1

MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM SOCIOLOGIA

Polticas de combate contra la pobreza: desvelando metodologas para

el anlisis de impacto de gnero y de raza/etnia.

Plan de estudios elaborado con vista a la realizacin de

prcticas pos doctorales en el Programa Universitario de
Estudios de Gnero de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (UNAM).

CANDIDATA: Prof. Dr. FRANCINEIDE PIRES PEREIRA.

SUPERVISORA: a ser indicada en caso de aprobacin en el Programa de
Estancias Acadmicas (convocatoria 2015).

Teresina, Mayo de 2014.

MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM SOCIOLOGIA

RESUMEN:
Este plan de estudios para prcticas en el Programa Universitario de Estudios de Gnero, de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en Ciudad de Mxico, propone el desarrollo de
varias actividades, todas dirigidas a proporcionar el perfeccionamiento de mi formacin como
profesora e investigadora. El objetivo primordial de las prcticas es buscar nuevas referencias
tericas, para resolver cuestiones epistemolgicas relativas a lo que llamamos anlisis de
impacto de gnero y raza/etnia en programas de reduccin de la pobreza. Sern utilizadas las
informaciones recogidas en dos investigaciones con objetos parecidos, pero con realidades y
metodologas diferentes. Con este estudio, que intenta consolidar mi vnculo histrico con la
bsqueda de descubrimiento e intervencin en las cuestiones consideradas, pretendo
descortinar los mejores caminos terico-prcticos para enfrentamiento de las desigualdades.
PALAVRAS-CLAVE: POLTICAS PBLICAS, GNERO; RAZA/ETNIA; IMPACTOS;
EPISTEMOLOGA.

1 Caracterizacin del Problema

Comienza a surgir en la ltima dcada la discusin acerca de la atribucin de

centralidad a la familia por las polticas de proteccin social brasileas, hasta el punto de
que algunos llegaron a afirmar que tenemos una [...] verdadera poltica familiar a la
brasilea (TEIXEIRA, 2010, p. 536). A pesar de su presentacin como novedad por
formuladores(as) de polticas actuales (BRASIL,) se trata, en realidad, de un resurgimiento.
En el pasado, la higiene mdica (COSTA, 2004) y el propio surgimiento del Servicio Social,
acoplado a los movimientos informados por la doctrina social de la Iglesia Catlica, tambin
intentaron interferir en las familias de trabajadores(as), informados, al fin y al cabo por un
determinado modelo de familia normal la familia conyugal moderna.
En Brasil, las polticas actuales intentan incorporar nuevos conceptos de familia, como
la Poltica Nacional de Asistencia Social (PNAS) que informa ser esta [...] el grupo de
personas que se hallan unidas por lazos consanguneos, afectivos y de solidaridad (BRASIL,

MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM SOCIOLOGIA

2013). Aun as, no se tiene an cmo precisar la relacin establecida en el cotidiano de la

accin profesional entre este nuevo concepto y la llamada centralidad de la familia.
De los estudios hechos hasta ahora, se pueden destacar dos facetas que sobresalen en
ese resurgimiento de la familia en el centro de la escena de la intervencin estatal: primero, es
considerada como institucin que debe ser protegida, portadora de derechos y, en segundo
lugar, como portadora de responsabilidades y socia en la proteccin de sus miembros
(TEIXEIRA, 2010, p. 543-4). As, si en el auge de la perspectiva de bienestar social, el
sentido de la proteccin contra los riesgos se daba de la sociedad para el estado, ahora ese
enfrentamiento es transferido para el interior de las familias, como consecuencia de
restricciones de los presupuestos pblicos (CAMPOS, 2008, p. 27 apud TEIXEIRA, 2010, p.
546). Sobresale, por tanto, que en la nueva coyuntura de los aos 1990, los programas de
combate contra la pobreza ponen a la familia [...] como partcipe, corresponsable y sujeto de
estos y responsables por la falta de xito de los mismos (DUQUE-ARRAZOLA, 2006, p.
89).
Esta transferencia de responsabilidades a las familias se sita en el contexto del
enfrentamiento de la crisis del capitalismo contemporneo en su forma neoliberal de ajuste
fiscal. Por este motivo [...] el Estado focaliza los gastos en algunas polticas de proteccin y
de combate contra la pobreza, dirigidas a las capas sociales ms vulnerables o en situacin de
riesgo, las ms pobres entre las pobres (DUQUE-ARRAZOLA, 2006, p. 89). Es la llamada
reestructuracin productiva y la reforma del Estado. Segn esta autora, estos son [...]
Procesos que, adems del carcter de clase, toman, tambin, un carcter sexuado o de gnero,
puesto que alcanzan diferente y desigualmente a mujeres y hombres, segn su clase social,
raza, etnia y generacin, en cada sociedad concreta (DUQUE-ARRAZOLA, 2006, p. 81).
Esta forma estatal responde al contexto de los cambios sufridos por el capitalismo
contemporneo que ocurre, [...] desde los aos de 1970, ocasin en que se modifica el patrn
de acumulacin dominante para enfrentar la crisis estructural del capital en la forma de la
reestructuracin productiva y la reforma del Estado (DUQUE-ARRAZOLA, 2006, p. 81). Se
trata de la neoliberalizacin del Estado, que se legitima ante las presiones de los(las)

MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM SOCIOLOGIA

subalternizado(as), cuando [...] no solo ampla institucionalmente la parte de sus

responsabilidades con las ONGS y organizaciones polticas, por ejemplo, sino que tambin
insiere a la familia, en la figura de la mujer, en el desarrollo y responsabilidad de la
reproduccin ampliada de la fuerza de trabajo (DUQUE-ARRAZOLA, 2006, p. 89).
Tal forma de intervencin estatal deja la cuestin, que debe ser resuelta en la
investigacin, si estara tomando la forma de un estado de bienestar patriarcal, por la cual
las mujeres nunca son incorporadas como ciudadanas, sino en la condicin de miembros de la
familia, al contrario que los hombres, que son incorporados como ciudadanos, tal como fue
sugerido por Pateman (2000, p. 01).
Nuestra

investigacin

se

sita

como

la

bsqueda

para

esclarecer

tales

cuestionamientos, principalmente porque, en el mismo perodo, surge en nuestro pas otra

poltica pblica en la cual las mujeres son presentadas como sujeto poltico los Planes
Nacionales de Polticas para las Mujeres (BRASIL, 2005).
Esas novsimas polticas resultan del esfuerzo coordinado de movimientos de mujeres
y movimientos feministas, aliado a la eleccin de un gobierno con plataforma ms abierta a
los movimientos sociales, el primer gobierno Lula, en que se crea la Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres. Bajo los auspicios de este rgano, ya tuvieron lugar tres
Conferencias Nacionales de Polticas para las Mujeres, en 2004, 2008 y 2011, cuyos
principios centrales pueden ser resumidos en la bsqueda de la autonoma de las mujeres y su
empoderamiento.
Hito fundamental de tal esfuerzo fue la inclusin en el Plan Plurianual 2004-2007
(PPA) el documento de base de la planificacin brasilea -, del objetivo de garantizar la
viabilidad de la inclusin social, de la ecualizacin de las oportunidades gnero, raza, etnia,
personas con necesidades especiales y de la ciudadana (BRASIL, 2005).
Esta fue una de las conquistas de esa nueva institucionalidad, que se basa, en sntesis,
en los objetivos generales del segundo Plan Nacional de Polticas para las Mujeres, o, sea:
I. Promover la autonoma econmica y financiera de las mujeres,
considerando las dimensiones tnico-raciales, generacionales, regionales y
de deficiencia; II. Promover la igualdad de gnero, considerando la
dimensin tnico-racial en las relaciones de trabajo; III. Elaborar con base en

MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM SOCIOLOGIA

la Agenda Nacional el Plan Nacional del Trabajo Decente, incorporando los

aspectos de gnero y considerando la dimensin tnico-racial (BRASIL,
2005).

De este modo, es preciso profundizar en el abordaje del tema, con el fin de verificar cmo se
da este proceso en la realidad cotidiana de los (las) receptores(as) de las polticas. Estaran
empoderndose las mujeres de los programas de transferencia de renta? Estaran
incluyndolas en el grupo familiar e incentivando el vnculo entre femineidad y reproduccin
social?
Para eso es preciso incorporar una mirada de gnero y de raza/etnia, tal como ha
sido propuesto por muchas(os) autoras(es), que han conseguido dar visibilidad a
espacios/tiempos otrora desconocidos, cuya naturalidad era tenida como incontestable. Tales
descubrimientos podrn ayudarnos en la bsqueda destinada a conocer la realidad de las
mujeres que viven en comunidades empobrecidas, con el fin de verificar si se confirma o no la
afirmacin de Pateman (1993), segn la cual el contrato social del espacio pblico tiene como
base el contrato sexual que se da en el espacio privado, siendo esta la premisa y el
sustentculo de aquel. As, se buscar comprender si en el momento de la intervencin
profesional las mujeres, as como las actividades que realizan, son recordadas y el modo
como lo son, si como portadores(as) de nuevos derechos o si todava responsables de la
reproduccin social.
Esto nos lleva a rehacer nuestra pregunta inicial de pesquisa, que quedara as
formulada: la recepcin de los beneficios de polticas de enfrentamiento a la pobreza en
comunidades pobres en Teresina, capital del Estado de Piau y en una ciudad con el menor
ndice de desarrollo humano (IDH) del estado, habra modificado la configuracin de las
relaciones de gnero y de raza/etnia? Qu sujetos habran sido los (las) beneficiarios(as) de
tales cambios: hombres, mujeres, o ambos? Estaran los programas de transferencia de renta
empoderando a las mujeres o incluyndolas en el grupo familiar e incentivando el vnculo
entre femineidad y reproduccin social?

MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM SOCIOLOGIA

2 Justificacin
La proponente tiene su historia de actuacin profesional vinculada a la comprensin de
los efectos de las desigualdades de gnero en la vida social. Por diversos caminos, y aun
siendo consciente de que el tema todava era visto como de menor importancia, sabamos que
la superacin de ese estatuto de inferioridad exiga intervencin consciente en el sentido del
desmontaje de este prejuicio ampliamente difundido, incluso en los medios acadmicos.
Adems de eso, la bsqueda de mayores esclarecimientos epistemolgicos para
resolver las cuestiones de investigacin incrementar nuestra contribucin a la lnea de
investigacin en el rea de gnero y generaciones en el Programa de pos graduacin en
sociologa de la Universidad Federal de Piau. En el presente momento, procuramos atender a
estas nuevas demandas por medio de la consolidacin de un grupo que incluye
investigadores(as), profesionales de campo y estudiantes interesados(as) en el tema de los
usos del tiempo y gnero, como forma de aquilatar desigualdades. Como parte de este
esfuerzo, participamos en la 35 conferencia anual de la International Association for Time
Use Research (IATUR), que tuvo el apoyo del Comit Tcnico de Estudos de Gnero e Uso
do Tempo del gobierno federal brasileo (BRASIL, 2013). Ms all de nuestro inters
histrico en el abordaje del tema, queremos participar del esfuerzo emprendido por
investigadoras(es) y feministas, que se configura como el tema central de la conferencia
citada: the value of time: adressing inequalities (BRASIL, 2013).
Tomaremos como base para las prcticas los resultados parciales de dos proyectos de
investigacin. El primero, titulado Poltica de Asistencia Social, centralidad de la familia y
relaciones de gnero en Teresina1 se propone examinar los impactos de gnero y raza/etnia en
el Barrio Extrema, en Teresina, capital del estado de Piau; el segundo se llama Polticas de
combate contra la pobreza: impactos en las relaciones de gnero en comunidades
quilombolas en Assuno do Piau. Se trata de un municipio con una poblacin total estimada

Financiado por el Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CNPQ), Llamada: Universal
14/2013.

MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM SOCIOLOGIA

por el IBGE (Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica) en 7.547 habitantes, en 2011,

con el menor IDH (ndice de Desarrollo Humano) del estado 0.563, segn el Atlas de
Desarrollo Humano/PNUD (2000).
Adems de la posibilidad de comparacin entre dos realidades distintas la urbana y
la rural , sern bienvenidas contribuciones de las prcticas para la resolucin de la cuestin
epistemolgica, una vez que las investigaciones combinan un instrumento cuantitativo el
Diario de usos del tiempo, con la recogida de historias de vida.

3 Objetivos
GENERAL: obtener la consolidacin de caminos heursticos teniendo en vista
propiciar el anlisis de impacto de gnero y raza/etnia en las polticas pblicas.
Especficos:
1. Permitir la reordenacin del arsenal conceptual con el que la proponente acta;
2. Permitir conocer los debates contemporneos sobre polticas pblicas, gnero
y raza/etnia;
3. Participar del esfuerzo para la incorporacin de las categoras gnero y
raza/etnia en la evaluacin de las polticas pblicas.

4 Estrategias Metodolgicas

El ncleo de nuestra actuacin estara en la bsqueda de la consolidacin del

aprendizaje sobre las cuestiones epistemolgicas provenientes de los dos abordajes de
investigacin (ya citados) por medio de la participacin en los proyectos coordinados por la

MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM SOCIOLOGIA

supervisora, la profesora doctora indicada por el PUEG. A partir de ah, trazaramos un plan
de estudios y test de anlisis de los datos ya recogidos, en el ao corriente.
La continuidad de las prcticas se dar por medio de la experimentacin de las
metodologas utilizadas, acompaada del estudio sistemtico de sus usos posibles, para la
consecucin del objeto de estudio.
Formar parte de las prcticas la publicacin, en So Paulo, de un informe parcial que
d cuenta del avance en el anlisis de los datos y de la apropiacin de referencias tericas.
El final de las prcticas se configurar por medio de la redaccin del informe final y de
la publicacin de un artculo que intente contemplar los descubrimientos empricos, as como
las densificaciones tericas resultantes de las prcticas.

5 Cronograma de las Prcticas

PERODO
Marzo a julio

2015

Agosto a
septiembre
Octubre a
diciembre

Enero a julio

2016

Julio a diciembe
de 2015

ATIVIDADES
Asistencia a las actividades
acadmicas dirigidas por la
Prof. Indicada por el
PUEG
Retorno a Piau para
recogida de datos
Anlisis bibliogrfico y
participacin en eventos
sobre epistemologa de la
investigacin, gnero y
raza/etnia
Participacin en
actividades de
investigacin sobre
metodologas de evaluacin
de impacto de gnero;
tratamiento de los datos
recogidos.
Organizacin de evento
local en el Programa

LOCAL
PUEG-UNAM

Teresina y Assuno do
Piau
PUEG-UNAM

PUEG-UNAM

PUEG-UNAM

MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM SOCIOLOGIA

Universitario de Estudios
de Gnero, teniendo en
vista consolidar el debate
sobre el tema.
Redaccin de artculo
PUEG-UNAM
comunicando los resultados
parciales de la
investigacin.
Diciembre 2015 a Redaccin del Informe
PUEG-UNAM
marzo/2016
Final de la investigacin.

6. Referncias
AGUIAR, N. Mudanas no uso do tempo na sociedade brasileira. Poltica & Trabalho.
Revista de Cincias Sociais, n. 34 Abril de 2011 - p.73-106. Disponvel em:
<http://www.proppi.uff.br/revistaeconomica/sites/default/files/Pesquisas_Uso_Tempo.pdf>.
Acesso em: 05.11.2012.
BERTAUX, D. Les rcits de vie: perspective ethnosociologique. Direction: Francois de
Singly. Paris: Nathan, 1997.
BRASIL. SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS PARA AS MULHERES. Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres. 2005. Disponvel em:
<http://bvsms.saude.gov.br/bvs/publicacoes/pnpm_compacta.pdf>. Acesso em 03/04/2012.
BRASIL. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL. PNAS - Poltica Nacional de
Assistncia Social Institucional. Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/assistencia-social/assistenciasocial/usuario/pnas-politica-nacional-de-assistencia-social-institucional>. Acesso em
15.02.2013.
BRASIL. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATTISTICA (IBGE).
Pesquisa Piloto de Uso do Tempo 2009 - Primeiros Resultados. 12 Frum do Sistema
Integrado de Pesquisas Domiciliares, Rio de Janeiro, 14 de dezembro de 2012. Disponvel
em:
<http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/sipd/decimo_segundo_forum/uso_temp
o_2009.pdf>. Acesso em: 10/02/2013.

10

MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM SOCIOLOGIA

BRASIL. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATTISTICA. IATUR2013

The value of time: adressing social inequalities. Disponvel em:
<http://eventos.ibge.gov.br/iatur2013>. Acesso em 15.05.2013.
COSTA, J. F. Ordem Medica e Norma Familiar. Rio de Janeiro, Graal, 2004.
COSTA, T. de M. Construo de sentidos sobre gnero: o olhar da mulher vtima de
violncia. Trabalho de Concluso de Curso (bacharelado em Psicologia), Universidade
Estadual do Piau.
CONNEL, R. W. Gender & Power: society, the person and sexual politics. California:
Stanford University Press, 1987.
DEDECCA, C. S. Tempo, Trabalho e Gnero. 2004. Disponvel em:
<http://www.ie.ufrj.br/aparte/pdfs/nota_tecnica_tempo_trabalho_e_genero.pdf>.
DUQUE-ARRAZOLA, L. S. Poltica de assistncia social e os tempos sociais femininos: um
caso brasileiro. Nmadas. (Col), nm. 24, abril, 2006, pp. 80-90. Universidad Central
Bogot, Colmbia. Disponvel em:
<http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=105116598008>. Acesso em:
30.07.2012.
HIRATA, H.; KERGOAT, D. Paradigmas sociolgicos e categoria de gnero. Que renovao
aporta a epistemologia do trabalho? Novos Cadernos NAEA. V. 11, n. 1, p. 39-50, jun. 2008.
Disponvel em: <http://www.periodicos.ufpa.br/index.php/ncn/article/viewFile/262/408>.
Acesso em: 13/01/2013.
MOORE, H. Fantasias de poder e fantasias de identidade: gnero, raa e violncia. Cadernos
Pagu, (14) 2000, pp. 13-44.
PATEMAN, C. O contrato sexual. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1993.
________. El estado de bienestar patriarcal. Contextos, Ao 2, No 5, 2000, Disponvel em:
<http://www.cholonautas.edu.pe/modulos/biblioteca2.php?IdDocumento=0230>. Acesso em:
22.08.2012.
PEREIRA, F. P. Seja homem produo de masculinidades em contexto patriarcal.
PUC/SP, 2005 (tese de doutorado), PUC/SP.
_________. Das falas e dos silncios sobre a cor: achados de uma pesquisa sobre
masculinidades. Trabalho apresentado no III Seminrio Enlaando Sexualidades. Salvador,
BA, 15 a 17/05/2013 (no prelo).

11

MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E LETRAS
PROGRAMA DE PS GRADUAO EM SOCIOLOGIA

PERISTA, H.; MAXIMIANO, S; FREITAS, F. Famlia, gnero e trajectrias de vida: uma

questo de (usos do) tempo. IV Congresso Portugus de Sociologia. Coimbra, Abril, 2000.
Disponvel em:
<http://www.cite.gov.pt/asstscite/downloads/usos_do_tempo_Inquerito_nacional_1999_HPeri
sta.pdf>. Acesso em: 02.11.2012.
SAFFIOTI, H. I. B. Gnero, patriarcado, violncia. So Paulo: Ed. Fundao Perseu
Abramo, 2004. (Coleo Brasil Urgente).
TEIXEIRA, S. M. A famlia na trajetria do sistema de proteo social brasileiro: do enfoque
difuso centralidade na poltica de Assistncia Social. Emancipao, Ponta Grossa, 10(2):
535-549, 2010, pp. 535-549. Disponvel em:
<http://www.revistas2.uepg.br/index.php/emancipacao>. Acesso em: 06.11.2012.