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PARA NO
ECONOMISTAS
ECONOMA
PARA NO
ECONOMISTAS
Fernando Antonio Noriega Urea
Mxico, 2006
A Fernando Javier
y Tamara
Contenido
Contenido
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CAPTULO 1
INTRODUCCIN
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CAPITULO
1: INTRODUCCIN
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1: INTRODUCCIN
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siguientes.1 Gracias a ella sabemos que se trata de problemas que podran solucionarse por medio de una poltica
econmica correctamente orientada. Si hoy en da no se
resuelven, en unos casos es a causa de la ignorancia, y en
otros en la mayor parte de ellos porque el peso de los
intereses impide que las alternativas de poltica econmica cambien el rumbo de las instituciones hacia horizontes
verdaderamente promisorios para las mayoras; es decir,
para aquellos que son el ncleo del discurso democrtico.
Cmo explicar este imbricado conjunto de hechos, todos ellos parte de una misma realidad? Cmo identificar
las causas y a los responsables de cada suceso, de manera
que las posibilidades de resolver los problemas de desempleo, quiebra de empresas, desigualdad de oportunidades
y asimetras en la distribucin del ingreso se hagan realidad en la poltica econmica?
El camino inevitable se halla en los diagnsticos y en los
conceptos utilizados en ellos; en la forma en que las ideas se
articulan para explicar cada suceso; es decir, en la teora.
La teora econmica es el insumo bsico de todas las explicaciones; sin ella o fuera de sus dominios cualquier respuesta se convierte en mera especulacin. De hecho, las instituciones responsables de la poltica econmica en cada pas,
que son fundamentalmente las secretaras o ministerios de
finanzas, hacienda o economa, del trabajo o asuntos laborales, as como los bancos centrales, y de manera secundaria
las instituciones orientadas a la poltica social, se conducen
1
La teora convencional es conocida como teora neoclsica (TN), y tiene sus
expresiones ms recientes en la nueva economa clsica (NEC) y en la nueva economa keynesiana (NEK). Para conocer con precisin los fundamentos axiomticos de
la TN y de la TIMT, vase Noriega (2001), captulos 2 y 3. Para las especificidades
de la NEC y la NEK, se recomienda revisar Argandoa, Gmez y Mochn (1997),
tomo II, captulos 2 a 6.
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ciones fiscales y monetarias proponen y ejecutan para resolver los problemas econmicos fundamentales y asegurar
el progreso material de la sociedad. Este ltimo el progreso material es la manifestacin inmediata de un proceso de largo plazo al que se lo define como desarrollo econmico. As, el progreso sostenido de la sociedad en trminos de bienestar, tecnologa y fortaleza institucional durante plazos prolongados, es la expresin final del desarrollo econmico.
El objetivo fundamental de la economa como prctica
institucional (es decir, de la poltica econmica), es lograr
que el bienestar material de una sociedad de todos y
cada uno de sus miembros aumente da tras da. El progreso tecnolgico sirve para que los avances en el bienestar
sean duraderos; es decir, para que del progreso de un da
a otro se trascienda al de aos o incluso dcadas sucesivas.
Su principal contribucin consiste en el abatimiento de los
costos de produccin, y por esa va, en la expansin de
las capacidades sociales para producir ms con lo mismo o
lo mismo con menos. Finalmente, la fortaleza institucional
se refiere a la consolidacin de las bases normativas y procedimientos que aseguran que los progresos en el bienestar
y la tecnologa se repitan de manera continua y estable,
concretando as el desarrollo como un proceso virtuoso
acumulativo y duradero.
Lo anterior significa que existe una pauta bsica para
juzgar la poltica econmica: Si el bienestar en una sociedad no se incrementa o lo hace slo de manera ocasional y
discontinua, y los llamados al sacrificio en las aspiraciones
sociales por parte de las autoridades fiscales y monetarias
se hacen parte frecuente del discurso institucional, quiere decir que la poltica econmica est fracasando, que el
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necesario para sustentar cada afirmacin y su articulacin con el conjunto conceptual. Aun as, los interesados
en profundizar en alguno de los aspectos tratados en este
libro, hallarn en las notas al pie, tanto como en la bibliografa, las referencias suficientes para hacerlo.
CAPTULO 2
GLOBALIZACIN Y
CONVERGENCIA
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festaban su adhesin al planteamiento bsico de la liberalizacin como la va ms corta y eficaz al desarrollo econmico. Lo sealado en ese discurso poltico no guarda ninguna
distancia significativa respecto a los postulados de la teora econmica tradicional (formalmente conocida como
teora neoclsica),4 que fundamenta dicho planteamiento y
prcticamente todo modelo de desarrollo que propone como
objetivo central al libre mercado.
Hasta antes de aquel trascendental acuerdo, el sistema
financiero internacional revelaba un rostro muy diferente
al actual. El Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario
Internacional (FMI), instituciones ambas creadas en 1944
a travs de un tratado internacional conocido como el tratado de Bretton Woods, tenan bajo su dominio la orientacin y en muchos casos la regulacin del sistema
internacional de pagos. Ese sistema se compone de todas
las corrientes o flujos financieros internacionales; es decir,
de los ingresos y gastos de divisas que vinculan a todas las
economas del mundo entre s, resultado de las compras y
4
Esta teora trata de explicar el funcionamiento de una economa de mercado a partir de las decisiones de compra y venta que toman los individuos y las
empresas, en ejercicio de su libre capacidad de eleccin. Parte del principio de que
dichas decisiones son resultado de elecciones racionales; es decir, de la bsqueda
del mximo de lo que cada individuo quiere, hasta donde puede alcanzarlo sin
entrar en conflicto con los dems individuos ni con las instituciones vigentes. Al
ser sa la naturaleza de las decisiones, su resultado, cuando se realiza, se considera el mejor para cada individuo. Por tanto, si nada impide que todos y cada
uno de los individuos y las empresas procedan de esa manera, el resultado que se
alcanzar para el conjunto ser necesariamente el mejor posible. As, el origen
de las fuerzas del mercado: oferta y demanda compras y ventas emana de
la conducta racional de los seres humanos, tanto en su calidad de consumidores
como de productores.
Por lo dicho antes, se infiere que si alguna institucin o persona interfiere el
libre juego de las decisiones de compra y venta de los individuos y empresas en la
economa, perjudica la posibilidad de que se alcancen los mejores resultados posibles para todos y cada uno. Por tanto, el libre proceder de cada individuo, base del
libre mercado, se postula como el estado deseable para cualquier economa.
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Este circuito entre los pases deficitarios o subdesarrollados, y los superavitarios o desarrollados, con la prelacin
y el aval del BM, dio lugar durante muchos aos a que los
prstamos se otorgaran con bajas tasas de inters y prolongados perodos de gracia,7 condiciones que repercutan favorablemente en los sistemas financieros de las economas
subdesarrolladas. El endeudamiento de estas ltimas creci
aceleradamente, y la corrupcin e ineficiencia de los gobiernos en turno, en la administracin local de muchos de los
crditos adquiridos, por ejemplo a travs de la elevacin artificial de costos por compras y remuneraciones fantasma,
debilit notablemente la contribucin de este mecanismo
internacional de financiamiento al desarrollo.
Si bien bajo este esquema de apoyo financiero internacional la mayor parte de los pases subdesarrollados
experimentaron varios aos de tasas elevadas y estables
de crecimiento de sus economas, los impulsos a la industrializacin no fueron lo suficientemente dinmicos como
para revertir su atraso ni para vincular a los sectores tradicionales con el moderno8 de manera eficiente. Hacia principios de los aos ochenta el sistema se haba debilitado
gravemente. Adems de su urgente reestructuracin, haba que abrir los cauces a cambios profundos en el sistema
financiero internacional. Para entonces las redes electrnicas de comunicacin haban reducido ya a su mnima
expresin los costos de la informacin; as, sta comenz a
fluir aceleradamente para todos los propsitos, entre ellos
las transacciones financieras y comerciales. Ms o menos
al mismo tiempo se desplomaba el muro de Berln, y con
7
Perodos iniciales de los prstamos, durante los cuales los deudores estaban
exentos de pagos de capital e intereses.
8
Particularmente a los sectores agropecuario y extractivo con el industrial.
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l, tras la perestroika,9 desapareca el socialismo real en Europa. De esa manera el libre mercado se haba convertido
en el nico camino hacia el desarrollo para las instituciones internacionales y para los gobiernos de los pases ricos;
en la nica promesa viable de progreso material para las
sociedades del planeta. Los pases desarrollados lo postularon como la va regia para la superacin del atraso de
los pases del tercer mundo, y la mayor parte de los gobiernos del tercer mundo lo aceptaron como su paradigma. El socialismo real con su fracaso en Europa se haba
cancelado como opcin. En aquellos momentos nadie vea
hacia China y su extraordinario crecimiento econmico
ni hacia Cuba y su fortaleza frente al largo embargo estadounidense y al abandono por parte del bloque socialista
en desaparicin, como contraejemplos de lo sucedido.
El Banco Mundial abandon su papel de aval y gestor
del crdito para las economas ms pobres del mundo. Las
economas desarrolladas comenzaron a ofrecer sus recursos prestables a travs de las bolsas de valores de las principales capitales financieras del mundo. Las economas
subdesarrolladas se vieron obligadas a pujar por dichos
recursos en el sistema burstil internacional, ofreciendo
tasas de inters elevadas para que el riesgo de sus dbiles
economas quedara cubierto ante los prestamistas, y para
poder competir con las dems economas pobres tambin
necesitadas de crdito. Eso condujo a tasas de inters mucho ms elevadas que las que haban existido aos antes,
con su consecuente repercusin negativa en las economas
pobres.
9
Proceso de transformacin de la Unin Sovitica en estados nacionales soberanos, y abiertos al comercio y las finanzas internacionales.
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muchos casos hay heterogeneidades de carcter fiscal entre regiones por los tipos de impuestos y formas de gasto
pblico diferenciados en ltima instancia una economa
nacional es por lo menos una unin monetaria que adems
de compartir la misma moneda permite el libre flujo de
mercancas, capitales y personas. Por tanto sera natural
esperar que la convergencia entre regiones en trminos de
grados de desarrollo y de bienestar material se verificara.
Como sucede con el mundo en su conjunto, al interior de un pas hay diferencias de tamao de poblacin,
cultura, tecnologa, infraestructura y dotacin de recursos
naturales que hacen que unos lugares sean ms atractivos
que otros para trasladar capitales financieros y fincar proyectos de inversin. Y la tendencia no parece ir de los lugares ms favorecidos donde se presume hay abundancia
relativa de capital hacia los menos favorecidos donde,
al contrario, hay escasez y supuestamente mayor rentabilidad potencial para los recursos financieros como lo seala la hiptesis de convergencia. Si se observa la fuga de
capital humano y financiero, el movimiento parece ir en
sentido contrario, es decir, de los menos a los ms favorecidos, creando fenmenos de concentracin de actividades
productivas, corrientes de emigracin de las zonas pobres
hacia las ms ricas, y las consecuentes presiones sobre la
infraestructura y los servicios urbanos de las regiones receptoras. Tales tendencias revelan ms bien divergencias,
mismas que han sido a lo largo de la historia de los estados nacionales, el reto principal: lograr que la riqueza y
las oportunidades se distribuyan ms equitativamente a
lo largo del territorio y entre la poblacin de cada lugar.
Contrarrestar los fenmenos de concentracin urbana y
por tanto los de concentracin de la riqueza y las oportuni-
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dades, ha sido hasta ahora una batalla perdida en los pases pobres, algunos de los cuales prefieren ser considerados
ahora como economas emergentes.
La convergencia no ha sido una tendencia natural al
interior de las economas nacionales, pese a ser stas espacios integrados por el comercio, la libre movilidad de
capitales y personas, y por una misma moneda. Qu est
mal en el planteamiento de esta hiptesis? Lo acaecido
en la Unin Europea muestra que el Banco Europeo ha
buscado, en primer lugar, la convergencia de la poltica
monetaria de las economas ms dispares interesadas en
integrarse a la Unin, hacia la de sta, adems de condiciones especficas que deben satisfacerse en el plano fiscal.
Una vez logrado eso, se ha procedido a financiar esfuerzos
institucionales en pos de la equidad y la homogeneizacin
al interior de los pases interesados, para recin despus
admitirlos en la Unin. Esto es evidencia de que no se ha
confiado la convergencia a las fuerzas del mercado inherentes a la liberalizacin comercial y financiera, sino que
se ha predeterminado la convergencia para que despus
dichas fuerzas acten.
Lo que est mal en la hiptesis de convergencia es el
planteamiento mismo del problema y las hiptesis fundamentales de la teora neoclsica, como se har evidente en
captulos posteriores. La convergencia no puede ser postulada slo como un fenmeno de precios, sino como uno
de distribucin y precios. Es un fenmeno fundamentalmente distributivo, y como tal se debe resolver a travs de
instituciones; no slo por medio de las fuerzas del mercado.
En suma, el impulso a la industrializacin de las economas pobres, que tuvo vigencia entre el inicio de los aos
cincuenta y mediados de los ochenta, fracas tanto por su
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bsicos inherentes a ella.15 Con la preparacin de ese bagaje conceptual estaremos en condiciones de abordar el
problema de los precios y las variables distributivas, as
como el anlisis de fenmenos como los sealados al inicio
de este prrafo.
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CAPTULO 3
PRODUCCIN, DISTRIBUCIN
E INTERCAMBIO: La esencia de
los fenmenos econmicos
PRIMERA PARTE
i el sentido comn bastara para explicarnos los fenmenos econmicos, como de ordinario se piensa, probablemente la economa no hubiese surgido
como ciencia. Pero no slo no basta, sino que el conocimiento analtico de la economa muchas veces contrapone
sus resultados a los de la lgica comn, sobre todo cuando
esta ltima se finca slo en intuiciones.
En la abundante canasta de ejemplos estn casos como
el de la cada vez ms arraigada idea presente incluso en el
ideario de algunos gobernantes de que si la economa
de un pas se administrara con los criterios contables de un
gerente de empresa o de un ama de casa, los resultados
seran excelentes, pues no se gastara ms de lo que est
disponible y se privilegiaran los objetivos del hogar o empresa bajo cuya figura se resume a la economa toda. Se
plantea el asunto como si slo consistiera en que alguien
una autoridad central asigne responsable y eficientemente un fajo de billetes disponibles en la mano o en una
cuenta bancaria, a fines alternativos. Pero tal cosa se dice
en la ignorancia de que los fenmenos del conjunto de la
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economa resultan de complejas interacciones entre empresas, hogares, gobierno, banco central, sistema bancario comercial, intermediacin financiera y relaciones comerciales
y financieras con el resto del mundo. En todas ellas, los ingresos de unos dependen de los gastos de otros, y como consecuencia de las relaciones de compra-venta entre los agentes y sectores sealados, resultan finalmente los precios de
todas las mercancas existentes en la economa.
Esto significa que desde qu y cunto producir, a cunta gente emplear, qu y cunto consumir y ahorrar, hasta
cunto dinero poner en circulacin, cmo garantizar su
poder de compra y cmo asignar y financiar el gasto pblico, son decisiones individuales, colectivas o institucionales
que dependen bsicamente de algo que debemos ser capaces de explicarnos bien para comprender el resto: los precios. As, ese supuesto gerente o ama de casa del ejemplo
no podra tomar ninguna decisin eficiente si antes no reconociera que por s solo no es capaz de determinar nada,
y que nicamente podra influir intencionalmente en los
resultados del conjunto si se los explicara correctamente y
tuviera la fuerza econmica suficiente para hacerlo.
La explicacin de problemas tales como el desempleo,
la pobreza, el rezago tecnolgico, la deuda externa o las
crisis financieras, implica comprender adecuadamente la
manera en que funciona la economa en su conjunto, y eso
no es posible sin algunos conceptos y definiciones claves a
los que daremos paso enseguida.
La economa estudia los fenmenos que resultan de la
relacin entre las necesidades humanas y los satisfactores
a travs de la produccin.1 Producir significa convertir en
1
Si bien todas las ciencias vinculan directa o indirectamente las necesidades
humanas con los satisfactores, es atributo de la economa estudiar el vnculo que
se establece mediante la produccin. Vase Noriega (2001), captulo 1.
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Cada intercambio consiste bsicamente en que el ser humano, a partir de lo que tiene (bienes, dinero y tiempo), se
dispone a ceder algo a cambio de lo que quiere, en reciprocidad a disposicin semejante por parte de otro ser humano.
Si ambos deciden realizar un intercambio, es porque uno de
ellos sabe que el otro posee algo deseado por l, y que ese
otro a su vez desea algo que tiene el primero. Esto, conocido
como la doble coincidencia de las necesidades, es una condicin necesaria pero no suficiente para que haya intercambio
entre ambos. Si a ello le sucede un acuerdo entre compradores y vendedores (implcito en todo mercado), consistente en
que slo se intercambiarn mercancas equivalentes en valor, entonces habr la garanta de realizacin del intercambio. A esta segunda condicin, referida al intercambio entre
equivalentes, se la conoce como quid pro quo. La equivalencia
de valor en el intercambio es el resultado ms esperado por
los participantes en el mercado, pues a ninguno de ellos le
interesara perder. As, todo intercambio es resultado de la
doble coincidencia de necesidades y de la expectativa del
quid pro quo.
Una caracterstica fundamental del funcionamiento de
los mercados en la economa cotidiana, es que el intercambio consiste en ceder dinero por bienes o bienes por dinero, pero no bienes por bienes.2 Este principio significa que
se le conceden al dinero las propiedades de ser un objeto
de aceptacin general, adems de medida de valor, reserva de valor y medio de cambio. Gracias a ello es capaz de
hacernos accesible la adquisicin de cualquier satisfactor.
Sin embargo, al no poseer propiedades intrnsecas para
2
As es definida una economa monetaria por Robert Clower. Vase Clower
(1983).
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Un precio es el valor unitario de algo medido en trminos de otra cosa. Cuando esa cosa es el dinero, decimos
que se trata de un precio monetario. Por ejemplo, si el precio de un kilo de tomates es de $20, el de una pieza de pan
$2, y el de un mes de colegiatura de primaria $700, estamos expresando valores unitarios de esas cosas en dinero.
En cambio, si la cosa que sirve para medir el valor de una
mercanca es otra mercanca y no el dinero, entonces se
dice que es un precio relativo. Por ejemplo, un kilo de tomates vale diez piezas de pan, y un mes de colegiatura 350
piezas. Hemos utilizado el pan como numerario o referencia de nuestros precios relativos. As, si usted decidiese
cambiar el numerario o mercanca de referencia, y usara
ms bien el tomate o las colegiaturas en lugar del pan para
medir el valor de las cosas, se dara cuenta de que la estructura de precios relativos es exactamente la misma; es
decir que lo que es ms caro en trminos de pan, seguir
sindolo en trminos de tomates o de colegiaturas. Esto
ser as independientemente del numerario o mercanca de
referencia que se emplee. Los precios relativos no variarn
a causa de la mercanca que se utilice como numerario;
slo variarn a causa de todos los factores que intervienen
en los mercados, de los que hablaremos ms adelante.
Los precios relativos son los que revelan de manera efectiva el estado que guarda una economa; lo mismo la de un
pas que la de una empresa u hogar. Cuntos kilos de maz
producido en Amrica Latina vale un kilo de maz en Estados Unidos, en Japn o en China? Cuntas toneladas
de estao se necesitan para pagar un barril de petrleo?
Cuntos barriles de petrleo se requieren para comprar un
tractor? Cuntas llantas de las producidas por una fbrica
nacional, se necesitan para comprar una llanta similar pro-
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al que pertenece. Dicho en otras palabras, los precios relativos son resultado de las necesidades y preferencias de la
sociedad, de su capacidad tecnolgica, de los recursos naturales que posee, y de la manera en que sus instituciones
pblicas y privadas estn constituidas y actan a travs de
la poltica econmica, es decir, de las polticas fiscal y monetaria. As, si cualquiera de estos elementos cambia, los
costos de oportunidad tambin se modifican.
Esto conduce a una ltima reflexin: Si estamos descontentos con el estado que guarda la economa a la que
pertenecemos, qu se debe cambiar? La respuesta es tcita:
Los costos de oportunidad, y por tanto la correspondencia
que existe entre las necesidades y preferencias sociales, la
tecnologa disponible, los recursos naturales y las instituciones y su quehacer.
Cada uno de estos aspectos implica un anlisis detallado que ser motivo de varios captulos posteriores. Antes,
sin embargo, debemos completar nuestro marco de referencia conceptual a partir de un fenmeno que hemos dejado intencionalmente fuera del anlisis efectuado hasta
este punto: La distribucin. sta, que es parte central del
proceso econmico y de su marco institucional, es imprescindible para comprender en su totalidad el concepto de
precio relativo, y a ella dedicaremos el captulo siguiente.
CAPTULO 4
PRODUCCIN, DISTRIBUCIN
E INTERCAMBIO: La esencia de
los fenmenos econmicos
SEGUNDA PARTE
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CAPITULO
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Cuando un inversionista se plantea el objetivo de buscar la mxima ganancia, toma en consideracin todas las
opciones que tiene a su alcance: comprar bonos pblicos
para ganar intereses y tener asegurada la recuperacin de
la inversin; abrir una cuenta de ahorro en un banco;
comprar acciones de diferentes empresas en la bolsa de
valores, para especular tanto con el precio de stas como
con la participacin de utilidades que de ellas resultara;
producir diferentes bienes en distintos pases y periodos;
incluso considerar la posibilidad de no hacer nada. Si el inversionista ya ha producido antes y es dueo de una empresa en un pas y sector determinados, al inicio de un
nuevo ciclo de produccin habr de preguntarse nuevamente si le conviene seguir ah o cambiar de opcin.
Para decidir, el inversionista comparar la tasa de ganancia que espera de la produccin de algn bien o servicio,
con la tasa de inters que ganara al comprar bonos de gobierno o abrir una cuenta bancaria de ahorro. Har lo mismo con el rendimiento que espera de las acciones en la bolsa: comparar la tasa de rendimiento esperado con la tasa
de ganancia que podra lograr produciendo tal o cual cosa.
Al final de todas las comparaciones posibles, se decidir por
la opcin que le ofrezca la mayor tasa de ganancia.
Si bien este procedimiento est influido por otros aspectos, tales como el riesgo y la incertidumbre que existen
en cada lugar y momento de todos los considerados (que
sern tratados en el captulo 10 a travs del concepto de
tasa de inters), as como por el costo que implica cambiar
de giro, el procedimiento bsico est descrito por ese ejercicio de comparacin de tasas.
Los inversionistas normalmente sujetan su bsqueda de
la mxima tasa de ganancia, a las restricciones que les impo-
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Imaginemos ahora un aparato productivo muy grande, conformado por numerossimas empresas de cada clase. En l, cada empresa, conocedora y aceptante de los
precios y salarios vigentes en la economa, para producir
habr contratado trabajo y comprado insumos de otras
empresas gracias a sus recursos disponibles al inicio. Al
final del proceso de produccin, cada empresa habr lanzado al mercado una determinada cantidad de producto y
recibido un ingreso especfico por su venta. Con ese ingreso habr recuperado el gasto que efectu en sus pagos de
insumos, salarios, e impuestos menos subsidios, y concretado su ganancia o masa de beneficios.
Respecto a los insumos, mismos que se pagan a los precios vigentes en el mercado, es necesaria la siguiente precisin: La compra de insumos por parte de cualquier empresa, habr sido la venta de una parte del producto final de
otras, lo que significa que al sumar los ingresos y gastos
debidos a las compras y ventas de insumos entre todas las
empresas (tcnicamente llamadas transacciones intermedias), el resultado final ser cero. En cambio, la suma del
valor del producto que todas las empresas lanzaron al
mercado, descontado el volumen de sus ventas entre unas
y otras en calidad de insumos (es decir, el producto neto),
ser igual a la suma de salarios, beneficios e impuestos
menos subsidios; es decir, a salarios para los trabajadores,
beneficios para los inversionistas e impuestos netos de subsidios para el gobierno.4 A la suma de estos conceptos se la
conoce como valor agregado (VA), y se refiere al ingreso
4
Si a la suma en valor del producto de todas las empresas no se restara el
valor de los insumos comprados por todas ellas, el valor de esos insumos se estara
contabilizando doblemente: una vez como producto final de las empresas vendedoras, y otra como parte del producto final de las que utilizaron los insumos.
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generado por el aparato productivo. Por su parte, el producto neto de insumos se llama producto interno bruto
(PIB), y se define como la suma en valor del producto neto
de todas las empresas que conforman el aparato productivo, generado durante un periodo determinado.
Hemos llegado as a un punto culminante de nuestra
reflexin; es decir, la igualdad entre el valor del producto
lanzado al mercado por el aparato productivo (PIB), y el
ingreso generado en trminos de salarios, beneficios e impuestos netos de subsidios (VA). El ingreso as explicado es
el volumen de recursos financieros que se han generado
como resultado del proceso de produccin, y entonces ninguna economa puede generar ms recursos financieros
que producto, ni ms producto que recursos financieros.
Dicho en otras palabras: el poder de compra que genera una economa, equivale al valor del producto neto que
genera. Por ello, si los trabajadores, inversionistas y gobierno se dirigieran, todos al mismo tiempo, al mercado
para comprar los bienes que necesitan, y gastaran todo su
ingreso, agotaran el producto existente en la economa.
Pese a que nuestro escenario de reflexin ha sido bastante simplificado hasta este punto,5 las conclusiones obtenidas tienen carcter general; es decir que nos dan a entender lo que acontece en nuestra vida cotidiana: Ninguna
economa en el mundo puede producir ni ms ni menos
recursos financieros que producto. Los recursos financieros adquieren su capacidad de compra en el aparato productivo, gracias al volumen de producto que ste genera.
Ingreso y producto se generan simultneamente.
5
Esto, tanto por haber omitido el papel de los bancos como por habernos situado en una economa cerrada y con slo un ciclo de produccin.
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Con esta base podemos ya abordar el concepto de distribucin. Se llama distribucin a la asignacin del ingreso
a travs de mecanismos institucionales diferentes a los de
mercado, e inherentes al proceso productivo y a la intervencin pblica en l. Se trata de acuerdos aceptados por
todos aquellos que participan en el proceso de produccin
de forma directa o indirecta; es decir, trabajadores, inversionistas y gobierno.
A diferencia del intercambio, base de todo mercado,
que depende de que quienes van a intercambiar coincidan
en sus intenciones y estn dispuestos a procurar la equivalencia en trminos de valor respetando los derechos de
propiedad y las condiciones institucionales, la distribucin
se refiere a acuerdos adoptados por los miembros de una
sociedad, para asignar ingreso a sectores de la poblacin o
a fines especficos de inters general, en el entendimiento
de que no habr una retribucin equivalente en valor de
parte de los beneficiarios directos.
Forman parte del sistema distributivo de una economa
los sindicatos y entidades que negocian salarios; los sistemas
pblicos de seguridad social; seguros de desempleo; sistemas pblicos de educacin y salud, as como los sistemas
de subsidio a la vivienda y a la alimentacin, entre muchos
otros. Sin embargo, el instrumento bsico de la distribucin
del ingreso en una economa es el salario, llamado por ello
la variable distributiva bsica. Tienen, sin embargo, un papel tambin determinante los impuestos cobrados por el gobierno as como los subsidios otorgados por ste.
Durante mucho tiempo se ha asimilado el concepto de
distribucin al de la simple asignacin, y de esa manera se
ha tendido a confundir la asignacin que realizan los mercados a travs de los precios relativos, con la asignacin a
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travs de las instituciones o contratos sociales. Esa confusin alcanz su peor y ms desfigurada expresin al haber confundido durante dcadas al salario con un precio
como cualquier otro en su caso, el precio del trabajo y
al sector laboral con un mercado como todos los dems:
el mercado de trabajo. De esta confusin nos ocuparemos
puntualmente en un captulo posterior. Por el momento
bstenos preparar la conclusin de nuestra reflexin en
torno a la distribucin, sealando que slo una vez que se
determinan las condiciones de la distribucin del ingreso
en trminos de salarios, impuestos y subsidios, es posible
que los mercados determinen los precios relativos inherentes al intercambio. Por tal razn los precios dependen de
las caractersticas institucionales de la economa, y a travs
de stas, tambin de las condiciones de la distribucin.
Como es bien sabido prcticamente por todos los asalariados e inversionistas, con periodicidad regular generalmente anual cuando no hay procesos inflacionarios
acelerados tiene lugar la negociacin de los salarios mnimos. Estos ltimos, existentes en prcticamente todas
las economas de mercado, constituyen una de las reivindicaciones laborales ms importantes, y tienen el papel
de asegurar un lmite inferior a la remuneracin de los
trabajadores. Esa negociacin suele anteceder a las negociaciones especficas entre empresas y sindicatos, y para
su concrecin se toman en consideracin diversos criterios
tales como la inflacin esperada, el costo de la canasta
bsica y la tasa de desempleo. De la negociacin resulta la
renovacin de los contratos de trabajo y el reinicio de los
procesos de produccin.
Si algo llega a detener la negociacin, y los acuerdos
entre trabajadores y empresas bajo el arbitrio del gobier-
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incluso nulos. Si lo que hay en cambio es un rgimen regresivo, entonces los que menos perciben resultan aportando
porcentajes ms elevados de sus ingresos. A diferencia de los
directos, los impuestos indirectos no discriminan a quienes
los pagan, pues los pagan quienes compran o venden algo
que cae dentro de los bienes y servicios gravados. No tienen
el propsito de distribuir mayor carga impositiva entre quienes ms perciben; actan por igual sobre todos los contribuyentes. Sin embargo, sus consecuencias son equiparables
a las de un rgimen regresivo, pues si un producto imprescindible para la vida cuesta $200 y paga 15% de impuesto
(con lo que resulta costando a los consumidores $230), y es
consumido igualmente por una persona que percibe $1,000
al mes que por otra que ingresa $10,000 durante el mismo periodo, con su compra, la primera habr financiado
al fisco con el 3% de sus ingresos, y la segunda nicamente
con el 0.3%. Evidentemente se trata de un efecto regresivo
sobre la distribucin del ingreso. Esto sucede con todos los
impuesto al consumo.
Por el lado de los subsidios la historia es muy semejante. Si el gobierno destina la mayor parte de su subsidio a
la educacin pblica, a la salud pblica y a los sistemas de
pensiones de los que durante su vida activa percibieron los
ingresos ms bajos, entonces la poltica fiscal en su conjunto es decir, tanto la poltica impositiva o de ingresos
como la de subsidios o gasto resultan ser redistributivas progresivas. Es decir que recaudan la mayor parte de
sus ingresos, de los estratos ms favorecidos, para destinar
la mayor parte del gasto hacia los menos favorecidos. Si
por el contrario la recaudacin se realiza con regmenes
de una tasa impositiva generalizada a todos los bienes de
consumo, y el gasto se destina a financiar la infraestructu-
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CAPTULO 5
SALARIOS Y EMPLEO
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familia compuesta de tres nios en edad de estudiar, significar la necesidad de sacrificar otros gastos para hacer
posible continuar con su educacin.
Pese a lo anterior, el problema de inestabilidad de los
precios relativos, que acompaa a la inflacin, no es la
amenaza ms grave a los salarios. La amenaza verdaderamente grave deriva de los criterios bajo los que el gobierno y los gremios de trabajadores y empresas acuerdan
negociar; es decir, los que se desprenden de la idea de que
el sector laboral es un mercado: el mercado de trabajo.
Bajo esos criterios, todos parecen estar de acuerdo en que
si los salarios reales crecen es decir, si los salarios nominales aumentan por encima de la inflacin aunque las
empresas puedan soportar el incremento, se dar lugar a
que el desempleo crezca. Por tanto, para evitar la amenaza
del desempleo, usualmente deciden aumentar los salarios
igual o menos que la inflacin, pensando que de esa forma
detienen la amenaza de tan grave fenmeno. Nada ms
equivocado! Nada ms grave para los objetivos de los trabajadores y de las propias empresas!
Si el sector laboral fuese un mercado, tales criterios seran benficos y llevaran como consecuencia para hogares y empresas, mayores niveles de bienestar, pues los niveles de empleo se preservaran o creceran, las ventas de las
empresas aumentaran y la recaudacin del gobierno mejorara. Pero la lgica de la economa es diferente. No slo
no coincide con la que propone la teora neoclsica sino
que se opone a ella. Cuando los salarios de los trabajadores
disminuyen, las ventas de las empresas caen; al caer, las
empresas se ven obligadas a desemplear a ms trabajadores; al hacerlo as, las ventas caen ms porque el nmero
de compradores se ha reducido, al igual que la recauda-
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Si el ingreso nacional fuese un volumen fijo de recursos que debe dividirse entre salarios, beneficios e impuestos netos de subsidios, habra lugar para pensar que subir
los salarios reduce las ganancias y perjudica las finanzas
pblicas; pero no es as. La economa es un conjunto de
fenmenos dinmicos que se reproducen sistemticamente a lo largo del tiempo, y en los cuales tanto el ingreso
como los niveles de produccin y empleo, varan con una
lgica cuya consistencia se debe conocer para gobernarlos.
Cuando los salarios aumentan, crece la demanda efectiva
de bienes y servicios. Esa demanda incrementa los ingresos de las empresas, y stas, al percatarse del crecimiento
de sus ventas, se ven llamadas a contratar a ms trabajadores, con lo cual la masa de salarios crece todava ms en la
economa. Al crecer los salarios y los beneficios puesto
que a mayores compras de lo que las empresas producen,
stas ven crecer sus ganancias el gobierno se beneficia
de repuntes en su recaudacin. El crculo virtuoso se activa gracias a la elevacin de salarios.
Sin embargo, debe reconocerse que cuando una economa arrostra una debilidad crnica de su mercado interno, son pocas las empresas y no precisamente las ms
pequeas que tienen capacidad financiera para asumir
salarios ms altos. Pero ello no significa que elevar salarios
no sea el objetivo que se debe perseguir para la activacin
de los mercados; lo que eso indica es simplemente que deben buscarse instrumentos y estrategias de poltica econmica que hagan posible la elevacin de salarios sin presionar financieramente a las empresas medianas y pequeas.
Un camino posible para ello es, por ejemplo, la desgravacin de los ingresos de quienes se hallan comprendidos en
los estratos de percepciones ms bajos; es decir, una reduc-
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5: SALARIOS Y EMPLEO
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lugar, que el salario es una variable distributiva que se negocia para determinar la participacin de los trabajadores
en el ingreso, y que las empresas no contratan a ms trabajadores cuanto ms barato ofrecen su trabajo, sino cuanto
ms venden de lo que producen.
Cmo explicarle a ese Simn Hidalgo, que puebla
con su desesperanza las calles de Amrica Latina toda, que
su desgracia no se debe a sus propios errores sino a las ideas
equivocadas con las que se gobierna hoy en da a las economas de mercado en la regin?
Segn la teora tradicional, el desempleo es un fenmeno debido a que los sindicatos y ciertas instituciones de gobierno no permiten que los salarios se flexibilicen para que
puedan descender lo suficiente como para que ese fenmeno desaparezca. Se postula que los componentes indirectos
de los salarios, como son los sistemas pblicos de seguridad
social; la educacin pblica; los sistemas pblicos de salud;
los sistemas de vivienda de inters social; los subsidios a alimentos y medicinas, etctera, encarecen el precio del trabajo y provocan el desempleo. Entonces, para evitarlo, proponen privatizar la educacin, hacer desaparecer los sistemas
pblicos de retiro, salud y vivienda; hacer desaparecer los
subsidios, y permitir que sea el mercado el nico mecanismo de asignacin de todo lo que existe, entre consumidores
y empresas. Se postula que el gobierno debe reducir al mnimo su presencia en la economa, y que debe preservar finanzas equilibradas; es decir, que no exceda en sus gastos lo
que obtiene de ingresos. El lector, sin duda, reconocer con
facilidad estos elementos en el discurso oficial de la mayor
parte de los gobiernos actualmente en ejercicio en Amrica
Latina, y se dar cuenta, por tanto, de los errores lgicos
que se hallan detrs de ellos.
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Una expresin fundamental del marco institucional vigente en las economas de mercado hoy en da, que debe
ser analizada en lo particular, son los sindicatos. stos,
artfices de las conquistas laborales ms importantes de
los trabajadores en el mundo entero desde la revolucin
industrial, hoy se hallan en tela de juicio bajo los criterios
de quienes postulan el libre mercado como la va regia
al desarrollo. stos consideran que los sindicatos slo han
contribuido a impedir que los salarios se muevan flexiblemente en el sentido que indica el mercado de trabajo, y
proponen por tanto su desaparicin. Si bien polticamente
tratan de abrirles espacios tenues para justificar su existencia en el corto plazo, a la espera de que las condiciones
para eliminarlos les sean por completo propicias, su objetivo final es precisamente eliminarlos.
Los sindicatos han exhibido una doble vida en la historia laboral de Amrica Latina. Por una parte estn los
sindicatos independientes de los poderes del Estado, que
han consolidado las reivindicaciones fundamentales de los
trabajadores en trminos de salarios y condiciones contractuales; por otra, los sindicatos corporativos, asociados
a los poderes del Estado, que han servido para controlar
y contener los procesos reivindicativos de sendos sectores
de trabajadores, en detrimento de la generalidad de ellos.
En la negociacin de salarios mnimos, la oposicin entre
estas dos clases de sindicatos ha debilitado notablemente la tendencia de reivindicacin de los trabajadores, y
actualmente abre la puerta a que la figura misma de los
sindicatos se vea amenazada. Se ha dejado de lado ya el
reconocimiento al hecho de que la existencia misma de los
sindicatos ha propiciado la acumulacin capitalista acelerada a travs de los aos, gracias a los impulsos de deman-
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5: SALARIOS Y EMPLEO
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1
El contenido de este captulo se halla sustentado en los resultados axiomticos principales de la TIMT, mismos que se encuentran en Noriega (1994), captulos 1, 2 y 3; Noriega (2001), captulos 2, 3 y 6, y en Noriega (2006 a).
CAPTULO 6
DESEMPLEO, POBREZA,
EMIGRACIN Y VIOLENCIA
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productos y aumentan sus exportaciones, el nmero de trabajadores empleados tambin crece. Es decir que con esta
clase de economas sucede precisamente lo que indica la
teora tradicional: El nivel de empleo aumenta gracias a que
los salarios disminuyen; pero no porque el sector laboral se
convierta en mercado, como lo pretendera esa teora, sino
porque al tratarse de economas que venden prcticamente
todo lo que producen e importan todo lo que consumen,
tratan de situarse en los precios internacionales a travs del
nico instrumento a su alcance: los salarios. As, dicha teora no dice que las reducciones salariales implican que los
trabajadores se empobrezcan aceleradamente a medida que
sus economas exportan ms, lo que significa que sus niveles
de consumo disminuyen, siendo precisamente ese el costo de
sostener al modelo de dinmica exportadora como la base
de su actividad productiva. La dinmica exportadora las
empobrece; reduce sistemticamente su bienestar material.
Economas de este tipo pueblan extensas costas asiticas,
e inexplicablemente representan un modelo a seguir para
muchos economistas y polticos latinoamericanos.
En las economas de dinmica interna, en cambio, la
cada en los salarios provoca que las compras de los hogares caigan, y con ello tambin los niveles de empleo y
de consumo. As, cualquier elevacin de salarios provoca
mayor consumo y beneficia de inmediato los niveles de
produccin, empleo y bienestar; revitaliza el ciclo productivo y eleva el bienestar material de las familias.
En Amrica Latina, prcticamente todas las economas,
incluso las que han sido ms fuertemente empujadas hacia
la dinmica exportadora, dependen todava de manera
fundamental de su mercado interno, lo que las hace muy
vulnerables a las cadas salariales. Sin embargo, durante las
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ltimas dos dcadas los gobiernos en turno se han empeado en convertirlas en algo parecido a potencias exportadoras, para inducir de esa manera la convergencia hacia las
economas desarrolladas; es decir, en vendedoras de bienes
de consumo y compradoras de bienes de capital con alta
tecnologa. El resultado ha sido desastroso. Por una parte,
para fomentar las exportaciones redujeron los salarios, con
lo cual ocasionaron que los mercados internos se redujeran,
que los niveles de empleo cayeran, y que las exportaciones
crecieran sin capacidad para compensar el dao provocado
a los niveles de produccin, empleo y bienestar internos. Ha
habido pases que han empeado todo su esfuerzo en convertirse en potencias maquiladoras, con efectos similares a
los antes descritos, pero multiplicados a todos los sectores del
aparato productivo y segmentos de la sociedad. Los costos
de esos intentos han sido muy elevados: desempleo creciente
y pobreza acumulativa, en un ambiente de bajo o nulo crecimiento econmico. La idea de que disminuir los salarios
o evitar que crezcan es fuente de virtudes, se ha destrozado.
Pese a que an hoy muchos economistas ortodoxos todava
defienden esa posicin, el rigor analtico pone en evidencia
su error; error que tratan de hacer subsistir en los mrgenes
institucionales, sin ningn testimonio histrico de xito ni
soporte analtico que demuestre que estn en lo cierto.
Si perteneciramos a una regin de economas maquiladoras, con casi nula dinmica interna, probablemente
estaramos peor. Los niveles salariales habran sido todava ms castigados de lo que lo fueron; la pobreza hubiese
arrasado a porcentajes aun ms altos de la poblacin, y los
efectos irreversibles sobre el bienestar material de la sociedad seran todava ms desesperanzadores que los actuales. En cierto sentido es sorprendente y alentador que la di-
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Los costos de la reorientacin hacia la dinmica exportadora, de economas que no tienen la capacidad tecnolgica para competir con el resto del mundo, han sido el
desempleo, la pobreza, la emigracin y la violencia.
El desempleo desempleo involuntario, ms propiamente dicho consiste en aquellos trabajadores que buscan
trabajo al salario vigente y no lo encuentran; ni siquiera a
un salario ms bajo, pese a estar dispuesto a aceptarlo.
Hay quienes buscan trabajo por primera vez, como Jos
Mara, sobrino de Miguel Bolvar, que le pidi a ste una
oportunidad el mismo da que finiquitaba una sucursal de
su negocio, como el lector recordar del captulo 1. Por supuesto que la respuesta fue negativa. Miguel lleg a pensar
por un momento en contratar a su sobrino en sustitucin de
alguno de los trabajadores que todava mantiene, a cambio
de un salario ms bajo; pero de inmediato se retract al
ponderar los costos de aprendizaje y la inexperiencia que
eso acarreara a lo que todava queda de su negocio.
Hay otros que habiendo trabajado desde hace ya algn
tiempo, cual es el caso de Simn Hidalgo, se enfrenta al desempleo a causa de que las empresas ven estrecharse el mercado para sus ventas. Para minimizar los impactos negativos sobre sus finanzas, las empresas despiden a los trabajadores ms fcilmente sustituibles por otros ms jvenes y
ms baratos, que a la vez les significan menos obligaciones
fiscales. As, si bien para unos es muy difcil comenzar su
vida laboral con xito, hay otros para los que es una verdadera pesadilla el tratar de continuarla con decoro.
Es muy raro el desempleado de cuyos posibles ingresos
slo dependen l y su alma. Generalmente, tras la bsqueda desesperada de un puesto de trabajo remunerado por
parte de un trabajador, hay padres, hijos o hermanos cuya
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que experimente que se le cierra esa llave a causa del desempleo, sufrir una reduccin en su bienestar material. Es
decir que se empobrecer. El empobrecimiento resquebraja el tejido social de manera rpida e inmisericorde.
Las actividades de socializacin que antes se realizaban,
se restringen; los amigos y las actividades que se frecuentaban y que eran parte del estilo de vida, se acaban. Una
especie de sancin colectiva del grupo al que se perteneca,
impide que se llegue a l, por lo menos con frecuencia ya
no se diga en calidad de participante sino de necesitado.
El empobrecimiento trae consigo la exclusin. Si a esto se
suma la iniciativa de algunos gobiernos, de ofrecer becas a
los desempleados para que eleven sus niveles de capacitacin y tengan as ms probabilidad de xito en la bsqueda de trabajo, entonces al empobrecimiento se le suma el
sentimiento de culpabilidad: Los desempleados estn en
esa situacin porque, segn se infiere de las iniciativas del
gobierno, no son aptos para el trabajo! En fin... El drama
se compone de muchos actores, y las primeras consecuencias son siempre las mismas: los desempleados y sus dependientes se empobrecen; por supuesto, la pobreza aumenta;
la frustracin social crece y el tejido social se debilita.
Cuando en medio de la bsqueda desesperada de trabajo aparece la informalidad bajo opciones de venta de
mercanca china y de dulces o televisores de dudosa procedencia, en forma de comercio callejero, se acepta con
facilidad el generoso cobijo. Es ms fcil defenderse de los
embates de la legalidad que de los del hambre.
El sector informal es un resultado evidente del desempleo duradero, del deterioro salarial, del resquebrajamiento del tejido social, y de los medios que la propia sociedad
civil crea para mediatizar la violencia. Curiosamente, los
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stas, como millones de historias semejantes, se escriben todos los das en Amrica Latina. La causa es ya fcil de identificar: las polticas de contencin salarial y la
orientacin forzada de las economas hacia la dinmica
exportadora. Tales polticas son centrales en el modelo de
desarrollo hacia el libre mercado, y forman parte del discurso habitual de los responsables de la poltica pblica.
Sin embargo, en su lgica, los costos sociales de sus acciones nunca aparecen. Por el contrario, en sus diagnsticos
llegan a afirmar que si algunos problemas subsisten en la
economa, se deben a la falta de profundizacin de las medidas adoptadas hasta ahora. En conclusin, proponen que
se siga haciendo lo mismo pero con mayor profundidad.
No es posible que haya hogares felices en una economa
en la que las empresas quiebran. Para que las empresas
logren plenamente su objetivo de mximas ganancias, deben contribuir a que la capacidad financiera de los hogares sea suficiente para comprarles los bienes y servicios que
producen. El modelo de prosecucin del libre mercado y
fomento a la dinmica exportadora, ha desarticulado gravemente el vnculo orgnico entre la capacidad de compra
de los hogares y la oferta productiva de las empresas.
El desempleo involuntario, la pobreza creciente, la
emigracin ilegal masiva y la expansin de la informalidad, de la violencia y del crimen organizado, son responsabilidad plena de la poltica econmica que subyace al
modelo de desarrollo hacia el libre mercado, y sus consecuencias no son de corto plazo. La prdida en trminos de
descapitalizacin humana por los fenmenos de desnutricin, dficit de salud y educacin, y problemas de integracin a la sociedad y prdida de capacidades de trabajo, se
suma a la descapitalizacin fsica de las empresas. El pro-
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1
El contenido bsico de este captulo se sustenta axiomticamente en Noriega (1994), captulo 4, y en Noriega (2006 a).
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TIPO DE CAMBIO
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7: TIPO DE CAMBIO
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La balanza comercial es la diferencia entre el valor de las exportaciones y el
de las importaciones; cuando ambos son iguales, se dice que hay equilibrio; si el primero supera al segundo, hay supervit, y si el segundo supera al primero, dficit.
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TECNOLOGA Y
COMPETITIVIDAD
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8: TECNOLOGA Y COMPETITIVIDAD
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las computadoras y los robots, rodeadas de la infraestructura que las hace posibles. As, en la medida en que las
formas de organizacin evolucionan, imponen cambios
progresivos a las herramientas, y estas ltimas someten
histricamente su evolucin a la de las propias formas de la
organizacin social para producir. Eso explica por qu el
simple acto de sustituir maquinaria vieja por nueva no implica progreso tecnolgico,2 pues del mismo resultan nuevas exigencias a las formas de organizacin que, de no ser
satisfechas, hacen de la sustitucin un proceso ineficiente y
costoso en lugar de benfico. Desde el aprendizaje del manejo de la nueva maquinaria, pasando por la adopcin de
nuevas formas de coordinacin de procesos en funcin de la
misma, hasta la reposicin de las partes y piezas que el
desgaste de la nueva maquinaria demandara, significaran enormes esfuerzos de cambio organizacional para
este contexto, debido a que ese avance en la ingeniera no
habra sido resultado del progreso en las propias capacidades de organizacin de la sociedad receptora.
La contribucin bsica del progreso tecnolgico a la
vida humana, consiste en la disminucin del esfuerzo social
para la produccin de satisfactores materiales. Tanto a nivel
de las empresas como de los hogares esto se traduce en una
disminucin de costos: es posible producir lo mismo con
menos recursos o producir ms con los mismos que antes.
Esto es importante porque entre los recursos aludidos se encuentra fundamentalmente el trabajo. Es decir que en virtud del progreso tecnolgico es igualmente posible que la
produccin de toda la economa crezca a la par que los ni2
Como se pens en su momento del proceso de sustitucin de importaciones
en Amrica Latina.
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8: TECNOLOGA Y COMPETITIVIDAD
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trabajo de sus empleados, es decir, su sentido de cooperacin, compromiso con la empresa y cumplimiento de sus
responsabilidades, compens por mucho el peso de los salarios en sus costos. Renov su maquinaria y equipo en dos
ocasiones, lo que le permiti mantenerse en la frontera de la
ingeniera en su sector. Su principal mercado fue el estadounidense, y el crecimiento sostenido y estable de la demanda de sus productos le asegur la expansin de su negocio.
Al escuchar eso, Miguel, con poco entusiasmo, hizo su
propio balance. Comenz enfatizando lo mucho que las
devaluaciones haban encarecido los insumos importados
que empleaba. Continu diciendo que desde un principio
haba tropezado con algunos problemas de calidad y falta
de formalidad en la entrega de insumos por parte de las
empresas proveedoras nacionales, lo que en repetidas ocasiones le signific interrumpir su cadena de produccin.
Dijo que la provisin de servicios pblicos fue deficiente
respecto a la que refera Roger, y que la infraestructura
carretera le signific prdidas en ms de una ocasin, pues
su mal estado implicaba elevados costos de mantenimiento
de su parque vehicular. Sus trabajadores, muchos de ellos
remunerados con no ms de dos salarios mnimos, revelaban una alta tasa de rotacin en sus puestos, con la consiguiente prdida de capacitacin y experiencia. Se iban tan
pronto encontraban ocupacin con mejores salarios, y los
que se quedaban, generalmente mostraban su poca motivacin y descontento. El ausentismo y bajo compromiso
con sus tareas redundaban en disminuciones de calidad en
la produccin y en la elevacin de los porcentajes de merma y errores. Por el lado del sector pblico, la corrupcin
de los gestores del gobierno para permitirle producir sin
obstculos legales ni reglamentarios le haba representado
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8: TECNOLOGA Y COMPETITIVIDAD
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4
La estructura poblacional se refiere bsicamente a su composicin en rangos de edad y sexo. Son aspectos que muestran, por ejemplo, qu porcentaje de la
poblacin puede ser considerada en edad de trabajar.
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8: TECNOLOGA Y COMPETITIVIDAD
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terminaron por sacarlo del mercado. Su prdida de competitividad fue acumulativa e irreversible.
Ha escuchado el lector en palabras de los economistas
tradicionales y de los responsables de la poltica econmica, que el mejor camino para crecer no est en el mercado
interno sino en las exportaciones? Que se debe lograr que
Amrica Latina y cada una de sus economas se convierta
en una potencia exportadora? Pues esa ha sido precisamente la orientacin que se ha impuesto durante los ltimos veinte aos para tratar de impulsar el crecimiento en
las economas de la regin. En consecuencia, para hacerlas
competitivas evitando las devaluaciones o depreciaciones
del tipo de cambio, se impuso la necesidad de la contencin
salarial; es decir, el impedimento por parte del gobierno a
que los salarios reales aumenten. Esto se tradujo en que los
salarios nominales aumentaran cuando mucho a la misma
tasa a la que haban aumentado los precios durante el ao
anterior. De esa manera se logr que el poder adquisitivo
en manos de los trabajadores disminuyera paulatinamente
y que la mano de obra se abaratara a ojos de los productores. La competitividad exportadora de las economas de
Amrica Latina an hoy en da se finca en los bajos
salarios, pues en materia de tecnologa, bajo los criterios
tradicionales de poltica econmica, la pelea est perdida.
Ms an: en las esferas de gobierno se considera que el
impulso a la inversin extranjera directa significa, entre
otras cosas, venderle a ella las empresas pblicas remanentes en manos del Estado, y abrir la economa a la llegada
de las empresas maquiladoras; es decir, de las que traen su
maquinaria y equipo, sus gerentes y tcnicos, y sus insumos, y slo emplean la mano de obra del lugar y utilizan
sus servicios e infraestructura. Su produccin se vende por
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nal ampliado que garantice que la educacin y la investigacin progresen de manera estable y sostenida a lo largo
de los aos. Al respecto, una caracterstica sobresaliente
del subdesarrollo es que el gasto que las economas pobres
destinan a la educacin y a la investigacin es considerablemente bajo, lo que significa que inhiben intencionalmente el pilar fundamental del desarrollo tecnolgico. De
ello resulta que las capacidades de organizacin para la
produccin no crezcan, y que los intentos de progreso tecnolgico no pasen de ser fenmenos inherentes a pequeos
sectores del aparato productivo. Tmese en cuenta que es
posible producir con organizacin y sin ingeniera, pero
imposible hacerlo con ingeniera y sin organizacin.
El lector se dar cuenta de que la educacin de un pueblo desnutrido y enfermo sera poco menos que imposible.
El gasto en educacin no sera de ningn provecho si no
se garantizara previamente la nutricin y la salud de la
gente, lo que nos vincula de nueva cuenta con la necesidad
de que los salarios sean lo suficientemente elevados como
para que la reproduccin de las capacidades de trabajo en
los hogares se realice de manera plena y satisfactoria para los
individuos y su contexto social.
En lo que corresponde a la investigacin cientfica y
tecnolgica, tanto los campos como los temas especficos
de la investigacin deben resultar de las necesidades sociales y de las prioridades nacionales; aspectos de inters general de la sociedad que seran irreconocibles a travs del
funcionamiento de los mercados. Es decir que las fuerzas
de oferta y demanda no tienen la capacidad de poner en
evidencia las necesidades sociales ni las prioridades de una
nacin a travs de los precios relativos, debido a que tales
fuerzas son fundamentalmente determinadas por intereses
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privados. Las necesidades sociales y las prioridades nacionales, en cambio, son fenmenos slo perceptibles a travs
de las instituciones pblicas, debido a que no resultan de la
prosecucin de la rentabilidad privada ni del bienestar de
individuos especficos, aunque a la larga deriven en tales.
Su origen se halla en la colectividad, en el quehacer de
todos los miembros de la sociedad. Por tratarse de asuntos
de inters general, la naturaleza de las instituciones que
se hagan responsables de la agenda de investigacin es
decir, de los campos y temas a ser atendidos por los cientficos debe ser pblica. Si fuese privada, tendran que
elegir la agenda de investigacin en funcin de la rentabilidad o ganancia de los grupos que la patrocinen; no en funcin de las necesidades insatisfechas de la sociedad ni de lo
que es prioritario para el estado nacin en su conjunto.
Si la iniciativa privada tuviese la encomienda de definir
la agenda de investigacin cientfica en materia de economa, por ejemplo, asuntos tales como el desempleo, la pobreza, la distribucin del ingreso, el cuidado del medio ambiente o el propio rezago tecnolgico seran por completo
descuidados, pues probablemente a nadie le resultara rentable saber qu porcentaje de trabajadores de su comunidad
han buscado ltimamente trabajo sin haberlo encontrado, o
a qu porcentaje de ellos se los remunera por debajo del salario mnimo legal. A quin le resultara rentable en lo privado el saber qu porcentaje de familias viven en pobreza
extrema, o cuntos cientos o miles de kilmetros cuadrados
se han deforestado ltimamente en el territorio? Probablemente a nadie que no tenga un inters especfico sobre alguno de esos temas. Habr agentes privados que se interesen
en ellos a travs de la consultora cuya vocacin esencial
es la de evaluar proyectos de inversin para contar con
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8: TECNOLOGA Y COMPETITIVIDAD
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El rezago tecnolgico provoca la dependencia tecnolgica, que es un fenmeno creciente y acumulativo. Se refiere al vnculo de subordinacin que las economas subdesarrolladas establecen con las desarrolladas en trminos
de organizacin e ingeniera, y que las hace aprendices
permanentes de las formas de produccin y estilos de vida
de las economas desarrolladas. Un porcentaje elevado de
la maquinaria, equipo e insumos utilizados por los pases
subdesarrollados en su produccin, provienen de los pases
desarrollados. De hecho, segn lo revelan las cifras de las
tres ltimas dcadas, ms de las tres cuartas partes de las
importaciones totales de las economas de Amrica Latina
se refieren a bienes de capital (es decir, maquinaria y equipo), y a insumos provenientes de las economas del primer
mundo. Los sectores ms dinmicos de los aparatos productivos de las economas pobres, al crecer provocan una
expansin igual o mayor que la de su producto, en las importaciones de bienes de capital e insumos que necesitan.
De ello resulta para la economa en su conjunto, un crecimiento del producto que impone sistemticamente la necesidad de importar ms maquinaria y equipo e insumos
del extranjero; impone tambin la necesidad de que las
formas de organizacin al interior de las empresas deban
ser aprendidas afuera e importadas a nuestras economas.
La dependencia tecnolgica implica la importacin
creciente de la mayor parte de la ingeniera moderna del
aparato productivo; la incapacidad de producir internamente las partes y piezas para su mantenimiento; la compra de volmenes crecientes de insumos no producidos
internamente; la improvisacin de las formas de organizacin que esta ingeniera requiere, y la desarticulacin
de todo este proceso respecto al aparato productivo que
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6
El marco analtico de este captulo encuentra su sustento axiomtico en
Noriega (2001), captulos 1, 2 y 3.
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CAPTULO 9
l dinero, ese curioso semidis que impreso o acuado todos llevamos en el bolsillo, es un objeto
que se define con facilidad a partir de sus atributos fundamentales: En primer lugar, se trata de un objeto
de aceptacin general y sin cualidades intrnsecas que lo
hagan satisfactor de una necesidad material individual
especfica; en segundo, se utiliza como medida de valor,
reserva de valor y medio de cambio; en tercero, es un objeto que circula en el sistema, lo que significa que no posee
un ciclo de vida que comienza en la produccin y termina en el consumo, sino que es emitido por una institucin
el banco central y tras su uso por parte de los agentes
econmicos para realizar sus transacciones a lo largo del
tiempo y del espacio que ocupan la produccin y los mercados, finalmente vuelve a su origen para ser nuevamente
demandado para esos fines.
La economa de mercado es por definicin una economa monetaria; esto significa que en ella los bienes se
intercambian por dinero y el dinero por bienes, pero no
los bienes por bienes, salvo pequeas y muy pasajeras excepciones. Esto ltimo, que se conoce como trueque, sera
un impedimento enorme no slo a la divisin social del
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dlares, lo conservan porque confan en que el dinero preservar su poder de compra. Poseen dinero porque estn
seguros de que el momento en que decidan deshacerse de
l, lo harn sin perder el poder de compra que ellos creen
que tiene. Si en algn momento perdieran esa confianza,
trataran de deshacerse de l a cambio de bienes, al igual
que todos los dems agentes de la economa, en cuyo caso
el sistema de mercados afrontara problemas en su sistema
general de pagos, pues el medio natural para realizarlos
el dinero ya no sera de aceptacin general. Eso sucedera, por ejemplo, si los precios de los bienes y servicios
crecieran ms rpidamente que los ingresos de la gente.
Esto, sin embargo, dara lugar a una crisis en el sistema
general de pagos slo en los casos de inflacin acelerada
o galopante; no as en los escenarios de tasas de inflacin
relativamente bajas, que pese a que suelen ser ms perjudiciales para unos que para otros, no provoca que toda la
gente trate de deshacerse rpidamente del dinero.
Las penurias de Simn Hidalgo, el hombre aquel con
el que inauguramos nuestras reflexiones en este libro, no
comenzaron con su ya prolongado desempleo, sino con la
disminucin del poder de compra del salario que perciba
en su ltimo trabajo como tcnico. Empleado de una poderosa ensambladora de automviles, era un supervisor de
calidad muy bien remunerado que haba permanecido en
la firma durante poco ms de veinte aos; es decir, prcticamente desde que termin su formacin de tcnico en
motores de combustin interna en el instituto politcnico
de su comarca. Su drama comenz cuando las ventas de la
empresa se desplomaron. La gerencia de produccin decidi entonces despedir a un nmero importante de trabajadores de planta, salvo a quienes aceptaran reducciones en
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la jornada de trabajo y en los salarios. Esa propuesta dividi al sindicato del que Simn formaba parte en un
grupo que apoyaba la reduccin de la jornada si el nmero
de despidos se reduca a cero, y otro que propona despedir
a algunos pero conservando los niveles salariales y la extensin de jornada para los dems. Durante algunos meses
gan la propuesta de reduccin de salarios y tiempo de
trabajo a condicin de que no se despidiera a nadie, pero
muy pronto los trabajadores comenzaron a resentir el peso
de su decisin. Los bienes de primera necesidad aumentaban sus precios de manera sostenida, mientras las ventas
de automviles continuaban su cada. El desplome en los
salarios reales de los trabajadores de la empresa los empuj finalmente a cambiar de opcin, y decidieron aceptar
que se recortara a un nmero importante de trabajadores
con tal de que se preservara la jornada de trabajo y los
salarios de los dems. Entre los despedidos se encontraba
Simn, pese a sus ms de veinte aos de experiencia en
la empresa. Aun con esta nueva estrategia, los trabajadores que conservaron su empleo sufrieron inexorablemente
el efecto de la inflacin sobre sus salarios. Sin ninguna
posibilidad de control por parte de ellos, los bienes de la
canasta bsica aumentaban y sus salarios no mostraban
visos de recuperacin. Las prdidas de la empresa eran
argumento suficiente para que el sindicato no presionara
por mayores salarios.
A Simn le dieron, como parte de su indemnizacin,
un coche compacto que l de inmediato instal como auto
de alquiler en un sitio de radio-taxis que por entonces le
abri generosamente un lugar en la flotilla. Pero el entusiasmo en su nueva actividad le dur poco. Las esperas
en el sitio se hacan cada vez ms prolongadas. A medida
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como los gastos de todos aumentaran en la misma proporcin. Pero en realidad eso no es as; el problema de la
inflacin radica precisamente en que el crecimiento de los
precios de unas mercancas es mayor que el de otras, lo
que resulta inevitablemente en un cambio en los precios
relativos o costos sociales de oportunidad. Como el lector
recordar, cuando los precios relativos cambian, tanto la
situacin de las empresas como de los consumidores varan de manera diversa; hay unos que ganan y otros que
irremediablemente pierden. Y es eso precisamente lo que
acontece con la elevacin de los precios monetarios y lo
que explica en buena medida lo acontecido con Simn.
El problema de la inflacin es bsicamente comprendido por los economistas tradicionales como un fenmeno
provocado por el exceso de dinero en manos de los consumidores. Suponen que stos, al verse dotados de mayores
cantidades de dinero que en un periodo previo, demandan
ms bienes y servicios, ante lo cual el aparato productivo
responde, hasta donde le es posible, expandiendo su produccin, y de ah en adelante elevando sus precios. Esto
significa que la inflacin es provocada por los impulsos de
demanda que no pueden ser satisfechos por la capacidad
de oferta del aparato productivo.
Si bien esta interpretacin es aceptable bajo ciertas y
muy restringidas condiciones, es de enorme insuficiencia
para explicar los fenmenos inflacionarios de los pases
subdesarrollados. Dicha insuficiencia se debe a que un porcentaje importante de la inflacin que sufren es de carcter
estructural, y el que no haya sido explicada en esos trminos
por las autoridades monetarias, ha significado resultados
socialmente dolorosos de las polticas antiinflacionarias de
los bancos centrales en los pases de la regin.
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La inflacin estructural se explica de la siguiente manera: Las importaciones de maquinaria, equipo e insumos
que requiere el aparato productivo interno de las economas subdesarrolladas para funcionar, representan un porcentaje elevado del valor del producto que se genera cada
ao en ellas; resultado de su dependencia tecnolgica.
Por tanto, los procesos constantes de encarecimiento del
tipo de cambio (o depreciacin de la moneda local), que
sabemos caracterizan a las economas subdesarrolladas,
provocan que dichas importaciones aumenten sistemticamente de precio. Esto causa la elevacin de costos de
produccin en las empresas nacionales, misma que stas
trasladan inmediatamente a los precios de sus productos
para mantener sus mrgenes de ganancia o impedir que
disminuyan drsticamente. Lo hacen as en la medida en
que los sustitutos importados son ms caros, y en que los
ms baratos, generalmente de origen asitico, son de mala
calidad; hecho que les garantiza que ante la elevacin de
sus precios, la cada en la demanda se compensa sobradamente. Simultneamente, evitan hasta donde les es posible
la elevacin de salarios. De esta manera se provoca la inflacin de costos: maquinaria, equipo e insumos importados ms caros, que provocan la elevacin de precios de
los productos nacionales, con salarios que se mantienen
estables durante lapsos prolongados.
Las empresas con menor dependencia tecnolgica,
pese a ser menos afectadas por los precios de sus importaciones, al percibir la elevacin de precios en las empresas
ms dependientes y su impacto en los insumos nacionales,
elevan sus precios, tanto para mantener el poder de compra de sus propios productos respecto a lo que necesitan
para producirlos, cuanto para no perder posiciones en la
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ms a travs de su aparato institucional, o sea para expandir sus inversiones en infraestructura, necesita aumentar
su tenencia de dinero por encima de lo que le permite su
sola recaudacin, por tanto debe emitir bonos. Para que
sus bonos sean atractivos, ofrece intereses elevados, lo que
automticamente aumenta el costo de su deuda as adquirida. El dinero que consigue de esa manera, lo gasta en
ms bienes y servicios, con lo cual contribuye inevitablemente a la inflacin pues representa una expansin de la
demanda interna que presiona a la capacidad de oferta
del aparato productivo. Esta ltima es presionada porque
debe responder a un incremento de demanda que no es resultado de las fuerzas del mercado, que son las nicas que
guan de manera natural los planes de produccin de los
empresarios. Ante eso, la reduccin del tamao del sector
pblico y su equilibrio presupuestal se convierten en condiciones indispensables para controlar la inflacin.
Los economistas tradicionales tambin han determinado el quehacer del banco central a partir de sus percepciones tericas. Para esa clase de economistas el banco
central debe ser una entidad autnoma, es decir, independiente del sector pblico. El criterio de la autonoma del
banco central descansa en la idea de que el dinero es un
objeto neutral respecto al aparato productivo y a las decisiones de los consumidores; es decir que los aumentos o
disminuciones en la cantidad de dinero que existe en la
economa, no provocan cambios en las decisiones de los
empresarios ni de los consumidores, porque no alteran los
precios relativos. Postulan que cuando crece o decrece la
cantidad de dinero que emite el banco central, todos los
precios tienden a crecer en la misma proporcin, lo que
deja inalterados los precios relativos y por tanto la posicin
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3
El marco analtico de este captulo se halla contenido en los captulos 3, 4 y
5 de Noriega (2001), y en Noriega (2006 a).
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del desempleo, reduccin del tamao del aparato productivo por la cada en las ventas de las empresas, y crecimiento de la pobreza, de la desigualdad y de la violencia.
Las reformas estructurales, por su parte, se refieren bsicamente a la laboral, la energtica y la fiscal. La laboral
se postula, siempre en criterio de los economistas tradicionales, como la desregulacin del mercado de trabajo; es decir, como la eliminacin de todo obstculo legal a la libre
contratacin y despido de trabajadores as como a la libre
determinacin de salarios que implica, necesariamente, la
desaparicin de la negociacin colectiva y de los sindicatos. No se puede dejar de sealar que forma parte de los
proyectos de reforma laboral la eliminacin de los sistemas
de seguridad social y jubilacin fincados en la solidaridad
intergeneracional, para ser sustituidos por otros, determinados exclusivamente por las fuerzas del mercado; asunto que
precisaremos ms adelante.1 La reforma energtica consiste
fundamentalmente en la privatizacin de las empresas de
generacin de energa elctrica, de explotacin y provisin
de gas, de exploracin y explotacin de petrleo, y de cualesquiera otras que pertenezcan al sector pblico y correspondan a este rubro. El objetivo consiste en lograr que sean
las fuerzas del mercado y no la planificacin estatal las que
determinen los precios y las cantidades de compra y venta
de la energa y sus insumos. Finalmente, se encuentra la reforma fiscal, con la que se persiguen dos propsitos: reducir
al mnimo el tamao de las instituciones estatales, y sanear
sus finanzas. La reduccin al mnimo se pretende a travs
de la desaparicin de las empresas paraestatales, de las instituciones de regulacin de precios y tarifas, y de aquellas que
1
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rados, con estabilidad laboral y expectativas de largo plazo en la mejora de sus ingresos, generarn corrientes de
demanda cada vez ms grandes y sostenidas hacia las empresas, de manera que estas realicen su potencial de produccin, de crecimiento y de ganancias. En contraste, sin
embargo, se halla la idea atravesada en la contradiccin,
sostenida por los economistas tradicionales, de que al disminuir los salarios crece el nivel de empleo, las empresas
contratan a ms trabajadores y producen ms, motivados
por las ganancias que los bajos salarios les proveen, y ayudados por el empequeecimiento del sector pblico. Observa el lector algn elemento de consistencia en ese postulado, como para fincar en l criterio alguno de poltica
econmica? Seguramente no. Sin embargo, es el pilar de
la reforma laboral y de las polticas de estabilizacin macroeconmica al uso en la mayor parte de los pases de
Amrica Latina.
La conclusin de nuestro razonamiento hasta este punto, es que el crecimiento de largo plazo de la economa depende crucialmente del crecimiento de la demanda efectiva y de la estabilidad de las expectativas de los empresarios
y de los consumidores.4 A su vez, con los elementos puestos
a la luz en captulos anteriores, sabemos que la demanda
efectiva aumenta cuando los ingresos de los consumido4
Segn los economistas tradicionales, las expectativas son estables cuando la
inflacin est controlada segn sus criterios, y cuando el sector pblico es pequeo, no interviene en la economa, y tiene sus finanzas saneadas. Sin embargo, la
historia reciente muestra que los empresarios han confirmado sus expectativas de
que la economa as no ha de crecer, y que por tanto la inversin se debe mantener
en el lmite ms bajo posible. As tenemos frente a nosotros a una regin cuyo
crecimiento ha sido verdaderamente exiguo durante los ltimos veinte aos. Para
justificar su fracaso, en aos recientes estos mismos economistas han ampliado su
discurso hacia las reformas estructurales, tratando de fincar en ello las condiciones ineludibles para que finalmente pase lo que durante ms de dos dcadas han
prometido y no han sido capaces de lograr.
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La tasa de inters es el porcentaje de una determinada cantidad de dinero que se paga por el uso del mismo.
Cuando una persona o institucin le hace un prstamo a
otra, le cobra como inters una cantidad que equivale a un
porcentaje de lo prestado, y dicho cobro tiene el sentido de
compensarle el sacrificio de renuncia a quien decide ceder
temporalmente ese dinero para otorgar el prstamo, en lugar de gastrselo hoy. Cuando a la tasa de inters se le resta
la tasa de inflacin, lo que queda es la tasa real de inters,
que es a su vez un precio relativo o costo social de oportunidad. Como tal, muestra cuntas unidades de producto
interno de un periodo futuro, se pagarn a cambio de una
unidad de producto interno hoy. Como sabemos, el poder
de compra de una cantidad de dinero equivale en ltima
instancia a una fraccin de producto interno, pero ese poder
de compra se reduce con la inflacin. Por tanto, la tasa de
inters debe por lo menos devolverle al prestamista al final
del prstamo, una cantidad de dinero con poder de compra
igual al que tena cuando prest, y adems compensarle el
sacrificio de consumo que hace al prestar. Por tanto, la resta de la tasa de inters menos la tasa de inflacin deber
resultar en una magnitud positiva para que al prestamista
le convenga prestar. Sin embargo, la tasa real de inters deber ser de tal magnitud, que al deudor le permita pagarla
durante el tiempo que tenga el dinero del prstamo en su
poder; es decir que el poder de compra de los ingresos del
deudor deberan crecer a una tasa igual o mayor que la tasa
real de inters para que ste pueda pagarla sin sacrificios
adicionales a lo largo del tiempo del prstamo.
Un ejemplo para este asunto lo tenemos en lo acontecido con Miguel Bolvar. Hace tres aos, ante las necesidades financieras que surgieron en su negocio a causa de la
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cada de las ventas que l pens que durara poco adquiri un prstamo bancario a dos aos; hipotec su negocio; as logr poner nuevamente en marcha sus procesos
de produccin. La tasa real de inters de su crdito era de
7% al ao, lo que significaba que para poder pagarla sin
sacrificar otros gastos, sus ventas anuales deban crecer en
ese porcentaje o ms. A lo largo del primer ao posterior
al prstamo, la economa en su conjunto es decir, el producto interno creci en 2%, lo que significa que las empresas haban crecido en promedio precisamente a esa
tasa. La empresa de Miguel era de tamao medio, y vio
crecer sus ventas precisamente a esa tasa: 2%. Eso le signific a Miguel que podra pagar como resultado de sus ventas, dos de los siete puntos porcentuales de sus intereses;
para los cinco puntos restantes tuvo que vender algunos
equipos y parte de su parque automovilstico. Es decir que
la tasa real de inters de su crdito lo haba obligado a
descapitalizarse para hacer frente al servicio de su deuda.
Al cabo de los dos aos, le haba significado una descapitalizacin importante, y el prstamo en su totalidad lo
pag hace pocas semanas, una vez que desmantel por
completo su negocio y remat sus instalaciones y terrenos,
as como su maquinaria y equipo.
Lo que nos muestra este razonamiento es que la tasa de
crecimiento del proyecto, actividad o negocio que se financie con un crdito, debe redituar una tasa de crecimiento
igual o mayor a la tasa real de inters para que sea financieramente viable. De otra manera los intereses del crdito implicarn la descapitalizacin de quien lo haya adquirido.5
5
Para profundizar sobre el tema en el marco de la TIMT, vase Noriega
(2006 b) y Noriega y Tirado (2003).
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primer lugar, expectativas positivas que realmente se verifiquen; en segundo, que las polticas fiscal y monetaria
garanticen el crecimiento sostenido de la demanda efectiva, y que dicho crecimiento se enmarque en un contexto
de cambio tecnolgico dinmico y de redistribucin del
ingreso.
Miguel y Simn fueron vctimas de la poltica econmica, y la incorrecta orientacin de esta ltima fue resultado de la ignorancia de los gobernantes.
CAPTULO 11
DE LA DEUDA EXTERNA
A LA INTEGRACIN
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microempresarios. As, piensan que la pobreza de los artesanos, lo mismo que de los trabajadores informales y comerciantes no establecidos es un asunto que se explica por la
falta de herramientas y de instalaciones. Por tanto, para resolverles el problema les otorgan microcrditos; abren sendas plazas para establecer a los comerciantes, y les otorgan
facilidades para la compra de herramientas. De esa manera
convierten el quehacer de toda esa gente en millones de personas ofreciendo a diestra y siniestra sus productos sin que
nadie los compre. Son incapaces de darse cuenta de que el
problema de raz es la insuficiente demanda efectiva, que ha
sido provocada por las propias polticas de represin salarial, monetizacin insuficiente y reduccin del gasto pblico. Una vez ms el diagnstico incorrecto que engendra
una poltica tambin incorrecta.1
Esos mismos economistas, en su afn de fortalecer las
finanzas pblicas y acompaarlas de una reduccin de
la intervencin del gobierno en la economa, de manera
que los mercados funcionen ms libremente y alcancen sus
mejores resultados, segn les indica su sustrato terico, se
oponen de manera frontal a que se utilice la deuda pblica
para expandir la demanda efectiva. Dicen que son los mercados, y slo los mercados, los llamados a determinar si la
1
Una de las crticas ms importantes al paradigma neoclsico ha sido realizada por dos connotados economistas que en el pasado cercano abonaron tanto
la NEC como la NEK; se trata de Robert Solow y Frank Hahn. Ambos, en su
libro de coautora A Critical Essay on Modern Macroeconomic Theory, Blackwell Publishers, Oxford, U.K. 1995, declaran abiertamente su desacuerdo con el mtodo
y la agenda de investigacin de la macroeconoma de la NEC. Si bien el camino
que siguen para su crtica no se aleja de los fundamentos neoclsicos, salvo en su
aproximacin a un anlisis de competencia imperfecta que metodolgicamente
los debilita en lugar de fortalecerlos en sus intuiciones convergen a algunos
resultados bsicos de la TIMT como por ejemplo la relacin directa entre salario
real y nivel de empleo, y el papel de la demanda efectiva en la determinacin del
nivel de actividad a travs de la poltica econmica.
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economa debe crecer o no. Consideran que al ser las decisiones de los consumidores y empresarios las que mueven a
los mercados todos ellos agentes privados ser slo el
sector privado, a partir de sus ms genuinos y propios intereses, el que determinar qu, cunto, cmo, para qu y
para quin producir. Sin embargo, cuando hace su aparicin la quiebra masiva de empresas, no dudan en convertir
en deuda pblica todos los quebrantos que les sea posible.
En su afn de liberalizarlo todo, pierden de vista que el
mercado sin Estado no existira; que el fundamento de la
vida de las empresas est en las ventas, y que la estabilidad
de las ventas para las empresas no se puede apuntalar en la
volatilidad de los planes de los consumidores nicamente,
sino tambin en la capacidad estabilizadora de la poltica
fiscal a travs del gasto pblico. Slo el gobierno, gracias
a la vastedad de la informacin econmica sobre la que
puede tomar decisiones, y a que es el nico agente que
puede actuar en funcin del inters general, si posee los
fundamentos tericos correctos, podr garantizar el pleno
empleo y el crecimiento sostenido.
Para ilustrar lo anterior, suponga el lector que el gobierno, ante una situacin de estancamiento de la economa (es decir, de crecimiento nulo), decide crear empleo y
expandir las ventas de las empresas a travs de la obra pblica. Para ello, decide adquirir una deuda que equivale a
una dcima parte de sus ingresos actuales, para ser amortizada en diez aos. Adquiere su deuda a una tasa real de
inters de 2% al ao, y logra con su gasto que la economa
crezca en 5% al ao. Lo que esto significa es que las recaudaciones de impuestos y por tanto los ingresos del
gobierno creceran en 5% cada ao, en tanto que su
deuda le demandara un esfuerzo tres puntos inferior para
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en el corto plazo imponindoles a las empresas particularmente a las pequeas y medianas costos de produccin
ms elevados, pues su viabilidad financiera es de por s ya
precaria. La elevacin salarial debe basarse en un principio
en el sacrificio fiscal, es decir, en la reduccin de los ingresos pblicos provenientes de los impuestos directos, particularmente en la desgravacin de los salarios nominales. El
rango de los ingresos salariales a desgravar depender de la
calibracin de poltica que realice la autoridad responsable.4
El impulso de la desgravacin y del gasto pblico incrementado provocar la expansin de la demanda efectiva en el
mercado interno; por tanto su magnitud deber ser calculada en funcin de las metas de produccin y empleo que se
desee alcanzar. Si la economa se encuentra estancada, el
impulso deber realizarse sobre la desgravacin del rango
ms amplio posible de ingresos salariales, y ese rango podr
disminuir si de lo que se trata es de acelerar un crecimiento
que ya existe pero que se considera insuficiente.
El impulso de la demanda efectiva se realizar sobre todos los bienes y servicios disponibles en el mercado interno,
una parte de los cuales sern inevitablemente importados.
Si esa parte es muy grande y la mayor parte del impulso de
demanda se orienta hacia ellos, su efecto ser ms perjudi4
Calibrar una poltica quiere decir calcular de manera anticipada el impacto
que se desea lograr con una medida, y determinar la magnitud de la misma en
funcin de dicho impacto. Para ese efecto, el papel de los economistas aplicados
es decir, de los prcticos, de los econometristas o dedicados a la medicin es
insustituible. El rango de los ingresos salariales a que se refiere la frase, es el que
relaciona el nivel de ingresos salariales con el nmero de hogares que lo perciben.
Si se toma como un indicador aceptable el nmero de salarios mnimos para comparar entre s los ingresos de unos hogares y otros, y se sabe por ejemplo que
el 60% de los hogares del pas percibe un salario mnimo o ms, y menos de tres,
y es a ese rango al que se decide desgravar, al eliminar los impuestos que normalmente se les retiene, stos se beneficiarn de una elevacin efectiva en sus ingresos,
mismos que gastarn en ms bienes y servicios.
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tucionales, sociolgicos y demogrficos, los propios de la poltica econmica son responsabilidad directa del gobierno a
travs del modelo econmico que sustenta. Esto significa que
no se puede pretender remediar un fenmeno que se provoca con la fuerza institucional de la poltica econmica, slo
con el aporte marginal de los recursos que se ejercen bajo la
etiqueta de la poltica social. En este sentido, la mejor poltica social ser la que resulte de un cambio de direccin del
modelo econmico hacia el de desarrollo garantizado, es decir, de pleno empleo, de equidad en la distribucin del ingreso, y de crecimiento sostenido y sustentable en el largo plazo.
Los responsables de la poltica monetaria y fiscal debern
asumir plenamente la responsabilidad de revertir la pobreza. La poltica social no es ms que un seuelo que distrae a
los incautos respecto a las causas bsicas del problema, y
debe desaparecer en aras de las dos lneas bsicas de la poltica econmica: la fiscal y la monetaria.
El control de la inflacin se alcanzar siempre que se
consiga la estabilidad cambiaria que, como se vio, depender crucialmente de la liberacin de recursos a travs de la renegociacin de la deuda externa y cuando
el producto crezca, pues a mayor abundancia relativa, los
precios monetarios tender a estabilizarse o incluso a disminuir. La autonoma de los bancos centrales deber ser
suplantada por un rgimen eficiente y socialmente responsable de coordinacin con la poltica fiscal, en aras de los
objetivos de pleno empleo, equidistribucin y crecimiento
sostenido y sustentable. Las viejas polticas de monetizacin restringida debern ser sustituidas por otras, orientadas a la expansin del crdito dirigida hacia los sectores
estratgicos en trminos de produccin, empleo y remuneraciones, y progreso tecnolgico endgeno.
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de la ms lcida conducta racional de las instituciones nacionales de los pases de la regin. Sin la integracin, las
posibilidades objetivas de cambiar el modelo y lograr el
desarrollo son muy pequeas. Necesitamos la fuerza de la
integracin para constituirnos en el cuarto mercado integrado ms grande del mundo, con todos los beneficios
en trminos de divisin social del trabajo, impulsos de demanda agregada a travs del comercio exterior intrarregional, fortalecimiento del sistema monetario y financiero,
y capacidad de interlocucin con las instituciones internacionales que hoy determinan los criterios bsicos de la
poltica econmica interna en nuestros pases.
La prosa analtica que hemos expuesto tiene sus lmites
en el tamao de nuestras economas y de sus instituciones.
La integracin de Amrica Latina ya no puede ser slo
parte de las preocupaciones de las altas jerarquas de los
gobiernos de la regin, porque sus implicaciones potenciales estn orgnicamente vinculadas con la vida cotidiana
de todos sus habitantes. La integracin debe ser la mdula
de nuestras decisiones individuales a tiempo de evaluar los
programas de gobierno de quienes quieren nuestra preferencia electoral. Es una condicin sine qua non de nuestra
reivindicacin frente al subdesarrollo.
Estados Unidos ha sido histricamente el opositor fundamental a los intentos integracionistas de Amrica Latina, y su oposicin ha dado frutos gracias a la ayuda de gobiernos y lderes regionales que a su paso por las ms altas
esferas institucionales de nuestros pases, demostraron en
los hechos su simpata con la potencia del norte. Actualmente los tratados bilaterales de libre comercio, promovidos por Estados Unidos y dominados por la idea de liberalizar el comercio y las finanzas mientras se construyen
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muros kilomtricos para evitar el paso de los latinoamericanos al otro lado del Ro Bravo, son el contrapeso a las
posibilidades de que el eje de la integracin sea la propia
Amrica Latina.
Necesitamos la integracin para superar definitivamente nuestra condicin de economas pequeas, para
ampliar nuestros mercados y aprovechar el potencial de
demanda efectiva que representa nuestra poblacin, y
para que la divisin social del trabajo y la diversidad tecnolgica aceleren la superacin del rezago en este campo.
Pero tambin la necesitamos para que nuestra capacidad
de gestin frente al resto del mundo sea la ms elevada posible, porque el mundo est dividido en economas fuertes
y dbiles, y nuestro objetivo histrico en este plano no puede ser otro que convertirnos en una economa verdaderamente fuerte, capaz de determinar a su favor los precios
relativos internacionales. Ningn pas de la regin lograr
por s solo convertirse en una potencia mundial, ni lo har
por asociarse con las que actualmente son potencias, porque las asimetras y los contrastes de intereses perpetuarn
as sus desventajas.6
La poltica econmica debe ser capaz de modificar los
costos sociales de oportunidad y la distribucin del ingreso
6
Es necesario que el lector interesado vea De la Reza (2005), para descubrir los fundamentos histricos del proyecto de integracin de Amrica Latina
y enterarse de los detalles del primer tropiezo en ese camino. Desde entonces la
integracin ha sido invariablemente asumida como un proyecto propio de las cpulas gobernantes y, en el mejor de los casos, apoyado por el trabajo cientfico y
tcnico de intelectuales latinoamericanos como Ral Prebisch y Anbal Pinto en
la CEPAL, o por Celso Furtado, Fernando Enrique Cardoso, Enzo Faleto, Andre
Gunder Frank y Ruy Mauro Marini en el marco de la teora de la dependencia
y el subimperialismo. Pero su paso a ser comprendido por las sociedades de la regin como parte bsica de un proyecto reivindicativo integral, no se ha dado hasta
la fecha. Esa ha sido, probablemente, la razn fundamental de su postergacin
hasta nuestros das.
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EPLOGO
Y AGRADECIMIENTO
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rcter provisional, la ciencia, con su elemento fundamental que es la teora, nos ha permitido en las pginas previas
hacer un recorrido gil y a la vez intenso por las profundidades de la economa, sobre la base de ideas que ponen en
evidencia las inconsistencias de las tradicionales y muestran el camino para superarlas.
Escrib estas pginas con el deseo de llegar al pensamiento de muchas ms personas que cuantas pueden ser
alcanzadas por los artculos y libros especializados, esperanzado en que as seremos ms quienes compartamos
puntos de vista crticos y reivindicativos respecto a las
ideas tradicionales cuyos costos aumentan inmisericordes
para los ms vulnerables de nuestras sociedades.
El reto de escribir un libro de esta naturaleza hubiese
sido prcticamente inalcanzable sin el aporte generoso de
los avezados y escrupulosos lectores que aceptaron revisar
versiones preliminares de cada captulo, algunos de ellos
durante varias ocasiones. Deseo agradecerles de la manera ms sincera y viva ese apoyo, mencionando a cada uno
de ellos: economista Melania Mora, ex-Vicedecana, profesora e investigadora, Facultad de Economa de la Universidad de Guayaquil; doctora Olga Prez Soto, Vicedecana, profesora e investigadora, Facultad de Economa de la
Universidad de La Habana; maestro Carlos Alberto Zrate Palomino, profesor e investigador del Departamento de
Administracin de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco; doctora Abigail Rodrguez
Nava, profesora de licenciatura, maestra y doctorado en
la Universidad Autnoma Metropolitana; licenciada Leticia Martnez Alatriste, egresada de la Licenciatura en
Economa de la Universidad Autnoma Metropolitana,
Unidad Xochimilco; licenciada Rocelia Huerta, egresada
EPLOGO Y SGRSDECIMIENTOS
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182
REFERENCIAS
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