Admi Publica

ADMINISTRACIN PBLICA
AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y
DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACION

Y SISTEMAS
ADMINISTRACIN PBLICA Y ESTADO
DOCENTE: LIC. ADM. PORRAS DAZ WALTER
INTEGRANTES:
O
O
O
BUSTAMANTE BONILLA YENIFER

CHAVEZ RICALDI GREYSI
PONCE MACASSI MAYRA KIMBERLING
HUANCAYO-PERU
2015-I
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DEDICATORIA
A Dios, por brindarnos la dicha de la salud y bienestar fsico y
espiritual
A nuestros padres, como agradecimiento a su esfuerzo, amor y
apoyo incondicional, durante nuestra formacin tanto personal
como profesional.
A nuestro docente Lic. Adm. Porras Daz Walter por brindarnos su
gua y sabidura en el desarrollo de este Trabajo.
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REFERENCIA
En los pases de Amrica Latina se vienen sucediendo de diversa manera, a partir
de la ltima dcada del siglo XX, cambios estructurales en la configuracin y
funciones de sus Estados tanto a nivel territorial como institucional, en el marco de
procesos de apertura econmica y transferencia de responsabilidades de gestin
de los servicios pblicos al Sector Privado, y de los niveles nacionales hacia los
locales, a travs de acciones de privatizacin, desregulacin y descentralizacin.
Segn los responsables de estos procesos de reforma, su objetivo principal fue
lograr la eliminacin de las distorsiones macroeconmicas producidas por dficit
fiscales endmicos, as como la restitucin al Estado de su capacidad de gestin
de las polticas pblicas.
Con las diferencias propias de la realidad de cada pas, los gobiernos, asistidos
por organismos multilaterales como el Banco Mundial (BM) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), que actuaron como un eficiente medio de
instalacin de los criterios sustentados por el Consenso de Washington,
plantearon la necesidad de modernizar los aparatos administrativos sobre la base
de premisas fundamentales: una reestructuracin funcional de la organizacin
interna, y la reduccin de personal excedente, apoyadas en principios tales como
la valorizacin del desempeo y la realizacin de programas de recalificacin para
el personal que continuara trabajando en el Estado.
Sin embargo, ms all de los objetivos explicitados, una evaluacin objetiva tanto
de las metas de crecimiento y distribucin del ingreso, y de la poltica de
privatizaciones y ajuste estructural fijado por el citado Consenso, como de los
resultados de su aplicacin, se descubre en estas primeras reformas un conjunto
de situaciones que reflejan la incompleta resolucin de aqullas:
Ineficiencia de la gestin de polticas sociales, particularmente en la lucha
contra el desempleo, la pobreza y la marginalidad;
Sospecha sobre la transparencia de las polticas pblicas;
Persistencia de comportamientos burocrticos;
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Desregulaciones no completadas;
Descentralizacin de competencias a niveles locales sin derivar recursos;
Desinters por la reinsercin laboral de los ex empleados del Estado y de
las empresas pblicas privatizadas.
Esta situacin institucional se ha visto acompaada, en el campo laboral, por el
mantenimiento de situaciones de inequidad en el trato conferido a los trabajadores
del sector, a los que en algunos pases ni siquiera se les reconoce el status de
tales, colocndolos en posicin desventajosa respecto de sus pares del Sector
Privado, entre los cuales es mucho ms frecuente la actividad negocian en el
sentido
de
acordar
libremente
sus
condiciones
de
trabajo,
empleo
remuneraciones.
Pero, como consecuencia de la ineficacia comprobada de las polticas de reforma
y ajuste propias de la ltima dcada del Siglo XX, y sus secuelas en trminos de
acrecentamiento de la pobreza y el desempleo, corresponde ahora dar respuesta
urgente acerca de cmo reconstruir Estados fuertes, orientadores de las grandes
prioridades nacionales, inductores de la competencia y el crecimiento econmico,
pero bsicamente responsables del equilibrio social a travs de polticas activas
destinadas a superar las injusticias y la desigualdad.
El Estado en todos sus niveles (nacional y sub-nacionales: provincial, estadual,
municipal), enfrenta innumerables problemas en la organizacin y capacidad de
respuesta de su sector.
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INTRODUCCIN
Administracin
comprende
el
Pblica es
conjunto
una
sintagma
de
lmites
de organizaciones pblicas
imprecisos
que
realizan
que
la
funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con

personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a
la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.
Se
encuentra
principalmente
regulada
por
el poder
ejecutivo y
los
organismos que estn en contacto permanente con el mismo. 1 Por excepcin,

algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin
Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de
"Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales
que pueden depender de alguno.
La
nocin
alcanza
los
maestros
dems
trabajadores
de
la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales

de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y
el servicio
postal.
Se
discute,
en
cambio,
si
la
integran
los servicios
pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El

concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni
la funcin judicial del Estado.
En la legislacin peruana, el concepto de Administracin Publica ha ido
variando con el transcurso de los aos, por lo que resulta pertinente hacer una
evaluacin de los textos de las normas que han regulado el tema administrativo a
efectos
de
poder
apreciar
el
mencionado
Este trabajo tiene por objetivo dar a conocer y presentar
a los lectores la
informacin. Para ello se exponen cada uno de los temas en detalle:

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concepto.
Captulo I: Antecedentes, definicin, leyes, caractersticas y funciones de la

Administracin Pblica.
Capitulo II: Objetivos (General y especficos), finalidad e importancia de la
Administracin Pblica.
Para
tales
efectos
se
realizaron
actividades
como:
Investigacin
bibliogrfica, extraccin de los contenidos principales relacionados con el tema,

mediante la recopilacin de datos, observacin del entorno, que nos permitieron
ordenar nuestra informacin de la Administracin Pblica,
Esperamos que la informacin aqu descrita cumpla a cabalidad con los
objetivos propuestos.
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NDICE
DEDICATORIA........................................................................................2
REFERENCIA.........................................................................................3
INTRODUCCIN....................................................................................5
CAPTULO I: ..........................................................................................8
1.1. CONTENIDO DEL TEMA...............................................................9
1.1.1. ANTECEDENTES.
.9
1.1.2. DEFINICIN..
.12
1.1.3. LEYES QUE RIGEN.
.16
1.1.4. CARACTERSTICAS...
.17
1.1.5. FUNCIONES...
18
1.2. OBJETIVOS.................................................................................20
1.2.1. OBJETIVO
GENERAL.20
1.2.2. OBJETIVO
ESPECFICOS.20
1.3. FINALIDAD.................................................................................20
1.4. IMPORTANCIA............................................................................21
1.5. ANTECEDENTES........................................................................21
CAPTULO II: .......................................................................................26

2.1. DIAGNSTICO...........................................................................27
2.2. CASO PRCTICO.......................................................................27
CONCLUSIN......................................................................................30
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ANEXOS..............................................................................................31
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CA
PT
UL
O
I
CAPTULO I
1. CONTENIDO DEL TEMA
1.1.
ANTECEDENTES:
A lo largo de la Historia Universal, el Estado y por ende, la
Administracin Pblica, en su desarrollo y actividad, han presentado
esquemas
peculiares
sumamente
interesantes
que
debemos
valorarlos e interpretarlos -con criterio realista y objetivo, en funcin

de las pocas en que se han producido los acontecimientos, as
como la mentalidad de las gentes que gobernaban y tuvieron la
responsabilidad del pas.
En este sentido, es importante trazar a grandes rasgos algunas de
las principales caractersticas del funcionamiento administrativo
realizado en varias civilizaciones antiguas.
o CHINA
China tuvo como principal organizador de la maquinaria del
Estado a Chu-Kung, a quien tambin se le atribuye la
paternidad del Ghu-li, obra en la que se describe todo el
organismo estatal de la dinasta de Chu. China estaba
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organizada en aquellos das por el soberano. Sus auxiliares, los

funcionarios del gobierno v por las clases trabajadoras. El
Emperador era considerado como el supremo dignatario a quien
se le daba el ttulo honorfico de Hijo del Cielo, pero de hecho, los
nobles guerreros eran como pequeos reyes independientes.
Muy por debajo del Emperador y de los prncipes del imperio

estaba la masa del pueblo, ocupando un rango ms o menos
humilde segn sus profesiones u oficios.
o EGIPTO
Egipto tena un sistema administrativo-burocrtico bastante
amplio y eficaz. Los Escribas constituan su ms calificativo
exponente, porque eran funcionarios tcnicos especializados en
la escritura e interpretacin de los jeroglficos. Se trata, pues, de
una organizacin de tipo piramidal con el Faran en la cima
como Jefe Supremo del pas.
o GRECIA
En la cultura occidental tenemos las ciudades-Estado griegos,
que relevando an ms la esencia de la funcin pblica,
aparecieron funcionarios especializados para prestar importantes
servicios en estos pueblos, fundadores de nuestra organizacin
estatal y de nuestros principios democrticos. Durante el apogeo
de la democracia ateniense el gobierno estaba a cargo de un
cuerpo colegiado de Magistrados denominado Arcontes. El
Consejo Democrtico llamado Bula, que constaba de 400
miembros,
junto
con
los
arcontes,
ejerca
la
suprema
administracin v el poder legislativo.

o ROMA
Desde el punto de vista poltico, los romanos conocieron casi
todas las formas de gobierno: La Monarqua, Repblica y el
Imperio.
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o ALEMANIA
La administracin pblica en Alemania, conocida tambin con el
nombre de Prusia y asiento, en su tiempo y espacio, del Sacro
Imperio Romano Germnico, tuvo importantes pensadores que la
abordaron al paralelo con los temas de la Ciencia Poltica y del
Derecho Administrativo, lo que resulta obvio ya que las normas
jurdicas de ste, como ya se ha sealado, forman el cauce de la
administracin pblica.
Las actuales concepciones administrativas son el resultado de un
proceso iniciado en los mismos albores de la humanidad y que ha
venido evolucionando y adquiriendo sus propios perfiles a travs de
diferentes pocas y etapas. Dicho proceso administrativo se inici
como un hecho obligado cuando dos individuos tuvieron que
coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo
hacer por s solo y evolucion hasta convertirse en un acto previo y
cuidadosamente planificado y racional que permite alcanzar los
objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las mayores
satisfacciones para los individuos.
El estudio histrico de esa evolucin administrativa nos muestra los
enfoques que tuvo esta ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la
influencia que tuvieron ciertos procedimientos utilizados en esos
lugares sobre algunas prcticas actuales en el campo, entre ellas de
la organizacin funcional de los poderes del Estado.
La ciencia poltica y la administracin pblica se consolidan en la
medida en que acumulan y sistematizan las teoras precedentes y los
paradigmas que les dieron origen, por ello ciertos paradigmas se
mantendrn a la luz y otros dejaran de ser tiles en el campo,
abriendo paso a nuevas concepciones que se adapten al entorno
actual del sistema.
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La administracin pblica existe en cuanto tiene la funcin de mediar

entre el Estado y la sociedad, llevando lo universal del Estado a la
particularidad de la sociedad.
El objeto de la administracin pblica es el poder; por ende su
importancia en el poder ya constituido en gobierno, el poder visto
como la accin gubernamental, que representa el dominio poltico de
una clase sobre otra. Por ello la administracin pblica es una ciencia
que se involucra con la estructura y uso del poder poltico.
1.2.
DEFINICIN:
La Administracin Pblica tiene mltiples definiciones dependiendo el
enfoque desde donde se defina y el objeto de estudio que se le
asigne.
Nos interesa
principalmente
subrayar
aspectos
comunes
definiciones diversas que enfaticen el adjetivo pblica.

La primera definicin que citaremos es la de Charles Jean Bonnin, en
1808, fue el primero en hacer una Conceptuacin cientfica de la
Administracin Pblica
Dice Bonnin en su obra Principios de Administracin Pblica: La
administracin pblica es la autoridad comn que () ejecuta
las leyes de inters general que se estatuyen sobre las
relaciones necesarias de cada administrado con la sociedad, y
de la sociedad con cada uno de ellos; as como sobre las
personas, los bienes y las acciones, como interesantes al orden
pblico.
La Administracin Pblica en este sentido es una consecuencia del
desarrollo social indisolublemente unida al devenir estatal como una
relacin social. De ah la fuerza con que Bonnin se expresa respecto
al carcter, sino total, principalmente social de la nueva ciencia, que
como tal tiene como razn de ser la atencin de los problemas
sociales. Del mismo modo se concibe como sustentadora de los
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desarrollos alcanzados que le dieron su nacimiento y de nuevos

desarrollos que permitan seguir con el progreso social.
La segunda definicin que citaremos proviene del ilustre colombiano
Florentino Gonzlez, quien en 1840 public Elementos de Ciencia
Administrativa, libro que, representa un suceso de enorme
importancia universal para La Ciencia de la Administracin
Al igual que considera a su autor como el fundador dela ciencia
administrativa en Ibero Amrica. Gonzlez empieza el primer captulo
de su libro definiendo la Administracin Pblica como: la accin
de las autoridades sobre los intereses y negocios sociales que
tengan el carcter de pblicos, ejercida conforme a las reglas
que se hayan establecido en una nacin para manejarlos.
El profesor Guerrero, en un captulo titulado La Ciencia de la
Administracin: Ciencia del Inters Pblico, expresa la configuracin
de lo pblico de la siguiente manera:
La interaccin de los individuos en el espacio comunitario crea
la asociacin que se plasma en el inters pblico, cuya
conservacin como tal requiere de un gobierno que toma
cuerpo en la administracin pblica, teniendo ella el natural
cometido de conservar a los individuos, a sus relaciones y a la
asociacin en que se arreglan estos vnculos individuales.
Charles Debbasch dice:
La Administracin Pblica es el aparato de gestin de los
asuntos pblicos, cuya buena marcha permite la realizacin de
objetivos definidos por el poder poltico. Constituye la
organizacin que se otorga todo grupo social evolucionado. Es
el instrumento de cohesin y de coordinacin indispensable, sin
el cual la sociedad se desmorona. La administracin, por
naturaleza, est subordinada a fines que le son externos. El
papel de la administracin, sus estructuras y sus mtodos
dependen de la sociedad en que se encuentra inserta
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Teniendo en cuenta estas diferentes definiciones de la Administracin

Pblica, poder resumir que:
La Administracin Pblica es llevada a cabo por las entidades que
conforman el Poder Ejecutivo tales como: los ministerios, los
gobiernos regionales y locales ,como tambin los Organismos
Pblicos Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial,
los Organismos que la Constitucin Poltica y las leyes confieren
autonoma y las personas jurdicas bajo el rgimen privado que
prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud
de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.
Es llevada a cabo por las entidades que conforman el poder ejecutivo
y que ejercen funciones administrativas y por otros rganos,
de carcter autnomo, que tambin pertenecen al Estado Peruano.
Entre esas otras entidades se encuentran, principalmente, los
rganos que constituyen el Sistema electoral del pas:
Jurado Nacional de Elecciones - JNE
Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC
Tambin se encuentra los organismos creados por la Constitucin y

que, segn esta deben mantener una independencia respecto de los
poderes del estado:
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Banco Central de Reserva del Per
Contralora General de la Repblica
Superintendencia
de Banca, Seguros y
Administradoras
de
Fondos de Pensiones
Se encuentran tambin los organismos reguladores de la inversin
privada en los servicios pblicos:
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la

Proteccin de la Propiedad Intelectual - INDECOPI
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa - OSINERG
Organismo
Supervisor
de
Inversin
Privada
en Telecomunicaciones - OSIPTEL
Organismo Supervisor de
la Inversin
en Infraestructura
de Transporte de Uso Pblico - OSITRAN

Finalmente tambin se encuentran varios Organismos Pblicos
Descentralizados, adscritos a algn ministerio, pero separados
de estos por cuanto estn destinados a realizar una actividad
en concreto. Entre estos tenemos:
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.
Comisin
Nacional
Supervisora
de Empresas y Valores -
CONASEV
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT
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Tambin se considera dentro de lo que es la Administracin Pblica

a los gobiernos regionales y municipales, tanto provinciales como
distritales.
1.3.
LEYES QUE RIGEN LA ADMINISTRACIN PBLICA:

o Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico
Es un conjunto de principios, normas y procesos que regulan el
ingreso, los derechos y los deberes que corresponden a los
servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de
naturaleza permanente en la Administracin Pblica. Tiene por
objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su
permanencia, asegurar su derecho y promover su realizacin
personal en el desempeo del servicio pblico. Explica cules son
las funciones, los requisitos, las obligaciones, las prohibiciones,
entre otros de los servidores pblicos.
o Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444:
En su artculo 29, define al procedimiento administrativo de la
siguiente
forma:
Se
entiende
por
procedimiento
administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados

en las entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de
los administrados.
El procedimiento Administrativo tiene por objeto:
La buena marcha del rgano administrativo: Garanta
administrativa; y
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La tutela de intereses y derechos invocados por los

administrados;
se
refleja
en
actos
administrativos
debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento

jurdico: Garanta jurdica.
o Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado LEY N
27658:
Se plantea emprender un proceso de cambio y reforma integral de
la gestin pblica, a nivel gerencial y operacional, que pueda
afrontar la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir
sus objetivos, y as, pasar de una administracin pblica que se
mira a s misma, a una enfocada en la obtencin de resultados
para los ciudadanos.
o Ley No. 26922 Ley Marco de Descentralizacin
Contiene las normas que ordenan el proceso de descentralizacin
del pas, en cumplimiento del Captulo XIV del Ttulo IV de la
Constitucin Poltica, a fin de efectuar su implementacin gradual,
estableciendo un sistema de relaciones interinstitucionales en el
marco de un gobierno unitario, representativo y descentralizado.
1.4. CARACTERSTICAS
La jerarqua de administracin posee ciertas caractersticas inherentes
que la diferencian de otras disciplinas:
Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es

susceptible
de
aplicarse
lo
mismo
en una
empresa industrial, el ejrcito, un hospital, una escuela,

etc.
Valor Instrumental: Dado
que
su
finalidad
es
eminentemente prctica, la administracin resulta ser un

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medio para lograr un fin y no un fin en s misma: mediante

sta se busca obtener un resultado.
Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se

distingan
diversas
fases
etapas
en
el proceso
administrativo, esto no significa que existan aisladamente.

Todas
las
partes
del proceso administrativo
existen
simultneamente.
Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o

subsistemas de una organizacin formal.
Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de

otras ciencias y tcnicas, tiene caractersticas propias que
le
proporcionan
su
carcter
especfico.- Interdisciplinariedad: La administracin es afn

a todas aquellas ciencias y tcnicas relacionadas con la
eficiencia en el trabajo.
Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a

las necesidades propias de cada grupo social en donde se
aplican. La rigidez en la administracin es inoperante.
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1.5.
FUNCIONES
El
Estado
es
la
principal
unidad
poltica,
administrativa
territorial. Aristteles explicaba que las funciones que el Estado deba

cumplir eran: las de deliberacin, mando y justicia, con algunas
variantes. Tal enumeracin, resume la mayor parte de las funciones
atribuidas al Estado. Es de tener en cuenta que la principal funcin
del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y
complementarios de la poblacin, organizadas en las diferentes
comunidades
que
hacen
vida
en
el
territorio
nacional,
garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos
fundamentales del hombre.
El Estado desempea tres funciones principalmente:
Gestionar
las relaciones
internacionales; es
decir,
establecer acuerdos con otros pases sobre transacciones

econmicas, intercambios comerciales, trnsito de personas,
modificacin de fronteras, etc. Generalmente estos aspectos
se solucionan de forma pacfica, aunque en ciertas ocasiones
surgen conflictos y se declaran guerras.
Controlar y organizar el interior de su territorio; es decir,

organizar el gobierno y determinar los derechos y deberes que
tienen los ciudadanos. Algunos Estados no consiguen
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controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen

ejrcitos particulares y guerrillas, frente a los que la poblacin
est desprotegida. Otras veces, son los propios gobiernos los
que vulneran los derechos y oprimen a sus ciudadanos.
Proporcionar servicios a la poblacin, como seguridad,

educacin, sanidad o infraestructuras. En este sentido
existen grandes diferencias entre los servicios que ofrecen los
Estados ms ricos y los ms pobres. Hay Estados ricos que
ofrecen a sus ciudadanos muchos servicios, como sanidad y
educacin gratuita y salarios para los parados, los enfermos o
los pensionistas. Para ello exigen impuestos a la poblacin y
gestionan sus recursos con eficiencia.
2. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO GENERAL:
Desarrollar un eficiente y democrtico sistema administrativo, para el bien
de la poblacin; a travs del desarrollo econmico y social.
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Desarrollo organizacional de todos los componentes de la Rama
Ejecutiva.
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Ser Eficientes en los procesos de reclutamiento, seleccin y
evaluacin del personal de carrera.

Desarrollo de las relaciones laborales, ticas y disciplinarias.
3. FINALIDAD
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en
general, busca
habitantes
la satisfaccin de las necesidades generales de todos los
de conformidad
con los principios, finalidades
cometidos
consagrados en la constitucin nacional.

Fines de la administracin pblica
1. Salvaguardar el orden interno.
2. Proteger y desarrollar la propiedad socialista.
3. Garantiza los Derechos y los legtimos intereses de los ciudadanos.
4. Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la educacin polticaideolgica del pueblo.
5. Permite la colaboracin fraternal con los dems pueblos.
4. IMPORTANCIA
La Administracin Pblica es indispensable para el funcionamiento del estado,
puesto que su estructura es la base del desarrollo econmico y social del pas.
Es importante por ser el instrumento del cual se sirve el Estado, para llevar a
cabo sus funciones y objetivos, como es la satisfaccin de las necesidades y el
desarrollo del pas.
Actualmente la Administracin Publica tiene una mayor importancia, debido a la
problemtica del pas y estamos todos obligados a involucrarnos de manera
directa, para que el Per pueda enfrentar y superar los cambios de todo tipo ya
sea polticos, econmicos o sociales. Con el fin de lograr obtener el mximo
rendimiento y aprovechamiento para el beneficio de las comunidades.
5. ANTECEDENTES
La administracin nace con la necesidad humana de organizarse para
subsistir. En el Per antigua la administracin pbica empieza con el virreinato.
Las autoridades locales eran los siguientes:
VIRREYNATO
Era el vice-rey, representaba al rey en las colonias, era considerado el
alter
ego
del
monarca espaol aunque

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tena
que
cumplir
las
instrucciones que reciba en Espaa por parte del Consejo de Indias. En

nuestro pas hubo 40 virreyes desde Blasco Nez hasta Jos de la
Serna. Al terminar su mandato los virreyes eran sometidos a el juicio de
residencia y deban de presentar su memoria.
La nica institucin en Per que poda destituirlo era la Real Audiencia,
siempre y cuando el virrey viole la ley establecida.
GOBIERNO DE DON JOS DE SAN MARTIN

El 20 de septiembre de 1822 se instal el primer Congreso Constituyente del Per,
compuesta por 79 diputados (elegidos) y 38 suplentes. Tras el fin de la influencia
bolivariana en el Per, el 28 de febrero de 1827 se convoc las elecciones para el
Congreso. La Mar fue elegido diputado por Huaylas y se prepar para volver a
Lima. Pero sucedi entonces que una entusiasta poblacin guayaquilea,
enterada del retiro de las tropas gran colombianas del Per, lo oblig
prcticamente a asumir el mando como Jefe Poltico y Militar de la plaza de
Guayaquil. Poco despus recibi la noticia de su nombramiento por el Congreso
de la Repblica del Per como Presidente Constitucional de la Repblica (9 de
junio de 1827).
Obras y hechos importantes de su gobierno
1. Primer esbozo de Presupuesto.- El ministro encargado de Hacienda, Jos
de Morales y Ugalde, present al Congreso una extensa memoria de todo
lo hecho dentro de su ramo en el pasado gobierno y una relacin de las
entradas y gastos pblicos en 1827. Los gastos pasaban de cinco millones
de pesos: de ellos, Guerra y Marina absorban casi dos millones y medio.
2. Promulgacin de la Constitucin liberal de 1828.- Pocos das despus
de instalarse el Segundo Congreso Constituyente en 1827, se declar nula
y sin vigor la Constitucin Vitalicia jurada el ao anterior, y en su reemplazo
Pgina 22
se dio la Constitucin de 1828 cuya promulgacin y juramento pblico se

dispuso para el da 5 de abril de 1828. En lo poltico estableci: la eleccin
indirecta del presidente y el vicepresidente, para un perodo de cuatro
aos, inmediatamente renovable; cmaras de senadores y diputados, al
cual se encargaba la misin de observar y asesorar al poder ejecutivo;
creacin de las Juntas Departamentales, como medio de satisfacer y
atenuar las tendencias federalistas.
3. La ocupacin de Bolivia y el Tratado de Piquiza.- Se firm el Tratado de
Piquiza (6 de julio de 1828), en el cual se acord, entre otras cosas, el
retiro de las tropas gran colombianas de Bolivia y la renuncia a la

presidencia por parte de Sucre. Este hecho fue muy importante para el
Per, pues se eliminaba un peligroso frente en la guerra inminente con
la Gran Colombia.
GOBIERNO DEL PRESIDENTE RAMON CASTILLA:

Primera Presidencia Constitucional (1845-1851)
Castilla jurament el cargo de Presidente Constitucional el 20 de abril de 1845,
para un mandato de 6 aos, de acuerdo con la Constitucin peruana de 1839.
Gobern hasta 1851, siendo el primer presidente que complet su mandato.
Este primer gobierno de Castilla signific para el Per lo siguiente:
Estabilidad institucional.
Ordenamiento de la economa nacional por el rgimen de los presupuestos.
Prestigio econmico en el exterior debido a la cancelacin de la deuda

externa.
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Seguridad interior.
Posicin internacional relevante en el continente.
Progreso intelectual y material.
Iniciacin del desarrollo de la Amazona.
Castilla hizo un gobierno basado en el libre juego de las instituciones pblicas. Su

gobierno fue de orden sin llegar a la arbitrariedad. Respet la libertad de prensa,
dentro de los marcos permitidos por la ley, impidiendo sus desbordes. Fue adems
un gobierno de unin nacional.
Segunda Presidencia Constitucional (1858-1862)
Castilla opt por convocar a elecciones para un Congreso Extraordinario y para la
eleccin del Presidente Constitucional, ya que l era slo Presidente provisional.

l mismo se present como candidato, y los liberales lanzaron al general Jos
Miguel Medina. Realizadas las elecciones, triunf Castilla. El nuevo Congreso se
instal en octubre de 1858 y proclam a Castilla Presidente Constitucional, con un
mandato de cuatro aos.
La Constitucin moderada de 1860
La Constitucin liberal de 1856 no haba satisfecho al pas. Por tanto se promulg
una nueva constitucin el 13 de noviembre de 1860. Esta no fue ni liberal ni
conservadora, sino moderada. Estableci la pena de muerte; volvi al sistema de
votacin indirecta; estableci el funcionamiento de dos cmaras en el Congreso;
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estableci que para ser diputado se deba tener 25 aos de edad y para senador
30; respet las Municipalidades; prohibi la reeleccin presidencial y sancion la
primaca de la religin catlica. Esta Constitucin, ms sensata y realista que las
anteriores, ha sido la que ms tiempo ha regido en el Per, pues dur hasta 1920.
Poltica americanista
La poltica internacional de Castilla, en este segundo gobierno, tal como ya haba
ocurrido en el primero, se inspir en un profundo sentimiento de la solidaridad
americana, y en una conciencia siempre atenta al orgullo de la patria y la dignidad
de la nacin. Por entonces, las grandes potencias europeas intervinieron en
algunos pases independientes de Amrica y la poltica de Castilla fue la de
oponerse enrgicamente a esas pretensiones convocando a la unidad americana.
LA REAL AUDIENCIA
Estaba conformada por Oidores, fiscales y otros funcionarios menores,
su residencia se encontraba en Lima. El objetivo poltico de esta
institucin era equilibrar el poder en el Per, es decir evitar que el virrey
sea
la nica
autoridad suprema. Entre sus funciones estaba
administrar justicia, esta institucin era el mximo tribunal para el

virreinato, sus sentencias eran solo apelables ante el Consejo de Indias.
La Real Audiencia en Lima tena dos salas, una civil y otra criminal.
LOS CORREGIMIENTOS
Fueron creados en Per por Lope Garca de Castro en la segunda mitad
del siglo XVI, fueron los funcionarios coloniales ms odiados debido a su
contacto directo con los nativos. Los corregimientos fueron los gobiernos
provinciales, para cumplir sus funciones recibieron el apoyo de caciques
y curas. Estos representaban a la corona en las provincias del virreinato.
LAS INTENDENCIAS
Establecidas en el Per en 1784 durante el gobierno del virrey Teodoro
de
Croix,
fueron
gobiernos
Pgina 25
de
amplias
zonas
territoriales,
esta organizacin fue extrada del modelo francs. En el Per al inicio

hubo
7 intendencias; Huamanga, Huancavelica, Tarma, Trujillo,
Arequipa, Lima y Cuzco; pero en 1796 la intendencia de Puno volvi al

Per procedente del Ro de la Plata y con ella se configuraron las 8
intendencias de nuestro pas a inicios de la repblica. Entre sus
funciones se encontraba fomentar el desarrollo econmico de su
jurisdiccin y cobrar el tributo a los indios.
CABILDO
Eran los gobiernos locales, los ayuntamientos o municipios, fueron
establecidos con la primera ciudad, en el caso del Per el primer cabildo
fue el de Piura (1532). En la ciudad de Lima fue establecido el 18 de
enero de 1535 y tuvo como primer alcalde a Nicols de Rivera "el Viejo".
CA
PT
UL
O
II
Entre los miembros del cabildo tenemos a los Regidores, al Procurador,

el Alguacil Mayor, el Alcalde de la Santa Hermandad. Cuando el Cabildo
sesionaba con todos los vecinos era llamado Cabildo Abierto.
Pgina 26
CAPTULO II
1. DIAGNSTICO
A pesar del crecimiento econmico y del incremento del presupuesto
pblico, la prestacin de bienes y servicios pblicos sigue siendo
ineficiente.
Pgina 27
Entre los tres niveles de gobierno se ejecuta menos de lo proyectado de los
recursos disponibles para inversin pblica.

Segn el Reporte de Competitividad Global (2012-2013), el Per ha
avanzado 31 posiciones en estabilidad macroeconmica, pero contina
rezagado en innovacin (117/144), institucionalidad (105), educacin y
salud (91).
Ello genera desconfianza en el Estado e insatisfaccin por parte de los
ciudadanos.
A pesar de esta situacin, los esfuerzos por mejorar la gestin pblica
son y han sido numerosos, pero stos no responden a una orientacin
estratgica y se desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por
tanto, no han cambiado sustantivamente el desempeo del Estado.
Por qu es necesario impulsar un proceso de modernizacin?
VER ANEXO N1
2. CASO PRCTICO
CASO PERUANO
Art. 3 Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacion
A nivel de Acuerdo Nacional:

Acuerdo Nacional: Objetivo IV Estado eficiente, transparente y
descentralizado24 Poltica de Estado: Afirmacin de un Estado eficiente
y transparente.
A nivel de mandato legal:
Ley N 27678, Ley Marco de modernizacin de la Gestin del Estado
Pgina 28
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin; y leyes orgnicas

derivadas
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
Decreto Legislativo 1026 Rgimen facultativo.
A nivel indicativo:
Cartas Iberoamericanas: Funcin Pblica, Calidad en la Gestin Pblica,
Gobierno Electrnico, Participacin Ciudadana
Mediante la ley N 27658, en enero 2002 se declara al Estado peruano en proceso

de modernizacin, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un
Estado:
democrtico,
descentralizado y
al servicio del ciudadano.
Finalidad:
Obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, para lograr
una mejor atencin ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los
recursos pblicos.
Se busca alcanzar un Estado:
Al servicio de la ciudadana
Con canales efectivos de participacin ciudadana
Descentralizado y desconcentrado
Transparente en su gestin
Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados
Fiscalmente equilibrado.
VER ANEXO N2
Pgina 29
CONCLUSION
Los administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica,
para el logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende
alcanzar siendo el Derecho Administrativo una rama del Derecho que busca
brindar a la sociedad por medio de los servicios pblicos para la satisfaccin de
las
necesidades
de
la
comunidad.
Los
actos
administrativos,
son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino Fernndez

dice: La expresin actos administrativos est referida a la actividad del Estado que
Pgina 30
ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya

manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de
administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales.
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones

de la actividad de los sujetos de la administracin pblica; y en el sentido estricto,
comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear
efectos jurdicos", particularmente esta ltima, de significacin ms restringida y
especfica, se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
ANEXOS
ANEXO N1
Pgina 31
ANEXO N2
Pgina 32

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ADMINISTRACIN PBLICA

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE ADMINISTRACION

BUSTAMANTE BONILLA YENIFER

funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con

organismos que estn en contacto permanente con el mismo. 1 Por excepcin,

la educacin pblica, as como a los profesionales de los centros estatales

pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El

Este trabajo tiene por objetivo dar a conocer y presentar

informacin. Para ello se exponen cada uno de los temas en detalle:

Captulo I: Antecedentes, definicin, leyes, caractersticas y funciones de la

bibliogrfica, extraccin de los contenidos principales relacionados con el tema,

CAPTULO II: .......................................................................................26

valorarlos e interpretarlos -con criterio realista y objetivo, en funcin

organizada en aquellos das por el soberano. Sus auxiliares, los

Muy por debajo del Emperador y de los prncipes del imperio

administracin v el poder legislativo.

La administracin pblica existe en cuanto tiene la funcin de mediar

definiciones diversas que enfaticen el adjetivo pblica.

desarrollos alcanzados que le dieron su nacimiento y de nuevos

Teniendo en cuenta estas diferentes definiciones de la Administracin

Jurado Nacional de Elecciones - JNE

Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Tambin se encuentra los organismos creados por la Constitucin y

Banco Central de Reserva del Per

Contralora General de la Repblica

Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa - OSINERG

de Transporte de Uso Pblico - OSITRAN

Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE.

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT

Tambin se considera dentro de lo que es la Administracin Pblica

LEYES QUE RIGEN LA ADMINISTRACIN PBLICA:

administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados

La tutela de intereses y derechos invocados por los

debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento

Universalidad: Existe en cualquier grupo social y es

empresa industrial, el ejrcito, un hospital, una escuela,

Valor Instrumental: Dado

eminentemente prctica, la administracin resulta ser un

medio para lograr un fin y no un fin en s misma: mediante

Unidad Temporal: Aunque para fines didcticos se

administrativo, esto no significa que existan aisladamente.

del proceso administrativo

Amplitud de ejercicio: Se aplica en todos los niveles o

Especificidad: Aunque la administracin se auxilie de

especfico.- Interdisciplinariedad: La administracin es afn

Flexibilidad: los principios administrativos se adaptan a

territorial. Aristteles explicaba que las funciones que el Estado deba

garantizndoles la libertad, la igualdad y dems derechos

fundamentales del hombre.

El Estado desempea tres funciones principalmente:

establecer acuerdos con otros pases sobre transacciones

Controlar y organizar el interior de su territorio; es decir,

controlar ciertas zonas de su territorio en las que existen

Proporcionar servicios a la poblacin, como seguridad,

Ser Eficientes en los procesos de reclutamiento, seleccin y

evaluacin del personal de carrera.

la satisfaccin de las necesidades generales de todos los

con los principios, finalidades

consagrados en la constitucin nacional.

monarca espaol aunque