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Antonio Carlos Pojo Do Rego La Reforma del Congreso Nacional Brasileo Estudio de Caso- en
Seminario y Encuentro Iberoamericano sobre Modernizacin y Reforma Parlamentaria, Valparaso,
Chile, 4/6 de Setiembre de 1997.
producto legislativo - son segn este autor acuerdos temporarios que pueden ser
revisados cuando ya no sean ms apropiados
Esta necesaria transformacin debe centrarse en dos temas principales:
a) fortalecimiento del funcionamiento de las comisiones legislativas
b) profesionalizacin del empleado legislativo
de
comisiones especiales. Son creadas por resolucin especial de la Cmara para cumplir
un objeto determinado en un tiempo determinado. Ese tiempo lo determina expresamente
la resolucin o se interpreta a travs del cumplimiento del objeto. No se incorporan al
reglamento.
Las comisiones especiales pueden ser a su vez clasificadas en:
a) legislativas o
b)investigadoras: llevan a cabo una tarea de investigacin de tipo fctica y tienen por
fin ejercer las funciones de control propias del Parlamento.
La facultad de investigacin es un poder implcito que resulta de responsabilidades
legislativas expresamente asignadas. Su creacin est prevista en el inciso 32 del artculo 75
de la CN
Tiene carcter instrumental, es un medio para el mejor ejercicio de los poderes del
Congreso2
La corte Suprema de los EEUU ha interpretado de igual modo el antecedente de
nuestra norma, el artculo 1 Seccin VIII, clusula 18 de la Constitucin americana en el caso
MC Grain vs Daugherty (273 EUA, 135, 161) donde se sostuvo que el Congreso posee todos
los poderes implcitos que fueren necesarios para hacer efectivos los poderes expresos
Por su parte el voto del Juez Warren en el caso Waltkins vs Usa (354 EUA 178) Ninguna
investigacin es un fin en s misma, debe guardar relacin con alguna tarea legtima del
Congreso y contribuir a fomentarla
La investigacin en principio ha de ser amplia para aportar los datos que son
importantes o fundamentales para hacer su trabajo, tratndose siempre de materias
concernientes o vinculadas con el ejercicio de las funciones que constitucionalmente
corresponden al Congreso o a cada una de sus Cmaras 3
Puede allanar domicilios, incautar papeles privados, citar testigos y en caso de que se
nieguen a presentarse puede llegar a la compulsin, siempre que exista una ley previa que las
autorice para ello, de lo contrario la accin queda librada exclusivamente a los jueces quienes,
de acuerdo al Cdigo de Procedimiento, estn autorizados a realizar este tipo de medidas que
afectan los derechos y las garantas individuales.
No existe an una ley reglamentaria de las funciones de las comisiones investigadoras,
pero s numerosos proyectos que esperan su tratamiento en ambas Cmaras. En trminos
generales podemos sealar una coincidencia mayoritaria respecto de los siguientes aspectos:
1. El objeto de estas comisiones debe versar sobre materias concernientes o vinculadas con el
ejercicio de las funciones que constitucionalmente corresponden al Congreso o a cada una de
sus cmaras (Vannosi)
2. Su integracin debe comprender a legisladores de una o de ambas Cmaras, segn el caso,
elegidos por sus pares , de conformidad con los reglamentos de las respectivas Cmaras,
respetando la representacin proporcional de los bloques parlamentarios
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3. El congreso de la Nacin, en su caso, cada una de las Cmaras que lo integran, al momento
de la creacin de una Comisin Investigadora debern establecer el plazo dentro del cual se
expedirn
Excepcionalmente, en los casos en que no hayan cumplimentado el objeto para el que fueron
creadas, podrn solicitar a la Cmara una prrroga de su plazo.
4. Cumplido el plazo de actuacin la Comisin deben elevar un informe al Congreso de la
Nacin o en su caso, a la Cmara correspondiente
El informe final debe precisar sus propuestas de modificacin a la legislacin vigente y las
responsabilidades que pudieran emerger de la investigacin.
Las comisiones podrn brindar informes peridicos a las Cmaras o al Congreso segn el
caso, detallando la actuacin realizada
5. Entre sus facultades deben considerarse la posibilidad de recibir denuncias, recibir
testimonios, allanar establecimientos pblicos y semipblicos con previa decisin de mayora
calificada, allanar domicilios y lugares privados e intervenir comunicaciones telefnica y
dispositivos informticos con autorizacin judicial y previa decisin de mayora calificada de la
Comisin, requerir informes judiciales, administrativos, requerir colaboracin de funcionarios
pblicos y empresas, etc.
Sus facultades y atribuciones deben ser indelegables en persona u organismo alguno.
6. Cada Comisin debe dictar su propio reglamento interno
7. La Comisin debe reunir elementos probatorios y elevarlos al juez de turno cuando haya
indicios vehementes de la Comisin de un delito
c) En razn de su pertenencia a una u otra Cmara, las comisiones pueden clasificarse en:
unicamerales
bicamerales. Surgen de una decisin de ambas Cmaras del Congreso.
Normalmente son creadas por resolucin conjunta de ambas Cmaras, o de cada una
de las Cmaras. En algunos casos estas comisiones son creadas por ley, por ej. la Comisin
Mixta Revisora de Cuentas de la Administracin Pblica
La creacin por ley implica dar intervencin en el proceso de formacin y sancin de la
ley al Poder Ejecutivo. Podra el Poder Ejecutivo vetar esta creacin?
Entre las bicamerales, hay comisiones legislativas e investigadoras
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Las Comisiones anan el esfuerzo de legisladores, personal tcnico y personal
administrativo, as como reciben el soporte de las distintas direcciones del Parlamento, tanto
administrativas como parlamentarias y de los organismos de apoyo en investigacin legislativa
y biblioteca.
El trabajo en Comisin proporciona ventajas insustituibles a la tarea parlamentaria:
1. El nmero reducido de sus miembros facilita la investigacin y tratamiento de cada tema.
(Segn el Reglamento de la Cmara de Diputados entre un mnimo de 15 y un mximo de 37
miembros, comparado a una integracin de 257 legisladores en el plenario del Cuerpo)