Plano de Ao

Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos

Terceira
Fase

Naes Unidas

Organizao
das Naes Unidas
para a Educao,
a Cincia e a Cultura

Escritrio do Alto
Comissariado das
Naes Unidas para os
Direitos Humanos

Braslia, 2015

Publicado pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), 7, place de Fontenoy, 75352 Paris
07 SP, France e a Representao da UNESCO no Brasil.

UNESCO 2015

Esta publicao esta disponvel em acesso livre ao abrigo da licena Atribuio-Partilha 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO) (http://
creativecommons. org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Ao utilizar o contedo da presente publicao, os usurios aceitam os termos de uso do
Repositrio UNESCO de acesso livre (http://unesco.org/open-access/terms-use-ccbysa-en).
Ttulo original: Plan of Action for the third phase (2015-2019) of the World Programme for Human Rights Education, publicado em
2014 pelo Human Rights Council, United Nations General Assembly, sob o nmero A/HRC/27/28.
Crditos da verso em portugus:
Coordenao e reviso tcnica: Setor de Cincias Humanas e Sociais da Representao da UNESCO no Brasil
Traduo: esta uma traduo livre da ONU Brasil; nossos agradecimentos aos Voluntrios Online das Naes Unidas que possibilitaram
esta traduo
Reviso tcnica: Escritrio do Coordenador Residente da ONU Brasil
Reviso gramatical, editorial e projeto grco: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil
As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da
UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao
de suas fronteiras ou limites.
As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no reetem obrigatoriamente as da UNESCO nem comprometem
a Organizao.
Esclarecimento: a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas suas atividades e
aes. Devido especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura,
considerando as inmeras menes ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se
igualmente ao gnero feminino.
BR/2015/PI/H/1
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Plano de Ao da Terceira Fase (2015-2019) do Programa

Mundial para Educao em Direitos Humanos

Resumo do Relatrio do Escritrio do Alto Comissariado

das Naes Unidas para os Direitos Humanos1
De acordo com a Resoluo 24/15 do Conselho de Direitos Humanos, o Escritrio do Alto
Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH) elaborou, no primeiro
trimestre de 2014, um esboo de plano de ao para a terceira fase (2015-2019) do Programa
Mundial para Educao em Direitos Humanos (PMEDH) tomando como base, entre outros,
importantes instrumentos e documentos das Naes Unidas, os planos de ao da primeira (20052009) e da segunda (2010-2014) fases do PMEDH e outros materiais publicados pelo ACNUDH
e pelas Naes Unidas.
Em abril e maio, o esboo de plano de ao foi submetido anlise dos Estados, organizaes
intergovernamentais relevantes, incluindo a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura (UNESCO), instituies nacionais de direitos humanos e sociedade civil. Em
4 de julho, o ACNUDH recebeu 30 respostas com os comentrios, os quais foram levados em
considerao no texto final e que constituem as Sees de II a V do presente relatrio.

1. Traduo livre de: UNITED NATIONS GENERAL ASSEMBLY. Human Rights Council. Summary. In: UNITED
NATIONS GENERAL ASSEMBLY. Human Rights Council. Plan of Action for the Third Phase (2015-2019) of the World
Programme for Human Rights Education. New York: United Nations, 4 Aug. 2014. p. 1.

umrio

I. Introduo...................................................................................................................... 7
A. Contexto e definio de educao em direitos humanos.................................................. 7
B. Objetivos do Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos.......................... 9
C. Princpios para as atividades de educao em direitos humanos....................................... 10
II. Terceira Fase (2015-2019) do Programa Mundial para Educao em
Direitos Humanos: um plano de ao para fortalecer a implementao das
duas primeiras fases e promover a formao em direitos humanos para
profissionais de mdia e jornalistas................................................................................. 11
A. Abrangncia ................................................................................................................... 11
B. Objetivos especficos ...................................................................................................... 12
C. Ao para fortalecer a implementao da educao em direitos humanos
nos sistemas de educao primria e secundria e na educao superior, e
formao em direitos humanos para professores e educadores, funcionrios
pblicos, agentes policiais e militares.............................................................................. 12
D. Ao para promover a formao em direitos humanos para
profissionais de mdia e jornalistas.................................................................................. 18
III. Processo de implementao nacional.............................................................................. 29
Passos para implementao.................................................................................................... 29
IV. Coordenao e avaliao nacional................................................................................... 33
V. Cooperao e apoio internacional................................................................................... 35

Introduo

I
Introduo

A. Contexto e denio de educao em direitos humanos

1.

A comunidade internacional apresenta cada vez mais consenso sobre a contribuio

fundamental da educao em direitos humanos para a realizao desses direitos. A
educao em direitos humanos tem como objetivo desenvolver o entendimento de
que somos todos responsveis por tornar os direitos humanos uma realidade em cada
comunidade e em toda a sociedade de modo geral. Nesse sentido, ela contribui, no longo
prazo, para a preveno de abusos aos direitos humanos e de conitos violentos, para a
promoo da igualdade e do desenvolvimento sustentvel, e para o aprimoramento da
participao em processos de tomada de decises em um sistema democrtico.

2.

Medidas de educao em direitos humanos tm sido incorporadas em diversos

instrumentos e documentos internacionais, incluindo a Declarao Universal dos
Direitos Humanos (Art. 26); a Conveno Internacional sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial (Art. 7); o Pacto Internacional de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (Art. 13); a Conveno contra a Tortura e Outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (Art. 10); a Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (Art.
10); a Conveno sobre os Direitos da Criana (Art. 29); a Conveno Internacional
sobre a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das
suas Famlias (Art. 33); a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincias
(Arts. 4 e 8); a Declarao e o Programa de Ao de Viena (Parte I, Pars. 33-34; Parte
II, Pars. 78-82); o Programa de Ao da Conferncia Internacional sobre Populao e
Desenvolvimento (Pars. 7.3 e 7.37); a Declarao e o Programa de Ao de Durban
(Declarao, Pars. 95-97; Programa de Ao, Pars. 129-139) e o Documento Final da
Conferncia de Reviso de Durban (Pars. 22 e 107); e o Documento Final da Cpula
Mundial de 2005 (Par. 131).

Introduo

3.

Em dezembro de 2011, a Assembleia Geral aprovou, sem votao, a Declarao

das Naes Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos. A
Declarao afirma que a educao em direitos humanos fornece a todas as
pessoas conhecimento e competncias, bem como desenvolve suas atitudes e
comportamentos, empoderando-as para desfrutar e exercer seus direitos e
tambm respeitar e defender os direitos dos outros (Art. 2). Da mesma forma,
declara que os Estados e, onde se aplicar, as autoridades governamentais
pertinentes, so os principais responsveis quanto promoo e garantia da
educao e da formao em direitos humanos, e que os Estados devem criar um
ambiente seguro e favorvel para o envolvimento da sociedade civil e de outras
partes interessadas relevantes nesses processos (Art. 7).

4.

Conforme esses instrumentos, que contm elementos para a definio da

educao em direitos humanos aprovados pela comunidade internacional, a essa
educao pode ser definida como quaisquer esforos de aprendizagem, educao,
treinamento ou informao com vistas a construir uma cultura universal de
direitos humanos, incluindo:
(a) fortalecer o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais;
(b) desenvolver de forma plena da personalidade e da dignidade humanas;
(c) promover a compreenso, a tolerncia, o respeito pela diversidade, a igualdade
de gnero e a amizade entre todas as naes, povos indgenas e minorias;
(d) capacitar todas as pessoas para participar em uma sociedade livre e democrtica,
regulada pelo Estado de Direito;
(e) construir e manter a paz;
(f ) promover a justia social e o desenvolvimento sustentvel centrados nas pessoas;

5.

A educao em direitos humanos abrange:

(a) conhecimento e habilidades aprendizagem sobre os direitos humanos e seus
mecanismos, e aquisio de habilidades para aplic-los de forma prtica na vida
cotidiana;
(b) valores, atitudes e comportamentos desenvolvimento de valores e reforo de
atitudes e comportamentos que apoiem os direitos humanos;
(c) ao participao na defesa e na promoo dos direitos humanos.

6.

Com o objetivo de encorajar iniciativas de educao em direitos humanos, os

Estados-membros adotaram vrios marcos de ao internacionais especficos, como
a Campanha Mundial de Informao Pblica sobre Direitos Humanos (1988, em
curso), com foco no desenvolvimento e na disseminao de materiais de informao

7.

Introduo

sobre direitos humanos; a Dcada das Naes Unidas para a Educao em Direitos
Humanos (1995-2004) e seu plano de ao, que incentiva a elaborao e a
implementao de estratgias abrangentes, efetivas e sustentveis para a educao
em direitos humanos em mbito nacional; a Dcada Internacional para uma Cultura
de Paz e No Violncia para as Crianas do Mundo (2001-2010); a Dcada das
Naes Unidas da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (2005-2014);
e o Ano Internacional da Aprendizagem sobre Direitos Humanos (2008-2009).
Outros marcos internacionais que promovem, entre outros, a educao em direitos
humanos, incluem a Dcada Internacional para a Aproximao das Culturas (20132022); o movimento Educao para Todos (2000-2015); a iniciativa mundial
Educao em Primeiro Lugar do secretrio-geral das Naes Unidas; e a agenda de
desenvolvimento ps-2015.
No dia 10 de dezembro de 2004, a Assembleia Geral proclamou o Programa Mundial
para Educao em Direitos Humanos. Esse Programa Mundial, que se iniciou em 1
de janeiro de 2005, tem como objetivo avanar na implementao de programas de
educao em direitos humanos em todos os setores.

do Programa Mundial
B. Objetivos
para Educao em Direitos Humanos
8.

Os objetivos do Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos so:

(a) promover o desenvolvimento de uma cultura de direitos humanos;
(b) promover o entendimento comum, com base em instrumentos internacionais,
de princpios bsicos e metodologias de educao em direitos humanos;
(c) assegurar o foco na educao em direitos humanos nos mbitos nacional,
regional e internacional;
(d) fornecer um marco comum de ao coletiva para todos os atores relevantes;
(e) aperfeioar as parcerias e a cooperao em todos os nveis;
(f ) supervisionar, avaliar e apoiar programas de educao em direitos humanos
existentes, com o objetivo de destacar prticas de sucesso e incentivar a sua
continuao e/ou expanso e o desenvolvimento de novas prticas;
(g) promover a implementao da Declarao das Naes Unidas sobre Educao
e Formao em Direitos Humanos.

Introduo

para as atividades de
C. Princpios
educao em direitos humanos
9.

As atividades educativas no mbito do Programa Mundial devem:

(a) promover a interdependncia, a inter-relao, a indivisibilidade e a universalidade
dos direitos humanos, incluindo os direitos civis, polticos, econmicos e
culturais, bem como o direito ao desenvolvimento;
(b) fomentar o respeito e valorizar a diversidade, e se opor discriminao com
base em raa, sexo, gnero, lngua, religio, opinio poltica ou outra, origem
nacional, tnica ou social, deficincia ou orientao sexual, entre outras;
(c) incentivar a anlise de problemas de direitos humanos crnicos e emergentes,
incluindo pobreza, conitos violentos e discriminao, luz das rpidas
transformaes nos campos poltico, social, econmico, tecnolgico e ambiental,
o que levaria a respostas e solues consistentes quanto aos padres dos direitos
humanos;
(d) empoderar comunidades e indivduos para identificar seus direitos humanos e
reclam-los de forma efetiva;
(e) desenvolver as capacidades dos responsveis, em particular de funcionrios
pblicos, para cumprir suas obrigaes de respeitar, proteger e realizar os direitos
humanos daqueles que se encontram sob sua jurisdio;
(f ) construir sobre os princpios de direitos humanos incorporados nos diferentes
contextos culturais e levar em conta a evoluo histrica e social de cada pas;
(g) fomentar o conhecimento e a aquisio de habilidades para a utilizao de
instrumentos de direitos humanos locais, nacionais, regionais e internacionais,
bem como de mecanismos para a proteo dos direitos humanos;
(h) utilizar pedagogias participativas que incluam o conhecimento, a anlise crtica
e habilidades para aes que promovam os direitos humanos e que levem em
considerao a idade e as especificidades culturais dos alunos;
(i) fornecer ambientes de ensino e aprendizagem sem misria nem medo, que
promovam a participao, o gozo dos direitos humanos e o desenvolvimento
pleno da personalidade humana;
(j) ser importantes para a vida diria dos alunos, envolvendo-os em um dilogo
sobre caminhos e meios de transpor os direitos humanos expressos em normas
abstratas para a realidade de suas condies sociais, econmicas, culturais e
polticas.

II.
10

Terceira Fase (2015-2019) do Programa

Mundial para Educao em Direitos
Humanos: um plano de ao para
fortalecer a implementao das duas
primeiras fases e promover a formao
em direitos humanos para prossionais de
mdia e jornalistas

A. Abrangncia
10. A primeira fase (2005-2009) do Programa Mundial foi dedicada integrao da
educao em direitos humanos nos sistemas de educao primria e secundria.
O plano de ao para sua implementao (A/59/525/Rev.1) foi adotado pela
Assembleia Geral em julho de 2005.

Terceira Fase (2015-2019) do Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos

II

11. A segunda fase (2010-2014) do Programa Mundial teve como foco a educao em
direitos humanos para a educao superior, professores e educadores, funcionrios
pblicos, policiais e militares de todos os nveis. O plano de ao para sua
implementao (A/HRC/15/28) foi aprovado pelo Conselho de Direitos Humanos
em setembro de 2010.
12. Na Resoluo 24/15, o Conselho pediu ao Escritrio do Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH) que elaborasse o presente
plano de ao para a terceira fase (2015-2019) do Programa Mundial, dedicado
a reforar a implementao das duas primeiras fases e promover a formao em
direitos humanos de profissionais de mdia e jornalistas.

11

Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos

B. Objetivos especcos
13. Tendo em vista os objetivos gerais do Programa Mundial (ver a Seo I.B, acima),
o presente Plano de Ao se prope a atingir especificamente os seguintes objetivos:
(a) reforar a implementao da educao em direitos humanos na educao
primria, secundria e superior, e na formao de professores e educadores,
funcionrios pblicos, policiais e militares;
(b) no que diz respeito aos profissionais de mdia e aos jornalistas:
(i) destacar o seu papel na promoo e na proteo dos direitos humanos;
(ii) fornecer orientao para programas efetivos de formao em direitos
humanos para profissionais de mdia e jornalistas;
(iii) apoiar o desenvolvimento, a adoo e a implementao de estratgias
revelantes e sustentveis de formao;
(iv) destacar a importncia de ambientes favorveis que garantam a proteo e
a segurana dos profissionais de mdia e dos jornalistas;
(v) facilitar o apoio formao em direitos humanos para profissionais de
mdia e jornalistas por meio de organizaes locais, nacionais, regionais e
internacionais;
(vi) apoiar a cooperao e criao de redes entre instituies e organizaes
governamentais e no governamentais, nos mbitos local, nacional, regional
e internacional.

para fortalecer a implementao da educao em direitos

C. Ao
humanos nos sistemas de educao primria e secundria e na

educao superior, e formao em direitos humanos para professores

e educadores, funcionrios pblicos, agentes policiais e militares

1. Estratgias
14. Esta seo analisa estratgias de fortalecimento da implementao da educao em
direitos humanos em setores-chave (educao primria, secundria e superior, professores
e educadores, funcionrios pblicos, agentes policiais e militares) que foram destacados
na primeira e na segunda fase do Programa Mundial. As estratgias identificadas pelo
Conselho de Direitos Humanos na Resoluo 24/15 so listadas a seguir.

12

15. Os avanos e os esforos de consolidao empreendidos durante as duas primeiras fases do

Programa Mundial necessitam de avaliao dos processos de planejamento, coordenao,
implementao e avaliao ocorridos nessas fases e em qualquer outro plano nacional
relacionado. A Seo III, a seguir, oferece orientaes sobre como realizar essa anlise,
que podem ser comparadas aos dados de referncia obtidos nas duas primeiras fases, para
verificar os progressos alcanados.
16. Dependendo dos resultados da anlise, as estratgias de avano e consolidao dos
esforos atuais podem ser desenvolvidos e integrados no plano de implementao da
terceira fase do Programa Mundial, incluindo mas no apenas estratgias relativas a:
(a) leis e polticas, novas ou revistas;
(b) maior coerncia entre os vrios componentes da educao em direitos humanos, como
currculos de formao, e contedos, prticas e polticas de ensino e aprendizagem;
(c) ampliao da presena da educao em direitos humanos nos currculos e na
formao correspondente;
(d) melhora da qualidade e do impacto dos programas de educao em direitos
humanos existentes;
(e) aumento do apoio quanto a recursos humanos e financeiros;
(f ) aplicao prtica de processos de monitoramento e avaliao eficazes e
inclusivos, no que diz respeito aos esforos de educao em direitos humanos
que dependem de indicadores e mecanismos de coleta de dados adequados e que
forneam informaes para o aperfeioamento contnuo dos programas;
(g) maior coerncia entre os esforos da educao em direitos humanos e outros
relacionados, como, por exemplo, para promover o respeito diversidade, a cultura
de paz e no violncia, a educao cvica e a educao para a cidadania mundial;
(h) educao e formao em direitos humanos sustentveis e de alta qualidade e,
por meio do cumprimento das atividades indicadas acima.
17. As estratgias para avanar na implementao e consolidar o trabalho realizado devem manter
uma abordagem de ensino e aprendizagem baseada nos direitos humanos, como segue:
(a) Direitos humanos por meio da educao garantir que todos os elementos e
processos educacionais, o que inclui currculos, materiais, mtodos e treinamento,
conduzam a aprendizagem sobre direitos humanos;
(b) Direitos humanos na educao assegurar o respeito aos direitos humanos
por parte de todos os atores, bem como a prtica desses direitos nos ambientes
de trabalho e aprendizagem.

Terceira Fase (2015-2019) do Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos

Avanar na implementao e consolidar o trabalho realizado.

13

Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos

14

Proporcionar educao e formao em direitos humanos para educadores dos

sistemas formais e no formais de ensino, sobretudo para aqueles que trabalham
com crianas e jovens.
18. A primeira e segunda fases do Programa Mundial destacaram a importncia da educao
e da formao em direitos humanos para educadores, ou seja, aqueles que elaboram,
desenvolvem, implementam e avaliam as atividades educativas em contextos formais,
informais e no formais.2 Os planos de ao para a primeira e a segunda fases destacaram
o fato de que os professores, o pessoal docente do ensino superior e outros funcionrios da
educao tm um importante papel e responsabilidade de transmitir valores, habilidades,
atitudes, motivao e prticas relacionadas aos direitos humanos, tanto no desempenho
de suas atividades profissionais como em suas funes como modelos. Assim, a educao
em direitos humanos para esses grupos profissionais, com o objetivo de estimular seu
conhecimento, compromisso e motivao relativos aos direitos humanos, uma estratgia
prioritria de qualquer programa de educao em direitos humanos nos sistemas de
ensino formal. Essa mesma estratgia prioritria se aplica, por analogia, a todos aqueles
que desempenham funes de educadores em outros contextos, especialmente os que
trabalham com crianas e jovens que esto fora da escola, e da mesma forma com os pais.
19. As estratgias de educao e formao em direitos humanos podem incluir a adoo de
uma poltica abrangente de formao em direitos humanos, a introduo dos direitos
humanos e dos princpios e padres da educao nesses direitos no currculo de formao,
bem como a utilizao e a promoo de metodologias adequadas e mtodos de avaliao
e desenvolvimento de recursos relacionados.
20. A adoo de uma poltica abrangente de formao em direitos humanos para educadores
pode incluir os seguintes elementos:
(a) divulgar e adotar a definio internacional de educao e formao em direitos
humanos, como processo de empoderamento que transfere conhecimento e
desenvolve habilidades, atitudes e comportamentos que promovem e protegem os
direitos humanos.
(b) fornecer treinamento inicial e durante o trabalho, para todos os educadores,
adaptado suas especificidades culturais, educacionais e de experincia, e com base
na avaliao das necessidades de formao;
2. Ver o Plano de Ao da Segunda Fase (A/HRC 15/28), Par. 14. Em geral, educao formal se refere escola e formao
profissional e universitria; educao no formal se refere aprendizagem de adultos e s formas de educao que
complementam a educao formal, como servios comunidade e atividades extracurriculares; e educao informal se refere
a atividades desenvolvidas fora do sistema de ensino, como as realizadas por organizaes no governamentais (Plano de
Ao da Primeira Fase, Apndice, nota 3).

21. Um currculo de formao em direitos humanos para educadores deve incluir os

seguintes elementos:
(a) objetivos de aprendizagem que combinem conhecimento, habilidades, atitudes e
comportamentos relativos aos direitos humanos e educao em direitos humanos;
(b) princpios e normas de direitos humanos, assim como mecanismos de proteo
dentro e fora das comunidades onde os educadores atuam;
(c) direitos e contribuies dos educadores e dos alunos na abordagem de assuntos
relacionados a direitos humanos na comunidade onde vivem, incluindo questes de
segurana;
(d) os princpios para atividades de educao em direitos humanos descritos na Seo
I.C, acima;
(e) uma metodologia apropriada para a educao em direitos humanos, que seja
participativa, com foco no aluno, baseada na experincia, orientada para a ao e
que considere os aspectos culturais;
(f ) estilos de liderana e habilidades sociais dos educadores, que sejam democrticos e
coerentes com princpios dos direitos humanos;
(g) informaes sobre recursos existentes de ensino e aprendizagem para a educao
em direitos humanos, incluindo tecnologias de informao e comunicao, para
desenvolver as capacidades de avaliar e escolher entre elas, bem como de produzir
novos recursos;
(h) avaliaes formais e informais peridicas e que motivem os alunos.
22. As metodologias de formao de educadores incluem abordagens participativas,
baseadas em experincias e com foco na ao, e devem motivar, promover a autoestima

Terceira Fase (2015-2019) do Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos

(c) formar formadores, sobretudo aqueles que ministram treinamento inicial e durante
o trabalho, que devem ser profissionais qualificados e experientes em educao em
direitos humanos e, da mesma forma, devem reetir a diversidade dos alunos;
(d) considerar a educao em direitos humanos como critrio para a qualificao, a
acreditao e a progresso na carreira de docncia;
(e) reconhecer, credenciar e apoiar organizaes no governamentais e outros setores
da sociedade civil que realizam atividades de capacitao de educao em direitos
humanos;
(f ) aperfeioar os critrios e os modelos de avaliao de programas de formao, bem
como sua implementao;
(g) tratar da questo da criao de ambientes favorveis de aprendizagem e de trabalho
para os educadores, pois a aprendizagem dos direitos humanos somente pode
ocorrer de maneira efetiva onde eles so praticados.

15

Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos

16

e o desenvolvimento emocional para a sensibilizao e a ao em direitos humanos. A

avaliao deve ser realizada ao longo de todo o processo de formao.3
Realizar mapeamentos e pesquisas, compartilhando entre todos os atores as boas
prticas, as lies aprendidas e as informaes.
23. Devem ser realizadas e ampliadas pesquisas em materiais, programas e metodologias,
bem como a avaliao de resultados relacionados. As informaes coletadas devem ser
compartilhadas periodicamente de modo a melhorar e inspirar futuros programas.
24. Recursos e materiais de educao e formao, lies aprendidas e exemplos de prticas
com metodologias slidas devem ser compartilhados nos mbitos local, nacional
e internacional. Canais de divulgao incluem canais eletrnicos e online, centros de
recursos, bases de dados e a organizao de encontros.
Aplicar e fortalecer metodologias educativas slidas baseadas em boas prticas e na
avaliao contnua
25. Uma metodologia consistente a chave do sucesso ou do fracasso de qualquer esforo
educacional. A educao em direitos humanos eficaz participativa, baseada em
experincias, com foco no aluno e na ao, e leva em conta os contextos culturais.
26. A avaliao um componente fundamental de qualquer atividade de educao e de
formao em direitos humanos. Nesse contexto, representa um compromisso sistemtico
de coleta de informaes sobre seu impacto, ou seja, a extenso das mudanas nos aluno,
em suas organizaes e comunidades, levando a um maior respeito pelos direitos humanos,
as quais possam ser relacionadas, de fato, com a atividade educacional. A avaliao um
processo contnuo de aprimoramento, que ocorre ao longo dos programas de educao
em direitos humanos e apoia decises para melhorar sua eficcia. Por exemplo, a avaliao
de um curso de formao em direitos humanos no consiste simplesmente em pedir para
que os participantes preencham um questionrio de avaliao no final; ela deve se iniciar
ainda durante a fase de planejamento da formao, com uma avaliao profunda das
necessidades, e continuar at aps o fim do curso.4

3. OHCHR, Human rights training: a manual on human rights training methodology (HR/P/PT/6). New York: United Nations,
2000. OHCHR; EQUITAS. Evaluating human rights training: a handbook for human rights educators (HR/P/PT/18).
Montreal: International Centre for Human Rights Education, 2011.
4. Ver: OHCHR; EQUITAS, 2011, op. cit.

27. A educao em direitos humanos requer estreita cooperao e parcerias dentro e entre
as agncias governamentais, as instituies nacionais de direitos humanos e a sociedade
civil. Isso pode ser reforado por um conjunto de aes que visem a relacionar as partes
interessadas na educao em direitos humanos, tais como: campanhas de conscientizao,
reunies locais e nacionais, comunidades de prticas, boletins informativos, sites e
outras plataformas eletrnicas, como grupos de discusso online, e tambm por meio
do intercmbio profissional, de apoio ao compartilhamento de conhecimento, lies
aprendidas e boas prticas. Podem ser constitudos grupos profissionais e criados jornais
e revistas, a fim de promover intercmbios cientficos regulares.
Ampliar a integrao da educao e da formao em direitos humanos em currculos
escolares e de programas de formao.
28. No Apndice do Plano de Ao da Primeira Fase do Programa Mundial (Par. 5 (e)), foram
apresentadas estratgias para integrao da educao em direitos humanos em currculos
escolares. Ao longo da terceira fase, dependendo do progresso obtido nessa rea, deveriam
se realizados mais esforos para aumentar a presena da educao em direitos humanos em:
(a) currculos e padres educacionais, considerados de forma geral, no mbito nacional;
(b) currculos de todas as disciplinas, inclusive com a identificao de se a educao
em direitos humanos baseada nas disciplinas isoladas ou se transversal a todo o
currculo, e se ela obrigatria ou opcional;
(c) processos de ensino e aprendizagem;
(d) livros didticos e materiais de ensino e aprendizagem;
(e) ambientes de aprendizagem;
(f ) educao e formao profissional.
29. No Plano de Ao da segunda fase do Programa Mundial (Par. 33 (a)), foram apresentadas
estratgias integrar a educao em direitos humanos nos currculos de formao de
educadores, funcionrios pblicos, policiais e militares. Ao longo da terceira fase, em
funo dos progressos obtidos nessa rea, poderiam ser realizados mais esforos para
aumentar a presena da educao em direitos humanos em:
(a) normas e padres de formao;
(b) todas as disciplinas curriculares, inclusive com a identificao de se a educao
em direitos humanos baseada nas disciplinas isoladas ou se transversal a todo o
currculo, e se ela obrigatria ou opcional;

Terceira Fase (2015-2019) do Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos

Promover o dilogo, a cooperao, a rede de contatos e o compartilhamento de

informaes entre as partes interessadas.

17

Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos

(c) processos de ensino e aprendizagem;

(d) materiais de ensino e aprendizagem;
(e) ambientes de trabalho e de aprendizagem em geral.
2. Atores
30. A principal responsabilidade para se avanar na implementao da educao em direitos
humanos durante a terceira fase recai sobre:
(a) ministrios da Educao ou instituies equivalentes, para a educao primria e
secundria;
(b) ministrios da Educao ou de ensino superior, ou instituies equivalentes, bem
como instituies de ensino superior e escolas de formao relevantes, com diferentes
nveis de responsabilidade, dependendo do grau de autonomia institucional, para o
ensino superior;
(c) ministrios responsveis pela Administrao Pblica e pelas foras policiais e
militares, para a formao dos funcionrios pblicos, policiais e militares;
dependendo de cada pas, podem ser o Ministrio da Administrao Pblica, do
Interior, da Justia ou da Defesa.
31. Todos os atores devem trabalhar em conjunto com outros rgos governamentais
apropriados, como o Ministrio da Fazenda, e com o governo local, assim como
em estreita cooperao com instituies nacionais de direitos humanos e com a
sociedade civil. Os responsveis especficos que devem se envolver em cada setor
abrangido pelas duas primeiras fases do Programa Mundial esto relacionados,
respetivamente, nos planos de ao da primeira (Seo D, Pars. 28-30) e da segunda
fase (Seo C.3, Pars. 34-36 e Seo D.3, Pars. 46-48).

Ao para promover a formao em direitos

D.humanos
para prossionais de mdia e jornalistas
1. Contexto
32. O Comit de Direitos Humanos definiu o jornalismo como uma funo
compartilhada por uma ampla gama de atores, o que inclui reprteres e
analistas profissionais em tempo integral, bem como blogueiros e outras pessoas
envolvidas com publicaes prprias, impressas, na internet ou em qualquer outra

18

33. Para os objetivos do presente Plano de Ao, a expresso prossionais de mdia se refere
a todas as pessoas que trabalham em organizaes de mdia, o que inclui reprteres e
analistas, bem como outros profissionais, como tcnicos e administradores. Jornalista
se refere aos trabalhadores de mdia e aos produtores de mdias sociais que criam uma
quantidade significativa de material jornalstico, como definido no Pargrafo 32, acima.
34. No que diz respeito formao em direitos humanos para profissionais de mdia e
jornalistas, o atual Plano de Ao se assenta em princpios e marcos estabelecidos em
instrumentos e documentos internacionais de direitos humanos, incluindo a Declarao
Universal dos Direitos Humanos; a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial; o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos
e o Comentrio Geral 34 (2011) do Comit de Direitos Humanos sobre o Artigo 19:
liberdades de opinio e de expresso; o Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais; a Conveno sobre os Direitos da Criana; a Declarao e o Programa
de Ao de Viena; a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincias; a
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas; a Declarao das
Naes Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos; a Declarao da
UNESCO sobre os Princpios Fundamentais relativos Contribuio dos Meios de
Comunicao de Massa ao Fortalecimento da Paz e da Compreenso Internacional,
Promoo dos Direitos Humanos e Luta contra o Racismo, o Apartheid e a Incitao
Guerra (denominada a seguir Declarao da UNESCO); a Recomendao da
UNESCO relativa Participao e Contribuio das Massas Populares na Vida
Cultural; e outros documentos da UNESCO. O presente Plano de Ao tambm se
baseia em vrias resolues pertinentes da Assembleia Geral e do Conselho de Direitos
Humanos. O relator especial sobre a Promoo e a Proteo do Direito Liberdade de
Opinio e Expresso tambm elabora relatrios regulares, com temas especficos ou de
pases especficos, que incluem a anlise e a interpretao de importantes normas de
5. Ver: Comentrio Geral 34 (2011) do Comit de Direitos Humanos sobre o Artigo 19: liberdades de opinio e de expresso, Par. 44.
6. Resoluo 68/163 da Assembleia Geral das Naes Unidas, nono pargrafo do prembulo.

Terceira Fase (2015-2019) do Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos

plataforma.5 Segundo a Assembleia Geral, o jornalismo est sempre evoluindo, de

modo a incluir contribuies das instituies de mdia, de particulares e muitas
outras organizaes que procuram, recebem e divulgam informaes e ideias de todos
os tipos, online e oine, no exerccio da liberdade de opinio e de expresso.6 Isso
inclui informaes compartilhadas por meio de canais tradicionais ou pela internet,
por tecnologias da e mdias sociais, difundidas por meios de comunicao pblicos
ou privados, bem como por particulares envolvidos em atividades jornalsticas que
no esto formalmente empregados em nenhuma organizao de mdia.

19

Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos

20

direitos humanos. Alm do Sistema das Naes Unidas, instrumentos e mecanismos

regionais tambm fornecem orientaes importantes.
35. Considerados em conjunto, os documentos e instrumentos internacionais destacam vrios
assuntos relacionados ao jornalismo, os quais os Estados-membros das Naes Unidas
tm enfatizado. Um primeiro tema o papel da mdia nas sociedades democrticas, em
especial na promoo dos direitos humanos, da paz, da democracia e do desenvolvimento.
A liberdade de expresso, incluindo a liberdade para procurar, receber e divulgar
informaes por qualquer mdia, como previsto no Pacto Internacional de Direitos Civis
e Polticos (Art. 19), uma condio necessria para que haja participao, transparncia
e responsabilizao, as quais, por sua vez, so essenciais para a promoo e a proteo dos
direitos humanos; e uma imprensa, ou qualquer outra mdia, livre, sem censura e sem
obstculos, fundamental em qualquer sociedade para garantir liberdade de expresso.7
A Conveno sobre os Direitos da Criana destaca o papel e a responsabilidade dos meios
de comunicao de massa na disseminao de informaes e materiais de interesse social
e cultural para as crianas, levando em conta as necessidades lingusticas de crianas que
pertencem a minorias ou a comunidades indgenas (Art. 17). A Declarao da UNESCO
afirma que a mdia de massa tem uma funo essencial a desempenhar na educao
em direitos humanos, sobretudo entre os jovens, e pode efetivamente contribuir para
combater a guerra, o racismo, o apartheid e outras violaes aos direitos humanos
causadas, entre outros, pelo preconceito e pela ignorncia (Art. III (2)). A Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial reconhece
que medidas efetivas nos campos de educao, ensino, cultura e informao podem
combater preconceitos que levam discriminao racial (Art. 7).
36. Os Estados-membros das Naes Unidas tambm reconhecem o papel das diferentes
mdias na realizao de direitos culturais. A Recomendao da UNESCO relativa
Participao e Contribuio das Massas Populares na Vida Cultural destaca o papel das
mdias de massa como instrumento de enriquecimento cultural, devido em parte a seu
papel na preservao e na popularizao de formas tradicionais de cultura, bem como
por se tornarem meios de comunicao para grupos e promover a participao direta
das pessoas. A Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas
reconhece o direito dos grupos indgenas de criar sua prpria mdia na sua prpria lngua;
os meios de comunicao estatais deveriam reetir a diversidade cultural indgena, e os
Estados deveriam estimular que as mdias privadas tambm reetissem essa diversidade
de forma adequada (Art. 16).
7. Ver Comentrio Geral 34 (2011) do Comit de Direitos Humanos, Pars. 3 e 13.

38. Um importante motivo de preocupao para a comunidade internacional a proteo

e a segurana dos jornalistas. O relator especial sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias
ou Arbitrrias e o relator especial sobre a Proteo e a Promoo do Direito Liberdade
de Opinio e Expresso destacaram os muitos desafios enfrentados por jornalistas no
desempenho de seu trabalho, por exemplo, quando cobrem protestos e manifestaes
de rua ou quando relatam assuntos sensveis politicamente, como violaes de direitos
humanos. O relator especial sobre a Situao dos Defensores dos Direitos Humanos
tambm forneceu anlises e recomendaes relativas a determinados grupos de defensores
em situao de risco, incuindo jornalistas e profissionais de mdia. O Conselho de
Segurana expressou profunda preocupao e condenou os atos de violncia e ataques,
em conitos armados em diferentes partes do mundo, contra jornalistas, profissionais de
mdia e pessoal associado. Em vrias resolues, o Conselho de Segurana, a Assembleia
Geral e o Conselho de Direitos Humanos condenaram a violncia contra jornalistas e
pediram para que os Estados-membros garantam sua proteo, acabem com impunidade
e responsabilizem os culpados. Em reas de conito, os jornalistas e os profissionais de
mdia tm proteo especial sob o direito internacional humanitrio.8

Terceira Fase (2015-2019) do Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos

37. Os instrumentos das Naes Unidas tambm especificam as responsabilidades dos

profissionais de mdia e dos jornalistas quanto a respeitar os direitos humanos enquanto
desempenham suas funes. As normas internacionais de direitos humanos reconhecem
que o exerccio de liberdade de expresso implica deveres e responsabilidades especiais e
pode estar sujeito a certas restries, por exemplo, por motivos de segurana e difamao,
aps rigorosos testes de legalidade, necessidade e proporcionalidade, bem como em
relao a outras normas, como o direito privacidade ou a proibio do discurso do
dio. O Comit de Direitos Humanos, entre outros mecanismos, forneceu extensa
jurisprudncia e orientao oficial sobre essas questes.

2. Estratgias
39. Como foi destacado acima, os profissionais de mdia e os jornalistas desempenham um
papel fundamental na promoo e na proteo dos direitos humanos. A educao efetiva
em direitos humanos promove seu conhecimento, seu compromisso e sua motivao
no que diz respeito aos direitos humanos. Os princpios dos direitos humanos fornecem
uma orientao essencial para seu desempenho profissional e para seu trabalho dos meios
de comunicao, o que pode acontecer apenas em ambientes favorveis, nos quais o
acesso informao, a liberdade de expresso e a segurana esto garantidos.
8. Ver o relatrio do relator especial sobre a Proteo e a Promoo do Direito Liberdade de Opinio e Expresso (A/HRC/14/23).

21

Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos

22

40. Todos os jornalistas devem ter oportunidades iguais de formao em direitos humanos.
Contedos e valores relacionados aos direitos humanos, com nfase nas especificidades
do contexto, deveriam fazer parte de qualquer treinamento e/ou certificao formal,
bem como deveriam estar disponveis por meio de oportunidades de desenvolvimento
profissional contnuo. Considerando que todos os jornalistas deveriam ter um
conhecimento bsico em direitos humanos, cursos especializados, como de informao
em direitos humanos, tambm deveriam ser disponibilizados para eles.
41. Uma abordagem abrangente de formao em direitos humanos para profissionais de
mdia e jornalistas incluiria a atuao nas trs listadas reas abaixo.
Polticas e medidas de implementao relacionadas
42. Se a formao tem como objetivo produzir o impacto desejado sobre o desempenho
profissional, ela deve ser claramente sustentada e vinculada a polticas e normas
correspondentes, no apenas relativas ao treinamento, mas tambm ao exerccio
da profisso em geral. Para isso, no que diz respeito aos profissionais de mdia e aos
jornalistas, poderiam ser adotadas as seguintes estratgias:
(a) rever as polticas de educao e formao existentes, para se certificar que elas
incorporam a formao em direitos humanos;
(b) adotar polticas que fortaleam a educao em direitos humanos para
profissionais de mdia, incluindo polticas sobre:
(i) formao inicial e durante o trabalho para profissionais de mdia, incluindo
editores e outros cargos de deciso dentro das empresas de comunicao,
por meio da incluso de currculos de direitos humanos em instituies
de ensino formal, bem como na educao online e/ou comunitria para
jornalistas atuantes;
(ii) educao em direitos humanos como um critrio para a qualificao, a
orientao e o desenvolvimento da carreira;
(iii) reconhecimento e apoio sociedade civil, particularmente s associaes de
mdia que desenvolvem atividades de formao em direitos humanos;
(iv) critrios e mecanismos para a avaliao de programas de formao em
direitos humanos;
(c) formar profissionais de mdia e jornalistas como formadores capazes de
compartilhar seu conhecimento e suas habilidades com colegas, a fim de garantir
o mais amplo impacto possvel na comunidade dos profissionais de mdia, com
foco em selecionar aqueles que melhor se adequam cobertura de assuntos
relacionados a grupos em situao de vulnerabilidade. Os programas de formao

Mtodos e ferramentas de formao

43. Os currculos de educao em direitos humanos para profissionais de mdia e jornalistas
podem incluir os seguintes mdulos:
(a) uma introduo bsica aos direitos humanos, com contedo sobre:
(i) o papel dos profissionais de mdia e dos jornalistas na promoo e na
proteo dos direitos humanos;
(ii) normas e instrumentos de direitos humanos internacionais, regionais
e nacionais, incluindo os(as) que protegem grupos em situao de
vulnerabilidade;
(iii) organismos governamentais internacionais, regionais e nacionais, e outros,
como instituies nacionais de direitos humanos, responsveis por proteger
e promover esses direitos;
(iv) defensores dos direitos humanos e organizaes da sociedade civil, nos
mbitos nacional, regional e internacional;
(b) direitos humanos de profissionais da mdia e jornalistas, com contedo sobre:
(i) instrumentos e normas internacionais, regionais e nacionais relativos
liberdade de expresso e segurana de profissionais de mdia e jornalistas;
(ii) mecanismos e procedimentos internacionais, regionais e nacionais relativos
liberdade de expresso e segurana de profissionais de mdia e jornalistas;
(c) respeito aos direitos humanos na prtica jornalstica, incluindo:
(i) princpios de direitos humanos no jornalismo, incluindo a igualdade e a
no discriminao, o respeito dignidade, a participao, a transparncia e
a responsabilizao;

Terceira Fase (2015-2019) do Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos

de formadores devem incluir sesses de metodologia de treinamento, descritas no

Pargrafo 44 abaixo, e a concepo de materiais e sesses das prprias sesses de
formao;
(d) introduzir incentivos para os profissionais de mdia e jornalistas, especialmente
para aqueles provenientes de grupos em situao de vulnerabilidade, a fim de
encorajar sua participao voluntria em programas de formao em direitos
humanos, bem como divulgar suas histrias para um pblico mais amplo;
(e) apoiar a adoo de estruturas autorreguladas, como cdigos de tica e de
conduta, e a criao de organismos, como conselhos de mdia, para deliberar,
entre outros, sobre assuntos e normas de formao;
(f ) rever as normas relativas ao trabalho da mdia e dos jornalistas, a fim de garantir
que no sejam inconsistentes com as normas de direitos humanos e que
promovam especificamente as contribuies da profisso a tais direitos.

23

Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos

24

(ii) instrumentos e normas internacionais, regionais e nacionais sobre restries

legtimas liberdade de expresso;
(iii) sensibilidade em relao s questes de gnero;
(iv) fontes representativas, incluindo a utilizao de informaes de diferentes
fontes para garantir uma abordagem equilibrada;
(v) princpios de direitos humanos relevantes para a coleta e o compartilhamento
de informaes e a comunicao de questes, preocupaes e violaes
de direitos humanos, sobretudo o princpio de no provocar dano, a
confidencialidade e a proteo das fontes, das vtimas e das testemunhas de
violaes;
(vi) normas de direitos humanos e habilidades relacionadas para lidar com e
entrevistar pessoas que podem estar em uma situao de vulnerabilidade e/
ou sofrendo algum trauma, incluindo o respeito sua dignidade, privacidade
e segurana, e sobre como assegurar que seja obtido o consentimento
consciente antes de se divulgar informaes de identificao;
(vii) normas de direitos humanos e habilidades relacionadas para a utilizao de
editores, correspondentes, freelancers, intrpretes e assistentes em contextos
jornalsticos, inclusive garantindo sua segurana;
(viii) questes de direitos humanos relativas proteo de fontes jornalsticas e
denunciantes, incluindo como proteger dados sensveis;
(d) promoo dos direitos humanos por profissionais da mdia e jornalistas,
abordando a seleo e a avaliao de histrias com basea na sua contribuio e
no seu impacto relativamente proteo e promoo desses direitos, sobretudo
quanto igualdade e no discriminao, com vistas a combater os esteretipos
e a violncia, promovendo o respeito diversidade e a tolerncia, o dilogo
intercultural e inter-religioso, e a incluso social, e conscientizando o pblico
em geral sobre a universalidade, a indivisibilidade e a inter-relao de todos os
direitos humanos;9
(e) recursos teis, tais como:
(i) informaes sobre recursos existentes para a formao em direitos humanos
relacionados com os mdulos mencionados acima, a fim de desenvolver a
capacidade dos formadores para analisar e escolher entre eles, bem como
para criar outros novos;
(ii) informaes sobre recursos materiais para a autoeducao, incluindo livros
didticos, manuais, orientaes, plataformas online e glossrios sobre
direitos humanos.
9. Resoluo do Conselho de Direitos Humanos 24/15, Par. 3.

Terceira Fase (2015-2019) do Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos

44. Do ponto de vista metodolgico, as estratgias para garantir a efetividade dos programas
de formao e dos cursos para profissionais de mdia e jornalistas incluem as seguintes:10
(a) pblicos especficos a formao deve ser direta e adequadamente dirigida
a profissionais de comunicao social. Deve ser organizada uma avaliao de
necessidades de formao consultiva para se proceder a uma anlise de deveres
profissionais, experincias, expectativas, background pessoal e aspiraes dos
formandos, bem como do seu nvel de conhecimento e habilidades em direitos
humanos; estabelecimento de objetivos de aprendizagem especficos, inclusive,
aps a formao, de mudanas no conhecimento, nas habilidades, nas atitudes
e nos comportamentos dos participantes; elaborao de estratgias de avaliao,
em particular, como ser mensurada a realizao dos objetivos de aprendizagem;
e avaliao de outras atividades que devem ser implementadas;
(b) aprendizagem entre pares muito mais pode ser realizado por meio de uma
abordagem que coloca jornalistas sendo treinados por seus pares, em oposio ao
modelo professor-aluno. A abordagem de pares assegura o acesso dos formadores
a uma cultura profissional diferente, que envolve um pblico profissional. Os
formadores tambm devem representar a diversidade dos formandos, sejam
jornalistas utilizando meios de comunicao diferentes, incluindo as mdias
online e a multimdia, bem como aqueles que pertencem a grupos diferentes.
Os formadores profissionais de mdia devem ser acompanhados e apoiados por
especialistas em direitos humanos, de forma a garantir que as normas de tais
direitos sejam total e consistentemente reetidas no processo de formao;
(c) metodologias de aprendizagem de adultos, especialmente as abordagens
participativas e com foco nos formandos, que tratam de motivao, autoestima
e desenvolvimento emocional, e levam conscientizao sobre os direitos
humanos e s medidas de sua proteo e promoo;
(d) mtodos baseados em experincias especficos para a formao de jornalistas,
como a criao/utilizao de mdias durante o treinamento, e a utilizao, como
referncia, de exemplos positivos e negativos de comunicao.
45. Materiais e recursos de educao e formao, incluindo ferramentas online, devem
reetir os princpios metodolgicos destacados acima. Juntamente com exemplos de
prticas de formao metodologicamente consistentes e lies aprendidas, eles devem
ser compartilhados nos mbitos local, nacional, regional e internacional. Os canais de
difuso so compostos por canais eletrnicos, centros de recursos, bases de dados, a
organizao de encontros e outros meios.
10. Ver: OHCHR, 2000, op. cit.

25

Um plano de ao para educao em direitos humanos no ensino superior e na formao em direitos humanos

46. A pesquisa e a avaliao, com o compartilhamento de resultados, contribuem para a

aprendizagem prtica e baseada na experincia, e ajudariam a melhorar os programas de
formao em direitos humanos.
47. Atividades de formao e intercmbios internacionais poderiam ser promovidos entre os
profissionais de mdia.
Ambiente favorvel
48. A aprendizagem em direitos humanos somente ocorrer de maneira efetiva em um
ambiente favorvel onde esses direitos sejam praticados. Assim, de extrema importncia
garantir que profissionais de mdia e jornalistas sejam capazes de desempenhar suas
funes com segurana e eficcia.
49. A esse respeito, as seguintes estratgias poderiam ser implementadas:
(a) estabelecer e implementar polticas que garantam a liberdade de informao e
protejam a liberdade de expresso e de opinio;
(b) colocar em prtica leis e punies para se combater o discurso e o incitamento ao dio;
(c) treinar funcionrios pblicos, em especial militares e policiais, sobre normas
de direitos humanos relativos liberdade de informao, transparncia,
proteo de denunciantes, de fontes jornalsticas e de jornalistas em quaisquer
circunstncias, inclusive em situaes de conito armado.
(d) desenvolver medidas que garantam que grupos minoritrios e marginalizados
possam participar e se manter no campo jornalstico, com incentivos financeiros
e organizacionais a jornalistas qualificados para assumir cargos de liderana e
gerenciamento;
(e) obter financiamento para disponibilizar infraestruturas e pessoal para entidades
pblicas e comunitrias de radiodifuso, que garantam a sua abrangncia, em
especial para reas rurais, minorias e populaes indgenas;
(f ) organizar competies, prmios, bolsas de estudo e gratificaes para estimular o
reconhecimento e a celebrao das conquistas de direitos humanos no jornalismo.
3. Atores

26

50. A responsabilidade pela concepo e pela realizao de estratgias e atividades adequadas

educao em direitos humanos para profissionais de mdia e jornalistas compartilhada
por diversos atores, devido aos complexos sistemas de treinamento e aos diferentes
contextos, incluindo:

51. A implementao do presente Plano de Ao requer estreita colaborao dos atores

relacionados acima.
52. Outras partes interessadas so os ministrios pertinentes, tais como ministrios das
Comunicaes, da Previdncia Social, do Trabalho, da Justia, das Mulheres e Juventude;
os Poderes Judicirio e Legislativo; lderes culturais, sociais, religiosos e comunitrios;
organizaes da juventude; povos indgenas e grupos minoritrios; e o empresariado.

Terceira Fase (2015-2019) do Programa Mundial para Educao em Direitos Humanos

(a) institutos superiores ou universidades, bem como institutos de direitos humanos e

Ctedras UNESCO de educao em direitos humanos;
(b) sindicatos, organizaes profissionais e de acreditao de profissionais de mdia e
jornalistas;
(c) empresas pblicas e privadas de mdia e suas lideranas, em particular membros da
direo da empresa e editores-chefes;
(d) rgos legislativos relevantes, incluindo comisses de direitos humanos e outras
comisses parlamentares e grupos consultivos;
(e) instituies nacionais de direitos humanos, tais como ouvidorias e comisses de
direitos humanos;
(f ) redes de mdia nacionais, regionais e internacionais;
(g) centros de pesquisa na rea do jornalismo;
(h) centros de formao e de recursos em direitos humanos, nacionais e locais;
(i) organizaes no governamentais e outros atores da sociedade civil;
(j) organizaes intergovernamentais, regionais e internacionais.

53. Os governos tm a principal responsabilidade de garantir proteo para os profissionais

de mdia e jornalistas, por meio de legislao que garanta que as normas relativas
liberdade de opinio e de expresso, proteo e segurana de profissionais de
mdia e jornalistas, ao acesso informao e aos meios de comunicao social, bem
como a no discriminao e a diversidade nos meios de comunicao de massa,
sejam implementadas e respeitadas.

27

Processo de implementao nacional

54. Introduzir a educao em direitos humanos nos sistemas de educao primria e
secundria, no ensino superior, bem como a formao em direitos humanos de educadores,
funcionrios pblicos, policiais e militares, de profissionais de mdia e jornalistas, requer
uma estratgia abrangente baseada no contexto nacional, nas prioridades, na capacidade
e nos esforos existentes. Os Estados-membros devero cooperar estreitamente com
os as vrias partes interessadas para implementar a estratgia; a criao de uma aliana
nacional, dentro e fora das estruturas governamentais, poderia facilitar a maximizao de
recursos e evitar a duplicao de esforos.

Processo de implementao nacional

III

55. Propem-se trs etapas para o processo nacional de planejamento, implementao e

avaliao do Plano de Ao, conforme as estratgias propostas nos planos de ao da
primeira e da segunda fases do Programa Mundial de Educao em Direitos Humanos.
Passos para implementao
56. Os passos para facilitar o planejamento, a implementao e a avaliao em mbito nacional
sero delineados abaixo. Esses processos devem ser realizados com o envolvimento de
todos os atores nacionais pertinentes (ver as Sees II C. 2 e D.3, acima).
57. Passo 1: realizar um estudo avaliativo de impacto sobre os progressos realizados na primeira11
e na segunda fases do Programa Mundial, bem como um diagnstico nacional sobre a
formao em direitos humanos para profissionais de mdia e jornalistas. Esses estudos
poderm ser conduzidos por um departamento governamental de coordenao, ou podem
ser realizados estudos em separado para cada rea de atuao pelos atores mais relevantes. Os
estudos deveriam ser amplamente divulgados em mbito nacional. Aes relevantes incluem:
(a) anlise do estado atual de implementao da primeira e da segunda fases do
Programa Mundial:
11. Em relao primeira fase, ver: OHCHR; UNESCO. Human rights education in primary and secondary school systems: a self-assessment
guide for governments (HR/PUB/12/8). New York: United Nations, 2012.

29

30

(i) tendo em mente as estratgias mencionadas na Seo II.C, acima, sobre

a educao em direitos humanos nos sistemas de educao primria e
secundria, na educao superior e a formao de educadores, funcionrios
pblicos, policiais e militares, reunir informaes e analisar o seguinte:
situao atual da educao em direitos humanos nos sistemas de
educao primria e secundria, na educao superior, bem como da
formao de educadores, funcionrios pblicos, policiais e militares,
em especial iniciativas realizadas durante a primeira e a segunda fases
do Programa Mundial, assim como suas deficincias e obstculos sua
implementao;
atores envolvidos;
polticas e legislao existentes;
recursos e ferramentas utilizadas;
lies aprendidas na primeira e na segunda fases.
As informaes coletadas e analisadas podem ser comparadas com quaisquer
dados iniciais coletados na primeira e na segunda fases, a fim de determinar
os progressos obtidos;
(ii) avaliar a adequao e a efetividade das iniciativas de educao em direitos
humanos existentes e identificar as boas prticas.
(iii) ponderar sobre como construir tendo como base as boas prticas e as lies
aprendidas, e tambm sobre as medidas que so necessrias para lidar com
as deficincias e os obstculos.
(b) anlise da situao atual da formao dos profissionais de mdia e jornalistas:
(i) tendo em mente as estratgias tratadas na Seo II.D, acima, coletar
informaes e analisar o seguinte:
situao atual da formao em direitos humanos dos prossionais de
mdia e jornalistas, incluindo as iniciativas existentes, suas deficincias e
os obstculos de sua implementao;
contextos histricos e culturais que podem inuenciar essa formao;
polticas e legislao existentes;
experincias, recursos e ferramentas existentes nos mbitos local,
nacional, regional e internacional;
atores envolvidos atualmente, incluindo associaes de mdia,
instituies de ensino superior, entidades governamentais, instituies
nacionais de direitos humanos, institutos de pesquisa, organizaes no
governamentais e outros atores da sociedade civil;
esforos adicionais, como programas de formao e ensino universitrio
sobre tica no jornalismo e trabalho em zonas de conito.

58. Passo 2: desenvolver uma estratgia nacional para aperfeioar a implementao da

primeira e da segunda fases do Programa Mundial e para promover a formao em direitos
humanos de profissionais de mdia e jornalistas. Com base no Passo 1, importantes aes
a serem colocadas em prtica, por meio de consultas e com a participao das partes
interessadas relevantes, incluem:
(a) definir os objetivos bsicos de implementao;
(b) estabelecer objetivos tendo o Plano de Ao como referncia;
(c) estabelecer prioridades com base nos resultados dos estudos, levando em
considerao as necessidades mais urgentes e/ou as oportunidades disponveis;
(d) ter como foco intervenes de impactanto, conferindo prioridade a medidas
que possam garantir mudanas sustentveis, em detrimento de atividades de
curto alcance;
(e) incentivar a formao de alianas e sinergias entre diferentes atores;
(f ) identificar:
(i) contribuies alocao de recursos humanos, financeiros e de tempo disponveis;
(ii) atividades tarefas, responsabilidades, prazos e indicadores;
(iii) mecanismos de coordenao da estratgia nacional;
(iv) produtos legislao, cdigos de conduta, materiais pedaggicos, programa
de formao e polticas no discriminatrias;
(v) resultados a serem alcanados.
59. Passo 3: implementar, acompanhar e avaliar a estratgia nacional. Aes relevantes incluem:
(a) divulgar a estratgia nacional entre instituies e partes interessadas, e
implementar as atividades planejadas em cooperao com elas;
(b) acompanhar a implementao no que diz respeito aos indicadores identificados
e elaborar relatrios de progresso;
(c) adotar mtodos participativos de autoavaliao e de avaliao independente,
bem como mecanismos para revisar a implementao e como meios de
aperfeioamento e fortalecimento das atividades;
(d) reconhecer, divulgar e destacar a obteno de resultados.

Processo de implementao nacional

As informaes coletadas e analisadas podem ser utilizadas como uma base

de dados nacional.
(ii) identificar as boas prticas e as lies aprendidas;
(iii) determinar oportunidades e limitaes;
(iv) ponderar sobre como construir com base nas vantagens e nas lies
aprendidas e como utilizar oportunidades, considerando ainda as medidas
que so necessrias para lidar com as deficincias e os obstculos.

31

Coordenao e avaliao nacional

60. No mbito nacional, os governos devem identificar um departamento relevante como
ponto focal do desenvolvimento, da implementao, do acompanhamento e da avaliao
da estratgia nacional, em estreita colaborao com os ministrios pertinentes e todos os
outros atores nacionais, em particular com instituies nacionais de direitos humanos e com
a sociedade civil. Se os governos tiverem criado ou designado uma unidade dentro da sua
estrutura, responsvel por coordenar a implementao das iniciativas de educao em direitos
humanos na primeira e/ou na segunda fases do Programa Mundial, isso deve ser levado em
considerao no planejamento da terceira fase. Os pases que ainda no fizeram isso tambm
so incentivados a identificar e apoiar um centro de recursos para a educao em direitos
humanos, o qual ser responsvel por pesquisar, coletar e divulgar iniciativas e informaes
relacionadas, sejam boas prticas, materiais ou recursos, e a formao de formadores.

Coordenao e avaliao nacional

IV

61. O ponto focal nacional tambm deve colaborar com as entidades nacionais responsveis pela
elaborao de relatrios do pas para apresentao aos mecanismos de direitos humanos das
Naes Unidas, incluindo os rgos de tratados, os procedimentos especiais, os mecanismos de
reviso peridica universal e outros rgos intergovernamentais regionais ou internacionais12,
a fim de assegurar que os progressos da educao em direitos humanos no mbito do presente
Plano de Ao esteja includo nesses relatrios. O ponto focal tambm deve estar em contato
com o ACNUDH e compartilhar informaes sobre os progressos nacionais.
62. Em 2017, o ACNUDH realizar uma avaliao intercalar, na qual os Estados-membros
vo avaliar seus progressos no mbito do Plano de Ao e enviar informaes relacionadas
ao prprio ACNUDH. Concluda a terceira fase, no incio de 2020, cada pas avaliar
suas aes e apresentar ao ACNUDH um relatrio final de avaliao nacional. Tomando
como base esses relatrios, o ACNUDH vai elaborar um relatrio final para o Conselho de
Direitos Humanos em 2020.
12. Por exemplo, a UNESCO possui um mecanismo especfico de acompanhamento para a implementao da Recomendao sobre
a Educao para a Compreenso, a Cooperao e a Paz Internacional e a Educao relativa aos Direitos Humanos e s Liberdades
Fundamentais, de 1974.

33

Cooperao e apoio internacional

Cooperao e apoio internacional

V
63. A cooperao e a assistncia internacionais devem ser direcionadas para o fortalecimento
das capacidades nacionais de educao e formao em direitos humanos, em apoio
estratgia nacional. Devido natureza transfronteiria de certas reas do jornalismo,
essa colaborao tambm pode ser direcionada para os esforos realizados nos mbitos
regional e internacional.
64. Os mecanismos de direitos humanos das Naes Unidas, dentro de seus mandatos
especficos, podem os apoiar esforos nacionais de educao em direitos humanos no
mbito do Plano de Ao. Os rgos de tratados das Naes Unidas, quando analisam
os relatrios de um Estado-parte, podem revisar e aconselhar sobre a implementao
das disposies do tratado no que diz respeito educao em direitos humanos.
Procedimentos especiais do Conselho de Direitos Humanos, por tema e/ou pas,
podem revisar e aconselhar sobre os progressos na educao em direitos humanos,
dentro de seus mandatos especficos. Os esforos nacionais de educao em direitos
humanos tambm podem ser revisados de forma regular no mbito do mecanismo de
reviso peridica universal.
65. Cooperao e assistncia internacionais podem ser fornecidas por:
(a) Sistema das Naes Unidas, incluindo suas agncias especializadas e a
Universidade das Naes Unidas;
(b) instituies de formao profissional afiliadas s Naes Unidas, como
interessadas no bem-estar social; em servios mdicos e de sade; em drogas e
preveno ao trfico; em refugiados, migraes e segurana das fronteiras; em
preveno de conitos e construo da paz; e em procedimentos criminais;
(c) Universidade para a Paz da Organizao das Naes Unidas;
(d) outras organizaes intergovernamentais internacionais;
(e) organizaes intergovernamentais regionais;
(f ) associaes, organizaes sindicais e redes profissionais regionais e internacionais
relevantes;

35

(g)
(h)
(i)
(j)

redes regionais e internacionais de instituies de ensino superior;

organizaes no governamentais regionais e internacionais;
centros de documentao e de recursos em direitos humanos;
instituies financeiras regionais e internacionais, bem como agncias bilaterais
de financiamento;
(k) agncias multilaterais e bilaterais de desenvolvimento.
66. essencial que esses atores colaborem de forma estreita, a fim de maximizar os recursos,
evitar duplicaes e garantir a coerncia para a implementao do Plano de Ao.
67. As organizaes e instituies mencionadas acima podem:
(a) apoiar os governos na elaborao, na execuo e no acompanhamento da
estratgia nacional;
(b) fornecer apoio a outros atores nacionais envolvidos, em especial a organizaes
no governamentais locais e nacionais, associaes profissionais, instituies de
ensino superior, instituies nacionais de direitos humanos e outras organizaes
da sociedade civil;
(c) facilitar o compartilhamento de informaes em todos os nveis, por meio da
identificao, coleta e disseminao de informaes sobre boas prticas, por
exemplo, por meio de bases de dados e da atribuio de prmios, bem como
sobre materiais disponveis, e instituies e programas relevantes;
(d) apoiar as redes de educao e os atores de formao em direitos humanos existentes,
e promover a criao de novos desses componentes em todos os nveis;
(e) apoiar a efetiva formao em direitos humanos, em particular para os educadores
e formadores, bem como o desenvolvimento de materiais relacionados com base
nas boas prticas.

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