El impacto de la UE en la industria espanola

INFORME 10 SEMINARI D'ECONOMIA CRTICA TAIFA (2014)

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%83ola/
El modelo productivo espaol ha sufrido una profunda transformacin desde mediados
del siglo pasado hasta la actualidad. En este proceso hay dos elementos entrelazados que
han incidido profundamente: Uno, la consolidacin de una nueva fase del capitalismo
caracterizada por la globalizacin econmica y el triunfo del neoliberalismo, y dos, la
entrada del Estado espaol en el proceso de integracin econmica y poltica europea a
travs primero de la Comunidad Econmica Europea (CEE), luego de la Unin Europea
(UE), y posteriormente la Unin Econmica y Monetaria (UEM). Este Captulo se centra
en el papel de estos procesos de integracin europea en la evolucin del sistema
productivo espaol.

Modelo anterior a la adhesin a la CEE

Aunque el proceso de la plena insercin del Estado espaol en los circuitos de capital
europeo no se inici hasta los aos ochenta del siglo pasado, ya desde el inicio de la
entonces llamada Comunidad Econmica Europea (CEE) en el Tratado de Roma de
1957, las lites econmicas y polticas, pero tambin, una parte mayoritaria de la
poblacin deseaban entrar en Europa. Dentro del imaginario popular, Europa se
identificaba con conceptos como riqueza modernidad, libertad, democracia,
justicia, y el estilo de vida europeo con altos salarios y Estado del Bienestar. Desde
que comenz la CEE se identificaba ser europeo (y por tanto, acceder al estilo de
vida europeo) con la pertenencia a la misma. Pero haba dos grandes barreras para ello.
La primera, las diferencias econmicas, que no favorecan la integracin y, segundo, el
carcter dictatorial del rgimen franquista que impeda que el pas fuese siquiera
considerado para ello. Esto no evit que el pertenecer a la CEE se convirtiera en uno
de los anhelos de la poblacin espaola.
El Estado espaol de los aos sesenta era un pas considerablemente ms pobre y en el

que la agricultura tena un peso mucho ms relevante que en el resto de pases que en ese
momento integraban la CEE. Es a partir de esa dcada que se inici un proceso de
modernizacin de la economa espaola que supuso la disminucin del peso de la
agricultura, una incipiente industrializacin y la urbanizacin del pas.
La mecanizacin del sector agrario expuls cantidades ingentes de mano de obra, que ya
viva en condiciones muy precarias debido a la desigual distribucin de la propiedad de
la tierra (latifundios) y al bajo nivel de desarrollo econmico. Buena parte de la
poblacin rural y agraria emigr a las zonas urbanas e industriales. La disponibilidad de
mano de obra favoreci un desarrollo industrial basado en bajos salarios e intensa
explotacin de la mano de obra, configurando un modelo de industrializacin orientado a
la demanda interna, en el que las exportaciones eran residuales. El desarrollo industrial
en los mbitos de la industria pesada (carbn y acero) y energa fue promovido por el
Estado (a travs del INI- Instituto Nacional de Industria). A finales de los 60 y principios
de los 70 empez a desarrollarse la industria automovilstica y otros bienes de consumo
duraderos (electrodomsticos, etc.) y sectores de industria ligera (textil, artes grficas,
calzado, etc.). Este proceso de industrializacin no fue equilibrado ni sectorial ni
territorialmente. Adems, la industrializacin estuvo caracterizada por un marcado
dualismo en cuanto al tamao de las empresas (grandes empresas de capital forneo o
pblicas, y pequeas y medianas empresas de capital nacional), con una dependencia
exterior considerable en suministros energticos y tecnologa y un empresariado muy
vinculado a un poder poltico que favoreca con subvenciones, regulaciones y prebendas
a los afines al rgimen franquista. Precisamente, comenz tambin a ser significativa la
entrada de capital extranjero en inversiones directas. El resultado de todo ello fue un
modelo industrial frgil que no fue capaz de arraigarse ni consolidarse plenamente. Sin
embargo, las grandes fortunas de la poca no se forjaron en los sectores industriales sino
en otros sectores de actividad. La urbanizacin y el desarrollo del turismo de los aos
sesenta y setenta favorecieron el desarrollo de la construccin, un sector donde an eran
ms frecuentes corruptelas entre el capital y el poder poltico. El sector servicios tambin
creci de forma significativa, especialmente el turismo pero tambin actividades
comerciales (principalmente vinculadas a bienes de consumo) y las actividades
financieras.

Estos avances inestables en la modernizacin del Estado espaol permitieron que en

1970 el Estado espaol lograr firmar un acuerdo preferencial con la CEE, que fue
bastante ventajoso para la economa espaola, puesto que le permita acceder a los
mercados europeos mientras que mantena un elevado nivel de proteccin sobre el
mercado interior. Las exportaciones aumentaron significativamente, de manera que los
dficits comerciales, que siempre han sido el cuello de botella de la economa espaola,
se redujeron significativamente.
A nivel poltico, el discurso europeo se utiliz para justificar el acentuado proceso de
reconversin industrial de finales de los setenta y principios de los ochenta. El
desmantelamiento de algunos sectores que haban sido la punta de lanza del desarrollo
industrial de los aos sesenta, como la minera, la siderurgia o la construccin naval, se
argument en trminos de mejorar la competitividad de la economa espaola,
prepararla y adaptarla a las exigencias del mercado europeo. Entre 1975 y 1985 con la
reconversin industrial se destruyeron casi un milln de empleos que se justificaron por
la voluntad de prepararse para entrar en la CEE o Mercado Comn.

La integracin en el Mercado Comn

Tras la muerte de Franco y una vez aprobada una Constitucin con un sistema
parlamentario que converta al Estado espaol formalmente en un pas democrtico, en
1986 se logr la integracin en el MC1, firmando el Acuerdo de Adhesin. Acuerdo por
el que se aceptaron todas las condiciones que el MC se avino a imponernos. En el sector
agrcola, los intereses de los pases europeos del Norte se vieron ampliamente
salvaguardados. As, a modo de ejemplo, para la liberalizacin completa del comercio de
frutas, verduras y aceite de oliva (productos en los que el Estado espaol era
competitivo), se estableci un perodo transitorio de 10 aos! Sin embargo, hay que
sealar que las ayudas que pas a recibir la agricultura espaola (PAC) compensaban, en
algunos sectores, este trato desigual.
El gran perjudicado por el proceso de adhesin fue el sector industrial. La eliminacin de
trabas a las importaciones, que era un requisito ineludible de la integracin, en un
perodo relativamente corto de tiempo, implicaba exponer a la atrasada, ineficiente y
frgil industria espaola a la competencia de la dinmica y fuerte industria europea (con

Alemania y Francia a la cabeza). El resultado de este desigual choque de trenes fue pasar
de un supervit comercial (en trminos reales) del 1,4% del PIB en 1985 a un dficit del
11,2% PIB en 1989, debido al crecimiento exponencial de las importaciones.
Obviamente, esto supuso el cierre de numerosas pequeas y medianas empresas, que no
fueron capaces de competir con los productos europeos de mayor calidad, y la
consiguiente destruccin de empleo. El dficit comercial y las elevadas tasas de
desempleo pasaron a convertirse en elementos estructurales de la economa espaola y,
si bien, no podemos culpar nicamente a la CEE de ello, tampoco hay que obviar que
la integracin en la CEE desde una posicin claramente perifrica ha tenido
repercusiones negativas significativas sobre estas variables.
En estas circunstancias, con un sector productivo mermado por la competencia europea,
se produjo el desembarco del capital europeo (y, tambin, americano) en el Estado
espaol. La integracin conllev un aumento espectacular de la Inversin Extranjera
Directa (IED) en nuestro pas. Pero la mayor parte de esta IED no consista en creacin
de nuevas empresas sino en comprar (muchas a veces a precios de saldo) empresas
espaolas para apropiarse de sus canales de comercializacin en el mercado interno, o
bien, aprovechar los bajos costes de la mano de obra para utilizarlas como plataformas
de exportacin al mercado europeo (por ejemplo, en el sector del automvil). Los
sectores financiero e inmobiliario tambin se vieron afectados por esta ola de IED,
aunque el capital nacional continuaba siendo mayoritario en estos sectores.
Un aspecto que conviene sealar es que el proceso de integracin europeo ha conllevado
la consiguiente prdida de instrumentos de poltica econmica a medida que dicho
proceso de integracin avanzaba. La entrada en la CEE supuso adaptarse a algunas
regulaciones econmicas, especialmente en lo referente a poltica comercial y eliminar
instrumentos bsicos de poltica industrial como aranceles o cuotas. No obstante, la
poltica comercial continuaba disponiendo del recurso a la devaluacin para subsanar
problemas en la balanza comercial. Este recurso, sin embargo, se vio mermado por la
adhesin de la peseta al mecanismo de cambio del Sistema Monetario Europeo en 1989.
El SME, que vendra a ser la antesala del euro, supona un compromiso de
mantenimiento de tipos de cambio fijos, si bien, el caso del Estado espaol, se permita
un margen de fluctuacin (+/- 6%)2.

En 1986, el Acta nica supuso un nuevo paso liberalizador en el proceso de integracin

(mercado nico con libre movimiento de mercancas, capitales y personas) y en el de
armonizacin de las polticas econmicas de los pases miembros. Ambos aspectos
contribuyeron a acentuar las debilidades del modelo productivo espaol. La poltica
industrial, ya muy escasa en el perodo anterior, prcticamente se abandon, mermada
por la ideologa neoliberal incorporada en las limitaciones que imponan las directivas
europeas. Las dificultades para competir en el entorno europeo y global fueron
menguando la produccin industrial espaola. Adems, se haca sentir ya la competencia
en el entorno global de pases con bajos salarios (Sudeste asitico, China, norte de
frica) que castig fuertemente a los sectores tradicionales (textil, calzado, etc.), de los
que prcticamente slo el sector alimentario mantuvo el envite. En cambio, sectores
intermedios con elevada presencia de capital extranjero, entre los que destaca el sector
de la automocin y la qumica, aumentaron su produccin y sus exportaciones. Sin
embargo, esto no fue suficiente para frenar el crecimiento del dficit comercial espaol o
para revertir el modelo productivo, que continuaba basndose en los bajos costes
salariales, niveles tecnolgicos medio-bajos y mano de obra poco cualificada. Esta
circunstancia haca complicado orientar el modelo productivo hacia sectores de ms
valor aadido (ms an ante la inexistencia de poltica industrial). Los sectores de las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) tuvieron poco desarrollo en el
Estado espaol y se hicieron patentes las dificultades para incorporar la nueva
revolucin tecnolgica en el tejido productivo. La falta de competitividad del sector
industrial rediriga el capital haca sectores no sometidos a la competencia externa,
principalmente al sector inmobiliario, o bien a inversiones especulativas.
Coincidiendo con una nueva recesin del capitalismo europeo, tras los fastos de
Barcelona, Madrid y Sevilla de 1992, a partir de 1993 el Estado espaol estaba de nuevo
inmerso en una fuerte recesin: 300.000 empresas cerradas, una tasa de desempleo
cercana al 25%, y serias dificultades para frenar el crecimiento del dficit comercial
espaol, que slo remiti gracias a la salida de la poltica monetaria espaola de la
disciplina del SME debido a cuatro devaluaciones consecutivas de la peseta por un total
del 25% entre 1992 y 1995.
Otro elemento a resear en este perodo es la privatizacin del sector pblico

empresarial. En total aceptacin de los preceptos neoliberales, entre finales de los 80 y

finales de los 90, se llev a cabo el proceso de privatizacin de empresas pblicas. Las
joyas de la corona fueron vendidas al poder econmico nacional (muy vinculado al
poder poltico) y al capital extranjero (las privatizaciones supusieron una nueva ola de
IED en nuestro pas). Algunas de estas grandes empresas- Telefnica, Endesa, Repsol,
etc.- se hallaban en situacin de oligopolio o prcticamente monopolio en el mercado
nacional, lo que se ha traducido en ingentes beneficios para los nuevos propietarios.
Aunque en estas nuevas empresas privatizadas haba un porcentaje significativo de
capital extranjero, los accionistas mayoritarios siguen siendo capitales espaoles
vinculados al capital financiero (Banco de Santander, la Caixa, BBVA, etc.), de manera
que una pequea lite econmica ha pasado a controlar el sector financiero y las ramas
ms dinmicas del sector energtico y de servicios. Por otra parte, otras empresas
pblicas ms vinculadas al sector industrial-manufacturero, como SEAT, fueron
vendidas a capitales extranjeros a finales de los 80. El resto (INDRA, Iberia, etc.)
acabaran siendo privatizadas a finales de los 90.

La etapa del euro

Consolidada el Acta nica (1986) y la libertad de movimiento de los capitales que ella
introdujo (1990), el siguiente objetivo, de la que desde entonces se pas a denominar la
Unin Europea (UE) en 1993, fue el establecimiento no tan solo de una mayor
integracin econmica sino tambin monetaria, lo que llevara a la creacin de la
eurozona con los sistemas monetarios de un grupo de pases europeos que dejaron de ser
independientes y la instauracin del Euro como moneda nica en 1999. La entrada de la
moneda nica estaba diseada para integrar monetariamente los pases ms ricos de la
UE.
El camino hacia la mayor integracin econmica y monetaria fue pautado en el Tratado
de Maastricht (1992). Este tratado puso de manifiesto la voluntad de avanzar en el
proceso de integracin econmica estableciendo los estrictos criterios de convergencia
que deberan cumplir los pases que integraran la zona euro. Adems, la pertenencia a la
moneda nica supona para los pases miembros prescindir de los principales
instrumentos de poltica econmica: la poltica monetaria quedaba en manos del Banco

Central Europeo (BCE), la poltica fiscal se supeditaba al cumplimiento del Pacto de

Estabilidad y Crecimiento y la poltica cambiaria desapareca al eliminar las monedas de
los estados.
El fracaso del Sistema Monetario Europeo (SME) y la debilidad patente del sistema de
produccin espaol, no hizo desfallecer a la clase poltica, la lite econmica y la mayor
parte de la academia, en el empeo de convertir al Estado espaol en uno de los pases
que se incorporaran al euro en una primera fase, de formar parte del primer grupo de la
eurozona. La poblacin, ahora con menos percepcin de lo que euro supona, fue
arrastrada por una insistente publicidad a aceptarlo. Se logr que pertenecer a la moneda
nica y adoptar el euro se convirtiera en un objetivo prioritario, aceptando los sacrificios
o las concesiones que tuvieran que hacerse. Tal como ocurri con el proceso de
adhesin, la pertenencia a la zona euro prcticamente no se cuestion ni desde el mbito
poltico ni desde la ciudadana, que ahora fue inducida a ver en el euro un paso
ineludible para poder alcanzar el tan deseado estilo de vida europeo.
En esta etapa se acentu el proceso de desindustrializacin que se haba iniciado con la
integracin y se exacerbaron los desequilibrios econmicos.
El deterioro de la competitividad del modelo productivo espaol se ha debido a varios
factores. Por una parte, en las dcadas de los setenta y ochenta, los pases del sureste
asitico comenzaron a suponer una competencia significativa para algunos productos
manufacturados europeos; ms adelante, los procesos polticos y econmicos de
globalizacin han supuesto la consolidacin de pases como China, la India y el resto del
sureste asitico como el centro manufacturero global, mucho ms competitivos en la
gran mayora de sectores manufactureros que la industria europea. Este proceso se ha
visto reforzado por un gran nmero de relocalizaciones e inversiones industriales por
parte del capital europeo (y norte-americano).
Por otra parte, hay que tener en cuenta que la integracin econmica en la UE asocia
pases y empresas con sistemas productivos y niveles de competitividad muy variados.
La cada del muro de Berln en 1989 y la re-integracin de los pases del Este de Europa
en el capitalismo produjeron cambios importantes en la configuracin de estas relaciones
productivas y comerciales entre los diversos mbitos de la UE. Las ventajas anteriores
de los pases de la periferia de bajos costes laborales, permisividad legal, tecnologa de

segundo orden, y productos de bajo valor aadido, perdieron ventaja competitiva frente a
los pases del Este, a donde fueron dirigidos importantes flujos de inversin y
recolocacin industrial.
Esta evolucin tuvo como claros perdedores a los pases perifricos integrados en la
eurozona. La economa espaola, como Portugal e Italia perdieron peso en las ventajas
relativas para el comercio y en la atraccin de las inversiones extranjeras directas,
especialmente respecto a Asia y el Este de Europa. La competencia no slo se centraba
en los sectores ms tradicionales, sino tambin en sectores de tecnologa intermedia en
los que el Estado espaol estaba bien posicionad (como el automvil). Este es un factor
clave en el proceso de desindustrializacin y degradacin de las cuentas externas del
Estado espaol
Mientras la especializacin productiva basada en productos de bajo valor aadido se
encontraba con crecientes dificultades en los pases de la periferia Sur, los pases
centrales de la UE, como Alemania, los Pases Bajos y los pases nrdicos,
experimentaban un proceso inverso: su especializacin industrial en altas tecnologas, su
privilegiada situacin en el espacio europeo, y su poltica econmica de austeridad les
conduca a ser altamente competitivos.
Siendo, sin embargo, los pases perifricos los que han proporcionado la demanda que
necesitaban y han beneficiado a las economas altamente productivas de los pases
centrales. El efecto de la demanda de pases como el Estado espaol en las exportaciones
de Alemania no puede ignorarse. La demanda creciente de los pases perifricos (Estado
espaol, Grecia, Portugal) estimulada a base de crdito ha supuesto una importante
salida para las producciones de los pases centrales. En resumen, la funcin de la
periferia Sur de la UE en el sistema productivo europeo se ha invertido. Si hasta
mediados de los aos noventa, estos pases eran proveedores de bienes intensivos en
mano de obra (barata) y bajo valor aadido, es decir una industria precaria, con la
integracin econmica y monetaria se han convertido en la fuente de una abundante
demanda para las industrias de los pases centrales de la UE, que, mucho ms
competitivos, han llegado a suponer una fuerte competencia para las industrias de los
propios pases perifricos.
Cmo se poda financiar esta demanda? La pertenencia al euro permita ser mucho ms

permisivos respecto al dficit exterior, por un lado, y, por el otro, porque los pases
centrales, que disfrutaban de fuertes excedentes en sus cuentas exteriores, prestaban
dinero a los importadores de los pases perifricos y a sus instituciones financieras para
que comprasen sus productos y concediesen prstamos al sector inmobiliario; cerrando
as un crculo de produccin y finanzas aparentemente casi perfecto.
El resultado de estas distintas dinmicas en la UE ha sido un desequilibrio comercial y
una creciente divergencia en competitividad entre el centro y la periferia. Aunque es
cierto que antes de la crisis, en la primera dcada del siglo XXI, los niveles de renta per
cpita haban iniciado una ligera aproximacin entre los pases de la eurozona69, sin
embargo, las diferencias en competitividad y en los sistemas productivos haban
aumentado, resultando en profundos desequilibrios en la eurozona.
Una caracterstica de las economas de la eurozona en la actualidad es la confluencia de
pases con continuos dficits en las cuentas comerciales externas, geogrficamente
situadas en la periferia, con excedentes en los pases centrales, especialmente en
Alemania. Los dficits de unos pases estn relacionados con los excedentes de otros,
como puede observarse en los grficos 4 y 5, situacin que ha resultado en divergencias
estructurales entre ambos grupos de pases.
En estos grficos puede observarse que los dficits se consolidaron y aumentaron
fuertemente con la Unin Monetaria y las facilidades que sta proporcion en las
demandas perifricas. Y como las etapas de aumento de los supervits comerciales de
Alemania y Holanda coinciden con etapas de crecimiento de los dficits comerciales de
la periferia europea.
La diferencia con las crisis anteriores es que en sta fallaron los frenos y que no ha
habido cuidados paliativos suficientes (las polticas) para la accidentada economa
espaola. En las crisis anteriores, los dficits comerciales elevados no podan mantenerse
de manera permanente porque aparecan problemas para financiarlos y poda ser
necesaria la devaluacin4. Al eliminarse la posibilidad de devaluacin con el euro, los
dficits pudieron sufragarse con entradas de capital extranjero. Pero estas entradas de
capital ya no eran en forma de capital productivo (IED) dado el poco atractivo que
ofreca el modelo productivo espaol y particularmente los sectores industriales, sino en
forma de capital especulativo (Inversin en cartera) y crditos (que se dirigan un sector

financiero espaol eufrico frente al dinamismo de la construccin y del mercado

hipotecario). Por tanto, los desequilibrios de la economa espaola pudieron acrecentarse
hasta lmites desconocidos.
Al mismo tiempo, el escaso dinamismo industrial desplaz un capital vido de
beneficios haca la construccin donde los beneficios eran cuantiosos con el consiguiente
desarrollo de la burbuja inmobiliaria. Por otra parte, la especulacin financiera vinculada
al proceso de financiarizacin caracterstico del capitalismo actual tambin jugar su
papel en el desarrollo de la crisis en el Estado espaol.
El estallido de la crisis aceler de forma dramtica el proceso de destruccin de tejido
industrial y socav la remota posibilidad de transformacin de modelo. En la crisis, las
tradicionales polticas para reactivar la economa ya no eran posibles con la pertenencia
a la zona euro. La UE impuso el criterio de la austeridad y la consiguiente imposibilidad
de instrumentar polticas fiscales expansivas. La poltica de tipos de inters bajos del
BCE fue menos ambiciosa que la de la Reserva Federal y claramente inoperante para
restablecer el crdito a las empresas y familias. Finalmente, la devaluacin que haba
sido la palanca utilizada para reactivar la economa en todas las crisis anteriores ahora no
era posible. Ante la imposibilidad de la devaluacin externa, el resultado est siendo una
devaluacin interna (reduccin de salarios y aumento del desempleo) y una cada de la
produccin industrial inaudita en crisis anteriores.
La produccin industrial en el Estado espaol, tomando como nivel de referencia el que
tena antes del estallido de la crisis, ha cado a niveles aterradores. El ndice de
Produccin Industrial (IPI) sin energa ha pasado de 106,2 (Base2005=100) en 2007 a
74,6 en el primer trimestre del 2013. Para encontrar un nivel similar, nos tenemos que
remontar al primer semestre de 1994, cuando el IPI (Base2005=100) era de 76.9, 19
aos! (ver grfico 6). Ello significa una cada de casi 32 puntos en poco ms de cinco
aos. Las producciones de bienes de consumo duradero y de bienes intermedios son los
que presentan unas mayores cadas. Estos datos parecen indicar que en el Estado espaol
prcticamente nos hemos quedado sin produccin de lnea blanca y de electrodomsticos
(bienes de consumo duraderos) y que la industria est prcticamente parada, pues la
produccin de bienes intermedios se ha reducido prcticamente a la mitad. Sin duda el
debilitamiento de los ingresos de la poblacin que supone la crisis explica buena parte de

esta cada en la produccin de bienes de consumo. Por otra parte, los sectores ms
tecnolgicos, que ya venan reduciendo su participacin en el Valor Aadido Bruto
(VAB) industrial desde la entrada en el euro, tambin se han visto golpeados por la
situacin de crisis.
Esta cada de la produccin, se traduce en una infrautilizacin de la capacidad instalada
que, con el desuso y la obsolescencia, se acaba traduciendo en una fuerte destruccin de
tejido productivo industrial. Ya hay datos que lo indican. Si se mide cunto significaba el
valor aadido de la produccin industrial en el PIB antes de la crisis y se compara con la
situacin actual, se observa que el porcentaje del VAB industrial sobre el PIB ha
disminuido casi un 15%. A modo de comparacin, pinsese que entre 1989 y 1993, un
periodo de un lustro como el que ahora estamos comentando para el Estado espaol, la
cada del peso del sector industrial en el PIB en los Pases de Este en los aos posteriores
al colapso de la URSS fue similar.Y AHORA, QU

La etapa del euro, y ahora qu ?E....?

Tal como hemos visto, el modelo productivo espaol, tanto ahora como en los aos 60,
se fundamenta en los sectores de menor valor aadido, basados en una explotacin
intensiva de los recursos naturales, ambientales y humanos. El discurso dominante
contina insistiendo en la transformacin del modelo productivo para salir de la crisis,
con grandes apelaciones a la I+D, formacin, innovacin, capacidad emprendedora, etc.
Sin embargo, Qu hay detrs de estas grandes palabras? Es esto factible? Es
suficiente? Parece difcil construir un nuevo modelo productivo en el contexto actual,
con recortes en los gastos de I+D y en educacin, sin recursos (ni posibilidades) para
desarrollar una verdadera poltica industrial, sin instrumentos de poltica econmica y
con la presin competitiva que supone estar dentro de la zona euro.
Se esperaba que la integracin en la UE (y en el euro) ayudara a una transformacin del
modelo productivo orientndolo haca sectores con ms valor aadido (ms
tecnolgicos, de mayor productividad, con mano de obra cualificada y, por tanto, con
mayores salarios). Sin embargo, la pertenencia a la UE no parece haberlo logrado. Es
ms, todo indica que la pertenencia al euro y a la UE ha reforzado el modelo productivo
de bajo perfil. Durante todo este perodo hemos asistido a un proceso de

desindustrializacin que, si bien tambin se ha producido en el resto de pases europeos,

se ha producido de manera ms acusada en el Estado espaol (y parece que la actual
crisis est agudizando este proceso).
En el momento actual, las esperanzas de recuperacin econmica se centran en el sector
turismo y en las exportaciones. Se insiste en el buen comportamiento del sector
exterior como elemento esperanzador para la salida de la crisis. Sin embargo se omite
que esta reduccin del dficit comercial se ha debido principalmente a la cada de las
importaciones. Las exportaciones han aumentado ante la dramtica cada de la demanda
interna pero la mejora de competitividad se ha fundamentado en la famosa devaluacin
interna: un mayor grado de explotacin laboral (el nmero de horas trabajadas por
trabajador y la precariedad laboral estn aumentando) y reduccin de costes salariales.
Los ltimos datos, incluso apuntan a una ralentizacin en el crecimiento de las
exportaciones y un repunte de las importaciones. No parece pues que la estrategia de
recuperacin econmica basada en la exportacin pueda mantenerse. Parece que slo
nos queda el turismo (y, una leve mejora en los sectores primarios) para fundamentar el
proceso de recuperacin.
Sin lugar a dudas, el sistema productivo espaol, conjuntamente con los otros pases
rescatados, est sometido a una catica restructuracin (no parece existir una pauta
slida y viable de hacia donde se puede o quiere caminar) y, a la vez, est soportando el
peso de la crisis del espacio europeo del capital y su integracin monetaria dentro de una
crisis global de sobreacumulacin.
En este contexto, las alternativas para salir de la crisis que estn dominando el debate
son:
Por un lado, hay quien propone corregir los desequilibrios en las balanzas

comerciales mediante polticas de estmulo de la demanda de los pases con supervit

comercial (los pases centrales de Europa), tales como el fin de la moderacin salarial
y la relajacin de los compromisos de estabilidad de precios en dichos pases, ya que
stas demandas tiraran de las exportaciones de los pases ms dbiles y permitiran
su recuperacin. Sin embargo, estas polticas econmicas de realizarse, no parece que
puedan tener la fuerza suficiente para solucionar los problemas estructurales de la
industria espaola y europea. Curiosamente, el estmulo a la demanda interna de los

propios pases endeudados, que podra ser una lnea adecuada para que aumentase la
actividad econmica, ni se contempla; debido a la deuda y tambin, por la oposicin
frontal de los pases europeos ms importantes, la propia UE e incluso los gobiernos
de los propios pases perifricos.
Por otra parte, aunque la UE no ha tenido hasta ahora una poltica industrial, parece

que con la Agenda 2020 se incorpora como una de sus lneas estratgicas Una
poltica industrial para la mundializacin, si se analiza su contenido, podemos ver
que esta poltica industrial se basa principalmente:
Profundizacin de un mercado nico (cambios en regulacin y

desregulacin, estandarizaciones, redefinicin de los derechos de

propiedad intelectual, liberalizacin comercial y seguridad en
abastecimiento de recursos).
Restructuracin industrial: que incluye medidas para reducir los excesos
de capacidad productiva y otras medidas (en I+D, innovacin y apuesta
por sectores como el biofarmacutico, espacial, etc.) que apuntan hacia
una mayor concentracin de capital.
nfasis en la seguridad energtica y la reduccin de emisiones de
carbono, parcialmente basadas en cambios regulativos y mecanismos de
mercado.
Mejora de las infraestructuras y financiacin de las PYMEs que
contrasta con la contencin del gasto comunitario en los prximos aos
y la imposicin de austeridad a sus pases miembros.
En otras palabras, la poltica industrial propuesta parece (1) profundizar la integracin de
mercado y monetaria que nos ha llevado a esta divisin entre economas centrales y
perifricas, (2) promover procesos de concentracin de capital (que seguramente
reforzaran el desarrollo desigual entre pases), y (3) un conjunto de buenas intenciones
limitadas por la falta de recursos financieros que les den credibilidad.
Todo ello, teniendo en cuenta, adems, que las severas propias normas de la competencia
de la UE impiden incluso que los sistemas pblicos de los estados ayuden a su propio
desarrollo industrial. No son escasos los ejemplos en que los estados han sido obligados
a retirar las ayudas proporcionadas en este sentido. 5 Tambin se les ha exigido a los

estados la liberalizacin total de las actividades industriales y, sobre todo comerciales.

Asimismo, las medidas de poltica econmica de austeridad que la Unin exige para
cumplir con sus condiciones estn llevando a la liquidacin de una gran parte del sistema
productivo del Estado, especialmente de la pequea industria. Por tanto, la pertenencia al
euro y a la UE no ha supuesto mejora alguna para la industria de los pases perifricos.
La salida del euro y/o de la UE no supondra una prdida para la poltica industrial, sino
una mayor libertad de los Estados para realizar su poltica industrial, suponiendo que
stos quisieran llevarla a cabo6. Pero en el caso que quisieran llevarla a cabo entonces se
encontraran con la falta de empresas que llevaran adelante esa poltica industrial, porque
como se ha mencionado anteriormente en el caso de el Estado espaol los procesos de
desindustrializacin han arrasado muchas de esas capacidades empresariales y un tejido
industrial es mucho ms fcil liquidarlo que intentar reconstruirlo.
Otra lnea de salida de la crisis que se debate con ardor es el de la salida del euro.
Aunque en el mundo oficial, en el de los negocios e incluso en la mayora de la opinin
pblica la salida de la crisis slo se contempla dentro del status quo actual, es decir,
dentro del esquema de integracin europea, sectores minoritarios de carcter crtico se
atreven a poner en cuestin la pertenencia a la UE y todava ms al euro. Aunque parece
que la sociedad espaola sigue dispuesta a asumir todos los sacrificios necesarios para
mantener su ideal europeo, no debe eludirse la pregunta: salirse del euro y/o de la UE,
qu podra suponer para el sistema productivo espaol? Se ha tratado este tema en
detalle en el captulo 3 La financiarizacin de la UE y su impacto en los pases
europeos, aqu solo completaremos aquel apartado refirindonos al impacto directo que
la salida del euro podra tener en el sistema productivo del Estado espaol.
Ya se ha sealado anteriormente que la mayor ventaja directa de un abandono del euro
sera la posibilidad de devaluacin, pero tambin se han comentado las limitaciones de la
misma para resolver los problemas del sistema productivo (la devaluacin no asegura
ms ventas, aumento del precio de las importaciones, las dificultades de cmo pagar una
deuda en euros o la necesidad de repudiar la deuda, el problema de agravamiento de las
tensiones especulativas en los mercados de divisas, el tsunami econmico-poltico que la
salida supondra, etc. etc.).
Parece algo simplificador que la transformacin de la moneda o de les instituciones

comunitarias puedan revolucionar las relaciones de produccin, distribucin y consumo.

Es posible revolucionar las relaciones de produccin existentes y las relaciones de
distribucin que les corresponden mediante una transformacin del instrumento de
circulacin? se preguntaba Marx 7. La cuestin principal no se sita en la necesidad de
crear una nueva moneda o un nuevo diseo institucional europeo, sino en crear nuevas
condiciones productivas y comerciales. Especialmente en pases con estructuras
productivas muy dbiles y que slo han disfrutado de momentos de bonanza
econmica a base de la creacin de capital ficticio. No se trata de negar la importancia
de la moneda y el dinero, que siempre sern instrumentos importantes en la
transformacin, pero no es til perder la conexin interna que existe entre ellos y el
sistema de produccin.
El problema central de la crisis es que la cada del sector financiero espaol es una
consecuencia del hundimiento del sistema productivo (y no su causa, tal como se
proclama desde los medios oficiales). Esta continua sangra de destruccin de capital
industrial est empeorando los balances de los bancos a travs del aumento de la
morosidad, tanto del ladrillo como de los crditos al consumo, las hipotecas o las
lneas de crdito de las empresas. Ni la salida del euro, ni su continuidad y reforma son
garanta, por s mismas, ni de una recuperacin ms rpida, ni de una va alternativa
transformadora.
Probablemente la cuestin ms relevante no es tanto salir o no del euro, sino: es
suficiente con la transformacin del modelo productivo para asegurar el bienestar de la
mayor parte de la poblacin espaola? Parece que no, incluso un modelo productivo
slido y muy eficiente como el alemn no es suficiente para lograr mejoras
sustanciales en la calidad de vida para la mayor parte de sus ciudadanos. Como ya se ha
sealado, el problema de fondo no son las posibilidades y limitaciones que permiten
unas u otras instituciones, sino el modelo econmico capitalista en el que estamos
insertados.
1. Portugal, que haba experimentado un proceso similar tambin se integr en la misma fecha. []
2. En las ltimas etapas del SME, cuando se perciba ya su fracaso, el margen de fluctuacin permitido para
todos los pases pas a +/- 15%, lo que supona hacer prcticamente inoperante al mismo. []

3. Vase tambin el Captulo 3. []

4. Si una moneda tiene un fuerte dficit exterior se devala, pero al pertenecer al euro, un espacio de moneda
fuerte, los dficits comerciales de las periferias podan mantenerse ms tiempo sin devaluacin. Los gobiernos
y los asesores econmicos de los pases con dficit hubieran debido percibir que tales dficits eran
insostenibles, pero no lo hicieron. []

5. Por ejemplo, los astilleros espaoles tienen que devolver 3000 millones por los incentivos fiscales cobrados
desde 2005 para construir buques. []

6. Si la poltica de los Estados es neoliberal, seran stos los que no desearan realizar una poltica industrial.
Recurdese al Ministro Solchaga en los aos ochenta, afirmando que la mejor poltica industrial es la que no
existe. []

7. Karl Marx, Elementos fundamentales para la crtica de la economa poltica (Grundrisse) 1857-1858, Siglo
XXI, 2007. Citado en Enrique Dussel, La produccin terica de Marx. Un comentario a los Grundrisse, p.71,
Siglo XXI, 1985 []