Angola Pos Independencia

Economia, Democracia e
Justia em Angola: O Efmero

e o Permanente*
Daniel dos Santos
Resumo
Este artigo analisa as implicaes diversas em torno das disputas
pela hegemonia poltica em Angola, basicamente aps sua independncia em 1975. No perodo anterior a este processo, organizaes e partidos polticos compostos e dirigidos por diferentes elites angolanas disputavam o poder do Estado na tentativa de inaugurar uma nova fase em
termos de construo da soberania e dos destinos da nao angolana. O
autor argumenta que tais tentativas, por mais legtimas que tenham sido,
na realidade invertiam de maneira elitista e subordinada a trajetria histrica que Angola, enquanto nao independente e desejosa de mudana
na geopoltica continental e internacional, almejava fazer. As recentes
disputas internas entre as foras polticas do pas prejudicam a construo de um projeto nacional e deixam de lado a grande parte do povo angolano. Com o trmino da disputa inscrita pela Guerra Fria, Angola perde sua importncia enquanto nao estratgica e se transforma em pea
do joguete internacional orquestrado pelos EUA. Dessa forma, a efetivao de uma democracia que envolva as aspiraes populares torna-se
hoje a tarefa mais importante para a consolidao de uma incluso positiva de Angola na poltica internacional
Palavras-chave: Angola; democracia; nao; projeto nacional; elites dirigentes
* Este trabalho no analisa as eleies de 1992 e o perodo ps-eleitoral.
Estudos Afro-Asiticos, Ano 23, n 1, 2001, pp. 99-133
Revista Estudos Afro-Asiticos

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Daniel dos Santos
Abstract
Economy, Democracy and Justice in Angola: The Ephemeral and
the Permanent
This article analyzes the many implications regarding the political hegemony disputes in Angola that basically arose after its independence in 1975. During the period prior to this process, organizations and
political parties composed of and governed by different Angolan elites
fought for power in the State, endeavoring to start a new phase in their
efforts to shape the countrys sovereignty and the destinies of the Angolan nation. The author maintains that such endeavors, however legitimate, were elitist and in reality inverted the historical path that Angola
aimed for as an independent nation desiring a change in its continental
and international geopoltics. The recent domestic disputes among the
countrys political forces have a negative impact on shaping a national
project and fail to consider a large section of the Angolan people. After
the cold war ends these disputes, Angola loses its importance as a strategic nation and becomes an international pawn orchestrated by the U.S.
of A. Thus, achieving a democracy that reflects popular aspirations is today the most important task for consolidating the positive inclusion of
Angola in international policy.
Keywords: Angola; democracy; nation; national project; governing
elite.
Rsum
conomie, Dmocratie et Justice en Angola: lphmre et le
Durable
Dans cet article, on analyse les diverses implications concernant
les conflits pour lhgmonie politique en Angola, surtout aprs son indpendance en 1975. Dans la priode prcdant ce processus, des organisations et partis politiques forms et dirigs par des lites angolaises
diffrentes disputaient le pouvoir de ltat en cherchant instaurer une
nouvelle phase dans la construction de la souverainet et de lavenir de la
nation angolaise. Bien que lgitimes, ces tentatives dviaient de faon
litiste et soumise la trajectoire historique que lAngola, en tant que nation indpendante souhaitant des changements dans la gopolitique continentale et internationale, voulait emprunter. Les rcentes luttes internes entre les forces politiques du pays nuisent la construction dun projet national et ngligent la plupart des Angolais. Avec la fin de la guerre

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Economia, Democracia e Justia em Angola: O Efmero e o Permanente
froide, Angola perd de limportance comme nation stratgique et devient un jouet dans le rapport de forces international men par les
tats-Unis. Ainsi, lachvement dune dmocratie reprsentant les aspirations populaires constitue aujourdhui la tche la plus importante en
vue de linclusion de lAngola sur la scne politique internationale
Mots-cl: Angola; dmocratie; nation; projet national; lites dirigeantes.

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E assim, no podendo fazer com que o justo,

fosse forte, transformou-se a fora em justia.
Blaise Pascal
luta de libertao angolana no sculo XX deve ser enfocada,

com sua especificidade prpria, como intrinsecamente ligada
evoluo das resistncias provocadas pela expanso do sistema
capitalista mundial. Nesta perspectiva, reduzir esta luta a uma dimenso puramente poltica significa limit-la conquista da independncia, s disputas pelo poder poltico e menosprezar seu alcance. A luta de libertao nacional angolana tem, em sua base,
um rico contedo. Sua edificao , antes e acima de tudo, uma
questo de identidade cultural, elemento essencial e permanente
para a edificar suas instituies prprias, fundamentado no reconhecimento das diferenas, e de elaborar um projeto social, nacional e popular baseado no diferendo. Ela se desenvolve a partir do
reconhecimento dos interesses e das opinies especficas do povo
angolano, e da necessidade de um debate com a participao de todos, excluindo-se os que compactuam com interesses exteriores
nao, sobre as formas de criao de riqueza (relaes sociais e econmicas, foras produtivas) e sobre o marco referencial desta organizao (relaes polticas e exerccio do poder).
A democracia , provavelmente, a forma de organizao
mais conveniente concretizao da formao social angolana,
mas no deve ser confundida com uma ordem particular e autnoma, o Estado. Ela , principalmente, uma forma e um princpio que organizam e articulam todos os elementos que compem a
formao social angolana, de forma aberta e no secreta, permitindo a participao de todos, totalmente imbuda da preocupao de
partilha e de solidariedade, de justia social. Ela diz respeito a cada
ordem e a todas as ordens ao mesmo tempo.

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Da Importncia de Angola
O regime colonial portugus encarnou o encontro entre as diferentes formaes sociais africanas e o nascente capitalismo portugus e europeu. O final do sculo XIX e o comeo do XX marcam
um perodo de articulao dessas formaes no-capitalistas com a
dominao do capitalismo europeu. De forma artificial, e segundo
interesses regionais das burguesias portuguesa, alem e britnica na
regio, constitui-se ento um espao geogrfico, poltico, econmico e social denominado Angola. Mas, no perodo entre as duas grandes guerras e, sobretudo, aps 1945, vai surgir um novo parceiro, a
burguesia americana, cuja presena em Angola no cessar de crescer at 1975, e principalmente depois.
De fornecedora de escravos, Angola passa a produtora de
matrias-primas (diamantes, ferro, petrleo, mangans, urnio...), produtos agrcolas (acar, algodo, caf, sisal...) e provedora de fora de trabalho barata. Para a produo da burguesia
portuguesa, Angola representava, seguramente, um mercado;
mas, para o capitalismo mundial, Angola era uma reserva de matrias-primas e de fora de trabalho. somente a partir dos anos
1960-1970, com a maior abertura aos investidores portugueses e
estrangeiros e uma certa industrializao, que Angola se torna um
mercado interessante para a produo do capitalismo mundial.
Dessa forma, a dominao das indstrias de exportao acentuou
a dependncia da colnia em relao ao capital mundial (Torres,
1983:1102, 1107) e a burguesia portuguesa teve ento de ceder
maior espao s burguesias americana e europia.
A industrializao e o desenvolvimento da empresa capitalista em Angola estavam, dessa forma, ligados ao capital financeiro
portugus e mundial. Frgil em relao aos seus concorrentes, a
burguesia metropolitana portuguesa se agarrava s suas colnias:
com rarssimas excees, a subcontratao, a joint-venture e a intermediao (ver nota 5) tornam-se as nicas formas nas quais a
burguesia colonial podia se refugiar. As colnias, e Angola em primeiro lugar, permitiam-lhe realizar uma certa acumulao, ao
mesmo tempo em que constituam, com a imigrao para a Europa e para a Amrica, um meio ideal para solucionar o problema da
mo-de-obra excedente. A recusa da ditadura portuguesa em conceder a independncia a Angola era, antes de tudo, ditada pela necessidade de modernizao do capitalismo portugus.
Mas a ecloso da revolta nacionalista e o engajamento dos
movimentos de libertao nacional em uma guerra aberta contra o

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capitalismo colonial tornam-se um obstculo quela estratgia,

pois representam uma tentativa de reapropriao da histria angolana. A vontade de implantar um regime neocolonial revelou-se
aparentemente um fracasso, no devido industrializao de
Angola, mas basicamente pela prpria descolonizao (Ferreira,
1985:107). Entre 1969-1970, a burguesia portuguesa procura,
ento, financiar a explorao acelerada da colnia, aumentando ao
mximo a valorizao dos recursos angolanos. As taxas de crescimento dos principais produtos minerais (diamante, petrleo, ferro) e de certos produtos agrcolas (quarto produtor mundial de
caf) alcanam cifras recordes. As indstrias de transformao e os
servios tambm do um salto significativo, bem como o setor financeiro, em que o capital portugus se alia ao capital mundial,
em particular ao americano e ao britnico.
A industrializao de Angola durante aquele perodo no visava, pois, o desenvolvimento autocentrado do capitalismo colonial, mas sobretudo as exigncias internas e externas, polticas e
econmicas, da sociedade central metropolitana, como sublinha
Torres (1983:1118). O custo da guerra colonial, o gosto por um
certo capitalismo de rendas e os esforos financeiros exigidos para
este desenvolvimento precipitado favoreceram a implantao da
burguesia mundial em Angola. A interveno da frica do Sul permitiu burguesia colonial integrar-se progressivamente no espao
capitalista sul-africano e objetivar uma certa autonomia em relao burguesia portuguesa. Esta evoluo dos acontecimentos e a
poltica portuguesa de povoamento branco constituam um dos
elementos que favoreceram a estratgia sul-africana na regio,
ameaando a construo da nao angolana.
O modelo de desenvolvimento de Angola fazendo parte da
zona dominada pela frica do Sul, sempre na ordem do dia, estaria, assim, de acordo com a estratgia total do apartheid aps 1975,
que se traduz pela dominao de uma burguesia branca com base
na criao de um mercado interno com explorao de uma fora de
trabalho negra marginalizada. A integrao deste espao na regio,
principalmente em termos de capital e de trabalho, era e permanece uma necessidade do capitalismo sul-africano. Seu anticomunismo visceral no era mais que um verniz ideolgico, da mesma forma que o apartheid no se reduz a uma questo de cor de pele. Essas
polticas refletiam uma estratgia racional do desenvolvimento do
capitalismo sul-africano.
Mesmo que possa parecer paradoxal, a luta pela construo
da nao angolana recoloca o pas no seu verdadeiro contexto, a

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frica Austral. No mais se trata de escolher entre o colonialismo

ou o neocolonialismo portugus e a libertao nacional enquanto
conquista poltica, mas sim entre uma integrao mundial maior
ou uma integrao regional. A integrao mundial significa a recolonizao de Angola, seja atravs de mecanismos regionais sob
controle sul-africano, seja pelo controle direto dos centros do sistema mundial, Estados Unidos da Amrica cabea. Em uma
perspectiva contrria, a integrao regional exigiria um compromisso segundo os interesses nacionais e sociais dos pases da frica
Austral, em um esforo de partilha e de comunho de bens e de recursos. Esse compromisso, condio de passagem da conquista do
poder poltico libertao social e da possibilidade de fazer progredir a construo da nao democrtica, no diz respeito unicamente a Angola, mas a todas as naes da regio.
E da Independncia de Angola
s vsperas de 11 de novembro de 1975, Angola representava uma certa esperana para o Continente, pois a luta por sua independncia dava continuidade a uma tradio iniciada outrora
pela luta anticolonial e pela constituio dos movimentos de libertao. Entretanto, o movimento nacionalista angolano teve de fazer face ditadura de Salazar, sustentada pelas grandes democracias do centro, reunidas em torno da OTAN. Este apoio e este alinhamento do mundo ocidental com algumas excees mal disfaram os interesses de cada um desses Estados. Com suas terras
frteis, suas matrias-primas, seus recursos naturais, sua
mo-de-obra barata e sua posio estratgica em relao ao Continente o porto de Lobito e a ferrovia de Benguela a Angola colonial se revela um botim capaz de suscitar a mais santa cobia!1
Depois de 1945, assistia-se ao despertar dos africanos, despertar que marcar a origem de movimentos e instituies de carter sociocultural e poltico que apresentaro como resultante nos
anos de 1950, em Angola, a criao de dois movimentos de libertao. Um dirigido pela pequena burguesia urbana que se radicalizou e que transformou as reivindicaes culturais, motor de uma
idia nacional definida pelo espao unificado pelo capitalismo colonial, em uma luta armada com objetivos econmicos, polticos e
sociais. Esta luta, fruto do insucesso de uma tentativa de dilogo
com o Estado portugus, apelava participao de todas as etnias
que compem o territrio colonial, mas principalmente particiEstudos Afro-Asiticos, Ano 23, n 1, 2001, pp. 105-133

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pao do campesinato angolano e do embrio de operariado das cidades. O outro dirigido por uma frao aristocrtica do Norte,
em parte exilada no Congo (Zaire) e voltada, pelo menos em sua
fase inicial, para um passado histrico do qual retira sua legitimidade. Os camponeses do Norte e os emigrados do Zaire vo constituir seus efetivos. Mesmo que este movimento tenha reivindicado
inicialmente a reconstituio do antigo reino do Congo, nos anos
60 ele vai se apresentar como um movimento nacional, apesar de
sua base social ter permanecido imutvel.
Durante a exploso da guerra colonial, na dcada de 1960,
surgiu um terceiro movimento poltico, reivindicando tambm
para si a condio de nacional. Entretanto, no se pode determinar
uma base social precisa quanto sua origem. Este movimento surge, antes, da vontade de um dirigente dissidente de um outro movimento. Depois de ter criado seu ncleo central de direo, recrutaria sua base principalmente entre as etnias do Centro-Sul. Um
quarto movimento poltico vai se manifestar no enclave de Cabinda, mas sua natureza, sua forma e seu contedo o excluem da nao angolana, que por ele combatida.
O que h de comum entre estes movimentos tambm o que
os separa: todos so dirigidos pelas diferentes fraes das elites angolanas, sejam elas nacionais ou locais, tendo, por conseguinte, diferentes projetos. Nas vsperas da independncia, algumas dessas
elites recorreram com freqncia s clivagens tnicas e raciais, na
esperana de compartilhar o poder nacional em uma eventual negociao com a potncia colonial ou de fazer secesso e reconstituir seu territrio.
A formao social angolana o resultado da ocupao portuguesa e da imposio do capitalismo colonial como forma dominante de organizao das relaes sociais de produo. Esta ocupao foi exercida em um espao econmico, social, poltico e cultural concreto. Marcado pela diversidade e pela diferena, este espao definido geogrfica e juridicamente pelo direito constitucional portugus, pelos tratados celebrados com Portugal e pelo direito internacional. No entanto, recente essa formao social angolana. Heimer (1990) situa sua constituio entre o fim do sculo
XIX e o fim do primeiro quartel do sculo XX. Trata-se de uma formao social inacabada, pois a sociedade colonial se imps s sociedades africanas de maneira muito lenta. Por um lado, a consolidao da hegemonia poltica da sociedade colonial no se concretiza seno no sculo XX graas ao desenvolvimento do Estado local,
de seus aparelhos e de suas funes. Por outro lado, a integrao

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econmica das sociedades africanas lgica capitalista da sociedade colonial, com sua generalizao da propriedade privada e do
mercado, a circulao da moeda e a proletarizao do campesina2
to, no se acelera seno a partir do final da dcada de 1950.
A noo de formao social angolana expe luz vrios elementos essenciais evoluo da Angola independente, como o desenvolvimento da pequena burguesia angolana, a construo da
nao angolana e o povo. Esta pequena burguesia deveria desempenhar o papel de correia de transmisso e de ligao entre a sociedade colonial e as sociedades africanas. Entretanto, um tal papel,
conseqncia de uma poltica de assimilao e de uma poltica colonial que impediu a formao de uma burguesia angolana, criou,
desta forma, seu contrrio. Pelo seu conhecimento de uns (racionalidade e tecnologia capitalistas) e de outros (cultura, aspiraes
e necessidades populares), a pequena burguesia ocupa uma posio que lhe permite mediatizar um projeto nacional. Ela fundamental para a reproduo do sistema, ao mesmo tempo em que se
transforma em seu coveiro, uma vez que deveria assumir a organizao da nao.
A construo da nao angolana exige a unificao e a organizao do espao herdado do capitalismo colonial e a integrao
das diferentes sociedades africanas, tendo por base as suas diferenas. A nao uma condio sine qua non da definio de uma formao social angolana acabada. Ela compreende todo o territrio
de Angola no momento de sua independncia (compreendendo
Cabinda), todas as etnias e todas as raas que compem o povo angolano. A nao significa que o povo angolano chamado a participar plenamente na definio de seus interesses, de suas necessidades e dos meios para obter suas satisfaes e sua defesa.3 Este
projeto nacional deve ter como base aquilo que une o povo angolano: sua histria comum e suas caractersticas especficas, o pluralismo cultural e lingstico, a produo e distribuio da riqueza, a
ajuda mtua e a solidariedade. Dessa forma, os interesses nacionais no devem dividir ou separar a comunidade nacional, nem
criar desigualdades econmicas e sociais inaceitveis para nenhum
componente da nao, seja ele qual for.
Sem o povo no existe nao, e ainda menos projeto nacional. Deve- se, entretanto, distinguir o projeto de uma classe social
angolana do projeto de nao. Ambos podem se cruzar, dependendo do momento histrico, mas so, na maioria das vezes, distintos,
visto que o povo o conjunto de cidados e no um grupo determinado. Este conjunto corresponde a uma coletividade mais ou meEstudos Afro-Asiticos, Ano 23, n 1, 2001, pp. 107-133

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nos estreitamente associada e considerada em referncia ao territrio que habita ou do qual originria, ou seja, a nao angolana.
Isso implica a posse comum de um legado histrico e a vontade de
viver juntos, de partilhar no apenas a herana do passado e,
por extenso, o colonialismo portugus mas tambm o futuro.
A nao na qual se insere o povo angolano deriva de uma vontade
comum de constituir uma sociedade poltica autnoma,4 posta a
seu servio. O povo est acima do Estado, pois este no mais que
uma forma entre outras de organizar-se a defesa dos direitos do
povo contra o abuso dos projetos individuais das classes sociais angolanas, aliadas a interesses estrangeiros. A relao entre as sociedades civis e a sociedade poltica representa, no entanto, o cerne da
possibilidade de um projeto nacional e popular, condio da construo de uma formao social angolana a ser alcanada. A pequena burguesia, a maioria camponesa e os trabalhadores angolanos
formam o povo e o conjunto que deve definir os interesses nacionais.
As Dominantes Sociais da Democracia

Desde a independncia, a questo do desenvolvimento econmico tem servido de desculpa ideolgica s elites dirigentes no
centro do sistema mundial, para restringir as legtimas aspiraes
do povo angolano por uma vida melhor. Por outro lado, dois pases, os Estados Unidos da Amrica e a racista frica do Sul, que no
reconheciam a independncia de Angola, escolheram primeiramente o caminho da agresso militar. Seu furor destrutivo os ter
conduzido a uma aliana com um movimento de libertao e a
uma guerra extrema contra o regime angolano, causando maior
desgaste que a guerra colonial, tanto no nvel da perda de vidas humanas, quanto em nvel de destruio das infra-estruturas econmicas e sociais (ECA-UN,1989).
Da escravido ao trabalho forado, da ausncia de liberdade
e de direitos polticos, sociais e econmicos aos massacres, a histria colonial angolana est marcada pelo selo da barbrie e dos abusos cometidos pelo Estado colonial, pelos colonos e por foras polticas angolanas. Mbemba (1990) faz notar que na frica isto tem
sido constantemente feito em nome da democracia e dos imperativos econmicos. Os regimes polticos africanos constituem, de
uma forma geral, o prolongamento dos regimes coloniais, caracteEstudos Afro-Asiticos, Ano 23, n 1, 2001, pp. 108-133

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rizados por uma dominao econmica estrangeira bastante acentuada.

Esta situao se encontra embutida em um longo processo
que caracteriza a formao e o desenvolvimento do sistema mundial, e daquilo que Serge Latouche chama de ocidentalizao do
mundo:
Ao se fazer a histria das batalhas, escreve Claude Maurel, o colonialismo fracassou. Ele se contentou em fazer a histria das mentalidades para
se aperceber que esta a maior vitria de todos os tempos. A mais bela vinheta do colonialismo a farsa da descolonizao... Os Brancos esto
por detrs das cortinas, mas persistem como produtores do espetculo
(Latouche, 1989:8).
As elites dirigentes angolanas faliram em sua tarefa de construo da nao e fizeram malograr um primeiro encontro importante com a Histria. Depreciaram as energias, as aspiraes e a solidariedade populares construdas pela conquista da independncia e para quem certamente o projeto era aquele de uma sociedade
mais justa e mais igualitria. Mas em vez da ruptura necessria, eles
5
se intermediaram, preferindo garantir o essencial dos privilgios neocoloniais das foras metropolitanas, em uma espcie de
contnuo histrico. Mas a histria no linear. Portanto, no de
excluir a existncia em Angola, durante os ltimos vinte anos, por
exemplo, de setores das elites dirigentes populares e nacionalistas que tentaram realizar um determinado nvel de ruptura, ou
que o povo angolano desistiu de suas reivindicaes.
Nenhuma potncia colonial e neocolonial preocupou-se
com a sorte da democracia na frica, at os anos 80. Pelo contrrio, elas se tm mostrado ansiosas por preservar laos com os ditadores de qualquer ndole, e quando uma das elites intermediadoras no faz mais negcios, essas potncias utilizam todos os meios
sua disposio golpes de Estado, por exemplo , para substitu-la
por uma outra mais conforme. Quando se sentem ameaadas por
reivindicaes populares, as elites dirigentes africanas apelam ento quelas potncias que no economizam meios repressivos, incluindo o desembarque de foras militares.
Constata-se, porm, que os povos que formam Angola, verdadeiros deserdados e condenados, no interessam nem a uns
nem a outros. Aps uma guerra e uma onda de preocupao pelos
direitos do homem, principalmente os polticos, eis que estes
mesmos Estados do centro se transformam nos arautos da democracia e decidem imp-la em Angola! Graas ao desmoronamento

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do comunismo europeu, o Ocidente descobriu, maravilhado, que

a democracia, considerada como um valor seu, alcanou um status
cientfico e poltico na medida dos seus sonhos. A democracia
um valor universal e natural, o remdio certo contra o mal de
que sofre o regime angolano. Este mal poltico. O nacionalismo,
a libertao nacional e a justia social passam a ser encarados como
obstculos realizao da felicidade do povo angolano, quando na
verdade o destino do povo angolano foi sempre a preocupao menor dos bush, dos clinton, dos major, dos mitterand ou dos chirac.
A hipocrisia no se detm a...
Os missionrios se prestam a fazer as lies e as moralidades
democrticas, acompanhados pelos especialistas em participao
popular (as ONGs), pelos especialistas em direito constitucional e
democrtico, seguidos pelos mestres da economia livre e dos senhores do mercado. Em um ponto todos esto unnimes: o casamento entre o mercado, a propriedade privada, a livre empresa e a
democracia o nico remdio natural e possvel para Angola. Como
na antiga poca colonial, todos se lanam, mais uma vez imbudos
de seu eterno esprito paternalista, ao assalto das regies angolanas,
selvagens e atrasadas, onde seres ignorantes e primitivos os recebem
como salvadores!6 Durante uma entrevista ao jornal francs Le Monde (14/12/90:4), o Cardeal Nascimento afirmou que:
Os amigos de Angola amam as riquezas do pas muito mais que seus habitantes: se Angola tivesse menos ouro, menos petrleo, menos algodo,
menos diamantes ter-nos-iam deixado em paz [...]. O mais importante
pr um ponto final guerra. Sem a guerra no mais teramos a necessidade de mendigar.
Todos se preparam para o grande dia. Financiaro as eleies

e providenciaro as urnas, controlaro os eleitores, verificaro os
direitos dos cidados angolanos participao, aconselharo sobre
o que deve ser a democracia tudo financiado, j h muito tempo,
por partidos polticos que escolheram. Aps o colonialismo, o
povo angolano chegaria, ento, a uma civilizao pensada e organizada para ele. Civilizao que outros, em outras partes, j destinaram recolonizao. (cf. Lique, 1991:13-15; Cattaghy (1991);
Harbeson e Rothchild, s/d: 39-68)
A Sombra da Economia sobre a Democratizao
Esta mudana de atitude poltica das potncias do centro,
sobretudo dos EUA, em relao a Angola, est ligada, em parte,

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sua debilidade econmica. Da articulao de uma ordem oficial a

uma desordem informal, hoje o sistema mundial atravessa um
perodo de desordem mal gerenciada e mal controlada. O sistema
mundial vem se modificando de um perodo para outro mas, por
razes estruturais (seu lugar no sistema) e polticas (a intermediao de suas elites e a guerra de agresso conduzida pelos EUA e pela
frica do Sul), Angola no se ajustou.7 Em nossos dias, a economia
internacional caracteriza-se por uma intensificao das trocas comerciais entre os pases do centro e uma mundializao e interpenetrao de capitais (Amin, 1991:8), pela prestao de servios e pelas indstrias de ponta que vm massivamente se valendo
do conhecimento. A RST (Revoluo Cientfica e Tecnolgica)
permitiu aos pases centrais aumentarem consideravelmente a parte de produo de bens sintticos, mais flexveis e mais versteis
que os produtos tradicionais, setor em que os africanos perifricos
ainda podem esperar ocupar um lugar. Com baixos ndices de produo e de acumulao de capital e uma dvida substancial, aos
quais vm se incorporar os efeitos perversos da guerra, Angola se
afunda em uma extrema dependncia do mundo exterior, contado
apenas com um nico produto, o petrleo.
Visto sob este aspecto, Angola teria perdido sua importncia. A queda da URSS e dos pases do Leste europeu faz diminuir
seu valor geopoltico e militar. Entretanto, ainda que mais vulnervel s presses e dominaes do centro, Angola est, de uma forma ou de outra, inserida na economia mundial e submetida sua
lgica. Os Estados do centro manifestam um certo interesse e continuidade em preservar a reserva que Angola pode representar, em
se tratando de matrias-primas e de fora de trabalho, ao preo da
manuteno da polarizao do sistema e da misria extrema dos
camponeses e dos trabalhadores angolanos.
A crise econmica se eterniza e abala, de igual forma, tanto
um plo quanto outro. uma crise do sistema mundial: Trata-se
de uma crise geral do modelo de acumulao no sentido de que a
maior parte das formaes sociais do Leste e do Sul so incapazes
de assegurar uma reproduo ampliada e s vezes tambm uma reproduo simples (Amin, 1991:11).
Da a necessidade de restruturar o conjunto do sistema, movimento que provoca a desvantagem visvel, a desordem que o caracteriza e a ineficcia de certos mecanismos de regulao econmica (o mercado) e de regulao poltica (os mecanismos de estruturao da hegemonia mundial). Ao mesmo tempo, os Estados
Unidos e a sua posio hegemnica, econmica e financeira (CuEstudos Afro-Asiticos, Ano 23, n 1, 2001, pp. 111-133

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Daniel dos Santos
mings, 1991:205-6) devem ter em conta a fora de antigas potncias, uma na Europa (Alemanha), a outra na sia (Japo), com as
8
quais deveria compor a direo da economia mundial. A Guerra
do Golfo ilustrou at que ponto a posio americana est abalada.
Cada vez mais seu papel se resume ao de gendarme do sistema mundial, porque sua potncia militar segue inconteste
(Chomsky:1991), o que no significa declnio do seu poder econmico e financeiro.
No outro plo, a lgica de ajustamento estrutural se inscreve
na procura de solues para a acumulao de capital e procede imposio do mercado como mecanismo de regulao e de unificao
do sistema. Onde ainda possa existir possibilidades de resistncia,
mesmo que nfimas, a imposio da democratizao um elemento da geocultura, daqueles quadros de referncia cultural no interior dos quais o sistema mundial opera (Wallerstein, 1991:11). Isto
faz parte de um longo movimento histrico que visa, a cada etapa,
maior integrao das periferias lgica do centro:
O Ocidente fez mais que modificar seus modos de produo, ele destruiu o sentido de seu sistema social ao qual esses modos estavam fortemente aderidos. Desde ento, o econmico tornou-se um campo autnomo da vida social e uma finalidade em si mesmo. As velhas foras onde
predominava o ser mais, foram substitudas pelo objetivo ocidental do
ter mais. (Latouche, 1989:27)
Para o Banco Mundial e para o Fundo Monetrio Internacional a democracia estaria melhor servida se Angola aplicasse
seus programas de ajustes, cujo objetivo principal o de reforar o
mercado em relao ao Estado. Segundo essas instituies, a privatizao da propriedade pblica , por excelncia, a garantia do pluralismo, assim como um mercado mais livre a certeza da descentralizao de decises, da multiplicao de centros de poder e, por
conseguinte, do fortalecimento da sociedade civil (nesse sentido, sociedade civil sinnimo de sociedade burguesa). Entretanto, esses programas ampliam, na maioria das vezes, a inflao e
o desemprego, ao mesmo tempo em que controlam os salrios, reduzem as fontes de financiamento e cortam os subsdios. Como
conseqncia, a maior parte dos ganhos dos cidados angolanos
diminuram em termos reais: 40% deles vivem abaixo do nvel de
pobreza absoluta, o que leva a um aumento do setor informal e ao
mercado paralelo (Morais, 1990). A esta queda real dos ganhos
veio se juntar o agravamento dos problemas sociais crnicos da
economia, da desnutrio, das mortes prematuras e do desespero.

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2 Reviso: 30.07.2001
3 Reviso: 12.09.2001
Para estes cidados angolanos, o ajuste estrutural assemelha-se a

um massacre, e no ao reforo da sociedade civil. Rapidamente se
do conta de que mulheres e crianas so as primeiras vtimas destes programas. O Unicef prega abertamente um ajuste estrutural
com face mais humana (Pearce, 1989). A necessidade de ajuste
da economia angolana certamente no est em pauta, dado o xodo massivo dos quadros portugueses quando da independncia, os
males causados pela guerra e as polticas econmicas aps 1975
(Martin e Johnson, 1989; Lubati, 1989; ECA-UN, 1989). Isto explica, em parte, a gesto deficiente e desastrosa da produo e da
distribuio nacionais. Os problemas se situam, antes de tudo, no
nvel das solues que o Banco Mundial e o FMI querem impor
(Africa South, 1990).
A especificidade angolana, relacionada ao clima de guerra e
s despesas militares da decorrentes, so conseqncias de uma
poltica cega por parte dos Estados Unidos e da frica do Sul, tanto quanto da cobia das elites polticas angolanas. A dispensa de 40
a 50% dos empregados pblicos de Angola no pode ignorar o fato
de que, na maioria das vezes, o Estado o nico empregador possvel. Portanto, fundamental ativar o sistema de produo, criar
programas de formao da fora de trabalho e de proteo de seus
direitos sociais, pois a preservao de uma reserva de mo-de-obra
no qualificada aumenta a misria. Por isso, a privatizao das empresas pblicas angolanas representa um embuste, pois no refora
a propriedade, a produo e o consumo nacionais para o desenvolvimento de um mercado autocentrado. Ela deve favorecer o investimento produtivo, nacional e internacional, e a criao de mecanismos nacionais de acumulao de capital, em lugar da compra e
venda de servios e de equipamentos muitas vezes inteis. Esta privatizao no deve levar Angola a uma renovada dependncia econmica em relao aos centros. A nova ordenao do sistema mundial constitui uma renovao dos Pactos Coloniais e introduz, por
intermdio da privatizao, o domnio dos centros sobre as fontes
de recursos naturais da periferia, mesmo onde isso j no era mais
uma realidade ou corria o risco de o deixar de ser.
O Estado angolano caracteriza-se pelos poucos servios
que oferece a seus cidados, tanto nas reas social e econmica
quanto na cultural, apesar dos esforos realizados aps 1975.
Comparados ao regime colonial, estes servios esto realmente
democratizados, mas se os comparamos s reais necessidades do
povo angolano, damo-nos conta de que est longe de alcanar seus
objetivos. O ajuste estrutural no apenas evidencia este resultado

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2 Reviso: 30.07.2001
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Daniel dos Santos
mnimo, como acentua o diferendo aumentando as desigualdades

e a injustia dessa nova distribuio. Defrontamo-nos, assim, com
uma contradio paradoxal! Em uma situao de desenvolvimento
dbil das foras produtivas e de pobreza, a distribuio da riqueza
nacional desigual, menos desigual, porm, que quando o desenvolvimento conduz a uma nova riqueza. Isto pe em destaque a
importncia dos mecanismos e das modalidades de distribuio da
riqueza nacional e das transferncias desta mesma riqueza de
Angola para os centros e a urgente necessidade de as redefinir segundo os interesses nacionais.
Em tal conjuntura, a democracia uma iluso! Contam apenas a aparncia e o formalismo. O povo angolano torna-se um elemento passivo da vida social. A qualidade substituda pela quantidade, preldio do desenvolvimento e da ampliao da reificao.9 E isso que consolida, por um lado, a tendncia uniformizao de todos os aspectos da vida no interior do sistema mundial
(integrao/racionalidade) e, por outro lado, a tendncia reduo da conscincia das sociedades civis a um simples reflexo. Donde se estabelece a lgica da reificao: ampliar as bases da acumulao privada do capital impondo a idolatria do dinheiro. Tudo
mercadoria, tudo est venda. O que leva simultaneamente ao aumento das possibilidades de realizao de lucro e das condies de
edificao de um consenso ideolgico em torno dos valores econmicos, em particular da explorao da fora de trabalho e do exerccio da governabilidade.
Mesmo que a universalizao do modo de desenvolvimento,
segundo o centro do sistema mundial, seja claramente marcada
por um determinismo econmico, a nao angolana deve definir
seus interesses e sua escolha nesse contexto. Aps a independncia,
os Estados centrais intervm regularmente na vida econmica, poltica e cultural de Angola para estabelecer e para preservar as condies de reproduo do sistema. Mas esta interveno no exclusividade de Angola. Na frica, esses Estados tm enviado as foras militares locais para se livrar das elites locais que se tornaram
incmodas. Porm, mais sutil e freqentemente, os centros forjaram os mecanismos econmicos, financeiros e comerciais que ligam inexoravelmente os pases africanos s metrpoles, que corrompem o poder poltico (Pan, 1988; Couvrat e Plesse, 1988) e
provocam danos ecolgicos considerveis (Bouguerra, 1985; Vidal, 1992). Os Estados do centro e suas instituies introduziram
um novo modo de interveno na vida africana: o condicionamento poltico. Este permite peneirar a ajuda, outro mecanismo

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3 Reviso: 12.09.2001
financeiro que deu suas provas de utilidade e benefcio em um

mesmo sentido, ou seja, o centro sempre leva vantagem em relao
periferia. Desde ento os centros utilizam este mecanismo como
uma forma de acelerar os processos de integrao da frica acumulao mundial. A atual reforma poltica no objetiva o desenvolvimento autnomo e autocentrado da formao social angolana, mas a liberalizao do mercado. No apenas isto que est em
jogo em Angola, mas constitui o objetivo principal.
Notemos, entretanto, que esta ajuda, que raramente alcana
um nvel significativo, no respeita os compromissos assumidos
internacionalmente, mesmo em relao ao oramento dos pases
beneficirios. Ela direcionada de forma tnue s foras econmicas e populares. Ela no refora os grupos nacionais nem o mercado interno, elementos de uma autonomia to necessria ao desenvolvimento da periferia angolana. Esta ajuda no apia o desenvolvimento e a participao verdadeira das sociedades civis na
democratizao do pas. Pelo contrrio, ela incrementa a corrupo do aparelho poltico e mascara as relaes sociais e econmicas
concretas, insistindo no formalismo poltico que prprio da imagem do modelo democrtico dominante dos Estados centrais:
Ns elogiamos os mritos do Estado de direito, da eleio e da representao, e temos razo; mas esquecemos que milhares de nossos contemporneos vivem a maior parte de suas vidas em um mundo o mundo da
produo e da empresa onde o direito apenas se aplica quando se faz
respeitado pela fora, e onde o poder exercido segundo os modelos que
se situam em algum lugar entre o feudalismo e o despotismo esclarecido,
mas que no dizem certamente respeito democracia. (Latouche,
1989: 27)
O Jogo Democrtico: Submisso e Resistncia

Do ponto de vista etmolgico, a democracia rene dois ingredientes, o povo (demos) e a potncia (kratos), e faz referncia a
um sistema no qual a soberania pertence ao conjunto de cidados e
no apenas a um ou alguns dentre eles. Ela um valor e uma exigncia moral, resultante da insatisfao com o presente, da busca
da restaurao de uma situao de soberania e da demanda por
uma melhor ordem poltico-social. Como forma de organizao
da vida em sociedade e como modo de regulao das relaes sociais, a democracia deve juntar as liberdades poltica, cvica e individual com a ordem econmica, a igualdade social e os direitos coletivos. Tenta-se, muitas vezes, separar o poltico do social e do

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econmico mas, na verdade, so inseparveis porque complementares. A totalidade democrtica define-se pela articulao dessas
ordens como condio necessria libertao dos indivduos de
todos os condicionamentos que os oprimem, sua participao
plena no estabelecimento de regras que tm que observar, e em todas as esferas da vida social.
A democratizao da formao social angolana, segundo a
verso dos Estados do centro, reclama, de forma curiosa, o debate
sobre o sufrgio universal no sculo XIX, quando a burguesia europia no o aceitava por no ter a certeza de que ganharia as eleies. De fato, as eleies tornaram-se um caminho de legitimao
da dominao desta classe e da emancipao do Estado/poder poltico mais que uma ferramenta da libertao do cidado/povo.
Para que a democracia seja efetiva e conduza emancipao do cidado angolano, com o aumento da sua participao nas decises e
na criao de regras de conduta, ela deve tornar seu o debate sobre
a distribuio das riquezas nacional e mundial, com a preocupao
de justia social e de eqidade. Quando as elites perifricas, sob a
presso de seus povos, demandam uma Nova Ordem Econmica
Internacional, os centros do sistema mundial fazem uma frente comum para bloquear toda possibilidade significativa de mudana,
pois hoje eles se unem para impor uma Nova Desordem Mundial: O desenvolvimento a aspirao ao modelo de consumo
ocidental, potncia mgica dos brancos, ao status ligado a esse
modo de vida (Latouche, 1989:27).
sob esta perspectiva que se deve compreender porque o
centro democrtico levou tanto tempo para se interessar pela democratizao da periferia. Mesmo atualmente, a dvida persiste.
Em 1992, os Estados Unidos queriam, antes de tudo, fazer desaparecer o regime angolano para instalar no poder uma outra faco,
mesmo antidemocrtica, que lhe fosse mais favorvel; como tal soluo mostrou-se irrealizvel, declararam-se, naquela altura, dispostos a aceitar um regime dividido entre os dois. No so, no entanto, os centros mesmo que vm reivindicando o pluralismo,
mas sim a prpria sociedade angolana. O centro se contenta com
um formalismo democrtico, que garantir sua supremacia e legitimar a submisso da periferia angolana, capaz de conter as foras
populares e nacionais. A era da paz e da prosperidade, to anunciada aps a Guerra do Golfo e a assinatura dos acordos de Bicesse, j
no representam mais um paraso ao alcance das mos! Este fim de
sculo no inaugura um perodo de justia e de fraternidade entre
os dois plos do sistema mundial, mas uma confrontao possvel

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2 Reviso: 30.07.2001
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e violenta (Rufin, 1991; Dowden, 1992). O desaparecimento da

URSS, a consolidao da Comunidade Europia, o Tratado de Livre-Comrcio das Amricas e o declnio do Atlntico comercial e
militar indicam claramente que os centros empunham suas armas
para uma nova conquista colonial.
Na poca da globalizao do capital, a democratizao de
Angola pe em jogo a oposio entre os centros e a nao angolana,
e, por outro lado, entre as foras nacionais e populares e as foras
intermediadoras. O movimento de reificao do sistema se encaminha para uma nova etapa, na qual o centro briga por uma maior
uniformizao do mundo, caracterizada pela cobia ilimitada do
mercado livre e da propriedade privada. Isto implica uma nova legitimao da intermediao das elites polticas e econmicas angolanas. Basta escutar as exageradas declaraes e profisses de f de
certos partidos polticos angolanos, como se tivessem, de repente,
descoberto um novo deus. medida que cai o vu, os cidados
que formam a nao angolana respondero a este movimento conforme a histria desses ltimos sculos, com estratgias de ruptura
sincrnica, no incio, e diacrnica, no prosseguimento. Tais estratgias tm sua fonte nos mecanismos forjados pela libertao nacional que eles estendem a um projeto nacional e popular, condio da construo de um desenvolvimento autocentrado e de uma
distribuio mais justa (Amin, 1990a e 1990b).
As elites angolanas perderam, em 1975, um momento crucial de reapropriao da histria nacional. Repetiram o erro em
1992, pois no entenderam a importncia desta dialtica prpria
das sociedades civis, e do lugar que estas devem ocupar na definio dos interesses nacionais. Os numerosos partidos emergentes
se autodenominam de partidos cvicos para se diferenciarem dos
trs mais antigos. Entretanto, isto est relacionado a uma grosseira
manipulao poltica, j que as sociedades civis angolanas devem
permanecer autnomas10 e encontrar, por elas mesmas, a forma e o
contedo de sua expresso poltica. Elas no se confundem com o
poder poltico ou com os partidos e devem, pelo contrrio, constituir-se como o verdadeiro local da soberania nacional, de reivindicao e de resistncia moral, econmica, social e cultural. Da a
importncia do cdigo de coabitao nacional proposto por Gentil Viana (entrevista ao Jornal de Angola, 22/12/1991:1 e 7; e Sobre o Cdigo de Convivncia Nacional, Jornal de Angola,
5/1/1992.). Este se ocupa em estabelecer um abrangente acordo
de princpios organizados em normas que garantam a regulao
das relaes entre os cidados e os partidos polticos, por um lado,

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e, por outro, entre esses ltimos. Existe, porm, um problema: a

distino feita entre paz militar e paz civil se presta confuso,
uma vez que qualifica o conflito angolano como guerra civil.
As sociedades civis angolanas sofreram uma guerra entre, por um
lado, duas formaes polticas e, por outro, uma guerra de agresso
com invaso e conquista de foras militares estrangeiras. A paz civil s pode ser regulada pelas prprias sociedades civis, o que remete s relaes entre as classes e os grupos sociais angolanos e sua
vontade de edificar a nao angolana, enquanto a paz militar depende dos partidos polticos beligerantes e das foras estrangeiras
envolvidas. A paz civil e a reconciliao nacional podem e devem
ser obtidas, no por um cdigo definido pelos partidos polticos,
mas pela organizao e fortalecimento das sociedades civis, de
modo a permitir a estas a imposio sobre os partidos polticos angolanos e sobre as foras estrangeiras. Gentil Viana realizava uma
corrida contra o relgio, provocada pelo absurdo da manuteno,
a qualquer preo, das eleies em setembro de 1992, o que indica a
sede de poder da sociedade poltica angolana. O cdigo de coabitao nacional deveria constituir um dos meios que permitiriam s
sociedades civis se impor e responsabilizar os partidos polticos e o
Estado.
Verdade que a democracia no elimina a relao dominantes/dominados, mas reduzi-la a um carter poltico exclusivo significa obrig-la a permanecer abstrata e a reproduzir as piores desigualdades que marcam to especificamente o sistema mundial: a
arrogncia e o egosmo, de um lado, a misria e a humilhao, de
outro. Essa situao encontrada no interior de cada plo do sistema mundial (centros e periferias). Ao tornar-se concreta, a democracia deve englobar todas as esferas da formao social angolana, a
comear pela economia. Ao se opor ao efmero, que caracteriza as
relaes poltico-econmicas, a democracia torna-se o espao no
qual se tecem as relaes sociais durveis e prprias das sociedades
civis. Somente uma democracia que responda a tais exigncias
pode produzir os meios que a periferia angolana necessita para restringir a reificao e a cega cobia que marcam a globalizao do
capital, e para expandir as possibilidades de construo da nao e
de formao de um Estado angolanos, condio para uma melhor
redistribuio.
Os anos 90 apresentam, independente dos regimes polticos, certos indcios de novas formas de resistncia perifrica desordem reinante, fundamentalmente diferentes das formas passadas. Elas acentuam a oposio centro-periferia, enquanto os novos

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2 Reviso: 30.07.2001
3 Reviso: 12.09.2001
idelogos afirmam no existir resistncia ou oposio importantes

nova ordem unipolar e democrtica, dirigida pelos Estados
Unidos (Carpenter, 1991:27). Estas resistncias se aglutinam em
torno das formas e das expresses culturais, sem abandonar as
questes polticas, econmicas e sociais (Latouche, 1991). Elas
trazem luz a existncia e o direito de afirmar a diferena e o diferendo. Na diferena ressalta-se aquilo que distingue e separa uns
dos outros, a cultura em seu sentido amplo. A diferena refere-se
ao conjunto de caracteres que tornam a distino no apenas possvel, como tambm clara. Sua definio plural constitui, ento,
sua unidade. Discerne-se, no diferendo, o que pode ou deveria
uni-los e que impe, desde o incio, um debate a propsito do justo e do injusto.11 O diferendo o domnio da possibilidade do desacordo e da contestao. Ele plural, pois baseia-se na diversidade de opinies e na oposio de interesses, ou seja, o reconhecimento da possibilidade de um confronto e de um compromisso
entre as partes.
Estas resistncias so concernentes a valores fundamentais,
ou seja, concepo de uma viso de mundo prpria, relao
entre a vida e o mundo que a cerca (cultura/natureza) e que guia a
construo das solidariedades, das alianas e das oposies. A geocultura do sistema mundial caracteriza-se por sua pretenso universalista e pelos valores ideolgicos que a contradizem: o racismo
e o sexismo (Wallerstein, 1991: 12, 158-83; 1983: 73-93). A imposio da reificao e de tudo aquilo que ela comporta como valores do centro do sistema revela um desprezo pelas pluralidade e
identidade da periferia. A ideologia etnocntrica, fortemente carregada de racismo e de sexismo, j no mais se camufla! Estes dois
componentes da geocultura fizeram-se to importantes e visveis
que se tornaram, novamente, nos dias de hoje, objeto da cincia e
das lutas polticas entre os dois plos do sistema e no interior de
cada um deles.12
Esta contradio no nvel da geocultura produz efeitos perversos que apontam em direo s oposies mais evidentes. Tomando como referncia a experincia angolana, ela se traduz pelas
contradies que opem a nao e os intermedirios. Mesmo entre
aqueles que denunciam o racismo e o sexismo no centro, muitos
aceitam o universalismo do sistema mundial e agem em Angola
com a arrogncia do dominante (classe poltica e dos negcios), na
melhor das hipteses com um paternalismo de bom tom (igrejas,
ONGs) ou com ignorncia inocente (a massa desinformada).
Sentem-se, apesar de tudo, parte integrante do centro. As possveis

1 Reviso: 16.07.2001
2 Reviso: 30.07.2001
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resistncias culturais da periferia angolana tm assim o seu duplo,

aqueles que aceitam a intermediao, na maioria das vezes de forma consciente (as elites polticas e suas clientelas) e aqueles que
hoje no renegam a nova soluo milagrosa. Sedentos de poder,
confundem a democratizao formal com a propriedade privada e
o mercado livre. O sistema mundial e seus centros investem consideravelmente na desinformao e na difuso massiva de uma ideologia social-democrata, centrista, soft, consensual e dogmtica (cf.
Huyghe e Barbs, 1987; Herman e Chomsky, 1988; Chomsky,
1989; Terray, Moscovici, Doise et alii, 1990; Devouassoux e Labvire, 1989; e, principalmente, Eudes, 1982), objetivando assegurar a coeso e a adeso de todos os cidados geocultura:
Este sistema de comunicao o espelho de uma sociedade da qual est
ausente todo valor de compartilhar. O espelho no reflete seno o horror. Ou a insignificncia. Onde, na percepo do sujeito, o mundo tornou-se em horror. Ou jogo. A conseqncia? Uma poluio permanente
da alma, o sentimento de impotncia, a psicose da solido, a recusa do
outro e da histria. Um manto de sofrimento jogado sobre as pessoas.
(Ziegler, 1989:45)
Esta ideologia caracteriza-se pelo predomnio dos valores

econmicos da modernidade tal como concebida no Ocidente: o
produtivismo, a rentabilidade, a eficcia tecnolgica e a manuteno exagerada da expanso de trocas desiguais, tudo isso conjugado com a avidez de lucros imediatos. Face a uma tica falsa e uma
moral imoral, as resistncias angolanas, em particular a luta por
uma democracia concreta e completa, dependem muito mais dos
cidados e de suas instituies que dos partidos polticos e do Estado. O cidado angolano deve distinguir esses dois nveis de ao
para exercer plenamente seu direito a uma livre escolha poltica e
para exigir contas aos que lutam pela responsabilidade e no pelo
privilgio, de exercer o poder em seu nome.
Quando a Democracia Tambm Justia
Insistindo sobre o formalismo e a dimenso poltica da democratizao, o sistema mundial finge ignorar as relaes sociais
concretas e reduz a liberdade dos cidados angolanos emancipao do pretenso Estado e do mercado locais. Esta autonomia
conquistada emancipa-se em relao s sociedades civis, visto que
ela uma condio de legitimao da intermediao e da dominao do mais forte. A democracia angolana no ser concreta a meEstudos Afro-Asiticos, Ano 23, n 1, 2001, pp. 120-133

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2 Reviso: 30.07.2001
3 Reviso: 12.09.2001
nos que venha a ser o mecanismo de libertao das sociedades civis, do cidado angolano coletivo e individual. O exagero daqueles
partidos polticos angolanos que celebraram a vitria do formalismo democrtico ilustra-se por uma vasta campanha de desinformao, manejada pelos centros do sistema, para os quais o conceito de democracia est impregnado de esperas desmedidas e portador de falsas esperanas. Estes mesmos partidos fizeram crer que a
realizao da democracia formal resolver os problemas no apenas polticos, mas sobretudo sociais e econmicos da formao social angolana, e que somente o capitalismo compatvel com a democracia. Pretendem que as democracias formal e poltica coloquem todos os cidados em um plano de igualdade, ou seja, que ela
conduzir a uma distribuio mais igual e mais justa dos benefcios
e dos recursos econmicos e sociais.
A democracia em Angola no aparecer como uma forma de
organizao mais ordenada, mais consensual e mais estvel. Sua
prpria natureza indica que ela constitui um compromisso que se
constri continuamente entre a desordem, o desacordo e o movimento. Certamente ela conduzir a uma administrao poltica
mais aberta, mas isto no significa que a economia tambm o
ser.13 Certos objetivos da organizao da economia angolana, definidos pelo Banco Mundial e pelo FMI ou seja, o direito de possuir a propriedade e reter os lucros, a funo de depurao do
mercado, a liberdade de produzir sem regulamentao estatal e at
mesmo a privatizao das empresas pblicas podem se tornar
obstculos democratizao de Angola. O Estado democrtico a
ser construdo em Angola ter a necessidade de deduzir taxas e impostos e regulamentar os mais gulosos para evitar, o mais possvel, os monoplios, os cartis e os oligoplios e para proteger os direitos da coletividade da intromisso abusiva dos que possuem a
propriedade. Assim, a democracia se definir pela pluralidade das
formas de propriedade, sem ceder tentao de privilegiar uns em
detrimento de outros. Isto significa simplesmente que certas noes de liberdade econmica, em geral levadas adiante pelos modelos neoliberais, no so sinnimo de liberdade poltica. Na maioria
das vezes, as primeiras impedem as segundas. Certos partidos polticos, por exemplo, compram, literalmente, o voto do cidado, outros se vendem aos pases estrangeiros para obter apoio financeiro
e material.
Um futuro Estado democrtico angolano dever prestar
contas s sociedades civis. Da a necessidade urgente de criar organismos possuidores de direito de veto, totalmente independentes

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Daniel dos Santos
dos partidos polticos e do Estado e capazes de controlar e verificar

as aes destes. A meta dessas instituies civis seria a de afirmar a
soberania da nao, de vigiar a execuo do mandato confiado
sociedade poltica e de garantir um verdadeiro Estado de direito
democrtico.
A independncia ou a separao dos poderes no um problema exclusivo da sociedade angolana. Constantemente podemos encontrar o mesmo problema nas democracias dos pases do
centro. Contrariamente ao que pensam os partidos polticos, nada
impede a criao de instituies que emanem das sociedades civis e
que assumam um papel de guardio constitucional. O Estado e
os partidos polticos no so responsveis apenas diante do Parlamento, mas tambm diante do povo. O Parlamento, pea-mestra
da sociedade poltica, por excelncia o lugar de legitimao do
exerccio do poder, ao passo que a democracia exige que este lugar
seja assumido pelas sociedades civis.
A questo da distribuio econmica e social essencial ao
debate sobre a democratizao da formao social angolana e de
suas relaes com o centro do sistema mundial. Da forma por ele
considerada, esta democratizao no traz necessariamente em seu
rastro o crescimento econmico, a paz social, a eficcia administrativa, a s, honesta e aberta governabilidade, a harmonia poltica, os mercados livres e eqitativos, o fim das ideologias, e menos ainda, o fim da histria! Desde a colonizao, os episdios de
resistncia do povo angolano, ao contrrio, tm sempre como
pano de fundo o desenvolvimento, em diferentes nveis, de ideologias nacionalistas e a tentativa de retomada de sua histria. Esta reestruturao se baseia na fora do movimento de reificao e insistncia sobre o mercado, sobre a privatizao e sobre o formalismo
eleitoral. Ela s se interessa pela criao, na periferia angolana, das
condies necessrias reproduo do capital, pela reserva da fora de trabalho e das matrias-primas. Para que serve um crescimento econmico, se os mecanismos e as regras de distribuio em
Angola no favorecem os produtores e os consumidores locais,
mas principalmente as empresas transnacionais, os Estados do
centro, as pequenas e mdias empresas internacionais e as elites
compradoras locais?
A democracia se resumiria, ento, s formas de legitimao
da reestruturao do sistema mundial e do lugar que ele destina a
Angola? Ela deve deixar de ser um princpio de legitimao, que a
reduz a formas de governabilidade baseadas na autoridade do mais
forte14 e reduz o espao poltico angolano a uma legitimidade recoEstudos Afro-Asiticos, Ano 23, n 1, 2001, pp. 122-133

1 Reviso: 16.07.2001
2 Reviso: 30.07.2001
3 Reviso: 12.09.2001
nhecida do exterior, para se transformar em um princpio de justia, no fio condutor da organizao da nao angolana como uma
totalidade. Sua definio, enquanto legitimidade, repousa sobre a
modernizao liberal ocidental que privilegia a liberdade individual, definida pelo direito como forma de limitao do poder.
tambm nessa ideologia liberal que se encontra a noo de liberdade inovadora do direito como fundamento do poder ilimitado da
vontade geral (soberania). E a temos posies contraditrias:
uma, afirmando a precedncia do direito sobre a legislao, limitando, assim, a fora da soberania; a outra estabelece que todo
contrato social possvel a qualquer momento. Para esta, deve se
fazer tbua rasa e criar a ordenao jurdica da sociedade de forma
voluntarista. Aqui, o direito e a lei se confundem e ambos pretendem ser a expresso da vontade geral. E feita a jogada, visto que
esta vontade geral identificada com a soberania do Estado e no
da nao. Aparentemente contraditrias, estas duas proposies
formam uma unidade que se tornou a coluna vertebral do Estado
democrtico liberal.15
Esta confuso entre legitimidade e legalidade provoca um
debate muito importante, o do Estado de direito. Ele encontra
suas fontes na monarquia absoluta francesa para a qual a soberania limitada pela lei divina, natural e constitucional e na crtica
dos iluministas (Montesquieu em particular), principalmente no
mito fundador do formalismo democrtico que a separao dos
poderes (executivo, legislativo e judicirio). Uma outra fonte, provavelmente mais importante, a monarquia constitucional inglesa. Ela pretende conceder a supremacia aos direitos individuais
dos sujeitos e o papel principal de controle constitucional ao jurdico (Lauvaux, 1990:46-52). Nenhuma das partes conquistou um
lugar concreto nas sociedades civis. ainda o liberalismo dominante do sculo XIX que reduz o controle do exerccio do poder
poltico a um outro rgo do Estado. Este deve se submeter ao direito que surgiu como por encanto, autnomo. O mais incrvel
que o Estado de direito se parece perigosamente com o direito do
Estado, visto que o povo, ao delegar a sua deciso, afastado deste
processo de limitao do poder. Na democracia representativa liberal, o Estado, sob pretexto de representar a maioria, definiu os
direitos, escolheu os indivduos aos quais este deve ser aplicado,
indivduos que constituem seu objeto concreto, e o quadro no
qual isso deve ser feito. A idia de separao de poderes reificada a
tal ponto que

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[...] na sua apreciao dos regimes africanos, eles (os juristas e os professores de direito constitucional) sucumbem ao fascnio do princpio da
separao de poderes. assim que, na quase totalidade, os Estados africanos consagram ao menos uma linha de suas constituies a este princpio imortal (de Gaudusson e Conac, 1990:6).
O que est em pauta no a necessidade de limitar o exerccio do poder, mas o fato de esvazi-lo de seu sentido primeiro.
Nunca ser bastante repetir que, na democracia, a soberania pertence ao povo e no ao Estado e aos partidos polticos. J no mais
se pode confundir as reivindicaes destes ltimos. Infelizmente,
foi o que se passou no j clebre caso de Benguela, no qual um partido poltico reivindicara, pela fora, certas propriedades, sobrepondo-se ao respeito s regras de direito em vigor e ao prprio
povo. A atuao da justia deve ser considerada alm da prtica dos
tribunais e deve incluir a distribuio das liberdades e das riquezas,
dos benefcios e dos encargos econmicos e sociais. Portanto, para
garantir sua independncia, a justia deve ser acessvel a todos
mas, sobretudo, ela deve ser responsvel perante o povo. Os juzes,
assim como os deputados, devem ser eleitos, existindo tambm a
possibilidade da destituio de ambos. O Estado no deve, em nenhum caso, ser juiz e partido. Sua posio seria, no melhor dos casos, contraditria (instrumento e objeto), e no pior dos casos, a
presa daqueles que dominam a economia (instrumento). Estaria,
assim, em uma condio de conflito potencial (Fisk, 1989) permanente, entre a busca da justia e a manuteno de uma ordem social dominada por seu componente econmico: [...] apesar dos
princpios proclamados, a justia , na realidade de suas relaes
com o poder poltico, um servio subordinado e estreitamente dependente (de Gaudusson e Conac, 1990:7).
O papel da justia de colocar os limites, mas os limites justos. Alm do aspecto formal da justia como aparelho de Estado, a
justia justa ainda o refgio das lutas para pr um fim dominao e opresso (Lyra Filho, 1983:92-127). No pode, porm, ignorar os interesses e as reivindicaes dos dominados. Qualquer
regime poltico no pode pretender uma justia justa16 se no leva
em conta os modos de distribuio. poca da reestruturao do
sistema mundial, a justia se situa nas relaes que ela tece com outras periferias e os centros do sistema, seja no interior ou mesmo
no exterior da sociedade angolana. As implicaes destas relaes
podem ser considerveis. A poltica agrcola mundial, por exemplo, pode influenciar a determinao das formas da propriedade
fundiria em Angola, a forma de distribuio da riqueza produzida

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localmente, as reivindicaes e os protestos dos produtores angolanos e a ao do aparelho jurdico do Estado.
Um Projeto Nacional e Popular?

O apoio e as alianas internacionais muito dizem sobre a natureza da partida que se joga em Angola, durante a luta de libertao, depois da independncia e at nossos dias (Santos, 1983). Os
processos de intermediao da sociedade angolana comeam bem
antes de 1975. Mas a independncia de Angola, apesar do cabo-de-guerra entre os movimentos de libertao nacional e seus
aliados no nvel do sistema mundial, foi um momento propcio
operacionalizao de um projeto nacional e popular. Esta possibilidade no podia ser admitida pelos pases do centro, em particular
pelos Estados Unidos e, em nvel regional, pela frica do Sul. A defesa dos interesses nacionais poca coloca como condio mnima uma nova partilha das riquezas no nvel da formao social angolana e no nvel do sistema mundial. Como condio mxima,
esta possibilidade significaria o caminho da ruptura em suas conseqncias ltimas. evidente que aps 1975, dada a agresso militar da qual foi vtima, Angola no possua as condies, tanto no
nvel do desenvolvimento de suas foras produtivas, quanto no
que se refere s condies polticas, para realizar tal escolha.
No que concerne frica do Sul, uma Angola independente
e capaz de promover tal projeto representaria uma ameaa poltica
para os fundamentos do seu estado racista. Atualmente, apesar dos
acontecimentos, a ambio do capitalismo sul-africano permanece intacta: dividir o continente africano em quatro grandes regies
polticas e econmicas controladas por frica do Sul, Egito, Nigria e Qunia, objetivando garantir um lugar para o Continente
africano no momento da reestruturao do sistema mundial em
blocos comuns. O regime sul-africano aspira o reconhecimento de
sua fora econmica e de sua liderana na integrao do Continente ao sistema mundial. verdade que este o sonho da burguesia
branca sul-africana, e que o regime do ANC tem um outro discurso. Aparentemente, este reconhece, acima de tudo, a necessidade
da formao de um bloco econmico regional tendo como base a
reduo da dominao sul-africana, no qual a base industrial serviria, em primeiro lugar, para encorajar o crescimento das economias da regio.

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Entretanto, os problemas que a frica do Sul ps-apartheid

tem de enfrentar so de tal ordem que este pas ser tentado a drenar certas riquezas da regio para suprir suas dificuldades. Neste
caso, Angola deve se enfraquecer para se tornar um fornecedor de
petrleo e de mo-de-obra e um mercado para consumo dos produtos sul-africanos. Os pases do centro do sistema mundial no se
ocupam da possibilidade de um desenvolvimento capitalista forte
em Angola, visto que a frica do Sul no necessita de concorrentes
que a incomodem e que Angola deve permanecer uma reserva essencial, principalmente de matrias-primas.
A democratizao de Angola se apresenta como um fenmeno de dupla face. Na aparncia, uma imposio dos centros do
sistema mundial, em particular dos Estado Unidos, que buscam se
apropriar para melhor controlar os contornos e as formas e assegurar as prerrogativas de ajuste estrutural em Angola. No obstante, a periferia angolana deve adotar esta democratizao para redefinir suas estratgias nacionais e para reconstruir novas formas de
resistncia popular. Angola jamais deixou de ser uma periferia africana do sistema mundial. Sua especificidade no resulta do regime
poltico criado aps a independncia, mas de uma longa luta de libertao nacional. Apesar de suas contradies, esta luta era portadora de uma esperana e de um projeto nacional cuja condio mnima de triunfo repousava na concretizao de uma mobilizao
popular democrtica para a construo da nao, nas possibilidades de ruptura e na sua condio no interior do sistema mundial.
A democracia ao mesmo tempo um meio e um fim. Esta
condio mnima repousa sobre a existncia de foras polticas locais organizadas em torno das aspiraes populares e capazes de estabelecer uma relao dinmica com as sociedades civis. Isto constituiria a base sobre a qual a sociedade angolana poderia criar as
condies de realizao das legtimas aspiraes de seu povo que,
assim, poderia criar uma produo local para satisfazer um consumo local, ou seja, um mercado interno, autnomo e endgeno, e
os mecanismos nacionais (estatais, privados e coletivos) de distribuio para assegurar a justia social e econmica.
Este projeto nacional e popular, mesmo antes de qualquer
aplicao concreta, causou arrepios no centro do sistema mundial. A atitude deste foi de encorajar uma sada cega, acompanhada
de um furor destrutivo sem precedente e de uma pilhagem ao estilo
medieval dos colonos portugueses primeiro, da burguesia racista
sul-africana e dos intermediadores angolanos por ltimo. A histria das relaes entre Angola e os EUA est ainda para ser escrita,

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mas parece sempre contrapor o interesse nacional de Angola e a explorao de seus recursos naturais pelas transnacionais americanas
atitude arrogante e imperial dos Estados Unidos. A potncia
americana, mais que qualquer outra potncia central, sempre teve
um jogo duplo em um esforo de resguardar os interesses de sua
burguesia: apoio ao fascismo colonial portugus, ao fascismo racista sul-africano e aos interesses do Zaire, ao mesmo tempo em
que apoiou os movimentos angolanos em cada poca que representavam a maior das possibilidades de intermediao (FNLA,
UNITA e, finalmente, MPLA).
Assim, a guerra que explodiu aps a independncia no pode
ser reduzida a uma guerra civil. Ela contrape duas faces de elites
polticas sem a participao verdadeira das sociedades civis, que
so as principais vtimas. , por isso mesmo, uma guerra de agresso: invases de um exrcito estrangeiro, financiamento, apoio logstico e material de dois Estados estrangeiros (frica do Sul e
EUA). A frao dirigente, desta forma, recorreu s foras militares
e ao apoio de duas outras potncias estrangeiras (Cuba e URSS).
Para alm dos discursos e da propaganda das elites polticas angolanas e dos Estados do centro, no se trata de uma guerra tnica,
religiosa ou de classes sociais. O conflito entre as duas faces
das elites deixa de ter importncia, pois o que est em causa a pretenso, por mnima que seja, de construir um projeto nacional.
Esta guerra que quase aniquila Angola, por no conseguir
eliminar a frao dirigente, logrou dividir e tornar intermediria
uma boa parte dela. Esta situao representa um risco de suma gravidade para o projeto nacional. Apesar da guerra, o destino do
campesinato, todas as etnias confundidas, constitui um exemplo
de como as elites fracassaram em seu encontro com a histria angolana. Pea-chave na luta pela independncia, o campesinato tem
sido submetido e maltratado por uns e por outros. No obstante,
existe um outro aspecto capital para este projeto, portador de esperana. A um preo horrivelmente alto, a frao dirigente tem sabido manter intacta a unidade do pas e preservar a integridade nacional, o que significa que ainda existe um cerne nacionalista capaz de repensar a histria do pas. Faz-se, porm, urgente pensar a
nao e reagrupar todas as foras nacionais e populares, acima dos
partidos polticos.
A definio de um projeto nacional e popular mnimo deriva diretamente da anlise feita da experincia dos anos
1950-1975. A questo crucial que os movimentos de libertao se
deveriam colocar s vsperas de 1975 dizia respeito capacidade

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de pensar a conquista do poder em termos dos interesses da nao e

no da ambio de suas elites dirigentes: como construir um Estado que estivesse realmente a servio da nao e do povo?
Esta questo permanece, ainda hoje, como central na democratizao angolana. Mas, na ausncia de sociedades civis fortes e suficientemente autnomas, capazes de vencer as alianas internas e de definir clara e ativamente o interesse nacional, o Estado permanecer debilitado face oposio externa (capital mundial) e interna (intermedirios). Por isso as eleies eram importantes, se bem que a pressa em realiz-las nessas condies tenha
transformado a futura democracia em uma noz vazia. A democracia no se constri em um dia, mas todos os dias. Ela deve
abranger todos os campos da sociedade angolana, na qual o ator
principal o povo e o objetivo supremo a construo da nao, isto
, um espao pblico (do povo). Estes so permanentes. O demais
efmero!
Notas
1. Apesar da guerra, que continuou aps a independncia, essas conquistas permanecem praticamente intactas. Ver Hodges (1987) e Walker (1990).
2. medida que o capitalismo colonial portugus se impunha s sociedades africanas
angolanas, elas eram obrigadas a se submeter, no sem resistncias, e passar, sem aviso prvio, para uma produo essencialmente agrcola, orientada para o consumo externo (mercado mundial), caracterizada principalmente pela produo de valores de
troca (excedentes contnuos e crescentes), em que a propriedade se lhes escapa.
3. Em uma entrevista ao jornal Sunday News (20-8-72), Agostinho Neto, mdico, poeta e presidente de um dos movimentos de libertao angolano, j afirmava que lutar
pela independncia de Angola significa lutar pela construo de uma Angola democrtica, prspera e justa, da qual os cidados angolanos participariam plenamente,
onde poderiam expor suas opinies, possuiriam as riquezas do pas, onde os trabalhadores receberiam um salrio justo e onde a justia seria igual para todos (Bragana e
Wallerstein, 1978, v. II: 170).
4. A autonomia da sociedade poltica se define em relao ao mundo exterior e no em
relao s sociedades civis angolanas. Quando nos referimos a elas, estamos nos referindo ao povo, suas aes (prxis social) e suas instituies, bem como s relaes que
se criam e se desenvolvem. Estas ltimas no se referem apenas s relaes de classe.
Por outro lado, no se trata aqui do conceito de Estado-nao, identificado com o
mundo ocidental, o qual desembocou, na maior parte das vezes, na submisso da nao ao Estado e supremacia de uma classe social sobre o conjunto da sociedade civil.
5. Definimos a compradorizao como sendo este processo social estrutural de articulao da economia subdesenvolvida economia desenvolvida. Esta palavra deriva do
portugus comprador, que significa intrprete ou intermedirio. Os compra-

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dores so indivduos que atuam como agentes locais dos capitalistas estrangeiros
(Hoogvelt, 1977:100). Optei pelos termos intermedirio e intermediao Nota
do tradutor).
6. A ttulo de exemplo, no raro se prestar contas desta ideologia, apresentada de forma to sutil na imprensa ocidental. Nos ltimos dez anos, a imprensa portuguesa
apresentou inmeras reportagens sobre Angola, nas quais o jornalista disfara a nostalgia colonial e paternalista sobre o assunto (jamais ele mesmo quem fala, mas um
velho negro angolano que tem saudades do colono e dos bons velhos tempos) com
imagens do passado.
7. Este ajuste no tem nada a ver com o ajustamento estrutural imposto pelas Instituies Financeiras Internacionais (IFI), dominadas pelos Estados do centro. Aqui, empregamos esta palavra para designar a elaborao e a definio de uma posio e de
uma poltica autnoma, nacional e africana.
8. A propsito das modificaes estruturais do sistema mundial e sua influncia, devemos nos referir excelente obra de Immanuel Wallerstein (1991).
9. A reificao apenas um conceito que nos permite caracterizar o estado de transformao das relaes humanas concretas (valor de uso) em relaes abstratas entre coisas inertes (valor de troca). Ela a petrificao das relaes humanas, sua coisificao.
10. Isto significa que ela retm o poder de se organizar de maneira independente, fora da
esfera poltica.
11. No sentido empregado por Lyotard e Rogozinski (1985:27-34). No se trata de negar a importncia da universalidade, mas, sobretudo, de recusar particularidades que
se impem periferia, como os universalismos disfarados pelos interesses especficos do centro.
12. O desenvolvimento das pesquisas e das lutas das mulheres tem ocasionado um enorme salto qualitativo e quantitativo. O mesmo fenmeno pode ser constatado em relao ao racismo. Como exemplo, citemos: Said (1978); Temu e Swai (1981); Bernal
(1987); Thiongo (1987); Amin (1988); Asante (1988); Moghadan (1989); Gheverghese et alii (1990).
13. Ao mesmo tempo em que os centros exigem uma economia cada vez mais aberta em
Angola, eles prprios se fecham e multiplicam os controles de seus mercados com
uma preocupao excessiva de protecionismo, como demonstram as disputas do
GATT -OMC.
14. Isto leva alguns a brincar com fogo, a agir de maneira perigosa, escondendo armas,
criando um clima nocivo de instabilidade, de incerteza e de medo.
15. Ver os trabalhos simples e claros de Macpherson (1965, 1977).
16. Considera-se uma virtude social no sentido de que caracteriza relaes sociais no respeito dos direitos morais, da imparcialidade, da igualdade e do mrito. Ela inclui, logo, a
justia social que se refere estrutura e s polticas de uma sociedade e justia econmica, que diz respeito distribuio dos benefcios e dos encargos econmicos.
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Economia, Democracia e

Justia em Angola: O Efmero

Estudos Afro-Asiticos, Ano 23, n 1, 2001, pp. 99-133

Revista Estudos Afro-Asiticos

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Estudos Afro-Asiticos, Ano 23, n 1, 2001, pp. 100-133

Revista Estudos Afro-Asiticos

Economia, Democracia e Justia em Angola: O Efmero e o Permanente

Estudos Afro-Asiticos, Ano 23, n 1, 2001, pp. 101-133

Revista Estudos Afro-Asiticos

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E assim, no podendo fazer com que o justo,

luta de libertao angolana no sculo XX deve ser enfocada,

Revista Estudos Afro-Asiticos

Economia, Democracia e Justia em Angola: O Efmero e o Permanente

Revista Estudos Afro-Asiticos

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capitalismo colonial tornam-se um obstculo quela estratgia,

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Economia, Democracia e Justia em Angola: O Efmero e o Permanente

frica Austral. No mais se trata de escolher entre o colonialismo

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As Dominantes Sociais da Democracia

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rizados por uma dominao econmica estrangeira bastante acentuada.

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do comunismo europeu, o Ocidente descobriu, maravilhado, que

Todos se preparam para o grande dia. Financiaro as eleies

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sua debilidade econmica. Da articulao de uma ordem oficial a

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Para estes cidados angolanos, o ajuste estrutural assemelha-se a

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mnimo, como acentua o diferendo aumentando as desigualdades

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financeiro que deu suas provas de utilidade e benefcio em um

O Jogo Democrtico: Submisso e Resistncia

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e violenta (Rufin, 1991; Dowden, 1992). O desaparecimento da

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e, por outro, entre esses ltimos. Existe, porm, um problema: a

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idelogos afirmam no existir resistncia ou oposio importantes

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resistncias culturais da periferia angolana tm assim o seu duplo,