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Introduo
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Doutor em Histria e professor da Faculdade
de Histria da UFG.
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Estado e pelo bloco no poder em relao ao movimento social das classes subalternas, a
crise de hegemonia burguesa atingiu tal magnitude que um projeto poltico radicalmente
reformista e de contedo anti-autocrtico, o projeto democrtico-popular do PT, foi
colocado na disputa eleitoral com reais chances de vitria (idem).
A unio poltica das diversas fraes burguesas em torno da candidatura de Fernando
&ROORUIRLVXFLHQWHSDUDHYLWDUDYLWyULDGDHVTXHUGDHDWXDOL]DUDVLWXDomRFHVDULVWDMi
vigente no governo Sarney, mas no para a construo de uma nova hegemonia burguesa.
O compromisso do novo presidente com o projeto neoliberal extremado mostrouVHSUHFLSLWDGRSRLVHQWUHDVIUDo}HVGREORFRQRSRGHUQmRKDYLDXQLGDGHVXFLHQWH
em torno do conjunto do iderio neoliberal. Se havia consenso em relao ao corte
de gastos estatais, inclusive dos direitos sociais, reduo do funcionalismo pblico,
DRFRQWUROHGRGpFLWS~EOLFRHjUHYLVmRGRVGLUHLWRVVRFLDLVHWUDEDOKLVWDVJDUDQWLGRV
pela Constituio, as dissenses nas questes da abertura comercial e bancria e da
SULYDWL]DomRGDVHVWDWDLVHUDPVXFLHQWHPHQWHIRUWHVSDUDLPSHGLUDIRUPDomRGHXPD
slida base de apoio do governo no Congresso. Setores importantes do grande capital
nacional, como o capital bancrio e o capital industrial, tinham uma postura reticente
ou mesmo hostil a estas propostas, seja porque perderiam espao no mercado com
a concorrncia externa, seja porque tinham forte dependncia do setor produtivo
estatal. Isto sem falar na resistncia dos diversos segmentos da burguesia de Estado
reduo ou mesmo ao desaparecimento das empresas estatais.A perspectiva messinica
GRSODQRHFRQ{PLFRDQXQFLDGRQRGLDVHJXLQWHjSRVVH3ODQR&ROORU,IRLLQVXFLHQWH
para garantir nada mais do que apoio popular inorgnico e para debelar a escalada
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Fundamentado na reduo forada da liquidez como mecanismo de controle da taxa
LQDFLRQiULDR3ODQR&ROORU,GHWHUPLQRXRFRQVFRGRVDWLYRVGHFRQWDVFRUUHQWHVH
DSOLFDo}HVQDQFHLUDVOLPLWDQGRRVVDTXHVD&UH&UUHVSHFWLYDPHQWH2VDOGRUHVWDQWHVHULDFRQVFDGRSHOR%DQFR&HQWUDOHGHYROYLGRDSyVPHVHV
em 12 parcelas mensais. Tal medida atingiu principalmente os pequenos correntistas e
poupadores, pois as grandes empresas e grandes aplicadores lograram liberar a maior
parte de seus ativos por meio de diversos mecanismos, como os leiles de remonetizao, a presso poltica, a fraude contbil ou a compra de dvidas. Alm disso, o
plano determinou uma reforma monetria, com a substituio do Cruzado Novo pelo
Cruzeiro, sem qualquer corte de dgitos, o reajuste das diversas tarifas pblicas, seguido
GDSURLELomRGHUHDMXVWHVGHSUHoRVHVDOiULRVDOpPGRtQGLFHLQDFLRQiULRRDXPHQWR
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SODQR6HDLQDomRFDLGDLQFUtYHOWD[DGHQRPrV
de maro de 1990, para 11,3% em abril, 9,1% em maio
e 9,05 em junho; em julho retoma-se uma tendncia de
alta que leva ao ndice de 21,1% em fevereiro de 1991
(FILGUEIRAS, 2000, p. 89). A rpida remonetizao da
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valerem, basicamente, para os pequenos correntistas, o
desequilbrio de preos em diversos setores, a defasagem
QDWD[DGHFkPELRHDVUHVWULo}HVH[WHUQDVDRQDQFLDmento de novos investimentos impediram o real controle
da moeda e geraram um quadro econmico recessivo.
Num cenrio de crescimento do desemprego e de rebaixamento da renda salarial, a taxa de crescimento do PIB
foi negativa em 1990, atingindo o elevado ndice de -4,4%
(Boito Jr. 2005,p. 160), record histrico, pois desde 1908
no havia um decrscimo to acentuado. Paralelamente, o
SURFHVVRGHUHGHQLomRGRSDSHOHFRQ{PLFRHVRFLDOGR
Estado se inicia, com a venda de estatais, principalmente
dos setores de siderurgia e petroqumico/fertilizantes,
e segue com a extino de rgos e com os primeiros
cortes de pessoal no funcionalismo pblico (Gremaud,
Saes e Toneto Jr., 1997, p. 238-240). Em seu governo,
Collor privatizou 18 empresas estatais, por um montante
de 5.371 milhes de dlares, incluindo-se valor de venda
e dvidas transferidas (Filgueiras, 2000, p. 114).
A ofensiva neoliberal efetuada pelo governo atraiu o
apoio de grande parte da mdia e de fraes do bloco
no poder, particularmente o capital externo e os setores
importadores, mas tambm setores das classes subalWHUQDV VHMD R PRYLPHQWR VLQGLFDO LGHQWLFDGR FRP D
plataforma neoliberal e ligado corrente do sindicalismo
de resultados, que mais tarde criaria a Fora Sindical
e cujo principal dirigente era o Ministro do Trabalho,
sejam os setores sociais desorganizados politicamente
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e polarizados ideologicamente pela apelao miditica promovida pelo presidente. Segundo Oliveira (1992), a apelao (miditica), e no a interpelao, em
torno da pretensa modernidade do projeto neoliberal a ser implantada contra
tudo e contra todos pelo cavaleiro errante, fundamenta o messianismo de
Collor. Porm, se tal apoio deu ao governo capacidade de iniciativa, inclusive na
montagem de um vigoroso esquema de corrupo ligado ao presidente e seus
principais auxiliares (Krieger, Novaes e Faria, 1992), e na aprovao da maioria
GDVPHGLGDVSURYLVyULDVHQYLDGDVDR&RQJUHVVRPRVWURXVHLQVXFLHQWHSDUDD
montagem de uma ampla base de apoio parlamentar.
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SDUDQDQFLDUDFDPSDQKDGHVHXVFDQGLGDWRV.ULHJHU1RYDHVH)DULDRV
UHVXOWDGRVFDUDPEDVWDQWHDTXpPGRHVSHUDGR2351SDUWLGRGRSUHVLGHQWH
conseguiu apenas a 6 maior bancada no Congresso, perdendo para o PDT e o
PSDB e empatando com o PTB, e elegeu um pequeno nmero de governadores
(Souza, 1992, p. 192). Mesmo as diversas tentativas de atrao do PSDB, levando
lideranas do partido, como Fernando Henrique Cardoso, a vrias conversas
com o presidente, mostraram-se infrutferas (Dimenstein e Souza, 1994, p. 56-67).
Apenas Hlio Jaguaribe, cientista poltico e fundador do partido, e Celso Lafer,
professor e diplomata, aderiram individualmente ao governo.
Com menos de um ano de mandato, Collor anunciava um novo plano econPLFR&ROORU,,WDPEpPLPSRWHQWHGLDQWHGDFULVHHFRQ{PLFDHGDLQDomRHORJR
HPVHJXLGDSURPRYLDVLJQLFDWLYDPXGDQoDQRFRPDQGRGDHTXLSHHFRQ{PLFD
com a entrega do Ministrio da Economia para Marclio Marques Moreira, diploPDWDHHFRQRPLVWDOLJDGRDRFDSLWDOQDQFHLUR(VWHSDVVDDDGRWDUXPDRULHQWDomR
marcadamente ortodoxa, baseada na alta dos juros, na restrio ao crdito, no
FRUWHGHJDVWRVS~EOLFRVQDOLEHUDOL]DomRGDiUHDQDQFHLUDHQDUHQHJRFLDomR
da dvida externa, estas ltimas medidas visando favorecer a entrada de capitais
HDPHOKRUDGDVUHODo}HVFRPRVLVWHPDQDQFHLURLQWHUQDFLRQDO*UHPDXG6DHV
H7RQHWR-US0HVPRDVVLPDHVFDODGDLQDFLRQiULDFRQWLQXRX
com o IGP (ndice Geral de Preos) fechando o ano de 1991 com 404,70% e
dobrando em 1992, subindo para 991,4% (FILGUEIRAS, 2000, p. 155).Ao lado de
um acelerado aumento da taxa de desemprego e da reduo dos salrios, a taxa
de crescimento do PIB, que j tinha sido fortemente negativa em 1990 (-4,4%),
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elevou-se timidamente em 1991 (1,1%), para cair novamente em 1992 (-0,9%), conJXUDQGRXPDFODUDUHFHVVmRHFRQ{PLFD%RLWR-US
O descontentamento popular e mesmo de diversas fraes burguesas manifestou-se vigorosamente j a partir de 1991, levando o governo a um processo progressivo de deslegitimao e de perda de direo poltica. O esgotamento do tempo
messinico (Oliveira, 1992), obrigou o governo inglria tarefa de buscar apoio
HQWUHDVIRUoDVSROtWLFDVDEULQGRDLQGDPDLVREDOFmRGHQHJRFLDo}HVVLROyJLFDVFRP
diversos partidos e lideranas conservadoras como o PFL, o PDS e o PRN, que j
participavam do governo, alm do PTB, do PL, do PDC e governadores de diversos
partidos, inclusive do PMDB (Meneguello, 1998, p. 109-120). A partir de 1992, as
denncias contra o esquema de corrupo montado por assessores do presidente,
com a sua anuncia e para seu benefcio pessoal, precipitaram o processo de crise
poltica que culminou no impeachment, em dezembro. Enquanto Collor entregava seu
PLQLVWpULRDR3)/SDUDREWHUDSRLRSROtWLFRDFLUUDQGRPDLVDLQGDRSHUOFRQVHUYDGRU
HVLROyJLFRGRJRYHUQRVXUJLDXPDPSORPRYLPHQWRSROtWLFRSHODGHUUXEDGDGR
presidente. Apoiado por diversas foras sociais e partidos polticos, o Fora Collor
VHQRWDELOL]RXSRUUHHGLWDUXPDFDPSDQKDSROtWLFDSROLFODVVLVWDHGHSHUOQDFLRQDO
como nas Diretas J de 1984.
Sob a liderana das foras polticas e sociais que apoiaram a candidatura Lula
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entanto, prevaleceram as bandeiras da probidade administrativa, da anticorrupo
e da tica na poltica como contedo ideolgico fundamental. Mesmo setores da
mdia que apoiaram a candidatura Collor vigorosamente em 1989, como a Rede
Globo e a Revista Veja, agora se integravam campanha reforando a separao
entre a defesa do impeachment e o questionamento da agenda neoliberal (Fonseca,
2005, p. 366-378). A centralidade da questo tica na luta e no discurso das foras
RSRVLFLRQLVWDVLQGLFDDLQH[mRPRGHUDGDVRIULGDQRPRYLPHQWRVRFLDOGDVFODVVHV
subalternas aps a derrota de 1989, principalmente na CUT e no PT.
Na CUT, j na Plenria Nacional realizada em agosto de 1990 inicia-se uma
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derrota eleitoral da candidatura Lula em 1989, pela ofensiva ideolgica promovida
pelos setores conservadores com a crise dos regimes do Leste Europeu e pela
prpria conjuntura de rebaixamento salarial e aumento do desemprego. Nesta
nova orientao, a prtica cutista de enfrentamento com o governo e o patronato,
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(Zaverucha, 2000). Sua fraqueza poltica no lhe permitiu ir alm disto. No entanto, seu
neoliberalismo extremado determinou que os militares se tornassem indiferentes ao
seu destino poltico. Em outubro de 1992 o Senado abria as investigaes e Collor era
afastado da presidncia para no mais voltar. Seu pedido de renncia, em dezembro de
1992, no o poupou do impeachment e da perda dos direitos polticos.
Concluses provisrias
Desde o governo Sarney vigorava uma situao cesarista, baseada na capacidade do
governo em aglutinar em torno de si um campo poltico conservador, porm incapaz
de dirigir o bloco no poder no sentido do que fazerRXVHMDQRVHQWLGRGDGHQLomRGH
XPSURMHWRKLVWyULFRTXHVXSHUDVVHDFULVHGHKHJHPRQLDUHXQLFDQGRDVIUDo}HVEXUJXHVDVPDVVXFLHQWHPHQWHDUWLFXODGRSDUDGHQLUo que no fazer, ou seja, impedir que
a substituio da institucionalidade autoritria por uma institucionalidade democrtica
abolisse plenamente os elementos autocrtico-burgueses do Estado brasileiro, possibilitando a ascenso poltica das classes subalternas e a construo de um movimento
contra-hegemnico (Maciel, 2008). Em outras palavras, se comparamos com o cesarismo
militar e com o conceito de cesarismo (Gramsci, 2000, p. 76-79), o comportamento
cesarista assumido pelo governo Sarney diante das distintas fraes do bloco no poder
se deu num sentido muito mais defensivo, evitando que a crise de hegemonia atingisse
um grau irreversvel de desagregao da ordem, com consequncias imprevisveis para
a continuidade da dominao burguesa.
A tutela militar sobre o governo Sarney herana do cesarismo militar da poca
da Ditadura foi a base de sustentao da situao cesarista do perodo, porm sem
que se dispensasse a utilizao da institucionalidade autoritria como mecanismo de
FRQWUROHGRFRQLWRSROtWLFRDPDQLSXODomRGR&RQJUHVVR1DFLRQDOHGRVSDUWLGRV
GXUDQWHRSURFHVVRFRQVWLWXLQWHDIRUPDomRGHPDLRULDVSROtWLFDVVLROyJLFDVDVDPHaas permanentes de retrocesso institucional, o uso e abuso do aparato repressivo e
de informaes.
No governo Collor a permanncia da tutela militar indica a perenidade das condies de viabilizao da situao cesarista, porm em situao distinta. Diversos autores,
como Oliveira (1992), Cruz (1997) e Antunes (2004), atribuem ao governo Collor
uma pretenso cesarista/ bonapartista, mais prxima do delrio e da aventura
do que propriamente da criao de um sistema poltico com estas caractersticas. O
comportamento imperial do presidente perante as foras polticas institucionalizadas
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(partidos e sindicatos) e os outros poderes da Repblica, a apelao imediata e miditica s massas populares desorganizadas e a pretenso de unanimidade conferida ao
GLVFXUVRPRGHUQL]DGRUVXJHUHPDSUHVHQoDGHFDUDFWHUtVWLFDVGHQLGRUDVGRFHVDULVPR
bonapartismo. Porm, faltou-lhe a capacidade de direo poltica do bloco no poder,
conferindo-lhe unidade poltica, e de mobilizao popular sustentvel e permanente.
Collor atua numa institucionalidade poltica que confere supremacia poltica ao poder
Executivo e subordina os governos civis tutela militar, caractersticas institucionais que
IDYRUHFHPDFULDomRGRFHVDULVPRHGHQHPGHDQWHPmRRHVWDEHOHFLPHQWRGHXPD
situao cesarista. No entanto, a incapacidade de ir alm do momento messinico
estabelecido na sua irrupo na cena poltica como candidato e posteriormente como
presidente eleito com a apresentao do Plano Collor I imps um limite estrutural
viabilizao do cesarismo poltico, mantendo apenas a situao cesarista, mesmo que em
condies precrias. Isto porque, apesar de anunciar uma ruptura poltica e social com
o Estado desenvolvimentista e com a aliana poltico-social desenvolvimentista, ambos
HP FULVH QmR KRXYH R HVWDEHOHFLPHQWR GH XPD FRDOL]mR SROtWLFD DPSOD R VXFLHQWH
para sustentar o governo e a aplicao continuada e progressiva do programa neoliberal. Paralelamente, o apoio militar, que poderia viabilizar esta sustentao, com bvios
UHEDWLPHQWRVQR&RQJUHVVRHQDHVIHUDGHUHSUHVHQWDomRSROtWLFDQmRVHFRQJXURX
pelo descontentamento das Foras Armadas com os cortes oramentrios e o arrocho
salarial imposto aos militares. Deste modo, com Collor a situao cesarista no evoluiu
para o cesarismo propriamente dito, mantendo-se precariamente e de forma errtica.
Esta debilidade poltica estrutural foi decisiva para sua queda, suscitando a retomada
do projeto neoliberal em novas bases polticas.
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