Acción Colectiva y Crisis Política

ACCION COLECTIVA Y CRISIS POLITICA
El movimiento indgena ecuatoriano

en la dcada de los noventa
ACCION COLECTIVA
Y CRISIS POLITICA

Augusto Barrera Guarderas
ACCION COLECTIVA
Y CRISIS POLITICA
Autor:
Augusto Barrera Guarderas
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Centro de Investigaciones CIUDAD
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CIUDAD, Quito, octubre 2001
Derechos de Autor: 015848
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Portada:
TOYA - CIUDAD
Ilustracin: Pintura al pastel Jorge Garca 1994
Impreso en Ecuador por
Producciones Digitales UPS, ABYA YALA
octubre 2001
Se autoriza a citar o reproducir el contenido de esta publicacin,

siempre y cuando se mencione la fuente.
A la memoria de Manolo Barreno
Reconocimientos
El presente trabajo fue gestado con ocasin de mi participacin en la primera "Maestra de Ciencia Poltica Iberoamericana" de la Universidad Iberoamericana de La Rbida en la primavera del ao 1999; recoge gran parte de
la tesis final escrita entre 1999 y los primeros meses de 2001.
Agradezco a la Universidad de Andaluca por darme esta oportunidad y particularmente a Ludolfo Paramio y Marisa Revilla que tomaron a cargo la direccin y tutora de la investigacin, respectivamente. Con el riesgo imperdonable de olvidar varios nombres, quiero agradecer especialmente a Mara
Luz Morn, Franklin Ramrez, Javier Ponce, Marc Saint Upery y Mario Unda quienes ocup en largas conversaciones sobre el tema; ellos son, en mucho, cmplices de este esfuerzo; a Adrin Barrera y Anita Patio, que colaboraron en la recopilacin de parte de la informacin; Anita Garca realiz
la edicin final y la diagramacin.
Expreso mi gratitud por la colaboracin de mis compaeros del Centro de
investigaciones CIUDAD de Quito, en donde he llevado a cabo una buena
parte de mi trabajo docente e investigador en este ltimo perodo; igualmente agradezco el auspicio de esta publicacin a la Editorial Abya Yala, a CIUDAD y al Observatorio Social de CLACSO.
Ms all del requisito acadmico, se trataba, en cierto modo, de saldar una
vieja deuda: acompaar modestamente desde la reflexin al testimonio de
entrega vital puesta por hombres y mujeres del Ecuador por construir un orden social justo. Para todos ellos mi reconocimiento.
Debo mencionar adems mi gratitud a Luca Chiriboga por su generosidad, a
Lourdes Rodrguez por su presencia; a mi familia y amigos por soportar pacientemente las horas de ausencia dedicadas tanto a este trabajo como a otras
causas.
Augusto Barrera
Reconocimientos 7
Prlogo 11
Introduccin 15
ndice
CAPTULO I
Revisin terica: movimiento social y accin colectiva 21
1. Cinco aproximaciones tericas a los movimientos sociales
y la accin colectiva. 22
2. Los movimientos sociales en la sociologa latinoamericana. 44
CAPTULO II
Algunas hiptesis: crisis poltica y accin colectiva 55
1. Una reconstruccin selectiva sobre el movimiento social. 55
2. La dimensin poltica de la accin colectiva: crisis poltica
y movimiento social. 64
3. La crisis poltica como categora analtica. 65
4. Algunos puentes analticos. 70
5. Aspectos metodolgicos y estructura analtica del texto. 77
CAPTULO III
Del desarrollismo al neoliberalismo: transformaciones sociales
y conformacin del estado ecuatoriano durante los
sesenta y ochenta 81
1. El intento desarrollista de los sesena. 82
2. El retorno al rgimen constitucional: quiebre del intento
de modernizacin con democracia. 93
3. El perodo 84-88: el neoliberalismo a la ecuatoriana. 101
4. Los primeros aos del gobierno de Borja. 106
5. El Ecuador a inicios de los noventa. 107
CAPTULO IV
Irrupcin y significado del movimiento indgena 1990-1992 113
1. Emergencia y posicionamiento del movimiento indgena
ecuatoriano. 113
2. Actores y acciones: oportunidades y estrategias. 115
3. Significado y alcances del levantamiento y la emergencia
del movimiento indgena ecuatoriano. 127
CAPTULO V
Consolidacin del movimiento y articulacin de un campo
poltico social 1992-1995: disputas contra el neoliberalismo 155
1. La afirmacin del proyecto neoliberal. 155
2. El fracaso de la reforma y la consolidacin del movimiento. 180
3. Consolidacin organizativa. Aprendizaje de las estructuras
de movilizacin. Ampliacin de la influencia difusa. 200
2. Innovacin contagio y aprendizaje de repertorios. 204
CAPTULO VI
Profundizacin de la crisis poltica y participacin institucional
1995-1998 207
1. El 5 de Febrero, hito y mito de la movilizacin indgena
popular. 226
2. Interinato y Asamblea Nacional Constituyente. 232
3. La estrategia dual: presencia institucional y accin
contenciosa. 245
Reflexiones finales
CAPTULO VII
255
CRONOLOGA DE EVENTOS 1990-1998

BIBLIOGRAFA
287
SIGLAS UTILIZADAS 303
275
PRLOGO
AQUEL QUE AL HABLAR, COMIENZA POR NOMBRARSE
Ha transcurrido ms de una dcada desde el levantamiento de 1990, y an

hay sombras en la percepcin que la sociedad dominante tiene del movimiento indio. An hay dimensiones desconocidas, ante las cuales optamos
por adjudicarlas a una ritualidad y "cosmovisin" supuestas y ancestrales, o
a una pretencin absurda por "igualarse".
Son las dimensiones que el texto de Augusto Barrera intenta despejar, a la
luz de dos consideraciones bsicas: la constitucin de movimientos sociales
dentro de los cuales est el movimiento indgena; y los, a momentos, endemoniados pliegues de la realidad nacional de estos once aos. Dos claves
para entender el comportamiento indio, que transcurre aqu en la tierra y no
en nirvana tnico alguno.
Y esas dos claves, estn interpretadas por la escritura indita y transgresora,

de una cultura forjada bajo una descarnada dominacin. Augusto Barrera comienza por descifrar, apoyado en el pensamiento contemporneo, todos los
componentes de una accin social que necesita ser explicada en el terreno de
la teora, para dimensionar posteriormente aquello que est contenido en el
comportamiento de este nuevo (y antiguo) actor social, que lleg desde el silencio para modificarnos profundamente.
Y en la medida en que transcurren las pginas, va apareciendo el cuerpo de
una comunidad que toma conciencia de s, en una combinacin evocada por
12
A C C I N C O L E C T IVA Y C R IS IS P O L TIC A
Alain Touraine y recogida en este libro: el ser a la vez un conflicto social vivo y un proyecto cultural.
Revuelta social y construccin de identidad. Lenguajes que se alzan para

nombrar y para nombrarse, para pronunciar y para pronunciarse. Reflejos ilimitados, en los que se va dibujando la presencia de aquel que habla y afirma
que habla. Esa voz que irrumpe para decirnos, ante todo, que existe como
una voz, cuando la sociedad dominante se haba habituado a su silencio. En
sntesis, etnicidad y ciudadana reconocindose la una en la otra, en el seno
de una crisis del pas.
La cultura de la exclusin que anida en la llamada civilizacin occidental,

constituye, en estas pginas, el contexto. Es un escenario de exclusin al que
se llega desde el lugar oscuro de las tramoyas, desde el vaco de afuera, para construir un movimiento social sometido a las corrientes que cruzan y dan
vida a cuanto ocurre en dicho escenario.
Barrera pone un cuidado extremo en esta obra, para que quede explicitada
una idea central: nada ocurre en el movimiento indgena que no est matizado o, incluso, determinado por los acontecimientos generales del Ecuador; al
mismo tiempo que el movimiento acta sobre las formas y la fuerza de los
propios acontecimientos, para matizar o modificar esa misma realidad. Una
realidad que asfixia y que al tiempo es alimento.
All posiblemente radica el realismo del movimiento indio: convertir las formas del comportamiento poltico, econmico, cultural que vive cotidianamente la sociedad dominante, en oportunidades para el movimiento social
que llega desde un afuera histrico. Las "oportunidades" de las que tanto habla el autor en este texto.
No puedo negar que la lectura del libro de Augusto Barrera encarna dificultades, particularmente para un lector como yo, habituado a las ficciones y abs-
PRLOGO
13
tracciones de otro tipo, pero atrado tambin por aquella reconstruccin de la

vida pblica de los ecuatorianos en la ltima dcada del siglo, que tiene tanto de ficcin.
Una ficcin que ocurre, ineluctable e inslita, todos los das, sin pagar, no se
hasta cundo, el precio de sus desvergonzadas fbulas y mentirosos episodios. Es posible para la sociedad ecuatoriana, me pregunto, alcanzar una
mirada sin resquicios, franqueando nuestras veladuras, nuestras antiguas oscuridades, de todos los fragmentos que nos integran?
Uno de los mayores aciertos de este libro es aproximarnos a lo que Augusto
Barrera llama en un momento "un amplio esfuerzo de articulacin y centralizacin poltica de varios movimientos y organizaciones indgenas" para
"gestionar el conflicto con el estado en todos los mbitos territoriales". Lo
que no significa otra cosa que una imagen distinta de la democracia que nos
entregan los indios. Un modo indito de forzar la inclusin de los pueblos
indios en una democracia que proclama (y soslaya) la participacin.
Javier Ponce
Octubre de 2001
A modo de introduccin:
el problema y los propsitos
Este trabajo aborda algunas de las dimensiones de la problemtica que plantea la ltima dcada del siglo en Ecuador. En particular se interroga sobre los
contenidos, formas y magnitudes de la relacin entre la emergencia, despliegue y desarrollo del movimiento indgena y la tendencia sistmica a la crisis
poltica que se configura en medio de la reforma del estado.
Luego de un fallido y tardo intento de impulsar un modelo de industrializacin sustitutiva de importaciones de la mano de dictaduras militares, el
Ecuador "retorn" al rgimen democrtico en 1979. Apenas tres aos despus, la democracia ecuatoriana se vio enfrentada a las consecuencias de la
llamada crisis de la deuda externa y, por esta va, a los sucesivos procesos de
ajuste que terminaron por plasmarse en programa de reforma neoliberal. Pero tras el aparente consenso discursivo de "liberalizar modernizar", al que
rpidamente se auparon los mayores grupos econmicos y las formaciones
polticas dominantes, persista un alto nivel de conflictividad que el reordenamiento neoliberal provocaba en la economa y la sociedad ecuatorianas.
La falta de autonoma de las esferas poltica y econmica, la fragmentacin
del sistema poltico, las debilidades de la estructura productiva, el carcter
patrimonial del estado, son algunos de los factores que han conducido a un
itinerario tortuoso y a resultados deficitarios.
En este contexto, el primer Levantamiento Indgena de 1990 marca un hito
en la protesta social. El movimiento indgena irrumpe en la escena pblica
con una fuerza inusitada que le da aliento para desplegar sucesivos levantamientos en los aos 1992, 1994, 1997 y 1998 e innumerables acciones contenciosas a lo largo de toda la dcada. Desde su lucha configura un campo
de alianzas y articulaciones sociales a partir de las cuales se funda el Movi-
16
miento Pachakutik en 1996. A travs de l se conquistan representaciones legislativas y autoridades locales.
Un seguimiento de la dinmica poltica y social del movimiento indgena deja ver una multiplicidad de determinaciones, condicionantes, contextos y escenarios expresados en el contenido de sus demandas, de los discursos y programas, as como de la constitucin de sus sentidos e identidades, todo ello
en el marco de la conflictiva reforma del estado.
Especficamente, la investigacin se propone establecer, en primer lugar las
condiciones y factores de constitucin y accin del movimiento indgena durante el periodo comprendido entre 1990 y 1998. En segundo lugar, indagar
sobre las formas y las magnitudes en que la accin de este movimiento ha
sido activada, condicionada y limitada por la crisis y, finalmente, identificar
los aspectos principales de cmo la accin colectiva ha incidido en el curso
del proceso social, econmico y poltico del pas durante este periodo.
Las preguntas
Los propsitos expuestos y el interrogante principal que motiva a este trabajo sern desenvueltos a travs de la construccin analtica del campo concreto de relaciones sociales en el que los movimientos sociales se constituyen y
accionan. Como consecuencia se indagar acerca de los siguientes aspectos:
a. El proceso de constitucin del movimiento indgena ecuatoriano y especficamente de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, para lo cual se abordarn i) los factores que alientan su constitucin
y emergencia, ii) su composicin social, la naturaleza del proceso organizativo, iii) a agenda de demandas y reivindicaciones, iv) el repertorio
de acciones, v) los discursos, valores y sentidos que influyen en sus prcticas y que conforman su propia identidad.
b. Las caractersticas relevantes del proceso de reforma del estado, abarcando las modificaciones operadas en varias dimensiones1 . Especialmente
1.
Retomamos y adaptamos algunos de los aspectos planteados por Mancero para una descomposicin
analtica del proceso de reforma del estado. (Cfr. Mancero 1998).
A MODO DE INTRODUCCIN
17
se tomarn en consideracin los cambios producidos en el rgimen econmico (entendido como la normatividad de las competencias entre entidades productivas de los sectores privado y pblico) y en el rgimen poltico (como sistema de relaciones entre gobernantes y gobernados).
c. La incidencia que la accin del movimiento indgena ha tenido en el curso de la Reforma, que puede ser particularmente evidente en la incorporacin de las demandas y reivindicaciones propuestas por ellos en la configuracin de un nuevo marco jurdico e institucional; en la ampliacin o
contraccin de los mbitos de toma de decisin; en la inclusin /exclusin con respecto al sistema poltico; en los cambios en las lgicas de
asignacin de los recursos pblicos; y, finalmente, en las modificaciones
en los actores del sistema poltico.
d. Las modificaciones que han operado al interior de los movimientos sociales en este proceso. Si concebimos los movimientos sociales como un
campo de conflictos en s mismo, es pertinente indagar sobre i)la evolucin de su agenda de demandas, ii)las continuidades y las rupturas que
han operado en las modalidades de accin, formas organizativas, iii)los
discursos, valores y percepciones sobre s mismos, el estado, y el proceso de reforma, y tambin sobre iv)la relacin con el rgimen y sistema
polticos emergentes.
Enfoques y orientaciones
Aunque el andamiaje conceptual y metodolgico que se emplea a lo largo

del relato se desarrolla extensamente en los captulos I y II, en este acpite
introductorio se establecen los lineamientos que orientan este trabajo.
A contrapelo de visiones fragmentadas y parciales que desarrollaron una

comprensin aislada de los sistemas econmicos, polticos y culturales, este
trabajo se inscribe en el esfuerzo por comprender la realidad a partir de las
conexiones internas que se viven entre estos distintos campos de la vida social. Como seala Ames, "cualquiera que sea el concepto con el que nombremos esta poca, ella no es obviamente un agregado catico, tiene centros de
18
impulso, estructuras de poder, tendencias dominantes y otras contradictorias,

etc." (Ames, 1998).
En consecuencia, este trabajo concepta la reforma del estado como un campo de conflicto social y poltico que slo se cristaliza institucionalmente (en
la estatalidad), en tanto la sociedad procesa (generalmente de modo asimtrico) esos conflictos. La investigacin pretende reflexionar no slo sobre la
poltica, entendida como la administracin y toma de decisiones, sino sobre
lo poltico, es decir, sobre el modo en que las sociedades viven y perciben
este orden y a la vez como actan (o no) en su construccin (Lechner, 1994).
El trabajo problematiza, como punto de partida, una supuesta autonoma del
estado en relacin con los agentes econmicos y con el mercado. Ms bien,
articula las mltiples relaciones que se establecen entre economa/poltica,
estado/mercado, racionalidad tecnocrtica/imperativos democrticos, gobernabilidad/democracia (Diniz, 1998).
La entrada que se ha escogido para abordar estas tensiones es la accin contenciosa de los movimientos sociales ecuatorianos constituidos en aos recientes. Este abordaje nos remite a otro problema terico: la relacin estructura y accin social. El trabajo intentar un dilogo entre diversas corrientes
tratando de recuperar "el campo relacional concreto, la interaccin en un espacio social determinado y los efectos en ella de las acciones de otros actores" (Munera, 1998). En suma, se intentar estudiar lo macrosocial como
parte constitutiva de los movimientos sociales y no como determinaciones
externas o adversarios abstractos con los que se disputan los modelos culturales y la historicidad (Touraine, 1987). Se trata, al tiempo de reconocer esa
forma de existencia local y mltiple, inherente a la propia naturaleza del movimiento social, de comprender el carcter genrico de los mecanismos sociales (en el amplio sentido) que lo producen (Habermas, 1989). Para ello es
preciso ir mas all de las acciones e identificar los sentidos, creencias, valores que subyacen a las praxis. Se usa para ello un instrumental amplio y
eclctico proveniente de varias tradiciones y corrientes de investigacin de
los movimientos sociales y la accin colectiva.
A MODO DE INTRODUCCIN
Estructura expositiva
19
Para facilitar la exposicin de los resultados del estudio, este texto ha sido
dividido en tres secciones que abarcan siete captulos.
La primera seccin se ocupa de la construccin de un marco terico y metodolgico de la investigacin. El captulo I hace una revisin de cinco de las
corrientes tericas sobre movimientos sociales: teoras del comportamiento
colectivo, accin racional, movilizacin de recursos, los paradigmas de la
identidad y las teoras de la accin comunicativa. La parte final del captulo
intenta situar histricamente el debate de los movimientos sociales en el trayecto de las ciencias sociales latinoamericanas. El captulo II aborda diversas aproximaciones a la nocin de crisis poltica y con ello pasa a construir
algunos puentes analticos entre este concepto y el de movimientos sociales.
Con ello es posible presentar una propuesta metodolgica y, en consecuencia, la estructura analtica del texto.
La segunda seccin entra directamente en materia. El captulo III ofrece un

panorama de las dcadas del setenta y ochenta, imprescindibles para comprender las condiciones de constitucin del movimiento indgena y las circunstancias que enfrentaba el pas al arrancar la ltima dcada. Los captulos IV, V y VI contienen una descripcin organizada en rigor cronolgico de
los episodios sobresalientes de la accin colectiva durante el periodo analizado; en cada uno de ellos se ofrece, adems, una propuesta interpretativa de
la biografa del sujeto social a partir de su propia experiencia histrica.
La ltima seccin contiene el captulo VII, dedicado a las reflexiones finales
del estudio, as como a la recapitulacin de algunas lneas de trabajo que
quedan abiertas. Se han incorporado como anexo al trabajo una cronologa
de los eventos polticos econmicos y sociales ms importantes de la dcada. Finalmente consta la bibliografa citada y el listado de otras fuentes de
informacin que fueron empleadas.
CAPITULO I
REVISIN TERICA:
Movimiento social y accin colectiva
Pocos conceptos en las ciencias sociales, como el de movimientos sociales,

han suscitado acercamientos tan diversos. Quizs porque la accin colectiva
ha provocado ms reacciones que anlisis y ello supone, a la vez, la presencia de fuertes cargas valorativas que suelen conducir a que el estudio, o bien
se convierta en un eco de los grupos en movilizacin, o bien en un dispositivo de mantenimiento del orden imperante (Neveu, 2000). De hecho, la propia produccin de los paradigmas tericos utilizados actualmente est fuertemente asociada a unas coordenadas histricas, lugares y tiempos en los que
se intent explicar las razones por las que las personas se movilizaban de
modo masivo y contencioso.
Pero adems el tema ha sido tratado de modos muy distintos por autores norteamericanos y europeos, de un lado, y latinoamericanos, de otro. El tipo de
estudios, los ejes del debate, las preocupaciones centrales, el mismo dilogo
acadmico, producen la imagen de un caminar de espaldas entre los trabajos
de autores de distinta procedencia y tradicin poltica y cultural.
El itinerario de este propsito es presentado en este captulo en dos acpites.

El primero est dedicado a la presentacin de las principales tendencias tericas (cinco) para el anlisis de los movimientos sociales. En el segundo se
hace referencia, a modo de contexto intelectual en el que el presente estudio
se desenvuelve, al debate que sobre los movimientos sociales se ha desarrollado en la sociologa latinoamericana durante los ltimos treinta aos.
22
1. Cinco aproximaciones tericas a los

movimientos sociales y la accin colectiva
En las ltimas dcadas han sido elaboradas diversas taxonomas de las teoras sobre movimientos sociales y accin colectiva. Aqu se emplea una de
las de mayor uso y difusin en el campo acadmico contemporneo; an a
riesgo de homogenizar y simplificar, se plantean las tradiciones tericas en
las que se inscriben los aspectos sustantivos de cada una de las cinco vertientes, a saber: a) teoras del comportamiento colectivo; b) teoras de eleccin
racional; c) el paradigma de la movilizacin de recursos; d) el paradigma de
la identidad y e) la teora de la accin comunicativa.
a) Las teoras del comportamiento colectivo
Las teoras del comportamiento colectivo o de las conductas colectivas fueron formuladas en el periodo comprendido entre la segunda guerra mundial
y la eclosin de los denominados nuevos movimientos sociales (NMS) en
los aos setenta. Esta ubicacin temporal es importante, porque alerta sobre
el clima poltico, ideolgico y cultural en el que los principales trabajos de
esta corriente fueron elaborados.
La definicin de movimiento social que hace Smelser es bastante ilustrativa:

"una forma de accin colectiva no institucional, esto es espontnea y desorganizada, que modifica una situacin de tensin en el sistema y reconstituye
el orden social (Smelser, 1962)"2 . El movimiento social aparece, en esta
perspectiva, como parte de un conjunto de fenmenos que engloba pnicos,
simpatas difusas, modas, movimientos religiosos y sectas, etc., y otras situaciones de la misma naturaleza.
Hay dos herencias tericas en los trabajos de Smelser (1963) y Kornhauser
(1959): la sicologa de masas de Le Bon y la sociologa funcionalista de Parsons. Gustave Le Bon, en su libro Psicologa de las masas (1895), designa
como masa a "una reunin cualquiera de individuos, de cualquier nacionali2.
Cfr. Revilla, M.1994: 184-185
C A P T U L O I REVISIN TE RIC A
23
dad, profesin y sexo, as como de las circunstancias que lo renen." Para Le

Bon, "las masas son muy sugestionables y por lo tanto libradas a los manipuladores, no controlan sus propios afectos; es decir son imprevisibles, emotivas y peligrosas" (en Neveu, 2000: 52).
Esta idea negativa de las masas movilizadas contrasta con la nocin de orden y equilibrio social. A partir de esta tensin, se conforma un juego de oposiciones dicotmicas: la irracionalidad de los que se movilizan, -tanto por la
motivacin de frustracin o agresividad, como por la creencia generalizada
sobre la fuerza de la movilizacin-, frente a la racionalidad de los agentes encargados de preservar el orden; el carcter no institucional (o directamente
anti-institucional) de la movilizacin frente al carcter formal y convencional de las fuerzas sociales que sostienen o eventualmente recuperan los
equilibrios; la normalidad del orden social y la anormalidad de la accin colectiva. En suma, el carcter primitivo de las formas de accin, coordinacin
y comunicacin de los "movilizados".
En versiones ms actuales de esta corriente hay un progresivo alejamiento de
los fundamentos de las teoras de la sicologa de masas y la incorporacin de
nuevos factores tales como los datos culturales y la memoria colectiva como
"moduladores" de la frustracin y la privacin en la formacin de la accin
colectiva, as como la relevancia de las dimensiones cognitivas y simblicas.
Gurr (1970), James Davis (1962) y Runciman (1966), desarrollan la teora
de la privacin relativa para explicar los cambios revolucionarios; la idea bsica es que "la miseria de la que la gente es conciente, y que la define como
injusticia, empuja a la gente a la rebelin" (Sztompka, 1993:340). Se trata de
enfatizar en la distancia que se produce entre el nivel de expectativas de un
grupo social y la percepcin de la realidad; no es un puro problema de conciencia de la injusticia y la miseria sino de entender el punto en que se sitan
las expectativas ("aquello a lo que uno cree tener derecho").
Sin embargo, la recuperacin mas significativa de la nocin de comportamiento colectivo es la elaborada por la Escuela de Chicago (Turner y Killian,
24
1986). En donde Le Bon vea multitudes de irracionales, ciegos y salvajes,

los autores de la Escuela de Chicago, la consideraba como portadora de nuevas normas sociales, "como el semillero de nuevas instituciones" (Gusfield,
1994: 93-119). El teln de fondo de esta mirada coloca a los comportamientos colectivos como productores de nuevos significados, normas y creencias,
librados de cualquier sealamiento de patologa social. Esta versin de las
conductas colectivas, tal como es reinterpretada por Gusfield, puede articularse con el paradigma de la identidad y con las visiones de los MS como
productores de significado.
La crtica ms extendida a las teoras de los comportamientos colectivos es

que terminan en un "ejercicio tautolgico consistente en probar la frustracin
mediante el surgimiento de la movilizacin pblica que la existencia de una
poderosa frustracin explcita" (Dobry, citado en Neveu, 2000).
b) El modelo de la accin racional
El enfoque conocido como teora de la eleccin racional ("rational choice

theory") (RT) utiliza algunas de las herramientas bsicas de la ciencia econmica, en particular de la economa neoclsica, con la diferencia de que, al
contrario de la economa neoclsica que conoce slo el despliegue de la racionalidad individual sin costos de transaccin significativos en un mercado
perfecto, en la teora especficamente sociolgica de la eleccin racional las
nociones de organizacin social y de instituciones sociales juegan un papel
mayor. Ello opera de dos modos: a) pueden ser consideradas como un dato
fijo, una estructura dentro de la cual se hacen las elecciones, con consecuencias a veces de tipo sistmico, b) se puede hacer la pregunta de por qu la interaccin de los individuos racionales (IR) produce organizacin o instituciones.
La teora de la eleccin racional adopta cuatro elementos centrales de la economa neoclsica3 :
3.
Este apartado se fundamenta en el trabajo de James S. Coleman, A Rational Choice Perspective on

Economic Sociology , in Neil J. Smelser and Richard Swedberg (eds), The Handbook of Economic
Sociology, Princeton University Press, Princeton, 1994.
25
a) El individualismo metodolgico (IM): como teora de la accin, la eleccin racional funciona en dos niveles, el de los actores y el del sistema de accin, que se ligan entre s en relacin al efecto de los fenmenos de nivel sistmico sobre las orientaciones de los actores individuales, a las acciones de
los individuos supuestamente racionales, a la combinacin de estas acciones
dentro de una estructura institucional dada y sus resultados sistmicos. Esta
teora examina las anomalas sociales de la racionalidad, o sea las desviaciones sistmicas de las hiptesis de mercado perfecto de la economa neoclsica que surgen en la relacin entre los niveles micro y macro. Reemplaza la
hiptesis del mercado perfecto por la existencia de estructuras sociales, a veces endgenas, a veces exgenas, a travs de las cuales las acciones individuales llevan a resultados sistmicos. Uno de los ejemplos ms prominentes de estas anomalas es el famoso problema de los bienes pblicos. Cuando la agregacin de las acciones de los individuos racionales produce un resultado menos deseable que otro resultado, que sin embargo no podra ser logrado por la sola agregacin de acciones racionales individuales (ARI), estamos frente a lo que Robert K. Merton llama "las consecuencias no anticipadas de la accin intencional" [1949]. Los bienes pblicos son bienes indivisibles que no pueden ser producidos por una simple agregacin de ARI y
necesitan una estructura social. En este caso, la teora de la eleccin racional
explora las consecuencias de la ausencia de tal estructura. En otros casos, explora mas bien el efecto de su existencia (a menudo, pero no slo, la de instituciones estables) sobre los resultados macrosociales de las ARI.
b) El principio de maximizacin u optimizacin de la utilidad (MU): significa que los IR son orientados hacia objetivos definidos, y que una vez que
este o estos objetivos son conocidos, el individuo utiliza los medios ms eficientes (ms econmicos) para lograr el objetivo. Esto explica entre otros
que, sin incentivos o sanciones adicionales, los individuos racionales no contribuyen voluntariamente a la generacin de bienes pblicos. Las paradojas
de la accin colectiva (la participacin electoral, por ejemplo), ponen en duda esta deduccin, pero el inters de la teora de la eleccin racional no es su
poder deductivo infalible sino su "testability" (la posibilidad de vigilancia
emprica siempre queda abierta).
26
c) El concepto de ptimo social (OS): la maximizacin de la utilidad de los

individuos racionales es la energa que empuja el sistema. Sin embargo, en
el nivel sistmico, existe el concepto de ptimo social, u ptimo de Pareto,
o sea un estado social tal que no hay otro estado que permitira mejorar la situacin de algunas personas sin empeorar la de otras personas. En la eleccin racional, el ptimo social puede ser o no ser la consecuencia de la Maximizacin de la Utilidad de los Individuos racionales, pero nunca es el motivo de las ARI, mientras en las teoras funcionalistas, el OS explica y motiva directamente las acciones de los actores. Mientras la teora de la accin
racional no sabe explicar los cambios de preferencias (micronivel), los presupuestos homeostticos de las teoras funcionalistas no pueden explicar los
cambios sistmicos (macronivel).
d) El concepto de equilibrio social (ES): el ES, o equilibrio de Nash, es diferente del ptimo social. Es un estado en el cual ningn actor, actuando individualmente, puede mejorar su resultado cambiando su accin. O sea que
no hay incentivos para que un actor cambie de accin. La diferencia entre ES
y OS (que pueden coincidir en algunos casos) puede ser ilustrada por varios
ejemplos de la teora de los juegos pero, bsicamente, se trata de la diferencia entre accin colectiva y accin individual. El ES sera el puro resultado
de la agregacin de las ARI, el OS podra ser logrado por una colectividad
guiada por un dspota benevolente tratando de no empeorar la situacin de
nadie mejorando la de algunos o de todos. En el funcionalismo, los dos estados se confunden.
Mientras se estudian bienes divisibles privados sin externalidades, como en
la versin ms estrecha de los neoclsicos, el problema de la divergencia entre equilibrio social y el ptimo Social no juega un gran papel. Pero surge
apenas se introducen bienes pblicos o acciones con externalidades, como en
la teora de la eleccin racional. Si embargo, no es eso lo nico que aleja ambos enfoques. Existen otros elementos de diferenciacin fundamental que
caben ser resaltados.
As, en la economa, los individuos racionales independientes compiten por
la distribucin de recursos escasos. Cada IR maximiza su utilidad logrando
27
el control sobre estos recursos. Si pierde control, pierde utilidad, a menos

que un intercambio ventajoso le d ms utilidad de lo que ha perdido. Por el
contrario, la teora de la eleccin racional ve la posibilidad de que el IR gane utilidad cediendo control unilateralmente sobre un recurso. Cuando la informacin es escasa y hay fuerte incertidumbre sobre los resultados de una
accin, vale la pena ceder control sobre su accin, por ejemplo, y dejarse influenciar, o invertir en la confianza en otra persona. De este tipo de proceso
pueden nacer estructuras de autoridad, de transferencia de control a un jefe
carismtico, pero tambin procesos de inestabilidad, como en la especulacin burstil, con los efectos perversos del mimetismo de los especuladores.
En relacin al origen social de los derechos, la economa neoclsica no se
preocupa de su origen y distribucin, mientras la teora de la eleccin racional se interesa en los procesos sociales en los cuales los IR defienden sus intereses estableciendo colectivamente una distribucin de derechos que les
beneficia. De ah su inters por la conflictividad social.
Finalmente, lo que distingue la teora analizada de la economa neoclsica,

es la centralidad de las instituciones, aunque esta ltima tuvo que enfrentar
este problema al menos por la simple razn de que sus presupuestos (informacin perfecta, mercado perfecto) no explican la existencia de una institucin tan bsica como la empresa capitalista y de sus varios tipos y tamaos
(eso es uno de los objetivos de la nueva economa institucional). Las instituciones intervienen en las relaciones macro-micro y micro-macro, pueden
afectar los resultados agregados de las ARI, pero tambin las preferencias
mismas de los individuos, y pueden ser consideradas desde el punto de vista exgeno (cmo influencian las ARI o sus resultados) o endgeno (cmo
las ARI producen institucionalidad).
Dentro de estas coordenadas analticas, en 1966 Mancur Olson publica "The
Logic of Colllective Activ". El trabajo de Olson establece un punto de inflexin en el tratamiento de los movimientos sociales y la accin colectiva; a
diferencia de la imagen burda de los movilizados, que presentaban las corrientes del comportamiento colectivo, aqu se trata de encontrar la racionalidad que explique sus acciones. Y esa racionalidad, es precisamente, segn
28
Olson y sus seguidores, una racionalidad econmica, de costo - beneficio,

que supone que el individuo es un maximizador de ganancias. Los movimientos sociales aparecen como agregados de agentes individuales que utilizan la accin colectiva como instrumento fundamental en la disputa por determinados bienes pblicos en el marco de una competencia poltica establecida. Su nfasis explicativo recae, entonces, en la forma en que se agregan
intereses individuales y en los modos en que se procesan las decisiones colectivas dentro de las organizaciones sociales.
El aporte de Olson es muy significativo, en cuanto cuestiona el hecho de que

la movilizacin colectiva jams es algo dado y que, por tanto, debe explicarse el proceso por el cual opera la agregacin de voluntades. Otras entradas
supondran, por lo tanto, considerar al individuo desde dimensiones que no
sean la estricta racionalidad econmica.
A partir de la clsica paradoja del free rider (el gorrn), Olson incorpora la
nocin de incentivo selectivo, entendido como el conjunto de mecanismos o
dispositivos que tienden a provocar la agregacin de voluntades individuales a la racionalidad de un grupo disminuyendo los costos de la accin, maximizando los rendimientos, o incrementando los costos de la no participacin.
El planteamiento de Olson, limitado por l mismo a las movilizaciones que

buscan obtener bienes colectivos4 , da poca importancia, sin embargo, a los
factores afectivos o ideolgicos, al punto de casi excluirlos por irrelevantes.
Indagaciones a activistas pacifistas o ecologistas, demuestran que estas personas, pese a no contar con ningn tipo de beneficio individual, participan
mayoritariamente en un grupo. Esta constatacin, al parecer, contradice una
racionalidad econmica estrecha y exige una ampliacin casi ilimitada a la
nocin de beneficio que podra considerar ganancias "subjetivas" como la
propia realizacin personal.
4.
Algunos autores reconocen la cautela de Olson en el sentido de limitar la validez de su modelo. No

obstante, algunos de sus seguidores como Gary Becker y otros apuntan a una interpretacin de todos
los fenmenos sociales desde la perspectiva de actores racionales.
29
Otros desarrollos tericos en esta perspectiva, no obstante, apuntan hacia la

teora evolucionista de los juegos y el estudio de los juegos iterativos que
mezcla consideraciones sobre la acumulacin de informacin proveniente de
los juegos precedentes, la contingencia mutua de la interaccin, los aspectos
estratgicos del manejo de la informacin asimtrica o imperfecta de los jugadores y elementos provenientes de la ecologa de las poblaciones. Esta lnea de investigacin es la ms prometedora para convencer a los socilogos
que rechazan el carcter estrechamente individualista del paradigma de la
eleccin racional.
Adems de la capacidad de esta teora para explicar la agregacin de voluntades individuales en condiciones de disputa de bienes pblicos, ofrece algunas categoras para explorar el comportamiento estratgico de un actor social (tomado como individuo social) en el despliegue de un conflicto contencioso. Al parecer, una vez logrado un umbral de constitucin del movimiento social, la formalizacin de ciertas estructuras de movilizacin y representacin, se establecen las condiciones para provocar un razonamiento
colectivo con juicio y autonoma, esto es, con una estructura cognitiva e interpretativa y con un marco de preferencias que explica la seleccin de cursos de accin entre varias opciones.
La racionalidad con la que suelen actuar algunos movimientos sociales, da
cuenta de un proceso bastante decantado de construccin de opciones y de
definicin de preferencias en las que concurren complejos anlisis de costobeneficio.
c) El paradigma de la movilizacin de recursos
Varios trabajos sobre movimientos sociales y accin colectiva han ido convergiendo en las ltimas dcadas en un continuum conocido como el paradigma de la movilizacin de recursos. La existencia de un importante bagaje de estudios empricos, correspondientes a la vitalidad de la accin colectiva en los ltimos 25 aos ha brindado suficiente material para activar dilogos entre las distintas perspectivas, al punto que, tal como lo seala Doug
McAdam, es posible "discernir las lneas maestras de una perspectiva sint-
30
tica y comparada respecto de los movimientos sociales, que trascendera

cualquiera de las perspectivas tericas especficas sobre el tema" (McAdam
et al. 1999:22).
En lo que sigue se desarrollarn las ideas principales de los autores agrupados en este paradigma, asumiendo que sus aproximaciones "iniciales" enfatizan y privilegian determinadas entradas, pero que, progresivamente, hay un
esfuerzo explcito de construccin terica convergente. Se hace referencia a
trabajos de McCarthy y Zald (1977, 1999)5 , Oberschall (1977), Tilly ( 1976,
1995, 19..), Tarrow (1989, 1996), Mac Adam (1999).
Las definiciones de movimiento social en las que se mueve este paradigma

asumen como objetos de estudio a una gran parte de las acciones colectivas
y movimientos sociales contenciosos; supone una ruptura en la tradicin del
modelo de conducta colectiva e intenta una aproximacin ms compleja en
la que estn presentes los esfuerzos por sociologizar el anlisis de los movimientos sociales y la accin colectiva. Para Charles Tilly:
"un movimiento social consiste en un reto ininterrumpido contra los
que detentan el poder estatal establecido, en nombre de una poblacin
desfavorecida que vive bajo la jurisdiccin de personas que detentan
el poder, mediante exhibiciones pblicas repetidas de la magnitud, determinacin, unidad y mrito de esa poblacin" (Tilly, 1995).
Sidney Tarrow los define como:
5.
"...desafos colectivos planteados por personas que comparten objetivos comunes y solidaridad en una interaccin mantenida con las lites, los oponentes y las autoridades... actos irreductibles que subyacen
El modelo planteado inicialmente por McCathy y Zald define el movimiento social como "un conjunto de opiniones y creencias, que representan preferencias para cambiar los componentes de una
estructura social". A partir de este concepto, es clave el papel de las organizaciones de los movimientos sociales que son capaces de transformar una expectativa de movilizacin en una accin. El factor organizativo canaliza la protesta, la gesta. Las nociones de empresarios de la movilizacin y militantes morales, adherentes, miembros activos, etc., dan textura a este modelo. No obstante como se
seal en el texto, escritos recientes de estos autores ofrecen otras entradas.
31
a todos los movimientos sociales y revoluciones es la accin colectiva contenciosa" (Tarrow, 1997:21).
Las formas contenciosas de accin colectiva asociadas a los movimientos

sociales son sociolgica e histricamente distintas. Tienen poder, cobran significado, despiertan solidaridad en el seno de determinados grupos de la poblacin, de situaciones y culturas polticas. Esto implica que hay que relacionar la teora de la accin colectiva con las redes sociales, el discurso ideolgico y la lucha poltica de los pueblos.
La necesidad de solventar los costos sociales transaccionales de la accin colectiva, supone: 1) la puesta en escena de desafos colectivos, 2) la concepcin de objetivos comunes, 3) la potenciacin de la solidaridad, 4) el mantenimiento de los movimientos sociales (Cfr. Tarrow, 1994).
Estas definiciones marcan algunas lneas de anlisis codificables en tres grupos de factores: 1) la estructura de oportunidades polticas y las constricciones que tienen que afrontar los movimientos sociales; 2) las formas de organizacin (tanto formales como informales) a disposicin de los contestatarios; 3) los procesos colectivos de interpretacin, atribucin y construccin
social que median entre la oportunidad y la accin (McAdam et al. 23-28).
En lo que sigue se propone una sntesis de estos elementos, sugiriendo, a la
vez algunas interrogantes conceptuales y metodolgicos.
Al hablar de estructura de oportunidades polticas, Tarrow se refiere a

"las dimensiones consistentes aunque no necesariamente formales, permanentes o nacionales- del entorno que fomentan o desincentivan la accin colectiva entre la gente" (Tarrow,1994:49). La idea bsica es que, la gente se
suma a los movimientos sociales como respuesta a las oportunidades polticas y a continuacin crea otras nuevas a travs de la accin colectiva; se trata, por tanto, de identificar la interaccin entre los movimientos sociales y la
poltica institucionalizada.
Los cambios ms destacados en la estructura de oportunidades surgen de estas dimensiones:
32
a) La apertura del acceso al poder y a la participacin: las personas racionales no atacan a menudo a sus oponentes bien apertrechados cuando las oportunidades estn cerradas, pero un acceso parcial al poder les ofrece tales incentivos. El acceso a la participacin es el primer incentivo importante para
la accin colectiva6 .
b) Los cambios en los alineamientos gubernamentales y las alianzas polticas: un aspecto que fomenta la accin colectiva es la inestabilidad de los alineamientos polticos, indicada en las democracias liberales por la inestabilidad electoral7.
c) La disponibilidad de aliados influyentes, especialmente importantes en el
caso de sistemas no democrticos.
d) Las divisiones dentro de las elites y entre las mismas; lo cual, no solo incentiva la rebelin de los grupos populares, sino, tal como seala Tarrow, estimula "a segmentos de la propia elite que no se encuentra en el poder a asignarse el rol de tribunos del pueblo" (bid.: 147-161).
La variabilidad de estas dimensiones configura, adems, las diferencias en la

formacin y estrategia de los movimientos sociales en distintos pases y entornos institucionales. Uno de los factores estructurales en los que se modelan estas condiciones, hace relacin a la fuerza del estado, a su nivel de centralizacin8 , y a su particular morfologa y relacin con los aparatos especficos con los que se relacionan, de modo directo, los movimientos sociales.
6.
7.
8.
Peter Eisinger sostiene que la relacin entre protesta y oportunidad poltica no es ni negativa ni positiva sino curvilnea: la protesta es especialmente probable en sistemas caracterizados por una mezcla de factores abiertos y cerrados (1973).
"Los campesinos son especialmente proclives a rebelarse ante las autoridades cuando en el muro de
su subordinacin aparecen ventanas de oportunidad" (Cfr. Hobsbawm, 1983).
"Los estados centralizados que disponen de instrumentos eficientes para hacer poltica atraen a los
actores colectivos a la cumbre del sistema poltico, mientras que los estados descentralizados
proveen multitud de objetivos en la base del sistema. Los estados fuertes tienen capacidad de imponer la poltica que decidan seguir. Cuando dichas polticas son favorables a las exigencias del
movimiento gravitan en formas de accin convencionales; cuando son opuestas surgen la violencia
o la confrontacin" (Tarrow, 1997).
33
A nivel de las formas de organizacin se habla del conflicto por convencin, que alude a que las acciones, campaas y narrativas que despliega un
movimiento social, estn inscritas y transmitidas culturalmente, es decir,
forman parte de la cultura poltica de una sociedad. Tilly denomina a estas
modalidades como los repertorios a los que los movilizados acuden para presionar por sus demandas. Siguiendo a tal autor, hay un repertorio de confrontacin "heredado y apropiado culturalmente": cada sociedad tiene una reserva de formas familiares de accin conocidas tanto por los activistas como
por sus oponentes; las formas nacionales, extendibles y replicables de ese repertorio surgen con la instauracin del estado moderno9 .
El que exista un marco culturalmente transmitido en el repertorio de los movimientos sociales, no suprime el espacio para la innovacin. De hecho, muchas veces la ausencia de recursos es compensada por la apelacin a formas
nuevas y poderosamente convocantes, y por lderes que encarnan esas modalidades.
Como estructuras de movilizacin se entiende una gran cantidad de configuraciones institucionales a travs de las cuales la gente puede movilizarse
y sumarse en la accin colectiva (MacCarthy, 1999:206).
La tendencia actual en la forma de abordar la estructura de movilizacin, recoge tanto las formas organizadas visibles, estables y relativamente formales, -en la tradicin de McCarthy y Zald-, como los aportes de Tilly, respecto del papel de los microespacios y entornos locales inmediatos10 . Estas instituciones prximas al individuo son huspedes particularmente poco costosos para la accin colectiva que replantean el problema de las grandes multitudes a la incorporacin de pequeas formas de movilizacin que se agre9.
Es slo a partir de finales del siglo XVIII que, con la constitucin del estado nacional y con la
difusin de los medios impresos de comunicacin se conforman lo que Tarrow llama repertorio modular: huelgas, mtines, la manifestacin, etc. Esto es el recurso a las convenciones.
10. Hay varias entradas al tema: las redes sociales (Doug McAdam, 1986, 1988); las subculturas del
movimiento como reservas en las que toma forma la accin colectiva (Kriesi, 1988); el papel de las
redes del movimiento a la hora de la constitucin de las identidades (Meluci, 1989); la sociabilidad
de las comunidades tradicionales como incubadora de la movilizacin de los movimientos sociales
(Maurice Agulhon y Ted Margadant); los incentivos sociales a la cooperacin (Gamson, 1982); "el
deseo, estrecho de miras, de contribuir al bien del grupo al que se pertenece" (Dawes, 1988).
34
gan. La paradoja de Olson de los grupos grandes, queda resuelta por la solucin del grupo pequeo" (Gerrard Marwel y Pam Oliver, 1993).
La accin de los movimientos sociales no slo depende de dimensiones estructurales, sino de la confianza y cooperacin que se tenga entre los participantes merced a los presupuestos compartidos, o, de modo ms amplio, por
los marcos de accin colectiva que justifican, dignifican y animan la accin
colectiva. Se trata, en palabras de David Snow, de procesos enmarcadores:
"esfuerzos estratgicos conscientes realizados por grupos de personas en orden a forjar formas compartidas de considerar el mundo y a s mismas que
legitimen y muevan la accin colectiva" (McAdam: 27). A esto se ha denominado la movilizacin por consenso.
Tambin en ste, como en los otros factores, existen diversos enfoques; desde versiones instrumentales y reductoras de la ideologa, hasta acepciones
amplias de cultura y construccin de identidades como factores constitutivos
centrales de los movimientos sociales: marcos cognitivos, bagajes ideolgicos, discursos culturales.
La indiscutible importancia del paradigma de la movilizacin de recursos
explica su presencia dominante en el campo acadmico en las ltimas dcadas. El debate ms intenso ha operado alrededor de la dbil consideracin
que hace este paradigma a las dimensiones ideolgicas e identitarias de los
MS. Es suficiente la eficacia de los "militantes morales" para explicar la
conformacin de identidades colectivas poderosas y duraderas? Dnde reside la capacidad de agregar las voluntades para aprovechar las oportunidades?. stas y otras preguntas son planteadas desde el denominado paradigma de la identidad.
d) Las dimensiones culturales e ideolgicas en el centro de los MS: la

centralidad de la identidad
A caballo de las oleadas de movilizacin en el primer mundo, que tienen como contexto de emergencia los aos sesenta con su fecha insigne de 1968surge una nueva corriente de anlisis e interpretacin de movimientos socia-
35
les rotulados como "nuevos". En esta corriente, diversa y plural en su interno, se inscriben tanto el paradigma de movilizacin de recursos como los trabajos de Touraine, Melluci, Pizzorno, Offe, principalmente.
La clsica definicin de Touraine cuyos aportes han sido etiquetados dentro de la perspectiva de la sociologa de la accin- "un movimiento social es
a la vez un conflicto social y un proyecto cultural" (1993), pudiera introducirnos en la perspectiva de estos autores. Nuevas racionalidades, apertura al
campo del conflicto cultural, intensos procesos de subjetivacin y dinmicas
de construccin identitaria seran las claves de la aproximacin a esta perspectiva.
La novedad de los nuevos movimientos sociales estara dada por cuatro dimensiones en las que se aprecia la ruptura con los antiguos movimientos,
expresados de modo paradigmtico en el movimiento obrero. La primera diferencia est en relacin con las formas de organizacin y los repertorios.
Distantes de la lgica partido-sindicato y del enfrentamiento a las formas de
dominio metasocial, los NMS se plantean agendas ms concretas, mayor horizontalidad y descentralizacin en su dinmica, a la vez que la apelacin a
repertorios nuevos. En segundo lugar, y a diferencia de las reivindicaciones
redistributivas que caracterizaban a los movimientos clsicos, los NMS seran portadores de nuevos valores relacionados con la autonoma, la resistencia, el control social, la afirmacin de estilos de vida. Con este horizonte, los
NMS apuestan muy fuertemente a las dimensiones expresivas y no solo a las
polticas y estratgicas en sentido estricto. Lo que conduce a una tercera diferencia: no tratan de tomar el poder del estado, sino ms bien se orientan al
logro de mayor autonoma. Finalmente, la diversidad de identidades rebasa
las adscripciones clasistas y coloca el tema identitario como elemento clave
para la comprensin de la accin colectiva (Neveu, 2000: 93-96).
Surgen varios interrogantes respecto de la formulacin de los NMS, especialmente sobre a) la "novedad" de los NMS, aun en las sociedades europeo
occidentales y b) la pertinencia de una generalizacin de este tipo de movimientos sociales a los casos del tercer mundo. Sobre la primera, hay varios
trabajos que ofrecen otras aproximaciones interpretativas ligadas a las trans-
36
formaciones de las sociedades industrializadas en la posguerra11 . La segunda lnea de reflexin ser retomada ms adelante.
Alain Touraine propone no slo un anlisis terico de la accin de los movimientos sociales, incluyendo una metodologa de estudio, sino que elabora
una teora de las dimensiones estructurales y culturales de la sociedad actual12 . El autor francs sita a los NMS en el contexto de las sociedades post
industriales o programadas, en las que el sentido y la morfologa del conflicto ser diferente en forma sustancial en relacin con aquellos presentes en
las sociedades industriales:
"las reivindicaciones sociales combatan siempre un adversario social real, pero tambin recurran al representante de un orden metasocial, todo movimiento social, agente de conflicto, vincul su accin
de oposicin a la imagen de una comunidad reunificada que permitiese la expansin del hombre, el libre desenvolvimiento de las fuerzas
productivas, la unidad nacional, la defensa del bien comn, etc." (Touraine, 1989).
En la sociedad post industrial, que tiende a ser cada vez ms una sociedad de
masas, los conflictos se generalizan, los movimientos no requieren intermediarios, se descentran y descentralizan, tienen una permanente referencia al
mbito cultural, evidencian una reaproximacin entre la base social de una
accin colectiva y sus formas de accin en el mbito societal (bid.).
11. "Siendo uno de los que introdujeron el trmino nuevos movimientos sociales en la literatura sociolgica, he observado con asombro la progresiva ontologizacin de esa expresin que en el curso del
debate, llega caracterizarse como un verdadero "paradigma"... Desde mi punto de vista, sin embargo, el debate est centrado en un problema falso. Novedad es, por definicin, un concepto relativo
cuya funcin temporal consiste en resaltar algunas diferencias comparativas entre tipos de fenmenos (en este caso entre las formas tradicionales de conflicto de clase y las formas emergentes de
accin colectiva). Pero, si el anlisis es incapaz de ir ms all de esta definicin convencional ....el
acento en la "novedad" acaba siendo una envoltura de una subyacente debilidad conceptual."
(Melucci, 1994:162).
12. Touraine construye un amplio aparato conceptual, del que extraeremos, a riesgo de cometer una arbitrariedad, algunas de los aportes ms valiosos y pertinentes.
37
Touraine formul un mtodo de anlisis al que denomin "intervencin sociolgica"; sus principios rectores son: a) que el investigador establezca el
vnculo entre el grupo que se estudia y la accin colectiva que este ltimo representa; y, b) que extraiga y elabore el sentido ms alto de las prcticas de
los actores, en ltimo trmino se trata de ligar el sentido de la accin con la
conciencia del actor. El autoanlisis y la conversin son las fases claves del
mtodo toureniano.
Touraine condena la simplificacin de los anlisis centrados en la accin estratgica13 , por considerar que olvidan tanto las orientaciones culturales como la dimensin estructural del conflicto, evadiendo la explicacin de lo que
es especfico de los movimientos sociales (Cohen, 1995:46). El argumento
parece tener contundencia si se trata de visibilizar la significacin de la accin para el actor, ms all del clculo estratgico e institucional.
No obstante, parece plausible la crtica elaborada por Cohen, en el sentido de

que, pese a que analticamente Touraine incorpora y diferencia el eje diacrnico (patrn de desarrollo de una sociedad) del eje sincrnico (sus modos de
funcionamiento), la poca articulacin de esos ejes en el modelo propuesto no
permite descubrir el "cmo" y de "dnde nace" la accin social, tanto las instituciones, como los discursos culturales a los que apela. La idea de una vaga sociedad civil en la que se gesta el movimiento social parece insuficiente
explicacin y corre el riesgo de conducir a un argumento circular. Igualmente, el desconocimiento de las dimensiones estratgicas de la accin, incluso
como expresin de la reflexividad de los sujetos, limita el campo de interrelacin social (Cohen, 1995).
Desde otra perspectiva, Alessandro Pizzorno -cuya obra ha dado lugar a un

modelo de identidad puro- argumenta que la posicin olsoniana no es aceptable en tanto que presupone aquello que, por el contrario debe demostrarse,
esto es, "la identidad del actor que calcula el inters" (1994). Dos razones es-
13. "Un concepto estratgico del cambio implica la reduccin de la sociedad a las relaciones entre los
actores y particularmente a las relaciones de poder, independientemente de cualquier referencia a un
sistema social" (citado en Cohen, 1995).
38
grime el autor italiano: i) el actor debera tener la certidumbre de ser el mismo luego de la transaccin, ii) la imposibilidad de manejar un informacin
adecuada que le permita definir su accin.
Para Pizzorno, el objetivo inicial y fundamental que persigue un movimiento social, es bsicamente, constituir su identidad, ganar reconocimiento, valor social, legitimidad:
"La accin llevada a cabo en el curso de la formacin de identidades

colectivas, no est orientada a la maximizacin de las ganancias individuales, sino hacia el objetivo mismo de formar nuevas identidades
colectivas. Tal objetivo no es negociable, se coloca ms bien como
premisa de negociaciones e intercambios futuros" (1994: 141).
Aunque no supone una secuencia mecnica, Pizzorno define una primera fase de la accin colectiva como de formacin de identidad, previa a aquella
en la que se define el inters y, por lo tanto, se impone una racionalidad estratgica: "Las fases de formacin de la identidad colectiva registran la intensificacin de la participacin y la creciente disponibilidad a la militancia"
(1994: 142).
Una de las preguntas que se plantea Pizzorno es, desde dnde viene el valor de los recursos (participacin, militancia) que se consiguen movilizar?
Desde su ptica, la respuesta habra que buscarla en la adhesin a un valor
universalista, a un inters generalizable. Al parecer, en el fondo de todo proceso de construccin de identidades subyace un problema de cuestionamiento e ilegitimidad de la representacin institucional e instituida, lo cual supone que muchos de los valores que enarbolan los movimientos sociales sean,
de inicio, innegociables y, por lo tanto, invisibles para las teoras con base
econmica.
Melucci va ms all en esta lnea de argumentacin. Sostiene que, si bien la

crtica de la teora de la movilizacin de recursos a la teora de las conductas colectivas demuestra lo inapropiado de la ecuacin descontento (frustra-
39
cin)=movilizacin (agresin), no se enfrenta a la debilidad fundamental del

modelo ni formula una alternativa propia. En efecto,
"todas las teoras basadas en expectativas, asumen una capacidad del

actor para: a) mantener la unidad y la consistencia que le permiten
comparar expectativas y recompensas en diferentes tiempos, b) relacionar su situacin de privacin con un agente identificable del ambiente, contra el que dirige la movilizacin o la protesta; y c) reconocer los beneficios esperados no solo como deseables, sino como debidos" (Melucci, 1994:170).
En ese mismo sentido, algunas categoras utilizadas por la movilizacin de

recursos como recursos discrecionales o estructura de oportunidades, suponen un actor, es decir: "no se refieren a realidades objetivas, sino a la capacidad del actor para percibir, evaluar y determinar las posibilidades y lmites
de su ambiente. La teora de la movilizacin de recursos formula, por tanto,
un cierto proceso de construccin de una identidad, por parte del actor, aunque no examina este nivel de anlisis" (bid.: 172).
La constitucin del actor, clave en esta interpretacin, supone la construccin de un sistema de accin. Melucci denomina a este proceso identidad
colectiva y la define como la capacidad para elaborar expectativas, evaluar
las posibilidades y lmites de su accin, en suma la capacidad para definirse
a s mismo y a su ambiente (bid.).
Los factores que determinan el proceso de identidad colectiva son, por un lado, la complejidad interna del actor y, por otro, su relacin con el entorno. A
su vez, supone la conformacin de tres dimensiones que se distinguen analticamente, aunque en la realidad se entretejen: 1) formulacin de las estructuras cognoscitivas relativas a los fines, medios y mbitos de accin; 2) activacin de las relaciones entre los actores, quienes interactan, se comunican, negocian y adoptan decisiones; 3) realizacin de inversiones emocionales que permiten a los individuos reconocerse (bid:173).
40
Tal como fue revisado en la sntesis del paradigma de movilizacin de recursos, el paradigma de la identidad comparte algunos presupuestos, pero a la
vez implica una importante variabilidad en algunos de los enfoques. Si bien
Melucci se sita bajo el mismo paradigma de la identidad colectiva que Pizzorno y Touraine, sostiene que en Touraine "la identidad aparece como un
dato, una especie de esencia del movimiento; en el caso de Pizzorno, el concepto parece fundarse todava en intereses comunes, de acuerdo con la tradicin marxista" (bid.:173).
Claus Offe es otro de los autores que se inscribe en esta corriente de investigadores. Las caractersticas tpicas ideales que seala Offe sobre los
NMS14 , hacen relacin a temas, valores, modos de accin y actores de los
movimientos (de ah el etiquetamiento de su trabajo como una sociologa de
los nuevos movimientos sociales): surgen del ocaso del estado de bienestar
y de la ruptura del pacto corporativo, estn compuestos por clases medias
emergentes, no adoptan las definiciones clsicas de derecha, izquierda, y han
vivido, de modo desigual, procesos de institucionalizacin(Offe, 1992: 227).
Offe brinda adems una radiografa de la composicin social de los NMS:

"Gran parte de lo que se sabe sobre la composicin socio-estructural de los
nuevos movimientos sociales...sugiere que sta se encuentra arraigada en los
nuevos segmentos de la nueva clase media...una importante caracterstica de
esta clase es que, segn Anthony Giddens, posee conocimiento de clase,
pero no conciencia de clase" (bid., 1992: 231). El ncleo de activistas y
defensores incluye a personas con "elevado nivel de educacin, relativa seguridad econmica y empleo en ocupaciones de servicios personales" (bid.,
1992: 232).
e) Las aproximaciones desde la teora de la accin comunicativa
Resulta problemtico individualizar los planteamientos de Habermas sobre

los MS. De hecho, tal como lo seala Cohen, el filsofo alemn no provee
de un paradigma terico sinttico de los movimientos sociales. Por ello se
14. Los trabajos de Offe se basan en estudios de los movimientos ecologistas, el movimiento feminista,
el pacifismo y los que implican modos de produccin y de distribucin de los bienes alternativos o
comunales.
41
intentar nicamente un breve panorama de sus ideas centrales para luego situar tales proposiciones en relacin del tema central de este estudio.
Para Habermas (1989b:103), Marx reduce en el plano categorial la praxis social a la dimensin de las fuerzas productivas, al trabajo, dejando de lado
"una dimensin interrelacionada pero irreductible que es la interaccin (dimensin de la relacin de los hombres entre s)" (Herrero, 1986: 20-21). Este es el punto de continuidad y de ruptura de la obra habermasiana con Marx.
La posibilidad de superar esta reduccin y ampliar la comprensin de la interrelacin social pasa en Habermas por: desarrollar un concepto de racionalidad comunicativa; construir un paradigma de sociedad en dos niveles que
integre las nociones de sistema y mundo de la vida (Habermas, 1989 a) y,
elaborar una crtica a una forma de modernidad que no abandona algunos de
los presupuestos bsicos del proyecto de la Ilustracin (1989b).
En Habermas, el lugar en el que se constituyen los sujetos es el mundo de la

vida. La nocin habermasiana de mundo de la vida es compleja y se introduce como complemento necesario a la idea de accin comunicativa. El mundo de la vida es presentado como "acervo culturalmente transmitido y lingsticamente organizado de patrones de interpretacin" (Habermas, 1989a:
176). Sin embargo, la idea de mundo de la vida va ms all de la dimensin
de cultura, de los rdenes institucionales y de las estructuras de la personalidad. Los componentes estructurales del mundo de la vida (cultura, sociedad, personalidad) corresponden a procesos de reproduccin simblica de la
sociedad (entendimiento, coordinacin, socializacin), pero a la vez de reproduccin de individuos socializados15. "Estas correspondencias estructurales permiten a la accin comunicativa cumplir sus diferentes funciones y servir como medio adecuado para una reproduccin simblica" (MacCarthy: 466).
Las estructuras generales del mundo de la vida existen realmente, es decir de
modo histrico, en forma de totalidades concretas llamadas por Habermas
formas de vida: "las totalidades que son las formas de la vida, que ahora s15. Los procesos de reproduccin se renuevan: los esquemas de interpretacin susceptibles de consenso (saber vlido); las relaciones interpersonales legtimamente ordenadas (solidaridades); las capacidades de interaccin (identidades personales).
42
lo se presentan en plural, operan procesos de entreveramiento y solapamiento" (Habermas, 1989b:406).
Habermas afirma que hay una competencia comunicativa consustancial a la

naturaleza humana que tiene que ver con la misma antropognesis16 . De ella
derivara que en actos del habla orientados el entendimiento subyace una capacidad interpretativa y potencialmente crtica. Siendo simultneos los procesos de individuacin y socializacin, la autoconciencia retornara a la sociedad en forma de cultura reflexiva. La utopa de Marx de los productores
libres asociados, encuentra en Habermas un correlato: la autorrealizacin humana en la progresiva individuacin de sujetos socializados.
Este aumento de reflexividad, universalismo e individuacin, sin embargo,

no es presentado como una intensificacin de la relacin del sujeto consigo
mismo, no es un proceso "individual" de toma de conciencia. Para Habermas, la ampliacin de la racionalidad comunicativa se da bajo "las condiciones de una red de intersubjetividad lingsticamente generada, cada vez ms
extensa y urdida de forma cada vez ms fina (compuesta por hilos intersubjetivos)" (1989b: 407-408).
En este punto, cabe pasar a la crtica habermasiana de la modernidad, para
recuperar algunos de sus planteamientos sobre poder y sujeto. Para Habermas, la evolucin social es a la vez diferenciacin de sistemas con el mundo
de la vida, tanto como de las estructuras constitutivas de cada uno de ellos.
La forma de modernidad predominante ha implicado el desacoplamiento entre sistemas y mundo de la vida. El principal mecanismo por el que este proceso habra ocurrido es, segn Habermas, que el medio a travs del cual se
coordina la accin en ciertos mbitos deja de ser el lenguaje, cediendo paso
a medios de control deslingistificados (1989b: 418-420).
Habermas identifica dos medios de control fundamentales en la modernidad
capitalista: el dinero y el poder, ubicando el segundo como dependiente, al
16. Habermas afirma que la capacidad para comunicarnos tiene un ncleo universal, estructuras bsicas
y reglas fundamentales que todos los sujetos dominan al llegar a hablar una lengua. Al hablar nos
ponemos en relacin con el mundo fsico que nos rodea, con los otros y con nuestra propia interioridad, por lo que estamos entablando pretensiones. Las pretensiones de universalidad y transculturalidad que tiene implcita la teora de la competencia comunicativa es motivo de polmicas en los
comentarios a la obra de Habermas.
43
menos en su gnesis, del primero; es decir, de la lgica de la ganancia. Los

medios de control pueden diferenciarse en subsistemas slo para las funciones de reproduccin material y no para las funciones de reproduccin simblica, que siempre requieren del sistema cultural. En el desarrollo de la modernidad opera una subordinacin del mundo de la vida, en la medida en que
los elementos prctico morales (la discusin de los fines societales) quedan
expulsados de los mbitos de la esfera privada y de la opinin pblica y dan
paso a la monetarizacin y a la burocratizacin. "Los procesos de monetarizacin y burocratizacin penetran tambin en los mbitos nucleares de reproduccin cultural, de la integracin social y la socializacin" (bid.:420).
Habermas duda que las superficies de rozamiento provocadas por esta tensin puedan ser absorbidas y procesadas por las estructuras actuales del sistema poltico, marcadas por su propia lgica de reproduccin y gobernabilidad. Por el contrario, Habermas postula que se trata de buscar "un nuevo trazado de lmites entre sistema y mundo de la vida"(bid.: 422).
En esta dinmica entre sistemas y mundo de la vida, Habermas sita las posibilidades de constitucin de sujetos, emergidos de las formas de reproduccin del mundo de la vida y en tensin con la colonizacin por los sistemas.
Por ello, desde su perspectiva, la sociedad (los sujetos) debe desarrollar centros auto-reflexivos autnomos en los que a travs de un proceso de auto-entendimiento, se logre el conocimiento de la sociedad sobre s misma. Se trata de construir umbrales protectores de intercambio de sistema y mundo de
la vida, lo cual exige la constitucin de espacios pblicos autnomos autoorganizados y recuperar la fuerza de integracin social de la solidaridad.
Es preciso sealar que, para Habermas, no est en juego un retorno a formas
de resistencia y organizacin tradicional, premodernas, sino ms bien el despliegue del an incompleto mundo de vida modernizado.
La recuperacin realizada por Cohen (1995), sobre los aportes de Habermas,

da argumentos para "acercar" las tradiciones tericas vistas normalmente como excluyentes. Los tipos de accin teleolgica, estratgica, regulada, dramatrgica y comunicativa pueden ser desplegadas por un movimiento social.
44
"Por ello, no hay ninguna razn por la que en el anlisis de las diversas lgicas de la accin colectiva, deban ser vistas como incompatibles, en tanto
que no estn interferidas de una nica racionalidad de la accin colectiva"
(bid.: 56-57).
2. Los movimientos sociales en la

sociologa latinoamericana
En los apartados siguientes se exponen algunos autores cuya produccin responde a tres momentos de las ciencias sociales latinoamericanas. El propsito de esta presentacin es marcar el terreno de anlisis en que, en trminos
intelectuales e histricos, se inserta la presente investigacin. Aunque sea arbitrario el recorte y la eleccin de los autores, parecen evidentes algunas lneas de continuidad, pero tambin nfasis diversos. Esta secuencia tiene asidero en la propia realidad de Amrica Latina. El perodo que se abre con la
experiencia de la Unidad Popular chilena y que, en cierto modo, culmina con
las revoluciones centroamericanas, tiene una marcada influencia interpretativa marxista. Se piensa fundamentalmente el sujeto de la transformacin revolucionaria, en las coordenadas de los estados nacionales, el desarrollo y la
dependencia. Los conceptos claves son: movimiento popular, clase social,
sujeto popular.
Dictaduras y procesos de pacificacin de por medio, la nueva oleada que

emerge a finales de los ochenta est inscrita en los procesos de retorno, transicin y consolidacin democrtica. La accin colectiva es mirada menos
desde la teleologa del sujeto del cambio y ms desde la proliferacin de las
identidades que produjo la misma complejizacin de las sociedades. Hay,
adems de cambio de realidad, modificaciones en los paradigmas tericos en
los que resalta un marcado distanciamiento de Marx, producido, en varios
casos por el intermedio del joven Touraine y de la sociologa de la accin.
Desde la dcada de los noventa17 se asiste a una nueva oleada de movimientos sociales y accin colectiva que pudiera ser situada en medio de las consecuencias provocadas por los programas de ajuste neoliberal y de un desencanto, desigual pero generalizado, con las democracias realmente existentes.
17. La irrupcin zapatista de enero de 1994 marca un hito, aunque el levantamiento indgena del Ecuador
aconteci en 1990.
45
Algunas de las lneas que parecan razonablemente estabilizadas como la

transicin y consolidacin de las democracias y, en correspondencia, la conformacin de movimientos sociales democrtico, plurales y particularistas,
parecen desvanecerse. En su lugar irrumpen fenmenos como el movimiento zapatista, la metamorfosis "poltica" de las Madres de la Plaza de mayo,
el movimiento indgena ecuatoriano, el combativo Movimiento Sin Tierra de
Brasil, etc. En palabras de Wallerstein, son los movimientos antisistmicos
de la globalizacin. Esta oleada de movilizacin, que supone nuevos actores,
activa, adems, una nueva agenda de debate acadmico. A continuacin se
exponen algunos trabajos representativos de cada uno de los momentos sealados.
a) Movimiento social y movimiento popular
En la tradicin de la sociologa latinoamericana, desde prcticamente los setenta hasta bien entrados los ochenta en algunos casos, se acu la categora
de movimiento popular (C. Vilas lo llama sujeto popular). Aunque existe una
amplia gama de matices18 , en esta vertiente se consideraba al movimiento
popular como
"grupos subalternos articulados como conjunto social y poltico, como

sntesis de los elementos de identidad y oposicin que conforman su
perspectiva comn de lucha y de cambio(lo cual) supone determinados grados de conciencia y organizacin de los grupos subalternos,
implica convergencias de la multiplicidad social, regional, cultural del
pueblo disgregado, supone un estadio superior... el movimiento popular no aparece de un momento a otro, es una sntesis de experiencias
constantes, de las experiencias colectivas" (Tovar T, 1985...CITA).
El movimiento popular, desde esta lectura, incluye tanto los movimientos

sociales como las formas polticas que ellos despliegan. Aunque resulta sugerente la aproximacin de movimiento popular para incluir movimiento social y movimiento poltico uno de los problemas en este trabajo-, aparece
una cierta teleologa en esta percepcin:
18. Se recogen algunos de los trabajos de C. Vilas (1984) y Teresa Tovar (1985). Pero pudieran situarse
en esta perspectiva: Jos Luis Coraggio (1986), Pablo Gonzlez Casanova, entre otros.
46
"los movimientos sociales se los entiende como experiencias dinmicas y continuas del pueblo movilizado no tienen en s mismos una
lgica poltica, pero pueden en su devenir crear efectos polticos en la
coyuntura o adquirir una connotacin crtica que sobrepase el nivel de
la protesta inmediata" (bid.).
Los movimientos sociales son, en esta definicin hermanos menores de los

movimientos populares, una especie de estado previo que alcanza su politizacin. En resumen, hasta los ochenta, desde la tradicin marxista de la sociologa de Amrica Latina, resulta interesante la nocin de sujeto o movimiento popular por su carcter ms abarcativo, por la naturaleza del conflicto que supone y por su especificidad histrica. El temor es recaer en una especie de teleologa evolucionista, dinamizada por la "toma de conciencia" y
anclada en un fuerte determinismo econmico.
b) Los trabajos en las dcadas de los ochenta y noventa
A partir de una rpida retrospectiva de la sociologa latinoamericana con la

que Fernando Caldern (1985) inicia uno de los trabajos clsicos sobre MS,
el autor seala que los movimientos sociales han tenido un perfil vago y en
cierto modo difuso, casi siempre aparecen como subordinados a los partidos:
"el lder o el partido vanguardia, sera el nico que interpretara y sintetizara los intereses de los movimientos sociales" (bid.: 328).
Los trabajos realizados durante estos aos, siguiendo a Caldern, sugieren
que las aproximaciones de la sociologa latinoamericana han sido insuficientes, pero que, adems, se ha modificado el objeto de estudio. Por ello, las hiptesis que se formulan hacen relacin al tipo de tratamiento del que los MS
han sido objeto:
"Los anlisis de la estructura y su racionalidad cubran el escenario social de la realidad latinoamericana. Quizs los anlisis no podan comprender (o se negaban a hacerlo) el conjunto complejo, viscoso, ambiguo y creativo de las relaciones sociales y sus mutuas interacciones y
con ellas, las capacidades de accin de la sociedad sobre s misma"
(1985: 329);
47
as como al hecho de que los MS se han modificado:
"viven un momento de inflexin entre sus orientaciones y caractersticas tradicionales (por ejemplo de modernizacin, de liberacin social
y/o nacional) y la emergencia de nuevas prcticas y orientaciones, tanto en los actores clsicos (obreros, campesinos, etc.) como en las nuevas prcticas y movimientos sociales (gnero, juventud, derechos humanos, etc.)... La pluralidad de estos movimientos tendera a particularizarse por prcticas particularistas, reactivas y defensivas frente a la
crisis y sus identidades tambin tenderan, al menos inicialmente, a
encerrarse sobre s mismas, desconectndose en un primer momento
de las nuevas lgicas abstractas pero reales del dominio mundial que
tambin est en pleno proceso de reestructuracin y ampliacin"
(bid.: 331).
El juego de ideas reclama entonces, la necesidad de "construir un cuerpo terico generalizable, pero condicionado y alimentado por los procesos concretos de las prcticas sociales en la regin" (bid.).
Aunque no se polemizar en este momento sobre las predicciones del carcter particularista de los MS en esta nueva poca, el punto de partida sigue
siendo el carcter anmalo con que se ha observado a los MS y la dificultad
de una teora de la accin colectiva para Amrica Latina:
"Quizs una caracterstica propia de Amrica Latina es que no existen
movimientos sociales puros o claramente definidos, dada la multidimensionalidad no solo de las relaciones sociales, sino tambin de los
mismos sentidos de la accin colectiva. Un movimiento de orientacin
clasista probablemente est acompaado por sentidos tnicos y de gnero, que lo diferencian y asimilan a otros movimientos de orientacin
culturalistas con contenido clasista" (bid.: 332).
Los estudios empricos sobre movimientos sociales y accin colectiva realizados en el corazn de la modernidad parecen indicar que la "pureza" y la
"clara definicin" son atributos que no pueden ser pensados sino como es-
48
pecificidades histrico concretas cuya abstraccin produce obviamente regularidades conceptuales. Parece ms adecuado, por tanto, identificar las especificidades de los MS latinoamericanos, y en este caso particular, andinos.
Desde el punto de vista metodolgico, Caldern propone un acercamiento

que involucra cuatro dimensiones presentes en todo movimiento social, a saber: a) una estructura participativa; b) su propia temporalidad; c) un desarrollo multilateral y heterogneo en el espacio; e) los efectos sociales especficos de estos movimientos se modifican en la interaccin recproca con el sistema y otros actores (bid.)
La salida que ofrece Mayorga (1992), a los lmites de la aproximacin marxista estructural predominante, es transitar de una lgica de clases a una lgica de actores: "dada la heterogeneidad social y la desarticulacin poltica
en el subcontinente, hay una limitada capacidad explicativa y cognitiva de
un enfoque estricto de clases" (1992:283). La ausencia de una centralidad
obrera y la relatividad de la nocin de "clase dominante" debido al rol jugado por el estado- abonan, segn Mayorga, en esta direccin.
La "lgica de actores" supone varios efectos analticos: a) evitar la premisa
de una subjetividad preconstituida; b) concebir la poltica, superando el reduccionismo clasista, como un campo de mltiples sujetos y diversas prcticas en la constitucin de sujetos sociales; c) reconocer el modo precario en
que se van definiendo las identidades en Amrica Latina; d) la inexistencia
de un sujeto unitario dado, ni discurso nico ni hegemnico, que por lo tanto implica que; e) la construccin de una alianza de masas (pueblo) es un resultado de procesos especficos que; f) no tienen un desarrollo lineal, es decir no hay pasajes unvocos de lo social a lo poltico; que g) encuentran en
la lucha contra el estado un elemento de centralidad (Mayorga, 1992).
Mayorga plantea que deben considerarse algunas dimensiones fundamentales para la construccin de una categora analtica de MS en Amrica Latina, a saber (1992: 293-299):
a)
b)
c)
d)
49
Heterogeneidad estructural, que se expresa en que las clases y sectores

de clase tienen una composicin segmentada y muchas veces precaria,
en la que los factores de mediacin y articulacin nacional no logran
imponerse a los de separacin y dispersin.
Desarticulacin y carcter mixto de los actores, referida a la no-correspondencia entre los procesos econmicos y las dimensiones poltica,
social e ideolgica, lo cual a su vez se refleja en la naturaleza de sus
relaciones sociales entre el estado y los actores sociales, marcada por
la confrontacin; el sistema de partidos que no es representativo y la
"sobreideologizacin" de los dirigentes sindicales.
Pluralidad de actores, pero a la vez una multidimensionalidad de la accin, explicadas por los escasos niveles de constitucin de las clases,
su segmentacin y heterogeneidad. Retomando a Touraine, Mayorga
habla de la tridimensionalidad de la accin colectiva en Amrica Latina: dimensin clasista, problema nacional y modernizacin. Es pertinente por tanto utilizar las categoras masas y pueblo para AL.
Multiplicidad de espacios sociales y polticos que establecen un continuo entre la vida cotidiana, y la sociedad civil, lo social y lo poltico
(Mayorga, 1992: 293-299).
En suma, para Mayorga, "los movimientos sociales responden a una lgica de

conflicto que tiene su raz en la disputa por el control del sistema poltico y de
los recursos estatales. La accin social es igualmente poltica". (bid.: 293).
c) El debate actual: un nuevo ciclo de protesta?
El tratamiento actual de los MS en Amrica Latina est atravesado, evidentemente, por la propia naturaleza de los conflictos actuales. Tal como se lo
sealaba arriba, los impactos de casi veinte aos de polticas neoliberales
han provocado profundas modificaciones en la estructura social, unos actores han sido debilitados y han emergido otros. Las aproximaciones al tema
evidencian algunos puntos de debate que pudieran reunirse en tres ejes:
50
a)
b)
c)
El nfasis en los escenarios contextuales en los que se explica la accin colectiva. Para algunos autores (Guido y Fernndez, 1989; Quintar, 2000), el nfasis est en los impactos de la aplicacin de polticas
neoliberales en el contexto de la globalizacin; para otros (Garretn,
1996) el contexto en que se despliegan las acciones y la normatividad
implcita desde la que se las investiga, est marcada por la idea de
transiciones a la democracia.
Las categoras y sistemas conceptuales que se emplean en el tratamiento de los movimientos sociales, la pertinencia o no de la nocin
de clase, el peso del conflicto estructural frente al nfasis en las dimensiones identitarias y particulares.
Los alcances de los movimientos sociales actuales: o una ampliacin
de la democracia, auto-limitando su propia accin, o una nueva oleada de acciones colectivas en la bsqueda del poder estatal.
Es ilustrativo que el registro en el que se mueve la discusin sigue teniendo

como constante la relacin de la accin colectiva con las estructuras de poder social, econmico y poltico.
No obstante, las distancias entre varias de las aproximaciones no son menores. Se ofrecen a continuacin una sntesis de algunas de las ideas que sustantivan la discusin actual.
Rafael Guido (1989) seala que, en varios trabajos sobre MS en AL, ha ocurrido un desplazamiento de los ejes conceptuales en el anlisis de las fuerzas
sociales desde una tradicin de conflicto a una de "pacto democrtico"19 . Las
principales objeciones planteadas por Guido son que, en el tratamiento que
ofrecen algunos trabajos, ocurre una ruptura con cualquier nocin de principios de estructuracin social, hay una renuncia a visiones globales o totali19. Aunque con varios matices, l sita en este segundo grupo los estudios emprendidos por CLACSO
(el clsico libro compilado por Fernando Caldern), Y, los del grupo del Wilson Center (ODonnel
y Schmitter).
51
zadoras, se hace el tratamiento de los acontecimientos en forma discreta sin

relacionarlos con tendencias dadas o posibles; se acude al empleo de los mecanismos poltico institucionales en sustitucin de la relacin de dominacin
social; la negacin de la centralidad y/o la existencia de las clases sociales
como relacin y/o concepto para el anlisis, utilizando en su defecto trminos como sectores subalternos heterogneos, grupos de inters, ciudadana,
movimientos, etc. (Guido, Rafael, 1989)20.
En esta misma lnea, Fernndez (1995), reclama que las aproximaciones al

estudio de los movimientos sociales han sido incapaces de situarlos en una
perspectiva global, en particular el ciclo de protesta de los ltimos veinte
aos en la periferia latinoamericana; esto supondra la identificacin de las
lgicas de exclusin econmica, social, poltica y cultural como dinmica
genrica que desencadena los procesos de movilizacin.
A partir de la afirmacin de que es insuficiente explicar las movilizaciones

actuales con el horizonte de una fase de transicin, que acenta la actuacin
exclusiva de sujetos intrasistmicos (O`Donnell y Schmitter, 1998), Fernndez propone la hiptesis de que las protestas comienzan a ser inmanejables
intrasistmicamente en medio de un ciclo caracterizado por una indetenible
tendencia de polarizacin social21
.
En suma, la culminacin de las fases ms onerosas y extremas del ajuste potencia una explosin de demandas en ascenso, acelerando una condicin de
disponibilidad de los actores que, pese a su heterogeneidad y fragmentacin,
20. Rafael Guido y Otto Fernndez, "El juicio al sujeto: un anlisis de los movimientos sociales en
Amrica Latina", en Revista mexicana de Sociologa. UNAM, Mxico, 1989.
21. Las caractersticas de este ciclo para Fernndez estn dadas por: "a) una fase de crecimiento negativo para los principales pases de la economa mundial; b) una profunda descomposicin de las lgicas de integracin valorativas de los actores en el centro, las periferias y semiperiferias, en funcin
de procesos masivos de insatisfaccin (Heller, 1989); c) un indetenible proceso de polarizacin social en la nueva estructura de la divisin internacional del trabajo al interior de los propios centros
(Castells, 1994); d) un colapso de los rdenes polticos en su expresin de ineficacia estatal y con
respecto al desmoronamiento de las estructuras sociales forjadoras de reglas y pautas de conducta
moral y poltica (Hobsbawm, 1994); e) la emergencia de un nuevo individualismo que afecta lo
pblico de la accin poltica y obliga a reconsiderar la idea misma de Sociedad (Lechner, 1994)"
(Fernndez, 1995).
52
estn expuestos a un escenario en el que no tienen ms que movilizarse para exigir ms y mayores cuotas de control social.
Manuel Garretn (1996) plantea que Amrica Latina asiste a un proceso de

desarticulacin, crisis o descomposicin de su matriz sociopoltica "clsica"22,
que prevaleci entre los aos treinta hasta lo setentas y estuvo caracterizada
por la fusin de diferentes procesos de "desarrollo, modernizacin, integracin social y autonoma nacional"23 (bid. :2). La hiptesis central, desarrollada por Garretn, es que este proceso ha ocasionado un cambio significativo en la naturaleza del movimiento social en Amrica Latina que ha transitado de un movimiento nacional popular, tpico de la extinguida matriz clsica, a un nuevo movimiento de carcter democrtico.
Las caractersticas principales del Movimiento Nacional Popular eran, segn
el investigador chileno, una combinacin de un clamor por un cambio social
global, junto a una dimensin de demandas muy concretas, y la referencia al
estado como interlocutor principal y como el locus del poder sobre la sociedad, lo cual a su vez supona una omnipresente y compleja relacin del movimiento social con la poltica. El movimiento democrtico, contemporneo
a, y correspondiente con la matriz de transicin a la democracia, ofrece una
nueva fisonoma caracterizada por una ms clara auto-limitacin, y por la
emergencia de identidades particulares y ampliacin de las conquistas y libertades en el rgimen poltico.
22. El concepto de matriz socio poltica se refiere, en trminos generales, "al modo mediante el cual los
actores se constituyen como tales en una sociedad dada y al tipo de relaciones entre estado y
sociedad. Ms especficamente, una MSP define las relaciones entre estado y sus diferentes dimensiones (unidad nacional, relaciones de dominacin, agente de desarrollo e integracin) y la base cultural y socio-econmica de los actores sociales (sociedad civil y economa). Las mediaciones institucionales entre estos tres componentes constituyen el rgimen poltico." (Garretn, Manuel,
"Movimientos sociales y procesos de democratizacin. Un marco analtico" en Excerpta No.2. abril
de 1996, internet).
23. "La base econmica era el modelo de desarrollo hacia adentro con un fuerte rol del estado. El modelo poltico era el "Estado de compromiso" y los diferentes tipos de populismo, independientemente
de los regmenes polticos. La referencia cultural era al mismo tiempo el estado, la nacin y el
Pueblo, y una visin de cambio social global y radical que le otorgaba un sello revolucionario a la
accin poltica aun cuando ella fuera de corte socialdemcrata o de tipo populista" (Garretn, 1996).
53
Leopoldo Mnera (1998), en un estudio del movimiento popular colombiano en las ltimas tres dcadas, desarrolla un importante esfuerzo metodolgico recuperando la categora de movimiento popular, pero dotndola de
nuevos contenidos. Las tres dimensiones que estn presentes en su anlisis:
lo simblico afectivo, la racionalidad instrumental y el sentido de acuerdo a
valores, se inscriben en una lgica en que, "poniendo el nfasis en la contingencia de la accin colectiva y sin renunciar a la centralidad societal de las
relaciones donde se constituyen las clases, (.) concibe a los agentes sociales como inmersos en mltiples posiciones () los actores fueron definidos
en virtud de una praxis condicionada por sus posiciones como agentes sociales" (Mnera, 1998: 472). Esta aproximacin visibiliza las relaciones de poder, como elemento explicativo de las posiciones de los actores y de sus articulaciones.
Hugo Zemelman aporta con renovado enfoque en el anlisis de los movimientos sociales, bajo la perspectiva de su construccin en medio de su experiencia histrico-concreta entre la necesidad (carencia) y la construccin
de utopas. La realidad es sntesis de procesos temporales diversos, lo cual
implica reconocer un doble dinamismo: "el del tiempo objetivado y el de los
ritmos temporales" (Zemelman: s/f: 93). El primero apela al decurrir de los
acontecimientos; el segundo a las intensidades, flujos y reflujos, saltos, estancamientos. En la existencia de los sujetos en tanto actores sociales se movilizan tambin dos temporalidades distintas. La primera es la de los "tiempos normales": es el tiempo de la constitucin material de los actores en las
vicisitudes econmicas y en la inmediatez de la reproduccin social; es el
tiempo de la formacin y de la afirmacin primaria de identidades, de las luchas reivindicativas centradas, bsicamente, en las condiciones de existencia
de esos actores como sectores sociales y como actores propiamente (es decir, tanto su existencia material cuanto su existencia de sujetos actuantes, reconocidos o legitimados en s mismos y en la sociedad); es el tiempo de su
relacin cotidiana con la poltica (necesariamente, en un primer momento,
en condiciones de subalternidad, pero tendiendo a adquirir posibilidades de
actuacin independiente): es el tiempo, en fin, de la afirmacin de derechos.
Sin embargo, los sujetos (y la sociedad entera) existen tambin en una temporalidad diferente, que se construye cuando los conflictos sociales se agu-
54
dizan. Esta temporalidad representa el tiempo de la irrupcin, "violenta" y

"espontnea", de los actores subalternos en la escena; tiempos en los cuales
se plasman las acumulaciones silenciosas en un despliegue de la propia subjetividad, de reafirmacin de identidades, de innovacin y caos que luego
decanta en un nuevo estatuto, un nuevo orden de las cosas; en esos momentos hay sujetos sociales que mueren y otros que nacen, o, para ser ms precisos, que anuncian su nacimiento.
La articulacin explicativa de lo "externo objetivo" con lo "interno subjetivo" se procesa, tal como se seala en el marco terico, a travs de una serie
de puentes y mediaciones que intentarn ser explicados: de la carencia a la
necesidad, entendida sta como nocin que permite reconstruir lo dado y lo
indeterminado en una situacin estructurada, de la carencia material a la formulacin de las demandas para satisfacerlas; de la explotacin al sentimiento de ser explotado (Zemelman: s/f: 93); de la estructura de oportunidades
objetivamente dada a la conformacin de creencias y preferencias; de los deseos a las acciones, a travs de la capacidad de movilizar recursos y desplegar repertorios; del presente al futuro a travs de las utopas, los discursos y
los marcos ideolgicos; de la indiferenciacin a la construccin de membranas identitarias que junten-separen el "nosotros" con el ambiente.
CAPITULO II
ALGUNAS HIPTESIS:
crisis poltica y accin colectiva
1. Una reconstruccin selectiva
sobre el movimiento social
Este captulo trata de explicitar los puntos de partida para la investigacin,

esto es, la sntesis y el armado de los diferentes elementos cognitivos procedentes de los puntos de vista tericos antes presentados.
El conflicto es constitutivo de la accin colectiva

y el movimiento social
Prcticamente todas las teoras revisadas sitan el conflicto social y poltico

en la base del surgimiento de los movimientos sociales y de la accin colectiva, sea por modificaciones en la disponibilidad para movilizar recursos, sea
como respuesta a situaciones de privacin, o sea como dficit de representaciones que activan la conformacin de identidades antisistmicas.
Siguiendo a Dahrendorf (1974), "toda vida social es conflicto por que es

cambio... en el conflicto, por tanto, se halla el ncleo creador de toda sociedad". Tal autor define el conflicto como cualquier relacin de elementos que
puedan caracterizarse por una oposicin de tipo objetivo conflicto latenteo de tipo subjetivoconflicto manifiesto. El conflicto es social cuando procede de las estructuras de las unidades sociales; el conflicto poltico es una
forma particular que involucra relaciones de poder.
56
El conflicto que constituye la sociedad y los actores que la producen, no establece solamente las oportunidades que el potencial movimiento social toma o deja. La nocin de conflicto va ms all, atraviesa tambin la conformacin de las lgicas posibles y previsibles desde las cuales el actor hace
esas opciones. No slo se trata de un contexto para las decisiones de movilizacin de recursos de poder, sino de los cdigos estructurales que modelan
la situacin histrica del conflicto.
Esto tiene dos implicaciones. La primera es que el conflicto tiene una dimensin sincrnica ("el dndose"), pero tambin una dimensin diacrnica, histrica, constitutiva, estructural ("lo dado"). Esos niveles pueden ser expresados en una metfora esttica, como las diversas capas "geolgicas" que subyacen debajo de un dato geogrfico; o, en una formulacin dinmica, como
las formas decantadas que producen los flujos histricos, sean estructuras
econmicas (modos de produccin), polticas (modos de dominacin y resistencia), culturales (habitus, estructuras estructurantes).
Pero adems, el conflicto social no slo se remite a las macroestructuras;

atraviesa y modela todos los niveles de complejidad social: lo macro, lo meso, lo micro. Est presente en las formas reticulares que atraviesan de punta
a punta toda la sociedad. Modifica, tal como lo seala Tilly, los recursos disponibles de la vida cotidiana para construir repertorios de movilizacin, pero tambin est presente en las crisis sociales y polticas que abren o cierran
oportunidades para la accin colectiva24 . Engloba "los macroefectos de los
microproblemas y los microefectos de los macroacontecimientos" (Sztompka,
1993:34).
24. La visin de Tilly enfatiza la modificacin de los recursos disponibles para la accin colectiva. Los
conflictos dentro y sobre la sociedad civil y la forma de la esfera pblica son vistas desde un solo lado, como reacciones defensivas u ofensivas frente al cambio (Cohen, 1995:33). "... si usted quisiera
analizar los conflictos principales... identifique a las principales clases e intereses que emergen de la
organizacin de la produccin. Catalogue el resultado sobre los conflictos de inters. Examine a cada clase que usted ha enumerado en funcin de su preparacin para actuar sobre sus intereses. Calcule la clase de prejuicios de las principales instituciones y de los principales dirigentes involucrados en el conflicto. Est atento a las crisis que hacen vulnerables a las clases dominantes y espere
que las clases dominadas se organicen para golpear..."(Tilly, "De la movilizacin a la revolucin".
p14, citado en Cohen).
C A P T U L O II ALG U N AS H IP TESIS
57
De este modo puede explicarse que transformaciones que ocurren en ondas

largas (como el caso de las reformas agrarias), modifican las condiciones de
acceso a la educacin de los campesinos y amplan sus horizontes de relacin social.
La relacin estructura- actor:

un modelo morfogentico y relacional
An quedan por decir unas palabras sobre la relacin estructura-actor, la historicidad del sujeto y su relacin con la estructura. As es como, en algunas
vertientes de pensamiento liberal el problema de la relacin entre las dos instancias casi no se plantea y cuando se lo hace, al igual que en algunas perspectivas reivindicadas como marxistas, el sujeto aparece como una simple
funcin de la estructura.
En el primer caso, la nocin de sujetos como unidades aisladas que se mueven en su propio mbito y de acuerdo a sus particulares intereses, exige recurrir a la mano invisible del mercado, cuando no a la idea divina para explicar la lgica social. El teln de fondo de estas comprensiones es que la sociedad, por razones que escapan a la accin de los humanos, tienden a reproducirse por encima de una casi inexistente accin de transformacin y crtica.
Desde otro lado, en la visin ms mecnica del marxismo, se ha propagado
una nocin de la historia sin sujetos. La historia transcurre como un devenir
de la estructura. Los actores en esta perspectiva no desaparecen formalmente, pero son relegados a "portadores" de las contradicciones de la estructura,
donde toda accin que no aparezca directamente vinculada a ellas, es siempre tachada de voluntarismo.
En oposicin a estas visiones, se postula que el movimiento social aparece
en medio de relaciones sociales especficas. Relaciones que enfatizan, de
modo diverso, tanto sus condiciones materiales de existencia -atravesadas
ellas mismas por la contradiccin entre dominacin y emancipacin-, las relaciones sociales y polticas que estructuran su propia identidad, los conflic-
58
tos especficos en los que se procesa su constitucin y, de hecho, las dinmicas de subjetivacin -de comprensin del mundo, de s mismos y de su accin-.
Estos componentes (recursos constitutivos, mecanismos genricos, etc.) no

existen en cuanto intrnsecos al sujeto (movimiento social). Se interiorizan
en el transcurso del conflicto social frente al que el sujeto articula diversas
estrategias. Esta comprensin relacional nos conduce necesariamente a historizar la constitucin del sujeto. Es precisamente en el despliegue de su experiencia social, en el dndose reflexivo, en un tejido concreto de relaciones con otros actores (aliados y contrincantes) que cada sujeto conforma su
propia identidad.
El carcter histrico concreto del conflicto explica

la originalidad de cada movimiento social
La trama del conflicto configura la especificidad de lo histrico concreto. La

naturaleza del conflicto, en sus dimensiones sincrnica y diacrnica y, a la
vez, la particular conformacin de los movimientos sociales, sus recursos y
estrategias actuales, pero tambin los acumulados culturales y simblicos,
estn presentes en el aqu y ahora de la accin colectiva.
Para este trabajo, se asumirn tres niveles o planos de anlisis que atraviesan
la sociedad, los actores y sus acciones. Estos planos de anlisis suponen cortes arbitrarios, en un continuo de estructura-accin, de ondas largas y tiempos cortos, acumulaciones que condicionan la accin, pero, a su vez, son,
ellas mismas, transformadas:
a) Nivel histrico-estructural (onda larga) que hace referencia al conjunto de
relaciones sociales cuya reiteracin "normal" constituye los lmites de posibilidad de toda accin; responde a la pregunta de cmo est construido el
edificio social en el cual se gesta la accin colectiva y los actores que la activan. Probablemente este nivel sea cercano al concepto de historicidad propuesto por Touraine o al de formacin econmico social de la tradicin marxista, o al campo de Bourdieu ( reducindolo slo el plano cultural). Intenta
59
identificar aquellas relaciones y acciones pasadas cuya cristalizacin opera

en el presente.
b) Nivel de matriz socio-poltica25 (onda media), entendiendo como tal el

modo particular, configurado en un tiempo histrico, en el que los actores
sociales se constituyen en una sociedad dada y el tipo de relaciones entre estado y sociedad; ms especficamente define las relaciones entre el estado y
sus diferentes dimensiones (unidad nacional, relaciones de dominacin, formas de desarrollo e integracin), las formas especficas de acumulacin y la
relacin entre agentes econmicos, y de ellos con el estado (rgimen econmico), el sistema de representacin (instituciones, sistemas de partidos) y la
base cultural y socioeconmica de los actores sociales (sociedad civil y economa).
c) Nivel coyuntural: que hace relacin a los eventos polticos, al campo de
acciones y discursos en curso, a los intercambios estratgicos que despliegan
los actores en el curso del conflicto.
Las articulaciones entre estos planos son infinitas. No operan slo entre ellos
sino al interior de cada uno, dibujando un paisaje intrincado de vectores diacrnicos y sincrnicos. Cualquiera de las dimensiones analticas constitutivas del paradigma de movilizacin de recursos o de identidad, puede ser leda en la clave de los planos histricos de anlisis.
La identidad est anclada en un sustrato cultural que resulta de la acumulacin de la experiencia histrica, pero a la vez se modifica (activa, desactiva,
trasmuta) como efecto de los modelos de integracin o exclusin social; ms
todava, hechos y acontecimientos concretos (eventos) precisamente fechados, trastocan imaginarios, auto percepciones o percepciones del otro.
25. Es una recuperacin modificada del concepto de M. A. Garretn (1996). Este autor contempla en la
definicin una dimensin estructural que de cuenta "cmo la sociedad est conformada". Cuando
aplica tal definicin al anlisis de AL nombra como matriz clsica aquella forma de sociedad latinoamericana constituida entre los treinta y los setenta bajo la idea de desarrollo, unidad y soberana nacional y modernizacin. A partir de los setenta se opera una desestructuracin de esta matriz. El corte al que hace referencia identifica ms bien la preeminencia de unas formas particulares de acumulacin, de rgimen poltico, de conflictos sociales y polticos y de imaginarios simblicos.
60
El movimiento social como sujeto:

juicio y autonoma
Siguiendo la crtica de Melucci al paradigma de la movilizacin de recursos,

este trabajo asume que, tras el aprovechamiento de oportunidades y la creacin de otras, o, tras el despliegue de acciones de "enmarcado ideolgico",
existe la capacidad de un actor para percibir, evaluar y determinar las posibilidades y lmites de su ambiente. Esto supone la comprensin del movimiento social como sujeto.
La nocin que se propone aqu, no recae en la idea de un "sujeto universal a

priori", portador de un "programa histrico" y de una "identidad ontognica". Tampoco de una lnea de evolucin de lo social a lo poltico (tal como
en las versiones de movimiento popular). Ms bien, se entiende como un
proceso morfogentico en el que deben reconocerse un modo particular de
construccin de la experiencia social; una relativa autonoma y exterioridad
que permite desplegar acciones contenciosas contra lo que percibe como dominacin.
La forma de dominacin se establece socialmente como "totalidad" de las relaciones sociales. Desde tal totalidad, en tanto lgica autoreproductora, la
emancipacin no puede ser plenamente pensada. Pero los sujetos no son, en
principio, simplemente funciones de esa totalidad, agentes subsumidos.
Ellos "son", antes de su cara a cara con la totalidad; luego, "son" desde la
"exterioridad" a dicha relacin dominante.
Pero, desde que son subsumidos, son, para dicha totalidad, meras funciones
suyas. La posibilidad de constituirse como sujeto de su emancipacin es
siempre -para los actores subsumidos- una lucha contra esa totalidad, contra
esa estructura, pero tambin una lucha contra s mismos, en la medida en
que, afirmndose desde esa exterioridad, resisten la subsuncin y se enfrentan a ella.
El trabajo asume, por tanto, el reconocimiento de una dinmica interna compleja, y no pocas veces contradictoria, de un movimiento social. l se cons-
61
tituye en una conflictiva dinmica de adaptacin y resistencia. Por una parte el sujeto est sujetado (en el sentido foucaultiano) y, por otra, resistiendo
en ese conflicto. Esa resistencia implica lucha, enfrentamiento al poder, pero -al mismo tiempo- autoconstitucin distinta a la de los roles que le van dados en la relacin conflictiva.
En este punto -el de la autoconstitucin- adquiere relevancia la accin comunicativa pues ofrece las reservas de capacidad de comunicacin, auto-reflexividad y entendimiento que anidan en el mundo de la vida.
Alrededor de la constitucin del sujeto, pero en un plano histrico concreto,
los atributos de juicio y autonoma suponen un determinado nivel de estabilizacin de las formas sociales de la accin colectiva que posibiliten, a su
vez, la canalizacin de sentimientos difusos, de voluntades dispersas o de estructuras de creencias y preferencias individuales en acciones concertadas
bajo determinados vectores estratgicos. La relacin organizacin-movimiento es clave en este aspecto. Aunque la organizacin es slo la cara visible del movimiento, es uno de los espacios privilegiados de procesamiento
de la racionalidad estratgica de la accin contenciosa, de la formacin y difusin de discursos, de la construccin de formas de autorepresentacin.
Un sujeto y varias racionalidades:

accin teleolgica, estratgica, normativa, dramatrgica y comunicativa
A riesgo de parecer ingenuamente eclctico, este estudio se inscribe en una

tentativa, ventajosamente bastante difundida, de utilizar saberes acumulados
en las ciencias sociales, aun cuando provengan de diversas y divergentes tradiciones tericas26.
El trabajo adoptar como referentes terico metodolgicos algunas de las herramientas derivadas de los trabajos provenientes de los paradigmas de la accin racional, de la movilizacin de recursos y del paradigma de la identidad.
26. En esta parte del trabajo se sigue a algunos postulados de Cohen (1995) y Pont Vidal (1998), que a
su vez recoge tesis de V. M. Bader.
62
Se establecen a continuacin algunos puentes analticos entre estas tradiciones:
La accin colectiva se orienta tanto de forma racional y estratgica, pero a la vez supone dinmicas de constitucin de identidades colectivas.
Mas todava, el trabajo intentar correlacionar lgicas y acciones estratgicas con producciones identitarias. Se trata de visibilizar el hecho de
que la construccin identitaria puede ser leda en s misma como un recurso y que el reconocimiento puede ser asumido como una conquista
preciada. Y viceversa, en condiciones de estrechez de recursos, las identidades (en este caso tnicas) se activan, despliegan y recrean en un contexto complejo de relaciones, de oportunidades y marcos poltico institucionales.
Como seala Saint-Upry, "la construccin de una identidad tnica o cultural polticamente pertinente y la exigencia de su reconocimiento no es
slo el efecto de un juego de espejos discursivos, como piensan los tericos posmodernistas, o de una dialctica moral de la intersubjetividad
(...), sino una funcin de los objetivos y de los contextos histricos e institucionales concretos de negociacin de los recursos. Es lo que sugieren
muchos estudios empricos de movimientos sociales concretos, y lo que
se evidencia an con mayor fuerza si se trata de entender..." las diversidad de modalidades de construccin de significado de los pueblos campesinos-indgenas bolivianos o peruanos27 (Saint-Upry, 2001).
Las estructuras de movilizacin formales agregan el potencial de movilizacin que albergan los espacios huspedes, sin los cuales es inexplicable la accin colectiva; entre estos varios niveles de organizacin y en
cada uno de ellos, tambin operan simultneamente lgicas de construc-
27. La pregunta es "por qu en comparacin con la situacin ecuatoriana y en contextos socio-tnicos

muy parecidos, las poblaciones indgenas de los Andes peruanos no crearon un "movimiento indgena" significativo, ni por medio de la evolucin tnico-cultural de un poderoso movimiento sindical
"campesino", ni de ningn otro modo, mientras en Bolivia, la eficiencia poltica de la identificacin
aymara o quechua, aunque sea ms fuerte que en el Per, obedece a lgicas y canales de movilizacin social y poltico-electoral bastante diferentes de las del Ecuador" (Saint-Upry, 2001).
63
cin de identidad, de enmarcado ideolgico, de construccin de valores

y percepciones, pero adems de costo beneficio. Por ello es preciso integrar en el anlisis no slo las trayectorias de constitucin de las grandes
movilizaciones, sino de las micromovilizaciones que la conforman. El
Movimiento social est compuesto por una multiplicidad de movimientos sociales. Hay que explicar por tanto no slo el despliegue de cada
uno de ellos sino las razones de su articulacin. En conflictos establecidos de larga duracin en los que ocurren una secuencia de batallas, las
reivindicaciones materiales conquistadas suelen abonar, sobre todo
cuando los costes de la movilizacin no son excesivamente altos, a la
afirmacin del sentido de pertenencia del individuo al grupo movilizado
o de la pequea estructura de movilizacin local a una coalicin que
agrega regional o nacionalmente.
No existe linealidad. Adems de los "impulsos internos" de los movimientos sociales, se debe considerar en el anlisis las oportunidades y los
sentidos que el conflicto adopta. La ruta de conflictos reales y potenciales va modelando los formatos de la accin colectiva. Esto parece evidente en la paradjica y ambigua coexistencia de dimensiones tnico
culturales y clasistas en los conflictos, as como en la combinacin de estrategias institucionales y anti-institucionales o, ms en general, en la
presencia simultnea de lgicas de adaptacin y resistencia. En suma, no
existe un libreto prefijado en el ciclo de vida de los movimientos sociales.
El proceso de enmarcado (ideolgico) supone acciones pensadas y orientadas pero ellas tienen asidero en un sustrato cultural y en las mismas
condiciones "objetivas" o percibidas como reales; stas ltimas son el terreno frtil para la difusin de ideas y creencias. De modo que la identidad no es slo construccin discursiva o produccin de artefactos culturales, pero tampoco puede sostenerse que la identidad colectiva deviene
solamente de la proyeccin de las formas individuales de personalidad o
de la actualizacin de atributos identitarios inmanentes. Se conforma en
un complejo y concreto juego de relaciones sociales y muy previsiblemente es modificada en el curso de los ciclos de accin colectiva.
64
La nocin de estructura de oportunidades que hace parte del paradigma

de movilizacin de recursos es empleada, tal como se explica ms adelante, en varios sentidos. Por un lado, se utiliza para referirse a las condiciones que favorecen o inhiben la movilizacin y que son derivadas de
las mutaciones de la matriz sociopoltica (como el caso de la crisis poltica), por otro, a la particular configuracin del escenario poltico en el
plano coyuntural que igualmente incentiva o no la accin contenciosa.
2. La dimensin poltica de la accin colectiva:

crisis poltica y movimiento social
Aunque, a lo largo de la revisin de los diversos acercamientos tericos a los

movimientos sociales, ha estado presente una constante referencia a la politicidad que supone toda accin colectiva contenciosa, parece necesario establecer de modo ms explcito algunas reflexiones sobre la relacin conceptual entre los estados o situaciones genricamente denominadas de conflicto, dficit, inestabilidad polticos y la emergencia y desarrollo de los movimientos sociales.
Algunas de las preguntas que suscita este trabajo -y buena parte de la reflexin sobre las causas y naturaleza de la accin colectiva- permanecen presentes: Por qu no han logrado las democracias existentes encauzar las demandas de los distintos grupos de la poblacin a travs de los canales institucionalizados?; Hasta qu punto estos nuevos movimientos ponen en peligro la legitimidad y la eficacia de dichos sistemas?; En qu medida el sistema poltico y otras formas de representacin social (como los sindicatos)
son capaces de incorporar no slo estas demandas sino tambin este potencial de accin colectiva?, Cules son las transformaciones que estos movimientos pueden aspirar a realizar?, y a la vez, Qu transformaciones sufren
ellos mismos en la relacin con la institucionalidad?.
Otras preguntas no menos relevantes nos llevan a investigar el potencial democratizador o disruptivo de la accin colectiva, e incluso a indagar si la
fragmentacin o "particularismo" de las demandas de dichos movimientos
65
ponen en cuestin la posibilidad de seguir hablando de un inters general sobre el que construir la cosa pblica.
El propsito de este apartado es ofrecer algunas de las varias posibilidades

de tratamiento analtico entre estas nociones. En principio, habra que partir
de la constatacin que el conocimiento de las situaciones de inestabilidad
poltica, emprendido desde la sociologa y las ciencias polticas, conforma
un campo especfico de estudio, un paradigma con su propia narrativa y andamiaje conceptual, que dialoga poco con las elaboraciones sobre la accin
colectiva. De all que la construccin de puentes analticos exija, tal como en
el captulo precedente, el uso eclctico de conceptos de tradiciones diversas.
Vale la pena adems, considerar la necesidad de contar con este instrumental de anlisis no solo para los momentos de emergencia (aparicin, irrupcin, presentacin de los movimientos sociales), sino como un factor presente durante el ciclo completo del MS. De hecho, las modalidades de relacin
con las esferas institucionales y la propia trayectoria de institucionalizacin
del MS parecen estar bastante condicionadas por las caractersticas de estabilidad econmica y poltica de una sociedad.
Para abordar este propsito se revisarn, en primer lugar, los modelos de tratamiento de la crisis poltica, para enseguida establecer algunos conceptos
que sirvan de puentes analticos. La parte final de este captulo establece la
estructura analtica del trabajo como corolario del recorrido terico de este
captulo y el precedente.
3. La crisis poltica como categora analtica
La versin ms corriente de la categora de crisis poltica en las ciencias sociales, es recogida del trabajo de Sartori (1988): "La caracterstica definitoria general del consenso-aceptacin es un compartir que de alguna manera
vincula (obliga). Respecto de la teora de la democracia hay que distinguir al
menos tres posibles objetos compartibles: a) valores fundamentales (tales
como la libertad y la igualdad que estructuran el sistema de creencias); b) re-
66
glas de juego o procedimientos; c) gobiernos y polticas gubernamentales especficas". Sartori, siguiendo a Easton, describe estos tres niveles de consenso:
a)
b)
c)
Consenso en el mbito de comunidad o consenso bsico: seala si una

sociedad determinada comparte en su totalidad los mismos valores o
fines valorativos; ciertamente se trata de un consenso social, pero la
caracterstica relevante es que dicha sociedad es la sociedad poltica.
Puede sostenerse que un consenso sobre valores fundamentales es una
condicin que facilita la democracia, y por otro lado contribuye a establecer su legitimidad.
Consenso en el nivel de rgimen o consenso procedimental: es decir,
respecto de las reglas de juego; stas son numerosas, empero existe
una regla de extraordinaria importancia que debe preceder a las restantes: aquella que determina cmo deben resolverse los conflictos. Resulta claro, por tanto, que el consenso procedimental y concretamente
el consenso sobre la regla de solucin de los conflictos, es la condicin sine qua non de la democracia.
Consenso en la accin poltica o consenso poltico: se refiere a la formacin deliberativa de la voluntad poltica y al posible disenso y discusin. La discrepancia, el disenso y la oposicin surgen como caracterizadores de la democracia. El disenso se asume y se precisa para
producir cambios en el consenso, es decir un consenso nuevo o nuevas personas que muestren su acuerdo sobre temas diferentes.
Bajo esta definicin, la crisis poltica hara relacin a la ruptura, ausencia o

deterioro del consenso procedimental. No slo supone el disenso respecto de
las acciones polticas, sino la discrepancia respecto a las modalidades de su
propio procesamiento.
Easton (1976) establece tres fuentes de legitimidad del rgimen poltico: los
principios ideolgicos subyacentes, la adhesin a las estructuras y a las normas del rgimen como tal y la devocin a las autoridades por sus cualidades
67
polticas. Los procesos de deslegitimacin ocurren por dos caminos: tanto

por la prolongada ausencia de satisfactores de expectativas de los miembros
del sistema poltico, como por desfases entre los valores de socializacin y
el funcionamiento, la imagen o el estado del rgimen, o el comportamiento
de las autoridades.
En esa lnea, Lipset (1987) define la legitimidad como "la capacidad del sistema poltico de engendrar y mantener la creencia de que las instituciones
polticas existentes son las ms apropiadas para la sociedad". Lipset vincula
los grados de legitimidad del sistema poltico a los modos en que las sociedades han resuelto sus problemas; en el largo plazo, el punto fundamental es
la eficacia (perfomance o rendimiento) con el que han sido abordadas las
funciones bsicas del gobierno. Esta corriente ofrece algunos conceptos tiles para el anlisis diacrnico de los procesos de desafeccin, a travs de las
nociones de legitimidad y eficiencia. En suma, sea por las razones que fueren, si los gobiernos no son capaces de ofrecer soluciones razonablemente
aceptadas por la mayora de la poblacin (eficiencia y eficacia), acumulan
desafecciones que debilitan los consensos procedimentales y por lo tanto socavan la lealtad al rgimen.
Tal como lo sealan estos autores, en muchas ocasiones los procesos de crisis poltica estn relacionados a su vez con transformaciones econmicas a
gran escala. Offe (1990) ofrece un anlisis sustentado en los niveles de interrelacin entre los subsistemas econmico, poltico administrativo y normativo. Su argumento bsico consiste en explicar la crisis poltica en "la incapacidad del sistema poltico para prevenir y compensar crisis econmicas
(... ) esta incapacidad proviene de los imperativos auto contradictorios de la
poltica estatal: si bien debe organizar las consecuencias disfuncionales de la
produccin privada, se supone que la poltica estatal no debe lesionar el primado de la produccin privada. Sin embargo, si la poltica estatal quiere ser
correcta se ve forzada a apoyarse sobre los medios que violan la relacin capitalista dominante o minar las exigencias funcionales -la legitimidad y la
competencia administrativa- de la propia regulacin estatal" (Offe,
1990:71. Las cursivas son mas).
68
Disfuncin organizativa
Sistemas reguladores
Sistema
econmico
Servicios del Estado
Sistema
poltico
administrativo
Insumos (impus)fiscales
Sistema
normativo
Legitimacin
Lealtad de masas
Figura: Tres subsistemas y una interrelacin (Tomado de Offe, 1990:62)
Segn Offe, el estado est caracterizado por "estructuras organizativas y

constitucionales cuya selectividad especfica se ordena a reconciliar y armonizar la economa capitalista organizada privadamente y los procesos de
socializacin disparados por esa economa" (bid.:61). El potencial de crisis
que est presente en esta frgil relacin, debe analizarse en relacin con el
problema de saber si "el sistema poltico administrativo puede regular polticamente el sistema econmico sin politizar su sustancia (...) el xito o fracaso en el intento de equilibrar imperativos contradictorios depende de la
vinculacin organizativa o de la mutua exclusin entre subsistemas"
(bid.).
69
Para mantener este frgil equilibrio, el sistema poltico administrativo debe

mantener un cierto nivel de recursos reguladores en sus manos28 y disponer
de una relativa autonoma decisional.
El anlisis de Offe ofrece argumentos para explicar las tendencias de crisis,

o la proclividad a la crisis, lo que favorece una comprensin procesual que
permite "relacionar las tendencias de desarrollo proclives a la crisis de un
sistema con las caractersticas del sistema mismo" (bid. :44).
Las caractersticas del caso en estudio, en el que los fenmenos compatibles
con la nocin de crisis poltica, estn fuertemente asociados a la aplicacin
de reformas econmicas y a las pujas distributivas que ello supone, parecen
conducir a adoptar un marco de anlisis ms prximo al planteamiento de
Offe. Por aadidura, la constatacin de un largo estado de crisis que ha acompaado al pas durante casi una dcada, y la insuficiencia mostrada por las reformas adoptadas en los marcos normativos y legales29, abonan a la eleccin
de un marco que haga referencia a la economa poltica de la reforma.
En este sentido, y recordando que la descripcin de la crisis y su caracterizacin no es exhaustiva sino que sirve sobre todo como marco para seguir el
desarrollo de la accin colectiva, se contemplarn las trayectorias ocurridas
en varias dimensiones30 del proceso de reforma del estado, particularmente:
i)
el rgimen econmico (entendido como la regulacin de las competencias entre entidades productivas de los sectores privado y pblico);
28. Esto es condiciones elementales de fiscalidad para enfrentar algunas de sus funciones bsicas; distancia entre lo econmico y lo poltico, diferenciacin interna, coordinacin, capacidad de procesar
informacin y sentido de previsin; asumir la responsabilidad de regular la vida social, construir un
cierto simbolismo integrador y establecer una cierta correspondencia entre normas y expectativas.
29. Tanto en varios procesos de reforma constitucional, como en la Asamblea Nacional Constituyente.
30. Retomamos y adaptamos algunos de los aspectos planteados por Mancero para una descomposicin
analtica del proceso de reforma del estado. (Cfr. Mancero 1998) .
70
ii)
iii)
iv)
el rgimen poltico (como sistema de relaciones entre gobernantes y

gobernados), particularmente su predisposicin a incluir nuevas expresiones sociales y su capacidad de autoreformarse,
la conformacin y caractersticas de los bloques sociales y polticos
pro y anti reforma (su unidad, consistencia y permanencia),
la produccin y circulacin de discursos que resignifican la Reforma

y que sustancian el campo de disputa sobre los sentidos del proceso
de reforma.
4. Algunos puentes analticos
Uno de los problemas centrales que hace parte del ncleo argumental de ese
trabajo, es el relativo a la relacin entre la accin colectiva y la crisis poltica. Esta relacin plantea un problema terico, en tanto estos conceptos provienen de campos de estudio diversos. Para desenvolver esta problemtica,
se intentar explorar algunas vas de articulacin de esos campos, de modo
que permitan relacionarlos en el anlisis del caso de estudio en el que el desarrollo simultneo e interactivo de la crisis y de la accin colectiva son patentes.
Sin la pretensin de resolver el problema o incluso tratarlo exhaustivamente, se describen algunas claves que servirn de guas de anlisis en el transcurso del relato. Cada una de ellas est atravesada, a su vez, por varios planos histrico temporales situados en ondas largas, medias y en coyunturas
especficas.
La relacin entre los impactos desintegradores de la modernizacin (onda
larga) y las condiciones y disponibilidad de recursos para la movilizacin
Los procesos de transformacin social y econmica a gran escala, tienen impactos relevantes para la accin colectiva, en varios niveles, que no necesariamente son unvocos.
71
Caractersticamente los procesos de modernizacin suponen procesos de

destruccin y creacin de rdenes sociales que alcanzan de modos distintos
a cada sector de la sociedad. La desconstitucin de las viejas formas de produccin y de organizacin social, abre un campo de incertidumbres en el
que, lo que est en juego, es el grado de inclusin o exclusin de los sectores subordinados. En este caso, se trata de explorar los efectos de la desconstitucin de la matriz desarrollista estado-cntrica en las economas campesino-indgenas y las modificaciones de las relaciones de estas poblaciones con
el estado: el incremento de la vulnerabilidad de las economas campesinas y
el dficit de integracin econmico-social y cultural.
En otro andarivel, los procesos de modernizacin generan nuevas condiciones en aspectos como la ampliacin del mundo de relaciones sociales, el acceso a la educacin y las posibilidades materiales de comunicacin. Aunque
este aspecto suele pasar desapercibido por su falaz obviedad, la formacin
de un movimiento social contemporneo requiere un conjunto de inversiones y condiciones materiales que permitan mnimos niveles de comunicacin, activismo coordinado, lugares y espacios de reunin y socializacin,
etc. Algunas de esas condiciones estn asociadas a las modificaciones en la
disponibilidad de recursos, que suelen suponer los procesos de modernizacin.
El incremento de recursos disponibles y a la vez la incertidumbre o directamente la exclusin en los nuevos patrones de organizacin econmica y social, alimentan las posibilidades de la accin colectiva.
Pero hay, adems, un tercer elemento. Se trata de aquello que Edward P.

Thompson (1979) ha denominado como "economa moral de la multitud",
nocin con la que describe la manera en la cual, en comunidades campesinas y en comunidades industriales tempranas, muchas relaciones "econmicas" eran reguladas de acuerdo con normas morales y culturales implcitas
inscritas en un denso tejido de costumbres, usos y obligaciones sociales.
Esas normas se hacan ms concientes y explcitas al momento de ser amenazadas por una racionalidad puramente mercantil. La nocin de economa
moral es un ejemplo de la inextricable interpenetracin de las formas cultu-
72
rales con las relaciones productivas y da pistas sobre las implicaciones culturales que ocurren en situaciones de cambio de rgimen econmico31.
La relacin entre crisis poltica y

estructura de oportunidades para la accin colectiva
En busca de desentraar la naturaleza y amplitud de las relaciones entre crisis poltica, estructura de oportunidades y accin colectiva, se tomar a la
crisis poltica como estructura de oportunidades, se proceder a su caracterizacin terica y, luego, se la presentar en sus especficas concreciones histricas. La nocin de estructura de oportunidades, que proviene del paradigma de la movilizacin de recursos y de la sociologa histrica, queda colocada as como uno de los puentes posibles para constituir el campo de estudio del movimiento indio en el Ecuador durante los noventas.
La divisin entre las elites, la ausencia de una convergencia estable de los

grupos dominantes, la existencia de aliados poderosos de los movilizados, la
apertura de espacios de participacin, la ilegitimidad del rgimen conforman, entre otras circunstancias, el marco de oportunidades para la movilizacin. El efecto global de la presencia de varias de estas caractersticas, de
modo relativamente intenso y simultneo, configura un cuadro general de
dficit poltico (Huntington, 1990)32.
Si se parte de que estas trayectorias posibles del movimiento social no responden a un itinerario prefijado (aun cuando pueda sostenerse eso en la re-
31. Concretamente, en le caso de las situaciones coloniales y poscoloniales, la aplicacin antropolgica

del concepto por James C. Scott pone nfasis en las "relaciones, enraizadas en normas no escritas pero comprendidas, de conducta y reciprocidad, (que) otorgan significado cultural a los acuerdos ms
formales que los pueblos nativos requieren para prestar servicio y tributo al estado colonial a cambio del acceso a derechos y recursos que se les permite para mantener su forma de vida" (Scott,
1990).
32. Aunque esta nocin ha sido utilizada por Huntington para explicar las revoluciones en procesos de
modernizacin social, resulta til a la hora de explicar un tipo de accin colectiva que, aunque no se
ha planteado de modo explcito el derrocamiento del rgimen y la toma del poder, ha permanecido activa e intensa en un tiempo relativamente largo y ha operado sobre un escenario de gran inestabilidad.
73
trica poltica), sino que tienen que ver con la experiencia social concreta,
una versin acotada de la estructura de oportunidades puede ser insuficiente
para explicar tendencias de configuracin del conflicto en ciclos temporales
largos o medios. De hecho, las carencias en el repertorio de respuestas del
estado frente a las demandas sociales o las carencias de recursos redistributivos o coactivos (Paramio, 1990), o ambas a la vez, no aparecen de un momento a otro, sino que maduran procesualmente en medio de la misma interaccin con los movilizados. Se trata, por lo tanto, de ampliar el alcance
del concepto de estructura de oportunidades de modo tal que vaya ms all
de los acontecimientos y hechos que abren o cierran, espordica o estratgicamente las condiciones de la accin colectiva, y que ms bien de cuenta de
una tendencia general de dficit poltico que permanece instalada durante un
ciclo largo.
Otro problema de difcil resolucin desde el punto de vista terico y metodolgico, es que parece claro que, en situaciones de conflicto e interaccin
estratgica sostenidos en el tiempo entre el estado y los grupos movilizados,
tambin est en juego el sentido ms alto de las prcticas de los actores; en
ltimo trmino, la constitucin de su conciencia y los horizontes histricos
que ellos otorgan a su propio accionar (Touraine, 1994). Todo lo cual modela la formacin de preferencias y opciones de estrategias, la formacin de demandas y discursos, las formas organizativas y los repertorios desplegados.
Estos razonamiento conducen a dos conclusiones metodolgicas. Primero, el
concepto de estructura de oportunidades puede hacerse extensivo tanto a
aquellas dimensiones consistentes que permanecen en un ciclo largo o medio y que caracterizan la morfologa del rgimen poltico, como a condiciones, acontecimientos y hechos que incentivan de modo ms inmediato la movilizacin. Para formularlo de otra manera: una Estructura de Oportunidades
(EO) proclive a la movilizacin en un periodo largo, engloba varias oportunidades que facilitan, activan, o en su defecto, limitan la accin colectiva de
modo ms causal-inmediato.
Segundo, siguiendo a Gamson, en el concepto de oportunidad se incluye los
elementos estructurales y los de accin; es decir, se incorpora los marcos in-
74
terpretativos que, si bien son parte del mundo dado, algo pasivo y estructurado, tambin son construidos activamente por la gente. "Las oportunidades
polticas deben asimilarse a travs de un proceso de creacin de marcos interpretativos" (Gamson, 1999).
La institucionalizacin del movimiento social
Los estudios de movimiento sociales establecen varias formas por las cuales
se pone fin al ciclo de la accin colectiva. O las demandas y reivindicaciones principales son satisfechas y, por lo tanto, el movimiento pierde mrito; o el conflicto se agudiza dando lugar a situaciones de alta represin que
elevan los costos de movilizacin o, en otros casos, ocurre un proceso de
institucionalizacin del MS.
La idea de institucionalizacin que se propone aqu, tiene dos posibles aspectos: a) la transformacin del movimiento social en partido poltico que
acta en el contexto del rgimen poltico establecido y puja por reformarlo
desde adentro; b) la preeminencia de las formas de presin-negociacin en
el marco de los convencionales procedimientos establecidos por el estado.
En la revisin realizada en el captulo I se han presentado dos entradas en la

relacin de movimiento social y movimiento poltico: a) aunque no son muy
explcitos, algunos trabajos inscritos en el paradigma de la movilizacin de
recursos interpretan la incursin de los MS en la poltica como una estrategia ms, que hace parte del repertorio de los MS; b) la nocin de movimiento popular de la sociologa marxista latinoamericana, en el que el Movimiento poltico aparece como un destino de la evolucin de la organizacin y conciencia del movimiento social. Ambas parecen ser insuficientes para explicar el porqu, el cundo y el cmo de la eventual transformacin de los MS
en PP, por lo que parece necesario recurrir al modelo propuesto por Offe y
luego establecer algunas pistas para el anlisis.
Offe propone un modelo de institucionalizacin de los NMS ("modelo experimental de auto-transformacin institucional de la poltica de los movi-
75
mientos") teniendo en mente la historia de los verdes alemanes, pero extendiendo algunas de sus conclusiones a otros movimientos sociales.
La auto-transformacin de un MS en un partido poltico ocurre, segn Offe,

en medio de un proceso costoso y conflictivo para los NMS, en tanto que "la
ausencia de una alternativa bsica y global no se debe slo al fracaso de la
imaginacin intelectual y de la visin poltica, sino tambin a las dificultades sustantivas inherentes a la propia situacin, lo cual no conduce fcilmente a estrategias de transformacin viables y atractivas" (1992: 275).
El modelo experimental propuesto por el autor alemn contempla una primera fase de despegue de los movimientos polticos; en este momento, el nfasis est en los contenidos antes que en la forma, los planteamientos suelen
ser innegociables y hay desprecio por la institucionalidad; se plantea un modelo de conflicto contencioso, y en su interior es caracterstica una indiferenciacin liderazgo-base.
A esta fase sigue un momento de estancamiento. Se evidencian las dificultades del movimiento para operar en tiempos largos; las acciones se orientan
a maximizar efectos y exigir respuestas en tiempos cortos, apelando reiteradamente a tres recursos bsicos: el derecho a la protesta, la existencia de sucesos dramticos y la movilizacin espontnea. La evidencia de la debilidad
organizacional, hace que en esta fase el movimiento se centre en la comunicacin interna y la formalizacin orgnica.
Con esos logros, pronto aparecen los atractivos y tentaciones de la institucionalizacin y, con ella, la disputa entre institucionalistas (o moderados) y
radicales (o fundamentalistas). El anlisis de prdidas y ganancias no evita
las deserciones y divisiones. Una parte, que suele ser la ms significativa,
opta por los beneficios que ofrece la poltica institucional: la formacin de
alianzas, la consecucin de un respaldo ms ntido (que incluye a los votantes), el estatuto especial como partido poltico y la lgica de competencia
que ello supone.
76
Offe seala con bastante agudeza que, pese a los intentos de desplegar otras
modalidades de accin poltica, los partidos derivados de movimientos sociales terminan inscritos rpidamente en la lgica tradicional del sistema poltico. Explica esta rpida transicin por tres factores: a) la ventaja pragmtica de facilitar la superviviencia de las causas; b) la sorprendente falta de
modelos y diseos para las instituciones polticas alternativas; c) la buena
conciencia poltica que supone la preservacin de las instituciones democrtica parlamentarias (Offe, 1992:289-291)33 .
No obstante, Offe llama la atencin sobre la persistencia de posiciones antiinstitucionales en los MS. Las explica, a su vez, por dos razones. A la primera la denomina "la miseria de la poltica pblica", denotando con ello, las limitaciones de los recursos de los que disponen los gobiernos (y mucho ms
los parlamentos) para satisfacer algunas demandas que hacen parte de las
plataformas reinvindicativas de los NMS. La otra razn, ms profunda, apela a que los propsitos de los MS tienen poco que ver con medidas gubernamentales y, en general, con el "mbito de la poltica" y deben jugarse mas
bien en la cultura y en la sociedad.
En todo caso, parece ser que la institucionalizacin o la transformacin de

los MS en MP no se produce de manera lineal o mecnica, y tampoco supone la extincin de una forma y su reemplazo por otra. De hecho, como en este caso de estudio, operan dinmicas de coexistencia, potenciacin mutua,
pero tambin de conflicto y contradiccin.
La tendencia a la institucionalizacin tiene dos dimensiones: a) el desplazamiento de la accin de los MS hacia una mayor participacin estatal, el establecimiento de acuerdos con el gobierno en la distribucin de recursos pblicos y en la formulacin y aplicacin de ciertas polticas; b) la preeminencia de la negociacin y la participacin poltico electoral como principales
formas de accin.
33. Las razones planteadas por Offe implican un mnimo de lealtad sistmica de los movimientos y una
apreciacin de mnimos niveles de eficacia poltica para desplegar sus causas. Estas razones, como
se ver adelante, son menos obvias para el caso de Amrica Latina y para el de este estudio en particular.
77
La relacin con la institucionalidad est determinada por dos tipos de factores del ambiente y de la dinmica "interna" de los MS. Entre los primeros:
el grado de estabilidad y legitimidad del rgimen poltico, la apertura de
oportunidades de participacin institucional, los rendimientos de esa institucionalidad. Entre los segundos: el grado de conflictividad entre "moderados"
y "radicales" y sus modalidades de procesamiento interno y la posibilidad de
percibir la capacidad de innovacin de las instituciones polticas, tambin
percibidas como logros propios del MS.
5. Aspectos metodolgicos
y estructura analtica del texto
La revisin de las aproximaciones tericas al estudio de los movimientos sociales y los puentes analticos construidos con el concepto de crisis poltica
colocan un juego de herramientas para combinar el anlisis de los procesos
internos que tienen lugar en el seno de los movimientos con el anlisis del
contexto en el que surgen y se desarrollan. En suma, se trata de construir
puentes entre las dinmicas sociales de la que son parte, las contingencias de
su biografa como actor y sujeto y las tendencias modeladoras del conflicto.
Bajo estas consideraciones, este trabajo integra el proceso social, poltico y
econmico que vivi el Ecuador durante los noventa (caracterizado como de
crisis poltica), con la constitucin y accin del movimiento indgena y su interaccin con otros actores sociales y polticos relevantes.
Para ello, se ha optado por una estructura de cuatro captulos organizados
cronolgicamente. Cada captulo tiene una estructura analtica que contempla dos dimensiones: a) una descripcin histrico- analtica del conflicto; b)
una anlisis de los aspectos relevantes de la conformacin del movimiento
social que tienen una significacin especial durante el periodo analizado.
En la primera parte de cada captulo, en que se aborda la descripcin histrico- analtica del conflicto, se da cuenta de las transformaciones sociales
78
econmicas y polticas como circunstancias, factores o eventos que modelan, contextualizan y activan la construccin de una subjetividad social y
abren o cierran las oportunidades para la accin colectiva. Se trata de elaborar una descripcin cronolgica que, adems, visibilice el campo en que se
despliegan las interacciones estratgicas de los actores en conflicto, particularmente el estado y el movimiento indgena. El material permite, a la vez,
colocar en una perspectiva diacrnica las implicaciones que el decurrir del
conflicto provocan en la conformacin de discursos, identidades, estructuras
de movilizacin y repertorios. El plano analtico en el que trabaja esta primera parte enfatiza las dimensiones pblicas y visibles del conflicto (teniendo presente que este recorte deja por fuera la "movilizacin invisible"); el
recorte histrico-temporal (medio plazo) de un periodo de crisis poltica sirve a la vez como condensador de las dimensiones estructurales (con todas las
limitaciones que ello puede suponer), tanto como de marco para situar las
coyunturas especficas, los eventos, las acciones.
La segunda parte de cada captulo est dedicada a una anlisis de los aspectos bsicos de constitucin del actor social, utilizando los marcos tericos
para el anlisis de los movimientos sociales. Particularmente, se consideran
las estructuras de oportunidades y sus marcos interpretativos, los procesos de
construccin de la organizacin y de la estructura de movilizacin, los repertorios y la discusin poltico programtica que ocurre el interior del movimiento. Se intenta con ello trabajar una biografa del sujeto, desde su particular experiencia histrica.
79
Estructura analtica del texto
Actores y eventos,
oportunidades y estrategias
Interacciones estratgicas
Fase
Caracterizacin
poltica
19701990
Auge y crisis de
industrializacin
19901992
19921995
19951998
Eje polticoreivindicativo
del MS
La "biografa del sujeto":

constitucin, desarrollo
y experiencia social
Movilizacin de recursos en sentido amplio
Estructura de Discursos
oportunidades Programa
Conformacin
de la autorepresentacin
Reforma agraria
Gobierno
Emergencia y
Rendimientos
socialdemcrata
posicionamiento de la movilizacin.
Deterioro
del MI
Apertura a la
econmico
negociacin.
No se elevan
costos de la
movilizacin.
Gobierno neoliberal Lucha contra el
Reforma
dbil
neoliberalismo y fracasada,
rearticulacin del divisin de las
campo popular
lites, crisis
institucional
Agravamiento de
Participacin en
Persiste y se
la institucionalidad agrava divisin
la crisis poltica
Combinacin de
elites, crisis
estrategias
institucional;
Tensiones:
Lealtad vs
desafeccin
Integracin vs
Confrontacin
Desarrollo de la
crisis poltica
nfasis en
demandas
propias.
Plurinacionalidad y tierras.
Discurso antineoliberal
articulado a
propuesta
refundacional
Discurso
antineoliberal
en tensin con
cooptacin y
negociacin
corporativa
Estructura de
movilizacin;
repertorios de
accin
Identidad
Direccin poltica Nacionalidad,

de una pluralidad pluriculturalidad,
de MS.
autorepresentacin
Repertorios de
accin local
-nacionales
Alianzas con
otros actores.
Contagio e
innovacin de
repertorios.
Participacin
electoral,
cogestin
programas
estatales,
Pachakutik,
CONAIE,
Parlamento,
Alcaldas
Vertiente cultural
ms vertiente
popular
Uso estratgico
de la identidad;
Debilitamiento del
ethos comunal,
reivindicacin
como pueblos,
nacionalidades,
ciudadanos.
Constitucin del
sujeto.
Experiencia social
80
La combinacin de una y otra aproximacin pretende demostrar que, es precisamente en esa experiencia social concreta donde se construyen las identidades, se apropian y movilizan recursos, se afianzan y mutan los sentidos de
pertenencia.
La estructura puede ser leda tanto horizontalmente, como por fases-coyunturas, o verticalmente, lo que da cuenta por un lado del desenvolvimiento de
la crisis, de los ejes de enfrentamiento a lo largo de la dcada, de las modificaciones en la estructura de oportunidades y, por otro, de su percepcin, en
la conformacin de las estructuras de movilizacin, en los repertorios y en la
formacin de identidades. Las conclusiones sern expuestas con esta misma
estructura.
Luego de un captulo que pasa revista a las condiciones del pas entre los setenta y los noventa, se aborda el periodo de estudio. Esta parte est organizada haciendo un recorte arbitrario del periodo 1990-1998 en tres momentos en los que, si bien hay lneas de continuidad, se producen acontecimientos que, por su singularidad, por su simbolismo o por su importancia en el
juego estratgico, otorgan un distintivo particular a cada fase:
1. Fase de acumulacin social, en la que la emergencia y posicionamiento
indgenas es el aspecto gravitante (1990-1992).
2. Fase de lucha contra la profundizacin del modelo, en la que se activa y
profundiza la crisis poltica y, a la vez se inicia un proceso de articulacin social (1992-1995).
3. Fase de relacin con la institucionalidad que se procesa tanto en los nuevos espacios en el estado, como en la formacin de Pachakutik y la competencia electoral (1995-1998), y que culmina con el agravamiento de la
crisis poltica.
CAPITULO III
DEL DESARROLLISMO AL
NEOLIBERALISMO
Transformaciones sociales y conformacin del estado

ecuatoriano durante los setenta y ochenta
No es casual el hecho de que uno de los temas de debate en las ciencias sociales ecuatorianas sea la identificacin del punto de origen de lo que podra
denominarse un estado moderno34 . En efecto, los sucesivos empujes de modernizacin del estado ecuatoriano, ocurridos a partir de la revolucin liberal de 1895, de la revolucin juliana de 1926, del primer periodo "modernizador" del 48 al 60 y posteriormente de las dictaduras militares de las dcadas del sesenta y setenta, han estado intercalados y, en cierto modo, modelados y limitados por correspondientes periodos de recrudecimiento de formas
oligrquicas y neo patrimonialistas en la conformacin del estado ecuatoriano.
Ms all de la conformacin del estado, la sociedad ecuatoriana se transform de modo dramtico en las ltimas dcadas: para 1950 la poblacin del
pas llegaba a 3.310.000 habitantes, casi tres veces menos que la actual, y la
poblacin urbana representaba apenas el 29%, mientras hoy se acerca al 60%.
34. Con la idea de moderno, quiere expresarse: a) una relativa autonoma de los intereses econmicos
respecto de la accin estatal, b) el establecimiento del monopolio de la fuerza con un ejercito profesional; c) el establecimiento de una institucionalidad que cubre el territorio nacional, d) la puesta en
prctica de los instrumentos jurdico-polticos e institucionales que sean capaces de mediar entre el
conjunto de interese y sectores en el pas.
82
En lo que sigue se describen los aspectos ms relevantes de la conformacin

de la sociedad y el estado ocurridos durante las ltimas tres dcadas. Siendo
un captulo introductorio al periodo en que propiamente se concentra esta investigacin, el propsito del mismo es construir una visin global de esas
transformaciones, enfatizando los elementos que permiten el desarrollo de la
lnea argumentativa y explicativa de la accin colectiva durante los noventa.
Se acude para ello a una descripcin analtica de la poltica econmica, las
principales transformaciones en la conformacin de la sociedad, la dinmica de constitucin del estado y las forma de relacin de este con los sectores
subalternos.
A grandes trazos se pasa revista a la formacin de las organizaciones sociales ms representativas, dejando algunos hilos que sern retomados en captulos posteriores. Al final de esta parte, se elabora una descripcin del estado del pas a inicios de los noventa. Esta descripcin sirve de punto de partida para explotar el curso de los conflictos presentes en los noventa.
1. El intento desarrollista de lo setenta
Durante el periodo comprendido entre 1948 y 1960 se haba logrado una relativa estabilidad poltica, evidenciada en el hecho de que, por primera vez
en la historia, tres presidentes fueron consecutivamente electos y terminaros
sus mandatos. Pese a ello, la crisis del banano y sus desoladores impactos en
un pas monoexportador, activaron nuevamente (tal como en las crisis del cacao y del caf) una nueva etapa de inestabilidad y crisis de hegemona. Fue
en esas condiciones, en que se instaur en 1963 la dictadura militar, durante
la cual las FFAA intentaron algunas reformas estructurales en direccin a
una modernizacin capitalista.
El giro rpidamente impopular de la dictadura y la presin de varios sectores de la sociedad, dio paso, en un periodo relativamente breve, a la instalacin de una efmera Asamblea Constituyente y, enseguida, a un proceso electoral del cual Jos Mara Velasco Ibarra, depuesto por la Junta militar, saldra nuevamente electo Presidente de la Repblica por quinta vez.
C A P TULO I I I D E L D E S A R R O L L IS M O AL N EO LIBERALISMO
83
El gobierno velasquista lleg a su fin por una nueva sublevacin militar en

1972. A la crisis de hegemona se sumaba la expectativa por el "descubrimiento" de petrleo en la Amazona ecuatoriana. Esta vez, las FFAA propusieron al pas un Programa Nacionalista y Revolucionario que daba continuidad y profundizaba algunas de las reformas iniciadas una dcada antes.
El gobierno militar de los setenta represent el esfuerzo ms articulado por

desplegar un modelo de "desarrollo nacional", a travs de un proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones. Tena a su favor el impulso de
los recin descubiertos y explotados recursos petroleros, que transformaron
radicalmente la economa ecuatoriana: por primera vez en la historia republicana, las finanzas pblicas no dependan de los impuestos a los exportadores.
Se puso en marcha un paquete de reformas que intent reorientar el pas hacia un capitalismo nacional bajo la gida y el protagonismo del estado, y en
cuatro grandes campos: el impulso a la industrializacin, la reforma agraria,
la reforma del estado y la reforma tributaria.
Durante esta dcada, se produjo un indito crecimiento econmico cercano

al 8% de promedio anual (Acosta, 1996:110). Este dinamismo, sin embargo,
profundiz la heterogeneidad estructural del pas, alent una industria de escasa capacidad competitiva fuertemente dependiente de tecnologa e insumos extranjeros, y protegida por las polticas estatales de aranceles y crditos preferenciales.
La reforma tributaria choc con los intereses de grupos econmicos a tal

punto que, al final de la dcada, el porcentaje de ingresos estatales provenientes de los tributos haban decrecido en relacin con 1970.
La exportacin petrolera permiti un salto en las exportaciones, pero no su

diversificacin. El petrleo se sum a la lista de productos primarios de los
que dependi el pas desde su propia fundacin. Las importaciones, sin embargo, crecieron aceleradamente manteniendo una balanza comercial ajustadamente equilibrada o incluso deficitaria en algunos aos.
84
Con mucho ms nfasis en el segundo lustro de los setenta, el Ecuador entr

a una espiral de endeudamiento y se vio obligado a refinanciar por esta va
incluso los gastos corrientes. A lo largo de la dcada, "la deuda externa creci 22 veces, de 260,8 millones de dlares al finalizar 1971, a 5.868,1 millones cuando concluy 1981. Pas del 16% del PIB al 42%" (Acosta,
1996:105).
La reforma agraria se limit a la eliminacin "legal" de las precarias relaciones de trabajo campesino y a la redistribucin de las tierras de mala calidad
de propiedad de la iglesia catlica o del mismo estado. Los avances en el establecimiento de un nuevo modelo de desarrollo rural, uno de los puntos nodales del discurso militar, fueron absolutamente limitados, provocando una
situacin de baja productividad, profundizacin de la pobreza y migracin.
El impacto "econmico" de las reformas fue mucho menos significativo que
los efectos en trminos de las modificaciones en la estructura de poder rural.
La extincin de la hacienda como ncleo organizador del poder rural y los
impactos que esto provoca en la crisis de la "administracin tnica", tal como se ver adelante, son determinantes en el proceso de organizacin del
movimiento indgena.
La diversificacin social y econmica caracterstica de esta dcada, marc
mucho ms las diferencias entre los sectores modernos y tradicionales. No
es muy claro para los investigadores si la poltica estatal alent o no la formacin de una "burguesa industrial", que asuma los roles a los que supuestamente estaba llamada en trminos de expansin de relaciones capitalistas,
incremento del mercado interno, incremento de la productividad, etc. Al parecer oper, ms bien, un proceso de diversificacin de intereses que acumularon los viejos sectores de poder oligrquico con la hacienda, la plantacin
y el comercio, durante la poca republicana y, en no pocos casos, desde la
misma colonia. La tutela estatal, esta vez bajo la forma de polticas proteccionistas y de varias formas de transferencias de recursos, fueron aprovechadas por los mismos beneficiarios del viejo estado oligrquico.
El estado creci extraordinariamente en la dcada de los setenta, tanto por
las necesidades de valorizacin del capital, como por las posibilidades que
85
ofrecan los recursos petroleros (Bocco, 1982:183); este rol de empresario,

empleador y procesador de todos los conflictos, expandi el aparato pblico
y termin por conceder una decisiva centralidad del estado, no solo en el juego de intereses, sino, en cierto modo, en la produccin misma de sociedad.
El estado que se configura en los setenta, cumple bastante, para el caso ecuatoriano, el rol de articulador del desarrollo econmico con las relaciones sociopolticas nacionales, y a la vez organiza las relaciones con el sistema internacional (Caldern, F. 1992:189). Imprime en la sociedad el discurso hegemnico del desarrollo, adquiere un rol tecnocrtico y planificador de la accin pblica; en definitiva, se convierte en un poderoso agente de normalizacin y racionalizacin social.
Pero si la economa del pas y el estado sufran transformaciones, los cambios que se operaban en la sociedad en esta dcada fueron an mayores. La
dinmica de la "modernizacin urbana" se evidenci en el desplazamiento de
las ramas econmicas que generan empleo. El significativo incremento de la
PEA del sector formal en el lapso de una dcada da cuenta, tanto de la extensin del estado como empleador, como de la aparicin de un sector obrero. En contraste, la modernizacin del sector agrcola termina siendo expulsora de mano de obra. El mismo fenmeno se aprecia en el segmento tradicional del sector. Por ello, en conjunto, hay un fuerte desplazamiento de la
PEA agrcola a las ciudades, por va de la migracin interna. Esta tendencia,
si bien data de aos anteriores y se mantiene hasta entrados los ochenta, es
sumamente significativa en la dcada que se resea.
Ao
1970
1980
Formal
1
17,2
22,7
Participacin de la PEA total y tasa de subempleo

(1970-1980)
URBANO
Informal
2
23,7
25,4
AGRICOLA
Total Moderna Tradicional Total

3=2+1
4
5
6=4+5
40,9
48,1
17,6
13,7
41,2
37,9
58,8
51,6
Minera Tasa del
0,3
0,3
subempleo
8=2+5
64,9
63,3
Fuente: PREALC, CEPAL, OIT, Dinmica del subempleo en Amrica Latina, Santiago de Chile, 1981,
Tomado de Maiguashca, L. (Ecuador Debate, 1986: 48)
86
En el periodo 70-82 hay un importante "incremento de los salarios reales

que, en promedio, llega al 7,9% anual en los 12 aos, tiempo en el cual se
mantiene relativamente estable la participacin de los salarios en el ingreso
nacional en alrededor del 30%. Sin embargo, esta situacin no se produce
de manera homognea para todos los segmentos de la sociedad; los salarios
mnimos se incrementan en apenas un 4,2%, bastante inferior a la media"
(Gutirrez, 1986:16). As mismo, desde el punto de vista sectorial, hay tambin una tendencia a la diferenciacin, en detrimento de las remuneraciones
del sector agropecuario, tal como se evidencia en el siguiente cuadro.
Ecuador: Remuneracin por ocupado
por rama de actividad 1970-1982
RAMA
Total
Agricultura
Minas
Manufactura
Construccin
Electricidad, gas y agua
Comercio
Transporte
Finanzas
Servicios
REMUNERACIONES
1970
5.376
1.015
22.353
7.410
14.767
25.072
7.016
25.469
41.411
13.325
1982
44.373
6.488
374.507
68.411
99.792
192.258
58.898
65.119
268.989
66.804
Fuente: Gutirrez Alejandro, Ecuador debate, 1986: 42
INDICE DE
REMUNERACIONES
AGRICULTURA = 100
1970
1982
530
684
100
100
2.202
5.772
730
1.054
1.455
1.538
2.470
2.963
691
908
2.509
1.004
4.080
4.146
1.313
1.030
Los fenmenos descritos tienen como correlato una nueva dinmica espacial
en la sociedad ecuatoriana. Si hasta los cincuenta, menos del 20% de la poblacin habitaba en Quito, Guayaquil y ciudades de ms de 20.000 habitantes, para 1982 lo haca cerca del 45%, de los cuales 11,8% en Quito y 14%
en Guayaquil (Egas, 1985:40). Ecuador deja de ser, de manera dramtica, el
pas rural y tradicional de las dcadas pasadas, y se ve abocado a una urba-
87
nizacin acelerada. Este fenmeno implicar un conjunto de modificaciones

de las formas de relacin social: la secularizacin de las relaciones sociales,
la incorporacin de la mujer a las labores productivas, la masificacin de la televisin, las modificaciones en los patrones de comportamiento familiar, etc.
No hay que olvidar que estas transformaciones operan durante una dictadura militar. Evidentemente el "gobierno nacionalista y revolucionario" hasta
1976, y slo nacionalista hasta el 79, no tuvo el carcter represivo de otras
experiencias en el continente, ni los mismos contenidos programticos. Sin
embargo, por su misma naturaleza (ausencia de legislatura, prohibicin de la
accin partidaria, etc.), atrofi la constitucin de formas "polticas" de agregacin de intereses y de mediacin con el estado. A lo que se suma el hecho
de que la estructura del sistema poltico previo a la dictadura militar, marcadamente oligrquica, resultaba limitada para expresar nuevos actores, intereses emergentes y renovados imaginarios surgidos en los setenta.
La conflictividad social adquiere, entonces, formas corporativas de expresin. Tal como seala Espinoza, "la sociedad ecuatoriana se movi en dos direcciones centrales: la defensa de los intereses corporativos y la participacin. Hubo un movimiento de defensa de los intereses de clase en juego (...),
y por otra parte hubo un movimiento de todos los actores sociales por acceder a los frutos del crecimiento econmico, por su capacidad de aumentar su
influencia sobre la instancia estatal y, finalmente, orientado a recuperar la
iniciativa poltica coyunturalmente en manos de las FFAA" (Espinoza,
1988:222). La constitucin o el reprocesamiento de identidades,que supuso
una nueva matriz sociopoltica se produjo en clave corporativa. Este razonamiento vale tanto para los sectores dominantes, que refuerzan el peso de las
Cmaras de la Produccin, como de las clases subalternas que se expresan
en sindicatos que adquieren gran vigor a finales de la dcada y comienzos de
los ochenta.
La formacin del Frente Unitario de los Trabajadores, FUT, principal espacio de articulacin poltico sindical, y una oleada de organizacin indgena
y campesina son los hitos organizativos en la dcada. Luego de pasar bre-
88
vemente revista a los significados de estos procesos, se vuelve sobre las forma de relacin estado sectores subalternos.
La movilizacin obrera
El intento industrializador y la ampliacin del estado provoc una nueva estructura de empleo; por primera vez aparece en el pas el proletariado industrial, con un peso social significativo, que transforma las formas de organizacin y representacin sindical que hasta entonces operaban (Len J. y Prez, JP, 1986).
La CEDOC, fundada en los aos cuarenta a instancias de la iglesia catlica

tradicional, se fractura con la irrupcin de nuevos liderazgos, dando lugar a
una fraccin (CEDOC-CLAT) de orientacin demcrata cristiana, y otra de
orientacin socialista. Cosa parecida ocurre en la CEOLS, que haba propugnado un sindicalismo "apoliticista", de orientacin anticomunista. A partir de
1970, un grupo de dirigentes impuls una tendencia menos comprometida
con estos propsitos y desplaz el campo de alianzas de esta central hacia la
"unidad de la clase obrera", junto con la Confederacin de Trabajadores
Ecuador (CTE), de tendencia comunista. Fueron estas tres centrales sindicales las que, en 1975, convocaron una huelga general como Frente Unitario
de Trabajadores35, en lo que se considera la primera "gran accin" del FUT,
que tena el propsito de apoyar la poltica reformista del gobierno de Rodrguez Lara (Len J. y Prez, JP, 1986: 96-97).
El virtual golpe de estado que ocurri al interior de la dictadura, con la deposicin de Rodrguez Lara y la instauracin de un Triunvirato Militar implic una modificacin en la orientacin de la poltica del gobierno, y en particular una fuerte austeridad fiscal. Frente a ello, la huelga convocada por el
FUT en 1977 fue seguida por un periodo de represin, que culmin con un
oscuro episodio en el que trabajadores del Ingenio Azucarero Aztra fueron
masacrados. Las investigaciones posteriores demostraron el grado de invo-
35 Hay toda una polmica sobre la constitucin del FUT, atravesada como es obvio por lecturas diversas de la realidad y del papel del cada actor.
89
lucramiento gubernamental en el hecho, y con ello, la posicin dura frente a

la protesta sindical. Como respuesta inmediata a la represin, pero sobre todo con la modificacin del escenario que supona el retorno a la democracia,
el FUT disminuy su protagonismo, hasta entrados los ochenta y desencadenada la crisis.
La "modernizacin estatal" y el fin de la administracin tnica36
Uno de los procesos menos "visibles" pero ms importante durante la dcada de los setenta, es lo que, siguiendo a Andrs Guerrero (1993), se denomina el agotamiento de la administracin tnica. Por la importancia que tiene
para este trabajo, se reconstruye enseguida el concepto y el argumento elaborado por este autor.
Veintisiete aos despus de la formacin de la Repblica del Ecuador, el estado mantuvo la herencia colonial del tributo de indios. Esto supona una
"clasificacin jurdico-poltica de los habitantes en dos tipos: los blancos,
exentos de contribucin, y los indios, obligados a tributar" (Guerrero,
1993:95). Este hecho no haca sino evidenciar que el flamante estado hered virtualmente el conjunto de los dispositivos coloniales de administracin
tnica.
La supresin del tributo de indios en 1857 modifica estas condiciones y da
paso a un largo periodo que, en cierto modo, avanza hasta las dcadas de los
sesenta y setenta. En este lapso, pese a que formalmente se extingue la clasificacin tnica y se extiende el principio de igualdad ciudadana a todos los
ecuatorianos, los indios pasan a "un estatuto (poltico, econmico, simblico) de una poblacin que deambula en un espacio de ambigedades en cuanto a sus derechos legales frente al estado y la sociedad nacional: sin capacidad de eleccin ni de ser elegidos (exclusin del ejercicio de la soberana),
36 Los procesos organizativos que ocurren en el mbito rural en el pas no se agotan en los cambios que
se describen en este apartado. De hecho queda por fuera la organizacin de los campesinos de la Costa y las importante luchas que ellos desarrollaron. Cfr. Chiriboga, "Crisis econmica y movimiento
campesino indgena" en Movimientos sociales en el Ecuador. Segunda edicin. CIUDAD-CLACSO,
Quito, 1986.
90
quedan excluidos de los cargos estatales por no ser hispano parlantes, poseen
territorios tnicos (las parcialidades) que son a la vez desconocidos y reconocidos legalmente como terrenos baldos de comunidad (ley de 1868),
sus autoridades, instituciones de gobierno, fueros, lengua, rituales, creencias, a lo sumo son toleradas pero nunca legalizadas y legitimadas"
(bid.:96).
La relacin entre el estado y los indios no pasa, por lo tanto, por una forma
institucional explcita e identificable. Ms bien se configura una dinmica de
administracin de indios, situada territorialmente, que adopta una forma de
poder que mezcla lo pblico y lo privado; "agrupa intereses, estrategias, autoridades y rutinas de constitucin y reproduccin de relaciones de poder en
cuyo vrtice sobresalen: los hacendados y propietarios agrarios, responsables implcitos de la explotacin econmica de sus indios; la iglesia catlica, que adems de seguir recaudando diezmos y primicias, se convirti en
un aparato de intermediarios que presidan el dominio cultural-ritual de
las parcialidades"; y, la gente blanca del pueblo, que usufructa de los vnculos de reciprocidad desigual. El patrn, el cura y el teniente poltico conformaban la triloga de un poder que se perdur como natural y poco problematizado durante casi un siglo (bid.:96-98).
Las transformaciones descritas a propsito de las reformas de las dcadas de

los sesenta y setenta, en especial: la mayor presencia del estado central, la
expedicin de las leyes de reforma agraria y la consiguiente parcelacin de
las haciendas de la curia y del estado; la extensin de la educacin bsica,
los tmidos programas de capacitacin y asistencia estatales e internacionales al agro37 , comienzan a resquebrajar las bases de administracin tnica. El
resultado obvio de la incidencia de estos factores es la deslocalizacin y desprivatizacin de los conflictos agrarios, -atrapados hasta entonces en los confines del poder hacendatario local-, y la apertura de oportunidades para la
construccin de nuevas relaciones sociales y organizativas desde el mundo
indgena; a ello se suma la presencia de militantes comunistas y luego de la
37. En estas dcadas se desarrollaron en Ecuador algunos programas: Misin Andina, Clubes 4F, etc.
auspiciados por organismos internacionales.
91
iglesia catlica progresista, lo cual permite la movilizacin de recursos simblicos, organizativos, etc. impensables hasta entonces. Se produce una dinmica que combina oportunidades y capacidad de movilizacin de recursos; en suma, ocurren los primeros pasos para la construccin del movimiento indgena contemporneo.
Desde la dcada de los veinte hasta los setenta, la promocin organizativa y

la "conduccin y representacin" indgena estuvo a cargo de la Federacin
Ecuatoriana de Indios. Organizacin impulsada y articulada por el Partido
Comunista, apadrin la organizacin de los huasipungueros38 e irrumpi por
primera vez en las tranquilas ciudades de la sierra, marcando un hito en la
eclosin del conflicto y situndolo en la escena pblica nacional. Pese a ello,
la intervencin partidaria de la izquierda marxista mantuvo en muchos sentidos, y por razones que no sern discutidas aqu, la figura calificada por
Guerrero como ventriloquia: los activistas comunistas, mestizos, educados,
urbanos de clase media, "representaban" los intereses y la vocera indgena,
organizaban el discurso, articulaban las consignas.
No obstante, se haba iniciado ya un proceso catalogado por los propios indgenas como de construccin de una representacin propia. En junio de
1972 se fund el ECUARUNARI. (Ecuador Runacunapac Riccharimui)39.
La fundacin de esta organizacin que representaba a los indgenas serranos
ocurri en medio de una nueva oleada de movilizacin indgena alrededor de
la expedicin de la segunda ley de reforma agraria. Buena parte del soporte
organizativo estuvo en manos de la iglesia catlica motivada, sea para contra-restar la influencia de los comunistas a travs de la FEI, sea para construir una "autntica" representacin indgena, o para desarrollar los postulados de opcin preferencial por los pobres que derivaban tanto del Concilio
Vaticano II, as como de la Reunin de Obispos en Medelln. La influencia
de un sector progresista de la iglesia, comprometido con "la causa indgena",
pero menos proclive a sustituir su representacin, fue clave en la formacin
de ECUARRUNARI.
38. Como huasipungueros se conoce a una forma de precaristas que, a cambio del usufructo de una parcela dentro de la hacienda, estaba obligado a trabajos y tributos para el patrono.
39. En castellano: Despertar del pueblo indio.
92
La construccin de la nueva representacin y la produccin programtica y

discursiva se desarroll como un proceso largo y conflictivo en el seno de
esta organizacin que, a lo largo de los setenta, vive sucesivas crisis de unidad orgnica y poltica. Varios debates determinantes para el futuro del movimiento indgena ocurren a lo largo de esta dcada. Particularmente la contradiccin que se dio entre una visin clasista, que privilegiaba la dimensin
campesina e impulsaba la alianza con el movimiento obrero, y otra corriente indigenista, cuya demanda central enfatizaba en la dimensin tnico-cultural, en el distanciamiento de la izquierda tradicional y en la necesidad de
construir una representacin propia. Esta corriente interpelaba adems el tutelaje y el papel de los agentes externos, incluida la misma iglesia, en funcin de una cierta tesis de absoluta autonoma e independencia (CONAIE,
1989: 245-266).
Este debate fue forjando algunos de los elementos ms importantes del discurso de la dirigencia indgena, como es aquel de "mirar con dos ojos, como
pobres y como indios, como campesinos explotados y como cultura y raza
oprimida"40. Y por otro lado, la posicin de luchar por una representacin
propia y terminar con toda forma de tutelaje.
La accin estatal activ ciertos elementos de participacin que, si bien estuvieron marcados por la lgica de beneficiarios antes que de sujetos, permitieron una progresiva capacidad de aprendizaje en la mediacin con el estado41. A pesar de ello, estos proyectos y estas iniciativas servan, a su vez, para dinamizar de vuelta los procesos de organizacin y de movilizacin social
ya que los sectores sociales se agrupan, en muchos casos, en funcin de los
40. Esta formulacin sola ser utilizada por el Presidente de la CONAIE, Luis Macas.
41. La participacin social aparece como estmulo para ciertas modificaciones en el estado (y en las polticas pblicas para determinados sectores de la sociedad). La reforma agraria y el IERAC (Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin, actualmente rebautizada INDA -Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario); el FODERUMA (Fondo de Desarrollo Rural Marginal) y los proyectos productivos; los proyectos DRI (Desarrollo Rural Integral). Ninguno de ellos signific participaciones especficas, en tanto los sectores campesinos eran vistos como beneficiarios y usuarios,
como "poblacin objetivo" de polticas ideadas para ellos, pero de cuyas definiciones ellos acababan
estando ausentes.
93
proyectos e iniciativas estatales42. En suma, nuevas oportunidades y mayores

recursos de movilizacin estn a la base del surgimiento an incipiente, en
ese entonces, del movimiento indgena.
2. El retorno al rgimen constitucional:

quiebre del intento de modernizacin con democracia43
El retorno a la democracia no estuvo exento de conflictos activados desde

varios sectores de la sociedad. De un lado, los sectores agroexportadores y
oligrquicos y los partidos tradicionales que miraban con desconfianza la
pretensin del rgimen militar de darle continuidad al proyecto reformista,
tanto en un nuevo marco jurdico poltico como a travs de algunos de los
partidos modernos que refrescaban la escena del sistema poltico44. De otro
lado, estaban las organizaciones sindicales y populares que presionaban por
profundizar los contenidos redistributivos, en el nuevo marco democrtico.
El triunvirato militar que asumi la segunda fase de la dictadura, enfrent esta situacin haciendo algunas concesiones a los partidos tradicionales y reprimiendo de modo ejemplar algunas acciones de movilizacin popular en la
fase final de su gobierno. Con ello mantuvo, en lneas generales, su plan de
retorno que inclua la realizacin de un plebiscito para aprobar una nueva
Constitucin y posteriormente llamar a elecciones nacionales.
En enero de 1978 fue aprobada, mediante "referendum", la nueva Constitucin. Manteniendo un decisivo rol estatal, la nueva carta fundamental intentaba darle mayor espacio a la conformacin de un sistema de partidos moderno, aunque mantena ciertas ambigedades corporativas en la conformacin de algunos rganos decisorios como el Consejo Nacional de Desarrollo
(CONADE), el Tribunal de Garantas Constitucionales (TGC), etc.
42. Entrevista a Jorge Loor, dirigente de la CONFEUNASSC (Confederacin Nacional nica de Afiliados al Seguro Social Campesino).
43. Esta parte del texto est basada en Barrera A, Unda M, La participacin en el Ecuador, CIUDAD,
1999.
44. En el debate sobre el diseo del retorno a la democracia, las cmaras de empresarios pugnaron por
la clsica modalidad de Asamblea Constituyente con representantes funcionales y por una Constitucin que de marcha atrs en el diseo de un rgimen con fuerte presencia estatal.
94
Uno de los puntos que se mostrara conflictivo a lo largo del tiempo, sera la
relacin entre el ejecutivo y el legislativo (Cmara Nacional de Representantes). Varias atribuciones compartidas exigan una necesaria mayora parlamentaria afn al ejecutivo.
Las elecciones de 1979 marcaban un hito: por vez primera en la historia nacional, la derecha tradicional no recapturaba el poder luego de una dictadura militar. Ms bien, el panorama que se dibujaba, luego del evento electoral, demostraba cuan profundos haban sido los cambios que operaron en la
sociedad.
Resultados de la eleccin presidencial de 1979
ORIENTACION
Derecha
Centro izquierda
Izquierda
CANDIDATO
1. Durn Balln
2. Huerta
Total derecha
1. Rolds
2. Borja
3. Caldern
Total centro izquierda

1. Maug
Total izquierda
% VOTACION
NACIONAL
23, 86
22,67
27,10
12,01
9,03
4,74
% COMBINADO
46,53
48,74
4,74
Fuente: Elecciones en el Ecuador, 1978-1980. P 83. Citado en Mills. N, 1984:340, FLACSO, Quito.
El triunfo de Jaime Rolds en la segunda vuelta "dej clara constancia del

impulso democrtico y reformista que prevaleci en el pas despus de diez
aos de gobierno autoritario y siete de prosperidad petrolera ... de ah que el
slogan la fuerza del cambio indicaba tanto las transformaciones que haban
operado en la sociedad ecuatoriana, como la orientacin que se pretenda con
el nuevo gobierno" (Mills:343).
Al parecer, quedaba atrs la matriz de fuerzas polticas expresadas en el ltimo triunfo de Velasco en el 70 (liberales, velasquistas, conservadores y co-
95
munistas) y aparecan fuerzas "modernizadoras" con fuerte presencia en la

Sierra, particularmente la Democracia Popular, de orientacin demcrata
cristiana, la Izquierda democrtica (socialdemcrata) y en cierto modo el
Frente Radical Alfarista, escisin del viejo Parido Liberal45.
El gobierno de Rolds-Hurtado, recuper la tradicin desarrollista de las dictaduras anteriores. El plan nacional de desarrollo contemplaba la promocin
de la industrializacin, la expansin del mercado interno, el desarrollo rural
y el auspicio a las formas de organizacin popular. Tempranamente, desde el
mismo da de su posesin, se vio enfrentado a la oposicin de la mayora legislativa encabezada por una fraccin de su propio partido, liderada por Assad Bucaram, que pact con los partidos tradicionales.
En los meses sucesivos, ocurriran cuatro hechos dramticos que incidieron
en la aspiracin reformista del gobierno y que supusieron un cambio radical
de su ideario inicial: el fin de la bonanza petrolera y la crisis de la deuda externa, el conflicto blico con Per, la muerte accidental del propio presidente Rolds y el fenmeno climtico de El Nio.
Aunque las primeras medidas de ajuste debi realizarlas el mismo Rolds, el
apoyo relativo de parte del movimiento sindical y de la izquierda institucional que haca parte del bloque parlamentario de gobierno, as como el sentimiento de unidad nacional activado por el conflicto fronterizo, provocaron
un ambiente de relativa paz social que contrastaba con la oposicin parlamentaria en la que despuntaba el empresario Len Febres Cordero.
Sin los atributos de liderazgo poltico, sobre todo en la Costa ecuatoriana,
Osvaldo Hurtado asumi la Presidencia de la Repblica atrapado en la presin de los organismos internacionales y del empresariado nacional. "En mayo de 1982, y por primera vez en trece aos, el gobierno de Hurtado devalu el sucre (en 32%)... En octubre de 1982, adopt otras medidas que con-
45. Las caracterizaciones que se emplean aqu derecha, centroizquierda, socialdemcrata, son las de uso
corriente en las ciencias sociales ecuatorianas, aunque obviamente requieren ser historizadas y analizadas. Por el objetivo mas bien contextual y narrativo de esta parte del trabajo se las asume sin tal
trabajo de desagregacin. En la definicin utilizada en el cuadro, las candidaturas de derecha son impulsadas por el Partido socialcristiano (PSC) y el partido Liberal (PL), las de centro-izquierda por
Concentracin de Fuerzas Populares (CFP), la Izquierda Democrtica (ID) y el Frente Radical Alfarista (FRA) y la de izquierda por la Unidad Democrtica Popular (UDP).
96
templaban una reforma tributaria, la reduccin al subsidio a la gasolina, la

suspensin al subsidio al trigo, la renegociacin de la deuda externa y el alza del salario mnimo" (CORDES, 199:380).
En 1983, adoptara una de las decisiones ms polmicas de su gestin por

cuanto, segn algunos analistas, marcaba un significativo giro poltico del
gobierno. Se trat de la sucretizacin de la deuda del sector privado que supona la transferencia de la responsabilidad de los deudores privados hacia
el Banco Central, mientras esta institucin renegociaba con los empresarios
el calendario y las modalidades de pago. La transferencia de recursos estatales a manos privadas, por esta va, fue enorme: "segn el balance del Banco
Central del 31 de marzo de 1986, el subsidio estatal a los deudores privados
ascenda hasta esa fecha, a 200.000 millones de sucres, cantidad equivalente al 40% del gasto de todo el sector pblico (CIFRA, No. 24, 10.07.1986)";
el subsidio estatal aumentaba en la medida del incremento de la devaluacin y la inflacin" (Espinoza, 1988:184).
Si bien la poltica de estabilizacin desplegada por Hurtado tuvo efectos en

la disminucin de dficit fiscal, erosion su dbil capital poltico, y termin
desmantelando las pretensiones redistributivas y reformistas del gobierno. El
impacto social del ajuste fue la condicin propicia para un proceso de polarizacin social. La derecha tradicional se articulaba rpida y consistentemente al rededor de la oposicin parlamentaria liderada por Febres Cordero, y
canalizaba de esa manera el respaldo del populismo del CFP, que despus de
la muerte de Assad Bucaram, iniciaba su desmoronamiento. "El Congreso
Nacional llam un total de 35 veces a los ministros del gobierno de Hurtado
entre 1980 y 1983. Doce de las convocatorias fueron para interpelar ministros" (Montfar, 2000:46).
Desde las organizaciones sindicales y populares, la percepcin de un alineamiento de Hurtado con los intereses empresariales y de la banca acreedora
modific radicalmente su comportamiento frente al gobierno. La convocatoria a cinco huelgas nacionales hechas por el FUT, entre 1981 y 1983, son
muestra no slo del cambio de postura frente al gobierno, sino de la progresiva conciencia de la crisis, de las responsabilidades gubernamentales en su
procesamiento y de la visin estratgica imperante en el FUT.
97
A lo largo de este periodo de movilizaciones es posible identificar, por un lado, momentos de activacin, auge y reflujo; y, por otro, un procesamiento de
la naturaleza de la crisis y de la volatilidad de las alianzas. Si la huelga de
198146 signific un apoyo poltico a Rolds en medio de la pugna con el Legislativo, el ciclo de movilizaciones de 1982 y 1983 representaron la ruptura total con el rgimen demcrata cristiano y el inicio de un prolongado periodo de resistencia sindical. La huelga nacional de octubre de 1982 es el
punto ms alto de legitimidad, capacidad de convocatoria y referencia social
del FUT, que se coloca como interlocutor obligado con el gobierno y con la
Cmara Nacional de Representantes (CNR). Para entonces, pese a contar
con una base orgnica casi exclusivamente sindical, logr incorporar otras
dimensiones a sus demandas y discursos. La referencia a lo nacional, lo democrtico y lo popular permita una convocatoria ms amplia que su propia
base movilizada (Len, 1986:122).
Por razones que no se expondrn en este trabajo, el liderazgo social del FUT
fue, paradjicamente, debilitndose durante 1983, pese a ser probablemente
el ao de mayores impactos sociales del programa de ajuste. La posibilidad
de una amplia convocatoria a un espectro que iba ms all del estrictamente
sindical, pronto se fue diluyendo. Fue en ese mismo ao que se produjo un
hecho demostrativo y paradjico: la huelga nacional de marzo fue convocada por separado, pero al, tiempo por el FUT y las cmaras empresariales. Un
paro a la vez obrero y patronal, con intereses contrapuestos, erosionaban ya
de modo irreversible al gobierno de Hurtado, pero a la vez desconstituan
cualquier posibilidad de una alianza social y poltica que pueda encargarse
de la resolucin de la crisis.
El intento de continuidad desarrollista y modernizadora de la incipiente democracia fracasaba, y en su fracaso, descompona la posibilidad de un pro-
46. La plataforma de 1981 mostr la "estructura amplia y heterognea de demandas que se repetira en
huelgas posteriores. As, adems del rechazo a las medidas promulgadas, se formularon reivindicaciones propias de los trabajadores asalariados (aumento general de los sueldos y salarios, pago de la
compensacin al costo de la vida, solucin de los conflictos laborales, etc.) como de otros sectores
populares, en especial del campesinado (aplicacin de la Ley de Reforma Agraria y derogatoria de
la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario). Junto a ello otro tipo de demanda (nacionalizacin
del petrleo, del comercio exterior, reforma tributaria) mostraba la orientacin estratgica del FUT
y su visin del cambio social" (Len, Prez, 1986:103).
98
yecto hegemnico. Qued en evidencia que el intento de modernizacin econmica y poltica, tal como se haba dado en el pas, no implicaba la construccin y desarrollo de formas de democracia moderna. El diseo del retorno a la democracia basado en un estado con amplias atribuciones y responsabilidades, la extensin de la ciudadana y el establecimiento de un sistema
de partidos modernos, nunca fue ejercido realmente como componente de
una estrategia de desarrollo basada en el modelo de industrializacin por
sustitucin de importaciones (ISI). Apenas tres aos despus de expedida la
Constitucin del 79, el pas iniciara los sucesivos procesos de ajuste y con
ello el recrudecimiento de las formas de corporativismo y patrimonialismo.
Esto explica, al menos en parte, que la forma de partidos ideolgicos, orgnicos y modernos se plasmara solo de modo muy parcial, y que, muy rpidamente, recrudecieran las viejas formas clientelares y caciquiles de los modelos oligrquicos. La modernizacin de la poltica va partidos estuvo entonces acotada por los dos costados: la tradicin corporativa profundizada en
los setenta, por un lado, y una lgica populista-caudillista que evocaba el
viejo estado oligrquico, por otro. La emergencia vigorosa, en los primeros
aos de la dcada de los ochenta, de un renovado Partido Socialcristiano y
del Partido Roldosista Ecuatoriano (ambos herederos del viejo populismo
modelado en torno del CFP de Assad Bucaram), confirma esta aseveracin.
Si, en los primeros momentos del retorno (1979), los partidos polticos parecieron cumplir el rol que se esperaba de ellos, la ilusin fue producto, sobre
todo, de la va electoral escogida para la normalizacin, lo que puso a los
partidos necesariamente en primer plano47. Pero eso no significaba que los
fundamentos estructurales de la poltica hubiesen sido modificados sustancialmente. De hecho, en este periodo, la conflictividad social y poltica se
expres, tal como se ha relatado, principalmente por la accin, tanto de las
cmaras empresariales que llegaron a convocar incluso un paro patronal, como de las centrales sindicales agrupadas en el FUT, que protagonizaron varias huelgas generales de gran impacto en estos aos.
47. Ver: Rafael Quintero: "La democracia ecuatoriana sitiada"; en Varios Autores: Estado, poltica y democracia en el Ecuador, 1988.
99
Durante buena parte del perodo, se vivi la pretensin de una suerte de sustitucin del papel poltico de las clases dominantes por parte del estado, de
que ste asuma el rol de su representacin global, y de que la superestructura poltica dirija la economa. Pero estos intentos fueron sucesivamente fracasando y desechndose. El inicio de los sucesivos programas de ajuste encuentra a un pas fuertemente fragmentado, sin hegemonas claras y, por lo
tanto, sin proyectos globales.
Los espacios de participacin social que el naciente estado democrtico ofreca a las organizaciones sociales, quedaron, por efecto de la turbulencia social, rpidamente rebasados o insertos en una lgica de presin-negociacin
de corte corporativo. Desde 1979 hasta los primeros aos 80, los gobiernos
de turno fueron ms explcitos en la bsqueda de creaciones institucionales
que enmarquen en el estado esa presencia de lo social. La nueva perspectiva
comenz a funcionar desde el inicio de los regmenes post-dictatoriales,
cuando el Ministerio de Bienestar Social (MBS) fue separado del Ministerio
de Trabajo. Esto permita que otros grupos subalternos tuvieran tambin su
contraparte institucional: el nuevo ministerio concentr la relacin con las
cooperativas, con los sectores populares urbanos, con los grupos de jvenes
y mujeres, de cuya legalizacin y reconocimiento estaba -entre otras cosasencargado. La disponibilidad de reconocimiento estatal estimul el agrupamiento de algunos sectores sociales y, durante esos aos, se vivi un verdadero florecimiento organizativo a nivel urbano-barrial48. Por las mismas pocas, se crearon oficinas, secretaras y direcciones especializadas para la tramitacin de las demandas de mujeres, indgenas y jvenes: surgieron entonces la Direccin Nacional de la Mujer (DINAMU), la Direccin Nacional de
la Juventud (DNJ), as como la DINEIB (Direccin Nacional de Educacin
Intercultural Bilinge) y la Secretara de Asuntos Indgenas. La novedad es
que, en algunas de estas instituciones, se contemplan ciertos niveles de participacin popular, en todo caso desiguales.
48. Ver: Jorge Garca y otros: Las organizaciones de moradores en los barrios populares de Quito,
Informe de investigacin, CIUDAD, Quito, 1984 (una versin modificada fue publicada al ao siguiente por ILDIS); Mario Unda: "La organizacin barrial entre la democracia y la crisis"; en Luis
Verdesoto (comp.): Movimientos sociales en el Ecuador, CLACSO-CAAP-CEDIME-IEE-CEPLAES-CIUDAD-ILDIS, Quito, 1986.
100
Se configur, as, un escenario de oportunidades para la organizacin social:

un gobierno dbil, acosado y presionado por los cuatros costados, a la vez un
estado que ofreca y reconoca algunos espacios de organizacin y participacin. El tipo de proceso resultante fue el aparecimiento de un nmero significativo de organizaciones locales campesinas, barriales, de jvenes, que respondan a un nuevo tipo de configuracin social. Distantes del clsico sindicalismo, pero a la vez mayoritariamente opuestas al gobierno por el impacto de la crisis, no alcanzaron a construir referentes de accin de mayor envergadura, pero a la vez daban soporte a las varias huelgas nacionales que se
escenificaron en las ciudades, particularmente en Quito.
ECUARUNARI sala, para entonces, de sus propios conflictos internos. El

Quinto Congreso marcaba el inicio de un proceso de recomposicin. Si bien
el triunfo del binomio Rolds-Hurtado y las expectativas del cumplimiento
del desarrollo rural generaron no pocas expectativas, estas se desvanecieron
en poco tiempo. En 1980 se desarroll una gran movilizacin por las demandas de solucin a los conflictos de tierra y por la expulsin del Instituto Lingstico de Verano49. Un ao ms tarde, se resolvera la conformacin del
Consejo de Coordinacin de las nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONACNIE), antecedente inmediato a la formacin de la CONAIE. Las plataformas de lucha que son impulsadas durante esos aos, combinan las demandas relacionadas con la entrega de tierras, adjudicaciones y legalizaciones,
con otras de carcter ms general como alzas de salarios, la derogatoria de
la Ley de Seguridad Nacional, y finalmente algunas relacionadas con el reconocimiento de derechos culturales.
La participacin poltica de los sectores subalternos se resuelve, en este periodo, en una lgica de representacin por persona interpuesta, que otorga
(formalmente) a los partidos polticos la exclusividad de la intermediacin
entre las demandas sociales y el accionar estatal50. Sin embargo, en la reali49. El Instituto Lingstico de Verano fue una institucin ligada a la Iglesia evanglica que operaba especialmente en regiones habitadas por los pueblos indgenas amaznicos.
50. Vase el discurso de Rodrigo Borja al asumir el gobierno, el 10 de agosto de 1988. Un anlisis puede leerse en Mario Unda: El sujeto popular urbano, en "Urbanizacin y polticas en el Ecuador (Fase II)", T. 3, vol. 8, CIUDAD, Quito, 1990 (Informe de investigacin).
101
dad de la accin social, los gremios continuaron representando los intereses

sectoriales frente a la poltica nacional, especialmente en aquellos momentos en que las tensiones y los conflictos se agudizaban.
Los conflictos de la izquierda ecuatoriana, escindida para entonces en tres

vertientes (comunista, socialista y maosta), derruan las posibilidades de
unidad social, sea para exhortar a la unidad, como el caso del movimiento
indgena, sea para provocar distanciamiento en etapas pre-electorales, como
en el caso de las distintas filiaciones de cada una de las centrales sindicales
constitutivas del FUT51.
Un pas empobrecido y fragmentado, en el que comenzaba a ser evidente una
fractura de carcter regional, presenciaba el ascenso de un fogoso lder empresarial (Len Febres Cordero) cuya accin marcara las prximas dos dcadas.
3. El perodo 84 - 88:
el neoliberalismo a la ecuatoriana
Casi veinte aos de intentos de modernizacin desarrollista se estrellaron

con una poderosa articulacin de fuerzas sociales y polticas representadas
en el Frente de Reconstruccin Nacional, agrupamiento que llev a la Presidencia a Len Febres Cordero Rivadeneira. Las viejas disputas entre partidos de la derecha tradicional pasaban a segundo plano, dando lugar a la conformacin de un frente pluripartidista bajo la gida de un discurso anti-estatal y de libre mercado.
Heredero de una vieja tradicin aristocrtica de Guayaquil, lder empresarial

opuesto a las dictaduras de los setenta, Febres Cordero representaba en su
propia biografa las paradojas del empresario, privatizador y eficientista, pe51. Mientras la CTE era de filiacin comunista y cercana por tanto al Frente Amplio de Izquierda, la CEDOC era liderada por un sector denominada socialismo popular, que, junto al PCE haca parte del
FADI. La CEOSL en cambio adhiri a la reconstitucin del Frente Socialista. El PCMLE, escisin
del PCE en el marco de las disputas chino soviticas, disputaba la base sindical del FUT y constitua
su propia referencia sindical en la UGTE (Unin General de Trabajadores del Ecuador).
102
ro a la vez portador de las ms viejas modalidades del discurso y las prcticas oligrquico-populistas. La misma coalicin que lo llev al poder representaba esa unidad y a la vez esa contradiccin: empresarios de los ms importantes grupos econmicos del pas, tecncratas neoliberales, que para entonces representaban una verdadera novedad, y toda la variedad posible de
caudillos locales (Montfar, 2000).
Este bloque se impuso a travs de un hbil marketing electoral a la candidatura de Rodrigo Borja, candidato por la Izquierda Democrtica, que apel a
una propuesta con tintes modernizadores que no entusiasmaron al electorado costeo. Pese a que Febres gan en apenas cinco provincias del pas, fue
suficiente para remontar su segundo lugar en la primera vuelta y vencer la
tendencia socialdemcrata apoyada por varias organizaciones polticas y sociales.
A efecto de este trabajo, se analizarn aquellas dimensiones del gobierno de

Febres Cordero que son ms significativas en trminos de modificaciones
del funcionamiento estatal, de la relacin con la sociedad y de las polticas
pblicas, para con ese contexto pasar revista a la dinmica del movimiento
social en ese periodo.
El gobierno de Febres Cordero se inaugur tambin con una mayora parlamentaria opositora liderada por la ID, pero, a diferencia de su "antecesor",
enfrent, y en no pocos casos arremeti contra las decisiones del Congreso.
Algunos episodios como la militarizacin de la Corte Suprema de Justicia
para evitar la posesin de los jueces nombrados por el Congreso Nacional, o
la discrecionalidad en el acatamiento de fallos constitucionales o disposiciones legislativas, marcaron un clima de confrontacin casi permanente.
El dispositivo poltico discursivo al que apel el gobierno52 o combinaba un
"principio de unidad de accin" con los empresarios, un sentido instrumental y pragmtico en las relaciones con el ejecutivo ("instrumentalismo legal"), un discurso fuertemente maniqueo y autoritario y una reparticin de
las parcelas del estado a los grupos de inters que auparon su candidatura.
52. Se siguen algunos de los razonamientos de Csar Montfar (2000).
103
La fragilidad de los procedimientos democrticos inaugurados apenas un periodo antes, fue profundizada durante este mandato. El uso excesivo de los
decretos de emergencia econmica, la permanente disputa respecto de quin
decide la constitucionalidad de las resoluciones gubernamentales, la prerrogativa presidencial frente al papel planificador del Consejo Nacional De Planificacin (CONADE), que pierde toda importancia, y posteriormente la
creacin de unidades ejecutoras que competan por los recursos y las obras
con los gobiernos seccionales, fueron generando una lgica de debilitamiento del "deber ser" jurdico institucional expresado en la Constitucin Poltica de la Repblica.
Hay dos momentos en la poltica econmica de este gobierno. Durante los

dos primeros aos de su mandato y consecuente con su ideario, se adoptaron
medidas tendientes a la liberalizacin de los mercados cambiario, financiero
y del comercio internacional, revisin de los subsidios, liberalizacin de los
precios, supresin de las minidevaluaciones y adopcin de una macro devaluacin (CORDES, 1999).
En continuidad con la decisin de sucretizacin del gobierno de Hurtado, Febres renegoci las condiciones en las cuales haba operado este proceso, congelando las tasas de inters y el precio del dlar con los cuales los deudores
deban pagar al Banco Central. Tal como lo seala un estudio de CORDES:
"los efectos de esta medida se tradujeron durante los siguientes ocho aos en
un crecimiento importante del dficit cuasi fiscal, el mismo que agrav el
problema fiscal" (bid.:382).
Durante sus dos ltimos aos, y, pese a que profundiz la liberalizacin de

tasas de inters y redujo el papel del Banco Central en las transacciones externas, la cada de los precios del petrleo y luego los efectos de la ruptura
del oleoducto como consecuencia del terremoto de marzo de 87, terminaron
por descomponer la economa del pas. Febres debi apelar, por razones de
su propia estabilidad poltica, a la obra pblica, lo cual dio al traste con la
supuesta y exigida austeridad fiscal.
104
La inflacin anual a diciembre de 1987 fue de 32,5% y un ao ms tarde lleg al 85,7%; el PIB decreci en 6,5% y si bien el 88 mostr una obvia recuperacin por el reinicio de la exportacin petrolera, el programa de ajuste y
reactivacin estaba muy deteriorado. Durante los ltimos meses del gobierno de Febres Cordero, la situacin fiscal era crtica.
El estilo de gestin poltica de este gobierno debilit ms an la conformacin de una esfera poltica de procesamiento de conflictos. El Frente de Reconstruccin Nacional termin evaporndose rpidamente, dando paso a la
entronizacin del crculo ntimo y personal del presidente, por el que pasaban las decisiones fundamentales. El partido socialcristiano sera desde entonces la nueva bandera del grupo febres-corderista.
El clima de conflicto con el Congreso y con la mayor parte de partidos polticos hizo virtualmente inviable cualquier forma de acuerdo, no slo en relacin a la definicin de polticas concretas, sino aun a los procedimientos. La
esfera de la poltica como el conjunto de instituciones, procedimientos y mbitos de agregacin de intereses y procesamiento y resolucin de conflictos,
fue nuevamente sustituida por la accin omnipresente del estado y por el recrudecimiento de formas corporativas. El "liberalismo" econmico de Febres encontr lmites en su misma comprensin de la poltica. Como seala
Pacheco, se produjo una "liquidacin de aquella frgil autonoma relativa del
estado que serva de intermediacin entre los sectores empresariales y los
sectores laborales, entre fuerzas sociales y representaciones polticas"
(1985:30).
La erosin de la institucionalidad tuvo una respuesta en los mismos trminos. En marzo de 1986, el jefe de la Fuerza Area, Gral. Frank Vargas Pazzos, protagoniz dos alzamientos fallidos en contra del Presidente. Una vez
apresado y enjuiciado el oficial, el Congreso concedi una amnista que no
fue acatada por Febres. Das despus, un grupo de comandos secuestr al
propio presidente en la Base Area de Taura, donde fue obligado a disponer
la libertad inmediata del jefe de los aviadores. Al margen de las motivaciones del alzamiento, el "vargazo" concentr una dispersa oposicin social y
poltica que no lograba articular los distintos andariveles por los que decurra.
105
El FUT, que frente a Hurtado haba logrado capitalizar el descontento y erigirse en interlocutor, convoc una huelga nacional el 9 y 10 de enero de 1985
en rechazo a la elevacin de los precios del transporte. Como ya sucedi en
1983, la continuidad de la huelga se vio reducida a la negociacin de aspectos reivindicativos y, poco a poco, cay en el juego de ataque-negociacin
puntual que el gobierno le planteaba. El surgimiento del pequeo pero activo grupo insurgente urbano Alfaro Vive colocaba otro ingrediente a la conflictividad social. Con un discurso nacionalista y revolucionario, con algunas acciones de impacto propagandstico que recordaban a los aos iniciales
del M-19 colombiano, la incipiente accin guerrillera ofreca la coartada perfecta para desplegar un ambiente de represin que amedrent en parte la protesta social y virtualmente aniquil el intento insurgente.
Ese clima de conflictividad, larvada en medio de una respuesta autoritaria,
elev los costos de la accin colectiva. Las siguientes huelgas nacionales
convocadas por el FUT durante este periodo no tuvieron el carcter masivo
y la fuerza de las acciones anteriores, y marcaron mas bien una fase de declive del sindicalismo ecuatoriano53.
Si bien la CONAIE se fund en 1986, luego de seis aos de conformacin

de la Coordinadora de nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONACNIE),
no tuvo un perfil alto en el enfrentamiento a este gobierno. De hecho, la "plataforma de lucha" aprobada en el Congreso fundacional estaba mucho ms
centrada en la constitucin de su propia organicidad y en la formulacin de
algunos de los planteamientos reivindicativos con un fuerte nfasis cultural.
La situacin que ocurra en el campo serrano era, sin embargo, otra. Tal como se ver ms adelante, se gestaban las condiciones para una nueva oleada
de movilizacin por la tierra. Esos conflictos, que se procesan lenta y localmente, no adquiriran la visibilidad pblica que en aos posteriores.
Pese a la ausencia de vnculos sociales de la oposicin partidaria en el Congreso, el descontento mayoritario frente al gobierno del Frente de Reconstruccin Nacional se expres en las urnas con el triunfo de Rodrigo Borja.
53. Los dirigentes sindicales reconocen esta situacin casi de modo unnime, sin embargo no existen explicaciones articuladas ni estudios acadmicos sobre el "ocaso" del movimiento sindical (Cfr. Icaza,
Ponce, Dutn, en Encuentro de Movimiento Popular, Quito, 1991).
106
4. Los primeros aos del

gobierno de Borja
Rodrigo Borja asumi el gobierno con excepcionales condiciones polticas:

una holgada mayora en el Congreso, lo que le supona, adems, buenas relaciones con el resto de poderes del estado, un importante nmero de gobiernos locales de su signo, y una campaa electoral poco polarizada, en la que
la disputa fue de estilos sin ir ms all. Pero heredaba a la vez un pas en plena crisis econmica y con un rgimen internacional hegemonizado por el
campo poltico-ideolgico neoliberal.
Los imperativos de la crisis fiscal condujeron rpidamente al gobierno a ensayar una poltica econmica de ajuste. El Plan emergente presentado en
agosto de 1988 fue seguido de las Cartas de intencin con el FMI de agosto
de 1989 y febrero de 1990, las cuales contemplaban mini-devaluaciones
permanentes y macro-devaluaciones ocasionales, mayor liberalizacin de las
tasa de inters y progresiva eliminacin de crditos preferenciales, reajustes
mensuales de los precios de combustibles, eliminacin de los subsidios y limitados incrementos salariales (Bez, 1995:213). Desde la perspectiva jurdico-institucional, el gobierno socialdemcrata fue prolfico en la puesta al
da de la reforma neoliberal; durante su mandato se lograron aprobar la Ley
de Rgimen tributario, la Ley de Reforma arancelaria, la Ley de operacin
de la maquila, entre las ms importantes.
El gradualismo, sin embargo, tuvo pocos logros en trminos de estabilidad
econmica y social. La difcil situacin fiscal, hipotecada por la reprogramacin de la deuda hecha por Febres, y el impacto especulativo del esquema
gradualista, limitaron de un lado la capacidad del estado de responder a las
demandas acumuladas durante ya casi una dcada, y golpearon seriamente la
capacidad adquisitiva de la poblacin. De hecho, la inflacin promedi fue
del 50% en todos los aos de mandato de Borja y hacia el 92 super el 60%.
El gobierno marc diferencias con su antecesor en el intento de recobrar una

institucionalidad debilitada. La negociacin con el grupo Alfaro Vive, para
entonces casi extinguido, una accin menos persecutoria frente las organiza-
107
ciones sindicales, ciertas iniciativas de movilizacin social como el Plan Nacional de alfabetizacin, y una poltica internacional bastante decorosa, fueron quizs los signos mas democrticos del gobierno, pero a todas luces insuficientes para revertir la tendencia de la crisis y menos para construir una
hegemona en torno a un proyecto nacional ms autnomo.
Esos lmites se reflejaron en las elecciones parlamentarias efectuadas a mitad del perodo presidencial, en las que el gobierno perdi la mayora parlamentaria a costa del crecimiento del PSC y del PRE. Para entonces, mediados de 1990, ocurra un hecho absolutamente indito que dejaba perplejos a
los analistas ms acuciosos: el Primer Levantamiento indgena protagonizado por la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador. Con ello
se iniciara un nuevo ciclo en las formas de accin colectiva.
5. El Ecuador a inicios
de los noventa
Cambio de modelo: inestabilidad y vulnerabilidad
Mientras la dcada de los aos 70 haba sido la del intento de modernizacin

desarrollista de la economa y del estado, y el corto lapso transcurrido entre
1979 y 1982 haba visto el fracaso del desarrollismo con democracia, a partir de 1982 el pas transita el tortuoso camino del ajuste neoliberal. En realidad, se trat de un punto de inflexin que marcaba el fin del modelo de sustitucin de importaciones y la puesta en marcha de un nuevo paradigma, basado en la produccin para el mercado externo, en la liberalizacin de la economa y su reprimarizacin.
El balance de la dcada de los ochenta demuestra pobres resultados en trminos de crecimiento econmico y, en cambio, una altsima vulnerabilidad
de la economa internacional. La tasa de crecimiento del PIB permaneci en
alrededor del 3%, en conjunto ms baja que la tasa de crecimiento poblacional, de manera que el ingreso per cpita en 1994, medido en dlares constantes, "fue aun ms bajo que el alcanzado en 1981". La inversin sigui
108
Principales indicadores de la economa ecuatoriana 1979-1990

Crecimiento del PIB
(%)
Saldo fiscal/PIB
(%)
Saldo cuasi fiscal/
PIB (%)
Exportaciones de
bienes (millones)
Cuenta corriente
(millones US)
RMI
(Millones de US)
Precios de petroleo
(US/barril)
Inflacin anual a
diciembre (%)
Tasa de inters activa
diciembre
Tipo de cambio
nominal promedio
Indice de tipo de
cambio real
(agosto 92=100)
1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990
5.3
4.9
3.9 1.2 -2.8 4.2 4.3 3.1 -6.0 10.5 0.3 3.0
-1.0
-2.6
-4.7 -4.3
2.9
2173.
2506.
2541. 2156.
2223. 2620. 2905. 2186. 1929. 2193. 2354. 2724.
-625.0
-642.0
Nd
0
631.0
Nd
Nd
Nd
-1002 -1195.
Nd
0.5
Nd
-104.0 -273.0
76.0
Nd
-596.0
-1187
0.4
-0.6 -1.0
-680.0 -715.0 -360.0
8.9
14.0
17.2 24.4 55.5 25.1 24.4 27.3 32.5 85.7 54.2 49.5
28.0
28.0
31.0 50.0
12.0
49.7
12.0
51.1
196.0 -75.0
Nd
-5.3 -1.2 0.4
563.0 210.0
35.2
171.0
Nd
-5.2 -9.7
857.0
23.0
151.0
1.9
-151.0 -176.0
203.0
603.0
34.4 32.5 27.6 27.4 25.9 12.8 14.2 12.7 16.2 20.2
12.0 15.5 19.0 23.0 23.0 33.7 33.8 44.6 49.2 55.1
46.0 48.9
85.0
53.2
99.0
61.9
116.0 149.0 194.0 436.0 568.0 822.0

63.1 69.6
89.6
102.3 98.8
108.1
Nd. No existen datos para estos periodos.

Nota: Los datos fiscales previos a 1983 son estimaciones de la Subsecretara tcnica del Ministerio de Finanzas, empatados con la base fiscal. A partir de 1983, los datos empleados provienen de la base fiscal
elaborada por el Banco Central. Fuente: Banco Central. Tomado de CORDES, 1999:424-425.
siendo limitada, y la inversin extranjera se mantuvo prcticamente estancada durante las dos ltimas dcadas: "Entre 1983 y 1992 las tasas de inversin (evaluadas en sucres de 1975) promediaron un 14.8% del PIB, cifra significativamente ms baja que el 21.5%, promediado en el perodo de 1965 a
1982" (Larrea, 1997); mientras que la inversin extranjera estuvo casi siempre por debajo del 1% del PIB.
Por otra parte, aunque el volumen de las exportaciones se haya incrementado, los recursos provenientes de ella siguieron el camino inverso, debido al
109
deterioro de sus precios en el mercado mundial (especialmente los del cacao,

los del caf y, sobre todo, los del petrleo): se calcula que los trminos del
intercambio se deterioraron un 36% entre 1980 y 199354.
Son evidentes las diferencias entre los setenta y los ochenta. Mientras en la
primera de estas dcadas analizadas hay mejores logros en trminos de crecimiento de la economa, de los salarios reales y de la calidad y extensin de
los servicios estatales; la dcada de los ochenta es francamente regresiva. La
devaluacin de la moneda y la persistencia de la inflacin tienen impactos
devastadores en el ingreso de la poblacin que, de hecho, se empobrece a lo
largo de la dcada y ve frustradas las expectativas de crecimiento que se dibujaron diez aos atrs.
El impacto social de la crisis
El trabajo de Rodas y Schuldt (1992) da cuenta del impacto social de una dcada de ajustes en que se produce una "des-estructuracin societal (...) que
puede amenazar con el bloqueo de la reproduccin socioeconmica del pas"
(1992:49). Lo ms sintomtico es, sin embargo, la modificacin en el patrn
de distribucin del ingreso. "El salario real haba disminuido en la mayor
parte del periodo 1980-1990; en efecto el salario mnimo real (a precios de
1975) declin de U$ 2.288 en 1980 a 713 en 1991, lo que representaba un
descenso del 69%. Por su parte, la participacin de las remuneraciones en el
PIB haba sufrido una dramtica disminucin de 36% en 1980 a 14,7% en
1989 e incluso a 10,8% en 1991, caso nico en Amrica Latina" (bid:56).
En correspondencia con esta informacin, es evidente el incremento de la
pobreza a lo largo de la dcada Para 1990, segn el Banco Mundial
(1990:68), el porcentaje de la poblacin ecuatoriana que viva bajo la lnea
de pobreza era el 65%, mientras que en 1970 abarcaba al 40% Barreiros
(1987:281).
54. Todos estos datos han sido tomados del trabajo de Carlos Larrea: "Ajuste estructural, distribucin del
ingreso y empleo en el Ecuador"; en Economa y Humanismo, Ao II, No. 2, 1997, pp. 35-86.
110
Participacin de la remuneracin de los empleados en el PIB

1981-1990 en porcentaje
Ao
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
Porcentaje
30,2
28,9
24,2
22,1
20,9
21,8
22,4
18,2
14,7
12,7
Fuente: Banco Central del Ecuador; Boletn de cuentas nacionales No 14 1981-1991 (Sntesis),
citado en Acosta, 1991:11.
Pero a estos datos habra que agregar la fuerte concentracin del ingreso ocurrida en este periodo. Por ejemplo, en las ciudades el 20% de la poblacin
que perciba mayores ingresos concentraba el 47,7% del ingreso total de los
hogares en 1975; 20 aos ms tarde, era dueo ya del 63,4% del total de ingresos55. Los datos de la Encuesta de Hogares realizada en 1990 son reveladores. Mientras el 52,6% de la poblacin reciba ingresos mensuales de menos de 92 dlares, el 2,5% tena ingresos superiores a los 365 dlares.
Inicio de la crisis y vaco de la institucionalidad
El estado y el rgimen poltico que model la dictadura de los setenta pronto se convirtieron en un obstculo para enfrentar la crisis y poner en escena
un nuevo modelo de acumulacin ya durante el retorno a la democracia. La
idea del estado como agente principal del desarrollo, o incluso como fuerte
regulador, chocaba con los afanes desregulacionistas que impona el nuevo
paradigma econmico. De modo mucho ms visible desde el gobierno de Fe55. Para ampliar informacin ver: Luca Ruiz, "Ecuador: tendencias de la distribucin del ingreso. Una
visin panormica.", Quito, julio de 1998, de prxima publicacin por CORDES. De este trabajo hemos tomado los datos recin citados.
111
bres Cordero, oper un sistemtico cambio en la nocin del papel del estado, reduciendo su capacidad reguladora y direccionadora de la economa, as
como anulando su capacidad de accin como agente econmico (propietario,
inversionista, agente de redistribucin, etc.). El ncleo fundamental de la reforma no fue, sin embargo, la privatizacin de las empresas pblicas, sino la
desregulacin del sistema financiero y la transferencia de recursos estatales a
manos privadas a travs de mecanismos como la sucretizacin de la deuda.
Por supuesto que las transformaciones ocurridas durante la dcada de los
ochenta no obedecieron a la mano invisible del mercado. Al contrario, fueron resultado de una poltica deliberada, en la que la direccin del estado, en
los periodos analizados, jug un papel preponderante. La contradiccin de
la que habla Lechner (1997) fue evidente: pese a los discursos antiestatales,
los grupos de poder econmico requieren de su control para imponer los
cambios en la economa. La idea de un sistema de partidos moderno, no slo alude a la naturaleza de su composicin, a los grados razonables de integracin, competencia leal, ideario, etc. Fundamentalmente tiene que ver con
el logro de determinados niveles de autonoma del sistema poltico, en relacin con la esfera y los concretos intereses econmicos. Este grado de autonomizacin, que inspiraba parcialmente el diseo del retorno a la democracia, pronto se ve frustrado. Durante los ochenta, hay un rpido proceso de recomposicin de las tradicionales formas de representacin cuasi orgnica de
los intereses de grupos econmicos en las formaciones polticas, y por esa
va, pronto la vieja tradicin oligrquica de la poltica resurge bajo la mscara del moderno sistema de partidos.
Por si fuera poco, el proceso de las formas de acumulacin que supuso esta
dcada activ la conflictividad entre los propios grupos de poder, tradicionalmente escindidos por sus fracturas regionales, sus distintas procedencias
y articulaciones internacionales y su marcado carcter corporativo.
Todo ello impact en la morfologa del estado, conduciendo a una constante desinstitucionalizacin y discontinuidad en las polticas. El paisaje del estado a inicios de los noventa recuerda un mosaico de "nichos" de inters y la
112
apelacin cada vez ms recurrente a poner en discusin las reglas de juego.

Aquello que en la sociologa ecuatoriana ha sido tratado como bloqueo institucional, es en cierto modo un subproducto de estos fenmenos que se
agravarn los aos subsiguientes.
As, una sociedad empobrecida y fragmentada, sin hegemonas ni proyectos
nacionales claros, con un sistema poltico deteriorado, ingresa a la dcada de
los noventa conmovida por la irrupcin del Primer Levantamiento Indgena.
CAPITULO IV
IRRUPCION Y SIGNIFICADO DEL

MOVIMIENTO INDGENA
1990-1992
1. Emergencia y posicionamiento
del movimiento indgena ecuatoriano
Eran las 7 de la maana del lunes 28 de mayo de 1990. El santoral celebraba a San Emilio y por ello no era extrao que un grupo de indgenas solicitara una misa a los sacerdotes de la iglesia de Santo Domingo. Por eso les
sorprendi, tanto a ellos como a una veintena de mujeres que asisten asiduamente a la misa matutina, que una vez terminada la ceremonia, cerca de 150
personas coparan casi todos los asientos del magnfico saln principal y no
se mostraran dispuestas a abandonarlo. Era la fecha de recuerdo de "La Gloriosa", una alzamiento popular ocurrido en 1944 que derroc al gobierno
plutocrtico de Arroyo del Ro y cerr uno de los perodos nefastos en la historia del pas. Pero los motivos de la "toma" no eran recordatorios, se trataba de dirigentes indgenas y campesinos que, con la ocupacin, intentaban
presionar al gobierno para solucionar cerca de 110 conflictos de tierra producidos durante la ltima dcada y cuyo trmite estaba perdido en medio de
las negociaciones con "cada hacendado" o en los lgubres escritorios de la
burocracia.
Aunque apenas 27 das antes, el 1ero de mayo, haban ocurrido marchas y

protestas en contra de las medidas gradualistas del gobierno de Borja convocadas por el Frente Unitario de Trabajadores, el Frente Popular y la misma
114
CONAIE, nadie presagiaba el inicio de una movilizacin indgena a gran escala. A partir del 3 de junio y durante 9 das, miles de indgenas56 ocuparon
las principales carreteras de la Sierra ecuatoriana y protagonizaron concentraciones en las capitales provinciales. Las acciones de protesta contemplaban una secuencia de movilizaciones de los indgenas que copaban consecutivamente los centro poblados de las comunas, las cabeceras parroquiales,
luego las cantonales y "salan" a la Panamericana, principal arteria vial del
pas. Luego de recorrer varias horas desde sus comunas, los indios cavaban
zanjas y obstruan grandes tramos con rboles y piedras. Casi siempre eludan el enfrentamiento directo con las fuerzas militares, pero una vez que estas abandonaban el lugar, volvan y colocaban nuevos obstculos.
Copado el territorio "propio", las movilizaciones se dirigieron a las capitales
provinciales. 10.000 indgenas marcharon a Ambato, 20.000 a Latacunga y
ms de 30.000 a Riobamba en esa semana. En cada centro poblado importante ocurran una suerte de "juicios pblicos", en los que, de un lado, se reprenda a comerciantes, prestamistas y transportistas mestizos de los pueblos
por los malos tratos, al tiempo que se firmaban en "papel sellado" compromisos de obras y acciones con las autoridades gubernamentales o municipales de cada localidad.
Simultneamente, varias comitivas llegaban a Quito y la ocupacin de la

iglesia de Santo Domingo se consolidaba, pese al cordn policial, como el
lugar de demostraciones de afecto y solidaridad con la causa india por parte
de organizaciones de pobladores, mujeres y cristianos. La adopcin de una
huelga de hambre de los ocupantes ocurrida el 3 de junio, radicalizaba ms
el enfrentamiento y presionaba al gobierno para abrir el dilogo.
El "secuestro" de varias decenas de militares que quedaron atrapados entre
miles de indios en dos localidades de la provincia de Chimborazo, le daba
mayor dramatismo al Levantamiento y alarmaba sobre la inminencia de un
56. Como es obvio hay distintas versiones sobre el nmero de personas que se movilizaron durante las
protestas. Para las organizaciones indgenas, se movilizaron cerca de un milln de indgenas. Para
las autoridades, varias decenas de miles.
CAPTUL O I V I RRUPCI N Y S I GNI FI C A D O D E L M O V I M I E N TO
115
enfrentamiento a gran escala57. La sensacin de una compleja y eficiente estructura que movilizaba organizadamente a miles de indgenas en muchos
rincones del pas, provoc inditas reacciones en el pas.
El gobierno de Borja termin abriendo el dilogo y estableciendo una comisin de negociacin de los 16 puntos del Mandato por la vida y particularmente de resolucin de los conflictos de tierra. El 8 de junio se ofici en Quito la Misa del triunfo, con lo que culminaba oficialmente el Levantamiento
y la ocupacin de la iglesia58. Si bien en trminos de "conquistas concretas",
los indgenas slo podan congratularse de la disposicin de dilogo del gobierno, el evento tena una gran connotacin simblica. Celebrada en quichua y castellano, en la misma iglesia ocupada das antes, en pleno centro de
la ciudad de Quito, tena el valor recogido en las palabras pronunciadas por
el Obispo Corral: "por primera vez en la historia, el indio estaba tomando el
sitio que le corresponde como persona, como sujeto que piensa, que sabe organizarse" (Hoy. 8.06.90).
2. Actores y acciones;
oportunidades y estrategias
Durante los primeros das de las protestas, no eran suficientemente claros los
protagonistas o quienes reivindicaban para s la planificacin y ejecucin de
las mismas. La reconstruccin de los hechos conduce a pensar que, al parecer, se trataba de dos dinmicas organizativo-sociales, que haban convergido para esta movilizacin, con pocos niveles de coordinacin y acuerdo previo. Por un lado, la ocupacin de la iglesia, y la responsabilidad de "parte"
de la movilizacin posterior, recaa en la Coordinadora de conflictos agra57. Gonzalo Ortiz, periodista y alto funcionario del gobierno describe este episodio bajo el ttulo de "El
da ms tenso": "31 miembros de la fuerza pblica, 23 soldados y 8 policas haban sido secuestrados en La Moya, cerca de Guasuntos (Provincia de Chimborazo) por un gran nmero de indios las
estimaciones, muy imprecisas, pues se basaban en las informaciones de mestizos del lugar, iban de
600 a 3.000 indios-. Con gran criterio los soldados no haban disparado, lo que habra producido una
masacre. Pero ahora estaban siendo conducidos contra su voluntad montaa arriba, hacia el pramo
de Achupallas" Ortiz, G (1992:102).
58. Oficialmente por que en varios lugares las acciones de protestas continuaron hasta una semana
despus.
116
rios, instancia virtualmente desconocida en los medios de comunicacin nacionales, que, durante los aos 1988 y 1989, se haba constituido en un espacio de intercambio, coordinacin y apoyo mutuo para el procesamiento de
los conflictos de tierra de las provincias de Chimborazo, Imbabura, Tungurahua y Cotopaxi, especialmente. Casi un ao antes, en agosto de 1989, los
integrantes de esta Coordinadora ocuparon por la fuerza las instalaciones del
IERAC (Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonizacin). La
Coordinadora reuna para entonces 75 conflictos de tierras y haba entrado
en una dinmica intensa de presin y negociacin de estos conflictos.
Los "conflictos de tierras" eran una denominacin general para situaciones

de diversa ndole, que iban desde legalizacin de la propiedad de predios en
los que habitaban desde hacia aos comunidades, hasta ocupaciones por parte de los indgenas de haciendas para presionar la aplicacin de la reforma
agraria, y/o eventualmente provocar una conveniente negociacin de compraventa. Gran parte de los ocupantes de la iglesia de Santo Domingo eran
dirigentes o representantes de las organizaciones y comunidades en conflicto, y haban discutido y alertado a sus bases sobre esta accin. Estas ltimas
se fueron articulando en las acciones conflictivas, en un proceso ascendente,
por medio del bloqueo de carreteras.
De otro lado, la CONAIE haba resuelto en abril del 90 la realizacin de un

Levantamiento indgena para presionar al gobierno por una plataforma ms
amplia, que incorporaba adems de la solucin de los conflictos de tierras,
algunas demandas de carcter ms poltico como el reconocimiento del estado plurinacional, la solucin de problemas de agua para regado, el financiamiento del Programa de educacin bilinge, entre otros58. En el ao inmediato anterior al Levantamiento, la relacin de la CONAIE con el gobierno
de Borja y particularmente con la Comisin de Asuntos Indgenas adscrita a
la Presidencia, haba sido tensa. El manejo del Programa de educacin intercultural bilinge60 y los conflictos derivados de la legalizacin de tierras en
59. El "Mandato por la defensa de la vida y los derechos de las nacionalidades indgenas" consta en los
anexos de este trabajo.
60. El Programa de Educacin bilinge intercultural consista en el establecimiento de un sistema de

educacin formal en idiomas nativos congestionado por el gobierno y las organizaciones indgenas.
117
el sitio de la Amazona denominado Sarayacu, provoc incluso una suerte de

secuestro de varios funcionarios en mayo de 1989 y enrareci el ambiente de
las negociaciones.
Para unos (CONAIE) y para otros (Coordinadora de conflictos agrarios), los

alcances del Levantamiento rebasaron con creces sus expectativas y su previsible capacidad de convocatoria. Intensas negociaciones sobre la marcha,
fuera y dentro de la ocupacin, permitieron que en el transcurso de la semana de acciones se unifique la direccin del levantamiento y se establezca un
interlocutor nico frente a la sociedad y al gobierno. Producto de este acuerdo, se acogi la plataforma de 16 puntos de la CONAIE, enfatizando la solucin de los conflictos de tierra, se estableci una comisin de mediacin y
un espacio nico de negociacin frente al gobierno.
Pese a que, como se seal antes, la CONAIE fue fundada en 1986, la incorporacin de las comunidades y dirigentes representados en la Coordinadora
de conflictos fue muy importante en su proceso de consolidacin, tanto porque evit la constitucin de "otra" organizacin, como por la altsima dinmica de movilizacin que suponan los conflictos de tierras. El efecto poltico del levantamiento obligaba a los dirigentes a fortalecer un solo referente unitario de los pueblos indios en el que puedan caber varias expresiones.
Las semanas posteriores al Levantamiento estuvieron caracterizadas por un

inusitado despliegue de prensa que visibilizaba al nuevo actor en medio de
un juego de instalaciones y rupturas de las negociaciones con el poder ejecutivo, salpicada en ocasiones con amenazas y declaraciones de paz de lado
y lado.
El gobierno de Borja reivindicaba una actitud de apertura, llamaba la atencin sobre supuestas infiltraciones y manipulaciones, y peda tiempo para resolver "un problema" que tena quinientos aos. Por su parte la dirigencia indgena presionaba por una apretada agenda de resolucin y denunciaba la represin y las dilatorias en los acuerdos y cronogramas iniciales.
El Levantamiento ocurri entre finales de mayo y la primera quincena de junio, unas pocos das antes de las elecciones de medio perodo que renuevan
118
parcialmente el Congreso Nacional y los organismos colectivos de los gobiernos locales. Aunque al parecer la concurrencia indgena a las urnas no
sufri grandes modificaciones con relacin a procesos electorales anteriores,
la dirigencia de la CONAIE se adelant a rechazarlas como parte de las prcticas de la democracia excluyente. Algunas de las consignas para entonces
hacan referencia a los lmites de legitimidad del sistema poltico: "Acciones
y no elecciones", "Esta democracia es una desgracia, a construir la nueva democracia"61.
La forma que adopt la negociacin con el estado, reuna unas caractersticas que se repetiran una y otra vez en las posteriores acciones a lo largo de
la dcada. Se trataba bsicamente de un dilogo directo, cara a cara, entre las
organizaciones y el gobierno central representado por los ministros y en ocasiones por el propio Presidente de la Repblica. El silencio de los partidos
polticos, en primera instancia y luego un uso absolutamente demaggico y
oportunista del tema en sus propias claves electorales, remarcaban la tendencia de debilitamiento del "sistema poltica" como instancia de mediacin,
agregacin de intereses y procesamiento del conflicto. Incluso el tema de la
plurinacionalidad, que constitucionalmente supona un tratamiento en el
Congreso Nacional y eventualmente una reforma constitucional, era tratada
directamente con el ejecutivo. Recin en septiembre, tres meses despus del
levantamiento, el Congreso Nacional aboc el tratamiento del "problema indio". Los contenidos del debate parlamentario lejos de tejer puentes, estuvieron marcados por la alusin a la vieja retrica de la unidad nacional: "solo
quieren un pedazo de tierra", "no hay que confundir las necesidades de un
sector con la nacionalidad", "urge un estudio serio y detenido", "no cabe la
divisin del pas" (Hoy, varias ediciones) eran algunas de las declaraciones,
evidentemente huecas, que provocaron la autoexclusin del Congreso por su
incapacidad de identificar lo que comenzaba a estar en juego.
Mientras decurra una negociacin tortuosa con el gobierno, se estructuraba
una respuesta de los sectores conservadores de la sociedad, especialmente
61. Estas eran las consignas polticas recurrentemente empleadas durante el Levantamiento Indgena y
particularmente durante la ocupacin de la Iglesia de Santo Domingo.
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los viejos terratenientes que vean el peligro de la prdida de estabilidad en

el campo para "las inversiones que supona la modernizacin agrcola" y los
empresarios guayaquileos preocupados de la estabilidad y la paz social para que el pas entre en el sendero de la modernizacin. Algunos editorialistas llamaban a defender el pas de "la venganza histrica que se viene predicando" (Fabin Corral, El Comercio, 11.06.90) Tal como en dcadas anteriores, el lugar de los partidos como procesadores del conflicto, fue cubierto por
el protagonismo de los estamentos corporativos: las cmaras de la produccin entraban una vez ms en escena62. La estrategia de estos sectores estuvo basada principalmente en una ofensiva de comunicacin que aluda a tres
puntos: el carcter extremista de las demandas, sobre todo aquella de la plurinacionalidad, que, segn sus palabras, supona la ruptura de la unidad nacional del estado; la infiltracin de organizaciones extremistas extranjeras,
curas incluidos; y, como prueba de ello, la supuesta incapacidad de los indios de organizarse por ellos mismos. Estas declaraciones atizaron el fuego
y provocaron el fortalecimiento del sentido de cuerpo del movimiento. El
discurso conservador apelaba nuevamente a uno de los puntos ms crticos
y sensibles en el imaginario que los indios comenzaban a construir de s mismos: su incapacidad para gestionar su propia organizacin.
En ese clima se efectu, en diciembre de 1990, el III Congreso de la CONAIE en la ciudad de Guayaquil. La tnica del evento estaba dada por una
posicin beligerante, expresada en las resoluciones y en la conformacin de
la nueva direccin del movimiento indgena. El Congreso determin que se
realice "un nuevo levantamiento si el gobierno no cumple con los 16 puntos
que constan en la plataforma de lucha, apoderarse por la fuerza de las tierras
y no participar en las elecciones de 1992" (Resoluciones del III Congreso).
Luis Macas que apareca el portavoz de la posicin "dura" de la CONAIE
consolidaba su liderazgo en el movimiento indgena, a la vez que se incorporaban varios de los dirigentes de los conflictos de tierra como Jos Mara
Cabascango.
62. Particularmente la posicin de la Asociacin de Productores Agropecuarios del Norte (ASOPRAN),

la Cmara de Agricultura de la I Zona, la Federacin de Ganaderos del Ecuador y las Cmaras de la
Produccin (Len, 1994:28).
120
Durante 1991, se profundiz la dinmica del conflicto. A inicios del ao, el

gobierno adopt un paquete de medidas econmicas que consista en un nuevo ajuste en el tipo de cambio en un 6%, el incremento de los precios de los
combustibles, la liberacin de las tasas de inters activas del Banco Central
y un pequeo incremento en el salario mnimo vital de 32.000 a 40.000 sucres. Como efecto de estas medidas, el FUT convoc a una huelga nacional
para los primeros das de febrero. Por su parte la CONAIE aup la convocatoria y anunci su apoyo con la paralizacin rural, a la vez que condicion
la reinstalacin del dilogo a cuatro puntos: la anulacin de las medidas econmicas, el congelamiento del precio de los combustibles, la salida de las
bandas paramilitares y la desmilitarizacin de las comunidades indgenas.
En efecto, un nuevo ingrediente se haba incorporado en la morfologa del
conflicto: la presencia de las FFAA y de grupos de choque auspiciados por
los terratenientes, que operaban en el resguardo o directamente en el amedrentamiento y desalojo de algunos predios en conflictos, pona un ambiente de violencia no visto antes. Las FFAA haban expresado su preocupacin
por la preservacin de la unidad nacional, mensaje que deba ser ledo como
a un cuestionamiento directo al planteamiento de la plurinacionalidad. En la
prctica, sin embargo, haban mantenido una actuacin prudente en el levantamiento y en las incidentes posteriores. Para enero del 91, y bajo el titular
de "Perestroika Militar", el diario Hoy anunciaba el inicio de "una labor de
acercamiento de los militares con las comunidades (...) una repentina apertura que har que las FFAA contribuyan de manera directa en el desarrollo
social del pas" (Hoy, 27.01.91).
La presencia militar iba desde el reemplazo de los muchas veces ausentes
maestros de las escuelas rurales, hasta la "donacin" de materiales para pequeas construcciones comunitarias, pasando por visitas de salud y capacitacin en oficios varios. Todo ello representaba un cambio sustantivo en el
panorama rural, hasta entonces abandonado. La estrategia militar cumpla
tres propsitos explcitos: conseguir informacin sobre la realidad de las comunidades (dirigentes, formas organizativas, relaciones), la disuasin que
supona su sola presencia directa, y el apoyo en el desarrollo. Este ltimo
propsito supona una verdadera suplantacin "militar" de la presencia esta-
121
tal. La reaccin de las comunidades oper siguiendo una estrategia en varias

lneas: mientras los voceros nacionales denunciaban la presencia armada, en
las comunidades se aprovechaba al mximo la "buena disposicin" de stas;
a momentos, los cuarteles comenzaron a llenarse de tantas demandas que los
hacan aparecer como ministerios. Los militares se vieron obligados a calibrar
las expectativas y su misma intervencin, para evitar un efecto contrario.
Las zonas ms conflictivas vieron adems la presencia de grupos de seguridad privada, compuestos por mestizos y negros pobres de otras zonas del
pas, que protagonizaron algunos incidentes de violencia63. Pronto el movimiento indgena gan la batalla de denuncia en los medios de comunicacin
y exigi una investigacin. El gobierno accedi a la misma y se identific
quines los financiaban y la falta de legalidad de las supuesta empresas de
seguridad responsables de estos hechos. El clima de enfrentamiento suba de
tono. La aparicin de un grupo autodenominado FRENAE que amenazaba la
vida del Obispo Corral, provoc la reaccin masiva de los organismos de derechos humanos y de los propios medios de comunicacin, que teman la instalacin de la violencia al estilo del paramilitarismo colombiano. La problematizacin pblica del tema y la reiteracin de la protesta radical, masiva y
pacfica de los indgenas, termin por generar una condena unnime a "las
acciones terroristas de la derecha".
Un ao despus del inicio del Levantamiento, un grupo de indgenas ocup
el Congreso Nacional. La amnista a cerca de mil dirigentes enjuiciados en
los conflictos y la reiteracin sobre el tratamiento de la reforma constitucional respecto del estado plurinacional, eran los puntos principales de su intervencin. Hasta entonces el Congreso no haba sido un actor protagnico del
conflicto. La "toma" y la interpelacin directa a los legisladores modific esta situacin. El movimiento pona as en juego el capital simblico acumulado durante ese ao, y lo confrontaba con la desacreditada representacin
del Parlamento. Extendiendo ms all sus objetivos, la CONAIE aprovech
la ocupacin para lanzar una de las incitativas centrales, sobre la cual organizara su accin en los aos futuros: la conformacin de un Parlamento In63. Uno de ellos provoc la muerte de un dirigente de la provincia de Imbabura.
122
dgena Popular con los "verdaderos representantes del pueblo". Luis Macas
anunciaba que "vamos a empezar a gestar una convocatoria para que cada
comunidad elija a su representante al parlamento indgena y popular" (Hoy.
30.05.91).
La proclama tuvo dos efectos contundentes. Primero, supona el inicio de la
disputa por la representacin social con las instituciones democrticas; y segundo, configuraba de modo definitivo un nuevo escenario en el campo de
las organizaciones sociales.
En las elecciones de medio perodo haba ocurrido un dramtico cambio en

la correlacin de fuerzas legislativas. El predominio absoluto de la ID se
trastocaba en una derrota severa, que se expresaba en la cada del bloque gobiernista de 30 a 17 diputados. Los beneficiarios de esta debacle eran el PSC
y el PRE en la Costa y el Partido Socialista Ecuatoriano en la Sierra. En el
primer caso, este hecho representaba tambin la configuracin de una nueva
hegemona poltica en la Costa ecuatoriana y particularmente en Guayaquil,
que cerraba el ciclo del populismo cefepista y abra un periodo en el que la
virulencia y retrica del populismo, as como varias de las modalidades de
relacin con la poblacin eran empleadas por una formacin poltica de corte oligrquico. En la Sierra, en cambio, el crecimiento del PSE expresaba
una radicalizacin ideolgica y de modo muy parcial la transferencia poltica de la accin colectiva a la arena electoral. Esto ltimo explica, sin embargo, la votacin urbana y mestiza y solo parcialmente la votacin indgena que, como se ver ms adelante, no modificaba sustancialmente sus patrones de comportamiento electoral.64.
De todos modos el Congreso volvi, luego de dos aos de relativa estabilidad, a convertirse en el ojo de la conflictividad poltica y por esa va a sufrir
un desgaste acelerado. Al tiempo, las Cmaras empresariales retomaban protagonismo. Si en el periodo de Febres haban tenido 76 actuaciones frente al
64. El crecimiento del PSE fue muy significativo en las elecciones de medio perodo y lleg hasta una
representacin parlamentaria de 11 diputados; sin embargo este ascenso fue coyuntural y en las siguientes elecciones obtuvo tres diputados (CORES, 1999:162).
123
gobierno, en el periodo 88-92, casi se duplica a 123 (Naranjo, 1993:160). Un

gobierno acosado, con pocas iniciativas y baja legitimidad, terminaba su perodo en una situacin en la que, una vez ms, se confirmaba la imagen de
un dbil sistema poltico poco capacitado para funcionar como agregador y
procesador del conflicto.
Unas de las razones por las que ms de un analista y dirigente social explicaban el debilitamiento del movimiento sindical era el "vanguardismo" del
sindicalismo, la incapacidad de establecer una poltica de relaciones con
otros agrupamientos sociales y, mas all, con los ciudadanos no organizados
que eventualmente pueden tener simpatas y adhesin por estas causas. La
convocatoria a un Parlamento, constituido con una cierta base social y territorial, ofreca una forma de construir, de modo concreto, una representacin
social con carcter hegemnico. Aun en los puntos ms altos de las acciones
del FUT en 1982 y 1983, no se haba planteado tal modalidad de conformacin de un espacio autnomo. Por supuesto que las condiciones eran diferentes. Mientras que, en los primeros aos del retorno a la democracia, la conservacin de sus mnimas reglas de juego era un valor, por redundancia, democrtico, luego de una dcada se evidenciaban peligrosos sntomas de una
evidente falta de lealtad ciudadana a los procedimientos democrticos.
Un heterogneo espectro de organizaciones juveniles, comits barriales, sindicatos sin filiacin a las centrales tradicionales, ONG, grupos de mujeres,
etc., encontraban su propia direccin en la articulacin con el movimiento
indgena y su inclusiva convocatoria. Enseguida replicaron con entusiasmo
la propuesta y comenzaron a producirse niveles de coordinacin y articulacin en varias provincias. La propuesta de los parlamentos indgena populares fue particularmente acogida por un naciente movimiento de mujeres y de
pobladores de barrios urbanos.
El segundo semestre del 91 mantuvo la misma tnica de movilizacin. En

junio se desarroll un paro de las organizaciones indgenas de Imbabura, en
julio ocurrieron protestas por un nuevo ajuste del tipo de cambio. En octubre y noviembre se visibilizaran nuevos conflictos, esta vez en la Amazona
124
ecuatoriana, cuando un grupo de cofanes65 tomo como rehenes a 23 trabajadores de Petroecuador (Empresa petrolera estatal), exigiendo el respeto a las
reas protegidas de la regin del Cuyabeno (Hoy, 17.11.91).
Si hasta entonces el eje del conflicto haba sido la posesin de tierras en la

serrana, el primer semestre del 92 estara signado por las demandas de territorialidad de las nacionalidades indgenas amaznicas. Una marcha indgena que arranc desde la ciudad de Puyo, seguida de la instalacin de un campamento en Quito, mantuvo el inters del pas los meses de abril y mayo. Si
en el caso de la Sierra, la configuracin espacial del poblamiento indgena
dejaba dudas respecto de la suficiente continuidad territorial para hablar de
"territorios tnicos", esto no ocurra en la Amazona, en donde grandes extensiones son ocupadas por pueblos originarios. La Organizacin de Pueblos
indgena del Pastaza OPIP, miembro de la CONAIE, impuls con un gran
apoyo internacional de organismos ecolgicos, una movilizacin de cerca de
2000 indgenas durante casi un mes, a la que se fueron sumando simpatas y
dirigentes que engrosaron la movilizacin hasta llegar a Quito el 23 de abril.
La demanda era el reconocimiento de la propiedad sobre territorios ocupados ancestralmente, y en base al principio de territorialidad exigan, una vez
ms, el reconocimiento del estado plurinacional. El planteamiento, que haba sido formulado durante los aos precedentes, encontraba ahora una forma de "materializacin". La idea de territorialidad y de nacionalidad terminaba por configurar un cuestionamiento de fondo al rgimen vigente. El documento de la demanda tena el sugestivo ttulo de "Acuerdo sobre el derecho territorial de los Pueblos Quichua, Shiwiar y Achuar a suscribirse con
el estado ecuatoriano", lo cual provoc una encendida reaccin de la institucionalidad que vea imposible que el estado firme un acuerdo territorial.
La respuesta del gobierno consisti en una doble estrategia; al tiempo que invalidaba la idea de territorialidad y rechazaba los trminos del acuerdo planteado por las organizaciones, decida la adjudicacin de 1.115.000 Has. a
148 comunidades indgenas de Pastaza calificndolo de una concesin his-
65. Una de las nacionalidades que habitan en el Oriente ecuatoriano.
125
trica66. La exigencia de titulacin de esos territorios fue la ocasin propicia

para insistir en la demanda de la plurinacionalidad.
La marcha de los pueblos indgenas de la Amazona aliment el repertorio

mostrado en acciones pasadas. La larga caminata de ms de 500 Km de varios cientos de indgenas se enriqueca en cada poblacin en donde se engrosaba el nmero de activistas, y se realizaban rituales y mtines explicativos.
El reconocimiento "entre pueblos y nacionalidades" que supuso la accin,
abon en gran medida en la construccin de un sentido de identidad y pertenencia. Al mismo tiempo, la marcha de los indgenas amaznicos fue la primera accin con un respaldo internacional organizado y con inusitada cobertura de medios de comunicacin internacionales.
El campamento que se instal a la llegada a Quito, en uno de los parques

centrales de la ciudad, combinaba un ambiente ritual y festivo. Muchos citadinos observaban por primera vez y "en persona" a indgenas de remotos lugares de la Amazona como los cofanes o los siona-secoyas. A diferencia de
la modalidad de ocupacin de una iglesia, el "campamento" permita un permanente intercambio con los visitantes.
La marcha de los pueblos amaznicos sirvi de plataforma para elaborar un

nuevo alcance al discurso y a la tctica poltica del movimiento indgena: la
exigencia para la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente para
deliberar sobre la Reforma Constitucional que dara paso a la plurinacionalidad. Una vez que el Congreso haba sido incapaz de tratarlo, el movimiento indgena profundizaba en la disputa de la legitimidad social de las instituciones.
El retorno a las comunidades, con una sabor agridulce del gobierno y de los
indgenas, marcaba el fin de la relacin del gobierno de Borja con un inusitado movimiento social frente al cual articul una agenda sobre la marcha.
El balance que de cada lado se elaboraba era, obviamente, diverso. Mientras
66. Las FFAA condicion de manera innegociable que se deje una franja fronteriza de 50 Km por
razones de seguridad nacional. El impasse fue finalmente resuelto negociando la extensin de "la
franja".
126
que los voceros oficiales y el propio presidente Borja reivindicaban el tratamiento abierto, democrtico y cuidadoso del conflicto y exhiban las cifras
del nmero de hectreas entregadas, los dirigentes indgenas condenaban al
gobierno por su carcter anti indgena. La explosin de la conflictividad indgena durante el gobierno de Borja, marcara un profundo distanciamiento
y desconfianza entre el movimiento indgena y la socialdemocracia ecuatoriana, al punto que, aos ms tarde, la evocacin a esta circunstancia, servira de argumento en Pachakutik para mirar con recelo cualquier alianza con
la ID.
El escenario poltico para las elecciones de 1992 haba cambiado radicalmente en relacin con cuatro aos antes. Las expectativas que el gobierno
socialdemcrata haba generado con respecto a abrir una senda de desarrollo
y "justicia social", tal como fue el discurso de campaa, se derrumbaban con
la constatacin del empobrecimiento que sufri la poblacin durante esos
aos y el incremento de la brecha social. Segn Carlos Larrea, "los salarios
medios urbanos cayeron en un 22% entre 1988 y 1992 (...) se observa adems un aumento de la heterogeneidad de los salarios con diferencias crecientes entre las remuneraciones para trabajo calificado y no calificado (...) la
desproporcin entre los ingresos percibidos por el 5% ms rico y ms pobre
es muy elevada y tiende a crecer. Partiendo de las encuestas de hogares aplicadas por el INEM y el INEC se encontr que este indicador ha variado de
109 a 1, en 1988 a 177 a 1 en noviembre de 1993" (citado en ILDIS, 1996:6).
La mayor parte de la oposicin legislativa durante este periodo estuvo protagonizada por el PSC. Sin embargo, meses antes de las elecciones, se produjo una divisin provocada por la imposicin, por parte de LFC de la candidatura de Jaime Nebot Saadi, frente a la aparentemente ms moderada y
apacible figura de Sixto Durn Balln.
Descorazonados por el gris balance del gobierno que terminaba, los partidos
de centro no atinaron a construir una estrategia de continuidad y articulacin.
Sin ms contemplaciones, Borja sacrific la emergencia de otros liderazgos
de la tendencia y se aline solapadamente con el viejo ex-alcalde quiteo
(Durn). La campaa, por lo tanto, tuvo un muy fuerte discurso anti estatal,
127
neoliberal y privatizador pregonado por las dos candidaturas finalistas que,

a ojos del electorado, slo diferan en el estilo y la procedencia regional.
Pero el problema era mucho ms complejo. La imposibilidad de la reedicin

del Frente de Reconstruccin Nacional que llev al poder a Len Febres
Cordero, marcaba el inicio de una dcada en que el PSC debera vivir una
paradoja para l y un calvario para el pas. Era el partido mayoritario en el
Congreso, controlaba la Funcin Judicial y la mayor parte de los gobiernos
seccionales, pero a la vez haba construido tantas resistencias que le hara
imposible volver a gobernar hasta hoy.
En los meses anteriores a la eleccin presidencial se haban desarrollado varias discusiones al interior de la CONAIE sobre el comportamiento electoral. La conformacin de las opciones daba poco espacio de maniobra para
cualquier decisin de participacin y era obvio que se contaba ya con un capital poltico y simblico que era preciso preservar. En julio del 92, la CONAIE plante su decisin de no participar y ratific los principales punto de
su agenda frente a los finalistas. En algunas provincias y particularmente
frente a la segunda vuelta entre los candidatos finalistas, los dirigentes indgenas hicieron una activa campaa por el voto nulo e impidieron "el ingreso" de los partidos a sus territorios, haciendo gala de su "soberana local".
Unos das antes de la posesin de Sixto Durn Balln, Luis Macas alertaba
sobre la oposicin indgena a una profundizacin de las polticas de shock.
El terreno para una nueva fase del conflicto estaba definido y el movimiento haba emergido como un actor gravitante del mismo.
3. Significado y alcances del levantamiento y

la emergencia del movimiento indgena ecuatoriano
Qu estaba detrs del levantamiento indgena?. Cul era su origen y significado?. Cmo poda explicarse la magnitud de una movilizacin que involucr a cientos de miles de personas?
128
En lo que sigue, se presenta un conjunto de tesis explicativas organizadas bajo un argumento central: el impacto de las desconstitucin de la matriz desarrollista en las economas campesinas indgenas, provoc un deterioro evidente de las condiciones de vida, percibidas esta vez como prdidas; al tiempo, el fin de la administracin tnica abri varias posibilidades de articulacin organizativa local, regional y nacional, sostenidas en una nueva camada de dirigentes con mayor capacidad de mediacin y direccin autnoma.
La movilizacin interpelaba el carcter blanco mestizo sobre el cual se haba edificado el imaginario y las instituciones nacionales, y por esa va fortaleca lazos de identidad y pertenencia. Finalmente, el deterioro del sistema
poltico y la ausencia de otros actores sociales en el escenario del campo popular ofrecan un espacio de actuacin para el naciente movimiento.
Un escenario inmediato favorable: gobierno desgastado

y ausencia de actores sociales
El escenario poltico inmediato en el que ocurre el levantamiento indgena y

los dos primeros aos de la dcada que fueron relatados, ofrecieron condiciones favorables para la extensin de la movilizacin y la conquista de respaldo y legitimidad social. Estas oportunidades fueron, especialmente:
a)
b)
el deterioro progresivo de la legitimidad del gobierno de Borja debido a su poltica de ajuste gradual, que impactaba sobre todo en las clases medias y populares, principalmente por efecto de la inflacin; pero a la vez, la relativa apertura poltica y comunicativa que ofreca este rgimen, dispuesto a diferenciarse del represivo gobierno de Febres
Cordero en el que, pese a la existencia de prcticamente la misma conflictividad, no ocurren acciones colectivas de esa escala y los intentos
de activarlas son rpidamente reprimidos;
hay marcadas diferencias al interior de las elites en el tratamiento del

tema; especialmente entre el gobierno de R. Borja y los sectores ms
conservadores de las cmaras empresariales. Episodios como la investigaciones sobre brotes paramilitares para desactivar y contener las
movilizaciones, dejan descolocadas a los intentos de respuestas ms
represivas del empresariado;
c)
d)
e)
129
la gestin relativamente cuidadosa que el gobierno de Borja efectu

ante la movilizacin indgena. Por supuesto, se dieron ciertos niveles
de represin, pero stos fueron lo suficientes para encender los nimos
y, a la vez, lo suficientemente pocos para NO incrementar de manera
significativa los costos de la accin colectiva. Situaciones como el secuestro de un grupo de militares por parte de miles de indgenas circulaban de boca en boca, como muestra del podero de la movilizacin
masiva, y robustecan la idea de la posibilidad de la movilizacin;
la ausencia de otros actores sociales con la suficiente capacidad de
movilizacin y convocatoria social. De hecho, la emergencia del movimiento indgena ocurre en un escenario de conflictividad social apenas ocupado por un, ya para entonces, dbil movimiento sindical;
en ese contexto, el movimiento indgena "encarna" el descontento y

copa el vaco de nuevos referentes sociales, polticos y sobre todo simblico-culturales, en un amplio espacio de izquierda social que, como
se seal antes, se repona de la cada del muro de Berln.
Los impactos del ajuste en las economas campesino-indgenas
La dcada de lo ochenta representa un marcado deterioro en las condiciones

de vida de la poblacin indgena y campesina, en relacin con la dcada anterior. Este deterioro, a su vez, fue percibido como una prdida por los dirigentes y comunidades indgenas.
La desconstitucin de la matriz desarrollista y el intento tortuoso de trnsito
a una lgica liberal, supuso algunas transformaciones para la sociedad agraria y particularmente para su economa; especialmente relevantes son los siguientes factores:
a)
el deterioro de las condiciones de intercambio entre productos industriales y agrcolas67. La dinamizacin del intercambio entre las econo-
67. Las informaciones disponibles sobre los trminos de intercambio domstico para las tres ltimas
dcadas elaboradas por el SIISE son concluyentes.
130
b)
c)
mas campesino-indgenas y el mercado nacional, provocado por el

boom petrolero y la misma extensin del mercado capitalista, modific los patrones de produccin y consumo haciendo que la economa
campesino india se volviera ms sensible al comportamiento de los
precios de los productos industrializados empleados para la produccin (insumos, herramientas), y para el consumo (canasta alimenticia
bsica). Hay, de hecho, un ritmo inflacionario diferencial entre los
productos industrializados y los producidos en economas campesinas, que provocan progresivos niveles de deterioro. (Rosero,
1991:433-435)
si bien existe un proceso de redistribucin de la tierra a partir de la

aplicacin de las sucesivas leyes de reforma agraria, la dcada de los
ochenta evidencia la agudizacin de la minifundizacin de los predios rurales de propiedad indgena. Un estudio del tamao promedio
de las unidades de produccin agropecuaria evidencia una disminucin en el promedio de las UPAS de menos de 5 Has, que pas de 2,43
a 2,39 has. (Rosero, 1991); a la vez, el trabajo de Zamocs (1994)
muestra, de modo muy claro, la fuerte asociacin entre minifundio y
poblacin indgena. Parece razonable suponer que el efecto redistributivo de las reformas fue insuficiente para soportar el incremento demogrfico y la parcelacin por efecto del mismo crecimiento familiar.
Para los campesino-indgenas ms pobres, la estrategia de sobrevivencia supona complementar sus ingresos con la migracin estacional a
las ciudades o plantaciones. De hecho, la composicin del ingreso de
la economa familiar campesino-indgena tiene un componente importante de ingreso proveniente de actividades no agrcolas que vara
del 30 al 70% tal como lo demuestran varios estudios realizados por
Martnez (2000).
durante los ochenta son patentes las limitaciones de acceso al mercado laboral. Datos comparativos sobre la evolucin de la PEA rural
empleada en industria, artesana, construccin, transporte, comercio y
servicios, "sugieren que durante los aos ochenta un porcentaje de la
poblacin rural de los cantones en reas predominantemente indge-
d)
131
nas perdi acceso a posibilidades de empleo en otras actividades, lo

cual puede ser relevante con relacin a las expresiones recientes del
descontento indgena rural" (Zamocs, 1994). A esto habra que aadir
el deterioro de los salarios reales en los ltimos aos, sobre todo para
mano de obra no cualificada;
en contraste con el incremento de la presencia estatal durante los setenta, a partir de la crisis fiscal los niveles de gasto pblico en reas
de poblacin indgena decrecen. Esto tiene dos caras: de un lado, un
impacto negativo en las economas pequeas rurales-locales por cuanto la inversin pblica, an cuando sean montos pequeos, es un factor altamente dinamizador de stas. Por otro lado, el deterioro de la
calidad de los pocos servicios sociales es correlativo a la disminucin
del gasto social.
A este panorama general habra que aadir la situacin de los conflictos de

tierra. La oleada de conflictos producida en los ltimos aos de la dcada de
los ochenta y primeros de los noventa68 , tiene algunas caractersticas que la
diferencian de fenmenos similares ocurridos en los aos veinte y setenta, a
saber: a) no tiene como demandantes a los huasipungueros o precaristas, sino a comunidades localizadas alrededor de las haciendas (comunidades libres); b) el asedio es externo a la hacienda, lo cual explica que las causas ms
comunes de afectacin sean la presin demogrfica y la deficiente explotacin; c) no se dirige a grandes extensiones, virtualmente desaparecidas en la
Sierra ecuatoriana, sino a unidades medias que, sin embargo, tiene mayor
potencial productivo; d) responden a una dinmica ms propia de las organizaciones, sus protagonistas y conductores son una nueva camada de dirigentes indios; e) la explosin de la conflictividad ocurre despus de su violento represamiento que se produjo en el gobierno de Febres Cordero. f) varias de las demandas de afectacin haban sido planteadas por las comunidades desde inicios de la dcada de los ochenta. Principalmente en la provincia de Chimborazo, se vivieron escaramuzas y conflictos por lo menos desde el ao 1988.
68. Un estudio de CEDIS identific para 1990 la existencia de 899 demandas judiciales relacionadas
con conflictos de tierra en todo el pas. De ellas 111 acciones colectivas ubicadas en el callejn
interandino, haban trascendido la esfera privada y devenido en verdaderos conflictos.
132
Estas caractersticas explican que, si bien no se trat de una extensa oleada

de conflictos, la presin por tierras era parte de una estrategia reactiva frente a los lmites de otros ingresos, y que, a la vez, los recursos de los que disponan las comunidades para su lucha, eran evidentemente mayores que
aquellos a los que apelaron las viejas luchas de huasipungueros. La estrategia del asedio a la "hacienda" desde una comunidad libre daba oportunidad
a otro tipo de repertorios de movilizacin, tal como se analizar adelante.
La conformacin de estructuras de movilizacin, copamiento del territorio y nuevas capacidades de direccin
En la expresin material del movimiento indgena confluyen un conjunto de

factores que obedecen a procesos de diversa extensin histrica; especialmente relevantes son: el vaco de poder rural y el peso del ethos comunitario; la configuracin de una forma organizativa que, al tiempo que est asentada en una amplia base de organizaciones locales, va convergiendo en formas de agregacin y representacin mayores; la disponibilidad de una nueva camada de cuadros y dirigentes indgenas y la disposicin de nuevos recursos de movilizacin. Todos estos factores son explicados a continuacin.
a) El vaco de poder rural: crisis de la administracin tnica y emergencia
del poder indgena en lo local
Tal como se relat anteriormente, la administracin tnica viva una profunda descomposicin, y no fue reemplazada por la presencia estatal, fugaz en
los setenta y en retirada en los ochenta. El territorio en el que se escenificaba este proceso estaba compuesto paradigmticamente por las pequeas localidades rurales cercadas por poblacin indgena como Guamote, Colta,
Caar, Pujil, Saquisil, etc. La prdida de inters del capital por invertir en
algunas localidades es tan real, como el propio abandono del estado. En esos
lugares era patente la apropiacin progresiva del espacio por el mundo indio.
Durante los ochenta se increment significativamente el nmero de organizaciones de segundo grado que, junto con las ONG o la iglesia catlica, desplegaban acciones de desarrollo. La matriz de poder local se modificaba irre-
133
mediablemente y eran bsicamente las comunidades indias las que asuman

el gobierno de esos territorios. En aos posteriores, y una vez que varias de
estas localidades obtuvieron ya el estatuto de cantones, las organizaciones
indgenas coparn el espacio pblico local frente a los nostlgicos ojos de los
pocos mestizos del pueblo que aoraban, en no pocos casos, los tiempos en
los que ellos mismos vivan de la intermediacin con los patrones, hoy ausentes.
Hay adems un factor demogrfico que est en la base de este proceso. La

urbanizacin del pas y la modalidad de migracin en estas dcadas, ocurri
directamente desde el campo y las cabeceras cantonales a las capitales provinciales y a las grandes ciudades. Por lo tanto, el peso demogrfico de los
mestizos en los pequeos pueblos ceda frente a una nueva matriz demogrfica, en la que el grueso de la poblacin de varias localidades serranas iba
siendo abrumadoramente indgena69.
Esto explica la libertad con la que, en muchos casos, se despliega la accin

colectiva y que trae a recuerdo una suerte de territorios liberados. Reuniones
largas y masivas, complicidades de poblaciones en territorios amplios, esfuerzos logsticos que movilizaban a cientos de mujeres y nios se daban sin que
medie, mas que de manera espordica, ninguna forma de presencia estatal.
De hecho, una de los elementos en juego en el levantamiento indgena, y luego, a lo largo de la dcada, era precisamente el del poder local. Abandonada
progresivamente la idea de un estado promotor del desarrollo, los programas
nacionales de crdito, asistencia tcnica, comercializacin, as como la medicatura rural e incluso la educacin formal, iban desmoronndose progresivamente. Sobre sus despojos emergan un conjunto de ideas, para entonces
ya pregonadas por los organismos multinacionales, sobre la focalizacin de
las polticas sociales, la importancia del desarrollo local y la participacin
de las comunidades en la gestin de sus propios territorios. Una publicacin
auspiciada por la Fundacin Interamericana (FIA) titulada "Actores de una
dcada ganada" (1992), da cuenta tanto de la dinmica del proceso, como de
69. Sobre todo en el caso de algunas localidades de la Sierra central.
134
una concepcin de xito organizativo y eventualmente econmico en el nivel de lo local, relevando algunas experiencias "modelo" de desarrollo en
ciertas localidades indgenas. El eje a partir del cual se construyen estas experiencias est dado por la dupla OSG (organizaciones de segundo grado) y
ONG (organismo no gubernamentales). La capacidad poltica, social y tcnica que este agrupamiento significaba, era mucho mayor localmente que el
de cualquier otro bloque social y an del mismo estado central. Esta afirmacin no excluye, sin embargo, las complejidades y lmites del papel de las
OSG, sobre todo en relacin a la naturaleza de su relacin con las comunidades de base70.
En cualquier caso, la fuerza social del movimiento indgena, particularmente serrano, estaba asentada en la comunidad indgena.
b) El "ethos71" comunitario
Aunque la expedicin de la Ley de Comunas de 1937 legaliza la presencia

de la comunidad indgena, en la mayor parte de trabajos acadmicos y en el
discurso poltico del movimiento indgena, se asume que sta es la forma de
organizacin social y cultural bsica del mundo indgena serrano.
Las comunas son ncleos de poblacin asentadas en un territorio delimitado,
con una matriz de centralidad dispersa, con fuertes nociones de delimitacin
70. Este aspecto es abordado por Luciano Martnez quien encuentra que: a) las OSGs no son instituciones estables en el tiempo; b) han adquirido una forma ms empresarial, tiene un equipamiento
mnimo y sus dirigentes manejan los cdigos de las relaciones con las financieras y otras instituciones de apoyo; c) la representatividad de las bases es muy difusa, hay duplicacin de comunidades
en varias OSG. (Marnez, 1997). Pese a que estas apreciaciones son bastante adecuadas, el complejo OSG-ONG tiene, aun con estas carencias, ms presencia social que el estado o cualquier otra institucin en varias localidades indgenas.
71. Se emplea el trmino en el sentido que lo define Echeverra: "El trmino ethos tiene la ventaja de su
ambigedad o doble sentido e invita a combinar, en la significacin bsica de "morada o abrigo", lo
que en ella se refiere a "refugio", a recurso defensivo o pasivo, con lo que ella se refiere a "arma",
recurso ofensivo o activo. Conjunta el concepto de "uso, costumbre o comportamiento automtico"
-una presencia del mundo en nosotros, que nos protege de la necesidad de descifrarlo a cada pasocon el concepto de carcter, personalidad individual o modo de ser" -una presencia de nosotros en el
mundo, que lo obliga a tratarnos de una cierta manera....Ubicado lo mismo en el objeto que en el
sujeto, el comportamiento social estructural al que podemos llamar ethos histrico puede ser visto
como todo un principio de construccin del mundo de la vida" (1998: 37).
135
y pertenencia, con modalidades de representacin propias, con fuertes lazos

de parentesco, y que, en algunos casos, incluyen la permanencia de formas
de propiedad comunitaria72. Para Manuel Chiriboga, las comunas tiene como
roles: "la legitimacin de valores, modos y prcticas indgenas, representacin poltica y defensa, gestin social de los recursos naturales fundamentales y de otros necesarios para la reproduccin, cohesin social e ideolgica
que generan sentimientos de identidad" (Chiriboga, 1984:24).
Los datos proporcionados por la investigacin de Zamocs, demuestran que

la forma de organizacin comunal es la ms importante no slo en las zonas
de predominio indgena, sino tambin en zonas mestizas; de hecho son la
forma ms extensa de organizacin rural. Este dato pudiera servir de base
para evidenciar varios aspectos: el papel determinante de estos niveles como
micro estructuras de movilizacin a lo largo de toda la serrana ecuatoriana,
casi sin distingo entre zonas mestizas e indias; la porosidad de la frontera t-
Distribucin de la poblacin rural en la Sierra,

1990 (En porcentajes)
Provincias
Carchi
Imbabura
Pichincha
Cotopaxi
Tungurahua
Chimborazo
Bolvar
Caar
Azuay
Loja
Total
No. (en miles)
APM
100,0
50,6
57,4
46,9
62,4
33,7
72,1
44,7
75,1
93,9
62,1
APM: reas de predominio de poblacin mestiza

API: reas de predominio de poblacin indgena
Fuente: Zamocs 1995 (Tomado de Martnez, 1998)
API
0,0
49,4
42,6
53,1
37,6
66,3
27,9
55,3
24,9
6,1
37,9
747,4
Total
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
1.974,6
72. La definicin de comunidad de Luciano Martnez es: "un grupo de familias que controlan recursos
variados (individuales y comunales) y un sistema ecolgico microdiversificado, desarrollan relaciones de cooperacin, principalmente con base al parentesco consanguneo o ritual, para beneficio comn" (Martnez, 1987).
136
nica en varias provincias del mundo rural andino, vista desde el punto de vista organizativo; y, por efecto de esto ltimo, la existencia de condiciones organizativo-materiales para que ocurran procesos de inclusin poltico organizativa, extensin de las demandas y contagio de repertorios de accin contenciosa.
Ahora bien, la informacin disponible da cuenta de la modificacin de algunas de las caractersticas de la comunidad andina. Por un lado, en los ltimos
aos se han diversificado las formas de organizacin y se han incrementado
principalmente las asociaciones73. Antes que una sustitucin de las formas
bsicas de organizacin, el incremento de las asociaciones parece responder
a la diversificacin de las actividades econmicas en las economas rurales,
a la facilidad de su legalizacin, as como a las exigencias para acceso a crditos o programas gubernamentales y sobre todo no gubernamentales. Normalmente se asume que la comunidad mantiene el papel de organizacin
madre que incluye a las diversas cooperativas o asociaciones, tanto como a
otros modalidades como las juntas de regantes o los usuarios del seguro
campesino.
De otro lado, hay una tendencia al debilitamiento de las formas de propiedad

comunal por la presin por la privatizacin de los pramos, y por efecto de
la misma dinmica del mercado de tierras. Esta situacin, sumada a la anterior, evidenciara una disminucin del peso de la comunidad como gestora
de recursos. En cierto modo las Organizaciones de segundo grado y ltimamente las alcaldas indgenas y las juntas parroquiales tendran mayor eficiencia en la disputa, canalizacin y gestin de recursos.
73. La asociacin campesina es "una persona jurdica de derecho privado constituida por al menos cinco campesinos, considerando como tales a las personas que trabajan la tierra directamente, por cuenta propia y sin uso habitual de mano de obra extraa a la familiar....Los requisitos fundamentales son
tres: calidad de campesinos de los socios, los fines y el nmero de integrantes" (Peralvo, citado en
Martnez, 1998).
137
Formas de organizacin segn reas

de predominio tnico, 1993
Tipo de organizacin
Comunas
Cooperativas
Asociaciones
Total
No.
805
506
404
1.715
APM
46,9
29,5
23,6
100,0
No.
769
192
236
1.1.97
API
No.
64,2
1.574
100,0
2.912
16,0
19,7
698
640
Total
54
24
22
100
Fuente: Zamocs, 1995 (Tomado de Martnez, 1998)
Estos nuevos atributos de la comunidad indgena (no suficientemente analizados), dara argumentos para considerar la validez de una hiptesis formulada por Luciano Martnez, en el sentido de que "lo comunal funciona como
concha protectora con el exterior (Tepicht 1984), pero en su interior se desarrollan iniciativas econmicas importantes cuyo eje regulador lo constituyen sin duda los grupos familiares antes que las familias en trminos individuales. De all que esta dinmica sea actualmente mucho ms importante que
la comunal, aunque entre las dos no exista una ruptura sino un continuum
que marca importantes diferencias entre las comunidades actuales" (Martnez, 1998:69). Parece haber una transformacin de ese ethos comunitario a
una modalidad que no es suficientemente clara, pero que supone, en algunos
casos, la ampliacin del territorio de referencia, el debilitamiento de los lazos de parentesco, la diversificacin organizativa, ocupacional y social, as
como la extensin de patrones modernos de relacin social.
En cualquier caso, es en la comunidad en donde se materializan los valores

de solidaridad y reciprocidad; all se escenifican las mingas, los juicios, premios y sanciones a los comuneros; en la comunidad opera una cierta forma
de democracia directa, y de control social. Las decisiones y modalidades de
participacin en la accin contenciosa se discuten en las reuniones peridicas de la comunidad e incluso, en algunos casos se define la preferencia elec-
138
toral. As, la comunidad mantiene gran parte de las funciones de socializacin y de formacin de los sentidos de pertenencia e identidad colectiva,
aunque existe un fuerte grado de variabilidad respecto de los niveles de integracin-control social. La re-creacin de la idea de lo comunal o de la comunidad ha sido, por otra parte, pieza nodal en la articulacin del discurso
indio de los noventas.
c) La arquitectura reticular de las estructuras de movilizacin
Galo Ramn (1994) recorre el proceso de organizacin indgena desde la

destruccin de los seoros tnicos y la atomizacin del poder en pequeas
parcialidades, hasta la configuracin de las actuales comunidades. La homogeneizacin econmica (economa de pramo y auto subsistencia) se da a la
par de la destruccin de las jerarquas sociales propias de los seoros. El largo camino de (re)construccin del proyecto indio pasa por la progresiva recuperacin de la tierra, la reconstitucin de territorios tnicos, la formacin
de un creciente nmero de comunas y la puesta en juego de formas positivas
de auto-representacin74 por parte de poblaciones histricamente estigmatizadas.
En el nivel de base, la informacin disponible (Zamocs, 1994) evidencia tres
grandes oleadas organizativas en la Sierra ecuatoriana: la primera, en los ltimos aos de la dcada de los treintas y que coincide con la expedicin de
la Ley de Comunas; la segunda entre finales de la dcada de los sesenta e inicios de la del setenta, en torno a la Reforma Agraria; y la tercera, en estos ltimos aos.
El tipo de organizacin predominante en la base es la comuna, que en las
reas de predominancia indgena representa el 64,2% de todas las organiza-
74. Se hace referencia al cambio en los modos de auto-identificacin y de reivindicacin de lo tnico.

Esto es de capital importancia si se tiene en cuenta que aun cuando subsiste la dificultad de no contar con datos directos, basados en censos con categoras tnicas- parece evidente que "(segn)
Snchez Parga, aparentemente sobre la base de consultas a los tabulados lingsticos, ... la poblacin
quichua-hablante del Ecuador pas del 14% en 1950 al 3,7% en la actualidad" (Citado por Zamocs,
1994).
139
ciones, seguida de la asociacin (19,7%) y finalmente de la cooperativa

(16%). Las asociaciones son organizaciones recientes en el mundo indio,
formadas alrededor de proyectos econmicos.
Pero si el proceso de legalizacin de las organizaciones de base ha sido muy

extendido a lo largo del siglo, no ocurre lo mismo con la formacin de las
federaciones provinciales, cuya constitucin est ms concentrada en los ltimos 30 aos75. De hecho, en la constitucin de uniones y federaciones intervienen otro tipo de factores, como las situaciones de conflictividad extendidas provincial o por lo menos cantonalmente, la existencia de proyectos
estatales, el influjo de agentes externos como la iglesia, los partidos polticos y las agencias de desarrollo. Por otro lado, implica tambin la existencia
de una dirigencia ms cualificada y con mejor capacidad de representacin
e interlocucin.
Son precisamente estos mismos factores los que juegan un papel muy importante en la constitucin de ECUARUNARI en junio de 1972. En el marco de
una de las oleadas de organizacin y movilizacin indgena y con una importante influencia de un sector progresista de la iglesia catlica, el ECUARUNARI se convierte en un pilar de la estructuracin organizativa posterior,
tanto por la posibilidad de condensar intereses y conflictos hasta entonces
dbilmente articulados, como por la intensidad con la que se vivi a su interno el debate para modelar el perfil del proyecto indgena ecuatoriano.
La convergencia de la organizacin de la Sierra con un proceso paralelo en
el tiempo de constitucin de federaciones provinciales en los indgenas amaznicos y luego de la CONFENIAE, permiti la constitucin de la CONACNIE76 y posteriormente de la CONAIE en 1986.
Es el Levantamiento indgena de junio de 1990 el que provoc dos hechos
relevantes que cualificaban la arquitectura organizativa que se haba gestado
75. La primera federacin que se form en el pas es la Federacin Shuar, por impulso de los salesianos,
en 1961.
76. Consejo Nacional de Coordinacin de las Nacionalidades Indgenas, instancia de articulacin previa
a la fundacin de la CONAIE.
140
en los treinta aos anteriores. En primer lugar, la CONAIE adquiere el carcter de interlocutor y de indiscutible direccin poltica del movimiento indgena, con lo cual logra articular en ese nivel un conjunto de dinmicas de
movilizacin colectiva. En segundo lugar se produce una masiva adhesin y,
particularmente, el encuentro con el proceso de conflictos de tierra en zonas
que no eran base de la CONAIE o que, sindolo, no canalizaban esa conflictividad a travs de la dirigencia de esta organizacin77.
La forma organizativa que se adopt en su constitucin, la de Confederacin

de Nacionalidades, reconoce un proceso heterogneo y diverso, pero es al
mismo tiempo un gran continente en el que fue posible amplios niveles de
centralizacin y representacin polticas. Es, por definirlo de algn modo, un
lento proceso de confluencia de varios movimientos sociales que se articulan en una direccin poltica.
d) Acopio y potenciacin de nuevos recursos
Adems de esta dinmica regular, la poltica de la organizacin nacional se

mantiene y desdobla a travs de otros importantes mecanismos: la educacin
bilinge intercultural, la accin de la iglesia comprometida y algunas ONG.
La educacin bilinge intercultural representa un contingente estable y bastante numeroso de profesores en contacto diario con las comunas y en particular con la infancia y juventud indgenas.
Aunque el espacio no ha estado exento de disputas, la CONAIE mantiene en

l una hegemona poltica no solo en el mbito nacional sino provincial. Por
ltimo, el apoyo poltico de algunos sectores de la iglesia catlica y ONG,
que transfieren polticamente su trabajo a la organizacin nacional, refuerza
su representacin y la capacidad de actuar centralizadamente.
77.Aunque en algunos textos sobre el Levantamiento se ha reseado, vale insistir en la importancia de

este encuentro de dos vertientes: una cuyos artfices eran la dirigencia indgena que haba venido
elaborando una propuesta de mayor alcance a partir de la construccin de conceptos como nacionalidad y otra que tenia como ncleo principal a la provincia de Chimborazo, cuya conflictividad haba
llegado a ser explosiva y que no corresponda a la vertiente discursiva planteada hasta entonces por
la CONAIE. Las comunidades de Chimborazo haban sido influenciadas principalmente por el trabajo pastoral de la iglesia de Riobamba, que manejaba otro contenido poltico e ideolgico respecto
a la liberacin indgena.
141
Nuevas capacidades de direccin y mediacin:

intelectuales y dirigentes
La ampliacin de los marcos de relacin social del mundo indio que ocurren
por efecto de la migracin, sumada al acceso de nuevos dirigentes indgenas
a espacios de educacin formal y no formal, fortalecen su propia capacidad
de mediacin e interlocucin con el estado, al tiempo que incrementan las
posibilidades de construir formas autnomas de direccin y representacin.
El aumento en el nmero de indios escolarizados incide, por un lado, en la
misma provisin de conocimientos y capacidades para hacer una mediacin
directa, y por otro, en la creacin de expectativas insatisfechas de ascenso
(debido a los bloqueos que la condicin tnica supone para tal efecto).
Lo que podra denominarse una nueva camada de dirigentes indgenas se

forja en las dcadas del setenta y ochenta. La trayectoria biogrfica de algunos de ellos contiene algunas claves significativas que pueden hacerse extensivas y dar luces sobre el proceso vivido. Incentivados por programas estatales y obligados a la vez a ejercer un nuevo tipo de mediacin, conquistan
autoridad ante las bases, tanto por esa habilidad aprendida, como por un progresivo acceso a la educacin formal. La relacin con los partidos de izquierda, como el Partido Socialista y el Partido Comunista, ofrece un espacio de
aprendizaje poltico, aunque pronto provoca fricciones. Es una relacin puntual, con altos y bajos y con visos de mutua instrumentalizacin.
La versin oficial de la CONAIE78 sobre su historia enfatiza precisamente en

el recorrido del movimiento para la conformacin de una representacin autnoma. Remontndose a la invasin espaola, identifica tres etapas en la
constitucin del movimiento indio: i) la etapa de la conquista espaola y de
los levantamientos localizados, ii) la de los "mediadores" (principalmente el
Partido Comunista del Ecuador) y las primeras luchas por la tierra, y por ltimo, iii) el vigoroso proceso de organizacin de los ltimos treinta aos. So78. CONAIE: Nuestro proceso organizativo. Ediciones Tinkui, Quto, 1988.
142
bresale en esta visin la importancia que se le asigna a la capacidad de los

indios de organizarse, dirigirse y representarse a s mismos79.
La conformacin de un ncleo identitario, suficientemente inclusivo para

contener varias lecturas de la realidad, pero a la vez lo suficientemente diferenciado para marcar un nosotros, se condensa en la trayectoria biogrfica
de dirigentes e intelectuales indgenas y la relacin que ellos establecen entre s y con el entorno. En una cultura fuertemente marcada por la tradicin
oral y por la fuerte conexin de las prcticas polticas con prcticas comunitario-personales, la formacin de ncleos generadores de pensamiento poltico y accin social parece ser una clave explicativa de primer orden.
El complejo debate al que se haca referencia en un apartado anterior, se activa y origina a partir de ciertos mbitos de proveniencia que entran en contacto con la conformacin de la CONAIE. Pueden ser identificadas, a riesgo
de esquematizar y empobrecer procesos ms complejos, tres vertientes bsicas de origen de la dirigencia:
1) Indgena campesina 80, cuyos portavoces provienen de los procesos organizativos de las comunidades y pueblos principalmente de la Sierra ecuatoriana; forjan su liderazgo en las varias oleadas de conflictos de tierras.
79. La primera etapa se extiende desde la invasin espaola hasta la dcada de los 20 en este siglo. Se
caracteriza por la imposicin de la sociedad y la cultura occidentales y cristianas sobre la nativa. Por
lo general, los levantamientos no alcanzan mayor alcance temporal ni geogrfico debido a la dispersin y a la sangrienta represin. La segunda etapa -siempre segn la versin de la CONAIE- se inicia a mediados de la dcada de los 20 y termina en los 60, cuando comienzan a surgir las organizaciones indgenas actuales. La actuacin de los Partidos Comunista y Socialista en defensa de la
"causa india", contribuye a dar cierta organicidad a las incipientes luchas. Las formas establecidas
fueron los sindicatos campesinos constituidos por huasipungueros. La CONAIE resalta el hecho de
que aunque formalmente la lucha estuvo conducida por los mediadores y su visin, jams se perdi
el carcter tnico. As, la comunidad fue la base del sindicato y la unidad y solidaridad se reforzaron
con los lazos de parentesco y las lealtades conformadas en el proceso de desarrollo histrico cultural. Durante esta fase el discurso hegemnico, tanto de los mediadores corno del estado, fue el de la
integracin a la sociedad. La tercera etapa se caracteriza por el surgimiento vigoroso de organizaciones locales y provinciales.
80. En este tipo de dirigente pueden caber gran parte de los principales dirigentes de las federaciones
provinciales de la Sierra y del mismo ECUARRUNARI, como Ricardo Ulcuango, Jos Mara
Cabascango, Estuardo Remache, Blanca Chancoso, Miguel Lluco, Leonidas Iza, entre otros. En esa
trayectoria, con atributos de formacin acadmica universitaria, sobresale Luis Macas.
143
Este tipo de dirigente desarrolla vnculos y pertenencias con dos espacios de produccin ideolgica y poltica; por un lado, con la izquierda, en
sus varias versiones, pero principalmente con las corrientes socialistas,
comunistas y latinoamericanistas, as como con la iglesia popular, muy
fuerte en los setenta y ochenta en el Ecuador. Estas articulaciones producen un tipo de discurso atravesado fuertemente por las dimensiones clasistas, pero construido en clave tnica, a su vez, enraizado en el ethos comunitario. El estilo de accin organizativa est fuertemente referido a la
base; la apelacin es principalmente contra el estado y los poderosos. El
repertorio de acciones en los que se forjan son de luchas directas: ocupaciones, marchas, huelgas.
2) tnico cultural intelectual, localizada principalmente en el caso de la Sierra en el ncleo de Otavalo y Cotacachi. Hay una camada de dirigentes e
intelectuales indgenas cuya proveniencia social no es campesina, sino
que provienen mas bien de sectores comerciales y artesanales de comunidades relativamente prsperas econmicamente y cuyos padres o abuelos iniciaron actividades comerciales incluso fuera del pas. En zonas de
una gran interaccin tnica, verdaderas fronteras tnicas, el elemento que
articula su accin es, sobre todo, la reivindicacin cultural. Pese a que varios de ellos cambiaron de vestimenta para salir del pas, su retorno supone una fuerte tentativa de recuperacin cultural. Talleres culturales,
grupos de msica, produccin de artesana son sus mbitos de construccin cultural. La lucha contra la discriminacin, la ocupacin de espacios
histricamente vedados, constituyen algunos de los soportes en los que
estos intelectuales y dirigentes van forjando las claves de su proyecto: el
respeto a la diferencia, la valorizacin de su cultura, y el empoderamiento poltico81.
3) Amaznica. Por la naturaleza de la configuracin social y cultural de los

pueblos amaznicos, las lgicas de la dirigencia poltica y de construc-
81. Este proceso se encuentra muy localizado geogrfica y temporalmente. En Otavalo y Cotacahi
durante fines de los setenta y toda la dcada de los ochenta. Hay testimonios muy elocuentes. "La
primera medida radical fue evitar sacarnos el sombrero en las aulas, por que este acto era parte del
vasallaje que se renda al hacendado. Nuestra primera pelea fue por la ropa" relata Ariruma Kowi,
intelectual indgena y hermano del actual alcalde de Otavalo (Hoy. febrero 17 de 2001).
144
cin del ideario difieren de las de los de la Sierra. Si bien hay rastros de
varias iglesias, la ausencia de la izquierda es notoria. Son preeminentes
las nociones de pueblos y nacionalidades, territorialidad y gestin autnoma en la visin de los dirigentes amaznicos. Bajo estas claves se desarrollaron ncleos de formacin de dirigentes que desarrollaron un fuerte sentido prctico estratgico en las relaciones con los colonizadores, las
empresas petroleras y otros actores que invadan su espacio. En el caso
de los quichuas de la Amazona, y particularmente en Pastaza, se forj
una verdadera escuela de dirigentes de la que provienen varios intelectuales originarios de familias prestigiosas y con mayores recursos82, su intervencin es sustantiva en la formacin del pensamiento de la CONAIE.
La articulacin de estas vertientes en "un solo pensamiento y un solo corazn"83 no ha sido un proceso lineal. De hecho, persisten tensiones identitarias como matices o tendencias dispares segn especficos lugares y espacios
sociales84, pero a la vez, la conformacin de la CONAIE y la interaccin con
la sociedad blanco mestiza y el estado, ha empujado en direccin a fortalecer un fuerte vector centrpeto que opera como un crisol de amalgamiento de
estas tendencias.
El propio despliegue de la capacidad organizativa y la ampliacin del abanico de aspectos que se trataban con el estado, presionaba por un nivel cada
vez mayor de capacidad tcnica en el manejo de la organizacin. Estas necesidades fueron resueltas por un progresivo protagonismo de los intelectuales indgenas, en detrimento de la presencia de asesores blanco mestizos.
De este modo, se va forjando una unidad de accin entre dirigentes de varias
tradiciones e intelectuales indgenas.
82. Entre otros Alfredo Viteri, Leonardo Viteri, Csar Cerda, Antonio Vargas.
83. Es una de las consignas del movimiento indgena.
84. Aun dentro de espacios localizados la relacin entre dinmicas de diversa procedencia ha sido compleja. Dice Ariruma Kowi: "la dirigencia indgena de base (se refiere a los dirigentes indgenacampesinos) no tena confianza en quienes seran los futuros profesionales indios, desconfiaban de
los estudiantes porque los calificaban como un sector perdido y nocivo para los intereses de las
comunidades. Haba celo porque toda esta generacin tuvo la oportunidad de ingresar a las escuelas
urbanas" (Hoy. 17.02.01).
145
La identidad como cemento y estrategia
El estado ecuatoriano se fund y desarroll asentado en un imaginario racista blanco mestizo, heredado de la colonia y apenas matizado en le revolucin
liberal. Estas modificaciones, inspiradas en las ideas progresistas de finales
del siglo XIX, conceban "lo indgena" como la parte enferma, anmala,
vergonzosa del cuerpo social (Almeida, 1996:69), a la que era preciso enfrentar con la extensin del progreso, la modernidad y por esa va su integracin. Fue precisamente en la esquizofrenia de un desconocimiento vergonzante (invisibilizacin) y una integracin subordinada, que se trat el "problema indio" a lo largo del siglo y sobre ella se edificaron las instituciones,
y ms all, las modalidades de relacin social.
Parece evidente, por lo tanto, que el discurso levantado por los indgenas interpele fuertemente la idea de un estado uninacional burgus y mestizo, y en
oposicin reivindique su propia presencia como pueblos y nacionalidades
que portan modos de organizacin social y bagajes culturales propios. La visibilizacin de la etnicidad aparece as como un elemento medular en la
construccin de la identidad india.
La categora de "etnicidad" hace relacin a "la identificacin de una colectividad social a partir de los antecedentes histricos, la existencia de un pasado comn, la identificacin de un territorio, el uso de un mismo idioma, junto a otros elementos culturales y simblicos compartidos por los miembros
de esta colectividad" (Schermerhorn, y Smith, en Koonings, 1999:6).
La movilizacin colectiva del periodo descrito, coloc con inusitada fuerza

un conjunto de elementos simblico expresivos: desde la recuperacin del
"ethos" comunal85 basado en la reciprocidad y solidaridad, hasta la ritualidad
en medio de las protestas 86, pasando por una cierta reivindicacin del idio85 La comunidad indgena inspira buena parte de los discursos identitarios. La comunidad supone una
forma diversa de vivir en armona con la naturaleza y con los otros, constituye un referente ineludible de pertenencia individual y familiar sobre el que se teje una densa red de relaciones, al punto que
se reproducen en las localidades a las que migran los comuneros.
86. En casi todas las acciones y luego incluso en las reuniones oficiales se da lugar a la presencia de los
shamanes, a rituales de "limpieza" y purificacin, as como a agradecimientos a los dioses de la naturaleza.
146
ma87. El discurso que enmarcaba y significa estas prcticas, haca alusin a

una lnea de continuidad entre los pueblos originarios y las comunidades indgenas contemporneas, negada por 500 aos.
Pero, al margen de lo empricamente sostenible que sea esa lnea de continuidad histrica -que otorgara "autenticidad" a la reivindicacin tnica- se
trata de entender esa autenticidad como "el producto concreto, actual, cambiante de procesos de construccin social y cultural" (bid..:6)88. Resulta intil, por lo tanto, hacer una anlisis de lo verdadero y lo falso de los componentes de la etnicidad. Lo que cuenta es el "establecimiento subjetivo de la
autenticidad como experiencia vivida" (bid.: 10).
El argumento que se formula89 es que, la etnicidad aparece con mayor claridad en situaciones caracterizadas por la competencia por recursos sociales
en contextos sociales fracturados por fronteras socioculturales 90, pero que, a
la vez, los elementos con los que se construye la etnicidad deben estar directamente vinculados a una "fuente de prcticas y smbolos que legtimamente pueden ser atribuidas a la colectividad en cuestin o adoptadas por ella"
(bid.:7).
Los procesos de construccin de etnicidad parecen vincularse a los cambios
sociales, tales como la profundizacin de la estratificacin social, cambios
87. Aunque en la posesin de su mandato el presidente Rolds hizo parte de su discurso en Quichua, jams se haba colocado como un idioma pblico, ms all de su reconocimiento oficial.
88. Esta formulacin se distancia tanto de los enfoques primordialistas como de las visiones ms instrumentalistas. Los unos plantean la etnicidad como un atributo fijo de las comunidades, basados en
profundas races histrico culturales y por lo mismo impermeables a los cambios. Desde la otra orilla, en cambio, los enfoques instrumentalistas definen a la etnicidad "como un artefacto inventado y
utilizado por agentes con un objetivo preciso, generalmente relacionado a la dominacin poltica"
(Cohen, 1969, Horowitz, 1985)" (bid.: 7).
89. Este trabajo se inscribe en la corriente denominada "situacionista", argumenta que la etnicidad "surge y se transforma en el contexto de relaciones y conflictos presentes tanto en el pasado como en la
actualidad". Pretende responder por tanto la pregunta de cundo y porqu se construye un conflicto
en registro tnico y por qu es capaz de desplegarse en ese nivel. (ver: Koonings Kees, Silva Patricio, Construcciones tnicas y dinmica sociocultural en Amrica Latina, Ediciones Abya Yala,
Quito, 1999).
90. Se utiliza el concepto acuado por Barth (1969) de fronteras socioculturales ("boundaries") entre diferentes colectividades.
147
polticos dentro de los estados nacionales, movimientos migratorios, que suponen mayores presiones por sobrevivencia, poder y sentidos de pertenencia
(identidad) de individuos y grupos91.
El caso que nos ocupa parece responder, tal como ha sido descrito, a esta situacin de escasez de recursos y de la necesidad de una lucha distributiva.
Por esa va, y sobre todo desde los ochenta, la etnicidad se liga a procesos de
movilizacin y protesta social, as como de cambio cultural. All, al parecer,
concurren una serie de articulaciones entre etnicidad y formacin de comunidades rurales, de procesos migratorios, pero "tambin la dimensin tnica
de las relaciones productivas y de los procesos laborales....las categoras de
etnicidad y de clase tienden a confluir, a la diferenciacin y jerarquizacin
tnica refuerzan la subordinacin econmica y la exclusin social de los sectores pobres" (bid.:11).
Este debate se despleg vigorosamente en el movimiento indgena ecuatoriano. Durante casi una dcada se procesaron en ECUARRUNARI dos contradicciones importantsimas que ayudaran a modelar el pensamiento actual
del movimiento indio. En primer lugar, la contradiccin que se dio entre la
visin clasista y la indigenista; y en segundo lugar, la referida al tutelaje y al
papel de los agentes externos, incluida la misma iglesia, frente a la tesis de
una absoluta autonoma e independencia.
La presencia de la izquierda tradicional en las primeras oleadas de movilizacin en la dcada de los cuarenta, haba otorgado a la protesta una dimensin
bsicamente campesina, es decir centrada en la reivindicacin de la propiedad de la tierra o, en ocasiones, en el reconocimiento y formalizacin laboral de los trabajadores precarios. Bajo el lema de la alianza obrero-campesina, las formas organizativas sindicales y los discursos proletarios otorgaban
sentido a la lucha. Hacia los setenta y ochenta, los intelectuales indgenas entraron en un franco cuestionamiento de lo que consideraban una relacin utilitaria y subordinada, al tiempo que defendan con vehemencia la dimensin
91. Melucci (1989) caracteriza a la identidad como uno de los recursos especialmente utilizados cuando
las instituciones modernas, tales como el estado, el mercado o la ciudadana se ven fuertemente erosionados (8-9).
148
cultural del conflicto. Aunque un anlisis ms minucioso, que escapa a este

trabajo, podra dar luces respecto de que la base social a la que representaban los intelectuales indgenas no se corresponda social ni geogrficamente a las luchas ms campesinas, lo cierto es que el sentimiento de opresin
generalizado y cotidiano durante los siglos de colonia y administracin tnica, perdan aceleradamente su "naturalidad". Se asentaban as las condiciones culturales sobre las que pueden operar los marcadores de identidad y la
diferenciacin del otro. Esto est muy ligado a la cuestin de la autorepresentacin y el fin de la ventriloquia.
Este debate fue forjando algunos de los elementos ms importantes del discurso de la dirigencia indgena, como es aquel de mirar con dos ojos, como
pobres y como indios, como campesinos explotados y como cultura y raza
oprimida. Y por otro lado, la posicin de luchar por una representacin propia y terminar con toda forma de tutelaje. As, las organizaciones indias se
han definido como nacionalidades y se han opuesto a que se les denomine
como etnias. El trmino etnia sugiere el acotamiento del problema a mbitos
locales y reduce la responsabilidad del estado al tratamiento de sus minoras.
Esos no son, evidentemente, los alcances actuales de la propuesta india, que
se propone cuestionar la base misma de la constitucin de lo que denomina
el "estado uninacional burgus" 92.
Operaban, adems, dos dimensiones muy especficas en el caso ecuatoriano

y que, en cierto modo, lo diferencian de los procesos de constitucin identitaria de los movimientos indgenas peruano y boliviano. La presencia fugaz
del incario en los andes septentrionales no logr constituir una dinmica social y cultural homognea; de hecho persistieron pueblos con especificidades culturales que dan la imagen de un mosaico diverso93. La ausencia del estado y el dispositivo de administracin tnica conformaban lmites precisos
a las relaciones sociales que se desenvolvan localmente. La presencia extensa de la escuela primaria no se da sino hasta los sesenta y setenta94. En el caso ecuatoriano, los nuevos intelectuales de los ochenta son ms bien los pro92. CONAIE: Proyecto poltico. Ediciones Tinkui, Quito, 1994.
93. Algunas lenguas preincsicas eran habladas en algunas comunidades hasta entrado el siglo XX.
94. En otros casos, como el peruano, este fue un vehculo propicio para la extensin de las ideas comunistas y socialistas portadas frecuentemente por el magisterio rural. (Cfr. De Gregori, 1989).
149
pios agentes de la educacin bilinge y los funcionarios de los organismos

no gubernamentales de desarrollo, incluida la iglesia popular. De suerte que,
por un lado, persiste la diversidad "intra tnica" que se convierte en una de
las caractersticas fundantes de la nocin de pueblos y nacionalidades (en
plural), y el proceso de socializacin extendido que opera en claves de reafirmacin tnica y de desarrollo. Ambos factores impiden la homogenizacin
social y cultural, y por efecto de ello, la "campesinizacin" o la "cholificacin".
El levantamiento como activador de una "nueva identidad"
La conformacin de ncleos identitarios pasa, entonces, por la afirmacin/negacin de una o mltiples diferencias. Si bien son procesos que maduran
en ondas largas, hay tiempos intensos en donde eclosionan las acumulaciones silenciosas. Como seala Marc Aug, en situaciones de intolerancia cultural no se bloquea, congela o suspende el juego de creacin de la alteridad;
por el contrario, la propia intolerancia "inventa, estructura la alteridad:...como si anduvieran en busca de un nivel pertinente de identidad colectiva
(identidad que convierten indebidamente en algo sustancial), un cierto nmero de grupos humanos no deja de segregar alteridad, de fabricar al otro y,
por tanto, de descomponerse..." (Aug, 1996: 49).
Si lo indio en el pas ha significado histricamente invisibilizacin y opresin social y cultural, pobreza, marginalidad y vergenza, el impacto del levantamiento trasmuta muchas de las claves de esa identidad. El levantamiento coloca la sociedad de modo dramtico ante su propio racismo95, cuyo procesamiento abandona los espacios locales de la hacienda y la vida cotidiana.
La diferenciacin identitaria opera con intensidad como producto de interacciones entre los grupos sociales, y de procedimientos de distincin que se activan en sus relaciones. Tales procedimientos pueden ser fragmentos discur-
95. "Los indios eran obligados a volverse invisibles. Tenan que bajar la mirada, aparentar humildad,
ignorancia o estupidez en sus relaciones con los blancos o mestizos. Estos controlaban su mirada y
al quitarles la capacidad de ver o reconocer la realidad los convertan en objetos" (De la Torre,
1996:74).
150
sivos, dispositivos materiales o repertorios de accin poltica y simblica. El

levantamiento activa de modo dramtico los factores constitutivos de la
identidad colectiva96.
Una de las imgenes reiterativas que circul en el levantamiento fue la de los

"juicios pblicos" que se produjeron en la ciudad de Latacunga. Frente a cerca de 30.000 indgenas, pasaban uno tras otros los funcionarios locales para
ser sometidos a una secular lista de acusaciones que iban desde la usura hasta el maltrato a las mujeres, pasando por la mala atencin en las oficinas pblicas y obviamente por el abandono de las obras de infraestructura bsica.
Por primera vez, y gracias a los avances mediticos, se escenificaba una
suerte de ajuste de cuentas histrico que, aunque dur los pocos das de la
efervescencia colectiva, calara hondo en la estructura de percepciones de indios o mestizos. En el primer caso para re-empoderarlos, en el otro para contemplar una fuerza organizativa que era capaz de encausar lo que hasta hoy
era un secreto a voces. El mito del indio humillado, pobre, explotado y analfabeto comienza a mutar en este momento de gracia y sintona con gran parte de la poblacin. En los sucesivos das de la movilizacin, y luego de una
fase de silencio sepulcral de los partidos polticos, casi todos los formadores
de opinin justificaban la accin y apelaban en no pocos casos a la culpa del
mestizo.
Hay abundante material etnogrfico que recrea el argumento. La vestimenta
usual del sombrero y el poncho, el uso del quichua, la hexis corporal, las formas de interaccin social en la vida cotidiana, o la apropiacin de los espacios pblicos, adquieren sbitamente visiblidad y revalorizacin frente al
"nosotros", y frente al "otro"97.
96. Siguiendo a Melucci, los factores que determinan el proceso de identidad colectiva son, por un lado,
la complejidad interna del actor y, por otro, su relacin con el entorno. A su vez, supone la conformacin de tres dimensiones que se distinguen analticamente, aunque en la realidad se entretejen: 1.
formulacin de las estructuras cognoscitivas relativas a los fines, medios y mbitos de accin; 2. activacin de las relaciones entre los actores, quienes interactan, se comunican, negocian y adoptan
decisiones; 3. realizacin de inversiones emocionales que permiten a los individuos
reconocerse(Melucci, 1974: 173).
97. Los medios destacan la solvencia y formacin acadmica de Luis Macas y varios de los dirigentes; la
wipala es enarbolada en varias comunidades y locales de las organizaciones, muchos dirigentes vuelven a usar sus atuendos propios como el sombrero (suplantado a veces por una gorra mestiza), etc.
151
Pero el efecto "intangible" de sacudir las convencionales formas de las relaciones tnico sociales no era la nica consecuencia de las movilizaciones.
Como se seal en el relato anterior, un sinfn de pequeas demandas aplazadas por meses, aos o hasta lustros, fueron diligentemente tratadas por las
autoridades locales. Ser indio de la CONAIE, expresin comn despus de
estos aos, otorgaba un cierto orgullo y autoridad en los reclamos. La eficacia de la pertenencia tomaba cuerpo. La identidad se converta as en un recurso estratgico.
La irrupcin de lo indio llenaba tambin un mundo vaco para la izquierda
orgnica y para una difusa, pero no menos importante, izquierda social. Acababa de caer el muro de Berln y gran parte de estos sectores vieron rpidamente en el despertar indgena un referente sobre el cual aupar sus expectativas. La iglesia progresista, las ONG, algunas agrupaciones de mujeres, jvenes, cristianos, etc., reconocen en lo indio una suerte de "nueva vanguardia" que poda resignificar su propia accin.
Discursos, demandas y proyecto poltico
Intentando una reconstruccin del curso que siguieron la formulacin de las

demandas y discursos enarbolados por el movimiento indgena, puede establecerse una clasificacin en distintos niveles:
Las referidas a lo que se podra denominar la propuesta programtica del

movimiento indio, expresadas en el documento Proyecto Poltico de la
CONAIE, entre las que sobresalen la plurinacionalidad, la territorialidad
y la autodeterminacin.
Las referidas a aspectos especficos de la poltica estatal pero con una

fuerte connotacin de cuestionamiento global: la cuestin agraria (la posesin de la tierra, el crdito, la capacitacin y la comercializacin), la
poltica energtica (en particular la participacin en las regalas petroleras), las polticas ambientales y la educacin bilinge intercultural.
152
Los reclamos locales, provinciales, cantonales y an parroquiales sobre

infraestructura bsica, servicios, problemas de orden pblico (detenciones, juicios, etc.). Vale decir, la dinmica del conflicto local.
Este conjunto de demandas clasificadas por Jorge Len98 como clasistas, tnicas y ciudadanas-, evidencia la complejidad de la lgica de movilizacin
india y la situacin de la dirigencia de tener que responder, al mismo tiempo, a las bases y encarar el cuestionamiento poltico al estado. De ah que,
autores como Yashar sostengan que la movilizacin indgena persegua los
siguientes objetivos: "la reconceptualizacin de la nacin, la reforma de la
representacin poltica, el bienestar material y la ciudadana social"
(1996:101-5).
El discurso y el programa tienen, por lo mismo, una doble funcin. A la vez

que operar como procesos enmarcadores99 a lo interno, se convierten en la
condensacin de la impugnacin poltica al estado, son instrumentos que
operan en la interaccin estratgica en tanto que dan sentido a las acciones
de movilizacin. No slo se trata de lograr la movilizacin por consenso, sino de marcar el disenso poltico fijando adversarios, metas y estrategias.
La morfologa de la construccin programtica y discursiva da cuenta de una

compleja trama, que partiendo de reivindicaciones concretas, prximas a los
microespacios "huspedes" de la movilizacin, termina en formulaciones
ms elaboradas que establecen de modo explcito la disputa en el campo de
la historicidad, para usar un trmino de Touraine. Ese andamiaje opera en el
periodo analizado como un circulo virtuoso, en tanto logra conectar la accin
contenciosa "desde arriba" y "desde abajo". As, los escenarios de enfrentamiento-negociacin se multiplican desde el gobierno central hasta el teniente poltico, pasando por las gobernaciones, las prefecturas y los concejos
cantonales.
98. Len, J. De campesinos a ciudadanos diferentes, Quito,1992.
99. Como procesos enmarcadores se entiende, siguiendo a McAdam, "esfuerzos estratgicos conscientes realizados por grupos de personas en orden a forjar formas compartidas de considerar el
mundo y a s mismos que legitimen y muevan la accin colectiva" (McAdam, 1996: 27).
153
El eje reivindicativo de una accin nacional puede no tener relacin directa

y evidente con el contenido de las negociaciones locales. Esta es la lgica de
los mandatos por comuna, unin, provincia y nacional que se enarbolan en
cada accin. Las partes potencian al todo y ese todo cobija a las partes. La
lucha por las demandas locales y regionales se encadenan con la representacin nacional del movimiento, potencindola y potencindose. Aunque este proceso no ha sido libre de tensiones, en trminos generales ha operado
como un factor de incremento de recursos de presin y negociacin para las
demandas locales.
El proceso de conformacin de esta trama no obedece a una elaboracin "ex

ante", a un discurso teleolgico prefijado y a una estrategia preconcebida. Si
bien varias de las ideas fuerza que organizan el discurso son el producto decantado de debates de dcadas pasadas, se van desplegando en la escena social, modulados por la interaccin estratgica, y es en ese plano que alcanzan altos niveles de legitimidad social.
Por ejemplo, la propuesta de Parlamentos Indgenas populares es lanzada en
un escenario de progresivo descontento con las instituciones representativas;
las demandas de extensin ciudadana, tales como la educacin y salud, estn inscritas en medio del descalabro de la accin social del estado; la plurinacionalidad y autodeterminacin tienen como contexto el debilitamiento de
los lazos sociales, la individuacin y la privatizacin.
El discurso y el programa, tanto como la modificacin de los repertorios de
accin y de las estructuras de movilizacin, o quizs ms, expresan el camino de la experiencia social concreta que, como dice Zemelman, une (o separa) la distancia entre necesidad y utopa. En ese camino, el movimiento social construye las condiciones de su propio juicio y autonoma.
CAPITULO V
CONSOLIDACIN DEL MOVIMIENTO

Y ARTICULACIN DE UN CAMPO
POLTICO SOCIAL (1992-1995):
DISPUTAS CONTRA EL NEOLIBERALISMO
1. La afirmacin del proyecto neoliberal
Sixto Durn Balln Cordovz triunf en la segunda vuelta electoral con el

57,3% de los votos, frente a su oponente el socialcristiano Jaime Nebot que
alcanz el 41%. El Partido de Unidad Republicana (PUR), liderado por el
mismo Durn Balln, fue constituido para la participacin en estas elecciones, como un partido ad hoc, por varios sectores de la derecha serrana y algunos disidentes "costeos" del PSC que antes haban hecho parte del Frente de Reconstruccin Nacional. El grupo ideolgico estaba expresado por la
figura del vicepresidente que encabezaba un "renovado" Partido Conservador.
La votacin tuvo, una vez ms, un ntido componente regional, tal como la
eleccin Borja-Nebot. A esta altura del "retorno" a la democracia, pareca patente la fractura poltico- regional del pas que, incluso en esta ocasin, atravesaba los linderos programticos e ideolgicos. La derecha se mostraba dividida entre serranos y costeos, pese a los intentos del gobierno entrante de
neutralizar esa situacin incorporando a su compaero de frmula, Alberto
Dahik. Este ltimo despuntaba como el cerebro del gobierno entrante, dados
sus antecedentes de prestigioso economista neoliberal, estrechamente vinculado a Febres Cordero en su mandato anterior. El efecto, sin embargo, fue
156
contraproducente. El PSC vio en Dahik antes que un puente con el gobierno, un potencial competidor y "un traidor".
El 13 de septiembre, a poco ms de un mes de asumir su mandato , Durn

Balln adopt, como ya era costumbre de los gobiernos entrantes, un paquete de medidas econmicas, que contemplaba: la devaluacin del 35% del tipo de cambio real del mercado de intervencin, el establecimiento de mecanismos de mercado abierto como mesas de dinero y subastas semanales de
bonos para el manejo de la poltica monetaria, la reduccin progresiva del
encaje bancario, la elevacin de las tarifas de energa, el alza de los derivados del petrleo, en especial de la gasolina, y el establecimiento de un impuesto extraordinario del 2%, por una sola ocasin, a los activos de las empresas (ILDIS, 1999). El arranque del gobierno, con medidas de esta naturaleza, limit rpidamente el margen de maniobra del rgimen y golpe su legitimidad de modo irreversible100.
Estas medidas estaban inscritas en una orientacin explcita y firme del gobierno, de entrar de una vez por todas en la senda de la modernizacin neoliberal. Despus del "paquetazo" inaugural, durante el primer semestre de su
mandato, decidi la salida del Ecuador de la OPEP, redujo los gastos estatales, liberaliz la venta de divisas de los exportadores y envi una ley decisiva en su esquema, la Ley de modernizacin que implicaba la constitucin
del Consejo Nacional de Modernizacin (CONAM), organismo encargado
bsicamente de impulsar el proceso de privatizacin de las empresas estatales.
Si bien el PUR llevaba un significativo 22% de los escaos parlamentarios,

no fue capaz de organizar una mayora. Pese a la identidad programtica con
el mayoritario PSC, la negociacin parlamentaria no estuvo libre de conflictos que se reflejaron en la indita cifra de 14 diputados desafiliados que conformaron el "bloque de independientes", eufemismo para denominar las acciones de gobierno para "voltear" a diputados opositores y mejorar su margen de maniobra parlamentario.
100. Despus de las medidas econmicas "casi la mitad de sus electores (un 43,4%), encuestados por un
diario de Quito, declaraban haberse equivocado y afirmaban que de existir la posibilidad de volver
a las urnas ellos no reincidiran por ningn motivo" (Santana, 1996:149).
CAP TULO V CONS OLI DA C I N D E L M O V I M I E N TO
157
La relacin entre el gobierno de Durn Balln y el PSC a lo largo de todo el

periodo sigui el camino del desgaste del sistema poltico. Mientras la posicin pblica del PSC era de oposicin, era visible la presencia de varias figuras prximas a los lderes socialcristianos en puntos claves del gobierno.
La respuesta social no se hizo esperar. El 23 de septiembre la CONAIE y el

FUT convocaron a un Paro Nacional a lo que se sumara una nueva ola de
movilizaciones de protesta; entre ellas la ms significativa la huelga de los
maestros agrupados en la Unin Nacional de Educadores (UNE). La CONAIE, empalm la protesta contra las medidas con una serie de acciones
conmemorativas al 12 de octubre. Frente a la celebracin del descubrimiento de Amrica o al ms digerible "Encuentro de dos mundos", se haba levantado una campaa de conmemoracin de los 500 aos de resistencia indgena y popular. Nuevamente, concentraciones masivas en Chimborazo,
Tungurahua y Cotopaxi anunciaban una marcha a Quito para el 12 de octubre. La ocasin fue propicia para articular un discurso que marcara el sentido de la accin y la protesta en los aos siguientes: la resistencia a los 500
aos de opresin y colonizacin tena continuidad en la resistencia a la aplicacin del modelo neoliberal. Se completaba as el andamiaje discursivo y
tctico-estratgico del Movimiento. La relectura de la historia, centrada en
la resistencia, tena continuidad en la lucha contra el neoliberalismo: "La lucha de los pueblos indgenas no se detendr por que la colonizacin no ha
terminado" deca Macas en el acto central del 12 octubre, mientas convocaba a todo el pueblo ecuatoriano a levantarse y a conformar el parlamento indgena y popular.
El movimiento indgena tena, en ese momento, un altsimo nivel de legitimidad social, amplificada por la declaratoria por parte de las NNUU del
Ao y luego del Decenio de los pueblos indgenas, todo lo cual abonaba a la
justicia de sus reclamos y reivindicaciones, a la vez que provocaba en la opinin pblica el efecto del aliado extranjero y poderoso que reconoce a los indios, mas que los propios compatriotas101.
101. La intervencin de Luis Macas en la NNUU en diciembre de 1992, en nombre de los pueblos indgenas de Amrica fue seguida con atencin por los medios de comunicacin nacionales: un indio
estaba en una tribuna internacional.
158
El peso que haba adquirido el movimiento (magnitud, determinacin, unidad y mrito para utilizar la frmula de Tilly), reconfiguraba las representaciones del campo popular. Frente a un languideciente FUT, la CONAIE apareca vigorosa y con proyecto. De all en adelante debera cargarse con la responsabilidad de incidir, opinar, posicionarse y a veces hasta asumir conflictos que no haban sido generados ni activados por su propia dinmica.
Los meses finales del 92 ocurrieron en medio de una serie de protestas y

huelgas de varios sectores vinculados con empresas del estado o instituciones autnomas: los trabajadores de la salud, los sindicatos de la Empresa de
Telfonos, Universidades, etc.
Durante los primeros das de enero del ao 1993, una nueva movilizacin social fue protagonizada por un sector poco visible hasta entonces. El 13 y 14
de enero las principales vas de comunicacin del pas estaban paralizados y
varias concentraciones masivas ocurrieron en Azuay, Manab, Chimborazo y
Tungurahua e Imbabura (Hoy. 14.01.93). Esta vez se trataba de la Confederacin de Afiliados al Seguro Social campesino (CONFEUNASSC), que organizaba una movilizacin en rechazo a la pretensin de privatizar el Instituto de Seguridad social y como efecto, desarticular el principio de solidaridad que permita que el programa del seguro campesino funcione.
La trayectoria de esta organizacin era indicativa de lo que ocurra en zonas

campesinas no indgenas. En las dcadas del setenta y parcialmente a inicios
de los ochenta, se extendi la forma de organizacin "cooperativa", en gran
medida como contraparte de la accin estatal: crditos y programas de asistencia tcnica. La crisis del estado produjo una dinmica de quiebra y descomposicin de las organizaciones campesinas de este tipo, que debieron
transitar rpidamente hacia una estrategia de sobrevivencia. Quebrada la va
productiva para su subsistencia, las formas organizativas naturales que en
cierto modo se mantenan en la base de la comunidad, se transformaron en
organizaciones que giraban alrededor del consumo, particularmente obras de
infraestructura local y la preservacin de programas como la Seguridad social campesina. La CONFEUNASSC expresaba este proceso. Si bien en
aos anteriores ya exista una Federacin de afiliados, esta tena muy poca
159
vida organizativa e incluso ms de una vez fue utilizada como resorte electoral de la Democracia Popular102. La persistencia de ncleos de campesinos
organizados localmente que sobrevivieron a la crisis del modelo cooperativo,
el deterioro de las condiciones de vida en el campo y la inminencia de perder
un servicio que, aunque bastante deficiente, era virtualmente el nico beneficio que conceda el estado, activ la protesta y revitaliz la organizacin.
No se trataba, por tanto, de la misma base de la CONAIE. Los espacios de

mayor dinamismo de la movilizacin de enero de 1993 fueron Azuay, provincia con poca presencia indgena, pero con una importante trayectoria organizativa de los campesinos mestizos y Manab, con iguales caractersticas.
En las provincias del centro del pas las movilizaciones tpicamente indgenas, convocadas por la CONAIE, se confundan con aquellas por demandas
como las de preservacin y mejoramiento de la seguridad social. Tanto por
ello, como por el rol protagnico que para entonces tena la CONAIE y finalmente por el poco profesionalismo de los medios de comunicacin, renuentes a conocer las interioridades del mundo de la organizacin social, las
acciones de enero de 93 aparecieron dirigidas por la CONAIE y los sujetos
que se movilizaron aparecan bajo el genrico de "indios".
La modalidad del repertorio utilizada en enero mostraba, de manera ntida,
un refinamiento y un aprendizaje social. Pese a ser actores diversos a aquellos de las movilizaciones anteriores, haba operado un efecto de aprendizaje y contagio. Las "jornadas de lucha" consistan en: a) el cierre de carreteras en las principales vas de acceso a ciudades; b) concentraciones, mtines
y eventualmente verdaderas ocupaciones de pequeas y medianas localidades; c) una presencia central en Quito, a veces marchas de varios miles, o,
en otras ocasiones "tomas" de instituciones pblicas o de iglesias. Este dispositivo, que supona un trabajoso proceso de coordinacin, permita un impacto diferenciado en varios mbitos locales y nacionales de la protesta.
Lo novedoso de este episodio era que, ms all de la declaratoria de guerra

al gobierno, la CONAIE encontraba aliados ms firmes y cercanos con los
102. Democracia popular es el nombre que emplea la Democracia cristiana en el pas. Durante el gobierno del presidente Rolds, la DP mantuvo una fuerte incidencia en el programa del Seguro social
campesino.
160
cuales construir un eje poltico en torno al enfrentamiento a la aplicacin del

modelo neoliberal. El tema de la seguridad social concitaba esta articulacin
y a la vez un ensanchamiento en las demandas polticas.
Pero, evidentemente no era el nico tema polmico y conflictivo. La formacin del CONAM demostraba la decisin gubernamental de privatizar algunas de las empresas estatales y, en particular, Petroecuador. A diferencia del
debilitamiento del sindicalismo privado, las organizaciones laborales del
sector pblico no haban sufrido los impactos de la reforma laboral y mantenan una razonable capacidad organizativa que les llevaba a plantear la necesidad de construir un nuevo sindicalismo. Menos desgastadas que las dirigencias del sindicalismo tradicional, adoptaron una estrategia de colocar las
demandas polticas (no privatizacin) por encima la reivindicacin salarial. En
febrero de 1993, los trabajadores agrupados en la Federacin de trabajadores
petroleros (FETRAPEC), exigan la realizacin de un plebiscito para preguntar a la poblacin si estaba de acuerdo con la privatizacin de este sector.
Los trabajadores del Instituto de Seguridad social plegaron pronto a las acciones de protesta. A menos de dos meses del paro de los afiliados del seguro campesino (CONFEUNASSC), el 27 de abril, se produjo una nueva oleada de movilizaciones que se prolongaron casi de modo ininterrumpido hasta una nueva huelga nacional el 26 de mayo, denominado esta vez Paro Cvico nacional.
La dinmica de movilizacin se extenda progresivamente a ms sectores sociales, lo que condujo en esos das, a la conformacin de dos instancias que,
aunque pasajeras, reflejaban muy bien el proceso de realineamiento que ocurra en el campo popular. Por un lado, se estableci un nivel de coordinacin
en la que participaban, prcticamente la totalidad de organizaciones sociales
del pas denominada Comit Unitario Sindical, Indgena y Popular. (FUT103,
103. De las tres centrales sindicales que forman el FUT, dos estaban vinculadas al Partido socialista ecuatoriano (CEOSL y CEDOC-CUT), mientras que la CTE mantena relaciones con el Partido
Comunista.
161
CONAIE y Frente Popular 104). Fue el comit en su conjunto, la instancia que

convoc al Paro Cvico nacional. La decisin unilateral del FUT de suspender la huelga 48 horas despus de su inicio, marc una fractura evidente en
la unidad del Comit. Si, hasta entonces, se haba mantenido un cierto recelo por parte de la dirigencia indgena por la unidad con lo que ellos llamaban "los sectores de izquierda tradicionales", la decisin unilateral profundizara ese distanciamiento (adems de ciertas negociaciones poco claras con
el gobierno).
Al mismo tiempo, las organizaciones sociales que no respondan a una adscripcin con la izquierda tradicional, conformaban un nuevo "polo" de articulacin social. No eran indios, pero se reconocan polticamente cercanos a
"la lnea" de la CONAIE. Se conform as la autodenominada "Coordinadora por la Vida" con representantes de la COFEUNASSC, FETRAPEC,
Coordinadora Popular105, Comunidades Cristianas de base, principalmente.
Una de sus primeras acciones fue la ocupacin de La Baslica del Voto Nacional el 28 de mayo de 1993. La medida a la vez que recordaba la "toma"
de Santo Domingo y el I Levantamiento indgena de 1990, intentaba darle
continuidad al paro convocado unos das antes. Adems del difuso pliego de
demandas del paro Cvico nacional, la CONAIE responda a un tema que comenzaba a colocarse en el tapete y que se convertira en un eje de conflicto
en 1994, se trataba de las Reformas a la Ley Agraria. El 9 de junio, en medio de incidentes, se intent una presentacin fallida al Congreso Nacional
de un proyecto elaborado por los indgenas, seguido de una convocatoria a
una nueva marcha sobre Quito.
Este difuso estado de movilizacin ocurra en los das en los que el pas era
sede del torneo sudamericano de ftbol denominado Copa Amrica. A la excitativa gubernamental que conminaba al movimiento indgena a desistir de
cualquier acto que degrade la imagen del pas, Macas responda que, preci104. Este ltimo, "brazo social" del Partido Comunista Marxista Leninista y cuya base eran principalmente el magisterio y los estudiantes secundarios y universitarios.
105. Coalicin de organizaciones urbanas, barriales, juveniles y cristianos de base que mantenan una
activa presencia y movilizacin especialmente en Quito.
162
samente por esa razn "no se le poda mentir al mundo y a Amrica Latina
sobre la verdadera realidad del pas" (Hoy 15.06.93). Esta declaracin fue
hecha mediante una video grabacin lanzada desde la clandestinidad, debido a los rumores de que pesaban rdenes de captura sobre los dirigentes.
Luego de un mes de espordicas obstrucciones de las carreteras, marchas

con mediana presencia y dos incidentes en los que mueren tres indgenas
atropellados mientras cerraban vas, este levantamiento concluye formalmente el 1 de julio con una nueva presentacin del Proyecto de Ley agraria
de la CONAIE y con la expectativa de reiniciar dilogos con el gobierno.
En crculos internos de la dirigencia de la CONAIE, hubo preocupacin por

la escasa respuesta de los indgenas a la convocatoria a esta jornada de lucha. La magnitud y el impacto de estas acciones de movilizacin fueron sustantivamente menores a los dos Levantamientos anteriores (junio 1990 y
abril de 1992) e incluso a las ya innumerables jornadas de lucha en esos tres
aos. Esto contrastaba evidentemente con la radicalidad del discurso de la
dirigencia de la CONAIE y de Luis Macas en particular, y con el inusual mtodo de "hablar desde la clandestinidad"; mensaje y modalidad que no se
compadecan con la fuerza del levantamiento. Las ideas que circulaban como parte de la evaluacin de este episodio, se sustentaban en el temor de reeditar los viejos repertorios de accin colectiva que haban llevado al fracaso
al movimiento sindical106. En palabras de Jos Mara Cabascango (dirigente
de la CONAIE) estas eran: la ausencia de consulta y decisin con las bases,
la poca de claridad de los objetivos y demandas que se proponen en cada accin y la apelacin excesivamente recurrente a la forma de huelga nacional,
que de ser verdaderas paralizaciones nacionales en los ochenta, haban devenido en protestas localizadas en ciertos lugares del pas, sin afectar realmente el funcionamiento del aparato productivo. Por estas razones y en la lgica
de diferenciacin, se conclua que el Levantamiento debera ser un evento
"sagrado", queriendo decir con ello que la dirigencia indgena no poda per106. Hay una falta lamentable de trabajos acadmicos o de ensayos polticos sobre las "razones" de la
crisis del movimiento sindical ecuatoriano. La idea del "sobreuso" de las huelgas nacionales es muy
extendida en la izquierda y el movimiento social.
163
mitirse el lujo de "devaluar" la fuerza, el sentido, en definitiva el impacto del

Levantamiento. En esta ocasin, las acciones de protesta haban adolecido
de todos los lmites que aqu se mencionan: a partir del paro del 26 de mayo
la dirigencia entr en una dinmica de diferenciacin, disputa y demostracin de fuerza frente al FUT, y, enseguida en la escalada verbal con el rgimen. El hecho de la muerte de indgenas atiz el fuego de las declaraciones,
pero no el de la movilizacin. Era la primera ocasin en que la dirigencia
quedaba un tanto descolocada.
Quizs por ello ocurri un repliegue de la movilizacin "visible". Octubre de
1993 fue, ms bien, de encuentros internacionales y declaratorias, pese a que
en ese mes iniciara uno de los ms prolongados paros del magisterio en toda la historia. La Unin Nacional de Educadores (UNE), cercana al Frente
Popular despleg con inusitada intensidad esta huelga. A las demandas de incremento salarial, se aada el inters de la UNE de capitalizar el descontento social en las ciudades, convertirse en un referente de la protesta, tanto como la CONAIE en el campo. Algunos de los repertorios (ocupaciones, huelgas de hambre, etc.) dieron una tnica nueva a la huelga de la UNE, que busc un acercamiento con la CONAIE que, a su vez, respondi con declaraciones de solidaridad y poco ms.
Antes de finalizar el ao 93, tom forma la constitucin del Parlamento Indgena de la Amazona, que agrupaba a representantes y delegados de las nacionalidades y se convertira en un espacio de articulacin de polticas de desarrollo para estos pueblos. En diciembre de 1993 se realiz el IV Congreso
de la CONAIE, del cual sali reelecto Luis Macas. La dirigencia estaba compuesta adems por Rafael Pandm (vicepresidente), Jos Mara Cabascango
y Nina Pacari Vega, entre otros. El Congreso aprob una lnea de oposicin
radical al "modelo neoliberal y al gobierno de Sixto Durn Balln", al tiempo que propuso una "nueva democracia plurinacional y comunitaria". Sin
duda, pese a los tropiezos de mediados de ao, el Congreso ratific la lnea
de actuacin de la dirigencia y enfil bateras para un ao que se mostraba a
todas luces sumamente conflictivo. Antes de cerrar el ao el gobierno anunci la presentacin de la Ley de Modernizacin del estado, Privatizaciones y
Prestacin de Servicios Pblicos, reformas que ampliaban la base imponible
164
e incorporaban al sector informal y la eliminacin de 20.000 empleos de la

plantilla del estado.
Estas acciones hacan parte de la Carta de Intencin negociada por el gobierno con el FMI desde marzo de 1993 y que se consideraba una condicin bsica para abrir un proceso de renegociacin de la deuda externa ecuatoriana
que ascenda ya a cerca de 14 mil millones de dlares. Adems del incremento en los precios de los combustibles decretada a fines de enero de 1994 y de
las reformas tributarias, un componente importante de este compromiso fue
profundizar el proceso de privatizaciones. Como lo seala un anlisis de coyuntura de entonces, "los sectores prioritarios para este proceso, fueron las
telecomunicaciones, la generacin y distribucin de la energa elctrica, los
hidrocarburos y la seguridad social. Se mencionan igualmente la venta de activos fijos (especialmente bienes inmuebles), y la desinversin, con venta de
acciones por parte de varias entidades financieras del sector pblico"
(CAAP, 1994:12).
El primer semestre del ao estuvo caracterizado por una oleada de movilizacin casi permanente y por un clima poltico enrarecido. "Rumores de golpe
de estado, cuestionamientos desde los gremios empresariales, amenazas de
paros de municipios y concejos provinciales, son hechos que fueron detonados con el alza de los precios de los combustibles decretada a fines de enero" (CAAP, 1994:45).
Pese al distanciamiento entre la CONAIE y el FUT provocado en 1993, la

gravedad de la coyuntura condujo nuevamente a intentar una respuesta y
convocatoria unificada en la Coordinadora de organizaciones indgenas y de
trabajadores, etc., aunque cada una de ellas defini, por separado, un calendario de movilizacin. Esta vez, la respuesta urbana a la convocatoria del
FUT fue importante y condujo a la paralizacin de varias ciudades del pas
(Hoy 04.02.94). La CONAIE por su parte "decret" 48 horas de movilizacin que tuvo relativo xito en las provincias de la Sierra central. Adems de
las movilizaciones, esta vez se acudi a la impugnacin por el carcter inconstitucional del decreto del alza de precios al Tribunal de Garantas Cons-
165
titucionales, que fall a favor de la demanda y cre un entredicho institucional, puesto que el Ejecutivo finalmente impuso su resolucin.
El "polo" de organizaciones que se haba conformado alrededor de la CONAIE, adquiri mayor fisonoma bajo la denominacin de "Frente por la Defensa de la Vida y la Soberana". Adems de los indgenas, los usuarios campesinos agrupados en la CONFEUNASSC y los sindicatos de las empresas
petroleras, eran los pilares de este proceso. Los das finales de abril estuvieron llenos de acciones de protestas marchas, mtines y bloqueo de carreteras.
Aunque estas jornadas fueron reactivas frente a las medidas de ajuste, servan como contexto para procesar nuevos aspectos que la coyuntura presentaba para el semestre final del 94: la realizacin de las elecciones de medio
periodo, una nueva oleada de conflictos alrededor de la ley agraria y la consulta popular alrededor de la reforma del estado.
A lo largo de los dos primeros aos del gobierno de Durn Balln, se haba
erosionado significativamente la consistencia de los partidos polticos con
representacin legislativa. En tanto el rgimen no tena una mayora parlamentaria, haba apelado a negociar los "intereses provinciales" -y en no pocos casos los personales- directamente con los diputados. De modo que, "el
fenmeno ms dramtico (...) fue la aparicin de un importante bloque de
desafiliados con 14 diputados. Los partidos ms afectados fueron la ID, la
DP y el PRE, que perdieron 4, 3 y 3 diputados, respectivamente; 18% de los
diputados se haban desafiliado en agosto de 1993" (CORDES, 1999:162).
Las elecciones de medio periodo modificaron el panorama legislativo, tal como ocurri cuatro aos antes con el gobierno de la ID. El PUR virtualmente se extingua y los nicos 2 diputados gobiernistas fueron rpidamente absorbidos por el PCE; el bloque del PSC creci de 21 a 26 diputados, con lo
cual se convirti en el partido predominante en el Congreso, seguido por el
populista Partido Roldosista Ecuatoriano que alcanzaba un xito sin precedentes y apareca como la formacin que capitalizaba el descontento social,
sobre todo en la Costa ecuatoriana. El MPD se fortaleci al pasar de 3 a 8 diputados. "El nmero de partidos con representacin en el Congreso subi de
166
12 a 14. 8 de ellos con 1 o 2 diputados, reunan en conjunto 12 escaos"

(CORDES, 1999: 162-163). Pronto recrudecieron nuevamente las desafiliaciones y la constitucin de bloques independientes. Para agosto de 1995, el
nmero de desafiliados lleg a 13, equivalente al 17%; el ms afectado fue
el PSC.
Ms all de la conformacin parlamentaria, ya de por s decidora de los cambios en la escena poltica, los resultados de las elecciones de 1994 reflejaban
dos fenmenos nuevos. El primero es que el porcentaje de votos nulos llegara a la cifra del 20% del total de electores, lo que prcticamente duplicaba
la media de nulos registrado en eventos electorales anteriores. La gran apata y rechazo a las opciones que presentaba la coyuntura, la expectativa de
que el voto deje de ser obligatorio, la ausencia del efecto de arrastre de la votacin presidencial, podran ser razones que expliquen la magnitud de esta
cifra (Snchez Parga, 1994:69).
El otro fenmeno tiene relacin con la configuracin de una nueva topografa poltica en la que sobresalen: a) debilitamiento del "centro poltico" (partidos ID y DP); b) desplazamiento del electorado a opciones "populistas" (
PRE, APRE, MPD); c) una ntida configuracin regional de la votacin que
deviene en la hegemona del PSC y el PRE en la Costa. Estas caractersticas
marcaban, segn varios anlisis, una inflexin profunda en la naturaleza de
la representacin poltica, cuya conformacin se alejaba cada vez ms de la
nocin de un moderno sistema de partidos que inspir la Constitucin aprobada con el retorno a la democracia.
El panorama resultante tena signos de un extendido rechazo al sistema poltico, de una nueva forma de marginalidad expresada tanto en el incremento de la votacin nula, como en la adhesin a los partidos populistas, prolficos en una discurso antisistmico, pero carentes de programas alternativos
y de una desconstitucin del centro poltico, que era interpretada a su vez como expresin de la polarizacin social, tanto como de la crisis del estado
(Ecuador debate No. 33, 1994).
167
El conflicto en torno a la ley agraria
Con resultados electorales adversos, el ejecutivo precipit el trmite de la

nueva ley agraria, para evitar que una predecible mayora en su contra se
instalara en agosto y diera al traste con la iniciativa. La expedicin de una
nueva ley supona un punto final al proceso de reforma ejecutado a medias
desde los setenta, buscaba garantizar la propiedad sobre la tierra y establecer
garantas para la inversin privada. Estos objetivos fueron concretados en un
Proyecto de Ley elaborado desde la Cmara de Agricultura que, en lo sustancial "limita las causales de afectacin de tierras; crea mecanismos para la
divisin de tierras comunales; desarrolla el mercado de tierras, suprime el
IERAC y lo sustituye por el Instituto de Desarrollo agropecuario; transfiere
los conflictos de tierras al fuero civil" (CAAP, 1994: 49-59).
La CONAIE haba presentado su propuesta y hecha pblica su inconformidad con el proyecto tratado en el legislativo. Declaraba un "estado de alerta"
de sus bases y bajo esta consigna se ocuparon varias iglesias en las capitales
provinciales para mantenerse vigilantes. A diferencia de algunas de las jornadas de protesta convocadas durante los dos ltimos aos, la discusin parlamentaria del tema agrario haba sido asumida de modo sistemtico por la
dirigencia indgena, tanto en la elaboracin de una nueva propuesta de buena factura tcnica, como en la realizacin de decenas de reuniones y talleres
explicativos. De hecho, se senta como un tema propio y haba una fuerte inversin en la sensibilizacin.
En la madrugada del 3 de junio, el Congreso Nacional, luego de una sospechosa y maratnica reunin, con los votos de gobiernistas, "independientes"
y socialcristianos, aprob la propuesta de las cmaras y la remiti al Ejecutivo que a su vez, la puso en vigencia rpidamente. Para las organizaciones
indgenas y campesinas este hecho fue asumido como una declaratoria de
guerra. Prcticamente a da seguido del "ejectese" presidencial, se activ
una nueva oleada de movilizacin a gran escala que no haba sido vista desde 1990. Nueve provincias de la serrana se paralizaron absolutamente,
40.000 indgenas sitiaron Riobamba y paulatinamente se bloque la va Panamericana (Hoy. 16,17,18,19.06.94). Pronto se dieron choques entre mani-
168
festantes y la fuerza pblica, provocando detenidos, heridos y el fallecimiento de un dirigente indgena. En medio de la movilizacin en un oscuro episodio fue incendiado el local de la Unin Provincial de Comunidades Indgenas y Cooperativas de Caar (UPCC), lo que encendi ms an los nimos. En esta ocasin se pona a prueba el aprendizaje que supuso el I Levantamiento.
Dos nuevos actores entraron en escena. El Tribunal de Garantas Constitucionales resolvi "suspender los efectos de la Ley de Desarrollo Agrario por
violar expresas normas constitucionales" (Hoy.24.06.94), al tiempo que la
cpula de la iglesia catlica instaba al dilogo y ofreca sus oficios de mediacin. En medio de este clima de agitacin, que incluso llev al gobierno
a militarizar las carreteras y decretar un estado de emergencia nacional, se
abri un dilogo encabezado por uno de los obispos.
Si bien en un primer momento los indgenas demandaban la derogatoria de

la Ley aprobada, la apertura de un dilogo al ms alto nivel, con la presencia del propio Presidente de la Repblica, condujo a la dirigencia a optar por
un camino de mayor viabilidad poltica y jurdica: elaborar y exigir la aprobacin de un paquete de reformas a la ley recientemente aprobada. Durante
los meses de junio y julio, los medios de comunicacin centraron su atencin
en las reuniones de la Comisin. La imagen que se transmita era la de "dos
fuerzas" enfrentadas con la mediacin eclesial. La calidad de la argumentacin poltico jurdica de la delegacin indgena encabezada por Nina Pacari
Vega, pronto gan la simpata de la poblacin y puso al gobierno a la defensiva. El resultado de la comisin fue la elaboracin de un paquete de reformas a la Ley de Desarrollo Agrario que recuperaba algunas de las tesis esgrimidas por las organizaciones. Si bien la versin final de la ley supona una
reversin del proceso de reforma agraria y evidentemente debilitaba la posicin de los campesinos, fue percibida como un gran triunfo poltico.
La ley reformatoria encontr, pese al consenso en la comisin, un nuevo tropiezo en Congreso Nacional que se converta una vez ms en blanco de crticas que profundizaban su desgaste.
169
Los intentos de reforma poltica
Era precisamente en ese marco de su deterioro poltico, que el gobierno intentaba transferir la conflictividad a un nuevo escenario. Su debilidad parlamentaria y, por efecto, en el resto de funciones, incluyendo las de control
constitucional, le haba dado argumentos para articular un discurso en contra del Congreso Nacional y de los partidos polticos. Desde comienzos de
ao107 haba esgrimido el argumento de la urgencia de una reforma poltica
que d viabilidad a la reforma econmica. Despus de varios intentos bloqueados por el Tribunal Supremo Electoral, convoc una consulta popular
para el mes de agosto en la que propona una reforma poltica a gran escala.
El diseo del proceso de reforma que propuso el ejecutivo era, por decir lo
menos, complejo. Contemplaba en paralelo dos dinmicas. Por un lado,
constituy una Comisin de notables, presidida por Gil Barragn Romero
que tena el encargo de estructurar una extensa propuesta de reformas que inclua: la redefinicin del rol del estado, la limitacin de "la propiedad estatal a lo excepcional y se incorporan los conceptos de delegacin o concesin
para la explotacin de los recursos naturales y servicios pblicos" (CAAP,
1994:39); la disminucin de facultades legislativas y el incremento de las del
Ejecutivo, y, la posibilidad de que ciudadanos "independientes", es decir no
afiliados a partido poltico alguno, pudieran presentarse como candidatos a
dignidades de eleccin popular. Esta Comisin, que trabaj virtualmente una
nueva carta poltica, no solo que no contaba con el apoyo parlamentario sino que estaba francamente enfrentada.
La otra va paralela y complementaria de la reforma recurra al pronunciamiento popular; el gobierno convoc para el 28 de agosto a una Consulta
popular que contena 7 preguntas (El Comercio.28.08.94), la primera de las
cuales obligaba al Congreso Nacional a tratar un proyecto de reformas enviado por el Ejecutivo y que era, por supuesto, el elaborado por la comisin
mencionada arriba. El resto de preguntas iban en una gama desde la participacin de los independientes como candidatos, hasta la limitacin de las fa107. El 16 de febrero el Vicepresidente Dahik lanz la propuesta de una Reforma poltica de fondo (El
Comercio. 17.02.94).
170
cultades de los legisladores para "manejar" recursos pblicos, trasladar la

eleccin de diputados a segunda vuelta y finalmente abrir la posibilidad de
que los ciudadanos posean "doble nacionalidad".
De este modo, el gobierno intentaba construir un mecanismo de canalizacin

del descontento social a sus propias aguas, en tanto se eriga como expresin
del hartazgo social frente a la "partidocracia" y promova la participacin de
"ciudadanos no contaminados por la poltica". La naturaleza del gobierno,
hurfano de apoyo partidario, y el carcter empresarial de su gabinete108, se
reflejaba muy bien en este planteamiento. Paradjicamente, la propuesta fue
bien vista en ciertos crculos polticos. Febres Cordero y Osvaldo Hurtado
coincidieron en la conveniencia de las preguntas. La idea que subyaca en el
entusiasta apoyo era, como se demostr en los meses posteriores, aprovechar
el nuevo marco para refrescar sus propias listas electorales bajo la figura de
independientes auspiciados por partidos109. En cambio, desde los partidos de
izquierda, las organizaciones sociales y varios intelectuales de esta tendencia, la participacin de los independientes era vista como un golpe a las modalidades de conformacin de la representacin poltica y una carta en blanco a las empresas electorales110.
Lo que estaba en juego implicaba una compleja y ambiciosa reingeniera institucional. La propuesta gubernamental triunf en agosto de 1994. Con este
espaldarazo, el ejecutivo apel a la autoridad moral del mandato popular para obligar a un renuente Congreso a aceptar en paquete el conjunto de reformas que la Comisin estaba a punto de entregar y no solo las explcitas reformas que devenan de los resultados del evento electoral 111.
108. "Es en el gobierno de Sixto Durn Balln cuando la presencia de militantes partidistas en el gabinete queda reducida a su mnima expresin. De un total de 39 ministros, apenas 5 (12,8%) tuvieron
alguna militancia partidista. De esos 5, 2 pertenecan al PCE y 3 al PUR" (CORDES, 1999:123).
109. Como parte de las paradojas del pas cabe recordar que ocho aos antes, Febres Cordero intent
una reforma que en lo sustancial propona lo mismo. En aquel entonces Osvaldo Hurtado, convirti la consulta en un plebiscito que, ms all de las preguntas formales, evaluara la gestin del rgimen socialcristiano. Encabez as la campaa por el NO que result triunfadora.
110. Lo paradjico es que, apenas dos aos despus la nica fuerza poltica que apel al uso de esta
novedad fue el Movimiento Pachakutik Nuevo Pas.
111. La Comisin de Juristas ofreci un paquete completo de reformas para el mes de septiembre, con
lo cual virtualmente estaba definido el camino de la reforma.
171
La reforma poltica que se pona en marcha, tena razones y fisonomas diversas a las procesadas en otros pases latinoamericanos: no contaba con virtualmente ningn compromiso poltico o social consistente, ni con institucin alguna que lo soporte; haba sido alentada por un gobierno bastante debilitado y no fue enarbolada por sector social alguno112. El planteamiento gubernamental echaba al traste con las formas partidarias preexistentes y auspiciaba una suerte de liberalizacin de la poltica. El recorte de las facultades legislativas, sumado al debilitamiento del rol de los partidos, en medio
de un discurso antiestatal, asestaban un golpe contundente a una institucionalidad en crisis. Por esa misma razn, el diseo del proceso slo contaba
con una fuerte apelacin a la movilizacin de la opinin pblica, pero careca de soportes reales -fuerzas polticas y sociales concretas-. Muy rpidamente, los aspectos ms explcitos del referndum fueron modificados por
propia iniciativa parlamentaria, mientras gran parte de los 254 artculos reformatorios elaborados por los notables eran echados abajo por el Congreso.
Pero los motivos de la conflictividad poltica no radicaban esencialmente ni
en la protesta social, contundente pero insuficiente para provocar por s tal
nivel de inestabilidad, ni en la presencia vigorosa de partidos antireforma,
debilitados poltica y electoralmente113. La razn principal era la disputa entre los grupos de poder econmico sobre las modalidades y beneficiarios de
la reforma. El juego de esos intereses no solo haba permeado las formaciones polticas, sino que las dominaba, al punto de convertirlos en sus propios
instrumentos. Resultaba paradjico que fuera el PSC el principal opositor al
tratamiento de las modalidades de privatizacin de empresas claves como la
telefnica. Este episodio no fue la excepcin, sino ms bien la constante a lo
largo de estos meses.
112. Durante gran parte de este ao se realizaron spots televisivos instando a la poblacin a apoyar varias
de las tesis de la Comisin, relacionadas sobre todo con las privatizaciones. Sin embrago el organismo que se responsabilizaba de esta campaa publicitaria era un desconocido Comit
Interinstitucional. (?), cuyo origen era un verdadero misterio. Investigaciones parlamentarias posteriores concluyeron que se trataba del mismo gobierno y que buena parte del financiamiento
provena de fondos pblicos.
113. No debe olvidarse que la ID, el partido contrario a las reformas de mayor peso electoral, estaba aun
en convalecencia luego de los resultados del gobierno borjista.
172
Agosto de 1994 condensa esta conflictividad, pero la agrava con un cmulo

de episodios: se hace pblico el primer escndalo de corrupcin que salpicaba directamente a la familia presidencial114, se inicia un prolongado, costoso
y sacrificado racionamiento de energa elctrica que durara varios meses; se
produce la primera quiebra bancaria115 y el ejecutivo pierde an ms- espacio de maniobra en el Congreso como producto del pacto entre los "archienemigos" PRE y PSC116. Finalmente se ventilan en la prensa las discrepancias e intereses contrapuestos de dos de las figuras claves del frente econmico, lo cual conduce a la renuncia del Ministro de Finanzas117.
La puesta en agenda de la reforma poltica abri un escenario que no fue desaprovechado por el movimiento indgena y otras organizaciones sociales.
La CONAIE despleg esta vez una estrategia doble que consista, por un lado, en estructurar y hacer visibles sus propios planteamientos, y por otro en
acudir a una instancia de coordinacin y de elaboracin de una propuesta
ms inclusiva que se denomin Foro democrtico.
Un ao antes de la apertura de este debate constitucional, la CONAIE haba

elaborado y publicado un documento denominado Proyecto poltico, el cual
serva de base para sustentar el documento de Proyecto de reformas a la
Constitucin, con el que se incorporaba al debate. El eje de la propuesta indgena era el reconocimiento del carcter plurinacional del estado ecuatoriano118. Alrededor de este eje vertebrador se articulaban un conjunto de refor114. Se trataba de un poco regular prstamo de la Corporacin Financiera Nacional, hecho a una nieta
del presidente de la repblica. Tal como l lo confes, sin su consentimiento.
115. Se trata de quiebra del Banco de Los Andes, que es absorbido por el Filanbanco con la complacencia de las autoridades econmicas.
116. Este acuerdo parlamentario para la eleccin de las dignidades es conocido como "el pacto de la
regalada gana", haciendo alusin a las declaraciones "explicativas" del lder roldosista Abdal
Bucaram sobre las razones de tal pacto.
117. Se trataba del conflicto entre Marcel Laniado y Csar Robalino. Estos episodios fueron frecuentes
en el gobierno de Durn Balln, al punto que la prensa hablaba de los bandos de "halcones" y "palomas" al interior del rgimen.
118. Textualmente el documento propona la modificacin del Art. 1 de la Constitucin por uno que diga: "El Ecuador es un pas plurinacional, pluricultural y plurilinge, que reconoce, protege, respeta
y desarrolla su diversidad cultural" (Proyecto de reformas a la Constitucin, CONAIE, 1994).
173
mas que incorporaban la jurisdiccin de los territorios denominados de ocupacin ancestral, la educacin en lenguas propias y la legalizacin de los sistemas de salud indgenas. La reforma poltica propuesta por la CONAIE,
contemplaba una nueva modalidad de representacin parlamentaria con diputados indgenas electos directamente en las jurisdicciones "propias" en
procesos eleccionarios internos y exclusivos, cuya representacin no deba
pasar por elecciones universales. La propuesta de los indgenas, aunque fue
apoyada pblicamente por varias organizaciones sociales e intelectuales de
izquierda, no dejaba de causar cierta inconformidad puertas adentro, en tanto supona una versin exclusivista de la reforma y una estrategia basada en
aprovechar al mximo los rendimientos de la "poltica de la diferencia"119.
El planteamiento elaborado por el foro democrtico enfatiz ms bien los aspectos relacionados con el rgimen econmico, procurando preservar una
papel activo del estado y recuperar un "modelo de desarrollo nacional" basado en el mercado interno, la redistribucin de la riqueza y una fuerte inversin social y el reconocimiento de los derechos tnicos120.
Ms all de la consistencia de ambas propuestas, que a momentos eran manejadas como un nico planteamiento alternativo, la exigencia de elaborar
un discurso propositivo condujo a un sinnmero de eventos de capacitacin
y discusin, que se convertan en escenarios de intercambios y articulaciones de una nueva camada de dirigentes sociales, activistas e intelectuales que
haban emergido a lo largo de los ya cinco aos de duracin de este ciclo de
movilizacin colectiva. Si hasta entonces la accin colectiva haba estado
119. La poltica de la diferencia alude a las formas y sentidos con que especficos grupos sociales -autoidentificados, usualmente, como minoras- negocian los trminos de pertenencia, inclusin o desafeccin de sus identidades sociales en el marco de una comunidad poltica determinada. La cuestin central en juego es la de determinar si se deben hacer distinciones entre los individuos sobre la
base de sus identidades particulares y, en caso de una respuesta afirmativa, determinar cmo procesarlas administrativamente desde las instituciones pblicas. La poltica de la diferencia enfatiza,
adems, en que las pretensiones igualitarias universalistas abstraen la idea de que sus polticas indiferenciadas no son nunca neutras; sealan, en este sentido, que las polticas de la dignidad igualitaria son, en lo fundamental, el reflejo de la cultura hegemnica. Por lo tanto las sociedades ciegas a la diferencia no slo bloquean el desarrollo de las identidades sino tambin, de forma sutil, resultan sumamente discriminatorias (Cfr. Kymlicka, 2000; cfr. Ramrez-Gallegos; 2001)
120. cfr. VVAA. Propuesta de desarrollo y estado. Vol. 1 y 2. Fundacin Peralta., Quito, 1995.
174
enmarcada por demandas reactivas o reivindicaciones sectoriales, la oportunidad de la reforma poltica exiga "positivar" el discurso y darle un horizonte programtico ms elaborado.
El ao 94 finalizaba en un clima de confrontacin entre el Congreso y el Ejecutivo. Adems del tortuoso procesamiento de las reformas constitucionales
provenientes de la consulta de agosto y de los resultados de la comisin de
notables, dos ministros fueron llevados a juicio poltico y censurados y se
abri una agria polmica que cop la prensa entre diciembre y enero del 95,
respecto a las atribuciones para la elaboracin del presupuesto general del
estado.
La coyuntura de inicios de 1995 cambi abruptamente. El 24 de enero121, en

das prximos a conmemorarse el aniversario de la firma del Protocolo de
Ro de Janeiro, sobre cuyo desconocimiento se fundaba la poltica fronteriza del estado ecuatoriano y el consiguiente reclamo internacional a Per, la
prensa informaba de choques armados en las orillas del ro Cenepa, en una
de las reas no delimitadas de la frontera. Rpidamente se produjo una escalada de combates que hacan avizorar un enfrentamiento a gran escala. El
pas vivi en zozobra hasta la firma de un cese al fuego, primero en Itamaraty el 17 de febrero y luego en Montevideo los primeros das de marzo. La
significacin social y poltica del conflicto fronterizo, verdadero trauma para la identidad nacional, supuso un rpido alineamiento de las fuerzas sociales y polticas del pas alrededor de la defensa del territorio nacional. Aunque evidentemente circularon versiones distintas en cada pas sobre los resultados de lo que dio en llamarse la guerra del Cenepa, al parecer el desempeo de las FFAA fue bastante satisfactorio. Al mismo tiempo, el gobierno
abandon la tesis de la nulidad del protocolo de Ro de Janeiro y sent las
bases para una negociacin que culminara unos aos despus durante el rgimen de Mahuad.
Como era de esperar la conflictividad social y poltica se redujo prcticamente a nada y el gobierno, que padeca una crisis de legitimidad, vio reflo-
121. Al parecer ocurrieron enfrentamientos militares entre los ejrcitos de Ecuador y Per desde los
primeros das de enero, pero la prensa no los hizo pblicos.
175
tar su imagen en la conduccin de la guerra. Los oficiales de las FFAA al

mando de las operaciones obtuvieron un gran reconocimiento nacional por
su victoria en el Cenepa122 y buena parte de los sectores sociales, polticos y
empresariales desplegaron el discurso de un "Nuevo Ecuador" luego de la
experiencia de la guerra.
En un episodio similar ocurrido en 1981123, los movimientos sociales y la izquierda para entonces el movimiento sindical y la izquierda socialista y comunista- perdieron contexto para su accin contenciosa en medio de un clima de patriotismo y unidad nacional. Esta vez no ocurri lo mismo. Una
multitudinaria marcha de indgenas auspiciada por la CONFENIAE (filial
amaznica de la CONAIE), entregaba al gobierno el apoyo incondicional de
los indgenas en la defensa del territorio nacional. Las imgenes de voluntarios de las comunidades de la Sierra entregando sus cosechas y animando a
los jvenes a ir a la frontera, se sumaban al papel relevante que tuvieron unidades espaciales formadas por indgenas amaznicos en la lucha de selva124.
"Mientas los hijos de los ricos huyeron rpidamente a Miami, nosotros los
indios, nos quedamos a defender este pas que nos pertenece", declaraba Macas. El 12 de marzo el peridico Hoy publicaba una encuesta en las que "una
mayora de ecuatorianos han revalorizado el papel de los indgenas en la vida del pas tras el conflicto con el Per".
Sin la misma contundencia, pero con iguales argumentos, las organizaciones
de trabajadores petroleros y los campesinos usuarios de la seguridad social
pblica, reivindicaban la necesidad de preservar estas instituciones como
bienes estratgicos del estado y evitar a toda costa su privatizacin. El cierre
(temporal) de este episodio dejaba por lo mismo varios actores en capacidad
de reivindicar la victoria del Cenepa. La idea de pacto social, unidad nacio122. En particular el Gral Paco Moncayo Gallegos, jefe de operaciones de la guerra quien despus fue
electo diputado nacional por la ID y al momento es Alcalde de Quito.
123. En 1981 ocurri un choque entre militares peruanos y ecuatorianos en la no declarada guerra de
Paquisha, durante el mandato de Jaime Rolds.
124. Se trataba de los IWIAS, unidad de elite del ejrcito ecuatoriano compuesta exclusivamente por
indgenas shuar y achuar, que conocan el teatro de operaciones y los que al parecer tuvieron destacado papel en el conflicto.
176
nal, un Nuevo Ecuador que circul insistentemente, tena una variedad de contenidos polticos tan diversos, como era el juego de intereses para entonces.
Ms all de la retrica triunfalista, el conflicto tuvo un dramtico impacto en

la economa nacional. Si, pese a la inestabilidad poltica, el ao 94 cerraba
con uno de los resultados econmicos ms alentadores en varios aos, el 95
se presentaba nuevamente como un ao crtico, agravado por un nuevo y
ms largo periodo de racionamientos de la energa elctrica que ocurri a
mediados de ao. La tregua social bajo el lema de la unidad nacional dur
poco. En mayo el gobierno propuso un nuevo paquete de medidas econmicas que inclua la elevacin de las tarifas de los servicios pblicos destinadas a cerrar el previsible dficit fiscal como efecto de la guerra. De un primero de mayo poco combativo, el FUT pas a la declaratoria de una huelga
nacional para el 25 de mayo con un nivel de respuesta relativamente bajo. Al
mismo tiempo, el Congreso Nacional regres al tratamiento de las reformas
constitucionales y en ese marco, conoca la propuesta de reforma al sistema
de seguridad social elaborada por el CONAM. El contenido de la propuesta
oficial supona, en lo esencial, abrir la seguridad social a la intervencin de
entidades financieras privadas125 bajo la modalidad de capitalizacin individual. La propuesta inclua la posibilidad de que los trabajadores jvenes se
acojan al sistema privado, mientras que los mayores de 50 aos se mantengan en la seguridad pblica. El modelo modificaba los principios de solidaridad y universalidad en los que estaba basada la seguridad social ecuatoriana, en la que, de hecho, son los trabajadores jvenes, quienes con su aporte,
financian dos prestaciones de gran impacto, la jubilacin y el programa del
seguro social campesino.
Frente a la propuesta del CONAM, se elabor una alternativa que supona
ms bien el fortalecimiento de la seguridad pblica, mediante el pago de una
gran deuda del estado al IESS y una serie de reformas que incluan modalidades financieras propias como el Banco del Afiliado. Si bien este debate
cruzaba a amplios sectores de trabajadores, eran los usuarios campesinos los
que perciban este hecho como una irremediable prdida del programa del
seguro campesino.
125. Llamadas AFP (Agencias de Fondos de Pensiones).
177
El 25 de mayo de 1995 un grupo de 50 indgenas y campesinos ocupaban,

una vez ms, la iglesia de Santo Domingo de Quito. La accin, realizada en
la fecha y el lugar que tenan ya funciones simblicas, se acompaaba de la
paralizacin de carreteras en trece provincias del pas, incluidas varias de la
Costa, normalmente ajenas a este tipo de acciones que se concentraban en la
Sierra central. Los ocupantes pertenecan a la CONFEUNASSC, y a varias
organizaciones de base filiales de la CONAIE, especialmente de Chimborazo y Cotopaxi. Esta vez demandaban detener las reformas constitucionales
por las cuales se modificaba la naturaleza del Instituto de Seguridad Social
y al tiempo ponan en consideracin su propia propuesta. En un primer momento el gobierno reaccion con dureza calificando la accin de subversiva,
tendiendo un fuerte cerco policial a la ocupacin y militarizando las carreteras del pas (Hoy, 26.05.95). No obstante, pocos das despus abri el dilogo con los ocupantes y conform una comisin para estudiar las alternativas
con el fin de "no afectar los derechos de los campesinos e indgenas". Si bien
la dirigencia de la CONAIE no estuvo involucrada en el hecho, reaccion
prontamente en apoyo a estas demandas.
Con los antecedentes del Frente de defensa por la Vida y la soberana, del
Foro democrtico y de las innumerables "unidades de accin" ocurridas en
estos aos, en Junio de 1995 se constituy la Coordinadora de Movimientos
Sociales, como una instancia de mayor articulacin poltica de aquellas organizaciones que se agrupaban bajo el eje de la CONAIE. Adems de esta
organizacin, hacan parte de la CMS: la CONFEUNASSC, la Federacin
de Trabajadores petroleros y energticos del Ecuador, las Coordinadora Popular y varias organizaciones de mujeres. La fundacin de la CMS formalizaba una "nueva corriente" en el campo popular que se diferenciaba de las
dos existentes: el Frente Popular, que a su vez agrupaba principalmente a
maestros y estudiantes y era muy prxima al PCMLE y al MPD de orientacin marxista leninista; y al FUT que agrupaba principalmente las centrales
sindicales y era vista como la expresin social de la izquierda socialista y comunista (PSE)126.
126. Para entonces un sector del Partido comunista del Ecuador, ingres al PSE extinguindose su propio referente electoral, el FADI (Frente Amplio de Izquierda).
178
Ya con ese signo distintivo, el 9 de Julio se convoc la Primera Convencin

Nacional Unitaria de trabajadores, indgenas, campesinos y estudiantes. El
propsito era articular la respuesta inmediata frente a las medidas econmicas adoptadas por el gobierno en mayo, con la discusin de la reforma constitucional, cuya resolucin comenzaba a ser planteada bajo la modalidad de
una nueva consulta popular.
En efecto, en medio de una gran cantidad de acciones protagonizadas sobre

todo por los trabajadores estatales durante los meses de julio, agosto y septiembre, el gobierno convoc a una nuevo plebiscito para noviembre de ese
ao. Si bien el ejecutivo puso a consideracin once preguntas, "el contenido
bsico de la confrontacin gir en torno a la reforma del sistema de seguridad social, y a la desregulacin laboral en el sector pblico" (Ibarra,
1996:19)127. Contra todos los pronsticos (encuestas, abrumadora campaa
televisiva, virtual unanimidad de los medios de comunicacin a favor del SI,
etc.), el 58% de los votantes consignaron el NO y provocaron la mayor derrota poltica al intento reformista128. Buena parte del espectro poltico del
pas, o se haba pronunciado a favor de las preguntas (PSC, DP, FRA, PCE,
PUR), o mantenido una actitud timorata (ID, PRE). Fue bsicamente el polo de organizaciones agrupados en los frentes sociales y particularmente en
la CMS, las que desplegaron una muy activa campaa por el NO.
A diferencia de las acciones contenciosas de protesta, esta vez las organizaciones sociales se vieron obligadas a innovar su repertorio de acciones. Marchas y concentraciones "pacficas", festivales artsticos, afiches, murales y
pintas de paredes, campaa de persona a persona, publicidad radial y hasta
un par de spots televisivos fueron, entre otras, las modalidades utilizadas en
esta coyuntura. Si hasta entonces la movilizacin contenciosa estaba bsicamente orientada a desplegar recursos de presin frente al estado, esta ocasin
127. "...otros aspectos tenan que ver con el proceso de descentralizacin, la eleccin de diputados distritales y la disolucin del actual parlamento para procesar la reforma constitucional" (Ibarra,
1996:19).
128. La distribucin regional de la votacin fue una vez ms, muy marcada. En Guayaquil triunf el SI,
lo cual condujo a no pocas interpretaciones de lderes empresariales en el sentido de aplicar las
reformas en lo lugares en los que la poblacin las apoya.
179
se trataba de ganar electores. Una multitud de activistas, dirigentes de todos

los niveles, miembros de las comunidades, artistas populares e intelectuales
desplegaron un intenso proceso de campaa proselitista que supuso una experiencia novedosa en las propias filas de las organizaciones sociales129.
El ocaso del gobierno de Durn Balln
A la derrota poltica del gobierno en las urnas se sumaba un nuevo revs. En

octubre el Congreso haba desarrollado un juicio para la censura y destitucin del Vicepresidente, cabeza econmica visible y hombre fuerte del gobierno. A una oscura decisin de absolucin, le siguieron el pedido de renuncia formulado por el propio Presidente, una orden de detencin dictada por
el Presidente de la Corte Suprema y finalmente su fuga del pas. La poblacin observ, entre absorta e indignada, estos acontecimientos que provocaron una inevitable bancarrota del gobierno sixtista.
Despus de la fuga de Dahik, el rgimen saliente perdi toda capacidad poltica. El escenario del primer semestre del 96 estuvo nuevamente signado
por paros de los maestros y de los campesinos del seguro social. No obstante, se abra un periodo preelectoral en el que todas las fuerzas organizaban
sus apuestas en esa direccin, mientras el gobierno slo atinaba a intentar
llegar a su relevo constitucional. Las elecciones de 1996 marcaran el aparecimiento de un nuevo movimiento poltico que pretenda representar a los
actores sociales que haban enfrentado la poltica gubernamental y particularmente al movimiento indgena. Se trataba del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas.
129. Artistas populares, cantautores, teatreros, diseadores, dibujantes, periodistas y comunicadores

fueron rpidamente cooptados y organizados en torno a la campaa por el NO. Buena parte de ellos
tenan un rol menos visible e importante en las modalidades de accin anteriores.
180
2. El fracaso de la reforma
y la consolidacin del movimiento
Manteniendo la estructura explicativa del captulo precedente, en este apartado se desarrollar el siguiente argumento: el fracaso del intento de reforma
liberal, oper en dos direcciones; de un lado profundiz la tendencia de la
crisis poltica, particularmente en lo relativo a su legitimidad y a la capacidad de procesamiento de conflictos del sistema poltico; de otro lado, activ
un transito de las demandas formuladas en clave tnica y campesina del movimiento indgena a un conjunto de planteamientos que articulaban la lucha
contra el neoliberalismo y las reivindicaciones tnico nacionales y econmico-sociales.
La estabilizacin de las estructuras de movilizacin, la conquista de un gran
capital simblico y la ampliacin de la capacidad para movilizar nuevos recursos, consolid, ampli y diversific la accin del movimiento indgena.
Esto supuso un nuevo posicionamiento del movimiento como eje articulador
de un campo de organizaciones sociales ms amplias. En el cuatrienio, hay,
a la vez, contagio y extensin de los repertorios empleados, innovaciones
significativas que conducen a que se plantee la posibilidad cierta de la participacin poltico electoral.
Estructura de oportunidades: Conflicto poltico,

"pugna de poderes" y desinstituicionalizacin estatal
La presencia de dos candidaturas favorables al impulso de una profunda reforma aperturista, el vigor de las medidas iniciales en esa direccin y la aparente consistencia del equipo de gobierno, liderado por Dahik, hacan prever
que, efectivamente, las condiciones sociales y polticas para concluir con el
proceso de ajuste y reforma estructural estaban dadas. El balance del cuatrienio es, sin embrago, bastante ambiguo. Si bien se avanzaron efectivamente
en varios aspectos tales como la apertura comercial y la desregulacin de las
finanzas, en otras reas se avanz poco y, lo que es ms importante, no se logr un resultado poltico de legitimacin del proceso de reforma. La fuga de
181
Dahik y la extrema debilidad del gobierno sixtista al final de su mandato retrataban de modo pattico la tortuosidad del proceso.
La debilidad de la esfera poltica -estado y partidos- en el procesamiento de

los conflictos, intent ser sustituida apelando a una modalidad de reforma
por vas que carecan de sustento poltico y social130. Los datos comparativos, extrados de una investigacin de Snchez Parga, sobre los tipos y frecuencias de la crisis entre el gobierno de Borja y el de Durn, son elocuentes respecto de la escala de conflictividad que el pas vio surgir en este cuatrienio.
Crisis polticas y periodos de gobierno
Tipo de crisis
Gobierno de Borja
Gobierno de Durn Balln
Dimisin presidencial
Destitucin presidencial
Disolucin del Congreso
1988-1992
1
1992-1995
Plebiscito
TOTALES
16
Rumores de golpe
Tomado de: Snchez Parga, Jos. La pugna de poderes. Anlisis crtico del sistema poltico ecuatoriano.
Abya Yala. 1998. Quito pp 112-113.
Un factor determinante en el debilitamiento del rgimen fue, sin duda, la

confusa relacin con el PSC y, por esa razn, la incapacidad de construir un
bloque social y poltico consistente para impulsar la reforma. Distanciado
ideolgicamente de la alicada centro-izquierda serrana, el gobierno estaba
obligado a apelar al apoyo legislativo socialcristiano y a una "nueva" DP que
haba desplazado su eje ideolgico.
130. Se hace referencia a las Consultas populares y a la "Comisin de notables".
182
En 1993, la Democracia Popular realiz su Congreso ideolgico en el que

abandona la idea de un socialismo comunitario y abraza algunas de las tesis
de la modernizacin neoliberal. El giro saca a este partido del espectro de la
centro izquierda y lo trasladaba al centro o centro derecha. Tanto por esa
razn, como por una mayor afinidad poltico cultural con la proveniencia regional del gobierno de Sixto, la DP fue un aliado minoritario, espordico e
insuficiente. Lo obvio era que por razones programtico ideolgicas y polticas concretas, la derecha se refleje unitariamente en el gobierno y en el parlamento en una slida alianza con el PSC. Pero a lo largo del cuatrienio esto jams se dio. La relacin siempre tuvo visos de esquizofrenia y poca
transparencia en un clima en que menudearon las desafiliaciones y el peso
determinante tanto de los partidos pequeos como de los desafiliados.
La convergencia puntual en varios proyectos de ley claves en el curso de las
reformas, as como en medidas menos visibles pero importantes sobre el manejo fiscal y monetario, era matizada (o enmascarada) por un discurso de
oposicin y de beligerancia del PSC. La presencia poltica de "otra" derecha
serrana restaba espacio poltico al PSC que se atrincheraba en la Costa y particularmente en Guayaquil.
En suma, pese a la hegemona de la derecha y su casi copamiento del campo ideolgico en la sociedad (la presencia de las dos candidaturas y la extendida ofensiva pro mercado as del evidenciaba), los conflictos econmicos
y polticos entre las elites condujeron a profundizar la ilegitimidad del sistema poltico, al deterioro de la institucionalidad estatal y a un relativo fracaso de las reformas.
Tras el aparente consenso discursivo de "liberalizarmodernizar", el reordenamiento neoliberal provocaba un alto nivel de conflictividad en la poltica,
la economa y la sociedad ecuatorianas. Pese al discurso anti estatal de los
sectores dominantes, el control del estado ha sido -y an es-, un factor determinante, en tanto establece condiciones precisas para activar o no la dinmica de acumulacin.
183
En suma, el cuadro de contradicciones se hizo ms complejo en el cuatrienio. Adems de las disputas entre quienes impulsan la lgica de ajuste-privatizacin-liberalizacin de la economa y quienes, por otro lado intentan resistir a esta perspectiva (en cuya matriz se despliega la accin contenciosa de
este periodo), se despliegan otros ejes de conflicto: entre los distintos grupos
econmicos, en la perspectiva de la captar o incidir en el estado, sabiendo
que las posibilidades de potenciar sus procesos de acumulacin pasan por
formas concretas (beneficiarios especficos) de los procesos de privatizacin, tratamiento preferencial, corrupcin, etc.; entre las FFAA y ciertos sectores empresariales con relacin al tema de las reas estratgicas y la presencia del estado en ellas; y an algn grado de contradicciones entre la poltica de los organismos financieros transnacionales y de los EEUU, alrededor
de la injerencia militar en los aspectos productivos, un mayor disciplinamiento fiscal, la corrupcin, etc.
Lo curioso es que el incremento de la conflictividad ocurre durante un periodo de relativa convalecencia econmica, tal como se muestra en el cuadro
siguiente.
Principales indicadores de la economa

ecuatoriana: 1992-1996
Crecimiento del PIB (%)

Saldo fiscal/ PIB
Saldo cuasi fiscal / PIB
Exportaciones de bienes
(millones US)
Cuenta corriente (millones US)
RMI
Precio de petrleo
Inflacin anual a diciembre
Tasa de inters activa a diciembre
Tipo de cambio nominal

promedio (sucre/dlar)
ndice de tipo de cambio
real (agosto 19920=00)
1992
3.6
-1.2
-1.8
1993
2.0
-0.11
0.1
1994
4.3
0.6
0.6
1995
2.3
-1.1
0.05
1996
2.0
-3.0
0.2
2566.0
3191.5
3102.0
-122.0
782.0
16.8
60.2
57.3
3066.0
-678.0
1254.0
14.4
31.0
38.6
3843.0
-679.0
1712.0
13.7
25.4
46.1
4411.0
-735.0
1557.0
14.8
22.8
58.4
104.7
91.1
86.0
87.7
1587.7
1919.4
2197.8
Fuente: Banco Central del Ecuador.

Elaboracin: Proyecto CORDES-Gobernabilidad (CORDES, 1999:390).
4890.0
293.0
1831.0
18.0
25.5
43.9
88.4
184
Uno de los datos ms llamativos es que, a diferencia del gobierno de Borja,

la tasa de inflacin anual (uno de los componentes ms agresivos del empobrecimiento) decrece a lo largo del cuatrienio. El desempeo del ao 94 es
particularmente bueno y contrasta tanto con el estrepitoso fracaso electoral
de los partidos de gobierno en las elecciones de medio periodo, como con la
alta conflictividad social que ocurre durante el ao. Este contraste refuerza
la idea de la relevancia analtica y explicativa de factores situados en el terreno de la conformacin heterognea de la misma sociedad, en particular
del progresivo peso del clivage regional, as como de los efectos de la fragmentacin poltica (divisin de las lites, cambios de alineamiento, etc.) en
procesos de reforma.
La creacin de nuevas oportunidades
En un escenario poltico deleznable y conflictivo, el movimiento indgena

despleg varios momentos de accin contenciosa. Tal como fue sealado en
los captulos tericos de este trabajo, la idea de estructura de oportunidades,
una vez razonablemente construida una corporeidad del actor social, no solo supone la accin reactiva y estratgica, en sentido limitado, sino una construccin de discursos y practicas que disputan el sentido del campo histrico.
La experiencia social va dotando al actor colectivo del suficiente juicio y

autonoma para aprovechar las oportunidades, crear nuevas, darle sentido y
continuidad a la accin contenciosa. Hay ocho momentos en los que esto
ocurre con bastante nitidez durante el perodo analizado ahora 131.
Un gobierno debilitado dio cabida a abrir nuevos cauces para la accin del
movimiento indgena y para reorientar su estrategia alrededor de tres componentes: a) una articulacin programtica y discursiva de sus demandas en
131. Estas son: 1) la reaccin contra el primer paquete de medidas de septiembre de 1992; 2) el paro del
seguro campesino de enero de 93; 3) la coyuntura de la huelga nacional de mayo de 93; 4) las
acciones sobre la ley agraria en 94; 5) la primera consulta popular de agosto de 94; 6) la guerra con
Per en enero de 95; 7) el paro por el seguro social en mayo de 95 y, 8) la segunda consulta popular en noviembre de 95.
185
una clave antineoliberal, b) la formalizacin del discurso poltico programtico del movimiento a travs del Proyecto poltico y la propuestas de reformas, c) la constitucin de un eje de alianzas sociales que configuraban un
"polo" de accin cada vez ms visible y consistente; d) el inicio de un proceso de participacin en la definicin de algunas polticas de estado para los
pueblos indgenas, como parte de una modalidad de tratamiento "especfico
y focalizado" a los conflictos sociales, ampliamente recomendados por los
organismos multinacionales.
a) El desplazamiento a la lucha contra el neoliberalismo
Antes que insistir en las efectos del establecimiento de ciertas polticas y su

impacto en las condiciones de las economas indgenas, en esta parte se relevar la forma en que oper, concretamente, la dialctica de aprovechamiento y creacin de oportunidades en relacin al desplazamiento de algunos de los ejes de lucha hacia una matriz de discurso antineoliberal. Se analizan situaciones que pudieran modelizarse: una a partir de una lgica accin-reaccin-proposicin, y otra, a partir del aprovechamiento de los puntos nodales de la coyuntura que son interpretados a favor del movimiento,
como el caso de la guerra con Per.
En el primer caso, el modelo bsico parece operar as: una primera respuesta reactiva a iniciativas gubernamentales (polticas, leyes, medidas), seguida
de una escala de accin que configura un campo de interaccin estratgica y
el despliegue de recursos de movilizacin (en el sentido ms amplio); la respuesta reactiva transita hacia un planteamiento propositivo alternativo, que
a su vez se articula a un cuerpo programtico.
186
Campo de disputa poltica y de sentidos

Modelo
Econmico
poltico
neoliberalismo
Medidas,
polticas o
leyes
Respuesta
reactiva y
accin
contenciosa
Des
legitimacin global
del modelo y
propuesta
alternativa
Campo de Interaccin estratgica y

movilizacin de recursos
La trayectoria del conflicto suscitado a propsito de la expedicin de la nueva ley agraria es bastante pedaggica respecto a la estructuracin del campo
de disputa poltica. El Ejecutivo asume como suya una propuesta de ley elaborada con el apoyo de las cmaras. El Congreso la trata de modo poco
transparente, pese al antecedente de la oposicin indgena. El hecho activa
el conflicto y configura un campo de presin-negociacin en el que, adems
de esgrimir la discusin de una ley alternativa, la CONAIE enmarca la disputa por la ley en una perspectiva de lucha contra el neoliberalismo, de afirmacin de los valores simblicos que tiene la tierra en la cosmovisin indgena, y de la preservacin de la propiedad comunitaria como un recurso para la vida.
Bajo un esquema similar se desenvolvieron especialmente los aspectos relativos a: la tierra, la seguridad social; las medidas de ajuste y el proceso de reforma del estado concentrado en la discusin de las reformas constitucionales.
187
valor econmico vs valor simblico de la tierra

Es necesario
liberalizar el
mercado de
tierras y
fomentar la
inversin
Ley agraria
(contrareforma
agraria)
Movilizacin
y propuesta
de otra ley
agraria
La tierra no slo
es un recurso
econmico, es
parte de la vida
de los pueblos
Campo de Interaccin estratgica y

movilizacin de recursos
Figura: Secuencia de la protesta agraria
b) La disputa de lo nacional
La coyuntura de la guerra con el Per constituye un episodio ilustrativo sobre otra de las dimensiones de la irrupcin indgena, esta vez en la disputa
del sentido de lo nacional. En efecto, los significados hegemnicos de lo nacional en el Ecuador fueron elaborados a partir de dos dimensiones constitutivas; por un lado la del antiperuanismo (el territorio despojado, las usurpaciones, etc.) y de otro, de un pretendido proceso de homogenizacin tnica
que conducira a una nacin mestiza, culturalmente unitaria. Varias de las
versiones de la construccin simblico discursiva de lo nacional, desde la
ms oligrquica (centrada en los prceres aristcratas y la autonoma regional), hasta las versiones nacional populares progresistas (incluyendo el discurso de las FFAA), invisibilizaban la pluralidad tnica y la multiculturalidad.
188
De hecho, como fue reseado en captulos anteriores, algunas de primeras

las reacciones a la propuesta de plurinacionalidad, la estigmatizaron como
atentatorias a la unidad nacional. La participacin indgena en los episodios
concretos de la guerra (unidades militares indgenas, apoyo alimentario de la
comunidades, etc., etc.) mostraban un movimiento indgena que defenda lo
nacional desde su propia diferencia. No solo evidenciaba el carcter mestizo-indgena de los soldados rasos, sino sobre todo, supona una ruptura de la
racializacin de lo nacional132.
Rpidamente esta disputa se volc al plano de la economa poltica. Si el gobierno y los empresarios pujaban por la rpida desnacionalizacin de la economa y la privatizacin de las empresas pblicas, las organizaciones indgenas y sociales empleaban el argumento de la necesidad de preservar esos
recursos como patrimonio del pas para la defensa de su propia integridad.
En este punto, se construan adems coincidencias con la posicin de las
FFAA de entonces.
Presionadas por el conflicto con Per, verdadero trauma nacional desde los
aos cuarenta, las FFAA desarrollaron su propia doctrina de defensa y seguridad nacional. Nociones como las de poder nacional, desarrollo, soberana y
unidad nacional han configurado un ncleo duro en el imaginario militar133. La
idea bsica es que un pas pequeo y pobre como el Ecuador, debe compensar sus limitaciones impulsando el desarrollo, evitando la radicalizacin y el
desbordamiento de sus conflictos y preservando una relativa paz social. Uno
de los aspecto crticos fue la discusin sobre la preeminencia de la propiedad estatal de reas estratgicas que contemplaba la Constitucin, en referencia a sectores como las telecomunicaciones, el sector petrolero, elctrico,
entre otros.
Una modalidad similar de capitalizacin poltico simblica de los sentimientos difusos de la poblacin y de la opinin pblica, oper con el problema de
132. Cfr. Ramrez Franklin, en Barrera et al. 1999.
133. Al respecto: Moncayo, Paco. Fuerzas Armadas y sociedad. Corporacin Editora Nacional. Quito.
1995.
189
la corrupcin. Los episodios de uso indebido de fondos pblicos que aparecieron en las inmediaciones de la misma presidencia, fueron contestados con
el ama shua, ama llua, ama quilla134, consigna distintiva del movimiento indgena que abra as un nuevo frente tico.
c). El proyecto poltico
En pocos aos se haban abierto varios frentes de lucha-presin-negociacin

con el estado. Esta ampliacin de la temtica, exiga cada vez mayores inversiones en la construccin de un discurso (propuesta, programa, estrategia), ms elaborado y global que sea capaz de enmarcar y resignificar las acciones, articularlas a un proyecto, ordenarlas bajo cierta racionalidad estratgica. Durante 1993, la CONAIE conform un equipo de trabajo encargado
de elaborar un documento de poltica general que fue publicado en 1994 bajo el nombre de Proyecto poltico de la CONAIE (CONAIE, 1994); meses
despus, circul un nuevo texto que versaba especficamente sobre las Reformas constitucionales.
El Proyecto poltico135 parte de una declaracin poltica en la que se enuncia

que "los pueblos indgenas hemos construido una organizacin poltica nacional slidamente estructurada y con una clara ideologa basada en nuestro
propio accionar histricocultural; y nos proponemos construir la Nueva nacin plurinacional", reconoce que "el problema indio, no es solamente un
problema pedaggico, eclesistico o administrativo como lo sealan los sectores dominantes; sino que fundamentalmente es un problema econmico
poltico estructural, y por lo mismo un problema nacional y que para solucionarlo requiere del concurso de toda la sociedad" (bid. 5).
134. No robar, no mentir, no ser vago.
135. Hasta la fecha en que se escribe este trabajo, y pese a que segn varios dirigentes se trata de un documento que requiere una actualizacin, el mismo constituye la referencia programtica ms explcita de la CONAIE.
190
Luego de explicar los principios que sustentan el proyecto poltico136, se desarrollan los elementos sustantivos del plan de accin poltica. As, se presenta la propuesta de un nuevo modelo de desarrollo econmico denominado "Economa comunitaria ecolgica planificada...cuyo inters primordial
ser alcanzar el desarrollo integral de las nacionalidades; mejorar el nivel de
ingresos de los trabajadores manuales e intelectuales; emprender la diversificacin de la produccin de manera planificada; garantizar el sistema alimentario a toda la poblacin; utilizar racional y ptimamente los recursos
econmicos, incorporar tecnologa apropiada a los sectores productivos, respetando y desarrollando las propias; y lograr en el plano internacional la
aplicacin del Nuevo orden internacional, basado en el intercambio equilibrado y justo de bienes y servicios entre todas las naciones y estados soberanos" (bid.: 30,31).
Desde el punto de vista poltico, la demanda central es la transformacin del
estado uninacional burgus en un estado plurinacional. Las claves de esta
demanda son la propuesta de plurinacionalidad, autodeterminacin y territorialidad137. Estos conceptos son abordados de modo ms especfico en las
136. Humanismo integral, comunitarismo, democracia plurinacional comunitaria, plurinacionalismo,
unidad en la diversidad, autodeterminacin, soberana, independencia y solidaridad internacional
(p. 11-14).
137. Las principales definiciones que se emplean en el documento son:

"Nacin plurinacional: Conjunto de pueblos y nacionalidades diversos, asentados en un territorio
definido de un pas y regidos por un solo gobierno. La nacin plurinacional es aqulla que est unida por vnculos histricos, econmicos, polticos y culturales: tendr un idioma nacional de integracin y otros de uso territorial en las nacionalidades.
Estado plurinacional: es la organizacin de gobierno que representa el poder poltico, econmico y
social del conjunto de pueblos y nacionalidades de un pas; es decir, el estado plurinacional se forma cuando varios pueblos y nacionalidades se unen bajo un mismo gobierno, dirigidos por una
Constitucin. Distinto al actual estado uninacional burgus que es la representacin de los sectores dominantes.
Autodeterminacin: Es el derecho que tienen las nacionalidades de elegir su sistema jurdico poltico y el modelo de desarrollo econmico, social y cientfico cultural, en un territorio geogrficamente definido dentro del marco de la nueva Nacin Plurinacional.
Territorio: Es aquel espacio que cubre la totalidad del habitat que los pueblos y nacionalidades indgenas lo ocupamos y utilizamos de distinta manera....desarrollamos nuestra cultura, leyes, forma
de organizacin y economa propia" (CONAIE, Proyecto poltico. Ediciones Tinkui. Quito, 1994).
191
propuestas de reformas constitucionales138 discutidos en la coyuntura de reformas activada por Sixto Durn.
El anlisis de la propuesta planteada al Congreso Nacional, parecera mostrar que coexisten al menos dos lecturas de la plurinacionalidad con sus respectivos desarrollos potenciales. En un caso sobresale el nfasis autonomista que se refleja en la importancia de aspectos como territorios autnomos,
jurisdiccin poltico-administrativo, control de recursos locales, autonoma
y autodeterminacin, etc. La plurinacionalidad se materializara en la construccin de espacios de relacin y acuerdo con las otras nacionalidades y en
particular con la blanco mestiza. Esta visin de plurinacionalidad es fuertemente asumida por los indgenas de la Amazona y ciertamente tiene, en esa
regin, elementos de viabilidad dada la relativa continuidad territorial de algunos de los asentamientos indgenas, y por lo tanto la posibilidad de su delimitacin y construccin de unidades jurdico polticas habitadas por un
pueblo de base histrica.
En otro caso, el de las comunidades de la Sierra, se hace nfasis en el fortalecimiento de la autoridad comunal, en la exigencia de respeto a sus propias
formas organizativas y culturales, pero no hay suficiente convencimiento de
la conveniencia ni de la posibilidad de llegar a autonomas territoriales (econmicas, jurdico-administrativas) tan definidas como en el caso anterior. La
percepcin serrana de la plurinacionalidad est ms asociada a un sentido
reivindicatorio, de justicia y reconocimiento; pero no alcanza a comprenderse su viabilidad en espacios de gran relacin intertnica (como el caso de Im-
138. En la propuesta presentada al Parlamento, la CONAIE plantea en lo fundamental lo siguiente: a. la

modificacin el Art. 1 de la Constitucin declarando al Ecuador como un estado Plurinacional, pluricultural y plurilinge-, b. la oficializacin de los idiomas de las nacionalidades-, c. el establecimiento de derechos colectivos como pueblos indios, en particular "el control, administracin, uso
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.." referido a la posesin de tierras y territorios" d. el establecimiento de una suerte de fuero para el juzgamiento de indgenas y la autonoma
administrativa de las comunas que pasaran a convertirse en jurisdiccin espacial; e. jurisdicciones
territoriales de los pueblos indios; f. la participacin directa de representantes indios mediante votacin interna al Congreso Nacional y a los gobiernos seccionales. Estos representantes ms los de
organizaciones sociales sern directos y adicionales ante el Congreso y los organismos seccionales
y constituirn el 50% de su totalidad; g. la no obligatoriedad del voto-, h. la convocatoria a una
Asamblea nacional Constituyente con participacin de representantes de cada nacionalidad as como de organizaciones sociales y populares.
192
babura139) o de un continuum entre indgenas y mestizos (Chimborazo). Es

evidente que en la Sierra resulta bastante problemtico concebir territorios lo
suficientemente extensos y provistos de recursos para que puedan lograr un
estatuto de jurisdiccin. El paisaje de la serrana es de un fuerte retaceo tnico cultural, pero por lo mismo de una intensa interrelacin, de fronteras
poco definidas o de complejos simbiticos econmico-culturales.
La cuestin de fondo que se plantea es, para usar los trminos de Zamocs,
"si la integracin poltica de los indgenas implicar o no el reconocimiento
de un estatuto colectivo" (1994:176). Bajo esta interrogante, este investigador indaga sobre las alternativas que han sido empleadas para resolver la
cuestin tnica dentro de un sistema democrtico y sita tres modelos: a) la
democracia consociacional, en la que se institucionaliza la etnicidad y se organiza al estado en torno a criterios de poder compartido, proporcionalidad
y autonoma de los grupos tnicos; b) la democracia mayoritaria en la cual
la etnicidad se privatiza y el estado, a pesar de promover una cultura nacional, protege a los individuos contra la discriminacin y les permite mantener
o abandonar sus subculturas tnicas140 y c) democracia deferencial, en la que
los principios de la democracia mayoritaria coexisten con un reconocimiento formal de cierto grado de autonoma y/o derechos especiales para grupos
minoritarios (bid.:176).
El discurso que la dirigencia indgena despliega en este periodo, parece dejar claro que la opcin privilegiada es la descrita como consociacional. Empero, la prctica social concreta y los contenidos de la relacin de demandas
con el estado, dan pie a pensar que se solapa tanto esa modalidad con una
deferencial. El juego de construcciones discursivas y programticas sobre
las modalidades de transformacin-integracin de los pueblos indios al estado, no deja de presentar varios conflictos, particularmente respecto de: a) las
posibilidades de concretar un modelo operativo jurdico-poltico adminis139. Localidades como Otavalo, que ya tiene la dimensin de ciudad intermedia, son habitadas por indgenas y mestizos.
140. Estos modelos son recogidos de Arend Lijphart, Democracy in Plural societies, New Haven, Yale,
University Press, 1977.
193
trativo razonablemente aplicable y vlido para un conjunto de realidades tan

diversas en las que el clivage Sierra-Amazona aparece ntidamente. En los
episodios de este cuatrienio comienza a hablarse de jurisdicciones o circunscripciones territoriales, pero en general escasean las formulaciones institucionales concretas; b) la dualidad en la relacin con el estado, en tanto las
demandas y conquistas concretas no dejan de enmarcarse en una estructura
estatal unitario-centralizada, de modo que esas mismas conquistas provocan
un efecto de adaptabilidad estatal y de absorcin de la demandas sin llegar a
poner en cuestin su arquitectura fundamental; c) la compleja relacin entre
las dimensiones ms clasistas de las demandas indgenas, muy importantes
en este periodo, y las propiamente tnico culturales.
Aunque a lo largo del texto debi haberse evidenciado que desde la perspectiva terica que se emplea en este estudio no se considera plausible una contradiccin entre reconocimiento y redistribucin, entre demandas clasistas y
propiamente identitarias, en la poltica concreta el despliegue de estas dimensiones exige una permanente creacin y recreacin discursiva y una
compleja construccin de la poltica de alianzas.
Durante estos aos se anida la compleja morfologa del proyecto indgena

que, en los aos posteriores, provocar tensiones y a momentos disyuntivas
concretas, debidas tanto a las consecuencias polticas que eventualmente se
derivan de matrices programticas diversas, como tambin a historias, tradiciones y condiciones de existencia de cada pueblo indgena en particular. El
pueblo indgena y el movimiento indgena son, al tiempo que una unidad
frente al otro, una articulacin de pueblos y movimientos (en plural), que estn obligados a recrear su propia unidad-identidad.
El despliegue de una solucin consociacional al problema tnico, precisa el

predominio de las dimensiones tnico culturales, y por esa misma razn, relativiza las dimensiones clasistas; tanto mas cuanto que los pueblos amaznicos no pasaron por la historia de la encomienda y haciendas, y por lo tanto por las luchas de recuperacin de tierras de los viejos patrones, que en
cambio imprimen una huella profunda en los pueblos serranos, lo que les pone ms prximos a una salida deferencial, que al tiempo que valorice las for-
194
mas comunitarias, resuelva las demandas campesinas y clasistas. Otra consecuencia es la disyuntiva de la poltica de alianzas. Para el primer caso no
es obvia e incluso puede ser problemtica una alianza con la izquierda social
y poltica.
Esta tensin atraves la poltica del movimiento durante el cuatrienio bajo

una lgica de enriquecimiento del proyecto indgena sin conducir a profundas polarizaciones. El enfrentamiento al gobierno y el peso social del movimiento conduce a una poltica de alianzas que rebasa la disyuntiva anterior.
El mismo movimiento indgena se convierte en un eje de recomposicin del
campo popular.
d) La constitucin de un campo de alianzas
Durante este cuatrienio ocurren sustantivas modificaciones en la conformacin de lo que podra denominarse el campo popular141. Los aspectos ms
significativos de esos cambios son:
a) un realineamiento de los ncleos de agregacin poltico social en los que

ntidamente emerge la CONAIE, como un eje que vertebra un nuevo espacio poltico-social; a la vez que una ampliacin de la esfera de las
alianzas de esta organizacin, como efecto de su trnsito de lo tnico hacia la impugnacin al neoliberalismo.
b) una nueva modalidad de articulacin de este polo que se distancia de
las tradicionales formas de construccin de lo social desde el proyecto
partidario.
A lo largo de estos aos, haban emergido otras formas de expresin social

relativamente nuevas para el pas, que ampliaban el campo popular tradicio-
141. Se emplea la idea de campo popular como una nocin descriptiva, antes que analtica. Se refiere
principalmente al conjunto de organizaciones sociales, partidos polticos, redes asociativas, medios
de comunicacin, intelectuales y lderes de opinin articulados ms o menos orgnicamente a los
movimientos sindicales, indgena campesinos, barriales, etc. bajo una orientacin contestataria o
contra hegemnica..
195
nalmente copado por las formas de organizacin sindical o campesina. Particularmente importante es la aparicin de varias organizaciones de mujeres,
de organizaciones juveniles, la de los usuarios del seguro social campesino
y de ncleos radicalizados provenientes de sectores de izquierda social tales como los cristianos y pobladores.
Aunque una explicacin ms detallada de la naturaleza de estas dinmicas
rebasa las intenciones de este trabajo, es necesario sealar algunas ideas que
den cuenta del proceso de conformacin del campo de las organizaciones sociales en el Ecuador de mediados de los noventa.
El debilitamiento de la capacidad poltico-orgnica de la tradicional izquierda ecuatoriana142 , haba provocado una dispora de los partidos polticos (legales o no) y de sus respectivos espacios de influencia social. No obstante,
muchos de los individuos y sus redes de relacin inmediata reorientaron su
activismo bajo modalidades de accin social vinculadas a la preservacin y
extensin de los derechos ciudadanos (O SEA? ONGs?). El impulso externo de procesos como la Cumbre Mundial de Beijing, la visibilizacin de los
derechos de los nios y jvenes, o de la temtica medio ambiental, entre
otros, son significativos en la constitucin de estos procesos, tanto por la legitimidad que confieren (A QUIEN? A QUE?), como por la disponibilidad
de recursos materiales provenientes de la cooperacin no gubernamental.
De este modo se conforman y dinamizan varios ncleos activistas. Esta
franja de izquierda social (autocalificada por algunos activistas como nueva
izquierda), no se ve representada ni en los sindicatos ni en los tradicionales
partidos de la izquierda. Abrazan, en cambio, con simpata la lnea del movimiento indgena que, para entonces, haba logrado desarrollar suficiente
presencia social.
Este proceso no es lineal y mecnico. Desde el 92 al 96 ocurren sucesivos
intentos de unidad de accin y finalmente de articulaciones ms estables que
142. De hecho la explicacin de este fenmeno poltico rebasa con creces los impactos mecnicos de la
cada del muro de Berln. Un anlisis ms exhaustivo est por hacerse.
196
conforman un campo de identidad y unidad, que aunque no logra sino espordicamente plenitud en la afirmacin programtica, tiene algunos elementos implcitos y explcitos de comn constitucin.
La poltica del respeto a la diferencia desplegada desde el movimiento indgena activa una lgica de reconocimiento a las particularidades y especificidades de cada proceso143. Cada grupo constituido reclama sus derechos de
igualdad frente a otros grupos. El procesamiento de cada movimiento social,
organizacin y grupo de activistas, que ocurre durante el gobierno de Durn
Balln, conduca a situar en las perversiones del neoliberalismo un factor explicativo de las agresiones que sufren, o de las demandas que plantean. El
discurso antineoliberal se convierte, as, en una suerte de comn denominador que, desde nfasis distintos, unifica un horizonte que por su naturaleza
se convierte en una referencia de totalidad-totalidad144 (Laclau: 206).
Tal horizonte se produce por la posibilidad de constituir en la escena pblica un punto nodal, una fijacin parcial de sentido que ampla la significacin
de la accin discursiva de cada movimiento. La coyuntura de la discusin de
las reformas constitucionales ofreca un campo perfecto para este ejercicio,
en tanto ofreca la oportunidad de colocar en escena todas y cada una de las
formas de dominacin social145. Una reforma sustantiva del rgimen poltico,
apareca como un imperativo para la instauracin del proyecto aperturista,
pero tambin para quienes se oponan a este modelo. De uno y otro lado, con
intereses diversos, con programas contrapuestos, con repertorios enfrentados, se induce en la sociedad la necesidad del cambio.
143. Aqu cabe bastante bien la nocin de principio de equivalencia democrtica formulada por Laclau
y Mouffe (1986).
144. Laclau propone que la poltica sin articulacin y hegemona se torna imposible. El imaginario
poltico, entendido como un conjunto de significados que en el mbito de un determinado complejo ideolgico discursivo, opera como un horizonte, o sea como un momento de totalizacin equivalente a varias confrontaciones y luchas parciales" (Laclau, 1986:45).
145. Asumiremos la diferenciacin que realiza Laclau de relaciones de subordinacin, opresin y de

dominacin. Por las primeras se entiende a aquellas en las que un agente est sometido a las decisiones de otro; por relaciones de opresin se entiende a aquellas relaciones de subordinacin que
se han convertido en sede de antagonismos; y, de dominacin, a aquellas en relaciones de subordinacin que son consideradas como ilegtimas al juicio de un agente social exterior a las mismas.
(Laclau, 1987).
197
En este teln de fondo opera un reagrupamiento en el campo popular que termina materializndose en un nueva topografa, constituida por tres vertientes o lneas de agregacin:
La dinmica de relacin de estas vertientes estaba marcada por una doble relacin. En buena parte de la impugnacin al gobierno haban acuerdos y
eventualmente unidades y coordinaciones de accin. Pero, por otro lado, haba una competencia por presencia y legitimidad social y por crecimiento y
LNEAS
Lnea marxistaleninista
PARTIDOS
POLTICOS
Movimiento Popular
Democrtico
ORGANIZ.
SOCIALES
Frente Popular
Unin Nacional de
Educadores,
Federacin de
Estudiantes
Universitarios, Unin
General de
Trabajadores
Lnea socialistacomunista
Lnea CONAIE
Partido SocialistaFrente Amplio
Sin expresin polticopartidaria
Frente Unitario
de Trabajadores
Federacin Nacional de
Indgenas y campesinos
Sucesivos intentos de
unidad: Frente de
defensa por la Vida
y Soberana,
Coordinadora de
Movimientos Sociales
CONAIE,
CONFEUNASSC,
FETRAPEC, CPQ,
organizaciones de
mujeres, juveniles.
198
capacidad de representacin. La intensidad, masividad y recurrencia de la

accin desplegada por el eje CONAIE (aunque como se ha visto, no slo por
esta organizacin), condujo a un progresivo afianzamiento de este agrupamiento.
Es relevante destacar que la forma de articulacin poltico social, tambin

supona un cambio quizs ms importante que las mismas diferencias programticas, que por lo dems eran a momentos difusas. Al interior de esta dinmica de agrupamiento, estaban involucrados varios grupos polticos, militantes y activistas de varias procedencias y con grados diversos de organicidad, que, sin embrago, o no se plantearon o no lograron construir un cordn
umbilical con la CONAIE, a la manera de la vieja tradicin leninista de las
correas de transmisin. Este hecho obligaba a una discusin poltica dura
(estratgica y programtica) en el mismo seno de la organizacin social y no
fuera de ella. El efecto de esta dialctica fue que la propia organizacin se
convirti en el motor de sus cambios y en el escenario imprescindible en el
que se consensuaban los diversos matices. Ese estilo de construccin tena
la gran virtud de ser inclusivo y plural, pero a la vez demandaba una gran inversin en trminos de articulacin, que fue adecuadamente asumida por la
dirigencia nacional de entonces.
Este factor resultaba tanto ms importante por la necesidad de enfrentar en

paralelo una compleja relacin con el estado, que abra algunas iniciativas de
tratamiento especfico de la cuestin indgena.
d) Las relaciones entre el estado y el movimiento indgena:

primeros intentos de cooptacin y polticas especficas
La accin colectiva en este periodo provoc tambin una respuesta estatal

especfica de tratamiento a los pueblos y nacionalidades. En el gobierno de
Borja se haba iniciado este proceso con una oficina de menor escala, dirigida por algunos funcionarios del rgimen, que tena el propsito de coordinar
algunos de los programas como la educacin bilinge.
199
En medio de las oleadas de protesta del primer semestre del 94, el gobierno
decidi crear con el rango de Ministerio la Secretara de Asuntos indgenas.
El funcionario electo para la flamante dependencia fue Luis Felipe Duchicela. Personaje extrao, pues al tiempo que reivindicaba su ascendencia en lnea directa de uno de los reyes indgenas precolombinos, haba hecho gran
parte de su vida en los EEUU, en donde era un prspero empresario. Aunque la creacin de la secretara fue bien vista por la CONAIE, en tanto construa un dispositivo de mayor nivel poltico administrativo para atender los
asuntos relativos a los pueblos indios, la designacin del funcionario fue vista realmente como un agravio. Duchicela no tena ningn tipo de pertenencia a la realidad del movimiento indgena actual, y le daba un absurdo tinte monrquico que no tiene nada que ver con nuestras posiciones, segn lo
indicaba el dirigente de la CONAIE, Jos Mara Cabascango.
La creacin de la Secretaria de Asuntos indgenas abra el espinoso captulo

de las formas de relacin institucional entre el estado y los pueblos indgenas. Mientras la percepcin de los gobiernos, y de este en particular, no trascenda mucho ms all de la beneficencia y de la necesidad de colocar un
indgena que ha demostrado superacin, la posicin de las organizaciones
indgenas contemplaba dos grandes definiciones con relacin a la poltica
pblica. Por un lado, la necesidad de elaborar polticas de estado de largo
plazo que superen la lgica de los programas dispersos y la caridad pblica
y, por otro lado, el rechazo a que la formulacin de esas polticas y su ejecucin se hicieran desde el mundo blanco mestizo. Se exiga la construccin de
instituciones y mecanismos de cogestin entre el estado y los pueblos indgenas.
Mucho mejor que el gobierno, esto fue entendido por los organismos multilaterales y particularmente por el Banco Mundial. Sea por las razones que
fueren, desde entonces comenz a tratarse y disearse una modalidad de institucin cogestionada y con recursos especficos, que luego de unos aos dara origen al Consejo de desarrollo de las nacionalidades y pueblos indios.
Gran parte de este proyecto sera financiado con fondos del BM.
200
La disputa de esa nueva institucionalidad estableca nuevas condiciones tanto para el estado como para el movimiento indgena. Para la institucionalidad estatal, esto supona la necesidad de construir una cierta capacidad de reflexin y gestin especfica para los pueblos indgenas. Como se vera luego, el riesgo era, sin embargo, que las polticas especficas y los programas
para los indgenas desaparezcan progresivamente de otras dependencias y se
encierren en la secretara. De modo que, si bien se lograba una mayor especificidad e interlocucin frente a la diferencia, se debilitaba la accin relativa el conjunto de instancias estatales. Del lado del movimiento, la disputa
por organismos cogestionados y de amplia participacin constitua un nuevo
terreno de accin institucional. Haba que visualizar capacidades tcnicas y
profesionales para un tipo de cogestin tcnico-institucional, y por esa va
se abran posibilidades de incidir el ciertos niveles de seleccin de funcionarios estatales o paraestatales.
As, la relacin entre el estado y los pueblos indgenas se convierte en un
campo en que, bajo el paraguas de un acuerdo sobre la necesidad de polticas y acciones especficas, el estado intenta desplegar una lgica de cooptacin y control social, mientras los indgenas la perciben como la oportunidad de disputar y gestionar espacios y recursos.
3. Consolidacin organizativa. Aprendizaje

de las estructuras de movilizacin.
Ampliacin de la influencia "difusa"
Los xitos polticos, simblicos, y reivindicativos obtenidos a lo largo de estos aos, se convierten en capitalizacin organizativa. Desde el punto de vista de la construccin organizativa, la CONAIE estabiliza su estructura organizativa, ampla sus mbitos de influencia y dinamiza el flujo del conjunto
de espacios que se articulan en torno a ella.
Para el Congreso de 1993, se logra una estructura organizativa muy amplia,

que haba incorporado nuevos procesos organizativos, ampliaba la presencia
en la Costa y conformar una capa dirigencial estable y experimentada. Las
201
instancias de organizacin regional se haban fortalecido significativamente.

En el caso de la Amazona, adems de la propia CONAFENIAE, se haba
conformado el Parlamento de los Pueblos amaznicos como un espacio de
deliberacin poltica que permita ampliar la influencia y consolidar posiciones. El ECUARRUNARI, luego de un periodo de relativa prdida de protagonismo por la emergencia de la CONAIE, reactiv su proceso organizativo
y cualific su propia capacidad poltica y organizativa146.
El cuadro organizativo daba cuenta de una dinmica de extensin y consolidacin. Para 1994, existan organizaciones provinciales constituidas en casi
todas las provincias de la Sierra (con excepcin de Carchi, en donde habita
parte de la poblacin achwar), en todas las provincias de la Amazona y en
dos provincias costeras. Se iniciaba para entonces la conformacin de una
regional Costa, como producto de la integracin de algunas organizaciones
que se re-comunalizaban.
Mientras en el caso de la Sierra, el tipo de organizacin provincial es bsicamente la federacin, en la Amazona estn presentes, tanto esta modalidad
como las propias nacionalidades sionas, cofanes y huaoranis, adems de los
centros shuar y achwar, que responden a sus particulares modalidades de poblamiento y agrupacin.
Tal como se haba sealado en uno de los captulos anteriores, los distintos
niveles organizativos (comuna, organizacin de segundo grado, federacin
provincial, organizacin nacional) tenan, adems de una funcin articuladora y de circulacin discursiva de amalgamiento de identidad, cierta especificidad funcional en el andamiaje general del movimiento. Si los cabildos comunales se convertan en el mbito primario de integracin-control, identificacin y socializacin de los indgenas (particularmente serranos), las organizaciones de segundo grado (normalmente denominadas uniones) haban
desarrollado amplias destrezas como parte de la interaccin con los organismos estatales y sobre todo no gubernamentales. La gestin de los proyectos
146. En el Congreso de ECUARRUNARI de 1993 son nombrados en la dirigencia experimentados dirigentes como Miguel Lluco y Blanca Chancoso.
202
de desarrollo, bsicamente de mejoramiento productivo, exigan ciertas destrezas tcnico administrativas y una dedicacin compatible con una gestin
exitosa.
Las federaciones provinciales, en cambio, aunque no exclusivamente, eran

las instancias bsicas de activacin de la movilizacin y de la interlocucin
con las dependencias locales del estado. Particularmente importante se torn su papel en la planificacin y ejecucin de las acciones de movilizacin.
La intensidad y recurrencia de la protesta colectiva en esos aos, desarrollaba ya una cierta destreza en llevar a cabo ocupaciones, bloqueos, movilizaciones masivas y marchas a las ciudades. Correlativamente al protagonismo
nacional de la CONAIE, las filiales provinciales, sus colectivos de direccin
y sus dirigentes, comienzan a tomar protagonismo en la escena poltico-social local a la que, apenas unos aos antes, no tenan acceso. La dirigencia
nacional, como se seal anteriormente, supona un alto grado de profesionalizacin dirigencial, pero de ninguna manera puede explicase el altsimo
impacto de su gestin si no se considera que estaba en una compleja y poderosa red social. La dirigencia electa en el Congreso de la CONAIE de diciembre de 1993, reuna algunos atributos: consenso interno, experiencia poltica y organizativa, al tiempo que destrezas tcnico-profesionales147. Combinaba al mismo tiempo posibilidades de interlocucin con la sociedad y el
estado, con una importante legitimidad interna. Esto permiti que pueda sostenerse una dinmica de fortalecimiento de los componentes duros de la organizacin con la ampliacin de una influencia difusa y extensa.
Quizs valga sealar, finalmente, que adems del tejido organizativo visible y formal, muchos otros recursos de movilizacin comenzaban a girar en
la rbita del movimiento indgena. Un buen sector de la iglesia popular (las
pastorales indgenas de varias provincias) mantenan simpatas poltico morales o directamente nexos orgnicos con la construccin de la organizacin
indgena; el contingente de los educadores bilinges (cuyo ingreso a la fun147. Durante este Congreso fueron electos en el Consejo de gobierno de la CONAIE: Luis Macas
(Presidente) , Rafael Pandm (Vicepresidente), Jos Mara Cabascango (Dirigente de Promocin
y organizacin), Nina Pacari Vega (Dirigenta de Territorios, Medio Ambiente, Recursos Naturales
y Desarrollo), Carmelina Porate (Dirigenta de la Mujer y la familia), Csar Cerda (Dirigente de
Educacin, Ciencia y cultura) y Manuel Castillo (Dirigente de Salud y Nutricin).
203
cin pblica dependa parcialmente de las propias organizaciones); los funcionarios de ONG e incluso funcionarios estatales. Se haba logrado construir una gran estructura de movilizacin.
ECUARRUNARI
ECUADOR
RUNACUPANAPAC
RICCHARIMUI
CONSEJO DE GOBIERNO
FICI-IMBABURA
PICHINCHA
RICCHARIMUI
MIC-COTOPAXI
MIT-TUNGURAHUA
MICH-FOICH
CHIMBORAZO
UPCC-CAAR
CIOIS-LOJA
CONFEDERACIN DE
NACIONALIDADES INDGENAS
CONSEJO DE GOBIERNO
CONFENAIE-
CONFEDERACIN DE
NACIONALIDADES
INDGENAS DE LA
AMAZONA
CONSEJO DE GOBIERNO
FOIN-NAPO
FCUNAE-NAPO
SIONA-SECOYAS
OPIP-PASTAZA
FEDERACIN
SHUAR
Nac. COFAN
COICE
CONFEDERACIN DE
ORGANIZACIONES
INDGENAS DE LA
COSTA
(en constitucin)
FEDERACIN
CENTRO AWA
FEDERACIN
CHACHI
FEDERACIN
TSACHILA
Nac. HUAORANI
UNASAY-AZUAY
FECAB-BRUNARI
BOLIVAR
FOICHCHIMBORAZO
UOCEESMERALDAS
Estructura organizativa de la CONAIE Situacin aproximada a 1994
Fuentes: Las nacionalidades indgenas, CONAIE, 1989, Entrevista.
204
4. Innovacin, contagio
y aprendizaje de repertorios
Si bien el primer levantamiento daba las claves para una modalidad de accin de gran impacto, a lo largo de este periodo la estabilizacin de la estructura de movilizacin conformaba condiciones propicia para el aprendizaje,
la innovacin y el perfeccionamiento de los repertorios de accin colectiva.
Al mismo tiempo, cada episodio de movilizacin iba construyendo su propio simbolismo, que era consumido, recreado y amplificado en toda la arquitectura del movimiento.
Desde los encuentros internacionales hasta las pequeas reuniones en las comunidades indgenas o en los grupos de jvenes o cristianos que hacan parte de las acciones, se repetan los testimonios de largas marchas, de "viveza"
y conocimiento del terreno en los enfrentamientos cuerpo a cuerpo en las
vas, el temple en las huelgas de hambre, la estoicidad de los presos en las
crceles, etc., etc.
Se construa, as, un prototipo de movilizacin. Las "jornadas de lucha" o los

"levantamientos" consistan en un complejo dispositivo de movilizacin que
contemplaba: el bloqueo de carreteras en las principales vas de acceso a ciudades; concentraciones, mtines y eventualmente verdaderas ocupaciones de
pequeas y medianas localidades; una presencia central en Quito, a veces
marchas de varios miles, o, en otras ocasiones "tomas" de instituciones pblicas o de templos catlicos. Todo ello provocaba un impacto en mbitos locales y nacionales de la protesta, y por esa va aseguraba resultados concretos, particularmente en las localidades.
Las acciones de bloqueo de las vas y las marchas a las capitales provinciales constituan tanto factores de presin por el impacto en la economa del
pas, como generadores de un sentimiento de inquietud general. En este nivel de movilizacin se empleaban las comunidades, las uniones y las federaciones provinciales y en no pocas ocasiones, los movilizados no hacan
parte orgnica de la estructura formal. Se combinaba as la influencia direc-
205
ta orgnica con la convocatoria difusa. A ese clima general, se fueron incorporando la acciones simblicas, que concentraban polticamente las demandas y normalmente escenificaban la narrativa de cada episodio. Singular importancia haban adquirido las tomas de templos, de dependencias o espacios pblicos.
El espacio pblico del pas (su disposicin y sus usos), tambin fue edificado histricamente en una clave de exclusin. Las ciudades, las plazas, las
iglesias centrales, los ministerios, las oficinas nunca fueron lugares de indios. A lo sumo visitados por ellos para un trmite civil o eclesistico,
siempre fueron considerados los territorios del poder, los lugares de los blancos. Tanto ms en Quito, la capital de la Repblica, distante y desconocido
lugar en donde se escenificaban las decisiones que afectaban a todos.
Las ocupaciones significaban, por tanto, la trasgresin tnica de ese espacio,
de all su importancia simblica 148. El copamiento de los lugares del poder,
supona a la vez la instauracin de nuevos contenidos -que recuerdan la nocin habermasiana de espacio pblico: en donde se delibera, debate y decide colectivamente.
En otro orden, el clima cultural que la celebracin de los quinientos aos de

la presencia europea -sea como conmemoracin del "descubrimiento de
Amrica", como "encuentro de los dos mundos" o como "500 aos de resistencia indgena y popular"-, con las consiguientes declaraciones y resoluciones de los estados y organismos internacionales, ofreca un campo propicio
para amplificar y legitimar las demandas indgenas. Es all en donde se plas148. "La apropiacin de ese espacio pblico, que tambin tiene contenidos sagrados, y la reivindicacin
a ejercer un poder simblico sobre ese espacio. La "toma" es ritual, pero tambin es violencia. En
el Inti Raymi de Cotacachi, los grupos rivales saldan cuentas y entran en un combate feroz por
tomarse la plaza. Se toman la plaza a travs de una dura lucha. Son frecuentes los heridos, las
muertes. Esas muertes no son aquellas de las vctimas propiciatorias, son el resultado de un acontecimiento ms trascendental: aquel de la adscripcin al imaginario social de un espacio que es
sagrado y poltico al mismo tiempo, y cuyo control se presenta como una relacin fundamental del
pueblo con lo sagrado. Es en realidad, el reconocimiento a una espiritualidad profunda, ms lejana
de aquella que quiso ser reformada por el cristianismo y que ha pervivido en los pliegues profundos de la memoria. Dvalos, Pablo. En Boletn ICCI, 2001.
206
ma con mayor fuerza el papel de una camada de intelectuales indgenas o indigenistas "mestizos", que sustentan un discurso de fuerte contenido tnico
cultural que opera como "enmarcador ideolgico", estructurando la ritualidad, el lenguaje y la simbologa indias.
CAPITULO VI
PROFUNDIZACION DE LA CRISIS POLTICA

Y PARTICIPACIN INSTITUCIONAL
1995-1998
El 14 de agosto de 1995, varios dirigentes de las organizaciones indgenas

amaznicas149 hacan pblica su decisin de constituir un movimiento poltico propio de los indgenas cuya ideologa est basada en los valores y la
cosmovisin indgenas (Hoy.14.09.95). La noticia no fue bien recibida por
la dirigencia nacional de la CONAIE. Se consideraba inconveniente que aparecieran resoluciones parciales de cada organizacin regional o provincial.
El impacto y la novedad de la participacin electoral indgena era precisamente que toda la organizacin que haba logrado un capital poltico, social y simblico desplegase una estrategia frente a la prxima contienda presidencial.
La declaracin de los dirigentes amaznicos no hizo sino acelerar un debate

que vena tomando cuerpo casi 3 aos antes. En las resoluciones del Congreso realizado en el Puyo, se dej abierta la posibilidad de la intervencin
"cuando cambien las condiciones" que obligaban a subordinarse a un partido poltico. Paradjicamente, el triunfo del s en la pregunta sobre la participacin de los independientes durante la primera consulta popular convocada
por Sixto Durn, apareca como una figura compatible con el propsito de
participar por fuera de la partidocracia. Por estas razones, la iniciativa de
conformar Pachakutik (que era el nombre que los dirigentes proponan) fue
rpidamente alineada en el debate orgnico al interior de la CONAIE.
149. Liderados por Valerio Grefa, dirigente de los pueblos amaznicos y para entonces, presidente de
COICA Coordinacin de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica.
208
Lo que estaba en juego durante esos pocos e intensos meses150, era una salida poltica inclusiva frente a la coyuntura electoral. A la propuesta de los
amaznicos, pronto apareci una respuesta de las organizaciones indgenas
serranas que proponan a su vez, fundar un Movimiento denominado de Unidad Plurinacional151. La forma del presunto movimiento poltico (nombre,
programa, amplitud), condensaba las posiciones de debate y enfrentaba no
solo a amaznicos y serranos, sino a todo el campo que se haba articulado
alrededor de la lnea de la CONAIE. Pero a la vez esta discusin estaba fuertemente condicionada por la participacin electoral inmediata y concreta de
mayo de 1996, por lo que casi era indistinguible la formacin del movimiento (como proyecto futuro y abstracto) de la participacin electoral que se vena encima.
La resolucin de estas tensiones oper del mismo modo con el que se haban
procesado varios de los conflictos internos durante todos estos aos. No se
los anulaba, sino que se buscaba una modalidad de resolucin inclusiva. Se
fundaba as el Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik, y en la prctica, se dejaba abierta la posibilidad de que su conformacin concreta respondiera a las particularidades de cada provincia y correspondientemente de
cada organizacin.
La aritmtica de los resultados impona en los hechos la necesidad de una

poltica de alianzas an ms amplia, toda vez que el panorama poltico electoral todava dejaba por copar el espectro de la centro izquierda en la Sierra152. Algunas organizaciones sindicales, de mujeres y profesionales, haban
estado trabajando por la candidatura presidencial del periodista Freddy Ehlers. Gracias a la audiencia de su programa televisivo, haba logrado colocar
en la escena algunos de los sentidos democrticos de una clase media que vi150. Prcticamente entre noviembre de 1995 y enero de 1996.
151. A comienzos de enero se lanz en Chimborazo la "minga electoral" y la constitucin del Movimiento de Unidad Plurinacional Puruh, que propona como candidato a Miguel Lluco, reconocido dirigente indgena, a la diputacin (Hoy.17.01.96).
152. La ID estaba atravesando un difcil proceso interno. Mientras Rodrigo Borja mantena el poder en
la sombra, un nueva dirigencia haba resuelto acompaar la candidatura de Frank Vargas Pazzos.
Finalmente este proceso abort y a pocos meses el panorama electoral de la ID era bastante oscuro.
CAPT ULO VI PROFUNDI ZACI N D E L A C R I S I S P O L T I C A
209
vi el descontento y el empobrecimiento de esos aos. Abundaba en los

mensajes ecolgicos, la valorizacin de los indios, la lucha contra la corrupcin, etc.
Con un activo papel de mediacin de los sindicatos petroleros y otras organizaciones urbanas, la CONAIE resolvi articular su propia y naciente expresin poltica, con la que se gestaba en el entorno de Ehlers y que tena
mayor concrecin en la ciudad de Cuenca bajo el nombre de "Nueva Ciudad". Por extensin, el nombre que adopt la coalicin alrededor del periodista se denomin Movimiento Nuevo Pas. El acuerdo contemplaba impulsar la candidatura presidencial de Ehlers y la de Luis Macas a la primera diputacin nacional. Solo hasta los primeros das de febrero, apenas a tres meses de las elecciones, fue posible concretar los acuerdos bsicos y emprender la organizacin de la campaa, la definicin de las listas de candidatos
para los niveles provinciales y cantonales y la formulacin de las propuestas
y programas bsicos. El 6 de febrero el Comit Ejecutivo de la Izquierda Democrtica resolva apoyar esta candidatura presidencial y presentar sus propias listas para el resto de dignidades. Se conformaba as una alianza compleja que no dej de presentar tensiones. Pese a ser candidato del naciente
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas, Ehlers reciba
con agrado el respaldo de la ID y llamaba a compartir las tarimas durante
la campaa electoral.
Los resultados de las encuestas de intencin de voto que fueron publicadas

a fines de febrero, colocaban como favorito a Jaime Nebot Saadi que optaba
por segunda vez por la presidencia, luego de su derrota a manos de Sixto Durn. Estaba seguido, muy de lejos, por las candidaturas de Ehlers, Rodrigo
Paz y Abdal Bucaram, en ese orden153.
La campaa electoral estuvo caracterizada por el papel relevante de los medios televisivos. Los mtines, caravanas y concentraciones reforzaban la estrategia central de la presencia meditica. Jaime Nebot haba modificado
153. Las encuestas de finales de febrero que se hicieron publicas daban a Jaime Nebot ms del 30%, a
Ehlers el 18%, Paz 12%, Bucaram 11%, en promedio aproximado (CAAP, 1996:27).
210
sustantivamente el rostro de su propuesta. Los magros resultados de la experiencia neoliberal del gobierno saliente, obligaban a la derecha poltica a
construir otros contenidos discursivos y poltico simblicos, esta vez bajo la
consigna de "Primero la gente", mucho ms inclusiva y compleja que las utilizadas en ocasiones anteriores. El discurso se articulaba bajo la clave de un
capitalismo popular con rostro humano; en lugar de privatizaciones se hablaba de capitalizacin de las empresas, se haca nfasis en la calidad de los
servicios estatales, etc. Nebot despleg un esfuerzo muy significativo para
penetrar en el electorado serrano y batir las resistencias a su candidatura.
La campaa de Ehlers ofreca, en cambio, el atributo de la novedad. Un factor importante para la competencia electoral era, por supuesto, la presencia
del periodista en su popular programa televisivo. Pero la exposicin publicitaria fue absolutamente marginal por la asimetra de los recursos econmicos. En cambio, gran parte de la estructura de movilizacin de las organizaciones indgenas, campesinas y urbano populares se pusieron a ordenes de la
campaa electoral, recreando algunos de los repertorios aprendidos y socializados en tantos episodios. La idea era emprender una gran minga electoral, soportada en la intensa movilizacin de los candidatos, con la presencia
directa en concentraciones y en la apelacin a elementos simblico expresivos. El amateurismo de la campaa era compensada por una gran movilizacin militante que recordaba, en su ritualidad y simbologa a las acciones
colectivas contenciosas, ms que a un marketing electoral profesional. No
fue fcil descifrar el proyecto poltico que transmiti Ehlers. El hecho de
compartir el apoyo del MUPP NP y la ID, obligaba a atenuar las aristas ms
antineoliberales y contestatarias del discurso y colocarlo ms bien en un plano bsicamente tico.
Pese a las previsiones de febrero, la candidatura de Bucaram adquiri una
fuerza inusitada. Lejos de la moderacin de Ehlers y Nebot (cada uno por razones distintas), la campaa de Bucaram era intensa, beligerante y casi provocadora. Asentado en la herencia del viejo populismo costeo y en una frrea estructura partidaria, agraciado con indudables dotes histrinicas, la
candidatura roldosista explotaba el imaginario anti oligrquico de la poblacin y enfilaba bateras contra Nebot. La formula simple de oposicin a la
211
oligarqua se expresaba en la consigna de la fuerza de los pobres. Los mtines de Bucaram eran amenizados por un grupo musical en el que l mismo
interpretaba sus composiciones154.
Los meses de campaa no estuvieron exentos de conflictividad social. La

problemtica de la seguridad social llev a un nuevo paro campesino que paraliz la regin central del pas en los primeros meses de marzo. Todas las
expectativas estuvieron centradas, sin embargo, en el desenlace de las elecciones del 18 de mayo.
Los resultados electorales y su significado
Los resultados de la primera vuelta electoral fueron los siguientes: Nebot

27%, Bucaram 25%, Ehlers 21%, Paz 13%, Vargas 5%, Noboa 3%, Gallardo 1%, Velsquez 1%155. Era indudable que las elecciones arrojaban varias
sorpresas, la ms importante de las cuales fue el crecimiento de la candidatura roldosista que le permita pasar a la segunda vuelta electoral. Por primera vez desde el retorno a la democracia, los dos candidatos finalistas eran
provenientes de la Costa; la Sierra se quedaba sin finalista, lo cual reflejaba
no slo la debilidad coyuntural de los partidos de matriz serrana, sino la evidencia de los propios lmites de un proyecto estadocntrico.
El debate poltico programtico se oscureci totalmente durante la campaa
electoral de la segunda vuelta. La virtud de Bucaram fue polarizar el campo
poltico por medio de la puesta en juego de las simples oposiciones oligarqua vs. pueblo, aniados vs. humildes, hombres de bien vs. hombres de mal,
en las que l se representaba invariablemente como smbolo y catalizador de
las virtudes de lo popular. Con una retrica beligerante, y apelando a los
sentimientos de resistencia que el PSC y particularmente Febres Cordero ha-
154. El discurso, la campaa, el imaginario de Buacam fue objeto de varios estudios. Ver, sobre todo, el
de Carlos De la Torre, 1999.
155. Como porcentajes de los votos vlidos.
212
ban sembrado156 desde los aos de su gobierno, cop el espacio de significaciones polticas de la segunda vuelta y desestabiliz la fuerte candidatura
de Nebot.
Sin adhesiones orgnicas pero con una eficaz estrategia de unir "simblicamente a todos quienes estaban en contra de Nebot, Abadal Bucaram157 se
convirti en Presidente de la Repblica triunfando por amplio margen en la
segunda vuelta electoral (54% a 45%). Con ello propin una segunda e inesperada derrota a Nebot, que no pudo ms que declarar que el pas no estaba
preparado para l.
La segunda derrota de Nebot significaba seales preocupantes a los agentes
econmicos que esperaban certezas despus del agnico ltimo ao del gobierno de Durn Balln. Se abra un gobierno de incertidumbres en el que,
ms all de la fuerza escnica de Bucaram, estaban aun por verse los contenidos sustantivos del gobierno.
Los resultados de Pachakutik: Qu pas con el voto indgena?
Los primeros sondeos hechos a boca de urna generaron un sentimiento de

frustracin en las filas del MUPP NP. Ninguno de los candidatos a las diputaciones aparecan en los primeros lugares. Despus de varias horas -en algunos casos, hasta das- de espera, mientras llegaban las urnas de las parro156. Y que el mismo Len Febres Cordero se encarg de reactivar. Luego de su triunfo arrollador como
Alcalde de Guayaquil, durante el mismo da de la eleccin, declar que el voto a favor de su contendiente del PRE provena de los delincuentes y prostitutas que normalmente existen en una
sociedad.
157. Transcribimos un perfil del nuevo presidente: "De origen libans, Abdal Bucaram naci en
Guayaquil y cumpli 45 aos un da antes del 5 de febrero. De profesin abogado, campen de
atletismo y cinturn negro en karate, salt a la palestra poltica como intendente de Polica del
Guayas, nombrado por su cuado Jaime Rolds Aguilera (1979-1981). Como intendente se caracteriz por sus actuaciones moralistas: prohibi el uso de minifalda y la exhibicin de pelculas consideradas atentatorias a la moral. Adems encarcel a los especuladores y persigui a quienes se
orinaban en las calles. Tras la muerte de Rolds fund el Partido Roldosista Ecuatoriano. Gan las
elecciones de alcalde Guayaquil en 1984 y se enfrent al gobierno de Leon Febres Cordero...
Durante la campaa para la alcalda se presentaba vestido de Batman, mientras el candidato a la prefectura Alfredo Adoum, representaba a Robin. Los dos conformaban el do dinmico"(Serrano y
Tamayo, 1997:241).
213
quias y cantones ms apartados, se configuraba un panorama distinto. El

Movimiento conquistaba 1 diputado nacional, 7 diputados provinciales, ms
de setenta autoridades locales, entre las que se destacaban algunas alcaldas
como las de Cotacachi, Guamote y Saquisil. Ehlers consegua cerca de
ochocientos mil votos, aunque estos eran imputables adems del apoyo de
Pachakutik, a la alianza con la ID y a su propio prestigio personal.
En este trabajo se analizan dos aspectos relativos al proceso electoral. El primero es sobre la proveniencia y composicin (urbano-rural y regional) de la
votacin del MUP NP; la pregunta es de dnde provino el apoyo a Pachakutik?; el segundo aspecto, de ms difcil dilucidacin, es si el voto indgena se volc a los candidatos de la lista 18158.
El cuadro que se presenta a continuacin da algunas luces al respecto. El

MUPP NP obtiene buenos porcentajes de votacin en provincias mayoritariamente indgenas, pero que tienen poco peso en la composicin del electorado nacional que es cada vez ms urbano y ms costeo. Baste sealar que
Guayas representa el 29% del electorado nacional y en esa provincia no fueron inscritas lista 18. Esto provoca una situacin aparentemente paradjica:
mientras se obtiene una muy satisfactoria representacin poltica a nivel local, los acumulados nacionales son ms bien limitados.
El anlisis de los resultados obtenidos para diputados nacionales y provinciales (ver cuadro de la pgina siguiente) da cuenta del clarsimo sesgo regional de
la votacin del MUPP NP que, en este sentido, reproduce y refleja la estructura segmentada del sistema poltico ecuatoriano. En la Sierra y sobre todo
en la Amazona, los porcentajes obtenidos colocan al Pachakutik en rangos
de votacin altos. No es ese el caso de las provincias de la Costa, en algunas
de las cuales incluso no se lograron presentar candidaturas locales. La presencia all es absolutamente marginal. Por ello, la composicin del total de
la votacin proviene bsicamente de las provincias de la Sierra.
158. Nmero de la lista electoral de Pachakutik.
214
Cuadro Resultados electorales Diputados Provinciales 1996159

PROVINCIAS
AZUAY
BOLIVAR
CAAR
CARCHI
COTOPAXI
CHIMBORAZO
EL ORO
ESMERALDAS
GUAYAS
IMBABURA
LOJA
LOS RIOS
MANABI
Votos
MUPPNP
Votos vlidos
48237
169398
52387
4549
7622
15159
21947
0
15654
0
2821
0
MORONA S
4362
PICHINCHA
99664
NAPO
PASTAZA
SUCUMBIOS
TUNGURAHUA
ZAMORA CH
TOTAL
7822
1851
3936
17864
0
251488
46195
52469
96275
117034
165119
87661
1011646
98431
116262
167469
341740
21860
30450
14484
740696
Participacin
de MUPP NP
en la votacin
Provincial
Distribucin
de la votacin
Nacional de
MUPPNP
Composicin
de la votacin
nacional
Por provincia
9,85%
1,81%
1,31%
6,03%
2,74%
28,48%
14,53%
0,00%
15,75%
18,75%
0,00%
0,00%
0,00%
8,73%
0,00%
0,00%
1,49%
1,49%
3,33%
4,70%
2,49%
0,00%
28,78%
1,68%
1,12%
4,76%
0,00%
0,00%
19,95%
25,69%
12,78%
6,22%
0,00%
0,00%
1,73%
3,11%
0,74%
2,80%
3,31%
9,72%
0,62%
0,87%
0,41%
13,46%
39,63%
21,07%
0,00%
0,00%
0,51%
19,56%
3515193
7,15%
17903
3,03%
4,82%
0,00%
15,90%
20124
147590
19,18%
12,10%
1,57%
7,10%
100,00%
0,57%
4,20%
100,00%
Fuente: TSE
159. Se presenta la relacin de los votos obtenidos por las listas 18, aunque en algunos casos ocurrieron
alianzas provinciales con las listas 12 de la Izquierda democrtica, o con las listas 17 del Partido
Socialista ecuatoriano. El propsito de este apartado no es realizar un exhaustivo anlisis electoral
(que supondra un nivel mayor de anlisis y descomposicin de los resultados), sino graficar las caractersticas generales y tendenciales de la votacin.
215
Los resultados demuestran que hay una votacin bastante significativa en las
ciudades grandes y medias de la Sierra, particularmente Quito, Cuenca y
Riobamba. Esto podra dar paso a al menos dos explicaciones; de una lado,
el hecho de que Pachakutik recoge y expresa un electorado de izquierda que
se ha movido entre varias opciones a lo largo de las elecciones anteriores y
por tros lado, la simpata que la causa indgena provoca en ciertos segmentos del electorado urbano y mestizo. Como sea, las Provincias de Pichincha
y Azuay son las que aportan con el mayor porcentaje a la votacin nacional
del MUPP NP.
Pese a que una investigacin exhaustiva del comportamiento de la votacin
indgena excede a los propsitos de este trabajo, cabe sealar algunos elementos, mxime si uno de los objetivos de la participacin electoral era, precisamente, canalizar la preferencia electoral de los pueblos indgenas y de
los campesinos.
216
Para partir de un antecedente de referencia, un estudio efectuado por Manuel

Chiriboga en 12 parroquias rurales de la Sierra a propsito de las elecciones
de 1988 mostr que el 44% del voto indgena se orient a lo candidatos presidenciales del centro y un 26% a la izquierda. La votacin populista fue del
11,4% y la de derecha del 9%. Exista, pues, una clara preferencia de los indgenas hacia el centro poltico y la izquierda; y una baja orientacin hacia
el populismo y la derecha poltica. El estudio establece algunos criterios que
muestran algunos componentes del razonamiento del voto indgena. Algunos de los hallazgos son que no existe un comportamiento mayormente diferenciado entre el voto urbano mestizo de las ciudades prximas a las comunidades indgenas y el comportamiento electoral indgena; que hay pocas
diferencias respecto a los niveles de abstencin, informacin y adhesin
ideolgica. (Chiriboga, 1988:181-219)
Lo que si es llamativo, es que "los criterios que consideran a un partido como instancia de ayuda o apoyo a las reivindicaciones indgenas representan
el 70% de los votos positivos; mientras que apenas un 7,14% son "razonamientos que revelan una posicin de plena identificacin"(Ibid). Quizs aqu
pudiera revelarse la idea de una adhesin condicionada o limitada por el ori-
217
gen tnico del partido o del candidato. Aunque esto bien pudiera ser rebatido con dos argumentos: la presencia de candidatos indios en algunas listas
(precisamente de centro izquierda o izquierda), que atenuaran o disolveran
el extraamiento tnico; o el hecho de que probablemente estas prevenciones en la representacin plena sean un fenmeno no solo presente en zonas
tnicas sino en todo la cartografa electoral nacional.
En cualquier caso, parece que en la configuracin del voto concurren, tanto

dimensiones tnicas como propiamente ideolgicas, as como el efecto de la
compleja trama de correlaciones nacionales, regional-locales y los vnculos
organizativos y familiares directos de cada elector.
Un nuevo estudio del CAAP (1996), aunque con una metodologa que no es
comparable al estudio reseado antes, revela que: "una apreciacin de la participacin indgena en la primera vuelta electoral de 1996 en 42 parroquias
predominantemente indgenas de la Sierra, se tiene que Ehlers obtuvo entre
el 30 al 60% de la votacin en 28 parroquias, en tanto que Bucaram obtuvo
entre 10 y el 30% en 29 parroquias, Nebot entre el 10 al 20% en 27 parroquias. Con las salvedad de que, incluso en las parroquias con predominio tnico, las cabeceras cantonales son de poblacin mestiza y Ehlers obtuvo el
40% de la poblacin seguido distantemente de Bucaram con 22,14% de los
votos. La conclusin es que ha decrecido radicalmente la orientacin hacia las
expresiones de izquierda y predomina una amalgama de centro e izquierda que
implicara la votacin de Ehlers" (CAAP, 1996, agosto No.- 38: 26-27).
Probablemente esta conclusin tiene el defecto de la rigidez del encuadramiento izquierda-derecha, que no da cuenta de las modalidades de constitucin concreta de la topografa poltica nacional y local. Tambin pudiera
leerse que la antigua dispersin de varias candidaturas de la tendencia de la
centroizquierda son concentradas por la candidatura de Ehlers. Lo que si es
llamativo es que, en esas mismas parroquias, la votacin para la candidatura indgena a la diputacin nacional fue menor que la obtenida por el candidato presidencial. Como seala este estudio, "la lista 18 (para la diputacin
nacional) obtuvo el 29,76%, la DP el 8,43% y la ID el 6,69%" en las parroquias estudiadas.
218
Otro estudio realizado por Natalia Wray (1996)160 coincide en que Pachakutik tiene los mayores porcentajes en las parroquias donde hay un predominio
de poblacin quichua tanto de la Sierra (39%) como de la Amazona (34%),
as como en el conjunto de la muestra (38%). El PRE, tiene los mayores porcentajes en las parroquias de la muestra con predominio de poblacin shuar
(33%) y chachi (49%), y obtiene el 18% del total de la muestra. El PSC, obtiene el 15% del total y alcanza porcentajes mayores tambin entre las parroquias con poblacin shuar (19%) y chachi (21%). La DP, tiene mayores porcentajes entre las parroquias de asentamiento de poblacin quichua de la Sierra (14%) y poblacin Shuar .
El estudio seala adems, que hay un componente de formacin de preferencias por nivel de instruccin y edad. En efecto, "los encuestados menores de
45 aos son los que en mayores porcentajes expresaron haber votado por
Luis Macas (60% en los de 18-25; 55% en los de 26 a 35; 53% en los de 36
a 45), en los mayores de 46 aos los porcentajes son menores (47% en los
de 46-60; 31% en los mayores de 61 aos), siendo significativos los porcentajes de votos nulos y blancos. El 30% restante, en todas las edades, corresponde a votacin por otros partidos" (Ibid).s
Esta misma tendencia se observa al analizar los resultados por nivel de instruccin. As, a mayor nivel de instruccin, mayores porcentajes de encuestados se pronunciaron por Luis Macas. A menor nivel de instruccin, disminuye el porcentaje de Luis Macas y sube el porcentaje de aquellos que creyeron que su voto iba a ser nulo o blanco.
El estudio de Wray concluye que los indgenas s votaron mayoritariamente
por las listas de Pachakutik- Nuevo Pas, pero el peso electoral de los Pueblos Indgenas se vio un tanto restringido por los problemas que ocasionan
el ausentismo y los ndices de votos nulos y blancos, relativamente ms altos que en el resto de poblacin. Adems queda tambin la impresin de que
160. CEPLAES, Proyecto de investigacin "Pueblos indgenas y participacin electoral", Embajada Real
de los Pases Bajos, ILDIS, IBIS, Informe final, Natalia WRAY, Consultora responsable de la investigacin, Quito, octubre de 1996.
219
la poblacin indgena representa un porcentaje de la poblacin nacional menor del que se pensaba (bid.).
La lectura de la dinmica electoral en esta primera participacin, dista mucho de arrojar conclusiones simples y lineales. Efectivamente, hay un grado
importante de capitalizacin electoral del voto indgena, pero a la vez no es
muy claro que opere exclusivamente una racionalidad de voto tnico; otros
factores inciden en la conformacin de la preferencia electoral y establecen
tendencias ms amplias de comportamiento que sobrepasan los lmites urbano rurales o mestizo-indio. No resulta evidente tampoco que la fuerza electoral se asiente en la votacin rural. Por una lado, hay una tendencia a la urbanizacin del pas y la composicin del electorado obviamente refleja esto161. De hecho, la importancia del voto urbano descubra otro campo de significacin de la presencia de Pachakutik como una nueva izquierda, con
presencia urbana, que desplaza a algunas de las representaciones de la izquierda poltica tradicional. Sin embargo, los triunfos locales, especialmente en las alcaldas de cantones medianos y pequeos que estn en los mrgenes de la economa y de la poltica nacional, reflejan un tipo de presencia
concentrada, que conquista esos espacios aunque sean poco significativos en
los cmputos nacionales.
En resumen, en la primera participacin se logra una importante adhesin
electoral, especialmente en la Sierra y la Amazona. La votacin nacional
obtenida tiene un importante componente de procedencia urbana, pero, al
mismo tiempo, los mayores logros ocurren en localidades con una alta participacin indgena.
De todos modos la primera participacin fue evaluada por el Movimiento

como un triunfo. Un significativo bloque parlamentario (que representaba
cerca del 10% de legisladores), as como la oportunidad de conducir los go161. "Una comparacin de datos de votacin urbana y rural es ilustrativa de la magnitud del voto urbano
por Pachakutik. Por ejemplo, en las parroquias urbanas Eloy Alfaro y Benalczar de Quito, Ehlers
obtuvo alrededor de 35.000 votos, mientras que en 42 parroquias predominantemente indgenas de
la Sierra, logr alrededor de 31.000 votos" (CAAP, 1996:27).
220
biernos de algunas localidades, abriran un nuevo escenario de accin poltica. Gran parte de las 79 autoridades electas participaron en inusuales rituales de limpia, entregaron por anticipado sus renuncia como seal de su
apertura a ser controlados por sus organizaciones de base, hicieron el juramento de "ama quilla, ama llulla y ama shua", y ofrecieron su apoyo poltico, moral y econmico a las organizaciones sociales que apoyaron su candidatura, etc. etc.. Todo este despliegue, seguido con curiosidad por la opinin
pblica, intentaba edificar un nuevo modo de ser de la poltica y en la poltica. El discurso tico, en el que se haba apoyado el tramo final de la campaa, cuajaba bien con algunos de los componentes de la discursividad indgena.
Las demandas del terreno institucional an eran insuficientemente percibidas al interior del movimiento. De hecho, una vez terminado el proceso electoral, se haca ms notoria la ausencia de espacios orgnicos definidos y reglamentados para el funcionamiento de Pachakutik. Aunque en alguna de las
reuniones constitutivas fueron electos un presidente y un vicepresidente162, la
organicidad formal de Pachakutik era virtualmente nula y en gran parte de
los casos los espacios de discusin y decisin entre la CONAIE, CMS y
MUPP NP eran absolutamente indistinguibles bajo la modalidad de amplias
asambleas propias de la lgica del movimiento social. Lo propio ocurra en
el caso de las provincias, en las que casi de facto el presidente o dirigente indgena o campesino asuma las funciones de dirigente del movimiento poltico. Esta indistincin dejaba abandonado el seguimiento poltico medianamente especializado a los nuevos funcionarios que, para enfrentar sus nuevas responsabilidades, deban a la vez, construir ciertos mbitos tcnico poltico con asesores, personas de confianza y colaboradores de las propias organizaciones sociales. De este modo, el personal poltico del MUPP est
atravesado por una fuerte dualidad de pertenencia, que en ese momento no
supona problema alguno y tampoco supona un nivel de especializacin
funcional.
162. El Presidente de Pachakutik era Luis Macas (a la vez presidente de la CONAIE), el Vicepresidente
fue Marcelo Romn, que para entonces era dirigente de los trabajadores petroleros.
221
Entre la cooptacin y la resistencia, la tortuosa relacin

con el gobierno de Bucaram
En el terreno de esa incertidumbre orgnica, ocurri el primer tropiezo en

las arenas de la institucionalidad, casi a da seguido de la primera vuelta
electoral. Uno de los objetivos de la estrategia roldosista en el segundo turno presidencial fue captar la votacin del naciente Pachakutik Nuevo Pas,
que apareca como un tercero dirimente. En medio de la seduccin de las dos
candidaturas finalistas, la posicin oficial y mayoritaria adoptada en las
asambleas de la CONAIE163 y Pachakutik fue de no apoyar a ninguno de los
candidatos. Pese a ello, un sector de la dirigencia indgena de la Amazona y
algunos dirigentes sindicales se alinearon de modo pblico con la candidatura de Bucaram y rompieron de ese modo la unidad del movimiento.
Aunque en ese momento no fue evidente el contenido del acuerdo al que
arrib el futuro presidente con algunos dirigentes, los episodios que ocurrieron en los meses venideros clarificaran el perfil de una estrategia ms sostenida de cooptacin del movimiento indgena. En efecto, el sector que apoy a Bucaram fue compensado con la creacin del Ministerio de Asuntos Indgenas164 que reemplaz a la Secretaria de Asuntos tnicos, conformada en
el gobierno anterior. Rafael Pandam, a la sazn vicepresidente de la CONAIE, asumi el flamante cargo provocando una verdadera ruptura en la organizacin indgena, cuyo presidente encargado165 rechaz frontalmente esta
decisin.
Tambin haba un correlato legislativo en estos acuerdos. Los dos diputados

de las provincias amaznicas que triunfaron con Pachakutik no alcanzaron
siquiera a sentarse en la primera sesin con esta bancada y pasaron rpidamente a la categora de diputados independientes afines al gobierno. Pachakutik no fue, por supuesto, el nico bloque afectado una vez ms por esta
163. El 28 de mayo de 1996 la CONAIE adopt oficialmente esta decisin anunciada por Luis Macas.
164. El 30 de octubre fue designado Pandm como Ministro de Asuntos Indgenas.
165. Debido a la eleccin de Luis Macas como diputado nacional y a los obvios problemas con Rafael
Pandm, fue designado Jos Mara Cabascango como presidente encargado.
222
prctica de deslealtad e indisciplina partidaria que se agudizaba aos tras

ao: 6 diputados de la DP, 3 socialcristianos y 1 de la ID engrosaron el bloque de gobierno que, por este efecto, se convirti en mayoritario166.
Las dificultades fueron incluso ms all. El clima de divisin y confrontacin lleg al Congreso de la CONAIE realizado a mediados de diciembre de
1996, en la parroquia Shindar, provincia de Loja; all se escenific la contradiccin entre amaznicos y serranos y en cierto modo entre quienes apoyaban o condenaban el vnculo con Bucaram. Por primera vez desde la constitucin de la CONAIE, el Congreso fue interrumpido en medio de una patente divisin de fuerzas que no llegaban a un acuerdo. Una de la listas, encabezada por Jos Mara Cabascango, contaba con el apoyo de ECUARRUNARI y otras organizaciones de la Costa y propona una oposicin radical al
rgimen; la otra opcin la encabezaba Antonio Vargas, dirigente de la Organizacin de Pueblos Indgenas del Pastaza y propuesto por la CONFENIAE,
y auspiciada por los nuevos funcionarios indgenas del rgimen bucaramista.
La disputa con el frente indgena no era la nica que Bucaram haba abierto. Frente a la pretensin de emprender una profunda reforma del sector petrolero, que bsicamente consista en su conversin en sociedad annima, los
trabajadores agrupados en FETRAPEC, uno de los soportes de la CMS y de
Pachakutik de entonces, respondieron con dureza y anunciaron movilizaciones. El gobierno inici una arremetida que contempl adems de una escalada verbal, el allanamiento de local de los trabajadores, varios despidos y
amenazas de muerte a los dirigentes sindicales.
Los conflictos alrededor del tema petrolero no eran sino uno de los aspectos
conflictivos de la agenda de este gobierno. Sin embargo, hasta antes del 1 de
diciembre, fecha de presentacin de su plan de gobierno, el clima general era
mas bien de incertidumbre y de sorpresa por la intensidad de la exposicin
meditica de Bucaram, que literalmente copaba da a da los espacios informativos con toda suerte de recursos.
166. La correlacin de fuerzas parlamentarias daba cuenta de tres bloques, uno de gobierno con 39 diputados, el bloque socialcristiano (ms un movimiento provincial de Guayas) 26 y un inestable bloque de centroizquierda con 18 diputados. Toda iniciativa que contara con el apoyo de los dos primeros bloques era aprobada rpidamente.
223
El plan de gobierno: convertibilidad y ajuste radical
La presentacin de la propuesta econmica del gobierno terminaba con el

enigma acerca de la orientacin del gobierno roldosista y provocaba el inmediato alineamiento de las fuerzas. As, el Plan de gobierno contemplaba un
conjunto bastante amplio de reformas econmicas, que tenan como ncleo
central el establecimiento de un sistema monetario de convertibilidad167 inspirado en aquel establecido por el presidente Carlos Menem en Argentina168.
Adems inclua el ataque al dficit fiscal por la va de la supresin de todo
tipo de subsidio y la elevacin de precios, un programa agresivo de privatizaciones, reformas a la seguridad social, al sector petrolero, etc. Volva sobre
los pasos del truncado plan de gobierno de Durn Balln, profundizando varias de sus aristas y encadenando la propuesta a un nuevo sistema monetario.
Las reacciones no se hicieron esperar, pero en algunos casos fueron contradictorias. Si bien es verdad que tranquilizaba los nimos empresariales y de
los organismos internacionales (de hecho la mayor parte de cmaras apoyaron la iniciativa de la convertibilidad), toda vez que el programa se inscriba
plenamente en la lnea de las reforma y los ajustes neoliberales, por otro lado abra una grave inquietud en algunos de los grupos de mayor poder econmico en el pas porque el agresivo plan de privatizaciones podra impactar directamente en la composicin de la cspide del bloque dominante.
En efecto, durante las ltimas dcadas no ha estado en disputa la hegemona

econmica del poderoso grupo bananero Noboa y el espacio importante que
han adquirido otros grupos econmicos169. Empero, la nueva dinmica de la
167. Poltica monetaria por la cual se vincula estrecha e indisolublemente, mediante cambios legales y
aun constitucionales la oferta monetaria con la disponibilidad de las divisas en la reserva monetaria internacional, estableciendo la paridad correspondiente, por lo general uno a uno, entre la nueva moneda nacional y la moneda norteamericana; establecera en conclusin, un sistema bimonetario en el pas" (Romero, 1996:12).
168. Al punto que el principal asesor econmico del rgimen fue Domingo Cavallo, ex ministro de
economa de Argentina.
169. Un estudio de referencia obligada sobre el anlisis de los grupos econmicos del Ecuador es el de
Luis Fierro. En esta investigacin identifica 53 grupos econmico-familiares que aunque represen
224
economa y las trayectorias de los procesos de concentracin y centralizacin econmica que implican particularmente los procesos de privatizacin,
sumadas a la gran discrecionalidad de cmo y a quin vender algunas empresas estatales, pona en tela de juicio la perdurabilidad del ranking de los grupos econmicos. La forma de procesamiento del ajuste, la reforma y las privatizaciones establecidas pero finalmente fracasadas, por Durn Balln, consistan en un dispositivo institucional en el que el Consejo Nacional de Modernizacin CONAM, tena amplias atribuciones. A su vez, el presidente de
la Repblica era quien nombraba directamente al Director del CONAM. Para algunos autores, este es un efecto de la modalidad de hiperpresidencialismo con el que en algunos pases de Amrica latina se proces la reforma
econmica, provocando una institucionalidad poco transparente para la sociedad y fuertemente sometida a la discrecionalidad del presidente de la Repblica. La novedad en esta ocasin, era que otros eran los grupos poderosos representados en el gobierno.
Bucaram sola decir que odiaba a la oligarqua mala porque expresa un estado del alma, pero estaba dispuesto a hacer "su propia oligarqua". Con este argumento dejaba saldada la preeminencia de varias figuras pertenecientes a las mayores empresas del pas. De hecho, en su gobierno se expres de
cuerpo entero una coalicin de grupos entre los que resaltan: la fraccin disidente del grupo Noboa encabezado por Alvaro Noboa Pontn170, el grupo
Isaas (propietarios del Filanbanco) y el llamado grupo de los libaneses:
Adoum, Azar y el mismo Bucaram. Los dos ltimos grupos tienen orgenes
comunes que se remontan a las actividades de comercio de sus abuelos libaneses emigrantes; mientras el grupo Isaas se diversifica entre la banca y fitan apenas el 6,8% del total de las empresas, controlan el 47,9% del capital. Apenas 6 grupos
monoplicos controlan en 62% de las divisas de la exportacin. El mayor grupo segn este trabajo
es el Grupo Noboa, al cual estn articulados varios subgrupos vinculados con personajes del Partido
socialcristiano como Len Febres y Jaime Nebot. El segundo grupo es el Isaas. Cada uno controla
ms de un centenar de empresas vinculadas a las ms diversas actividades econmicas (Fierro,
1987).
170. Uno de los hijos del magnate Luis Noboa Naranjo que disputaba con el resto de herederos el grueso de la fortuna de su recientemente fallecido padre. Desde la misma presidencia de la repblica se
incida pblicamente en los juicios alrededor de la herencia de Luis Noboa.
225
nanzas y con ello adquiere un cierto estatus en la sociedad guayaquilea, los

ltimos se mantienen ligados a actividades del comercio y la importacin, y
nunca lograron superar ese aire de marginados del tradicional crculo de la
aristocracia guayaquilea. La asociacin de estos grupos y su privilegiada
articulacin al proceso privatizador, pona en juego la hegemona del grupo
Noboa y exclua a otros grupos importantes.
Bucaram pareca dispuesto a jugar a fondo en una estrategia radical de subordinacin o exclusin con otros grupos (ests conmigo o ests fuera). En
los meses anteriores a su cada, se fueron cerrando las posibilidades de
acuerdos y, al parecer, se activ la decisin de trabajar en la perspectiva de
un derrocamiento bien visto en el entorno socialcristiano. La estrategia de
Bucaram de golpear las finanzas de algunos allegados al PSC y de disputar
espacios polticos fundamentales para su proyecto171, pona en riesgo, de manera "inadmisible", el poder socialcristiano.
Una primera batalla se dio en el Congreso en el mes de Diciembre de 1996.

La negativa parlamentaria al proyecto de reformas tributarias propuesto por
el ejecutivo coloc al gobierno frente a la exigencia de adoptar medidas para compensar el dficit presupuestario. La rudeza del paquetazo172 golpe
en el ascendiente que el lder populista mantena en los sectores ms pobres
de la poblacin y que votaron, sobre todo en la segunda vuelta, mayoritariamente por el roldosismo. En los primeros das de enero, se abri un nuevo
frente de batalla, a propsito de la visita presidencial a Per y las declaraciones que formul sobre la necesidad de perdonar al enemigo del sur173; con
esta polmica se cuestion su competencia para conducir estos delicados y
espinosos temas.
171. Bucaram entr en varias guerras con el PSC. Desde la disputa por la presidencia del ms grande
Club de ftbol del pas, el Barcelona (pieza clave en el andamiaje de la legitimacin social en
Guayaquil), hasta maniobrar por el control poltico de algunas alcaldas y por la presidencia de la
Asociacin de Municipalidades de Ecuador AME.
172. Elevacin de los precios de la gasolina, del gas, de la energa elctrica, de los precios del transporte, etc.
173. Una visita oficial realizada al Presidente Alberto Fujimori que destac por la empata entre los dos
mandatarios, pero que para los celosos observadores de la diplomacia ecuatoriana, supuso concesiones simblicas innecesarias como el llamado a olvidar los viejos conflictos.
226
Hacia finales de enero, se haba establecido ya una slida alianza de los grupos de poder afectados por el gobierno roldosista, se haba abierto una fuerte distancia con las masas debido a los efectos del paquetazo y se cuestionaba su liderazgo en la negociacin del conflicto. En este clima, las declaraciones efectuadas por el Embajador norteamericano174 en relacin con los altos niveles de corrupcin oficial en el Ecuador, fueron ledas como el aval
para desplegar una ofensiva contra el gobierno.
1. El 5 de febrero, hito y mito

de la movilizacin indgena popular
Si desde estos actores el fuego estaba atizado, desde el campo de las organizaciones sociales estaba aun ms. El virtual acorralamiento a los sindicatos
del sector energtico provoc una respuesta que poda resumirse en la idea
de batalla decisiva. En paralelo se desplegaron los juicios polticos en el parlamento y querellas penales en los tribunales de justicia. El blanco era el ministro de energa, y hombre fuerte del gobierno bucaramista, Alfredo Adum,
y la ministra de educacin175.
Los conflictos al interior de la CONAIE se resolvieron parcialmente. Pese a

la inconformidad de una gran parte de organizaciones y a incidentes bochornosos como el intento de ocupacin de las instalaciones de la CONAIE por
parte del sector proclive al gobierno, se nombr una directiva encabezada
por Antonio Vargas, aunque en esa misma reunin se ratificaba el rechazo a
las maniobras divisionistas del gobierno. El desgaste de Bucaram haba debilitado la posicin pro-gobierno presente al interior de la organizacin. La
salida era salomnica: el triunfo de Vargas, pero la oposicin al rgimen.
174. En el discurso del Sr. Leslie Alexander, Embajador de los Estados Unidos a finales de enero deca:
"Una queja comn es la solicitud de contribuciones para proceder con contratos millonarios en
dlares....pero permtanme mencionar un pequeo pero asombroso ejemplo. Se exigi una coima de
doce mil dlares a un empresario para que pueda sacara de la aduana un contenedor avaluado en
ocho mil dlares. Noticias de este tipo de descabellada extorsin que desafan hasta las usualmente
srdidas costumbres de corrupcin, llegan rpidamente a las oficinas de las corporaciones internacionales" (Tomado de Ibarra, 1997:40).
175. Esta ltima acusada adems de plagio por una dirigenta de las organizaciones de mujeres.
227
El bloque parlamentario de Pachakutik se encontraba en una posicin absolutamente minoritaria y marginal. Sin mayores posibilidades de incidir en la
agenda legislativa haba optado por convertirse en una tribuna de denuncia
y ser parte de una estrategia extra-legislativa, asentada en la fuerza de la
movilizacin social. La aritmtica de las mayoras, -aunque sea forjada por
evidentes episodios de corrupcin-, estableca lmites claros respecto de las
posibilidades de procesar, en ese nico espacio, el conflicto con el gobierno.
Bucaram logr la confluencia de varios actores que probablemente no tenan
ms coincidencias que la bsqueda de su derrocamiento: la direccin de los
sindicatos petroleros y algn diputado del bloque parlamentario, establecieron conversaciones directas con Len Febres Cordero, en las que parece ser
que habra un acuerdo implcito sobre la necesidad de derrocar a Bucaram176.
Las organizaciones campesinas, indgenas y las centrales sindicales establecen un acuerdo de unidad de accin bajo la denominacin de Frente Patritico, alrededor de una plataforma centrada en la derogatoria de las medidas
econmicas, en la anulacin de la propuesta de convertibilidad y en el respeto a los derechos humanos y sindicales177. Como efecto de los acontecimientos se resuelve iniciar una paro general indefinido desde el 3 de febrero. Si bien el protagonismo de la CONAIE se haba debilitado por efecto de
sus conflictos internos, haba un clima de agitacin en el campo protagonizado por varias organizaciones y particularmente por la CONAFEUNASSC,
la FENOCIN y las propias filiales provinciales de la CONAIE que no vieron afectada su capacidad de movilizacin y su posicin poltica178.
Este sentimiento general de incertidumbre y movilizacin adquiri cuerpo

con una espectacular ocupacin de la catedral desarrollada el 29 de enero. A
176. Ver los testimonios de Ivn Narvez y Napolen Saltos en VVAA, 5de febrero, la Revolucin de las
conciencias, 1997.
177. Ver Mandato del Frente Patritico. En el concurrieron la CMS, la CONAIE, el Frente Popular, el
frente Unitario de Trabajadores, los organismos de derechos humanos y las organizaciones de
mujeres.
178. En efecto, el 11 de noviembre de 1996 ms de cien delegados de esta organizacin ocuparon el
saln de presidentes del Congreso Nacional y el 10 de diciembre ocupaban varias gobernaciones en
las provincias del pas.
228
pocos metros del palacio Presidencial, la Catedral Metropolitana, smbolo

mayor del poder, fue ocupada por un centenar de militantes de varias organizaciones indgenas, campesinas, populares y cristianas encabezadas por
Miguel Lluco (que para entonces era ya diputado por la provincia de Chimborazo), Virgilio Hernndez, presidente de la Coordinadora Popular de Quito, Jorge Loor, presidente de la CONFEUNASSC, Mara Hernndez, de la
agrupacin Mujeres Luchando por la Vida y Manolo Barreno, telogo de las
Comunidades Cristianas de Base179.
En los das finales de enero, la oposicin al gobierno copaba prcticamente

todos los estamentos del pas. Los medios de comunicacin hacan un giro
evidente a favor de las protestas. La discusin era: cesacin de Bucaram o
derogatoria de las medidas. Algunos aliados de Bucaram abandonaban la
mayora parlamentaria y tomaban distancias, mientras crecan los pronunciamientos a favor de la sucesin constitucional. El 3 de febrero se realiz una
indita reunin en las instalaciones de FETRAPEC, con la presencia de ex
presidentes de la Repblica, candidatos presidenciales y lderes de la mayor
parte de fuerzas polticas del pas. La suerte de Bucaram estaba echada. La
conclusin de la reunin era buscar la forma de sucesin constitucional ms
adecuada.
La movilizacin que ocurri en este clima de agitacin, los das 5, 6 y 7 de

febrero, no tiene parangn en las ltimas dcadas. Adems de las multitudinarias movilizaciones en las capitales de las provincias de la Sierra, en la
ciudad de Quito, en un ambiente entre festivo y combativo, se estima que
500.000 personas marcharon para pedir la destitucin de Bucaram. Adems
de los sectores que tradicionalmente se movilizaron, el alcalde de la ciudad
de Quito, Jamil Mahuad, convoc una Asamblea de la ciudad que se sum a
179. La presencia de algunos cristianos en esta ocupacin le daba una fuerza expresiva enorme. Manolo
Barreno, lamentablemente fallecido, era uno de los discpulos de Monseor Leonidas Proao. En la
proclama de la ocupacin de la catedral se evocaba la ocupacin de Jess al templo de Jerusalem,
se lea: "Jess actu inspirado en la tradicin proftica y motivado por el sufrimiento del pueblo.
Aprovech el descontento popular con relacin al templo y a sus gobernantes. No fue nicamente
una protesta simblica, a la manera de los profetas anteriores: fue una ocupacin temporal del centro del poder religiosos, poltico y econmico de la sociedad juda. Jess se tom el templo para
que se sepa que no todo est permitido...! (Proclama Jess Hombre en conflicto", firmada por
Manolo Barreno. 29.01.92).
229
los planteamientos de destitucin. Se generaron as condiciones que aseguraban la participacin del movimiento social organizado, pero sobre todo la
movilizacin del ciudadano comn.
Y se produjo la eclosin; a las zanjas cavadas por los indgenas en las carreteras, a los grupos de choque de los estudiantes y a los puntos de agitacin
urbana tradicionales del sindicalismo, se sumaron miles de personas sin referente organizativo alguno. Los medios de comunicacin estimaban que
cerca de tres millones de personas se movilizaron en el pas durante esos
das.
La consigna de todos era Bucaram, fuera. Bajo ese paraguas, operaron factores diferenciados de predisposicin y activacin de las protestas: la derogatoria de las medidas y el impacto del paquetazo (en sectores ms pobres
y despolitizados), la oposicin al plan econmico neoliberal, a la convertibilidad y las privatizaciones (sectores organizados), el respeto a las organizaciones indgenas y campesinas (caso CONAIE), la lucha contra la corrupcin, el autoritarismo, la prepotencia, el sentido bufonesco, que rompen la
nocin de majestad del poder en el imaginario de las clases medias y altas
serranas, etc.
La sociedad se expres, casi en su conjunto, y se convirti as en un protagonista difuso que iba desapareciendo conforme los escenarios se trasladaban de las calles al Congreso. La experiencia de ejercicio de poder de la movilizacin, aun cuando fuese reactivo, efmero y rpidamente confiscado, puso en cuestin nuevamente la crisis de representacin poltica, una rabia social incontenible, el hasto frente a la corrupcin, la necesidad de cambios.
Pero tambin un sentimiento creciente de corresponsabilidad en el quehacer
pblico, que se expres en las versiones ciudadana, institucional o popular de
las Asambleas populares de Azuay, Quito y Chimborazo respectivamente180.
180. Mientas en Quito, la asamblea fue convocada por el Alcalde directamente a varios ciudadanos que
a su juicio representaban diversos estamentos de la sociedad, en el caso de Chimborazo, la
Asamblea se convirti en un espacio de unidad poltica de todo el movimiento social de la provincia. En el caso de Azuay se combinaban ambas procedencias en la Asamblea, pues si bien en ella
participaban las instituciones, incluyendo la misma municipalidad, congreg masivamente representantes de las organizaciones sociales e individuos.
230
En efecto, si bien existan antecedente de otras experiencias de unidad de accin de las organizaciones sociales en cada localidad, esta vez la magnitud
de la convocatoria fue mucho ms amplia. En casi todas las provincias del
pas se constituyeron espacios de unidad poltico social. En Azuay, por ejemplo, se conform la Asamblea del Pueblo del Azuay que reuna a las propias
autoridades locales, a las organizaciones sociales, pero sobre todo a una amplia convocatoria ciudadana. Despus de estos acontecimientos, algunos de
los convocantes intentaron dar un giro hacia el tratamiento de la problemtica del desarrollo local. En el caso de Chimborazo, en cambio, el Parlamento popular era mucho ms prximo a una suerte de poder dual, agrupaba al
tejido social urbano y rural organizado; rpidamente ocup la gobernacin,
desconoci a las autoridades designadas por Bucaram, nombr nuevas autoridades y hasta emiti algunas resoluciones de gobierno.
De las calles al Parlamento: reacomodo y salida interina
La movilizacin social y la amplsima opinin favorable a la cesacin de Bucaram, debi ser trasladada a frmulas concretas de salida poltica. Despus
de casi una semana de incertidumbres, finalmente se impuso la tesis de nombrar a Fabin Alarcn, Presidente del Congreso, como Presidente interino y
adelantar las elecciones generales para 1998.
La operacin de la salida institucional no result fcil y fue necesario extender la Constitucin un poco ms all para, con apenas 44 de los 72 votos
del Congreso, cesar al presidente acogindose a un artculo de la Constitucin que permita acusar a Bucaram de incapacidad mental, principal argumento de su destitucin. Del mismo modo, aunque pareca obvio que Rosala Arteaga, vicepresidenta electa, deba asumir las funciones de su defenestrado binomio, los factores reales de poder se inclinaron por el comodn de
Alarcn.
En el desenlace de estos episodios, el papel de las FFAA fue central. En medio de los momentos ms altos de la crisis tomaron decisiones determinantes en el desenlace de los hechos: no reprimir las movilizaciones, retirar en
su momento el respaldo a Bucaram (incluyendo su escolta presidencial), y al
231
mismo tiempo negarse a asumir el control del estado directamente y respetar la Constitucin a travs del pronunciamiento y la decisin del Congreso
Nacional. Se trataba por tanto de asumir un papel arbitral que, sin embrago,
delineaba las condiciones para la salida del conflicto.
La desconfianza parlamentaria y la compleja trama de intereses en juego demand un laborioso trabajo de acuerdos, matizado por el riesgo de que en
cualquier momento, por efecto de los maletines de dinero que, segn rumores, circulaban en el Congreso, se pierda la ajustada mayora para la cesacin de Bucaram, la derogatoria de las medidas, la eleccin de Alarcn y la
promesa de convocar una Asamblea Constituyente que enfrente la crisis poltica. Un texto absolutamente original tena en un solo cuerpo todas estas resoluciones181.
Significados y efectos de la cada de Bucaram
Cmo era posible que, apenas a seis meses del triunfo, Bucaram haya debido salir por la cochera del palacio? Este hecho indito, que se situ en el lmite mismo de la legalidad, slo puede ser entendido como resultante de la
confluencia de varios factores, que significan la exacerbacin de las contradicciones que maduraron a lo largo de todo el perodo:
La descarnada disputa de los grupos econmicos por el control de los

procesos de privatizacin y convertibilidad que se plante Bucaram, y un
pacto explcito de todos ellos de impedir la constitucin de una "nueva
oligarqua bucaramista".
La dinmica de organizaciones sociales y populares que, a lo largo de todo el periodo, pero con mayor iniciativa desde el gobierno de Durn Balln, haban logrado configurarse en una fuerza significativa de oposicin al modelo, y que rompieron fuegos frente al bucaramato.
181. La presencia parlamentaria de Pachakutik y del MPD trat de hacer valer la movilizacin del Frente Patritico a travs de la incorporacin, en la misma resolucin legislativa de cesacin de Bucaram y nombramiento de Alarcn, algunos elementos del Mandato elaborado por las organizaciones sociales que inclua varias medidas de orden poltico y econmico.
232
La oposicin de sectores medios urbanos (sobre todo de la Sierra) que

repudiaban los ribetes autoritarios y las formas grotescas de Bucaram, y
que reflejaban, en cierto modo, las percepciones distintas sobre el ejercicio del poder entre la cultura poltica serrana y costea.
El papel tutelar de las FFAA, que actuaron con relativa autonoma en un
momento de crisis poltica, intentando preservar, de un lado "las formas
democrticas", pero por otro evitar el agudizamiento de la conflictividad
social y poltica.
Adems de los resultados tangibles de esta intensa coyuntura, quedaron otros

efectos instalados en el imaginario del campo popular y particularmente de
las organizaciones indgenas y populares. Entre los ms notables: que la
fuerza de la movilizacin poda derrocar un presidente, que la institucionalidad democrtica podra extenderse hasta encontrar salidas polticas ms
all de los marcos del rgimen poltico, que la salida de Bucaram supona un
frenazo a los programas privatizadores.
La conflictividad en los mbitos internos del movimiento indgena se resolvi por el peso de las circunstancias; quienes optaron por el apoyo a Bucaram cayeron en desgracia, mientras la nueva dirigencia de la CONAIE estableca una nueva agenda con la cual relacionarse con el gobierno de Fabin
Alarcn.
2. Interinato y Asamblea
Nacional Constituyente
El gobierno interino de Alarcn
Fabin Alarcn encarnaba muchas de las caractersticas de la denominada

vieja clase poltica. Aupado en un partido cuyos fundadores le acusaron de
haberlo expropiado, tena una dbil representacin parlamentaria, pero suficiente para colocarse exactamente donde y cuando dos o tres votos diriman
las mayoras. Si en los meses iniciales del gobierno de Bucaram era considerado un Presidente de Congreso gobiernista, conforme se desmoronaba la
233
credibilidad del rgimen se desplaz hbilmente a un papel de independencia. No representaba en s mismo mayores intereses y, por ello, fue la salida
a la crisis tolerada por casi todas las fuerzas que comenzaban a hacer nuevos clculos para los comicios de 1998.
Por esta misma razn, no cont con virtualmente ningn apoyo poltico explcito y consistente durante su interinato de 18 meses. La idea de un gabinete de conciliacin nacional pronto dio paso a un conjunto de figuras prximas al presidente y a las tradicionales presiones empresariales182.
En trminos de rendimientos de la gestin econmica, es poco lo que se puede afirmar de este interinato. Como seala una publicacin de CORDES, "no
obtuvo la voluntad poltica para mantener una poltica fiscal austera ni para
llevar adelante una gestin econmica ordenada. Los resultados de 1997 reflejaron un retorno hacia la crisis. El ao cerr con una inflacin del 30,7%,
una tendencia decreciente de las reservas internacionales y un aumento del
crdito interno neto del sector pblico. El dficit fiscal fue de 2,4% del PIB"
(CORDES, 1999:392). La necesidad de mantenerse sin grandes olas, hizo
que recurriese a la vieja prctica de manejo discrecional de los fondos pblicos, situacin que finalmente hizo crisis en un nuevo episodio de corrupcin
que involucraba al ministro de gobierno Csar Verduga183.
Desde el punto de vista poltico, lo que estuvo en juego fue la disputa de los
sentidos y la continuidad al cinco de febrero. Mientras para las organizaciones indgenas, campesinas y populares, se trataba de construir un escenario
de discusin acerca de los contenidos y orientaciones del rgimen poltico y
del pacto fundacional del pas, para los partidos de derecha y las cmaras
deba recuperarse el tiempo perdido con Bucaram y estabilizar al pas. En
182. Un caso que ray en el bochorno fue el de Manuel Chiriboga, prestigioso investigador de temas
agrarios y de desarrollo rural. Prcticamente en los minutos previos al acto de su posesin como
Ministro de Agricultura, las cmaras de agricultura presionaron en su contra por considerarlo cercano a los indios y vetaron su nombramiento. Alarcn acept la presin y dio marcha atrs.
183. Este fue uno de los casos de mayor impacto pues se refera al uso discrecional de los denominados
gastos reservados. La denuncia la hizo el diputado Miguel Lluco de la bancada de Pachakutik.
Como casi se ha hecho costumbre en el pas, el ex ministro fug y goza del exilio.
234
cualquier caso, haba una resolucin que obligaba al gobierno a convocar la

Asamblea Nacional Constituyente.
En este contexto, en mayo del 97 Alarcn convoc a consulta popular para

consolidar su interinato, reducir las potestades de la Asamblea a un ejercicio de reforma puntual de la Constitucin, y propiciar un cambio del mecanismo electoral que favoreciera la sobre-representacin de las mayoras electorales. Alarcn sali triunfante de la Consulta aupado en el todava fresco
sentimiento antibucaramista y en un oscuro listado de preguntas que era encabezado por la ratificacin de la cesacin de Bucaram. Las organizaciones
sociales y el propio Pachakutik no fueron capaces de articular una respuesta
coherente, prim la dispersin y la discrepancia sobre las estrategias a seguir
frente a este proceso. Antes de volver sobre el desenvolvimiento de la asamblea, vale sealar algo sobre dos conquistas de la CONAIE y de Pachakutik,
pese a la capacidad gubernamental y de los partidos tradicionales para disolver el espritu del 5 de febrero.
El CONPLADEIN y la poltica de estado frente a la cuestin indgena
Uno de los motivos que activ una radical respuesta del sector mayoritario
del movimiento indgena fue la creacin de un Ministerio. Como lo seal a
su momento Jos Mara Cabascango, era un contrasentido crear una instancia burocrtica sin el menor acuerdo con los pueblos indios.
La CONAIE haba desarrollado una propuesta basada en un modelo de organismo en el que, la formulacin de las polticas para los pueblos indgenas
y la misma gestin de algunos programas, deban ser, por lo menos, cogestionado con la presencia de los propios beneficiarios. La propuesta tena un
fuerte sustento y coherencia con algunas de las tesis que se enarbolaban desde varios aos antes, respecto de la necesidad de construir, ms all de las
contingencias de los gobiernos, polticas de estado para el desarrollo de los
pueblos indgenas; por otro lado, la ideas de autodeterminacin, consulta a
los habitantes de los territorios considerados como ancestrales y el reconocimiento de visiones y capacidades propias para emprender sus programas,
daban fuertes razones a esta propuesta.
235
Como efecto del 5 de febrero, Alarcn dej sin efecto la creacin del Ministerio Indgena y dio paso a la creacin de un organismo de esta naturaleza.
Fue as como se conform el Consejo de Planificacin y desarrollo de los
pueblos indgenas, negros y minoras tnicas (CONPLADEIN). El 10 de
abril, Nina Pacari Vega, dirigente de la CONAIE, asuma la Secretaria nacional ejecutiva de este organismo y planteaba el reto de "reconstruir la unidad
del pueblo indgena" (Hoy.10.04.97).
La creacin de este organismo abrira un nuevo captulo en la relacin entre

el estado y los pueblos indios. La constitucin de una instancia especfica y
cogestionada concretaba en la institucionalidad estatal una poltica diferenciada de atencin para las minoras. El asunto, sin embargo, no era tan simple, pues haba al menos tres lecturas posibles. Desde la perspectiva gubernamental, la existencia del CONPLADEIN descargaba gran parte de la responsabilidad del conjunto del aparato estatal en una innumerable cantidad de
temas y conflictos que se procesaban en todos los otros ministerios (Agricultura, Salud, Obras Pblicas, etc.). Los organismos internacionales y en particular el BID y el BM vieron con muy buenos ojos la creacin del Consejo
de planificacin y desarrollo de las nacionalidades y pueblos indios (CONPLADEIN); su optimismo radicaba en que, de esta manera, se integraban los
propios pueblos a su desarrollo (bajo los conceptos de participacin que el
mismo BM haba desarrollado desde aos antes), y se territorializaba la planificacin en los espacios indgenas, asunto que corresponda bastante bien
a los conceptos de focalizacin y compensacin de las polticas sociales que
tales organismos internacionales han contribuido a estabilizar en la gestin
poltica de los gobiernos latinoamericanos en los noventa. Para los pueblos
indgenas y en particular para la CONAIE, esta conquista, adems de los aspectos simblicos que supona, tena dos componentes importantes: la materializacin de un espacio en el ejecutivo, que est fuera de los vaivenes de
los gobiernos de turno y por efecto de ello, la posibilidad de manejar recursos financieros y burocrticos concretos.
De hecho, un componente sustantivo de los primeros meses del CONPLADEIN fue definir la mecnica operativa y de financiamiento del consejo.
Producto de ello fue la formulacin del Proyecto de Desarrollo de los Pue-
236
blos Indgenas y Negros del Ecuador (PRODEPINE). Este Programa era el

brazo ejecutor del consejo y se propona como objetivos: "combatir la pobreza, fortalecer la autogestin y lograr una integracin democrtica de los pueblos indios y negros, incorporando su propia visin del desarrollo y potenciando sus actuales recursos, su capital humano y social. El proyecto buscaba generar la capacidad tcnica, legal e institucional de las organizaciones de
los pueblos indgenas y negros, para asumir la planificacin y ejecucin de
acciones para su desarrollo sostenible" (PRODEPINE)184.
Nuevo protagonismo legislativo y de gestin local: algunos logros
Mientras la participacin del bloque del MUPP NP haba sido marginal bajo
la correlacin de fuerzas del Congreso previo a la cesacin de Bucaram, las
cosas cambiaron luego de febrero. Una reorganizacin de las comisiones
parlamentarias que reflejaba a los actores de la destitucin, condujo a una
mayor presencia del MUPP NP.
Pese a la inexperiencia legislativa de los diputados y de sus respectivos equipos, en cuanto se inici la gestin del bloque se elabor un plan de trabajo
que contena, entre los principales aspectos, algunos proyectos de ley relativos a: a) la ampliacin de las garantas y derechos civiles, sociales y econmicos, a travs de la constitucin de la Defensora del Pueblo; b) la preservacin y modernizacin democrtica de las empresas pblicas como alternativa a los procesos de privatizacin (Ley de empresas pblicas); c) varias
demandas de los pueblos indgenas como la ratificacin del Convenio 169
de la OIT, as como la activacin de los sistemas financieros para el agro
(Proyecto de Ley de CORFINCA).
Procurando imprimir un nuevo estilo de representacin, el bloque parlamentario pretenda inaugurar una nueva forma de elaboracin de las leyes. En lugar de procesarlas exclusivamente en las oficinas del Congreso, se intentaba
convocar a cuantos podan interesar estas iniciativas. Pese a ello, los logros
184. El proyecto finalmente inici sus acciones en 1999. El costo total del proyecto es US$ 50.000.000,
financiados de la siguiente forma: US$ 25 millones por el Banco Mundial, US $15 millones por el
FIDA, US $6 millones del presupuesto general del estado, y US $4 millones aportados por las
comunidades beneficiarias.
237
en trminos legislativos fueron, incluso bajo la nueva correlacin, bastante

pobres. A excepcin de la defensora del Pueblo y de la ratificacin del Convenio de la OIT, el resto de iniciativas, aun despus de la revocatoria de Bucaram, avanzaron poco.
Despus de febrero y en correspondencia con la condena generalizada a la
corrupcin parlamentaria que acompa al gobierno destituido, Pachakutik
alcanz una importante notoriedad en la lucha contra la corrupcin. La presidencia de la Comisin de Fiscalizacin y las denuncias documentadas de
varios diputados, permitieron proyectar un fuerte perfil tico a su gestin
parlamentaria, producto de la cual fueron sancionados 17 diputados implicados en una red de corrupcin, y el mismo ministro de gobierno de Alarcn
que finalmente eludi a la justicia y abandon el pas.
En otro mbito institucional, la presencia de indgenas en varias alcaldas supuso, en algunos casos, modificaciones importantes. Pese a que en otros pases de Amrica latina haba para entonces un importante desarrollo de las
formas de gestin democrtica y participativa en los gobiernos locales, en el
caso ecuatoriano, estas experiencias se inauguran efectivamente en los municipios indgenas conquistados por Pachakutik. Las asambleas cantonales,
los planes participativos, la discusin pblica de los presupuestos y el establecimiento de mecanismos de control social, son incorporadas como innovaciones a la gestin en estos lugares. Aunque en un inicio los efectos polticos son marginales, paulatinamente logran mayores reconocimiento y adhesin en el mbito municipal del pas.
En busca de una respuesta articulada:
la primera Asamblea de Pachakutik
De este modo, se configura un complejo de accin institucional en tres vas:

a) la participacin parlamentaria; b) la gestin de algunos gobiernos locales
y c) la presencia en un organismo como el CONPLADEIN en el ejecutivo.
Aunque, sobre todo, la ltima de estas participaciones era conducida bsicamente en el mbito de la CONAIE, esta carga de nuevos escenarios y desafos eran procesados de modo poco orgnico en el Movimiento.
238
Si ya desde su fundacin el movimiento adoleci de una matriz orgnica poco clara, los episodios de comienzos de ao sacaron completamente de la
agenda de preocupaciones la discusin sobre una construccin interna consensuada. Se actuaba desde la lgica 'movimientista', bajo iniciativas ms o
menos coordinadas, desde espacios con mayor capacidad de incidir y materializar las iniciativas. Esta situacin fue tratada, en lo que podra ser considerada como una primera asamblea del Movimiento, en Agosto del 1997.
En esta ocasin, se resolvi construir una cierta organicidad en el mbito nacional adoptando un modelo basado en la representacin indgena y social,
aunque abierta a la participacin de ciudadanos de manera individual. Se
conform un Comit Ejecutivo con una vertiente de representacin triple:
delegados de las organizaciones sociales nacionales (CONAIE, CMS, CONFEUNASSC), del Bloque Parlamentario y varios miembros electos en la
propia Asamblea que adems elige a un Coordinador Nacional, Jos Mara
Cabascango. Este modo de representacin resuelve algunas de las tensiones que comenzaban a aflorar. Si, por un lado, haba quienes entendan al Pachakutik bsicamente como el brazo poltico de las organizaciones sociales
y en particular de la CONAIE, otras visiones ancladas en el tipo de apoyo
electoral y en su presencia social- impulsaban la necesidad de ampliar las
formas de participacin, particularmente hacia reas urbanas en las que la
poblacin, a diferencia del campo, no necesariamente tienen formas de organizacin. En el estilo de procesamiento recurrente, no se anulan las posiciones sino que se integran. El nuevo comit ejecutivo logra, por fin, una cierta autoridad y legitimidad frente al conjunto de actores que componen el movimiento.
Otro aspecto importante de resolucin en esta ocasin, fue la separacin
del grupo liderado por Freddy Ehlers. Despus de las elecciones haban surgido varios puntos de discrepancia con el ex candidato, que provocaron una
situacin de progresivo distanciamiento. Ajeno a los vaivenes de esta compleja trama social y mucho ms a las obligaciones que supone una cierta organicidad y sentido de pertenencia, el distanciamiento se ahond debido a
episodios en los cuales el periodista tuvo posiciones que fueron ledas como
239
agravios por la mayora del movimiento. Antes que una ruptura y confrontacin, se deslindaron espacios y se delimitaron, de modo ms cierto, quines
eran y hasta dnde llegaba Pachakutik Nuevo Pas.
Un nuevo conflicto alrededor de las reformas constitucionales:
las dos Asambleas
Las resoluciones polticas apuntaban a mantener la exigencia de la convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente. A las dilatorias de Alarcn se sumaba un conflicto interno de cmo procesar esta coyuntura. La dirigencia de
la CONAIE sostena que, dada la decepcin de la salida institucional con
Alarcn, el movimiento deba abstenerse de participar en la Asamblea oficial y mas bien deba organizar una asamblea de la sociedad con la mayor
representacin social posible. En Pachakutik, en cambio, haba el criterio
que deba desplegarse una estrategia doble. Por un lado desarrollar una iniciativa de concertacin social amplia, pero que era incorrecto evadir la presencia en la Asamblea oficial y que era preciso no perder presencia poltica
y electoral.
Con ciertas desconfianzas, finalmente se desarrollaron las dos iniciativas. La

Asamblea de la Sociedad civil fue convocada por la CONAIE y las organizaciones sociales en un acto de soberana popular. El ejercicio de construir
una constitucin verdaderamente nueva era el mvil principal. La propuesta
fue bastante bien acogida desde varios sectores de la sociedad, que haban
venido trabajando sobre todo en la ampliacin de los derechos y vean en esta coyuntura una forma de colocarlos en el debate pblico y darle una continuidad a la vertiente ms ciudadana de movilizacin poltica que se expres en la cada de Bucaram.
El proceso de elaboracin de la nueva Constitucin alternativa represent
una gran ejercicio pedaggico programtico. Varias decenas de talleres, en
varias localidades del pas, reunieron nuevamente a intelectuales progresistas, universidades y grupos de apoyo. Este trabajo se acompa con una marcha indgena que atraves todo el pas, debatiendo y difundiendo las tesis de
la nueva Constitucin. Otra vez miles de indgenas llegaron a Quito a pre-
240
sionar por una reforma profunda, con lo que se activaba nuevamente el dispositivo de la movilizacin.
El 12 de octubre de 1997, 433 delegados de organizaciones indgenas, campesinas, negras, de mujeres, ambientalistas, de barrios populares, aprobaron
una nueva Constitucin, que pretenda incorporar las demandas polticas
y reivindicativas planteadas a lo largo de estos aos. La realizacin de esta
operacin poltica y social fue un esfuerzo a gran escala, que nuevamente
puso a prueba la capacidad de movilizacin colectiva, y se constituy en una
abierta interpelacin al intento del gobierno de esquivar su compromiso de
convocar a una Asamblea.
Casi al cerrar el ao, Alarcn finalmente convoc a las elecciones para la
Asamblea Nacional Constitucional (que es el nombre con que finalmente
qued establecida en el lenguaje oficial). Pachakutik compiti esta vez con
un perfil propio, enfrentado en algunos casos a sus antiguos aliados (Ehlers
y Borja). Se aplicaba por primera vez un sistema de eleccin uninominal que
tuvo un efecto perverso en la representacin de las minoras, pues en la prctica oper un voto en plancha, es decir por todos los miembros de una lista, lo cual exclua la presencia de las minoras.
Tal como se observa en el cuadro siguiente y pese a las modificaciones en la

mecnica electoral, la votacin de Pachakutik bsicamente mantuvo el perfil de la participacin anterior, lo cual demostraba que su presencia no resultaba efmera, pero que tampoco haba ampliado sustantivamente la preferencia electoral.
Para efectos de la presencia poltica, era muy significativa la existencia de

un asamblesta electo en Pichincha, as como el xito obtenido en las provincias de Chimborazo, Bolvar, Cotopaxi, Sucumbos y Morona Santiago. Tal
como ocurri en las elecciones de 1996, eran nuevamente las provincias serranas con predominio indgena y las amaznicas, las que ponan el contingente mayor de los representantes. Empero, en esta eleccin fue evidente
tambin el peso de la votacin de Quito, que, en conjunto, representaba ms
del treinta por ciento de la votacin total del Movimiento.
241
PROVINCIAS
Cuadro Resultados electorales

en las eleccin de asamblestas185, 1997
Votacin
MUPPNP
Votos
vlidos
Participacin
del MUPPNP
en la votacin
provincial
Composicin
de la
votacin
nacional
MUPPNP
por provincia
5,19%
1,40%
AZUAY
10860
161506
CAAR
7804
50823
14079
81937
17,18%
6,68%
2,57%
8606
132044
6,52%
4,08%
4,14%
7792
859591
0,91%
3,70%
26,93%
5478
94352
2,60%
2,96%
BOLIVAR
CARCHI
COTOPAXI
CHIMBORAZO
EL ORO
ESMERALDAS
GUAYAS
IMBABURA
LOJA
LOS RIOS
10935
9664
15252
2457
22576
44623
46450
113823
70234
88775
243017
MANABI
10019
282121
NAPO
5634
30202
MORONA S.
PASTAZA
6408
1414
23069
3,50%
25,43%
5,81%
0,00%
210857
3192026
3,70%
4,58%
7,23%
1,17%
10,71%
0,00%
5,06%
1,59%
1,46%
3,57%
2,20%
2,78%
7,61%
4,75%
8,84%
18,65%
2,67%
0,95%
27,78%
20,04%
131642
5,15%
3,55%
17280
15564
3463
13,40%
24,40%
TUNGURAHUA
TOTAL
20,81%
21893
684607
ZAMORA CH
15,36%
10,07%
47511
5341
24,51%
14037
PICHINCHA
SUCUMBIOS
6,72%
Composicin
de la
votacin
nacional de
3,04%
0,67%
0,72%
0,44%
6,94%
22,53%
21,45%
11,82%
7,38%
4,12%
6,61%
2,53%
1,64%
100,00%
0,69%
0,54%
100,00%
185. Para la eleccin de Asamblestas se utiliz por primera vez el mtodo de eleccin uninominal. Los
datos que se presentan en el cuadro resultan de un promedio de los votos obtenidos por todos los
candidatos de la lista 18 y en algunos casos de las alianzas, en cada provincia. Los porcentajes se
elaboran en relacin con los electores que sufragaron y no con sus fracciones de voto. Se emple
esta metodologa para volver comparables estos resultados con los obtenidos en las elecciones de
1996.
242
Los asamblestas de Pachakutik desarrollaron una estrategia muy activa.

Combinaban la presencia de las organizaciones movilizadas, especialmente
los miembros de la CONFEUNASSC para el tema de seguridad social, con
una amplia argumentacin basada en la nocin de extensin de derechos. La
Asamblea nacional se converta, as, en un nuevo escenario de disputa programtica.
Los resultados de la Asamblea Nacional Constituyente:
lo que estuvo en juego
En la Asamblea Nacional se enfrentaron dos agendas contrapuestas. El giro

del PSC, inicialmente reacio a la Asamblea, apuntaba a construir una mayora a partir del acuerdo con la DP y resolver algunos de los escollos que representaba la vigente Constitucin de la Repblica, sobre todo para los procesos de privatizacin de las denominadas reas estratgicas. Al tiempo, se
trataba de profundizar el presidencialismo, con una serie de reformas que limitaban las atribuciones de los otros poderes del estado, particularmente del
Congreso Nacional. A esta perspectiva, sustentada en el binomio neoliberalismo-gobernabilidad, se oponan el movimiento indgena y prcticamente
243
todas las organizaciones sociales con una propuesta repleta de tesis de ampliacin de derechos. El documento elaborado en la asamblea de la sociedad
civil servira de base para la posicin de los asamblestas; a su vez, el movimiento de mujeres, de nios, de ambientalistas y de consumidores haban
preparado consistentemente sus planteamientos, tratando de aprovechar al
mximo esta oportunidad.
Las evaluaciones de la Nueva Constitucin, finalmente expedida por la
Asamblea, apuntan al argumento de que sta se convirti en la expresin de
los contenidos del conflicto social y que, en lugar de transformarse en oportunidad para fijar ciertas claves de un pacto social, dio cabida a cada contendiente y posibilit concesiones concretas correspondientes a las diversas
agendas en juego.
Los partidos mayoritarios en la Asamblea nacional (DP, PSC), encuentran

las bondades de la nueva Constitucin principalmente en dos aspectos: a).
Las modificaciones correspondientes al captulo de la economa186, que eliminan la nocin de reas estratgicas y de las distintas formas de propiedad
que inclua la estatal y la comunitaria. En efecto se establece una propiedad
nominal sobre los recursos naturales no renovables cuya exploracin y explotacin racional podrn ser llevadas cabo por empresas pblicas, mixtas o
privadas" (Moreano, 1998)187; b) la incorporacin de varias modificaciones
en el sistema poltico que refuerzan la capacidad del Ejecutivo en detrimento de las del Congreso, eliminan las elecciones de medio tiempo y promueven un sistema de representacin de mayoras.
La otra lectura, no menos optimista, se encuentra paradjicamente en las
evaluaciones de varios movimientos sociales. En efecto, mujeres, nios, jvenes y adolescentes, indgenas, ambientalistas y consumidores, personas de
186. En estricto sentido estas reformas no fueron producto de la Asamblea, sino de una hbil maniobra
del Congreso Nacional, que modific la constitucin, casi en paralelo con la Asamblea. De todos
modos, los artculos reformados por el Congreso fueron acogidos con beneplcito por los partidos
mayoritarios de la Asamblea Nacional.
187. Otro aspecto en trminos econmicos alude a que se eleva, a categora de norma constitucional, la
creacin del Fondo de Solidaridad a ser financiado explcitamente con los recursos econmicos de
las empresas pblicas privatizadas.
244
la tercera edad y otros grupos vulnerables, encuentran reflejadas en alto grado sus demandas en el texto constitucional, bajo la figura de una significativa ampliacin de derechos y garantas. Indudablemente la norma expedida
es prolfica en derechos. Adems de la ampliacin de los derechos civiles y
de las garantas correspondientes, se incorporan los derechos colectivos de
los pueblos indgenas. Pese a que no se consolida la tesis del carcter plurinacional de estado, se reconoce la existencia como pueblos indgenas y negros, lo cual podra ser interpretado como la base sobre la que es posible el
reconocimiento de jurisdicciones . En este mismo sentido, los derechos de
las mujeres, de los nios (reconocidos como ciudadanos) y una gama de aspectos ambientales, hacen de esta Constitucin una de las ms avanzadas del
mundo.
Estas lecturas reflejan que, al parecer, la nueva Constitucin rene paradojas: "crea el marco jurdico para la desvertebracin del estado ecuatoriano,
reducido a funciones de reordenamiento del juego poltico interno, y por otro
lado, a la dotacin de servicios pblicos y a la recaudacin de los tributos correspondientes" (Moreano, 1998: 13), mientras ampla significativamente
los derechos y garantas -incluida la participacin "ciudadana"-. Mientras
ensancha las formas de participacin social y ciudadana, limita aquella referidas a la participacin poltica; mientras amplia los derechos econmicos,
sociales, reduce los recursos estatales con los que es posible garantizar aquellos. Mientras fortalece la capacidad de la sociedad para interpelar a sus
mandatarios a travs de la figura de la revocabilidad del mandato, limita las
oportunidades de participacin de las minoras en los organismos estatales.
Por ello, la Constitucin y la coyuntura de la Asamblea, no supusieron realmente un 'nuevo' pacto social. Mas bien se convirti en escenario en el que
cada uno de los actores polticos logr colgar de la Constitucin sus temas
ms preciados, a la espera de desenvolverlos tanto en las leyes y reglamentos secundarios como en la conformacin del gobierno que estaba a punto de
ser electo. Sin embargo y pese a los lmites del proceso, la combinacin de
la accin contenciosa y la participacin institucional desarrollada por el movimiento indgena (pero adems por varios otros sectores sociales), constituye un valioso ejercicio en la densificacin del campo de sentidos y disputa
245
poltica. en torno al tema de los derechos. La idea de disputar derechos supone una forma diversa de relacin-apelacin con/al estado; no se trata ni
de una defensa dogmtica de un estado histricamente ineficiente y racista,
sino de la apertura del tema hacia el terreno de las garantas, la integracin
social, la ciudadanizacin, etc., tareas todas nunca acabadas y, en no pocos
casos, apenas iniciadas en el pas188.
La Asamblea Nacional culminaba sus labores casi sobre el tiempo en que un
nuevo proceso electoral estaba en marcha. De hecho, en la propia Asamblea
haba operado una inusitada alianza de dos fuerzas cuyas contradicciones
marcaron gran parte de la dcada del ochenta, pero que en los ltimos aos
fueron acercando sus programas y acciones polticas189 (al PSC y DP). Esta
misma alianza se presentaba como la coalicin invencible que aparentemente rompera el empate catastrfico de casi dos dcadas y podra dar racionalidad a un programa neoliberal moderno. Esas eran las lecturas comunes de
lo que significaba el advenimiento del gobierno de Jamil Mahuad. El tiempo demostrara hasta qu punto estaba equivocada esta apreciacin.
3. La estrategia dual: presencia

institucional y accin contenciosa
Los elementos ms relevantes que sern destacados en esta fase de agudizacin de la crisis poltica, son aquellos relativos a los retos, los conflictos y
las tensiones que ocurren al interior del movimiento indgena por efecto de
su naciente participacin institucional.
188. Agradezco esta observacin a Franklin Ramrez.
189. Tal acercamiento se observa en los siguientes elementos: a) la derechizacin demcrata cristiana que pretendi durante la dcada de los ochenta compartir el espacio de centro izquierda- era parte
de una suerte de empate poltico al que se haba llegado durante los ltimos gobiernos. La
derechizacin de la DP rompe este empate e inclina la balanza hacia el reforzamiento de un proyecto neoliberal; b) la moderacin (modernizacin) del discurso y la imagen oligrquica del PSC de la
mano de Nebot y su indiscutible liderazgo; y c).una suerte de 'complementariedad' regional, cultural y hasta de nfasis temticos de cada uno de estos partidos: privatizacin, apertura, reduccin
del estado, los unos; gobernabilidad, racionalidad tecnocrtica, los otros.
246
a). El tortuoso estreno en la institucionalidad
La primera paradoja es que el desplazamiento del movimiento indgena hacia modalidades de ms activa participacin en la institucionalidad estatal
coincide, precisamente, con uno de los momentos de mayor deterioro del rgimen poltico y de prdida de su eficacia y legitimidad. El auge y cada de
Bucaram, el interinato de Fabin Alarcn y la convocatoria a una Asamblea
Constituyente, estn concentrados en un pequeo lapso de dos aos.
El desacoplamiento entre los tiempos del movimiento y los tiempos de la crisis explica bastante sobre la forma conflictiva en que ocurre esta transformacin y da razones para pensar que, en lugar de asegurar lealtad e integracin
al rgimen poltico y a los procedimientos democrticos, el grado de deterioro institucional acta ms bien como un incentivo para recurrir a lgicas de
presin corporativa o lucha antisistmica.
Si a lo largo de la dcada, los rendimientos del sistema poltico fueron deficitarios, el grado de desdibujamiento del estado de derecho y los niveles de
discrecionalidad y arbitrariedad en el manejo de la cosa pblica que ocurre
en este trienio, son exacerbados. La arremetida del gobierno de Bucaram al
movimiento indgena a travs de una estrategia de cooptacin de ciertos dirigentes y de divisin de la CONAIE, expresan el modo con que un sector
de la clase poltica proces la presencia indgena en la institucionalidad. Se
trataba de una nueva masa de maniobra con la que haba que jugar los repartos burocrticos y las mayoras parlamentarias.
Para gran parte del movimiento indgena, los resultados de los primeros meses del gobierno bucaramista fueron una inminente divisin de la organizacin social, la marginacin del bloque parlamentario y un clima de hostilidad y persecucin. Por estas razones, el derrocamiento de Bucaram se convirti en un problema de supervivencia del movimiento.
El gobierno interino de Alarcn y sobre todo la coyuntura de la Asamblea
Nacional Constituyente fueron, en cambio, ocasiones propicias para reactivar el despliegue de algunas de las dimensiones ms democratizadoras de la
247
accin del movimiento. Adems de sus propias propuestas de incorporacin

constitucional de nuevos derechos, la accin concertada con otros movimiento sociales permiti que, pese a las polmicas evaluaciones de la nueva
Constitucin, pueda materializarse una ampliacin de la ciudadana presionada desde abajo.
b) El debate interno sobre la participacin electoral
El debate que ocurri al interior del movimiento a propsito de la participacin electoral, expresa con bastante claridad cmo se haban transformado,
a lo largo de la dcada, las percepciones del movimiento en relacin con la
situacin del pas y tambin sobre sus propias posibilidades. En suma, cmo
haba procesado internamente la experiencia social y poltica acumulada en
los aos anteriores. Los ejes del debate y las posiciones en torno a ellos pudieran resumirse bajo los siguientes aspectos:
Un primer punto de discrepancia era la conveniencia o no de realizar ese

giro en la lucha de los movimientos sociales; para unos, la gran mayora,
pareca haber llegado el momento de conquistar formas de representacin propias. El argumento: que todo el acumulado social y poltico era
finalmente capitalizado por partidos del centro o de la izquierda, en detrimento del desarrollo del proyecto poltico propio. Algunas de las condiciones polticas indispensables para mantener una autonoma poltica
estaban dadas (especialmente la relativa a la posibilidad de participar sin
tutelas ni intermediarios, bajo la modalidad de independientes). Haba
adems la percepcin de haber logrado una capacidad poltico operativa
consistente (presencia social, estructuras de movilizacin, dirigentes reconocidos, aliados importantes, etc.). Y sobre todo, exista la conviccin
de que la crisis de legitimidad del sistema abra amplias posibilidades
para la consolidacin de un nuevo actor poltico. Otros dirigentes y activistas, sin embargo, vean el peligro de la institucionalizacin del movimiento y, por esa va, el riesgo inminente de desvirtuar su carcter contestatario y malgastar el capital moral conseguido hasta entonces. El argumento esgrimido por quienes se mostraban contrarios a la participacin electoral era que sin necesidad de ningn puesto en la instituciona-
248
lidad, el movimiento haba logrado impulsar cambios programticos significativos en el gobierno y que por lo tanto era innecesario hacer esta
opcin. La figura que resolvi el debate de estas posiciones fue que, en
ningn caso el movimiento abandonaba ni su programa ni sus repertorios
de accin contenciosa. No se trataba de una sustitucin de estrategias, sino de una ampliacin.
Un segundo aspecto haca relacin a la amplitud de la conformacin social y poltica de un nuevo proyecto. La dirigencia nacional de la CONAIE, que expresaba bastante bien el pensar de las organizaciones de la
Sierra, sostena el criterio de conformar el movimiento poltico soportado en la alianza social que en la prctica haba estado operando en esos
aos, y, por lo tanto, articular bajo la batuta indgena a los sectores sociales que se haban nucleado alrededor de este eje. Frente a esta posicin, otros dirigentes, especialmente amaznicos, consideraban que se
deba mantener una identidad indgena casi exclusiva. Las razones eran
de dos tipos: uno estrictamente ideolgico- identitaria (la presencia en la
sociedad es de los indios y ese debe ser el factor constitutivo del movimiento poltico; la alianza con la izquierda desvirta el proyecto indio);
y otra ms instrumental-estratgica (las candidaturas, voceras, referencias, etc. deben ser indgenas y no hay razn para conceder presencia a
otros espacios). En los hechos, esta tensin se resolvi perentoriamente
de modo diverso en cada provincia y aun en cada cantn. En el fondo, la
discusin era ms profunda y aluda a los grados de amplitud e inclusin
con los que Pachakutik pudiera presentarse190.
190. Este debate es retomado en las pginas finales del trabajo; de hecho ha sido un tema recurrente en
la trayectoria de Pachakutik. Para formularlo de manera esquemtica, algunos sectores se han inclinado porque el MUPPNP sea bsicamente una expresin poltica del movimiento indgena y de los
movimientos sociales. Esta visin supondra varias cosas: a) que no es necesario construir
Pachakutik como una instancia poltica dotada de autonoma organizativa e incluso poltica; b) que
su dinmica estara confinada a los momentos electorales en tanto un alto perfil en la lucha social
pudiera competir con el protagonismo de las organizaciones sociales; c) que no seran posibles
modalidades de participacin individual de ciudadanos, en tanto no sean miembros de organizaciones. Otro punto de vista ha planteado la necesidad de combinar una fuerte unidad poltica entre
el MUPPNP y las organizaciones, pero mantener especificidades y campos de accin autnomos,
incluyendo la autonoma organizativa. Desde esa perspectiva, Pachakutik debera construirse como
un instrumento de unidad poltica de organizaciones sociales y de individuos que simpaticen con su
proyecto, sin mediar necesariamente su pertenencia a una organizacin social. Hay incluso otras
versiones, muy minoritarias que sostienen que el MUPPNP debe ser un partido poltico de militantes individuales sin ninguna referencia a las organizaciones sociales.(Entrevista a Miguel Lluco).
249
El tercer aspecto haca relacin al posicionamiento poltico programtico. Si en la tradicin de la izquierda ortodoxa este sola ser el punto de
las rupturas, la conformacin del movimiento poltico ahond poco en
esta perspectiva191. Lo que se haba logrado construir en trminos de propuestas (frente al proceso de reforma constitucional, a aspectos como el
energtico o agrario, etc.) pareca suficiente para amalgamar el proceso.
No dejaban de existir, en todo caso, varios discursos programticos de
diversa matriz de constitucin: vertientes tnico-clasistas, nueva izquierda, socialdemcratas radicales, marxistas, cristianos por la liberacin, etc.
El nivel de la participacin electoral fue otro de los aspectos de la polmica. Para una buena parte de la dirigencia, no resultaba del todo conveniente lanzarse a una participacin nacional. Fieles a una lgica procesual, una posicin sostena que solo debera participarse en la eleccin
de autoridades locales, esto es alcaldes, concejales, consejeros, prefectos
y mximo diputados provinciales, descartando cualquier participacin a
dignidades nacionales (presidente y diputados nacionales). Si bien este
era el sentimiento mayoritario, el razonamiento estrictamente electoral
daba cuenta de la necesidad de contar con figuras nacionales emblemticas con quienes posibilitar el efecto de arrastre de las candidaturas locales. Esta discusin estaba fuertemente ligada a la amplitud de la poltica de alianzas en la eleccin inmediata.
El debate decant algunas ideas fuerza que dieron soporte a la participacin

electoral y se convirtieron en puntos de consenso; pero al mismo tiempo, dej abierta una nueva agenda de definiciones a futuro.
Los consensos
De modo muy esquemtico pudieran situarse tres grandes lneas de consenso: a) la necesidad de contar con una forma de proyeccin poltica autno-
191. El hecho de que no se haya colocado este tipo de debate en el centro de la constitucin, no significaba que no existieran posiciones encontradas, refleja ms bien el carcter pragmtico del
movimiento y como se ver ms tarde la urgencia de resoluciones que no daban tiempo para disquisiciones ad infinitum.
250
ma con la que proyectarse a su propia base social y al conjunto de la sociedad. El problema se planteaba en trminos de establecer un cauce a un sentido difuso que se expresaba en la conciencia social y que combinaba: el apoyo de individuos y sectores de la sociedad, a algunas de las demandas de los
movimientos sociales, con un amplio malestar social atribuible a la aplicacin de los programas de ajuste y a una progresiva desconfianza hacia el sistema poltico. b) El ejercicio de formas de gestin alternativa y la consolidacin de los poderes locales, lo que a su vez se conceba bajo dos ideas bsicas: de un lado, como la posibilidad de desarrollar un planteamiento en positivo -estrategia de construccin de un nuevo orden- desde lo local, recreando algunas hiptesis y utopas alrededor de formas de gestin democrticas
y participativas que reconfiguren la relacin estado sociedad en el nivel de
lo local; de otro lado, y sobre todo desde la perspectiva indgena campesina,
se supona que el nfasis de lo local era una de las vas para consolidar y desarrollar jurisdicciones territoriales con mayores niveles de identidad tnico
y cultural. c) La combinacin de la accin institucional con la extra-institucional: la accin institucional y electoral, era considerada complementaria al
despliegue de otras potencialidades ya desarrolladas por el movimiento.
Aquello se concretaba en el despliegue de una tctica de combinacin de mbitos de accin: como movimiento poltico, en el sentido estricto del trmino -es decir en su actuacin en la escena poltica e institucional-, y, como
movimiento social y cultural -es decir como portador de unas reivindicaciones-derechos-valores.
Nueva agenda
El debate en el periodo preelectoral, pero sobre todo la experiencia de los

primeros espacios de gestin institucional, dejaba un conjunto de nuevos desafos, sobre los cuales era preciso profundizar. a) Dejaba entrever una contradiccin alrededor de la democracia. La autoridades locales indgenas haban sido electas en procesos electorales en el marco de una democracia liberal y, de hecho, actuaban en este contexto institucional. Esta realidad resultaba incmoda y en ocasiones francamente reida con el imaginario de
democracia comunitaria que se esforzaba en mantener controles sociales directos a la gestin, que en ocasiones rayaban en comportamientos franca-
251
mente corporativistas. b) No eran suficientemente claros los parmetros colectivos de valoracin de los logros. Aunque simplificando mucho, comenzaba a configurarse un campo polarizado entre pragmticos y doctrinarios.
Para unos, el alineamiento ideolgico de la gestin era el principal criterio
de valoracin, an cuando la gestin institucional no provocara logros materiales y concretos. Otros sostenan la idea de conseguir beneficios inmediatos para su jurisdiccin, an a costa de aminorar el enfrentamiento con las
autoridades gubernamentales nacionales. c) Persistan lgicas contradictorias entre un movimiento de corte ms corporativo rural y la dinmica urbana, individual, liberal democrtica que se expresaba en las ciudades grandes
e intermedias. No solo se trataba de un problema de diseo organizacional, sino tambin de la coexistencia de culturas polticas y organizativas diversas.
Repertorios y estructuras de movilizacin:
la adaptacin a la nueva estrategia
La adopcin de una estrategia doble tuvo impactos en varios mbitos de la

dinmica del movimiento. Si desde el punto de vista organizativo, el eje central de construccin de las estructuras organizativas haba sido especialmente el andamiaje de la CONAIE, ahora se iban configurando nuevas dinmicas de agrupamiento y constitucin de mbitos de accin poltica y social
conforme se ampliaba la presencia en nuevos espacios.
En los captulos anteriores se explic el proceso por el cual la formacin de

la CONAIE estuvo basada en la articulacin de una compleja y vasta arquitectura de movilizacin que va desde las comunidades indgenas, las organizaciones de segundo grado, las federaciones provinciales, pasando por aquellas expresiones que se reconocen directamente como nacionalidades o pueblos. La progresiva participacin en la dinmica de interlocucin con el estado y en la arena poltico electoral, provoc una tendencia a la profesionalizacin de las estructuras de dirigencia nacionales y provinciales. Aunque
en el corto plazo el efecto del proceso es el incremento en la eficacia de la
gestin organizativa, se va perdiendo paulatinamente el sentido de delegacin ms inmediato, propio de los primeros aos. Uno de los efectos de este
proceso de especializacin de los niveles dirigenciales es que requiere logros
252
mbitos de participacin institucional de la CONAIE. 1998
Nivel nacional
Representacin poltica
Poltico electoral:
Congreso Nacional
Asamblea Nacional
En organismos del Ejecutivo
Funcin/mbito
4 Diputados indgenas
3 Asamblestas
Forma-modalidad
Bsqueda de autoEn ambos casos hay

representacin a travs
planteamientos de leyes
del Movimiento Pachakutik orientadas a la reforma
del estado (estado
plurinacional) y
al reconocimiento de
nuevos derechos.
CONPLADEIN
Instancia encargada de
la planificacin del
desarrollo de los
pueblos indgenas.
INDA: Instituto
de Desarrollo Agrario
Adjudicacin y
1 representante en el
legalizacin de tierras; Consejo Ejecutivo
capacitacin y fomento
agropecuario.
Consejo de Planificacin
y desarrollo de los
pueblos indgenas
DINEIB Direccin de
Educacin Bilinge
Tribunal Constitucional
Nivel regional
ECORAE
Nivel local
Alcaldas y Prefecturas
Tenencias y
jefaturas polticas.
Funciona como dependen- Planteamiento de reforma:

cia de la Presidencia de orientado a darle mayor
la Repblica con
autonoma y conformarlo
representacin del Ejecu- con representaciones de
tivo y de las organizacio- pueblos y nacionalines nacionales existentes. dades indgenas.
Departamento dentro del En la direccin, que a

Ministerio de Educacin su vez tiene delegaciones
que conduce el programa provinciales participan
de educacin bilinge. las organizaciones reconocidas nacionalmente.
Encargado de resolver
demandas en torno a la
constitucionalidad de
leyes y actos
gubernamentales
del Tribunal) se elige

de una terna presentada
por trabajadores, campesinos e indgenas.
Alcaldes y concejales
Autorepresentacin
municipales en
va Movimiento
15 municipios.
Pachakutik
Consejeros provinciales
en 5 provincias
del ejecutivo en el
mbito local.
Funciones de orden
pblico
Propuesta de legalizacin
de tierras y solucin de
conflictos.
Si bien el Programa se
extendi en los
primeros aos, la
ausencia de recursos
y la falta de una
propuesta pedaggica
ha debilitado la
calidad del programa.
1 (de entre los 7 miembros Representacin
Organismo de desarrollo 1 representante de pueblos

de la regin amaznica indgenas de la regin
Instancia de representacin
Propuestas
minoritaria
Representacin
minoritaria
Pese a que legalmente

La nueva Consitucin
deben ser nombrados
elimina la figura
por el gobernador, luego de tenientes polticos
del 5 de febrero fueron
elegidos por asambleas.
253
concretos para mantener la lealtad y la pertenencia de las organizaciones de

base, con lo cual se refuerza el rol de mediacin con el estado. Hacia mediados de la dcada, la CONAIE participaba en un conjunto bastante significativos de espacios de interlocucin estatal que demandaban progresivas inversiones de cuadros organizativos y de produccin poltica.
La formacin de Pachakutik est soportada en un primer momento en esta

misma estructura. Sin embargo, rpidamente, la necesidad de contar con un
personal poltico dedicado a las tareas de la gestin parlamentaria o de las alcaldas y prefecturas exige un progresivo proceso de especializacin funcional. Esta transicin genera algunas tensiones porque lleva implcita la discusin sobre los poderes reales que actan al interior del movimiento.
A lo largo de todos los niveles de accin nacionales, provinciales y aun cantonales, las organizaciones indgenas (tambin en algunos casos las campesinas) procuran reforzar su presencia hegemnica en la direccin del movimiento y aun en la orientacin y control de las autoridades locales. Estas, a
su vez, van conformando su propio personal tcnico poltico que, por efectos de la misma gestin institucional, controlan nuevos recursos que estn
fuera del alcance de las organizaciones.
El efecto general de este proceso es la ampliacin, complejizacin y diversificacin de las estructuras polticas y organizativas, lo cual abona nuevamente a la necesidad de construir niveles mayores de centralizacin de la direccin poltica. Los efectos de esta tendencia no son unvocos. Por un lado resulta evidente que hay un incremento de los recursos de movilizacin a disposicin de la organizacin, pero por otro lado las lgicas particulares de desarrollo de cada nueva parte no se inscriben inmediatamente en una matriz
de direccin poltica unificada. Los espacios de armonizacin interna, de tratamiento de conflictos y de negociacin de intereses, adquieren una vez ms
un papel determinante.
En el imaginario indgena aparecen dos nuevas figuras como referentes simblicos internos, producto de este proceso. Es el indgena que asume, en
unos casos, funciones de autoridad local, y en otros de funcionario estatal.
254
Hasta entonces, las expectativas de ascenso y reconocimiento social por la

va de la organizacin estaban alentadas por la imagen del dirigente provincial y nacional. Los alcaldes indgenas, los concejales, consejeros o funcionarios de algunas dependencias ofrecen un nuevo modelo de ser indgena.
Con ello se amplan las oportunidades de participacin e integracin de los
cada vez ms numerosos profesionales y tcnicos indgenas.
En el plano de los repertorios de accin, son tambin visibles algunas modificaciones. Si en los episodios relativos a la consulta popular de 1995 se haban ensayado algunos tipos de accin novedosos, dirigidos a recoger simpatas, la experiencia de las campaas electorales abre un nuevo abanico de
modalidades de accin. El progresivo uso de los medios masivos de comunicacin, especialmente de las radios populares y excepcionalmente de medios escritos y televisivos, afianza la presencia y el protagonismo poltico de
los indgenas en sus localidades. La lgica electoral va siendo descubierta
paulatinamente en base de las evaluaciones del comportamiento electoral de
las parroquias y cantones del pas. La discusin de las candidaturas va descubriendo la necesidad de una cuidadosa combinacin de perfiles que respondan a consensos internos, pero a la vez a conquistar apoyos y simpatas
ms all de las organizaciones.
Estas modificaciones en los repertorios y estructuras de movilizacin, pueden ser situados en una tendencia general del movimiento de ampliar y dinamizar las diversas formas de relacin y vinculacin con la poblacin no organizada, en un proceso de aprendizaje social desigual. La dinmica no est, por supuesto, exenta de tensiones y conflictos que se han tratado de explicar a lo largo del texto. Se llama la atencin, una vez ms en que el proceso ocurre en medio de la profundizacin de la crisis econmica y en uno
de los puntos ms bajos de estabilidad poltico institucional.
CAPITULO VII
REFLEXIONES FINALES
En correspondencia con la estructura analtica del texto presentada en el captulo 2, en este apartado de conclusiones se realizar una lectura global de
la aparicin, desarrollo y posicionamiento del movimiento indgena ecuatoriano, relacionando estas dimensiones del proceso con la evolucin de la crisis ecuatoriana durante la dcada de los noventa.
A lo largo de los captulos precedentes se ha procurado reconstruir el campo

concreto de relaciones sociales en el que el movimiento indgena ha desenvuelto su biografa. La apuesta del trabajo por una aproximacin relacional
y morfogentica supuso la adopcin de algunos puntos de partida que pudieran resumirse en las siguientes ideas bsicas: a) el movimiento social va hacindose conforme se despliega el conflicto social y poltico que lo constituye; b) es solo en la interaccin con otros actores, con el estado, con el sistema poltico y con sus propias dinmicas internas, que el movimiento procesa su experiencia social, aprovecha y crea nuevas oportunidades polticas,
hace y rehace su discurso, construye y activa su identidad, c) la recurrencia
de una situacin caracterizada como de crisis poltica, y el proceso de reforma del estado han sido el escenario y el contexto en el que este proceso ha
ocurrido en la dcada final del siglo.
Las conclusiones que se proponen estn orientadas a responder algunas de
las interrogantes que fueron propuestas al inicio de la investigacin. Como
todo trabajo acadmico, algunas de ellas parecen ser resueltas con cierta fiabilidad; otras, ms bien, solo alcanzan a delimitar futuros campos de estudio.
256
Por ltimo, quedan pendientes ciertos desafos tericos y polticos sobre los
que slo cabe ensayar algunas lneas de reflexin con las cuales orientarse
en el debate de un tema an poco explorado.
1.
La constitucin del movimiento indgena ecuatoriano contemporneo resulta de un proceso de acumulacin simultnea y sinrgica de un conjunto de
recursos de movilizacin a lo largo de las dcadas de los setenta y ochenta;
esta dinmica ocurre simultneamente y en parte como efecto del intento de
modernizacin de la estructura agraria, y del fin de la administracin privada de la poblacin indgena.
Los impactos del establecimiento y posterior desconstitucin de la matriz
desarrollista provocaron mltiples efectos en la poblacin indgena y campesina. Por un lado, se increment la vulnerabilidad de sus economas por la
mayor dependencia de insumos para la produccin agrcola y por las transformaciones de la canasta bsica que incorpor nuevos productos elaborados.
Cuadro: Trminos de intercambio domstico192

Medida: ndice (ao base 1975 = 100)
Ao
1965
ndice 107,5
1970
94,6
1975
100,0
1980
82,3
1985
89,0
1990
72,1
1992
67,2
1994
65,9
1996
63,8
1998
65,6
Fuente y elaboracin: SIISE 2.0

192. Los trminos de intercambio domstico representan la relacin entre los precios promedios de los
bienes agropecuarios y los precios promedios de los bienes no agropecuarios.
CAP TULO VI I R E F L E X I O N E S F I N A L E S
257
La secuencia histrica de los trminos de intercambio domstico, da cuenta

de la configuracin de una matriz de intercambio desigual entre productos
agrcolas e industriales, que condenaba a una progresiva descapitalizacin y
empobrecimiento de las zonas agrcolas.
Pero, por otro lado, durante los setenta se ampli la presencia estatal en el
campo y se dinamiz la relacin de las economas campesino-indgenas con
el mercado y la sociedad nacionales. El conflicto rural, anclado durante ms
de un siglo a los linderos de cada hacienda, logr deslocalizarse y convertirse en problema pblico con la discusin y expedicin de las sucesivas leyes de reforma agraria dictadas en las dcadas de los sesenta y setenta; se ensancharon dramticamente los horizontes de la relacin social del mundo indgena y, con ello, las posibilidades concretas y materiales de emprender dinmicas de articulacin locales, provinciales y finalmente nacionales.
La dinmica de extensin de la presencia estatal fue efmera. Al promediar

los ochenta, el estado estaba en retirada como efecto de la crisis fiscal que
afect sobre todo a los programas y servicios en las zonas rurales. Esa misma tendencia de abandono ocurri con los capitales agrcolas que se concentraban en nuevas inversiones intensivas en territorios prximos a las principales vas de comunicacin. Paulatinamente, se produjo un vaci de poder
en grandes extensiones del campo ecuatoriano, que fue ocupado sistemticamente por la oleada organizativa que se gestaba desde los setenta. La culminacin de la administracin tnica, la formacin de una camada de dirigentes e intelectuales indgenas, producto del acceso a al educacin formal, la
presencia de la iglesia catlica, las organizaciones de promocin del desarrollo (ONG) y la izquierda partidaria, estimularon este proceso. Con estos impulsos fueron constituyndose formas de organizacin y auto representacin
campesino-indgena, a partir de las cuales el movimiento adquira fisonoma
y corporalidad para el establecimiento de relaciones directas y sin mediaciones con el estado y otros actores sociales.
El movimiento indgena ecuatoriano logr una combinacin ideolgica y
programtica que articulaba las dimensiones tnico culturales con aquellas
clasistas y ciudadanas. Las luchas por la redistribucin y el reconocimiento
258
se convirtieron as en componentes centrales del movimiento indgena. Esta

morfologa del discurso y de la impugnacin poltica confera al movimiento la capacidad de un amplio juego poltico, en un contexto de reforma neoliberal tortuosa y deficitaria que provoc una prdida progresiva de los recursos de regulacin, distribucin y cohesin social del estado ecuatoriano.
En la coyuntura de finales de los ochenta e inicios de los noventa, el movimiento indgena irrumpe en un escenario en el que no existe ningn actor social con una capacidad de movilizacin comparable.
2.
Durante los noventa, aunque en rigor desde mediados de los ochenta, se escenifica en el Ecuador un conflicto distributivo de grandes proporciones, que
se sita en medio de dos coordenadas: por un lado, en el nivel socio-econmico, la aplicacin de una modalidad de modernizacin econmica, excluyente y concentradora; y de otro, en el nivel socio-poltico, la persistencia de
la democracia como orden formal y de un naciente sentido democrtico en
la sociedad como efecto de la propia modernizacin de las instituciones sociales.
La concurrencia de estas dimensiones del conflicto habran requerido de un

proceso de deliberacin y negociacin social y de un papel activo del estado. Sin embargo, durante este mismo lapso, el estado ha perdido o ha visto
debilitadas sus capacidades de regulacin econmica, de redistribucin de
la riqueza social y a la vez de integracin y cohesin. El efecto de la concurrencia de estos factores ha sido el agravamiento de una tendencia sistmica a la crisis poltica que amplific y actualiz varias de las caractersticas
estructurales de la sociedad ecuatoriana: la fragmentacin tnica, cultural,
regional y social, la heterogeneidad estructural y la frgil constitucin de una
comunidad poltica. El teln de fondo de este proceso fue una dcada en la
que la economa del pas tuvo un comportamiento errtico, y finalmente una
crisis econmica de grandes proporciones.
259
3.
Las capacidades redistributivas del estado se han deteriorado conforme ha

avanzado la dcada de los noventa. La inversin social, que haba aumentado notablemente en la dcada de 1970, se redujo drsticamente en el decenio de 1980, y ha seguido las cambiantes tendencias de la economa durante los noventa. De 1992 a 1996, el gasto social experiment una ligera recuperacin; en cambio, durante los ltimos tres aos, ha mostrado seales de
rezago ante la demanda de la poblacin193.
La informacin disponible da cuenta de seales evidentes en esta direccin.

La ampliacin de la escolarizacin primaria se estanc a partir de 1990. El
porcentaje de nios/as de 6 a 11 aos escolarizados en este nivel subi rpidamente de 69% a 89% entre 1982 y 1990. En los nueve aos siguientes, en
cambio, la tasa de matrcula se detuvo en alrededor del 90%. El nmero de
personas que vivan en hogares cuyo consumo era inferior al valor de la lnea de pobreza aument del 34% en 1995, al 46% en 1998 y, finalmente, al
56% en 1999. Es decir, al terminar la dcada, cerca de 6 de cada 10 ecuatorianos/as pertenecan a hogares enfrentados a privaciones o riesgos en la satisfaccin de sus necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, educacin y
salud.
Tal como ha ocurrido con los trminos de intercambio, el dficit estatal ha

sido predominante en las zonas rurales y particularmente en las indgenas y
campesinas, al punto de que buena parte de las zonas de predominio de poblacin tnica son lugares con los ms altos niveles de Necesidades Bsicas
Insatisfechas y de pobreza. Hay un correlato evidente entre el mapa de pobreza y el mapa tnico. Recientes estudios reflejan, por ejemplo, que si el
analfabetismo supera con poco el 10% de la poblacin total del pas, en el
caso de la poblacin indgena rural llega al 43%; "dicho de otra manera, hoy
en da la situacin de la poblacin indgena es comparable a la que tena el
pas en 1950" (Revista Gestin, 2001:53).
193. El gasto pblico social por habitante -incluyendo lo destinado a educacin, salud, bienestar social
y trabajo- se redujo en 37% entre 1996 y 1999. Esto es, al concluir la dcada, el gobierno central
inverta una tercera parte menos que antes del inicio de la crisis econmica de 1999 en la provisin
de servicios sociales bsicos.
260
4.
Adems de los efectos de la dinmica internacional y de las propias caractersticas de la estructura econmico y social del pas, otros factores explican
el agravamiento de la crisis. Particularmente el alto nivel de conflicto entre
los grupos econmicos que se han disputado el control de un estado que, pese
a los intentos de modernizacin, mantuvo algunos de los rasgos del antiguo rgimen oligrquico: su carcter patrimonial, corporativo y clientelar contina
imposibilitado la autonomizacin de las esferas poltica y econmica.
Pese al consenso discursivo para emprender una reforma pro mercado, los
ms grandes grupos econmicos del pas no han logrado constituir su propia
unidad alrededor de este propsito. Han pesado, de forma determinante, la
historia de las fracturas regionales, las distintas proveniencias y articulaciones internacionales de cada grupo, su marcado carcter oligrquico, las
modalidades de relacin con el estado y su propio carcter neopatrimonial
y particularista194. Ese panorama se ha exacerbado por el alto grado de discrecionalidad del poder ejecutivo, producto de lo cual la puesta en juego de
polticas de desregulacin, control financiero o privatizacin suelen ser vistas por cada grupo como vas de sobreviviencia para s mismos. As, la dcada ha estado marcada por una crnica disputa del control estatal, en el que
las mismas reglas de juego han estado sometidas a un debate interminable.
En medio de esta permanente tensin, el estado no ha podido situarse por encima de los intereses particulares y de los antagonismos sociales. La constante ha sido la des-institucionalizacin y la discontinuidad de las polticas
de los sucesivos gobiernos. Aquello que en la ciencia poltica ecuatoriana
contempornea ha sido tratado como bloqueo institucional es, en cierto modo, un subproducto de los fenmenos descritos.
194. Se usa el trmino particularismo, siguiendo a Guillermo ODonnell, como "la distincin conductual, legal y normativa entre una esfera pblica y una privada" (ODonnell, 1996:80).
261
5.
El balance del desempeo del sistema poltico es absolutamente deficitario

tanto en trminos de legitimidad (condiciones de reconocimiento como vlida, aceptada y sustentada por la sociedad), como de rendimientos (capacidad
para responder a las expectativas y demandas, construir el inters general)
(Pachano, 2001:132-134). Pese a los intentos de construir un moderno sistema de partidos polticos luego del retorno a la democracia, el panorama que
se dibuja en esta dcada es desalentador. Persisten fuertes fracturas regionales en la procedencia, estilos y base electoral de los partidos, al punto que la
morfologa del sistema poltico en la Sierra y en la Costa es radicalmente diferente. A ello se suma la tendencia a la atomizacin de las formas de representacin (con la participacin de los independientes) y de la persistencia
de episodios de deslealtad parlamentaria. Los intentos de corregir esta situacin a travs del establecimiento de modalidades de sobre-representacin
de las mayoras (como ocurri en la Asamblea Nacional del 97), han demostrado ser insuficientes195. Lo que se intenta sugerir aqu es que el locus del
problema radica en una perversa articulacin entre la economa y la poltica, que conduce a un estado de cosas que incentiva la fragmentacin. Mientras los partidos polticos mantengan vnculos tan estrechos con grupos de
inters, y al mismo tiempo, mientras el estado y el rgimen persistan en una
rutina patrimonial y corporativista, permanecern los incentivos para el surgimiento y la presencia de una suerte de partidos-grupos de presin.
Con este andamiaje de fondo, las funciones de agregacin de intereses hacia
un pretendido inters general, de construccin de imaginarios inclusivos y
de debate ideolgico en orden a impulsar programas nacionales son, en el
mejor de los casos, actividades subsidiarias a la primordial tarea de presin.
Por esas mismas razones no existe una vitalidad democrtica en los partidos ecuatorianos. Salvo contadsimas excepciones, se trata de formaciones
que reproducen la estructura estamental de la sociedad; mientras las decisio195. En los aos posteriores a la Asamblea Nacional Constituyente se han reproducido los mismos fenmenos de atomizacin en el Congreso, desafiliaciones y formacin de bloques de independientes,
etc. etc., para no hablar de la crisis poltico institucional que termin en la destitucin de Jamil
Mahuad.
262
nes ocurren en grupos reducidos (incluso familiares), los requisitos para

mantener la lealtad del electorado se resuelven bajo las eficacias del clientelismo o, cada vez con mayor frecuencia, a travs de grandes operaciones
meditico-propagandsticas durante las contiendas electorales.
Como se ha sugerido a lo largo del texto, estas caractersticas conforman un

juego de interrelaciones entre el proceso de reforma neoliberal, la crisis poltica, los dficit de legitimidad y la emergencia y continuo protagonismo de
un movimiento social contestatario.
6.
La emergencia del movimiento indgena y su decisin de construir su propio

frente poltico electoral, estn inscritas en este paisaje. Una vez construidos
algunos recursos bsicos de organizacin, el movimiento percibe, aprovecha
y construye oportunidades polticas, al tiempo que se ve condicionado por el
desenvolvimiento de la crisis.
La trayectoria de las demandas indgenas a lo largo de la dcada indica, una

evolucin en dos direcciones. La primera tendencia hace relacin a un vertiginoso proceso de puesta en escena de una propuesta global de inclusin de
los indios en el estado. El movimiento indgena rompe con la tradicin de
agotar su accin contenciosa con el interminable listado de obras de infraestructura bsica y pedidos puntuales al estado. Ese salto en el nivel de la demanda de inclusin de los indios logra poner en discusin la transformacin
del propio estado, constituido histricamente sobre la base de la exclusin y
el racismo. Las nociones de estado plurinacional, derechos colectivos, territorialidad y autodeterminacin son, entre otros, los contenidos poltico discursivos que enmarcan todas y cada de una de las grandes y pequeas acciones del movimiento indgena a lo largo de la dcada.
La otra direccin en el curso de las demandas indgenas durante el periodo

analizado, parece mostrar un desplazamiento desde contenidos bsicamente
tnico campesinos hacia otros de carcter ms universal, relativos al enfrentamiento global a la reforma neoliberal. Sobre todo a partir de 1992 y en
263
ocasin de las discusiones sobre la liberalizacin del mercado de tierras y las

reformas a la seguridad social, el movimiento indgena adopta una estrategia
de amplia y sistemtica oposicin a la reforma. Conforme avanza la dcada
y la crisis se agrava, el contenido de los levantamientos incorporan cada vez
con mayor recurrencia aspectos relativos a un tpico conflicto distributivo y
poltico (de poder); surge la necesidad y la posibilidad de emprender en nuevas dimensiones del discurso y la accin contenciosa para entrar de lleno en
el enfrentamiento al ajuste, y al mismo tiempo ampliar el campo de alianzas
sociales. En esta secuencia, el movimiento indgena ha logrado configurar
un campo social, tico y cultural de disputa al programa neoliberal, en tanto
l mismo se ha constituido en ncleo aglutinador, activador y desencadenante de la protesta social.
Las trayectorias descritas conforman, a su vez, la forma histricamente especfica que adopta la demanda por ciudadana del movimiento indgena, a saber: igualdad de oportunidades y derechos subjetivos, condiciones materiales
de reproduccin digna, pero tambin inclusin a la comunidad poltica como
sujetos deliberantes. Al cierre del periodo analizado estas demandas, an
siendo intensamente disputadas, permanecen bsicamente insatisfechas.
7.
La reconstruccin del juego de relaciones en que oper la accin contenciosa en la dcada, deja algunas ideas que pueden explicar la trayectoria de las
demandas indgenas -ms all de los efectos de la accin intencionada y de
la consistencia y coherencia ideolgica y programtica del movimiento-.
El primer argumento tiene que ver con el aprovechamiento de la estructura

de oportunidades que ofreca el contexto poltico; particularmente los deficitarios rendimientos de la reforma a ojos de la poblacin, la disputa entre
las elites -que eventualmente supona incluso el uso retrico y oportunista de
la protesta indgena por parte de algunas de las fracciones dominantes -y la
falta de consistencia y continuidad en la poltica pblica. Tres clsicas circunstancias de oportunidad poltica que incentivan la accin parecen presentarse, claramente, en este caso. A este sentido de des institucionalizacin del
264
orden poltico, que cop el ambiente poltico general, debe aadirse el hecho
de que la accin represiva no supuso un incremento desmesurado de los costos de la movilizacin.
Parece razonable esgrimir otro argumento relacionado con el inters de la

ampliacin de reconocimiento social del movimiento indgena por parte de
otros actores de la sociedad y, por supuesto, del estado. Como ha sido relatado en el captulo 3, la irrupcin del movimiento indgena coincide con el
declive de las otras formas de organizacin y protesta, especialmente del
movimiento obrero, lo que deja sin forma visible de representacin a la insatisfaccin difusa de la poblacin urbana mestiza. Cabe argumentar, entonces, que el desplazamiento del movimiento hacia demandas que rebasan su
agenda inicial se produce por una dinmica en que el movimiento ampla su
campo de representacin social y se posiciona favorablemente en relacin a
otros actores sociales con menos recursos de movilizacin. Ocurre un cambio en la preferencias y marcos cognitivos de los dirigentes indgenas, producto de su propio proceso de construccin poltico ideolgica, pero fuertemente alentado por el reconocimiento de otros sectores sociales que, de momento, no disponan de los recursos de movilizacin o de la legitimidad social con los que contaba el movimiento indgena.
El reconocimiento de los otros y la ampliacin de la insatisfaccin difusa en

la sociedad ecuatoriana, conducan al incremento de los recursos con los
cuales el movimiento indgena mejoraba, a su vez, su capital poltico para
la negociacin con el estado. En circunstancias de dbil institucionalizacin
y de primaca de formas de respuestas estatales reactivas, la ampliacin de
la influencia del movimiento terminaba amplificando su potencial de interlocucin, presin y negociacin. El balance final de la dcada es que el movimiento indgena no solo que mantuvo el perfil de su inesperada irrupcin,
sino que increment su nivel de protagonismo social y poltico.
8.
Sin duda, uno de los aspectos ms destacados del perodo analizado es la tematizacin de la cuestin indgena en la esfera pblica y su incidencia para
265
la revisin de la agenda pblica estatal. A tal punto que, con marchas y contramarchas, se ha configurado un dispositivo normativo, poltico administrativo, procedimental y hasta simblico-ritual, que ha supuesto un proceso ampliado de aprendizaje social e institucional. Los puntos ms relevantes de la
tematizacin pblico-estatal de la cuestin indgena son la incorporacin
constitucional de varias de las demandas indgenas y la conformacin de un
organismo pblico de cogestin de las polticas, planes y programas para los
pueblos indios.
Es posible sugerir que la incorporacin constitucional de los derechos colectivos constituye una de las dimensiones ms democratizadoras de la accin
colectiva indgena. Su reconocimiento como pueblos abri la posibilidad de
integrar a los indios en la gestin de sus propios territorios196, reconocer sus
formas de vida y cultura, y dejar abiertas algunas posibilidades de inclusin
al estado. Con todas las ambigedades y generalidades de un texto constitucional y an con la virtual inexistencia de materializaciones de las reformas,
ahora parece impensable sostener un proyecto poltico o un imaginario social sin tomar en cuenta la agenda de los pueblos indgenas. No obstante, el
camino por recorrer en direccin a una modalidad estable y consensuada de
integracin al estado y al rgimen poltico es an largo y no presenta, de momento, cauces claros. La falta de perspectiva es tambin producto de la existencia de visiones y proyectos diversos al interior del movimiento indgena.
Mientras los pueblos amaznicos se han inclinado ms por una salida que
supone el reconocimiento de jurisdicciones poltico administrativas (modelo
consociacional), parecera que las poblaciones indgenas que habitan en la
Sierra se inclinaran por una modalidad deferencial. En cualquier caso, la
discontinuidad y reactividad del estado, cuando no la lgica inmediatista y
el clculo electoral, han sido motivos por los que se ha eludido el tratamiento sistemtico de la integracin poltica de los indgenas.
Adems de las reformas constitucionales relacionadas con los derechos colectivos de los pueblos indios, hay otros aspectos que afirman el potencial
196. No hay que olvidar que hasta hace poqusimos aos esos territorios eran considerados tierras
baldas.
266
democratizador del movimiento en la dcada examinada: los nuevos derechos y garantas conquistadas durante la Asamblea constitucional de 1997,
relativos a la preservacin del medio ambiente, a la infancia, a los derechos
de las mujeres, etc.; la activacin de nuevos formatos de democracia participativa de la gestin de los gobiernos locales (asambleas cantonales, presupuestos participativos, planes estratgicos); algunas de las innovaciones de
la gestin parlamentaria (contenidos y forma de construccin social de las
leyes).
Tanto o ms importante que los efectos democratizadores en el mbito del
rgimen poltico y las instituciones, son los impactos en la sociedad. La formacin de un campo de deliberacin social alrededor del racismo y la opresin cultural en las relaciones cotidianas, rompi con siglos en los que estas
caractersticas de la sociedad eran invisibles y naturales. La accin colectiva ha logrado as un rdito sustantivo al desnudar el carcter social y culturalmente diverso de la sociedad y problematizar los dispositivos concretos
de poder sobre los que se funda la opresin tnica.
En una perspectiva ms general, la activacin y permanencia del conflicto,
tonifica la vitalidad de la democracia. La accin contenciosa ms que una
patologa social ha sido un camino de conquista de derechos.
9.
En ciertos episodios ocurridos a lo largo de la dcada, la accin del movimiento indgena ha tenido una correlacin directa con el curso de algunos
componentes de la reforma neoliberal; los ejemplos ms claros son el atenuamiento de la versin ms mercantil de la nueva ley agraria y la sustitucin por otro texto que contemplaba todava algunos ribetes distributivos y
la preservacin de cierta institucionalidad estatal de regulacin; el resultado
de la consulta popular de 1995 en que el gobierno debi retroceder en su
propuesta de privatizacin de la seguridad social; la reorientacin de algunos recursos para inversiones sociales en las zonas de pobreza y a la vez de
predominio de poblacin tnica; la revisin de algunos de los incrementos
267
de los precios de los servicios bsicos en los innumerables ajustes a lo largo de la dcada.
Adems de estos casos concretos, la permanente presin de la movilizacin

indgena ha operado como un factor disuasivo en situaciones de evidente
agravio a los bienes pblicos o de corrupcin. Esta presencia, en el curso de
la reforma, ha sido potenciado por la coexistencia simultnea de otros factores que han incidido en la reforma y que han sido abordados en acpites anteriores.
10.
La relacin entre el estado, el rgimen y el sistema polticos con el movimiento indgena no es simple o unvoca. Sera muy restrictivo concluir con
la imagen de que el movimiento social ha luchado en contra de un estado
pretendidamente neoliberal. A lo largo de la dcada se ha configurado una
compleja forma de interrelacin en la que cabe destacar dos modalidades
que no dejan de tener una dosis de perversidad: la etnificacin-marginalizacin de la protesta y la cooptacin clientelar.
La protesta indgena ha provocado una respuesta estatal basada en la conviccin de que se trata de un conflicto particular, es decir atinente a un segmento de la poblacin. De este modo, al margen de la universalidad de las
demandas, el dispositivo estatal ha estado orientado a conceder ciertas cuotas de presencia burocrtica y eventualmente algunas conquistas normativas
a los indios, como sujetos portadores y protagonistas del reclamo. Esta respuesta, basada en una lectura de la poltica de la diferencia, otorga al mismo tiempo ciertos rendimientos a la organizacin indgena. En efecto, luego
de cada episodio de movilizacin se han de fortalecido los recursos del movimiento indgena (cargos pblicos, dependencias, presupuesto) y se ha incrementado su reconocimiento y eventualmente su legitimidad social. Pero
al mismo tiempo esa morfologa del tratamiento al conflicto-negociacin ha
provocado un efecto de etnificacin o racializacin de la protesta, que es
usada como un dispositivo de control poltico para distanciar lo indio de lo
268
no indio. De esta manera, el conflicto indgena ha sido encausado, como

casi todos las disputas econmicas y sociales del Ecuador, hacia una modalidad de reparto corporativo de cuotas estatales. Por este camino aparecen indicios de reproduccin de las mismas lgicas que se combaten. Para ponerlo grficamente: si los empresarios, o para ser ms exactos si el grupo empresarial X o Y tiene un partido de representacin de sus intereses, puede ser
legtimo, adecuado y hasta funcional que el movimiento indgena tenga el
suyo propio, porque de esta manera puede entrar en la lgica del reparto de
los recursos pblicos. Los intentos de cooptacin de varios de los gobiernos
y de organismos internacionales narrados en esta dcada siguen ms o menos explcitamente esta dinmica.
Esta tentativa de integracin desordenada y subordinada coloca al movimiento indgena frente a un reto complejo y al parecer irresuelto, que lleva,
a su vez, una paradoja de incentivos. Si se tratara de modelizar estas disyuntivas -con todos los riesgos de simplificacin que este ejercicio suele suponer- podran dibujarse dos posibles caminos. El primero basado en el supuesto de que el movimiento indgena opte por una poltica particularista y pragmtica centrada en la consecucin de conquistas tnico culturales y de una
mayor participacin en la distribucin de recursos pblicos, a cambio de una
renuncia ms o menos explcita a las pretensiones de transformacin global
del estado, del rgimen poltico y del modelo de desarrollo hegemnicos.
Bajo esta va, podran materializarse ciertos logros particulares haciendo
parte, aunque sea subordinada, de la lgica de reparto patrimonial; los incentivos de pertenencia inmediatos a la organizacin se trasmutaran y fortaleceran bajo la lgica de mayores rendimientos inmediatos para los miembros de las organizaciones indgenas. Parece claro que el tipo de incentivos
que ofrece el estado y el sistema poltico, as como las presiones de resultados inmediatos de las bases sociales, tenderan a impulsar este sendero.
Otro desarrollo supondra la persistencia y profundizacin de una estrategia

antisistmica, de demanda global de transformacin del estado, del rgimen
poltico y del modelo de desarrollo, que preserve los niveles de autonoma e
independencia y aplace o mediatice conquistas pequeas e inmediatas a
269
cambio de incrementos en la legitimidad social y apueste a un cambio de correlacin poltica que derive en modificaciones en la estructura de poder. Bajo este supuesto, es bastante probable que ocurra aquello de que si los objetivos se perciben como inalcanzables la accin colectiva aparece como intil y por lo mismo el ciclo termine con un progresivo debilitamiento de la capacidad de organizacin y movilizacin. Es probable tambin que se produzcan modificaciones en la particular conformacin de las elites, incluyendo las
FFAA, lo cual incremente de modo exorbitante los costos de movilizacin.
Ventajosamente la realidad es ms compleja que las disyuntivas que han sido propuestas. Pero su sealamiento ayuda a graficar las razones por las que
han coexistido y seguramente lo harn en el futuro varias lgicas de enfrentamientocooptacin-negociacin, adaptacin-resistencia, particularismouniversalismo.
11.
La formacin de Pachakutik y la adopcin de una estrategia de autorepresentacin en la escena poltico institucional, se inscribe en un esfuerzo por resolver las disyuntivas anteriores apostando a una progresiva ciudadanizacin
del movimiento y, con esa palanca, a la capacidad de reformar las instituciones desde adentro y desde afuera del sistema. Empero, el paso ocurre en
medio de un agravamiento de la crisis poltica, de un debilitamiento de la legitimidad y la eficacia del sistema poltico y de un alto grado de desinstitucionalizacin del funcionamiento del estado. Si bien los resultados electorales y la evaluacin de los primeros aos de gestin corresponden a las
expectativas del movimiento, no es menos cierto que las condiciones que rodean el paso a la arena institucional son de una exacerbacin de la crisis y
de mayor deterioro de los consensos procedimentales. Durante el periodo
analizado, el ascenso y cada de Bucaram, el interinato de Alarcn y la
Asamblea Nacional Constituyente aparecen como los momentos de mayor
debilidad institucional. Esto conduce a pensar que, si se da por cierto que la
relacin de un movimiento social con la institucionalidad estatal est determinada por el grado de estabilidad y legitimidad del rgimen poltico, la
270
apertura de oportunidades de participacin institucional y los rendimientos

sociales del estado, parece explicable que un hipottico trnsito a una forma
de accin institucional estable no aparezca como la mejor opcin, y que,
ms bien coexistan varias estrategias simultneamente. Incluso es probable
que resulte ms provechoso, en la matriz corporativa y transformista en la
que opera el sistema poltico y el estado ecuatorianos, que el movimiento indgena recurra a nuevas acciones contenciosas, antes que a la sola accin
parlamentaria y, seguramente, la maximizacin de resultados puede lograrse
con una combinacin de ambas. En cualquier caso, la incompleta, deformada y fragmentada modernizacin poltica es claramente un factor gravitante
en el desenlace del ciclo de accin colectiva indgena.
12.
En esta lnea de reflexin cabe detenerse en la relacin entre el movimiento

indgena y la democracia, tanto ms cuanto que no es claro que, a lo largo de
la dcada, se haya consolidado una tendencia hacia la lealtad al rgimen poltico y la defensa de la democracia realmente existente. La persistencia de
una actitud ambigua y problemtica del movimiento frente a la democracia
tiene al menos dos dimensiones. La primera se refiere a una tensin (que algunos dirigentes e intelectuales indgenas la definen como contradiccin)
entre la democracia liberal y la democracia comunitaria. Los argumentos
en conflicto se esgrimen como sigue: mientras la democracia liberal est basada en la autonoma y diferenciacin de las esferas del estado, de la sociedad civil y del sistema poltico y, por lo tanto, en la competencia electoral
de partidos polticos que actan agregando los intereses sociales, la idea de
la democracia comunitaria supone una suerte de indistincin entre sociedad,
poltica y estado. La comunidad, como un todo orgnico define, controla y
eventualmente gestiona la cosa pblica. En su forma ms pura, la idea de
democracia comunitaria no soporta siquiera la nocin de representacin, sino a lo sumo de delegacin. No parece demasiado promisorio, ni tampoco es
motivo de este trabajo, profundizar sobre las aristas conceptuales de estos
tipos de democracia, sobre todo por que no es evidente que existan en forma ideal. Como habr sido patente a lo largo del texto, ni existe tal autono-
271
ma entre la esfera de la sociedad (y el mercado) en relacin a la poltica y

al estado en la democracia liberal realmente existente en Ecuador, ni parece
perdurar una forma de democracia comunitaria que no est impregnada de
lgicas de representacin y de especializacin de personal y procedimientos
poltico institucionales. La conclusin que parece emerger del recorrido hecho por estos aos, est vinculada ms bien al segundo aspecto que tiene que
ver con los rendimientos y la capacidad de inclusin de un rgimen poltico
democrtico.
Si la lgica de la democracia es una lgica de sumas positivas y si se parte
de que cualquier orden democrtico, por imperfecto que sea, tiene una tendencia a la inclusividad, a la transformacin del pueblo en ciudadana (Born, 2000), el problema de fondo es cmo construir una democracia cuyos
procedimientos, sentidos y rendimientos sociales y econmicos sea efectivamente inclusiva e integradora. Este es probablemente el mayor reto para el
sistema poltico ecuatoriano y para el propio movimiento indgena.
13.
La combinacin de la accin colectiva contenciosa y de la participacin en

la poltica electoral ha derivado en una compleja forma de organizacin que
refleja ms bien un amplio esfuerzo de articulacin y centralizacin poltica
de varios movimientos y organizaciones indgenas, soportadas en una creciente capacidad de gestionar el conflicto con el estado en todos los mbitos
territoriales. La formacin de Pachakutik plantea la necesidad de una mayor
especializacin poltica y funcional del personal poltico y aboca al movimiento a plantearse cara a cara la gestin de lo pblico. Pero ello supone
tambin el incremento de la complejidad del movimiento y la autonomizacin de ciertas esferas, a lo que se suma la persistencia de un juego de conflictos y contradicciones de varia ndole.
Las transformaciones ocurridas en las estructuras de movilizacin del movimiento dan pie a pensar en una dialctica en la que la primigenia base comunal ha ido siendo sustituida o se ha solapado con un complejo de estructuras
organizativas relacionadas con la cogestin de programas de desarrollo con
272
el estado y otras instituciones; aunque el grado de eficacia en la accin colectiva se incremente en el corto plazo por el grado de especializacin funcional de esta nueva estructura, quedan algunas dudas sobre la vitalidad del
movimiento en la base. Parece dibujarse una tendencia a la modificacin de
las lgicas de soporte de las estructuras de movilizacin, de los cuadros y los
dirigentes. Si el dirigente de base era un verdadero referente cultural, organizativo y simblico en los primeros aos del movimiento, a lo largo de la
dcada aparecen las imgenes del dirigente-profesional, del funcionario estatal o de la autoridad indgena electa. El nuevo firmamento de referentes
culturales y simblicos puede tener un efecto perverso en la organizacin social, al convertirla simplemente en un medio de ascenso y visibilizacin de
futuros candidatos o funcionarios.
14.
Hay una larga lista de agujeros negros y de nuevos temas de exploracin que
quedan planteados. El trabajo ha iluminado una de las caras de la movilizacin colectiva optando por una de las entradas posibles, pero sin agotar la
complejidad del proceso. Visiblemente constan en la lista de pendientes: el
proceso de transformacin de las bases culturales y sociales de la movilizacin, el estudio minucioso de las transformaciones agrarias y su relacin con
la accin colectiva, el anlisis de las innovaciones jurdico-institucionales
que han ocurrido a partir de la presencia indgena, el impacto de ellas en las
condiciones de vida de la poblacin, el significado de la presencia de Pachakutik en el sistema poltico, la relacin entre este movimiento y la conformacin de un nuevo campo de izquierda poltica, las modificaciones en la cultura poltica del pas, entro otros.
La agenda poltica que se abre para el movimiento indgena es tanto o ms
abigarrada. La resolucin de sus propios conflictos internos y la preservacin de su unidad est claramente relacionada con sus definiciones en torno
a la relacin con el estado, con el sistema poltico y con el campo de nuevos
actores sociales que han surgido en la dcada. Cmo construir una forma de
inclusin estable y con rendimientos sustantivos en el marco de una demo-
273
cracia en crisis? Cmo combinar la accin colectiva de protesta con los requisitos de participacin poltico institucional de Pachakutik? Cules son
las posibilidades de construir alianzas sociales y polticas estables y duraderas con la suficiente capacidad para emprender procesos de reforma poltica
y de reorientacin econmica, en un contexto de fragmentacin social, regional y poltica?
Aunque el trabajo ofrece algunas claves que permiten visualizar las tendencias al futuro sern los contextos econmicos, sociales y polticos por los que
atraviese el pas, la conformacin concreta del campo del conflicto y el despliegue de la accin social y poltica, los factores que den forma al futuro de
esta historia de final abierto.
Madrid, abril 2001
CRONOLOGA DE EVENTOS
1990 - 1998
Fuentes:
Peridico El Comercio
Peridico HOY
FECHA
Ao 1990
ACTOR
Mayo 1
CONAIE
Mayo 1
Mayo 29
CONAIE
Trabajadores
Indgenas
Campesinos
Mujeres por
La democracia
Indgenas
Indgenas
CONAIE
CONAIE
Mayo 30
Junio 2
Junio 4
Junio 5
Junio 6
Junio 7
Junio 8
Junio 8
Junio 9
Junio 9
Junio 15
Junio 18
Junio 23
Junio 24
CONAIE
Indgenas
CONAIE
CONAIE
CONAIE
Indgenas
CONAIE
Iglesia
EVENTOS
Manifiesto (Derogatoria de acuerdos y decretos por

medidas gradualistas en combustibles servicios, mini
devaluaciones, etc.).
Desfiles y marchas en el pas.
Toma de la Iglesia de Santo Domingo ( Quito).
Solidaridad con la toma de la iglesia de Sto. Domingo.
Apoyo a la lucha indgena.
Bloquean carreteras.
Movilizaciones en la sierra (Huelga de Hambre).
Masivas concentraciones en el Pas.
Abandonan Iglesia Santo Domingo. Comienza dilogo.
Denuncian muerte de indgena.

Piden desmilitarizar zonas indgenas.
Se oficia misa indgena. Acciones despiertan simpatas.
Gradual desmovilizacin.
Masiva concentracin indgena en Chimborazo.
Dilogo de indgenas con Gobierno (Ley de Reforma
Agraria).
Masiva concurrencia de indgenas a las elecciones.
Amenazan con nuevo levantamiento por difcil dilogo con el Gobierno.
Obispos reclaman respeto para indios.
276
Junio 25
CONAIE
Julio 16
Julio 17
Indgenas
CONAIE
Agosto 9
CONAIE
Julio 29
Agosto 23
Agosto 29
Agosto 30
Agosto 31
CONAIE
CONAIE
Indgenas
CONAIE
Indgenas
Septiembre 5 CONAIE
Septiembre 26 Indgenas
Bolivianos
Octubre 10 CONAIE
Octubre 26 Confi
Noviembre 13 CONAIE
Noviembre 15 Indgenas
Noviembre 22 CONAIE
Diciembre 11 CONAIE
Diciembre 17 CONAIE
Diciembre 18
Diciembre 20 CONAIE
Ao 1991
Enero 5
Enero 27
Febrero 5
Febrero 8
CONAIE
Indgenas
Indgenas
CONAIE
Movimiento Indgena Ecuatoriano tiene su mxima

representatividad en la CONAIE, organizacin creada legalmente en noviembre de 1986.
Curas en el levantamiento.
Denuncian persecucin (Encuentro Continental del
Pueblo Indgena).
Piden mayor respeto a sus derechos, ratifican voluntad por su autodeterminacin y niegan vnculos con
organizaciones extremistas.
Sabemos cuidar la tierra ( Dirigente rechaza declaraciones de ganaderos).
Rompen dilogo con el Gobierno.
Preparan dos concentraciones.
Indgenas recuerdan a Monseor Proao.
No pudieron llegar hasta Riobamba( Concentracin
prevista).
ltima oportunidad de dilogo.
Gobierno Boliviano reconoce propiedad de casi dos
millones de hectreas.
Rechazo al proyecto de creacin del Consejo Indgena.
Suspenso dilogo con Gobierno.

Dilogo interrumpido. Existe presencia militar.
Iglesia compra deuda para donar terrenos. Se ayudar a las comunidades.
Indgenas no respondern al Censo de poblacin.
Tercer Congreso en Guayaquil. No se descarta nuevos levantamientos.
Indgenas rompen dilogo definitivamente con el Gobierno.
Iglesia dispuesta a mediar.
Radicalismo de Luis Macas gener inquietud en los
dirigentes Indgenas. Movimiento sali fortalecido
del Congreso de Guayaquil.
Gobierno acepta reiniciar dilogo.
Perestroika Militar (labor de acercamiento).
Pliegan al paro del FUT.
Se anuncia el segundo levantamiento. Crearn el Parlamento Indgena.
CRONOLOGA
Marzo 25
Indgenas
Mayo 22
Mayo 28
CONAIE
Iglesia
Abril 4
Abril 15
Mayo 29
Mayo 30
Junio 4
Julio 1ro.
Julio 18
Indgenas
CONAIE
CONAIE
CONAIE
Indgenas
FUT
Indgenas
Agosto 2
CONAIE
Octubre 10
Indgenas
Septiembre 9 CONAIE
Diciembre 31 Indgenas
Ao 1992
Enero 2
Enero 15
Marzo 31
Indgenas
Indgenas
CONAIE
Abril 24
Indgenas
Abril 23
Abril 25
Indgenas
CONAIE
277
La poltica del garrote. Bandas Paramilitares. Actos

terroristas.
Incidentes en entierro de dirigente Indgena.
Se inicia dilogo con Gobierno. La Conferencia Episcopal como mediadora.
Demandan cambios del IERAC.
Compra deuda para donar terrenos. Negociacin por
28 millones de dlares.
Dirigentes se toman en forma simblica la sala del
Congreso.
Camino al Parlamento Indio. L. Macas convoc a la
conformacin.
Un ao despus del levantamiento. 365 das de una
Nueva Historia Nacional.
Anuncian huelga indefinida y levantamiento Indgena Popular.
Primera Cumbre Iberoamericana, escenario para superar antagonismos que han perjudicado 50 millones
de Indios Latinoamericanos.
Otro intento de dilogo luego de dos meses de suspensin.
No participarn en elecciones, no se encuentran realmente integrados al Sistema Poltico.
Movilizacin en protesta por el mal denominado da
de la Raza.
El tema Indgena en libros del ao, varios autores.
Escasas reivindicaciones.
Analizarn su participacin electoral. Anularsn el voto.
Dilogo cumbre entre Gobierno e Indgenas iniciado

hace dos aos.
Marcha Indgenas lleg hoy a Quito, se recuerda que
es pacfica con mucha solidaridad 5000 de la Sierra y
2000 del Oriente.
Presidente Borja anunci que reconocer la tierra de
los Indios de Pastaza.
Indgenas a espera del Congreso. Se instalaron desde
el jueves en el parque de El Ejido.
278
Abril 29
Proponen una Asamblea Constituyente. El Congreso

analizar los planteamientos.
Mayo 5
CONAIE
Insatisfechos retornan con Ttulos.
Julio 2
Indgenas
Propuestas Indgenas a candidatos.
Agosto 5
CONAIE
Indgenas opuestos a polticas de shock. Comps de
espera por cambio de Gobierno.
Septiembre 11 CONAIE
Llaman a la Desobediencia Civil por medidas dictadas por Gobierno.
Septiembre 12 FUT
Anuncian paro desde el 23 por medidas.
Septiembre 23 FUT-CONAIE Hoy comienza paro Nacional. Paro de la UNE.
Octubre 2
Indgenas
Se anuncia marcha a Quito para el 12.
Octubre 8
CONAIE
Preocupa a Gobierno movilizacin Indgena.
Octubre 9
CONAIE
En varias Provincias inician movilizaciones que concluirn el da 12 en una gran marcha.
0ctubre 12
Indgenas
Ms de 20.000 Indios recordaron en Pllaro ( Cotopaxi) al jefe Aborigen RUMIAHUI. Carreteras bloqueadas en el centro del Pas. Se prepara gran concentracin en la Plaza de San Francisco (Quito) Masiva concentracin Indgena.
Noviembre 11 FUT
Ola de paros en el Pas, Trabajadores de la Salud,
EMETEL, Universidades, Escuelas Politcnicas etc.
La ONU declar 1993 como el ao Internacional de
los Pueblos Indgenas. Luis Macas, se nos ha encargado hablar en la ONU a nombre de los Pueblos Indgenas del Continente, esto nos honra, pues creemos
que es el resultado de nuestro empeo y trabajo.
Ao 1993
CONAIE
Enero 13
Indgenas
Abril 27
Indgenas
Febrero 18
Mayo 26
Mayo 27
Mayo 28
Indgenas
CONAIE
Indgenas
Indgenas
Marchas de Indgenas y Campesinos contra la privatizacin del IESS.

ONU dedic una sesin especial al tema de los Indgenas (Rigoberta Mench).
Respaldo a medidas de hecho, que mantienen empleados del IESS.
Exigen participacin con el 1% de las utilidades de
las ventas petroleras.
Violencia en Quito. Vandalismo en Guayaquil.
Suspendido el paro por el Comit Unitario Sindical, Indgena y Popular. El Ejercito patrulla ciudades y campos.
CRONOLOGA
Junio 10
Indgenas
Junio 17
Junio 19
CONAIE
CONAIE
Junio 27
Iglesia
Junio 14
Junio 24
CONAIE
CONAIE
Octubre 25
Indgenas
Octubre 31
UNE
Noviembre 8 UNE
Noviembre 30 UNE
Diciembre 5 UNE
Diciembre 20 CONAIE
Ao 1994
Febrero 1
Febrero 3
Febrero 5
CONAIE
Coordinador
Iglesia
279
Miembros de la Coordinadora por la Vida y CONAIE, ocuparon la Baslica y una hora ms tarde difundieron la noticia. Fuerte control Militar y Policial.
Incidentes en el Congreso. Se intent presentar proyecto Alternativo a la Ley Agraria.
Anuncian marcha sobre Quito, da de la inauguracin de la

Copa Amrica Ecuador 93. Las Comunidades aprovecharn esta oportunidad para demostrar al mundo las condiciones de miseria, injusticia y postergacin.
Luis Macas en la clandestinidad.

Crece el levantamiento, se realiz el entierro de indgena en Cotacachi.
Macas denuncia nuevas vctimas, dos fallecieron
atropellados y 3 quedaron heridos.
Pide atencin a Indgenas. La conciencia cristiana no
puede ver con indiferencia.
Indgenas de Bolivia, Colombia, Ecuador. Per y Venezuela firman declaracin. Los Gobiernos deben solucionar los
conflictos de tierras y deben garantizar a los Indgenas un
espacio fsico. El encuentro ETNIA Y FAMILIA, culmina
en Riobamba.
UNE busca apoyo para huelga Nacional.
Paro de la UNE medida de hecho entra en su sexta semana.
Los Pueblos Amaznicos crean el Parlamento Indio.

Gobierno decreta el estado de emergencia para obligar a los maestros a suspender paro.
Termina paro (dur ms de dos meses).
Rigoberta Mench se rene con Indgenas.
CONAIE tubo 4to. Congreso y reeligi a Luis Macas como

presidente, cerca de 500 delegados sesionaron durante 4
das. La propuesta de una democracia plurinacional comunitaria y otros temas comprende el documento de un plan
de accin.
Convocan a protestas.
Igual que en Quito, en otras ciudades del pas, se produjeron graves protestas callejeras.
Llama al dilogo.
280
Febrero 8
Febrero 11
Febrero 12
CONAIE
CONAIE
CONAIE
Abril 26
Abril 27
Mayo 13
Indgenas
Trabajadores,
campesinos,
maestros
CONAIE
Mayo 15
Iglesia
Mayo 19
Junio 4
Junio 14
Junio 16
Indgenas
Indgenas
Indgenas
CONAIE
Mayo 18
Junio 19
Junio 23
Julio 15
Julio 21
Ao 1995
Enero 7
Indgenas
Indgenas
Indgenas
Indgenas
Indgenas
Estudiantes
Febrero 7
cioFebrero 12
Marzo 5
Indgenas
Indgenas
Abril 30
Indgenas
Marzo 12
Indgenas
Indgenas
Durante 48 horas paralizaron carreteras.

Siguen las protestas.
Decisin impugnada ( Tribunal de Garantas Constitucionales declara Inconstitucional la ultima elevacin del precio de la gasolina y suspende sus efectos).
Duchicela asume secretaria de asuntos Indgenas.
Paralizan carreteras. Jornadas de protesta.
Se toma las instalaciones del Plenario de las Comisiones Legislativas en protesta por proyecto de Ley
de Ordenamiento Agrario.
Enva carta al Presidente y expresa preocupacin en
tema al proyecto.
Jornadas de protesta, se toman iglesias en Provincias.
Se mantiene medidas de hecho.
Satisface negativa.
Se espera veto presidencial a la Ley Agraria.
Entra en vigencia Ley Agraria.
Indios paralizan 8 Provincias contra Ley de Desarrollo Agrario. Total bloqueo de carreteras.
40.000 Indgenas en Riobamba en paro indefinido en
rechazo a Ley Agraria.
Carreteras militarizadas.
Lista reforma a la Ley Agraria.
Ley Agraria se traba en Congreso.
Un muerto y 11 heridos en protestas contra ley de libertad educativa.
Impresionante marcha indgena respaldando las acnes de libertad FF.AA.
Denuncias torturas y bombardeos Pueblo Shuar.
Conflicto limtrofe ha presentado un reto EL Nuevo
Ecuador.
Una mayora de ecuatorianos han reconocido el papel de

los Indgenas en la vida del pas tras el conflicto con el Per. Se sienten orgullosos de haber defendido su Patria.
La Asociacin Latinoamericana de Desarrollo de Derechos
Humanos exhorta a los Gobiernos de Ecuador y Per y a
CRONOLOGA
Mayo 1ro.
Mayo 6
Mayo 25
Mayo 26
Mayo 28
Junio 3
Obreros y
Trabajadores
CONAIE
FUT
CONAIE
Indgenas
CONAIE
Junio 28
Julio 9
Coordinado
FUT
Julio 12
Julio 20
Julio 3l
CONAIE
Sindicatos
CONAIE
Agosto 14
Pachakutik
Noviembre 22 CONAIE
Noviembre 29 CONAIE
Ao 1996
Enero 5
UNE
Enero 17
Indgenas
Enero 14
281
los Pases Garantes a extremar esfuerzos para precautelar,

respetar y garantizar el desarrollo que asiste a las comunidades indgenas.
Marchas masivas en todo el Pas.
Qu mismo es el Pacto Social. Se reactivan reinvidicaciones.

Paro nacional (obreros y campesinos).
La iglesia de Santo Domingo en Quito fue ocupada por los

Indgenas.- 13 Provincias interrumpieron el transporte.
Subsistir Seguro Campesino (acuerdo entre Gobierno e Indgenas)

Rechazan medidas econmicas. Entregan una carta al
gobierno.
Anuncian para julio medidas radicales.
Primera convencin Nacional Unitaria de Trabajadores e

Indgenas, CONAIE Frente popular, Petrolera, CEDOC
(Convocatoria a movilizaciones).
Piden derogatoria al Art. 51 de la Ley Agraria.

Se regula el sindicalismo pblico.
Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas redacta un

documento para la 4ta. conformacin de la Mujer Beijing.
Anuncia creacin. Esta agrupacin har su presentacin
con motivo del da Nacional de la Poblaciones Indgenas
reconocido por la ONU.
Indgenas marchan por el no en la consulta popular.

El NO, gana en la Consulta Popular.
Luis Macas rechaza actitudes de partidos polticos que tratan de capitaliza el NO con fines electorales. El trabajo serio ha sido aval de los Indgenas, Campesinos, Trabajadores.
Decreta paro indefinido, mejora Ley de Escalafn del

Magisterio.
Sociedad civil Reformas al Cdigo Penal al fin de impedir la prescripcin

de los delitos de lesa humanidad y delitos contra el Estado.
Lanzan Minga Electoral y proclaman candidatos indios que
participaron en el Movimiento Unidad Plurinacional PURUHA, se presentaron 18 precandidatos a diputados resultando electos Miguel Lluco entre otros.
282
Enero 17
Enero 21
Enero 27
Enero 28
Febrero 4
UNE
Indgenas
Clases se reiniciaron luego de 12 das de paralizacin.

Primer frente electoral indgena, por primera vez en la historia del Ecuador Dirigentes de la mayor parte de las nacionales indgenas se presentarn unidos a las elecciones.
Sector elctrico Amenazan desconectar Paute. Trabajadores elctricos se
oponen a la Ley Elctrica que cursa en el Congreso Nacional.
Nuevo pas
CONAIE
Febrero 7
Febrero 29
Izquierda
democrtica
Indgenas
Marzo 31
CONAIE
Mayo 30
CONAIE
Nuevo pas
Junio 8
Indgenas
Julio 5
Julio 8
CONAIE
Elecciones
Agosto 5
CONAIE
Mayo 26
Agosto 10
Elecciones
CONAIE
Candidatura de Freddy Ehlers. Luis Macas de la CONAIE encabeza la lista de Diputados Nacionales.
Organizaciones autctonas decidieron apoyar candidaturas.
Sern presentadas por el Movimiento Plurinacional

PURHUA.
Izquierda Democrtica decidi apoyar a Freddy Ehlers.
El centro del pas estuvo incomunicado como consecuencia

del paro de 48 horas para que se apruebe las reformas al Seguro Social Campesino.
800.000 votos para sus candidatos es la aspiracin de

la CONAIE.
La sorpresa de la ltima contienda electoral. El crecimiento de PACHAKUTIK. El movimiento indgena se inaugur
en lides electorales un xito importante. L. Macas fue electo Diputado Nacional y 7 Diputados Provinciales.
Resolvi Pachakutik y N. Pas en asamblea no respaldar a

ninguno de los candidatos finalistas. El voto indgena es la
clave de estas elecciones.
El paro Provincial en Chimborazo desde el 4 de junio comienza a sentirse como forma de presin para que el Gobierno desembolse los 280 millones que adeuda para impulsar el Desarrollo Agrario.
No apoya a nadie. Absoluta independencia.

Bucaram Presidente.
Bucaram
54%
Nebot
45%
Nulos
11%
Blancos
0,9%
Nuevo Presidente de la CONAIE Jos Mara Cabascango, tiene una larga trayectoria de lucha.
Ritual Indgena.
CRONOLOGA
Septiembre 27 Pachakutik
Octubre 15
CONAIE
Noviembre 1
CONAIE
Enero l6
CONAIE
Enero 19
Trabajadores,
CONAIE,
Estudiantes
Octubre 31
Ao 1997
Enero 18
Enero 21
Indgenas
CONAIE
Enero 24
Gobierno
Enero 30
C.M.S.
Enero 3l
C.M.S.
Febrero 1
Febrero 2
Febrero 4
283
Diputados interpelan a Ministro de Energa.

La CONAIE definir una posicin frente al gobierno,
se oponen al nuevo Ministerio tnico.
Gobierno designa a R. Pandam, Ministro de tnias y
Cultura. V. Grefa ser subsecretario.
Se desconoce al Ministro Pandam. Se evidencia reparto de la troncha y botn poltico.
Se reinstala el Congreso de la CONAIE que se suspendi hace semanas en Saraguro.
La CONAIE proclama a su nuevo presidente. El
Quichua amaznico Antonio Vargas.
El pacto social queda suspendido tras 9 das de agitacin social.
Violentos incidentes. Protestas contra medidas econmicas. Ola de paros sacude al pas.
Se alista el paro nacional para el 5 de febrero. La Asamblea

de Quito se suma al paro Cvico. Gobierno acorralado. El
Pas est caldeado.
120 miembros de la opositora C.M.S. se tomaron las instalaciones de la Catedral Metropolitana de Quito y colocaron
pancartas en la fachada de la iglesia.
Renuncia y Constituyente plantea C.M.S. oficializan

pedido de destitucin y declarar vacante el cargo.
Preparan operativo para el 5 . Denuncia de Embajador P.

Romero (EEUU) estremeci al pas. Homenaje a Sucre en
la Catedral (M. Lluco) deposit al pie de tumba el tricolor
Patrio con un crespn negro una ofrenda floral y un machete. V. Hernndez indica que la toma de la Catedral debe ser
el inicio de la gran movilizacin nacional para que Bucaram renuncie y la convocatoria a la Asamblea Constituyente.
Ms campesinos a la toma de la Catedral.
Vsperas dramticas, la cotizacin del dlar en el mercado

libre fue a $ 3.730 de promedio para la venta, mientras la
reserva monetaria fue de 1822.000.000 de dlares. FUT,
MPD, acusan que se entrega el movimiento del paro nacio-
284
nal a los polticos.- Reunin de los polticos (Borja, Hurtado, Noboa R. Salazar Alvarado, Moeller, Paz, M. Flores),
Todos coinciden en pedir al Presidente del Congreso F.
Alarcn, convoque a Congreso extraordinario, para anali
zar situacin crtica y la posibilidad de una sustitucin democrtica del Jefe del Estado.
Febrero 6
Febrero 7
Febrero 9
Febrero 10
Febrero 11
Febrero 12
Marzo 7
CONAIE
Marzo 14
CONAIE
Abril 7
Pachakutik
Julio 5
Campesinos
Julio 18
Agosto 2
Indgenas
CMS
Marzo 13
Abril 10
Abril 18
CONAIE
CONAIE
CONAIE
Septiembre 25 Pachakutik
Diciembre 1
Elecciones
Que se vaya; buscan Presidente Interino.

Tres Presidentes. Asedio al Palacio, Bucaram se refugia en Guayaquil.
Rosala encargada del poder. Acuerdo mantiene en
pie las aspiraciones de Alarcn.
Rosala - Alarcn, batalla legal. Se convoca maana
Congreso Extra para elegir Presidente Interino.
Congreso elige Interino.
Alarcn Presidente (57 votos). Asumi el poder.
Se siente defraudada por Gobierno Interino, la clase
poltica neg a los Movimientos Sociales.
Los Movimientos Sociales piden convocar a Asamblea Constituyente.
Pacari asume nuevo reto, la Direccin Ejecutiva del Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos
Indios y Negros y de Minoras tnicas.
Diputado Lluco, demostr en Comisin de Fiscalizacin la falsedad de las acusaciones del Contralor.
N. Pacari asume con CONPLADEIN.
Anuncio respaldo a la decisin al Congreso Nacional
de descalificar a trece diputados. Una dura tarea de
limpieza.
Gobierno cedi ante protesta a afiliados al Seguro
Social Campesino; el paro y las crucifixiones fueron
suspendidos.
Reclaman por su exclusin del desarrollo.
La sociedad se auto convoca ante el triste final de la
Asamblea Nacional.
Designan candidatos a Diputados.
La gente demostr que prefiere a candidatos de cierta trayectoria a los desconocidos. No hemos podido pasar de la
protesta a la propuesta, reconoci Alberto Acosta.
CRONOLOGA
Ao 1998
Enero 9
CMS
Febrero 1
Febrero 9
Pachakutik
Pachakutik
Febrero 11
Pachakutik
Marzo 9
CONAIE
Febrero 18
Marzo 23
Pachakutik
Pachakutik
Marzo 31
Elecciones
Mayo 7
Asamblea
Junio 1
Elecciones
Julio 15
Julio 20
Elecciones
Elecciones
Agosto 17
Pachakutik
Septiembre 17 Indgenas
Septiembre 18 CONAIE
285
Protesta en varios lugares del pas por medidas econmicas. Aniversario de la desaparicin del los Hermanos Restrepo.
Sondeos electorales.
Gastos reservados. Legislador Lluco revela montos y
fechas de los Gastos Reservados entre marzo y julio
del 97. Se emitieron lneas de crdito por 12.400 millones.
M. Lluco estuvo en la Comisin Anticorrupcin, gastos ascendera a 27.400 millones.
Levantaron la reserva de los fondos que manej ExMinistro Verduga.
Retorna al debate sobre los Derechos Colectivos de los
pueblos (Estado Plurinacional, derecho a no ser reclutado
por las Fuerzas Armadas, Autonoma de las entidades territoriales, adems que sus idiomas sean considerados lengua
de la Repblica junto al espaol).
Diputados piden que Gastos Reservados se utilicen

en asuntos urgentes.
Freddy Ehlers lidera alianza de Nuevo Pas y Pachakutik.

Jorge Gallardo candidato a la Vicepresidencia. Len Rolds y N. Pacari ocupan primeros lugares en la lista de Diputados Nacionales.
Niegan Plurinacionalidad. Asamblea Constituyente

incluy carcter plurinacional y pluritnico en la definicin del Estado.
J. Mahuad Presidente
Mahuad 51%
Noboa A. 48%
Noboa insiste en fraude.
TSE. proclama presidente a J. Mahuad.
Mahuad 2242.836 votos
Noboa 2140.628 votos.
Se insiste sobre los Derechos Colectivos.
Octubre Huelga y Levantamiento por medidas econmicas.
N. Pacari Vicepresidenta del Congreso, exige y cuestiona el ajuste de medidas econmicas.
286
Octubre 1
CONAIE
Octubre 6
Octubre 19
Indgenas
Indgenas
Paro.- Varios actos de protesta.- Mano firme.- Unidos en acciones contra Gobierno por medidas econmicas.
Varias Provincias realizan Paros, tres muertos.
CONAIE, FEINE, FENACLE, etc. plantearon 6 mesas de trabajo a Gobierno.
Encuentro fronterizo (SHUAR , Ashuar, Awarruna,
Huambiza de Ecuador y Per.
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El Comercio
Hoy
El Universo
Peridico Que fue
Kipus
Boletn ICCI
Entrevistas:
Miguel Lluco
Jorge Loor
Jos Mara Cabascango
Virgilio Hernndez
Agradezco la utilizacin de varias entrevistas facilitadas por los periodistas Javier

Ponce y Kintto Lucas:
Fernando Bustamante
Carlos Viteri Gualinga
Luis Macas
Fuentes documentales
Documentos de resoluciones, boletines de prensa y actas de las organizaciones.
CONAIE, ECUARRUARI, CONFEUNASSC, Coordinadora Popular.
Fuentes electorales
Tribunal Supremo Electoral
SIGLAS UTILIZADAS
SIGLAS UTILIZADAS
AGD
ALCA
BCE
BID
BM
CAAP
CAF
CEA
CEDATOS
CEDOC
CEDOCLAT
Agencia de Garantas de Depsitos

Asociacin de Libre Comercio de la Amrica
Banco Central del Ecuador
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Centro Andino de Accin Popular
Corporacin Andina de Fomento
Centro de Estudios y Anlisis
Centro de Estudios y Datos
Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas
Central Ecuatoriana de Organizaciones y Confederacin Latinoamericana de
Trabajadores
CEDOCUT
Central Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas por la Unidad de los
Trabajadores
CEE
Conferencia Episcopal Ecuatoriana
CEOSL
Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres
CEPAR
Comisin Econmica para Amrica Latina
CFN
Corporacin Financiera Nacional
CLACSO
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
CODENPE
Consejo de Desarrollo de los Pueblos del Ecuador
COMEXT
Consejo de Comercio Exterior
CONABAN Corporacin Nacional de Bananeros
CONACNIE Consejo de Coordinacin de las Nacionalidades Indgenas del Ecuador
CONAIE
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
CONADE
Consejo Nacional de Desarrollo
CONADES
Consejo Nacional de Salarios
CONAM
Consejo Nacional de Modernizacin del Estado
CONAREM Consejo Nacional de Remuneraciones
CONASEP
Confederacin Nacional de Servidores Pblicos
Consejo de Consorcios Provinciales
CONCOPE
CONELEC
Consejo Nacional de Electricidad
CONFEUNASSC Confederacin nica Nacional de Afiliados al Seguro Social Campesino
CONPLADEINConsejo de Planificacin y Desarrollo de los pueblos indgenas, negros y
minoras tnicas
304
COICA
CORDES
CORPEI
COSENA
CMS
CTE
DINAMU
DINEIB
DNJ
DP
Coordinacin de Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica

Corporacin de Estudios para el Desarrollo
Corporacin de Promocin de Exportadores e Importadores
Consejo Nacional de Seguridad
Coordinadora de Movimientos Sociales
Confederacin de Trabajadores del Ecuador
Direccin Nacional de la Mujer
Direccin Nacional de Educacin Intercultural Bilinge
Direccin Nacional de la Juventud
Democracia Popular
ECUARUNARI Ecuador Runacunapc Riccharimui
EMAAP
Empresa Municipal de Alcantarillado y Agua Potable
ERE
Ecuatorianos Residentes en el Ecuador
FAE
Fuerzas Areas Ecuatorianas
FARC
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FEI
Federacin Ecuatoriana de Inidio
FEINE
Federacin de Indgenas Evanglicos del Ecuador
FENACLE
Federacin Nacional de Campesinos Libres del Ecuador
FENOC
Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas
FENOCIN
Federacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras
FESE
Federacin de Estudiantes Secundarios del Ecuador
FETRAPEC Federacin de Trabajadores Petroleros
FEUE
Federacin de Estudiantes Universitarios del Ecuador
FFAA
Fuerzas Armadas
FICI
Federacin de Indgenas y Campesinos de Imbabura
FISE
Fondos de Investigacin Social de Emergencia
FIPSE
Federacin Independiente del Pueblo Shuar
FODEPI
Fondo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas
FP
Frente Popular
FRA
Frente Radical Alfarista
FMI
Fondo Monetario Internacional
FUT
Frente Unitario de Trabajadores
GANE
Gran Acuerdo Nacional Ecuatoriano
GIR
Grupo de Intervencin y Rescate (Polica Nacional)
ICC
Impuesto a la Circulacin de Capital
Instituto Ecuatoriano de Crdito y Becas
IECE
IERAC
Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
IESS
Izquierda Democrtica
ID
ILDIS
Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales
SIGLAS
INAMHI
INDA
INEC
INEN
IVA
MIT
MPD
MUPP NP
OCP
OIT
OMC
OSAL
OPEP
OPIP
PAC
PCE
PEA
PIB
PRE
PREALC
PRODEPINE
PSC
PUCE
SRI
SSC
TC
TGC
TSE
UNE
UNP
UPCC
UPGT
Instituto Nacional de Metereologa e Hidrologa

Instituto Nacional de Desarrollo Agropecuario
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalizacin
Impuesto al Valor Agregado
Movimiento Indgena del Tungurahua
Movimiento Popular Democrtico
Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas
Oleoducto de Crudos Pesados
Organizacin Internacional del Trabajo
Organizacin Mundial de Comercio
Observatorio Social de Amrica Latina
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
Organizacin de Pueblos Indgenas del Pastaza
Programa Andino de Competitividad
Partido Conservador Ecuatoriano
Poblacin Econmicamente Activa
Producto Interno Bruto
Partido Roldosista Ecuatoriano
Programa Regional de Empleo de Amrica Latina y El Caribe
Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador
Partido Social Cristiano
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador
Servicio de Rentas Internas
Seguro Social Campesino
Tribunal Constitucional
Tribunal de Garantas Constitucionales
Tribunal Supremo Electoral
Unin Nacional de Educadores
Unin Nacional de Periodstas
Unin Provincial de Comunidades Indgenas y Cooperativas de Caar
Unidad de Planificacin y Gestin del Transporte
305

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ACCION COLECTIVA Y CRISIS POLITICA

El movimiento indgena ecuatoriano

El movimiento indgena ecuatoriano

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A la memoria de Manolo Barreno

CRONOLOGA DE EVENTOS 1990-1998

SIGLAS UTILIZADAS 303

AQUEL QUE AL HABLAR, COMIENZA POR NOMBRARSE

Ha transcurrido ms de una dcada desde el levantamiento de 1990, y an

Y esas dos claves, estn interpretadas por la escritura indita y transgresora,

Revuelta social y construccin de identidad. Lenguajes que se alzan para

La cultura de la exclusin que anida en la llamada civilizacin occidental,

tracciones de otro tipo, pero atrado tambin por aquella reconstruccin de la

miento Pachakutik en 1996. A travs de l se conquistan representaciones legislativas y autoridades locales.

Aunque el andamiaje conceptual y metodolgico que se emplea a lo largo

A contrapelo de visiones fragmentadas y parciales que desarrollaron una

impulso, estructuras de poder, tendencias dominantes y otras contradictorias,

La segunda seccin entra directamente en materia. El captulo III ofrece un

Pocos conceptos en las ciencias sociales, como el de movimientos sociales,

El itinerario de este propsito es presentado en este captulo en dos acpites.

1. Cinco aproximaciones tericas a los

a) Las teoras del comportamiento colectivo

La definicin de movimiento social que hace Smelser es bastante ilustrativa:

Cfr. Revilla, M.1994: 184-185

dad, profesin y sexo, as como de las circunstancias que lo renen." Para Le

1986). En donde Le Bon vea multitudes de irracionales, ciegos y salvajes,

La crtica ms extendida a las teoras de los comportamientos colectivos es

b) El modelo de la accin racional

El enfoque conocido como teora de la eleccin racional ("rational choice

Este apartado se fundamenta en el trabajo de James S. Coleman, A Rational Choice Perspective on

c) El concepto de ptimo social (OS): la maximizacin de la utilidad de los

el control sobre estos recursos. Si pierde control, pierde utilidad, a menos

Finalmente, lo que distingue la teora analizada de la economa neoclsica,

Olson y sus seguidores, una racionalidad econmica, de costo - beneficio,

El aporte de Olson es muy significativo, en cuanto cuestiona el hecho de que

El planteamiento de Olson, limitado por l mismo a las movilizaciones que

Algunos autores reconocen la cautela de Olson en el sentido de limitar la validez de su modelo. No

Otros desarrollos tericos en esta perspectiva, no obstante, apuntan hacia la

c) El paradigma de la movilizacin de recursos

tica y comparada respecto de los movimientos sociales, que trascendera

Las definiciones de movimiento social en las que se mueve este paradigma

Sidney Tarrow los define como:

Las formas contenciosas de accin colectiva asociadas a los movimientos

Al hablar de estructura de oportunidades polticas, Tarrow se refiere a

La variabilidad de estas dimensiones configura, adems, las diferencias en la

d) Las dimensiones culturales e ideolgicas en el centro de los MS: la

No obstante, parece plausible la crtica elaborada por Cohen, en el sentido de

Desde otra perspectiva, Alessandro Pizzorno -cuya obra ha dado lugar a un

"La accin llevada a cabo en el curso de la formacin de identidades

Melucci va ms all en esta lnea de argumentacin. Sostiene que, si bien la

cin)=movilizacin (agresin), no se enfrenta a la debilidad fundamental del

"todas las teoras basadas en expectativas, asumen una capacidad del

En ese mismo sentido, algunas categoras utilizadas por la movilizacin de

Offe brinda adems una radiografa de la composicin social de los NMS:

e) Las aproximaciones desde la teora de la accin comunicativa

Resulta problemtico individualizar los planteamientos de Habermas sobre

En Habermas, el lugar en el que se constituyen los sujetos es el mundo de la

lo se presentan en plural, operan procesos de entreveramiento y solapamiento" (Habermas, 1989b:406).

Habermas afirma que hay una competencia comunicativa consustancial a la

Este aumento de reflexividad, universalismo e individuacin, sin embargo,

menos en su gnesis, del primero; es decir, de la lgica de la ganancia. Los

La recuperacin realizada por Cohen (1995), sobre los aportes de Habermas,

2. Los movimientos sociales en la

Dictaduras y procesos de pacificacin de por medio, la nueva oleada que