nacionais

NO BRASIL'

Polticas sociais e direitos sociais no Brasil mudam ao sabor e ao ritmo

das mudanas constitucionais, prtica poltica subordinada s classes
dirigentes, regidas pelos interesses externos
Atualmente, nio basta criticar a poltica social. fundamental realizar a crtica da
sua crtica, que quase sempre despreza a realidade e alt a legitima pelo avesso. Quer dizer: ao desconhecer a realidade, confirma-a.
As reformas consiituionais fazem
parte do costume poltico mais ou menos
presente no Brasil depois de 1 830, durante
o Imprio, convertendo-se em tema obrigatrio na Repcblica, sobretudo a partir da
dcada de 1 920: Reforma Constitucional
em 1926, Revoluo Constitucionalista em
1932 e Constituifies de 1934, de 1937
(outorgada), de 1946, de 1967, de 1969
(outorgada com o Ato Institucional n.5) e
de 1988.
Como classe historicamente cada vez
mais subordinada, a classe dirigente no Brasil tem oscilado entre a inrcia e a modemizao imposta de fora, entre a promulgao
de uma Constituio e a imediata proclamao de sua reforma. Assim, cada novissima
Constituio sempre surge atrasada, porque
a classe dirigente exige sempre outras regras, diferentes daquelas que lhe eram aceitveis ou favorveis h pouco tempo, justificando-se com a necessidade de manter a estabilidade ou o crescimento do Pais.

A poltica social percorre dois rnomentos polticos distintos e marcantes do sculo

XX no Brasil: escrevendo sobre tal assunto
anos atrisl, afirmo que o "'primeiro perodo
de controle da poltica" corresponde h ditadura de Getulio Vargas e ao populismo nacionalista, com influncia para alm de sua morte, em 1954. O "segundo perodo de poliiica
do controle" cobre a poca da instalao da
ditadura militar em 1964 at concluso dos
trabalhos da Constituinte de 1988.
Nesses dois perodos, a poltica social
brasileira compe-se e recompe-se, conservando em sua execuo o cariter fragmentrio, setorial e emergencial, sempre
sustentada pela imperiosa necessidade de
dar legitimidade aos governos que buscam
bases sociais para manter-se e aceitam seletivamente as reivindicaes e at as presses da sociedade.

aro Vieira
tular Doutc
1-

i5o e Cie
ducao &

ia Faculda

I . Artigo onginalmenre publicado no JORNAL DA USP, Seqtio Opinifio.ann 12.11.357,de 5 a 1 1 de agosto de 1496.p.2.
2. VIEIRA. Evaldr,. F~tadoe misria socaE no Brasil -de Getlio n Ceisel 4.ed. So Paulo: orte~.1995. p.229-233.

14

POLTICA SOCIAL SEM DIREITOS

SOCIAIS
A partir de 1988, a poltica social
acha-se no seu terceiro perodo de exisincia no Brasil, que chamo de "poltica social
sem direitos sociais".
Em nenhum momento a poltica social
encontra tamanho acolhimento em Constituio brasileira como acontece na Constituio de 1988 (Artigos 6" To. 8", 9"- 10a e
1 I ): nos campos da educao (pr-escolar,
fundamental, nacional. ambienta1 etc.), da
sade, da assistncia. da previdncia social,
do trabalho, do lazer, da maternidade, da infincia e da segurana, definindo especificamente direitos dos trabalhadores urbanos e
rurais, de associao profissional ou sindical, de greve, de participao de trabalhadores e empregadores em colegiados dos rgos pblicos e de atuao de representante
dos trabalhadores no entendimento direto
com empregadores. O Captulo I1 do Titulo
11 (Dos Direitos e Garantias Fundamentais)
alude aos direitos sociais pertencentes i
Constituio de 1 988.
Poucos desses direitas esto sendo
praticados ou ao menos regulamentados quando exigem regulamenzao. Porm o
mais grave : em nenhum momento histrico da Repblica brasileira (para sol ficar nela, pois o restante consiste no Imprio escravista) os direitos sociais sofrem t5o clara e
sinceramente ataques da classe dirigente do
Estado e dos donos da vida em gera1 como
depois de 1 995.
Esses ataques aos direitos sociais - em
nome de algo que se pode intitutar de "neoliberalismo tardio", em nome da "modernizao" ou simplesmente em nome de nada alimentam-se, no campo da poltica social,
3 Apena\

Polilicas sociais e direitos sociais no Brasil

de falsas polmicas. Vejam-se algumas delas, com brevidade:

a) A esquernatizao do desenvolvimento
capitalista:
1. O capitalismo liberal correspondendo
h racionalidade, h rnodernidade, ao
Estado mnimo e ao Estado protetor;
2. O capitalismo organizado correspondendo ao racionalisrno. h modernizao e ao Estado-Providncia;
3. O capitalisrno desorganizado correspondendo ji racionalizao, 2 rnodernizaqo. As transformaes do Estado
e da vida coletiva pela desregulao,
pela convencionalidade e pela flexibilidade etc.
Tal esquernatisao3, que mais se assemelha a tipos ideais sem teoria, parece realar principalmente traos organizativos do
capitalismo. Despreza o processo histolrico
e esquece que o capitalismo, do.^ anos 70 em
diante, est em nova frise de acumula5o,
decorrente da revoluo tecnolgica. responsvel por outra tipo de industrializa,7a.
Ficam perguntas: por exemplo, para os
objetivos pretendidos por esta nova fase do
capitalismo, ele mesmo desorganizado?
Ou ento: no existe historicamente certo
grau de desorganizao no capitalismo,
apontado por exemplo pela necessidade de
conservar parte dos trabalhadores em situao de desemprego?
b) Geralmente, as anAlise relacionadas
com a poltica social se debatem na faIa coniraposio entre neoliheralisrnn e
social-democracia. Ou, o mais sgrio.
elas contrapem o que chamam de poltica social neoliberal poltica social de
cunho social-democrata. Fazem uma tipologia dos Estados, fixando a oposio

iiirn exemplo: SANTOS. Bciaveniura de Sriuba Pela mgti

P,iulo: Concz. 1945. l;iptulti 4)

dc Alicc - r i ocial e n poliicii na pc-niridcrnrdndc. Siri

Cornunia~o& Educao, So Paulo. (91: 13 a 17,maiojago. 1997

e Estado de bem-estar social-democrata, para em seguida, por vezes, admitir o surgimento de nova fase da acumulao
capitalistd.
Tais anlises maniqueistas - que confrontam o Estado de bem-estar liberal com o
Estado de bem-estar social-democrata. ou
ento a poltica social neoliberal com a polientre Estado de bem-estar liberal

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tica social de cunho social-democrata mostram o limite das possibilidades nelas

contidas, reduzindo o futuro imediato da
histria h social-democracia. Mas o Estado
de bem-estar social-democrata unicamente
se rnanifeslta ou se manifestara nos pases
desenvolvidos, no centro do capitalismo.
Mesmo assim, nada alm da social-dernocracia no futuro histrico.

-I. 1-AURELL. Aba Cristinn. Aivicrit(c~nrlrio i ~ drrtyrici

i
rro prirrrrdo: a poliirc:~soci:i1 do nroliherali\mci. In.
tado e polilicea sociais no nmliheralismo. S L i Pnuln: Cnrtt.~.199.5.p. 15 1 - 178.

(rire.) Es-

16

Curiosamente, essas anlises do o

nome de poltica social neoliberal quela
poltica que nega os direitos sociais, que
garante o mnimo de sobrevivncia aos
indigentes, que exige contrapartida para
o gozo dos beneficias, que vincula diretamente a nvel de vida ao mercado, transformando-o em mercadoria.

Ainda se restringindo a essas poucas

falsas polmicas por motivo de espao, 6 indispensvel atentar para as conseqncias
politicas da supresso dos direitos sociais:
a) Tidas como naturais e independentes, as
leis da economia lamentavelmente transmitem a impresso de que se extinguem
as sociedades, sobrevivendo apenas os
mercados e os grupos unidos a eles. Em
conseqncia, arrunam-se as classes sociais, os movimentos sociais, as teorias e
o prprio pensamento, no mundo em incontrolvel mudana.
h) O processo produtivo submete-se intensamente ao capitalismo financeiro: este acumula mais lucro com a especulao do
que com a produo. Ao mesmo tempo,
internacionalizam-se a criao e a difuso
das indstrias de comunicao, tomando
a "globalizao econmica" uma rescente "arne~canizao"da cultura de massa.
c) Os "ajustes estruturais" ou a "livre irculao dos capitais" debilitam os processos
produtivos das sociedades, sujeitando-as
s aventuras do capitalismo financeiro e h
"americrtnizao" da cultura. Alm do
mais, convertem o centro do capitalismo

Politicas sociais e direitos sociais n o Brasil

em imitador da Amrica Latina quanto h

excluso, transformando a periferia latino-americana em monumento de pobreza
mundial. Eric Hobsbawn, em seu Era dos
extremos - O breve sculo XX5, coloca
o Brasil na posio de "candidato a carnpeo mundial de desigualdade econmica*',de "monumento de injustia social" e
de "monumento h negligncia social",
aliiis por razes conhecidas de todos.
Alain Touraineh, capaz de descries
to esclarecedoras do quadro aqui apresentado, fala em artigo recente da combinao
entre liberalismo econmico e nacionalismo
cultural, sob a gide de "novos regimes autoritrios" ou de "certo nacionalismo autorithrio". Para ele, a China indica "uma abertura econmica controlada" e no "um liberalismo de cunho democritico" por causa sobretudo das "ameaas de irnploso que pesam sobre esse pais".
Em pases perifricos como o Brasil,
tais "ajustes estruturais" ou a "livre circulao dos capitais" podem eventualmente
conduzir a solues polticas de cunho autoritrio, em detrimento da vocao demortia da sociedade brasileira. De qualquer
forma, no deve realizar-se em lugar nenhum o que Alain Touraine considera o "fen0meno mais importante do incio do sculo
XXI, ou seja, a consolidago e o triunfo de
novos regimes autoritrios"7.
No caso brasileira, depois da extino
dos direitos sociais, quem sabe se no hegar a vez de fraquejarem o Estado de direito e o regime democritico-Iiberal, mais ou
menos na linha de pensamento de Alain
Touraine? A tradio histrica do Brasil revela constante interveno estatal no mbito
da poltica social, alicerada ao longo do sk-

5. HORSRAWN. Eric. Era dos Extremos - o breve skulo XX: 1914-1991. 7.4.S3n Paulo: Companhia das Letras, 199h.
p.397-555.
6. TOURAINE, Alain. A defirra do miindopliico. Folha de S. Paulo. 16 de junho. 1 9 6 . p.SEl I .
7. P h n . Il>irlern.

Comunicaao & Educaqao, So Paulo, 191: 13 a I 7, maio/ago. 1997

culo XX em direitos sociais variados e gradativamente conquistados.

A poltica econhmica brasileira
exemplar neste aspecto: mesmo em ocasies de negao explcita de sua presena
na economia, o Estado funciona como
saIvaguarda e como propulsor dos detentores de capital.

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Agora, nesta etapa de desemprego em

massa e de privaes ilimitadas, a intervem
o estatal imprescindvel para concretizar
os direitos sociais contidos na Constiruiiio
de 1988, visando a construir e a afianar a
segurana social no Brasil, e no o Estado
de bem-estar social que o passado no concretizou aqui. Basta conhecer um pouco de
histria.

Resumo: O autor trata das politicas sociais e

dos direitos sociais no Brasil subordinados
aos interesses das classes dirigentes, as
quais, entre a promulga80 de uma Constituio e a imediata proclamao de sua reforma, submetem-se i s presses de fora. Classifica como rnaniqueistas as anlises que se
restringem ao confronto do Estado de bemestar liberal com o Estado de bem-estar social-democrata, mostrando que este I o bemestar social-democrata) s poderia ocorrer
nos palses centrais. Ressalta a irnportncia
de o Estado assegurar os direitos sociais contidos na Constituio de 1988.

Abstract The author discusses social policies and social rights in Brazil, which are
subardinated ta the interests of the ruling
classes. Between the promulgation of a
constitution and the imrnediate proclaiming
of its reform those classes submit themselves t o pressures coming from abroad. He
alo classifies as rnanichaean the analyses
that are restricted t o the confxontation between the liberal well-fare State and the social-democrat well-fare State. He points out
the irnportance of the State in insuring the
social rights included in the onstitution of
1988.

Palavras-chave: direitos sociais, poltica social, Constituio, social-democracia, neoliberalismo

Key-words: social right, social policies, onstitution, social-democracy, neoliberalism