 y 19 N 24.
Art. 1 Inc. 4. El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el
bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y
a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Art. 4. Chile es una repblica democrtica.
Art. 5 Inc. 2. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del
Estado respetar y promover tales derechos
Art. 19 N 2. La Constitucin asegura a todas las personas:
N 2. Ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias.
Art. 19 N 20. La Constitucin asegura a todas las personas:
N 20. La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma
que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas.
ART. 19 N 22. La Constitucin asegura a todas las personas:
N 22. La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en
materia econmica
Art. 19 N 24. La Constitucin asegura a todas las personas:
N 24. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales
o incorporales
De dicha interpretacin Soto Kloss afirma que la responsabilidad del Estado es objetiva, ya que
es una responsabilidad constitucional, no civil ni penal, por la primaca normativa de la
Constitucin, la que es aplicable a gobernantes, gobernados y rganos de la administracin del
Estado. La responsabilidad es objetiva porque el Estado no es una persona natural, por lo que no
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le es aplicable la responsabilidad civil, penal o disciplinaria y en caso de que se le apliquen estas

responsabilidades se contradice notablemente la esencia misma de la responsabilidad del
Estado.
Estos autores tambin interpretan los artculos 6, 7 y 38 de la CPR. Llegando a la conclusin de
que estos no mencionan los elementos subjetivos de la culpa o el dolo como requisitos para que
opere la responsabilidad del Estado. Tampoco existira una contradiccin entre los artculos 38 y
42 de la LOCBGAE como se mencion en el argumento de Pierry porque hay que atenerse al
principio de supremaca constitucional, por lo que esta norma prima sobre el artculo 42 de la
LOCBGAE, por lo que se establece un rgimen de responsabilidad objetiva de la Administracin.
En conclusin para estos autores la responsabilidad del Estado es objetiva; porque no concurren
el dolo ni la culpa para hacerla efectiva, directa, porque los artculos 38, Inc. 2 de la CPR, 4 Y 42
de la LOCBGAE hacen inmediatamente responsable a la Administracin del Estado, sus
organismos y municipalidades de las lesiones o daos que sufran los administrados, y regida por
el Derecho Pblico.

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