FUNDAO UNIVERSIDADE DO TOCANTINS UNITINS

JANURIO NETO PEREIRA SARMENTO

PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO:
CAUSAS DO BAIXO NMERO DE PARTICIPAO DA
COMUNIDADE NO PROCESSO DE
ELABORAO/ACOMPANHAMENTO.

Cristalndia-TO
2015

JANURIO NETO PEREIRA SARMENTO

PLANEJAMENTO PARTICIPATIVO:
CAUSAS DO BAIXO NMERO DE PARTICIPAO DA
COMUNIDADE NO PROCESSO DE
ELABORAO/ACOMPANHAMENTO.

Projeto de Pesquisa apresentado ao Curso de

Bacharelado em Administrao Pblica da Fundao
Universidade do Tocantins UNITINS, como parte das
exigncias da disciplina de Estgio Supervisionado sob
orientao do professor Jos Fernando Bezerra
Miranda.

Cristalndia-TO
2015

SUMRIO
1 INTRODUO..........................................................................................................8
1.1 Delimitao do tema....................................................................................
1.2 Problema.......................................................................................................
1.3 Justificativa...................................................................................................
1.4 Objetivos.....................................................................................................
1.4.1 Geral.........................................................................................
1.4.2 Especficos..............................................................................
2 REFERENCIAL TERICO.......................................................................................
3 METODOLOGIA........................................................................................................
4 CRONOGRAMA.......................................................................................................
5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..........................................................................

1 INTRODUO
Desde o fim da Ditadura Militar no Brasil, em 1985, e principalmente com a
Constituio Federal de 1988, cada vez mais se pensa no fortalecimento do Estado
Democrtico de Direito. Quanto mais a sociedade em geral interage no processo
decisrio do poder pblico, tanto mais forte ser a democracia. Partindo desse
pressuposto que se exige a elaborao do planejamento participativo nos diversos
nveis da Repblica (Unio, estados e municpios).
No caso do especfico do Municpio de Nova Rosalndia o poder pblico tem
empreendido esforos no sentido de implementar o planejamento participativo, ainda
que no o tenha conseguido com total eficcia.
1.1 Delimitao do tema
A realizao da pesquisa se prope a analisar as causas que levam ao
desestmulo da populao rosalandense quando convocada para colaborar no
processo de elaborao e monitoramento do planejamento participativo. Sero
sujeitos da pesquisa tanto servidores pblicos municipais de Nova Rosalndia
quanto cidados em geral. Pretende-se analisar dados e informaes entrelaadas
ao problema e que elucidam suas causas entre os anos 2009 e 2015, ou seja, tanto
a gesto atual quanto a gesto anterior do prefeito municipal em exerccio.
1.2 Problema
Quais as verdadeiras razes que determinam o baixo quantitativo
numrico de presena dos cidados de Nova Rosalndia quando convocados para a
participao no processo de planejamento municipal, tanto no perodo de sua
elaborao quanto no acompanhamento e execuo?
1.3 Justificativa

Sabe-se que o planejamento, para alm de ser considerado um instrumento

de elaborao obrigatria, por determinao legal, , acima de tudo, uma ferramenta
de gesto indispensvel ao ente pblico. Uma das premissas na elaborao do
planejamento que ele seja participativo. Essa viso de planejamento participativo
busca respostas de como contribuir para interferir na realidade social, de forma
conjunta, procurando transform-la (GANDIN, 2001). No havendo significativa
presena da coletividade de cidados, o planejamento perde sua identidade de
construo participativa. Essa uma dificuldade encontrada pela gesto pblica no
municpio de Nova Rosalndia. Verifica-se um quantitativo muito baixo de pessoas
que interagem no processo de elaborao do planejamento pblico municipal, em
termos proporcionais.
Para enfrentamento desse problema necessrio identificar suas possveis
causas. A resoluo desse impasse pelo poder pblico municipal imprescindvel,
tendo em vista que o mesmo pode ser a ponte para o surgimento de outros:
Desgaste da imagem do gestor pblico; enfraquecimento do controle social;
execuo de polticas pblicas cuja importncia no seja to significante, em
detrimento de outras mais urgentes; etc.
O

bom

planejamento

envolve

um

processo

de

ao-reflexo-ao.

Depreende-se, a partir disso, que, uma vez detectado que a ao aconteceu com
falhas, com relao ao padro esperado, necessrio se faz refletir sobre a mesma
para que na prxima ao o problema seja superado. Esse processo de reflexo
envolve no apenas os rgos oficiais do poder pblico municipal, mas tambm
outras

instituies,

como

sindicatos,

associaes,

escolas,

inclusive

as

universidades. Da justifica-se a necessidade da academia (universidade) buscar

mapear os problemas no processo de implementao de um planejamento mais
democrtico, participativo.
1.4 Objetivos
1.4.1 Geral
Identificar as possveis causas que contribuem para que a cultura de
participao social no processo de elaborao do planejamento municipal em Nova
Rosalndia ainda se apresente de modo insatisfatrio.

1.4.2 Especficos
Compreender o grau de abertura do poder pblico municipal para que o
cidado possa interferir no planejamento;
Mapear as estratgias utilizadas pela prefeitura municipal visando o
chamamento da populao para participar de cada etapa do processo de
planejamento municipal;
Compreender o que a populao de Nova Rosalndia entende por
planejamento participativo;
Dimensionar em quais aspectos a participao social no planejamento
municipal j suficiente e em quais aspectos necessita de melhoria;
Verificar se as estratgias de chamamento da populao para o processo de
planejamento so eficazes ou no;
Levantar, junto comunidade, quais as vises da mesma sobre o que
planejamento, bem como sua importncia;
Traar um perfil social da populao rosalandense em relao ao interesse
pelo controle social.

2 REFERENCIAL TERICO
O problema inerente ao baixo quantitativo de participao social no processo
de planejamento latente, mesmo considerando o esforo realizado nos ltimos
anos com vistas a reverter o quadro. Sobre a importncia da participao social,
alguns pontos merecem destaque: Estabelece um pacto e compromisso com a
governabilidade democrtica; cria uma responsabilidade coletiva para com as
decises tomadas; viabiliza maior eficincia, eficcia e produtividade; fixa um padro
de soluo cooperativa dos conflitos (BRASIL, 2014). Ainda para o mesmo autor, em
termos genricos, trs so as causas de dificuldades na organizao da participao
social visando a interao coletiva no planejamento: Cultura poltica de baixa
participao; Descrdito da populao nas instituies polticas; Baixa crena na
resolutividade das aes decorrentes do planejamento governamental.

Ferreira, Matos e Cazaes (2012) alertam para o fato de que a

institucionalizao de um processo de planejamento participativo uma tarefa
complexa. No difcil compreender isso at mesmo em razes de que o Brasil,
semelhana da maioria dos Estados latino-americanos no possui longa tradio
democrtica. Pelo contrrio, ao longo dos anos, em tempos anteriores, a
participao social era reprimida at mesmo com o uso da fora estatal.
Neste contexto, participao no simplesmente aquela presena, aquele
compromisso de fazer alguma coisa, aquela colaborao, aquele vestir a
camisa da empresa nem, mesmo, a possibilidade de decidir alguns pontos
esparsos e de menor importncia; participao aquela possibilidade de
todos usufrurem dos bens, os naturais e os produzidos pela ao humana
(GANDIN, 2001, p. 88).

Gandin se preocupa ainda em elencar os nveis de participao social,

estando subdivididos em trs: Nvel da colaborao, nvel de deciso, nvel de
participao ou construo em conjunto. No primeiro nvel (da colaborao) a
comunidade chamada pelo gestor pblico para contribuir to somente com aquilo
que a mesma autoridade j definiu como proposta. A populao participa
concordando com a autoridade ou com o silncio. No poderia, portanto, se afirmar
a existncia de participao. No segundo nvel (da deciso) encontra-se num estgio
mais avanado que o nvel da colaborao, mas ainda precrio. Nesse nvel as
pessoas tm poder de deciso, mas sobre questes menores, uma vez que as
propostas mais amplas e que fazem a diferena j foram decididas sem a presena
da coletividade. Os cidados escolhem entre alternativas j fixadas, mas no
participam da elaborao dessas alternativas. No terceiro nvel (nvel da participao
de fato ou da construo conjunta) acontece quando as pessoas esto com o poder
de, de fato, mos, ou seja, quando indiferente de questes sociais e econmicas,
todos podem participar do processo decisrio, em p de igualdade. Esse nvel ainda
difcil de ser alcanado por razes ideolgicas. As pessoas acreditam que os mais
ricos, os mais instrudos intelectualmente, os que esto se encontram em nveis
mais elevados da pirmide do poder esto sempre mais aptas participao que os
demais.
Buarque (1999) considera que a descentralizao do processo decisrio
constitui passo importante no sentido de fortalecer a participao social nos
negcios pblicos. Dada a necessidade de caminhar no sentido de implementar o
planejamento participativo com a interao dos diversos atores sociais, importante

que o poder pblico municipal desenvolva mecanismos mais eficazes de

chamamento da populao.

3 METODOLOGIA
A realizao da investigao dar-se- atravs de pesquisa de campo que,
segundo Moresi (2003, p. 9) [...] investigao emprica realizada no local onde
ocorre ou ocorreu um fenmeno ou que dispe de elementos para explic-lo. A
coleta de dados far-se- atravs da utilizao de instrumentos diversificados:
Aplicao de questionrio ao pblico-universo da pesquisa; observao in loco;
entrevistas; leitura e anlise de documentos (ata de reunies, ofcios e convites
arquivados, relatrios produzidos, acervo de fotografias, etc); consulta de dados em
meio digital, entre outros.
O tratamento dos dados seguir o mtodo indutivo, ou seja, haver
generalizaes a partir da manipulao estatstica do que for coletado, sempre que
possvel a quantificao. Nos casos de dados qualitativos, ainda que no haja a
possibilidade de tratamento estatstico, tambm aplicar-se- o mtodo indutivo.
Ser considerado como pblico-universo da pesquisa tanto o pessoal
administrativo envolvido diretamente com a gesto pblica do Municpio de Nova
Rosalndia quanto os cidados (maiores de 16 anos, com idade apropriada para o
exerccio do voto).
Visando a coleta e anlise de dados/informaes com o maior grau de
confiabilidade, sempre que possvel, ser feito o confronto entre o que for coletado
junto sociedade e o que for coletado junto ao poder pblico. Tais anlises sempre
tero o propsito principal de responder quais as razes que contribuem para o
baixo percentual de participao da sociedade no planejamento pblico do
municpio. Alm do confronto entre os dados coletados empiricamente, estes sero
analisados,

tambm,

partir

do

posicionamento

autores/pesquisadores da rea do planejamento pblico.

crtico

dos

principais

4 CRONOGRAMA

Item
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Ao
Definio da rea (LFE I, II, III)
Definio da entidade
Definio do ttulo e subttulo
Levantamento de referncias bibliogrficas
Definio do problema
Elaborao da justificativa
Definio dos objetivos
Elaborao do referencial terico
Visita tcnica (levantamento de norteadores)
Definio da metodologia
Apresentao do projeto de pesquisa
Realizao de melhorias sugeridas
Postagem do projeto de pesquisa no Educ@
Levantamento de dados pesquisa in loco
Detalhamento sore os departamentos
Apresentao do Relatrio de Pesquisa de

17
18
19

Campo I (Seminrio)
Realizao de melhorias sugeridas
Postagem do trabalho escrito no Educ@
Apresentao e tabulao dos dados

Estgio I
Ms/2015
3
4
5

levantados especfico sobre o departamento

definido pela Equipe de Estgio pesquisa in
20

loco
Apresentao do Relatrio Parcial de Pesquisa

21
22
23

de Campo II (Seminrio)
Realizao de melhorias sugeridas
Postagem do trabalho escrito no Educ@
Discusso dos dados tabulados / Elaborao

24

de Diagnstico e Consideraes Finais

Apresentao do Relatrio Final de Pesquisa

25
26

(TCC (Seminrio))
Realizao de melhorias sugeridas
Postagem da Monografia no Educ@

5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Estgio II
Ms/2015
9
10
11

12

Estgio III
Ms/2016
3
4
5

Estgio IV e TCC
Ms/2016
9
10
11
12

BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de

Planejamento e Investimentos Estratgicos. Planejamento Estratgico Municipal e
Desenvolvimento Territorial. Braslia, 2014. Disponvel em:
<http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/spi/publicacoes/14031
8_PPAs_estrat%C3%A9gicos.pdf>. Acesso em: 15 maio 2015.
BUARQUE, S. C. Metodologia de planejamento do desenvolvimento local e
municipal sustentvel. Braslia: Instituto Interamericano de Cooperao para a
Agricultura (IICA), 1999.
FERREIRA, Maria Ins Caetano; MATOS, Eluammi Rocha; CAZAES, Elena Carla
Fagundes. Plano Plurianual Participativo na Bahia: processo de formao de agenda
de polticas pblicas. Encontro de Administrao Pblica e Governo. Salvador/BA
18 a 20 nov. 2012. Disponvel em:
<http://www.anpad.org.br/diversos/trabalhos/EnAPG/enapg_2012/2012_EnAPG431.
pdf>. Acesso em: 16 maio 2015.
GANDIN, Danilo. A Posio do Planejamento Participativo entre as Ferramentas de
Interveno na Realidade. Currculo sem Fronteiras, v.1, n.1, pp.81-95, Jan/Jun
2001. Disponvel em:
<http://www.curriculosemfronteiras.org/vol1iss1articles/gandin.pdf>. Acesso em: 15
maio 2015.
MORESI, Eduardo (org). Metodologia da pesquisa. Braslia: UCB, 2003, p. 9.