Anlise Social, vol. XXV (105-106), 1990 (1., 2.

), 57-117

Os primrdios da Intersindical
sob Marcelo Caetano*

1. AS REFORMAS LABORAIS DE MARCELO CAETANO

As reformas laborais introduzidas pouco aps o incio do Governo de
Marcelo Caetano constituram um dos aspectos mais salientes da liberalizao ento ensaiada do regime corporativo. Entre essas reformas assumiu
especial importncia a reviso da legislao relativa aos sindicatos e do regime
jurdico das relaes colectivas de trabalho (respectivamente pelo DecretoLei n. 49 058, de 14 de Junho de 1969, e pelo Decreto-Lei n. 49 212, de
28 de Agosto de 1969).
A reviso dessas leis instaurou, primeira vista, um quadro legal das
relaes laborais inteiramente novo, no tanto pela extenso, como pela qualidade das matrias que foram alteradas. Olhando mais de perto, contudo,
ficar a sensao de que o contedo real das reformas seria o que o Governo
na prtica permitisseindependentemente, at certo ponto, da letra e do
esprito inicial das novas leis. To importante como estas ter sido, por um
lado, o clima social e poltico suscitado pela fase de abertura do caetanismo, as grandes expectativas geradas no meio sindical e dos trabalhadores em geral. Uma certa reanimao sindical iniciou-se mesmo antes de aprovadas as novas leis. Por outro lado, a experincia colhida no plano laborai
pelo Governo de Caetano nos seus primeiros tempos, antes e depois da aprovao das novas leis, tambm foi determinante do rumo que as reformas
tomaram. O novo quadro legal podia ter tido uma interpretao mais liberal, mas, pela sua ambiguidade, teria igualmente permitido uma interpretao ainda mais restritiva do que a que finalmente teve.
O Governo de Caetano no apresentou as reformas laborais de 1969 em
ruptura com a situao anterior, mas como novos passos de uma actualizao progressiva e metdica da legislao social portuguesa, que teria sido
iniciada no princpio daquela dcada1. Na verdade, porm, desde meados
Este artigo constitui um captulo do trabalho A Formao do Sindicalismo Contemporneo em Portugal (1968-1989), a publicar, integrado no projecto de investigao Interesses
organizados e democracia em Portugal, coordenado no ICS por Manuel de Lucena e do qual
tambm fazem parte trabalhos sobre as associaes empresariais (Carlos Gaspar) e sobre associativismo agrcola (Maria Ins Mansinho.)
1
Veja-se o prembulo do Decreto-Lei n. 49 058, de 14 de Junho de 1969. Dessa actualizao da legislao social fariam parte a reforma da lei da Previdncia (1962) e a lei do contrato individual de trabalho (1966). No contudo convincente a afirmao de uma continuidade entre estas reformas e as de 1969.

Jos Barreto

da dcada de 50 e princpios da de 60 que os crculos reformistas do regime

vinham propondo, sem xito, as principais alteraes que as reformas caetanistas iriam consagrar em 1969. Eram estas, no caso dos sindicatos, a abolio do sancionamento governamental dos dirigentes eleitos e, no plano da
contratao colectiva, a consagrao da obrigatoriedade de negociar e o consequente estabelecimento de mecanismos de resoluo dos conflitos colectivos de trabalho.
No se pode pr em causa a sinceridade com que Marcelo Caetano declarou, repetiu e insistiu na sua fidelidade poltica de trabalho seguida no passado pelo regime corporativo. Embora logo nos primeiros dias do seu
Governo tenha lanado a frmula do Estado Social conceito que s nos
anos seguintes foi tornando algo mais explcito, nem por um momento
se duvidou da manuteno do Estado Corporativo. Mas tambm no lcito
questionarem-se as intenes e iniciativas reformadoras do caetanismo. Se
aceitssemos a tese comunista ou esquerdista segundo a qual foram as lutas
dos trabalhadores as nicas ou as principais responsveis pelas mudanas
operadas no mundo do trabalho a partir de 1968, dificilmente compreenderamos porque no se desencadearam essas lutas ou no se operaram essas
mudanas mais cedo.
Tendo Marcelo Caetano assumido a liderana do Governo em fins de
Setembro de 1968, os projectos de diplomas revendo a lei sindical e a lei da
negociao colectiva ficaram concludos e foram enviados para apreciao
Cmara Corporativa ainda antes do fim do ano. Da sua elaborao havia
sido encarregada uma comisso de reviso da legislao laborai, que funcionava junto do gabinete do ministro Jos Gonalves Proena e era composta por J. Silva Pinto, J. L. Nogueira de Brito (dois futuros membros do
Governo) e Baslio Horta. A prontido com que tudo foi feito resultou, em
parte, do facto de os estudos preparatrios terem sido efectuados havia
muito tempo e de estar mais ou menos assente, desde os Colquios Nacionais do Trabalho e da Organizao Corporativa do princpio da dcada, o
sentido desejvel das reformas. Tratou-se apenas de desbloquear e pr em
movimento um mecanismo j programado. Por outro lado, havia uma notria vontade poltica de realizar rapidamente reformas, de no frustrar as
expectativas abertas pela sucesso do lder do regime. Do ponto de vista do
Governo, com efeito, a importncia destas a doutras reformas de 1969
(nomeadamente a extenso aos trabalhadores rurais de uma srie de esquemas de assistncia e segurana social que eles desconheciam) media-se muito
concretamente pela proximidade das eleies para a Assembleia Nacional,
realizadas em Outubro desse ano. As eleies, ainda que invariavelmente
muito pouco competitivas (a avaliar pela Assembleia Nacional delas resultante, em que a oposio continuou a no ter lugar), constituam para Caetano a primeira oportunidade de plebiscitar o novo curso.
Os autores das novas leis estariam convictos de que tal como o sistema
estava antes era absolutamente intil3, pelo que no se trataria de lhe apli2

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Os trabalhos preparatrios deveram-se essencialmente aos tcnicos do Centro de Estudos Corporativos e do Fundo de Desenvolvimento da Mo-de-Obra (FDMO), departamentos
do Ministrio das Corporaes onde se encontravam as pessoas com mais abertura poltica
e que privilegiavam o enfoque tecnocrtico (entrevista com J. L. Nogueira de Brito).
3
Entrevista com J. L. Nogueira de Brito.

Os primrdios da Intersindical
car um tratamento cosmtico. Mas as reformas laborais procuravam tambm satisfazer, talvez menos na essncia do que na aparncia, alguns dos
princpios e direitos consignados nas Convenes 87 e 98 da OIT (a primeira,
qual Portugal ainda no aderira ento, sobre liberdade sindical e a segunda,
ratificada por Portugal em 1964, sobre o direito de organizao e negociao colectiva). Desde 1961, com efeito, que o Comit de Liberdade Sindical
da OIT vinha examinando as queixas apresentadas pela Confederao Internacional dos Sindicatos Livres (CISL) contra o Governo Portugus e fazendo
presses sobre este no sentido da revogao das restries.
A reviso da lei sindical articulava-se estreitamente com a nova lei da
negociao colectiva. Formavam um conjunto lgico, que potenciava o efeito
separado de cada uma delas. Os objectivos da nova lei sindical, segundo o
parecer sobre ela emitido pela Cmara Corporativa4, eram o fortalecimento
dos sindicatos e uma menor interferncia do Governo na sua vida interna
e na sua actividade. Quanto nova lei das relaes colectivas do trabalho,
o objectivo fundamental era a dinamizao da negociao, submetendo-a
a uma tramitao obrigatria e imprimindo uma certa celeridade ao seu processo, resultando de tudo uma atenuao do papel interventor do Estado
se que no se extingue, arriscava mesmo o respectivo parecer da Cmara
Corporativa5. Ambas as reformas se orientavam, pois, para uma diminuio da interveno do Estado, ao mesmo tempo que proporcionavam o fortalecimento e uma maior responsabilizao da organizao sindical. Vejamos agora como que no concreto se propunham atingir estes fins.
O aparecimento de sindicatos mais fortes ou poderosos seria em
princpio favorecido pelas novas disposies da lei sindical respeitantes ao
mbito geogrfico e dimenso. Era abandonado em definitivo o princpio
do mbito distrital. Exigia-se genericamente que os sindicatos tivessem uma
dimenso (em efectivos) e uma capacidade financeira bastantes para assegurar convenientemente a representao dos trabalhadores. A nova lei apontava assim para a fuso ou o alargamento de mbito dos sindicatos j existentes de modo quer a abrangerem uma maior rea geogrfica, quer a
agruparem mais profisses dentro do mesmo sector, embora isto no fosse
estipulado directamente. O relator do primeiro parecer atrs citado, J. M.
Cortez Pinto, acreditava porm que a apagada situao sindical existente
em Portugal se devia mais carncia de poderes dos sindicatos do que s
deficincias das estruturas organizativas (neste caso, a pequena dimenso da
maioria dos sindicatos). Haveria mesmo que contar, segundo ele, com as
resistncias dos pequenos sindicatos s fuses suicidas. Por sua vez, o principal remdio para a falta de poderes sindicais residiria na nova lei da negociao colectiva6.
A minimizao da interferncia do Estado nos sindicatos seria atingida atravs da limitao dos poderes discricionrios do Governo e da transferncia para os tribunais do juzo da legalidade da actuao dos sindicatos. Neste captulo surgia a aparente grande novidade da lei: a substituio
da homologao ministerial dos dirigentes eleitos por uma verificao prvia dos requisitos de elegibilidade dos candidatos. Entre esses requisitos
4
5
6

Parecer n. 21/ix, Pareceres da Cmara Corporativa, ano de 1969, p. 196.

Parecer n. 26/ix, Pareceres da Cmara Corporativa, ano de 1969, pp. 591-594.
Parecer n. 21/ix, loc. cit., pp. 196-197 e 264-265.

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Jos Barreto
contavam-se as condies estabelecidas para o exerccio do direito de voto
segundo a lei geral. A verificao competia ao prprio sindicato, atravs de
uma comisso nomeada ad hoc de entre os scios que no exercessem funes directivas. A comisso de verificao, quando o achasse necessrio ou
a solicitao do INTP, devia exigir dos candidatos aprova documental das
condies de elegibilidade.
O Governo deixava tambm de poder destituir ou suspender as direces
sindicais, reservando-se para os tribunais do trabalho toda a competncia
de julgamento do contencioso eleitoral e das transgresses s leis. Contudo,
qualquer scio, ou o INTP, podia a todo o momento requerer ao tribunal
a destituio dos dirigentes que deixassem de reunir as condies de elegibilidade ou dos que, por exemplo, estivessem a desviar o sindicato do fim
para que foi institudo. Podia simultaneamente qualquer scio ou o INTP
requerer do tribunal a suspenso preventiva dos dirigentes at deciso final
do processo. Se, por deciso judicial, uma direco sindical viesse de futuro
a ser destituda, o INTP nomearia em seu lugar uma comisso administrativa obrigada a promover a realizao de eleies no prazo mximo de seis
mesese no sine die, como at a. O ministro das Corporaes perdia tambm a faculdade de dissolver os sindicatos, transitando esse poder para o
Conselho Corporativouma espcie de conselho de ministros restrito assistido por especialistas de direito corporativo.
A nova lei sindical inclua ainda uma srie de inovaes talvez menos
importantes que as j enunciadas, ainda que tambm significativas ou sintomticas. Assim, o direito expresso (que o no era antes) de as direces
sindicais e as respectivas seces nomearem delegados nas localidades e junto
das empresas em que forem considerados necessrios. Era o pleno reconhecimento legal da presena do sindicato na empresa, consagrando um
direito que na prtica j se fora reconhecendo, mas que aparentemente se
desejava difundir mais ou generalizar. A lei no entrava, porm, em mais
pormenores na regulamentao desse direito, possivelmente com a inteno
de dar primeiro alguma rdea solta e esperar pelos resultados. Como veremos adiante, nos comeos de 1974, o Governo j pretendia regulamentar
detalhadamente essa prtica, atravs de um Estatuto dos Delegados Sindicais, cuja preparao veio a ser interrompida pela Revoluo.
Houve porm outras inovaes na lei de 1969, nas quais predominou a
inteno meramente cosmtica do legislador. Como a possibilidade de os sindicatos se filiarem em organismos internacionais e de participarem em reunies no estrangeiromediante acordo prvio do INTP. Ou o desaparecimento da antiga meno dos sindicatos como entidades de direito pblico
e a supresso da frmula sindicatos nacionais nos artigos da lei que foram
alterados7.
Com efeito, a filiao internacional dos sindicatos ou a sua participao em reunies sindicais internacionais eram teoricamente possveis desde
1933, com a condio da autorizao prvia do Governo. A redaco do preceito evoluiu, pela lei de 1969, para um tom mais eufemstico, mas, no essencial, manteve-se. De qualquer modo, durante todo o perodo corporativo,
de Salazar e Caetano, nenhum sindicato chegou a servir-se da faculdade de
7

60

Previa-se que nos restantes artigos da lei se operasse futuramente a supresso da expresso sindicatos nacionais, o que j no chegou a fazer-se at 1974.

Os primrdios da Intersindical
filiao ou reunio internacional. Tambm no para admirar: a CISL, a
CMT ou a FSM, bem como as respectivas federaes internacionais sectoriais, eram as primeiras a condenar na OIT e fora dela a falta de credibilidade e representatividade dos sindicatos pr-governamentais portugueses,
cuja filiao logicamente recusariam. Esta situao era arquiconhecida do
Governo Portugus, o qual, por sua vez, no deixaria de chumbar as pretenses de filiao dos sindicatos portugueses naqueles organismosse tais
pretenses chegassem a ser formuladas (nunca foram!) por direces sindicais oposicionistas.
Quanto ao desaparecimento, alis sub-reptcio, da nica meno legal
dos sindicatos nacionais como entidades de direito pblico (artigo 3. da
lei sindical de 1933), apenas se suspeita qual ter sido a inteno do legislador ao suprimi-la. O longo parecer da Cmara Corporativa que esmiuadamente analisou todo o texto do projecto de lei sindical simplesmente omisso
sobre o eclipse da meno entidade de direito pblico. No deixa, em
contrapartida, esse parecer de vincar o princpio doutrinal que se mantm
em vigor: Num Estado Corporativo [...] os sindicatos fazem parte da estrutura poltica da Nao e so-lhes confiadas funes da maior relevncia no
s no campo dos interesses meramente laborais, mas tambm no domnio
social [...], econmico [...], cultural [...], na vida administrativa e poltica
(desde a participao nos conselhos municipais at eleio do chefe de
Estado, passando pela constituio da Cmara Corporativa). Princpio tanto
mais importante, quanto dele se fazia decorrer a legitimidade da interveno do Estado nos sindicatos8. Aps a entrada em vigor das reformas laborais, Marcelo Caetano no perderia a primeira ocasio propcia para assegurar que os sindicatos e os grmios no podem ser tratados como
associaes privadas. Isto porque o Estado dos nossos dias tem de constituir um Estado Social, em cuja estrutura encontram o seu lugar as organizaes de trabalhadores e empresrios. E porque o trabalho como a
empresa so elementos essenciais da moderna sociedade poltica. Enfim,
porque os sindicatos e os grmios recebem da prpria Constituio poderes considerveis, no s de representao, mas tambm para celebrar essas
verdadeiras leis de trabalho que so as convenes colectivas9. J no exlio, em 1974, Caetano ainda continuar a defender a ideia de uma organizao sindical inserida no Estado Corporativo10. Ressaltar, pois, de tudo isto
a inteno preponderantemente cosmtica do reformador ao apagar da lei,
sem explicaes, a meno dos sindicatos como entidade de direito pblico.
Ter o Governo pensado sobretudo em reduzir o nmero de pontas por onde
poderia pegar o Comit de Liberdade Sindical da OIT, ou seguindo outra
interpretao em aliviar a legislao corporativa das ltimas veleidades
de doutrina propriamente totalitria!11
Se a interveno discricionria do Governo nos sindicatos era realmente
limitada pela nova lei, a judicializao do controlo estatal dos mesmos
aumentava em idntica proporo. Indirectamente, pela via judicial, o INTP
8

Parecer n. 21/ix, loc. cit., p. 267.

Discurso de Marcelo Caetano em 15 de Junho de 1970, por ocasio da homenagem que
lhe foi prestada pelos dirigentes sindicais e das casas do povo, Boletim do INTP de 15 de Junho
de 1970.
10
Depoimento, Rio de Janeiro, 1974, p. 124.
11
Manuel de Lucena, O Marcelismo, 1976, p. 64.

61

Jos Barreto
ou seja, o Ministrio das Corporaes podia com facilidade pr tudo
em causa, desde os actos dos dirigentes aos resultados eleitorais, passando
pelas decises das assembleias gerais e pelas da prpria comisso de verificao dos requisitos de elegibilidade. Basta aqui referir que a lei geral citava,
entre as oito categorias de inelegveis, os que professavam ideias contrrias disciplina social12. Ora o INTP podia requerer ao tribunal a destituio de dirigentes eleitos invocando essa movedia incapacidade, ou exigir dos candidatos prova documental, passada pela autoridade administrativa,
de que as suas ideias no se opunham disciplina social 13 . Exploradas
integralmente todas as faculdades legais, o Governo no andaria longe de
reconstituir os seus anteriores poderes e, at, de transformar em seleco prvia dos candidatos a antiga homologao a posteriori dos dirigentes eleitos.
Para alm disto, o Governo conservava fortes poderes de controlo e interveno directa, como a aprovao dos estatutos dos sindicatos e suas alteraes, a orientao e fiscalizao permanente das contas dos sindicatos, o
controlo burocrtico das receitas (nvel das quotizaes) e das despesas de
aquisio de bens, muitas vezes sujeitas a autorizao prvia. J referi atrs
a possibilidade de dissoluo dos sindicatos, bem como o licenciamento prvio da sua filiao, contactos e representaes internacionais.
Dois aspectos fundamentais do sindicalismo de feio salazarista
mantinham-se tambm inclumes: o princpio unicitrio da organizao e
o regime da quotizao obrigatria. Se bem que a nova lei viesse expressamente permitir, em certos casos, a sobreposio parcial de representatividade entre sindicatos de profisso e sindicatos de ramo de actividade (o que,
de resto, j se verificava na prtica)14, ficava claro que isso s poderia suceder entre sindicatos de enquadramento diferente15. Mantinha-se, de facto,
o monoplio de representao dos sindicatos e a excluso do pluralismo,
embora se fugisse a afirm-losegundo o citado parecer da Cmara Corporativa, que candidamente achava que assim se evitariam as crticas da
OIT... 16 O pluralismo idealizado pela reforma caetanista no ia muito alm
de uma limitada expresso de tendncias preferencialmente apolticas no interior dos sindicatos nicos.
Quanto quotizao obrigatria, no se lhe tocou. A questo foi simplesmente evitada, ignoradaainda que no pudesse servir de desculpa o
facto de a matria se encontrar regulada noutro diploma que no a lei da
organizao sindical. Como bvio, a quotizao obrigatria estava relacionada com o regime de unicidade sindical. Ou, mais exactamente, com o
sistema de sindicatos nicos da confiana do regime. A diferena decisiva,
como adiante teremos ocasio de comprovar.
No foi por prudncia tctica que Marcelo Caetano se manteve fiel unicidade, repudiando o pluralismo sindical, mas sim por opo poltica clara
12

Lei n. 2015, de 28 de Maio de 1946, artigo 2., ponto 7.

Para a prova de que os dirigentes ou candidatos a dirigentes sindicais no professavam
ideias contrrias disciplina social, a entidade competente era o presidente da cmara do concelho em que residia o interessado, ou, nos casos de Lisboa e Porto, o administrador do respectivo bairro administrativo (despacho ministerial de 26 de Outubro de 1970).
14
Parecer n. 21/ix, loc. cit., p. 302.
15
Decreto-Lei n. 23 050, de 23 de Setembro de 1933, alterado pelo Decreto-Lei n. 49 058,
de 14 de Junho de 1969, artigo 3.
16
Parecer n. 21/ix, loc. cit.y pp. 301-302.
13

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Os primrdios da Intersindical
e convicta. Numa entrevista concedida em Outubro de 1969, poucos dias
antes das eleies para a Assembleia Nacional, Caetano dizia que a liberdade de se constiturem vrios sindicatos na mesma rea e na mesma profisso traduziria um retrocesso, e grande, no mundo portugus do trabalho17.
Essa liberdade, reclamada por algumas foras oposicionistas durante a campanha eleitoral, no interessava na sua opinio aos trabalhadores, mas
sim aos partidos polticos, que pretendiam politizar os sindicatos e
transform-los, como dantes, em armas de luta, em vez de serem instrumentos de realizao pacfica das conquistas do trabalho. Caetano entendia a
liberdade sindical noutro sentido: como faculdade de os trabalhadores se inscreverem ou no no sindicato18. Definio que ao Partido Comunista Portugus certamente no repugnaria.
Como argumento positivo mais forte em apoio da unicidade sindical,
Caetano sustentava que o facto de haver um nico sindicato reconhecido
em cada distrito permite que ele celebre contratos colectivos sancionados pelo
Estado como verdadeiras leis19. Um fraco argumento, porque a liberdade
sindical preconizada pelas convenes da OIT e reclamada por certos sectores no comunistas da oposio em Portugal no contrariava o princpio da
fora legal das convenesque no depende da existncia de sindicatos
nicos.
Relativamente questo da unicidade sindical poder-se- verificar ainda
uma curiosa convergncia estratgica do salazarismo, do caetanismo liberalizador e do PCP. Os comunistas portugueses, com efeito, no faziam
coro com todas as recomendaes da OIT ao Governo de Salazar ou Caetano e ainda menos alinhavam com as posies e exigncias da CISL. Como
vimos, o PCP navegava estrategicamente (e no por tctica) nas guas dos
sindicatos corporativistas, os quais pretendia em bom leninista colocar ao
servio dos trabalhadores. Por isso rejeitara desde 1941 (e, com Bento Gonalves, j desde 1935) a criao de sindicatos paralelos clandestinos e condenara, no ps-guerra, a apresentao de mais de uma lista oposicionista
s eleies sindicais.
Por sua vez, a posio do Governo de Caetano tambm no pode ser
interpretada como uma continuidade meramente tctica. Para alm das fortes
razes polticas (e tambm doutrinrias) acima referidas, Caetano apostava
na consolidao de uma nova classe dirigente sindical. Esta pautar-se-ia por
critrios de competncia e eficcia politicamente neutros. Seria capaz de prestigiar os sindicatos corporativistas e de granjear o apoio dos associados em
eleies mais competitivas que anteriormente. Uma classe de sindicalistas
tecnocratas (talvez um pouco imagem da classe poltica do caetanismo),
cuja adeso doutrina e ao regime poderia ser maior ou menor, desde que
no se traduzisse em aces polticas de hostilidade. Se o Governo no acreditasse nesta possibilidade, no teria feito sentido manter os sindicatos nicos e deix-los impassivelmente conquistar por dirigentes oposicionistas.
Passando ao exame da reforma da negociao colectiva, e seguindo o
mesmo mtodo que atrs, comecemos pelas novidades introduzidas pela nova
lei (no se tratou aqui, como no caso da reforma sindical, de alterar um velho
17

Entrevista ao Dirio de Notcias de 23 e 24 de Outubro de 1969.

18

Id., ibid.

19

Id., ibid.

63

Jos Barreto
decreto-lei, mas sim de elaborar um articulado inteiramentre novo). A maior
novidade foi, como j disse, a consagrao da obrigatoriedade de negociar\
decorrente da imposio de uma tramitao, com prazos limitados, a todo
o processo de negociao. No seria doravante possvel recusar ou arrastar
indefinidamente a negociao ou a reviso de uma conveno colectiva.
Desde que existisse o correspondente organismo (ou organismos) de representao patronal e em 1969 a cobertura da rede de grmios estava finalmente bastante adiantada, um sindicato podia iniciar o processo de negociao com a apresentao de uma proposta de contrato colectivo de
trabalho. (Teoricamente, a mesma iniciativa se proporcionava aos grmios,
embora estes, por regra, a no exercessem). A partir da recepo da proposta, contava o tempo para a resposta da outra parte e para o prazo mximo
de concluso da conveno.
Esta nova regra revolucionava por si s todo o existente quadro legal,
tais as suas implicaes. Em primeiro lugar, a iniciativa das negociaes, a
sua manuteno e a elaborao das convenes colectivas passavam para a
competncia principal e quase exclusiva dos sindicatos e dos grmios (e
empresas), com o consequente decrscimo do papel do Estado. Daqui um
considervel reforo dos poderes e responsabilidades sindicais. Em segundo
lugar, a lei admitia, pela primeira vez sob o regime corporativo, que viessem a surgir conflitos colectivos de trabalho20. Esta eventualidade era tanto
mais provvel quanto se tornava a negociao obrigatria e se pretendia
simultaneamente pela reviso da lei sindical diminuir a interferncia
governamental nos sindicatos e o controlo poltico dos seus dirigentes. Em
terceiro lugar, instauravam-se mecanismos de resoluo dos conflitos colectivos. Eram eles a tentativa de conciliao (a realizar no seio da corporao
respectiva), ou, caso esta falhasse, a arbitragem, da competncia de uma
comisso arbitrai composta por trs elementos. A arbitragem representava
o ltimo recurso da parte que se julgasse prejudicada com o arrastamento
do conflitoos sindicatos, por regra.
Para o Governo, a instituio da arbitragem representava o aspecto mais
relevante da nova lei. Permitiria que o executivo adoptasse uma atitude menos
paternalista e se comprometesse menos directamente nas questes laborais.
Constitua, por outro lado, a grande justificao para a continuada proibio da greve. De facto, admitindo-se finalmente a inevitabilidade dos conflitos colectivos, a arbitragem era a nica alternativa para a greve em caso
de impasse nas negociaes, uma vez que o Governo pretendia em princpio
abandonar a regulamentao administrativaquesto a que j voltaremos.
No tratamento doutrinrio e normativo dado pelo regime conflitualidade
laborai parecia despontar assim uma nova etapa histrica, que logicamente
poderemos denominar corporativizao. Esta surgia depois da judicializao (a doutrina inicial do regime, que ficara letra-morta desde 1933-34) e
da governamentalizao que imperara na prtica desde o princpio. Tratava-

64

20
Artigo 1., 3. No articulado do decreto a expresso diferendos colectivos que
consagrada, mas no prembulo fala-se repetidamente de conflitos, conflitos colectivos e
conflitos emergentes das relaes colectivas de trabalho, qualificados alis como os mais
graves conflitos sociais do nosso tempo. O ministro das Corporaes, Gonalves de Proena,
achando porventura a expresso ainda demasiado rebarbativa do ponto de vista corporativo,
preferia dizer os chamados conflitos colectivos de trabalho (veja-se, por exemplo, o seu discurso transcrito no Boletim do INTP de 28 de Fevereiro de 1969, pp. 201 e 203).

Os primrdios da Intersindical
-se em 1969 apenas de um primeiro passo, se bem que decidido, no caminho
da corporativizao dos conflitos colectivos, pois estes ficavam ainda largamente sob a alada directa e indirecta do Governo.
A importncia atribuda arbitragem na nova lei fica esclarecida se recordarmos que, para Marcelo Caetano, ela constitua o nico processo civilizado de solucionar conflitos colectivos, substituindo com vantagem a
greve21que continuaria obviamente proibida. No fundo, Caetano talvez
no acreditasse to piamente nas virtudes miraculosas da arbitragem ou na
possibilidade de Portugal suplantar na questo da greve os pases mais civilizados. Em 1969, de facto, as greves em Portugal, mesmo ilegais, j comeavam a tornar-se uma realidade insofismvel e quantitativamente importante. Caetano, provavelmente, pensaria apenas que legalizar a greve seria
encoraj-la, precipitando assim aquilo que mais procurava evitar: a sua utilizao como arma poltica. O mesmo tipo de reflexo havia sido feito
pelos sectores conservadores quando o direito de greve fora reconhecido pela
primeira vez em Portugal, aps a revoluo republicana de 1910, precipitando uma vaga de paralisaes. De resto, nos meios governamentais caetanistas ningum ter levantado seriamente a hiptese de voltar a legalizar a
greve22.
Nem a tentativa de conciliao nem a arbitragem eram formalmente obrigatrias, mas, na realidade, no havia para elas alternativa. Alm disso, o
recurso arbitragem tinha como condio prvia a efectiva realizao da
tentativa de conciliao. Assim, as partes em litgio no poderiam esquivar-se, sem denotar m f, disciplina racionalizadora dos conflitos fixada na
lei. Os mecanismos de resoluo dos conflitos serviriam tambm para peneirar
as eventuais tentativas de aproveitamento poltico da aco sindical, que o
Governo temia acima de tudo.
A questo fulcral da arbitragem era a nomeao do rbitro presidente
ou terceiro rbitrosendo os outros dois nomeados pelas partes. Com efeito,
sobre o rbitro presidente recaa a responsabilidade de uma deciso que teoricamente podia ser tomada por unanimidade, mas se antevia que viesse a
ser quase sempre por maioria de dois contra um. Depois de se terem encarado vrias hipteses pelo Governo e Cmara Corporativa, ficou estabelecido na lei que o terceiro rbitro seria escolhido pelos dois primeiros. Uma
soluo aparentemente conforme aos cnones do corporativismo de associao, mas de execuo problemtica.
Passando ao que a nova lei manteve do anterior regime da negociao
colectiva, citarei primeiramente a regulamentao administrativa das condies de trabalho. Reservava-se a sua utilizao para os casos considerados excepcionais em que a via convencional no fosse possvel, quando
os superiores interesses da economia nacional e da justia social o exigissem, ou, ainda, na ausncia de organizaes representativas das partes. As
condies de trabalho nestes casos seriam estipuladas pelo Governo, atravs de portarias de regulamentao do trabalho (anteriormente denomina21

Marcelo Caetano, Depoimento,

Rio de Janeiro, 1974, p. 130.
Entrevista com J. L. Nogueira de Brito. Para se fazer uma ideia d o carcter tabu desta
questo basta referir que nem mesmo o projecto de reviso constitucional apresentado na Assembleia Nacional de 1970 pelos deputados da ala liberal propunha a supresso d o artigo 39.,
que proibia a greve.
22

65

Jos Barreto
das despachos normativos). Apesar da f aparentemente inquebrantvel na
arbitragem, o Governo sabia que, se esta, por algum motivo, falhasse no
cumprimento do papel que lhe era cometido, restava sempre o recurso s
portarias regulamentadoras. Do ponto de vista do regime, com efeito, que
garantia decisiva oferecia a arbitragem de fazer prevalecer o interesse geral
ou nacional?
Mas, se o Governo de Caetano no abdicava de intervir, ainda que a ttulo
supletivo e excepcional, na estipulao das condies de trabalho, tambm
no desistia de ter sempre a ltima palavra a dizer. Com efeito, a nova lei
mantinha a homologao ministerial das convenes assinadas pelas partes
e note-se bem das prprias decises arbitrais, sem a qual estas no
tinham eficcia. Compreende-se, contudo, que, nas novas circunstncias, essa
ltima palavra pudesse ser realmente importante para o Governono anteriormente, quando todo o processo de contratao colectiva estava sob o controlo directo do INTP. A homologao, um autntico direito de veto do
ministro das Corporaes, era a garantia de que nada de importante seria
estipulado pelas partes contra a vontade do Governo, agora que este havia
optado por se manter a uma certa distncia da negociao propriamente dita.
O Governo de Caetano, renovando na continuidade a poltica intervencionista de Salazar, no se mostrava disposto a deixar simplesmente ao arbtrio dos negociadores de contratos colectivos deliberaes de tamanha
influncia na vida econmica, sobretudo pelas consequncias que em perodo
inflacionado podiam resultar23. Pretendia sobretudo impedir o efeito de
imitao que poderiam provocar salrios demasiado altos eventualmente
negociados em certos sectores. Curiosamente, estes argumentos coincidiam
com os avanados anos antes, s que no passado no se registava ainda qualquer inflao.
Se a atitude adoptada tendia a perpetuar uma interferncia burocrtica
e paternalista nas relaes laborais, a preocupao do Governo de Caetano
com as perspectivas de agravamento da inflao tinha, essa sim, fundamento.
A partir de 1969, com efeito, vai observar-se uma escalada da taxa de inflao em Portugal, no seguimento, alis, de um surto moderado iniciado em
1965. A escassez de mo-de-obra, sobretudo especializada, resultante do forte
fluxo emigratrio da dcada de 60 e da mobilizao militar para a guerra
nas colnias, conjugava-se com factores inflacionistas provenientes do sector agrcola e com a intensificao do ritmo de crescimento da economia e
o aumento da procura nos mercados interno e externo. Numa anlise retrospectiva, o salto operado pela taxa de inflao entre 1969 e 1971 ser atribuda aco de um novo factor: a alterao das condies de determinao dos salrios industriais, na sequncia das reformas laborais caetanistas24.
E contudo muito difcil, na minha opinio, avaliar as verdadeiras repercusses da liberalizao da contratao colectiva nos aumentos salariais e, por
tabela, na taxa de inflao, quando todas as outras condies econmicas
nacionais se conjugavam no mesmo sentido de alta dos salrios e dos preos.
As reformas laborais caetanistas de 1969 ficaram longe de satisfazer o
Comit de Liberdade Sindical da OIT. Examinando de novo, em princpios
23

Marcelo Caetano, op. cit., p. 130.

Daniel Bessa, O processo inflacionado portugus n o ps-25 de Abril de 1974, in Pensamiento Iberoamericano, n. 9, Janeiro/Julho de 1986, pp. 398-400.
24

66

Os primrdios da Intersindical
de 1970, a queixa apresentada pela CISL contra o Governo Portugus, o
Comit verificaria a permanncia na nova legislao de vrias das antigas
restries liberdade sindical e de negociao colectiva, bem como a continuada interferncia do Estado em ambos os campos25. Verificava, nomeadamente, a manuteno do sistema de homologao das convenes colectivas (agora incidindo tambm sobre as decises arbitrais), situao
considerada inconcilivel com a adeso de Portugal aos princpios consignados na Conveno 98 da OIT 26 . Na sua resposta s crticas formuladas
pelo Comit de Liberdade Sindical, o Governo Portugus alegaria que a
homologao das convenes colectivas se resumiria a um simples registo
administrativo, para se conferirem as convenes assinadas pelas partes com
a legislao em vigor. Explicao esta que a prtica a breve trecho se encarregou de desmentir completamente.
Em resumo, pelas novas leis, o Governo mostrava sobretudo a sua disposio de abrir caminho a uma gradual emancipao dos sindicatos da tutela
administrativa e a uma progressiva autonomizao da negociao colectiva.
Mas as precaues de que as leis se rodeavam eram tais e tantas que tornavam as reformas reversveis, condicionais. Sem contar com a eventualidade
nada remota, como veremos de futuras alteraes ou aperfeioamentos da legislao contriburem para retroceder sobre os passos dados na
abertura.
Mas, se o Governo no tivesse por si prprio assumido uma atitude de
extrema prudncia, precavendo-se de muitos modos contra os possveis aproveitamentos abusivos e as consequncias indesejadas da abertura, os prprios trabalhadores e os meios oposicionistas ter-lhe-iam fornecido os motivos e os pretextos. Com efeito, nos meses que antecederam a aprovao e
promulgao das novas leis laborais, quando j eram conhecidos os textos
dos projectos e estes se encontravam para apreciao na Cmara Corporativa, desencadeou-se uma vaga de agitao laborai (e estudantil), bem como
um surto de greves nas empresas da cintura industrial de Lisboa sem paralelo nas dcadas precedentes. O momento poltico a sucesso do lder do
regime era julgado particularmente favorvel para a intensificao das lutas
reivindicativas. Aproveitar a demagogia liberalizante e vir-la contra o prprio Governo era a palavra de ordem comunista. O PCP alertava, alis, para
o perigo maior de os trabalhadores acreditarem em qualquer liberalizao do regime, porque nem o Governo nem o patronato cederiam nada por
vontade prpria 27 . Desde o incio que o Governo de Caetano vinha qualificado na imprensa comunista de governo da ditadura terrorista dos monoplios (associados ao imperialismo estrangeiro) e dos latifundirios28, ou
de continuador do salazarismo sem Salazar29. Aps a vaga de agitao e greves dos primeiros meses de 1969, o PCP congratulava-se pelo seu efeito de
agudizao das dificuldades do Governo, enquanto censurava o socialista
Mrio Soares por este se ter mostrado receptivo s medidas falsamente libe25

Official Bulletin, supl., ILO, 1970, n. 2, pp. 1-36.

H . Nascimento Rodrigues, Regime Jurdico das Relaes
tado, Coimbra, 1971, p . 87.
27
Avante!, n. 397, Dezembro de 1968, pp. 1 e 4 .
28
Ibid., n . 396, O u t u b r o / N o v e m b r o de 1968, p . 1.
26

29

Ibid., n. 398, Janeiro de 1969, p. 1.

Colectivas

de Trabalho Ano-

67

Jos Barreto

ralizadoras de Caetano30. Num desafio frontal objectividade, o PCP

denunciando algum pnico e desorientao perante as dvidas liberalizadoras do regime acabaria por concluir que tinham sido as lutas dos trabalhadores no princpio de 1969 que tinham forado o Governo a operar
as modificaes da legislao sindical31. Isto apesar da prvia posio tomada
pelo Partido, segundo a qual nada havia mudado, seno para pior, com as
reformas laborais caetanistas. E apesar, como vimos, de o PCP ter feito o
que estava ao seu alcance para as dificultar.
2. ACOLHIMENTO E EXECUO DAS REFORMAS. A REANIMAO SINDICAL
As reformas laborais de 1969 tiveram, em geral, um acolhimento muito
crtico. Os sectores mais fiis poltica salazarista aos quais era sensvel
o prprio ministro das Corporaes, Gonalves de Proena, que viria a ser
substitudo em Janeiro de 1970 mostravam-se preocupados com o rumo
que o regime levaria com tantas liberdades sindicais32. Por seu turno, na
difusa rea poltica situada entre o regime e a oposio, de onde saiu a chamada ala liberal do regime, as reformas laborais foram julgadas por muitos
como insuficientes. Mrio Pinto, jurista ligado aos meios catlicos liberais
e que tinha sido consultor do Sindicato dos Bancrios do Porto em 1966-67,
diz ter recusado o convite de Caetano para o cargo de secretrio de Estado
do sector do trabalho por concluir que seria impossvel fazer o que queria33. Nos seus estudos publicados entre 1963 e 1973 sobre conflitos de
trabalho e estruturas sindicais, Mrio Pinto mostrava-se favorvel nomeadamente institucionalizao da conflitualidade e da prpria greve, independncia dos sindicatos em relao ao Estado e possibilidade de existncia do nvel confederai de organizao sindical. Francisco S Carneiro,
deputado da ala liberal entre 1969 e 1973, confiou inicialmente na possibilidade de uma reforma da vida sindicalciente embora das restries mantidas pela lei liberdade sindical (existncia de sindicatos oficiais e nicos),
que reprovava34.
Do lado da oposio democrtica moderada apontava-se sobretudo o
carcter pouco ambicioso da reforma sindical, embora se reconhecessem
algumas melhorias relativas. Segundo o sindicalista M. Pina Correia (catlico, eleito para a direco do Sindicato dos Bancrios de Lisboa em 1968,
mas que viu recusada a sua homologao pelo ministro das Corporaes j
em 1969), o Governo tinha esperado 36 anos para modificar somente aspectos circunstanciais da lei. Na sua opinio, tinham ficado por satisfazer no
30

Avante!, n. 404, Julho de 1969, p. 3.

Ibid., id. O dirigente comunista Jos Vitoriano, que tinha ento a seu cargo a frente
sindical, dir taxativamente que foi na conjuntura criada pela poderosa vaga de lutas nas
empresas dos primeiros meses de 1969 que Marcelo Caetano sentiu necessidade de introduzir
na legislao sindical algumas alteraes pretensamente liberalizantes (O PCP e a Luta Sindical, cit., p. 286). lvaro Cunhal defendeu idntico ponto de vista em U n e anne de grands
vnements, in La Nouvelle Revue Internationale,
n. 3 / 1 9 7 0 (Maro).
32
Entrevista c o m Joaquim Silva Pinto.
33
Entrevista c o m Mrio P i n t o .
34
Francisco S Carneiro, Textos, 1. vol., 1969-73, Lisboa, 1981, pp. 33-34 e 443-444.
31

68

Os primrdios da Intersindical
s as recomendaes da OIT, como os prprios objectivos expressos pelos
Colquios Nacionais do Trabalho do princpio da dcada35. Outros apodavam a reforma sindical de conjunto de habilidades poltico-jurdicas, considerando que o Governo perdera uma oportunidade histrica de conferir
aos sindicatos representatividade, independncia (relativamente ao poder poltico) e fora contratual (entendida como maior dimenso)36. Mas, embora
crticos, estes meios, moderados duma maneira geral, acharam que, pelo
menos inicialmente, valia a pena fazer um esforo para o aproveitamento
das alteraes introduzidas na legislao, confiantes em que o dilogo com
o Governo era possvel37.
Do lado da oposio organizada clandestinamente, nomeadamente o
PCP, as reaces crticas s reformas caetanistas foram desde o incio muito
mais extremadas. Os dirigentes comunistas achavam, por exemplo, que a
nova lei da negociao colectiva vinha limitar ainda mais os direitos dos
trabalhadores, reforando o controlo governamental sobre a discusso dos
contratos colectivos de trabalho e a sua resoluo final e o predomnio
da imposio patronal. Apenas alguns pequenos recuos do Governo
resultantes de uma hipottica ofensiva prvia dos trabalhadores se poderiam contabilizar positivamente na nova lei. Mas at nesses casos teriam os
trabalhadores de lutar, novamente, pela sua concretizao prtica38. Exemplo dos pequenos recuos que o PCP assinalou foi a imposio de prazos
ao processo de negociao. A posio comunista sobre a nova legislao sindical no era mais favorvelapesar de tambm a considerar resultado da
luta dos trabalhadores. Assim, sobre o controlo governamental dos sindicatos era dito que, se possvel, aumentou ainda mais. Quanto judicializao do controlo da legalidade da aco sindical, as perspectivas seriam as
mais sombrias, dada a composio de classe dos tribunais e o facto de
os juizes serem nomeados pelo Governo39. Onde a nova lei previa a possibilidade de os sindicatos nomearam delegados nas empresas, o dirigente comunista Jos Vitoriano via uma medida destinada a combater a representatividade das comisses de unidade cuja formao o PCP promovia nas
empresas40. Ou onde a lei apontava (ainda que vagamente) para o aumento
da dimenso dos sindicatos pela suposta via de fuses, o mesmo dirigente
detectava uma manobra para provocar um maior afastamento geogrfico
dos trabalhadores das sedes dos seus sindicatos41.
Em 1969 eram raras as vozes que em Portugal reclamavam expressamente
a possibilidade de criao de novos sindicatos, ao lado dos existentes e, logicamente, em concorrncia com eles. Os comunistas, que eram a fora poltica oposicionista mais organizada, nomeadamente na frente sindical, viam
assim prevalecer com aparente facilidade a sua estratgia entrista unitria
35
P r o b l e m a s e evoluo d o sindicalismo, mesa-redonda c o m a participao d e representantes das trs listas oposicionistas que se apresentaram s eleies para d e p u t a d o s de O u t u b r o de 1969: M r i o Pina Correia ( C E U D ) , Manuel Bidarra ( C D E ) e H . Barrilaro Ruas ( C E M ) ,

Dirio de Lisboa de 12 e 13 de O u t u b r o de 1969.

36
Manuel Bidarra em P r o b l e m a s e evoluo d o sindicalismo, in loc. cit.

37
Entrevista com Armando Santos (actual secretrio-geral do Sindicato dos Seguros do
Sul e Ilhas).
38
Avante!, n. 407, Outubro de 1969.
39
Ibid., n . 404, J u l h o de 1969.
40
Jos Vitoriano, Experincias de Trs Anos de Luta Sindical, ed. Avante!, 1973.
41
Id., ibid.

69

Jos Barreto

e unicitria. Em vrios sectores no comunistas da oposio pensava-se ou

admitia-se, com efeito, que no seria benfico para a prpria classe trabalhadora a existncia de um pluralismo sindical dentro da mesma profisso
ou sector de actividade42. A ideia da convenincia de um futuro movimento
sindical nico, no lugar ou no prolongamento da organizao sindical corporativista, parecia reunir ento um largo consenso entre as diversas tendncias oposicionistas, embora alguns vincassem bem, j em 1969, a condio
de todas as correntes sindicais e ideolgicas serem respeitadas e poderem ter
expresso dentro dos sindicatos43. No se pode deixar de relacionar esta ressalva com a fractura ocorrida no bloco da oposio nas eleies para deputados desse mesmo ano. No meio de acusaes feitas aos comunistas de tentarem exercer o seu domnio monoltico na coligao eleitoral unitria
(CDE), a corrente socialista apresentaria uma segunda lista oposicionista
(CEUD) em alguns dos principais crculos eleitorais, recolhendo contudo
muito menos votos que a primeira.
Linha estratgica divergente da dos comunistas era a de alguns agrupamentos esquerdistas e de certos meios catlicos de esquerda, que antes de
1974 falaram em criar sindicatos ou estruturas sindicais paralelas, forosamente clandestinas, mas muito pouco ou nada adiantaram na prtica. Haver
discusses e significativas divergncias entre algumas correntes sindicais oposicionistas a propsito destas e doutras questes assunto a que ainda
voltaremos, mas sempre com fcil prevalncia final da posio comunista.
Em 1973, no 3. Congresso da Oposio Democrtica (Aveiro, 4-8 de Abril),
o socialista44 Francisco Marcelo Curto, consultor jurdico de vrios sindicatos, tomou a defesa do pluralismo sindical, que, na sua opinio, no exclua
a unidade dos sindicatos na sua luta por melhores condies salariais e de
trabalho, negando mesmo que a unidade (organizativa) sindical fosse, em
si mesma, um benefcio ou vantagem para os trabalhadores45. Esta posio, embora no completamente isolada, no encontrava na altura um eco
considervel nos meios sindicais (e at polticos) da oposioe muito menos
nos meios ligados ao poder. Prenunciava contudo os debates em torno desta
questo que, num contexto poltico muito diferente, eclodiro em finais de
1974.
Enfim, outras vozes, muito dispersas e de fraca expresso no mundo do
trabalho, recusavam o entrismo e admitiam j em 1969 o pluralismo de
organizaes sindicais, tal como existia em vrios pases europeus, considerando, por exemplo, desejvel a existncia futura de sindicatos agrupando
trabalhadores segundo as suas afinidades ideolgicas46.
A este panorama pouco diversificado, em que preponderava quase sem
contestao uma posio coincidente com a linha estratgica do PCP (e convergente, no ponto da unicidade, com a rgida posio governamental), no
era alheio o bloqueio da situao poltica portuguesa e a consequente falta
42
43
44

70

Manuel Bidarra em Problemas e evoluo do sindicalismo, in loc. cit.

Mrio Pina Correia em Problemas e evoluo do sindicalismo, in loc. cit.
F. Marcelo Curto seria um dos 27 fundadores do Partido Socialista, em reunio realizada 45na Alemanha Federal poucos dias aps o congresso oposicionista
de Aveiro.
3. Congresso da Oposio Democrtica Teses, 2 . a seco, Seara Nova, 1974, pp.
224 e46228.
Ver, por exemplo, H . Barrilaro Ruas em Problemas e evoluo do sindicalismo, in
loc. cit.

Os primrdios da Intersindical
de perspectivas de alterao profunda do quadro sindical. A situao pouco
evoluir at 1974, devido tambm relativamente forte unidade oposicionista fomentada nos planos poltico e sindical pelo conservadorismo inbil
de Marcelo Caetano. A quebra, nos anos 30, com uma autntica tradio
associativa, a forada inexperincia poltica dos trabalhadores e algum isolamento relativamente ao sindicalismo europeu ocidental eram outros factores importantes da situao sindical em 1969.
Deste modo, quando a abertura poltica do regime e as novas leis laborais do o sinal de partida para a desejada reanimao da vida sindical, as
ideias ou projectos que aparecem acerca das estruturas organizativas mais
convenientes assentam basicamente nos sindicatos existentes ou no quadro
por eles definido. Na esteira, alis, das propostas de reestruturao sindical
avanadas anos antes, nos Colquios Nacionais do Trabalho, e da prpria
filosofia que havia presidido elaborao das reformas. Falar-se- assim de
pulverizao, de sindicatos pequenos e pobres, de diviso e descoordenao,
de ineficcia, de falta de poderes, de incapacidade tcnica dos dirigentes
bem como dos remdios necessrios para pr fim a todas essas situaes.
Em certos meios oposicionistas defendia-se, por exemplo, que s uma evoluo para sindicatos de ramo de actividade asseguraria uma aco sindical
coesa e eficaz47, adequada, alm do mais, estrutura dos grmios, obviamente organizados por actividades. Outros defendiam grandes sindicatos de
mbito nacional, de ramo ou de profisso, criados a partir dos existentes
por fuso de sindicatos distritais ou pluridistritais.
O PCP no se ocupava muito do estudo ou discusso destas questes
sobre o enquadramento desejvel, ou, pelo menos, no o fazia segundo uma
ptica especificamente sindicalista, de defesa dos interesses dos associados.
Essas questes interessavam-lhe quase exclusivamente dum ponto de vista
poltico, isto , do ponto de vista da luta de classes e da luta contra o regime.
Deveriam os sindicatos ser grandes ou pequenos? Distritais ou nacionais?
Profissionais ou de ramo de actividade? Que novos sindicatos (ao abrigo da
lei) deveriam ser criados? Como resposta, tudo dependeria, para os comunistas, das condies concretas de cada situao .
Assim, que algumas centenas de delegados de propaganda mdica tivessem em 1963 deixado de pagar quotizao para o Sindicato dos Caixeiros
e formado o seu prprio sindicato, nada haveria a dizer. Os comunistas
viriam at a interessar-se muito por esse novo sindicato. Mas, quando, alguns
anos depois, em 1971, um grupo de vendedores (caixeiros-viajantes e de
praa) propunham destacar-se do dito Sindicato dos Caixeiros de Lisboa para
fundarem, como os seus colegas do Porto j haviam feito, um sindicato que
poderia vir a abranger cerca de 6000 associados na regio da capital, isso
j foi considerado um divisionismo condenvel49. O Sindicato dos Caixeiros de Lisboa tinha ento (desde 1970) na sua direco e no seu aparelho
administrativo vrios elementos comunistas ou prximos. Mobilizando os
associados, a direco conseguiu frustrar a tentativa autonomista, cono47
Ver, por exemplo, F. Marcelo Curto, O sindicalismo em questo, in Seara Nova,
n. 14%, Junho de 1970, com a achega de Caiano Pereira no n. 1500 da mesma revista (Outubro
de 1970) ou Manuel Bidarra, Problemas e evoluo d o sindicalismo, in loc. cit.
48
O PCP e a Luta Sindical, cit., p. 297.
49
Circular n. 17, de 5 de Maro de 1971, do Sindicato dos Caixeiros de Lisboa.

71

Jos Barreto

tando-a com a anterior direco do Sindicato, derrotada nas eleies. A autonomizao consumar-se- aps o 25 de Abril, com a criao do Sindicato
dos Tcnicos de Vendas.
O PCP, por princpio, declarava-se favorvel a estruturas sindicais que
no dividissem os trabalhadores nas empresas. Mas, quando, por volta de
1972, um grupo de trabalhadores de vrias tendncias pretendeu fundar um
novo sindicato de mbito nacional agrupando todos os assalariados das
indstrias de construo e reparao naval, o PCP condenou e combateu
a iniciativa. Os comunistas argumentaram ento que o novo sindicato enfraqueceria os sindicatos metalrgicos distritais (tradicionais basties de militncia comunista) e provocaria uma situao de afastamento geogrfico de
milhares de trabalhadores das indstrias navais da sede do seu sindicato
nacional. Haveria ainda o risco de uma empresa dominante no sector
(Lisnave que urdiria planos de monopolizar toda a construo naval do
Pas) poder vir a dominar o Sindicato . Com efeito, o PCP julgava saber
que a ideia da criao de um sindicato de todas as profisses da indstria
de construo e reparao naval fora soprada pelos donos da Lisnave, ou
seja, os tubares da CUF e os seus associados estrangeiros51. Acusao
desmentida por um dos lderes da iniciativa, o catlico progressista Manuel
Bidarra, segundo o qual haveria inclusive trabalhadores comunistas envolvidos na tentativa da criao do novo sindicato52.
A atitude do PCP perante o movimento sindical podia pois considerar-se extraordinariamente flexvel no plano tctico, mas clara e coerente no
plano estratgico. O que lhe valia desde essa poca acusaes vindas sobretudo do lado dos esquerdistas de oportunismo, reformismo e revisionismo. Por detrs do grande radicalismo e intransigncia verbais manifestados, por exemplo, na imprensa partidria clandestina, os comunistas
moviam-se realmente com bastante prudncia e percia nos sindicatos e instituies corporativas durante os anos do caetanismo. Segundo afirmaria mais
tarde o lder comunista lvaro Cunhal, o PCP no tomou de assalto o aparelho sindical aps o 25 de Abril de 1974, mas sim antes: Na verdade, o
movimento operrio, e com ele o PCP, tomaram de 'assalto' os sindicatos
fascistas j no prprio tempo do fascismo e transformaram-nos naquilo que
sempre deviam ter sido, organizaes de classe dos trabalhadores [...]53
O que, se no corresponde inteiramente verdade, encerra pelo menos uma
parte dela.
Exceptuando, pois, alguns agrupamentos polticos de extrema-esquerda,
mais implantados no meio estudantil do que no laborai, e que repudiavam
a actuao nos sindicatos fascistas, pode dizer-se que, na prtica, a resposta poltica de abertura sindical do Governo de Caetano foi no sentido
do aproveitamento total das novas margens de actuao. Como consequncia, entre 1969 e 1971 ou seja, no primeiro trinio do Governo caeta50

O PCP e a Luta Sindical, cit., p p . 296-297.

Ibid., p. 282.
Entrevista c o m Manuel Bidarra. Segundo Bidarra, a rejeio da iniciativa pelo P C P apenas
se deveu ao facto de os comunistas no dominarem o processo. A circunstncia essa sim
verdadeira de a administrao da Lisnave achar igualmente vantajoso que houvesse apenas
um interlocutor sindical (e no 15 ou 20, como at ento) no prova que a ideia de formao
do novo sindicato tivesse sido soprada pela empresa.
53
lvaro Cunhal, A Revoluo Portuguesa, o Passado e o Futuro, Lisboa, 1976, p. 45.
51
52

72

Os primrdios da Intersindical
nista, perto de 30 sindicatos seriam conquistados por direces eleitas em
listas constitudas ou participadas por elementos da oposio, tambm designadas direces representativas ou da confiana dos trabalhadores. Este
movimento iniciou-se pouco aps a chegada de Marcelo Caetano ao Governo,
ainda antes da publicao das novas leis laborais, como reflexo do clima de
confiana gerado pelas expectativas de liberalizao do regime.
Em Janeiro de 1969 seria finalmente homologada a direco oposicionista dos bancrios de Lisboa, eleita em Maro do ano anterior, aps vrias
presses exercidas sobre o ministro, nomeadamente atravs do envio de cartas
a Marcelo Caetano, publicadas na imprensa54. Ainda assim, dois dos membros da nova direco (um catlico e um marxista independente) no obtero o sancionamento ministerial, contrariamente a dois elementos comunistas, que o ministro deixar passar, talvez por falta de informao a seu respeito. Um destes dois elementos, Daniel Cabrita, cuja filiao comunista
era naturalmente desconhecida dos bancrios, assumir a presidncia da
direco do Sindicato aps a respectiva tomada de posse, em 20 de Fevereiro de 1969. Dos dois dirigentes excludos pelo ministro Proena, o marxista independente Antnio Ferreira Guedes no desistiria de assumir (informalmente) as suas funes, frequentando o Sindicato aps o trabalho.
O outro, o catlico Mrio Pina Correia, seria substitudo (tambm informalmente) pelo comunista Antero Martins. Aumentava assim para trs o
nmero de membros do PCP na direco dos bancrios de Lisboa55.
No Sindicato dos Bancrios do Porto, em eleies realizadas em Fevereiro de 1969, seriam praticamente reconduzidos os corpos gerentes eleitos
em 1966, da confiana dos meios oposicionistas e compostos por catlicos
progressistas, comunistas (ou prximos) e outros. Se, em 1966, estes corpos
gerentes haviam sido eleitos com somente 80 votos em lista nica (o que no
era, pois, exclusivo das direces pr-governamentais), em 1969 aparecera
uma segunda lista, prxima do regime, mas que foi batida por grande diferena (1478 votos contra 212). A homologao da direco tardaria at Outubro desse ano, sendo concedida apenas dias antes das eleies para deputados Assembleia Nacional.
Igualmente nos primeiros meses de 1969, em dois sindicatos de operrios metalrgicos nortenhos eleger-se-o listas da classe (segundo o PCP).
O primeiro, o Sindicato dos Metalrgicos de Braga, s em fins de Dezembro desse ano conseguir a homologao dos eleitos, que ser festejada como
uma magnfica vitria pelos dirigentes comunistas . No segundo, o Sindicato dos Metalrgicos do Porto, a vitria eleitoral conseguida em Fevereiro desse ano por 435 votos contra 333 (cerca de 300 destes ltimos por
correspondncia) foi de imediato anulada, no meio de grandes protestos da
prpria assembleia eleitoral57. O presidente da mesa invocaria a ilegalidade
da lista vencedora, que antes considerara preencher as condies. Com a complacncia das autoridades, que tentaram persuadir (sem xito) a lista oposicionista a chegar a um entendimento de partilha com a direco cessante,
esta ltima iria manter-se no cargo at 1970.
54
55
56
57

Entrevista com Antnio Ferreira Guedes.

Entrevistas com Fernando Moura Palhaa, Antnio Ferreira Guedes e Antero Martins.
O PCP e a Luta Sindical, cit., p . 248.
Eduardo Serpa, Em Portugal: Sindicatos e Subverso, s. 1., 1972, p . 5.

7J

Jos Barreto
Sempre em Fevereiro de 1969, realizaram-se as eleies para a direco
central do Sindicato dos Empregados de Escritrio de Lisboa. Tinha ento
este Sindicato mais de 50 000 quotizantes, 30 000 dos quais scios inscritos.
Era um dos sindicatos mais bem organizados, seguramente o de maior volume
de quotizaes em Portugal. No conjunto, talvez se pudesse considerar o mais
importante sindicato do Pas. Estava organizado por seces de actividade,
cujos dirigentes eram eleitos trienalmente. A direco central era, por sua
vez, eleita por um colgio composto pelos representantes das seces de actividade. Em 1969, e de acordo com um costume contestado pela oposio,
os representantes das seces de actividade eleitos nos meses precedentes no
puderam participar na escolha da direco central, mas sim e apenas os representantes eleitos em 1966, cujo mandato havia j terminado. Tratava-se de
um mecanismo no estatutrio que s possibilitava a conquista da direco
do sindicato em, pelo menos, duas eleies consecutivas. A lista oposicionista para a direco central foi pois derrotada, mas impugnaria as eleies
em tribunalo que acontecia pela primeira vez nos 36 anos do regime corporativo e, por si s, constitua uma grande novidade. O tribunal confirmaria, entretanto, a legalidade das eleies. A lista corporativista eleita
inclua, contudo, lvaro de Campos Marcal, um elemento moderado, de formao catlica, que ir presidir direco e abrir o sindicato linha defendida pela lista oposicionista58. Como vrias das seces de actividade do
Sindicato tinham, por sua vez, dirigentes recentemente eleitos conotados com
a oposio (catlicos, comunistas e outros), a derrota da lista oposicionista
mais parecia uma meia vitria. Um dos lderes desta lista, o comunista Caiano
Pereira (que pertencera alis direco central cessante), iria mesmo integrar um grupo de trabalho do Sindicato com a misso de dar apoio direco em matria de informao e formao sindical59.
Alm destes, outros sindicatos de menor dimenso elegeram direces
homogneas de oposio ou integrando um ou vrios elementos oposicionistas. Entre esses estava o Sindicato dos Delegados de Propaganda Mdica,
atrs j referido, que havia sido criado em 1963 e reunia menos de um milhar
de profissionais. Um sindicato muito pequeno, mas cujos associados aliavam um grande activismo a uma extrema mobilidade no Pas. Os impulsionadores da criao do Sindicato, entre os quais o militante catlico Jos Teodoro da Silva, haviam entrado em conflito com o Ministrio das Corporaes,
que no aceitara os estatutos propostos. A direco do Sindicato foi assim
confiada a um grupo de trabalhadores que aceitou o modelo de estatutos
impostos pelo Governo60. Entre 1967 e 1969, os profissionais que se opunham direco, entre os quais militantes catlicos e vrios comunistas muito
activos, vo montar uma operao de abordagem do Sindicato61. Conse-

74

58
Entrevista com Dulcnio Caiano Pereira. Segundo o dirigente do Partido Socialista Maldonado Gonelha (dirigente sindical antes de 1974), A . Campos Maral no era pessoa d o
regime, mas sim um militante catlico (entrevista com Maldonado Gonelha).
59
Expresso de 29 de Dezembro de 1973, p. 9, Caiano Pereira responde. de notar que,
sendo a filiao comunista, antes de 1974, mantida em segredo, no possvel saber com exactido a data de adeso ao PCP de muitos sindicalistas que posteriormente se revelaram comunistas. Tambm no se pode presumir que essa filiao fosse ento conhecida pela massa associativa dos sindicatos, o que estava excludo pelas circunstncias polticas anteriores a 1974.
60
Entrevista com Jos Teodoro da Silva.
61
Entrevista com Alfredo Morgado. Segundo Morgado (antigo militante catlico, funcionrio do CCO de Lisboa at 1967, delegado de propaganda mdica a partir desse ano), teria

Os primrdios da Intersindical
guem a suspenso da direco em 1967 por irregularidades financeiras, mas
o Governo volta a nomear, impassvel, os dirigentes suspensos para uma
comisso administrativa do Sindicato. J sob o Governo de Caetano, os dirigentes em causa sero definitivamente suspensos. Em eleies realizadas em
31 de Outubro de 1969 por fim eleita uma direco presidida por Jos Teodoro da Silva e incluindo vrios elementos do PCP ou ligados coligao
CDE. uma das primeiras direces sindicais que no necessitaro da homologao ministerial para tomar posse, nos termos da nova lei.
A partir das eleies polticas de 26 de Outubro de 1969, o avano das
foras oposicionistas sobre as direces sindicais acelerou-se, aproveitando
um denso calendrio de eleies nos sindicatos. A entrada em vigor deis novas
leis laborais, bem como a mudana do responsvel pelo sector governamental do trabalho, em Janeiro de 1970, com a posse do secretrio de Estado
do Trabalho, Joaquim Silva Pinto 62 , compunham um quadro bastante diferente do do primeiro ano de governo de Caetano. Mas o processo das eleies para deputados de 1969 constituiu, at pelas frustraes que gerou, um
impulso decisivo aco oposicionista no plano sindical. Aps aquilo que
a oposio qualificou, como no passado, de burla eleitoral a CDE e a
CEUD no colocaram um nico deputado na Assembleia Nacional,
tornava-se mais claro que a liberalizao poltica continuaria bloqueada. Ora
no campo sindical desenhava-se uma margem de relativa liberdade, que se
traduzia na possibilidade de substituir, ainda que por vezes com alguma luta,
as direces da confiana do Governo, tranquilamente eleitas no passado
por escassas dezenas de votantes. Naturalmente, a luta poltica tenderia a
deslocar-se para esse espao de relativa liberdade. Por outro lado, a dinmica e a mobilizao geradas durante a campanha eleitoral, em particular
em torno das comisses ou grupos socioprofissionais da CDE, seriam eficazmente aproveitadas nas vrias profisses que a curto prazo tinham eleies sindicais. Foi como que uma continuao, nos sindicatos, da campanha eleitoral para a Assembleia Nacional, s que com resultados
substancialmente diferentes para as foras da oposio.
Uma dessas profisses eram os caixeiros de Lisboa, classe em que logo
aps as eleies para deputados se iniciou, sob a direco de Jos Pinela ,
um movimento reivindicativo pela semana inglesa (com reduo do horrio
semanal de 48 para 44 horas). A aco articulava-se com a campanha pela
sido o militante comunista Jos do Rosrio, tambm delegado de propaganda mdica, a dirigir
as operaes de abordagem ao Sindicato. Outros comunistas muito activos no Sindicato foram
lvaro Rana, Amrico Costa Pereira (futuros dirigentes da Intersindical), Jos Perdigo e Fernando Paraso Guerreiro. Domingos Abrantes, dirigente do P C P , responsvel pelo pelouro do
trabalho e sindicatos, tambm foi, em 1973, funcionrio do Sindicato de Propaganda Mdica.
62
O novo ministro das Corporaes (acumulando com a pasta da Sade e Assistncia),
B. Rebelo de Sousa, delegava praticamente em Silva Pinto a gesto d o sector do trabalho.
A nova Secretaria de Estado do Trabalho (e no das Corporaes) anunciava no seu nome uma
nova atitude relativamente s questes laborais. Em Maro de 1969 havia j tomado posse como
subsecretrio de Estado do Trabalho J. L. Nogueira de Brito, que em Janeiro de 1970 se manter nesse posto, mas abaixo de Silva Pinto. O ministro substitudo, J. Gonalves de Proena,
mostrava-se por essa poca j abertamente crtico em relao liberalizao sindical (entrevista com Joaquim Silva Pinto).
63
Jos Malaquias Pinela, antigo operrio corticeiro, depois empregado no comrcio, era
em 1969 um elemento prximo do P C P , do qual j fora membro nos anos 50, antes de ser preso
em 1958 pelas suas actividades polticas.

75

Jos Barreto

conquista da direco sindical.64Em 13 de Abril de 1970, aps eleies prvias em trs das quatro seces do Sindicato, um colgio elegia por grande
maioria a lista oposicionista. A direco passava a ter uma maioria de elementos comunistas e independentes prximos do PCP 65 . Uma semana antes,
em 5 de Abril de 1970, outro sindicato fora conquistado por uma lista de
oposio: o Sindicato dos Lanifcios de Lisboa, cujo lder passava a ser
Manuel Lopes, antigo militante catlico, da rea socialista revolucionria.
No mesmo ano, outros sindicatos do sector dos lanifcios (Gouveia, Covilh) seriam igualmente conquistados por listas oposicionistas, que em conjunto puderam assim designar a direco da Federao Nacional dos Lanifcios (Outubro de 1970.) Mas j nos primeiros meses de 1970, dois outros
sindicatos haviam sido ganhos pela oposio: o dos jornalistas, em Fevereiro,
e o dos assistentes sociais, em Maro.
Em Junho e Julho de 1970, listas oposicionistas venceriam no Sindicato
dos Metalrgicos de Lisboa (1436 votos contra 18) e no Sindicato dos Metalrgicos do Porto, onde a afluncia s urnas foi ainda maior. A direco
dos metalrgicos de Lisboa, chefiada por Antnio dos Santos Jnior, catlico de esquerda, inclua elementos comunistas e de extrema esquerda. Os
trs principais postos eram ocupados por mecnicos altamente qualificados
da manuteno de avies da TAP, empresa de onde partira a mobilizao
da classe66. Os lderes do Porto eram os comunistas Vtor Ranita e Antnio
Mota 67 . No Porto, a vitria da lista oposicionista nas eleies de Julho de
1970 culminava mais de um ano de luta pelo reconhecimento da direco,
j eleita uma vez em Fevereiro do ano anterior, mas no homologada. Em
1970, j com Silva Pinto no Governo, este ainda pressionou, sem xito, a
lista oposicionista no sentido de chegar a um acordo com a direco cessante.
A campanha da oposio assentaria na contestao do contrato colectivo
para o sector, em vigor desde 1968 e que, na sua opinio, j estava desactualizado quando foi assinado. Com trs dos principais sindicatos metalrgicos conquistados (Lisboa, Porto e Braga), a direco da Federao
Nacional dos Sindicatos Metalrgicos e Metalomecnicos seria, por sua vez,
ganha em Outubro de 1970.
No sector da banca, depois dos sindicatos do Porto e de Lisboa, oposio j s faltava ganhar a direco do de Coimbra, o que aconteceria em
Maio de 1970. Ser ento eleita, em votao muito concorrida, uma lista
composta por catlicos progressistas e elementos de esquerda moderada ligados CDE (em Coimbra no se apresentara lista CEUD s eleies para
deputados de 1969.) Saiu derrotada uma segunda lista oposicionista constituda por comunistas e incluindo tambm catlicos. A lista vencedora, ainda
que tivesse sido proposta pela direco anterior, no era afecta ao regime,
64
65

76

A quarta seco, a feminina, seria extinta pouco depois.

Segundo J. Pinela, alguns deles s mais tarde depois do 25 de Abril se tornariam
membros
do P C P (entrevista com Jos Pinela).
66
Eram eles, alm do citado mecnico de aviao Antnio dos Santos Jnior, o torneiro
mecnico Carlos Neves Alves e o mecnico de aviao Lus Faustino. Os dois ltimos so actualmente (1989) militantes do Partido Socialista, sendo Lus Faustino presidente d o Sindicato dos
Tcnicos de Manuteno de Aeronaves SITEMA (ciso do Sindicato dos Metalrgicos) e membro do
Secretariado da U G T .
67
Antnio Mota, actualmente deputado do P C P , no seria ento ainda, segundo alguns,
membro desse Partido, mas apenas prximo.

Os primrdios da Intersindical
como a imprensa comunista pretendeu. A nova direco do Sindicato dos
Bancrios de Coimbra participar de futuro activamente nas actividades das
direces sindicais de oposio 68 .
No sector dos seguros, os dois sindicatos existentes (Lisboa e Porto) elegeram em Julho de 1970 direces oposicionistas moderadas independentes, constitudas por figuras de prestgio. No Sindicato dos Seguros de
Lisboa, no tendo a direco cessante proposto nenhuma, concorreram duas
listas oposicionistas. A lista derrotada era composta maioritariamente por
comunistas e a vencedora era liderada por Armando Santos, de formao
catlica (socialista aps 1974), e constituda por elementos ligados aos meios
oposicionistas e s organizaes catlicas.
Tanto no sector dos seguros como no da banca, a contratao colectiva
havia-se feito com regularidade desde a dcada de 30, nunca se tendo registado uma greve. Eram sectores em que os trabalhadores se podiam considerar privilegiados em relao grande maioria dos assalariados, usufruindo
de salrios e regalias muito superiores mdia. Curiosamente, no Sindicato
dos Seguros de Lisboa, a contestao anterior direco (da confiana do
regime) iniciou-se, em 1969, a pretexto de o seu presidente (Marques Alexandre) ter votado, na Corporao do Crdito e Seguros, no candidato patronal para procurador Cmara Corporativa, e no no candidato dos
sindicatos69. Mais do que questes propriamente laborais, o que parecia estar
em causa era a dignidade da representao da classe.
Entre os bancrios de Lisboa, a contestao direco corporativista
tivera incio em 1967-68, fundando-se no descontentamento gerado pelo
arrastar do processo de negociao do contrato colectivo. Comeada em 1966
e concluda s em Fevereiro de 1968, esta negociao acabou todavia por
se traduzir em grandes benefcios para os bancrios, entre os quais o subsdio de frias obrigatrio. Isso no obstou, contudo, a que, duas semanas
aps a assinatura do novo contrato, uma lista oposicionista ganhasse as eleies para os corpos gerentes do Sindicato. O descontentamento, mais uma
vez, no tinha directamente a ver com a situao objectiva das condies
de trabalho, mas com a desconfiana que aos trabalhadores merecia uma
direco da confiana do Governo.
Ainda em 1970 foram eleitas outras direces sindicais de dominante oposicionista, como no Sindicato dos Empregados Administrativos da Marinha
Mercante, Aeronavegao e Pesca (onde alguns elementos vinham j de direces anteriores), no rcem-criado Sindicato dos Tcnicos de Desenho ou no
Sindicato dos Empregados de Escritrio e Caixeiros de Santarm.
Embora em outros sectores operrios tenha igualmente havido mobilizao em torno de listas oposicionistas, negociaes de contratos, lutas e
greves nas empresas, etc, por razes de vria ordem a que no foi estranha a interferncia do Governo, no foram conquistadas as direces
dos respectivos sindicatos. Assim aconteceu, por exemplo, com os sindicatos dos operrios txteis, vidreiros, grficos ou alguns sindicatos de metalrgicos. Mas, de diversos outros importantes sectores operrios, a mobilizao foi nula ou muito fraca, como, por exemplo, no grande sector da

68
69

Entrevista com Francisco Osrio Gomes.

Entrevista com Armando Santos.

77

Jos Barreto

construo civil ou na indstria cermica. Entre os sindicatos dos servios

tambm foram naturalmente muitos os que escaparam conquista pela oposio.
Nos dois primeiros anos de Governo de Caetano, a reanimao sindical
restringiu-se pois a um pequeno nmero (cerca de 20-30) do total de 325 sindicatos existentes, mas vrios se contavam entre os mais importantes em efectivos, quotizaes e meios de actuao. Por seu turno, a efectiva mobilizao dos trabalhadores para assembleias, lutas, reivindicaes, nem sempre
resultou na conquista de direces sindicais. Estas conquistas aconteceram
com mais frequncia em sindicatos de empregados administrativos e do sector dos servios. Entre os sindicatos conquistados pela oposio nos dois primeiros anos, apenas os de metalrgicos e de trabalhadores dos lanifcios
representavam o operariado industrial. Em suma, o movimento de reanimao sindical ficava a dever muito aos trabalhadores das classes mdias, designadamente aco pioneira dos bancrios.
Dirigentes e sindicalistas comunistas explicaram esta circunstncia alegando a maior tolerncia do regime perante os sindicatos das classes mdias 70 . Mas esta explicao, se encerra alguma parcela de verdade, parece
mais servir de desculpa doutrinria para a evidente passividade do operariado em muitos sectores e zonas do Pas. Essa relativa falta de militncia
ou combatividade operria (excepo feita para certas lutas por melhores
salrios e condies de trabalho ao nvel de empresa) era, alis, frequentemente criticada pela prpria imprensa comunista. Para j no referir que
entre os sindicalistas comunistas que nas duas ltimas dcadas mais se destacaram, nomeadamente na direco nacional do movimento, so relativamente poucos os de provenincia realmente operria.
O movimento de animao sindical de 1969-70 localizou-se predominantemente em Lisboa e no Porto. Quase no se manifestou nos sectores em
que a sindicalizao era proibida (funo pblica, agricultura). Coincidiu
com uma exploso do movimento estudantil, principalmente em Lisboa e
Coimbra, com o qual por vezes se articulou. O movimento estudantil,
segundo alguns, teria mesmo puxado pelo movimento operrio, servindo-lhe de exemplo no plano organizativo e nas lutas e greves. Algumas figuras
do movimento estudantil passar-se-iam para o terreno sindical, quer como
dirigentes, quer como consultores jurdicos ou tcnicos.
Das vrias tendncias oposicionistas que protagonizaram o surto sindical de 1969-70 emergia j a corrente comunista, pela sua maior capacidade
organizativa e presena sistemtica nos pontos-chave. Os catlicos frequentemente ditos catlicos progressistas, ento talvez mais numerosos,
no formavam todavia uma tendncia coerente nem estavam, enquanto tais,
submetidos a qualquer tipo de coordenao. No fundo, o militante sindical
no corporativista s podia servir-se da capa de catlico ou, em ltimo caso,
intitular-se independente. Segundo o testemunho de vrios militantes e dirigentes organizativos da poca, a militncia catlica serviu de facto muitas
vezes para dar cobertura a aces de cariz especificamente sindical e at a
organizaes como o CCO, que vivia sob a capa legal da Liga Operria

78

70
Entrevista com F. Canais Rocha; Joo Vilanova, 1977/1978 Sindicalismo em Portugal, Lisboa, Assrio e Alvim, 1977, pp. 51-52 (entrevista com lvaro Rana); ver tambm. O PCP
e a Luta Sindical, cit., pp. 247-248.

Os primrdios da Intersindical
Catlica71. Como, em Portugal, as correntes polticas moderadas de centro-esquerda no puderam desenvolver-se sob o salazarismo e o caetanismo,
no havia outras referncias para a militncia sindical legal. Sob a comum
designao de catlicas encontramos pois, nesta poca, uma variedade considervel de linhas de militncia sindical e poltica. Um consultor jurdico
de vrias direces sindicais oposicionistas dessa poca, Marcelo Curto (prximo, na dcada de 60, de sectores marxistas-leninistas, mas fundador, em
1973, do Partido Socialista), que conheceu de perto o meio catlico progressista anterior a 1974, afirma: Muitos catlicos eram d facto profundamente marxistas, por vezes mais radicais politicamente que os prprios
comunistas. Eram catlicos de origem, nada mais. 72 Outros catlicos, em
compensao, sentiam-se mais prximos da ala liberal do caetanismo ou
do projecto poltico embrionrio da SEDES, tolerado pelo regime de Caetano. Aps 1974, os catlicos aparecero posicionados num largo espectro
poltico e divididos, inclusivamente, no campo sindical.
Um dos objectivos das reformas de 1969 fora, segundo J. L. Nogueira
de Brito, um dos governantes de ento no sector do trabalho, reconhecer
a conflitualidade na base sem fazer perigar o sistema73. O Governo tivera
f na existncia de foras sindicais corporativas, mas a animao destas
fora insuficiente. Sempre segundo o mesmo antigo governante, a ofensiva
oposicionista saldara-se, entre 1969 e 1970, pela tomada dos principais sindicatos, restando apenas nas mos de gente apoiante do regime os sindicatos profissionais e pequenos. A conflitualidade na base, supostamente controlvel, aparecia afinal transfigurada em permanente agitao poltica.
Alm disso, o Governo verificava a explorao da contratao colectiva
para fins polticos logo nos primeiros processos importantes de negociao colectiva iniciados sob a nova legislao. A reviso do contrato colectivo do sector bancrio (que resultou simultaneamente na primeira deciso
arbitrai), das numerosas convenes colectivas para os caixeiros de Lisboa
(que proporcionaram logo seis arbitragens), dos contratos colectivos para
as indstrias metalrgicas e metalomecnicas e dos lanifcios, assim como
a negociao do primeiro acordo colectivo da TAP, haviam conduzido, na
ptica do Governo, a um estado de grande agitao74.
Verificaram-se, da parte do Governo, tentativas no sentido de conter a
vaga de conquistas de sindicatos, ora correndo em auxlio das direces da
sua confiana (que pediam socorro ao Ministrio quando sentiam o lugar
ameaado), ora procurando conciliar com estas as listas da oposio,
servindo-se enfim de expedientes burocrticos e medidas repressivas para travar o avano dos oposicionistas. Mas, saldando-se tudo por um aparente insucesso, o Governo ir optar, no Outono de 1970, por iniciar um movimento
de marcha atrs nas reformas das leis laborais, cujas consequncias come-

71
Entrevistas c o m Jos Teodoro da Silva, Joaquim Calhau, Alfredo Morgado c Carlos
A . Fernandes d e Almeida. O C C O (Centro d e Cultura Operria), criado e m 1962-63 segundo
o modelo de organizaes catlicas belgas e francesas, tinha c o m o objectivo a formao de quadros e activistas operrios para actuarem nos sindicatos, cooperativas e locais de trabalho, estando
aberto a trabalhadores n o catlicos.
72
Entrevista c o m Francisco Marcelo Curto.

73

74

Entrevista com J. L. Nogueira de Brito.

Id-

79

Jos Barreto
cavam a no ser suportadas. A isso o persuadia a prpria conjuntura poltica interna e externa de crescente contestao guerra em frica, na sequncia da audincia do papa aos lderes dos movimentos de libertao das
colnias (Julho de 1970) e no incio da vaga de atentados de organizaes
terroristas contra objectivos militares do continente (a partir de Outubro
de 1970). A organizao, tambm a partir de Outubro, das chamadas reunies intersindicais contribuiu para lanar o alarme nas hostes do regime:
semanas depois, nova legislao era publicada a pretexto de suprir deficincias e esclarecer dvidas das leis aprovadas em 1969.
3. CONSEQUNCIAS DO APARECIMENTO DUM SECTOR SINDICAL
OPOSICIONISTA. O LANAMENTO DAS REUNIES INTERSINDICAIS

80

A conquista, entre 1969 e 1970, de um grupo de importantes sindicatos

pela oposio teve mltiplas consequncias, algumas das quais possivelmente
no previstas pelo Governo. A grande animao da vida sindical, as mudanas operadas no interior das organizaes de modo a torn-las mais actuantes e a orientao poltica dos novos dirigentes potenciaram mutuamente os
seus efeitos. A negociao colectiva, num primeiro passo retirada do regime
de voluntariado patronal em que jazia, tornou-se, num segundo passo, no
campo de aco privilegiado de dirigentes sem esprito corporativo, apoiados pelas bases em assembleias gerais concorridas como nunca. Em muitos
casos, nem as recentes eleies sindicais tinham conseguido atrair o nmero
de trabalhadores que comearam a afluir s assembleias convocadas para
analisar e debater o contedo das convenes colectivas. Os bancrios de
Lisboa, sempre na vanguarda, chegaram a reunir 7000 trabalhadores numa
assembleia geral, em Abril de 1970, para divulgar e discutir a deciso arbitrai relativa ao seu contrato colectivo.
A informao permanente dos associados em reunies e assembleias, ou
atravs de circulares, panfletos, jornais e revistas, tornou-se uma regra bsica
da actuao dos dirigentes. A participao individual de scios na actividade
quotidiana dos sindicatos aumentou extraordinariamente. Vrios sindicatos
criaram no seu seio estruturas de apoio especializadas (grupos de trabalho),
em que os scios mais activos prestavam o seu contributo.
Aproveitando a faculdade expressamente concedida pela nova lei sindical, as direces sindicais comearam a nomear delegados nas empresas e
localidadese, em alguns casos, a promover a eleio nas empresas dos delegados e comisses de delegados. A lei sindical, aparentemente, no temia
(ou no previa) a eventualidade de uma direco sindical constituda por elementos oposicionistas construir toda uma rede de delegados sindicais a partir do topo, nomeando em dezenas ou centenas de empresas elementos da
sua confiana. Neste captulo, de resto, duas concepes se confrontaro no
meio sindical oposicionista (e inclusive no seio do PCP). Uma tida por mais
dirigista, favorvel nomeao dos delegados pela direco do sindicato,
outra mais basista, favorvel eleio dos delegados nas empresas.
Por outro lado, o PCP insistir muito na necessidade de manter duas
frentes na luta laborai. A aco sindical no podia dispensar a aco localizada nas empresas, principal campo das lutas econmicas dos trabalhado-

Os primrdios da Intersindical
res75. A prpria estrutura dos sindicatos profissionais dificultava a aco
destes em muitas empresas, nas quais s a existncia de comisses sindicais de unidade proporcionaria a actuao conjunta dos trabalhadores
nomeadamente as greves. As comisses de unidade eram tanto mais importantes no organigrama sindical dos comunistas quanto era certo que em vrias
grandes empresas se constituam, com assentimento patronal, comisses
internas (na CUF e na Lisnave, por exemplo) ou comisses do pessoal
(como na TAP). Para o PCP tratava-se de comisses criadas por alguns
patres, com o fim de controlar o movimento reivindicativo, devendo os
trabalhadores boicot-las e criar ou reforar em seu lugar as comisses sindicais de unidade76. Enfim, as comisses sindicais, em contacto umas com
as outras, poderiam, at certo ponto, constituir uma alternativa ao prprio
sindicato, caso este viesse a ser dirigido por elementos de confiana do
Governo. Para o PCP, alis, na base deste organigrama estavam as clulas
partidrias nos locais de trabalho.
As novas direces dinamizaram sistematicamente a assistncia jurdica
aos seus associados em muitos casos ainda incipiente, recorrendo para
isso contratao de mais advogados. A acrescida iniciativa e responsabilidade das direces na conduo da negociao colectiva tambm motivou
o recurso a economistas, tanto mais que a nova lei impunha a fundamentao econmica das propostas, contrapropostas e pedidos de conciliao. A
criao de estruturas tcnicas de negociao nos sindicatos fez-se, inclusive,
em detrimento de certas funes assistenciais dos sindicatos corporativistas.
Foi o caso do Sindicato dos Metalrgicos de Lisboa, onde a nova direco
suprimiu o subsdio para aquisio de livros escolares, aplicando os 500 000
escudos anuais correspondentes na manuteno de um gabinete tcnico de
contratao. A direco afirmaria que, em consequncia desta aplicao da
dita verba, os metalrgicos no teriam mais necessidade de anualmente mendigarem os magros subsdios77.
Os servios do INTP continuavam a garantir um certo apoio tcnico aos
sindicatos durante a negociao colectiva, casa fosse solicitado, mas as direces oposicionistas prescindiam naturalmente dele. Os tcnicos e consultores em que os novos dirigentes sindicais confiavam foram recrutados exclusivamente no meio oposicionista78 e viriam a ter um papel influente dentro
dos prprios sindicatos, participando em reunies (da direco e outras), redigindo documentos, etc. O problema da insuficiente formao tcnica dos
dirigentes sindicais, tantas vezes levantado no passado pelos governantes para
justificar a interferncia do INTP nas relaes colectivas, encontrava aqui
uma primeira soluorpida e radical. O suposto problema tcnico aparecia afinal como uma questo de confiana poltica ou confiana tout court.
75
J. Vitoriano, Experincia de trs anos de luta sindical, in O PCP e a Luta Sindical,
cit., p. 293.
16
O PCP e a Luta Sindical, cit., p. 247.

77
78

Informao da Direco do Sindicato dos Metalrgicos de Lisboa (19 de Outubro de 1970).

Juristas e economistas que trabalharam para os sindicatos representativos antes de
1974: Marcelo Curto, Vtor Wengorovius, Jorge Fagundes, M. Brochado Coelho, Macasta
Malheiros, Levy Baptista, Joo Moura, Joo Amaral, Jos Barros Moura, Mrio Pinto, Vital
Moreira, J. G o m e s Canotilho, Avels Nunes, Jorge Leite, Srgio Ribeiro, Vtor Constncio,
Carlos Carvalhas, Pereira de Moura, Mrio Valadas, Lus Moita, Lus Salgado Matos, Mrio
Murteira, Ferro Rodrigues, J. Flix Ribeiro, Jlio Dias.

SI

Jos Barreto

Resta dizer que nos sindicatos em que anteriormente j havia assessores ou

consultores jurdicos (e tambm assistentes sociais e outros tcnicos de idntico cariz), estes foram, regra geral, despedidos ou substitudos por serem
considerados elementos ligados s direces derrotadas nas eleies. Alguns
havia que o prprio INTP colocara nos sindicatos, mas pagos por estes 79 .
Em 1969, o consultor jurdico que a nova direco dos bancrios de Lisboa
encontrou no Sindicato era, simultaneamente, advogado de um banco 80 .
A abertura sindical de 1969-70 teve como consequncia inevitvel o
aparecimento de um conflito de representatividade entre a organizao corporativa e o sector poltico-sindical constitudo pelas direces oposicionistas eleitas. medida que sindicatos com milhares ou dezenas de milhares
de scios e quotizantes se iam passando, por via dos dirigentes eleitos, para
o campo da oposio, esse conflito de representatividade ganhava mesmo
expresso numrica. Utilizava-se frontalmente o termo direces representativas para designar as direces de oposies eleitas. O antagonismo no
era absoluto, uma vez que, por princpio legal, todos os sindicatos se integravam na organizao (se no na filosofia) corporativa. Como vimos, o
monoplio representativo dos sindicatos nicos corporativos no foi verdadeiramente posto em causa pelos principais sectores oposicionistas. Mas havia
outras convergncias e coincidnciasdoutrinrias e prticas. Certas vises
retrospectivas absolutizam, contudo, o elemento conflitual. Situa-se assim
em 1968-69 o fim da era corporativa no Sindicato dos Bancrios de
Lisboa81, ou fala-se da ruptura com o regime corporativo em 1970 noutro sindicato82. Menospreza-se talvez aqui a duplicidade inerente ao entrismo
oposicionista nas estruturas do corporativismono s nos diferentes nveis
do aparelho sindical, como tambm, e de forma crescente com o tempo, nas
comisses corporativas, nas direces e nos conselhos-gerais das corporaes e na prpria Cmara Corporativa. Contudo, o elemento de conflito institucional, inicialmente apenas latente, tomar forma e agudizar-se- com
a organizao das chamadas reunies intersindicais a partir do Outono de
1970.
J em 1969 apareciam referidas como reunies intersindicais as tradicionais reunies havidas entre os trs sindicatos de bancrios do Pas (Lisboa, Porto e Coimbra) para a elaborao da proposta comum de contrato
colectivo para o s e c t o r . Na negociao colectiva, como em outras aces
conjuntas de sindicatos (junto de certas empresas, por exemplo), era indispensvel reunir os vrios dirigentes interessados. A partir de 1969, essas reunies vo naturalmente multiplicar-se, espelhando assim a reanimao da
vida sindical e da negociao colectiva. Da colaborao em aces pontuais
necessidade de estabelecer formas de consulta e coordenao mais est79

Entrevista c o m Jos Pinela.

ngulo Novo, n. 4 , p . 47 (assembleia geral de 25 de Fevereiro de 1970).
J. P. Castanheira, Os Sindicatos e o Salazarismo A Histria dos Bancrios do Sul
e Ilhas 1910/1969, p. 374.
82
[Joo Francal], Sindicato dos Trabalhadores de Terra d a Marinha Mercante, Aeronavegaco e Pesca, Cinquenta Anos da Vida de Um Sindicato, 1985, p. 65.
03
Revista Angulo Novo, n. 1, Julho/Agosto de 1969, p. 27. Os sindicatos dos bancrios
no estavam reunidos em federao, como, por exemplo, os dos seguros. A experincia de uma
federao nacional fora j abandonada nos anos 40, depois de ter contado com a oposio do
sindicato lisboeta.
80
81

82

Os primrdios da Intersindical
veis, a distncia parecer curta. Mas no o era nas circunstncias polticas
concretas de 1970, quando tudo o que no estivesse previsto expressamente
nas leis ainda comeava por ser ilegale muito especialmente no caso de
envolver a coordenao de elementos ou organizaes de algum modo conotadas com a oposio.
O projecto concreto de coordenar em permanncia e escala nacional
a actuao das direces sindicais representativas proveio, segundo indiciam documentos e testemunhos credveis, do sector sindical comunista e rea
mais prxima, naturalmente em execuo duma directiva partidria. uma
afirmao que ainda hoje pode suscitar polmica, sobretudo da parte dos
que, no sendo comunistas, se empenharam convictamente naquele projecto
e reclamam naturalmente uma parte da sua autoria. Vtor Wengorovius, ao
tempo consultor jurdico de direces sindicais oposicionistas e um dos responsveis no seio da CDE pela aco nos sindicatos a partir de 1969, no
atribui ao PCP o papel principal no lanamento das reunies intersindicais84.
O seu grupo poltico, que actuava ao lado do PCP na CDE e que em 1974
dar origem a um novo partido (o Movimento da Esquerda Socialista
MES), contava com alguns importantes dirigentes e militantes sindicais85.
Segundo Wengorovius, a insistncia para se criar a estrutura intersindical
permanente teria provindo do seu agrupamento, e no dos comunistas. Na
sua opinio, o PCP tambm queria, mas mais lentamente, de modo a controlar melhor.
A prvia directiva do PCP no sentido de se realizarem reunies intersindicais nacionais , porm, um facto facilmente comprovvelse no bastar hoje a declarao dos prprios comunistas acerca da autoria do
projecto86. Num documento aprovado na reunio de Maio de 1970 do
Comit Central do PCP e transcrito no rgo do Partido em Julho desse
ano, apontava-se, entre outras tarefas urgentes para a ampliao e reforo
do movimento sindical, a realizao de encontros interdireces regionais e nacionais, para tratar dos problemas sindicais. Nesse mesmo documento, admitindo-se a possibilidade de conquista de novas direces, fala-se tambm de criar um grande movimento sindical escala de todo o
pas 87 .
No era a primeira vez que o PCP de lvaro Cunhal emitia tal directiva. A situao poltico-sindical de 1969-70 assemelhava-se, em vrios aspec84

Entrevista c o m Vtor Wengorovius.

C o m o Manuel Lopes, Antnio Santos Jnior, Antnio Rosas, Lus Faustino, Jernimo
Franco e outros. Este agrupamento informal, dinamizado por uma coordenadora de cerca
de dez elementos, surgira um pouco n o prolongamento da associao Pragma (fundada em 1964
e encerrada pelo regime em 1967), e m que haviam participado uma maioria de elementos provenientes de organismos da A c o Catlica ( L O C , JOC e JUC). A Pragma, que assumira a
forma de cooperativa c o m o m o d o de escapar aos condicionamentos legais d o associativismo,
interessou-se desde o seu incio pelas eleies sindicais. A p s ter sido encerrada, os seus membros continuaram a reunir-se, muitas vezes em escritrios de advogados. Nessas reunies
preparavam-se listas para eleies sindicais, organizavam-se greves, etc. Entre 1969 e 1974, este
agrupamento, alargado a outros elementos, desenvolver uma aco dirigida para trs campos
distintos: a actividade sindical, a luta anticolonial e o movimento estudantil. O seu posicionamento poltico fazia-se bastante em funo das posies d o P C P , procurando geralmente dobr-las pela esquerda (entrevista c o m Vtor Wengorovius).
86
Entrevista c o m Jos Lus Judas.
85

87

O PCP e a Luta Sindical, cit., pp. 2 4 9 - 2 5 0 . 0 documento intitula-se Alarga-se e organiza-

-se a luta reivindicativa operria. O movimento sindical em marcha.

83

Jos Barreto

tos, de 1945-46, quando os sectores oposicionistas conquistaram posies

em algumas dezenas de direces sindicais. No final da segunda guerra mundial tambm se tinha gerado em Portugal embora por razes de fundo
muito distintas das de 1968-69 uma grande expectativa de mudana poltica, se no mesmo de fim de regime. Exceptuados o portugus e o espanhol, verificar-se ento a queda de todos os regimes autoritrio-corporativos europeus. Nesse quadro poltico, que levou Salazar a reivindicar para
o seu regime a qualificao de democracia orgnica88, o regime consentiria, mau grado, bom grado, uma certa presena alis no duradoura
de elementos oposicionistas nas direces sindicais ento eleitas. Por essa
altura, o PCP clandestino, numa resoluo de 1945 do seu Bureau Poltico
e, depois, no Congresso de 1946, fixaria o objectivo de unificao e coordenao das direces honradas eleitas, com vista constituio, mesmo
nas condies do fascismo, duma nova central sindical89. O PCP considerava essa tarefa tanto mais oportuna, quanto o desaparecimento das velhas
centrais sob a ditadura de Salazar era um facto consumado90. Na verdade,
nada restava da CIS (Comisso Intersindical), de orientao comunista, autodissolvida nos anos 30, e da CGT (anarco-sindicalista) pouco mais sobrava
que um punhado de militantes sem sindicatos. A central que no PCP se projectava em 1945 e 1946 devia, pois, unificar todo o movimento sindical, acabando com as antigas divises e imprimindo-lhe uma s orientao91.
A sua criao permitiria tambm a representao dos sindicatos portugueses dos existentes, bem entendido em futuras conferncias sindicais
internacionais92. Para atingir esse fim, o PCP considerava indispensveis
certas tarefas prvias: a realizao de reunies preparatrias s com dirigentes
sindicais comunistas e, seguidamente, de conferncias sindicais alargadas a
todas as direces honradas. Enfim, a criao de organismos de coordenao regional e um nacional93. Mas os dirigentes comunistas reconheciam
em 1946 que o seu Partido falhara j no ano anterior a realizao dessas
tarefas. Finalmente, em 1947, o PCP considerava j no existirem as condies indispensveis para a constituio da central, por alegada falta de unidade das vrias tendncias do movimento operrio no terreno sindical94.
Na realidade, o surto sindical oposicionista encontrava-se ento j em
refluxo, deparando-se-lhe as novas restries e crescentes dificuldades impostas pelo Governo de Salazar.

84

88
Veja-se a este respeito M . Braga da Cruz, O Partido e o Estado no Salazarismo,
Lisboa, 1986, p . 42.
89
Resolues d o II Congresso Ilegal d o P C P (1946), in O PCP e a Luta Sindical, cit.,
p. 8 3 .
90
Relatrio d o C C a o II Congresso Ilegal d o P C P (1946), relator Jos Gregrio, in O
PCP e a Luta Sindical, cit., p. 77.
91
Id., ibid.
92
Id., ibid.
93
Informe de Organizao a o II Congresso Ilegal d o P C P (1946), relator lvaro Cunhal,
in O PCP e a Luta Sindical, cit., p . 53. O objectivo mais a m p l o das ditas tarefas seria, segundo
Cunhal, a constituio dum forte movimento sindical unificado escala nacional (quase a
mesma formulao da directiva relanada em 1970), por outras palavras, a edificao em Portugal duma verdadeira central sindical (op. cit., loc. cit.).
94
Relatrio a o C C (Junho de 1947), relator Manuel Rodrigues da Silva, in O PCP e
a Luta Sindical, cit., p. 105.

Os primrdios da Intersindical
A ideia de uma central sindical desaparecer at 1970, momento em que
a referida analogia de situaes relana no seio do PCP os projectos com
vista sua criao. As condies polticas e sociais pareciam agora mais favorveis do que em 1945, embora parte dos obstculos se mantivessem. Se, por
prudncia, o objectivo de criao da central no foi em 1970 publicamente
divulgado (como de resto em 1945 tambm no fora), o programa traado
para o alcanar e tornado pblico sob a forma da directiva citada era perfeitamente claro e muito similar ao de perodo do ps-guerra. Desta vez, todavia, ser executado com algum xito a curto termo e pleno sucesso a prazo.
A 28 de Setembro de 1970, cinco direces sindicais reunidas em Lisboa,
na sede do Sindicato dos Metalrgicos, decidem convocar uma primeira reunio intersindical para o dia 11 de Outubro seguinte. Dirigem o seu convite
a 19 sindicatos de todo o pas, que enumeram em lista anexa. A convocatria emitida apenas em nome de quatro dos cinco sindicatosbancrios,
pessoal dos lanifcios, caixeiros e metalrgicos, todos do distrito de Lisboa95.
Havia j algum tempo que dirigentes desses cinco sindicatos vinham efectuando reunies preparatrias, as primeiras das quais se tinham realizado
no Sindicato dos Delegados de Propaganda Mdica96. Segundo Jos Pinela,
ento dirigente dos caixeiros de Lisboa e um dos maiores impulsionadores
do movimento sindical daquele perodo, as reunies comearam por ser bilaterais, tornando-se depois multilaterais com a participao dos cinco sindicatos j referidos. Desde o incio que nestas reunies se comeou a discutir
a possibilidade de se criar uma estrutura intersindical permanente, abarcando
todas as direces ditas representativas. A ideia, sempre segundo Jos
Pinela, fora proposta por um punhado de sindicalistas com experincia poltica e consistia, num primeiro passo, em avanar para a criao de uma
estrutura semilegal, isto , aonde no iria quem queria, mas quem fosse
convidado97.
A regra-chave observada no lanamento das reunies intersindicais foi
a tentativa de preservao da legalidade formal, a actuao a cu aberto,
a afirmao de uma representatividade adquirida legitimamente. Nos contactos entre os sindicatos cumpriram-se as formalidades, a reduo a escrito,
a correspondncia oficial arquivada. Desde a primeira convocatria que aparece designada uma comisso organizadora das reunies composta por
elementos dos quatro sindicatos signatrios iniciais, mas todos os documentos, inclusive esse primeiro, sero emitidos em nome dos diversos sindicatos, em conjunto ou rotativamente. A inteno era a de no fornecer quaisquer pretextos s autoridades para actuarem em defesa da legalidade. Sob
Marcelo Caetano, o Ministrio das Corporaes mantinha em funcionamento
a IOC (Inspeco dos Organismos Corporativos), que em qualquer momento
podia ser enviada sede de um sindicato examinar os seus livros de actas
e contabilidade, a sua correspondncia ou fazer os interrogatrios julgados
convenientes.
95
A convocatria exibe a data d e 1 d e Outubro d e 1970, m a s a reunio teve realmente
lugar a 28 de Setembro. Sabe-se que na reunio participaram t a m b m u m o u dois delegados
de propaganda mdica n o dirigentes em representao d o respectivo sindicato (entrevista
com Jos Pinela).
96
A pretexto de discutir questes relacionadas com o primeiro contrato colectivo para esses
profissionais, cujas negociaes decorriam ento (entrevista c o m Jos Pinela.)

97

Entrevista com Jos Pinela.

#5

Jos Barreto
A primeira reunio intersindical realizou-se, como previsto e sem
polcia, a 11 de Outubro de 1970, na sede do Sindicato dos Bancrios de
Lisboa, comparecendo os representantes de 14 dos 19 sindicatos convidados98. Jornais e rdio noticiaram o acontecimento. O Governo parecia
na expectativa: fazendo alguma vista grossa sobre as primeiras reunies
intersindicais, o responsvel pelo sector do trabalho, J. Silva Pinto, t-las-ia estimulado". A ordem dos trabalhos da reunio, sugerida na convocatria, compreendia a discusso de vrios aspectos do regime de contratao
colectiva, da legislao sobre horrio de trabalho que o Governo preparava,
bem como de questes relativas liberdade de reunio dos sindicatos e
censura das respectivas publicaes. Mas o ponto relativo liberdade de reunio sindical foi o nico retido, em virtude da proibio pelas autoridades
de uma assembleia geral do Sindicato dos Metalrgicos de Lisboa convocada para o dia anterior (10 de Outubro) e que, por essa razo, se no efectuou. As autoridades concediam assim s reunies intersindicais a oportunidade de um comeo menos apagado, que no ser desperdiada.
Outras reunies e assembleias sindicais tinham j sido, nos meses anteriores, objecto de proibio ou de medidas impeditivas pelas autoridades (trabalhadores dos lanifcios e caixeiros de Lisboa). A proibio da assembleia
geral dos metalrgicos de Lisboa, dadas as sequelas que teve, marcou todavia o incio da rpida deteriorao das frgeis relaes entre o Governo e
os sindicatos de direco oposicionista. Os dirigentes dos metalrgicos de
Lisboa, eleitos apenas alguns meses antes, haviam-se destacado j pelo radicalismo das suas posies, pela inteno de se tornarem realmente incmodos no uso dos seus direitos e pelo inusitado tom de confrontao que utilizavam nos comunicados, circulares e convocatrias. O contraste era alis
notrio na comparao com a actuao dos dirigentes metalrgicos do Porto
e Braga, tambm oposicionistas100. A situao era de molde a assustar o
Governo preocupado com a alta dos custos salariais reais e seus reflexos
na evoluo da inflao no incio do processo de reviso do contrato colectivo para a indstria metalrgica e metalomecnica. Desde o primeiro comunicado da nova direco, em Agosto de 1970, que o Ministrio das Corporaes pusera a IOC a fazer interrogatrios e pesquisas na sede do sindicato.
Aps vrias ameaas seguiu-se a proibio da assembleia geral e, por fim,
a aco de destituio, com imediata suspenso, dos trs principais dirigentes, em 12 de Novembro de 1970. O Ministrio das Corporaes justificar
a sua aco contra os dirigentes dos metalrgicos alegando a sua mentalidade classista e revolucionria, a ausncia de esprito de colaborao
com a Administrao Pblica e, em particular, a criao ilegal de comisses sindicais eleitas nos locais de trabalho. O estilo panfletrio dos comunicados era tambm apontado. No processo de destituio surgiria ainda uma

86

98
D o s 13 sindicatos que estiveram representados at final da reunio (e aprovaram o s respectivos documentos), 9 eram de trabalhadores de comrcio, servios e escritrios e 4 de trabalhadores das indstrias metalrgicas e de lanifcios; quanto sua sede, 7 eram de Lisboa, 3
do Porto e 3 de outras localidades.
99
Entrevista c o m Jos Lus Judas.
100
No mesmo dia 10 de Outubro em que a assembleia geral dos metalrgicos de Lisboa
no pde ter lugar, os metalrgicos do Porto e os de Braga puderam realizar normalmente as
suas. O objectivo das trs assembleias era a discusso da proposta de CCT para o sector metalrgico e metalomecnico.

Os primrdios da Intersindical
meno ao facto de a direco ter suprimido o subsdio para a aquisio de
livros e em seu lugar ter criado um gabinete tcnico para a contratao
colectiva101.
Quando, em fins de Outubro de 1970, o Ministrio das Corporaes decidiu actuar contra os dirigentes esquerdistas dos metalrgicos, armou-se previamente com nova legislao para obter a sua suspenso preventiva sem
depender da apreciao que nos termos da recente lei sindical o tribunal pudesse fazer dos fundamentos invocados para tal deciso102. Isto configurava um recuo ntido na reforma sindical do ano anterior. Um ponto
fulcral da lei sindical de 1969 era, pois, alterado antes de ter sido aplicado
uma s vez. Em termos prticos, significava um quase retorno ao poder de
destituio de dirigentes sindicais pelo ministro das Corporaes e imediata
substituio daqueles por comisses administrativas. Com manobras dilatrias burocrticas e judiciais ajudando, estas comisses administrativas poderiam ser mantidas no lugar indefinidamente. De facto, o Sindicato dos Metalrgicos de Lisboa s voltaria a ter uma direco eleita pelos trabalhadores
a 5 de Janeiro de 1974, trs anos e um ms depois da suspenso da anterior.
Por essa mesma altura (Outubro de 1970) tinha o Governo introduzido
diversas alteraes tambm recente lei da negociao colectiva103. Entre
outras novidades, a nomeao do presidente das comisses de arbitragem
passou para a competncia do ministro das Corporaes, com o intuito de
melhor fazer prevalecer o interesse geral e garantir o nvel tcnico das
decises arbitrais a emitir futuramente. O INTP (entidade fundida no interior do Ministrio das Corporaes) ficava igualmente habilitado a devolver procedncia, para correco, os textos das convenes colectivas ou
decises arbitrais que o ministro recusasse homologar, com a indicao do
que deveria ser corrigido. Tambm estas duas alteraes lei da negociao
colectiva, e que de imediato o Governo comeou a utilizar, representavam
um claro recuo no caminho das reformas. Surgiam as alteraes na sequncia da deciso arbitrai para o sector bancrio (Abril de 1970) e do impasse
a que haviam chegado as arbitragens de seis convenes colectivas para os
caixeiros de Lisboa, com a recusa do ministro em homologar a semana inglesa
concedida (em Agosto de 1970) pelas respectivas comisses arbitrais. O patronato mostrava-se claramente insatisfeito com as decises dos rbitros-presidentes escolhidos pelos rbitros das partes. Segundo J. L. Nogueira
de Brito, os bancos ficaram com a ideia de terem completamente perdido
o controlo da situao, pois viam partida um inimigo no Prof. Teixeira
Ribeiro (o rbitro-presidente na arbitragem do sector bancrio)104. A deciso arbitrai foi contudo homologada pelo Ministrio. No comrcio retalhista,
101
Esclarecimento do Ministrio das Corporaes e Previdncia Social, in Dirio de Notcias de 14 de Novembro de 1970. Todas as peas do processo dos metalrgicos, bem como vrios
documentos com ele relacionados, foram compilados e publicados pelos advogados do Sindicato, Marcelo Curto e Vtor Wengorovius, em Uma Questo Sindical O Processo dos Metalrgicos de Lisboa, [1971],
102
O Decreto-Lei n. 502/70, de 26 de Outubro, praticamente subtraa ao tribunal e entregava IOC (um departamento do Ministrio das Corporaes) o poder de deciso sobre a eventual
suspenso dos dirigentes sindicais at final do respectivo processo de destituio, quando a suspenso fosse solicitada pelo INTP (que o mesmo que dizer o Ministrio das Corporaes).
103
Decreto-Lei n. 492/70, de 22 de Outubro, que altera o Decreto-Lei n. 49 212, de 28
de Agosto de 1969.
104
Entrevista com J. L. Nogueira de Brito.

87

Jos Barreto
uma parte do patronato considerava a semana inglesa uma concesso catastrfica. O secretrio de Estado Silva Pinto cederia s suas presses, no
homologando as decises arbitrais e devolvendo-as depois para correco
s respectivas comisses arbitrais. O assunto no ficaria por ali, como se ver.
A arbitragem a suposta grande inovao da negociao colectiva sob Caetano, o mecanismo civilizado em que o regime escudava a sua argumentao para manter a proibio da greve no parecia ter futuro seno sob
a figura tutelar do ministro das Corporaes.
Entre Outubro e Novembro de 1970, pelo conjunto de razes expostas
e por razes tambm de poltica geral, a abertura sindical entrou em crise
e comeou a transformar-se em fecho. No Outono de 1970 operou-se na poltica global de Marcelo Caetano uma inflexo que Francisco S Carneiro
designou (em 1972) como o abandono da liberalizao e da democratizao. S Carneiro referia-se concretamente proposta governamental de alterao da Constituio, apresentada no incio de Dezembro de 1970, que veio
confirmar que o Governo no tencionava efectuar modificaes substanciais 105. Mas, no campo laboral, o fecho tambm teve uma lgica prpria.
O regime teria recuado a por falta de previso das consequncias da abertura, afirma J. L. Nogueira de Brito, ao tempo subsecretrio de Estado
do Trabalho e algo crtico em relao poltica de Silva Pinto 106 . Segundo
Nogueira de Brito, o mundo empresarial suportou muito mal a abertura
do regime no campo laborai. O prprio sector econmico do Governo, alertado com a repercusso do aumento dos custos salariais no nvel dos preos, havia comeado a pr o travo ao Ministrio das Corporaes107.
nesse perodo de crise da abertura que surgem em campo as reunies intersindicais, que sero factor do seu agudizamento subsequente.
A principal funo das reunies, dadas as circunstncias, vai ser a contestao do fecho. Assim, na primeira reunio so aprovados documentos de protesto contra as restries liberdade de reunio sindical, nomeadamente a
autorizao prvia pelo Governo Civil das assembleias realizadas fora das
sedes dos sindicatos, a proibio na vspera da assembleia geral dos metalrgicos de Lisboa e as dificuldades criadas aos sindicatos na obteno de
locais amplos de reunio. Na segunda reunio (25 de Outubro de 1970)
protestou-se contra a alterao da lei de negociao colectiva, as restries
liberdade de reunio e a censura prvia dos anncios, comunicados e convocatrias sindicais que o Governo acabara de impor. Na terceira (15 de
Novembro) protestou-se contra a suspenso dos dirigentes metalrgicos de
Lisboa, verificada na vspera, a alterao da lei sindical no referente suspenso preventiva dos dirigentes e, enfim, a proibio de mais uma assembleia sindical108. Os documentos de protesto aprovados nas reunies, segundo
foi decidido, eram inicialmente enviados a todos os sindicatos do Pas, com
pedido de apoio e de difuso entre os respectivos associados. Era uma
maneira de clarificar as posies dos dirigentes, dividindo-os entre apoiantes e no apoiantes.

88

105
Entrevista de Francisco S Carneiro a o Dirio de Lisboa e m 25 de Julho de 1972. O texto
da entrevista foi totalmente censurado, mas o seu original est reproduzido em F. S Carneiro, Textos, 1. vol. (1969-73), E P S D , pp. 29-48.
106
Entrevista com J. L . Nogueira de Brito.
107
Id.
108
Actas das reunies intersindicais (fotocpias, arquivo do projecto).

Os primrdios da Intersindical
Em geral, estes protestos tomavam a forma de exposies e telegramas
ao primeiro-ministro, Marcelo Caetano, e aos ministros das Corporaes,
Justia, Interior, etc. Aps cada reunio faziam-se comunicados tambm para
a imprensaa qual, at finais de 1970, pde dar larga cobertura aos acontecimentos laborais. Na reunio intersindical de 15 de Novembro de 1970
decidiu-se tambm dar conhecimento directo das exposies aprovadas a
alguns deputadosaluso aos elementos da chamada ala liberal da Assembleia Nacional eleita em Outubro do ano anterior109. Os dirigentes dos quatro sindicatos signatrios da primeira convocatria j se tinham antes encontrado com os deputados liberais Francisco P. Balsemo e Francisco S
Carneiro110. Este contacto prolongar-se-, a 17 de Dezembro de 1970, numa
reunio entre os deputados S Carneiro e Alarco e Silva e onze representantes das reunies intersindicais111. No dia anterior, a ala liberal apresentara na Assembleia Nacional um projecto de alterao da Constituio.
Sobre a boa receptividade e o apoio que os deputados da ala liberal testemunharam s reunies intersindicais no deixava dvidas a S Carneiro
quando, em 1972, afirmava que os trabalhadores [...] s atravs duma aco
sindical unida e disciplinada, designadamente pelas intersindicais, que
teriam um meio de se fazerem ouvir112.
Os textos aprovados nas reunies e enviados ao Governo sob a forma
de exposies ou telegramas nada tinham da timidez e subservincia das peties corporativistas. Referiam sempre os protestos enrgicos ou veementes dos sindicatos signatrios. Estes exigiam ser ouvidos previamente pelos
governantes em matria de legislao laborai, declarando que, como sindicatos, representavam os direitos [dos] trabalhadores, maioria [da] populao nacional113.
Apenas uma nica vez os dirigentes intersindicais foram recebidos em
conjunto pelos responsveis do Ministrio das Corporaes. Foi em 19 de
Outubro de 1970, uma semana aps a primeira reunio intersindical, tendo
a audincia sido pedida para protestar contra a proibio da assembleia dos
metalrgicos. O ministro Baltazar Rebelo de Sousa, acompanhado do secretrio de Estado J. Silva Pinto e do subsecretrio J. L. Nogueira de Brito,
recebeu os presidentes das direces dos 13 sindicatos representados na primeira reunio intersindical. Os governantes advertiram os sindicalistas de
que a sua actividade devia manter-se politicamente neutral e no podia exceder os limites da aco sindical admitida pelo Governo. Deixavam tambm
claro o propsito de actuarem com toda a firmeza caso aquela advertncia
no fosse acatada114. At Abril de 1974 no haveria mais audincias conjuntas, embora vrias delegaes sadas das intersindicais tivessem procurado ser recebidas pelo primeiro-ministro e pelos responsveis do sector
do trabalho. Os governantes no se furtavam porm a receber os dirigentes
sindicais oposicionistas individualmente, bem pelo contrrio. O secretrio
de Estado Silva Pinto mostraria mesmo vontade de seguir demasiado de
109

Acta da reunio intersindical de 15 de Novembro de 1970.

Entrevista com Jos Pinela.
Entrevista com Dulcnio Caiano Pereira.
F. S Carneiro, Textos, 1. vol., p. 34.
Telegrama ao ministro das Corporaes (25 de Outubro de 1970) em Circular informativa n. 18 d o Sindicato dos Bancrios de Lisboa.
114
Acta da reunio intersindical de 25 de Outubro de 1970 e entrevista com Jos Pinela.
110
111
112
113

Jos Barreto

perto a aco dos sindicatos, segundo Jos Pinela. Queria ter-nos

l todas
115

as semanasrefere este antigo lder dos caixeiros de Lisboa .

De incio, o Governo no hostilizou frontalmente as reunies intersindicais. Para isso teria bastado proibi-las logoatitude que talvez nem tivesse
surpreendido muito, no ambiente poltico que ainda se vivia em Portugal.
Mas, se no as proibiram logo, os governantes tambm se abstiveram cuidadosamente de todos os passos que pudessem ser interpretados como um
reconhecimento tcito da entidade colectiva ou da representatividade emanadas daquelas reunies. Dificilmente poderia o Governo de Caetano ter procedido doutro modo, pois isso teria equivalido desautorizao das restantes cerca de 300 direces sindicais, em geral da sua confiana, que no queria
perder. De facto, os documentos aprovados nas reunies ntersindicais,
embora redigidos em nome dos sindicatos signatrios, deixavam transparecer a pretenso ao exclusivo da representao dos interesses dos trabalhadores. Por outro lado, como vimos, a participao nas reunies intersindicais fora desde o incio restringida aos organismos convidadose esse critrio
foi confirmado na terceira reunio sindical116. Ora havia direces que pretendiam participar nas reunies e no eram convidadas117, chegando mesmo
a aparecer uma proposta, que foi ignorada, para a realizao de uma reunio de todos os sindicatos118. Algumas direces, tendo recebido os documentos aprovados rias reunies intersindicais, apressavam-se a declarar-se
insolidrias com eles ou solidrias com o Governo119, enquanto outras, pelo
contrrio, comunicavam o seu acordo com as posies tomadas. Certos sindicatos condicionavam a sua participao a uma reorganizao das reunies
ou apreciao antecipada dos assuntos a tratar nelas, de modo a poderem
dar instrues aos seus representantes120.
Uma importante caracterstica das reunies intersindicais foi a unidade
patenteada pelos dirigentes de vrias tendncias que nelas participaram.
A comum oposio ao regime sobrepunha-se, por regra, s eventuais divergncias polticas e doutrinrias. O unitarismo poltico oposicionista predominava, aps dcadas de bipolarizao com o regime salazarista, moldando
fortemente o comportamento sindical. Os comunistas procuraram desde o
incio garantir e reforar essa orientao unitria, que a seus olhos era de
vital importncia. Evidentemente, o pluralismo limitado resultante do critrio de acesso s reunies intersindicais tambm contribua para assegurar a
priori essa unidade, embora pudesse servir de pretexto para tal limitao a
alegada falta de representatividade e autenticidade das direces no convidadas. Aqui preciso notar que alguns dirigentes a priori considerados representativos deixaram de participar nas reunies intersindicais por no concordarem com o que l viam e ouviam ou por recearem eventuais
consequncias dessa participao. tambm difcil estabelecer at que ponto
115

Entrevista com Jos Pinela.

Acta da reunio intersindical de 15 de Novembro de 1970.
117
Foi o caso do Sindicato dos Telefonistas de Lisboa (ofcio de 20 de Outubro de 1970).
118
Ofcio de 23 de Novembro de 1970 do Sindicato da Construo Civil de Santarm, citado
na acta da reunio intersindical de 13 de Dezembro de 1970.
119
Ofcio de 22 de Outubro de 1970 do Sindicato da Construo Civil de Viana do Castelo. Idntica posio assumiu o Sindicato dos Txteis de Braga (acta da reunio intersindical
de 25 de Outubro de 1970).
12
Acta da reunio intersindical de 13 de Dezembro de 1970.
116

90

Os primrdios da Intersindical
os representantes dos vrios sindicatos reflectiam nas reunies as posies
dos respectivos rgos colegiais, para j no falar da opinio das suas massas associativas.
Mantendo boa parte da organizao sindical na sua dependncia a pretexto de a conservar politicamente neutral, o regime de Caetano no conseguiu promover nesse espao a formao duma nova classe de dirigentes, legtimos e prestigiados, antes a ter impedido. Por contraste, reforou a
audincia das correntes mais esquerda, contribuindo assim para a reduo do leque poltico de tendncias sindicais. Nestas condies, a dialctica
principal gerada no seio das reunies intersindicais polarizava-se entre as posies relativamente mais prudentes e ponderadas assumidas em geral pelos
militantes comunistas (ento no identificados como tais) e as posies mais
frontais e impacientes da esquerda revolucionria, catlicos esquerdistas, etc.
O aumento da representatividade das reunies intersindicais era, em
Dezembro de 1970, um objectivo prioritrio para alguns dos seus lderes,
apostados em alargar a participao a umas dezenas de sindicatos121. Este
objectivo quantitativo no ser atingido, pelo menos em relao a presenas regulares nas reunies. Com efeito, o maior nmero de sindicatos participantes com direito de voto numa reunio intersindical no ultrapassou os
23 (15 de Novembro de 1970), embora certos documentos tenham recolhido
mais assinaturas. At Junho de 1971, porm, o nmero de sindicatos convidados ainda aumentou, com a conquista de mais direces sindicais para a
rea oposicionista (Sindicatos dos Tcnicos e Operrios da Indstria Qumica de Lisboa, das Telecomunicaes e Radiodifuso, dos Electricistas do
Porto, dos Estivadores do Porto, dos Protsicos Dentrios, etc).
Entre Dezembro de 1970 e Janeiro de 1971, as actas das trs reunies
intersindicais realizadas declaram a sua prpria representatividade em nmero
de trabalhadores abrangidos pelos sindicatos participantes: 172 000, outra
vez 172 000 e 190 000. Depois, por razes desconhecidas, deixaram de registar
este nmero. Ele punha, com efeito, vrios problemas de difcil soluo. Por
um lado, inclua os contribuintes (no scios) dos sindicatos, o que podia
parecer um abuso pouco democrtico. Por outro, podia sugerir que os restantes sindicatos, considerados no representativos, abrangiam afinal a
grande maioria dos trabalhadores (o total de quotizantes de todos os sindicatos era 1 450 000 no fim de 1970). Ora os sindicatos participantes nas reunies intersindicais queriam, duma forma que com o tempo se foi tornando
mais explcita, impor o seu reconhecimento, se no oficialmente, pelo menos
de facto, como organizaes mais representativas dos trabalhadores. Enfim,
a quantificao dos trabalhadores representados levantava ainda o problema
dos sindicatos com direces suspensas (caso dos metalrgicos de Lisboa),
que, por esse motivo, no eram dados como participantes nas reunies.
4. DA QUASE LEGALIDADE QUASE CLANDESTINIDADE. A PROIBIO DA INTERSINDICAL
As reunies intersindicais, iniciadas no Outono de 1970 perante a tolerncia crispada do Governo, terminaro a primeira fase da sua existncia
Acta da reunio intersindical de 13 de Dezembro de 1970.

91

Jos Barreto
a fase de quase legalidade em 26 de Julho de 1971. Nesta data, e aps
duas recentes reunies intersindicais terem sido impedidas de se realizar pela
polcia, um ofcio do secretrio de Estado Joaquim Silva Pinto proibi-las-
formalmente122. Seguir-se-, at 25 de Abril de 1974, uma fase de quase clandestinidade, com caractersticas distintas. Vejamos, por agora, como chegou o Governo proibio da Intersindicalnome que ento j se dava s
reunies intersindicais e que estas adoptariam em documentos aprovados a
13 de Junho e 5 de Julho de 1971.
No final de 1970 e decurso do 1. semestre de 1971, vrias circunstncias se conjugam no sentido de proporcionar a gradual subida de tom do
movimento sindical de oposio. No plano poltico verifica-se a crescente
contestao ao regime por parte de foras de esquerda (nomeadamente sob
a forma violenta, com atentados aparatosos a objectivos militares) e o definitivo distanciamento da ala liberal em relao ao Governo de Caetano,
por desacordo quanto reviso da Constituio e outras leis. Por um
momento, Marcelo Caetano receia isolar-se, em face das manifestaes de
descontentamento dos sectores mais direita, igualmente a propsito da reviso constitucional. Desapoiado pelos partidrios de uma liberalizao consequente, cujo grupo minoritrio de deputados se isolara na Assembleia
Nacional, Caetano vira-se para os meios mais conservadores do regime123.
No plano sindical, representatividade angariada pelas correntes de oposio em eleies relativamente concorridas deparavam-se, na prtica, medidas crescentemente frustradoras do seu exerccio efectivo. A fora de que
os dirigentes se sentiam investidos, a legitimidade do voto, no impressionava notoriamente a esfera governamental. Alm de actuarem sob a ameaa
de suspenso preventiva ensaiada, para aviso dos restantes, no Sindicato
dos Metalrgicos de Lisboa, os dirigentes sindicais eram com frequncia
impedidos de reunir livremente com a massa associativa, condicionados na
comunicao com ela pela aco da Censura, ostensivamente vigiados e intimidados pela polcia. A negociao colectiva revelava-lhes a sua impotncia. Nas arbitragens, os sindicalistas sentiam-se defraudados pelo poder discricionrio do ministro das Corporaes. Ora nos contratos estavam muitas
vezes em jogo os programas e reivindicaes em torno dos quais os trabalhadores se tinham mobilizado para a eleio das direces (por exemplo,
a semana inglesa entre os caixeiros de Lisboa). Como dirigentes que se consideravam representativos, sentiam a obrigao de prestar contas e cumprir
o seu mandato. Nas tentativas de conciliao, os dirigentes sindicais achavam-se igualmente prejudicados pela actuao das corporaes, organismos de
vocao paritria, mas onde os representantes patronais preponderavam realmente. Ciente desse facto, o Governo, em 1970, no se coibiu de conceder
s corporaes a competncia exclusiva para a tentativa de conciliao.
A organizao corporativa e, em especial, o rgo de soberania em que ela
se encontrava representada, a Cmara Corporativa, eram, na realidade,
alheias ao conceito democrtico e equitativo de representatividade em que
os dirigentes sindicais oposicionistas acreditavam e no qual fundavam, alis,
a sua prpria legitimidade. Ora, se, na prtica do regime, a representatividade de critrio democrtico era assim depreciada, obviamente tambm no
122

92

123

Ofcio n. 2675/SE/71, de 26 de Julho de 1971 (fotocpia, arquivo do projecto).

Marcelo Caetano, Depoimento, pp. 65-66.

Os primrdios da Intersindical
era cumulvel por associao. Da a derradeira frustrao dos sindicatos participantes nas intersindicais: o Governo no lhes reconhecia em conjunto mais
representatividade do que a cada um separadamente.
No plano social e econmico, enfim, a escalada dos preos em situao
prxima do pleno emprego (devido sobretudo emigrao macia) sustentava a crescente disponibilidade reivindicativa dos trabalhadores, contribuindo para manter, desde 1969, a um nvel bastante alto relativamente
a todo o perodo do ps-guerra em Portugal a frequncia das lutas salariais e das greves.
O debate sobre toda esta situao nas reunies intersindicais trouxe
superfcie algumas divergncias a respeito da atitude conjunta a adoptar.
A reunio de 13 de Dezembro de 1970 evidenciou as clivagens existentes, em
matria de estratgia poltica e sindical, entre o sector realista (composto
por militantes do PCP e elementos moderados) e o sector esquerdista ou utpico124. Imediatamente aps a suspenso dos trs dirigentes metalrgicos
esquerdistas de Lisboa havia surgido numa reunio intersindical para discusso um documento, oriundo do sector esquerdista, intitulado Posio
dos sindicatos quanto ao que entendem necessrio conseguir para uma aco
sindical autnoma e eficaz125. O texto retomava quase ponto por ponto
as recomendaes que a OIT fizera em 1970 ao Governo Portugus, aps
o exame do Comit de Liberdade Sindical s alteraes introduzidas pelas
reformas laborais de 1969.
Entre os princpios bsicos que, segundo o documento, constituam
objectivos a atingir incluam-se: 1) livre associao em sindicatos profissionais ou de actividade, sem limitaes quanto existncia de mais de uma
associao para a mesma classe profissional ou ramo de actividade; 3) total
autonomia quanto constituio e alterao de estatutos dos sindicatos, federaes e confederaes; 7) supresso completa e absoluta da quotizao obrigatria, para assegurar a completa autonomia sindical, no sentido de os
trabalhadores poderem decidir qual a organizao sindical que lhes convm;
8) supresso da homologao ministerial das convenes colectivas; 9)
livre inscrio dos sindicatos, suas federaes ou confederaes em organismos internacionais de trabalhadores (FSM, CISL, etc); 10) o direito
greve [...] devidamente regulamentada, embora as restries no devessem ser de molde a que na prtica impedissem o exerccio do direito (sublinhados meus).
A apreciao do documento Posio dos sindicatos [...] teve lugar a
13 de Dezembro de 1970 e deu origem a um vivo debate que a acta da reunio intersindical, excepcionalmente, registou com algum detalhe e realismo.
As opinies dos intervenientes foram-se dividindo nitidamente entre, por um
lado, os que aprovavam o documento, chegando a consider-lo o mais importante at ento admitido naquelas reunies, e, por outro lado, os que o qualificavam de inoportuno, prematuro, ambguo, distanciado das massas, provocatrio, etc. Reconhece-se facilmente nos segundos a posio moderada
dos comunistas. Contestando assim a oportunidade do documento e negando124
Retoma-se aqui, entre aspas, a designao dada por Jos Lus Judas (em entrevista)
s duas principais linhas que se demarcavam nas reunies intersindicais.
125
Redigido por u m grupo de sindicalistas e consultores sindicais da linha esquerdista da
C D E , ligados nomeadamente ao Sindicato dos Lanifcios de Lisboa, que era dirigido por Manuel
Lopes.

Jos Barreto

-se a discuti-lo ponto por ponto, os comunistas (sobretudo pela voz dos seus
militantes da direco do Sindicato dos Bancrios de Lisboa) centraram as
suas crticas sobre a reivindicao do direito de greve, que lhes parecia perigosa, porque anticonstitucional. Na sua opinio, o Governo poderia aproveitar esse pretexto para proibir as reunies intersindicais e legitimar a represso. Ora a representatividade das reunies intersindicais no seria ainda
suficiente para lhes servir de escudo protector contra o Governo. Os comunistas sublinhavam ainda a grande importncia do comportamento unitrio sindical naquela fase inicial das reunies, que interessava manter. Por
fim, a Posio dos sindicatos [...] seria habilmente afastada da discusso
e, em seu lugar, aprovada uma proposta para a elaborao de novo documento sobre direitos sindicais, com referncia s recomendaes da OIT, mas
redigido por outro grupo 126 .
S meses depois, na reunio de 21 de Maro de 1971, foi aprovado o
novo documento, referenciado como Programa bsico dos sindicatos e
redigido sob a forma de exposio ao primeiro-ministro. Tendo Marcelo Caetano recusado conceder a audincia pedida pelos presidentes dos 21 sindicatos signatrios, o documento foi-lhe enviado pelo correio127. O texto comeava por referir que as reformas laborais de 1969 haviam sido efectuadas
sem a consulta dos principais interessadosos trabalhadores, uma vez
que os sindicatos representados na Cmara Corporativa no teriam qualquer representatividade dos trabalhadores. Seguiam-se as crticas ao ntido
retrocesso entretanto verificado na senda das reformas iniciadas em 1969,
em lugar da sua prevista continuao. Por fim, os sindicatos signatrios
declaravam aderir ao contedo dos relatrios da OIT sobre Portugal e, de
acordo com eles, reivindicavam uma srie de princpios relacionados com
os direitos sindicais.
Cotejando nesta parte essencial a Posio dos sindicatos [...] e o Programa bsico dos sindicatos, verifica-se que o segundo apenas difere do primeiro por terem desaparecido certas referncias concretas, que nem sequer
tinham sido abordadas na discusso. Examinando as referncias amputadas,
conclumos, sem grande dificuldade, que elas desagradavam aos comunistas menos por uma questo de oportunidade do que por divergncias quanto
ao fundo. Assim, o segundo documento omite a referncia possibilidade
de pluralismo (ou seja, possibilidade de existncia de mais de uma associao sindical para a mesma classe profissional ou ramo de actividade),
declarando em seu lugar que nesta fase [...] deve ser tarefa principal [dos
trabalhadores] o desenvolvimento de uma aco sindical unitria. Em
seguida, o Programa bsico [...] omite a referncia concreta liberdade
de constituio de confederaes sindicais, deixando apenas uma vaga aluso livre constituio de organizaes da escolha dos trabalhadores.
O ponto sobre a supresso da quotizao obrigatria desaparece totalmente,
o que marca uma divergncia fundamental entre comunistas e esquerdistas.
126
Acta da reunio intersindical de 13 de Dezembro de 1970. A redaco do novo documento ser da responsabilidade de um grupo constitudo por Caiano Pereira, Jos Pinela, J.
J. Gonalves
Andr, etc. muito mais prximos das posies comunistas.
127
Documentos apensos acta da reunio intersindical de 21 de Maro de 1971. Para esta
reunio haviam sido convidados 35 sindicatos, tendo estado presentes apenas 20. O Sindicato

94

dos Jornalistas no esteve presente, mas subscreveu a exposio enviada ao primeiro-ministro.

Os primrdios da Intersindical
A referncia concreta supresso da homologao ministerial das convocaes colectivas tambm omitida, defendendo-se em seu lugar o princpio
abstracto da no interferncia estatal limitativa do direito de livre negociao.
Enfim, omitida a referncia quer FSM quer CISL, como organismos
internacionais em que os sindicatos se poderiam filiar livrementre (o princpio da liberdade de filiao internacional mantido). Quanto reivindicao do direito de greve, que servira de pretexto aos comunistas para criticar
a inoportunidade da Posio dos sindicatos [...], afinal mantida no Programa bsico [...], embora redigida doutro modo.
Ocupei-me detalhadamente deste caso no s pelas diferenas de estratgia poltica e sindical que atravs dele se podem detectar no meio do movimento unitrio da Intersindical desde a sua primeira fase, mas tambm por
outros ensinamentos que dele se podem colher. um bom exemplo do modo
organizado e eficaz pelo qual os comunistas encaminhavam um debate para
a aceitao das suas posiesse no de todas, pelo menos das essenciais.
Como repetidamente j sublinhei, os militantes do PCP no eram ento identificveis como tais, tendo at muitas vezes uma imagem de moderados que
afastava essa possvel presuno. Os depoimentos recolhidos entre vrios participantes das reunies intersindicais de 1970-71 coincidem em que os comunistas no as dominariam numericamente. Mas, ainda que assim fosse, o
modo concertado de actuao que os caracterizava bastava para que, em
geral, as suas directrizes conseguissem prevalecer sobre os pontos de vista
dos demais. Em ltimo caso, quando isso se revelasse impossvel, obtinham
o adiamento indefinido das discusses128. Os comunistas faziam assim reverter em seu favor as caractersticas da aco ilegal ou clandestina qual,
alis, eram remetidos pelo regime. Inversamente, verificar-se- a falta de perseverana e de consistncia programtica das posies defendidas pelas outras
correntes. Estas circunstncias, combinadas com a nem sempre clara triagem dos sindicatos participantes nas reunies intersindicais, foram obviamente determinantes do carcter unitrio do sindicalismo oposicionista antes
do 25 de Abril de 1974. O permanente efeito aglutinador das diversas tendncias de oposio exercido pelo regime corporativo fez o resto.
A aprovao do Programa bsico dos sindicatos fora antecedida de
uma semana por uma manifestao dos caixeiros de Lisboa junto da Assembleia Nacional. Os trabalhadores exigiam ser recebidos pelo primeiro-ministro, mas acabaram sendo dispersados violentamente. A manifestao,
em si, seria ento um acontecimento banal noutras paragens, mas em Portugal era uma ousadia sem paralelo, revestindo-se de carcter revolucionrio aos olhos do Governo. Na origem do incidente estava a questo da semana
inglesa (44 horas de trabalho com tarde de sbado livre), a que dias antes
o Governo pusera termo com a anulao das decises arbitrais que a haviam
institudo. Em seu lugar, o ministro das Corporaes emitiu portarias de regulamentao, concedendo a semana inglesa apenas durante os trs meses de
Vero. As comisses arbitrais tinham-se recusado a corrigir as matrias j
decididas que o Governo, argumentando com os interesses do pblico consumidor, se recusara a sancionar. Ao Governo apenas restou a regulamentao administrativa, no recuando sequer perante a inslita perspectiva de
fixar num diploma as condies de trabalho para uma empresa privada,
128

Entrevista com Vtor Wengorovius.

95

Jos Barreto
substituindo-se ao acordo colectivo ali existente129. Afinal, a interveno
administrativa na regulamentao colectiva, que se admitira dois anos antes
poder vir a extinguir-se por completo, retomava um inesperado flego. No
caso em questo verifica-se que ela regressou para compensar a inadequao da arbitragem equitativa (terceiro rbitro escolhido pelos rbitros de
parte) a uma relao de foras que o no era. A questo da semana inglesa,
necessrio diz-lo, relacionava-se directamente com o novo regime jurdico
da durao de trabalho que o Governo preparava e se encontrava em apreciao na Cmara Corporativa. As reunies intersindicais que disputavam
a representatividade dos trabalhadores dita Cmara haviam j manifestado ao Governo e restantes rgos de soberania a sua rejeio pura e simples do projecto do Governo . A manifestao dos caixeiros, apoiando-se embora em reivindicaes corporativas, enquadrava-se perfeitamente na
aco intersindical e na luta poltica mais vasta. Nela teriam participado tambm estudantes.
Enquanto a aco sindical parecia tomar uma dimenso mais ofensiva,
a imprensa do regime associava a actividade dos sindicatos a um amplo
movimento de subverso, em que se integravam tambm o movimento estudantil, a propaganda marxista e os actos de terrorismo cometidos desde
o Outono de 1970 por organizaes armadas. O movimento subversivo procuraria assim atingir a retaguarda num momento em que o Pas se encontrava envolvido em trs guerras coloniais131. No melhor dos casos, a imprensa
governamental achava que uma manifestao sindical era uma desordem
a que o Pas no se podia dar ao luxo de abrir as portas, dadas as horas
difceis que se atravessavam132. Como prova de que o objectivo das reunies intersindicais seria no a legtima defesa dos interesses dos respectivos
associados, mas sim o fomento do esprito revolucionrio da luta de classes, a mesma fonte referia a circunstncia de nelas participarem, lado a
lado, os bancrios, os caixeiros, os jornalistas, os estivadores e os trabalhadores dos lanifcios. Era uma frente geral do trabalho ou o esboo
de uma CGT que ali estava!133
A ruptura do Governo com as reunies intersindicais surgiu no seguimento de mais um caso de conflito de representatividade. Em princpios de
Maio de 1971, a comisso organizadora das reunies intersindicais informou
os sindicatos de que o Governo, segundo notcia divulgada pela imprensa,
teria j designado a representao portuguesa conferncia anual da OIT.
A reunio intersindical de 16 de Maio decidiu ento enviar ao ministro das
Corporaes um ofcio sublinhando a total ausncia de representatividade
dos dirigentes sindicais que no passado se tinham deslocado Sua e propondo o nome de trs sindicalistas para integrarem a representao daquele
ano. Eram eles os dirigentes dos bancrios de Lisboa, dos caixeiros de Lis-

96

129
Portaria de regulamentao do trabalho para os empregados de comrcio ao servio
da empresa Grandella L.da, in Boletim do INTP, n. 12/1971, pp. 608 v. segs.
Documento apenso acta da reunio intersindical de 3 de Janeiro de 1971.
131
Diogo de Lima, Um acto de terrorismo, in poca de 10 de Maro de 1971. Trata-se
de um comentrio sabotagem da base area de Tancos, executada dois dias antes pela ARA,
organizao armada muito prxima do PCP.
132
Dutra Faria, O u esprito corporativo o u luta d e classes, in poca d e 18 de Maro
de 1971.
133
Id., ibid.

Os primrdios da Intersindical
boa e dos metalrgicos do Porto, ou seja, os nomes que tinham recolhido
o maior nmero de votos na dita reunio134. A legitimidade da proposta
baseava-se no artigo da Constituio da OIT que estabelecia que a designao dos elementos no governamentais das representaes pelos Estados
membros deveria ser feita de acordo com as organizaes profissionais mais
representativas. Ora os 19 sindicatos signatrios da proposta consideravam
reunir as condies necessrias para, no esprito da Constituio da OIT,
serem tidos como representativos, quer pela forma como foram eleitas as
respectivas direces, quer pelo trabalho que tm desenvolvido, quer ainda
pelo nmero de trabalhadores que integram. Em apoio da sua proposta,
os sindicatos citavam uma comunicao de J. Silva Pinto ao I Colquio
Nacional do Trabalho, em 1961, onde tecera vrias crticas ao modo de constituio das representaes portuguesas Conferncia Internacional do Trabalho. O ministro das Corporaes era ainda advertido de que uma cpia
daquele ofcio seria enviada na mesma data ao Conselho de Administrao
do BIT, o que foi cumprido.
Em resposta, o Ministrio das Corporaes informou os sindicatos de
que o Governo havia j designado a delegao portuguesa Conferncia,
deciso que fora precedida da audincia das corporaes, organizaes profissionais mais representativas no nosso pas, como rgos de cpula da organizao corporativa das respectivas actividades ou ramos de produo, nelas
se integrando todos os grmios e sindicatos, suas unies e federaes, dos
respectivos mbitos de competncia (sublinhado meu). Eram em seguida
indicados os nomes dos componentes da representao oficial dos trabalhadores135.
Em princpios de Junho de 1971 era endereado um protesto ao
secretrio-geral da Conferncia Internacional do Trabalho, assinado por um
dirigente dos bancrios de Lisboa, Daniel Cabrita, em nome de 20 sindicatos, denunciando a falta de representatividade da delegao dos trabalhadores designada pelo Governo Portugus136. Deste protesto resultaria um
apelo da comisso de verificao de poderes da Conferncia Internacional
do Trabalho ao Governo Portugus para que se conformasse totalmente
letra e ao esprito da Constituio da OIT. Depois, os acontecimentos
sucederam-se em ritmo de campanha. O Governo proibiu as reunies intersindicais marcadas para 13 de Junho, no Porto (que acabou por se realizar
num caf), e 20 de Junho, em Lisboa. Esta ltima, realizada na sede do Sindicato dos Profissionais de Escritrio da capital, seria interrompida por uma
fora de polcia, que expulsou os dirigentes sindicais ali reunidos. Por essa
altura, o deputado liberal S Carneiro fez na Assembleia Nacional onde
se discutiam os projectos de reviso constitucional intervenes a favor
134
Documento apenso acta da reunio de 16 de Maio de 1971. Os escolhidos foram Antnio Ferreira Guedes, Jos Pinela e Antnio Mota.
135
Ofcio de 2 de Junho de 1971, subscrito pelo director-geral do Trabalho (transcrito em
Informao Sindical, 17 de Julho de 1971).
136
O delegado dos trabalhadores na representao portuguesa era Manuel Ferreira da Silva,
presidente da mesa da assembleia geral do Sindicato dos Profissionais de Escritrio do Porto
(as ltimas eleies haviam sido impugnadas por um grupo de scios), director administrativo
da empresa SONAFI e membro do concelho fiscal da EFACEC (Informao Sindical de 17
de Julho de 1971). Manuel Ferreira da Silva j tinha sido o delegado dos trabalhadores portugueses no ano anterior.

QJ

Jos Barreto
da liberdade sindical, criticando nomeadamente a proibio de reunies
sindicais137.
A 30 de Junho foi preso o dirigente bancrio Daniel Cabrita (que assinara nesse ms a carta de protesto ao secretrio-geral da Conferncia Internacional do Trabalho), sob a acusao de actividades subversivas138.
Seguiu-se como as autoridades decerto previam uma onda de protestos,
sobretudo por parte dos trabalhadores e sindicalistas bancrios de Lisboa
e do Porto, fazendo circular sucessivos comunicados e efectuando diligncias junto do Governo139. A direco dos bancrios de Lisboa encontrava-se reunida em permanncia. A 3 de Julho, uma nota da polcia poltica DGS
insinuava que Daniel Cabrita estaria comprometido com a organizao
armada comunista ARA, responsvel por vrias sabotagens e atentados desde
Outubro do ano anterior140. Em comunicado, os bancrios responderam que
a represso visaria apenas paralisar o movimento s i n d i c a l . Foram tambm organizadas vrias manifestaes: trabalhadores de luto nos locais de
trabalho, greves curtas, cortejos de rua em Lisboa (o de 26 de Julho seria
violentamente dispersado) e at uma missa no Porto, promovida por um
grupo de bancrios cristos142. A Intersindical tambm se movimentou.
A 5 de Julho realizou uma reunio extraordinria com 13 sindidatos
(representando, segundo o jornal clandestino Avante!, 200 000 trabalhadores), cujos dirigentes se deslocaram ao Palcio de S. Bento para solicitar uma
audincia ao primeiro-ministro, que todavia os no recebeu.
Perante a vaga de agitao verificada, o Governo (ou, melhor, o Conselho de Segurana Pblica, que deixou ento de existir s no papel) mandaria encerrar ainda em Julho os Sindicatos dos Bancrios de Lisboa e Porto,
cujas direces foram depois suspensas preventivamente pelos tribunais do
trabalho e substitudas por comisses administrativas (Agosto). Os dirigentes bancrios de Lisboa e Porto foram definitivamente destitudos pelos tribunais em Dezembro desse ano, mantendo-se apenas a direco do pequeno
Sindicato dos Bancrios de Coimbra. Em princpios de Agosto seriam ainda
detidos, sob os mesmos pretextos que Daniel Cabrita, uma dirigente do Sin-

98

137
Informao Sindical de 17 de Julho de 1971. Em 21 de Junho de 1971 foi endereado
ao presidente da Assembleia Nacional um telegrama subscrito por 17 sindicatos participantes
nas intersindicais apoiando as intervenes do deputado S Carneiro sobre liberdade sindical
e liberdade
de reunio.
138
Daniel Cabrita fora j preso pela polcia poltica (PIDE) em 30 de Abril de 1969, por
pouco tempo, sob a mesma acusao. Cabrita tinha sido escolhido para presidente da direco
do Sindicato dos Bancrios de Lisboa em 1969 (por impossibilidade de Antnio Ferreira Guedes assumir o cargo) e era secretrio da direco desde as eleies de Fevereiro de 1971. Oriundo
de uma famlia operria do Barreiro, em que todos trabalhavam para a CUF, Daniel Cabrita,
bancrio no Banco Totta (grupo CUF), era membro do P C P , mas poucos bancrios e sindicalistas teriam conhecimento disso (entrevistas com Fernando Moura Palhaa e Dulcnio Caiano
Pereira). Quanto aos motivos concretos da priso de Cabrita, sabe-se que estar relacionada
com a priso, em fins de Maio de 1971, de Augusto Lindolfo, membro do CC do P C P . Lindolfo teria fornecido polcia, entre outras informaes, os nomes da organizao clandestina
dos comunistas
do sector bancrio (entrevista com Jos Pinela).
139
Comunicados n. 1 e 2 do Sindicato dos Bancrios de Lisboa, respectivamente de 1
e 2 de Julho de 1971.
140
O tribunal no confirmaria tais acusaes, condenando Cabrita apenas por ser membro do
P
C P , pagar a quotizao e distribuir as publicaes clandestinas do Partido.
141
Comunicado n. 3 do Sindicato dos Bancrios de Lisboa, de 3 de Julho de 1971.
142
Eduardo Serpa, Em Portugal: Sindicatos e Subverso, s. 1., [1972], p. 13.

Os primrdios da Intersindical
dicato dos Caixeiros de Lisboa, um dirigente do Sindicato dos Jornalistas
e um membro da direco suspensa do Sindicato dos Metalrgicos, todos
membros do clandestino PCP .
Ainda em Julho, porm, o secretrio de Estado do Trabalho, Silva Pinto,
em carta dirigida a vrios dirigentes de sindicatos, proibiu formalmente a
realizao futura de reunies intersindicais144. (O ofcio datava de 26 de
Julho, o dia da maior manifestao de rua pela libertao do dirigente bancrio preso.) A comisso organizadora das reunies intersindicais era a acusada por Silva Pinto de constituir a base de um novo organismo, configurado como verdadeira confederao de trabalhadores, ultrapassando a linha
legal de defesa dos interesses das categorias profissionais representadas por
cada sindicato. Ora, se os sindicatos, como alis os grmios, decidem chamar a si problemas que no se referem categoria por eles representada,
exorbitam da competncia que a lei lhes atribui, contrariando claramente
os princpios legais da representatividade e da unicidade que os devem caracterizar. Em concreto, o responsvel do Trabalho citava a redaco de circulares pela dita comisso organizadora em papel timbrado prprio, a existncia de um fundo autnomo destinado a cobrir as despesas dos elementos
intervenientes nas reunies, assim como a tentativa de estabelecer um conjunto de normas orientadoras para os sindicatos participantes naquelas
reunies145.
Quanto ao ltimo ponto, ele tinha de facto sido debatido na reunio intersindical de 18 de Abril. Segundo a respectiva acta, abordaram-se aspectos
relacionados com a organizao e funcionamento das reunies intersindicais
e, em especial, o acatamento por parte dos sindicatos das deliberaes tomadas ao nvel intersindical (sublinhado meu) 146 . Um registo particular da
mesma reunio refere as propostas respectivamente do dirigente dos lanifcios de Lisboa, Manuel Lopes, no sentido de os sindicatos conservarem
liberdade de aco para l da linha de rumo comum, e do dirigente dos
bancrios Daniel Cabrita, no sentido de as reunies intersindicais poderem
criticar a aco dos sindicatos participantes147. As posies sobre este
assunto eram contudo muito diversas, havendo mesmo quem estivesse frontalmente contra o carcter vinculativo das resolues intersindicais148.
Quando alegada existncia de um fundo autnomo, a comisso organizadora das reunies havia de facto informado abertamente, numa circular
aos sindicatos convidados, que cobriria as despesas de deslocao e estada
dos dirigentes de alguns sindicatos com problemas financeiros149. Quanto,
enfim, aos documentos emitidos em nome prprio pelas reunies intersin143

Eram eles, respectivamente, Maria Jlia dos Santos, Antnio dos Santos e Manuel Can-

deias.

144

Ofcio n. 2675/SE/71, de 26 de Julho de 1971.

Id.
146
A c t a d a reunio d e 18 de Abril de 1971.
147
N o t a s manuscritas de um dirigente sindical sobre o debate da segunda parte da reunio
intersindical d e 18 de Abril d e 1971 (fotocpia, arquivo d o projecto).
148
Por e x e m p l o , Ernesto Gil de Oliveira, dirigente d o Sindicato dos Trabalhadores A d m i nistrativos da Marinha Mercante, Aeronavegao e Pesca, que faria mesmo aprovar pela direco
desse Sindicato u m a resoluo no sentido de nenhum dirigente se comprometer no futuro a acatar
deliberaes emanadas das reunies intersindicais (entrevista com E . G. de Oliveira; Joo Franca,
Cinquenta Anos da Vida de Um Sindicato, cit.).
149
Circular da comisso organizadora das reunies intersindicais d e 11 de Maro de 1971.
145

gg

Jos Barreto
dicais, um facto merece aqui especial relevo, por ser imediatamente anterior proibio. No seu ltimo documento aprovado e impresso, a estrutura j se autodesigna, na terceira pessoa, a Intersindical, referindo
tambm as reunies da Intersindical .
Mais decisivo do que a proibio governamental das reunies intersindicais ter sido o golpe dado em dois dos seus principais esteios, os Sindicatos dos Bancrios de Lisboa e do Porto. Para alm dos meios organizativos
importantes destas duas organizaes, perdia-se tambm para o movimento
intersindical a aurola de prestgio e respeitabilidade prprias da classe dos
bancrios. A priso de dirigentes sindicais destacados tambm obrigou a um
recuo, sobretudo por parte dos militantes comunistas, particularmente visados em virtude das actividades da ARA. As autoridades tinham investido
na conotao do movimento intersindical com a guerrilha urbana do PCP.
Algum tempo aps a proibio das reunies intersindicais, o Governo
Portugus argumentaria perante o Comit de Liberdade Sindical da OIT que
apenas um certo tipo de reunies entre sindicatos tinham sido proibidas
as que se ocupavam de problemas estranhos s categorias de trabalhadores
representados por cada sindicato, contrariando assim o princpio de representatividade. Continuariam, pois, a poder realizar-se reunies entre sindicatos, sobretudo quando se trate de negociao conjunta de convenes
colectivas. O Governo teria tambm pretendido evitar, segundo alegou, as
situaes assinaladas por alguns sindicatos, em nome dos quais se tomavam decises sem que os seus representantes estivessem presentes a qualquer
reunio comum e sem que tivessem sido ouvidos sobre as questes a resolver151. O Governo estava em muito m posio para se poder preocupar
com a representatividade dessas direces sindicaisdando as da sua confiana, nesse captulo, um pssimo exemplo. Todavia, os sindicatos democraticamente eleitos e autoproclamados mais representativos eram-no, de
facto, relativamente a um mau padro. Reside aqui um srio handicap do
sindicalismo nascente, agravado pelo condicionalismo da unicidadeo princpio sagrado da organizao corporativa. Sem concorrncia, que as foras
corporativas, lealmente, no estavam em condies de proporcionar, o bloco
sindical da oposio seria sempre mais representativo, ainda que o fosse
pouco.
5. RECOMEO DAS REUNIES INTERSINDICAIS. A PREPONDERNCIA COMUNISTA
Com o fecho progressivo da liberalizao e a grande vaga repressiva
de 1971, como o PCP lhe chamou, o rcem-criado movimento sindical oposicionista ficou momentaneamente enfraquecido e desmoralizado. At Abril
de 1974 vai, todavia, conseguir uma gradual recuperao das posies perdidas, penetrar em novas reas e recomear a tentativa falhada ou interrompida de impor o reconhecimento da sua representatividade. As estratgias
sindicais (e principalmente a estratgia sindical comunista) ajustar-se-o
melhor aos condicionalismos existentes e s limitaes experimentadas no
100

150
151

Informao Sindical de 17 de Julho de 1971.

Bulletin Officiel OIT, vol. LV, 1972, pp. 94-95.

Os primrdios da Intersindical
passado. O Governo no desistir da manter os sindicatos sob o seu estreito
controlo, que em certos aspectos ainda se acentuar. To-pouco deixar de
promover e proteger pelos mais variados meios direces no representativas frente de vrios sindicatos. O intervencionismo governamental na contratao colectiva no abrandar, assumindo mesmo novas formas, sem dispensar as antigas. Mas a atitude meramente repressiva de 1971 ceder o
suficiente para no impedir um segundo flego da reanimao sindical.
Em Junho de 1972, os sindicatos de bancrios de Lisboa e do Porto
regressaram s mos de direces oposicionistas. Listas nicas recolheram
percentagens impressionantes de votantes: 40% e 49% do total dos scios
de Lisboa e do Porto, respectivamente. Ficava comprovada a extrema penria
de foras sindicais corporativistas, reafirmando-se a aparente unidade da oposio. Mas em Lisboa, como no Porto, os corpos gerentes eleitos eram constitudos basicamente por comunistas e elementos prximos. No se sabia
que ramos comunistas. Consideravam-nos os melhores, por isso fomos escolhidosconta hoje convictamente Antero Martins, membro do PCP desde
os anos 60 e dirigente, de 1969 a 1975, do Sindicato dos Bancrios de
Lisboa152. A direco do Porto era presidida por Avelino Gonalves, membro do PCP, que ser em 1974 ministro do Trabalho no I Governo Provisrio. Na direco de Lisboa haveria inicialmente, em 1972, apenas dois comunistas, mas, at ao termo do mandato, todos os restantes se tornariam
membros do PCP 153 . Em Coimbra, em 1973, seria novamente eleita uma
lista de esquerda, mas desta vez incluindo j um ou dois elementos
comunistas .
Um importante sindicato conquistado por uma lista heterognea de oposio (incluindo elementos comunistas) foi o Sindicato dos Electricistas de
Lisboa, em 1972. No Sindicato dos Metalrgicos de Lisboa, onde se realizaram finalmente eleies em Dezembro de 1973 (mais de trs anos aps a
suspenso dos respectivos dirigentes), seria eleita tambm em lista nica uma
direco da classe (assim definida pelo jornal comunista Avante!) presidida por um catlico esquerdista, Jernimo Franco. Em Abril de 1974, neste
sector, apenas o Sindicato dos Metalrgicos de Aveiro mantinha ainda uma
direco corporativista, eleita graas a vrias irregularidades cometidas pelos
corpos gerentes cessantes, com a colaborao do delegado local do INTP
e a bno final do Tribunal do Trabalho155. Sindicatos que se conservaram numa linha de oposio, mas passaram inteiramente para o controlo
152

Entrevista c o m Antero Martins. A c t i v o na Intersindical desde o incio, Antero Martins

fazia j parte d o Secretariado antes d o 25 de Abril. A t 1979 foi o responsvel d o pelouro d e
organizao d a central.
153
Id. Os dois comunistas iniciais eram A n s e l m o Dias ( o presidente da direco) e Antero
Martins. O nico membro da direco que no se tornou membro do P C P demitir-se- da direco na sequncia d a crise d o s bancrios e m fins de 1973 (Maria de Ftima Nbrega).
154
Entrevista c o m F . Osrio G o m e s . Este Sindicato j tinha tido, desde 1971, u m a equipa
de assessores tcnicos da direco, constituda por quatro juristas comunistas (Jorge Leite, Vital
Moreira, J. G o m e s Canotilho e Avels Nunes), que acompanharam o processo de negociao
d o contrato para o sector q u a n d o o s Sindicatos d e Bancrios d e Lisboa e P o r t o se encontravam c o m comisses administrativas nomeadas pelo G o v e r n o .
155
As peas do processo judicial de impugnao das eleies sindicais foram reunidas por
J. Afonso e Mrio Brochado Coelho em Uma Farsa Eleitoral O Caso do Sindicalismo Metalrgico de Aveiro, Afrontamento, Porto, 1973. Na contestao da aco que lhe era movida,
dirigentes do Sindicato dos Metalrgicos de Aveiro acusaram os autores da impugnao de abrirem livre campo subverso {op. cit., p. 25).

101

Jos Barreto
pelos comunistas, foram o Sindicato dos Seguros de Lisboa e o Sindicato
dos Profissionais de Propaganda Mdica.
Enfim, algumas das ordens foram tambm abandonando o esprito corporativo. Segundo o relato retrospectivo de Marcelo Caetano, na Ordem
dos Mdicos e na Ordem dos Engenheiros, grupos de jovens diplomados,
continuando a aco poltica iniciada nas universidades, apossaram-se dos
postos dirigentes perante a passividade e o comodismo da maioria, imprimindo aco desses organismos carcter nitidamente sindicalista revolucionrio 156. As primeiras greves de mdicos de que h memria em Portugal tinham-se desenrolado em 1970, nos hospitais de Lisboa. As ordens
referidas chegaram tambm a participar em reunies intersindicais ou a subscrever documentos a aprovados, misturando-se desse modo com os representantes dos colarinhos brancos e da classe operria, para consternao
do Governo.
Em compensao, o Sindicato dos Escritrios de Lisboa passaria a ser
dirigido, em 1972, por elementos da total confiana do Governo, aps a
impugnao da lista de oposio, que partida tinha assegurada a maioria
dos votos do colgio eleitoral157. O Governo no queria repetir a experincia da direco anterior, que tinha aberto o Sindicato corrente oposicionista, prestado valiosa colaborao na organizao das reunies intersindicais e, sobretudo, causado forte descontentamento patronal num processo
de negociao colectiva158. O novo lder do Sindicato, Jos Brs Rodrigues,
aproxima-se do arqutipo de sindicalista do regime de Caetano. Embora no
tivesse legitimidade democrtica, politicamente era de confiana e integrava-se
perfeitamente na organizao corporativa159. A essas caractersticas juntava
um certo dinamismo, capacidade de dilogo e esprito pragmtico, tornando
assim possvel a cooperao da direco central do Sindicato com certas seces de actividade dirigidas por elementos da oposio160.
156

Marcelo Caetano, Depoimento, cit., p. 132.

A lista oposicionista era liderada por C a i a n o Pereira. A lista corporativa para a direc o , liderada por Jos Brs Rodrigues, recolheu 23 v o t o s , q u a n d o , e m circunstncias normais,
o colgio eleitoral seria c o m p o s t o por cerca de 360 elementos. Perante a existncia de u m a nica
lista, a grande maioria dos eleitores no compareceram ao acto eleitoral.
158
O contrato colectivo para o s empregados de escritrio d o ramo de produtos qumicos
para a agricultura e indstria, publicado em Maro de 1972, mas cuja negociao fora iniciada
em Maio de 1970. O grmio patronal, controlado pelo grupo C U F , fez grandes presses sobre
o Governo durante esse processo negociai. Segundo J. L. Nogueira de Brito (ento subsecretrio de Estado d o Trabalho), a C U F tinha a sua prpria poltica social e sentiu que perdia
o poder de conduo dessa poltica quando se deu o surto de contratao colectiva (entrevista
com J. L. Nogueira de Brito).
159
N o Sindicato dos Escritrios de Lisboa, Jos Brs Rodrigues fora dirigente entre 1968
e 1971 da 5 . a seco de actividade (indstria de petrleos), qual presidia N u n o Caetano, filho
do ento primeiro-ministro. Brs Rodrigues foi tambm procurador Cmara Corporativa e
director da Corporao da Indstria (em representao dos sindicatos). E m 26 de Abril de 1973,
Brs Rodrigues conferiu a o secretrio-geral da dita corporao, Baslio Horta, a medalha de
reconhecimento d o Sindicato dos Escritrios de Lisboa, que lhe seria entregue e m cerimmia
oficial pelo secretrio de Estado d o Trabalho, J. Silva Pinto. N o discurso que ento fez, o dirigente sindical dirigiu a o secretrio de Estado os seus pedidos, fazendo-se eco tambm de algumas das preocupaes sentidas pelos sindicatos em geral. Entre o s pedidos ento formulados
saliente-se o de legislao que proibisse o s despedimentos sem justa causa e o da regulamentao da actividade d o s delegados sindicais.
160
Jos Brs Rodrigues declarou e m entrevista ter c o n t a d o , c o m o presidente da direco
central do Sindicato, com a colaborao de Jos Lus Judas (comunista), dirigente da 6. a sec157

102

Os primrdios da Intersindical
Reconquistado o Sindicato dos Bancrios de Lisboa conta Antero Martins, um dos seus dirigentes de ento, estava cumprida a tarefa principal para o relanamento das reunies intersindicais, que em Julho de 1971
haviam sido interrompidas161. Em meados de 1972, estas j se realizavam
novamente. Diz o citado dirigente: Quando recomearam, as reunies intersindicais eram clandestinas. A polcia no intervinha ento porque no sabia
onde elas eram, 162 Opinio a este respeito muito diferente tem o secretrio
de Estado do Trabalho de ento, Silva Pinto, que declara: As reunies intersindicais foram toleradas at ao final. A proibio de 1971 no era, segundo
declara, para ser cumprida rigorosamente: Uma coisa o discurso oficial,
outra a atitude que se adopta na realidade.163 O ento dirigente sindical
do sector dos lanifcios e um dos principais fundadores da Intersindical,
Manuel Lopes, descreve a situao em causa como sendo de semiclandestinidade: As reunies intersindicais tinham sempre trs ou quatro locais alternativos para o caso de a polcia aparecer num deles. Mas no eram clandestinas. O Governo tinha conhecimento da sua realizao.164 Na opinio deste
dirigente, o Governo no teria tido condies para destituir as direces dos
sindicatos envolvidos.
Outro indcio de que o Governo teria no oficialmente adoptado uma
atitude distinta da proibio pura e simples est no facto de Jos Brs Rodrigues, o presidente do Sindicato dos Escritrios de Lisboa, que actuava em
sintonia com os responsveis do Ministrio das Corporaes, ter mostrado
em 1972 interesse em participar nas reunies intersindicais. No conseguiu
porm ser convidado, dada a pouca confiana poltica que os sindicalistas
oposicionistas tinham nele 165 . J. Brs Rodrigues considera, alis, ter liderado informalmente, em 1972-74, um grupo de 5 ou 6 sindicatos de Lisboa
com uma orientao oposta do grupo intersindical166. Numa tentativa
de alargar a sua influncia, Brs Rodrigues ainda chegou a reunir, em fins
de 1973, com outros sindicatos de escritrios, debatendo com eles a hiptese
de fuso, num s sindicato de mbito nacional, de todos os organismos distritais em que se encontravam associados cerca de 200 000 trabalhadores167.
Esta proposta j no teve qualquer seguimento a curto ou mdio prazo, em
virtude da revoluo de 1974, que numa primeira fase viria a favorecer uma
evoluo oposta. Contudo, depois das tentativas pouco ou mal conseguidas
de verticalizao dos sindicatos no perodo ps-1974, a ideia voltaria a ganhar
oportunidade e adeptos durante os anos 80.
Tal como acontecera em 1970, as reunies intersindicais retomadas em
1972 iriam debruar-se preferencialmente sobre a legislao laborai e sindio de actividade (construo civil). E m 1973, Brs Rodrigues apoiou Caiano Pereira, dirigente
da 10. a seco de actividade (indstria qumica) e cabea d a lista de oposio para a direco
central d o Sindicato, quando o segundo foi objecto de u m processo disciplinar por parte da
empresa e m que trabalhava (Nitratos de Portugal) por ter criticado numa circular sindical a
sua poltica de despedimentos.
161
Entrevista c o m Antero Martins.
162
Id.
163
Entrevista c o m Joaquim Silva P i n t o .
164
Entrevista c o m Manuel L o p e s .
165
Entrevistas c o m Jos Brs Rodrigues e c o m Dulcnio C a i a n o Pereira.
166
Entrevista c o m Jos Brs Rodrigues.
167
Duzentos mil empregados de escritrio querem sindicato nico, in Expresso, n. 2,
de 13 de Janeiro de 1973, pp. 1 e 4.

103

Jos Barreto

cal produzida pelo Governo, criticando-a ou repudiando-a. Em 1972, trs

diplomas levantaram os protestos dos sindicatos. Dois deles apertavam ainda
mais o controlo estatal sobre a organizao sindical168. O terceiro, que seria
o mais contestado, adoptava uma srie de providncias de combate alta
dos preos, estabelecendo nomeadamente limitaes negociao colectiva.
De futuro, as tabelas salariais das convenes s poderiam ser revistas de
dois em dois anos (algumas j eram revistas anualmente) e as restantes clusulas contratuais de quatro em quatro, excluindo-se a possibilidade de ser
estipulada contratualmente a indexao das remuneraes ao custo de vida,
praticada j em alguns casos 169 . Perante a evoluo preocupante da taxa de
inflao desde 1970, o Governo de Caetano procurava assim evitar o sobressalto de constantes reivindicaes e alteraes. O Governo que j dispunha de fortes meios de controlo dos aumentos salariais declarou ter preferido esta soluo ao congelamento puro e simples das remuneraes,
adoptado ento em alguns pases. Mas a medida era excessiva, atendendo
crescente presso da inflao sobre os salrios, e contraditria, pois que,
a pretexto de moderar o aumento do poder de compra, congelava por quatro anos o clausulado no salarial das convenes. Se outro mrito no teve,
este decreto logo apodado de congelamento dos salrios nos meios
sindicais congregou as reaces dos sindicatos contra ele e foi um dos mais
directos incentivos ao reatamento de reunies entre sindicatos. No ano
seguinte, o Governo tentar minorar as consequncias do decreto com duas
novas medidas legislativas em sentido contrrio170. Entretanto, o salrio
mdio real na indstria e transportes, que vinha crescendo regularmente desde
a dcada anterior e tinha atingido aumentos mximos em 1969 e 1970, j
no registaria em 1972 e 1973 qualquer aumento171. impossvel determinar at que ponto isso foi obra do decreto de congelamento dos salrios
ou mero resultado da inflao; em todo o caso o Governo ofereceu-se como
bode expiatrio.
Em Outubro de 1973, o Governo forneceu ao movimento sindical oposicionista um motivo suplementar de protestos e aco conjunta: a publicao do novo Estatuto dos Empregados dos Organismos Corporativos172.

104

168
O Decreto n. 5 1 / 7 2 , de 10 de Fevereiro, tornava obrigatria em todos o s casos a verificao das condies de elegibilidade dos candidatos a dirigentes sindicais mediante prova documental a fornecer pelas autoridades administrativas designadamente a prova documental,
dependente d o critrio da polcia poltica, de que o candidato no professava ideias contrrias
disciplina social, etc. Por exemplo, Jos Pinela, o presidente d o Sindicato dos Caixeiros de
Lisboa e u m dos maiores impulsionadores d o movimento intersindical, no pde ser reeleito,
por esse motivo, e m 1973 para o seu cargo. O Decreto-Lei n. 4 4 7 / 7 2 , de 10 de N o v e m b r o ,
permitia que o Governo, em alternativa designao de comisses administrativas, nomeasse
curadores para gerir os sindicatos que tivessem direces suspensas o u destitudas, sem estipular prazos para a regularizao da vida sindical. O s curadores podiam ser estranhos respectiva classe de trabalhadores. Este decreto, mais u m retrocesso da legislao relativamente s
reformas de 1969, foi imediatamente aplicado na seco regional de Lisboa da Ordem dos Mdicos, cuja direco foi suspensa e substituda por u m curador.
169
Decreto-Lei n. 196/72, de 12 de Junho.
170
Decreto-Lei n. 3 7 7 / 7 3 , de 24 de Julho, encurtando os prazos processuais das revises
salariais, e Decreto-Lei n. 6 9 8 / 7 3 , de 19 de Dezembro, isentando da aplicao d o Decreto-Lei
n. 196/72 em caso de redimensionamento da rea o u mbito das convenes em vigor (medida
favorecendo tambm a concentrao sindical).
171
Daniel Bessa, O processo inflacionrio portugus, in Anlise Social, n. 7 0 , 1982,
p. 74 (quadro n. 20).
17
* Decreto-Lei n. 734/73, de 24 de Outubro.

Os primrdios da Intersindical
A pretexto de regulamentar as relaes colectivas de trabalho desses profissionais, o Governo fixava salrios e regras de promoo, permitindo-se inclusive regular minuciosamente a admisso de empregados pelos sindicatos (e
grmios), submetendo-a ao mesmo controlo poltico (requisitos de elegibilidade) dos candidatos a dirigentes sindicais. Isto vinha atingir muito em particular o recrutamento de elementos da oposio (especialmente comunistas, alguns dos quais sados da priso) para o aparelho administrativo dos
sindicatos conquistados pela oposio. Este estatuto foi obviamente considerado uma ingerncia na gesto interna dos sindicatos e proporcionou movimentaes de protesto de grande envergadura, apoiadas em documentos elaborados no quadro das reunies intersindicais. Uma das resolues foi a
apresentao de um recurso de anulao do Estatuto em questo no Supremo
Tribunal Administrativo, subscrito por 27 sindicatos, 2 federaes (lanifcios e metalrgicos) e a Ordem dos Engenheiros posio a que posteriormente ainda aderiram mais 16 sindicatos, perfazendo um total de 43, um
recorde. No mbito intersindical, a resoluo tomada pela maioria foi a no
aplicao do Estatuto173.
Mas as reunies intersindicais no iam limitar-se a reagir s medidas que
o Governo tomava com incidncia no mundo do trabalho ou na vida das
organizaes sindicais. Iniciativas prprias tambm se registaram, como a
proposta novamente feita ao Governo em Maio de 1973 desta vez com
toda a prudncia e subscrita por 20 sindicatos, no sentido de serem estes
a indicar os componentes da representao dos trabalhadores portugueses
Conferncia Internacional do Trabalho. Como em 1971, a proposta no
seria considerada pelo Governo, para o qual a OIT funcionava um pouco
como a ONU e outras organizaes internacionais em que se atacava Portugal a propsito das guerras coloniais. E, com efeito, em 1972, a Conferncia Internacional do Trabalho tinha aprovado uma resoluo condenando
a aco de Portugal nos territrios de frica (por opresso colonial, discriminao racial e violao dos direitos sindicais), fazendo que a delegao
portuguesa -da confiana do Governo abandonasse os trabalhos em sinal
de protesto. Alm disso, a OIT aceitar no seu seio antes de 1974, por proposta da CISL (Confederao Internacional dos Sindicatos Livres), representantes dos povos autnomos da Guin, Angola e Moambique174. Numa
reunio intersindical de Fevereiro de 1974 foi ainda decidido voltar a apresentar ao Governo os nomes propostos pelos sindicatos para a delegao dos
trabalhadores portugueses Conferncia175. Esta dmarche estava a tornar-se
rotineira, embora no houvesse razes para crer que algum dia o Governo
a atenderia.
Outra iniciativa foi a participao no I Congresso Nacional da Previdncia Social, em Julho de 1973, com uma tese elaborada e subscrita conjuntamente por 16 sindicatos, que afirmavam representar 160 000 trabalhadores.
No foi pacfica a deciso de participar neste Congresso, pois havia sempre
quem condenasse o reformismo ou colaboracionismo de tais actuaes.
A tese conjunta pretendia fazer uma abordagem das questes de fundo
do sistema de segurana social, contrariando a perspectiva tecnicista e a
173
174
175

Acta da reunio intersindical regional (Sul) de 4 de Janeiro de 1974.

Repblica de 30 de Abril de 1974.
Acta da reunio intersindical nacional de 3 de Fevereiro de 1974.

JQ5

Jos Barreto
temtica especializada do Congresso. O texto apresentado e aparentemente
aceite seria contudo censurado pela comisso organizadora do congresso,
que tambm se recusou a indicar a sua autoria colectiva. Os representantes
dos sindicatos acabariam por abandonar o Congresso, no sem antes terem
lido uma declarao em que acusavam a organizao de no ter permitido
que os legtimos representantes dos trabalhadores se fizessem ouvir. A Tese
dos Sindicatos pugnava pela criao de um seguro de desemprego, ainda inexistente em Portugal. Defendia, alm disso, que a gesto administrativa e
financeira da Previdncia devia caber aos trabalhadores, que as suas estruturas deviam ser concentradas numa nica instituio e que todos os trabalhadores deviam ser por ela uniformemente abrangidos, com cobertura
integral dos riscos.
As reunies intersindicais comearam igualmente a debater a reivindicao de um salrio mnimo nacional, tendo tomado conhecimento, em fins
de 1973, de um estudo confidencial do Governo sobre o assunto176.
O movimento intersindical, na peugada do PCP, temia o efeito desmoralizador de melhorias outorgadas pelo Governo e no conquistadas pelos trabalhadores. Na realidade, o Ministrio das Corporaes tinha, desde 1969,
estudos adiantados sobre o salrio mnimo, pensando o ministro J. Gonalves de Proena, na hora de despedida do cargo, que a sua introduo estivesse para breve177. As grandes disparidades salariais existentes e o receio
de causar grave abalo economia fizeram porm que o Governo de Caetano retardasse o processo. Decidiu-se depois impor gradualmente, sector
a sector, por via da homologao dos contratos colectivos, um limite salarial mnimo, permitindo a futura estipulao de um salrio mnimo interprofissional. Mas at esta poltica, segundo escreveu Marcelo Caetano, foi
muitas vezes mal compreendida pelos patres, que se queixavam de ser o
prprio Governo a aumentar salrios aceites pelos sindicatos178. Quando
se deu a Revoluo de Abril de 1974, as reunies intersindicais no tinham
ainda estabelecido um quantitativo a reivindicar como salrio mnimo interprofissional, contrariamente ao que afirmado na citada obra do antigo
primeiro-ministro. Enquanto um grupo de trabalho intersindical era encarregado de estudar a questo, a prioridade no terreno era dada ao combate
ao congelamento dos salrios. Mas a reivindicao de um salrio mnimo
nacional foi avanada por alguns sindicatos individualmente.
Embora publicamente no se falasse, como em 1970-71, das reunies
intersindicais e estas evitassem agora cuidadosamente apresentar-se como
entidade colectiva, muitos dos resultados da sua actuao estavam contudo
patentes nos documentos, teses, peties e cartas que subscreviam. Uma apreciao desapaixonada do tipo de sindicalismo praticado ento pelo movimento intersindical no pode deixar de lhe reconhecer a relativa urbanidade
e moderao, atendendo inclusive hostilidade manifesta que o regime lhe
votava. Todavia, no seu Depoimento escrito no exlio em 1974, Marcelo Caetano refere sempre o movimento intersindical como um grupo de agitado-

106

176
Acta da reunio intersindical regional (Norte) de Dezembro(?) de 1973 e acta da reunio 177
intersindical regional (Sul) d e 9 de Janeiro de 1974.
Discurso de J. Gonalves de Proena, em 15 d e Janeiro de 1970, n a tomada de posse
do seu
sucessor, Baltazar Rebelo de Sousa (Bol. do INTP, n. 2/1970, p. 30).
178
Marcelo Caetano, Depoimento, cit., pp. 133-134.

Os primrdios da Intersindical
res, denotando, a sua grande incompreenso do fenmeno sindical, para cuja
reanimao havia contribudo.
A um nvel no publicitado ou clandestino, a organizao intersindical
tinha naturalmente outros tipos de actividade. Desde pelo menos 1971, por
exemplo, que mantinha contactos com centrais sindicais de outros pases e
confederaes internacionais179. Estes contactos, efectuados obviamente
margem da lei, asseguravam o contributo da solidariedade internacional, quer
atravs de campanhas nos meios de comunicao estrangeiras e aces no
quadro da OIT ou outros organismos, quer pela cedncia de fundos que em
Portugal serviam nomeadamente para auxiliar grevistas, sindicalistas alvo
de retaliaes, organizao do movimento, etc. 18
A partir de 1972, a influncia do PCP nas reunies intersindicais que
j tinha sido grande em 1970-71 vai acentuar-se, em consequncia tambm do reforo da presena dos comunistas nos sindicatos e da adeso de
alguns dirigentes ao Partido. O prprio relanamento das reunies intersindicais seguira de perto, tal como em 1970, as directivas nesse sentido aprovadas e divulgadas pela direco do PCP 181 . Os comunistas tero vencido
previamente algumas resistncias de sectores que preconizavam a clandestinizao completa das reunies182. A estratgica oposio do PCP s tendncias de clandestinizao do movimento sindical radicava na sua prpria
experinciaencontrando, at certo ponto, um paralelo, se no uma fonte
de inspirao, na experincia das comisiones obreras espanholas, resultante
da recusa das catacumbas pelos comunistas do pas vizinho. De facto, do
ponto de vista do PCP existia j uma estrutura clandestina e provavelmente
bastava: o prprio Partido. Por outro lado, a clandestinidade equivalia ao
corte do apoio das massas e impossibilidade de protagonismo indirecto
do Partidotudo o que de mais importante o PCP ia buscar aco sindical.
Durante a priso do dirigente bancrio Daniel Cabrita, de Lisboa que
aos olhos do prprio Governo aparecera como o lder natural do movimento 183 , o dirigente bancrio Avelino Gonalves, do Porto, tido por
elemento da linha mais moderada (ou recuada) do PCP, assumiu certa
preponderncia nas reunies intersindicais, aparecendo como seu coordenador184. Em 1973, quando Daniel Cabrita foi libertado (depois de cumprida
a sua pena) e regressou aos trabalhos das intersindicais, j no reassumiu
o papel de liderana anterior.
Em Abril de 1973, no congresso oposicionista de Aveiro, um grupo de
trabalhadores da Marinha Grande (provavelmente ligados ao PCP) apre179
Entrevista c o m F. Marcelo Curto. Curto integrou u m a delegao da Intersindical a Itlia
no Vero de 1971, com Manuel Lopes e Antnio Mota.
180
Auxlios concedidos pela F S M e pela C M T serviram para apoiar grevistas antes de 25
de Abril de 1974 (entrevista c o m F . Canais Rocha). O Avante! noticiou em N o v e m b r o de 1973
o encontro de u m a delegao de sindicalistas democratas d e Portugal c o m uma delegao
da F S M e m Praga, e m que foram tomadas a s medidas necessrias para o reforo dos laos
de amizade, cooperao e solidariedade internacional.
181
lvaro Cunhal apelou renovao das intersindicais na Rdio Portugal Livre e m
Abril de 1972 (Avante!, n. 441, de Maio de 1972). Na reunio do CC do PCP de Maio de
1972, entre as direces de trabalho aprovadas para o movimento sindical preconiza-se a cooperao intersindical nas formas aconselhveis no momento {Avante!, n. 442, de Junho de
1972).
182
Entrevista c o m Jos Pinela.
183
Entrevista c o m J. L . Nogueira de Brito.
184
Entrevista c o m Jos Pinela.

]07

Jos Barreto

sentou uma tese sublinhando a necessidade de se incrementar a aco intersindical e a urgncia de se pr de p uma central sindical. Definida como
organismo coordenador e fiscalizador das actividades sindicais, a central
deveria ser capaz de conduzir para a luta muitos sindicatos que se auto-submeteram ao sindicalismo corporativo e cham-los ao cumprimento dos
seus deveres para com os trabalhadores185.
Se bem que no se trate de um documento emanado da direco do PCP,
esta tese prefigura j fielmente a estratgia comunista de tomada de controlo
sobre a organizao sindical corporativa a partir do rgo de cpula intersindical.
A preponderncia da linha comunista foi bem patente na intersindical
de Outubro de 1973, quando da discusso e aprovao do documento denominado Constituio, estrutura e funcionamento das reunies intersindicais 186 (o legalismo manifestava-se j no modo como se evitou chamar-lhe
estatutos). Esta importante reunio teve lugar na sede do Sindicato dos Metalrgicos do Porto e foi dirigida por Joo Amaral, consultor jurdico do dito
Sindicato e membro do PCP 187 . No primeiro ponto do documento aprovado
definiam-se as reunies intersindicais pela negativa no so nem uma
federao, nem uma confederao, nem uma unio de sindicatos e pela
positivaso reunies de direces de sindicatos que [...] debatem entre
si os problemas e tentam estabelecer uma plataforma de aco comum dos
seus sindicatos. A participao nas reunies intersindicais era submetida
a trs condies: honestidade na defesa dos interesses dos trabalhadores;
ligao efectiva ao sector profissional e representatividade das direces; comprometimento duma aco comum com os sindicatos componentes. Ponto
decisivo, em que a posio dos comunistas vingou por 6 votos contra 5, era
o que reservava a participao nas reunies intersindicais s direces sindicais em exerccio apenas . Exclua-se assim a presena nas reunies de representantes informais (grupos de trabalho) de sindicatos cujas direces
tivessem sido destitudas pelo Governo e substitudas por comisses administrativas. Os comunistas, bem posicionados em muitas direces em exerccio, argumentaram com a necessidade de impor a legalizao da estrutura
intersindical. Igualmente ficavam excludos das reunies os consultores sindicais e outros funcionrios no dirigentes que, na sua maioria, escapavam
ao controlo do PCP, resultando tudo num reforo deste Partido na organizao intersindical189.
Os estatutos das reunies intersindicais incluam a constituio de um
secretariado permanente, composto por cinco sindicatos eleitos (a votao
no incidia sobre nomes de dirigentes). Como principais funes do secretariado, os estatutos previam a convocao das reunies, garantindo os meios
para a sua realizao, a elaborao das respectivas actas e de relatrios de
actividades, a preparao da ordem dos trabalhos e a proposta de um coordenador para cada reunio. O secretariado teria ainda funes de execuo
das deliberaes tomadas nas reunies, de informao, de comunicao entre
185

3. Congresso da Oposio DemocrticaTeses, 2. a seco, cit., pp. 150, 154.

Fotocpia (arquivo do projecto).
187
Entrevista c o m A r m a n d o Santos.
188
Id. A r m a n d o Santos defendeu nessa reunio posio contrria d o s comunistas.
l89
Entrevista c o m Jos Pinela.
166

108

Os primrdios da Intersindical
os sindicatos, etc. As reunies intersindicais seriam de dois tipos: regionais,
a realizar em princpio mensalmente, e nacionais, de dois em dois meses. Para
o efeito, a organizao era dividida em trs regies: Sul, Norte e Centro.
Estas regies elegeriam respectivamente trs, um e um sindicatos dos cinco
que integravam o secretariado. A estrutura organizativa assim fixada190 no
iria ser posta prova durante muito tempo. At Abril de 1974 realizar-se-iam por ms uma reunio intersindical nacional e cerca de duas regionais.
As reunies nacionais de Fevereiro e Maro de 1974 registaram a presena
de 18 e 22 sindicatos respectivamente. Dias antes da Revoluo de 25 de Abril
teve lugar uma reunio para preparar o 1. de Maio.
Ainda em relao com a preponderncia gradualmente adquirida pelos
comunistas no movimento intersindical, interessa focar aqui a evoluo
interna do Sindicato dos Bancrios de Lisboa entre 1972 e 1974. A crise
dos bancrios como chegou a ser designada no final de 1973 no foi
significativa apenas por se ter produzido no sindicato que indiscutivelmente
liderou a organizao das reunies intersindicais e cujo lugar de destaque
no panorama sindical portugus era, por sinal, muito anterior sua conquista pela oposio. Este caso teve, por um lado, o condo de evidenciar,
em vsperas do 25 de Abril, importantes linhas de fractura existentes no movimento sindical que o unitarismo antifascista ocultava ou subalternizava. Fornece, por outro lado, uma amostra dos mtodos postos em prtica pelos
comunistas para imporem a sua concepo de unidade sindical.
Aps as eleies de 1972, como atrs j foi referido, a direco do Sindicato dos Bancrios de Lisboa ficou sob o controlo dum grupo de militantes do PCP ou prximos. Alguns dos membros da anterior direco, que,
por fora da destituio, tinham ficado inelegveis, no quiseram contudo
deixar de dar a sua colaborao, participando nos vrios grupos de trabalho. Estes grupos, criados a partir de 1969, constituam ao mesmo tempo
uma especializao de tarefas (nas reas da segurana social, contratao
colectiva, revista do Sindicato, aco cultural) e uma forma de abertura do
Sindicato cooperao dos associados mais interessados e activos191. Os
comunistas tambm tentavam criar grupos de trabalho no interior dos sindicatos com direces corporativistas ou com comisses administrativas,
como forma de prepararem a sua conquistanem sempre com xito. Tinha
sido por esse meio que, entre 1971 e 1972, o grupo comunista tinha preparado a reconquista, bem sucedida, do Sindicato dos Bancrios de Lisboa.
A partir de 1972, contudo, a direco maioritariamente comunista comeou
a opor-se autonomia dos grupos de trabalho e ao status directivo a que
estes pretendiam aceder, nomeadamente no quadro de um novo rgo que
propunham para dirigir o sindicato o plenrio. Tudo foi recusado pela
direco, que imps a sua concepo centralista ou dirigista, com a autoridade que lhe garantiam os estatutos oficiais do Sindicato e a prpria lei
sindical. Os comunistas no s se escudavam assim na legalidade para se
desembaraarem dos elementos de outras tendncias, como quebravam um
190
Segundo F. Marcelo Curto (entrevista), a estrutura da Intersindical repartida por trs
regies e a criao de um secretariado permanente tiveram origem num plano elaborado ainda
em 1971 por ele Marcelo Curto, Vtor Wengorovius e Mrio Brochado Coelho trs consultores jurdicos sindicais que participaram no lanamento das reunies intersindicais em 1970-71.
191
Entrevista com Fernando Moura Palhaa.

]Q9

Jos Barreto

acordo tcito segundo o qual os ex-dirigentes impedidos legalmente de se

recandidatarem participariam mesma na direco do Sindicato. Quando,
em 1973, a direco despediu arbitrariamente um funcionrio, a confrontao interna agudizou-se bastante, provocando a demisso de trs elementos
no comunistas dos corpos gerentes e de dois advogados do Sindicato192.
Dois dos principais responsveis dos grupos de trabalho seriam ainda alvo
de um voto de censura e desconfiana, que a direco fez aprovar numa
assembleia geral193.
Apesar do ascendente visivelmente conquistado pelos comunistas a partir de 1971-72 sobre as reunies intersindicais, a direco do PCP ainda tecia
crticas, em 1973, ao modo como aquelas se desenrolavam. O dirigente partidrio Jos Vitoriano verberava por essa altura as discusses estreis e sem
fim que geram impasses e dificuldades, o esquerdismo, a excessiva radicalizao de linguagem de alguns participantes, as concepes sindicalistas (ou seja, as que privilegiavam o ponto de vista sindical em detrimento
do poltico), etc.
Estas tendncias negativas estariam directamente relacionadas, a seu ver, com a grande preponderncia nas reunies intersindicais de classes profissionais no proletrias. Segundo as estatsticas de Jos
Vitoriano, dos 38 sindicatos que em 1970-71 participaram, com ou sem regularidade e at a ttulo de observadores, nas reunies intersindicais, apenas
12 se poderiam considerar representantes da classe operria, 10 dos quais
de presena espordica ou irregular. As tendncias negativas ter-se-iam
agravado ainda com a participao activa nas ditas reunies de elementos
estranhos s massas sindicais, isto , consultores, advogados, rbitros e funcionrios administrativos dos sindicatos.
Em suma, segundo o citado dirigente do PCP, a maioria esmagadora
dos participantes nas reunies intersindicais era de empregados e de outras
profisses no operrias195. No havendo razes para duvidar das estatsticas de Jos Vitoriano, o quadro que ele nos traa , de facto, eloquente:
por pouco que a classe operria no era vista nem achada na criao da Intersindical! O que no impedia o PCP, como vimos, de manter nessa estrutura
uma influncia crescente e at preponderantejustamente atravs de uma
maioria de sindicalistas no operrios dos sectores da banca, do comrcio,
dos servios, etc.
Pouco antes do 25 de Abril de 1974, duas ltimas medidas legislativas
do Governo ocuparam o movimento in ter sindical, embora j no viessem
a surtir efeitos prticos. Um decreto de Silva Pinto (elevado a ministro das
Corporaes em Novembro de 1973) propunha-se ir progressiva, mas firmamente, restringindo a quotizao obrigatria dos trabalhadores no sindicalizados, os chamados contribuintes196. Hoje em dia, dado o notvel

110

192
Os dirigentes demissionrios foram os dois secretrios da mesa da assembleia geral, P a u l o
Loureiro Baptista e Jos Dias Dinis, e a directora Maria de Ftima Nbrega. O funcionrio
despedido, Jorge Aguiar, tinha anteriormente constitudo uma comisso de trabalhadores do
Sindicato e apresentara reivindicaes direco.
193
No relato deste caso considerei os depoimentos de Fernando Moura Palhaa, Antero
Martins e Antnio Ferreira Guedes. O primeiro e o terceiro lideravam em 1973 os grupos de
trabalho e o segundo era membro da direco do Sindicato. Sobre este caso veja-se tambm
o semanrio Expresso de 8, 15 e 22 de Dezembro de 1973.
194
Jos Vitoriano, Experincias de Trs Anos de Luta Sindical, cit.
195
Id., ibid.
196
Decreto-Lei n. 30/74, de 1 de Fevereiro.

Os primrdios da Intersindical
incremento do esprito associativo verificado nos ltimos anos, vo diminuindo as razes que justificam o instituto da quotizao obrigatria
alegava o prembulo do decreto, que considerava actuar tambm de acordo
com o preconizado internacionalmente. Efectivamente, a supresso da quotizao obrigatria estava includa entre as recomendaes que a OIT fazia
periodicamente a Portugal. A maneira como o ministro decidira cumprir
aquela recomendao conferia-lhe contudo acrescidos poderes de interferncia na vida sindical.
Por fora da lei sindical ento em vigor, o Governo j tinha o poder de
recusar os aumentos de quotas decididos pelas assembleias dos sindicatos.
Esse meio de presso estava ento precisamente a ser utilizado por Silva Pinto
no Sindicato dos Caixeiros de Lisboa e no Sindicato dos Lanifcios de Lisboa, cujas direces se viram alis foradas a montar sistemas paralelos
(clandestinos) de cobrana de quotas, para obviar no homologao dos
aumentos de quotizaes pelo Governo. Ora, com o novo decreto, o ministro podia ir muito mais longe. Fundando-se em juzos movedios sobre a
utilizao inconveniente ou defeituosa das receitas pelos sindicatos, o
Ministrio podia a todo o tempo suprimir ou reduzir livremente o montante das quotizaes obrigatrias enviadas pelas empresas para os sindicatos. Para certos sindicatos, isso poderia significar a perda de mais de metade
das receitas. Podia, no entanto, ser uma situao embaraosa para os sindicatos representativos terem de reivindicar a manuteno da quotizao
obrigatria. Mas no foi: logo na reunio intersindical de 3 de Fevereiro de
1974 se ouviram protestos contra esta nova medida de carcter repressivo 197 . J em 1970, um sindicato criado nesse ano (Sindicatos dos Tcnicos de Desenho), e participante das reunies intersindicais, havia solicitado
e obtido do Governo um despacho de quotizao obrigatria, pois no
tinha at ento angariado receitas suficientes nem para pagar salrios198. Evidentemente, nem todos os dirigentes sindicais pensavam da mesma maneira.
Vimos j como o dirigente dos lanifcios e outros subscreveram em 1970 a
reivindicao de supresso da quotizao obrigatria.
A outra iniciativa legislativa do Governo no chegou a passar da discusso na Cmara Corporativa e denominava-se Estatuto dos Delegados
Sindicais199. Provocou vivas reaces e debates, inclusive no seio das intersindicais. O estatuto pretendia regular a competncia para a designao dos
delegados sindicais, limitar o seu nmero por sindicato e por empresas e submeter a designao aos mesmos critrios de elegibilidade que os dos dirigentes
sindicais (no professar ideias contrrias disciplina social, etc). A nomeao (e a exonerao) dos delegados sindicais seria da exclusiva competncia
da direco do respectivo sindicato, que devia atender nomeadamente aceitao de que aqueles gozassem junto dos trabalhadores e da entidade patronal. No seria permitida a nomeao de delegados em empresas com menos
de 50 trabalhadores. Este diploma surgia cinco anos depois da reforma sin197
A c t a da reunio intersindical de 3 de Fevereiro de 1974 (interveno d o representante
do Sindicato dos Bancrios do Porto).
198
Sindicato Nacional dos Tcnicos de Desenho, Relatrio e Contas da Comisso Directiva (1970-1972), pp. 3-4.
199
Projecto de Decreto-Lei n. 2/xi, Actas da Cmara Corporativa, 21 de Janeiro de
1974.

111

Jos Barreto

dical de 1969, a partir da qual, e sem regulamentao especfica, muitas

centenas ou talvez milhares de delegados haviam sido nomeados (algumas
vezes eleitos previamente nas empresas), as suas funes acrescidas com a
prpria reanimao da actividade sindical e criadas algumas estruturas centralizadoras, como as comisses de delegados. Ora, com a aplicao do
Estatuto, o nmero de delegados teria de ser em certos casos drasticamente
reduzido200.
No debate intersindical que se lhe seguiu surgiram posies moderadas,
como a do representante dos bancrios do Porto, considerando que o estatuto, embora contenha certas normas repressivas, no deixa de legalizar
uma prtica que os sindicatos esto realizando201. Outros dirigentes sindicais, classificando o decreto de intolervel alterao dos estatutos dos sindicatos, propunham que se criassem estruturas paralelas de delegados integradas na estrutura organizativa intersindical. Esta proposta foi, por sua vez,
rebatida pelos legalistas do PCP, para os quais a criao de estruturas paralelas seria andar para trs, e no um avano202. Por detrs desta polmica outra divergncia se encontrava: enquanto certos dirigentes, nomeadamente alguns comunistas, queriam que os delegados fossem nomeados
pelas direces e, quando muito, referendados pelas bases, outros pretendiam que fossem sempre eleitos pelos trabalhadores nas empresas. Na sequncia do debate na reunio intersindical seria elaborado um contraprojecto de
estatuto para ser apresentado Cmara Corporativa atravs dos procuradores de que a Intersindical l dispunha desde fins de 1973. Esta deciso foi
muito contestada por parte dos dirigentes menos legalistas ou mais ciosos
da autonomia dos sindicatos e que consideravam estar a dar-se demasiada
importncia aos procuradores Cmara Corporativa203. O contraprojecto
ainda chegou a ser apresentado na Cmara Corporativa, cujo vice-presidente,
Almeida Cotta, se mostrou aberto e disposto a criar uma comisso especial para examinar o problema204. Mas este j s seria resolvido depois da
Revoluo, no seio da Intersindical, prevalecendo alis a posio centralista.
O caso do Estatuto dos Delegados Sindicais, que nunca chegou a vigorar, elucidativo do empenho posto por um sector de dirigentes sindicais
(sobretudo comunistas) na estratgia de legalizao a todos os nveisque
era aqui, ao mesmo tempo, recusa da clandestinizao e recusa das estruturas paralelas, ainda por cima basistas. Pode, por outro lado, verificar-se
como o entrismo sindical do PCP evolua ento para entrismo nas instncias superiores da organizao corporativa. Nos sindicatos nacionais, os
comunistas estavam porque, segundo diziam, era necessrio estar onde a
classe operria estava. Na Cmara Corporativa, a razo era menos bvia205.
Diga-se, alis, que outras tendncias das intersindicais se encontravam igual-

112

200
Veja-se a este respeito Bento Jos [Francisco Canais Rochal], Estatuto dos Delegados
Sindicais, in Seara Nova, n. 1541, de Maro de 1974, p. 46.
201
Acta d a reunio intersindical de 3 d e Fevereiro d e 1974.
202
Id.
203
Id.
204
Entrevista c o m Antero Martins.
205
Segundo o dirigente sindical comunista Antero Martins (entrevista citada), que foi procurador Cmara Corporativa durante alguns meses em 1973-74, era preciso levar a luta contra
o regime o n d e fosse preciso, aproveitando todas as abertas. O fascismo estava a ser corrodo
por dentro. Trata-se, e m minha opinio, d u m a viso muito subjectiva e demasiado pica.

Os primrdios da Intersindical
mente representadas na Cmara. Dos cerca de 11 procuradores intersindicalistas, 5 ou 6 eram da rea do PCP 206 .
Alm da Cmara Corporativa, havia as corporaes, para cujos rgos
muitos dirigentes sindicais da oposio foram tambm eleitos. E de destacar que em Outubro de 1973 foi eleito presidente da Corporao de Crdito
e Seguros um representante sindical (por sinal muito prximo do PCP), o
que constituiu caso nico durante o regime corporativo de Salazar e
Caetano207. Na direco da mesma corporao encontrava-se tambm o
comunista Avelino Gonalves, uma das figuras mais influentes das intersindicais. Um futuro governante socialista, Antnio Maldonado Gonelha
ento dirigente da Federao Nacional dos Electricistas era desde 1973
vogal da 2. a seco da Corporao da Indstria, onde integrou, na companhia de representantes gremiais e do Governo, um Grupo de trabalho misto
para o estudo da reconverso sindical208.
Uma interpretao possvel desta recuperao da organizao corporativa pela oposio, muito especialmente pelos comunistas, estar na tentativa de transformao do regime por dentro, ou seja, no aproveitamento das
suas instituies, que, uma vez tornadas mais representativas, poderiam contribuir para uma evoluo poltica favorvelou para desequilibrar todo
o sistema. Os comunistas, de resto, no eram to preconceituosos que no
vissem as potencialidades duma cmara de representao de interesses com
funes consultivas adaptada a uma situao poltica diferente (com ou sem
democracia burguesa). Em 1975, no auge da Revoluo, a Intersindical
propor algo do gnero.
6. BALANO EM VSPERAS DA REVOLUO
A poucos meses do 25 de Abril, nem o Governo, nem o patronato, nem
o movimento sindical esperavam uma revoluo socialmuito menos como
aquela que se desenvolveria nos dois anos seguintes. Uma certa mitologia
oposicionista nunca deixara, certo, de acreditar num derrube do fascismo que traria consigo o fim da explorao capitalista. O prprio
regime no se cansou, ao longo de dcadas, de agitar o espantalho comunista da revoluo. Em 1958, na sequncia da inusitada agitao que caracterizou a campanha de Humberto Delgado s eleies presidenciais, o bispo
206
Eram os seguintes os procuradores Cmara Corporativa em representao de sindicatos participantes nas reunies intersindicais: Antero Martins e Jos Abreu (Sindicato dos Bancrios de Lisboa), Antnio Freitas Monteiro (Sindicato dos Bancrios d o Porto), Antnio Maldonado Gonelha (Sindicato dos Electricistas de Lisboa e Federao Nacional dos Electricistas),
Carlos Guinote (Sindicato dos Qumicos de Lisboa), Jos Silva Pinto e Manuel Silva Costa (Sindicato dos Jornalistas), Joo Ferreira Martins (Sindicato dos Seguros de Lisboa), Walter Behrend
(Sindicato dos Seguros do Porto), Manuel Cruz Jnior (Sindicato das Telecomunicaes e Radiodifuso) e Pedro Arsnio Nunes (Ordem dos Engenheiros). Actas da Cmara Corporativa, 17
de Novembro d e 1973.
207
Antnio Freitas Monteiro, elemento muito prximo d o P C P , mas n o filiado (J. P .
Castanheira, Intersindical participou na Cmara Corporativa, in O Jornal de 16 de Outubro
de 1987), era ento o presidente da mesa da assembleia geral d o Sindicato dos Bancrios do Porto.
08
Boletim do I N T P , n. 4 / 7 4 , 29 de Janeiro, p. 167. Curiosamente, a reconverso sindical ia ser estudada por um grupo de trabalho oficializado pela presena de dois representantes

do Governo, em que os sindicalistas, em minoria no conjunto, participavam com o mesmo peso

que os representantes patronais.

7/3

Jos Barreto
do Porto previra na sua carta a Salazar uma revoluo anarco-social-comunista para o caso de o regime persistir na frustrao corporativista das
nsias das massas trabalhadoras. Mas nada se passaria de remotamente comprovativo de tal profecia, nem mesmo aps o incio das guerras coloniais,
que, pelo contrrio, serviram eficazmente ao regime de motivo patritico
para cerrar fileiras na retaguarda contra a subverso. Sob Marcelo Caetano, foi a irresoluo do problema colonial, e no a luta de classes, que
paralisou a tentativa de evoluo pacfica e gradual do regime para frmulas polticas mais prximas da Europa.
certo que desde finais de 1973 se verificava um novo surto de lutas
salariais e de greves em empresas, acompanhando uma pronunciada inflexo ascendente do custo de vida, estreitamente relacionada com a primeira
crise do petrleo. Mas no viria da abalo fatal ao regime. A prtica das relaes colectivas de trabalho no tinha parado de evoluir desde 1969, mau
grado os retrocessos no plano legislativo atrs assinalados. O sistema j denotava em 1973-74 um maior poder de encaixe dos conflitos colectivos do que
em 1969-70. Se o Governo continuava a no ter a menor inteno de legalizar a greve, a sua atitude em relao ao fenmeno havia visivelmente
mudado, aprendendo a viver com ele.
Em 1973, os Servios de Aco Social do Ministrio das Corporaes
j mantinham um registo dos conflitos e greves, se bem que para seu uso
exclusivo. Durante dcadas, o Governo havia considerado o assunto mais
do foro da polcia. Desde os anos 20 que no se publicavam nem se elaboravam estatsticas oficiais de conflitos de trabalho. Em Espanha, pelo contrrio, isso j acontecia desde o incio dos anos 60, embora no pas vizinho
ocorressem ento incomparavelmente mais conflitos e greves do que em
Portugal209. Refira-se a propsito que em Espanha data de 1962 o incio de
reformas laborais idnticas s que o Governo de Caetano introduziu no final
dessa dcada em Portugal. A atitude do legislador espanhol tinha evoludo,
desde aquele ano, duma posio de condenao dos conflitos de trabalho
e de proibio total das greves sem distino, qualificadas de crime de sedio, para o reconhecimento do papel social dos diferendos de natureza laborai e econmica210. Em 1965, uma alterao do Cdigo Penal espanhol despenalizaria de facto a maior parte das greves com fins profissionais211.
Em 1973, a orientao dominante no meio sindical de oposio era, apesar de algum maximalismo verbal, relativamente moderada e at legalista,
apostando de facto na progressiva institucionalizao dum sistema moderno
de relaes laborais. Um tal sistema, tendendo a prazo para os modelos vigentes nas democracias europeias, no seria, de resto, politicamente neutro

114

209
Ver, por exemplo, Jos Flix Tezanos, Los conflictos laborales en Espana, in Revista
Espanla de la Opinin Pblica, n. 38, 1974, pp. 93-110. O Ministrio d o Trabalho de Espanha publicava anualmente um Informe sobre conflictos colectivos de trabajo desde pelo menos
1968, se bem que o registo d o s conflitos tivesse comeado alguns anos antes.
210
Decreto de 20 de Setembro de 1962, sobre o processo de formalizao, conciliao e
arbitragem dos conflitos de trabalho. a primeira regulamentao dos conflitos colectivos em
Espanha desde 1939. Ver Mrio Pinto, N o v o regime jurdico da greve profissional em Espanha, in Anlise Social, n. 16, 1966, pp. 701-706, e Jos Luis Guinea, Los Movimientos
Obreros
y Sindicales en Espana de 1933 a 1978, Madrid, 1978, p p . 120-125.
211
Mrio Pinto, art. cit., p. 706. Em Maio de 1970 e Maio de 1975 novas disposies legais
aproximaram o regime das greves de natureza laborai da virtual legalizao, embora sob uma
forma extremamente regulamentada (ver J. L. Guinea, op. cit., p. 122).

Os primrdios da Intersindical
no sentido de que no caucionaria, por si s, o corporativismo de Caetano,
antes actuaria sobre ele em permanncia como factor de mudana. A sua
gradual institucionalizao em Portugal constitua como que um programa
mnimo para o movimento sindical. Nem o sector esquerdista da Intersindical ignorava isto quando sublinhava (ou apesar de sublinhar) o horizonte
limitado da luta estritamente sindical e da negociao colectiva em
Portugal212.
Nos anos de Marcelo Caetano, a contratao colectiva sara definitivamente da letargia em que ainda se encontrava no final do Governo de Salazar, ganhando algum carcter autenticamente negociai, enquanto triplicava
o nmero de convenes acordadas anualmente. As possibilidades abertas
pelas reformas laborais, o exemplo da aco das direces sindicais representativas, assim como a presso inflacionria, contribuam para que em
todos os sectores e profisses se animasse a negociao colectiva, e no apenas naqueles em que predominava o sindicalismo oposicionista. De facto,
muitas conciliaes (e at arbitragens) surgiriam em negociaes com direces sindicais da confiana do regime. Algumas destas tinham sido perfeitamente apticas no passado como no caso do Sindicato da Construo
Civil de Lisboa e da Unio dos Sindicatos da Construo Civil do Norte,
limitando-se a agradecer as raras dvidas que o Governo lhes concedia directamente ou pela via dos seus bons ofcios junto do patronato. A partir de
1969-70, com a presso inflacionria, a nova tramitao da negociao colectiva e a ofensiva das listas alternativas em geral conotadas com a oposio,
as direces sindicais da confiana do regime so obrigadas a sair da apatia, elaborando propostas de reviso de contratos, iniciando-se de facto na
prtica da reivindicao.
Esta evoluo do sindicalismo e das relaes laborais sob Marcelo Caetano , at certo ponto, dissocivel do fenmeno de politizao que o regime
apodava de agitao, subverso ou explorao para fins polticos da aco
sindical. No se via muitas vezes, com efeito, correspondncia entre a politizao radical de certas direces sindicais (observvel no plano dos conceitos e linguagem utilizados nos comunicados e panfletos) e a sua prtica
quotidiana, dominada pelas preocupaes mais prosaicas da contratao
colectiva. No quadro desta, a maioria das reivindicaes eram equilibradas
ou, quando o no aparentavam, situavam-se ainda ao nvel normal das referncias ou balizas para a negociao colectiva, sobretudo em perodo de inflao crescente.
porm conhecido que a actividade sindical raramente se processa sob
uma forma pura, neutral e despida de consideraes ideolgicas. No constituiu excepo a esta regra o movimento surgido de reanimao sindical do
perodo caetanista, por vrias e fortes razes. Impassvel primeiro, visivelmente alarmado depois, crispado at final, o regime persistiu na sustentao doutrinria de um sindicalismo imune a influncias polticas e partidrias. Ora, independentemente dos aspectos programticos concretos de que
se revestiu a politizao, esta era duplamente compreensvel na situao de
bloqueio poltico da sociedade portuguesa, que forosamente se estendia ao
condicionamento das liberdades e direitos sindicais. Por outro lado, num
212

Luta sindical e contratao colectiva em Portugal suas limitaes, em Classes,

Poltica, Luta de Classes, Afrontamento, Porto, 1974.

Jos Barreto

regime em que se coarctavam as liberdades polticas elementares, o terreno

116

sindical oferecendo facilidades comparativas no respeitante possibilidade

de associao, reunio, expresso, debate, negociao, representao democrtica, etc. tenderia sempre a veicular aco e contestao poltica, cujas
condies, factores e canais de expresso so basicamente similares aos da
aco sindical. A politizao sindical funcionou tambm, abstractamente,
como factor de distanciamento e autonomizao do novo movimento sindical relativamente ao Estado Corporativo, sua atitude tutelar e sua ideologia de cooperao interclassista e de submisso aos superiores interesses
nacionais. De modo idntico, no interior do campo sindical oposicionista,
o radicalismo dos meios mais esquerdistas pode tambm ter funcionado como
factor de demarcao relativamente esfera dominante de influncia e controlo por parte do PCP.
O movimento intersindical contribuiu fortemente para a politizao da
actividade sindical. Poder mesmo dizer-se que encarnou e culminou esse
processo. Nem para o Governo isso constitua uma surpresa, ciente como
sempre esteve de que as centrais sindicais so, em todo o lado, organismos
de cariz eminentemente poltico. Alm disso, o conflito do regime com a
Intersindical era j por natureza polticoindependentemente do que a
embrionria central fizesse ou dissesse. De facto, a estrutura intersindical,
pela sua mera conformao de cpula classista, comeava logo por no
ter lugar na organizao corporativa, onde era um corpo estranho e filosoficamente adverso. Seria contudo cair numa perspectiva errada admitir que,
pela sua prtica, a Intersindical encarada como simples veculo da instrumentalizao comunista-esquerdista da aco sindical teria produzido ex
nihilo a politizao em questo. Equivaleria isso a ignorar ou subestimar gravemente o duplo enjeu, social e poltico, da aco sindical e da conflitualidade laborai, especialmente visvel e agudo sob o corporativismo.
Na explorao desse duplo jogo ou desgnio, nem as foras oposicionistas nem o Governo de Caetano foram obviamente inocentes. As primeiras,
pela tentativa de instrumentalizao da aco sindical no combate permanente ao Governo e ao regime. O segundo, pela denncia da subverso
dos sindicatos, elasticamente utilizada para denegrir a sua aco reivindicativa, e pela persistente tentativa de enfeudamento da organizao sindical
poltica governamental. A teoria de Marcelo Caetano, exposta no seu
Depoimento retrospectivo sobre as minorias subversivas e os grupos de agitadores que se sobrepunham s maiorias silenciosas e comodistas, uma viso
muito parcelar e deficiente do fenmeno de politizao sindical que teve de
enfrentar. Esconde, sobretudo, a responsabilidade histrica do seu prprio
regime pela gradual entrega dos sindicatos faco organizada e invisvel
do PCP e minoria esquerdista, bem como pelo atrofiamento de correntes
poltico-sindicais intermdias, reformistas, verdadeiramente autnomas em
relao ao poder.
A radicalizao do sindicalismo tinha, decerto, razes ou tradies anteriores ao prprio salazarismo. O declnio da influncia dos socialistas no
movimento sindical, em benefcio da orientao anarco-sindicalista e, depois,
comunista, datava j da Primeira Repblica. Mas as correntes moderadas
foram as que resistiram menos ao salazarismo, isto , as que, nas circunstncias da forosa clandestinidade, menos se organizaram, quase que desaparecendo. Aps a sucesso de Salazar, o regime no passou a considerar

Os primrdios da Intersindical
com menor desconfiana a social-democracia e o socialismo moderado, tidos
como flora inadequada para o solo portugus. Caetano procurou antes atrair
rbita do seu regime os estratos que tradicionalmente fornecem a base social
daquelas correntes. No domnio poltico, como no sindical, o Governo de
Marcelo Caetano acumulou a grave responsabilidade de no ter promovido
nem preparado o pluralismo.

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