4 Infancia y Adolescencia

Infancia y Adolescencia
Dr. Nicanor Duarte Frutos

Presidente de la Repblica
Arq. Rosa Miguelina Gmez de Martnez
Ministra - Secretaria Ejecutiva
Secretara Tcnica de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social
Ing. Miguel A. Gmez
Director General
Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos
Esta publicacin fue elaborada por el investigador

Roberto L. Cspedes R. en el marco del programa
de utilizacin y difusin de la informacin recogida en el Censo Nacional de Poblacin y Viviendas
2002.
Jefe Departamento Censos

Oscar S. Barrios
Coordinacin de Difusin
Mara Victoria Diesel
Equipo tcnico Departamento Censos
Nancy Cano
Myriam Dvalos
Equipo de revisin STP
Mara Elisa M. de Fernndez
Juan Carlos Balbuena
Coordinacin de Investigaciones
Elizabeth Barrios K.
Equipo tcnico Area de Diseo y Publicaciones
Diseo de Tapa
Julio Adrin Jara
Diseo de Interior y Diagramacin
Julio Adrin Jara
Diagramacin
Sylvia Britez Garrido
Las opiniones expresadas en esta monografa son de exclusiva responsabilidad del autor
y no comprometen a la DGEEC.
, Fernando de la Mora, Paraguay - Julio 2005

El contenido de este material puede ser reproducido siempre y cuando se mencione la fuente.
Para mayor informacin o para la obtencin de esta y otras publicaciones editadas dirigirse a:
Naciones Unidas esq. Saavedra - Fernando de la Mora - Zona Norte

Tels.: (595-21) 511 016 - 205 424 - 205 442 - 506 988 - Tel/Fax: (595 -21) 508 493 - Casilla de Correo: 1.118
E-mail: info@dgeec.gov.py - Web-site: www.dgeec.gov.py
PRESENTACIN
En el marco del programa de utilizacin y difusin de la informacin recogida en el Censo Nacional de

Poblacin y Viviendas 2002, la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC) de la
Secretara Tcnica de Planificacin de la Presidencia de la Repblica, presenta el documento Infancia
y Adolescencia, que forma parte de la serie de estudios denominada Condiciones de Vida en Paraguay.
El objetivo principal de este informe es presentar a la niez a travs de las temticas socio-demogrficas
fundamentales. Ellas son su magnitud, composicin por sexo, edad y rea de residencia, educacin
condicin de actividad econmica, identidad, pobreza, y situacin de inclusin-exclusin, abordadas
desde el enfoque de derechos; as como la puntualizacin bsica de grupos particularmente vulnerables
de la niez.
Se espera que este trabajo aporte a la definicin de polticas pblicas dirigidas a la atencin de diversos
problemas sociales que afectan las condiciones de vida de la niez.
La Direccin
ndice
Introduccin ..................................................................................................................................................... 9
1. Consideraciones tericas y metodolgicas ............................................................................................... 11
2. Tendencias de mediano plazo de la niez (1982-2002) ............................................................................ 16
2.1. Contexto sociodemogrfico global ....................................................................................................... 16
2.2. Evolucin del volumen e incidencia de la niez en la poblacin total .......................................... 16
2.3. Evolucin de la distribucin de la niez por sexo, rea y grupos de edad ................................... 18
3. Niez en el 2002: Anlisis de situacin ...................................................................................................... 20
Primera seccin: La poblacin de 0 a 17 aos ........................................................................................... 20
3.1. Estructura sociodemogrfica de la niez .......................................................................................... 20
3.2. Caractersticas de la poblacin ............................................................................................................ 23
Segunda seccin: Variables clave ................................................................................................................ 36
3.3. Niez y educacin .................................................................................................................................. 36
3.4. Niez y empleo ....................................................................................................................................... 39
3.5. Niez e identidad ................................................................................................................................... 46
3.6. Niez y pobreza ...................................................................................................................................... 51
3.7. Niez entre la inclusin y la exclusin educativa ............................................................................ 57
Tercera seccin: Grupos particularmente vulnerables ........................................................................... 61
3.8. Grupos particularmente vulnerables ................................................................................................. 61
4. Distribucin territorial ................................................................................................................................. 68
4.1. Consideraciones tericas ....................................................................................................................... 68
4.2. Distribucin de la niez y su incidencia por departamento ........................................................... 69
4.3. Moda y promedio de edad de la niez por departamento ............................................................. 70
4.4. Niez segn asistencia educativa por departamento ...................................................................... 72
4.5. Niez econmicamente activa por departamento ........................................................................... 75
4.6. Niez pobre por departamento ........................................................................................................... 77
4.7. Conclusiones ............................................................................................................................................ 79
5. Anlisis prospectivo ..................................................................................................................................... 80
5.1. Consideraciones tericas ....................................................................................................................... 80
5.2. Incidencia de la niez en la poblacin total y sus caractersticas ................................................. 81
5.3. Prospectiva educativa de la niez ....................................................................................................... 84
5.4. Procedimientos, asunciones y resultados de las proyecciones ...................................................... 85
5.5. Conclusiones ............................................................................................................................................ 97
Resmen y conclusiones .................................................................................................................................... 98
Bibliografa ......................................................................................................................................................... 103
Anexos ................................................................................................................................................................. 105
7
ndice de Cuadros
N
Contenido
2.1.
2.2.
Poblacin Total y Niez por rea y Sexo, 1982-2002 ........................................................................................................ 1 7

Niez por rea y Sexo segn Grupos de Edad, 1982-2002 .............................................................................................. 1 9
3.1.
3.2.
3.2.2.
3.2.3.
3.2.4.
3.2.5.
3.2.6.
3.2.7.
Poblacin Total y Niez por rea y Sexo segn Edades Simples, 2002 ....................................................................... 2 1
Jefatura de Hogar, de 18 y ms Aos, y Cantidad de Personas y de Nias y Nios
por rea segn Jefatura por Sexo .............................................................................................................................................. 2 3
Promedio de Aos de Estudio de la Jefatura, de 18 y ms Aos, con Nias y Nios, de 0 a 17 Aos,
por rea Urbana-Rural segn Sexo de la Jefatura, 2002 ....................................................................................................... 2 4
Niez (0 a 17 aos) por Parentesco segn Sexo, Grupos de edad y rea .................................................................... 2 5
Niez (0 a 17 aos) por Tipo de Hogar .................................................................................................................................. 2 7
Niez (10 a 17 aos) por Estado Civil ..................................................................................................................................... 2 9
Idiomas Hablados por las Personas segn Edad .................................................................................................................. 31
Idiomas Hablados por las Personas segn Sexo y Edad ..................................................................................................... 3 3
Idiomas Hablados por las Personas segn rea y Edad .................................................................................................... 34
3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.
Poblacin (15 a 17 aos) Alfabeta y Analfabeta .................................................................................................................... 3 6

Poblacin (15 a 17 aos) Analfabeta Funcional o no .......................................................................................................... 37
Asistencia o no a la Institucin Educativa (5 a 17 aos) ...................................................................................................... 3 8
3.4.1.
3.4.2.
3.4.3.
Niez por Condicin de Actividad Econmica .................................................................................................................... 3 9

Niez Econmicamente Activa por Rama de Actividad ..................................................................................................... 4 1
Niez Econmicamente Activa por Categora Ocupacional ............................................................................................. 4 3
3.5.1.
3.5.2.
3.5.3.
Tenencia de Partida de Nacimiento y de Cdula de Identidad ........................................................................................... 4 7

Carencia de Partida de Nacimiento por Sexo y rea segn Edades Simples ............................................................... 4 8
Carencia de Cdula de Identidad por Sexo y rea segn Edad ........................................................................................ 5 0
3.6.
3.6.1.
Poblacin Total y por NBI segn Grupos Quinquenales de Edad de 0 a 17 Aos, Sexo y rea ............................ 5 3
Niez sin y con NBI por Sexo de la Jefatura segn rea ................................................................................................... 5 7
3.7.
Niveles de Niez Incluida y Excluida (10-17 Aos) segn Sexo, Edad y rea .......................................................... 59
3.8.0.
3.8.1.
3.8.2.
3.8.3.
3.8.4.
3.8.5.
Mujeres Adolescentes (12 a 17 Aos) por Tenencia o no de Hijos segn Edad y rea ......................................... 62
Madres Precoces por Cantidad de hijos segn Edad y rea ............................................................................................ 63
Hijos e Hijastros segn Sexo, Grupos de Edad y rea, 2002 ........................................................................................... 6 4
Niez como Personal Domstico y Familiares por Sexo y rea segn Edad y Condicin de Actividad ........... 6 5
Niez Indgena y no Indgena .................................................................................................................................................... 6 6
Niez sin y con Discapacidad .................................................................................................................................................... 6 8
3.2.1.
Pgina
4.1.
4.2.
4.3.
Niez, su Distribucin y su Incidencia en la Poblacin Total por Departamento ....................................................... 69

Moda/s de Aos de Edad de la Niez por Departamento y rea ................................................................................... 71
Promedio de Edad de la Poblacin de 0 a 17 Aos, excluyendo a Jefatura en este Grupo de Edad,
segn Departamento, rea y Estratificacin por Promedio de Edad ............................................................................. 7 2
4.4.
Cantidad y Porcentaje de Nias y Nios, de 5 a 17 Aos, por Asistencia Escolar segn Departamento ............. 7 3
Mapa 1. Paraguay: Porcentaje de la Poblacin de 5 a 17 Aos de Edad que no Asiste Regularmente a una Institucin
de Enseanza Formal, segn Distrito, 2002 ........................................................................................................................... 74
4.5.
Cantidad y Porcentaje de Nias y Nios, de 10 a 17 Aos, Econmicamente Activos por Departamento ........ 75
Mapa 2. Paraguay: Porcentaje de la Poblacin de 10 a 17 Aos de Edad
Econmicamente Activa, segn Distrito, 2002 ..................................................................................................................... 7 6
4.6.
Cantidad y Porcentaje de Nias y Nios, de 10 a 17 Aos, con al menos 1 NBI por Departamento ..................... 7 7
Mapa 3. Paraguay: Porcentaje de la Poblacin de 10 a 17 Aos de Edad con al Menos una NBI,
segn Distrito, 2002 ..................................................................................................................................................................... 78
5.0.
5.1.
5.2.
5.3.
5.4.
5.5.
5.6.
5.7.
8
Niez y Poblacin Nacional Proyectada, 2003-2015 .......................................................................................................... 8 3

Exclusin Educativa de Niez, del 1 grado al fin de la E. Media .................................................................................... 8 6
Exclusin Educativa de Niez, del 1 al 5 Grado ................................................................................................................ 8 6
Exclusin Educativa de Niez, del 6 Grado al fin de la E. Media ................................................................................... 87
Resultados de Lneas de Tendencia (1982-2002) y Mnimos Cuadrados para Proyecciones (2003-2015) ............ 8 8
Proyecciones 2003-2015: Niez que no Asiste a la Escuela, del 1 al 12 Grado ...................................................... 89
Proyecciones 2003-2015: Niez que no Asiste a la Escuela, del 1 al 5 Grado ........................................................ 9 2
Proyecciones 2003-2015: Niez que no Asiste a la Escuela, del 6 Grado al fin de la E. Media ........................... 95
Introduccin
Paraguay es un pas joven, considerando la

magnitud de las personas menores de 18 aos que
constituyen 2.265.420 personas o 43,9% de la
poblacin total en 2002; un ligero descenso en
relacin a 47,6% en 1982 y 47,5% en 1992. Una
estructura de edad joven conlleva, implcitamente,
un cierto optimismo por el potencial de poblacin
con energa y hasta un sello innovador. Sin embargo,
en un contexto de creciente empobrecimiento, lo
anterior debe ser tomado con prudencia porque su
potencial se reduce sustantivamente, por ejemplo,
a causa de rezagos en o falta de acceso a la
educacin. Esta limitacin resulta en analfabetismo
absoluto o funcional y restriccin en capital
educativo en general. En resumen, derechos de la
niez no cumplidos o ejercidos.
El tema de la niez ha cobrado una nueva
dimensin a partir de las orientaciones globales
emanadas de la Convencin por los Derechos del
Nio (CDN) de la Asamblea General de las
Naciones Unidas (NNUU), llevada a cabo en
Nueva York, en 1989 y suscrita por la Repblica
del Paraguay al ao siguiente. La CDN se convierte
en ley nacional ese mismo ao segn Ley 57/90.
Posteriormente, despus de un largo y trabajoso
proceso, se promulga en mayo del 2001, el Cdigo
de la Niez y la Adolescencia (CNA), inspirado
en los principios de la Convencin. Como
producto del nuevo Cdigo, se crea a finales de
ese mismo ao, la Secretara Nacional de la Niez
y la Adolescencia (SNNA) cuyo titular ostenta el
rango de Ministro. Mediante la Convencin, las
personas menores de 18 aos, de menor,
incapacitado, discapacitado o a ser protegido se
transforman en sujeto de derechos. De la anterior
doctrina que lo consideraba en situacin irregular se pasa a la de proteccin integral de la
niez que lo/a tiene como sujeto de derechos y se

fundamenta en el inters superior del nio, Art.
3 de la CDN.
La concepcin global de niez, o de menores de
18 aos, del Cdigo y leyes posteriores1, establece
las categoras de nio y adolescente, de menores
de 14 aos y 14 a menores de 18 aos,
respectivamente. Sin embargo, como usualmente
se restringe el concepto de niez a infantes y dado
el objetivo de difusin de esta publicacin, se ha
optado por indicar en la portada Infancia y
Adolescencia. Pero, a lo largo de este informe se
utiliza el concepto global de niez, segn la CDN
que es ley nacional. Un abordaje a partir de esta
investigacin y siguiendo los criterios propios del
enfoque, los agrupamientos de grupos de edad son
quinquenales que son los estratos de 0 a 4 aos, 5
a 9, 10 a 14 y 15 a 17 aos aunque, excepcionalmente, tambin se utilizan cuadros por edades
simples o de toda la niez.
Teniendo presente el proceso de empobrecimiento
creciente, a nivel nacional, y el inters de las polticas
pblicas en la reduccin de la pobreza y la
desigualdad se ha privilegiado un enfoque pertinente
al tema. Sin menoscabar indicadores de pobreza,
medida por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI),
el abordaje a partir de los criterios de exclusin e
inclusin se ubica como central. Esta perspectiva
incluye a la pobreza aunque no se limita a ella. Es
ms, la exclusin de la educacin, por ejemplo, es,
en ltima instancia o tambin puede ser vista a partir
de la CDN como, la negacin del derecho a la
educacin. Esto es, negacin de derechos humanos
que son inherentes e indelegables en cada persona y
especialmente a las ms vulnerables como nias y
nios. Por esta razn, la exclusin socio-econmica
es abordada desde el enfoque de derechos (humanos)
de la niez.
Vase la Ley N 2169 del 2003 que establece la mayora de edad y modifica
a la Ley 1702 del 2001, a su vez relacionada con el Cdigo.
Se considera que un producto de la exhaustiva informacin de un censo puede producir insumos

relevantes sobre derechos de la niez vinculados a
la pobreza y la exclusin; tiles para el anlisis,
toma de decisiones, diseo, implementacin, y
evaluacin de polticas pblicas, a llevarse a cabo
por instituciones estatales como organizaciones de
la sociedad civil (OSC) intervinientes en el mbito
pblico. Especialmente, puede servir para el Plan
Nacional de Accin de la Niez y Adolescencia
de la SNNA2.
El objetivo fundamental de este informe es
presentar a la niez a travs de las temticas sociodemogrficas fundamentales. Ellas son su
magnitud, composicin por sexo, edad y rea de
residencia; educacin, condicin de actividad
econmica, identidad, pobreza, y situacin de
inclusin-exclusin; as como la puntualizacin
bsica de grupos particularmente vulnerables de
la niez. Los temas estudiados tienen
caractersticas estrictamente socio-demogrficas
pero que tambin, en muchos casos, pueden
considerarse como de ejercicio de derechos, como
el de la educacin. No acceder a la educacin es
exclusin de derechos. En todos los casos, se trata
de describir condiciones de vida para su
consideracin en las polticas pblicas. Dado este
enfoque de derechos y el registro de exclusin o
no ejercicio de los mismos, en muchos casos, se
insiste en condiciones desfavorables porque
precisamente el inters est en sealarlas para que
se ejecuten las medidas necesarias para superarlas.
En esta monografa basada en las informaciones
provistas por el Censo Nacional de Poblacin y
Viviendas del 2002 (CNPV 2002) no profundiza
algunos temas, como salud, que son tratados en
otras publicaciones de la misma serie; incluyendo
mortalidad, fecundidad, pobreza y otras. Sin
embargo, en la seccin sobre pobreza medida por
las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) se tiene
en cuenta a la infraestructura sanitaria, indicador
de salud.
El mismo, de julio del 2003, se encuentra en el sitio de la SNNA

(www.snna.gov.py).
10
El informe contiene un primer captulo sobre las

consideraciones tericas y metodolgicas; el segundo pasa revista a las tendencias que se dieron en el
mediano plazo (1982-2002) en la niez. El anlisis
mayor se halla en el tercer captulo sobre el anlisis de situacin de la niez segn el CNPV 2002. El
mismo comprende a la estructura y caractersticas principales de la niez. Posteriormente analiza indicadores de (inclusin-exclusin) educacin,
condicin de actividad econmica, identidad y pobreza. El tema que sigue es el de inclusin y exclusin con los criterios desarrollados en este informe. Finalmente, se pasa revista a grupos vulnerables de la niez como, por ejemplo, madres precoces o niez que trabaja como personal domstico.
El cuarto captulo estudia la distribucin territorial de la niez y algunas caractersticas clave de
la misma. Se lleva a cabo un breve anlisis
prospectivo en el siguiente captulo para seguidamente registrar las conclusiones, en el sexto. El texto se cierra con la bibliografa y los anexos correspondientes.
Cuadros y grficos se encuentran en el texto para
facilitar la lectura con el apoyo de la informacin
pertinente; algunos cuadros, por su particularidad
geogrfica, se ubican en los Anexos. En el ttulo de
los cuadros se excluye la expresin Paraguay dado
que todos se refieren al pas y provienen de la
Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos
(DGEEC) de la Secretara Tcnica de Planificacin
(STP); cuando existen excepciones, se indica.
1. Consideraciones tericas
y metodolgicas
Educacin y salud constituyen histricamente las
polticas sociales prominentes orientadas a la
niez. El cambio que se ha dado en los ltimos
veinte aos, y especialmente a partir de la CDN,
es el nuevo enfoque que incluye su misma
definicin: niez como sujeto de derechos y de
atencin de las polticas sociales por derecho
propio. En las sociedades desarrolladas
occidentales donde se origina la Convencin, al
mismo tiempo que crece y se complejiza el
abordaje a la niez, se perfila tambin con mayor
nitidez el problema del envejecimiento de dichas
sociedades (Pilotti, 2001). Entonces, las edades de
los extremos de la vida van cobrando mayor
importancia y sus necesidades son crecientes y
nuevas. En el mundo en vas de desarrollo tambin
se va reproduciendo ese proceso pero en mucho
menor escala dado el limitado peso de las personas
de mayor edad; como es el caso de Paraguay.
Entonces, para el tratamiento socio-demogrfico de
la niez resulta oportuno el abordaje desde el ejercicio
(efectivo) de sus derechos sociales para registrar sus
requerimientos presentes y visualizar los futuros;
especialmente de los servicios sociales. Hoy nias y
nios cuentan. Esta monografa as lo demuestra; es
una dentro de un conjunto temtico que estudia la
informacin producida por el Censo del 20023.
a) Enfoque de derechos e inclusin-exclusin social

La situacin socio-demogrfica de la niez se estudia desde el enfoque de derechos. Dada la concentracin en los derechos sociales de la niez se
registra la exclusin o no del ejercicio de los mismos. Sin embargo, la idea de inclusin o exclusin originalmente remite usualmente al mbito
La compilacin basada en el censo anterior, de 1992, producida por la

DGEEC, Demografa y Sociedad (1994) careca de un estudio sobre la
niez; sta era parte de la seccin educativa.
socioeconmico. En verdad, la exclusin de un

derecho social es casi siempre exclusin social y
particularmente de servicios; por ejemplo, del
derecho a la educacin. Conviene aqu una apropiada digresin para entender el enfoque adoptado. En principio, casi todos los anlisis sociales y de poblacin se orientan a la erradicacin o
reduccin de la pobreza. A este abordaje, de pobreza, sigui el de exclusin social; sta no excluye a aquella sino que la enriquece. Efectivamente,
los estudios de pobreza se han caracterizado histricamente por las privaciones que tienen, o
sufren, los pobres. Posteriormente, se han considerado los recursos de los pobres pero, al fin de
cuentas, a la hora de identificar la condicin de
pobreza de las personas se miden usualmente
privaciones; pueden ser de capital, de capacidades o de oportunidades.
Por otra parte, el abordaje de exclusin ha
planteado el estudio tanto de procesos como de
resultados de la exclusin. Especficamente, la
nocin se origina en el registro de nuevas formas
de exclusin surgidas en la dcada de 1980 con la
crisis del Estado de Bienestar (EB) en Europa y las
nuevas tendencias del mercado de trabajo en el
contexto de la globalizacin. En Amrica Latina
con un EB muy limitado y en Paraguay
extremadamente reducido, o nfimo o hasta
inexistente para algunos, la exclusin se plantea
sobre todo como proceso dinmico con nuevos
factores. Esto es, aqu no se trata que se reduzca la
proporcin de personas en relaciones de
asalarizacin que siempre fue limitada sino que el
empleo es cada vez ms precario, o que se torne
visible formas hasta ahora inadvertidas de
discriminacin contra la mujer; etc. Ya no se limita
a la cuestin econmica como la pobreza y se
visualizan los vnculos entre aspectos econmicos
y culturales, sus conexiones con el mbito de los
derechos civiles y polticos. En cualquiera de los
casos, el enfoque intenta responder a la pregunta
sobre cules aspectos o mecanismos intervienen
para dar lugar a una ruptura de los lazos sociales
que deberan mantenerse integrados entre la
sociedad global y el segmento excluido (Oliveira y
Ariza, 2003: 79).
11
En el caso de Paraguay, el estudio disponible sobre

exclusin (Galeano y Barrios, 1999) se enfatizan las
cuestiones conceptuales y ciertos mecanismos en
el mundo adulto y su eje gira alrededor del tema
del empleo, en la ciudad como en el campo. Otro
estudio menciona a la exclusin como forma
extrema de la discriminacin; en el mismo se
encuentran referencias a la discriminacin de la
niez (Bareiro, 2003; Elas, 2003).
Resumiendo, la literatura revisada sobre exclusin,
de una u otra manera, tiene por centro al mercado
de trabajo aunque reconoce otros factores
relevantes como etnia o educacin o cultura, etc.
(Silver, 1999; Gacita y Sojo, 2000; Greenhalgh,
2001; Oliveira y Ariza, 2001; Oliveira, M C y Guedes
P, L, 2001). Es ms, la literatura disponible anotada
tambin reconoce las limitaciones del concepto a
la hora de aplicarlo, de operativizarlo dado que,
muchas veces, se recurre otra vez a conocidos
indicadores de pobreza. Sin embargo, para los
fines de esta investigacin sobre la niez, el empleo
es ms visto como problema que como solucin.
Efectivamente, los estudios disponibles sealan
psimas condiciones laborales de la niez
trabajadora, a tal punto que afectan su acceso o
permanencia en el sistema escolar4.
Entonces, como no se puede estudiar a la exclusin
como proceso y solo queda analizarla como
resultado, se ha optado por analizarla desde un
Enfoque de Derechos (EDD). Efectivamente, la nueva concepcin de la niez como sujeto de derechos
y las variables sociodemogrficas analizadas permite que stas sean abordadas segn (sus resultados que) signifiquen el ejercicio de los derechos sociales de la niez o la exclusin de los mismos,
especficamente de servicios. En Paraguay se ha
encontrado otro estudio que tambin considera a
la exclusin como exclusin de servicios en salud
aunque sin el nfasis de este trabajo en el EDD (OPSDGEEC-MSPBS, 2003). El EDD parte de la CDN y del
En Paraguay, al igual que en otras partes, existe el debate acerca de la

aceptacin y reglamentacin del trabajo infantil o de la lucha por su
reduccin y erradicacin. El autor se inclina por esta ltima opcin y se
fundamenta parcialmente en el texto de seguimiento de indicadores de
trabajo infantil (2003). Otro texto sobre el tema es el de Molinier (2001).
12
inters superior del nio; teniendo presente que

la Convencin es ley nacional y el mismo Cdigo
de la Niez y Adolescencia se inspira en ella. Trata
de anudar las ideas de que, el desarrollo no puede
darse sin los derechos humanos y que los derechos
humanos no pueden realizarse fuera del proceso
de desarrollo. Asimismo, el EDD si bien no es nuevo, su utilizacin es creciente5.
En la metodologa de anlisis, entonces, la
asistencia o no a la escuela es vista como el ejercicio
o no del derecho a la educacin de la niez; su
inasistencia significa exclusin educativa o
exclusin del derecho a la educacin. Pero, tambin
existen variables estrictamente demogrficas que
deben analizarse y que no necesariamente pasan
por este enfoque de derechos.
b) La CDN y sus reas de intervencin

Si bien no resultan pertinentes a los fines de esta
investigacin todos los artculos de la CDN, resulta
conveniente presentar a todos con el objeto de
visualizar su amplia cobertura. La metodologa
que se utilizar en el anlisis ser presentar la
trascripcin del artculo correspondiente al
presentar el tema sociodemogrfico a considerar.
A continuacin, la CDN en dos partes; una primera
de reas de accin y otra segunda segn temas y
en ambos casos con las referencias a los artculos
correspondientes.
UNICEF ha estado a la vanguardia en este abordaje, principalmente ha combinado la CDN con la Convencin contra todas las formas de discriminacin
contra la mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), como lo seala Santos Pais
(1999). Asimismo, en el sitio web de esta agencia del Sistema de Naciones, se
hallan referencias crecientes sobre el enfoque de programacin basado en los
derechos humanos o HRBAP por sus siglas en ingls.
Grupo de accin
Definicin
Nmero de artculo y Derechos especficos
01: Nio es todo ser humano menor de 18 aos
Supervivencia 06: A la vida y a la supervivencia

24: Al ms alto nivel de salud y nutricin
25: A un examen en establecimientos de proteccin
26: A la seguridad social
27: A un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social
Desarrollo
09: A no ser separado de sus padres

10: A mantener relacin y contacto directo con ambos padres, cuando stos residan en pases diferentes
17: Al acceso a informacin y material que promueva su bienestar social, espiritual y moral y su salud fsica y mental
18: A que ambos padres asuman la responsabilidad de su crianza y desarrollo
28: A la educacin primaria gratuita y a facilidades de acceso a la educacin secundaria
29: A una educacin que desarrolle todas sus potencialidades
30: A tener su propia vida cultural, religin o idioma, para los nios que pertenezcan a minoras tnicas,
religiosas o lingsticas
31: A descansar, jugar y tener acceso a la cultura
Proteccin
02: A no ser discriminado

03: A que el inters del Nio sea lo primero en todas las medidas concernientes a ellos
04: A que se hagan efectivos todos los Derechos reconocidos en la Convencin
05: A ejercer los Derechos reconocidos en la Convencin
07: A un nombre, una nacionalidad, al registro y a conocer a sus padres
08: A preservar su identidad, nacionalidad, nombre y relaciones familiares
11: A permanecer en su pas
16: A que se le respete su vida privada
19: A proteccin contra abuso fsico, mental o sexual, descuido o trato negligente, maltrato o explotacin
20: A proteccin cuando el Nio es privado de su medio familiar
21: A que en caso de adopcin, el inters superior del Nio sea la consideracin primordial
22: A obtener el estatuto de refugiado
23: A que el nio mental o fsicamente impedido disfrute de una vida plena
32: A ser protegido contra la explotacin econmica y trabajos peligrosos
33: A proteccin contra el uso ilcito de drogas
34: A proteccin contra toda forma de explotacin y abuso sexual
35: A proteccin contra el secuestro, la trata o venta de Nios.
36: A proteccin contra todas las formas de explotacin
37: A no ser sometido a torturas, pena capital, prisin perpetua y a no ser privado de su libertad ilegalmente
38: A recibir proteccin cuando ha sido vctima de conflictos armados
39: A recuperacin fsica y psicolgica cuando ha sido vctima de abandono, explotacin y abusos
40: A recibir tratamiento y garantas especiales si ha infringido la ley
41: A la aplicacin de disposiciones nacionales e internacionales ms favorables a las de la Convencin.
Participacin
12: A expresar su opinin en los asuntos que lo afectan y a que se le tenga en cuenta
13: A la libertad de expresin, buscar, recibir y difundir informacin
14: A la libertad de pensamiento, conciencia y religin
15: A la libertad de asociacin y a celebrar reuniones pacficas
Fuente: CDN
Temas tratados en la CDN (por orden alfabtico) segn artculo

Abuso y trato negligente
Adopcin
Alimentacin y vestido
Aplicacin de Derechos
Conflictos armados
Definicin de Nio
Descanso y recreacin
Discriminacin, Proteccin contra la
Drogas
Educacin
Explotacin y abuso sexual
Explotacin en todas otras formas
Identidad, Preservacin de
Inters superior del Nio
Justicia juvenil
Libertad de asociacin
Libertad de informacin
Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin
Libre expresin
Los medios y la informacin, Acceso a
Mdico peridico, Examen
19
21
6
4
38
1
31
2
33
28-29
34
36
8
3
40
15
13
14
12
17
25
Nios de minoras tnicas

Nios impedidos mental y fsicamente
Nios sin familia
Nivel de vida
Nombre y nacionalidad
Privacidad, Proteccin a la
Recuperacin y reintegracin
Refugiado, Derecho al estatuto de
Relaciones con padres y Derecho a la no separacin
Responsabilidad paterna, respecto a crianza y desarrollo
Responsabilidad paterna, respecto a reconocer CDN
Reunificacin familiar
Salud
Seguro social
Supremaca Derechos del Nio en legislacin nacional e
internacional
Supervivencia y desarrollo
Tortura y pena capital
Trabajo, El nio y el
Traslado ilcito y retencin ilcita
Venta y secuestro
30
23
20
27
7
16
39
22
9
18
5
10
24
26
41
6
37
32
11
35
Fuente: CDN
13
Este estudio por su naturaleza no analiza procesos

sino resultados en el CNPV 2002. Sin embargo, se
incluyen dos captulos sobre procesos. El primero
es el de la evolucin de la composicin e incidencia
de la niez en las ltimas dos dcadas (1982-2002).
El segundo, y de no menor importancia, es el anlisis prospectivo.
c) Inclusin y exclusin socioeconmica

Con relacin a la lnea conductora de este informe:
inclusin-exclusin socioeconmica o ejercicio o
no de derechos, se desarrollan dos estrategias, por
una parte, en los temas considerados y, por otra,
en una matriz especial, en una ocasin. Al estudiar
los temas se definen situaciones y en algunos casos,
si la naturaleza del problema lo permite, niveles
de inclusin y exclusin. Por ejemplo, nia o nio
con 1 NBI significa exclusin de su derecho a digna
calidad de vida pero si cuentan con 2 o ms NBI
su situacin de exclusin de derechos y de
privaciones socioeconmicas ha aumentado o se
ha agudizado.
El punto de partida es que puede existir un
continuum desde (i) una inclusin mayor en el
acceso o derecho a, por ejemplo un servicio; de all
se pasa por (ii) una inclusin limitada y llega al
umbral de otro nivel como es la exclusin; se inicia
con (iii) una exclusin limitada y culmina con (iv)
una exclusin aguda6. No necesariamente en todos,
los casos se tienen estos cuatro estadios. Puede darse
que, una persona no tenga NBI y ejerza el derecho
a calidad de vida satisfactoria, o cuente con 1 NBI y
se encuentre en exclusin limitada pero con 2 o ms
NBI se hallar en exclusin aguda. En el caso
particular, nico, de la matriz de inclusin y
exclusin se tuvo por eje a la educacin dada la
centralidad de la misma en la niez, tanto en el
presente como por su impacto futuro.
El estudio de la matriz de inclusin-exclusin est
centrado en la educacin; sta determina que el nio
6
14
Originalmente las categoras eran de inclusin-exclusin parcial y plena.

Sin embargo, la denominacin actual parece ms pertinente por cuanto
resulta muy absolutista y arriesgado establecer una situacin como
plena.
est incluido o excluido. Se basa en, por una parte,

el acceso a la institucin educativa (en el pasado y
en el presente) y, por otra, la condicin de actividad econmica (en el presente). Como la condicin
de actividad econmica se plantea a partir de los
10 aos mientras que la asistencia a la institucin
educativa a partir de los 5; por razones de consistencia se uniformiza en una sola, de 10 y ms aos.
El acceso o no a la institucin educativa significa
inclusin o exclusin. Por otra parte, se asume que
la niez, en el mejor de los casos, no debe trabajar
o estar econmicamente activa. En este sentido,
actividad econmica implica exclusin de la carga
del trabajo por sus efectos nocivos e inactividad
econmica mayores posibilidades de inclusin, por
ejemplo, educativa. A partir de estas dos variables
con sus correspondientes opciones se plantea cuanto sigue:
Actividad econmica
Asistencia a
la institucin
educativa
No
Inclusin limitada
Inclusin mayor
No
Exclusin limitada
Exclusin aguda
Resulta necesario precisar la valoracin que se da

a la condicin econmica de la niez, y que pareciera contradictoria. Debe recordarse que la variable econmica est subordinada a la variable educativa. Un nio o nia que asiste a la escuela est
incluido. Si asiste y est obligado a trabajar (o buscar trabajo) su inclusin es limitada por cuanto
que el empleo interfiere negativamente con sus
estudios. Por consiguiente, la inclusin mayor se
da cuanto el nio asiste a la institucin educativa
y no est econmicamente activo, o no est
obligado a estar econmicamente activo. La
inclusin menor es del nio o nia que asiste a la
escuela pero est econmicamente activo.
Por el contrario, un nio que no asiste a la escuela
est excluido. Si no asiste y trabaja (o busca trabajo)
tiene algn tipo de disciplina laboral, algunos
ingresos y alguna destreza profesional desarrolla.
Por esta razn se lo califica en situacin de exclusin limitada. Sin embargo, el nio que no asiste a
la escuela y no trabaja (o no busca trabajo) sufre

una exclusin aguda porque adems de estar excluido del sistema educativo tampoco tiene una
expectativa o vnculo laboral, y esto puede
conducir a conductas muy vulnerables. No se trata
de un cambio de postura favorable al empleo. Es
una cuestin de males mayor y menor. La exclusin
limitada es un mal menor en relacin a la exclusin
aguda que es un mal mayor.
Estos niveles de inclusin y exclusin significan
diferenciadas situaciones que requieren
diferenciadas polticas. En muchos casos quienes
se encuentran en condiciones de aguda exclusin
no son muchos pero requieren ingentes recursos;
en otros, quienes se hallan en limitada exclusin
son muchos y por su volumen tambin necesitan
cuantiosos recursos, etc. La informacin que se
obtenga con relacin a la inclusin-exclusin en
educacin puede ayudar a diagnosticar situaciones
que habrn de decidirse en otras instancias;
polticas, no tcnicas.
d) Metodologa y presentacin del informe

Se define como niez a la poblacin de menos de
18 aos o de 0 a 17 aos; nia o nio es la de 0 a 14
aos o menores de 15, y adolescente a la de 15 a 17
o de 15 a menos de 18 aos. Sin embargo, por el
enfoque sociodemogrfico se utilizan grupos
quinquenales de edad o de 0 a 4 aos, 5 a 9, 10 a 14
y 15 a 17 aos. Las variables centrales
corresponden a los temas abarcados, previa
delimitacin de la composicin de la poblacin por
variables bsicas: sexo, edad y rea de residencia.
Tambin se analizan sus caractersticas principales;
a saber parentesco, tipo de hogar y estado civil.
Estas ltimas son variables complementarias
utilizadas para esta seccin particular.
Despus de estos captulos, introductoria, terico
y de presentacin de las tendencias globales de la
niez en el mediano plazo, siguen el Anlisis de
situacin, 2002. Cada temtica se estudia a travs
de sus variables centrales. El tema o derecho a la
educacin se analiza a partir de las variables: anal-
fabetismo, analfabetismo funcional, y asistencia a

la escuela; en todos los casos indicando los tramos
de edad considerados. Sobre la condicin econmica, se analiza si la persona de 10 a 17 aos de
edad es o no activa econmicamente, y en el caso
de que lo sea la rama de actividad, categora ocupacional, y ocupacin principal; aspectos que se
detallan ms adelante.
La cuestin o derecho a la identidad, o exclusin
de la misma, se analiza a travs de la tenencia o
no de partida de nacimiento y de cdula de
identidad. En el captulo correspondiente, la
pobreza, en contraposicin al derecho a una mejor
calidad de vida, se mide por la tenencia o no de al
menos una NBI que son de distinto tipo: calidad
de la vivienda, infraestructura sanitaria, acceso a
la educacin o capacidad de subsistencia.
Asimismo, la poblacin puede tener una o dos o
tres o cuatro NBI; obviamente su calidad de vida
empeora o su exclusin es mayor en la medida
que aumenta la cantidad de NBI que sufre.
A continuacin, en este extenso captulo sobre la
situacin de la niez en el 2002, se encuentran dos
ltimas secciones. Una primera en donde se
estudia a la inclusin-exclusin con los parmetros
ya sealados, y otra segunda en donde se analizan
grupos particularmente vulnerables. Estos grupos
son pequeos cuantitativamente pero merecen
tratamiento dada, su particular condicin de
vulnerabilidad-exclusin; por ejemplo, madres
precoces.
Prospectiva de la niez conforma el siguiente
captulo que, se trata a nivel nacional, a partir de
lo establecido con respecto a los criterios de
inclusin y exclusin, fundamentalmente.
Seguidamente, se tienen las conclusiones de la
monografas que se presentan como
puntualizaciones que pueden servir como insumo
para diagnstico, definicin, implementacin
evaluacin de polticas, tanto del sector pblico
como de Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).
15
2. Tendencias de mediano
plazo de la niez (19822002)
2.1. El contexto sociodemogrfico global
a) El ritmo de crecimiento poblacional se redujo,
de una tasa anual acumulativa de 3,2% en el
perodo 1982-1992 a 2,2% en el lapso 1992-2002.
Pero, en cantidades, la poblacin total pas de
3.029.830 en 1982 a 5.163.198 personas en 2002.
b) Aument el nivel de urbanizacin. La poblacin
que viva en las ciudades era 42,8% en 1982, fue
50,3% en 1992, y alcanza 56,7% en 2002, equivalente
a 2.928.437 personas. Atrs, cuantitativamente, ha
quedado el pas rural pero, comparativamente con
otros pases de la regin, se trata de una
urbanizacin tarda.
c) La poblacin masculina es ligeramente mayor
que la femenina aunque se mantienen marcadas
diferencias por reas de residencia. Tanto en 1982
como en 1992, 50,2% de los habitantes son hombres
y en 2002 se llega a 50,4%; esto es, prcticamente
un equilibrio de sexos a nivel nacional. Sin
embargo, en todo momento, siempre existe mayor
proporcin de mujeres en las ciudades y de
hombres en el campo. En el rea urbana, los
varones constituyen 48,3% en 1982 y alcanzan
48,6% en 2002 mientras que, en el espacio rural se
trata 51,6% y 52,8%, respectivamente. La
hegemona femenina en las ciudades se explica por
las mayores oportunidades ofrecidas en empleo,
educacin y seguridad.
d) La estructura de poblacin segn grandes
grupos de edades cambi para el grupo menor, de
0 a 14 aos, aspecto sobre el que se volver ms
tarde. En 1982 constituy 40,8% pero en el 2002
Pobreza medida mediante la Lnea de Pobreza de las sucesivas encuestas

de hogares de la DGEEC, siendo la de 1995 la primera a nivel nacional.
8
Los distintos tipos de grficos usualmente carecen de los valores (cantidades
o porcentajes) que corresponden a las variables representadas; el objetivo ha
sido evitar la sobrecarga grfica, en la medida de lo pertinente.
16
descendi a 37,1% debido a un importante cambio

en la fecundidad.
e) Se dio un proceso de empobrecimiento7. La pasada dcada fue una dcada con estadsticas consistentes y confiables en cuanto a condicin
socioeconmica de las personas y, mediante este
recurso, se pudo medir la calidad de vida de la
poblacin. En 1995, 30,3% de la poblacin o
1.503.001 personas aproximadamente eran pobres,
en el 2002 se alcanz a 46,4% o 2.557.572 personas.
f) Distribucin desigual de la pobreza segn
porcentajes y cantidades. La proporcin de
pobreza siempre fue y es mayor en el rea rural
que en la urbana, 37,2% y 23,7% en 1995 y 50,5% y
43,2% en el 2002. La mayor pobreza, o exclusin,
rural se encontrar en todos los indicadores
estudiados en relacin a la niez. Sin embargo,
debido a la urbanizacin, a la migracin de
personas pobres a las ciudades y a la reproduccin
de la pobreza urbana, en el 2002, la cantidad de
pobres urbanos supera a sus pares rurales;
1.354.998 y 1.202.574 personas, respectivamente.
Esto es, un punto de inflexin en la poblacin en
condicin de pobreza.
2.2. Evolucin del volumen e incidencia de

la niez en la poblacin total
a) Lo ms importante ha sido el menor crecimiento
proporcional de la niez y la urbanizacin de la
misma.
b) La poblacin de 0 a 17 aos ha crecido
sustantivamente en estas dos dcadas; pas de
1.443.527 nias y nios en 1982 a 1.971.383 en 1992
y lleg a 2.265.420 en el 2002; como se visualiza en
el grfico8.
c) Sin embargo, en el mismo lapso, la niez creci,
proporcionalmente, menos que la poblacin total;
teniendo como base a 1982, se tiene 156,9% y
170,4%, respectivamente.
Cuadro 2.1
Poblacin Total y Niez por rea y Sexo, 1982-2002
Ao/
Edad
Total
rea Urbana
rea Rural
Ambos
Sexos
Varones
Mujeres
Ambos
Sexos
Varones
Mujeres
Ambos
Sexos
Varones
Mujeres
1982
Total Pas
0 a 17 aos
3.029.830
1.443.527
1.521.409
735.784
1.508.421
707.743
1.295.345
541.658
625.760
271.139
669.585
270.519
1.734.485
901.869
895.649
464.645
838.836
437.224
1992
Total Pas
0 a 17 aos
4.152.588
1.971.383
2.085.905
1.002.159
2.066.683
969.224
2.089.688
904.032
1.007.400
450.000
1.082.288
454.032
2.062.900
1.067.351
1.078.505
552.159
984.395
515.192
2002
Total Pas
0 a 17 aos
5.163.198
2.265.420
2.603.242
1.154.091
2.559.956
1.111.329
2.928.437
1.183.483
1.422.339
592.888
1.506.098
590.595
2.234.761
1.081.937
1.180.903
561.203
1.053.858
520.734
Fuente: STP/DGEEC. Censos de Poblacin y Viviendas 1982, 1992 y 2002.
Grfico 2.1
Poblacin total y Niez, 1982-2002
d) El ritmo del proceso de urbanizacin ha significado la duplicacin de la poblacin urbana mientras que la rural creci muy poco. Entre 1982 y 2002,
el volumen de nias y nios en las ciudades aument en 218,5% mientras que el del campo en
120,0%. Por otra parte, para todas las edades, a
nivel nacional, la poblacin total urbana creci en
226,1% mientras que la rural en 128,8%.
Sobre el punto, deben complementarse dos fuentes. Segn Brizuela (1994:

18), la Tasa global de fecundidad (TGF) fue de 5,86 hijos por mujer en 1972,
baja a 5,64 en 1982 y a 4,64 en 1992; esto es, un descenso constante. La
reduccin de la fecundidad tambin contina en la otra fuente consultada.
Segn el CEPEP (2004: 13), la tendencia decreciente es constante aunque
se acelera en los ltimos aos. La TGF, para las mujeres casadas o unidas
de 15 a 44 aos, es 4,6 para el perodo 1987-1990, desciende ligeramente a
4,3 para 1990-1995, y se mantiene as en 1995-1998. Pero, segn la encuesta
del 2004, se recalcul en 3,9 hijos por mujer la fecundidad en el perodo
1995-1998; luego, en el lapso 1998-2001 llega a 3,4 y en el 2001-2004 a 2,9.
Esto es, de acuerdo a la ltima encuesta, entre los aos extremos o una
dcada se redujo la fecundidad en un hijo por mujer.
10
Dos factores explican, entre otros, esta reduccin de la fecundidad: el
aumento de la escolaridad y de la utilizacin de mtodos anticonceptivos
de las mujeres. Comparando las encuestas de 1998 y del 2004, las mujeres
de 15 a 44 aos de edad, contaban con 12 y ms aos de escolaridad
21,3% y 32,5%, respectivamente; entre 7 y 11 aos de estudio, 24,1% y
29,3%, respectivamente; y a partir de aqu en los tramos inferiores se dan,
en contrapartida, reducciones. Con 6 aos de educacin formal, para 1998
y el 2004, se trata de 25,1% y 21,7%, respectivamente; de 3 a 5 aos de
escuela se halla 22,1% y 12,6%; y, finalmente, con 0 a 2 aos de educacin
a 7,5% y 3,9%, respectivamente (CEPEP, 2004: 11). Por otra parte, la tasa
de prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos en las mujeres casadas
o unidas de 15 a 44 aos de edad muestra una tendencia creciente que se
acelera significativamente. Segn la encuesta de 1987, la tasa fue de 37,6%,
en 1990 de 44,1%, en 1995-1996 de 50,7%, en 1998 de 57,4% y en el 2004
de 72,8% (CEPEP, 2004: 17).
e) Se mantiene el equilibrio de sexos, o no se

encuentran diferencias significativas.
f) Debido al proceso de urbanizacin, el peso de
la niez urbana se contrajo menos que el de la
rural; 1,4% y 3,6%, respectivamente; y no se dieron
diferencias importantes por sexo.
g) Uno de los factores explicativos del menor peso
de la niez en la poblacin total se debera a la
reduccin de la fecundidad; esto es, un hijo menos
en la ltima dcada segn encuesta reciente9. Esto
se debi, entre varios condicionantes, al aumento
de la escolaridad y de la utilizacin de mtodos
anticonceptivos de las mujeres10.
17
Grfico 2.2
Incidencia de la Niez en la Poblacin total por Sexo y rea, 1982- 2002
2.3. Evolucin de la distribucin de la

niez por sexo, rea y grupos de edad
a) En el perodo 1982-2002, la niez se ha reducido
proporcionalmente en relacin a la poblacin total
solo en la ltima dcada, se mantuvo una ligera
mayora masculina pero con disparidades por rea,
se ha urbanizado sustantivamente, y la menor
fecundidad se refleja en la disminucin porcentual
creciente del grupo de 0 a 4 aos. La distribucin
por sexos no presenta disparidades significativas.
b) En el perodo 1982-2002, la niez tiene mayora
masculina, incide ms la urbana mientras que la
distribucin por grupos de edad muestra el lento

descenso de la fecundidad, reflejo de las grandes
tendencias anotadas precedentemente.
c) Se mantiene inalterable una ligera mayor
proporcin de nios, a nivel de pas como por rea.
El ndice de masculinidad, o cantidad de mujeres
para cada cien hombres, es 104,0, 103,4 y 103,8 para
los tres censos estudiados.
d) As como el pas aumenta su nivel de urbanizacin, tambin la niez se urbaniza. En 1982,
37,5% de la poblacin de 0 a 17 aos resida en reas
urbanas y en 2002 alcanz 52,2%.
Grfico 2.3
Distribucin de la Niez por Sexo y rea, 1982-2002
18
Cuadro 2.2
Niez por rea y Sexo segn Grupos de Edad, 1982-2002.
Grupos
de edad
Total
Ambos Sexos
rea Urbana
Varones
Mujeres
Ambos Sexos
rea Rural
Varones
Mujeres
Ambos Sexos
Varones
Mujeres
1982
0 a 17 aos
0 a 17 aos
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
1.443.527
100,0%
32,1%
27,4%
26,1%
14,4%
735.784
100,0%
32,1%
27,4%
26,1%
14,4%
707.743
100,0%
32,2%
27,5%
26,0%
14,3%
541.658
100,0%
30,9%
25,1%
26,6%
17,4%
271.139
100,0%
31,4%
25,1%
25,9%
17,6%
270.519
100,0%
30,4%
25,1%
27,3%
17,3%
901.869
100,0%
32,9%
28,8%
25,7%
12,5%
464.645
100,0%
32,5%
28,7%
26,2%
12,5%
437.224
100,0%
33,3%
28,9%
25,3%
12,5%
1992
0 a 17 aos
0 a 17 aos
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
1.971.383
100,0%
30,9%
30,1%
26,5%
12,5%
1.002.159
100,0%
30,9%
30,2%
26,5%
12,4%
969.224
100,0%
30,9%
30,1%
26,4%
12,6%
904.032
100,0%
30,0%
29,0%
26,8%
14,3%
450.000
100,0%
30,6%
29,3%
26,5%
13,6%
454.032
100,0%
29,3%
28,7%
27,1%
14,9%
1.067.351
100,0%
31,7%
31,1%
26,2%
11,0%
552.159
100,0%
31,2%
30,9%
26,5%
11,4%
515.192
100,0%
32,2%
31,4%
25,8%
10,5%
2002
0 a 17 aos
0 a 17 aos
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
2.265.420
100,0%
26,8%
29,3%
28,5%
15,5%
1.154.091 1.111.329
100,0%
100,0%
26,9%
26,7%
29,3%
29,3%
28,4%
28,5%
15,4%
15,5%
1.183.483
100,0%
26,9%
28,9%
28,0%
16,2%
592.888
100,0%
27,4%
29,2%
27,9%
15,4%
590.595
100,0%
26,5%
28,5%
28,1%
16,9%
1.081.937
100,0%
26,7%
29,7%
28,9%
14,7%
561.203
100,0%
26,3%
29,4%
29,0%
15,4%
520.734
100,0%
27,1%
30,1%
28,9%
13,9%
Grfico 2.4
Distribucin de la Niez por Grupos de Edad, 1982-2002
e) El descenso de la fecundidad es visualizado a

travs de la distribucin porcentual por grupos
quinquenales de edad dado que, a medida que se
avanza en el tiempo, el peso del grupo de 0 a 4
aos va disminuyendo (Cuadro No. 2.2). Paralela-
mente, va creciendo el peso de los otros grupos de

edad; lo anotado se fundamenta en el inicio de un
proceso de maduracin de la estructura poblacional
paraguaya (DGEEC, 2005).
19
Grfico 2.5
Distribucin por Grupos de Edad segn rea, 2002
Fuente: STP/DGEEC. Censo de Poblacin y Viviendas 2002.
3. Niez en el 2002:
Anlisis de situacin
nerables; como madres precoces, niez que trabaja

como personal domstico, etc.
Primera seccin: Poblacin de 0 a 17 aos

Este captulo principal, y el ms extenso, est divido
en tres secciones. La primera dedicada a la
poblacin en trminos globales; la segunda sobre
variables clave de la niez; y la tercera focalizada
en grupos altamente vulnerables. Dado el objetivo
de verificar el cumplimiento de derechos de la niez
y de aportar indicadores para las polticas sociales
orientadas primordialmente a la lucha contra la
pobreza y la desigualdad o exclusin, se ha
estudiado a las variables pertinentes que registran
necesidades insatisfechas o, lo que es lo mismo,
derechos negados. Segn la variable, se estudia a
diferentes grupos de edad; por ejemplo: la
estructura poblacional comprende de 0 a 17 aos,
pero cuando se indaga acerca de su asistencia o no
a institucin educativa de la niez se cuenta a partir
de los 5 y ms aos y, finalmente, la vinculada al
estado civil o la condicin de actividad econmica
est registrada a partir de los 10 aos.
La primera seccin comprende (i) estructura
sociodemogrfica y (ii) caractersticas de la poblacin. La segunda seccin sobre variables clave de la
niez analiza (iii) educacin, (iv) condicin de actividad econmica, (v) identidad, (vi) pobreza, y (vii)
inclusin-exclusin. Finalmente, la ltima seccin,
brevemente, estudia a (viii) grupos altamente vul20
3.1. Estructura sociodemogrfica de la niez

Esta seccin presenta la distribucin de la
poblacin de 0 a 17 aos en edades simples en lo
que se denomina, por convencin, pirmides de
edad; en los cuadros11 y grficos correspondientes.
En la pirmide por edades simples de la poblacin
de 0 a 17 aos para el pas se visualizan
continuidades sin rupturas bruscas que conforman
un jarrn recortado o achatado en donde se
percibe el recodo de la base y luego la curva que
se va ensanchando suavemente para luego
reducirse en ritmo lento a medida que va para
arriba. Esto es, una fisura en la base en la barra
correspondiente a 1 ao con una base menor de 0
ao y que luego se expande desde los 2 aos hasta
los 5 para luego ir angostndose suavemente, con
la excepcin de los redondeos correspondientes a
los 10, 12 y 14 aos de edad. Esto es, aos ms registrados por la preferencia de dgitos.
11
La numeracin de los cuadros contiene la referencia al captulo y a la
cuestin tratada; por ejemplo el 3.1 corresponde al captulo 3 (Anlisis de
situacin en el 2002) y a la cuestin 1 (poblacin por sexo y rea segn
edades simples). En otras ocasiones, se incluye mayor especificidad. Este
es el caso del 3.5.1 en donde 3 corresponde al captulo 3, 5 a la cuestin o
serie (tenencia de partida de nacimiento y de cdula de identidad) y 1 al
cuadro especfico (tenencia de partida de nacimiento y de cdula de
identidad por edad).
Cuadro 3.1
Poblacin Total y Niez por rea y Sexo segn Edades Simples, 2002
Total
rea Urbana
rea Rural
Grupos
de edad
Ambos Sexos
Total Pas
5.163.198
2.603.242 2.559.956
2.928.437 1.422.339 1.506.098
2.234.761
0 a 17 aos
2.265.420
1.154.091 1.111.329
1.183.483
592.888
590.595
1.081.937
561.203
520.734
Varones
Mujeres
Ambos Sexos
Varones
Mujeres
Ambos Sexos
Varones
Mujeres
1.180.903 1.053.858
0 a 4 aos
0 ao
1 ao
2 aos
3 aos
4 aos
607.301
115.558
109.044
123.854
126.461
132.384
310.039
59.043
55.871
63.215
64.212
67.698
297.262
56.515
53.173
60.639
62.249
64.686
318.790
62.098
57.741
64.862
65.753
68.336
162.451
31.869
29.595
32.958
33.301
34.728
156.339
30.229
28.146
31.904
32.452
33.608
288.511
53.460
51.303
58.992
60.708
64.048
147.588
27.174
26.276
30.257
30.911
32.970
140.923
26.286
25.027
28.735
29.797
31.078
5 a 9 aos
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
663.294
134.677
133.246
133.214
133.507
128.650
338.199
68.767
67.699
67.874
68.290
65.569
325.095
65.910
65.547
65.340
65.217
63.081
341.612
70.353
69.705
68.203
67.600
65.751
173.363
35.887
35.320
34.532
34.342
33.282
168.249
34.466
34.385
33.671
33.258
32.469
321.682
64.324
63.541
65.011
65.907
62.899
164.836
32.880
32.379
33.342
33.948
32.287
156.846
31.444
31.162
31.669
31.959
30.612
10 a14 aos
10 aos
11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
644.714
135.127
128.510
133.264
123.641
124.172
328.120
69.334
65.351
68.513
62.174
62.748
316.594
65.793
63.159
64.751
61.467
61.424
331.808
68.945
65.931
67.224
64.738
64.970
165.636
34.855
33.211
33.752
31.902
31.916
166.172
34.090
32.720
33.472
32.836
33.054
312.906
66.182
62.579
66.040
58.903
59.202
162.484
34.479
32.140
34.761
30.272
30.832
150.422
31.703
30.439
31.279
28.631
28.370
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
350.111
117.645
116.682
115.784
177.733
59.830
59.056
58.847
172.378
57.815
57.626
56.937
191.273
62.279
63.910
65.084
91.438
30.249
30.416
30.773
99.835
32.030
33.494
34.311
158.838
55.366
52.772
50.700
86.295
29.581
28.640
28.074
72.543
25.785
24.132
22.626
Grfico 3.1.1
Pas Total: Pirmide por Edades simples (%), 2002
La forma de la pirmide del pas difiere al considerar las reas. En el pas urbano, el jarrn nuevamente se ensancha hacia el final del perodo mientras que, el pas rural cuenta con una forma ms
redondeada.
El ensanchamiento del pas urbano en los ltimos

aos, especialmente en el lado derecho correspondiente a las mujeres, revela la migracin que recibe
y que se corresponde con la forma que adopta la
pirmide en los 16 y 17 aos. Otra cuestin rele21
vante est dada por la forma ms rectangular del

pas urbano a partir de los 9 aos en comparacin
a la forma redonda del pas rural. Estas diferencias
indican, para el pas urbano, una tendencia ms
clara hacia la maduracin de la pirmide y la recepcin de poblacin migrante de origen rural; probablemente adolescentes12.
Tambin debe puntualizarse que, al comparar sexo

segn rea, la pirmide urbana es ms homognea que la rural. sta es ms irregular en el caso de
los varones que de las mujeres. Las nias a partir
de los 4 a los 8 aos tienen el mismo peso mientras
que sus pares varones presentan asimetras. Asimismo, por lo apuntado sobre la migracin al rea
rural de las mujeres, es evidente la menor proporcin de poblacin masculina en el rea rural al comparar los lados de la pirmide.
Grfico 3.1.2
Pas Urbano: Pirmide por Edades simples (%), 2002
Grfico 3.1.3
Pas Rural: Pirmide por Edades simples (%), 2002
12
22
Otra monografa de esta misma serie est dedicada a las migraciones.
3.2. Caractersticas de la poblacin

Se han seleccionado cinco variables como relevantes
de las caractersticas socio-demogrficas generales
de la niez: jefatura de hogar, parentesco, tipo de
hogar, estado civil, e idioma/s hablado/s por las
personas. La ltima puede considerarse particularmente relevante como variable cultural.
a) Jefatura de hogar
La jefatura influye en el hogar en cuanto que
usualmente las mujeres obtienen menos ingresos
que los varones aunque no necesariamente la
jefatura femenina significa menor calidad de vida
de nias y nios. Es ms, todas las polticas de
gnero se orientan a compensar las histricas
desventajas de las mujeres en distintos aspectos
de la vida personal, familiar, profesional, etc. Con
este objetivo, se presenta, por una parte,
informacin sobre la jefatura y la responsabilidad
familiar imputada a jefe o jefa y, por otra, el promedio de aos de escolaridad, indicador de capital
educativo y oportunidades de jefe o jefa que incide
en la calidad de vida de la niez.
Se anota que, los hogares presididos por mujeres,

tienen desventajas acumuladas resultantes de, por
una parte, mayor carga (cuantitativa) de nias y
nios y, por otra, un menor promedio de aos de
escolaridad. Por lo apuntado, debe tenerse
presente estas caractersticas en las polticas de
gnero y sobre hogar, familia y niez.
Del cuadro, se desprende, primero, la mayor
proporcin de jefas en el rea urbana que en la
rural, probablemente como producto de las
mejores oportunidades que ofrecen las ciudades
para el desarrollo de la mujer, principalmente en
educacin y empleo. Segundo, el promedio de
nias y nios a cargo de jefe o jefa presenta escasa
diferencia; 0,3 nias y nios en el pas y 0,2 tanto
en el rea urbana como rural13. Sin embargo, en
los hogares con jefatura femenina ante la ausencia
y resta en el aporte de uno de los cnyuges est
reducido, por ejemplo, el ingreso monetario destinado a la niez14. Por consiguiente, nias y nios
de hogares presididos por mujeres15 tendran menores recursos.
Cuadro 3.2
Jefatura de hogar de 18 y ms aos de edad, y cantidad de personas y de nias y nios por rea
Urbana-Rural segn Sexo de la jefatura, 2002
Total pas
Urbana
Sexo del
Jefe
Cantidad de
Hogares con
jefes de 18
aos y ms
Cantidad de
personas en
hogares con
jefes de 18
aos y ms
Cantidad de
nios de 0 a
17 aos en
hogares con
jefes de 18
aos y ms
Cantidad de
Hogares con
jefes de 18
aos y ms
Total Pas
Varones
Mujeres
1.104.285
818.586
285.699
5.115.790
3.909.405
1.206.385
2.250.609
1.723.655
526.954
650.338
458.108
192.230
Total Pas
Varones
Mujeres
100,0%
74,1%
25,9%
Promedio de personas por hogar

Total Pas
4,6
Varones
4,8
Mujeres
4,2
Rural
Cantidad de
personas en
hogares con
jefes de 18
aos y ms
Cantidad de
nios de 0 a
17 aos en
hogares con
jefes de 18
aos y ms
2.894.671
2.107.013
787.658
1.174.763
853.113
321.650
100,0%
70,4%
29,6%
2,0
2,1
1,8
Cantidad de
Hogares con
jefes de 18
aos y ms
Cantidad de
personas en
hogares con
jefes de 18
aos y ms
Cantidad de
nios de 0 a
17 aos en
hogares con
jefes de 18
aos y ms
453.947
360.478
93.469
2.221.119
1.802.392
418.727
1.075.846
870.542
205.304
4,9
5,0
4,5
2,4
2,4
2,2
100,0%
79,4%
20,6%
4,5
4,6
4,1
1,8
1,9
1,7
13
Como se trabaja con un solo decimal pueden aparecer ciertas
inconsistencias debido a los redondeos hechos.
14
No se asume que toda la poblacin de 0 a 17 aos est a cargo de la
jefatura de hogar pero s, indudablemente, una significativa porcin de
la misma como hijas, hijos o nietas y nietos, etc.
15
Segn la muestra del 10,0% del CNPV 2002, del total de hogares con
jefatura femenina -excluyendo a los unipersonales- se encuentra 38,7%
de hogares nucleares incompletos, 49,6% de extendidos y 11,7% de
compuestos (Cspedes, 2004: 59).
23
Finalmente, lo anotado se complementa, negativamente, con el promedio de aos de escolaridad de

la jefatura porque las jefas se encuentran en desventaja, especialmente en el rea urbana. Si bien
existe heterogeneidad en los hogares presididos por
mujeres incide desfavorablemente la escolaridad
y las oportunidades que conlleva.
Cuadro 3.2.1
Promedio de Aos de estudio de la jefatura, de 18 y
ms aos, con nias y nios, de 0 a 17 aos, por
rea Urbana-Rural segn Sexo de la jefatura, 2002
Promedio de aos de estudio
Sexo de la
jefatura
Total
Total Pas
Varones
Mujeres
Dif V-M
6,6
6,7
6,1
0,6
Urbana
7,9
8,3
7,1
1,2
Rural
4,6
4,7
4,0
0,8
Grfico 3.2.1
Promedio de aos de estudio de la jefatura, con niez a su cargo, por Sexo segn rea, 2002
b) Parentesco
Prembulo de la CDN. Convencidos de que la familia, como
grupo fundamental de la sociedad y medio natural para el
crecimiento y el bienestar de todos sus miembros, y en particular de los nios, debe recibir la proteccin y asistencia
necesarias para poder asumir plenamente sus responsabilidades dentro de la comunidad.
Las relaciones de parentesco sitan a la persona
en un entorno que para la niez se espera sea de
proteccin. Casi todos los nios y nias viven
dentro de relaciones familiares; son hijas o hijos y,
en mucho menor medida, nietas o nietos.
Asimismo, en los hogares, a medida que aumenta
la edad se diversifica ms la composicin de la niez pesando otros grupos ms y no solamente los
dos mencionados. Por otra parte, la distribucin
de la niez por parentesco segn rea revela la
mayor importancia de los hogares extendidos en
el mbito urbano que en el rural, lo cual se anuda a

la urbanizacin con empobrecimiento16.
En los hogares censados, la poblacin de 0 a 17
aos es, fundamentalmente, hija/hijo o hijastra/
hijastro, el registro de esta ltima categora
constituye una innovacin en relacin a censos
anteriores. Pero tambin puede ser nieto, o
cnyuge o hasta jefe de familia, etc. Con el fin de
evitar una sobrecarga de categoras con pesos
nfimos se ha optado por agrupar a algunas de ellas
con criterio generacional y/o familiar. Estos son
los casos de nieto o yerno o nuera que conforman
un grupo incorporado al ncleo original, por una
parte; y de no parientes con el personal domstico,
por otra.
16
Recurdese lo anotado previamente acerca de la mayor cantidad de
personas pobres en las ciudades antes que en el campo a pesar de que
proporcionalmente siempre existi y existe mayor pobreza rural, como lo
apuntado sobre la encuesta del 2002 (DGEEC. 2004: 12-13).
24
Cuadro 3.2.2
Niez (0 a 17 aos) por Parentesco segn Sexo, Grupos de Edad y rea, 2002
Sexo, Edad
y rea
Jefatura y
cnyuge
HijHijastr
Niet-YernNuer
Otr
parient
No parient- P.
domst
Total %
Total
0,4%
79,3%
13,3%
5,0%
2,1%
100,0%
2.265.420
Sexo
Varn
Mujer
0,1%
0,6%
80,1%
78,4%
13,5%
13,1%
4,7%
5,3%
1,6%
2,5%
100,0%
100,0%
1.154.091
1.111.329
Grupos de Edad
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
0,0%
0,0%
0,1%
2,3%
73,9%
81,4%
83,3%
77,3%
20,6%
13,9%
9,4%
6,9%
4,3%
3,7%
5,2%
8,2%
1,2%
1,1%
2,0%
5,4%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
607.301
663.294
644.714
350.111
rea
Urbana
Rural
0,3%
0,5%
77,6%
81,1%
13,5%
13,2%
6,0%
3,8%
2,6%
1,5%
100,0%
100,0%
1.183.483
1.081.937
Total Cantidad
Fuente: STP/DGEEC. Censo de poblacin y Viviendas 2002
Grfico 3.2.2
Niez por Parentesco, 2002
Casi todos los nios se encuentran protegidos

en una estructura familiar por cuanto que 98,0%
de las personas, de este grupo de edad, que viven
en los hogares son parientes. Se trata de hijas e
hijos en 79,3% de los casos o 1.795.837 personas;
especficamente 77,8% de hijas o hijos y 1,5% de

hijastras o hijastros. En segunda y lejana instancia, se encuentra a nietos/yernos/nueras, con 13,3%
de la membresa o 301.789 personas; en trminos
estrictos, 13,2% son nietos y 0,1% yernos o nueras.
Las otras personas en relacin de parentesco
familiar son otros parientes, con 5,0%, por una
parte, y jefatura y cnyuge, con 0,4%, por otra.
Apenas 2,1% son no parientes y personal
domstico. La divisin por sexos slo es relevante
en algunas categoras, a estudiarse entre los grupos
particularmente vulnerables.
La distribucin de la niez por grupos de edad
muestra que el hogar se diversifica ms a medida que aumenta la edad. En el primer estrato, de
0 a 4 aos, se encuentra a hijos y nietos que suman 94,5% de la poblacin mientras que, en el
ltimo estrato, de 15 a 17 aos, se halla al mismo
conjunto que alcanza 84,2% y a otros parientes
con 8,2% y no parientes-personal domstico con
5,4%. Otras dos puntualizaciones son necesarias:
a) el mayor peso porcentual de hijas e hijos no se
encuentra en el primer estrato debido a una reduccin de la fecundidad y a la incidencia de nietas y nietos, y b) la incidencia porcentual de nietas y nietos disminuye a medida que aumenta la
edad porque se encontraran en hogares extendidos o compuestos cuyas familias se han agregado al ncleo original.
25
Grfico 3.2.3
Niez por Parentesco segn Edad, 2002
Grfico 3.2.4
Niez por Parentesco segn rea, 2002
El rea de residencia, siempre dentro de la estructura general, revela indirectamente la importante

presencia de hogares extendidos ms en el rea
urbana que en la rural17. En efecto, hijas e hijos constituyen 77,6% y otros parientes 6,0% en las ciudades, mientras que, resulta 81,1% y 3,8%, respectivamente, en el campo.
17
Hogar compuesto por padre y madre o uno de ellos y sus hijos, a los
que se suman otros parientes; esto es, el hogar nuclear completo en el
primer caso e incompleto en el segundo- se extiende a otros parientes.
26
c) Tipo de hogar
CDN: Art. 18. 1. Los Estados Partes pondrn el mximo
empeo en garantizar el reconocimiento del principio de que
ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y del desarrollo del nio. Incumbir a los
padres o, en su caso a los representantes legales la responsabilidad primordial de la crianza y el desarrollo del nio. Su
preocupacin principal ser el inters superior del nio.
Las relaciones de parentesco y el tipo de hogar
constituyen como dos caras de un mismo fenmeno; la articulacin de aquellas conforma a ste. Los
arreglos emergentes del tipo de hogar pueden indicar mayor o menor precariedad del ncleo fami-
liar. Usualmente, se percibe al hogar nuclear incompleto como ms vulnerable que el nuclear completo porque en aqul falta un aportante. Sin embargo, debe tomarse con cuidado esta afirmacin
dado que, tambin se encontr que en los hogares
nucleares incompletos presididos por mujeres que constituyen la mayora de los incompletos- el
bienestar de la niez puede ser superior al de hogares nucleares completos porque la mujer invierte ms en sus hijos, inversin que significa un futuro adulto ms capacitado y un seguro para la vejez
de la progenitora.
Considerando el bienestar de nias y nios, cabe

apuntar que, usualmente son ms precarios los
hogares nucleares incompletos y extendidos en
donde la niez de mayor edad probablemente ya
estara trabajando con menoscabo del ejercicio de
algunos derechos, particularmente la educacin.
Grfico 3.2.3.1
Niez por Tipo de hogar, 2002
Especficamente, nueve de diez nias y nios viven

en hogares nucleares completos y en hogares
extendidos. Se cuenta con ms nias y nios de
menor edad en los hogares nucleares completos,
en proceso de formacin mientras que, en los
nucleares incompletos y extendidos tienen,
comparativamente, ms peso nias y nios de
mayor edad porque se trata de hogares ya
completamente formados y hasta con ms de una
generacin. Finalmente, en las ciudades, los
hogares extendidos comparativamente son
mayores que en el rea rural porque suelen ser los
ms pobres y receptores de migrantes; por aquella
razn se han expandido cuantitativamente en los
ltimos tiempos.
Fuente: STP/DGEEC. Censo de Poblacin y Viviendas 2002
Cuadro 3.2.3
Niez (0 a 17 aos) por Tipo de hogar segn Sexo, Grupos de Edad y rea, 2002
Sexo, Edad
y rea
Tipo de hogar
Unipersonal
Nuclear Completo
Nuclear Incompleto
Extendido
Compuesto
Total (%)
Total
Cantidad
Total
0,1%
49,4%
7,5%
38,1%
4,9%
100,0%
2.256.342
Sexo
Varn
Mujer
0,1%
0,1%
49,6%
49,2%
7,6%
7,3%
37,9%
38,4%
4,8%
5,1%
100,0%
100,0%
1.148.830
1.107.512
Grupos de Edad
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
0,0%
0,0%
0,0%
0,4%
50,7%
52,4%
49,1%
42,0%
5,6%
7,4%
8,6%
8,9%
39,2%
35,9%
37,3%
42,2%
4,5%
4,2%
5,0%
6,7%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
605.115
661.638
642.672
346.917
rea
Urbana
Rural
0,1%
0,0%
45,6%
53,6%
8,6%
6,3%
40,4%
35,7%
5,4%
4,4%
100,0%
100,0%
1.177.679
1.078.663
27
La niez vive preferentemente en hogares nucleares completos y en hogares extendidos; 49,4% y

38,1%, respectivamente de la niez total. La poblacin restante de menores de 18 aos se distribuye
en los hogares nucleares incompletos con 7,5% y
los compuestos18 con 4,9%; los unipersonales19 son
marginales, 0,1%. El incremento de la poblacin en
los hogares extendidos que suelen ser los ms pobres, especialmente en las ciudades, se ha dado con
motivo del empobrecimiento en general que impide la autonoma de los nuevos ncleos familiares
(no pudiendo abandonar la casa matriz) a lo que se
agrega la migracin del campo a la ciudad, en menor medida (Cspedes, 2004).
as y nios de mayor edad de 10 a 17 aos- es

mayor que en el de los de menor edad. En el primer
caso, debido al corte en el proceso reproductivo
con motivo de la separacin y en el segundo por el
hogar ya maduro que ha recibido a nietos, pero
stos son menos que los hijos. Segundo, por el contrario en los hogares nucleares completos, la incidencia de nias y nios menores de 0 a 9 aos- es
superior a la de mayores porque se trata de una
familia en formacin.
En la distribucin por rea de residencia, se reitera
lo apuntado anteriormente: el mayor peso de niez en hogares extendidos en las ciudades en com-
Grfico 3.2.3.2
Niez por Tipo de Hogar segn Grupos de Edad, 2002
28
Dado el equilibrio de sexos, no se encuentran diferencias relevantes al respecto. La distribucin por

grupos de edad revela dos tendencias inversas para
los tres principales tipos de hogar; por una parte,
hogares familiares nucleares incompletos y extendidos y, por otra, hogares nucleares completos.
Primero, en los hogares o familias nucleares incompletas y en los extendidos, el peso conjunto de ni-
paracin al campo. Debe agregarse la mayor proporcin de nias y nios en hogares nucleares incompletos en la ciudad antes que en el campo. Este
tipo
de
hogares
est
encabezado
20
mayoritariamente por mujeres, lo cual resulta
consistente con las mayores oportunidades de
empleo de las mujeres en las ciudades antes que
en el campo.
18
Es el hogar extendido ms otros no parientes; compuesto de parientes
y no parientes.
19
Como su nombre lo indica, de una sola persona que puede tener o no
empleado o empleada domstica.
20
La jefatura femenina en los hogares nucleares incompletos alcanza 82,0% en
el pas, 85,1% en el rea urbana y 76,3% en la rural, segn la muestra del 10,0%
del CNPV 2002 (Cspedes, 2004: 54-55).
Grfico 3.2.3.3
Niez por Tipo de Hogar segn rea, 2002
d) Estado civil
El estado civil se pregunta a la poblacin de 10 y
ms aos; y en este caso, para la niez, el estado
civil casi universal es el de soltera o soltero; razn
por la cual se lo ha excluido de los grficos en los
que se visualiza a otros segmentos muy pequeos.
Otra vez, para evitar una gran cantidad de
categoras, se han agrupado algunas: casados y
unidos; viudos, separados y divorciados; y
solteros. De la poblacin de 10 a 17 aos, son
solteras o solteros, 98,5%; casadas o unidas o casados o unidos, 1,3%; y no responden, 0,2%.
Grfico 3.2.3.4
Casados y unidos, 2002
Cuadro 3.2.4
Niez (10 a 17 aos) por Estado civil segn Sexo, Grupos de Edad y rea, 2002
Sexo, Edad
y rea
Soltero
Casado,
Unido
Viudo, separado
o divorciado
No
Responde
Total
(%)
Total
Cantidad
Total
98,5%
1,3%
0,0%
0,2%
100,0%
994.825
Sexo
Varn
Mujer
99,6%
97,4%
0,2%
2,3%
0,0%
0,1%
0,2%
0,2%
100,0%
100,0%
505.853
488.972
Grupos de Edad
10 a 14 aos
15 a 17 aos
99,9%
96,0%
0,1%
3,3%
0,0%
0,1%
0,0%
0,5%
100,0%
100,0%
644.714
350.111
rea
Urbana
Rural
98,7%
98,3%
1,0%
1,6%
0,0%
0,0%
0,3%
0,1%
100,0%
100,0%
523.081
471.744
29
Dada la casi universalidad de la soltera en esta

poblacin, cabe una pequea digresin de un nfimo grupo atpico como son los casados y unidos y
que pueden considerarse en situacin de particular vulnerabilidad21. La mayor proporcin de mujeres casadas o unidas se explica por dos tendencias vigentes; por una parte, la temprana unin, de
hecho ms que de derecho, en comparacin a otros
pases, y, por otra, la mayor edad del varn en relacin a la mujer en las uniones. Si bien existe precocidad en las uniones en este tramo de edad, resulta comprensible la sustantiva diferencia entre
adolescentes de 10 a 14 y los de 15 a 17 aos. Finalmente, las uniones son usualmente ms frecuentes
y tempranas en el espacio rural antes que en el urbano, lo cual se corrobora aqu.
Por consiguiente, el estado civil, o conyugal, casi
universal es la soltera; oscila entre 97,4% y 99,9%.
El 1,3% del grupo de unidos de hecho o de
derecho- se concentra en las adolescentes, entre
15 y 17 aos, y en mayor proporcin en el campo
que en la ciudad.
e) Idioma/s hablado/s
CDN: Art. 29. 1. Los Estados Partes convienen en que
la educacin del nio deber estar encaminada a: ... c)
Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia
identidad cultural, de su idioma y sus valores, ...
Art. 30. En los Estados en que existan minoras tnicas,
religiosas o lingsticas o personas de origen indgena,
no se negar a un nio que pertenezca a tales minoras
o que sea indgena el derecho que le corresponde, en
comn con los dems miembros de su grupo, a tener su
propia vida cultural, a profesar y practicar su propia
religin, o a emplear su propio idioma.
El idioma es un indicador clave de la cultura; cada
cultura es pensada por una lengua y sta es a su
vez estructurada por una cultura, en una colecti-
21
Se ha preferido por estudiar a la niez en la jefatura de hogar en esta
seccin aunque tambin podra considerrsela dentro de la seccin sobre
grupos particularmente vulnerables de la niez.
22
La poblacin indgena total es 1,7% de la total (DGEEC, 2004 b).
23
Segn el Diccionario de la Real Academia (DRAE), la diglosia es
bilingismo, en especial cuando una de las lenguas goza de prestigio o
privilegios sociales o polticos superiores.. Esto es, del castellano sobre el
guaran.
30
vidad y a lo largo del tiempo. El CNPV 2002 presenta la innovacin de diferenciar el idioma habitual de la jefatura de hogar y el o los idiomas usual/
es de los componentes del mismo; en este caso, de
cada una de las personas con 5 y ms aos de edad.
El censo anterior preguntaba a la jefatura el idioma usualmente hablado en el hogar y se asuma
que toda la membresa se manejaba en ese idioma,
lo cual imposibilitaba obtener los resultados que
siguen.
La permanencia de la lengua guaran y as de un
componente clave de la cultura constituye el
ejercicio de un derecho cultural ejercitado por la
niez. A ello cabe agregar las intervenciones del
Estado en la educacin bilinge aunque se reconoce
al pas como multi-tnico y pluricultural. Pero, la
cantidad de hablantes de los idiomas indgenas22
es nfima y el bilingismo es hegemnico. Una
particularidad paraguaya es que, el uso del idioma
guaran no indica pertenencia a una comunidad
indgena como sucede en el resto de Amrica. Si
bien es cierto que ciertas etnias de la familia
lingstica tup-guaran se expresan tambin en
guaran, ste es diferente al hablado por la
comunidad paraguaya y los hablantes del guaran
originario no influyen en la sociedad nacional.
Desde este enfoque es necesario que el derecho a la
educacin no se confronte al de la identidad cultural
sino que ambos se fortalezcan para lo cual
convendra considerar, entre otros, los elementos
aqu apuntados. Tambin es imprescindible sealar
que el monolingismo guaran o el bilingismo, en
condiciones desfavorables o de uno y otro idioma
mal hablado, implica algn tipo de exclusin dado
el bilingismo diglsico23 dominante.
En resumen, cinco de cada diez nias y nios
paraguayos es bilinge, tres son monolinges
guaran y una es monolinge castellano. Pero, el
bilingismo aumenta con la edad o las necesidades
de la vida requieren mayor bilingismo a medida
que se incrementa la socializacin. Las mujeres son
ms modernas que los varones en cuanto que,
dentro de la tendencia general, se expresan ms en
castellano y en guaran-castellano que los varones.
Esto se debera a la mayor presencia femenina en las

ciudades y de los varones en el campo. Sin embargo,
la desigualdad sustantiva est dada por rea de residencia; la ciudad impone el bilingismo y el castellano mientras, en el rea rural se habla guaran y,
en menor medida, se es bilinge. Pero, en todos los
casos, el aumento de la edad impone un creciente
bilingismo; la juventud y el mundo exterior requiere ambos idiomas.
Con el objetivo de estudiar esta variable cultural,
se ordenaron las respuestas de las personas de 5 a
17 aos no de la jefatura, de manera a
identificar los idiomas ms frecuentes. Se agruparon
los resultados entre quienes hablan solamente a)
castellano o b) guaran, c) quienes se expresan
exclusivamente en ambos idiomas, o d) en
portugus y en este idioma combinado con otros y,
finalmente, e) quienes hablan otros idiomas y no
respondieron que constituyen una nfima porcin.
Dado que esta es la nica variable estrictamente
cultural y posee un rol clave en el proceso de
socializacin y de educacin, se ha optado por un
anlisis por edades simples, de 5 a 17 aos. En
primer lugar, 49,8% de la niez es bilinge guarancastellano, 30,6% es monolinge guaran, y 12,3%
es monolinge castellano; esto es, 93,7% del total.

Portugus solamente o ste y otros idiomas representa 5,5% de los hablantes y quienes se expresan
en otros idiomas o no contestan constituyen un
nfimo 1,8%. Por lo apuntado, se estudian los idiomas ms hablados.
Las
lenguas
ms
habladas
cambian
sustantivamente segn la edad. Corresponde
apuntar que se estudia a personas de diferentes
edades; no se trata de la evolucin del idioma de
las mismas personas en el tiempo; pero, puede
esperarse que lo encontrado sea vlido a lo largo
del tiempo en la vida de las personas.
Especficamente, a medida que aumenta la edad,
el adolescente debe manejarse en ambos idiomas
porque se est en una sociedad bilinge en
condicin de diglosia caracterstica a no olvidar.
Inclusive, esta tendencia se encuentra desde el
comienzo, a los 5 aos, hasta el final, a los 17 aos;
no es que, a partir de cierto momento comienza la
exigencia de volverse bilinge. Mayor cantidad de
personas hablan guaran que castellano pero tanto
unas como otras disminuyen paralelamente al
aumento de las bilinges. El cuadro y grfico
correspondientes a idiomas ms hablados por
edades simples visualiza lo apuntado.
Cuadro 3.2.5
Idioma/s Hablado/s por las Personas segn Edades Simples, 2002
Edades
Simples
Idioma que habla la persona

Solo
Guaran
Solo
Castellano
Guaran y
Castellano
Portugus
y otro
NR y
otros
Poblacin
Total (%)
Poblacin Total
Cantidad
Total
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
30,6
39,6
36,0
35,6
34,8
32,9
12,3
21,5
18,6
15,2
13,3
12,3
49,8
33,3
39,1
43,0
45,4
48,1
5,5
3,6
4,1
4,3
4,5
4,9
1,8
2,1
2,2
2,0
1,9
1,8
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1.651.223
134.496
132.971
132.863
133.125
128.183
10 aos
11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
32,2
30,3
29,9
27,2
26,0
11,1
10,5
9,5
9,2
9,0
49,9
52,0
53,2
55,8
56,9
5,1
5,5
5,7
6,1
6,6
1,8
1,7
1,8
1,7
1,6
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
134.765
128.214
132.855
123.212
123.625
15 aos
16 aos
17 aos
24,8
23,2
22,3
8,8
9,3
9,3
58,0
58,7
59,2
6,9
7,4
7,7
1,5
1,5
1,6
100,0
100,0
100,0
116.961
115.694
114.259
31
Grfico 3.2.5.1
Idiomas ms hablados por Edad, 2002
Los castellano parlantes constituyen la minora en

todo momento; y de los 5 a los 17 aos se redujeron
a menos de la mitad, de 21,5% a 9,3%. Si se piensa
en los recursos del castellano para la formacin
educativa y que slo un dcimo lo habla a partir de
los 11 aos, las limitaciones resultantes en la educacin de la niez son significativas. Se aclara que,
por una parte, no se trata de menoscabar al guaran
sino de tener calificados bilinges, lo cual lamentablemente no ocurre. Por otra, se plantea que el
derecho a la educacin no est confrontado al derecho a la identidad sino que se armonicen.
El guaran es hablado por ms del doble de los
castellano parlantes, tanto en promedio como a
los 5 y a los 17 aos de edad; esto es de 39,6% a
22,3%, respectivamente; es un descenso gradual.
Lo cual resulta consistente con la suave pendiente
ascendente de quienes hablan ambos idiomas, la
mitad de la niez en promedio y 33,3% a los 5 aos
y 59,2% a los 17. Se trata de una curva exponencial
que se estaciona a los 12-13 aos y luego contina
ascendiendo pero con menor fuerza.
Entonces, a los 17 aos, 59,2% de la niez habla
ambos idiomas, poco ms de un tercio de esta
proporcin o 22,3% contina con el guaran y
menos de la mitad de stos o 9,3% habla
exclusivamente castellano. Como se anot a mayor
edad, mayor necesidad de bilingismo.
32
La divisin por sexos presenta diferencias pequeas pero constantes; asimetras que se ensanchan
a medida que aumenta la edad. Los varones son
ms tradicionales que las mujeres probablemente por la diferencia de rea de residencia; especialmente en el caso del guaran. En la niez
guaran hablante, en todo el transcurso de los
aos, los varones sobrepasan a las mujeres; es
ms, a medida que avanza la edad, la diferencia es
mayor. Al final de la niez, 26,0% de los varones
se expresa en guaran en comparacin a 18,5% de
las mujeres. Esta asimetra se explica parcialmente
porque en el rea rural a medida que aumenta la
edad tambin crece la proporcin de varones (Cuadro 2.1).
En contrapartida, las mujeres hablan ms
castellano que los varones, en todo momento
aunque la diferencia es menor que en el caso
anterior; a los 17 aos, 7,8% de los varones son
castellano parlantes en comparacin a 10,8% de
las mujeres. Asimismo, las mujeres son ms
bilinges que los varones y, otra vez, crece la
diferencia a medida que aumenta la edad; al
trmino de la niez, se expresan en ambos idiomas,
61,5% de las mujeres y 57,0% de los varones. El
cuadro y grfico que siguen permiten corroborar
y visualizar lo anotado.
Cuadro 3.2.6
Idioma/s Hablado/s por las Personas segn Sexo y Edades Simples, 2002
Sexo y
Edades
Simples

Solo
Guaran
Solo
Castellano
Guaran y
Castellano
Portugus
y otro
NR y
otros
Poblacin
Total (%)
Poblacin Total
Cantidad
Varones
32,6
11,6
48,5
5,4
1,9
100,0
839.963
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
40,7
36,9
36,7
36,0
34,2
21,1
18,3
14,9
13,0
12,0
32,6
38,4
42,0
44,5
47,2
3,6
4,1
4,4
4,5
4,8
2,1
2,3
2,1
2,0
1,8
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
68.671
67.546
67.692
68.084
65.329
10 aos
11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
33,7
32,0
32,4
29,3
28,4
10,5
9,9
9,0
8,5
8,2
49,0
50,8
51,2
54,5
55,4
5,0
5,5
5,6
6,0
6,5
1,9
1,8
1,8
1,8
1,6
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
69.156
65.193
68.313
61.974
62.478
15 aos
16 aos
17 aos
27,9
26,6
26,0
7,8
8,1
7,8
56,0
56,5
57,0
6,8
7,4
7,6
1,5
1,6
1,6
100,0
100,0
100,0
59.432
58.428
57.667
Mujeres
28,6
12,9
51,2
5,6
1,8
100,0
811.260
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
38,4
35,0
34,3
33,5
31,5
21,9
18,9
15,5
13,7
12,7
34,0
39,8
44,0
46,2
49,0
3,6
4,2
4,2
4,6
5,0
2,1
2,1
2,0
1,9
1,9
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
65.825
65.425
65.171
65.041
62.854
10 aos
11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
30,6
28,5
27,3
25,1
23,5
11,7
11,1
9,9
10,0
9,8
50,9
53,3
55,2
57,1
58,5
5,2
5,6
5,9
6,1
6,7
1,7
1,6
1,8
1,7
1,6
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
65.609
63.021
64.542
61.238
61.147
15 aos
16 aos
17 aos
21,6
19,7
18,5
9,9
10,5
10,8
60,1
60,9
61,5
7,0
7,5
7,8
1,4
1,5
1,5
100,0
100,0
100,0
57.529
57.266
56.592
Grfico 3.2.6.1
Idiomas ms Hablados por Sexo segn Edad, 2002
33
La niez tanto del rea urbana como rural necesita

del bilingismo; la diferencia estriba en la proporcin de hablantes de cada uno de los idiomas en
cada rea. En promedio, la niez del rea urbana
monolinge guaran es 10,9%, la monolinge castellana es el doble, 21,4%, y la bilinge triplica a sta,
es 61,2%. La desigualdad es an mayor en el rea
rural donde, en promedio, la niez monolinge castellana es apenas 2,3%, la bilinge alcanza 37,5%
mientras que la monolinge guaran comprende a
52,1% de la niez; por cada monolinge castellano
se encuentran 23 monolingues guaran. Esto es, el
contexto impone el idioma; en la ciudad, el bilingismo y el castellano mientras que en el campo, el
guaran es an mayor que el bilingismo.
Estos indicadores sealan potencialidades y limitaciones diferentes por idioma; probablemente de un

bilingismo pobre en cuanto a recursos lingsticos,
o un guaran empobrecido, o un castellano an ms
empobrecido. Por otra parte, el proceso de socializacin a medida que aumenta la edad impone el bilingismo. Nias y nios son bilinges, en las ciudades,
43,0% a los 5 aos y 67,0% a los 17 aos; en el campo,
22,7% y 49,1%, respectivamente; esto es, dos tercios y
la mitad de la niez urbana y rural, respectivamente. Lo apuntado se encuentra en el cuadro y grficos
que siguen.
Cuadro 3.2.7
Idioma/s Hablado/s por las Personas segn rea y Edades Simples, 2002
rea y
Edades
Simples

Solo
Guaran
Solo
Castellano
Portugus
y otro
NR y
otros
Poblacin
Total (%)
Poblacin Total
Cantidad
Urbana
10,9%
21,4%
61,2%
5,9%
0,6%
100,0%
860.855
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
16,7%
13,5%
12,8%
12,2%
11,0%
36,8%
32,1%
26,8%
23,8%
21,9%
43,0%
50,2%
55,8%
58,9%
61,5%
2,8%
3,4%
3,9%
4,4%
4,9%
0,7%
0,8%
0,7%
0,7%
0,6%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
70.219
69.519
67.982
67.370
65.457
10 aos
11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
11,1%
10,1%
10,3%
9,3%
9,0%
19,7%
18,7%
17,2%
16,3%
15,8%
63,3%
64,5%
65,5%
66,8%
66,9%
5,3%
6,1%
6,4%
7,0%
7,6%
0,6%
0,6%
0,6%
0,7%
0,7%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
68.760
65.781
67.002
64.508
64.682
15 aos
16 aos
17 aos
8,7%
8,1%
8,1%
15,4%
15,6%
15,3%
67,5%
67,0%
67,0%
7,9%
8,7%
9,0%
0,5%
0,5%
0,6%
100,0%
100,0%
100,0%
61.947
63.392
64.236
52,1%
2,3%
37,5%
5,1%
3,1%
100,0%
790.368
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
64,5%
60,6%
59,4%
58,0%
55,6%
4,7%
3,7%
3,0%
2,6%
2,3%
22,7%
26,9%
29,6%
31,5%
34,1%
4,5%
4,9%
4,7%
4,7%
5,0%
3,7%
3,8%
3,4%
3,2%
3,1%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
64.277
63.452
64.881
65.755
62.726
10 aos
11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
54,1%
51,6%
49,8%
46,9%
44,5%
2,0%
1,8%
1,6%
1,5%
1,5%
36,0%
38,9%
40,5%
43,7%
46,0%
4,8%
4,9%
5,1%
5,1%
5,4%
3,1%
2,8%
3,0%
2,9%
2,6%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
66.005
62.433
65.853
58.704
58.943
15 aos
16 aos
17 aos
42,9%
41,4%
40,5%
1,5%
1,5%
1,6%
47,3%
48,5%
49,1%
5,8%
5,9%
6,0%
2,5%
2,7%
2,8%
100,0%
100,0%
100,0%
55.014
52.302
50.023
Rural
34
Guaran y
Castellano
Grfico 3.2.7 a
Idiomas ms Hablados en el rea Urbana por Edad, 2002
Grfico 3.2.7 b
Idiomas ms Hablados en el rea Rural por Edad, 2002
35
Segunda seccin: Educacin, empleo e identidad
3.3. Niez y educacin

CDN. Art. 28. 1. Los Estados Partes reconocen el derecho
del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer
progresivamente y en condiciones de igualdad de
oportunidades ese derecho, debern en particular: a)
Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita
para todos; b) Fomentar el desarrollo en sus distintas
formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza
general y profesional, hacer que todos los nios dispongan
de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas
tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la
concesin de asistencia financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la
base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados;
d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y
orientacin en cuestiones educacionales y profesionales y
tengan acceso a ellas; e) Adoptar medidas para fomentar
la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de
desercin escolar ...24
El derecho de la niez a la educacin es
fundamental, es el punto de partida para el
ejercicio de otros derechos y requisito de su
preparacin para la vida. Para el empleo es
ineludible la mayor educacin o calificacin
profesional; inclusive quienes cuentan con estas
cualidades no tienen asegurado el puesto de
trabajo. Dado el inters en aportar indicadores
para polticas sociales orientadas primordialmente
a la lucha contra la pobreza y la exclusin, se han
considerado variables vinculadas a las mismas. Se
estudia analfabetismo (absoluto), analfabetismo
funcional y acceso a la institucin educativa.
24
Tambin se puede agregar como pertinente: Art. 29. 1. Los Estados Partes
convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a: a)
Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental, fsica del
nio hasta el mximo de sus posibilidades; b) Inculcar al nio el respeto
de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios
consagrados en la Carta de las NNUU; c) Inculcar al nio el respeto de
sus padres, de su propia identidad cultural, de su idioma y sus valores, de
los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario
y de las civilizaciones distintas a la suya; d) Preparar al nio para asumir
una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin,
paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos,
grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena; e)
Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural.
36
a) Analfabetismo
La definicin de una persona como analfabeta, o en
condicin de analfabetismo absoluto, es aquella
persona con 15 o ms aos de edad y que tenga
hasta el primer grado aprobado, indica una condicin de exclusin educativa o de negacin del derecho a la educacin. En el caso de la niez se trata de
personas de 15 a 17 aos, una persona con este nivel educativo probablemente cuente con un empleo muy precario, si lo tiene. Al permanecer fuera
del sistema educativo por largo tiempo, ser o ya
es pobre. Puede considerarse doblemente excluida
o excluida plenamente, del derecho a la educacin
y del empleo digno dado que carecer de las capacidades que otorga la formacin y permite obtenerlo. No son muchas personas pero no por ello
merecen desatencin.
Cuadro 3.3.1
Poblacin (15 a 17 aos) Alfabeta y Analfabeta,
segn Sexo y rea 2002
Sexo
y rea
Alfabeta
Analfabeta
No
Responde
Total
(%)
Total
Cantidad
Total
96,4%
2,5%
1,1%
100,0%
350.111
Sexo
Varn
Mujer
96,3%
96,4%
2,6%
2,5%
1,1%
1,1%
100,0%
100,0%
177.733
172.378
rea
Urbana 96,5%
Rural
96,2%
2,0%
3,2%
1,6%
0,6%
100,0%
100,0%
191.273
158.838
Grfico 3.3.1
Analfabetismo, 2002
Como referencia de contexto, vale sealar que, en

la poblacin total, el analfabetismo alcanza a 7,1%
en el pas25 mientras que, entre los adolescentes de
15 a 17 aos, se cuenta con 2,5% de analfabetos u
8.832 personas; 2,6% del total de varones y 2,5%
del total de mujeres, equidad en la precariedad. Por
otra parte, la diferencia del analfabetismo por rea
de residencia es muy significativa; 2,0% en el rea
urbana y a 3,2% en la rural; patrn estructural registrado a lo largo de todo el informe.
Grfico 3.3.2
Analfabetismo Funcional, 2002
b) Analfabetismo funcional
En una situacin de exclusin del derecho a la
educacin pero no tan aguda como los analfabetos
(absolutos), se encuentran los analfabetos
funcionales. Pero, stos son siete veces ms que
aquellos; alcanzan casi uno de cada cinco nias y
nios, una proporcin elevada. Los analfabetos
funcionales son personas de 15 y ms aos cuyo
ltimo grado aprobado es menor o igual al quinto.
Estos adolescentes, de 15 a 17 aos, sufren una
exclusin limitada porque tienen ms aos de
estudio y no hace demasiado tiempo que
abandonaron el sistema educativo. Sin embargo,
en la medida que continen en esta situacin es
ms improbable su retorno a la escuela y pasaran
de una negacin temporal del derecho a la
educacin o exclusin limitada a otra de
permanente negacin del derecho a la educacin
o de exclusin plena.
Cuadro 3.3.2
Poblacin (15 a 17 aos) Analfabeta Funcional o
no, 2002
Sexo
y rea
No
Analfabeta
Funcional
Analfabeta
Funcional
Total
(%)
Total
Cantidad
Total
81,5%
18,5%
100,0%
346.167
Sexo
Varn
Mujer
80,3%
82,7%
19,7%
17,3%
100,0%
100,0%
175.741
170.426
rea
Urbana
Rural
87,1%
74,9%
12,9%
25,1%
100,0%
100,0%
188.216
157.951
Es analfabeto funcional 18,5% de los adolescentes

de 15 a 17 aos, o 63.947 personas. Tambin se encuentran disparidades de gnero y sobre todo por
rea de residencia. La mayor presin por el empleo
para contribuir a su sustento y al de sus familiares
en los varones explica parcialmente que 19,7% de
los mismos sea analfabeto funcional en comparacin a 17,3% de las mujeres. Por otra parte, en las
ciudades, el analfabetismo funcional alcanza 12,9%
mientras que en el campo, 25,1%. Los factores econmicos dan cuenta de la exclusin de la niez en
ambas reas, pero el mayor abandono temprano
de la escuela en el rea rural es debido a dificultades en el acceso a la institucin educativa, factor
inexistente en la urbana.
Por consiguiente, las polticas pblicas deben
considerar el elevado volumen de estos
adolescentes excluidos, en este tramo de edad
quizs todava temporalmente, del sistema
educativo as como intervenir diferenciadamente
por sexo y, sobre todo, por rea.
c) Asistencia a la institucin educativa

La asistencia o no a institucin educativa, en la
poblacin de 5 a 17 aos, es factor de inclusin y
exclusin socio-econmica26 o del derecho a la
educacin. Uno de cada seis nias y nios, o 16,5%
25
Para los varones es 6,0% y para las mujeres es 8,2%, por una parte, y
4,9% en el rea urbana y 10,3% en la rural, por otra (DGEEC, 2004: 37);
este elevado porcentaje se debe fundamentalmente a la presencia de
personas mayores.
26
Un estudio ms afinado pero que ya corresponde al anlisis sobre educacin
sera el de diferenciar entre poblacin con matrcula bruta y matrcula neta
como categoras excluyentes; esto es, inclusin limitada e inclusin plena,
respectivamente.
37
Cuadro 3.3.3
Asistencia o no a Institucin Educativa segn
Sexo, Grupo de Edad y rea, 2002
o 274.175 personas, no asiste a la escuela o est

excluido del derecho a la educacin en una etapa
fundamental de su formacin27.
Sexo, edad
y rea
Uno de cada seis nias y nios de 5 a 17 aos no

ejerce su derecho a la educacin, sin mayores
diferencias por sexo aunque muy marcadas por
grupos de edad y rea. La poblacin de 15 a 17
aos es la ms excluida; uno de cada tres nias y
nios mientras que la exclusin rural duplica a la
urbana. Estas diferencias, principalmente, de
grupos de edad y rea requieren diferenciadas
polticas. Una focalizacin en adolescentes de 15
a 17 aos es urgente y debe integrar la reduccin
de analfabetas y analfabetas funcionales.
Asiste
No asiste
No
Responde
Total
(%)
Total
Cantidad
Total
82,5%
16,5%
1,0% 100,0% 1.658.119
Sexo
Varn
Mujer
82,4%
82,6%
16,6%
16,4%
1,0% 100,0%
1,0% 100,0%
844.052
814.067
Grupos de Edad
5 a 9 aos
83,8%
10 a 14 aos
90,3%
15 a 17 aos
65,6%
15,5%
8,9%
32,5%
0,7% 100,0%
0,8% 100,0%
1,9% 100,0%
663.294
644.714
350.111
rea
Urbana
Rural
11,8%
21,7%
1,2% 100,0%
0,8% 100,0%
864.693
793.426
87,0%
77,5%
La diferencia en la exclusin por sexo no es

relevante. Las asimetras importantes se
encuentran por grupos de edad y por rea de
residencia. A menor edad, de 5 a 9 aos, se tiene
una elevada inasistencia por la no entrada al
preescolar ms que por la tarda entrada al sistema
educativo28, proporcin que se duplica entre los
adolescentes de 15 a 17 aos debido a problemas
de empleo y pobreza. La inasistencia escolar para
el ltimo tramo de edad ya es alarmante: uno de

cada tres nias o nios no puede ejercer el derecho
a la educacin. La exclusin rural es ms del doble
de la urbana por la mayor proporcin de pobreza
en el campo y sobre todo por las dificultades en el
acceso a la institucin educativa29, problema del
que carece la niez urbana.
Grfico 3.3.3
No asistencia a institucin educativa, 2002
27
Cabe aclarar que la categora no de asistencia a institucin educativa se ha
creado a partir de dos variables: la referida a la asistencia o no alguna vez a una
escuela, colegio o institucin de enseanza regular (p10), por una parte, y la
vinculada a si asiste actualmente a una escuela, colegio o institucin de enseanza regular o no lo hace (p11). En este caso se agregaron a quienes no
asisten actualmente a la escuela, las personas que nunca asistieron a institucin
educativa alguna; dndose una tabulacin ms pertinente al objetivo de sealar inclusin o exclusin.
28
La tasa de matrcula neta del preescolar era 15,0% en 1993 y 66,0% en 2001
mientras que la correspondiente a los primeros seis aos de la Enseanza Escolar
Bsica fue 94,0% y 90,0%, respectivamente (SNU, 2003: 56)
38
29
Segn la Encuesta Integrada de Hogares del 2000/1, la cantidad de nios de

10 a 17 aos que no asisten a la escuela es 35.011 en el rea urbana y 57.319 en
la rural. Las razones econmicas constituyen 54,5% y 55,3% de las causas de no
estudiar en ese entonces; sin embargo, los problemas en el centro educativo son
0,0% y 17,7%, respectivamente. Las razones econmicas se desagregan en: Sin
recursos en el hogar, Necesidad de trabajar, Deber de hacer labores en el hogar
y Materiales y matrculas muy costosas. Los problemas en el centro educativo
incluyen: No existe escuela cercana, Escuela cercana muy mala, Cierre del centro educativo, Maestro que no asiste y Escuela sin escolaridad completa (Cspedes, 2003: 52-53).
3.4. Niez y empleo

CDN. Art. 32. 1. Los Estados Partes reconocen el derecho
del nio a estar protegido contra la explotacin econmica y
contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su
salud, para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o
social. 2. Los Estados Partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo 3. Los Estados Partes
adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y
educacionales para garantizar la aplicacin del presente artculo. Con ese propsito y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos internacionales, los
Estados Partes, en particular: a) Fijarn una edad o edades
mnimas para trabajar; b) Dispondrn la reglamentacin
apropiada de los horarios y condiciones de trabajo; y c) Estipularn las penalidades u otras sanciones apropiadas para
asegurar la aplicacin efectiva del presente artculo.
En general, el empleo de la niez especialmente

en edades muy tempranas resulta incompatible
con el derecho a la educacin porque aqul, en la
gran mayora de las ocasiones, presenta
caractersticas negativas para la nia o nio por el
tipo de trabajo de realizado y, sobre todo, por la
elevada cantidad de horas trabajadas30. El eje de
esta seccin es la condicin de actividad
econmica: niez activa o inactiva; esto es,
ocupada o desocupada, por una parte, y sin
empleo y sin buscarlo, por otra. Una nia o nio
activo ocupado usualmente sufre las negativas
influencias del empleo en su escolaridad y si se
trata de una nia o nio activo desocupado
probablemente aceptara casi cualquier tipo de
empleo, con los efectos perniciosos apuntados.
Asimismo, a partir de su condicin de actividad
econmica de la niez activa se analiza la rama de
actividad y categora ocupacional.
a) Condicin de actividad econmica

Uno de cada seis nias y nios, o 17,3% o 172.407
personas, de 10 a 17 aos se encuentran econmicamente activos; un porcentaje significativo,
proporcin semejante a la de analfabetos funcionales y de no asistentes a institucin educativa. Como referencia global, se anota que la tasa
para la poblacin de 10 y ms aos es 54,2%. En
el caso de la niez, las grandes disparidades se
encuentran por sexo y grupos de edad mientras
que es casi inexistente la diferencia por rea de
residencia; con 16,9% de la niez urbana y 17,8%
de la rural como activas.
Cuadro 3.4.1
Niez por Condicin de Actividad Econmica
PEA Agrupada (10 a 17 aos), 2002
PEA
Frecuencia
Porcentaje
Ocupado
Desocupado
Inactivo
NR
161.345
11.062
820.710
1.708
16,2%
1,1%
82,5%
0,2%
Total
994.825
100,0%
Niez por Condicin de Actividad Econmica segn Sexo, Grupo de Edad y rea, 2002
Sexo, Edad
y rea
Activa
Total
17,3%
82,5%
0,2%
100,0%
994.825
Sexo
Varn
Mujer
24,2%
10,3%
75,7%
89,6%
0,2%
0,2%
100,0%
100,0%
505.853
488.972
Grupos de Edad
10 a 14 aos
9,5%
15 a 17 aos 31,7%
90,4%
68,0%
0,1%
0,4%
100,0%
100,0%
644.714
350.111
rea
Urbana
Rural
82,9%
82,1%
0,3%
0,1%
100,0%
100,0%
523.081
471.744
16,9%
17,8%
Inactiva
No
Responde
Total
(%)
Total
Cantidad
30
Para una visin global de la situacin de la niez trabajadora, vase

Cspedes, 2003; especficamente, la niez de 10 a 17 aos trabaja 35,3
horas semanales o 5,0 horas por da de una semana de siete das; inclusive
se cuenta con el detalle por da de la semana (p. 35-40).
39
Grfico 3.4.1
Niez Econmicamente Activa, 2002
Por la cantidad, proporcin y razones culturales,

la brecha por sexos es muy importante: los varones ms que duplican a las mujeres31. En efecto, el
censo considera fundamentalmente al trabajo remunerado y muchas mujeres en estas edades realizan tareas domsticas que no se encuentran en
esta categora. La asimetras por grupos de edad
son an mayores aunque comprensibles. Los adolescentes de 15 a 17 aos ms que triplican en tasa
de actividad a los de 10 a 14 aos. Puede relacionarse el empleo de uno de tres nias y nios de 15
a 17 aos con una proporcin similar del mismo
grupo de edad que no asiste a la institucin educativa. Entonces, las polticas pblicas deben dirigirse especialmente a la niez de 15 a 17 aos as como
a los varones sin descuidar el trabajo domstico
femenino que tambin es trabajo aunque no sea ni
remunerado ni visible.
b) Niez econmicamente activa
por rama de actividad
La niez activa distribuida por rama de actividad
econmica es muy diferente en cualquiera de las
variables consideradas: sexo, grupos de edad y
rea. Con el objetivo de evitar una proliferacin de
31
Se trata de 122.256 varones y 50.151 nias o 24,2% y 10,3%,

respectivamente.
32
La misma comprende a 26,7% en el sector primario (agricultura y
ganadera), 21,5% en el secundario (industria y construccin), 39,8% en
el terciario (comercio y servicios), y 2,2% de otros que incluye a quienes
buscan su primer empleo y actividades no especificadas.
33
Especficamente se trata de 8,1% en industrias manufactureras, 3,6%
en construcciones y 0,1% en explotacin de minas y canteras.
34
Compuesto por 2,5% de hoteles y restaurantes, 1,6% de transporte y
comunicaciones, 1,0% de finanzas y otros servicios, 0,8% de
Administracin pblica, 0,5% por enseanza, y 0,1% de electricidad, agua
y servicios sanitarios.
40
categoras con mnima representacin se han reagrupado las ramas de actividad en sectores. La
niez activa dada su baja calificacin, fuerza fsica
y vinculacin a tareas en el hogar o cercanas fsicamente al mismo difiere de la estructura nacional32.
Esto es, proporcionalmente, por una parte, se encuentran mayor proporcin de niez en la agricultura y ganadera, y en el comercio y los servicios; y,
por otra, menor proporcin en la industria y la
construccin.
Sexo y rea de residencia hacen las diferencias
antes que los grupos de edad al considerar sectores
y ramas de actividad de la niez trabajadora.
Efectivamente, los varones trabajan en el sector
primario, en el comercio, y en el sector secundario
mientras que las mujeres en los servicios y el
comercio. Consistentemente, tres de cada cuatro
nios del sector rural laboran en el sector primario
mientras que en las ciudades se cuenta con una
mayor diversificacin: uno de tres en los servicios
e igual proporcin en el comercio seguidos del
sector secundario.
En el sector primario se encuentra cuatro de diez
nias y nios y en el secundario33 a uno de nueve.
Casi la mitad de la niez trabaja en los servicios y
el comercio; concretamente, dos de diez tanto en
el comercio como en los servicios personales y de
salud, comunitarios, etc., y el resto en otros34. La
calidad del empleo se visualiza parcialmente en
las categoras ocupacionales.
La divisin sexual del trabajo y la diferenciada
percepcin del mismo en la niez explican los
Cuadro 3.4.2
Niez Econmicamente Activa por Rama de Actividad, 2002
Sexo, Edad
y rea
Primario
Secundario
Comercio
Servicios
Otros
NR
Total
(%)
Total
Cantidad
Total
40,6%
11,8%
19,6%
20,4%
6,5%
1,1%
100,0%
167.213
Sexo
Varn
Mujer
51,6%
12,8%
14,1%
6,1%
21,3%
15,5%
5,4%
58,0%
6,6%
6,3%
1,1%
1,2%
100,0%
100,0%
119.409
47.804
Grupos de Edad
10 a 14 aos
15 a 17 aos
45,9%
37,6%
9,1%
13,3%
21,9%
18,3%
16,2%
22,8%
6,2%
6,7%
0,7%
1,3%
100,0%
100,0%
59.853
107.360
rea
Urbana
Rural
5,4%
76,3%
16,5%
7,0%
32,3%
6,7%
32,7%
7,9%
11,2%
1,7%
1,9%
0,3%
100,0%
100,0%
84.343
82.870
S Primario:
S Secundario:
Servicios:
Otros:
Agricultura, Ganadera, Caza, Pesca, Silvic.

Explotac.de Minas y Canteras; Industrias Manufactureras; Construccin.
Serv. Sociales y de Salud, Comun./hogares privados
Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios; Transporte y Comunicaciones; Finanzas, Bienes, Inmuebles;
Hoteles y Restaurantes; Administracin Pblica; Enseanza.
Grfico 3.4.2.1
Niez Activa por Rama de Actividad, 2002
algo ms diversificado que el de las mujeres. En cualquiera de los casos, la calidad del empleo de la niez
ser no favorable porque probablemente estn en
las tareas ms rutinarias y menos calificadas y remuneradas as como en un contexto fsico probablemente desfavorable. Lo positivo estara dado por
la cercana a la unidad familiar con el mayor nivel
de proteccin que ello implica.
Grfico 3.4.2.2
Niez Activa por Rama de Actividad segn Sexo,
2002
resultados que siguen. Ellos estn en la agricultura

y ganadera, en el comercio y en la industria y
construccin. Ellas laboran en los servicios y, en
mucho menor medida, en el comercio y el sector
primario. Ntese que, el empleo de los varones est
41
Grfico 3.4.2.3
Niez Activa por Rama de Actividad segn Edad, 2002
Considerando los grupos de edad, tambin se encuentran diferencias pero sin la magnitud de las
vinculadas al sexo o al rea de residencia. La tendencia global es que, a medida que aumenta la edad,
la niez activa se parece ms a la poblacin econmicamente activa nacional. A mayor edad, ms
empleo en los servicios y en el sector secundario;
en contraposicin, a menor edad, ms empleo en la
agricultura y ganadera y en el comercio. Lo apuntado sobre la fuerza fsica y la calificacin profesional tambin explican este cambio segn grupos
de edad.
El rea de residencia implica las mayores desigualdades. La niez rural trabaja en la agricultura o
ganadera y en otras actividades; y tampoco puede pensarse que pueda ocuparse en otra actividad.
Por el contrario, la niez urbana labora en los servicios, el comercio, y la industria y la construccin; en tareas de baja calificacin como lo sealar la categora ocupacional.
Grfico 3.4.2.4
Niez Activa por Rama de Actividad segn rea, 2002
42
c) Niez econmicamente activa

por categora ocupacional
La categora ocupacional define las relaciones de
dependencia o autonoma y su modalidad entre
quienes trabajan. Las categoras de la niez trabajadora se distribuyen en forma diferente a la poblacin global35. Empleados y obreros, y Trabajadores por Cuenta Propia (TCP) constituyen las dos
categoras ms importantes en la niez trabajadora, al igual que en la poblacin global pero en menor proporcin. La gran diferencia se encuentra en
la tercera categora de la niez trabajadora: el Trabajo Familiar No Remunerado (TFNR) que es casi
marginal en la poblacin global. El significativo
peso del TFNR evidencia para la niez, por una
parte, horas de actividad econmica restadas a
otras actividades y, por otra, incapacidad de la economa familiar de remunerar su actividad. Este
TFNR podra considerarse como un subempleado
antes que desocupado. Finalmente, el empleo domstico tambin tiene en la niez mayor peso que
en la poblacin global, casi el doble del peso porcentual. TFNR y empleo domstico son indicadores
de la calidad del empleo al que accede la niez trabajadora, o de una situacin de exclusin relativa
en el empleo.
En resumen, las categoras ocupacionales

principales de la niez trabajadora son empleado
y obrero, TFNR y TCP; el significativo peso de estas
dos ltimas es el factor diferenciador con la
poblacin nacional que se explica por edad y
calificacin profesional. Al igual que en las ramas
de actividad, la distribucin por sexo y rea de
residencia influye ms que los grupos de edad. Los
varones tienen el mismo perfil de la niez
trabajadora nacional mientras que ms de la mitad
de las mujeres se concentran en el empleo
domstico seguidas de TCP, empleadas obreras y
TFNR. Por otra parte, a medida que aumenta la
edad, el perfil de la niez trabajadora se acerca
ms a la poblacin activa nacional,
fundamentalmente debido a la reduccin de los
TFNR y el aumento de la asalarizacin de
empleados-obreros y empleadas domsticas.
Finalmente, el perfil urbano se asemeja al perfil
de los de 15 a 17 aos mientras que el rural a los
de 10 a 14 aos, aquellos con mayor asalarizacin
y stos con mayor peso de TFNR y TCP debido a
una economa estrictamente monetarizada y el
trabajo en la finca agropecuaria, respectivamente.
Al igual que en la distribucin segn ramas de
actividad, el sexo y el rea de residencia tienen
Cuadro 3.4.3
Niez activa por Categora ocupacional,segn Sexo, Edad y rea, 2002
Sexo, Edad
y rea
Trab x
Cta.
Propia
Trab. Famil.
No Remun
Total
27,4%
26,7%
Sexo
Varn
Mujer
31,6%
17,0%
Grupos de Edad
10 a 14 aos
15 a 17 aos
rea
Urbana
Rural
Patrn
Emplead
Domst
EmpleadObrer
No
Responde
Total
(%)
Total
Cantidad
0,1%
16,2%
29,1%
0,5%
100,0%
167.213
32,0%
13,6%
0,1%
0,1%
1,0%
54,2%
35,0%
14,4%
0,4%
0,7%
100,0%
100,0%
119.409
47.804
29,2%
26,4%
36,5%
21,3%
0,0%
0,2%
11,4%
18,9%
22,6%
32,7%
0,3%
0,5%
100,0%
100,0%
59.853
107.360
21,1%
33,8%
10,6%
43,1%
0,1%
0,1%
25,6%
6,6%
42,0%
16,0%
0,7%
0,3%
100,0%
100,0%
84.343
82.870
35
La poblacin global de 10 y ms aos, o poblacin econmicamente

activa, se distribuye en cuatro de diez como empleados u obreros y
trabajadores por cuenta propia, o 40,0% y 41,8%, respectivamente; reflejos
del pas urbano y del rural, respectivamente. El conjunto se completa con
empleados domsticos y trabajadores familiares no remunerados; 8,9% y
43
Grfico 3.4.3.1
Niez Activa por Categora Ocupacional, 2002
mayor importancia que los grupos de edad. Los

varones se encuentran ms diversificados o concentrados en tres categoras de casi igual peso; uno
de cada tres nios son empleados u obreros, TFNR
o TCP. Por el contrario, las mujeres cuentan con
una categora central: empleada domstica 36, y
otras menores como TCP, empleada u obrera, y
TFNR. El perfil es de personas con baja calificacin
profesional integradas al mercado de trabajo.
Al igual que en el caso de las ramas de actividad,
a medida que aumenta la edad, el perfil de la niez
trabajadora se acerca ms al perfil de la poblacin
econmicamente activa global. Las claves del
cambio estn en la reduccin del TFNR y, en menor
medida, del TCP, por una parte. En contrapartida,
aumenta la asalarizacin, sin considerar la calidad
de dichas relaciones sociales, en el caso de los
empleados-obreros y de las empleadas domsticas.
El perfil de la niez activa por rea de residencia
es semejante a la estratificacin por grupos de edad.
Grfico 3.4.3.2
Niez Activa por Categora Ocupacional segn Sexo, 2002
36
En la tercera seccin de este captulo sobre Grupos vulnerables se
encuentra una muy breve caracterizacin de la niez registrada como
Personal domstico y familiares, con inequvoca mayora femenina.
44
Grfico 3.4.3.3
Niez Activa por Categora Ocupacional segn Edad, 2002
Grfico 3.4.3.4
Niez Activa por Categora Ocupacional segn rea, 2002
Quienes viven en las ciudades al igual que el grupo

de 15 a 17 aos estn ms en relaciones asalariadas, como empleado u obrero o como empleada
domstica. Quienes viven en el campo al igual que
los de 10 a 14 aos se encuentran como TCP y sobre
todo TFNR dado el trabajo independiente o en la
finca familiar.
En trminos ms globales, comparando el derecho
a la educacin entendido como asistencia a la
escuela desde los 5 hasta los 17 aos con la
condicin de actividad econmica se halla que, en
el acceso a la educacin tienen mayor importancia
los grupos de edad y el rea de residencia mientras
que en la niez econmicamente activa incide sexo,

edad y rea de residencia. Por lo cual se apunta
que, el ejercicio del derecho a la educacin est
restringido por la mayor edad vinculada al
empleo y la pobreza mientras que el rea est
influida tambin por la cobertura. Pero, cuando la
niez se ve obligada a trabajar o buscar trabajo
importa la edad por la necesidad econmica, el
sexo por la divisin sexual del trabajo asignada
socialmente y el rea de residencia por las tareas
inherentes a cada una de ellas.
Esto es, para el derecho a la educacin de acuerdo
al indicador utilizado- existe una relativa equidad
45
de gnero mientras que para el empleo la desigualdad se impone por sexo, grupos de edad y rea de
residencia. Son elementos que, deben apuntarse en
los lineamientos de las polticas. En otras palabras,
mejorar la equidad de gnero en la educacin ms
all del indicador utilizado y potenciar la intervencin ante el empleo considerando todas las variables: sexo dadas las tareas y probablemente remuneraciones para cada uno, grupos de edad considerando el peso de mayores y rea de residencia
teniendo presente los diferentes trabajos en una y
otra.
3.5. Niez e identidad

CDN. Art. 7. 1. El nio ser inscrito inmediatamente
despus de su nacimiento y tendr derecho desde que
nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la
medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser
cuidado por ellos. 2. Los Estados Partes velarn por la
aplicacin de estos derechos de conformidad con su
legislacin nacional y las obligaciones que hayan
contrado en virtud de los instrumentos internacionales
pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el nio
resultara de otro modo aptrida.37
Otra innovacin del CNPV 2002 es la inclusin de
preguntas sobre la identidad de las personas. El
derecho a la identidad38 de la niez es importante
en cuanto que, por una parte, necesita ser o sentirse
persona o alguien a travs de ciertos indicadores
y, por otra, constituye un instrumento para el
37
Tambin resulta apropiado sealar: Art. 8. 1. Los Estados Partes se
comprometen a respetar el derecho del nio y preservar su identidad,
incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de
conformidad con la ley sin injerencias ilcitas. 2. Cuando el nio sea
privado ilegalmente de alguno de los elementos de su identidad o de todos
ellos, los Estados Partes debern prestar la asistencia y proteccin
apropiadas con miras a restablecer rpidamente a su identidad.
38
Desde esta perspectiva, la identidad denota una particularidad o
individualidad de la persona y connota la pertenencia a una colectividad,
familiar, comunitaria, cultural, nacional, etc.
39
Este es el caso de nias o nios cuyos nombres usuales son cambiados
por decisin unilateral de ambos progenitores o por uno de ellos, con
los trastornos personales y con su entorno, por ejemplo: compaeras y
compaeros de escuela . Por otra parte, se tiene el caso de adolescentes
sin documentacin con obstculos importantes para el registro en la
institucin educativa o en situacin extremadamente vulnerable ante
su empleador.
40
Con relacin a la inscripcin en el Registro Civil de las Personas del
Ministerio de Justicia y Trabajo, se tienen otros resultados (Cspedes, 2005),
inferior al nivel aqu encontrado; que, por la naturaleza del instrumento
de recoleccin de datos, se pregunta sin comprobar algunas de las
respuestas.
46
ejercicio de otros derechos. La identidad legal

tarda o su carencia pueden significar alteraciones
en la identidad percibida a temprana edad o
desproteccin para la educacin o el empleo a
mayor edad39.
Se indag a cada persona o a la designada para
responder por otra acerca de si se anot su
nacimiento en un Juzgado o Registro Civil, es decir,
tiene partida de nacimiento o no (p.5); y si tiene
Cdula de Identidad o no (p.6). Los resultados
son optimistas 40 , al considerar una escasa
proporcin de niez sin el ejercicio de este
derecho; a saber, tenencia de partida de nacimiento
y de cdula de identidad. Ntese que, la tenencia
de partida de nacimiento es requisito para la
obtencin de la cdula de identidad.
Se ha encontrado que, el derecho a la identidad se
encuentra o limitado o excluido. La exclusin es
mayor a edades tempranas y en el rea rural,
mayor en Cdula de Identidad (CI) antes que en
Partida de Nacimiento (PN) y sin diferencias por
sexo debido a que las inscripciones son familiares.
Las polticas deberan considerar estas asimetras
para focalizar sus acciones en las situaciones de
mayor exclusin.
Por la naturaleza de la informacin requerida y
las respuestas de polticas vinculadas al tema,
resulta pertinente el anlisis por edades simples,
de 0 a 17 aos. La carencia de partida de
nacimiento y/o de cdula de identidad constituyen
indicadores de exclusin de derechos.
El punto de partida es la comparacin de los
promedios de tenencia de PN y de CI. Segn el
censo, solo 8,0% de nias y nios carecen de PN;
son 180.242 personas imposibilitados de acceder
a la CI. Por otra parte, 56,8% no cuenta con CI o
siete veces el porcentaje anterior-; son 1.286.633
personas. Esto es, porcentaje y cantidad
respetables. En otras palabras, el problema mayor
est en la carencia de CI o derecho negado. Es ms,
en principio, 48,6% del total de nios puede tener CI
porque cuenta con PN, pero no dispone de CI
probablemente porque no la requiera en los prime-
Cuadro 3.5.1
Tenencia de Partida de Nacimiento y de Cdula
de Identidad, 2002
Edades
Simples
Tenencia de Partida de Nacimiento

No tiene
% Sin P N
2.037.907
180.242
8,0%
2.265.420
0 ao
1 ao
2 aos
3 aos
53.458
75.902
95.752
105.449
49.826
26.429
22.317
17.649
43,1%
24,2%
18,0%
14,0%
115.558
109.044
123.854
126.461
4 aos
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
114.246
121.489
123.591
125.899
127.414
123.785
14.882
10.963
7.863
5.816
4.672
3.594
11,2%
8,1%
5,9%
4,4%
3,5%
2,8%
132.384
134.677
133.246
133.214
133.507
128.650
10 aos
11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
130.340
125.048
129.598
120.732
121.713
3.384
2.524
2.610
1.988
1.664
2,5%
2,0%
2,0%
1,6%
1,3%
135.127
128.510
133.264
123.641
124.172
15 aos
16 aos
17 aos
115.387
114.538
113.566
1.395
1.402
1.264
1,2%
1,2%
1,1%
117.645
116.682
115.784
Total
Edades
Simples
Sin embargo, el promedio general impide visualizar

marcadas diferencias por edades. Se aclara que,
como en el caso del idioma hablado, no se estudia a
las mismas personas a lo largo de su vida sino a
diferentes personas de diferentes edades. La curva
de la carencia de PN desciende constantemente
hasta los 4 aos, luego ms lentamente; y a los 17
aos solo 1,1% no tiene PN. El descenso significativo hasta esa edad puede explicarse por la documentacin requerida en la institucin educativa.
Total
Tiene P N
ros aos de vida. La exclusin del registro, se explica

por factores de contexto, econmicos y culturales.
En el caso de carencia de la CI, el descenso es suave

hasta aproximadamente los 10 aos y luego se
acelera ms. Con este documento, se salvan
requerimientos escolares y probablemente
tambin, a medida que avanza la edad,
econmicos. En efecto, a los 0 ao, 80,5% de la
niez carece de CI, a los 9 aos, 63,5%, y a los 17
aos, 14,6%. Entonces, a juzgar por estas
secuencias, las polticas de documentacin para
la PN se deben intensificar en los primeros cinco
aos, y para la CI en los primeros diez aos.
Tenencia de Cdula de Identidad

Paraguaya
Extranjera
Pya./Extra.
No tiene
% Sin C. I. Paraguaya
Total
Total
860.099
22.447
4.915
1.286.633
56,8%
2.265.420
0 ao
1 ao
2 aos
3 aos
6.623
11.258
16.990
20.901
25.496
655
963
1.154
1.085
1.140
58
108
157
156
156
93.075
86.459
95.798
97.047
98.499
80,5%
79,3%
77,3%
76,7%
74,4%
115.558
109.044
123.854
126.461
132.384
4 aos
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
30.593
34.070
35.858
38.817
41.599
1.124
1.166
1.336
1.248
1.178
171
206
233
264
261
96.791
92.667
91.034
88.676
81.699
71,9%
69,5%
68,3%
66,4%
63,5%
134.677
133.246
133.214
133.507
128.650
10 aos
11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
48.730
53.652
65.812
73.475
82.801
1.105
1.086
1.215
1.517
1.697
301
300
355
386
441
81.143
70.554
63.123
46.220
37.553
60,0%
54,9%
47,4%
37,4%
30,2%
135.127
128.510
133.264
123.641
124.172
15 aos
16 aos
17 aos
86.348
91.641
95.435
1.680
1.526
1.572
434
472
456
27.660
21.738
16.897
23,5%
18,6%
14,6%
117.645
116.682
115.784
47
Grfico 3.5.1
Carencia de Partida de Nacimiento y Cdula de Identidad por Edad, 2002
Cuadro 3.5.2
Carencia de Partida de Nacimiento por Sexo y rea segn Edades simples, 2002
Edades
Simples
48
Varn
No tiene
Cantidad
Porcentaje
Total
Cant=100%
Mujer
No tiene
Cantidad
Porcentaje
Total
Cant=100%
Sin PN
Dif. V-M
Cantidad
Porcentaje
Total
92.296
8,0%
1.154.091
87.946
7,9%
1.111.329
4.350
0,1%
0 ao
1 ao
2 aos
3 aos
25.386
13.592
11.414
8.908
7.608
43,0%
24,3%
18,1%
13,9%
11,2%
59.043
55.871
63.215
64.212
67.698
24.440
12.837
10.903
8.741
7.274
43,2%
24,1%
18,0%
14,0%
11,2%
56.515
53.173
60.639
62.249
64.686
946
755
511
167
334
-0,2%
0,2%
0,1%
-0,2%
0,0%
4 aos
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
5.674
4.088
3.024
2.439
1.869
8,3%
6,0%
4,5%
3,6%
2,9%
68.767
67.699
67.874
68.290
65.569
5.289
3.775
2.792
2.233
1.725
8,0%
5,8%
4,3%
3,4%
2,7%
65.910
65.547
65.340
65.217
63.081
385
313
232
206
144
0,2%
0,3%
0,2%
0,1%
0,1%
10 aos
11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
1.725
1.336
1.394
986
830
2,5%
2,0%
2,0%
1,6%
1,3%
69.334
65.351
68.513
62.174
62.748
1.659
1.188
1.216
1.002
834
2,5%
1,9%
1,9%
1,6%
1,4%
65.793
63.159
64.751
61.467
61.424
66
148
178
-16
-4
0,0%
0,2%
0,2%
0,0%
0,0%
15 aos
16 aos
17 aos
750
676
597
1,3%
1,1%
1,0%
59.830
59.056
58.847
645
726
667
1,1%
1,3%
1,2%
57.815
57.626
56.937
105
-50
-70
0,1%
-0,1%
-0,2%
Cuadro 3.5.2 (Continuacin)

Carencia de Partida de Nacimiento por Sexo y rea segn Edades simples, 2002
Edades
Simples
Urbana
No tiene
Cantidad
Porcentaje
Total
Cant=100%
Rural
No tiene
Cantidad
Porcentaje
Total
Cant=100%
Sin PN
Dif. U - R
Cantidad
Porcentaje
Total
56.248
4,8%
1.183.483
123.994
11,5%
1.081.937
-67.746
-6,7%
0 ao
1 ao
2 aos
3 aos
20.048
9.164
7.061
5.446
4.263
32,3%
15,9%
10,9%
8,3%
6,2%
62.098
57.741
64.862
65.753
68.336
29.778
17.265
15.256
12.203
10.619
55,7%
33,7%
25,9%
20,1%
16,6%
53.460
51.303
58.992
60.708
64.048
-9.730
-8.101
-8.195
-6.757
-6.356
-23,4%
-17,8%
-15,0%
-11,8%
-10,3%
2.910
1.822
1.218
914
680
4,1%
2,6%
1,8%
1,4%
1,0%
70.353
69.705
68.203
67.600
65.751
8.053
6.041
4.598
3.758
2.914
12,5%
9,5%
7,1%
5,7%
4,6%
64.324
63.541
65.011
65.907
62.899
-5.143
-4.219
-3.380
-2.844
-2.234
-8,4%
-6,9%
-5,3%
-4,3%
-3,6%
10 aos
11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
608
453
431
324
263
0,9%
0,7%
0,6%
0,5%
0,4%
68.945
65.931
67.224
64.738
64.970
2.776
2.071
2.179
1.664
1.401
4,2%
3,3%
3,3%
2,8%
2,4%
66.182
62.579
66.040
58.903
59.202
-2.168
-1.618
-1.748
-1.340
-1.138
-3,3%
-2,6%
-2,7%
-2,3%
-2,0%
15 aos
16 aos
17 aos
222
212
209
0,4%
0,3%
0,3%
62.279
63.910
65.084
1.173
1.190
1.055
2,1%
2,3%
2,1%
55.366
52.772
50.700
-951
-978
-846
-1,8%
-1,9%
-1,8%
4 aos
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
La divisin por sexos en la carencia de documentacin no es relevante; su distribucin segn edades

mucho se parece al promedio de ambos sexos. Esto
se debe a la obtencin de PN o CI familiarmente y
sin diferenciacin de sexos.
Entre las reas, urbana y rural se hallan asimetras

significativas. No tiene PN 4,8% y 11,5%, o 56.248
y 123.994 personas, respectivamente. Sin embargo, las diferencias entre las reas se reducen a medida que aumenta la edad; lo cual apunta a que, en
el trnsito de la infancia a la adolescencia, los requerimientos, escolares y econmicos, de PN se
universalizan. En cualquiera de los casos, existe
menor documentacin en el rea rural.
Grfico 3.5.2
Carencia de Partida de Nacimiento por rea segn Edad, 2002
49
Cuadro 3.5.3
Carencia de Cdula de Identidad por Sexo y rea segn Edades simples, 2002
Total
Cant=100%
Mujer
No tiene
Cantidad
Porcentaje
Total
657.014
56,9%
1.154.091
629.619
56,7%
1.111.329
27.395
0,3%
0 ao
1 ao
2 aos
3 aos
47.531
44.243
48.924
49.159
50.378
80,5%
79,2%
77,4%
76,6%
74,4%
59.043
55.871
63.215
64.212
67.698
45.544
42.216
46.874
47.888
48.121
80,6%
79,4%
77,3%
76,9%
74,4%
56.515
53.173
60.639
62.249
64.686
1.987
2.027
2.050
1.271
2.257
-0,1%
-0,2%
0,1%
-0,4%
0,0%
4 aos
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
49.396
47.147
46.280
45.169
41.314
71,8%
69,6%
68,2%
66,1%
63,0%
68.767
67.699
67.874
68.290
65.569
47.395
45.520
44.754
43.507
40.385
71,9%
69,4%
68,5%
66,7%
64,0%
65.910
65.547
65.340
65.217
63.081
2.001
1.627
1.526
1.662
929
-0,1%
0,2%
-0,3%
-0,6%
-1,0%
10 aos
11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
41.303
35.466
32.840
23.730
19.418
59,6%
54,3%
47,9%
38,2%
30,9%
69.334
65.351
68.513
62.174
62.748
39.840
35.088
30.283
22.490
18.135
60,6%
55,6%
46,8%
36,6%
29,5%
65.793
63.159
64.751
61.467
61.424
1.463
378
2.557
1.240
1.283
-1,0%
-1,3%
1,2%
1,6%
1,4%
15 aos
16 aos
17 aos
14.754
11.345
8.617
24,7%
19,2%
14,6%
59.830
59.056
58.847
12.906
10.393
8.280
22,3%
18,0%
14,5%
57.815
57.626
56.937
1.848
952
337
2,3%
1,2%
0,1%
Total
Cant=100%
Sin PN
Dif. U - R
Cantidad
Porcentaje
Urbana
No tiene
Cantidad
Porcentaje
Total
Cant=100%
Rural
No tiene
Cantidad
Porcentaje
Total
514.043
43,4%
1.183.483
772.590
71,4%
1.081.937
-258.547
-28,0%
0 ao
1 ao
2 aos
3 aos
46.389
41.466
44.439
44.015
43.266
74,7%
71,8%
68,5%
66,9%
63,3%
62.098
57.741
64.862
65.753
68.336
46.686
44.993
51.359
53.032
55.233
87,3%
87,7%
87,1%
87,4%
86,2%
53.460
51.303
58.992
60.708
64.048
-297
-3.527
-6.920
-9.017
-11.967
-12,6%
-15,9%
-18,5%
-20,4%
-22,9%
4 aos
5 aos
6 aos
7 aos
8 aos
9 aos
42.080
39.210
36.578
34.343
30.877
59,8%
56,3%
53,6%
50,8%
47,0%
70.353
69.705
68.203
67.600
65.751
54.711
53.457
54.456
54.333
50.822
85,1%
84,1%
83,8%
82,4%
80,8%
64.324
63.541
65.011
65.907
62.899
-12.631
-14.247
-17.878
-19.990
-19.945
-25,2%
-27,9%
-30,1%
-31,6%
-33,8%
10 aos
11 aos
12 aos
13 aos
14 aos
29.518
24.213
19.045
12.818
9.686
42,8%
36,7%
28,3%
19,8%
14,9%
68.945
65.931
67.224
64.738
64.970
51.625
46.341
44.078
33.402
27.867
78,0%
74,1%
66,7%
56,7%
47,1%
66.182
62.579
66.040
58.903
59.202
-22.107
-22.128
-25.033
-20.584
-18.181
-35,2%
-37,3%
-38,4%
-36,9%
-32,2%
15 aos
16 aos
17 aos
6.709
5.286
4.105
10,8%
8,3%
6,3%
62.279
63.910
65.084
20.951
16.452
12.792
37,8%
31,2%
25,2%
55.366
52.772
50.700
-14.242
-11.166
-8.687
-27,1%
-22,9%
-18,9%
Edades
Simples
50
Sin PN
Dif. U - R
Cantidad
Porcentaje
Varn
No tiene
Cantidad
Porcentaje
Edades
Simples
Total
Cant=100%
Grfico 3.5.3
Carencia de Cdula de Identidad por rea segn Edad, 2002
En el caso de la CI se produce el mismo fenmeno

que con la PN, en cuanto a sexo y rea de residencia, pero en mayor escala. No existe diferencia por
sexo. Pero, por rea, la exclusin por carencia de CI
llega a 43,4% en las ciudades y 71,4% en el campo.
Considerando las edades anuales se perciben dos
momentos. El primero, desde el nacimiento hasta
los 10 aos, la diferencia por rea aumenta; luego,
en el segundo, se va reduciendo lentamente. Pero,
en todo momento, la exclusin en cuanto a CI es
mayor en el rea rural aunque la condicin de carecer de CI se reduce rpidamente a partir de los 10
aos, por los requerimientos apuntados, escuela y
empleo.
3.6. Niez y pobreza

CDN. Art. 27. 1- Los Estados Partes reconocen el derecho
de todo nio a un nivel de vida adecuado para su desarrollo
fsico, mental, espiritual, moral y social. 2- A los padres u
otras personas encargadas del nio les incumbe la responsabilidad primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios econmicos, las condiciones de vida que sean
necesarias para el desarrollo del nio. 3- Los Estados Partes,
41
Como ms especficos pueden sealarse a los artculos 24 y 28.

Textualmente: Art. 24. 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio
al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el
tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la salud. Los
Estados Partes se esforzarn por asegurar que ningn nio sea privado
de su derecho al disfrute de esos servicios sanitarios. ... y Art. 28. 1. Los
Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y ...
de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a

sus medios, adoptarn medidas apropiadas para ayudar a los
padres y a otras personas responsables por el nio a dar
efectividad a este derecho y, en caso necesario, proporcionarn asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respecto a la nutricin, el vestuario y la vivienda.41
La pobreza por definicin es la negacin del derecho

a una condicin de vida digna. Es, entonces, la lucha
contra la pobreza una lucha favor de una mejor
calidad de vida en oposicin a las exclusiones de
recursos, capacidades y oportunidades, propias de
la pobreza. Al respecto, vale recordar lo apuntado
en el marco terico acerca del enfoque de derechos
anudado a una condicin de vida digna y luchas
contra la exclusin, fundamentalmente,
socioeconmica en el caso de la pobreza. Sin
embargo, tambin debe apuntarse que las
limitaciones socioeconmicas estn vinculadas y
tienen su impacto en otras esferas de la vida de las
personas y de la niez, en este caso particular; a
saber, la cultura, la poltica, el gnero, etc.
Como ya se ha mencionado, la poblacin nacional en
situacin de pobreza medida por la Lnea de
pobreza ha ido aumentando ininterrumpidamente;
de 30,3% en 1995 a 46,4% en el 2002. El CNPV 2002
permite indicar y cuantificar la mayor pobreza de
51
la niez en relacin a la poblacin pobre total. Sin

embargo, no se utiliza el concepto de infantilizacin
de la pobreza porque ste remite a una idea de proceso mientras que los datos disponibles son estticos; corresponden a la fecha de recoleccin de datos censales.
La pobreza en los censos es medida por el mtodo
indirecto, a travs de las Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI). Las mismas pueden ser en
calidad de la vivienda, infraestructura sanitaria,
acceso a la educacin, y capacidad de
subsistencia42. La calidad de la vivienda indica la
calidad del hbitat; la infraestructura sanitaria, las
condiciones de salud; el acceso a la educacin, lo
mencionado; y la capacidad de subsistencia, la
capacidad de obtencin de ingresos. Asimismo,
las personas en sus hogares43 pueden tener, o sufrir,
una o ms NBI; esto es, 1 o 2 o 3 o 4 NBI.
En resumen, la proporcin de pobreza en la niez
es mayor que en la poblacin total; seis de cada
diez nias y nios son pobres siendo la niez pobre
la mitad de la poblacin total pobre, y es mayor la
proporcin de necesidades a menores edades. Las
NBI ms importantes son en vivienda e
infraestructura sanitaria. En todos los casos, los
indicadores son desfavorables a la niez rural en
comparacin a la urbana. Se encuentran en
situacin de limitada exclusin casi cuatro de cada
diez nias y nios y en exclusin aguda poco ms
de dos de cada diez nias y nios. No existen
diferencias importantes por sexo dado el relativo
equilibrio de los mismos en los hogares, unidad
de anlisis censal. En los hogares con jefatura
femenina existe mayor proporcin de pobreza pero
menor cantidad de nias y nios pobres. Las
polticas pblicas deben diferenciar estas
caractersticas generales, como las privaciones en
hbitat y salud, el rea rural y focalizarse en
segmentos particulares como la niez menor a los
diez aos o la residente en hogares con mujeres en
la jefatura.
42
El glosario de los trminos, o conceptos, utilizados est entre los Anexos.

El censo comprende a la poblacin que vive en hogares; aqu se considera
a los hogares particulares y se ha excluido a una nfima cantidad de
personas que mencionaron carecer de hogar.
43
52
a) Caractersticas de la pobreza de la niez

Se estudia la condicin de pobreza o no de la niez,
posteriormente a la niez pobre segn sexo, rea
de residencia y grupos de edades; seguidamente,
los tipos de pobreza segn NBI y, por ltimo, la
niez de acuerdo a la cantidad de privaciones o
NBI que sufre. Asimismo, se anota que, la
condicin de pobreza indica exclusin; no se
establece una gradacin de pobreza segn tipo de
NBI pero s se considera en una situacin de
exclusin aguda a quienes sufren ms de una NBI.
53
1.333.029
380.130
411.593
370.536
170.770
1.320.801
681.658
193.506
210.454
189.034
88.664
1.309.449
651.371
186.624
201.139
181.502
82.106
1.249.166
592.350
172.557
181.325
159.495
78.973
1.381.084
740.679
207.573
230.268
211.041
91.797
De 0 a 17
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
Sexo
Varones
De 0 a 17
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
Mujeres
De 0 a 17
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
rea
Urbana
De 0 a 17
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
Rural
De 0 a 17
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
62,1%
68,7%
72,0%
71,7%
67,7%
58,3%
43,1%
50,3%
54,5%
53,2%
48,2%
41,7%
51,4%
58,8%
63,0%
62,0%
57,5%
47,9%
51,3%
59,3%
62,7%
62,4%
57,8%
50,5%
59,1%
62,8%
62,2%
57,7%
49,2%
51,3%
Poblacin
con al menos
1 NBI (%)
44,0%
53,9%
59,6%
57,5%
50,5%
42,5%
23,0%
31,3%
37,2%
34,5%
27,8%
22,1%
31,7%
41,9%
48,0%
45,6%
38,6%
30,1%
32,6%
42,3%
47,7%
45,7%
39,0%
32,6%
42,1%
47,9%
45,7%
38,8%
31,3%
32,1%
Calidad de
la vivienda
21,3%
22,3%
25,3%
23,0%
20,5%
18,9%
23,7%
27,6%
29,9%
28,7%
26,6%
23,8%
22,1%
24,9%
27,8%
25,7%
23,4%
20,9%
23,2%
25,3%
27,7%
26,1%
23,9%
22,3%
25,1%
27,7%
25,9%
23,7%
21,6%
22,7%
Infraestructura
Sanitaria
9,1%
6,6%
0,0%
8,8%
12,2%
3,1%
4,4%
3,1%
0,0%
4,8%
5,0%
1,8%
6,9%
4,7%
0,0%
6,3%
8,7%
2,3%
5,7%
4,9%
0,0%
7,2%
8,3%
2,5%
4,8%
0,0%
6,7%
8,5%
2,4%
6,5%
Acceso a la
Educacin
Poblacin con NBI en (%)
17,8%
20,2%
20,8%
21,4%
20,1%
16,7%
9,8%
11,2%
11,7%
11,9%
11,3%
9,2%
14,3%
15,7%
16,1%
16,5%
15,9%
13,1%
12,2%
15,3%
16,0%
16,5%
15,1%
12,1%
15,5%
16,1%
16,5%
15,5%
12,6%
13,3%
Capacidad de
Subsistencia
854.023
443.216
124.975
132.285
124.153
61.803
825.366
367.230
105.832
108.194
99.105
54.099
826.606
395.960
113.366
118.055
108.990
55.549
852.783
414.486
117.441
122.424
114.268
60.353
810.446
230.807
240.479
223.258
115.902
1.679.389
Poblacin
con 1 NBI
38,4%
41,1%
43,4%
41,2%
39,8%
39,3%
28,5%
31,2%
33,4%
31,8%
30,0%
28,5%
32,4%
35,8%
38,3%
36,4%
34,5%
32,4%
33,1%
36,1%
38,0%
36,3%
34,9%
34,4%
35,9%
38,1%
36,3%
34,7%
33,4%
32,8%
1 NBI
(%)
18,1%
21,4%
23,5%
23,0%
20,9%
15,5%
11,9%
15,5%
17,8%
16,8%
14,4%
11,2%
14,7%
18,2%
20,5%
19,7%
17,5%
12,8%
14,4%
18,4%
20,5%
19,9%
17,6%
13,5%
18,3%
20,5%
19,8%
17,6%
13,1%
14,6%
2 NBI
(%)
Poblacin con
4,9%
5,6%
5,1%
6,7%
6,1%
3,3%
2,5%
3,4%
3,3%
4,3%
3,5%
1,9%
3,7%
4,5%
4,2%
5,3%
4,9%
2,5%
3,3%
4,5%
4,2%
5,5%
4,7%
2,5%
4,5%
4,2%
5,4%
4,8%
2,5%
3,5%
3 NBI
(%)
Nota: Todos los porcentajes estn referidos a la poblacin total, o 100,0%, no incluida por economa de espacio y que puede calcularse a partir de los porcentajes disponibles.
2.630.250
Poblacin
con al menos
1 NBI
Total
Sexo, rea
y Grupos
de Edad
Cuadro 3.6
Poblacin Total por NBI segn Grupos Quinquenales de Edad de 0 a 17 aos, Sexo y rea, 2002
0,7%
0,5%
0,0%
0,9%
0,8%
0,3%
0,3%
0,2%
0,0%
0,4%
0,3%
0,1%
0,5%
0,4%
0,0%
0,6%
0,6%
0,2%
0,4%
0,4%
0,0%
0,7%
0,5%
0,2%
0,4%
0,0%
0,7%
0,6%
0,2%
0,5%
4 NBI
(%)
Grfico 3.6.1
Poblacin con al Menos 1 NBI por Edad segn rea, 2002
Especficamente:
1) La niez es proporcionalmente ms pobre que la
poblacin total, o seis de cada diez en comparacin
a cinco de cada diez personas; y la mitad del total de
pobres son nias y nios. De la poblacin total, 51,3%
tienen al menos 1 NBI o son pobres, pero de la poblacin de 0 a 17 aos, 59,1% o 1.333.029 nias y
nios son pobres. Asimismo, la niez representa
50,7% de la poblacin pobre total.
2) La pobreza en la niez presenta un equilibrio
segn sexo; con mnimas disparidades
desfavorables a los varones porque 59,3% de los
nios y 58,8% de las nias son pobres.
3) La pobreza de la niez rural es mayor que la
urbana, proporcional y cuantitativamente44. en
todos los casos. De la niez urbana, 50,3% es pobre
y de la rural, 68,7%; asimismo, son 592.350 y
740.679 personas, respectivamente. Inclusive, los
nios de la ciudad constituyen 47,4% del total de
pobres mientras que los del campo 53,6%. Consi-
44
Esta es una diferencia importante con la poblacin total en la cual la
poblacin rural pobre es proporcionalmente ms pobre que la urbana pero
la cantidad de personas pobres urbanas ya superan a las residentes en el
campo, segn la EPH 2002 (DGEEC, 2004 b: 12-13).
45
Segn la encuesta integrada de hogares (EIH) del 2000/1, el promedio
del tamao de los hogares, excluyendo al empleado domstico, del quintil
ms rico es de 3,4 personas y del ms pobre 6,3 personas; en el rea urbana
se trata de 3,4 y 5,4 personas y en la rural de 3,6 y 7,1 personas,
respectivamente (Cspedes, 2004: 101).
54
derando a la pobreza como exclusin, la mitad de

los nios de la ciudad estn excluidos pero siete de
cada diez nios del campo.
4) La proporcin de pobreza es mayor cuando menor es el grupo de edad o, en otras palabras, cuanto
ms pequeas y pequeos, ms pobres. Esto significa la confluencia de dos factores negativos: mayor vulnerabilidad por la edad y mayor proporcin de pobreza a menor edad. Una explicacin est
en la pauta universal de mayor fecundidad en los
hogares ms pobres que son, a su vez, los hogares
ms numerosos45 y con hijos ms pequeos. En efecto, 62,8% los nios de 0 a 4 aos son pobres, 62,2%
de los 5 a 9, 57,7% de los 10 a 14 y 49,2% de los 15 a
17 aos. Esa casi igualdad, en porcentaje y en cantidad de personas, en los dos primeros estratos de
edad se debera a la reduccin de la fecundidad;
esto es, las parejas tienen menos hijos que hace cinco aos.
5) La mencionada pauta se mantiene por rea de
residencia en forma muy desfavorable a la niez
rural, y sin diferencia relevante por sexo.
Registrando a los grupos de edad extremos, de 0 a
4 y de 15 a 17 aos, en el mbito urbano se
encuentra 54,5% y 41,7% de niez pobre mientras
que en el rural resulta 72,0% y 58,3%,
respectivamente. Esto se explica por la mayor
fecundidad de hogares pobres rurales en
comparacin a los urbanos.
b) Niez pobre segn tipos y cantidad de NBI

Los tipos de NBI son indicadores claves para las
polticas sociales en cuanto definen la especificidad de las carencias o la privacin de derechos; a
saber, hbitat, infraestructura sanitaria-salud,
educacin y capacidad de subsistencia. Tambin
conviene puntualizar: i) el criterio de NBI relativo
a capacidad de subsistencia del 2002 se mantuvo
comparable al de 1992 y, entonces, podra considerarse que, algunos de los criterios vigentes entonces hoy se encuentren parcialmente desfasados; explicndose de esta manera, su baja incidencia46; y
ii) el NBI de educacin es muy diferente por grupos
de edad, recurdese lo analizado previamente en
Educacin y regstrese el tema a estudiarse en la

siguiente seccin.
1) Las mayores carencias o NBI de la niez se hallan en el hbitat y en la salud; la capacidad de
subsistencia es menor y la educacin es pequea
aunque no marginal de 0 a 4 aos no se tiene NBI
porque en este tramo de edad no existe obligatoriedad de asistir a la escuela47. Esto es, de la poblacin de 0 a 17 aos, 42,1% se encuentra con privaciones en hbitat, 25,1% en salud, 15,5% en capacidad de subsistencia y 4,8% en educacin. Ntese
que estas privaciones no son excluyentes aunque
la mayora cuenta solamente con 1 NBI.
Grfico 3.6.2
Niez segn Tipo y Cantidad de NBI
Grfico 3.6.3
Niez por Tipo de NBI segn rea
46
Probabilidad de insuficiencia de ingresos: hogar que carece de perceptor/
a, o cuyo jefe cuenta con una educacin inferior a 3 aos de primaria, y
con ms de 3 personas en promedio por perceptor/a (Perceptor: ocupados
+ jubilados o pensionados + rentistas).
47
Recurdese que los indicadores de NBI en educacin son los de acceso
a la escuela y analfabetismo, ambos fuera del rango de edad de referencia:
0 a 4 aos.
55
2) Se hallan muy diferentes incidencias de los tipos

de NBI por rea de residencia de la niez; siempre
en desmedro de la niez rural. La desigualdad est
en el peso de las distintas NBI, no en la jerarqua de
las mismas porque siempre la prelacin es hbitat,
salud, subsistencia y educacin. La niez urbana
cuenta con NBI de vivienda y de infraestructura
sanitaria y afectan a alrededor de tres de cada diez
nios porque probablemente el desarrollo urbano
vaya en paralelo para ambos indicadores. Muy por
detrs se encuentra la niez con NBI en capacidad
de subsistencia, por lo anotado inicialmente, y resulta prcticamente nfima la NBI en educacin;
esto ltimo consistente con el acceso al sistema
educativo en las ciudades.
Por el contrario, en el espacio rural, la niez vive
con NBI de proporciones ms elevadas y con
distancias diferentes a las encontradas en las
ciudades. La mayor privacin de la niez del
campo est en la vivienda y es muy elevada;
alcanza a ms de la mitad de la poblacin. A esta
carencia se agrega casi uno de cada cuatro nios
con pobreza segn infraestructura sanitaria y
capacidad de subsistencia. Finalmente y alejada
del nivel de estas NBI se halla la niez pobre en
acceso a la educacin: uno de cada veinte nias y
nios. Es la menor de la niez pobre rural pero es
ms del doble de la urbana.
Grfico 3.6.4
Niez por Cantidad de NBI segn rea
48
Las proporciones seran mayores en caso de otros criterios, ms rgidos,
para la niez con NBI segn capacidad de subsistencia.
49
Vase al inicio del captulo 4 de Anlisis de situacin, los cuadros Nos. 3.2
y 3.2.1, respectivamente.
56
3) La cantidad de NBI define niveles de exclusin, o

intensificacin de las carencias vividas, o privaciones sufridas, o acumulacin de derechos negados. De la niez total (0 a 17 aos), 35,9% cuenta
con una NBI, 18,3% con dos, 4,5% con tres y solo
0,4% con las cuatro NBI; esto es, un total de 59,1%
de niez pobre. Entonces, casi cuatro de cada diez
nias y nios sufre algn tipo de exclusin y poco
ms de dos de cada diez nias y nias viven en
exclusin aguda48.
4) Como en todos los casos, la niez del campo vive
con mayores privaciones que la urbana segn la
cantidad de NBI. Sufren una limitada exclusin,
tres de cada diez nias y nios de la ciudad y
cuatro de cada diez nios del campo. Se
encuentran en aguda exclusin, dos de diez nias
y nios del rea urbana y tres de diez de la rural.
c) Niez pobre y jefatura de hogar
La jefatura de hogar segn gnero puede incidir
en la calidad de vida de la niez. Se registr
anteriormente (Cuadro 3.2) las desventajas de la
jefatura femenina en comparacin a la masculina
en el sentido de que usualmente es nica, tienen
proporcionalmente ms nios en sus hogares y
cuentan con menor escolaridad49.
Cuadro 3.6.1
Niez sin y con NBI por Sexo de la Jefatura segn rea Urbana-Rural, 2002
Jefatura Masculina
Departamento
y rea
Total
Cantidad
de nios de
0 a 17 aos
Cantidad de
nios de 0
a 17 aos
sin NBI
Jefatura Femenina
Cantidad de nios
de 0 a 17 aos
con al menos
una NBI
Total
Cantidad
de nios de
0 a 17 aos
Cantidad de
nios de 0
a 17 aos
sin NBI
Cantidad de nios
de 0 a 17 aos
con al menos
una NBI
Total pas
Urbana
Rural
1.723.652
853.113
870.539
731.896
447.959
283.937
991.756
405.154
586.602
526.954
321.650
205.304
189.690
136.414
53.276
337.264
185.236
152.028
Total pas
Urbana
Rural
100,0%
100,0%
100,0%
42,5%
52,5%
32,6%
57,5%
47,5%
67,4%
100,0%
100,0%
100,0%
36,0%
42,4%
25,9%
64,0%
57,6%
74,1%
Nota: Se excluye a la poblacin de 0 a 17 aos (niez), a los jefes y jefas de hogar de este segmento poblacional; por esta razn,
las cantidades no coinciden con el cuadro anterior pero se trata de 4.009 personas, proporcin nfima para el total (0,3%) y sin
diferencias significativas por rea.
Grfico 3.6.5
Niez pobre (cantidad y porcentaje) por rea segn Jefatura por Sexo, 2002
En los hogares presididos por mujeres se halla

mayor proporcin de niez pobre pero menor cantidad de nias y nios pobres. Efectivamente, se
trata de, por una parte, 64,0% y 57,5%, y, por otra,
337.264 y 991.756 personas, respectivamente. Mayor vulnerabilidad en los hogares con jefatura femenina se da por las razones apuntadas, mientras
que, la mayor cantidad de nias y nios pobres en
hogares presididos por varones se explica por ser
mayoritarios50. Ambos factores, proporcin y can50
En el pas, 74,1%, en el rea urbana 70,4% y en la rural 79,4%, como se

registra en el Cuadro N 3.2.
tidad deben considerarse en las polticas con la

particularidad de que los hogares con jefatura
masculina se ubican dentro de las polticas generales mientras que los de cabeza de mujer estaran
en las focalizaciones correspondientes.
3.7. Niez y niveles de inclusin-exclusin

en educacin
Como se ha puntualizado precedentemente, la NBI
en educacin es la menor. Sin embargo, en
trminos de sus efectos puede considerarse central
y de mediano y largo plazos. Por esta razn, se
57
estudia los niveles de inclusin y exclusin de la

niez en la educacin y su vinculacin con la condicin de actividad econmica; esto es, por una
parte, asistencia o no a la institucin educativa y,
por otra, niez econmicamente activa o no. Lo
apuntado produce la siguiente matriz:
Actividad econmica
Asistencia a
la institucin
educativa
No
Inclusin limitada
Inclusin mayor
No
Exclusin limitada Exclusin aguda
Esta tipologa puede cuestionarse ms en relacin

a los niveles de inclusin antes que a los niveles de
exclusin. En efecto, la no asistencia a la escuela
solamente puede significar exclusin. Nia o nio
sin acceso a la escuela pero econmicamente activo sin dudas tiene un presente precario y un limitado futuro pero se halla en mejor condicin, econmica y cultural51 que nia o nio sin asistencia a
la institucin educativa y sin tener ni buscar empleo52. Este ltimo grupo de nias y nios muy
probablemente presenta o presentar alta vulnerabilidad con una vida de pobreza; y conductas
que pueden ser consideradas perniciosas por la
sociedad y penadas como tales; por ejemplo, conductas infractoras castigadas penalmente. Con relacin a los niveles de inclusin, cabe recordar lo
afirmado, a lo largo de este informe, sobre el trabajo infantil.
En resultados, esta aproximacin de la inclusinexclusin en educacin, combinada con el empleo,
revela mucha mayor exclusin que la encontrada
por NBI en educacin; esto es, 17,2% y 6,5%,
respectivamente. Esta perspectiva podra enrique-
51
En cuanto a disciplina del trabajo y de autosustento o hasta de ayuda a
otros miembros de la comunidad familiar. Esta percepcin del trabajo no
significa el apoyo al trabajo de la niez porque solamente releva los
aspectos positivos del mismo.
52
El manual de indicadores de trabajo infantil de la niez de Robert Jensen
(www.ilo.org/ipec) incluye este indicador (Iddlenes Rate) y se traduce
como Niez ociosa porque no se encuentra otra expresin ms pertinente.
A nivel local, desde una perspectiva benigna, podra traducirse como mita
teko rei, en guaran, o nios que estn de balde, en el castellano
paraguayo. Sin embargo, tambin cabe una mirada crtica desde la
sociedad dominante que la percibe con alguna peligrosidad.
58
cer las polticas vinculadas a la educacin y no limitarse a los indicadores obtenidos por NBI. Un
mayor afinamiento de polticas debe integrar a las
nias en situacin de exclusin aguda, a las y los
adolescentes de 15 a 17 aos, y a la niez rural.
De acuerdo a los criterios utilizados, casi dos de
cada diez nios, de 10 a 17 aos, se encuentran en
situacin de exclusin educativa, por una parte, y
de este segmento quienes sufren exclusin aguda
son poco ms que los excluidos limitadamente, por
otra. En cantidades, son 171.030, 91.397 y 79.633
nias y nios, respectivamente.
Esta visin integrada de educacin y empleo revela
una exclusin mucho mayor en educacin que la
hallada en NBI para el mismo grupo de edad, o
17,2% y 6,5%, respectivamente, o tres veces menos.
Si bien se ha cuantificado quienes no asisten a la
escuela, el aporte de la matriz creada reside
precisamente en visualizar niveles de exclusin y
hasta elementos causales en la exclusin en
educacin. En contrapartida, la niez incluida
comprende a ocho de diez nios y la ms incluida
a poco ms de siete de cada diez.
En resumen, en cuanto a educacin, se encuentra
una elevada integracin de la niez pero la
exclusin se encuentra muy lejos de considerarse
pequea.
Cuadro 3.7
Niveles de Niez Incluida y Excluida (10 a 17 aos) segn Sexo, Grupos de Edad y rea, 2002
Sexo, Edad
rea
Total
Sexo
Varn
Mujer
Grupos de Edad
10 a 14 aos
15 a 17 aos
rea
Urbana
Rural
Asistencia
Activa
Inactiva
NR
Total
(%)
Total
Cantidad
Niveles de inclus/exclus
S asiste
No asiste
NR
Total
9,0%
8,0%
0,4%
17,3%
72,6%
9,2%
0,7%
82,5%
0,0%
0,0%
0,1%
0,2%
81,6%
17,2%
1,2%
100,0%
811.526
171.288
12.011
994.825
72,6%
81,6%
17,2%
9,2%
Incl mayor
Total Incl
Total Excl
Excl aguda
S asiste
No asiste
NR
Total
12,6%
11,1%
0,5%
24,2%
69,3%
5,8%
0,6%
75,7%
0,0%
0,0%
0,2%
0,2%
81,9%
16,9%
1,2%
100,0%
414.151
85.446
6.256
505.853
69,3%
81,9%
16,9%
5,8%
Incl mayor
Total Incl
Total Excl
Excl aguda
S asiste
No asiste
NR
Total
5,2%
4,8%
0,2%
10,3%
76,0%
12,7%
0,8%
89,6%
0,0%
0,0%
0,1%
0,2%
81,3%
17,6%
1,2%
100,0%
397.375
85.842
5.755
488.972
76,0%
81,3%
17,5%
12,7%
Incl mayor
Total Incl
Total Excl
Excl aguda
S asiste
No asiste
NR
Total
6,6%
2,8%
0,1%
9,5%
83,7%
6,1%
0,7%
90,4%
0,0%
0,0%
0,0%
0,1%
90,3%
8,9%
0,8%
100,0%
581.967
57.344
5.403
644.714
83,7%
90,3%
8,9%
6,1%
Incl mayor
Total Incl
Total Excl
Excl aguda
S asiste
No asiste
NR
Total
13,4%
17,5%
0,8%
31,7%
52,2%
14,9%
0,8%
68,0%
0,0%
0,1%
0,3%
0,4%
65,6%
32,5%
1,9%
100,0%
229.559
113.944
6.608
350.111
52,2%
65,6%
32,5%
14,9%
Incl mayor
Total Incl
Total Excl
Excl aguda
S asiste
No asiste
NR
Total
10,6%
5,9%
0,3%
16,9%
76,1%
5,9%
0,8%
82,9%
0,0%
0,0%
0,2%
0,3%
86,8%
11,8%
1,4%
100,0%
453.925
61.879
7.277
523.081
76,1%
86,8%
11,8%
5,9%
Incl mayor
Total Incl
Total Excl
Excl aguda
S asiste
No asiste
NR
Total
7,1%
10,3%
0,4%
17,8%
68,7%
12,9%
0,5%
82,1%
0,0%
0,0%
0,1%
0,1%
75,8%
23,2%
1,0%
100,0%
357.601
109.409
4.734
471.744
68,7%
75,8%
23,2%
12,9%
Incl mayor
Total Incl
Total Excl
Excl aguda
Grfico 3.7.1
Niez: Niveles de Inclusin-Exclusin, 2002
59
Grfico 3.7.2
Niez: Niveles de Inclusin-Exclusin por Sexo, 2002
En relacin al patrn encontrado por gnero existen diferencias de diversos niveles. Aunque no se
halla diferencia en cuanto a proporcin total de
exclusin, la proporcin de mujeres en exclusin
aguda duplica a la de los varones en igual condicin; 12,7% y 5,8%, respectivamente. En contrapartida, las mujeres superan ligeramente a los varones en plena inclusin porque esta categora comprende a tres de cuatro de ellas y a solo siete de
diez de ellos.
Por consiguiente, deben fijarse polticas especficas
de gnero dada esta desigualdad por sexos en la
exclusin aguda. En otras palabras, la desigualdad
de oportunidades por gnero pervive como
asignatura pendiente a intervenir.
Si debe intervenirse en consideracin al gnero, lo

mismo debe hacerse segn edad porque existen
marcadsimas diferencias en la exclusin y sus niveles, en desmedro de la mayor, de 15 a 17 aos. Se
hallan excluidos uno de diez nias y nios de 10 a 14
aos pero una o uno de tres de 15 a 17; en cantidades, 57.279 y 113.751 nios, respectivamente. Es ms,
de toda la niez excluida, dos de tres pertenecen al
estrato de edad final. Al considerar niveles de exclusin, la tasa de exclusin aguda de adolescentes de
15 a 17 aos ms que duplica a la menor; con 14,9%
y 6,1%, respectivamente.
En otras palabras, la exclusin en educacin
requiere de polticas que consideren tanto el
gnero como estratos de edad; o mujeres en aguda
exclusin y adolescentes de 15 a 17 aos. A estas
especificidades se debe agregar la de rea de
residencia como se registra seguidamente.
Grfico 3.7.3
Niez: Niveles de Inclusin-Exclusin por Edad, 2002
60
Grfico 3.7.4
Niez: Niveles de Inclusin-Exclusin por rea, 2002
Con esta perspectiva, la exclusin alcanza a 11,8%

nios en el rea urbana y 23,2% en la rural mientras que, en la NBI en educacin para este grupo de
edad, es 3,8% y 9,1%, respectivamente. As como la
exclusin total urbana es la mitad de la rural, lo
mismo ocurre en cuanto a exclusin aguda. La exclusin rural resulta clave: siete de cada diez nios
excluidos en educacin viven en el campo.
Tercera seccin: Grupos especialmente vulnerables

3.8. Grupos especialmente vulnerables
CDN. Art. 1. Los Estados Partes respetarn los derechos
enunciados en la presente Convencin y asegurarn su
aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin, sin
distincin alguna, independientemente de la raza, el
color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin poltica o
de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la
posicin econmica, los impedimentos fsicos, el
nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus
padres o de sus representantes legales.
Dentro del grupo de nias y nios, se encuentran
grupos que por su naturaleza son alta y
visiblemente vulnerables y debido a esta
caracterstica ya se encuentran con algn grado
de discriminacin o exclusin. En todos los casos,
cabe una atencin especial a estos grupos para el
ejercicio del derecho a la no discriminacin, entre
otros. Se trata de grupos pequeos, o hasta nfimos
numricamente, pero requieren atencin y precisin
por medio de polticas focalizadas. Son, en este caso,

grupos especiales y visiblemente vulnerables por su
naturaleza particular; por ejemplo: madres precoces.
Tambin son visiblemente vulnerables aunque no
necesariamente altamente vulnerables los segmentos
de la niez que sufren algn tipo de NBI o de
exclusin-inclusin como en el apartado anterior.
Brevemente, cinco grupos son estudiados: madres
precoces, hijastras e hijastros, trabajadores
domsticos, nias y nios indgenas y niez
discapacitada; a travs de variables bsicas como
cantidad, sexo, edad y rea. Asimismo, resulta
conveniente su comparacin con la totalidad para
visualizar con mayor nitidez los rasgos particulares
que los distinguen. Por ltimo, debe anotarse que
el mejoramiento de la boleta censal del 2002 ha
permitido captar informaciones o ms precisas o
nuevas sobre estos grupos vulnerables.
Los grupos particularmente vulnerables cuentan
con un precario presente y desfavorable futuro.
Se trata de grupos cuantitativamente muy
pequeos dentro de la poblacin de 0 a 17 aos.
Las madres precoces son las de mayor peso, 2,3%
de las adolescentes de 12 a 17 aos; de la niez
total, hijastras e hijastros son 1,5%; nias antes que
nios trabajadores domsticos alcanzan 1,3%; la
niez indgena representa 2,1% y aquella con
discapacidad suma 0,61%. El limitado peso
numrico de estos grupos no justifica inaccin en
polticas sociales para los mismos.
61
a) Madres precoces
La maternidad de adolescentes de 12 a 17 aos limita, de una u otra manera, sus posibilidades de continuidad de los estudios o de trabajo o ambas en el
presente mientras que, los impedimentos del ahora
clausuran trayectorias de desarrollo futuro; esto es,
una acumulacin de negacin de derechos. Del total
de las adolescentes de ese tramo de edad, 2,9% o
10.311 son madres precoces. Segn las edades simples, se percibe una escalera ascendente cuyo ritmo
de crecimiento no decae. A los 15 aos, 1,9% de las
adolescentes son madres; a los 17 aos, 10,1%. Estas
madres precoces, una de cada diez adolescentes de
17 aos, se encuentran con algn grado de exclusin
y su proporcin no es marginal.
El rea de residencia de la adolescente as como la

cultura y pobreza prevalecientes tienen su incidencia. La proporcin de madres precoces en el sector urbano es menor a la rural, especialmente entre las de 15 y 17 aos. Finalmente, se registra que
de las madres precoces, 83,5% afirm contar con
un hijo vivo, 10,9% con dos o ms hijos vivos mientras que 5,6% no respondi. Evidentemente, si un
hijo antes de los 18 aos implica algn tipo de exclusin, ms de uno la agudiza.
Por consiguiente, se deben fortalecer las polticas
de salud sexual y reproductiva preventivas del
embarazo precoz, tempranamente y en el sector
rural.
Cuadro 3.8.0
Mujeres Adolescentes (12 a 17 aos) por Tenencia o no de Hijos segn Edad y rea, 2002
Edad y
rea
No
Total
S
(%)
No
(%)
NR
(%)
Total
(%)
Total
12 aos
13 aos
14 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Total
54
108
348
1.097
2.961
5.743
10.311
64.695
61.357
61.037
56.605
52.585
48.550
344.829
2
2
39
113
2.080
2.644
4.880
64.751
61.467
61.424
57.815
57.626
56.937
360.020
0,1%
0,2%
0,6%
1,9%
5,1%
10,1%
2,9%
99,9%
99,8%
99,4%
97,9%
91,3%
85,3%
95,8%
0,0%
0,0%
0,1%
0,2%
3,6%
4,6%
1,4%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Urbana
12 aos
13 aos
14 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Total
23
44
136
450
1.289
2.695
4.637
33.449
32.792
32.895
31.516
31.144
30.077
191.873
0
0
23
64
1.061
1.539
2.687
33.472
32.836
33.054
32.030
33.494
34.311
199.197
0,1%
0,1%
0,4%
1,4%
3,8%
7,9%
2,3%
99,9%
99,9%
99,5%
98,4%
93,0%
87,7%
96,3%
0,0%
0,0%
0,1%
0,2%
3,2%
4,5%
1,3%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Rural
12 aos
13 aos
14 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Total
31
64
212
647
1.672
3.048
5.674
31.246
28.565
28.142
25.089
21.441
18.473
152.956
2
2
16
49
1.019
1.105
2.193
31.279
28.631
28.370
25.785
24.132
22.626
160.823
0,1%
0,2%
0,7%
2,5%
6,9%
13,5%
3,5%
99,9%
99,8%
99,2%
97,3%
88,8%
81,6%
95,1%
0,0%
0,0%
0,1%
0,2%
4,2%
4,9%
1,4%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
62
NR
Cuadro 3.8.1
Madres Precoces por Cantidad de Hijo/a/s Segn Grupos de Edad y rea, 2002
Edad y
rea
1 hijo
vivo
2 o ms
hijos vivos
NR
Total
Total
8.614
1.119
578
10.311
Grupos de Edad
12 a 14 aos
15 a 17 aos
321
8.293
7
1.112
182
396
rea
Urbana
Rural
3.911
4.703
409
710
317
261
1 hijo
vivo (%)
2 o + hijos
vivos (%)
NR
(%)
Total
(%)
83,5%
10,9%
5,6%
100,0%
510
9.801
62,9%
84,6%
1,4%
11,3%
35,7%
4,0%
100,0%
100,0%
4.637
5.674
84,3%
82,9%
8,8%
12,5%
6,8%
4,6%
100,0%
100,0%
Grfico 3.8.1
Madres Precoces por rea segn Edad, 2002
b) Hijastras e hijastros
El reconocimiento y el trato con hijastras e hijastros constituye un ejemplo en el derecho a la no
discriminacin; aqu se anotan las caractersticas
fundamentales de este segmento poblacional53. Este
es el primer censo que indaga acerca de ellas y ellos.
Factores afectivos y culturales podran influir en
el reconocimiento de la condicin de tales, con
sesgos adicionales vinculados al sexo, la edad y al
rea de residencia. Sin embargo, los datos obtenidos constituyen un positivo punto de partida para
investigaciones posteriores y polticas vinculadas
a las relaciones familiares. Los hijastros e hijastras

constituyen una porcin nfima, 1,9% o 34.181 nios y nias en relacin al total de las personas de 0
a 17 aos. Con hijos e hijos suman 1.795.837 personas de las cuales 1,9% son hijastras e hijastros y
98,1% hijas e hijos.
53
Un estudio sobre su discriminacin escapa a los alcances de esta

investigacin.
63
Cuadro 3.8.2
Hijos e Hijastros segn Sexo, Grupos de Edad y
rea, 2002
Parentesco, Sexo,
Edad y rea
Cantidad
Poblacin
Total (%)
Hij-Hijast
(%)
Total
1.795.837
100,0%
Hijo/hija
Hijastro/a
1.761.656
34.181
98,1%
1,9%
100,0%
100,0%
Sexo
Varn
Hijo/hija
Hijastro/a
924.310
907.258
17.052
100,0%
98,2%
1,8%
51,5%
49,9%
Mujer
Hijo/hija
Hijastro/a
871.527
854.398
17.129
100,0%
98,0%
2,0%
48,5%
50,1%
Grupos de Edad
0 a 4 aos
Hijo/hija
Hijastro/a
448.579
444.781
3.798
100,0%
99,2%
0,8%
25,2%
11,1%
5 a 9 aos
Hijo/hija
Hijastro/a
539.621
529.678
9.943
100,0%
98,2%
1,8%
30,1%
29,1%
10 a 14 aos
Hijo/hija
Hijastro/a
536.989
523.523
13.466
100,0%
97,5%
2,5%
29,7%
39,4%
15 a 17 aos
Hijo/hija
Hijastro/a
270.648
263.674
6.974
100,0%
97,4%
2,6%
15,0%
20,4%
rea
Urbana
Hijo/hija
Hijastro/a
918.494
900.216
18.278
100,0%
98,0%
2,0%
51,1%
53,5%
Rural
Hijo/hija
Hijastro/a
877.343
861.440
15.903
100,0%
98,2%
1,8%
48,9%
46,5%
La distribucin por sexos muestra nfimas diferencias; no as la de grupos de edad. Hijastras e hijastros tienen mayor edad que hijas e hijos como producto de uniones anteriores a la nueva, o vigente, o
situacin actual con nuevos hijos, de menor edad.
Esto se percibe en los grupos extremos. En el estrato de 0 a 4 aos de edad, hijas o hijos duplican a
hijastras o hijastros mientras que, en el ltimo, de
15 a 17 aos, hijastras e hijastros son mayora frente a hijas e hijos al igual que en el estrato anterior.
Finalmente, otro sesgo significativo se encuentra
en el rea de residencia. Hijastras e hijastros son
algo ms reconocidos en el rea urbana antes que
en la rural; se distribuyen 53,5% y 46,5%,
respectivamente. Quizs no se encuentren ms
personas de esta categora en las ciudades que en
el campo, o la diferencia no sea tan pronunciada;
pero la diferenciacin en el rea urbana quizs
carecera del nivel de estigmatizacin que podra
significar en la rural.
Entonces, las polticas orientadas a la familia deben
tener en cuenta la condicin de hijastras e hijastros,
de los de menor edad as como el rea de residencia.
c) Niez trabajadora domstica
CDN. Art. 19. 1. Los Estados Partes adoptarn todas
las medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato
Grfico 3.8.2
Madres Precoces por Cantidad de hijos segn Edad y rea, 2002
64
negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso

sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los
padres, de un representante legal o de cualquier otra persona
que lo tenga a su cargo.
de las personas que componen el hogar en relacin

a la jefatura, una de las opciones es personal domstico o su familia. Aqu, se estudia a la niez
incluida en esta categora.
El trabajo infantil presenta una de sus facetas: el

Trabajo Infantil Domstico (TID)54; en este caso aumenta la vulnerabilidad y la probabilidad de la
negacin de sus derechos as como de acumulacin
de derechos negados. Su identificacin se origina
en la primera pregunta de los datos de poblacin
del censo que se refiere a la relacin de parentesco
El TID registrado cobra real importancia a partir

de los 10 aos cuando quienes cuentan con esta
edad trabajan y son casi exclusivamente mujeres,
independientemente del rea de residencia. Sin
embargo, las polticas orientadas a esta problemtica tambin deben considerar a nias y nios
menores de 10 aos.
Cuadro 3.8.3
Niez como Personal Domstico y Familiares por Sexo y rea segn Grupos de Edad, 2002
Sexo
rea
Grupos de
Edad
Varn
Grupos de Edad
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
Total
532
205
567
721
2.025
550
300
6.422
19.664
26.936
926
436
5.544
16.298
23.204
156
69
1.445
4.087
5.757
1.082
505
6.989
20.385
28.961
Grupos de Edad
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
Total
49,2%
40,6%
8,1%
3,5%
7,0%
50,8%
59,4%
91,9%
96,5%
93,0%
85,6%
86,3%
79,3%
80,0%
80,1%
14,4%
13,7%
20,7%
20,0%
19,9%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Mujer
Urbana
Rural
Total
Grfico 3.8.3
Niez como Personal Domstico o Familiares por Sexo y rea segn Grupos de Edad, 2002
54
Vase el trabajo de Soto (2004) y su bibliografa.
65
Se trata de 28.961 personas menores de 18 aos

que constituyen 1,3% del total de la niez. De este
segmento, a partir de los 10 aos de edad, se indaga su condicin de actividad econmica, activa o
inactiva. Sin embargo, en trminos estrictos, puede pensarse que nias y nios menores de 10 aos
contribuyen con su trabajo domstico al hogar en
el que residen. De la niez de 10 a 17 aos de edad,
99,2% se declara activa y de este total 99,8% labora
como empleado domstico. Por esta razn, puede
considerarse a la totalidad de la niez de 10 a 17
aos como activa y empleada domstica; esto es,
21.153 nias y nios en actividad.
bargo, a partir de los 10 aos, la divisin sexual del

trabajo se impone y la disparidad por sexo es abismal. Esto es, el empleo domstico es casi exclusivamente femenino a partir de los 10 aos.
Las caractersticas relevantes de este pequeo

segmento son a) del grupo definido como personal
domstico o su familia, de 0 a 17 aos, 94,5% cuenta
con 10 y ms aos; b) su composicin es
mayoritariamente femenina y urbana; nueve y
ocho de cada diez personas, respectivamente.
Ambas caractersticas conforman el perfil de la
niez econmicamente activa registrada desde los
10 aos; y c) en la distribucin por grupos de edad
existe una ntida divisin sexual del trabajo, no
por rea de residencia. Hasta los 9 aos, la asimetra entre varones y mujeres es pequea. Sin em-
La niez indgena registrada por el Censo nacional

constituye
una
minora
aunque
es
cuantitativamente mayor que la niez identificada
como personal domstico. Se trata de 2,1% o 47.364
nias y nios del total de menores de 18 aos. La
lengua hablada es el indicador de la niez
indgena, al igual que para sus mayores. Los
grupos pertenecen mayoritariamente al grupo
lingstico tup-guaran. Son, en orden de
importancia cuantitativa, los Mbya, los Avaguarani, los Pai-Tavytera y los Nivacle; esto es, dos
de cada tres nios indgenas.
d) Niez indgena
Art. 30. En los Estados en que existan minoras tnicas,
religiosas o lingsticas o personas de origen indgena, no se
negar a un nio que pertenezca a tales minoras o que sea
indgena el derecho que le corresponde, en comn con los
dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural,
a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma.
Cuadro 3.8.4
Niez Indgena y No indgena por Sexo, Grupos de Edad y rea, 2002
Niez
Indgena y no
Sexo
Varn
Grupos de Edad
Mujer
0 a 4 aos
5 a 9 aos 10 a 14 aos
Urbana
Rural
Total
Indgena
No Indgena
Total
24.346
1.129.745
1.154.091
23.018
1.088.311
1.111.329
15.434
591.867
607.301
14.704
648.590
663.294
11.628
633.086
644.714
5.598
344.513
350.111
3.792
1.179.691
1.183.483
43.572
1.038.365
1.081.937
47.364
2.218.056
2.265.420
Indgena
No Indgena
Total
51,4%
50,9%
50,9%
48,6%
49,1%
49,1%
32,6%
26,7%
26,8%
31,0%
29,2%
29,3%
24,6%
28,5%
28,5%
11,8%
15,5%
15,5%
8,0%
53,2%
52,2%
92,0%
46,8%
47,8%
100,0%
100,0%
100,0%
Grfico 3.8.4
Niez Indgena y No indgena por Grupos de Edad, 2002
66
rea
15 a 17 aos
Es oportuno comparar a este grupo con la niez no

indgena. No se hallan diferencias en la distribucin por sexo entre la poblacin indgena y la no
indgena. El lugar de residencia y, en mucho menor
medida, la edad son los factores de asimetra entre
ambas poblaciones. La niez indgena reside casi
exclusivamente en el rea rural o 92,0% en comparacin a 46,8% de la no indgena. Por otra parte,
como la fecundidad es mayor en el mbito indgena, el peso de la infancia indgena es mayor que de
la no indgena. Efectivamente, en los dos primeros
estratos de edad (de 0 a 9 aos), la proporcin de
niez indgena es mayor a la otra mientras que, en
los dos ltimos (de 10 a 17 aos), la niez indgena
es minoritaria.
Las polticas orientadas a la niez indgena deben
respetar sus derechos a la identidad cultural
adems de otros de naturaleza social y econmica.
Estas acciones deben ser parte de las polticas
vinculadas a la poblacin indgena, con las
particularidades correspondientes a la edad.
e) Niez con discapacidades
CDN. Art. 23. 1. Los Estados Partes reconocen que el
nio mental o fsicamente impedido deber disfrutar de
una vida plena y decente en condiciones que aseguren
su dignidad, le permitan llegar a bastarse a s mismo y
faciliten la participacin activa del nio en la
comunidad. ...
Con todos estos grupos de alta y visible
vulnerabilidad vale el criterio de la discriminacin
positiva para fortalecer la probabilidad del
ejercicio de sus derechos. Este es el caso de la niez
con discapacidades, o capacidades diferentes, que
constituye otra minora con necesidad de atencin
especial55. El problema para la identificacin y
cuantificacin de este grupo est dado en las
definiciones de los distintos tipos de discapacidades
y en el instrumento de recoleccin de datos sobre
los mismos; en la mayora de los casos, se requiere
de encuestas especiales. Lo apuntado no excluye lo
encontrado en el CNPV 2002 con el riesgo del

subregistro, por varias razones: el desconocimiento
de la discapacidad por parte de la persona entrevistada, por ejemplo en el caso de nios muy pequeos;
el no reconocimiento, o no asuncin del reconocimiento de la discapacidad por parte de la persona
indagada; etc. A esto puede sumarse que los criterios cambien en las diversas fuentes que tratan el
tema.
Lo cierto es que, el Censo del 2002 registra 13.783
nias y nios con discapacidades o 0,61% de la
niez mientras que, una encuesta a personas con
capacidades diferentes del Departamento
Central, llevado a cabo en junio-julio del mismo
ao, encuentra 3,1% de personas con discapacidad
en la poblacin total. Por otra parte, el censo del
2002 registra un aumento de la poblacin impedida
en comparacin al de 1992 con 0,27% en la niez.
De la comparacin entre niez con discapacidad
y sin ella, se encuentran asimetras a mencionar.
La proporcin de varones discapacitados es
superior a la proporcin de los no discapacitados
porque, probablemente por razones culturales,
las exigencias a los varones es mayor que a las
mujeres y resulta ms evidente la discapacidad;
o porque existe un subregistro de las nias
discapacitadas. La distribucin por grupos de
edad muestra como la discapacidad pasa
inadvertida o se quiere que pase as en los
primeros aos (0 a 4). Pero, en los siguientes
estratos de edad ya no es posible ocultar o ignorar
la discapacidad de la nia o nio y, entonces, la
proporcin de nias y nios discapacitados
aumenta. Finalmente, en las ciudades es ms fcil
o percatarse o reconocer la discapacidad que en
el campo; lo cual explica el ligero margen superior
del rea urbana sobre la rural.
Al igual que para otros grupos vulnerables, se
requiere particularizada atencin en la niez
discapacitada que debe ser considerada tanto
por sus caractersticas especiales como por el
entorno familiar.
55
Resulta oportuna la aclaracin de Perrotta y Crdenas (2003): personas

con discapacidades por medio del entorno fsico hostil o que los ignora se
transforman en impedidos.
67
Cuadro 3.8.5
Niez con y sin Discapacidad por Sexo, Grupos de Edad y rea, 2002
Sexo
Grupos de Edad
rea
Niez con y sin

discapacitacin
Varn
Mujer
Discapacitados
No discapacitados
No Responde
Total
7.882
1.145.523
686
1.154.091
5.901
1.104.940
488
1.111.329
1.446
605.736
119
607.301
4.338
658.674
282
663.294
5.136
639.127
451
644.714
2.863
346.926
322
350.111
7.439
1.175.377
667
1.183.483
Discapacitados
No discapacitados
No Responde
Total
57,2%
50,9%
58,4%
50,9%
42,8%
49,1%
41,6%
49,1%
10,5%
26,9%
10,1%
26,8%
31,5%
29,3%
24,0%
29,3%
37,3%
28,4%
38,4%
28,5%
20,8%
15,4%
27,4%
15,5%
54,0%
52,2%
56,8%
52,2%
0 a 4 aos 5 a 9 aos 10 a 14 aos 15 a 17 aos
Urbana
Total
(%)
Total
Cantidad
6.344
1.075.086
507
1.081.937
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
13.783
2.250.463
1.174
2.265.420
46,0%
47,8%
43,2%
47,8%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
13.783
2.250.463
1.174
2.265.420
Rural
Grfico 3.8.5
Niez con y sin Discapacidad, 2002
4. Anlisis territorial
4.1. Consideraciones tericas
La poblacin est localizada en un espacio naturalgeogrfico que tambin es un espacio social. Precisamente cuando la sociedad fija los lmites del espacio geogrfico vaco, ste se convierte en territorio. Se cuentan con territorios de distinta naturaleza; los usuales son los poltico-administrativos
(pas, regiones, departamentos, distritos) o pueden
ser los de una comunidad tnica o un grupo ubicado
en un medio ambiente particular cuyos lmites no
coinciden necesariamente con los fijados por una
administracin territorial.
A los efectos de esta investigacin, los territorios
considerados son las unidades poltico-administra68
tivas por departamento y, excepcionalmente, por

distrito. El territorio fijado por lmites poltico-administrativos influye significativamente en las intervenciones sociales, o polticas pblicas. Las autoridades que reciben y asignan recursos y la sociedad que los demanda o contribuye con ellos se ubica
en estos territorios. Un caso paradigmtico de poltica, recursos y territorio es el del combate a la pobreza con sus metas y costos en el tiempo56.
El anlisis territorial presenta la distribucin de la
niez, algunas de sus caractersticas sociodemogrficas ms relevantes, y los indicadores de
exclusin (de derechos) considerados ms relevantes: educacin, empleo y pobreza segn territorios.
4.2. Distribucin de la niez y su incidencia por departamento

En el 2002, Paraguay cuenta con 2.265.420 personas de 0 a 17 aos, equivalente a 43,9% de la poblacin total. Se trata de 1.154.091 nios y 1.111.329
nias, ligera supremaca masculina del mbito
nacional tambin existente en este grupo etario.
Dada la mnima diferencia, o equilibrio, existente
no se estudia a la niez por sexo en los departamentos. Asimismo, residen en reas urbanas
1.183.483 nias y nios y en las rurales 1.081.937;
este equilibrio desmiente la suposicin de que, dada
la mayor fecundidad rural, en el rea rural se encuentran ms nios. Si bien lo ltimo es cierto, el
proceso de urbanizacin conduce a la mayora, o
52,2%, de nias y nios en las ciudades.
La distribucin de la poblacin de menores de 18

aos es prcticamente igual a la de la poblacin
total. En el departamento Central se encuentra
24,9% de la niez, en el de Alto Paran 11,4%, en
los de Caaguaz e Itapa 9,4% en cada caso, y
Asuncin con 7,4%; y aglutinan a 62,5% de la niez total57, o 1.414.637 personas. Sin embargo, la
mayor concentracin se da en los dos primeros
con 36,3% de las nios y nios de todo el pas, u
821.159 personas. Se trata de los departamentos
que tuvieron mayor inmigracin interna; esto es,
entre 1992 y 2002 en el caso de Central y entre
1982 y 1992 en el caso de Alto Paran. Adems de
Asuncin, son departamentos con elevada urbanizacin y recursos que constituyen factores de
atraccin migratoria familiar que comprende a
nias y nios. En el extremo opuesto, se encuen-
Cuadro 4.1
Niez, su Distribucin y su Incidencia en Poblacin Total por Departamento, 2002
Departamento
Cantidad
Niez (%)
Niez
Poblacin T.
+ Porcentaje
Asuncin
167.678
7,4%
32,7
Concepcin
San Pedro
Cordillera
Guair
Caaguaz
Caazap
Itapa
Misiones
Paraguar
A Paran
Central
eembuc
Amambay
Canindey
89.813
158.468
101.183
78.638
212.124
68.483
213.676
44.657
95.040
257.573
563.586
29.301
53.568
70.964
4,0%
7,0%
4,5%
3,5%
9,4%
3,0%
9,4%
2,0%
4,2%
11,4%
24,9%
1,3%
2,4%
3,1%
50,0%
49,7%
43,3%
44,0%
48,7%
49,1%
47,1%
43,9%
42,8%
46,1%
41,4%
38,4%
46,6%
50,6%
P Hayes
Boquern
A Paraguay
37.482
17.636
5.550
1,7%
0,8%
0,2%
45,4%
42,9%
47,9%
2.265.420
100,0%
43,9%
Total
- Porcentaje
+N/PT
-N/PT
1
4
3
4
3
5
4
5
2
1
3
2
4
5
2
3
2
1
62,6%
7,0%
56
Hipotticamente, en un ao x se pueden encontrar y (1.000.000) cantidad
de personas pobres cuya erradicacin se plantea en dos etapas; la primera,
en un 50% en los primeros tres aos y el restante 50% en los consecutivos
tres aos, asumiendo que se hicieron las proyecciones de poblacin
correspondientes. La poblacin pobre est distribuida en departamentos
del Norte y del Sur y se estima que se reducir la poblacin pobre en 50%
en los departamentos del Norte y 60% en los del Sur al finalizar el primer
trienio, y 50% y 40%, respectivamente, al finalizar el segundo. Sin embargo,
al terminar la primera etapa del plan, en los departamentos del Norte se
redujo la pobreza en 60% y en los del Sur en 50%. Por consiguiente, para
la segunda etapa, aquellos departamentos requerirn menos recursos que

los estimados mientras que stos necesitarn ms recursos. Entonces, al
finalizar el plan, los departamentos del Norte habrn recibido,
proporcionalmente, 90% de lo estimado mientras que los del Sur habrn
obtenido, proporcionalmente, 110% de lo presupuestado. Adems, si los
fondos se obtienen de un fondo compartido por todos los contribuyentes,
los del Norte pueden incomodarse porque estn subvencionando al Sur.
57
Paralelamente, en el nivel de poblacin total, los departamentos ms
numerosos son Central, Alto Paran, Asuncin, Itapa y Caaguaz; y
concentran a 62,5% de la poblacin total.
69
tran los cinco departamentos de menor peso

poblacional. Son los tres del Chaco en donde se
halla 2,7 % del total de nias y nios, y agregando
los de Misiones y eembuc resulta en 6,0%.58
Otra perspectiva sobre la distribucin territorial de
la poblacin es la incidencia de la niez en cada uno
de los departamentos; o la proporcin de niez en
cada departamento. Partiendo de 43,9% de peso de la
niez en la poblacin total, se pueden encontrar los
departamentos con ms o menos sangre nueva. En
los departamentos de mayor poblacin rural o pobreza, el contingente niez pesa ms. Estos son, por
prelacin, Canindey, Concepcin, San Pedro,
Caazap y Caaguaz; en los cuales, nias y nios
constituyen entre 48,7% y 50,6%. En contrapartida,
los departamentos con menor proporcin de niez
son Asuncin, eembuc, Central, y Paraguar, en
este orden; entre 32,7% y 42,8%. Son los ms
urbanizados como Asuncin y Central y los
expulsores de gente como son Paraguar y
eembuc, ambos de viejo poblamiento y en
decrecimiento proporcional. Realmente el caso
singular es el de Asuncin con solo una nia o nio
cada tres personas; el siguiente departamento,
eembuc, ya cuenta con cuatro nias o nios cada
diez personas.
Resumiendo, la distribucin de la niez es
prcticamente igual al de la poblacin total en todo
el territorio nacional. La mayor concentracin
poblacional se tiene en los departamentos de
Central y Alto Paran con 36,3% de nias y nios
de todo el pas. En el otro extremo, los tres
departamentos del Chaco cuentan con 2,7% de la
niez total. Por otra parte, nias y nios inciden
poblacionalmente ms en los departamentos ms
pobres y ms rurales como Canindey, San Pedro,
Concepcin y Caazap. En contrapartida, la niez
tiene menor peso en la poblacin de los
departamentos ms urbanizados como Asuncin
y Central o expulsores de poblacin como
Paraguar y eembuc.
58
Esta exigua proporcin corresponde a la poblacin total que alcanza
7,3%.
59
Los aos se registran con decimales. Esto es, 7,65 aos en promedio significa
7 aos con 0,65 ao; este ltimo equivalente a 237 das (365 das x 0,65).
70
4.3. Moda y promedio de edad de la niez

por departamento
La moda muestra el valor o ao de edad ms frecuente; sera en principio la forma de conocer el
nivel de juventud de la niez. Sin embargo, la
moda presenta dificultades. Si bien es cierto que
un nico ao (edad) es el ms frecuente, cabe sealar que la diferencia entre el ms frecuente y el que
le sigue y los tres consecutivos es, en muchos casos, extremadamente pequea; como se puede verificar en el Cuadro 4.2. En el pas, cuentan con 10
aos, 135.127 nias y nios; con 5 aos, 134.677;
con 8 aos, 133.507; con 12 aos, 133.264; y con 6
aos, 133.246. Por consiguiente, categorizar de
alguna forma a los departamentos segn la moda
de (un ao de edad) no sera muy pertinente.
En cualquiera de los casos, es relevante que, los
aos ms frecuentes de la niez urbana son 5 y 6
mientras que, los de la niez rural son 10 y 12;
exactamente el doble. Estas edades cuestionan la
presuncin de que en el campo se encuentra ms
frecuentemente a nias y nios ms pequeos
mientras que en la ciudad se halla en mayor
cantidad a nias y nios de mayor edad. Se
visualiza que el desplazamiento hacia la zona
urbana y el crecimiento de ciertos segmentos de
la misma, especialmente de los sectores ms
pobres, significan mayora de nias y nios de
corta edad. Lo opuesto a lo que ocurre en el rea
rural donde se localiza a la niez de mayor edad,
quizs de grupos que no han optado o no han
podido migrar a las ciudades.
Dadas las dificultades encontradas con la moda
como elemento diferenciador de la edad del
conjunto de nias y nios por departamento, se
ha optado por otra forma ms refinada de calcular
la edad, cual es el promedio de aos59. Mediante
ste tambin puede clasificarse a la niez; pero,
en este caso, se trata del grado de juventud de
la niez en cada uno de los departamentos; no
como en la seccin anterior, acerca de la mayor o
menor juventud de los departamentos, medida
por la incidencia de la niez.
Cuadro 4.2
Moda/s de Aos de Edad de la Niez por Departamento y rea, 2002
Departamento
y Edad
Ambos
Sexo
Departamento
y Edad
Ambos
Sexo
Departamento
y Edad
Ambos
Sexo
rea y
Edad
Ambos
Sexo
13.173
12.853
12.760
12.595
12.409
13. Amambay
10 aos
5 aos
8 aos
7 aos
6 aos
3.269
3.251
3.211
3.182
3.169
Total-Pas
10 aos
5 aos
8 aos
12 aos
6 aos
135.127
134.677
133.507
133.264
133.246
1. Concepcin
10 aos
5.534
12 aos
5.530
7 aos
5.459
5 aos
5.403
8 aos
5.346
7. Itapa
12 aos
10 aos
8 aos
7 aos
4 aos
2. San Pedro
8 aos
10 aos
12 aos
5 aos
7 aos
9.764
9.739
9.658
9.531
9.531
8. Misiones
12 aos
14 aos
11 aos
13 aos
10 aos
2.930
2.793
2.680
2.634
2.621
14. Canindey
5 aos
7 aos
4 aos
6 aos
8 aos
4.446
4.415
4.408
4.382
4.381
Urbana
5 aos
6 aos
10 aos
4 aos
7 aos
70.353
69.705
68.945
68.336
68.203
3. Cordillera
10 aos
12 aos
8 aos
6 aos
5 aos
6.192
6.046
6.011
5.942
5.941
9. Paraguar
10 aos
12 aos
11 aos
14 aos
8 aos
6.017
6.001
5.760
5.692
5.543
15. Pdte. Hayes

6 aos
5 aos
4 aos
10 aos
8 aos
2.470
2.379
2.332
2.296
2.287
Rural
10 aos
12 aos
8 aos
7 aos
5 aos
66.182
66.040
65.907
65.011
64.324
4. Guair
10 aos
12 aos
11 aos
8 aos
7 aos
5.100
5.076
4.726
4.693
4.635
10. Alto Paran

4 aos
8 aos
2 aos
7 aos
10 aos
15.488
15.306
15.219
15.212
15.150
16. Boquern
6 aos
7 aos
3 aos
5 aos
8 aos
1.122
1.094
1.084
1.082
1.074
11. Central
5 aos
6 aos
4 aos
7 aos
3 aos
35.321
34.530
33.876
33.168
32.675
17. Alto Paraguay

5 aos
7 aos
3 aos
4 aos
1 aos
5. Caaguaz
10 aos
12 aos
7 aos
5 aos
8 aos
6. Caazap
12 aos
10 aos
8 aos
9 aos
11 aos
13.106
12.764
12.711
12.696
12.690
4.403
4.295
4.167
4.124
4.095
12. eembuc
12 aos
15 aos
13 aos
14 aos
10 aos
1.870
1.829
1.807
1.805
1.800
18. Asuncin
17 aos
16 aos
5 aos
14 aos
6 aos
362
358
355
346
337
10.705
9.917
9.476
9.453
9.445
El promedio de aos de edad de la niez en el Paraguay es 8,46 aos y sin mayor diferencia por rea
de residencia; esto es, 8,50 aos para la ciudad y
8,42 para el campo. En otras palabras, existe una
alta homogeneidad en el promedio del conjunto de
nias y nios, a pesar de lo encontrado en la moda.
En el nivel nacional, la niez ms joven se encuentra en los departamentos, en orden descendente, de Alto Paraguay, Canindey, Pte. Hayes,
Alto Paran y Central. Esto es, los departamentos
del Chaco y de Canindey que pueden considerar-
se reas con pautas tradicionales y los de Alto

Paran y Central con media-alta y alta urbanizacin y con inmigracin familiar que incluye a nias y nios.
En contrapartida, la niez menos joven, se localiza, en orden descendente, en los departamentos
de eembuc, Misiones, Guair, Paraguar, Asuncin, Cordillera y Caazap. Se trata de departamentos expulsores de poblacin, incluyendo a la
niez, a excepcin de Misiones y Asuncin. En este
71
Cuadro 4.3
Promedio de Edad de la Poblacin de 0 a 17 Aos, excluyendo a Jefatura en este Grupo de Edad,
segn Departamento, rea y Estratificacin por Promedio de Edad, 2002
Departamento y
rea
Promedio
Departamento y
rea
Alto Paraguay
Canindey
Pdte. Hayes
Boquern
Alto Paran
Central
Amambay
San Pedro
Total Pas
Caaguaz
Concepcin
Itapua
Caazap
Cordillera
Asuncin
Paraguar
Guair
Misiones
eembuc
7,90
8,01
8,11
8,20
8,29
8,33
8,39
8,45
8,46
8,49
8,51
8,54
8,57
8,59
8,64
8,82
8,84
8,84
8,98
Canindey
Alto Paraguay
Alto Paran
Central
Pdte. Hayes
Boquern
rea Urbana
San Pedro
Itapa
Cordillera
Asuncin
Amambay
Caaguaz
Concepcin
Caazap
eembuc
Misiones
Guair
Paraguar
8,26
8,29
8,32
8,37
8,37
8,40
8,50
8,55
8,60
8,63
8,64
8,67
8,70
8,72
8,82
8,85
8,86
8,97
9,04
Asuncin
Alto Paraguay
Amambay
Canindey
Pdte. Hayes
Boquern
Central
Alto Paran
Caaguaz
Concepcin
rea Rural
San Pedro
Caazap
Itapa
Cordillera
Paraguar
Guair
Misiones
eembuc
7,65
7,90
7,94
7,96
8,09
8,12
8,22
8,40
8,40
8,42
8,43
8,52
8,52
8,57
8,76
8,79
8,82
9,11
Diferencia
Dif /3 estratos
Bajo hasta
Medio hasta
Alto hasta
1,08
0,36
8,26
8,62
8,98
Diferencia
Dif /3 estratos
Bajo hasta
Medio hasta
Alto hasta
0,78
0,26
8,52
8,78
9,04
Diferencia
Dif /3 estratos
Bajo hasta
Medio hasta
Alto hasta
1,46
0,49
8,14
8,62
9,11
Promedio
Departamento y
rea
Promedio
ltimo caso, la capital es el modelo urbano con

menor incidencia proporcional de nias y nios en
la poblacin total como por ser a su vez la unidad
poltico-administrativa con niez menos joven,
medida por el promedio de aos de edad de la poblacin de 0 a 17 aos.
A continuacin se estudia a indicadores de exclusin, y as de negacin de derechos. Estos son acceso a la educacin, condicin de actividad econmica y pobreza, medida por NBI. Pueden considerar a la cantidad o a la proporcin de nias y
nios en cada uno de los departamentos, lo cual
significa orientaciones diferentes de las polticas
aunque no necesariamente excluyentes. Un caso
paradigmtico de niez y pobreza (NBI) es el departamento de Alto Paraguay. Tiene la menor cantidad de nios pobres pero, a su vez, cuenta con la
60
La cantidad de personas que no asisten es producto de la sumatoria de
quienes nunca asistieron a la escuela y quienes actualmente no asisten
aunque en el pasado s lo hicieron.
72
mayor proporcin de niez pobre; esto es, 5.163

nias y nios y 95,6% de niez pobre mientras
que, a nivel nacional las cifras son 1.333.029 y
4.4. Niez segn asistencia educativa por

departamento
La exclusin del acceso a la escuela es
fundamental, constituye un derecho negado a su
formacin como persona y como parte del capital
humano, necesario a cada individuo y al desarrollo
de toda la sociedad. De la niez de 5 a 17 aos,
16,5% no asiste a la escuela o 274.175 nias y nios
se encontraban fuera del sistema educativo60. Los
resultados de la exclusin por departamento
apuntan a diferentes territorios para la
intervencin en la reduccin de la inasistencia a
la escuela porque en todos los casos, aquellos con
mayor cantidad de excluidos no son los mismos
con mayor proporcin de exclusin.
Cuadro 4.4
Cantidad y Porcentaje de Nias y Nios, de 5 a 17 Aos, por Asistencia Escolar segn Departamento, 2002
Cantidad
Total
Asuncin
Concepcin
San Pedro
Cordillera
Guair
Caaguaz
Caazap
Itapa
Misiones
Paraguar
Alto Paran
Central
eebuc
Amambay
Canindey
Pdte. Hayes
Boquern
Alto Paraguay
S, asiste
No asiste
Departamento
Porcentaje
Cantidad
NR
Total
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
274.175
16,5%
1.367.507
82,5%
16.437
1,0%
1.658.119
100,0%
11.798
11.359
21.746
10.635
10.475
27.117
10.832
35.992
4.250
10.208
34.591
47.782
3.703
9.703
12.829
6.439
3.754
962
9,6%
17,1%
18,6%
14,2%
17,5%
17,3%
21,3%
22,8%
12,6%
14,2%
18,7%
11,7%
16,5%
24,8%
25,6%
23,9%
29,3%
24,7%
108.899
54.579
93.876
63.790
48.853
128.390
39.263
120.537
29.057
61.282
147.741
354.470
18.655
29.051
36.900
20.292
8.981
2.891
89,0%
82,1%
80,4%
85,1%
81,7%
82,0%
77,2%
76,4%
86,3%
85,1%
79,9%
87,2%
83,0%
74,3%
73,5%
75,4%
70,2%
74,1%
1.599
545
1.098
576
476
1.019
776
1.219
368
492
2.678
4.405
113
321
461
180
64
47
1,3%
0,8%
0,9%
0,8%
0,8%
0,7%
1,5%
0,8%
1,1%
0,7%
1,4%
1,1%
0,5%
0,8%
0,9%
0,7%
0,5%
1,2%
122.296
66.483
116.720
75.001
59.804
156.526
50.871
157.748
33.675
71.982
185.010
406.657
22.471
39.075
50.190
26.911
12.799
3.900
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
Grfico 4.4
Niez Excluida de la Escuela (cantidad y porcentaje) por Departamento, 2002
Los cinco departamentos con mayor cantidad de

nias y nios sin asistir a la escuela son Central,
Itapa, Alto Paran, Caaguaz y San Pedro, comprenden a 167.228 personas que representan 61,0%
del total. Esto es, los tres primeros son los departamentos ms poblados mientras que los dos ltimos son los de elevada proporcin de pobreza. Por
otra parte, la niez con mayor proporcin de
inasistencia a la institucin educativa se halla en
Boquern, Canindey, Amambay, Alto Paraguay

y Pte. Hayes; esto es, los del Chaco y los de frontera
y nuevo doblamiento en el caso de Canindey, con
un rango no extenso que oscila entre 29,3% y 23,9%.
Lo apuntado precedentemente se visualiza con
mayor detalle en el siguiente mapa con la distribucin de la exclusin estratificada y por distritos.
73
Mapa 1
Paraguay: Porcentaje de la Poblacin de 5 a 17 Aos de Edad que no
Asiste Regularmente a una Institucin de Enseanza
Formal, segn Distrito, 2002.
Fuente: STP/DGEEC: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002.

74
4.5. Niez econmicamente activa por

departamento
Los estudios llevados a cabo sobre el trabajo infantil han sealado que, en trminos de tendencia, por
una parte, quienes trabajan tienen jornadas extremadamente extendidas, y el trabajo afecta negativamente la asistencia a la institucin educativa; con
mayor razn a mayor edad. Por consiguiente, se ha
considerado que la condicin de actividad econmica en general constituye, indirectamente, una limitacin a la educacin.
De la poblacin de 10 a 17 aos, 172.407 nias y

nios o 17,3% de la niez total se hallan
econmicamente activos; casi uno de cada cinco
personas de este grupo de edad, proporcin no
pequea. En este caso, la mayora de los
departamentos con mayor cantidad de nias y
nios empleados o en busca de empleo no son los
mismos que aquellos con mayor proporcin de
actividad; a diferencia del apartado anterior en
donde en ningn caso coincidan unos y otros.
Cuadro 4.5
Cantidad y Porcentaje de Nias y Nios, de 10 a 17 Aos, Econmicamente Activos por Departamento, 2002
Departamento
Econmicamente Activa
Cantidad
Total
Porcentaje
Econmicamente Inactiva
Cantidad
Porcentaje
NR
Cantidad
Total
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
172.407
17,3%
820.710
82,5%
1.708
0,2%
994.825
100,0%
Asuncin
11.327
14,9%
64.634
84,8%
215
0,3%
76.176
100,0%
Concepcin
San Pedro
Cordillera
Guair
Caaguaz
Caazap
Itapa
Misiones
Paraguar
Alto Paran
Central
eembuc
Amambay
Canindey
6.912
11.497
5.685
7.846
16.781
5.734
18.758
3.664
6.098
23.203
35.241
2.647
6.230
6.424
17,3%
16,6%
12,5%
21,1%
17,9%
18,6%
19,6%
17,1%
13,6%
21,2%
14,7%
18,6%
26,8%
22,5%
32.883
57.688
39.801
29.313
76.833
24.995
76.963
17.639
38.593
86.129
203.838
11.614
16.993
22.093
82,4%
83,3%
87,4%
78,8%
82,0%
81,1%
80,3%
82,5%
86,2%
78,6%
85,1%
81,4%
73,1%
77,4%
88
76
48
31
30
87
109
67
82
263
548
6
20
23
0,2%
0,1%
0,1%
0,1%
0,0%
0,3%
0,1%
0,3%
0,2%
0,2%
0,2%
0,0%
0,1%
0,1%
39.883
69.261
45.534
37.190
93.644
30.816
95.830
21.370
44.773
109.595
239.627
14.267
23.243
28.540
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
2.821
1.191
348
18,3%
16,0%
15,7%
12.609
6.232
1.860
81,7%
83,9%
84,2%
10
3
2
0,1%
0,0%
0,1%
15.440
7.426
2.210
100,0%
100,0%
100,0%
Pdte. Hayes
Boquern
Alto Paraguay
Grfico 4.5
Niez Econmicamente Activa (cantidad y porcentaje) por Departamento, 2002
75
Mapa2
Paraguay: Porcentaje de la Poblacin de 10 a 17 Aos de Edad
Econmicamente Activa, segn Distrito, 2002.

76
La mayor cantidad de nias y nios activos se hallan en los departamentos de Central, Alto Paran,
Itapa, Caaguaz y San Pedro con 105.480 personas y representan 61,2% del total. Esto es, los mismos departamentos y la misma proporcin de niez sin acceso a la escuela. La economa urbana y
la creciente urbanizacin de la pobreza conducen a la actividad econmica de la niez as como
la pobreza en departamentos ms rurales.
En esta ocasin, la niez de los departamentos de
Amambay, Canindey, Alto Paran, Guair e
Itapa tienen la mayor proporcin de actividad
econmica. Se explica por urbanizacin nueva y
antigua como en Alto Paran y Guair; frontera
en Amambay y Canindey y ste, adems, de
nuevo doblamiento; y uno de los departamentos
con mayores disparidades como es Itapa, con los
distritos ms ricos y ms pobres61.
Lo sealado anteriormente puede observarse con

mayor detalle en el siguiente mapa con la distribucin de la niez econmicamente activa
estratificada y por distritos.
4.6. Niez pobre por departamento

La condicin de pobreza excluye a la niez de mltiples derechos referentes a su calidad de vida y
proyeccin futura, ya apuntados en el captulo
anterior: Anlisis de situacin. La pobreza es medida por la tenencia de al menos una NBI. Cabe
recordar la mayor pobreza de la niez en comparacin a la poblacin total, en trminos proporcionales, en cuanto que se trata de 59,1% y 51,3%,
respectivamente. La cantidad de nias y nios pobres es 1.331.043; con la disparidad entre departamentos con mayor cantidad y mayor proporcin
de niez pobre.
Cuadro 4.6
Cantidad y Porcentaje de Nias y Nios, de 10 a 17 Aos, con al Menos 1 NBI por Departamento, 2002
Departamento
Total
Asuncin
Concepcin
San Pedro
Cordillera
Guair
Caaguaz
Caazap
Itapa
Misiones
Paraguar
Alto Paran
Central
eebuc
Amambay
Canindey
Pdte. Hayes
Boquern
Alto Paraguay
Sin NBI
Con al menos 1 NBI
Total
Cantidad
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
Cantidad
Porcentaje
1.331.043
59,1%
922.284
40,9%
2.253.327
100,0%
54.954
33,4%
109.605
66,6%
164.559
100,0%
65.608
115.746
61.449
49.646
143.829
46.875
128.178
25.363
59.557
149.447
275.412
17.746
35.256
51.153
73,2%
73,2%
60,9%
63,3%
68,0%
68,6%
60,3%
57,3%
62,8%
58,2%
49,0%
60,8%
66,1%
72,5%
23.986
42.308
39.487
28.734
67.585
21.425
84.496
18.932
35.225
107.256
286.087
11.438
18.088
19.402
26,8%
26,8%
39,1%
36,7%
32,0%
31,4%
39,7%
42,7%
37,2%
41,8%
51,0%
39,2%
33,9%
27,5%
89.594
158.054
100.936
78.380
211.414
68.300
212.674
44.295
94.782
256.703
561.499
29.184
53.344
70.555
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
30.225
15.444
5.155
82,6%
90,5%
95,6%
6.365
1.626
239
17,4%
9,5%
4,4%
36.590
17.070
5.394
100,0%
100,0%
100,0%
61
Vase el Atlas de Desarrollo Humano, Paraguay 2005.
77
Mapa 3
Paraguay: Porcentaje de la Poblacin de 10 a 17 Aos de Edad con al
Menos una NBI, segn Distrito, 2002.

78
Grfico 4.6
Niez Pobre (cantidad y porcentaje) por Departamento, 2002
En esta tercera comparacin de indicadores clave;

nuevamente son los mismos departamentos los que
cuentan con mayor cantidad de nias y nios sin
asistencia a la escuela, econmicamente activos y
pobres. Son, en este caso en el siguiente orden, Central, Alto Paran, Caaguaz, Itapa y San Pedro,
por las razones ya anotadas. Concentran a 812.612
personas que constituyen 61,1%, la misma proporcin de los dos indicadores precedentes.
4.7. Conclusiones
Por otra parte, los departamentos con mayor proporcin de pobreza son los de Alto Paraguay, Boquern, Pte. Hayes, Concepcin y San Pedro, con
altsimos niveles de pobreza que oscilan entre
95,6% y 73,2%. Se trata de los del Chaco y de la
zona Norte de la Regin Oriental; simplemente los
ms pobres en casi todos los indicadores sociales
disponibles. Este conjunto de departamentos se
vincula al grupo de mayor exclusin escolar, en el
caso de los tres del Chaco, y carece de toda relacin
con los de mayor actividad econmica. La muy
limitada cobertura de los servicios sociales bsicos
como educacin, infraestructura sanitaria o
vivienda conducen a esta semejanza.
El promedio de aos de edad de la niez en el Paraguay presenta una alta homogeneidad; es 8,46 aos
para el pas, 8,50 aos para la ciudad y 8,42 para el
campo. En el nivel nacional, la niez ms joven,
medida por el promedio de aos de edad la poblacin de 0 a 17 aos, se encuentra en los departamentos del Chaco y Canindey, con pautas tradicionales; y los de Alto Paran y Central con mediaalta y alta urbanizacin y con inmigracin familiar que incluye a nias y nios.
Como en las dos ocasiones anteriores, lo

precedentemente registrado se puede visualizar
con mayor detalle en la siguiente distribucin por
distritos.
La distribucin de la proporcin de nias y nios en

el territorio nacional es prcticamente igual a la de
la poblacin total. La mayor concentracin
poblacional de nias y nios de todo el pas se tiene
en los departamentos de Central y Alto Paran con
36,3%; y, en el otro extremo, los tres departamentos
del Chaco cuentan con 2,7% de la niez total.
En contrapartida, la niez menos joven, se

localiza en los departamentos de eembuc,
Misiones, Guair, Paraguar, Asuncin, Cordillera
y Caazap; departamentos expulsores de
poblacin, incluyendo a la niez, a excepcin de
Misiones y Asuncin. La capital es el modelo
urbano con menor incidencia proporcional de nias y nios en la poblacin total y es, a su vez, la
79
unidad poltica-administrativa con niez menos

joven.
La niez cuantificada por tres indicadores claves
de exclusin de la escuela, con la necesidad de
trabajar y en situacin de pobreza
territorialmente presenta una altsima homogeneidad, prueba de consistencia en el abordaje utilizado. Los departamentos de Central, Alto Paran,
Caaguaz, Itapa y San Pedro son los que concentran a la mayor cantidad de nias y nios excluidos de sus derechos a la escuela, a no estar obligados a trabajar y a una mejor calidad de vida sin
pobreza; esto es, a 167.228, 172.407 y 1.331.043
personas, respectivamente. En el caso de la escuela
y el empleo las cantidades son muy semejantes pero
se elevan sustantivamente al considerar la pobreza, casi ocho veces. Son los departamentos en los
cuales o cuentan con mayor cobertura de servicios
sociales bsicos pero son los ms poblados como
los de Central, Alto Paran e Itapa, o se trata de
unidades con escasa cobertura y relativamente
importante poblacin como los de Caaguaz y San
Pedro. Esta concentracin de la poblacin excluida
en cinco departamentos con 61% de la poblacin
podra constituir un factor favorable para la intervencin social.
En el caso de los departamentos con mayor
proporcin de exclusin, la situacin es heterognea.
Los tres del Chaco se encuentran entre los de menor
acceso a la escuela y mayor pobreza; con relacin a
sta ltima tambin se incluye a los dos de la zona
Norte de la Regin Oriental, reconocidos por su
elevada proporcin de pobreza como Concepcin y
San Pedro. Tanto en la exclusin educativa como en
la necesidad del empleo, se halla a departamentos
de frontera y de reciente urbanizacin o
relativamente nueva poblacin como son los de
Amambay y Canindey, respectivamente. Tambin
requieren mayor insercin de la niez en el empleo
62
Saro Vera anota El paraguayo ser calculador en muchos aspectos de
la vida y de sus relaciones pero nunca el (sic) [al?] tiempo lo tendr en
cuenta en sus clculos. Nada piensa a largo plazo. Le resultar
incomprensible un proyecto, por ej. A diez aos de plazo. Ni siquiera le
preocupa el mismsimo maana. ... Es inmediatista a pesar de que vive
consubstanciado con el ritmo de la naturaleza. Esta caracterstica lo hace
paciente. Las cosas llegan a su tiempo, nunca antes ni despus; ni siquiera
la muerte. ... (1992: 149).
80
otros de reciente o consolidada urbanizacin como

Alto Paran o Guair, u otro de extremas
disparidades como Itapa.
5. Anlisis prospectivo
5.1. Consideraciones tericas
La prospectiva, o estudios del futuro, es reciente
histricamente. Se desarrolla despus de la II Guerra Mundial aunque las visiones acerca de futuros
imaginados-deseados son tan antiguos como la
humanidad. Dos diferencias centrales se encuentran entre los actuales estudios del futuro y las
anteriores construcciones de imgenes de sociedades perfectas. En primer lugar, la prospectiva actual pretende ser ciencia y se rige por estos cnones mientras que las anteriores visiones carecan
de dicha caracterstica. En segundo trmino, los
estudios prospectivos sirven para intervenir en el
futuro mientras que antes se pretenda adivinar el
futuro antes que construirlo; con las excepciones
de utopas ya posteriores a la revolucin industrial en la era moderna y contempornea. Resumiendo, este nuevo enfoque hacia el futuro pretende ser ciencia y ya no se limita a visualizar el futuro sino que tambin pretende construirlo.
Este anlisis prospectivo, a llevarse a cabo, enfrenta, en cierto sentido, a la cultura paraguaya, en
trminos generales y no solamente a la polticaadministrativa en especial. En la cultura paraguaya predomina el corto plazo o el inmediatismo. El
futuro est o demasiado lejano o fijado por el destino y, entonces, resulta vano todo intento de intervenir en su construccin62. Sin embargo, desde
un tiempo relativamente reciente, se ha
implementado en diversos tipos de instituciones
la ms difundida tcnica prospectiva cual es la planificacin estratgica. Pero, en demasiados casos,
sta resulta ms en un ritual a cumplir y objeto de
diferenciacin con otras entidades antes que, una
gua permanente para que toda la organizacin en
todos sus niveles apunte a un mismo objetivo en
sus acciones. Inclusive, en las instituciones o entidades con cambio de directivos, especialmente
cuando obedecen a acuerdos o procesos polticos,

usualmente las nuevas autoridades inauguran
una nueva era (la suya), ignorando la historia anterior. Si bien no siempre es as, en la mayora de
los casos el comportamiento anotado es el predominante. Otras formas de construccin de futuro,
tampoco han tenido mayor suerte; como lo seala
un estudio de caso de construccin de escenarios o
de demandas sociales63.
Con relacin a la prospectiva aplicada a poblacin,
se anota cuanto sigue64. Los estudios de poblacin
siempre han estado vinculados al futuro en cuanto
que, a partir de las tendencias vigentes, establecan
proyecciones de poblacin. Las mismas se han
percibido como predicciones, simulaciones o
anlisis prospectivo; abordajes que siguen vigentes
aunque en distintos niveles y para distintos
objetivos. Cuando las proyecciones fueron
consideradas como predicciones, su valor estaba
dado por su nivel de precisin en lo que ocurrira;
lo cual se verificaba despus de lo ocurrido.
Entonces, se cuestion su utilidad. Porque las
oficinas de estadstica o las instituciones que
utilizaban estas predicciones estaban ms
interesadas en crear antes que en descubrir un
futuro, nico, inmutable o hasta ineluctable cuyo
acierto se verificaba cuando ya nada se poda
hacer. Por otra parte, las proyecciones de poblacin
formaron parte de simulaciones (de modelos) que
son proyecciones condicionadas por los objetivos
que se proponen, sus asunciones (implcitas o
explcitas) y la neutralidad de los procesos de
construccin de dichas simulaciones, de creciente
complejidad mediante el rpido desarrollo de la
informtica. Se ha criticado a este abordaje por su
nfasis en el proceso y su sofisticacin antes que
en el contenido de sus resultados; sin embargo,
sigue teniendo una gran importancia.
63
El estudio sobre construccin de escenarios, no utilizado
consistentemente en la EEB (Cspedes, 2001), resulta menor teniendo
presente la continuidad del proceso global de la Reforma Educativa que,
vale mencionarlo, se fundamenta aunque no exclusivamente en ingentes
recursos nacionales, prstamos y cooperacin externa. El otro anlisis
sobre crecimiento demogrfico y demandas sociales cubre una amplia
gama de temas como empleo, educacin, seguridad social, vivienda, etc.
(Palacios-Asta, G, 2004).
64
La reflexin se fundamenta, tericamente, en el anlisis de Romaniuc
(1990) aunque no lo sigue en todo momento.
Finalmente, las proyecciones como parte del anlisis prospectivo implican la orientacin a la utilizacin de las proyecciones para crear o intervenir en el futuro y no solamente en visualizarlo. Este
abordaje de las proyecciones se sita entre la
inevitabilidad de las predicciones y la implcita
orientacin (voluntarista en cierto sentido) existente en las simulaciones. Sus rasgos esenciales sealan a resultados potenciales antes que inevitables y por ser plausibles antes que seguros o probables. Asimismo, apunta ms al corto y al mediano plazo antes que al largo plazo porque resultados plausibles se ubican preferentemente en estos
dos tiempos. Indudablemente a medida que el anlisis se aleja del presente las opciones de futuro (o
la existencia de varios futuros) son mayores y por
esta razn siempre se presentan futuros que oscilan entre los rangos alto-medio-bajo. Su horizonte
temporal, o ao-horizonte como se registra ms
adelante, variar segn la naturaleza del problema; las diferencias son sustantivas entre las restricciones que se pueden dar a estudios de fecundidad (nacional) o de migraciones (internacionales).
La frecuencia de las proyecciones tambin se corresponde con los problemas tratados; muy diferente es la estabilidad de la mortalidad que las fluctuaciones que pueden darse en las tasas de desempleo o subempleo.
El abordaje de las proyecciones utilizadas se
inscribe en la visin de la prospectiva;
especficamente, de proyecciones de corto plazo,
cuyas lneas abren espacio a intervenciones en la
construccin del futuro de la niez.
5.2. La incidencia de la niez en la poblacin total y sus caractersticas

El punto de partida de la prospectiva es qu
proyectamos, hasta dnde y para qu. Dado que
se cuenta con las proyecciones de poblacin 20002050 (DGEEC, 2005, resultados preliminares), se
considera a la poblacin de 0 a 17 aos, primero
como totalidad, luego por sexo y finalmente por
rea de residencia. Es proyectada hasta el 2015 por
lo que se anota seguidamente, y se busca conocer
81
su incidencia en la poblacin total as como su composicin interna con el objetivo de disponer de

insumos para el afinamiento de las polticas en
curso que incluyen e inciden sobre la niez.
blacin y viviendas son decenales, ya en el 2012 se

tendr uno nuevo mediante el cual se actualizar la
informacin respectiva, se ajustar la base de estas
proyecciones y se verificaran sus resultados.
a) Ao-horizonte
El ao-horizonte es el ao final de la prospectiva, o
el tiempo en donde se acaba la proyeccin de futuro. El ao-horizonte responde a los intereses de
quienes establecen la prospectiva basados en criterios relevantes a sus objetivos. En este caso, se ha
optado por establecer al 2015 como el ao-horizonte por dos razones. En primer lugar, coincide con el
ao de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM), basados en los compromisos
acordados en la Cumbre del Milenio en la Asamblea
General de las Naciones Unidas en el 2000 por la
representacin paraguaya de entonces65 y reafirmado con el compromiso gubernamental en las metas
intermedias de los ODM para el 2008, como uno de
los componentes de la estrategia de desarrollo Crecimiento econmico con equidad, Plan Bicentenario
2011. En segundo trmino, como los censos de po-
b) Resultados
Entre otros factores, con motivo de la reduccin de
la fecundidad, la incidencia de la niez en la poblacin total desciende; de 41,9% en el 2003 al 36,1%
en el 2015; se trata de 2.498.954 nias y nios. Pero,
cuantitativamente aumentara en 125.760 personas. Otros dos resultados son importantes; por una
parte, se mantiene la ligersima mayora masculina. Al final del perodo considerado, los varones
constituirn 51,1% y las mujeres 48,9%; esto es,
permanencia. Por otra parte, se consolida el crecimiento de la niez en las reas urbanas; en el 2015,
58,0% de nias y nios vivirn en las ciudades y
42,0% en el campo en comparacin al 52,2% y 47,8%,
respectivamente, del 2003. Entonces, el otro cambio significativo est en la urbanizacin creciente
de la niez.
Grfico 5.0
Incidencia de la Niez en la Poblacin Total y Distribucin de la Niez por Sexo y rea, 2003-2015
65
El Sistema de Naciones Unidas (SNU) en nuestro pas present el
Informe de Paraguay en el 2003; en donde se registra que de las ocho
metas, el cumplimiento de las mismas es improbable en cuatro de ellas y
potencialmente probable en las otra cuatro. En estas ltimas se encuentran
82
metas del ODM 2: Alcanzar la educacin bsica universal y metas de parte

del ODM 3: Promover la equidad de gnero y el empoderamiento de la
mujer; aspectos a tratarse ms adelante en este mismo captulo. Vase el
informe en www.undp.org/rblac/mdg.html.
83
42,4%
41,5%
51,2%
48,8%
38,9%
45,9%
52,2%
47,8%
N V /PT V
N M/PT M
N V/N T
N M /N T
N U /PT U
N R/PT R
N U /N T
N R/N T
Niez
Niez total
Poblac total
Varn
Mujer
37,7%
43,5%
53,9%
46,1%
40,6%
39,7%
51,1%
48,9%
40,2%
5.965.817
3.019.644
2.946.173
3.426.635
2.539.182
2.396.473
1.225.597
1.170.876
1.292.833
1.103.640
2006
37,4%
42,6%
54,6%
45,4%
40,0%
39,2%
51,1%
48,9%
39,6%
6.069.743
3.071.710
2.998.033
3.507.598
2.562.145
2.404.263
1.229.378
1.174.885
1.311.734
1.092.529
2007
37,1%
41,8%
55,1%
44,9%
39,5%
38,6%
51,1%
48,9%
39,1%
6.174.201
3.124.010
3.050.191
3.588.723
2.585.478
2.411.917
1.233.137
1.178.780
1.329.962
1.081.955
2008
Niez /Poblac total

Niez Varn / Poblac total de Varones
Niez Mujer / Poblac total de Mujeres
Urbana
Rural
38,1%
44,3%
53,3%
46,7%
41,2%
40,3%
51,2%
48,8%
40,7%
5.862.656
2.967.921
2.894.735
3.346.030
2.516.626
2.388.699
1.221.850
1.166.849
1.273.916
1.114.783
2005
N/PT
:
N V /PT V :
N M/PT M :
U
:
R
:
38,5%
45,1%
52,7%
47,3%
41,8%
40,9%
51,2%
48,8%
41,3%
5.760.056
2.916.333
2.843.723
3.265.176
2.494.880
2.380.984
1.218.112
1.162.872
1.255.512
1.125.472
2004
N U /PT U :
N R/PT R :
N U /N T :
N V/N T :
N M /N T :
36,7%
41,1%
55,7%
44,3%
38,9%
38,1%
51,1%
48,9%
38,5%
6.278.945
3.176.427
3.102.518
3.669.829
2.609.116
2.419.549
1.236.925
1.182.624
1.347.290
1.072.259
2009
36,0%
39,7%
56,6%
43,4%
37,9%
37,1%
51,1%
48,9%
37,5%
6.494.700
3.284.330
3.210.370
3.831.704
2.662.996
2.437.605
1.245.945
1.191.660
1.379.580
1.058.025
2011
35,7%
39,1%
57,0%
43,0%
37,5%
36,7%
51,1%
48,9%
37,1%
6.603.775
3.338.856
3.264.919
3.912.345
2.691.430
2.449.225
1.251.742
1.197.483
1.395.774
1.053.451
2012
Niez Urbana / Poblac total Urbana

Niez Rural / Poblac total Rural
Niez Urbana / Niez total
Niez Varn / Niez total
Niez Mujer / Niez total
36,4%
40,4%
56,2%
43,8%
38,4%
37,6%
51,1%
48,9%
38,0%
6.385.755
3.229.854
3.155.901
3.750.830
2.634.925
2.427.869
1.241.079
1.186.790
1.363.663
1.064.206
2010
Fuente: STP/DGEEC. Proyeccin de la poblacin Nacional por Sexo y Edad, 2000-2050, (resultados preliminares) y lo mismo por rea urbana-rural (tabulado especial)
N :
NT :
PT :
V :
M :
Cdigos:
41,9%
5.657.991
2.864.859
2.793.132
3.184.164
2.473.827
Pob total
Pas
Varones
Mujeres
Urbana
Rural
Porcentajes
N/PT
2.373.194
1.214.288
1.158.906
1.238.095
1.135.099
Cantidades
Niez
Pas
Varones
Mujeres
Urbana
Rural
2003
Cuadro 5.0
Niez y Poblacin Nacional Proyectada, 2003-2015
35,1%
38,2%
57,7%
42,3%
36,7%
36,0%
51,1%
48,9%
36,4%
6.821.012
3.447.395
3.373.617
4.072.318
2.748.694
2.479.509
1.266.688
1.212.821
1.429.937
1.049.572
2014
125.760
61.882
63.878
210.450
-84.690
2015-2003
34,9%
37,8%
58,0%
42,0%
36,4%
35,7%
51,1%
48,9%
36,1%
-4,0%
-8,1%
5,8%
-5,8%
-5,9%
-5,8%
-0,1%
0,1%
-5,9%
6.930.507 1.272.516
3.502.066
637.207
3.428.441
635.309
4.153.227
969.063
2.777.280
303.453
2.498.954
1.276.170
1.222.784
1.448.545
1.050.409
2015
N R/N T : Niez Rural / Niez total
35,4%
38,6%
57,3%
42,7%
37,1%
36,3%
51,1%
48,9%
36,7%
6.712.659
3.393.269
3.319.390
3.992.597
2.720.062
2.463.091
1.258.618
1.204.473
1.412.511
1.050.580
2013
84
Lo apuntado implica tener presente la reduccin

proporcional pero no numrica de la poblacin
de 0 a 17 aos, el mantenimiento del equilibrio
por sexos, y el creciente aunque lento proceso de
concentracin en las ciudades; factores a integrar
en las polticas pertinentes. Prever recursos para
ms cantidad de nias y nios pero concientes de
su disminucin proporcional as como la creciente concentracin de la niez en las ciudades constituyen hitos, desde este punto de vista; as como
segn el Censo de 1992 registr mayora de poblacin urbana y la Encuesta del 2002, mayora
de personas pobres en las ciudades aunque se
mantuvo la mayora proporcional de la pobreza
en el rea rural.
do y no de la misma edad porque en 1993 se cambi la fecha de ingreso a la escuela con la Reforma
educativa iniciada en aula ese ao. Efectivamente,
tanto en 1982 como en 1992, nias y nios asistan
al primer grado a los siete aos de edad pero en el
2002 lo hacen a los seis aos de edad. Entonces, en
trminos retrospectivos se analiza a la niez de un
mismo grado con edades diferentes mientras que,
en trminos prospectivos se estudia a la niez en
sus grados y en las edades fijadas en el 2002. Concretamente, por ejemplo: la tendencia se establece a partir de nias y nios del primer grado
que tienen 7 aos en los Censos de 1982 y 1992 y 6
aos en el Censo de 2002, por una parte, y las proyecciones se hacen a partir del 2003 con nias y
nios del primer grado con 6 aos, por otra.
5.3. Prospectiva educativa de la niez

a) Condicionamientos
Para la niez, desde esta perspectiva, lo central es
el acceso a la educacin; su eje de inclusin en la
sociedad as como de protagonismo personal y
formacin para el trabajo y para la vida es la
educacin. Por esta razn, en un segundo
momento, se ha orientado el estudio de
prospectiva de la niez segn el acceso efectivo, o
asistencia, o no a la institucin educativa. Sin
embargo, como toda prospectiva requiere de la
consideracin o ponderacin de las tendencias
pasadas, deben anotarse las dificultades que se han
presentado para el estudio.
Es necesaria una aclaracin ms. Recientemente

se ha renovado la valoracin de la educacin inicial
y como parte de la Reforma educativa se plantea
como poltica de Estado la universalidad del
preescolar cuyo acceso, en el pasado no remoto,
constitua un relativo privilegio. Las boletas
censales precisamente evidencian esta evolucin.
En el 2002 se pregunta si se asiste o no a la escuela
a los 5 aos, edad del preescolar; en la de 1992 se
hace lo mismo para los 5 aos de edad; pero, en la
de 1982 no se pregunta si la nia o nio asiste a la
escuela a los 6 aos, edad del preescolar
solamente se indaga a partir de los siete aos o
primer grado-. Por consiguiente, no ha sido posible
incluir en las tendencias al preescolar.
Un primer condicionamiento est dado por la

disponibilidad de la base estadstica, o archivos
magnticos o digitales. A partir de esta restriccin
se anota que, la asistencia o no a la institucin
educativa puede compararse desde 1982; esto es,
se estudian los Censos nacionales de 1982, 1992 y
2002. Dado que se trata de un anlisis prospectivo,
las proyecciones se inician en el 2003 y en los aos
siguientes; en otras palabras, el eje es el ao 2002.
Pero, para las proyecciones se debe disponer de
tendencias basadas en los censos previos, 1982 y
1992. Lo sealado conduce a una segunda cuestin:
la comparacin de nias y nios en el mismo gra-
Las proyecciones se refieren a ambos sexos,

varones o mujeres y residentes en el rea urbana o
rural. De esta manera se busca identificar la
tendencia global, de inclusin o exclusin, en
primer lugar; si existen sesgos o discriminaciones
de gnero, en segunda instancia; y, por ltimo, las
diferencias en el acceso por rea de residencia. En
todo momento, se plantea si los sesgos vigentes se
mantienen o no a lo largo del tiempo proyectado.
Por ltimo, para dar mayor solidez a las tendencias
se agrupa a nias y nios en conjuntos de
determinados aos de escolaridad, evitando
comparaciones de grados individuales.
Finalmente, aunque no en menor medida, no se estudia a la niez en situacin de condicin de exclusin extrema, la que ni estudia ni se encuentra econmicamente activa, por dificultades en las tendencias emergentes de los datos disponibles. Efectivamente, se halla limitada solidez estadstica,
medida por el coeficiente de covariacin, en la lnea de tendencia emergente de los varones, la niez urbana, la niez rural, la niez total y las mujeres. Adems, la tendencia sube entre los varones
mientras que baja en los otros casos66.
b) Poblacin en aos de escolaridad seleccionados
Se ha escogido a la poblacin de tres grupos de aos
de escolaridad: a) del primer grado de la Enseanza
Escolar Bsica (EEB) al ltimo de la Educacin Media
(EM), b) del primer al quinto grado de la EEB y c) del
sexto grado de la EEB hasta el fin de la EM. El primer
grupo obedece a la necesidad de conocer la inclusin de la niez como totalidad en el sistema educativo67; el segundo es el indicador de alfabetizacin
duradera68; y el tercero muestra la continuidad de
la educacin hasta el final de la niez con el mximo
estndar cual es la finalizacin de la E Media representando un elevado nivel educativo69.
Esto ha significado; en primer trmino comparar
a la poblacin de 7 a 18 aos de 1982 y 1992 y de 6
a 17 aos del 2002 y proyectar esta ltima hasta el
66
El coeficiente de covariacin, o R2, alcanza su mayor solidez con el 1 y

la menor con el 0; a partir de 0,5 se pueden considerar slidos sus resultados
aunque las valoraciones de stos siempre dependen de los intereses de la
investigacin. En este caso, llega a 0,38 para varones, 0,57 para niez
urbana, 0,60 para niez rural, 0,67 para ambos sexos y 0,88 para las
mujeres. Mientras que, en las tendencias de los grupos del 1o. al 5. grado
y del 6. grado al fin de la E Media y, con mayor razn, del 1o. al fin de la
E Media en general no es menor a 0,8; demostrando una alta solidez que
permite los procedimientos que siguen.
67
Se reconoce la ausencia del preescolar por las razones anotadas
anteriormente.
68
El indicador 07, de la Meta 03: Asegurar para el 2015 que todas las nias
y nios tengan la posibilidad de completar la educacin primaria
correspondiente al ODM 2: Alcanzar la educacin primaria universal, es
precisamente la Tasa de supervivencia al 5to. grado.
69
Segn la EPH 2002, el promedio de aos de escolaridad de la poblacin
de 18 a 45 aos fue de 8,0 para ambos sexos, 7,9 para los varones y 8,1
para las mujeres; correspondiendo al quintil ms rico 10,5, 10,1 y 10,8
aos de escolaridad, respectivamente (DGEEC, 2003: 20).
70
Las cantidades usadas en la base de las proyecciones y el anlisis espacial
difieren en el nico caso comparable, el censo del 2002. Porque, en aquella
base se refiere a la poblacin de 6 a 17 aos que suma 216.606 personas
mientras que, en el estudio espacial se trata de la poblacin de 5 a 17 aos
que alcanza 274.175 personas. La asimetra en cuanto a no asistencia a la
escuela es 14,2% y 16,5%, respectivamente, explicable por el an limitado
acceso al preescolar que se tiene a los 5 aos de edad, brecha que se reduce
rpidamente.
2015. En segundo lugar, visualizar a la poblacin

de 7 a 11 aos de 1982 y 1992 y a la 6 a 10 aos del
2002 y los siguientes. En tercera instancia, contrastar a las poblaciones de 12 a 18 aos de 1982 y 1992
y de 11 a 17 aos del 2002. Esto es, en tres momentos comparar las proporciones, expresadas en porcentajes, de niez que no asiste a la institucin educativa dado que el hilo orientador de este anlisis
es la reduccin de la exclusin (o del derecho a la
educacin); entonces, interesa visualizar a la poblacin excluida, a partir de la tendencia emergente de los tres censos y de las proyecciones de poblacin 2003-2015.
5.4. Procedimientos, asunciones y resultados

de las proyecciones
El punto de partida es la comparacin del
porcentaje de nias y nios excluidos del sistema
educativo en los tres censos, 1982-1992-2002; como
pueden verse en el Cuadro 5.1, 5.2 y 5.3.
Seguidamente, se obtiene la lnea de tendencia
mediante los mnimos cuadrados, resultando
particularmente importante el ndice de
covariacin para verificar la solidez de la misma.
De los quince resultados de covariacin, todos son
ptimos, como se observa en el Cuadro No. 5.4. Es
ms, an los resultados menores pueden considerarse slidos; el menor corresponde a las mujeres
del 1o. grado al fin de la E Media con 0,6992 seguido
del rural de niez del 6o. grado al fin de la E Media
con 0,7704. A partir de los factores de los mnimos
cuadrados, f y x, se proyecta, por una parte, el porcentaje de niez excluida de la institucin educativa anualmente y, por otra, este porcentaje se multiplica por la cantidad de nias y nios de las edades correspondientes en cada ao (2003-2015). De
esta forma, se encuentran disponibles, tanto el porcentaje como la cantidad de niez excluida en todo
este lapso; como se presenta en los Cuadros 5.5, 5.6
y 5.770.
85
Cuadro 5.1
Exclusin Educativa de Niez del 1 Grado al fin de la E. Media
Censo 1982: 7 a 18 aos
Total
S, asiste
No asiste
NR
Varn
Mujer
305.347
284.630
132.188
137.883
11.384
11.360
Urbana
Rural
262.200
327.777
77.702
192.369
Total
589.977
270.071
Total
S, asiste
No asiste
NR
Total
448.919
433.873
68,0183%
65,6021%
29,4458%
31,7796%
2,5359%
2,6183%
100,0000%
100,0000%
11.989
10.755
351.891
530.901
74,5117%
61,7398%
22,0813%
36,2344%
3,4070%
2,0258%
100,0000%
100,0000%
22.744
882.792
66,8308%
30,5928%
2,5764%
100,0000%
S, asiste
No asiste

Total
S, asiste
No asiste
NR
Total
NR
Total
Varn
Mujer
453.197
430.791
154.256
160.127
1.832
1.680
609.285
592.598
74,3818%
72,6953%
25,3175%
27,0212%
0,3007%
0,2835%
100,0000%
100,0000%
Urbana
Rural
462.748
421.240
106.344
208.039
1.826
1.686
570.918
630.965
81,0533%
66,7612%
18,6268%
32,9716%
0,3198%
0,2672%
100,0000%
100,0000%
Total
883.988
314.383
3.512
1.201.883
73,5503%
26,1575%
0,2922%
100,0000%
Total
S, asiste
No asiste

Total
S, asiste
No asiste
Varn
Mujer
656.761
633.641
110.001
106.605
8.523
7.911
775.285
748.157
84,7122%
84,6936%
14,1885%
14,2490%
1,0993%
1,0574%
100,0000%
100,0000%
Urbana
Rural
705.538
584.864
78.472
138.134
10.330
6.104
794.340
729.102
88,8207%
80,2170%
9,8789%
18,9458%
1,3005%
0,8372%
100,0000%
100,0000%
1.290.402
216.606
16.434
1.523.442
84,7031%
14,2182%
1,0787%
100,0000%
S, asiste
No asiste
Total
NR
NR
Total
Cuadro 5.2
Exclusin Educativa de Niez del 1 al 5 Grado
86
Total
S, asiste
No asiste
NR
Total
NR
Total
Varn
Mujer
168.527
162.552
23.266
21.647
4.364
4.307
196.157
188.506
85,9143%
86,2317%
11,8609%
11,4835%
2,2247%
2,2848%
100,0000%
100,0000%
Urbana
Rural
123.183
207.896
8.519
36.394
4.497
4.174
136.199
248.464
90,4434%
83,6725%
6,2548%
14,6476%
3,3018%
1,6799%
100,0000%
100,0000%
Total
331.079
44.913
8.671
384.663
86,0699%
11,6759%
2,2542%
100,0000%
Cuadro 5.2 (Continuacin)

Exclusin Educativa de Niez del 1 al 5 Grado
Total
S, asiste
No asiste
NR
Varn
Mujer
267.390
257.967
27.922
25.473
1.247
1.102
Urbana
Rural
245.699
279.658
14.799
38.596
Total
525.357
53.395
Total
S, asiste
No asiste
NR
Total
296.559
284.542
90,1642%
90,6604%
9,4153%
8,9523%
0,4205%
0,3873%
100,0000%
100,0000%
949
1.400
261.447
319.654
93,9766%
87,4877%
5,6604%
12,0743%
0,3630%
0,4380%
100,0000%
100,0000%
2.349
581.101
90,4072%
9,1886%
0,4042%
100,0000%
S, asiste
No asiste
NR

Total
S, asiste
No asiste
NR
Total
Total
Varn
Mujer
307.968
298.739
27.941
23.612
2.857
2.627
338.766
324.978
90,9088%
91,9259%
8,2479%
7,2657%
0,8434%
0,8084%
100,0000%
100,0000%
Urbana
Rural
317.399
289.308
18.984
32.569
3.821
1.663
340.204
323.540
93,2967%
89,4195%
5,5802%
10,0665%
1,1231%
0,5140%
100,0000%
100,0000%
Total
606.707
51.553
5.484
663.744
91,4068%
7,7670%
0,8262%
100,0000%
S, asiste
No asiste
NR
Cuadro 5.3
Exclusin Educativa de Niez del 6 Grado al fin de la E. Media
Censo 1982: 12 a 18 aos
Total
S, asiste
No asiste
NR
Total
Total
Varn
Mujer
136.820
122.078
108.922
116.236
7.020
7.053
252.762
245.367
54,1300%
49,7532%
43,0927%
47,3723%
2,7773%
2,8745%
100,0000%
100,0000%
Urbana
Rural
139.017
119.881
69.183
155.975
7.492
6.581
215.692
282.437
64,4516%
42,4452%
32,0749%
55,2247%
3,4735%
2,3301%
100,0000%
100,0000%
Total
258.898
225.158
14.073
498.129
51,9741%
45,2007%
2,8252%
100,0000%
S, asiste
No asiste
Censo 1992: 12 a 18 aos

Total
S, asiste
No asiste
NR
Total
NR
Total
Varn
Mujer
185.807
172.824
126.334
134.654
585
578
312.726
308.056
59,4153%
56,1015%
40,3977%
43,7109%
0,1871%
0,1876%
100,0000%
100,0000%
Urbana
Rural
217.049
141.582
91.545
169.443
877
286
309.471
311.311
70,1355%
45,4793%
29,5811%
54,4289%
0,2834%
0,0919%
100,0000%
100,0000%
Total
358.631
260.988
1.163
620.782
57,7708%
42,0418%
0,1873%
100,0000%
S, asiste
No asiste
Censo 2002: 11 a 17 aos

Total
S, asiste
No asiste
NR
Total
NR
Total
Varn
Mujer
348.793
334.902
82.060
82.993
5.666
5.284
436.519
423.179
79,9033%
79,1396%
18,7987%
19,6118%
1,2980%
1,2486%
100,0000%
100,0000%
Urbana
Rural
388.139
295.556
59.488
105.565
6.509
4.441
454.136
405.562
85,4676%
72,8757%
13,0992%
26,0293%
1,4333%
1,0950%
100,0000%
100,0000%
Total
683.695
165.053
10.950
859.698
79,5273%
19,1990%
1,2737%
100,0000%
87
Cuadro 5.4
Resultados de Lneas de Tendencia (1982-2002)
y Mnimos Cuadrados para Proyecciones (20032015)
Niez que no asiste a la escuela, 1 al 12 Grado*
f
Pas
Varn
Mujer
Urbana
Rural
-0,8187
-0,7629
-0,8765
-0,6101
-0,8644
1654,6
1540,4
1772,4
1232,2
1751,3
R2
0,9346
0,9449
0,6992
0,9410
0,8856
Niez que no asiste a la escuela, 1 al 5 Grado

f
Pas
Varn
Mujer
Urbana
Rural
-0,1954
-0,1807
-0,2109
-0,0337
-0,2291
398,87
369,7
429,32
73,026
468,54
R2
0,9758
0,9600
0,9868
0,8378
0,9949
Esto es, 1 de cada 20 nias y nios sin escuela o

aproximadamente 80.000 personas an en el 2015
fuera del sistema educativo; sin llegar a la universalizacin del sistema, aunque cerca del mismo.
Inclusive, debe recordarse que se trata de la matrcula bruta y no de la matrcula neta en cuyo caso el
nivel de exclusin sera mayor, aproximadamente
lo duplicara71. Sin embargo, esta exclusin es vivida en forma diferente segn sexo y rea de residencia de nias y nios, aspecto a estudiar ahora.
La exclusin educativa afecta diferenciadamente a
nias y nios segn los censos de 1982 y 1992, pero
en el 2002 las diferencias son irrelevantes; 14,3% y
14,2%, respectivamente. Por lo apuntado inicialmente, en la proyeccin 2003-2015, en todo momento, la exclusin femenina es mayor que la masculina; 6,3% y 3,2% o 27.383 y 51.932, respectivamente, en el 2015.
Niez que no asiste a la escuela, 6 al 12 Grado*

f
Pas
Varn
Mujer
Urbana
Rural
-1,3001
-1,2147
-1,3880
-0,9488
-1,4598
2625,3
2453,8
2801,8
1914,9
2953,1
R2
0,8396
0,8321
0,8470
0,8466
0,7704
Nota: La R2 a medida que se acerca a 1 es ms slida, el 1 sera

lo ptimo. Despus de 0,5 ya su consideracin es mayor.
* Los grados 10 al 12 son los tres cursos de la Educacin Media.
1. Niez excluida del 1 grado al fin de la E. Media

Los avances en el acceso a la educacin del conjunto de nias y nios, o niez total, han sido
sustantivos. La exclusin se redujo a la mitad entre 1982 y 2002, de 30,6% a 14,2%, respectivamente; y llega al 4,9% en el 2015. Esto es, de 235.035
personas sin asistir a una institucin educativa en
el 2003 a 79.315 en el 2015; se redujo a un tercio de
la cantidad y porcentaje en el lapso proyectado.
71
El indicador 06: Tasa de matrcula neta de la EEB, 1990-2001, del ODM
2, as lo seala (www.undp.org/rlac/mdg.html)
72
Segn el indicador 09: Paridad de gnero mujeres/hombres (%) en la
matrcula bruta (conjunta) de la EEB y la E Media, 1990-2001, del ODM 3:
Equidad de gnero y empoderamiento de la mujer, se tiene 95,0% y 95,6%,
al inicio y fin del perodo; esto es, 95 y 95,6 nias cada 100 nios,
respectivamente. La diferencia se encuentra, como puede esperarse, por
rea; en el 2001 fue 100,8% y 89,5%, para el rea urbana y rural,
respectivamente (www.undp.org/rlac/mdg.html).
88
Sin embargo, esta proyeccin desfavorable para

las nias se refuta en el anlisis por los grupos que
siguen porque en el ltimo decenio la
matriculacin femenina casi equipar a la
masculina72. Por consiguiente, debe implementarse
una poltica siempre sensible a la cuestin de
gnero pero conciente de las igualdades del
presente y que probablemente continen en el
futuro proyectado.
La asimetra por rea de residencia que es mayor
que la por sexo, como en todos los casos.
Efectivamente, la exclusin urbana se va
reduciendo segn los tres censos estudiados
mientras que la rural casi se mantiene en los dos
primeros (1982 y1992) y baja sustantivamente en
el ltimo decenio (1992-2002), como en el caso de
las mujeres. An as, en 2002, la exclusin de la
niez rural es el doble de la urbana pero, en el
2015, porcentualmente la triplica. Lo anotado
significar 2,9% de nias y nios urbanos sin
escuela y 9,5% del rea rural, y 23.711 y 55.604,
respectivamente, en el 2015.
89
14,7439
12,3113
16,7705
10,1697
19,9068
13,9252
11,5484
15,894
9,5596
19,0424
2004
1.594.115
814.687
779.428
814.682
779.433
2005
1.589.757 1.580.675
813.015
809.039
776.742
771.636
817.630
820.437
772.127
760.238
2004
13,1065
10,7855
15,0175
8,9495
18,178
2005
1.566.206
802.381
763.825
822.835
743.371
2006
12,2878
10,0226
14,141
8,3394
17,3136
2006
1.566.332
802.184
764.148
835.950
730.382
2007
11,4691
9,2597
13,2645
7,7293
16,4492
2007
1.566.309
801.971
764.338
848.904
717.405
2008
10,6504
8,4968
12,388
7,1192
15,5848
2008
1.566.652
801.988
764.664
861.657
704.995
2009
9,8317
7,7339
11,5115
6,5091
14,7204
2009
235.035
102.045
132.990
81.815
153.220
221.377
95.632
125.745
76.837
144.539
2004
207.171
88.991
118.180
71.881
135.290
2005
192.452
82.135
110.317
66.925
125.527
2006
* Los grados 10 al 12 son los tres cursos de la Educacin Media.
Pas
Varn
Mujer
Urbana
Rural
2003
179.644
75.973
103.671
62.826
116.818
2007
166.818
69.812
97.006
58.532
108.286
2008
154.029
63.670
90.359
54.039
99.990
2009
2010
9,013
6,971
10,635
5,899
13,856
2010
141.333
57.566
83.767
49.342
91.991
2010
1.568.100
802.583
765.517
874.214
693.886
Cantidad de nios de 6 a 17 aos excluidos de asistencia a institucin educativa
Pas
Varn
Mujer
Urbana
Rural
2003
Poblacin de nios de 6 a 17 aos
Pas
Varn
Mujer
Urbana
Rural
2003
Porcentaje de niez excluida
Cuadro 5.5
Proyecciones 2003-2015
Niez que no Asiste a la Escuela, 1 al 12 Grado*
128.749
51.501
77.247
44.468
84.280
2011
1.571.197
804.009
767.188
886.895
684.302
2011
8,1943
6,2081
9,7585
5,2889
12,9916
2011
116.277
45.470
70.807
39.461
76.816
2012
1.576.507
806.531
769.976
900.330
676.177
2012
7,3756
5,4452
8,882
4,6788
12,1272
2012
103.913
39.460
64.452
34.329
69.583
2013
1.584.783
810.500
774.283
914.876
669.907
2013
6,5569
4,6823
8,0055
4,0687
11,2628
2013
91.611
33.444
58.167
29.073
62.538
2014
1.596.510
816.119
780.391
930.665
665.845
2014
5,7382
3,9194
7,129
3,4586
10,3984
2014
79.315
27.383
51.932
23.711
55.604
2015
1.612.250
823.656
788.594
948.017
664.233
2015
4,9195
3,1565
6,2525
2,8485
9,534
2015
Grfico 5.1
Niez (cantidad y porcentaje), del 1 Grado al fin de la E. Media, excluida de la Educacin, 2003-2015
Fuente: Basado en STP/DGEEC.Proyeccin de la Poblacin Nacional por Sexo y Edad, 2000-2050 (resultados preliminares)
Grfico 5.2
Niez (cantidad y porcentaje) por Sexo, del 1 Grado al fin de la E. Media, excluida de la Educacin,
2003-2015
Grfico 5.3
Niez (cantidad y porcentaje) por rea, del 1 Grado al fin de la E. Media, excluida de la Educacin,
2003-2015
90
La diferencia de proporciones entre cantidades y

porcentajes entre reas se debe al proceso de urbanizacin vigente. Entonces, el diseo de poltica
educativa debe, ineludiblemente, orientarse a la
reduccin de la exclusin, especialmente en el mbito rural.
2. Niez excluida del 1 al 5 grado
La niez sin escuela de este tramo de estudios es
pequea pero muy relevante porque su exclusin
implica una limitacin de lo indispensable que es
la alfabetizacin duradera, por una parte, y por
constituir la base para etapas siguientes de su formacin, por otra. En comparacin a los otros
parmetros de asistencia a la institucin educativa, este grupo del 1 al 5 grado, es el de menor
inasistencia relativa. Pero, como se trata de
proporciones menores, la reduccin de estos
pequeos segmentos es ms dificultosa y costosa.
Efectivamente, en 1982, 11,7% no asista a clase,
veinte aos despus 7,8% contina en igual
condicin. Dado este lento decrecimiento, puede
considerarse con mayor razn slida la estimacin
realizada: exclusin educativa de 7,5% y 5,1%, o
49.871 y 36.418 personas, al inicio y fin del lapso
proyectado, respectivamente. Es relevante que an
en el 2015 no se alcance la escolarizacin universal
de este grupo de nias y nios en una etapa
fundamental de su formacin73.
En este caso, cabe la vigilancia para, por una parte,

tratar de realmente universalizar este tramo
educativo y, por otra, evitar que la ligera asimetra
por sexo se ensanche.
En este tramo de formacin resulta relevante, por
una parte, el mantenimiento de la desigualdad por
rea pero, por otra, la reduccin de la exclusin
rural mientras que se mantiene casi inalterable la
urbana. Esta ultima aparente inconsistencia se
debera al crecimiento de la pobreza urbana y sus
efectos en el acceso a la educacin mientras que
se expande la cobertura rural. La inasistencia a la
escuela en la ciudad fue 6,3% y en el campo 16,7%
en 1982 pero en el 2002 se trata de 5,6% y 10,1%,
respectivamente. Asimismo, resulta en el 2015 en
5,1% y 6,9%, respectivamente. A pesar de esta
asimetra en porcentajes, dado el crecimiento
urbano, en cantidad, al final del perodo, la
diferencia es pequea; son 18.665 nias y nios
excluidos en la ciudad y 17.754 en el campo.
Entonces, la asistencia de la niez en este crtico
tramo educativo debe considerar, adems de la
expansin de la cobertura en el sector rural, la
tendencia al estancamiento del acceso en las
ciudades; estancamiento que, en el caso de no
implementar polticas pertinentes, puede crecer,
paralelamente a la expansin de la pobreza en el
rea urbana.
Se halla un ligero desequilibrio por sexos, como

puede observarse en el grfico 5.4 y cuadro 5.6,
desfavorable para los varones, tanto en los tres
aos censales como en las proyecciones, inclusive
con un pequeo ensanchamiento. Exigencias
laborales al nio de diferente naturaleza que para
la nia estaran explicando esta mnima
desigualdad. En el 2015 se tiene excluida de la
educacin a 5,6% de los varones y 4,4% de las
mujeres, equivalente a 20.815 y 15.604 personas,
respectivamente.
73
Vinculado a esta etapa, se encuentra al Indicador 06: Tasa de matrcula

neta en la Educacin primaria del ODM 2: Alcanzar la educacin primaria
universal, que indica para los dos primeros ciclos de la EEB
aproximadamente 90% de matrcula neta entre 1995 y 2001.
91
92
7,4838
7,7579
6,8873
5,5249
9,6527
7,2884
7,5772
6,6764
5,4912
9,4236
2004
666.384
341.137
325.247
341.099
325.285
655.521
336.135
319.386
338.980
316.541
2004
642.197
329.984
312.213
336.382
305.815
2005
7,093
7,3965
6,4655
5,4575
9,1945
2005
626.387
322.572
303.815
333.898
292.489
2006
6,8976
7,2158
6,2546
5,4238
8,9654
2006
628.808
323.346
305.462
343.558
285.250
2007
6,7022
7,0351
6,0437
5,3901
8,7363
2007
635.183
326.029
309.154
355.076
280.107
2008
6,5068
6,8544
5,8328
5,3564
8,5072
2008
646.071
330.880
315.191
368.367
277.704
2009
6,3114
6,6737
5,6219
5,3227
8,2781
2009
Pas
Varn
Mujer
Urbana
Rural
49.871
27.009
22.861
18.705
31.165
2003
47.777
26.005
21.772
18.358
29.419
2004
45.551
24.931
20.620
17.993
27.558
2005
43.206
23.787
19.419
17.650
25.556
2006
42.144
23.264
18.880
17.966
24.178
2007
41.330
22.873
18.457
18.345
22.985
2008
40.776
22.623
18.154
18.770
22.007
2009
Cantidad de Nios de 6 a 10 Aos excluidos de Asistencia Institucin Educativa
Pas
Varn
Mujer
Urbana
Rural
2003
Poblacin de Nios de 6 a 10 Aos
Pas
Varn
Mujer
Urbana
Rural
2003
Cuadro 5.6
Niez que no Asiste a la Escuela, 1 al 5 Grado
40.474
22.509
17.965
19.200
21.274
2010
661.768
338.032
323.736
382.946
278.822
2010
6,116
6,493
5,411
5,289
8,049
2010
40.429
22.543
17.886
19.608
20.822
2011
682.861
347.848
335.013
398.484
284.377
2011
5,9206
6,3123
5,2001
5,2553
7,8199
2011
39.466
22.130
17.336
19.436
20.030
2012
689.341
351.218
338.123
403.385
285.956
2012
5,7252
6,1316
4,9892
5,2216
7,5908
2012
38.487
21.710
16.777
19.224
19.263
2013
695.990
354.663
341.327
407.933
288.057
2013
5,5298
5,9509
4,7783
5,1879
7,3617
2013
37.471
21.272
16.200
18.964
18.507
2014
702.445
358.003
344.442
411.935
290.510
2014
5,3344
5,7702
4,5674
5,1542
7,1326
2014
36.418
20.815
15.604
18.665
17.754
2015
708.666
361.227
347.439
415.513
293.153
2015
5,139
5,5895
4,3565
5,1205
6,9035
2015
Grfico 5.4
Niez (cantidad y porcentaje), del 1 al 5 Grado, excluida de la Educacin, 2003-2015
Grfico 5.5
Niez (cantidad y porcentaje) por Sexo, del 1 al 5 Grado, excluida de la Educacin, 2003-2015
Grfico 5.6
Niez por rea (cantidad y porcentaje), del 1 al 5 Grado, excluida de la Educacin, 2003-2015
93
3. Niez excluida, del 6 grado al fin de la E.

Media
Es en este tramo educativo, despus de la alfabetizacin duradera hasta el fin de la E. Media, y de
edad, de 11 a 17 aos, cuando se da la mayor
inasistencia y con aguda disparidad por sector
socioeconmico74. Sin embargo, el avance registrado en el ltimo decenio es gigantesco; no asista a
clases, 45,2% de este segmento poblacional en 1982
y 42,0% en 1992 pero en el 2002 menos de la mitad,
19,2%, se hallaba excluido. Dado el peso de la niez
sin escuela en los dos primeros censos, la tendencia emergente seala 21,2% de niez fuera del sistema educativo en el 2003 y 5,6% en el 2015, equivalente a 196.676 y 50.587 personas, respectivamente. El mejoramiento tendencial del acceso a la
educacin es evidente; en relacin al inicio del perodo (2003), al final (2015) se halla sin escuela uno
de cada cuatro nias y nios.
La tendencia registrada est sujeta, en gran parte,
a la influencia del crecimiento de la pobreza con
sus efectos en el acceso y permanencia en el sistema educativo. Efectivamente, los mayores incrementos de incorporacin al mundo laboral en detrimento de la educacin se tienen precisamente
en los tramos superiores; el ms ntido est dado
por la niez de 15 a 17 aos que debera cursar la E.
Media. Una exclusin del 5%, prcticamente igual
a las del total de los grupos de estudio anteriores,
al final del perodo si bien resulta pequea, en el
mejor de los casos, indicara una limitacin estructural del sistema educativo contraria a la equidad
social.
La diferencia por sexo como puede observarse en
el cuadro 5.7 y grfico 5.8, es significativa en cuanto que implica un ligero cambio de tendencia, coherente con resultados anteriores. Efectivamente,
se mantiene una asimetra muy pequea pero cambia de sentido; esto es, 20,8% de varones excluidos
74
En la EPH 2002, de la poblacin de 5 a 12 aos no asiste 13,0% y de la de
13 a 18, 32,5%. Pero, del quintil ms pobre no va la escuela, 18,5% y 43,4%,
respectivamente, mientras que, del quintil ms rico se encuentra en igual
condicin 7,0% y 22,7%, respectivamente (DGEEC, 2003: 21). En ambos
casos, los excluidos de la educacin del primer quintil duplican a sus pares
del quintil ms rico; en el primer grupo, los factores econmicos juegan
un rol clave que se reduce para el segundo.
94
y 21,6% de mujeres en igual condicin en el 2003 y

6,2% y 5,0%, respectivamente, en el 2015. Otra vez,
los varones reducen su acceso a la escuela, como en
el grupo anterior, niez del 1o. al 5o. grado. En el
2015, no se encontraran en el sistema educativo,
28.599 nios y 21.988 nias.
Obviamente, toda intervencin de polticas debe
apuntar al mayor acceso y a la equidad, en este
caso de gnero; tarea menor a la que se presenta al
considerar el rea de residencia.
Al considerar niveles educativos superiores, la desigualdad por rea se mantiene y hasta, en un sentido, aumenta. En el 2003, 14,5% de la niez urbana
se halla fuera del aula y 29,1% de la rural; en el
2015 resulta 3,1% y 11,6%, respectivamente. Al inicio del perodo (2003), la exclusin rural duplicaba
a la urbana mientras que al final (2015) la triplica.
En cantidad de personas, resulta 13.915 nias y
nios de la ciudad y 36.672 del campo. Sin embargo, esta extrapolacin est sujeta, como ya se dijo
antes, a la influencia del crecimiento de la pobreza
urbana con sus negativos efectos para la educacin de la niez de edades ms elevadas.
Como en los otros casos, el gran desafo de equidad
de las polticas se encuentra ms por rea de
residencia de la niez antes que por sexo. Si bien
tambin se encuentran desigualdades por gnero,
stas son mucho menores a las mencionadas precedentemente.
95
21,19970
20,75590
21,63600
14,45360
29,12060
19,89960
19,54120
20,24800
13,50480
27,66080
2004
927.731
473.550
454.181
473.583
454.148
934.236
476.880
457.356
478.650
455.586
2004
938.478
479.055
459.423
484.055
454.423
2005
18,59950
18,32650
18,86000
12,55600
26,20100
2005
939.819
479.809
460.010
488.937
450.882
2006
17,29940
17,11180
17,47200
11,60720
24,74120
2006
937.524
478.838
458.686
492.392
445.132
2007
15,99930
15,89710
16,08400
10,65840
23,28140
2007
931.126
475.942
455.184
493.828
437.298
2008
14,69920
14,68240
14,69600
9,70960
21,82160
2008
920.581
471.108
449.473
493.290
427.291
2009
13,39910
13,46770
13,30800
8,76080
20,36180
2009
Pas
Varn
Mujer
Urbana
Rural
196.676
98.350
98.327
67.077
129.599
2003
185.909
93.246
92.663
63.030
122.879
2004
174.552
87.850
86.702
58.990
115.562
2005
162.583
82.158
80.425
54.822
107.761
2006
149.997
76.173
73.825
50.425
99.572
2007
136.868
69.928
66.940
45.773
91.095
2008
123.350
63.492
59.858
40.936
82.414
2009
Cantidad de Nios de 11 a 17 aos excluidos de Asistencia a Institucin Educativa
Pas
Varn
Mujer
Urbana
Rural
2003
Poblacin de Nios de 11 a 17 aos
Pas
Varn
Mujer
Urbana
Rural
2003
Cuadro 5.7
Niez que no Asiste a la Escuela, 6 Grado al fin de la E. Media
109.657
56.961
52.697
36.021
73.637
2010
906.332
464.551
441.781
491.268
415.064
2010
12,09900
12,25300
11,92000
7,81200
18,90200
2010
95.931
50.385
45.546
31.136
64.794
2011
888.336
456.161
432.175
488.411
399.925
2011
10,79890
11,03830
10,53200
6,86320
17,44220
2011
84.270
44.756
39.514
26.993
57.277
2012
887.166
455.313
431.853
496.945
390.221
2012
9,49880
9,82360
9,14400
5,91440
15,98240
2012
72.869
39.268
33.602
22.751
50.119
2013
888.793
455.837
432.956
506.943
381.850
2013
8,19870
8,60890
7,75600
4,96560
14,52260
2013
61.678
33.897
27.780
18.395
43.283
2014
894.065
458.116
435.949
518.730
375.335
2014
6,89860
7,39420
6,36800
4,01680
13,06280
2014
50.587
28.599
21.988
13.915
36.672
2015
903.584
462.429
441.155
532.504
371.080
2015
5,59850
6,17950
4,98000
3,06800
11,60300
2015
Grfico 5.7
Niez (cantidad y porcentaje), del 6 Grado al fin de la E. Media, excluida de la Educacin, 20032015
Grfico 5.8
Niez (cantidad y porcentaje) por Sexo, del 1 grado al fin de la E. Media, excluida de la Educacin,
2003-2015
Grfico 5.8
Niez (cantidad y porcentaje) por Sexo, del 1 grado al fin de la E. Media, excluida de la Educacin,
2003-2015
96
5.5. Conclusiones
La incidencia de la niez en la poblacin total desciende al 36,1% en el 2015; se trata de 2.498.954
nias y nios aunque cuantitativamente son
125.760 personas ms que en 2003. Por otra parte,
se consolida el crecimiento de la niez en las reas
urbanas; en el 2015, 58,0% de nias y nios vivirn
en las ciudades y 42,0% en el campo en comparacin; este es el otro cambio significativo que permite visualizar las proyecciones. Tambin se anota
que, se mantiene una muy ligera mayora masculina a lo largo del perodo 2003-2015.
En un segundo momento, se estudian los resultados de proyecciones vinculadas a la reduccin de
la exclusin educativa de la niez. La prospectiva
contempla al perodo 2003-2015 porque el ltimo
ao es el lmite del perodo de cumplimiento para
los ODM que contempla el acceso a la educacin
primaria universal y el gobierno ha asumido el
compromiso de cumplir metas nacionales vinculadas a la EEB y la E Media. A nivel global, se percibe para el perodo 2003-2015:
a) la desigualdad en el acceso por sexo es mucho
menor que la de rea de residencia y la de grupo
de edad (representada indirectamente por los aos
de estudios agrupados);
d) en la niez total proyectada como excluida de la

escuela se mantiene la mayor exclusin rural; la
urbana, de constituir la mitad de la rural en el 2003,
se reduce a un tercio en el 2015, ms proporcionalmente que en cantidades dado el proceso de urbanizacin en curso. Lo cual refuerza la importancia
de una poltica de equidad focalizada en el sector
rural;
e) sin embargo, las proyecciones hacia la reduccin o
ensanchamiento de la distancia en la exclusin urbana-rural depende de los grupos de aos de estudio,
f) en el grupo del 1 al 5 grado la diferencia por
rea es pequea pero en el de 6o. grado al fin de la E
Media es mucho mayor y en este caso aumenta, de
ser el doble pasa a ser el triple, al final de la proyeccin;
g) debido al elevado crecimiento de la matrcula en
la pasada dcada en todos los niveles se explica la
coincidencia de que en el 2015, en los tres grupos
estudiados, se encuentre excluido del sistema
educativo uno de cada veinte nias o nios.
En resumen, a pesar de los esfuerzos en materia
educativa en casi ningn escenario o proyeccin
se alcanza la escolarizacin universal, a juzgar por
la matrcula bruta proyectada.
b) si bien en la niez total, del 1o. grado al fin de la

Educacin Media, se mantiene una mayor
exclusin de las nias debido al estancamiento en
la exclusin 1982-1992 de las nias, el anlisis por
grupos de aos de estudio muestra equilibrio por
sexo como lo sealan los estudios sobre educacin
de la ltima dcada;
c) inclusive ms, tanto en el grupo de 1o. al 5o.
grado como en el del 6o. grado al fin de la E Media,
al final de la proyeccin, en el 2015, la exclusin
masculina es mayor que la femenina, debido a
requerimientos del mercado laboral al varn
diferenciados del de la nia, predominante trabajo
extra-domstico versus trabajo domstico;
97
Resumen y conclusiones
Resumen
1. La importancia de la niez est dada, en
principio, considerando la magnitud de las
personas menores de 18 aos que constituyen
2.265.420 personas o 43,9% de la poblacin total
en el 2002; un ligero descenso en relacin a
47,6% en 1982 y 47,5% en 1992.
2. Se ha optado por un enfoque de derechos
(sociales) a la cuestin de la exclusin social,
entendida sta en un sentido amplio.
Efectivamente, la nueva concepcin de la niez
como sujeto de derechos y las variables
sociodemogrficas analizadas permite que
stas sean abordadas segn sus resultados y
que stos signifiquen el ejercicio de los derechos
de la niez o la exclusin de los mismos. Este
abordaje parte de la CDN y del inters superior del nio. Trata de anudar las ideas de que,
el desarrollo no puede darse sin los derechos
humanos y que los derechos humanos no pueden realizarse fuera del proceso de desarrollo.
Asimismo, el enfoque de derechos si bien no es
nuevo, su utilizacin es creciente.
3. En el mediano plazo (1982-2002), la niez se ha
reducido en relacin a la poblacin total solo en
la ltima dcada, se mantiene una ligera mayora masculina pero con disparidades por rea,
se ha urbanizado sustantivamente, y la menor
fecundidad se refleja en la disminucin porcentual creciente del grupo de 0 a 4 aos.
4. Considerando la cuestin de gnero en la jefatura, por sus implicancias, se registra que, las mujeres jefas cuentan con dos limitaciones. Por una
parte, proporcionalmente tienen ms nias y nios a su cargo al faltar uno de los cnyuges y su
aporte. Por otra, cuentan con menos aos de escolaridad, especialmente en el rea urbana. Si bien
existe heterogeneidad en los hogares presididos
por mujeres, la escolaridad y las oportunidades
que conlleva incide desfavorablemente en sus
hogares. Por ambas razones, debe tenerse presente estas caractersticas en las polticas de gnero sobre hogar, familia y niez.
98
5. Casi todos los nios viven dentro de (y estn,

en cierto sentido, protegidos por) relaciones
familiares; son hijos y, en mucho menor
medida, nietos. El estado civil, o conyugal, casi
universal es la soltera: oscila entre 94,7% y
99,9% segn sexo y grupos de edad.
6. Lo importante desde el enfoque de derechos,
en un pas con hegemona del bilingismo con
diglosia es que, la educacin no se confronte a
la identidad cultural sino que ambos se
fortalezcan para lo cual convendra considerar,
entre otros, los elementos aqu apuntados.
Cinco de cada diez nias y nios paraguayos
son bilinges, tres hablan solo guaran y uno
es monolinge castellano. Pero, el bilingismo
aumenta con la edad o las necesidades de la
vida requieren mayor bilingismo a medida que
se incrementa la socializacin. Las mujeres son
ms modernas que los varones en cuanto que,
dentro de la tendencia general, se expresan ms
en castellano y en guaran-castellano que los
varones. Esto se debera a la mayor presencia
femenina en las ciudades y de los varones en el
campo. Sin embargo, la desigualdad sustantiva
est dada por rea de residencia; la ciudad impone el bilingismo y el castellano mientras que
en el rea rural se habla guaran y, en menor
medida, se es bilinge. Pero, en todos los casos, el
aumento de la edad impone un creciente bilingismo; la juventud y el mundo exterior requiere ambos idiomas.
7. En educacin: a) el analfabetismo es bajo pero persiste; es 2,5%, especialmente desfavorable para la
niez rural; b) el analfabetismo funcional es elevado, casi uno de cada cinco personas; ms desfavorable a los varones y duplicando la tasa rural a
la urbana; y c) la inasistencia a la escuela comprende a uno de cada seis nias y nios y resulta
particularmente perniciosa para adolescentes de
15 a 17 aos de los cuales uno de tres est excluido
del sistema educativo mientras que, nuevamente, la tasa rural ms que duplica a la urbana. Lo
apuntado indica la necesidad de polticas especficas para diferentes segmentos de excluidos: especialmente varones, adolescentes y en todo momento en el mbito rural.
8. Uno de cada seis nias y nios es econmicamente activo; condicin que en muchos
casos significa exclusin educativa. Sexo y
rea de residencia hacen las diferencias antes que los grupos de edad al considerar sectores y ramas de actividad de la niez trabajadora. Los varones trabajan en el sector
primario y el comercio mientras que las mujeres en los servicios y el comercio.
Consistentemente, tres de cada cuatro nios
del sector rural laboran en el sector primario mientras que en las ciudades se cuenta
con una mayor diversificacin: uno de tres
en los servicios e igual proporcin en el comercio seguidos del sector secundario.
9. Las categoras ocupacionales principales de la
niez trabajadora son empleado y obrero,
Trabajador Familiar No Remunerado y Trabajador por Cuenta Propia; estas dos ltimas son
el factor diferenciador con la poblacin nacional debido a la reduccin de los TFNR y el aumento de la asalarizacin de empleados-obreros y empleadas domsticas que se explica por
edad, calificacin profesional y sexo. Al igual
que en las ramas de actividad, la distribucin
por sexo y rea de residencia influye ms que
los grupos de edad.
10. Comparando el derecho a la educacin
entendido como asistencia a la escuela desde
los 5 hasta los 17 aos con la condicin de
actividad econmica se halla que, en el acceso a
la educacin tienen mayor importancia los grupos de edad y el rea de residencia mientras
que en la niez econmicamente activa incide
sexo, edad y rea de residencia. Por lo cual se
apunta que, el ejercicio del derecho a la
educacin est restringido por la mayor edad
vinculada al empleo y la pobreza mientras que
el rea est influida tambin por la cobertura.
Esto es, para el derecho a la educacin existe
una relativa equidad de gnero mientras que
para el empleo la desigualdad se impone por
sexo, grupos de edad y rea de residencia. Elementos que deben apuntarse en los
lineamientos de las polticas.
11. El ejercicio del derecho a la identidad est medido por la tenencia o carencia de partida de
nacimiento y/o de cdula de identidad. A juz-
gar por los registros sobre ambos documentos, la mayor exclusin se tiene en los primeros aos de vida, en el rea rural, en la cdula de identidad ms que en la partida de nacimiento, y sin diferencias por sexo. Esto ltimo se explica porque el registro para la
obtencin de uno y otro es un proceso familiar y sin discriminaciones por sexo.
12.La niez en situacin de pobreza (1.333.029
personas), medida por NBI, es mayor, proporcionalmente, que la poblacin total en
esta situacin, 59,1% y 51,3%, respectivamente. Asimismo, la pobreza de la niez rural es
mayor que la de la urbana, en cantidad y en
porcentaje; y a menor edad, mayor proporcin de pobreza aumentando su vulnerabilidad. Evidentemente, una niez pobre es una
niez sin el nivel de vida adecuado, excluida
del ejercicio de derechos como educacin o
salud o vivienda o ingresos que permitan
satisfacer necesidades bsicas.
13.En cuanto a tipos de NBI, el mayor dficit se
halla en el hbitat y en la salud; la capacidad
de subsistencia es menor y la educacin es
pequea aunque no marginal. Esto es, de la
poblacin de 0 a 17 aos, se encuentran con
dichas privaciones 32,1%, 22,7%, 13,3% y
6,5%, respectivamente. Ntese que estas privaciones no son excluyentes aunque la mayora cuenta solamente con 1 NBI.
14.En los hogares presididos por mujeres se halla mayor proporcin de niez pobre pero
menor cantidad de nias y nios pobres que
en los hogares con jefatura masculina. Efectivamente, se trata de, por una parte, 64,0%
y 57,5%, y, por otra, 337.264 y 991.756 personas, respectivamente. Entonces, se cuenta con
mayor vulnerabilidad en los hogares con jefatura femenina mientras que, la mayor cantidad de nias y nios pobres en hogares
presididos por varones se explica por ser los
mayoritarios.
15.La aproximacin inclusin-exclusin en educacin, combinada con el empleo, para la niez de 10 a 17 aos, revela mayor exclusin
que la encontraba por NBI en educacin; esto
es, 17,2% y 6,5%, respectivamente. Esta
perspectiva podra enriquecer las polticas
99
vinculadas a la educacin y no limitarse a

los indicadores obtenidos por NBI. Un mayor afinamiento de polticas debe integrar a
las nias en situacin de exclusin aguda, a los
adolescentes de 15 a 17 aos, y a la niez rural.
16. Los grupos particularmente o visiblemente
vulnerables cuentan con un precario presente
y desfavorable futuro. Se trata de grupos
cuantitativamente muy pequeos dentro de la
poblacin de 0 a 17 aos. Las madres precoces
son las de mayor peso, 2,3% de las adolescentes
de 12 a 17 aos; de la niez total, hijastras e
hijastros son 1,5%; nias antes que nias y nios trabajadores domsticos alcanzan 1,3%; la
niez indgena representa 2,1% y aquella con
discapacidad suma 0,61%. El limitado peso numrico de estos grupos no justifica inaccin en
polticas sociales para los mismos.
17. La distribucin territorial de la niez es prcticamente igual a la de la poblacin total. La mayor concentracin poblacional se tiene en los
departamentos de Central y Alto Paran con
36,3% de nias y nios de todo el pas. En el otro
extremo, los tres departamentos del Chaco cuentan con 2,7% de la niez total.
18. El promedio de aos de edad de la niez en el
Paraguay presenta una alta homogeneidad; es
8,46 aos para el pas, 8,50 aos para la ciudad y
8,42 para el campo. En el nivel nacional, la niez
ms joven, medida por el promedio de aos de
edad de la poblacin de 0 a 17 aos, se encuentra
en los departamentos de Alto Paraguay,
Canindey, Pte. Hayes con pautas tradicionales-, Alto Paran y Central con importante nivel de urbanizacin y receptores de inmigrantes. En contrapartida, la niez menos joven, se
localiza en los departamentos de eembuc,
Misiones, Guair, Paraguari, Asuncin, Cordillera y Caazap. Se trata de departamentos
expulsores de poblacin, incluyendo a la niez,
a excepcin de Misiones y Asuncin. En este ltimo caso, la capital es el modelo urbano con menor incidencia proporcional de nias y nios en
la poblacin total y es, a su vez, la unidad poltico-administrativa con niez menos joven.
19. La niez cuantificada por tres indicadores clave de exclusin de la escuela, con la necesidad
100
de trabajar y en situacin de pobrezaterritorialmente presenta una altsima homogeneidad, prueba de consistencia en el abordaje utilizado. Los departamentos de Central, Alto
Paran, Caaguaz, Itapa y San Pedro son los
que concentran a la mayor cantidad de nias y
nios excluidos de sus derechos a la escuela, a
no estar obligados a trabajar y a una mejor calidad de vida sin pobreza. En el caso de la escuela y el empleo las cantidades son muy semejantes pero se elevan sustantivamente al considerar la pobreza, casi ocho veces. Sin embargo,
este conjunto de departamentos en las tres ocasiones constituye 61% de la niez total. Se trata
de los departamentos en los cuales, puede existir mayor cobertura de servicios sociales bsicos pero son los ms poblados como los de Central, Alto Paran e Itapa, o se trata de unidades con escasa cobertura y relativamente importante poblacin como los Caaguaz y San
Pedro. Esta concentracin de la poblacin excluida en cinco departamentos con 61% de la
poblacin podra constituir un factor favorable para la intervencin social.
20. En el caso de los departamentos con mayor proporcin de exclusin, la situacin es heterognea.
Los tres del Chaco se encuentran entre los de
menor acceso a la escuela y mayor pobreza; con
relacin a sta ltima tambin se incluye a los
dos de la zona Norte de la Regin Oriental, reconocidos por su elevada proporcin de pobreza como Concepcin y San Pedro. Tanto en la
exclusin educativa como en la necesidad del
empleo, se halla a departamentos de frontera y
de reciente urbanizacin o relativamente nuevo poblacin como son los de Amambay y
Canindey, respectivamente. Tambin requieren mayor insercin de la niez en el empleo
otros de reciente o consolidada urbanizacin
como Alto Paran o Guair, u otro de extremas
disparidades como Itapa.
21. En cuanto a prospectiva, la incidencia de la niez en la poblacin total desciende al 36,1% en
el 2015; se trata de 2.498.954 nias y nios aunque cuantitativamente son 125.760 personas
ms. Por otra parte, se consolida el crecimiento
de la niez en las reas urbanas; en el 2015,
58,0% de nias y nios vivirn en las ciudades

y 42,0% en el campo en comparacin; al 52,2% y
47,8% respectivamente del 2003; este es el otro
cambio significativo que permite visualizar las
proyecciones. Tambin se anota que, se
mantiene una muy ligera mayora masculina a
lo largo del perodo 2003-2015.
22. En un segundo momento, se estudian los
resultados de proyecciones vinculadas a la
reduccin de la exclusin educativa de la niez.
La prospectiva contempla al perodo 2003-2015
porque el ltimo ao es el lmite del perodo
de cumplimiento para los ODM que contempla
el acceso a la educacin primaria universal y el
gobierno ha asumido el compromiso de
cumplir metas nacionales vinculadas a la EEB
y la E Media. A nivel global, se percibe,
23. i) un descenso ms rpido de la exclusin educativa en el perodo 1992-2002 en relacin al
1982-1992 debido a los ingentes esfuerzos del
proceso de la Reforma educativa; ii) la desigualdad en el acceso por sexo es mucho menor que
la de rea de residencia y la de grupo de edad
(representada indirectamente por los aos de
estudios agrupados); iii) si bien en la niez total
se mantiene una mayor exclusin de las nias
debido al estancamiento en la exclusin 19821992, el anlisis por grupos de aos de estudio
muestra equilibrio por sexo como lo sealan los
estudios sobre educacin de la ltima dcada;
iv) inclusive ms, tanto en el grupo de 1o. al 5o.
grado como en el del 6o. grado al fin de la E Media, al final de la proyeccin, en el 2015, la exclusin masculina es mayor que la femenina,
debido a requerimientos del mercado laboral al
varn diferenciados del de la nia, predominante trabajo extra-domstico versus trabajo domstico; v) en la niez total excluida de la escuela se visualiza mediante las proyecciones en
donde la urbana, de constituir la mitad de la
rural en el 2003, se reduce a un tercio en el 2015,
ms en trminos de porcentaje que en cantidades dado el proceso de urbanizacin en curso.
Lo cual refuerza la importancia de una poltica
de equidad focalizada en el sector rural; vi) sin
embargo, las proyecciones hacia la reduccin o
ensanchamiento de la distancia en la exclusin
urbana-rural depende de los grupos de aos de

estudio, vii) en el grupo del 1o. al 5o. grado la
diferencia por rea es pequea pero en el de 6o.
grado al fin de la E Media es mucho mayor aunque se reduce al final del perodo; viii) solamente dado el crecimiento de la matrcula en la pasada dcada se explica la coincidencia de que en
el 2015, en los tres grupos estudiados, se encuentre excluido del sistema educativo uno de
cada veinte nias o nios.
24. En resumen, a pesar de los esfuerzos en materia
educativa en casi ningn escenario o proyeccin
se alcanza la escolarizacin universal, a juzgar
por la matrcula bruta proyectada.
Conclusiones
1. El enfoque de Derechos (EDD) parece til para encarar la problemtica de la niez y definir el resultado de las variables sociodemogrficas como
exclusin o no del ejercicio de derechos sociales,
superando el abordaje usual de exclusin social
centrado en el empleo que en el caso de la niez no
slo no es til sino hasta nocivo.
2. La mayora de la niez se encuentra en condicin del pobreza, medida por NBI; uno de cada
seis, proporcionalmente ms pobre que la poblacin total y la mitad de la poblacin total pobre. Inclusive, los grupos de menor edad son proporcionalmente aquellos con mayor pobreza.
3. Tambin resulta pertinente el enfoque de niveles de exclusin e inclusin de la niez a partir
de la consideracin del acceso a la educacin y
su condicin de actividad econmica porque se
obtiene el perfil de un grupo de exclusin aguda: quienes ni estudian ni se encuentran con
empleo o no lo buscan.
4. En todo momento, las diferencias por reas de
residencia inciden ms en la exclusin que el
gnero, con algunas excepciones. Asimismo, el
segmento poblacional con mayor exclusin en
los indicadores generales es el de 15 a 17 aos,
con la excepcin correspondiente a NBI.
5. En trminos prospectivos, dos factores son relevantes. Por una parte, el decreciente peso
porcentual de la niez entre 2003 y 2015 pero
con crecimiento numrico debido al impulso
101
demogrfico presente (cohortes en edades frtiles).

6. Por otra, en el anlisis prospectivo del acceso a
la niez a la educacin, en ningn caso se
accede a la universalizacin de la educacin;
an en el grupo con mayor acceso como es el
del 1o. al 5o. grado.
7. Finalmente, las polticas deben intervenir en
reducir rpidamente la condicin de pobreza
de la niez porque los efectos de sta sobre la
misma no se reducen al grupo especfico sino
que se proyectan en el tiempo a toda la
sociedad; y con una niez con carencias
importantes hoy se tendr un futuro cercenado
en recursos y oportunidades.
102
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Anexos
1. Glosario
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI):
Este mtodo define en situacin de pobreza a aquel
conjunto de personas que no alcanzan a tener un
nivel de satisfaccin mnimo respecto a un conjunto de necesidades bsicas relacionadas con la salud, nutricin, educacin, vivienda, etc. La DGEEC,
a partir de 1992, ha utilizado los siguientes
indicadores para mostrar el grado de satisfaccin
de las necesidades bsicas. Para la medicin de las
NBI se toma como universo la totalidad de los hogares que residen en viviendas particulares. No se
incluye las viviendas colectivas como cuarteles,
hoteles, crceles, hospitales, etc. Cabe destacar que
se utilizan variables e indicadores de insatisfaccin diferentes para las reas urbana y rural.
Sub-conjuntos de variables indicadores de insatisfaccin:
Calidad de la vivienda:
a) rea urbana: 1. Material utilizado en la
construccin: piso: tierra; pared: adobe,
estaqueo, madera, desecho (cartn, hule,
madera de embalaje) u otro; y, techo: paja, palma, madera, desecho u otros;
b) rea rural: 1. Material utilizado en la
construccin: piso: tierra; pared: adobe,
estaqueo, desecho u otros; y, techo: paja, palma, desecho (cartn, hule, madera de embalaje) u otros;
c) reas urbana y rural: 2. Hacinamiento: ms
de tres personas por dormitorio.
Infraestructura sanitaria:
a) rea urbana: 1. Disponibilidad de agua: agua
que proviene de pozo sin bomba, manantial,
ro, arroyo, aguatero u otros; 2. Eliminacin de
excretas: letrina comn o no tiene servicio sanitario;
b) rea rural: 1. Disponibilidad de agua: agua que
proviene de manantial, ro, arroyo, aguatero u
otros; 2. Eliminacin de excretas: no tiene servicio sanitario.
Acceso a la educacin:
a) rea urbana y rural:
1. Asistencia escolar de nios: existencia de nios
de 7 a 12 aos en 1992 y de 6 a 11 aos en el
2002, emparentado con el jefe de hogar, que
no asisten a establecimientos educativos;
2. Analfabetismo en el hogar: existencia de personas
analfabetas (las de 15 y ms aos que en el momento del censo no tenan el segundo grado aprobado) emparentado con el jefe de hogar.
Capacidad de subsistencia:
a) rea urbana y rural:
1. Probabilidad de insuficiencia de ingresos: hogar que carece de perceptor/a, o cuyo jefe cuenta con una educacin inferior a 3 aos de primaria, y con ms de 3 personas en promedio
por perceptor/a (Perceptor: ocupados + jubilados o pensionados + rentistas).
2. ndice de Cuadros
N
Contenido
1) Poblacin total por rea y sexo, segn departamento y edad, 2002.
1.01. Concepcin, San Pedro y Cordillera
1.02. Guair, Caaguaz y Caazap
1.03. Itapa, Misiones y Paraguar
1.04. Alto Paran, Central y eembuc
1.05. Amambay, Canindey y Pdte. Hayes
1.06. Boquern, Alto Paraguay y Asuncin
N
Contenido
2) Poblacin total y por grupos quinquenales de
edad de 0 a 17 aos por NBI.
2.01. Concepcin y San Pedro
2.02. Cordillera y Guair
2.03. Caaguaz y Caazapa
2.04. Itapa y Misiones
2.05. Paraguar y Alto Paran
2.06. Central y embuc
2.07. Amambay y Canindey
2.08. Pdte. Hayes y Boquern
2.09. Alto Paraguay y Asuncin
105
106
318.698
41.748
47.459
45.994
23.267
8.179
7.705
7.383
233.854
26.182
29.467
29.534
16.000
5.301
5.306
5.393
San Pedro
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Cordillera
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Total
120.470
13.438
15.171
15.266
8.416
2.714
2.844
2.858
167.776
21.269
24.343
23.729
12.562
4.416
4.107
4.039
90.838
11.926
13.621
13.561
6.943
2.464
2.286
2.193
Varones
113.384
12.744
14.296
14.268
7.584
2.587
2.462
2.535
150.922
20.479
23.116
22.265
10.705
3.763
3.598
3.344
88.612
11.404
12.979
12.906
6.473
2.251
2.151
2.071
Mujeres
77.855
8.226
9.329
9.243
5.236
1.673
1.739
1.824
55.855
6.484
7.156
7.305
3.856
1.210
1.316
1.330
68.521
7.922
8.983
9.249
5.329
1.856
1.760
1.713
Ambos sexos
38.089
4.146
4.724
4.586
2.569
811
852
906
27.393
3.309
3.640
3.676
1.777
582
584
611
32.971
4.026
4.561
4.667
2.616
931
860
825
Varones
rea Urbana
39.766
4.080
4.605
4.657
2.667
862
887
918
28.462
3.175
3.516
3.629
2.079
628
732
719
35.550
3.896
4.422
4.582
2.713
925
900
888
Mujeres
155.999
17.956
20.138
20.291
10.764
3.628
3.567
3.569
262.843
35.264
40.303
38.689
19.411
6.969
6.389
6.053
110.929
15.408
17.617
17.218
8.087
2.859
2.677
2.551
Ambos sexos
Nota: Edades simples de 0 a 14 se encuentran en Cuadro P01, Paraguay. Resultados finales, CNPV 2002, Paraguay distrital. DGEEC, Agosto de 2004.
179.450
23.330
26.600
26.467
13.416
4.715
4.437
4.264
Ambos sexos
Concepcin
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Departamento y edad
Cuadro 1.01
Concepcin, San Pedro y Cordillera: Niez: Estructura de la Poblacin por rea y Sexo segn Edades, 2002
82.381
9.292
10.447
10.680
5.847
1.903
1.992
1.952
140.383
17.960
20.703
20.053
10.785
3.834
3.523
3.428
57.867
7.900
9.060
8.894
4.327
1.533
1.426
1.368
Varones
rea Rural
73.618
8.664
9.691
9.611
4.917
1.725
1.575
1.617
122.460
17.304
19.600
18.636
8.626
3.135
2.866
2.625
53.062
7.508
8.557
8.324
3.760
1.326
1.251
1.183
Mujeres
107
435.357
55.598
62.882
61.842
31.802
11.260
10.466
10.076
139.517
17.612
20.055
20.357
10.459
3.669
3.484
3.306
Caaguaz
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Caazap
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
72.649
8.998
10.224
10.415
5.494
1.911
1.773
1.810
225.324
28.362
31.801
31.832
16.675
5.813
5.504
5.358
91.975
9.650
11.511
12.317
6.916
2.306
2.278
2.332
Varones
Total
66.868
8.614
9.831
9.942
4.965
1.758
1.711
1.496
210.033
27.236
31.081
30.010
15.127
5.447
4.962
4.718
86.675
9.184
11.103
11.705
6.252
2.083
2.125
2.044
Mujeres
25.008
2.652
2.957
3.210
1.869
640
639
590
137.581
15.315
17.888
18.079
10.123
3.420
3.359
3.344
61.341
5.719
6.626
7.219
4.380
1.396
1.441
1.543
Ambos sexos
12.050
1.348
1.485
1.551
850
309
280
261
67.691
7.794
8.966
9.036
4.863
1.649
1.596
1.618
29.718
2.945
3.384
3.549
2.082
675
686
721
Varones
rea Urbana
12.958
1.304
1.472
1.659
1.019
331
359
329
69.890
7.521
8.922
9.043
5.260
1.771
1.763
1.726
31.623
2.774
3.242
3.670
2.298
721
755
822
Mujeres
114.509
14.960
17.098
17.147
8.590
3.029
2.845
2.716
297.776
40.283
44.994
43.763
21.679
7.840
7.107
6.732
117.309
13.115
15.988
16.803
8.788
2.993
2.962
2.833
Ambos sexos
178.650
18.834
22.614
24.022
13.168
4.389
4.403
4.376
Ambos sexos
Guair
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Departamento y edad
Cuadro 1.02
Guair, Caaguaz y Caazap: Niez: Estructura de la Poblacin por rea y Sexo segn Edades, 2002
60.599
7.650
8.739
8.864
4.644
1.602
1.493
1.549
157.633
20.568
22.835
22.796
11.812
4.164
3.908
3.740
62.257
6.705
8.127
8.768
4.834
1.631
1.592
1.611
Varones
rea Rural
53.910
7.310
8.359
8.283
3.946
1.427
1.352
1.167
140.143
19.715
22.159
20.967
9.867
3.676
3.199
2.992
55.052
6.410
7.861
8.035
3.954
1.362
1.370
1.222
Mujeres
108
101.783
10.982
12.305
13.658
7.712
2.525
2.615
2.572
221.932
23.058
27.209
28.908
15.865
5.358
5.285
5.222
Misiones
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Paraguar
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Total
114.676
11.958
14.096
14.915
8.580
2.854
2.825
2.901
51.709
5.561
6.267
6.985
4.037
1.304
1.406
1.327
233.924
28.618
31.608
31.683
17.156
5.736
5.764
5.656
Varones
107.256
11.100
13.113
13.993
7.285
2.504
2.460
2.321
50.074
5.421
6.038
6.673
3.675
1.221
1.209
1.245
219.768
27.310
30.310
30.832
16.159
5.439
5.437
5.283
Mujeres
51.150
4.804
5.526
6.183
3.821
1.306
1.265
1.250
50.165
5.245
5.755
6.409
3.766
1.205
1.276
1.285
139.045
15.216
16.470
16.504
9.665
3.047
3.283
3.335
Ambos sexos
24.794
2.535
2.826
3.076
1.804
623
589
592
24.410
2.646
2.882
3.200
1.824
595
639
590
67.795
7.770
8.379
8.068
4.496
1.449
1.517
1.530
Varones
rea Urbana
26.356
2.269
2.700
3.107
2.017
683
676
658
25.755
2.599
2.873
3.209
1.942
610
637
695
71.250
7.446
8.091
8.436
5.169
1.598
1.766
1.805
Mujeres
170.782
18.254
21.683
22.725
12.044
4.052
4.020
3.972
51.618
5.737
6.550
7.249
3.946
1.320
1.339
1.287
314.647
40.712
45.448
46.011
23.650
8.128
7.918
7.604
Ambos sexos
453.692
55.928
61.918
62.515
33.315
11.175
11.201
10.939
Ambos sexos
Itapa
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Departamento y edad
Cuadro 1.03
Itapa, Misiones y Paraguar: Niez: Estructura de la Poblacin por rea y Sexo segn Edades, 2002
89.882
9.423
11.270
11.839
6.776
2.231
2.236
2.309
27.299
2.915
3.385
3.785
2.213
709
767
737
166.129
20.848
23.229
23.615
12.660
4.287
4.247
4.126
Varones
rea Rural
80.900
8.831
10.413
10.886
5.268
1.821
1.784
1.663
24.319
2.822
3.165
3.464
1.733
611
572
550
148.518
19.864
22.219
22.396
10.990
3.841
3.671
3.478
Mujeres
109
1.362.893
156.929
167.030
153.198
86.429
28.360
28.940
29.129
76.348
6.830
8.204
9.073
5.194
1.829
1.735
1.630
Central
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
eembuc
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Total
38.825
3.449
4.178
4.617
2.668
929
914
825
670.112
80.110
85.041
77.214
42.448
14.194
14.036
14.218
284.393
37.044
38.360
36.502
18.812
6.403
6.269
6.140
Varones
37.523
3.381
4.026
4.456
2.526
900
821
805
692.781
76.819
81.989
75.984
43.981
14.166
14.904
14.911
274.279
35.519
37.055
35.340
18.941
6.417
6.181
6.343
Mujeres
39.211
3.516
4.143
4.417
2.549
885
859
805
1.177.738
132.928
142.343
131.428
74.779
24.396
25.135
25.248
370.589
46.394
47.567
45.884
24.777
8.271
8.114
8.392
Ambos sexos
19.119
1.783
2.080
2.131
1.250
429
431
390
575.763
67.832
72.409
66.067
36.419
12.140
12.091
12.188
184.456
23.624
24.164
23.067
11.793
3.949
3.911
3.933
Varones
rea Urbana
20.092
1.733
2.063
2.286
1.299
456
428
415
601.975
65.096
69.934
65.361
38.360
12.256
13.044
13.060
186.133
22.770
23.403
22.817
12.984
4.322
4.203
4.459
Mujeres
37.137
3.314
4.061
4.656
2.645
944
876
825
185.155
24.001
24.687
21.770
11.650
3.964
3.805
3.881
188.083
26.169
27.848
25.958
12.976
4.549
4.336
4.091
Ambos sexos
558.672
72.563
75.415
71.842
37.753
12.820
12.450
12.483
Ambos sexos
Alto Paran
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Departamento y edad
Cuadro 1.04
Alto Paran, Central y eembuc: Niez: Estructura de la Poblacin por rea y Sexo segn Edades, 2002
19.706
1.666
2.098
2.486
1.418
500
483
435
94.349
12.278
12.632
11.147
6.029
2.054
1.945
2.030
99.937
13.420
14.196
13.435
7.019
2.454
2.358
2.207
Varones
rea Rural
17.431
1.648
1.963
2.170
1.227
444
393
390
90.806
11.723
12.055
10.623
5.621
1.910
1.860
1.851
88.146
12.749
13.652
12.523
5.957
2.095
1.978
1.884
Mujeres
110
140.137
20.774
21.650
19.251
9.289
3.224
3.142
2.923
82.493
10.571
11.471
10.210
5.230
1.799
1.803
1.628
Canindey
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Pdte. Hayes
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Total
42.530
5.348
5.802
5.305
2.703
913
933
857
74.554
10.574
11.111
9.898
4.949
1.693
1.653
1.603
57.234
7.422
8.063
7.656
3.950
1.351
1.331
1.268
Varones
39.963
5.223
5.669
4.905
2.527
886
870
771
65.583
10.200
10.539
9.353
4.340
1.531
1.489
1.320
57.683
7.071
7.769
7.587
4.050
1.339
1.335
1.376
Mujeres
28.894
3.449
3.783
3.537
1.953
664
658
631
35.055
4.517
4.671
4.430
2.399
792
826
781
77.504
8.779
9.776
10.093
5.622
1.856
1.889
1.877
Ambos sexos
14.204
1.785
1.916
1.758
981
343
323
315
17.543
2.275
2.388
2.164
1.120
368
389
363
37.130
4.472
4.915
4.916
2.685
908
903
874
Varones
rea Urbana
14.690
1.664
1.867
1.779
972
321
335
316
17.512
2.242
2.283
2.266
1.279
424
437
418
40.374
4.307
4.861
5.177
2.937
948
986
1.003
Mujeres
53.599
7.122
7.688
6.673
3.277
1.135
1.145
997
105.082
16.257
16.979
14.821
6.890
2.432
2.316
2.142
37.413
5.714
6.056
5.150
2.378
834
777
767
Ambos sexos
114.917
14.493
15.832
15.243
8.000
2.690
2.666
2.644
Ambos sexos
Amambay
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Departamento y edad
Cuadro 1.05
Amambay, Canindey y Pdte. Hayes: Niez: Estructura de la Poblacin por rea y Sexo segn Edades, 2002
28.326
3.563
3.886
3.547
1.722
570
610
542
57.011
8.299
8.723
7.734
3.829
1.325
1.264
1.240
20.104
2.950
3.148
2.740
1.265
443
428
394
Varones
rea Rural
25.273
3.559
3.802
3.126
1.555
565
535
455
48.071
7.958
8.256
7.087
3.061
1.107
1.052
902
17.309
2.764
2.908
2.410
1.113
391
349
373
Mujeres
111
Total
238.815
23.058
23.330
22.985
13.711
4.294
4.566
4.851
6.101
803
901
754
394
141
115
138
21.337
2.451
2.771
2.486
1.319
394
452
473
Varones
273.297
22.324
22.790
23.287
16.193
4.988
5.351
5.854
5.486
847
789
713
349
121
117
111
19.769
2.386
2.602
2.375
1.246
414
443
389
Mujeres
512.112
45.382
46.120
46.272
29.904
9.282
9.917
10.705
4.395
585
625
602
304
109
96
99
16.418
1.657
1.894
1.744
941
271
338
332
Ambos sexos
238.815
23.058
23.330
22.985
13.711
4.294
4.566
4.851
2.194
293
343
290
158
59
44
55
8.204
810
971
849
440
135
155
150
Varones
rea Urbana
273.297
22.324
22.790
23.287
16.193
4.988
5.351
5.854
2.201
292
282
312
146
50
52
44
8.214
847
923
895
501
136
183
182
Mujeres
0
0
0
0
0
0
0
0
7.192
1.065
1.065
865
439
153
136
150
24.688
3.180
3.479
3.117
1.624
537
557
530
Ambos sexos
512.112
45.382
46.120
46.272
29.904
9.282
9.917
10.705
11.587
1.650
1.690
1.467
743
262
232
249
Alto Paraguay
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Asuncin
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
41.106
4.837
5.373
4.861
2.565
808
895
862
Ambos sexos
Boquern
0 a 4 aos
5 a 9 aos
10 a 14 aos
15 a 17 aos
15 aos
16 aos
17 aos
Departamento y edad
Cuadro 1.06
Boquern, Alto Paraguay y Asuncin: Niez: Estructura de la Poblacin por rea y Sexo segn Edades, 2002
0
0
0
0
0
0
0
0
3.907
510
558
464
236
82
71
83
13.133
1.641
1.800
1.637
879
259
297
323
Varones
rea Rural
0
0
0
0
0
0
0
0
3.285
555
507
401
203
71
65
67
11.555
1.539
1.679
1.480
745
278
260
207
Mujeres
112
177.041
98.849
27.221
30.982
28.174
12.472
San Pedro - Rural

De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
67,5%
74,0%
77,2%
76,9%
72,9%
64,6%
63,5%
68,9%
71,7%
72,4%
66,9%
61,4%
66,8%
73,2%
76,4%
76,2%
71,9%
64,1%
70,7%
76,4%
79,5%
79,3%
75,2%
66,9%
61,3%
67,3%
72,1%
69,9%
65,6%
59,0%
67,1%
73,2%
77,0%
76,1%
71,8%
63,8%
Poblacin
con al menos
(%) 1 NBI
35.152
17.048
4.634
5.178
4.879
2.357
San Pedro - Urbana

De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
212.193
115.897
31.855
36.160
33.053
14.829
78.313
44.562
12.247
13.964
12.945
5.406
Concepcin - Rural
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
San Pedro
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
41.751
21.155
5.704
6.277
6.048
3.126
120.064
65.717
17.951
20.241
18.993
8.532
Concepcin
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Concepcin - Urbana
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Poblacin
con al menos
1 NBI
Departamento,
edad y rea
51,6%
61,2%
66,4%
64,9%
58,2%
49,9%
29,7%
38,3%
43,2%
42,2%
35,4%
28,4%
47,8%
57,6%
62,8%
61,5%
54,6%
46,3%
52,3%
61,0%
65,9%
64,7%
58,2%
50,0%
32,3%
40,9%
47,5%
44,3%
37,8%
30,5%
44,7%
54,0%
59,6%
57,8%
51,1%
42,3%
Calidad de
la vivienda
20,3%
21,3%
24,6%
22,2%
19,1%
17,5%
50,4%
55,4%
58,7%
58,6%
52,9%
48,4%
25,5%
26,6%
29,9%
27,7%
24,5%
22,6%
29,3%
30,5%
34,1%
31,1%
28,4%
26,8%
45,2%
50,1%
54,6%
51,5%
48,5%
43,7%
35,4%
37,4%
41,0%
38,0%
35,4%
33,4%
Infraestructura
sanitaria
7,5%
5,7%
0,0%
7,4%
10,7%
2,4%
5,9%
3,8%
0,0%
5,7%
6,2%
2,1%
7,4%
5,4%
0,0%
7,2%
10,0%
2,3%
8,2%
5,8%
0,0%
9,0%
9,1%
2,5%
5,6%
3,7%
0,0%
6,5%
4,9%
2,3%
7,4%
5,0%
0,0%
8,1%
7,7%
2,4%
Acceso a la
educacin
19,1%
21,2%
21,7%
22,1%
21,1%
18,7%
18,4%
20,7%
21,2%
21,5%
21,0%
17,6%
19,0%
21,1%
21,7%
22,0%
21,1%
18,6%
21,5%
24,4%
25,4%
25,4%
24,2%
20,3%
14,2%
16,4%
17,3%
17,8%
16,2%
13,2%
18,8%
21,6%
22,7%
22,8%
21,4%
17,5%
Capacidad
de
subsistencia
Cuadro 2.01
Concepcin y San Pedro: Poblacin Total por NBI, segn Grupo Quinquenales y rea, 2002.
110.155
59.471
16.390
17.905
16.743
8.433
17.422
7.500
1.933
2.149
2.166
1.252
127.577
66.971
18.323
20.054
18.909
9.685
43.329
23.769
6.431
7.111
6.977
3.250
21.825
9.994
2.561
2.768
2.936
1.729
65.154
33.763
8.992
9.879
9.913
4.979
Poblacin
con 1 NBI
42,0%
44,5%
46,5%
44,4%
43,3%
43,7%
31,5%
30,3%
29,9%
30,0%
29,7%
32,6%
40,2%
42,3%
43,9%
42,3%
41,2%
41,8%
39,1%
40,8%
41,7%
40,4%
40,5%
40,2%
32,0%
31,8%
32,4%
30,8%
31,8%
32,6%
36,4%
37,6%
38,6%
37,1%
37,5%
37,2%
20,5%
24,0%
25,9%
25,7%
23,5%
18,1%
23,8%
28,5%
32,1%
30,1%
26,6%
22,8%
21,1%
24,7%
26,8%
26,4%
24,0%
18,9%
23,6%
26,9%
29,7%
28,2%
25,7%
21,0%
23,1%
27,9%
32,2%
29,1%
26,4%
22,2%
23,4%
27,2%
30,5%
28,5%
25,9%
21,5%
2 NBI
(%)
Poblacin con
1 NBI
(%)
4,5%
5,1%
4,8%
6,1%
5,4%
2,7%
7,4%
9,5%
9,7%
11,1%
9,8%
5,8%
5,0%
5,8%
5,6%
6,9%
6,1%
3,2%
6,8%
8,0%
8,1%
9,3%
7,8%
5,3%
5,5%
7,1%
7,6%
8,8%
6,7%
4,0%
6,3%
7,7%
7,9%
9,1%
7,4%
4,8%
3 NBI
(%)
0,5%
0,4%
0,0%
0,6%
0,6%
0,1%
0,8%
0,6%
0,0%
1,1%
0,8%
0,2%
0,5%
0,4%
0,0%
0,7%
0,6%
0,2%
1,1%
0,8%
0,0%
1,4%
1,2%
0,3%
0,7%
0,5%
0,0%
1,1%
0,6%
0,2%
0,9%
0,7%
0,0%
1,3%
1,0%
0,3%
4 NBI
(%)
113
30.461
13.114
3.377
3.814
3.803
2.120
70.580
36.588
9.239
11.232
11.113
5.004
Guair - Urbana
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Guair - Rural
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
60,3%
67,0%
70,4%
70,3%
66,2%
57,2%
50,3%
55,0%
59,4%
57,8%
52,9%
48,8%
56,9%
63,3%
67,1%
66,6%
62,2%
54,4%
59,2%
66,3%
70,7%
69,7%
64,3%
55,9%
43,3%
49,2%
53,7%
52,1%
47,4%
40,4%
53,9%
60,9%
65,4%
64,2%
59,0%
50,9%
Poblacin
con al menos
(%) 1 NBI
101.041
49.702
12.616
15.046
14.916
7.124
92.077
45.779
12.693
14.041
13.052
5.993
Cordillera - Rural
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Guair
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
33.495
15.726
4.403
4.861
4.363
2.099
125.572
61.505
17.096
18.902
17.415
8.092
Cordillera
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Cordillera- Urbana
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Poblacin
con al menos
1 NBI
Departamento,
edad y rea
44,5%
54,5%
60,7%
58,3%
51,6%
44,1%
21,0%
28,9%
35,1%
32,5%
25,7%
20,9%
36,5%
46,8%
52,9%
50,8%
43,8%
36,4%
42,2%
52,6%
58,7%
56,6%
49,0%
41,4%
25,7%
34,2%
40,3%
37,5%
30,6%
25,3%
36,7%
46,8%
52,9%
50,6%
43,3%
36,2%
Calidad de
la vivienda
17,4%
18,8%
21,3%
19,8%
17,3%
15,9%
38,3%
43,0%
46,6%
44,9%
41,4%
38,2%
24,5%
26,1%
28,9%
27,1%
24,5%
23,3%
20,4%
21,8%
24,7%
22,9%
20,5%
17,2%
19,6%
21,9%
23,9%
23,0%
21,3%
17,9%
20,1%
21,9%
24,5%
23,0%
20,8%
17,4%
Infraestructura
sanitaria
8,8%
5,7%
0,0%
6,8%
11,0%
2,4%
5,4%
3,3%
0,0%
4,7%
5,4%
1,9%
7,8%
5,0%
0,0%
6,2%
9,3%
2,2%
5,6%
4,2%
0,0%
5,3%
8,1%
1,5%
3,8%
2,5%
0,0%
3,8%
4,1%
1,4%
5,1%
3,6%
0,0%
4,8%
6,8%
1,4%
Acceso a la
educacin
15,6%
17,6%
18,3%
19,1%
17,6%
14,0%
10,8%
11,4%
11,9%
12,5%
11,2%
9,3%
14,0%
15,7%
16,3%
17,2%
15,7%
12,4%
15,7%
16,9%
17,4%
17,9%
16,9%
14,3%
10,8%
11,4%
12,0%
11,9%
11,4%
9,3%
14,1%
15,2%
15,7%
16,0%
15,2%
12,7%
Capacidad
de
subsistencia
Cuadro 2.02
Cordillera y Guair: Poblacin Total por NBI, segn Grupo Quinquenales y rea, 2002.
45.984
23.226
5.869
6.871
6.904
3.582
18.102
6.994
1.720
1.896
2.051
1.327
64.086
30.220
7.589
8.767
8.955
4.909
60.347
28.872
7.975
8.547
8.096
4.254
22.602
10.046
2.772
2.978
2.820
1.476
82.949
38.918
10.747
11.525
10.916
5.730
Poblacin
con 1 NBI
39,3%
42,5%
44,8%
43,0%
41,1%
40,9%
29,9%
29,4%
30,2%
28,7%
28,5%
30,5%
36,1%
38,5%
40,4%
38,8%
37,4%
37,5%
38,8%
41,8%
44,4%
42,4%
39,9%
39,7%
29,2%
31,5%
33,8%
31,9%
30,6%
28,4%
35,6%
38,5%
41,1%
39,1%
37,0%
36,0%
1 NBI
(%)
16,6%
19,7%
21,6%
21,5%
19,6%
13,6%
16,2%
20,3%
24,1%
22,0%
18,7%
15,4%
16,4%
19,9%
22,3%
21,6%
19,3%
14,2%
16,5%
20,0%
22,4%
21,8%
19,0%
14,0%
11,8%
14,9%
17,2%
16,5%
13,8%
10,6%
14,9%
18,4%
20,8%
20,1%
17,4%
12,9%
2 NBI
(%)
Poblacin con
3,9%
4,4%
4,1%
5,1%
4,8%
2,4%
3,7%
4,9%
5,0%
6,3%
5,0%
2,5%
3,8%
4,5%
4,4%
5,5%
4,9%
2,4%
3,6%
4,3%
3,8%
5,1%
5,0%
2,1%
2,1%
2,7%
2,7%
3,5%
2,7%
1,3%
3,1%
3,8%
3,5%
4,6%
4,3%
1,9%
3 NBI
(%)
0,5%
0,4%
0,0%
0,7%
0,7%
0,3%
0,5%
0,5%
0,0%
0,8%
0,6%
0,3%
0,5%
0,4%
0,0%
0,7%
0,7%
0,3%
0,3%
0,2%
0,0%
0,3%
0,4%
0,0%
0,2%
0,1%
0,0%
0,2%
0,2%
0,1%
0,3%
0,2%
0,0%
0,3%
0,4%
0,1%
4 NBI
(%)
114
15.161
7.038
1.817
2.026
2.081
1.114
71.371
39.918
10.887
12.356
11.684
4.991
Caazap - Urbana
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Caazap - Rural
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
62,4%
69,1%
72,8%
72,3%
68,1%
58,4%
61,1%
66,0%
68,7%
68,6%
64,9%
60,0%
62,2%
68,6%
72,2%
71,7%
67,6%
58,7%
62,7%
69,7%
73,4%
72,9%
68,5%
58,7%
59,0%
63,9%
68,6%
66,1%
61,9%
56,2%
61,5%
68,0%
72,1%
71,0%
66,6%
57,9%
Poblacin
con al menos
(%) 1 NBI
86.532
46.956
12.704
14.382
13.765
6.105
185.642
104.878
29.537
32.766
29.901
12.674
Caaguaz - Rural
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Caazap
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
80.483
39.131
10.490
11.825
11.174
5.642
266.125
144.009
40.027
44.591
41.075
18.316
Poblacin
con al menos
1 NBI
Caaguaz - Urbana
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Caaguaz
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Departamento,
edad y rea
46,5%
56,4%
62,6%
60,3%
52,8%
44,8%
29,3%
38,0%
42,9%
40,7%
36,6%
29,4%
43,4%
53,5%
59,7%
57,4%
50,2%
42,0%
48,2%
58,3%
64,3%
62,2%
54,7%
46,5%
24,6%
31,9%
38,5%
35,1%
28,6%
22,4%
40,7%
50,7%
57,2%
54,5%
47,0%
38,9%
Calidad de
la vivienda
15,2%
16,2%
20,1%
16,3%
14,1%
13,3%
49,7%
54,7%
56,6%
56,5%
54,0%
50,5%
21,3%
22,2%
25,6%
22,3%
20,4%
20,0%
17,7%
18,4%
21,0%
19,0%
16,9%
15,2%
47,0%
51,3%
55,9%
52,9%
49,4%
44,7%
26,9%
27,9%
30,6%
28,7%
26,4%
24,6%
Infraestructura
sanitaria
10,0%
7,6%
0,0%
9,8%
14,0%
3,7%
5,5%
2,7%
0,0%
3,4%
4,6%
2,0%
9,4%
6,8%
0,0%
8,9%
12,5%
3,4%
7,8%
5,6%
0,0%
6,7%
11,3%
2,3%
4,8%
3,1%
0,0%
4,2%
5,5%
1,4%
7,0%
4,9%
0,0%
6,0%
9,6%
2,0%
Acceso a la
educacin
19,7%
21,9%
22,7%
23,4%
21,3%
18,4%
17,1%
18,1%
18,0%
19,8%
17,7%
16,5%
19,3%
21,3%
22,0%
22,9%
20,8%
18,0%
15,7%
17,6%
17,9%
18,7%
17,6%
14,6%
13,0%
14,2%
15,0%
15,3%
13,7%
12,0%
14,9%
16,6%
17,1%
17,8%
16,4%
13,8%
Capacidad de
subsistencia
Cuadro 2.03
Caaguaz y Caazap: Poblacin Total por NBI, segn Grupo Quinquenales y rea, 2002.
45.266
24.553
6.731
7.288
7.078
3.456
7.319
3.034
770
824
901
539
52.585
27.587
7.501
8.112
7.979
3.995
121.439
67.163
19.180
20.405
18.615
8.963
46.296
20.541
5.173
5.847
5.997
3.524
167.735
87.704
24.353
26.252
24.612
12.487
Poblacin
con 1 NBI
39,6%
42,5%
45,0%
42,6%
41,3%
40,5%
29,5%
28,5%
29,1%
27,9%
28,1%
29,0%
37,8%
40,3%
42,6%
40,5%
39,2%
38,4%
41,0%
44,7%
47,7%
45,4%
42,6%
41,5%
33,9%
33,5%
33,8%
32,7%
33,2%
35,1%
38,8%
41,4%
43,9%
41,8%
39,9%
39,5%
17,4%
20,8%
22,9%
22,7%
20,4%
14,4%
23,7%
28,1%
30,3%
30,1%
26,9%
23,8%
18,5%
22,0%
24,0%
23,8%
21,4%
16,1%
17,2%
20,3%
21,7%
21,8%
20,3%
14,6%
20,1%
24,4%
28,8%
26,0%
22,6%
17,9%
18,2%
21,5%
23,6%
23,0%
21,0%
15,7%
2 NBI
(%)
Poblacin con
1 NBI
(%)
4,8%
5,2%
4,9%
6,0%
5,8%
3,2%
7,0%
8,9%
9,3%
10,0%
8,8%
6,7%
5,2%
5,8%
5,5%
6,6%
6,2%
3,9%
3,9%
4,4%
4,1%
5,1%
5,0%
2,4%
4,5%
5,7%
6,0%
7,0%
5,6%
3,0%
4,1%
4,8%
4,6%
5,7%
5,2%
2,6%
3 NBI
(%)
0,7%
0,6%
0,0%
1,0%
0,8%
0,3%
1,0%
0,6%
0,0%
0,6%
1,2%
0,4%
0,7%
0,6%
0,0%
0,9%
0,8%
0,3%
0,5%
0,4%
0,0%
0,6%
0,6%
0,2%
0,5%
0,3%
0,0%
0,5%
0,5%
0,1%
0,5%
0,4%
0,0%
0,6%
0,6%
0,2%
4 NBI
(%)
115
241.018
128.399
35.674
38.947
37.393
16.385
65.952
31.428
8.872
9.325
8.730
4.501
175.066
96.971
26.802
29.622
28.663
11.884
52.481
25.399
6.690
7.464
7.561
3.684
22.961
10.674
2.828
3.094
3.113
1.639
29.520
14.725
3.862
4.370
4.448
2.045
Itapa
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Itapa - Urbana
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Itapa - Rural
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Misiones
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Misiones - Urbana
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Misiones - Rural
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
57,8%
63,2%
67,5%
66,9%
61,9%
53,3%
46,3%
50,7%
54,2%
53,9%
48,7%
44,1%
52,1%
57,3%
61,2%
60,8%
55,7%
48,8%
55,8%
62,4%
65,8%
65,2%
62,3%
50,9%
47,9%
54,6%
58,5%
56,9%
53,3%
47,0%
53,4%
60,3%
63,9%
63,0%
59,9%
49,8%
Poblacin
con al menos
(%) 1 NBI
Poblacin
con al menos
1 NBI
Departamento,
edad y rea
34,3%
43,3%
50,2%
47,2%
40,2%
32,3%
18,1%
24,8%
29,8%
28,5%
22,3%
16,3%
26,3%
34,5%
40,5%
38,4%
31,8%
24,5%
36,3%
45,5%
52,3%
49,0%
41,8%
33,9%
20,0%
27,9%
33,9%
30,9%
24,9%
18,2%
31,4%
40,7%
47,3%
44,2%
37,3%
29,3%
Calidad de
la vivienda
19,5%
20,6%
23,7%
21,6%
19,2%
17,0%
28,2%
30,5%
33,1%
32,0%
28,8%
27,3%
23,8%
25,3%
28,2%
26,5%
23,7%
22,1%
17,9%
19,1%
22,0%
19,8%
17,7%
15,9%
33,2%
38,3%
40,8%
39,6%
37,2%
33,7%
22,5%
24,3%
27,1%
25,0%
22,8%
21,1%
Infraestructura
sanitaria
8,9%
4,4%
0,0%
6,2%
7,2%
2,7%
5,2%
2,5%
0,0%
3,7%
3,8%
1,8%
7,3%
3,5%
0,0%
5,0%
5,6%
2,3%
9,3%
7,8%
0,0%
9,6%
15,4%
2,8%
5,3%
3,9%
0,0%
5,9%
6,6%
1,9%
8,3%
6,7%
0,0%
8,6%
13,1%
2,5%
Acceso a la
educacin
21,1%
23,5%
24,4%
24,9%
23,2%
20,4%
14,6%
16,3%
16,6%
17,4%
16,6%
13,6%
18,0%
20,1%
20,7%
21,4%
20,1%
17,1%
18,3%
20,8%
21,7%
22,1%
20,7%
16,8%
12,4%
14,2%
14,5%
14,9%
14,2%
12,3%
16,6%
19,0%
19,7%
20,2%
19,0%
15,5%
Capacidad
de
subsistencia
Cuadro 2.04
Itapa y Misiones: Poblacin Total por NBI, segn Grupo Quinquenales y rea, 2002.
18.749
9.169
2.364
2.585
2.804
1.416
14.894
6.603
1.697
1.820
1.925
1.161
33.643
15.772
4.061
4.405
4.729
2.577
110.911
58.939
16.440
17.257
16.944
8.298
40.732
17.867
4.954
4.997
4.948
2.968
151.643
76.806
21.394
22.254
21.892
11.266
Poblacin
con 1 NBI
36,7%
39,4%
41,3%
39,6%
39,0%
36,9%
30,0%
31,3%
32,5%
31,7%
30,1%
31,3%
33,4%
35,6%
37,1%
35,9%
34,8%
34,1%
35,4%
37,9%
40,4%
38,0%
36,8%
35,5%
29,6%
31,1%
32,7%
30,5%
30,2%
31,0%
33,6%
36,1%
38,3%
36,0%
35,1%
34,2%
1 NBI
(%)
16,7%
19,4%
21,6%
22,1%
18,1%
13,8%
13,0%
15,5%
18,0%
17,2%
14,6%
10,9%
14,9%
17,6%
19,9%
19,8%
16,5%
12,4%
15,5%
18,7%
20,7%
20,1%
18,7%
12,5%
14,2%
18,1%
21,0%
19,3%
17,2%
13,2%
15,1%
18,5%
20,8%
19,9%
18,3%
12,7%
2 NBI
(%)
Poblacin con
3,9%
4,2%
4,6%
4,7%
4,4%
2,4%
2,9%
3,5%
3,6%
4,5%
3,6%
1,8%
3,4%
3,9%
4,1%
4,6%
4,0%
2,1%
4,3%
5,1%
4,7%
6,1%
5,9%
2,5%
3,6%
5,0%
4,9%
6,4%
5,2%
2,7%
4,1%
5,1%
4,8%
6,1%
5,7%
2,6%
3 NBI
(%)
0,5%
0,3%
0,0%
0,5%
0,3%
0,2%
0,3%
0,3%
0,0%
0,5%
0,4%
0,1%
0,4%
0,3%
0,0%
0,5%
0,4%
0,1%
0,7%
0,6%
0,0%
1,0%
0,9%
0,3%
0,5%
0,5%
0,0%
0,8%
0,7%
0,2%
0,6%
0,6%
0,0%
1,0%
0,8%
0,2%
4 NBI
(%)
116
102.271
49.993
12.890
15.227
14.914
6.962
290.201
149.707
44.851
45.944
40.781
18.131
186.787
92.375
28.120
27.849
24.721
11.685
103.414
57.332
16.731
18.095
16.060
6.446
Paraguar - Rural
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Alto Paran
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Alto Paran - Urbana

De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Alto Paran - Rural

De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
55,1%
61,8%
64,0%
65,0%
61,9%
50,2%
50,7%
56,2%
60,7%
58,6%
54,0%
47,4%
52,2%
58,2%
61,9%
61,0%
56,8%
48,3%
60,1%
67,0%
70,6%
70,2%
65,7%
58,3%
42,1%
47,5%
52,0%
51,4%
45,2%
39,9%
55,9%
62,8%
66,8%
66,4%
61,3%
53,8%
Poblacin
con al menos
(%) 1 NBI
21.398
9.640
2.494
2.839
2.791
1.516
123.669
59.633
15.384
18.066
17.705
8.478
Poblacin
con al menos
1 NBI
Paraguar - Urbana
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Paraguar
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Departamento,
edad y rea
35,4%
44,4%
49,8%
47,3%
41,4%
33,4%
22,5%
29,2%
35,2%
31,5%
25,5%
20,4%
26,8%
34,7%
40,5%
37,3%
31,3%
24,8%
39,6%
50,2%
56,5%
54,2%
46,7%
39,6%
20,4%
28,3%
35,0%
32,2%
25,0%
19,4%
35,2%
45,5%
52,1%
49,8%
42,1%
34,7%
Calidad de
la vivienda
13,2%
13,7%
15,7%
13,6%
12,5%
12,2%
35,9%
40,4%
44,0%
41,9%
38,2%
34,4%
28,3%
30,7%
33,8%
31,4%
28,9%
26,8%
23,6%
25,5%
28,7%
26,5%
24,2%
21,8%
22,6%
25,4%
27,9%
27,2%
24,0%
22,1%
23,3%
25,5%
28,5%
26,6%
24,1%
21,9%
Infraestructura
sanitaria
10,8%
8,1%
0,0%
11,4%
14,8%
3,8%
5,7%
4,2%
0,0%
6,6%
6,7%
2,5%
7,6%
5,6%
0,0%
8,4%
9,7%
2,9%
6,5%
4,2%
0,0%
5,2%
7,9%
1,4%
3,8%
2,0%
0,0%
3,0%
2,9%
1,3%
6,0%
3,7%
0,0%
4,8%
6,9%
1,4%
Acceso a la
educacin
18,2%
21,4%
22,5%
22,7%
21,2%
16,6%
11,4%
13,1%
13,9%
14,2%
12,8%
10,1%
13,8%
16,1%
17,0%
17,3%
15,8%
12,4%
19,3%
21,4%
21,8%
22,6%
21,4%
18,8%
13,3%
14,2%
14,6%
14,8%
14,1%
13,0%
17,9%
19,9%
20,3%
21,0%
19,8%
17,4%
Capacidad de
subsistencia
Cuadro 2.05
Paraguar y Alto Paran: Poblacin Total por NBI, segn Grupo Quinquenales y rea, 2002.
69.064
37.489
11.203
11.407
10.183
4.696
112.336
51.371
15.217
14.647
14.042
7.465
181.400
88.860
26.420
26.054
24.225
12.161
62.818
29.326
7.324
8.612
8.787
4.603
13.781
5.820
1.450
1.644
1.732
994
76.599
35.146
8.774
10.256
10.519
5.597
Poblacin
con 1 NBI
36,8%
40,4%
42,8%
41,0%
39,3%
36,6%
30,5%
31,3%
32,8%
30,8%
30,6%
30,3%
32,6%
34,6%
36,4%
34,6%
33,8%
32,4%
36,9%
39,3%
40,1%
39,7%
38,7%
38,5%
27,1%
28,7%
30,2%
29,8%
28,0%
26,2%
34,6%
37,0%
38,1%
37,7%
36,4%
35,5%
14,5%
17,3%
18,2%
18,7%
17,7%
11,6%
16,1%
19,7%
23,3%
20,7%
17,8%
14,3%
15,5%
18,8%
21,5%
20,0%
17,8%
13,4%
17,9%
21,5%
24,6%
23,3%
20,2%
16,2%
12,2%
15,4%
18,0%
17,6%
13,7%
11,6%
16,6%
20,2%
23,2%
22,1%
18,8%
15,1%
2 NBI
(%)
Poblacin con
1 NBI
(%)
3,4%
3,8%
3,0%
4,8%
4,5%
1,8%
3,7%
4,9%
4,5%
6,3%
5,0%
2,7%
3,6%
4,5%
4,0%
5,7%
4,8%
2,4%
4,7%
5,8%
5,9%
6,7%
6,1%
3,4%
2,6%
3,3%
3,7%
3,9%
3,3%
2,1%
4,2%
5,3%
5,4%
6,2%
5,5%
3,1%
3 NBI
(%)
0,4%
0,3%
0,0%
0,6%
0,4%
0,2%
0,4%
0,4%
0,0%
0,8%
0,5%
0,1%
0,4%
0,4%
0,0%
0,7%
0,5%
0,2%
0,5%
0,4%
0,0%
0,5%
0,8%
0,1%
0,2%
0,1%
0,0%
0,1%
0,2%
0,1%
0,5%
0,3%
0,0%
0,4%
0,6%
0,1%
4 NBI
(%)
117
476.798
227.321
68.768
71.598
58.517
28.438
95.474
48.350
15.199
15.239
12.322
5.590
41.599
17.785
4.325
5.252
5.387
2.821
17.524
7.312
1.879
2.216
2.102
1.115
24.075
10.473
2.446
3.036
3.285
1.706
Central - Urbana
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Central - Rural
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
eembuc
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
eembuc - Urbana
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
eembuc - Rural
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
65,0%
71,4%
73,8%
74,8%
70,6%
64,7%
45,1%
50,2%
53,6%
53,5%
47,7%
44,2%
54,8%
60,8%
63,4%
64,0%
59,4%
54,7%
51,8%
59,0%
63,6%
61,8%
56,7%
48,1%
40,7%
47,3%
51,9%
50,4%
44,6%
38,2%
42,2%
49,1%
53,7%
52,1%
46,3%
39,5%
Poblacin
con al menos
(%) 1 NBI
572.272
275.671
83.967
86.837
70.839
34.028
Poblacin
con al menos
1 NBI
Central
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Departamento,
edad y rea
43,8%
54,9%
59,6%
59,2%
52,1%
47,3%
20,8%
29,5%
35,7%
34,1%
25,5%
20,6%
32,0%
42,2%
47,3%
46,5%
39,1%
34,3%
37,3%
47,2%
53,3%
50,7%
42,8%
35,5%
25,3%
33,8%
39,8%
37,1%
29,7%
24,0%
27,0%
35,7%
41,9%
39,1%
31,6%
25,5%
Calidad de
la vivienda
29,8%
31,9%
34,9%
33,9%
30,0%
28,3%
28,6%
31,8%
33,1%
32,8%
30,9%
30,0%
29,2%
31,8%
34,0%
33,3%
30,4%
29,1%
14,3%
15,4%
18,1%
15,9%
13,6%
12,6%
16,5%
18,3%
20,3%
18,7%
17,2%
15,8%
16,2%
17,9%
19,9%
18,3%
16,7%
15,3%
Infraestructura
sanitaria
11,1%
6,8%
0,0%
9,5%
11,6%
2,7%
5,8%
2,4%
0,0%
3,4%
3,9%
1,5%
8,6%
4,6%
0,0%
6,4%
7,8%
2,1%
4,9%
4,1%
0,0%
5,4%
8,4%
1,5%
3,6%
2,7%
0,0%
4,2%
4,5%
1,6%
3,9%
2,9%
0,0%
4,4%
5,0%
1,6%
Acceso a la
educacin
16,5%
19,4%
19,6%
20,1%
20,2%
16,8%
10,2%
11,3%
10,8%
11,7%
11,9%
10,3%
13,3%
15,4%
15,1%
15,9%
16,2%
13,7%
11,6%
12,5%
12,8%
12,9%
12,5%
10,7%
8,2%
9,2%
9,6%
9,6%
9,2%
7,7%
8,7%
9,7%
10,1%
10,1%
9,6%
8,1%
Capacidad de
subsistencia
Cuadro 2.06
Central y eembuc: Poblacin Total por NBI, segn Grupo Quinquenales y rea, 2002.
13.673
5.656
1.335
1.535
1.742
1.044
11.035
4.292
1.090
1.267
1.225
710
24.708
9.948
2.425
2.802
2.967
1.754
69.343
34.056
10.754
10.413
8.566
4.323
345.155
158.021
47.629
48.423
40.748
21.221
414.498
192.077
58.383
58.836
49.314
25.544
Poblacin
con 1 NBI
36,9%
38,6%
40,3%
37,8%
37,4%
39,6%
28,4%
29,4%
31,1%
30,6%
27,8%
28,2%
32,6%
34,0%
35,6%
34,2%
32,7%
34,0%
37,6%
41,6%
45,0%
42,3%
39,4%
37,2%
29,4%
32,9%
36,0%
34,1%
31,1%
28,5%
30,6%
34,2%
37,3%
35,3%
32,3%
29,7%
1 NBI
(%)
21,0%
24,6%
26,7%
26,9%
23,8%
20,0%
13,4%
16,8%
19,0%
17,9%
15,5%
14,0%
17,1%
20,7%
22,7%
22,4%
19,8%
17,0%
12,1%
14,9%
16,6%
16,3%
14,3%
9,6%
9,6%
12,4%
14,1%
13,6%
11,3%
8,6%
10,0%
12,7%
14,5%
14,0%
11,8%
8,7%
2 NBI
(%)
Poblacin con
6,1%
7,7%
6,8%
9,1%
8,5%
5,0%
3,0%
3,8%
3,5%
4,7%
4,1%
2,1%
4,5%
5,7%
5,1%
6,9%
6,4%
3,5%
1,9%
2,4%
2,0%
3,1%
2,7%
1,3%
1,5%
2,0%
1,8%
2,5%
2,1%
1,0%
1,6%
2,0%
1,8%
2,6%
2,2%
1,1%
3 NBI
(%)
0,9%
0,5%
0,0%
1,0%
0,8%
0,2%
0,3%
0,2%
0,0%
0,4%
0,2%
0,0%
0,6%
0,4%
0,0%
0,7%
0,5%
0,1%
0,1%
0,1%
0,0%
0,2%
0,3%
0,0%
0,1%
0,1%
0,0%
0,2%
0,1%
0,0%
0,1%
0,1%
0,0%
0,2%
0,2%
0,0%
4 NBI
(%)
118
40.588
19.844
5.313
5.967
5.682
2.882
28.325
15.527
4.623
5.040
4.125
1.739
92.242
51.314
15.531
16.345
13.760
5.678
19.551
9.707
2.857
2.985
2.627
1.238
72.691
41.607
12.674
13.360
11.133
4.440
Amambay - Urbana
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Amambay - Rural
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Canindey
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Canindey - Urbana
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Canindey - Rural
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
69,8%
75,9%
78,0%
78,7%
75,2%
65,5%
56,6%
60,8%
63,3%
63,9%
59,5%
52,3%
66,4%
72,5%
74,8%
75,5%
71,6%
62,1%
76,0%
80,5%
80,9%
83,2%
80,1%
73,4%
52,7%
58,0%
60,7%
61,1%
56,4%
51,5%
60,3%
66,1%
68,7%
69,5%
64,4%
58,0%
Poblacin
con al menos
(%) 1 NBI
68.913
35.371
9.936
11.007
9.807
4.621
Poblacin
con al menos
1 NBI
Amambay
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Departamento,
edad y rea
51,5%
61,4%
66,2%
64,2%
58,5%
49,5%
21,0%
27,2%
32,1%
29,7%
24,0%
18,6%
43,9%
53,7%
58,8%
56,8%
50,6%
41,5%
54,8%
63,5%
67,9%
65,8%
60,1%
54,6%
21,4%
27,6%
33,1%
29,7%
24,8%
20,3%
32,3%
40,5%
46,8%
43,5%
36,7%
30,5%
Calidad de
la vivienda
23,8%
24,4%
27,6%
24,4%
22,0%
22,0%
43,2%
47,7%
50,1%
49,2%
46,6%
42,2%
28,7%
29,6%
32,5%
29,7%
27,6%
27,2%
35,9%
36,9%
39,4%
36,6%
34,9%
35,9%
36,6%
41,0%
42,7%
42,7%
39,9%
37,5%
36,4%
39,5%
41,4%
40,4%
38,2%
37,0%
Infraestructura
sanitaria
13,0%
9,1%
0,0%
12,7%
16,5%
5,7%
8,0%
4,9%
0,0%
7,7%
8,2%
2,6%
12,0%
8,2%
0,0%
11,7%
14,6%
4,9%
25,8%
19,2%
0,0%
28,4%
28,7%
21,3%
6,6%
4,3%
0,0%
7,6%
6,0%
2,2%
13,1%
9,7%
0,0%
15,5%
13,7%
7,9%
Acceso a la
educacin
20,3%
23,5%
23,9%
25,4%
23,4%
18,1%
14,6%
17,6%
19,0%
19,2%
17,1%
12,4%
18,9%
22,2%
22,9%
24,0%
21,9%
16,6%
20,7%
24,5%
25,2%
27,1%
24,4%
16,8%
13,7%
16,0%
17,2%
17,6%
15,7%
12,1%
16,0%
19,1%
20,3%
21,2%
18,6%
13,5%
Capacidad de
subsistencia
Cuadro 2.07
Amambay y Canindey: Poblacin Total por NBI, segn Grupo Quinquenales y rea, 2002.
41.576
23.258
7.269
7.144
6.018
2.827
11.176
5.091
1.441
1.497
1.373
780
52.752
28.349
8.710
8.641
7.391
3.607
12.288
6.565
2.162
1.935
1.653
815
24.998
11.433
2.996
3.225
3.299
1.913
37.286
17.998
5.158
5.160
4.952
2.728
Poblacin
con 1 NBI
39,9%
42,4%
44,7%
42,1%
40,7%
41,7%
32,1%
31,9%
32,0%
32,1%
31,1%
32,9%
38,0%
40,1%
41,9%
39,9%
38,5%
39,4%
33,0%
34,0%
37,8%
32,0%
32,1%
34,4%
32,5%
33,4%
34,2%
33,0%
32,7%
34,2%
32,6%
33,6%
35,6%
32,6%
32,5%
34,2%
22,0%
25,2%
26,8%
26,5%
25,3%
18,4%
18,2%
21,9%
24,9%
22,8%
21,1%
15,5%
21,0%
24,5%
26,4%
25,7%
24,3%
17,6%
26,8%
31,0%
34,6%
30,8%
30,3%
24,3%
15,5%
18,8%
20,7%
20,5%
17,8%
14,3%
19,2%
23,2%
26,2%
24,5%
22,1%
17,3%
2 NBI
(%)
Poblacin con
1 NBI
(%)
6,8%
7,4%
6,5%
8,8%
8,0%
5,0%
5,2%
6,6%
6,5%
8,1%
6,6%
3,5%
6,4%
7,2%
6,5%
8,6%
7,7%
4,6%
14,1%
13,8%
8,5%
17,5%
15,5%
13,3%
4,2%
5,4%
5,8%
6,6%
5,4%
2,8%
7,5%
8,4%
6,8%
10,8%
8,8%
5,9%
3 NBI
(%)
1,1%
0,8%
0,0%
1,3%
1,3%
0,5%
0,7%
0,5%
0,0%
0,9%
0,7%
0,3%
1,0%
0,7%
0,0%
1,2%
1,1%
0,4%
2,1%
1,7%
0,0%
3,0%
2,2%
1,4%
0,5%
0,4%
0,0%
0,9%
0,4%
0,2%
1,0%
0,9%
0,0%
1,7%
1,1%
0,6%
4 NBI
(%)
119
16.955
8.224
2.357
2.547
2.221
1.099
47.404
22.055
6.615
6.864
5.796
2.780
35.267
15.475
4.384
4.788
4.190
2.113
14.240
5.651
1.519
1.732
1.572
828
21.027
9.824
2.865
3.056
2.618
1.285
Pdte. Hayes - Urbana

De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Pdte. Hayes - Rural

De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Boquern
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Boquern - Urbana
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Boquern - Rural
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
88,5%
90,1%
90,3%
90,9%
90,8%
86,2%
89,4%
91,2%
92,2%
91,7%
90,8%
89,2%
88,8%
90,5%
91,0%
91,2%
90,8%
87,4%
90,6%
92,0%
92,9%
92,6%
91,7%
89,2%
59,1%
64,8%
68,5%
67,5%
62,9%
56,6%
79,5%
82,6%
85,0%
84,1%
81,4%
76,7%
Poblacin
con al menos
(%) 1 NBI
64.359
30.279
8.972
9.411
8.017
3.879
Poblacin
con al menos
1 NBI
Pdte. Hayes
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Departamento,
edad y rea
56,5%
64,2%
65,6%
66,7%
62,6%
58,7%
33,8%
42,7%
45,3%
44,3%
42,6%
35,3%
47,4%
56,4%
58,6%
58,6%
55,1%
49,8%
55,9%
65,2%
68,4%
67,7%
63,0%
56,6%
32,1%
41,2%
47,0%
44,9%
37,4%
30,8%
47,5%
56,9%
61,4%
60,0%
53,8%
46,7%
Calidad de
la vivienda
60,2%
61,0%
64,2%
60,3%
60,4%
56,4%
85,7%
87,2%
88,5%
87,4%
86,7%
85,0%
70,4%
70,4%
72,5%
70,1%
70,3%
67,4%
76,3%
75,5%
77,2%
75,7%
74,4%
73,7%
37,8%
41,4%
43,9%
43,0%
39,9%
37,0%
62,7%
63,7%
66,3%
64,7%
62,0%
59,6%
Infraestructura
sanitaria
19,0%
13,6%
0,0%
21,7%
21,5%
8,7%
10,2%
9,1%
0,0%
13,4%
15,0%
5,4%
15,4%
11,9%
0,0%
18,7%
19,0%
7,4%
18,4%
12,2%
0,0%
18,0%
20,0%
10,5%
5,7%
3,4%
0,0%
5,5%
5,5%
1,8%
13,9%
9,2%
0,0%
13,8%
14,8%
7,1%
Acceso a la
educacin
25,5%
28,6%
30,3%
29,8%
27,7%
23,8%
13,7%
16,1%
17,1%
16,0%
17,1%
12,9%
20,7%
24,1%
25,8%
24,9%
23,7%
19,6%
21,2%
25,5%
25,7%
26,8%
25,5%
22,1%
15,0%
17,1%
17,5%
17,8%
17,5%
14,4%
19,0%
22,6%
23,0%
23,7%
22,7%
19,2%
Capacidad de
subsistencia
Cuadro 2.08
Pdte. Hayes y Boquern: Poblacin Total por NBI, segn Grupo Quinquenales y rea, 2002.
8.961
3.803
1.131
1.070
1.001
601
8.094
2.764
739
802
751
472
17.055
6.567
1.870
1.872
1.752
1.073
18.348
7.269
2.239
2.029
1.870
1.131
9.609
4.252
1.197
1.238
1.161
656
27.957
11.521
3.436
3.267
3.031
1.787
Poblacin
con 1 NBI
37,7%
34,9%
35,7%
31,8%
34,7%
40,3%
50,8%
44,6%
44,8%
42,5%
43,4%
50,9%
43,0%
38,4%
38,8%
35,7%
38,0%
44,4%
35,1%
30,3%
31,5%
27,4%
29,6%
36,3%
33,5%
33,5%
34,8%
32,8%
32,9%
33,8%
34,5%
31,4%
32,5%
29,2%
30,8%
35,3%
1 NBI
(%)
32,3%
35,9%
39,5%
35,2%
34,8%
31,7%
25,8%
31,6%
36,0%
32,0%
28,2%
29,0%
29,7%
34,3%
38,3%
34,0%
32,3%
30,7%
34,0%
39,7%
44,6%
39,3%
36,9%
35,1%
20,2%
24,6%
27,6%
26,6%
23,1%
18,3%
29,1%
34,5%
39,0%
35,0%
32,0%
28,7%
2 NBI
(%)
Poblacin con
15,2%
16,6%
15,2%
19,2%
17,2%
12,9%
10,0%
12,8%
11,3%
14,4%
15,2%
7,7%
13,1%
15,2%
13,8%
17,4%
16,4%
10,9%
17,5%
19,2%
16,9%
21,4%
21,3%
14,9%
4,9%
6,3%
6,2%
7,2%
6,5%
4,3%
13,0%
14,7%
13,4%
16,6%
16,0%
10,8%
3 NBI
(%)
3,3%
2,7%
0,0%
4,7%
4,1%
1,3%
2,7%
2,3%
0,0%
2,9%
4,0%
1,7%
3,1%
2,5%
0,0%
4,1%
4,1%
1,4%
4,1%
2,8%
0,0%
4,5%
3,9%
3,0%
0,5%
0,4%
0,0%
0,9%
0,4%
0,2%
2,8%
2,0%
0,0%
3,3%
2,6%
1,9%
4 NBI
(%)
120
59.125
27.726
8.356
8.470
7.376
3.524
66.895
27.321
8.227
8.150
7.156
3.788
Varones
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Mujeres
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
24,9%
32,8%
37,8%
36,2%
31,0%
23,8%
25,9%
34,0%
37,3%
36,8%
32,3%
26,7%
25,3%
33,4%
37,5%
36,5%
31,7%
25,1%
98,3%
98,8%
98,5%
98,9%
99,0%
98,7%
88,9%
90,5%
92,6%
91,5%
89,5%
86,5%
94,7%
95,6%
96,4%
96,1%
95,0%
93,3%
Poblacin
con al menos
(%) 1 NBI
126.020
55.047
16.583
16.620
14.532
7.312
6.793
3.248
1.042
1.018
808
380
Alto Paraguay - Rural

De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Asuncin
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
3.889
1.915
542
572
539
262
10.682
5.163
1.584
1.590
1.347
642
Poblacin
con al menos
1 NBI
Alto Paraguay - Urbana

De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Alto Paraguay
De 0 a 17 aos
0a 4
5a 9
10 a 14
15 a 17
Departamento,
edad y rea
15,3%
24,4%
30,0%
27,7%
21,3%
16,6%
16,8%
25,2%
29,6%
27,7%
22,7%
17,5%
16,0%
24,8%
29,8%
27,7%
22,0%
17,0%
67,0%
76,0%
79,2%
78,0%
72,9%
68,1%
54,2%
63,7%
71,8%
65,1%
59,5%
53,8%
62,0%
71,2%
76,6%
73,2%
67,2%
61,8%
Calidad de
la vivienda
6,3%
9,1%
11,3%
9,9%
8,3%
6,2%
7,5%
9,6%
10,8%
10,3%
8,6%
7,8%
6,9%
9,3%
11,0%
10,1%
8,4%
6,9%
95,9%
96,4%
96,8%
96,3%
95,7%
96,9%
74,9%
75,7%
77,1%
76,3%
74,1%
74,6%
87,8%
88,3%
89,8%
88,8%
86,5%
87,1%
Infraestructura
sanitaria
3,0%
2,0%
0,0%
3,2%
3,5%
1,0%
2,5%
2,4%
0,0%
3,8%
3,8%
1,9%
2,9%
2,2%
0,0%
3,5%
3,7%
1,4%
17,7%
9,6%
0,0%
14,4%
18,1%
4,9%
12,3%
6,7%
0,0%
9,6%
11,3%
4,3%
15,6%
8,4%
0,0%
12,6%
15,2%
4,7%
Acceso a la
educacin
6,5%
6,9%
7,4%
7,2%
7,3%
5,3%
5,5%
6,9%
7,4%
7,2%
6,7%
5,9%
6,3%
6,9%
7,4%
7,2%
7,0%
5,6%
25,0%
30,0%
32,1%
30,4%
29,3%
24,4%
26,0%
29,1%
32,1%
30,1%
28,6%
22,1%
25,4%
29,6%
32,1%
30,3%
29,0%
23,4%
Capacidad de
subsistencia
Cuadro 2.09
Alto Paraguay y Asuncin: Poblacin Total por NBI, segn Grupo Quinquenales y rea, 2002.
52.380
20.347
6.103
5.889
5.326
3.029
46.139
20.620
6.235
6.091
5.516
2.778
98.519
40.967
12.338
11.980
10.842
5.807
1.772
632
178
171
172
111
1.471
640
155
192
188
105
3.243
1.272
333
363
360
216
Poblacin
con 1 NBI
19,5%
24,4%
28,1%
26,2%
23,1%
19,0%
20,2%
25,3%
27,8%
26,4%
24,2%
21,0%
19,8%
24,9%
27,9%
26,3%
23,6%
19,9%
25,6%
19,2%
16,8%
16,6%
21,1%
28,8%
33,6%
30,3%
26,5%
30,7%
31,2%
34,7%
28,7%
23,5%
20,3%
21,9%
25,4%
31,4%
4,6%
7,2%
8,7%
8,4%
6,6%
4,2%
4,9%
7,4%
8,4%
8,6%
6,8%
5,0%
4,7%
7,3%
8,5%
8,5%
6,7%
4,6%
42,9%
48,7%
53,7%
48,6%
43,4%
46,5%
35,5%
38,4%
43,9%
36,0%
36,9%
36,0%
40,1%
44,7%
50,2%
43,8%
40,6%
41,9%
2 NBI
(%)
Poblacin con
1 NBI
(%)
0,7%
1,1%
1,1%
1,5%
1,2%
0,5%
0,7%
1,2%
1,1%
1,6%
1,2%
0,6%
0,7%
1,2%
1,1%
1,6%
1,2%
0,6%
24,9%
28,2%
28,0%
29,5%
30,0%
21,0%
16,4%
19,4%
22,2%
20,8%
17,3%
15,2%
21,6%
24,7%
25,9%
26,2%
24,6%
18,5%
3 NBI
(%)
0,1%
0,1%
0,0%
0,1%
0,1%
0,0%
0,1%
0,1%
0,0%
0,2%
0,1%
0,0%
0,1%
0,1%
0,0%
0,1%
0,1%
0,0%
4,8%
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Infancia y Adolescencia

Dr. Nicanor Duarte Frutos

Esta publicacin fue elaborada por el investigador

Jefe Departamento Censos

, Fernando de la Mora, Paraguay - Julio 2005

Naciones Unidas esq. Saavedra - Fernando de la Mora - Zona Norte

En el marco del programa de utilizacin y difusin de la informacin recogida en el Censo Nacional de

Poblacin Total y Niez por rea y Sexo, 1982-2002 ........................................................................................................ 1 7

Poblacin (15 a 17 aos) Alfabeta y Analfabeta .................................................................................................................... 3 6

Niez por Condicin de Actividad Econmica .................................................................................................................... 3 9

Tenencia de Partida de Nacimiento y de Cdula de Identidad ........................................................................................... 4 7

Niez, su Distribucin y su Incidencia en la Poblacin Total por Departamento ....................................................... 69

Niez y Poblacin Nacional Proyectada, 2003-2015 .......................................................................................................... 8 3

Paraguay es un pas joven, considerando la

niez que lo/a tiene como sujeto de derechos y se

Se considera que un producto de la exhaustiva informacin de un censo puede producir insumos

El mismo, de julio del 2003, se encuentra en el sitio de la SNNA

El informe contiene un primer captulo sobre las

a) Enfoque de derechos e inclusin-exclusin social

La compilacin basada en el censo anterior, de 1992, producida por la

socioeconmico. En verdad, la exclusin de un

En el caso de Paraguay, el estudio disponible sobre

En Paraguay, al igual que en otras partes, existe el debate acerca de la

inters superior del nio; teniendo presente que

b) La CDN y sus reas de intervencin

Nmero de artculo y Derechos especficos

01: Nio es todo ser humano menor de 18 aos

Supervivencia 06: A la vida y a la supervivencia

09: A no ser separado de sus padres

02: A no ser discriminado

Temas tratados en la CDN (por orden alfabtico) segn artculo

Nios de minoras tnicas

Este estudio por su naturaleza no analiza procesos

c) Inclusin y exclusin socioeconmica

Originalmente las categoras eran de inclusin-exclusin parcial y plena.

est incluido o excluido. Se basa en, por una parte,

Resulta necesario precisar la valoracin que se da

la escuela y no trabaja (o no busca trabajo) sufre

d) Metodologa y presentacin del informe

fabetismo, analfabetismo funcional, y asistencia a

Pobreza medida mediante la Lnea de Pobreza de las sucesivas encuestas

descendi a 37,1% debido a un importante cambio

2.2. Evolucin del volumen e incidencia de

Fuente: STP/DGEEC. Censos de Poblacin y Viviendas 1982, 1992 y 2002.

Fuente: STP/DGEEC. Censos de Poblacin y Viviendas 1982, 1992 y 2002.

Sobre el punto, deben complementarse dos fuentes. Segn Brizuela (1994:

e) Se mantiene el equilibrio de sexos, o no se

Fuente: STP/DGEEC. Censos de Poblacin y Viviendas 1982, 1992 y 2002.

2.3. Evolucin de la distribucin de la

distribucin por grupos de edad muestra el lento

Fuente: STP/DGEEC. Censos de Poblacin y Viviendas 1982, 1992 y 2002.

Fuente: STP/DGEEC. Censos de Poblacin y Viviendas 1982, 1992 y 2002.

Fuente: STP/DGEEC. Censos de Poblacin y Viviendas 1982, 1992 y 2002.

e) El descenso de la fecundidad es visualizado a

mente, va creciendo el peso de los otros grupos de

Fuente: STP/DGEEC. Censo de Poblacin y Viviendas 2002.

nerables; como madres precoces, niez que trabaja

Primera seccin: Poblacin de 0 a 17 aos

3.1. Estructura sociodemogrfica de la niez

2.928.437 1.422.339 1.506.098

Fuente: STP/DGEEC. Censo de Poblacin y Viviendas 2002.

Fuente: STP/DGEEC. Censo de Poblacin y Viviendas 2002.

El ensanchamiento del pas urbano en los ltimos

vante est dada por la forma ms rectangular del