Documentos para a histria.

da EXPO'98
(1989-1992)

CID

PARQUE DAS NAES

Parque EXPO 98, S.A.

Documentos para a Histria da EXPO '98 (1989-1992)

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Documentos para a histria

da EXPO'98
(1989-1992)

CID

PARQUE DAS NAES

Um Patri mnio para o Pas

Disse, na cerimnia de encerramento da EXPO '98, que aquela grande realizao no ter

minava naquele dia, pois o seu alcance mais vasto e a sua justificao mais profunda estavam na
continuidade e desenvolvimento desse projecto como grande instrumento de ordenamento e
requalificao de uma imensa e importantssima zona urbana.
Presidente da Cmara Municipal de Lisboa, na fase de preparao e de arranque do projecto,
. tornei-me dele um activo entusiasta, pois vi-o sempre como uma oportunidade nica, que no
podia ser desperdiada, de modernizao e progresso.
Em primeiro lugar, porque se tratava de um grande acontecimento cultural, cientfico,
econmico, social, ambiental e at cvico, contribuindo poderosamente para o nascimento de
uma nova mentalidade e de uma diferente maneira de nos olharmos e de nos apreciarmos,
dando tambm a Portugal uma projeco e um prestgio inditos e sem preo.
A seguir, porque representava um instrumento fundamental de recuperao e valorizao
de uma ampla rea da grande Lisboa, h muito esquecida por motivos e vicissitudes vrias,
constituindo tambm um poderoso factor de coeso social, pois levava para junto de zonas
marginalizadas, equipamentos modernos e um novo dinamismo. Foi assim que o entendi e tudo
fiz no sentido de contribuir para a plenitude do seu xito.
objectivos que faziam da EXPO '98 uma causa nacional, mobilizadora e renovadora, fossem
Depois, como Presidente da Repblica, procurei dar todo o apoio para que os grandes

alcanados. Penso que o foram e sei que o Pas assim o sentiu.

cimento a todos aqueles que prepararam, realizaram, executaram a EXPO '98. Como tive j
Tive ocasio, no momento apropriado e pela forma conveniente, de expressar reconhe

tambm ensejo de reiterar o meu estmulo a que o projecto prossiga com o seu poder mobi
Este livro rene os mais relevantes documentos de candidatura e preparao da EXPO '98.

lizador e transformador. Quer o reconhecimento quer o estmulo, renovo-os aqui.

Constitui um dossier muito til, que uma memria e uma garantia. A memria do que foi feito
e, por ter sido bem feito, merece ser recordado como exemplo e ensinamento. A garantia de que
os grandes objectivos que inspiraram e deram razo de ser ao projecto mantm intacta a sua
actualidade e valor. Nesse sentido, este livro um impulso para acrescentar o que foi feito e valo
rizar o patrimnio que a Exposio Mundial de Lisboa representa para o Pas.
No limiar do novo sculo, o impulso de modernizo, eficcia, ambio, cultura e viso
larga da EXPO '98 continua a ser indispensvel para vencermos os desafios do futuro.

Jorge Sampaio

Trs anos cruciais

Hoje, decorrido pouco mais de um ano sobre o encerramento da EXPO '98, tudo nos parece

muito simples e muito fcil. Foi uma realizao magnfica, correu muito bem, transformou
radicalmente a zona oriental de Lisboa, teve efeitos indutores positivos em muitas reas a mon
tante e a jusante, reforou a nossa auto-estima, e tudo isso, embora se continue a fazer uma
ideia mais ou menos impressionista da grande complexidade das operaes e da dimenso dos
custos, contribui para relegar para um limbo pouco expressivo todo o perodo que se situa entre
mente esboada, em meados de 1989, e aquele em que o Bureau International des Expositions
o momento em que, pela primeira vez, a ideia da EXPO surge, ainda embrionria e imperfeita

aprovou a candidatura portuguesa, em Junho de 1992.

E todavia, esses trs anos, escoados sem dramatismos e fora da luz dos projectores, foram

absolutamente cruciais para o que veio ser a Exposio. Contactos com vrias figuras do
Governo e de outras reas polticas, apresentao de um conjunto de ideias-fora, execuo das
primeiras tarefas de gabinete, discusso de um quadro geral para a iniciativa, constituio das pri
meiras equipas multidisciplinares, equacionamento e anlise de alternativas e da respectiva via
bilidade, quantificaes da mais variada ordem, cotejo de experincias, afinamento da temtica
e das caractersticas gerais, preparao dos primeiros documentos, criao de dispositivos legais,
persuaso de interlocutores, organizao de lobbies de apoio, desmultiplicao de aces de pro

desenho de estratgias no curto, mdio e longo prazo, movimentaes no plano internacional,

moo - tudo isto e muito mais que seria ocioso elencar no pormenor ocupou esses anos fervil
hantes de peripcias.
ideia daquilo que viria a ser a EXPO '98 e conseguimos faz-la aceitar pelo Governo. Menos

So conhecidas as circunstncias em que o Antnio Mega Ferreira e eu tivemos a primeira

conhecido tudo o que se seguiu e em que, se al um papel me coube, foi o de, enquanto respon

ao projecto e viabilizao da candidatura portuguesa. A metodologia que ambos tnhamos

svel pela Comisso dos Descobrimentos, dar todo o apoio institucional e financeiro necessrio

adoptado permitiu a Mega Ferreira construir com total autonomia as fases fundamentais desse tra

jecto, que fui acompanhando, tendo sido ele a assumir em primeira linha os riscos correspon
dentes, com que me fui solidarizando.
Mas o meu papel, ao longo desse perodo, em pouco ou nada transcendeu os aspectos que referi.
O mrito da conduo de todo o processo cabe-lhe a ele. A esta distncia no tempo, parece-me que
ele teve de se meter, ao mesmo tempo, na pele do jurista e do diplomata, do arquitecto e do
engenheiro, do urbanista e do empresrio, do homem de cultura e do promotor turstico e em tan
tas outras, com uma versatilidad prodigiosa e por vezes quase... irritante. A direco e coorde
nao do conjunto das operaes necessrias para o fim em vista implicou, pela sua prpria
natureza, o que s uma personalidade multifacetada podia assegurar. Mas isso no teria chegado,
se essa personalidade no estivesse convencida, desde a primeira hora, de que estava metida naqui
lo para ganhar a aposta e de que tinha fora, capacidade, engenho e arte bastantes para esse efeito.
junto de documentos agora publicados e relativo a esses anos, sua maneira discretamente
E isso que se deve ter presente, se acaso no transparecer a uma leitura superficial do con

hericos. A rigor, no se pode dizer que a EXPO '98 tenha nascido de uma simples conversa ao

almoo em dez minutos que transformaram Lisboa. Essa uma verso mais ou menos jornals

tica que capta apenas um daqueles momentos a que costuma chamar-se sonhar em voz alta.
A sua verdadeira certido de nascimento a documentao que se arquiva agora neste livro.
Bicesse, 14 de Novembro de 1999
Vasco Graa Moura

ndice
Memorando sob re a Exposio I nternacio n a l de Lisboa de 1998

13

Comisso Executiva da Comisso Nacional para as Comemoraes

dos Descobrimentos Portugueses, 1989

Carta do M in istro d o s Negcios Estra ngeiros para o Presidente do B I E

fo rmaliza ndo a candidatura

33

Despacho m in isteria l conj u n o para a criao de um Grupo de Trabalho

para a Exposio Inte rnacional de Lisboa

37

Aspectos Temticos da EXPO '98. M a res e Oceanos-Fronteira do Futuro

M rio Ruivo

41

Primeiro Relatrio sobre a seleco e avaliao do impacto urbanstico

de um terreno para a realizao da Exposio de Lisboa de 1998

49

Silva Dias
Ca rta de Antn io Mega Ferreira, na qualidade de presidente do G rupo de Trabalho

59

para a Exposi o I nternacio n a l de Lisbo a de 1998, ao M in istro Adj u nto e da J uventude

Re latrio do G rupo de Tra ba lho para a Exposio Interna cional de Lisboa de 1998

65

Deciso do Co n selho de M in istros sobre a loca lizao da EXPO '98

131

Despacho m in isterial conj u nto para a criao da Com isso de Promoo

da Exposio I nternacio n a l de Lisboa de 1998

137

I nterveno do Presidente da Cmara M u n icipal de Lisboa, Jorge Sam paio,

n o Forum Lisbo a CML realizado na Sociedade de Geografia com o tema

141

EXPO '98: Onde/Co mo?

Exposio I nternacio n a l 1998

P ro g ra m a de Aces para a Promoo da Candidatura de Lisboa

147

(dirigido ao Ministro Adjunto e da Juventude)

Despacho min isterial conj u nto para a criao de um Grupo de Trabalho

para proceder elaborao d e estudos e specficos d e carcter tc n ico,

153

Resposta ao I n qurito do B I E

157

Relatrio do G ru p o de Trabalho

199

Relatrio Fina l da Com isso de Promoo da Exposio Internacio n a l de Lisboa 1998

309

relativos a aspectos da EXPO '98

(dirigido ao Ministro da Presidncia)

Cro n o logia da Candidatura

321

A Deciso

327

Sumrio
I ntroduo
A.

B.

17

O que u m a Exposio Internacio n al

19

A . l . Enquadramento h istrico

19

A . 2 . As grandes Exposies conte m porneas

20

A . 3 . Portugal n as Exposies Internacionais

23

Regulamentao

23

B.l. Defi nio e classificao

23

B . 2 . Frequncia e durao

24

B . 3 . Registo das Exposies

25

C.

A lgu m as Exposies an unci adas para os prximos anos

26

D.

Como se o rganiza u m a Exposio Internacional

27

E.

F.

D . l . Aspectos gen ricos

27

D . 2 . A Exposi o de Vanco uver de 1986

28

A Exposio de Lisboa de 1998

29

E . l . Questes regulame ntares

29

E . 2 . U m a hiptese d e trab alho

30

Proposta

32

Introduo
Se os pases consentem em assumir o enorme fardo
fsico e financeiro ligado preparao de uma
exposio internacional, sobretudo para terem a
ocasio de pr as suas capacidades prova.
lbum da Exposio de Montral de 1967

L
A 22 de Maio de 1 498, uma armada comandada por Vasco da Gama atinge pela primeira vez as costas
'
da ndia. A efemride inaugura uma nova era nas comuni
permite, enfim, o estabelecimento de um dilogo regular entre o Ocidente e o Oriente.
Na viragem do sculo -xv para o sculo -XVI, a viagem de Vasco da Gama coroa o ciclo de expanso
e descoberta do mundo empreendido pela Europa durante a segunda metade de Quatrocentos, con
traponteando a oriente o sentido decisivo da viagem de descobrimento da Amrica de Cristvo
Colombo, em 1 492.
No processo de expanso europeia, que contribuir para a primeira descrio cientfica do planeta,
bem como para a mais correcta definio de Humanidade at ento conhecida, a viagem de Vasco da
Gama, pelo conjunto de consequncias que acarreta para a nossa viso do mundo e para q alargamento
da esfera de influncia da civilizao europeia, constitui um dos momentos mais altos.
O estatuto assumido pelos povos ibricos como vanguarda deste movimento europeu de expanso e
descoberta desde sempre reconhecido. Os Portugueses desempenham nesse movimento um papel de
primeira linha, navegando regularmente no Atlntico a partir de 1 430, explorando sistematicamente a
costa ocidental africana a partir dos anos quarenta, contribuindo decisivamente para a descoberta da
comunicao martima entre o Atlntico e o ndico, atravs da viagem de Bartolomeu Dias em 1488, e,
finalmente, provando a possibilidade de atingir a ndia mtica por mar, quando Vasco da Gama atinge
Calecute, em 1 498.
A partir daqui possvel entrever um esboo da ideia do mundo como uma aldeia global, porque
o que a Carreira da ndia, que se desenvolver rapidamente nos anos seguintes, vem instituir o primeiro
sistema de comunicao escala planetria. E atravs desse meio de comunicao que se torna possvel
conhecer as' civilizaes orientais, at ento envoltas nas roupagens mticas da lenda ou da narrativa oral
ou escrita de viajantes individuais.
2.

O processo de comemoraes dos Descobrimentos Portugueses, lanado oficialmente em 1 987 com

a criao da Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses, recobre uma
realidade mais vasta e espalhada no tempo do que a simples efemride da viagem de Vasco da Gama.
No Programa das Comemoraes, divulgado em Dezembro de 1 988, assinalam-se os seguintes pon
tos fortes do processo comemorativo:

17

1 988: comemorao do quinto centenrio da viagem de Bartolomeu Dias;

1 99 1 : comemorao do quinto centenrio da primeira expedio missionria ao Congo;
1 992: participao nas comemoraes do quinto centenrio da descoberta da Amrica por
Cristvo Colombo;
1 993: comemorao dos quatrocentos e cinquenta anos da chegada dos Portugueses ao Japo;
1 994: comemoraes do sexto centenrio do nascimento do Infante D. Henrique e do quinto centenrio do Tratado de Tordesilhas;
1 995: homenagem nacional a D. Joo II no quinto centenrio da sua morte;
1 997-98: comemoraes do quinto centenrio da viagem de Vasco da Gama;
2000: comemoraes do quinto centenrio da descberta do Brasil por Pedro lvares Cabral.

A partir . desta rede de efemrides, foi possvel Comisso Executiva definir como horizonte
estratgico das comemoraes a data de 1 998, coincidente com o quinto centenrio da viagem de Vasco
da Gama. Sem prejuzo das inmeras iniciativas comemorativas, quer de carcter genrico, quer de
mbito especfico, que se vo desenrolar at essa data, entendeu o Executivo dever apresentar ao governo
um programa articulado em trs grandes yertentes, destinado a constituir o apogeu do processo
comemorativo.
So eles a criao do Instituto de Estudos Atlnticos, Africanos e Orientais, a realizao
.
em Portugal da fase final do Campeonato Mundial de Futebol de 1 998 e a contruo em Lisboa de uma
Exposio Internacional denominada Mercado do Oriente, destinada a assinalar o encontro entre a
Europa e o Oriente, proporcionado pela viagem pioneira de Vasco da Gama, perspectivando esse contac
to no quadro do dilogo civilizacional entre os dois continentes ao longo dos culos seguintes, e apon
. tando as vias atravs das quais a Europa e o Oriente se podem constituir como principais parceiros do
dilogo planetrio no sculo XXI.
O presente memorando apresenta a definio de Exposio Internacional, a sua regulamentao,
uma breve histria das diversas exposies internacionais, o sumrio das participaes portuguesas, a
listagem de algumas das exposies j programadas para os prximos anos, uma seriao de alguns dos
problemas que se levantam organizao de uma xposio internacional e a apresentao de alguns
dos modelos de funcionamento da estrutura organizativa, com destaque para o caso de Vancouver, 1 986.
Termina com a apresentao de uma hiptese de trabalho muito rudimentar quanto ao que pode ser a
Exposio Internacional de Lisboa de 1 998 ( Mercado do Oriente).

18

A. o que uma Exposio Internacional

A.L Enquadramento histrico
Os mercados e as feiras, antepassados das exposies, existiram desde que os homens, habitando em
regies distintas, reconheceram a vantagem de se encontrarem para trocarem produtos.
As feiras conservaram at aos nossos dias um papel de primeiro plano na evoluo paralela do
comrcio e da civilizao. Mas apenas em finais do sculo XVIII que surge a ideia de organizar mani
festaes semelhantes s feiras, onde os diversos objectos fossem simplesmente exibidos, sem se tornarem
objecto de comrcio. A estas manifestaes chamou-se exposies .
A primeira exposio realizou-se e m Praga, e m 1 79 1 . E m breve, as exposies, que comearam por
ter mbito regional, transformaram-se em manifestaes de mbito nacional, nas quais eram acolhidos
todos os produtos. Com o incio da revoluo indust.r ial, assistiu-se proliferao das exposies
nacionais, mas, at meados do sculo XIX, a mostra restringia-se aos produtos de um s pas.
A primeira exposio internacional realizou-se em Londres, em 1 85 1 , tendo a rainha Vitria iniciado
a tradio de convidar os pases participantes por via diplomtica.
Rapidamente as exposies internacionais alargaram o seu mbito rea cultural. Na exposio de
Paris de 1 855 construiu-se uma seco de Belas-Artes, na qual foram apresentados quadros de Ingres,
Delacroix e Courbet. Em 1 865, foi a vez do Porto apresentar aquela que , at data, a nica exposio
internacional promovida por Portugal. Para o efeito, construiu-se o Palcio de Cristal.
Dois anos depois, a exposio de Paris introduzia algumas alteraes estticas, arquitectnicas e fun
cionais (como a criao dos restaurantes nos pavilhes nacionais) que viriam a inspirar todas as mani
festaes do gnero at 1 900.
Nas dcadas seguintes, as exposies internacionais, mantendo embora a sua caracterstica inicial de
mostra . de produtos, foram alargando cada vez mais o seu mbito, constituindo autnticos encontros
de divulgao dos avanos tecnolgicos e das vanguardas artsticas escala mundial. Do telefone
fotografia, da ourivesaria pintura, das artes decorativas etnologia, tudo passou a figurar na agenda das
exposies. A dimenso ldica, introduzida sobretudo pelas exposies francesas e norte-americanas,
viria a revelarcse, j no nosso sculo, uma componente indispensvel para o sucesso destas manifestaes.
A exposio de Paris de 1 900 ( <<Balano de Um Sculo) constitui uma viragem fundamental na
histria das exposies internacionais: aberta durante sete meses, o seu nmero de visitantes s viria a ser
ultrapassado em 1967 pela exposio de Montral. A exposio de Paris foi a primeira a proceder a um
balano dos recursos de que dispe a Humanidade para satisfazer as necessidades da sua civilizao,
inaugurando a era das exposies temticas o u de forte contedo cultural.
Aps a Primeira Guerra Mundial, a regulamentao das exposies internacionais, resultante da
criao do Bureau International des Expositions (ver infra, B.) e a recepo das novas correntes estticas,
bem como a generalizao da comunicao escala internacional, transformam as exposies em
empreendimentos cada vez mais gigantescos. O nascimento de uma arquitectura de exposio, de
.
caractersticas e linguagem prprias, contribui para a progressiva autonomizao das exposies em
relao aos espaos tradicionais. Entre 1958 ( Bruxelas) e 1 970 (Osaka) o triunfo da tecnologia arquitec
tnica segue a par das grandes tendncias da poca: apogeu da descolonizao, institucionalizao do
dilogo de culturas, consagrao das inovaes tecnolgicas, generalizao dos fenmenos de comuni
cao. As diversas exposies dos ltimos trinta anos reflectem, por formas diversas, a emergncia destes
fenmenos (ver infra, A.2.) .
A Exposio Universal d e Sevilha de 1 992, consagrada Era do Descobrimento, pretende abarcar
a diversidade destes fenmenos, ao mesmo tempo que integra a efemride que a justifica (a descoberta
da Amrica) no panorama mais vasto do Descobrimento e do Encontro de Culturas. Ser a ltima
Exposio Universal (ver classificaes, infra, B . 1 . ) do sculo XX.

19

A . 2 . As g randes Exposies con tem por neas

Bruxelas 1 958 geralmente considerada como o ponto de viragem das exposies internacionais
contemporneas. Tendo sido a primeira Exposio Universal realizada depois da guerra, foi tambm
aquela em que novos conceitos arquitectnicos, expositivos e tecnolgicos foram pela primeira vez pos
tos em prtica.
A lista de manifestaes registadas pelo BIE integra, a partir dessa data, catorze exposies, das quais
apenas trs foram universais ( Bruxelas, Montral e Osaka). So estas trs que vamos analisar nesta seco,
destacando alguns nmeros que do uma primeira ideia acerca da dimenso das manifestaes.

A . 2 . 1 . Bruxelas 1958
A Exposio Universal de Bnixelas realizou-se entre 1 7 de Abril e 1 9 de Outubro de 1 958, sob o lema
Balano de Um Mundo para Um Mundo mais Humano, numa superfcie de cerca de 200 hectares.
Participaram 52 pases (entre os quais Portugal) e a exposio registou a assistncia de 4 1 454 4 1 2 pessoas.
De acordo com o programa da exposio, traado pelo comissrio-geral, conde Moens de Fernig, a
mostra visava os seguintes objectivos:
No limiar de um mundo em plena evoluo, a Exposio Universal e Internacional de 1 958 tentar
pr em evidncia, na forma mais cncreta, tudo o que diz respeito s mltiplas actividades do nosso tem
po. Preocupar-se- tambm com os grandes problemas cultur.ais
civilizao e que a prpria presso desencadeada pelos progressos tcnicos e cientficos coloca com mais
urgncia ( . . . ). Um dos objectivos da Exposio ser confrontar as realizaes dos ltimos anos, os pro
jectos mais caractersticos da Humanidade moderna, com a necessidade de um regresso em profundidade
ao Homem, atravs da cultura e dos valores especificamente humanos.
A exposio foi construda na zona do Heysel, aproveitando instalaes que tinham sido
preparadas para a exposio de 1 935 . Entre as edificaes levadas a efeito pelo Servio de Construes,
contam-se o Palcio XI, com duas alas de 1 0 000 m2 cada uma, o Palcio VII, com 1 1 000 m2 de super
fcie, a transformao do Palcio IX em audit'r io com capacidade para 2000 pessoas, a construo dos
Palcios da Elegncia e da Cooperao Mundial, do Centro Comercial Internacional, das portas de
acesso ao recinto da exposio, da esplanada do Grand Palais, do novo complexo hortcola da cidade
de Bruxelas, etc. , etc.
NO,domnio dos acessos e da circulao viria, as obras incidiram sobre uma superfcie total de 1 70 000 m2
de asfalto ou tarmacadame, com a utilizao de 26 000 toneladas de beto de asfaltagem e 1 50 000 ton e
ladas de pedra. A rede viria no interior da exposio atingia os 25 km.
No que respeita energia elctrica, a potncia total instalada na exposio ultrapassQu os 60 000 kVa,
o que, poca, correspondia ao consumo de uma cidade de 1 00 000 habitantes. A extenso de cabos de ,
alimentao instalados atingia os 45 km na rede primria, 25 km na rede secundria e 30 km na rede B.T.
A iluminao pblica exigiu 25 km de cabos.
O Servio de Jardins tratou 220 000 arbustos e plantas vivazes; utilizou 7000 quilos de sementes e 50 000 m2
de relva; instalou na exposio 12 000 conferas, 1 1 5 500 arbustos, 600 000 bolbos, 30 000 roseiras, etc. O servio
utilizou, na conservao das espcies durante a exposio, 400 jardineiros.
O Servio de Parking criou 1 1 0 hectares de parques de estacionamento, com capacidade total para
36 000 automveis e 2000 autocarros de turismo. Durante os seis meses da exposio, estacionaram nos
parques 1 703 000 automveis, 62 200 motos e 45 000 autocarros de turismo.
As manifestaes culturais agruparam-se em cinco grandes festivais:
Competio Internacional do Filme Experimental;
Festival Mundial de Cinema;
Encontro Internacional de Jovens Orquestras;
Jornadas Internacionais de Msica Experimental;
Retrospectiva dos Melhores Filmes de Todos os Tempos.
Durante a exposio realizaram-se 426 congressos, com uma participao total superior a 200 000
congressistas. No Palcio das Belas-Artes apresentou-se a maior exposio de pintura de todos os tempos,
reunindo 302 telas, vindas de 48 pases, que davam um panorama de 50 anos de arte moderna.

20

A exposio de Bruxelas teve a dimenso de uma cidade de 20 000 habitantes. Recebeu diariamente
entre 220 000 e 250 000 visitantes e, nos feriados, entre 500 000 e 700 000 pessoas.
A 3 1 de Agosto de 1 960, quase dois anos aps o encerramento da exposio, o balano financeiro era
o seguinte:
Despesas previstas

Despesas reais

Recei tas previstas

Receitas reais

2068

2530

2068

2572

mi lhes FB
Saldo (positivo): 41,4 milhes FB

mi lhes FB

milhes FB

milhes FB

A . 2 . 2 . Mo ntral 1 9 6 7
A Exposio Universal de Montral realizou-se entre 2 8 de Abril e 2 7 d e Outubro de 1 967, sob o lema
Terra dos Homens. Ocupava uma superfcie de cerca de 400 hectares, contou com a participao de 62
pases (Portugal no se fez representar) e recebeu 50 860 8 0 1 visitantes.
O objectivo da exposio foi definido pelo comissrio-geral, embaixador Pierre Dupuy:
"Terra dos Homens" (Mail and His World) , o nosso tema, devia no s fornecer uma explicao do
mundo em que vivemos, como tambm apresentar essa explicao segundo critrios de beleza. A esttica
foi o elemento essencial da nossa empresa, quer se tratasse da arquitectura, de espectculos ou de objec
tos de consumo corrente. Acreditmos na influncia benfica da arte.
A construo da exposio de Montral, baseada no conceito das ilhas inventadas, articulou-se
com o plano urbanstico de alargamento e revalorizao da ilha de Santa Helena, situada no meio do rio
S. Loureno, frente ao porto e no muito distante do centro da cidade. O terreno da exposio ficou cons
titudo pela ilha de Santa Helena (aumentada), pela ilha de Notre-Dame, totalmente construda, e pela
ponta de Saint-Charles, na ilha de Montral, assoreada de forma a permitir construes perenes. S a
. construo da ilha de Notre-Dame exigiu um movimento permanente de materiais, ao ritmo de um
camio em cada trs minutos, durante quatro anos.
O local compunha-se assim de quatro sectores distintos: duas ilhas construdas no rio S. Loureno e
dois terrenos nas margens.
A construo da exposio demorou. 34 meses, segundo um plano elaborado em funo das
recomendaes de um grupo de peritos canadianos (Conferncia de Montebello, 1 963). A partir de Junho
de 1 964, data em que os terrenos foram entregues Companhia da Exposio, foram construdos e/ou
instalados os seguintes equipamentos:
847 edifcios subdivididos em 3000 instalaes;
27 pontes;
75 km de estradas e caminhos ;
40 km de esgotos;
1 50 km de condutas de gua, gs e electricidade;
75 000 km de cabos de comunicaes;
parques de estacionamento com capacidade para 25 000 veculos;
1 4 950 rvores;
898 000 bolbos e plantas;
256 lagos, fontes e esculturas;
bancos com capacidade para 6250 pessoas;
4330 receptculos para lixo;
6 1 50 lmpadas para iluminao pblica.

O calendrio de construo faseada, pela primeira vez inteiramente dirigida por computador, previa
as seguintes etapas: construo das fundaes at ao Vero de 1 965; estruturas inst<:tladas durante o Inverno
de 1 965-66; construo dos edifcios at ao Vero de 1 966; instalao dos elementos de exposio durante
o Inverno de 1 966-67.

21

No plano cultural, a exposio apresentou um Festival Mundial das Artes cujo programa integrou as
seguintes manifestaes:
Opera: 34 obras em 77 representaes por oito companhias;
Dana: 45 obras em 59 representaes por onze companhias;
Teatro: 45 obras em 2 1 6 representaes por 23 companhias, das quais 1 7 estrangeiras;
Concertos: 92 por 25 orquestras sinfnicas ou de cmara;
14 grupos folclricos profissionais;
dezenas de espectculos de variedades, com Harry Belafonte, Maurice Chevalier, Marlene Dietrich,
Duke Ellington, Miriam Makeba, etc.
Festival Internacional de Cinema;
Semana da Cano.

Apresentam-se seguidamente alguns dados comparativos entre o plano da previso e os dados reais
relativos exposio:

N: de participantes nacionais
N.' de participantes privados
N.' mdio de visitas dirias
N.' mximo para planificao 185 000
N.' de lugares sentados refeio
N.' de visitantes
Potencial mximo

Previso

Real

40-45
10-12
135 000
330 000
20 000
26-30 milhes
45 milhes

61
22
265 000
30 000
50 milhes
55 milhes

A . 2 . 3 . Osaka 1970
, A Exposio Universal de Osaka realizou-se entre 1 4 de Maro e 1 3 de Setembro de 1 9 70, sob o lema
Progresso Humano em Harmonia. Ocupou uma superfcie d 330 hectares, contou com a participao
de 77 pases (entre os quais Portugal) e recebeu a visita de 64 2 1 8 770 pessoas.
A definio de objectivos foi resumida numa s frase pelo comissrio-geral, Toru Hagiuwara: O ver
dadeiro critrio, hoje em dia, ser moderno.
A exposio foi sobretudo uma cidade-gadget, assim descrita pelo jornal Le'Monde:
Uma Disneylndia que emerge subitamente, no se sabe bem de onde? Uma cidade-brinquedo pat'a
crianas e adultos? Tratava-se de realizar nem mais nem menos do que "um modelo de cidade moderna
adaptada ao homem", contribuindo assim para a soluo de um problema que interessa todo o planeta,
mas, em primeiro lugar, este pas em plena urbanizao: como construir uma cidade moderna, como
ocupar o espao de maneira a favorecer a actividade natural de, uma cidade onde as pessoas trabalham,
vivem e se divertem?
A exposio de Osaka foi construda como uma grande demonstrao dos recursos tecnolgicos
mais modernos, mas alguns viram nela menos uma antecipao que uma espcie de psicanlise do Japo
contemporneo, das suas obsesses e dos seus conflitos (L'Express).
Coordenada pelo arquitecto japons Kenzo Tang, discpulo de Le Corbusier, a exposio prefigu
rava uma cidade do sculo XXI: a construo da maior escada rolante do mundo, a apresentao do
primeiro videofone, um cu em plstico cobrindo a Praa dos Festivais, um gigantesco edif cio construdo
com dezasseis seces de borracha insuflada no Pavilho Fuji, foram algumas das atraces principais.
Pela primeira vez os pavilhes das grandes empresas presentes ombrearam, em dimenso e espec
tculo, com os dos pases participantes.
A capacidade elctrica instalada foi de 900 kVA (nove vezes mais do que em Bruxelas), para uma
mdia de visitantes de 500 000 por dia; o recorde absoluto de entradas (855 000 num s dia) obrigou a
organizao a fechar as portas; a exposio dispunha de um incinerador prprio para eliminao do lixo;

22

o Centro de Tratamento e Difuso de Informao produziu cerca de 5 milhes de notas durante os seis
meses da exposio; uma central de climatizao manteve a.temperatura a nveis constantes; as escadas
rolantes e o monorrail perifrico transportaram dez milhes de pessoas.
Os parques de estacionamento (75 hectares) acolheram cerca de 3 milhes de veculos; os sistemas
de comunicao integrados difundiram informaes sobre 50 000 crianas que se tinham perdido e quase
60 000 objectos perdidos e achados; foram registados 1 1 000 casos clnicos.
A realizao do tema da exposio foi concentrada na Zona do Smbolo, cujo centro era a Praa dos
Festivais. A Torre do Sol, de 70 metros de altura, albergava no seu interior uma rvore da vida, que
documentava a evoluo do Homem.
O parque de atraces da exposio (Expoland) cobria 1 7 hectares e compunha-se de seis seces:
O Pas de Si Mesmo, a Praa do Vento e da gua, a Floresta das Recordaes, etc.
Quatrocentos e quarenta grupos proporcionaram 2 8 8 0 representaes de msica, teatro,
dana, variedades, etc. Na Praa dos Festivais actuaram 270 000 artistas para uma assistncia total de dez.
.
milhes de pessoas.
O Museu de Belas-Artes da exposio acolheu 1 775 000 visitantes. Sob o tema Descoberta da
Harmonia, apresentaram-se 3 1 0 obras emprestadas por 43 pases e 5 1 0 peas de arte japonesa.

A . 3 . PortugaL nas Exposies Internacionais

Desde que se iniciaram as exposies internacionais (Londres, 1 8 5 1 ) , que Portugal tem marcado
regularmente presena nestas manifestaes. Em 1 865, realizou-se no Porto a nica exposio interna
cional at hoje realizada em territrio portugus, para a qual se construiu o Palcio de Cristal, inspirado
pelo Crystal Palace que acolhera a exposio de Londres.
Ao longo do sculo XIX, a presena portuguesa foi quase constante, tendo sido particularmente
notada na exposio de Paris de 1 878.
No sculo XX, a participao portuguesa foi menos regular. Possivelmente inspii'ado pela Exposio
Colonial de Paris de 1 93 1 , o Estado Novo concentrou os seus esforos na concretizao de uma grande
exposio nacional (a Exposio do Mundo Portugus) , cujo tratamento arquitectnico e decorativo tem
evidentes afinidades com a exposiO de Paris de 1 937.
Aps a Segunda Guerra Mundial, Portugal esteve presente nas seguintes exposies:
Bruxelas, 1958
Seattle, 1 962
Munique, 1 965
San Antonio, 1 968
Osaka, 1 970
Tsukuba, 1985
Sevilha, 1 992 (em preparao).

B. ReguLamentao
B.l.

Defi nio e classificao

A proliferao das exposies internacionais durante o ltimo quartel do sculo XIX e nas primeiras
dcadas do sculo presente deu origem a numerosos conflitos de interesses, ao mesmo tempo que trouxe
evidncia a necessidade de uma regulamentao que pusesst:: cobro s disparidades na organizao
destas manifestaes. A ideia de uma regulamentao internacional foi lanada pela Frana e pela
Alemanha ainda antes da Primeira Guerra Mundial, mas a ideia s viria a ser retomada em 1 920, con
duzindo redaco da Conveno Internacional de 1928, que estabelecia a frequncia e a periodicidade

23

destas exposies, ao mesmo tempo que estatua um caderno de direitos e obrigaes de organizadores e
participantes. Os protocolos adicionais de 1 948 e 1 966 vieram alterar, de forma bastante restritiva, a fre
quncia das exposies internacionais.
Simultaneamente com a Conveno de 1 928, criou-se o Bureau lnternational des Expositions, cuja
experincia viria a revelar-se decisiva na preparao do protocolo de 1 972, que constitui a carta regula
mentadora das exposies internacionais.
A Conveno de 1 928 define, no seu pargrafo primeiro, o conceito ?e exposio:
Uma exposio uma manifestao que, qualquer que seja a sua denominao, persegue o objec
tivo fundamental de educao do pblico, procedendo ao inventrio dos meios de que o homem dispe .
para satisfazer as necessidades de uma civilizao e pondo em relevo, em um ou mais domnios da activi
dade humana, os progressos alcanados ou as perspectivas de futuro.
Da definio que precede ressalta que uma exposio , antes do mais, uma obra de informao e de
educao, o que permite distingui-la da feira, com a qual muitas vezes confundida.
A jurisdio do BIE restringe-se s exposies que obedecem a determinados critrios, pelo que esto
fora do seu mbito as seguintes manifestaes: exposies de durao inferior a trs semanas; exposies
de Belas-Artes; exposies essencialmente comerciais.
A Conveno distingue duas grandes categorias de exposies: as exposies universais e as
exposies especializadas.
As exposies universais pem em relevo os progressos realizados ou a realizar em numerosas
reas da actividade humana. costume adoptarem temas muito amplos, muitas vezes de inspirao
fIlosfica: Balano do Mundo para Um Mundo mais Humano, (Bruxelas, 1 958); Terra dos Homens,
(Montral, 1 967); Progresso Humano em Harmonia, ( Osaka, 1 970); A Era do Descobrimento,
(Sevilha, 1 992).
As exposies especializadas, pelo contrrio, tm um tema limitado e so consagradas a uma s
rea da actividade humana: Os Transportes, (Munique, 1 965); A Caa, (Budapeste, 1 9 7 1 ) ; O Meio
Ambiente, (Spokane, 1 974); A Tecnologia ao Servio do Homem; (Tsukuba, 1 985); O Lazer na Era
da Nova Tecnologia, ( Brisbane, 1 98 8 ) .
Universais o u especializadas, a s exposies podem ser, segundo a Conveno, oficiais o u oficial
mente reconhecidas. Uma exposio oficial uma exposio organizada sob a autoridade do governo,
enquanto uma exposio oficialmente reconhecida uma exposio organizada por uma pessoa
moral oficialmente reconhecida pelo governo, o qual garante a execuo das obrigaes desta pessoa
moral.
8.2.

Frequncia e d u rao

A Conveno estabelece que a durao mxima de uma exposio internacional de seis meses.
Quanto frequncia, o quadro geral estqbelecido em 1 972 foi de tal forma alterado pelas resolues
de 1 985; 1 987 e 1 98 8 da Assembleia Geral do BIE, que as normas gerais a estabelecidas s servem de
referncia a partir de 200 1 . Vejamos qual o dispositivo geral estabelecido pelo protocolo de 1 972:

N aturez a d a exposio

Exposio universal
Exposio especializada
da mesma natureza
Exposio especializada
de natureza diferente
Exposio universal e
especializada

-----'
M esmo palS

Interva o
l
a lses

---

1 feren tes

20 anos

10 anos

10 anos

5 anos

5 anos

2 anos

5 anos

24

Mas no quadro das resolues referidas, que vieram introduzir profundas alteraes a este disposi
tivo geral, temos a seguinte situao:
entre 1 992 e 2001 s haver duas exposies internacionais, qualquer que seja a sua categoria;
a distino entre exposies universais e exposies internacionais foi substituda pela de exposies
registadas e exposies reconhecidas: as registadas tero uma durao compreendida entre seis
semanas e seis meses. O tema pode ser geral ou especfico. Quanto s reconhecidas,tero uma
durao compreendida entre trs semanas e trs meses. Tero por objecto um tema preciso e no
podero ultrapassar 25 hectares. Entre duas exposies registadas, apenas poder ter lugar uma
exposio reconhecida. Esta alterao, embora aprovada pela Assembleia Geral, ainda no se encon
tra em vigor, por no ter sido ainda ratificada por 4/5 dos Estados-membros do BIE.

8.3.

Registo das Exposies

O registo de uma exposio realiza-se em trs etapas:

o inqurito prvio;
a atribuio da data;
o registo propriamente dito.

Na primeira fase, o governo de um pas que deseje organizar uma exposio internacional deve noti
ficar o BIE, atravs de um documento que mencione o tema da exposio, a data proposta, a durao e o
estatuto jurdico dos seus organizadores. O Bureau deve avisar todos os Estados-membros da inteno
expressa pelo pas candidato, concedendo-lhes um prazo de seis meses para entrarem em concorrncia
com o candidato. O BIE s desencadeia o processo acima descrito quando a notificao feita com uma
antecipao mnima de cinco anos e mxima de nove.
Aps cumprido o prazo de seis meses, o secretrio-geral do BIE encarregado de proceder a um
inqurito, que visa esclarecer a organizao sobre os seguintes pontos:
tema da exposio;
caractersticas;
data e dura;
localizao;
superfcie (superfcie global e superfcies mnima e,mxima atribudas a cada participante);
nmero de visitantes previsto;
modalidades segundo as quais a exposio assegurar o seu equilbrio financeiro;
elementos que permitam calcular o custo da participao;
attude das autoridades responsveis e dos meios interessados.
Em caso de mais de uma inscrio para a mesma data, cabe Assembleia Geral pronunciar-se sobre
a atribuio da data, atravs de voto secreto.
Uma vez concedida a data,o governo do Estado em cujo territrio se vai realizar a exposio deve
apresentar um pedido oficial de inscrio, que deve ser acompanhado pelo Regulamento Geral e pelo
depsito de uma soma mnima estipulada pela Assembleia Geral.
A inscrio no BIE, embora no seja taxativa, praticamente obrigatria. O Bureau recomenda aos
Estados-membros que se abstenham de participar em exposies no inscritas.

25

c. Algumas Exposies anunciadas para os prximos anos

-

c . 1 . Osaka , 1990
Exposio especializada de horticultura
Durao: 1 de Abril a 30 de Setembro
Tema: Exposio Internacional do Jardim e da Vegetao
rea: 140 hectares
Nmero de visitantes previsto: 20 milhes

C.2. Plovdi v, 1 9 9 1
Exposio especializada sobre jovens inventores
Durao: 7 de Junho a 7 de Julho de 1 99 1
Tema: A Actividade Inventiva dos Jovens ao Servio de Um Mundo de Paz
rea: 20 hectares

C. 3 . Sevi lha, 1992

Exposio universal
Durao: 20 de Abril a 1 2 de Outubro de 1 992
Tema: A Era do Descobrimento
rea: 2 1 5 hectares
Nmero de visitantes previsto: 30 milhes

C.4. Gnova, 1 9 9 2
Exposio especializada
Durao: 1 5 de Maio a 1 5 de Agosto de 1 992
Tema: Cristvo Colombo, o Navio e o Mar
rea: 5 hectares

C . 5 . H aia, 1 9 9 2
Exposio especializada d e horticultura
Durao: Abril a Novembro de 1 992

C.6. Viena-Bu da peste, 1995

Exposio especializada
Durao: seis meses
Tema: Viena e Budapeste
rea: 20 hectares
Nmero de visitantes previsto: 1 5-20 milhes

C. 7 . Veneza, 2000
Candidatura a Exposio Universal
Pavilhes flutuantes

C.8. Toro nto, 2000

C . 9 . Aichi, 2001 (?)

26

D . Como se organiza uma Exposio Internacional

0 . 1 . Aspectos genricos
A regulamentao das exposies internacionais assegurada pelo Bureau International des
Expositions, segundo o Protocolo de 1 928, com as alteraes que posteriormente lhe foram introduzidas
(ver supra, seco B ) . Nesta seco, abordaremos, por isso,. apenas os aspectos relativos forma e mode
los organizativos de uma exposio.
Uma exposio internacional continua a ser uma operao de propaganda nacional. Sobretudo
nos nossos dias, os trabalhos preparatrios devem ser conduzidos com coerncia e rigor porque, desde
que anunciada, a montagem de uma exposio seguida atentamente pelo pblico: Um vasto esforo
nacional, como uma exposio, realizada para o pblico, e sob os seus olhos, sob o seu controlo per
manente, deve sr impecvel, do princpio ao fim da sua realizao O.L. Breton) .
Distinguem-se normalmente na vida de uma exposio quatro fases, de durao e intensidade
desiguais: preparao, realizao, explorao e liquidao. O conjunto destas fases abarca um perodo
de tempo cada vez mais longo e cobre facilmente dez anos, para uma durao de seis meses.
O ministro da Indstria ou do Comrcio encarregado da execuo do decreto ou da lei que
cria a exposio. Depois, e muito rapidamente, so nomeados os homens e constitudos os organismos
(a constituio da Sociedade de Promoo da exposio de Osaka de 1 9 70 demorou apenas um ms ) :
nomeado u m comissrio-geral, bem como uma Comisso o u Conselho d a Exposio.
A gesto do projecto varia conforme os pases. Em Frana inteiramente assumida pelo Estado,
enquanto nos Estados Unidos e na Blgica confiada a uma sociedade privada.
A escolha do local uma das condies preliminares. Normalmente, escolhida a capital do pas,
mas nos casos em que assim no se passa, so os municpios, caucionados CO1 um capital mnimo que
assegura a credibilidade financeira da candidatura, que solicitam o patrocnio (indispensvel) do Estado.
Os trabalhos de preparao dos terrenos da exposio so quase sempre gigantescos: a exposio de
Nova Iorque de 1 9 3 9 foi construda sobre terrenos pantanosos que obrigaram a enormes trabalhos
de drenagem; a criao da ilha de Notre-Dame um dos aspectos mais espectaculares da construo da
exposio de Montral de 1 967.
No nosso sculo, os trabalhos preparatrios do local da exposio so da mesma ordem de grandeza
dos que seriam exigidos para criar uma nova cidade. Da resultam as propostas no sentido de fazer obra
duradoura, concebendo a exposio como primeiro acto de uma urbanizao posterior.
Os sistemas de fi n anciamento variam, conforme as pocas e os pases. Para cobrir as despesas
previstas ( administrao, trabalhos e explorao) as receitas agrupam o produto das entradas esti
madas, o das concesses atribudas pela exposio, e a revenda dos materiais. A f rmula dos
patrocinadores oficiais, bastante comum a p artir da exposio de Montral, constitui uma outra
importante fonte de financiamento. O excedente coberto pelo Estado, com o u sem compartici
pao do municpio.
Os progressos no domnio da previso tornam mais seguras as estimativas: em Osaka as receitas
apresentaram um excedente de 145 milhes de dlares, contra 1 05 milhes de previso.
Um aspecto fundamental dos trabalhos preparatrios o dos convites aos pases participantes, bem
. como s entidades privadas que queiram fazer-se representar.
O acolhimento dos visitantes acarreta a melhoria da rede hoteleira existente e a construo de novos
hotis. O plano de acolhimento preparado para fazer face ao afluxo de visitantes durante a Exposio
Universal de Sevilha de 1 992 assenta na duplicao da capacidade hoteleira da cidade, com a construo
de 1 2 novas unidades, num total de 3250 quartos.
O sistema de transportes para e dentro do recinto da exposio constitui um dos problemas funda
mentais a resolver pelos organizadores: escadas rolantes, carros elctricos de dois lugares ou um servio
. interno de caminho-de-ferro so algumas das opes assumidas em diversas exposies.
Uma vez encerrada a exposio, inicia-se o processo de liquidao, fundamental para o sucesso
financeiro da operao. A redaco do relatrio administrativo pelo comissrio-geral e do balano da
27

manifestao pelo jri internacional constituem as tarefas de encerramento do processo organizativo.

A fase de liquida.o tem normalmente a durao de dois anos.

0 . 2 . A Exposio de Va ncouver de 1986

A anlise d o processo organizativo d a Exposio Internacional d e Vanc'ouver d e 1 986 reveste-se de
particular interesse, no quadro do presente memorando, quer atendendo dimenso da manifestao
(70 hectares) , quer ao nmero de visitantes (20 milhes), quer ainda ao facto de, tratando-se de uma
exposio internacional de categoria especial, ter sido dedicada a um tema to vasto como O Mundo em
. Movimento (transportes e comunicaes) . Nos termos da regulamentao do BIE, o pas organizador
responsvel pela construo dos pavilhes, podendo alug-los aos participantes.

0 . 2 . 1 . Localizao e estrutura
A exposio

foi construda numa superfcie total de 70 hectares, beira de gua, dividida por dois
terrenos perto do centro da' cidade de Vancouver. A maior parte da exposio estendia-se ao longo de
4,5 km das margens norte e leste de um brao de mar denominado False Creek. Ao norte, o pavilho do
Canad ocupava um cais de trs hectares, estando as duas zonas ligadas ( 1 ,2 km) por um Skytrain, ferry-boat
e autocarros.
A zona de False Creek foi inteiramente recuperada atravs de trabalhos de estrutura. Foram cons
trudas sobre a gua 9,5 hectares de plataformas, para acolher pavilhes, cais de acostagem e um percurso para visitantes.
Dada a localizao bastante perto do centro da cidade, o acesso era particularmente fcil, existindo
espao de estacionamento. para 1 0 000 veculos. Uma das caractersticas desta escolha foi o aproveita
mento e reconverso de numerosos equipamentos j existentes, servindo como espao de exposio.
A exposio foi dividida em seis zonas de cores diferentes que comandavam a organizao. Ao
longo do eixo principal da exposio, com 3,5 km de extenso, encontravam-se zonas de repouso para
10 000 visitantes e foram plantadas 3000 rvores.

0 . 2 . 2 . Arquitectu ra
Trs tipos de imveis feiram utilizados no local da exposio. A maior parte eram adaptaes do
.
mdulo EXPO 86. Cento e cinquenta destes mdulos, reunidos em 25 grupos ou sectores, receberam as
exposies de 54 participantes internacionais. Saudado como o sistema mais inovador da histria recente
das exposies, este sistema econmico permitia aos participantes consagrar os seus recursos aos ele
mentos de exposio consagrados ao tema e decorao interna e externa. Para construir alguns destes
pavilhes, foi preciso recorrer a ' l I mdulos de 250 m' cada um.
Construram-se 65 pavilhes, dos quais 41 internacionais.

0 . 2 . 3 . Servios
A EXPO 86 explorou os seguintes teatros: La Grange (400 lugares), Grande Maison (300), Expo
Thtre (4000), Xerox International ( 1 500), Kodak Pacific ( 3000) e Praa das Naes (3500).
Alm de diversos locais de entretenimento explorados por entidades privadas (discotecas, cabarets e
pubs), a exposio explorou cerca de 50 restaurantes, com capacidade para 1 0 000 pessoas.
Todos os transportes no interior da exposio eram gratuitos: um monorrail de 5,4 km de extenso,
dois telefricos, servio de ferries. Entre as zonas da exposio existia um sistema de Skytrain, um servio
de autocarros e um servio de ferries.
A organizao instalou 450 telefones pblicos, caixas de correio porta de todos os pavilhes, 44 ins
talaes sflnitrias, 1 200 rvores.

28

0 . 2 .4. Im pacto eco n mico

A organizao da exposio de Vancouver pro cedeu ao estudo prvio do impacto previsvel da sua
realizao na economia regional e nacional. Com base numa afluncia prevista de 15 milhes de pessoas
(real: 20 milhes), os nmeros apresentados so os seguintes:
Economia regional:
Empregos - 53 400 anos-pessoa de emprego
Salrios - 1 , 8 mil milhes de dlares
Total - injeco de 2,8 mil milhes de dlares na economia da Colmbia Britnica
Receitas para o governo da provncia - 1 72 inilhes de dlares
Economia nacional:
Empregos - 63 1 00 anos-pessoa de emprego
Salrios - 1,34 mil milhes de dlares
Total - injeco de 3,7 mil milhes de dlares su lementares na economia canadiana
Receitas para o governo central - 570 milhes de dlares.

0 . 2 . 5 . O ramento
O oramento da exposio baseou-se em projeces de 1 3 , 75 milhes de visitantes. O oramento
total era de 802 milhes de dlares. A exposio foi financiada pelas receitas prprias e pelo Totoloto.
A estimativa de gastos adicionais dos participantes era de 698 milhes de dlares, o que elevava o custo
total para 1 , 5 mil milhes de dlares.
Em Maro de 1 985, um ano antes da abertura da exposio, a previso oramental era a seguinte:
4 9 1 milhes de dlares de receitas prprias (das quais 2 1 6 milhes de entradas) para 802 milhes de
dlares de despesas. O dfice de 3 1 1 milhes de dlares era coberto por 1 26 milhes de receitas do Estado,
mais 250 milhes do Totoloto, o que permitia ainda trabalhar com uma margem de segurana de 65 milhes
de dlares.
A anlise das despesas permite encontrar as seguintes rubricas:
Explorao: 340. milhes
Construo: 334 milhes
Terreno: 4 1 milhes
Juros: 68 milhes.

E . A Exposio de Lis boa de 1 9 9 8

E . l . Questes reg u lamentares
O quadro descrito em B.2., relativamente s disposies quanto frequncia das exposies internacio
nais, levanta um problema tcnico relacionado com a inscrio da Exposio Internacional Mercado do
Oriente no BIE. Para o perodo 1 992-200 1 , em relao ao qual a Assembleia Geral recomendou que apenas
se realizem duas exposies, conhecem-se, pelo menos, as seguintes candidaturas: Estugarda ( 1 993),
Viena-Budapeste ( 1 995), Toronto e Veneza (2000). Destas, apenas foi aceite o registo da exposio de
Viena-Budapeste. Mesmo admitindo a ratificao da alterao de Maio de 1 988, a exposio Mercado do
Oriente teria que se reconduzir categoria de exposio reconhecida, com uma dimenso mxima de 25 hec
tares (250 000 m2), que pode vir a ser restritiva quanto ambio do empreendimento e o interesse do tema.
Segundo essa alterao, os pavilhes teriam que ser construdos pelo pas organizador e colocados
disposio dos participantes, o que, embora permitindo uma certa unidade arquitectnica, reduziria con
sideravelmente o impacto esttico e artstico da mesma, agravando consideravelmente o investimento.
A alternativa de concorrer com Veneza, embora possvel, exigiria uma grande acelerao do processo
de estudo e desenvolvimento do projecto da exposio, j que aquela cidade italiana j apresentou o
relatrio de projecto, que faz parte da instruo da candidatura.

29

A nica soluo tendente a fazer o BIE aceitar a designao de exposio internacional (ou exposio
registada, segundo a nova terminologia) c.onsiste em desencadear uma importante aco diplomtica
tomando como base a alterao de 2 de Junho de 1 98 2 ao protocolo de 1972, segundo o qual o ElE tem
.
o poder de reduzir os intervalos estabelecidos no dispositivo geral . Nessa perspectiva, a Exposio
Internacional Mercado do Oriente recairia no mbito das exposies especializadas da mesma natureza
das exposies universais ou mesmo das exposies universais, cujo prazo de intervalo, quando organi
zadas por pases diferentes, de 1 0 anos.
De acordo com a alterao de 1 982, a deciso de encurtar os prazos obedece a consideraes de
ordem histrica ou ao interesse particular apresentado por uma exposio.
Neste sentido, a apresentao da ideia da Exposio Mercado do Oriente, feita pela primeira vez em
Bruxelas em Janeiro de 1 989, e reafirmada em Lisboa ao director-geral Manuel Santarelli, em Junho deste
ano, bem como o caloroso acolhimento por parte dos responsveis da CEE, pode vir a revelar-se trunfo
indispensvel nas negociaes tendentes reviso da posio do BIE. Igualmente seria necessrio desen
cadear um importante lobbying j unto de pases como a Espanha, a Unio Indiana, o Japo e a generali
dade dos pases industrializados do Extremo Oriente.

E . 2 . Uma hiptese de trabalho

E . 2 . 1 . Consideraes gerais
O presente memorando ilustra, de forma que j ulgamos concludente, o esforo gigantesco que, nos
mais diversos domnios, exigido aos pases que se propem realizar uma Exposio I nternacional.
A dimenso dos investimentos s tem paralelo com as exigncias de natureza organizativa, tcnica e arts
tica colocadas por uma manifestao deste tipo.
A promoo de uma Exposio Internacional em Portugal s tem razo de ser se resultar do reconhe
cime.nto prvio de trs factores de natureza poltica:
o do papel instituidor e referencial da viagem de Vasco da Gama para o desenho de uma estratgia
de afirmao internacional de Portugal - na Europa e no resto do Mundo - como medianeiro entre
povos, culturas e civilizaes;
o de que, nesse quadro, o Oriente, e nomeadamente o Extremo Oriente, desempenha papel funda
mental: o esboo de um dilogo privilegiado com o Japo e o lugar que Portugal pode desempe
nhar no feixe de relaes entre aquele pas e o continente europeu, tal como ele se desenha para o
prximo sculo; a necessidade de prolongar a presena portuguesa no Oriente para l do termo da
administrao portuguesa em Macau, que se verifica precisamente em 1 998; a premncia do desen
volvimento de laos estreitos com os agentes econmicos daquela rea do mundo; a urgncia de
assegurar o restabelecimento do dilogo cultural com a Unio Indiana, so algumas das pedras
angulares desta concepo;
o de que, para os poderes polticos, primeiro, e para a sociedade portuguesa, depois, a dcada de
noventa assume o papel de dcada decisiva para o desenvolvimento do pas, estimulado pela inte
grao europeia e exigido pela nossa modernidade enquanto nao europeia. .
neste contexto que a organizao de uma Exposio Internacional assume particular relevncia,
em trs planos:
como maneira de pr prova as nsas capacidades, no quadro de uma operao pensada e con
cretizada segundo os mais rigorosos padres de concepo, planeamento e execuo;
como forma superior integrada de financiamento, organizao, construo e gesto de um
empreendimento que assume as dimenses de uma cidade;
como plataforma de experimentao de uma soluo global para transformar Lisboa numa cidade
do sculo XXI.

E 2 . 2 . Localizao
No oferece muitas dvidas que em Lisboa que se deve localizar a Exposio Internacional. E ape
sar das limitaes de espao, nomeadamente pela compresso da cidade junto ao rio, poder-se-ia pensar

30

numa soluo que, emelhana do que sucedeu em Vancouver, articulasse o melhor da localizao
ribeirinha da cidade com as exigncias de um espao de construo amplo e polivalente.
A relativa concentrao na zona entre Alcntara e Belm parece impedir que se pense numa soluo
deste tipo. No entanto, as possibilidades de integrao de um monumento como a Torre de Belm no dis
curso expositivo (por exemplo, como a porta ocidental) poderia constituir um trunfo importante.
Acresce que, nos prximos anos, inevitvel a revitalizao de toda rea circundante, como resultado da
construo do Centro Cultural de Belm; e perfeitamente admissvel o assoreamento ou a construo
de plataformas aquticas que alargassem o espao de instalao da exposio.
Uma variante desta soluo tenderia a dividir a exposio em duas zonas: uma na zona Alcntara
-Belm e outra na margem Sul, ligadas por carreiras de jetfoil (travessia entre 7 e 10 minutos). Poderia
o ncleo instalado na Outra Banda vir a desempenhar o papel de plo de desenvolvimento cultural e
urbanstico em bases finalmente correctas? Existe, no entanto, uma bvia contra-indicao: o trfego flu
vial, resultante da localizao do porto de Lisboa, tornam praticamente impossvel a comunicao entre
as duas zonas de exposio atravs do rio.
Uma terceira alternativa, sempre seguindo o curso do rio, seria implantar a exposio na zona ori
ental da cidade. Os problemas colocados pela concentrao do movimento porturio ligado . actividade
industrial parece desaconselhar esta hiptese; mas, na variante margem Norte-margem Sul, colocar-se
-iam perspectivas interessantes de desenvolvimento, sobretudo-se relacionadas com a construo de uma
segunda ponte sobre o rio Tejo.
A hiptese de construo no interior, se bem que (talvez) recomendvel, deveria constituir uma lti
ma sada. Na realidade, a experincia das Exposies Internacionais ensina que as cidades que dispem de
cursos de gua no os dispensam, quando se trata de escolher o stio de implantao. As mais arrojadas
solues tcnicas tm sido praticadas, de forma a valorizar o elemento fluvial, e Veneza prope-se mesmo,
para o ano 2000, construir o espao de exposio inteiramente sobre plataformas flutuantes na laguna.

E . 2 . 3 . ALg u ns n meros,
Qualquer que venha a ser o estatuto da Exposio Internacional de Lisboa, h parmetros que
podem ser pensados desde j, meramente como exerccio. Assim, pensa-se que a exposio no deve
ria ultrapassar uma rea entre 40 e 50 hectares, dimenso de numerosas exposies especializadas, e at
de outras, de maior pretenso., No caso de um estatuto de exposio especializada (ou registada) , os
pavilhes tero que ser construdos pelo pas organizador, o que afecta significativamente os investi
mentos.
possvel admitir um afluxo de visitantes da ordem dos 1 1 - 1 3 milhes de pessoas, assim distribudos:
Portugueses: 4 milhes
Estrangeiros: 7-9 milhes ( na poca alta afluem normalmente a Lisboa cerca de quatro milhes de
turistas).
No obstante ser praticamente impossvel determinar desde j o volume dos investimentos, possvel imaginar um cenrio de repartio das despesas da seguinte ordem:
custos de construo: 40 %
custos de explorao: 40 %
outros custos: 20 %
A ordem de grandeza, calculada a partir dos custos de construo de Vancouver 86 (sistema de
mdulos) seria de aproximadamente 50 milhes de contos a preos de 1 989; e os custos de explorao
ascendem a valor bastante semelhante.
Se calcularmos o nmero de entradas em 1 1 milhes, a um preo mdio de 20 dlares (3000$00),
encontramos receitas directas de bilheteira na casa dos 33 milhes de contos, o que corresponde, grosso
modo, relao bilheteira/custos de construo + explorao na exposio de Vancouver (2 1 6 milhes
para um total de despesas de 674 milhes).
O investimento total, a preos de 1 989, poderia rondar os 1 20 milhes de contos, mas este nmero
, evidentemente, meramente referencial.

31

F. Proposta
Os pressup ostos e condies acima enunciados, bem como o manifesto interesse nacional de que se
reveste o projecto de realizao de uma Exposio Internacional no. quadro do processo comemorativo
dos Descobrimentos Portugueses, levam . a Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobri
mentos Portugueses a apresentar a Sua Excelncia o Ministro Adjunto, que a far presente ao governo,
a seguinte proposta:
1. Que o governo, uma vez ponderadas as informaes contidas no presente memorando, d o seu
acordo explcito de princpio organizao do processo de candidatura para a realizao da
Exposio Internacional de Lisboa 1 998;
2. Que, nesse sentido, o governo d instrues, atravs do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, ao
representante permanente de Portugal junto do "Bureau International des Expositions, para que
desenvolva todas as diligncias preliminares no sentido da apresentao da candidatura por
tuguesa;
3. Que o governo nomeie um grupo de trabalho integrando representantes dos ministrios e depar
tamentos oficiais eventualmente envolvidos neste processo, bem como um representante da
Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses, ao qual competir a
elaborao dos estudos prvios que habilitem a instruo do processo de candidatura, bem como
de um primeiro relatrio sobre a localizao, contedos, organizao, arquitectura, impacto
econmico e oramento da exposio;
4. Que o governo, atravs do ministrio competente, inicie, conjuntamente com esta Comisso, e,
posteriormente, com o grupo de trabalho, as tarefas de anlise conducentes escolha de locais ade
quados ao empreendimento;
5. Que se constitua imediatamente a Associao de Promoo da Exposio Internacional de
Lisboa 1998, que dever iniciar, o mais brevemente possvel, diligncias, a nvel nacional e
internacional, no sentido da promoo do projecto . .
-

Lisboa, 8 de Novembro de 1 989

Antnio Mega Ferreira

Comisso Executiva

32

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I n l e rn a l i on a l

Bu r e a u

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l es

Exmo . Sr.
Jacques Sol-Rolland
Presidente do Bureau I n ternational des Expositions
56, avenue Victor Hugo
Paris 75783
Fra nce

Exmo. Senhor Presidente,

Tenho a honra de comunicar a V. Excelncia a inteno do Governo Portugus de organizar, em 1 998,

uma exposio internacional subordinada: ao tema das comemoraes do V centenrio da viagem de Vasco
da Gama e da descoberta do caminho martimo para a ndia.
O projecto da exposio foi preparado pela Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobri
mentos Portugueses, criada pelo Governo Portugus, no mbito da qual, entre esta data e o ano 2000, sero
desenvolvidos projectos que visem reforar o dilogo cultural, cientfico, econmico e civilizacional entre
a Europa e os outros continentes, com o mesmo esprito que levou os navegadores portugueses a cruzar os
mares h mais de quinhentos anos.
Os navegadores portugueses lanaram as bases do processo de expanso europeia dos sculos XV e
XVI. A viagem de Vasco da Gama e a sua chegada ndia, no dia 22 de Maio de 1498, representam um
momento particularmente importante e um contributo decisivo para o alargamento dos conhecimentos
e para a criao do primeiro sistema de comunicao escala planetria. E foi sobretudo a ligao vital
entre o Ocidente e o Oriente que a viagem pioneira de Vasco da Gama ajudou a estabelecer, inaugurando
um dilogo que continua a ser aprofundado no dealbar do sculo XXI.
este dilogo, nas mltiplas formas de que se reveste actualmente, que a Exposio Internacional de
Lisboa se prope abordar, contribuindo para a procura de novos modelos de compreenso mtua, no
quadro das trocas culturais e econmicas entre o Ocidente e o Oriente.
As razes acima descritas levam-nos a solicitar ao Bureau, que V. Excelncia preside, que seja reservada
a data de 1 998 para uma Exposio Internacional a realizar em Lisboa, cujo financiamento ser integralmente
assegurado pelo Estado portugus, atravs da constituio da Sociedade de Promoo da EXPO '98.
Tendo em conta as disposies restritivas adoptadas pela Assembleia Geral de 2 2 de Maio de 1 988,
gostaria, Senhor Presidente, de sublinhar a extraordinria importncia do acontecimento histrico que
. nos propomos celebrar, bem como a realizao de um evento que procure realar as relaes d interde
pendncia entre as diferentes regies do planeta.
O Governo Portugus deseja que o pedido que apresentamos a V. Excelncia venha a merecer de sua
parte e da parte da Assembleia Geral uma ateno positiva.

Com os melhores cumprimentos,

subscrevo-me atenciosamente,

Joo de Deus Pinheiro

Ministro dos Negcios Estrangeiros de Portugal

35

N_ o 73

28-3-1990

DIARIO DA REPBLICA

Direco-Geral da Aco Cultural

Desp. 3 - GDG/90. - Nos termos do disposto no art . 23. do

Dec.-Lei 211/19, de 17-7, conjugado com o Dec.-Lel 227/85, de 4-7,
e no arl. 13., n.o 2, do Dec.-Lei 323/89, de 26-9, delego n.
subdirectora-gerai da Aco Cultural licenciada Rita Lima Luzes os
poderes necessrios para a prtica dos seguites actos:
1) Autorizar o exerccio de funes em tempo parcial e a pres
tao de horas estraordinrias, bem como adoptar os hor
rios mais adequados ao funcionamento do servio. obser
vados os condicionallsnos legais;
2) Justificar ou injustificar faltas. conceder licenas por perodo
superior a 30 dias, com excepo da licena sem vencimento
por um ano por motivo de interesse pblico e da de longa
durao. bem como autorizar o regresso actividade;
3) Autorizar o gozo e a acumulao de frias e aprovar o res
pectivo plano anual;
4) Autorizar o abono !le vencimento de exerccio por motivo
de doena, bem como o exerclclo de funes em situao
que d lugar reverso de vencimento de exerccio e o res
pectivo processamento;
5) Autorizar a atribaio de abonos e regalias a que os fun
cionrios ou agentes tenham direito. nos termos da lei;
6) Autorizar a inscrio e participao de funcionrios em es
tgios, congressos, reunies, seminrios, colquios. cursos
de formao ou outras iniciativas semeihantes que decor
ram em territrio nacional.
7) Autorizar desiocaes em servio, com excepo de utiliza
o de ve!cuJo prprio, bem como o processamento dos res
pectivos abonos ou despesas com a aqulsiilo de bilhetes ou
ttuJos de transporte e de lijudas de custo antecipadas ou no;
8) Qualificar como acidente em servio os sofridos por fun
clonrios e agentes e autorizar o processamento das respec
tivas despesas, at aos limites a fixar em diploma regula
mentar;
9) Autorizar a passagem de certides de documentos arquiva
dos, bem como a restituio de documentos aos interessados;
10) Autorizar despesas at ao limite de 400 000$ , com excep
o de despesas que envoivam a movimentao das rubri
cas n.'" 04.02.01 e 04:03.01 .
I I) Assinatura de folhas e outros documentos de despesa;
12) Assinatura de correspondncia para o exterior.
1-3-90. - A Directora-Oeral. Maria Manlle/ Brando P. Barbosa.

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

E MINISTRIO DAS FINANAS

Portaria. - A Unlon dei Duero - Compailia de Seguros de Vida,

S. A., com sede em Salamanca, Espanha, solicitou autorizao para
abrir em Portugal uma agncia geral para a explorao da activi
dade seguradora no ramo "Vida.
Atendendo a que a Autoridade de Controlo Espanhola declarou
no haver obstculo ii concretizao do pedido da seguradora;
Tendo presente o parecer favorvel emitido pelo Instituto de Se
guros de Portugal:
Manda o Governo, pelo Primeiro-Ministro e pelo Ministro das Fi
nanas, em conformidade com o Dec.-Lei 1 88/84, de 5-6, com a re
daco Introduzida pelo Dec.-Lei 155/86, de 23-6, o seguinte:
Autorizar a abertura em Portugai de uma agncia geral da Union
Dei Duero - Compafiia de Seguros de Vida, S. A., com sede em
Salamanca, Espanha, para a explorao, nos termos regulamentares
em vigor, de seguros do ramo "Vida.
13-3-90. - O Primeiro-Ministro, Anlbal Amnio Cavaco Silva. O Ministro das Finanas, LI/s
I M/gl/e/ Beleza.

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS E MINI8TRIOS DO PLANEAMENTO E DA ADMINISTRAAO

DO TERRITORIO E DAS OBRAS PBLICAS. TRANS
PORTES E COMUNICAOES.
Despacho conjunto. - No contexto das Comemoraes dos Des
cobrimentos Portugueses. a viagem de Vasco da Gama. marco do
encontro civillzacionai entre a Europa e o Orieme, constitui um im
portame referenciai para se compreender O delinear de uma estrat
gia de afirmao internacional desenvolvida por Portugal, no s na
Europa mas tambm no resto do mundo, assumindo-se como me
dianeiro entre povos. culturas e civilizaes.

II

SRIE

3093

Nos dias de hoje, Portugal encontra-se, de novo, numa posio

privilegiada para facilitar um desenvolvimento das relaes entre o
continente europeu. o Oriente c, em especial, o Extremo Oriente.
Por outro lado, os anos 90 apresentam-se como a dcada decisiva
para o desenvolvimento do Pas, aproveitando o estmulo e o desa
fio que constitui a integrao europeia.
Neste quadro, o Governo Portugus prope-se vir a organizar em
1 998, em Lisboa, uma exposio internacional subordinada ao tema
das comemoraes do v centenrio da viagem de Vasco da Gama.
no mbito da qual sero desenvolvidos projectos que visem reforar
o dilogo cultural, cientifico, econmico e civilizacional entre a Eu
ropa e os outros continentes.
Por outro lado. esta exposio contribuir decisivamente para trans
formar Lisboa numa cidade do sculo XXt. constituindo o ponto de
partida para uma soluo global para esta mudana.
Considerando o esforo financeiro. organizativo e de gesto que
uma exposio com estas caracterlsticas envolve;
Considerando a necessidade de se desenvolverem estudos prelimi
nares preparatrios da exposio;
Nestes termos, determina-se:
1 - A criao de um grupo de trabaiho para a Exposio Inter
nacional de Lisboa de 1998. destinada a comemorar o v centenrio
da viagem de Vasco da Gama India, adiante designado por grupo
de trabaiho, que ter a seguinte composio:
a) Um representante do Ministro do Planeamento e da Adml
nistrailo do Territrio;
b) Um representante do Ministro das Obras Publicas. Transpor
tes e Comunicaes;
c) Um representante do Secretrio de Estado da Cultura;
d) Dois representantes da Comisso Nacional para. as Comemo
raes dos Descobrimentos Portugueses. um dos quais repre
sentar O Ministro Adjunto e da Juventude.

2 - A presidncia do grupo de trabalho ser cometida a um dos

elementos que representam a Comisso Nacional para as Comemo
raes dos Descobrimentos Portugueses.
3 - Ao grupo de trabalho cabe desenvolver um estudo sobre a
localizao da exposio internacional e infra-estruturas necessrias
para a sua realizao. bem como o seu enquadramento histrico
-cultural nas zonas histricas j existentes.
4 - Na sequncia dos estudos realizados nos termos do nmero
anterior, o grupo de trabalho dever elaborar um relatrio a apre
sentar. pelo seu presidente. ao presidente da Comisso Nacional para
as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses, no prazo de 120
dias a contar da publicao do presente despacho. dond constem
os seguintes elementos:
a) A localizao proposta para a exposio internacional. con
. siderando a zona que se desenvolve junto ao rio Tejo e a
rea mnima de 30 ha e aproveitando o enquadramento his
trico j existente quer na margem norte quer na margem
sul ou noutro local apresentado em alternativa, caso seja de
monstrada a impossibilidade de concretizar o projecto nesta
zonai
b) Um projecto de utilizao da zona escolhida. de acordo com
a temtica desta exposio imernacional e respectivo prazo
de execuo;
c) As infra-estruturas necessrias para o desenvolvimento e exe
cuo do projecto, incluindo meios de acesso e rede viria,
com indicao daquelas que apresentem carcter efmero e
considerando a possibilidade de algumas revestirem carcter
permanente, podendo vir a enriquecer o patrimnio histrico
da zona;
d) Indicao das infra-estruturas j existentes no local .proposto
para a realizao da exposio, nomeadamente histrico
-culturais, sua completa identificao, em termos de proprie
dade. possibilidades da sua disponibilizao para utilizao
no mbito da exposio e ainda enquadramemo nos objecti
vos e temtica desta;
e) Apresentailo detalhada de projectos de natureza cultural ou
outra susceptlveis de serem desenvolvidos no local onde se
efectue a exposio e que contribuam para o seu enriqueci
mento, bem como para a valorizao do espao circundante;
f) Uma estimativa das receitas e dos encargos globais com to
dos os investimentos necessrios ii realizao da exposio.
de acordo com as propostas apresentadas nos termos das ali
neas anteriores.
5 - Para cabal prossecuo das suas funes, enquanto membros
do grupo de trabalho, os representantes referidos no n. o 1 podem
solicitar, aos servios integrados no departamento governamental res
pectivo, todas as inrormaes de que necessitem.
6 - Por solicitao do seu presidente, podero ainda vir a cola
borar com o grupo de trabalho entidades pblicas ou privadas cuja

38

3094

D/ARIO DA REPBLICA

contribuio se afigure til, nomeadamente a Administrao do Pono

de Lisboa, as autarquias directamente envolvidas no projecto e as
associaes empresariais e comerciais.
7 - O apoio tcnico, logfstico c administrativo necessrio ao fun
cionamento deste grupo de trabalho ser assegurado pela Comisso
Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses.
15-3-90. - O Ministro do Planeamento e da Administrao do Ter
ritrio, LuIs Francisco Valel/le de Oliveira. - O Ministro das Obras
Pblicas, Transportes e Comunicaes, Joo Maria Leilo de Oli
veira Martins. - O Ministro Adjunto e da Juventude, AII/nio Fer
I/ando Coulo dos Sal/los. - O Secretrio de Estado da Cultura, Pe
dro Miguel Sal/lalla Lopes.

GABINETE DO MINISTRO DA REPBLICA

PARA A REGlAO AUTONOMA DOS AORES
Maria de Lurdes Vieira Leal e Maria Manuela de Brito Mendes Ou
tra - promovidas, precedendo concurso, categoria de primeiro
-oficial da carreira de oficial administrativo do quadro de pessoal
dos servios de apoio ao Gabinete do Ministro da Repblica para:
a Regio Autnoma dos Aores. (No so devidos emolumentos
.
nem carecem de visto ou anotao do TC.)
7-3-90. - O Chefe do Gabinete, Carlos Pamplona de O/lvelra.

MINISTtRIO DA DEFESA NACIONAL

EstacJo.MaiorGeneral das Foras Armadas
SecretariaGeral
Por despacho de 2-3-90 do general Vice-Chefe do Estado-Maior
-General das Foras Armadas:
Lulsa Maria da Fonseca Rodrigues - rescindido o contrato como
tcnica superior de 2.' classe, eventual, para o Estado-Maior
-General das Foras Armadas, por mtuo acordo.
IaS, coronel de infantaria.

16-3-90. - O Chefe da Secretaria-Geral, Francisco Gral!io de Ma

ESTADOMAIOR DA ARMADA
Dl recoGeral de Marinha

Instituto de Socorros

Nufragos

Por despachos do almirante Chefe 510 Estado-Maior da Armada

de 26-2-90:
Edmundo Jos Dias Rogeiro, Jacinto Antnio do Rosrio Custdio
e Laurentino Augusto Pereira da Silva Valente - promovidos a
motoristas de embarcaes salva-vidas de I . ' classe do quadro de
pessoal civil do Instituto de Socorros a Nufragos. (No carecem
de visto do TC.)
14-3-90. - O Director, Henrique de Sousa Leilo, capito-de-mar
-e-guerra RAa.

Superintendncia dos Servios do Pessoal

Direco do Servio de Pessoal

4.'

Repartio (Pessoal Civil)

II

SRIE

N. o 73

28-3-1990

Por despachos do almirante Chefe do Estado-Maior da Armada

de 6-3-90:
Maria Amlia Filipe Madeira, tcnica superior de 1 . ' classe de far
mcia, escalo O, do quadro de pessoal civil da Marinha - pre
cedendo concurso, promovida a tcnica superior principal, esca
lo O, da mesma carreira e quadro. na vaga criada pela
Port. 86/84, de 7-2, que j vem sendo ocupada pela prpria fun
cionria, ficando exonerada do lugar que ocupa a partir da data
da aceitao da nomeao no novo lugar.
Jos de Andrade Largo, tcnico superior de 2.' classe de matem
tica, escalo O, supranumerrio permanente do quadro de pessoal
civil da Marinha - precedendo concurso, promovido a tcnico su
p,erior de 1 . classe, escalo O, da mesma carreira, continuando
na situao de supranumerrio do mesmo quadro, ficando exo
nerado do lugar que ocupa a partir da data da aceitao da no
meao no novo lugar.
Guilherme Joo de Oliveira Martins, tcnico auxiliar de 1 . ' classe
de despacho, escalo 4. do quadro de pessoal civil da Marinha precedendo concurso, promovido a tcnico auxiliar principal, es
calo 2, da mesma carreira e quadro, na vaga resultante do fale
cimento do despachante principal Carlos Antnio Barroso, ficando
exonerado do lugar que ocupa a panir da data da aceitao da
nomeao no novo lugar.
(No carecem de fiscalizao prvia do TC.)
1 5-3-90. - Por ordem do Superintendente dos Servios do Pes
soal da Armada, o Chefe da Repartio, Manuel A rsl/io Velho Pa
checo de Medeiros, capito-de-mar-e-guerra.

ESTAOOMAIOR DO EXtRCITO
Direco do Servio de Pessoal

Repartio de Pessoal Civil

Por despacho de 1 7-8-89 (visto, TC, 20-2-90):
Ana Paula Martins Ramos dos Santos - provida. por contrato de
direito pblico, como auxiliar de servio de 2.' classe/lO (I.' pror
rogao, 1-2-90).
Por despachos de 1 7-8-89 (visto, TC, 28-2-90):
Anabela Pinto Alves de Oliveira Sousa - provida, por contrato de
direito pblico, como auxiliar de servio de 2.' classe/CM ( I . '
prorrogao, 30-1 -90).
Branca Rosa da Silva Lopes - provida, por contrato de direito p
blico, como auxiliar de 2.' classe/CM (2.' prorrogafto. 1-3-90).
Claudina Amlia Igreja Ambrsio Coelho - provida, por contrato
de direito pblico, como auxiliar de servio de 2.' classe/CM (2.'
prorrogao, desde 20-1-90).
Maria Alice Ferreira de Almeida - provida, por contrato de direito
pblico, como auxiliar de servio de 2.' c1asse/ISM ( I . ' prorro
gao, desde 19-1-90).
Maria Emflia Madeira Varela Horta Nobre - provida, por contrato
de direito pblico, como auxiliar de servio de 2.' classe/IMPE
( I . ' prorrogao, desde 16-1-90).
(So devidos emolumentos.)
Por despacho de 4-1 2-89 (anotao, TC, 29-12-89):

Ana Maria Incio Ferreira, enfermeira do grau I ,

HMR 2 - rescindido o contrato, desde 1-1-90.

I . o escalo, do

9-3-90. - O Chefe da Repanio, Carlos Alberto P. Tovares Cor

reia, 'coronel de infantaria.
Por despacho de 1 2-3-90:
Luis Alberto Pereira dos Reis, operador de registo de dados do
QPCE/QG/RMN - exonerado, a seu pedido, a partir de 20-3-90.

13-3-90. - O Chefe da Repanio, Corlos Alberto P. Tavares Cor

reia, coronel de infantaria.

Por despacho de 6-3-90 do almirante Chefe do Estado-Maior

da Armada:

39

MINISTtRID DAS FINANAS

Jos Joaquim dos Santos de Andrade, tcnico superior principal, en

genheiro' civil do quadro de efectivos interdepartamentais do Mi
nistrio das Obras Pblicas, Transpones e Comunicaes - cessou
a situao de requisio na Marinha, a panir de 12-3-90, a seu
pedido. (No carece de anotao do TC.)

Gabinete do Secretrio de Estado

14-3-90. - Por ordem do Superintendente dos Servios do Pes

soal da Armada, o Chefe da Repartio, Manuel Arsnio Velho Pa
checo de Medeiros, capito-de-mar-e-guerra.

Desp, 247/90/DR. - Com a prvia anuncia do Ministro da Edu

cao, prorrogada por um ano, com efeitos reportados a 22-2-90,
a requisio ao Mini.trio da Educao do inspector-geral do res-

SECRETARIA DE ESTADO DAS FINANAS

Sumrio
EXPO '98. Mares e Oceanos - F ro nteira do Futuro
Aspectos Tem ticos
(Verso Revista e Integrada)
1.

Divagaes

45

2.

Reflexes

45

3.

Sugestes

46

3 . 1 . Eleme nto centra l integ rador

46

3 .,2 . Componentes regionais

47

3 . 3 . N c leos te m ticos

47

3.4.

48

EX P O '9 8 . M a re s e O c e a n o s

Fro n te i ra d o F u t u ro

Aspectos Temticos
(Verso Revista e I n tegrada)
1. Divagaes

o Oceano. Espao misteriosb e sempre renovado em que se reflecte o Universo. Diverso, vasto,
imprevisvel. Origem da vida e dos mitos da origem. Integrador do tempo e dos continentes. Arteso
incansvel no criar e destruir. Abundante, renovvel; ao princpo inexaurvel. Agora vulnervel pelo
engenho e os engenhos do Homem. Grande mensageiro entre o diferente e o igual. Hostil. Impenetrvel.
Cemitrio das formas deriva. Guardio do passado para as geraes vindouras. Porta aberta sobre o
nascente e o poente da imaginao. Mestre do vento e da mica das ondas. Na viso acstica das pro
fundidades um novo Proteus. Fronteira do futuro e dos sonhos do Homem.

2 . Reflexes
A Exposio Internacional de Lisboa ( 1 998) ser um observatrio sobre o sculo XXI que ver a
ocupao tridimensional dos Oceanos' como ltima fronteira do planeta. Fecha-se, assim, um ciclo
histrico em que o Homem, depois de milhares de anos de vida terrestre, regressa ao seu meio de origem
pela via dos conhecimentos e da tecnologia. E quando se prepara um novo ciclo csmico atravs da incor
porao do sistema solar como espao exterior da Humanidade.
A sociedade global em formao e os grandes desafios ecolgicos requerem uma solidariedade
mundial e uma nova tica nas relaes com a natureza. Ou seja, uma nova filosofia de vida e de desen
volvimento.
O novo regime dos oceanos - derivado da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
que se espera entre em vigor dentro de alguns anos - que se encontra em fase activa de implementao,
precursor desta atitude ao reconhecer a riqueza dos fundos marinhos como patrimnio comum da
Humanidade. E ao estabelecer uma ordem jurdica que facilite as comunicaes internacionais e pro
mova o uso pacfico dos mares e oceanos, a utilizao equitativa e eficiente dos seus recursos, a conser
vao dos recursos vivos, a proteco e a preservao do meio marinho. Contribuindo, desta forma,
para o fortalecimento da paz, da segurana, da cooperao e das relaes de a 1 izade entre todas as
naes.
Os problemas do espao oceamco esto intimamente inter-relacionados e constituem um todo
implicando a sociedade global no seu conjunto: do indivduo . s comunidades nacionais, as novas enti
dades que so as multinacionais e as instituies internacionais. Pela sua natureza e usos, os mares e
ocea.nos constituem um estmulo cooperao regional, econmica, cientfica e poltica.
O mar , desde tempos remotos, meio de comunicao entre os povos; de trocas e redes comerciais,
de transferncia de conhecimentos e tcnicas. De osmose cultural e religiosa.
A explorao de espao ocenico tem subjacente o conceito de no propriedade e de usufruto, aber
to ao esprito de iniciativa e, ao mesmo tempo, escola de entreajuda e cooperao.
.
Embora intensamente explorados, sobretudo nas zonas costeiras, os mares e oceanos constituem um
dos grandes potenais do desenvolvimento econmico e social se gerido racionalmente numa base cien
tfica, o que pressupe uma democratizao da informao e dos conhecimentos a todos os escales da
sociedade de forma a permitir participao nos sistemas de deciso. Indispensvel, tambm, para rein
tegrar o homem na natureza de que faz parte, encorajando novas formas de comportamento e valo
rizando outros aspectos que no os exclusivamente consumistas e materiais.
Ajudando a redescobrir o prazer da contemplao e de novas formas de utilizao dos tempos livres
e de turismo cultural. Oferecendo uma nova dimenso ldica e esttica que abra ao homem a beleza das
paisagens e das formas de vida subaquticas.
45

3 . Sugestes
Neste contexto, a EXPO '98 dever contribuir para enriquecer o conhecimento e modificar a per
cepo do homem e das sociedades em relao aos mares e aos oceanos, numa perspectiva holstica que
integre os aspectos culturais e ticos, no reconhecimento da diversidade dos valores e das tradies.
Dever contribuir para uma viso actualizada do mltiplo uso dos oceanos e das diversificadas acti
vidades que lhe esto associadas, em expanso acelerada nas ltimas dcadas, estimuladas pela necessidade
de alimentos, minerais e matrias-primas, e nergia, transportes e comunicaes. O que resulta no pro
gresso feito no domnio dos conhecimentos e nas tecnologias de estudo e explorao. Valorizar o uso
pacfico dos oceanos servir de estmulo cooperao internacional, indispensvel para fins de investi
gao e gesto racional de recursos e meios marinhos. Servir de ponto de encontro e de reflexo sobre o
papel que cabe aQs indivduos, aos Estados, s instituies, s empresas. Pondo em evidncia o dever de
participao e a responsabilidade que cabe a cada um no uso e gesto do espao ocenico e na sua preser
vao para as geraes futuras.
No que se refere a Portugal, dever ser posta em evidncia a contribuio dada para a histria da
humanidade atravs do experimentalismo e dos descobrimentos, estimulando o reencontro de Portugal
com os oceanos num quadro europeu e mundial.
Neste contexto, a EXPO '98 poderia estruturar-se a partir de:
a) um elemento central integrador no tempo e no espao, na diversidade e confluncia das culturas;
b) componentes regionais;
c) ncleos temticos.

3 . 1 . ELemento centra L i ntegrador

A Exposio comemora a efemride d o caminho martimo para a ndia por Vasco da Gama. O mun
do ocidental tem acesso directo a novos povos, culturas e religies. Na mitologia hindu o mundo repre
sentado por uma tartaruga que nada no grande oceano.
Nesta perspectiva, o elemento central integrador dever desenvolver-se volta do conceito FRONTEIRA
DO FUTURO, constituindo um referencial para a exposio no seu conjunto, assegurando a unidade do
sistema e oferecendo um cdigo de leitura para as suas vrias componentes. Este elemento, como orga
nizador de ideias, espaos e estruturas, contribuiria para:
1 . Reforar a percepo da Terra como o Planeta Azul em que os Oceanos - 2/3 da superfcie do
globo, em interaco com os continentes, os mundos marinhos e a atmosfera - so os grandes media
dores nos processos naturais e nos equilbrios ecolgicos dos quais dependem os suportes da vida e a
habitabilidade do planeta (efeito de estufa, variaes do clima e do nvel do mar, etc. ) .
2. Documentar o processo e m curso d a ocupao tridimensional dos oceanos e d o crescente uso
multissectorial dos recursos e ambiente marinho - da zona litoral para o largo; da superfcie para os
grandes fundos - apoiado na cincia e na tecnologia, e estimulado pela necessidade de alimentos, mine
rais e matrias-primas, transportes e comunicaes, turismo e outros usos.
3. Consciencializar para o facto de que num mundo superpovoado, os oceanos constituem a ltima
fronteira do planeta. Pela sua natureza e dinmica, os problemas de espao ocenico esto estreitamente
relacionados, devendo ser considerados como um todo e geridos de forma integrada e racional, tendo em
conta os interesses e as necessidades da humanidade em geral e os direitos das geraes futuras.
4. Sensibilizar para a necessidade de cooperao internacional que promova, para fins de desen
volvimento econmico e social, o uso' pacfico dos mares e oceanos, a utilizao equitativa e eficiente dos
seus recursos, a conservao destes, a proteco do meio ambiente e o papel determinante da investigao
e dos meios tecnolgicos, num meio em que o homem, sem os conhecimentos cientficos e equipamen
tos especializados, como cego.
I
5. Demonstrar o papel dos oceanos na formao das sociedades contemporneas, evidenciando as
suas potencialidades para o futuro da humanidade ( <<Des ocans, les tats attendent dvelopment,
richesse et puissance, l' humanit en espre sa p ropre survie, R. J. Dupuis, College de France) e

46

encoraj ando um novo tipo de relacionamento que reintegre o homem na natureza, se inspire em novos
valores ticos e de solidariedade mundial. Das quais o conceito de patrimnio comum da humanidade,
aplicado aos fundos marinhos e recursos neles localizados constitui um princpio antecipador de uma
nova ordem mundial, de novas instituies e formas de governao e de relacionamento internacional.
O elemento central integrador seria apoiado em quatro subsistemas. (Se nos conviesse ir alm de quatro
patas criaramos um hbrido de tartaruga e centopeia! ) :
1 . O mar primordial. O s mitos d a origem das vrias culturas e povos. O tempo dos deuses e das
foras telricas. Os prolongamentos no folclore e nas supersties. Os mares e oceanos na imaginao e
sonhos do homem: refgio dos deuses, das origens e dos mitos; inspirador de artistas, motivo de con
templao; o valor esttico hedonstico.
2. Os mistrios e a descoberta dos mares e oceanos; as grandes navegaes e o comrcio, numa pers
pectiva histrica, aliando o sentido de aventura, de expanso econmica e de poder, ligao entre os
continentes e povos; o papel de Portugal nos descobrimentos.
As tentaes do Homem: as fontes de riqueza reais e imaginrias. A idade das sagas (os navegadores
neolticos, gregos, fencios, vikings; os povos da Ocenia) . A idade dos descobrimentos. As t1:ocas de
conhecimento e de experincias. A descoberta do outro; entre o irmo e o inimigo. A viso prtica dos
oceanos. Mensagem subliminar: o papel de Portugal na construo do mundo e da humanidade.
3. O perodo das luzes. Dos grandes exploradores ao estudo sistemtico dos oceanos, dos recursos e
do' meio marinho. A liberdade dos mares regionais para o grande oceano. Expanso comercial. Poder
martimo (metrpoles, colnias e imprios) . Conflitos e cooperao. A caminho de uma economia
mundial. Regies ocenicas, redes comerciais e culturais.
4. A revoluo industrial nos oceanos, na diversidade de usos sectoriais e numa ptica de utilizao
intensa que conduziu ao estado actual de sobreexplorao dos recursos eda degradao da qualidade do
meio marinho. A viso cientfica e utilitria dos oceanos. A viso cientfica dos mares e oceanos baseada
nos modernos mtodos de investigao e observao (satlites, bias derivantes, submarinos) e como
resultado da cooperao internacional alargada. As novas tecnologias de explorao racional e equilibra
da, face s grandes variaes globais planetrias, nomeadamente o clima.

3 . 2 . Co m ponentes regionais
Perspectiva interdisciplinar da natureza e especificidade das grandes regies ocenicas (Atlntico,
ndico, Pacfico, como um todo ou nos seus segmentos N e S), Mediterrneo, Oceano Austral - ou Mares
Astrais - e o rctico (?). As grandes correntes e processos naturais. A fauna e a flora. Recursos, usos e for
mas de explorao. Embarcaes e tcnicas. Redes comerciais. Migraes populacionais, fluxos e trocas
culturais. Potenciais econmicos, tursticos e culturais.
As componentes regionais poderiam centrar-se volta de ncleos (aqurios ou conjuntos de diora
mas) articulados com as outras componentes (ncleos central e temticos) .

3 . 3 . N cleos temticos
Susceptveis de uma grande diversidade a determinar em funo do esprito da EXPO '98 e outros
aspectos relevantes. Os elementos temticos constituiriam, por um lado, uma explicitao de algumas das
mensagens e aspectos abordados no elemento central integrador e seriam elementos do sistema interac
tivo que propomos: .
Ilhas: civilizaes, psicologia, cultura, problemas.
Os descobrimentos portugueses (dar novos mundos ao . Mundo) .
O navio: microcosmos e prottipos das naves espaciais e planetas artificiais.
Arquitectura naval: da pr-histria actualidade. A evoluo do conceito de navio e de plataformas
habitadas.
Vida a bordo: sade e alimentao.
Usos: Pesca, Aquacultura, Comunicaes, Recursos minerais, Petrleo, Energias renovadoras, Trans
portes, Engenharia ocenica, Turismo.

47

Zona costeira (gesto integrada) .

Arquitectura ocenica.
Oceanos e Artes: Msica, Escultura, Pintura, Filme e vdeo, Literatura.
Turismo: Os grandes paquetes, Oportunidades e servio, O turismo do futuro (subaqutico).
Reservas e parques submarinos.
Arqueologia submarina: da Atlntida ao Titanic.
A imagem dos mares e oceanos no tempo e nas vrias culturas e povos.
Criaturas misteriosas: o mundo dos abismos.
Cincias e tecnologias do mar.

3 .4.
Os elementos da EXPO '98, pela sua natureza, permitem a participao no s dos Estados, tuas de
entidades pblicas e privadas, incluindo multinacionais, aSsim como do sistema das Naes Unidas e das
organizaes intergovernamentais regionais (CEE, Conselho da Europa, OEA, OUA, Frum
do Pacfico,
.
ASEAN, etc.).
O ncleo central integrador e algumas das componentes regionais e ncleos temticos poderiam ser
concebidos de forma a virem a constituir: um ncleo e um futuro centro cultural mundial dos oceanos;
sede;: de organizaes internacionais; parque tecnolgico para empresas de ponta relacionadas com as
indstrias e servios ligados ao uso e explorao avanada do oceano e dos seus recursos.

48

S u m ri o
Estrutura do Relatrio:
Primeira Parte

53

Quesitos a q u e deve obedecer o terreno

Segunda Parte

54

Lanamento de h ipteses
Terceira Parte

55

Avaliao de h ipteses
Primeira Situao

55

U m a Localizao Regio n al
Segunda Situao

55

M argem Norte do Tejo - Zon a O cide ntal

Terceira Situao
Margem N o rte do Tejo - Zo n a O riental

56

P ri m e i ra Pa rte :
Q u e s i to s a q u e d e v e o b e d e c e r o t e r re n o
Estabelecem-se, como base de anlise, 1 0 quesitos a que deve obedecer o terreno destinado a uma
exposio internacional a realizar em Lisboa sob o tema o Mar, os Oceanos, apresentados sem ordem
de prioridade.
1 . rea de 25 hectares, unitria ou subdividida em dois ncleos, no incluindo rea de estacionamento.
2. Plano, de nvel ou de fraca pendente na totalidade da sua superfcie, admitindo acidentes orogr
ficos localizados.
3. Ribeirinho, de preferncia, constituindo frente de rio na sua maior dimenso ou visualmente rela
cionado com o mar e o rio.
4. Disponvel sob o ponto de vista fundirio - possuir caractersticas cadastrais a existir sem grau de
participao dos actuais proprietrios (privados, Estado, autarquias, empresas pblicas) que permita
antever a sua ocupao segundo o calendrio previsto.
5. Disponvel no aspecto funcional - estej a livre e sem grande valor expectante, ocupado com cons
truo degradada, com funes desactivadas ou convertveis; livre de servides impeditivas da sua ocu
pao para os fins em vista; no estar condicionado por fontes poluidoras ou instalaes de alto risco.
6. Disponvel no tempo - partindo do seguinte calendrio, a inda grosseiro, o terreno dever estar na
posse d entidade promotora da exposio dentro de trs anos:
1990
1 99 1 - 1 992

deciso sobre a loclizao da exposio

programa da exposio
projecto das infra-estruturas internas
programa das grandes infra-estruturas envolventes
disponibilidade total do terreno, limitado e livre
1 993- 1 995 projecto dos edifcios
construo das infra-estruturas internas
arborizao e ajardinamento
projecto das grandes infra-estruturas envolventes
1 996- 1 998 construo dos edifcios
construo, reparao ou adaptao das grandes infra-estruturas envolventes.

7. Integrao urbana, ou seja, a capacidade da exposio vir a tornar-se cidade.

8. Acessibilidade - isocronia favorvel em relao ao centro da cidade, reas habitacionais de maior
densidade, de maior concentrao de hotis, caminhos-de-ferro, aeroporto, metro, capacidade de
parqueamento perifrico prximo.
9. Potencialidades de aproveitamento residual de infra-estruturas e edifcios para a cidade u regio.
1 0 . Prmio de paisagem, ou seja, que o terreno possua valor paisagstico e ambiental.

53

S e g u n d a Pa rte :
La n a m e n to d e h i p te s e s
Avaliam-se, em funo deste grupo de quesitos, trs situaes:
1 .' Uma localizao regional, envolvente da cidade, algures numa coroa envolvente do esturio do
Tejo passando por: Sintra-Cascais, Carregueira, Montemor (Loures), mouches do Tejo (Ponta da Eira, fora
dos limites da Reserva Ecolgica do Esturio do Tejo), esteiros da margem Sul, Charneca da Caparica, Costa .
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Coincidente com a coroa perifrica de Lisboa que, tudo indica, venha a ser consignada no P ROT.
Exclui-se desta coroa a posio extrema do fecho da golada pelo Tejo, por ferir partida o quesito 6
- disponibilidade de tempo.
2.' - Na margem Norte do Tejo - Zona Ocidental, da Doca de Pedrouos Doca de Santo Amaro,
entre o rio e o caminho-de-ferro, incluindo eventualmente, como rea complementar o aproveitamento
de instalaes e terrenos no Porto Brando.
3.' - Na margem Norte do Tejo - Zona Oriental, em torno da Doca dos Olivais prolongando-se at
Beirolas.

I 11= l

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54

Te rcei ra Pa rte :
Ava li a o d e h i p te s e s
Primei ra Situao
U ma Loca lizao Regional
Esta situao comporta-se, em relao aos 1 0 quesitos, da seguinte forma:
l . Existncia frequente de terrenos com reas unitrias de 25 hectares.
2. Planos, de nvel ou podendo facilmente adquirir essas caractersticas.
3. Afasta a qualidade ribeirinha que o tema da exposio e as caractersticas da cidade parecem
impor como fundamental, embora as situaes descritas, em qualquer situao, a presena do oceano e
do rio. Reside na insatisfao deste quesito o aspecto mais negativo desta situao.
4. Disponibilidade no aspecto fundirio, por se localizar sobre terrenos com caractersticas rurais.
5. Disponibilidade no aspecto funcional, por se poder localizar sobre terrenos livres.
6. Disponibilidade no aspecto temporal permitindo antever um relativamente curto prazo de tempo
e sem grandes acidentes de percurso at posse e preparao do terreno. Reside na satisfao deste que'
sito a maior vantagem desta situao.
7. Desintegra-se do tecido urbano, embora possa ganhat um papel importante na estruturao regional.
8. Acessibilidade imediata na margem Norte, atravs do sistema de auto-estradas, radiais e circulares,
.
e caminho-de-ferro, funcionando em contraponta.
Aumento previsvel de acessibilidade margem Sul com o atravessamento ferrovirio do rio e o
alargamento do tabuleiro rodovirio da Ponte sobre o Tejo.
I

o calendrio previsto e o quesito referente disponibilidade de tempo so, contudo, incompatveis

com a hiptese considerada nesta segunda parte da anlise do quesito 8.

9. No que refere ao aproveitamento residual de infra-estruturas e edifcios, esta situao poder

consolidar o projecto da coroa verde perifrica da cidade e do esturio e contribuir para a estruturao
da regio e poder fazer interessar no processo cmaras perifricas em relao a Lisboa.
1 0. Admite-se que algumas das localizaes possveis, especialmente as que esto mais prximas do
Atlntico, beneficiem do prmio paisagem, embora se reconhea que o conjunto penalizado por uma
relao distante e contemplativa em relao ao mar e ao rio.
Ponderadas as vantagens-desvantagens desta situao, o cmputo final parece globalmente desfa
vorvel, quer ao conjunto das localizaes, quer a cada uma delas.
Contudo, o captulo da Disponibilidade, quesitos 4, 5, 6, aconselha que a situao seja mantida em
stand by se as outras situaes demonstrarem que o caminho crtico do processo passa por a e se se apre
sentarem de difcil resoluo.

Segu nda Situao

Margem Norte do Tejo - Zona Ocidental
Esta situao comporta-se, em relao aos 1 0 quesitos, da seguinte forma:
l . Conseguem-se na margem Norte duas unidades com mais de 25 hecta'res, uma entre o Forte de
Pedrouos e a Central Tejo, outra da Doca de Belm D9ca de Santo Amaro sem que, por exigncias da
rea, seja necessrio encarar a hiptese de prolongamento para o Porto Brando.
2. O terreno plano e de nvel, este quesito exclui a utilizao do Porto Brando para alm do
aproveitamento do edifcio do Lazareto.
3. Contacto privilegiado com o Tejo, beneficiando de vistas com especial valor sobre a margem Sul.

55

4. Disponibilidade no que se refere aos aspectos fundirios, s terrenos so pblicos sob a jurisdio
do Porto de Lisboa e da CP.
5. Disponibilidade relativa no aspecto funcional, as actividades actualmente existentes so trans
ferveis quanto aos edifcios com valor patrimonial podem integrar-se na exposio (Central Tejo,
Espelho de Agua, Monumento s Descobertas) .
Contudo, a existncia de planos municipais e do Porto de Lisboa, ditada pela vocao d o stio, na pti
ca de cada uma das entidades, inconciliveis, podem bloquear decises sobre o destino do terreno.
6. Disponibilidade no tempo, aparentemente favorvel por o terreno se encontrar livre, mas penali
zada pela razo apresentada em 5 .
7. Posio privilegiada na estrutura d a cidade mas sem apresentar vocao para o uso p o r multides,
pela segregao que o caminho-de-ferro e as 10 ou 12 faixas de rodagem das avenidas da ndia e Braslia
constituem.
8. Acessibilidade negativa sem grandes possibilidades de alterao, o tecido urbano adjacente, esta
bilizado, no admite alteraes sem caractersticas de grande cirurgia urbana discutveis numa zona
histrica.
9. A conciliao dos programas da CML e do PL poder ser incompatvel com a conservao de
instalaes para alm do perodo de funcionamento da Lisboa-98, pois a vocao do stio parece apon
tar para uma ocupao edificada discreta e para o' predomnio de reas verdes de recreio e de lazer.
1 0 . bvio o prmio paisagem a atribuir ao stio .
. Ponderado o conjunto vantagem-desvantagem, o cmputo geral aponta para um caminho crtico
que prima pelo aspecto negativo da integrao no tecido urbano, acessibilidade e aproveitamento resi
dual, insuficientes, contudo, para anular os aspectos positivos.

Terceira Situao
Margem Norte do Tejo - Zona OrientaL
Esta hiptese beneficia de aspectos positivos e penalizada por aspectos negativos nos seguintes
aspectos:
1 . Consegue-se em torno da Doca dos Olivais uma rea unitria superior a 25 hectares; esta hip
tese beneficia de uma vantagem que, a ser devidamente aproveitada, poder caracterizar Lisboa-98
- a possibilidade de criar solo artificial, atravs da construo de plataformas flutuantes que poderiam
albergar pavilhes de actividades relacionadas mais directamente com O Mar, os Oceanos . .
2. O terreno plano e de nvel com ligeira pendente para o interior.
3. Contacta com o Tejo e beneficia da presena de uma rea molhada com as dimenses aproxi
madas de 1 00 x 500 metros, constituda pela antiga doca de hidroavies dos Olivais.
4. Disponibilidade no aspecto fundirio - o terreno pblico, sob a j urisdio do Porto de Lisboa e
de empresas pblicas.
5. Disponibilidade condicionada quanto a aspectos funcionais - o terreno est livre de construes
ou ocupado por construes ou actividades de carcter aparentemente precrio: tem no limite sul insta
laes industri a is do ramo da petroqumica, cuja desactivao est programada, e cuja presena, a
manter-se, penaliza fortemente este terreno, dadas as suas caractersticas poluentes e, ainda, por consti
turem unidades fabris de alto risco.
6. Disponibilidade no tempo - ocupao do terreno e incio da obra a muito curto prazo; incio do
funcionamento da exposio dependente da desactivao das unidades fabris do ramo da petroqumica
existentes na proximidade imediata.
7. O terreno , neste momento, marginal em relao formao da cidade e a realizao da Lisboa-98
pode ser motor activo da sua integrao.
Faz parte, alis, do programa do actual executivo municipal proceder ao derrube acelerado e total
das barreiras que segregam a zona oriental do conjunto da cidade e a realizao a da exposio ser cer
tamente entendida pela Cmara como um instrumento vlido para alcanar esse objectivo e, como tal,
vir certamente a ser acarinhada.

56

A presena da Linha Norte entre o terreno e a cidade poder no constituir problema de segregao,
uma vez que passa em talude e admite facilmente passagem inferior, pelo menos, para utilizao por pees.
Quanto recm-constituda Linha da Matinha, as caractersticas do seu trfego e o facto de atra
vessar zonas no construdas permite antever solues fceis e imaginar de vr a ser galgada.
8. Acessibilidade favorvel, pela proximidade do caminho-de-ferro, Linha do Norte e Linha de Cin
tura, permitindo, inclusivamente, a existncia de ra mais privativos, grandes eixos rodovirios da cidade,
avenidas Infante D. Henrique, Marechal Gomes da Costa e de Berlim e aeroporto.
Possibilidade de vir a ser terminal de carreiras de elctricos rpidos e de transportes fluviais de
ligao zona ocidental da cidade e margem Sul.
No se considera a hiptese, positiva para esta situao, da construo da Ponte Beato-Montijo por
estar claramente fora dos horizontes temporais da exposio.
Chama-se a ateno para as caractersticas do interlal1d deste terreno no que se refere s suas poten
cialidades de integrao na cidade sob o ponto de vista ambiental e virio; efectivamente os Olivais Sul
e Norte, pela natureza da sua composio urbana, baseada no princpio da Carta de Atenas, apresenta
condies muito favorveis neste aspecto, nomeadamente pela existncia de generosos espaos intere
difcios que tornam o tecido urbano muito permevel e permite um sistema virio muito fluido ao mesmo
tempo que permite estender o previsto Parque Ribeirinho de Lisboa at junto do aeroporto atravs de
um sistema de percursos pedonais cmodos e atraentes.
9. Possibilidade de aproveitamento de grande percentagem das instalaes da exposio para futuras
actividades urbanas podendo vir a integrar-se no j citado Parque que a Cmara projecta para o local.
1 0 . Prmio de paisagem positivo se se atender s potencialidades paisagsticas do mar da Palha e
da zona dos esteiros da margem Sul do Tejo que, dada a sua importncia nas descobertas portuguesas,
poder atravs de um sistema eficaz de ligaes fluviais ser complemento turstico da exposio.
A 3.' situao, Zona Oriental de Lisboa, responde de forma positiva a um grande nmero de quesi
tos postos, apresenta no seu caminho crtico, no entanto, um ponto especialmente grave: a presena de
unidades fabris do ramo petroqumico, poluentes e de alto risco, pelo que a sua eventual seleco, em
relao s outras hipteses, s se pode basear num compromisso definitivo sobre a sua desactivao.

57

 ateno de Sua Excelncia

o Ministro Adj u nto e da J uventude

ASSUNTO: EXPOSIO INTERNACIONAL DE LISBOA DE 1 998

1 . O despacho conjunto dos Ministros do Planeamento e Administrao do Territrio; Obras
Pblicas, Transpor!es e Comunicaes; Adjunto e da Juventude; e Secretrio de Estado da Cultura, que
criou o grupo de trabalho en'carregado de preparar o relatrio sobre a Exposio Internacional de
Lisboa de 1 998, estabeleceu um prazo de 120 dias a contar da data da publicao para apresentao do
trabalho,
2 , Nos termos do despacho, cabe ao grupo de trabalho o encargo de preparar um relatrio em que
se contenha a localizao proposta, considerando a zona que se desenvolve junto ao rio Tejo e a rea
mnima de 30 ha, um projecto de utilizao da zona escolhida, o levantamento das infra-estruturas
necessrias para o desenvolvimento e execuo do projec.t o, a apresentao detalhada de projectos de
natureza cultural ou outra, e <<uma estimativa das receitas e dos encargos globais com todos os investi
mentos necessrios realizao da exposio.
3. Tendo o despacho sido publicado no Dirio da Repblica n.O 73, I I Srie, de 28 de Maro, o pra
zo estabelecido expirou no dia 28 de Julho. No entanto, a primeira reunio do grupo de trabalho s se
realizou no dia 27 de Abril de 1 990, data em que a nomeao dos membros do grupo ficou completa.
A metodologia entretanto adoptada pelo grupo de trabalho, prevendo a anlise de duas hipteses de
localizao (e no de uma s, como se diz no despacho ), obriga, da mesma forma, a trabalhos mais
demorados na recolha e tratamento da informao respectiva.
4. Assim, o grupo de trabalho deliberou, na sua reunio de 3 de Agosto, uma vez verificada a
impossibilidade de apresentar o relatrio no prazo previsto, proceder elaborao de uma informao
preliminar sobre o estado dos trabalhos e solicitar a Sua Excelncia o senhor Ministro Adj unto e da
Juventude a concesso de um prazo suplementar para concretizao do relatrio em condies que
satisfaam plenamente os requisitos enumerados no despacho conjunto de 28 de Maro.
5. A informao seguinte apresenta as concluses a que o grupo de trabalho chegou, aps doze
reunies, quanto aos seguintes pontos: conceito da exposio, tema e solues de localizao. A dilatao
do prazo solicitada permitir a construo dos estudos de infra-estruturas e financeiro, bem como a ela
borao de um programa de actividades culturais e um pr-plano de marketing.

A . Conceito da EXPO '98

O grupo de trabalho estudou pormenorizadamente os relatrios das exposies de Vancouver, 1 986,
e Brisbane, 1 988, tendo-se deslocado a Sevilha, onde teve encontros de trabalho e informao com
responsveis da EXPO '92. Da experincia colhida resultou uma plataforma, apoiada nos estudos pro
postos pela equipa de projecto entretanto constituda, sobre quais os objectivos que devem ser prossegui
dos pela Exposio Internacional de Lisboa de 1 998, tendo em conta o momento histrico particular de
Portugal, o contexto europeu e a projeco mundial do acontecimento. Sem preocupao de hierar
quizao, o grupo de trabalho definiu os seguintes objectivos:

61

Reposicionamento do pas no novo contexto europeu

O deslocamento do eixo da Europa para Leste exige uma redefinio do lugar de Portugal dentro
do espao da CEE, pela afirmao daquilo que especfico do nosso pas .
Reafirmao de uma vocao nacional
A exposio deve servir como veculo de promoo de uma ideia portuguesa que defina o campo
ou campos onde a contribuio de Portugal para o progresso da Europa e do Mundo possa ser
mais sensvel.

Renovao urbana
Localizando-se em Lisboa, a EXPO '98 deve contribuir para recuperar e regenerar a zona da cidade
onde se insira, nomeadamente pela alta percentagem de equipamentos e instalaes duradouras
que a sua construo exige.
Comemorao dos Descobrimentos
Realizando-se em 1 998, a exposio visa comemorar o quinto centenrio da chegada de Vasco da
Gama ndia, representando o ponto mais alto das Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses.
Estmulo econmico
A exposio de Vancouver de 1 986, idntica que Lisboa pretende organizar, criou mais de 60 mil
anos-pessoa de emprego e injectou quase 4 mil milhes de dlares americanos na economia cana
diana. A EXPO '98 dever contribuir para a expanso de determinados sectores da indstria
nacional, bem como para a criao de postos de trabalho.
Promoo turstica
Como acontecimento internacional, a exposio ser divulgada pelos media e atrair a ateno
sobre Portugal. Por causa dela, ou tambm por ela, muitos turistas visitaro o pas, sendo ainda de
considerar o impacto duradouro no mercado da procura turstica.

B. Tema da Exposi o

1 . luz dos objectivos anteriores, o grupo de trabalho elaborou um elenco de temas concretos
(condio exigida pelo BIE para as exposies reconhecidas) , que foram discutidos com a secretria-geral
do BIE, em Paris, durante uma reunio conduzida pelo presidente do grupo de trabalho. Dessas dilign
cias preliminares, resultou a escolha do tema o Mar, os Oceanos como ncleo temtico da EXPO '98.
2. O grupo de trabalho explorou a expensividade do tema, detendo-se sobre a sua abordagem na pers
pectiva de encarar O MAR E OS OCEANOS como uma NOVA FRONTEIRA DO PLANETA. Nesta pers
pectiva, o elemento central integrador da exposio deveria articular-se sobre as seguintes linhas de fora:
Reforar a percepo da Terra como o Planeta Azul em que os oceanos 2/3 da superfcie do globo,
em interaco com os continentes, os fundos marinhos e a atmosfera - so os grandes mediadores
nos processos naturais e nos equilbrios ecolgicos dos quais dependem os suportes da vida e a habi
tabilidade do planeta.
Documentar o processo de ocupao tridimensional dos oceanos e do crescente uso multissectorial
. dos recursos e ambiente marinho apoiado na cincia e tecnologia e estimulado pela necessidade de
alimentos, minerais e matrias-primas, transportes e comunicaes, turismo e outros usos.
Consciencializar para o facto de que, num mundo densamente povoado, os oceanos constituem
a ltima fronteira do planeta. Pela sua natureza e dinmica, os problemas do espao ocenico esto
estreitamente relacionados, devendo ser considerados como um todo e geridos de forma integrada
e racional, tendo em conta os interesses e as necessidades da humanidade em geral e os direitos das
geraes futuras.
Sensibilizar para a necessidade da cooperao internacional que promova, para fins de desenvolvi
mento econmico e social, o uso pacfico dos mares e oceanos, a utilizao equitativa e eficiente dos
seus recursos, a conservao destes, a proteco do meio ambiente, e o papel determinante da inves
tigao e dos meios tecnolgicos.
Demonstrar o ppel dos oceanos na formao das sociedades contemporneas evidenciando as
suas potencialidades para o futuro da humanidade e encorajando um novo tipo de relacionamento
que reintegre o Homem na natureza, se inspire em valores ticos e de solidariedade mundial.
Evocar o papel histrico dos Portugueses na abertura dos oceanos, no seu aproveitamento para
estimular o comrcio escala planetria, na sua utilizao como meio de comunicao entre povos
e culturas.
o

62

C. Localizao
1. No sentido de avaliar as diversas alternativas de localizao, o grupo de trabalho estabeleceu uma

lista de 10 quesitos, resultantes, quer dos parmetros definidos no despacho de 28 de Maro, quer das dispo
sies regulamentares do BLE, quer ainda dos objectivos da EXPO '98, tal como acima foram definidos.
Os 10 quesitos, apresentados sem ordem de prioridade, so os seguintes:
1 . 1 . rea de 25 hectares, unitria ou subdividida em dois ncleos, no incluindo rea de estacionamento.
1 .2. Plano, de rivel ou de fraca pendente na totalidade da sua superfcie, admitindo acidentes orogrficos localizados.
1 .3. Ribeirinho, constituindo frente de rio, ou visualmente relacionado com o mar e o rio.
I A . Disponvel sob o ponto de vista fundirio.
1 .5. Disponvel no aspecto funcional - livre de servides impeditivas da sua ocupao para os fins
em vista -, no estar condicionado por fontes poluidoras ou instalaes de alto risco.
1 .6. Disponvel no tempo - partindo do seguinte calendrio, ainda grosseiro, o terreno dever estar
disponvel para a entidade promotora da exposio dentro de trs anos:
1 9 9 1 (at 3 1 de Janeiro) - deciso sobre a localizao da exposio
1 9 9 1 (segundo semestre) - programa da exposio
- projecto das infra-estruturas internas
- programa das grandes infra-estruturas envolventes
- disponibilidade total do terreno, limitado e livre
1 993- 1 995 - projecto dos edifcios
- construo das infra-estruturas internas
- arborizao e ajardinamento
- projecto das grandes infra-estruturas envolventes
1 996- 1 998 - construo dos edifcios
- construo, reparao ou adaptao das grandes infra-estruturas envolventes.
1 .7. Integrao urbana, ou seja, a capacidade da exposio vir a tornar-se cidade.
1 .8. Acessibilidade - isocronia favorvel em relao ao centro da cidade, reas habitacionais de maior
densidade, de maior concentrao de hotis, caminhos-de-ferro, metro, capacidade de parquea
mento perifrico, prximo.
1 .9. Potencialidades de aproveitamento residual de infra-estruturas e edifcios para a cidade ou regio.
1 . 10: Prmio de paisagem , ou seja, que o terreno possua valor paisagstico e ambiental.
2. Encararam-se, em funo deste grupo de quesitos, trs situaes:
2 . 1 . Na margem Norte do Tejo - Zona Ocidental, da Torre de Belm Doca de Santo Amaro, inclu
indo eventualmente, como rea complementar, o aproveitamento de instalaes e terrenos no
Porto Brando.
2.2. Na margem Norte do Tejo - Zona Oriental, em torno da Doca dos Olivais prolongando-se para
o interior e para Beirolas.
2.3. Apesar de o despacho se referir expressamente localizao da EXPO na cidade de Lisboa, o
grupo de trabalho considerou ainda uma localizao regional, envolvente da cidade, algures
numa coroa envolvente do esturio do Tejo, passando por: Sintra-Cascais, Carregueira,
Montemor ( Loures), mouches do Tejo (Ponta da Eira, fora dos limites da Reserva Ecolgica do
Esturio do Tejo), esteiros da margem Sul, Charneca da Caparica, Costa.
3: De acordo com os quesitos, avaliaram-se sucessivamente as trs alternativas.

63

D . MetodoLogia
1. Aps os estudos de avaliao resultantes da aplicao dos critrios acima definidos, o grupo de tra
balho decidiu aprofundar a anlise da primeira e segunda situaes (zona ocidental e zona o riental), solici
tandQ equipa de projecto os respectivos esboos programticos, simulao de fluxos de visitantes e
plano de acessos, projectos de integrao urbana e de aproveitamento residual e projeces financeiras.
2. Simultaneamente, o grupo de trabalho orientou a sua actividade no sentido de definir o mbito e
o conceito da EXPO ' 98, de acordo com as potencialidades oferecidas pelas duas situaes de localizao
em apreo, condicionantes de discursos expositivos completamente diversos.
3. O grupo de trabalho decidiu encarregar o assessor jurdico de iniciar os levantamentos relativos
situao legal, disponibilidade e quadro jurdico de interveno nos terrenos contemplados nas primeira
e segunda situaes, bem como de outros com eles confinantes.
4. O grupo de trabalho iniciou a recolha de informao visando a construo dos modelos econmi
co-financeiros relativos a cada uma das hipteses consideradas.
5. O grupo de trabalho considera vivel a apresentao do relatrio referido no despacho de 28 de
Maro at finais de Novembro de 1 990, solicitando por isso a Sua Excelncia o Ministro o respectivo
despacho favorvel.

Lisboa, 1 3 de Agosto de 1 990

Antnio Mega Ferreira

Grupo de Trabalho para a Exposio Internacional de Lisboa de 1 998

64

S u m ri o
Plano de Matrias
1: PARTE
A.

B.

C.

D.

E.

Introduo

69

A . l . Gnese do projecto

69

A . 2 : Candidatu ra

70

A.3. E n q uadra mento lega l

71

Grupo de Trabalh o

71

B . l . Objecto e m bito d e a ctuao

71

B . 2 . C0!TI posio

72

B . 3 . Metodologia d e trabalho

73

Conceito da E X P O '98

73

c . 1 . Caracterizao da EXPO '98

73

C . 2 . Definio d e objectivos

74

C . 3 . Avaliao

74

Tema

75

0 . 1 . Condiciona ntes

75

0 . 2 . Vertente histrica

75

0 . 3 . Vertente cientfica

76

0 .4 . Proposta de desenvolvi mento tem tico

76

Localizao

78

E . 1 . Metodologia

78

E.2. Quesitos

78

E . 3 . Avaliao de hi pteses

79

E.4. Ensaios de i m pla ntao

83

E.5. Concluses

86

2. a PARTE

A.

B.

Caracterizao das duas propostas de localizao

86

A . l . Apresentao

86

A . 2 . Aspectos j u rdicos

93

Avaliao da proposta A (Zo na O cidental)

B . 1 . Cara cterizao e a n lise da s o luo

96

B . 2 . Aspectos de i ntegrao urbana e regional

98

B . 3 . Perspectiva de e n q ua d ra m e nto h istrico-m o n u mental

C.

101

B . 5 . Avaliao fi na nceira p reli mi n a r

103

Avaliao da proposta B (Zo n a O riental)

C . 1 . Caracterizao e a n lise da s o luo

D.

E.

99

B.4. Acessi bi lidades

110

C . 2 . Aspectos d e i nteg rao urbana e regio n a l

113

C . 3 . Perspectiva de enquadramento histrico-monu mental

1 13

C.4. Acessi bi lidades

116

C . 5 . Avaliao fi na nceira preli mi n a r

1 19

Desenvolvi m ento do processo

126

0 . 1 . Candidatura

126

0 . 2 . Perspectivas d o projecto

126

Concluses

129

P la n o d e M a t ri a s
La Parte
A. Introduo
A. 1 . Gnese do projecto
A.1.1.
A 2 2 de Maio de 1 498, uma armada comandada por Vasco da Gama atinge pela primeira vez as costas
da ndia. A efemride inaugura uma nova era nas comunicaes escala planetria, da mesma forma que '
permite enfim o estabelecimento de Uma ponte entre o Ocidente e o Oriente.
Na viragem do sculo XV para o sculo XVI, a viagem de Vasco da Gama coroa o ciclo de expanso e
descoberta do mundo empreendido por Portugal e Espanha, vanguarda da Europa, durante a segunda
metade de Quatrocentos, contraponteando a oriente o sentido decisivo da Viagem de Descobrimento da
Amrica de Cristvo Colombo, em 1 492.
Aventura de conhecimento e de encontro de culturas, o feito de Vasco da Gama abriu as portas do nosso
continente penetrao e difuso de hbitos, costumes, formas culturais e produtos que desde h muito
constituam patrimnio de civilizaes ignoradas ou mal conhecidas.
No processo de expanso europeia, que contribuir para a primeira descrio cientfica do planeta,
bem como para a mais correcta definio de Humanidade at ento conhecida, a viagem de Vasco da
Gama, pelo conjunto de consequncias que acarreta para a nossa viso do mundo e para o alargamento
da esfera de influncia da civilizao europeia, constitui um dos momentos mais altos.

A.l.2.
O processo de comemorao dos Descobrimentos Portugueses, lanado oficialmente em 1 98 7 com
a criao da Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses, recobre uma
realidade mais vasta e dispersa no tempo do que a simples efemride da viagem de Vasco da Gama.
No Programa das Comemoraes, divulgado em Dezembro de 1 988, assinalam-se os seguintes pontos fortes do processo comemorativo:
1 988: comemorao do quinto centenrio da viagem de Bartolomeu Dias; .
1 9 9 1 : comemorao do quinto centenrio da primeira expedio missionria ao Congo;
1 992: participao nas comemoraes do quinto centenrio da descoberta da Amrica por Cristvo
Colombo;
1 993: comemorao dos quatrocentos e cinquenta nos da chegada dos Portugueses ao Japo; '
1 994: comemoraes do sexto centenrio do nascimento do Infante D. Henrique e comemoraes
do quinto centenrio do Tratado de Tordesilhas;
1995: homenagem nacional a D. Joo II rio quinto centenrio da sua morte;
1 997/98 : comemoraes do quinto centenrio da viagem de Vasco da Gama;
2000: comemoraes do quinto centenrio da descoberta do Brasil por Pedro lvares Cabral.
A partir desta rede de efemrides, foi possvel Comisso Executiva definir como horizonte
estratgico das comemoraes a data de 1 998, coincidente com o quinto centenrio da viagem de Vasco
da Gama.

A.l.3.
Em meados de 1 989, a Comisso Executiva d a Comisso Nacional para as Comemoraes dos
Descobrimentos Portugueses apresentou a Sua Excelncia o Ministro Adj unto um programa de grandes
projectos a concretizar em 1 998, destinados a coroar o processo de comemoraes que se desenvolver
durante a presente dcada.
Nesse programa avultava a proposta de realizao em Lisboa, em 1 998, de uma Exposio Interna
cional aceite e regulamentada pelo Bureau International des Expositions, organismo internacional com
sede em Paris, do qual Portugal membro permanente.

69

A. 1 .4.
Seguindo instrues do governo nesse sentido, preparou o Executivo um memorando sobre a
Exposio Internacional de Lisboa de 1 998, entregue a Sua Excelncia o Ministro Adj u nto e da Juventude
a 8 de Novembro de 1 989. Nesse memorando, apontavam-se as razes que levavam a CNCDP a propor
a realizao de uma Exposio Internacional, das quais se destacavam: o papel instituidor e referencial
da viagem de Vasco da Gama para o desenho de uma estratgia de afirmao internacional de Portugal
na Europa e no resto do Mundo - como medianeiro entre povos, culturas e civilizaes; [ o o . ] a dcada
de noventa asslJme (para os poderes polticos, primeiro, e para a sociedade portuguesa, depois) o papel de
dcada decisiva para o desenvolvimento do pas, estimulado pela integrao europeia e exigido pela nossa
modernidade.
Nesse contexto, dizia-se no memorando, a organizao de uma Exposio Internacional assume
particular relevncia, em trs planos:
como l:naneira de "pr prova as nossas capacidades", no quadro de uma operao pensada e con
cretizada segundo os mais rigorosos padres de concepo, planeamento e execuo;
como forma superior integrada de financiamento, organizao, construo e gesto de um
empreendimento que assume as dimenses de uma cidade;
como plataforma de experimentao de uma soluo global para transformar Lisboa numa cidade
do sculo XXI.

A . 2 . Candidatura
A.2.1.
Assim, a Comisso Executiva propunha:
que o governo desse o seu acordo explcito de princpio organizao do processo de candidatura
para 'a realizao da Exposio Internacional de Lisboa de 1998;
que, nesse sentido, o governo desse instrues, atravs do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, ao
representante permanente de Portugal junto do Bureau International des Expositions, para que
desenvolvesse todas as diligncias preliminai-es no sentido da apresentao da candidatura por
tuguesa.

A.2.2.
A declarao de intenes do governo portugus foi formalizada junto do BIE por carta de Sua
Excelncia o Ministro dos Negcios Estrangeiros, datada de 7 de Dezembro de 1 989.

A.2.3.
O presidente do BIE informou a Assembleia Geral da organizao, reunida e m Paris a 1 4 d e Dezembro
de 1 989, da declarao de intenes do governo portugus.

A . 2 .4.
A Assembleia Geral decidiu agendar para a sua reunio d e Junho d e 1 990 a discusso sobre a aceitao
da candidatura portuguesa.
A candidatura de Portugal viria a ser aceite na Assembleia Geral de 1 4 de Junho de 1 990, comeando,

A.2.5.

por isso, a correr os prazos para apresentao de candidaturas alternativas por parte dos restantes pases
membros.

A.2.6.
No dia 1 4 de Dezembro de 1 990, data-limite para a apresentao de candidaturas alternativas, a cidade
de Toronto apresentou a sua candidatura Exposio Internacional de 1 998.

70

A . 3 . Enquadramento legal
A.3.1.
O governo deu forma legal ao desenvolvimento do processo de candidatura atravs dos despachos
conjuntos dos ministros do Planeamento e Administrao do Territrio, Obras Pblicas, Transportes e
Comunicaes, Adjunto e da Juventude e secretrio de Estado da Cultura, de 1 5 de Maro de 1 990 (Dirio
da Repblica, II Srie, n.O 73, de 28.3 .90) e de 13 de Setembro de 1 990.

A.3.2.
D e acordo com o despacho conjunto de 1 5 de Maro, o governo portugus prope-se vir a organi
zar em 1 998, em Lisboa, uma exposio internacional subordinada ao tema das comemoraes do quinto
centenrio da viagem de Vasco da Gama, no mbito da qual sero desenvolvidos projectos que visem
reforar o dilogo cultural, cientfico, econmico e civilizacional entre a Europa e os outros continentes.
O governo considerou ainda que esta exposio contribuir decisivamente para transformar Lisboa
numa cidade do sculo :XXI , constituindo o ponto de partida para uma soluo global para esta
mdana .
E , n o sentido d e assegurar o desenvolvimento dos estudos preliminares preparatrios d a exposio,
deliberou o governo constituir o Grupo de Trabalho para a Exposio Internacional de Lisboa de 1 998.

B. G r u p o d e Tra b a l h o
B . l . Objecto e m bito de actuao
B. 1 . 1 .
Nos termos do despacho conjunto de 1 5 de Maro, cabe ao Grupo de Trabalho para a Exposio
Internacional de Lisboa de 1998 desenvolver um estudo sobre a localizao da exposio internacional
e infra-estruturas necessrias para a sua realizao, bem como o seu enquadramento histrico-cultural
nas zonas histricas j existentes.

B.l.2.
Na sequncia deste estudo, deve a actividade do Grupo concretizar-se na produo, dentro do prazo
de 1 20 dias, de um relatrio do qual devem constar os seguintes elementos:
a localizao proposta para a exposio internacional, considerando a zona que se desenvolve jun
to ao rio Tejo e a rea mnima de 30 ha e aproveitando o enquadramento histrico j existente quer
na margem Norte quer na margem Sul ou noutro local apresentado em alternativa, caso seja
demonstrada a impossibilidade de concretizar o projecto nesta zona;
um projecto de utilizao da zona escolhida) ;
as infra-estruturas necessrias para o desenvolvimento e execuo do projecto, incluindo meios de
acesso e rede viria;
indicao das infra-estruturas j existentes no local proposto ;_
apresentao detalhada de projectos de natureza cultural ou outra susceptveis de serem desen
volvidos no local onde se efectue a exposio;
uma estimativa dos encargos e das receitas globais com todos os investimentos necessrios reali
zao da exposio.

B. l . 3 . .
Com data de 1 3 de Agosto produziu o Grupo de Trabalho uma informao preliminar, propondo ao
governo uma metodologia que alarga o mbito que lhe tinha sido traado pelo despacho conjunto de 1 5

71

de Maro. Nos termos dessa informao prope-se o Grupo de Trabalho construir o relatrio final na
explorao de duas hipteses alternativas de localizao, uma na zona ocidental da cidade, outra na zona
oriental. Solicitava por isso o grupo a dilatao do prazo de entrega do relatrio final.

B . l .4.
O despacho conjunto de 1 3 de Setembro, aprovando genericamente a metodologia proposta pelo
Grupo de Trabalho, determinava:
o alargamento do prazo de entrega do relatrio final at 30 de Novembro;
a considerao, na hiptese da zona ocidental, da possvel utilizao de edifcios de interesse p
blico o u de patrimnio do Estado, bem como do espao que vai at Cruz Quebrada;
na hiptese da zona ocidental, a eventual utilizao de uma rea complementar na margem Sul,
se tal for necessrio;
para as duas hipteses, dever considerar-se a contribuio dos projectos j programados ou em
programao, tanto nas respectivas zonas, como nos arredores.

B . 2 . Com p osio
B.2.1.
Nos termos do despacho conjunto de 1 5 d e Maro, so membros originrios d o Grupo de Trabalho:
um representante do ministro do Planeamento e da Administrao do Territrio;
um representante do ministro das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes;
um representante do secretrio de Estado da Cultura;
dois representantes da Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos Portu
gueses, um dos quais em representao do ministro Ajunto e da Juventude:

B. 2 . 2 .
Por despachos dos responsveis governamentais respectivos foram nomeados para o Grupo de Trabalho
os seguintes representantes:
Eng. Antnio Manuel Pinto (MPAT);
Eng. Rui Pereira Correia (MOPTC);
Dr. Fausto Lopo de Carvalho (SEC);
Dr. Jos Sarmento de Matos (CNCDP);
Dr. Antnio Mega Ferreira (CNCDP, em representao do ministro Adjunto e da Juventude), que preside.

B. 2 . 3 .
Ao abrigo d o ponto 6 do despacho conjunto de 1 5 de Maro, o Grupo de Trabalho deliberou, n a sua
primeira reunio, realizada a 27 de Abril de 1 990, convidar a Cmara Municipal de Lisboa e a Administrao
do Porto de Lisboa a participarem, a ttulo permanente, nos trabalhos do Grupo. Foram nomeados os
seguintes representantes:
Dr. Crisstomo Teixeira (CML);
Arq. Fernando Morgado (APL) .

B.2 .4.

Posteriormente, foram agregados ao Grupo de Trabalho os seguintes representantes:

Dr. Rui Falco de Campos (Ministrio do Ambiente), que veio a ser substitudo pelo Eng. Joo Flores;
Vice-Almirante Ramos Rocha (Ministrio da Defesa).

72

8 . 3 . Metodologia de trabalho
8.3.1.
O Grupo d e Trabalho deliberou, n a sua primeira reunio d e 27 d e Abril:
convidar a CML e a APL a fazerem-se representar no Grupo;
realizar uma visita de estudo Exposio Universal de Sevilha, visita que se realizou nos dias 5 e 6
de Junho;
assentar a realizao de reunies semanais;
constituir uma equipa de projecto, integrada, por profissionais contratados para assegurarem a

realizao dos estudos prvios necessrio$ construo do relatrio. Esta equipa foi integrada, em
diversos momentos do processo, pelos seguintes tcnicos:
Arq. Manuel Graa Dias - Concepo Plstica
Arq. Silva Dias - Planeamento Urbanstico
Eng. Jos Manuel Boavida - Acessibilidades e Transportes
Dr. Mrio Ruivo - Plano de Contedos
Dr. Francisco Contente Domingues - Plano de Contedos
Dr. Manuel Maltez - Conceito e Marketing
Dr. Emlio Mateus - Plano Financeiro
Dr. Gonalo Branco Miranda - Levantamento Jurdico
Eng. Cardoso Lemos - Anlise Tcnica

8. 3 . 2 .
O Grupo de Trabalho deliberou produzir, cqm a data de 1 3 de Agosto, uma informao preliminar
ao governo, dando conta do andamento dos trabalhos e propondo uma metodologia de construo do
relatrio. Nessa informao, o Grupo de Trabalho informou o governo:
acerca do conceito da exposio;
acerca do tema da exposio;
acerca dos critrios e resultados da seleco prvia de locais;
acerca da metodologia e timing de construo do relatrio.

8.3.3.
Neste plano, o Grupo de Trabalho decidiu aprofundar a anlise das duas hipteses que sobreviveram
ao crivo da avaliao preliminar:
uma na zona ocidental, na faixa que se desenvolve de Belm at Doca de Pedrouos;
uma na zona oriental, em torno da Doca dos Olivais prolongando-se para o interior e para Beirolas.

C . C o n c e i t o d a EX P O J 9 8
c . 1 . Caracteriza o da EXPO '98
C. 1 . 1 .
D e acordo com os regulamentos do BIE, a Exposio Internacional de Lisboa de 1 998 ser obrigato
riamente:
a) uma manifestao cultural, d e informao e educao, e no uma manifestao comercial o u
industrial;
b) uma exposio do tipo reconhecida , estatuto que ter que lhe ser atribudo por votao da
Assembleia Geral do BIE;
a sua designao no poder, por isso, incluir o qualificativo de <<universal;
a rea de construo no pode, por isso, ser superior a 25 ha;

73

a exposio , por isso, condicionada a tema especfico;

o pas anfitrio obriga-se, por isso, a colocar gratuitamente disposio dos pases participantes
as instalaes para exposio;
c) a exposio obrigatoriamente de mbito mundial.

C. 1 . 2 .
De acordo com o despacho conjunto de 1 5 de Maro, a Exposio Internacional de Lisboa de 1 998 deve:
a) assinalar a comemorao do quinto centt;nrio da viagem da Vasco da Gama;
b) contribuir, nesse quadro, para desenvolver projectos que visem reforar o dilogo cultural, cien
tfico, econmico e civilizacional entre a Europa e os outros continentes;
c) contribuir decisivamente para transformar Lisboa numa cidade do sculo XXI, constituindo o
ponto de partida para uma soluo global para esta mudana.

C. 2 . Defi nio de objectivos

C.2.1.
O Grupo d e Trabalho tomou boa nota dos parmetros acima descritos, estudando pormenorizada
mente os relatrios das exposies de Vancouver ( 1 986) e Brisbane ( 1 988), tendo ainda realizado reunies
de informao com o director-geral da EXPO '92.

C.2.2.
O grupo d e Trabalho considerou que a correcta determinao de objectivos factor determinante na
formao da vontade poltica. Assim, comeou por considerar a EXPO '98 como:
um projecto nacional, de incidncia estratgica externa;
seguidamente, avaliou a sua expensividade enquanto projecto de incidncia regional, com reper
cusso nas estratgias nacionais;
em terceiro lugar, ponderou as suas virtualidades enquanto projecto nacional de incidncia poltica
e cultural interna;
em quarto lugar, considerou as suas virtualidades econmicas.

C . 3 . Ava liao
C. 3 . 1 .
Da definio anterior, apoiada nos estudos propostos pela equipa de projecto, e tendo em conta o
momento histrico de Portugal, o contexto europeu e a projeco mundial do acontecimento, tesultou,
aps avaliao, e por ordem de prioridades, o seguinte elenco de objectivos da EXPO '98:
l . Reafirmao de uma vocao nacional
A exposio deve servir como veculo de promoo de uma ideia portuguesa que defina o campo
ou campos onde a contribuio de Portugal para o progresso da Europa e do Mundo possa ser mais
sensvel.
2. Reposicionamento do pas no novo contexto europeu
O des.1ocamento do eixo da Europa para Leste exige uma redefinio do lugar de Portugal dentro do
espao da CEE, pela afirmao daquilo que especfico do nosso pas.
3. Renovao urbana
Localizando-se em Lisboa, a EXPO '98 deve contribuir para recuperar e regenerar a zona da cidade onde
se insira, constituindo uma afirmao da capacidade criadora e inovadora do pas .
. 4. Comemorao dos Descohrimentos
Realizando-se em 1 998, a exposio deve contribuir, pela concretizao dos objectivos anteriores,
para comemorar o quinto centenrio da chegada de Vasco da Gama ndia, representando o ponto mais
alto das Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses.

74

5." Promoo turstica

Como acontecimento internacional, a exposio ser divulgada pelos media e atrair a ateno sobre
Portugal. Por causa dela, ou tambm por ela, muitos turistas visitaro o pas, sendo ainda de considerar
o impacto duradouro no mercado da procura turstica.
6. Estmulo econmico
A Exposio de Vancouver de 1 986, idntica que Lisboa pretende organizar, criou mais de 60 mil
unidades de emprego-ano e injectou quase 4 mil milhes de dlares americanos na economia canadiana.
A EXPO '98 dever contribuir para a expanso de determinados sectores dos servios, dos transportes e
da indstria nacional, bem como para a criao de postos de trabalho.
o

D . Te m a d a EX P O ' 9 8
0 . 1 . Condiciona ntes
luz dos objectivos anteriores, o Grupo d e Trabalho elaborou u m elenco de temas concretos (condio

0.1.1.

exigida pelo ElE para as exposies reconhecidas), que foram discutidos com a secrtria-geral do BIE, em
Paris, durante uma reunio conduzida pelo presidente do Grupo de Trabalho.

0.1.2.
Foi o seguinte o elenco de temas discutidos na reunio de Paris:
O Dilogo entre o Ocidente e o Oriente;
Portugal, plataforma de encontro de civilizaes;
Comunicao e transportes em vsperas do sculo XXI;
O Mar, os Oceanos.

0.1.3.
Os dois primeiros temas foram eliminados, o primeiro por ser considerado to vasto que insuscep
tvel de ser recondu"zido aos regulamentos do BIE, o segundo por o BIE no aceitar exposies de carcter
acentuadamente nacional.
No que se refere ao terceiro tema, considerou-se que, na vertente Transportes, o tema foi abordado
na Exposio de Vancouver de 1 986, e que na vertente Comunicaes, ele estar naturalmente dentro do
mbito da Exposio Universal de Hannover do ano 2000, que ser dedicada ao Progresso Humano.

0 . 1 .4.
O B I E reteve com o maior interesse o tema O Mar, o s Oceanos, nas suas mltiplas vertentes (hist
rica, cientfica, tecnolgica e econmica), aconselha"ndo Portugal a seguir na explorao dessa rea temtica.

0 . 2 . Vertente histrica

o Grupo de Trabalho considerou que a explorao histrica do tema geral da exposio deve divi-

'
dir-se, em complementaridade, em torno de duas grandes linhas de fora:
a Histi"ia d o Mar, factor d e ligao entre continentes, povos e culturas, via d e trnsito dos homens
e mercadorias, perspectivando um relacionamento que foi cada vez mais profundo entre esses
homens e o meio martio;
a viagem de Vasco da Gama, a ligao entre os dois mundos, como etapa fulcral do contacto escala
mundial entre os focos civilizacionais do planeta.

75

0 . 3 . Vertente cientfica

o Grupo de Trabalho considerou que esta vertente, representando uma concretizao das linhas de
fora anteriores, deve valorizar-se de acordo com as seguintes pistas:
a EXPO '98 ser um observatrio sobre o sculo XXI que ver a ocupao tridimensional dos
Oceanos como ltima fronteira do planeta;
a sociedade global em formao e os grandes desafios ecolgicos requerem uma solidariedade
mundial e . uma nova tica nas relaes com a Natureza;
o novo regime dos Oceanos - derivado da Conveno das Naes Unidas sobre o D ireito do Mar precursor desta atitude, ao reconhecer a riqueza dos fundos marinhos como patrimnio comum
da Humanidade;
pela sua natureza e usos, os mares e os oceanos constituem um estmulo cooperao regional,
econmica, cientfica e poltica;
embora intensamente explorados, sobretudo nas zonas costeiras, os mares e oceanos constituem um
dos grandes potenciais do desenvolvimento econmico e social se gerido racionalmente numa base
cientfica.

0.4. Proposta de desenvoLvi mento tem tico

0.4. 1 .
Neste contexto, a EXPO '98 poderia estruturar-se a partir de:
a) um elemento central integrador no tempo e n espao, na diversidade e confluncia das culturas;
b) componentes regionais;
c) ncleos temticos.

0.4.2. ELemento centraL i ntegrador

A exposio comemora a efemride d a descoberta do caminho martimo para a ndia por Vasco da
Gama. O mundo ocidental tem acesso directo a novos povos, culturas e religies. Na mitologia hindu o
mundo representado por uma tartaruga nada no grande oceano.
O elemento central integrador seria constitudo por quatro subsistemas:
O mar primordial. Os mitos da origem das vrias culturas e povos, O tempo dos deuses e das for
mas telricas. Os prolongamentos no folclore e nas supersties do mar.
O mar misterioso e as tentaes do Homem. As fontes de riqueza reais e imaginrias. A idade das
sagas. (Os navegadores neolticos, gregos, fencios, vikings; os povos da Ocenia . ) A idade dos
descobrimentos. As trocas de conhecimento e de experincias. A descoberta do outro; entre o
irmo e o inimigo. Da costa para o largo, dos mares regionais para o oceano. A viso prtica dos
oceanos.
O perodo das luzes e a revoluo industrial nos oceanos. Dos grandes exploradores ao estudo sis
temtico dos oceanos, dos recursos e do meio marinho. A viso cientfica e utilitri a dos oceanos.
A liberdade dos mares. Expanso comercial. Poder martimo (metrpoles, colnias e imprios). As
grandes b atalhas navais. Conflitos e cooperao. A caminho de uma economia mundial. Regies
ocenicas, redes comerciais e culturais.
A nova fronteira do planeta: a ocupao tridimensional dos oceanos. A gesto dos oceanos como
espao integrado e patrimnio comum da humanidade. A revoluo do azul: da pesca aquacul
tura; energias renovveis. Um estmulo para as tecnologias de ponta. A redescoberta do mar como
fonte de vida, criatividade e aventura. Redes de comunicao e dilogo. O transporte martimo e o
reencontro dos povos. Um novo mundo de harmonia. Novas formas de governao e institucionais
precursoras da sociedade global.

76

0.4. 3 . Componentes regionais

0.4. 3 . 1 .
Perspectiva interdisciplinar da natureza e especificidades das grandes regies ocenicas (Atlntico,
ndico, Pacfico, como um todo ou nos seus segmentos N e S). O Mediterrneo. O Oceano Austral (ou
Mares Astrais) e o rctico (?). As grandes correntes e prbcessos naturais. A fauna e a flora. As interaces
com os outros mares e oceanos e interface com as grandes variaes globais planetrias, nomeadamente
o clima. Recursos, usos e formas de explorao. Embarcaes e tcnicas. Redes comerciais. Migraes
populacionais, fluxos e trocas culturais. Potenciais econmicos, tursticos e culturais.

0.4. 3 . 2 .
As componentes regionais poderiam articular-se volta de u m ncleo (aqurio o u conjunto de dio
ramas) de onde derivassem as outras componentes

0.4.4. N cleos temticos

Susceptveis de uma grande diversidade a determinar em funo do esprito da EXPO '98 e outros
aspectos relevantes.
Ilhas: civilizaes, psicologia, cultura, problemas.
Os descobrimentos portugueses (dar novos mundos ao Mundo) .
O navio: microcosmos e prottipos das naves espaciais e planetas artificiais.
Arquitectura naval: da pr-histria actualidade.

A evoluo do conceito de navio e de plataformas habitadas.

Vida a bordo: sade e alimentao.
Usos: Pesca, Aquacultilra, Comunicaes, Recursos minerais, Petrleo, Energias renovadoras,

Transportes, Engenharia ocenica, Turismo.

Zona costeira (gesto integrada).

Arquitectura Ocenica.
Oceanos e Artes: Msica, Escultura, Pintura, Filme e Vdeo, Literatura, Bailado, Arquitectura.
As trocas comerciais e os p'ortos: as rotas martimas, o comrcio mundial, as interfaces martimas,
o futuro dos portos.
Turismo: os grandes paquetes (passado e futuro), oportunidades e servio, o turismo do futuro (subaqutico) .

Reservas e parques submarinos.

Arqueologia submarina: da Atlntida ao Titanic.
A imagem dos mares e oceanos no tempo e nas vrias culturas e povos .
Criaturas misteriosas: o mundo dos abismos.
Cincias e tecnologias do mar.

0 .4 . 5 .
O s elementos da EXPO '98, pela sua natureza, permitem a participao no s dos Estados, mas de
entidades pblicas e privadas, incluindo multinacionais, assim como do sistema das Naes Unidas e das
organizaes intergovernamentais regionais ( CEE, Conselho da Europa, OEA, OUA, Frum do Pacfico,
ASEAN, etc. ) .

0.4.6.
As componentes do ncleo central integrador e algumas das componentes regioriais e ncleos
temticos poderiam ser concebidas de forma a virem a constituir um futuro centro cultural e temtico
mundial dos oceanos.

77

E . L o c a li z a o
E . L Metodologia
E.l.l.
Para apreciar as condes oferecidas pelos diversos locais susceptveis de serem retidos para implan
tao da EXPO '98, definiu-se o princpio de proceder, preliminarmente, a uma anlise multicritrio,
orientada pela convenincia de delimitar o nmero de hipteses susceptveis de serem aprofundadas pelo
Grupo de Trabalho.

E.L2.
O s critrios adoptados, que integram a listagem de quesitos abaixo enumerados, basearam-se quer '
nas condicionantes que resultam da legislao do BIE sobre exposies do tipo da EXPO '98, quer no
contedo do mandato atribudo ao Grupo de Trabalho, por fora dos despachos conj untos de 1 5 de
Maro e de 1 3 de Setembro de 1 990, quer ainda das consideraes de natureza tcnica que tornem exe
quvel o empreendimento.

E.l.3.
A referncia, cidade, no presente relatrio, deve ser entendida no seu sentido mais amplo. Assim,
designa-se por cidade o conjunto de determinaes que caracterizam Lisboa: sociais (designadamente
habitacionais e urbansticas), culturais (designadamente histrico-monumentais e paisagsticas) e
econmicas (designadamente porturias ) .
Da mesma forma, o conceito recobre realidades geograficamente diferenciadas, no s e reduzindo il O cas
co urbano, mas abrangendo o territrio sobre o qual .o centro urbano projecta directamente a sua influncia.

E . 2 . Quesitos
E.2.L
Estabeleceram-se, como base de anlise, 1 0 quesitos a . que deve responder o terreno destinado
EXPO '98. Os quesitos so apresentados sem ordem de prioridade:
1 . rea de 25 hectares, unitria ou subdividida em dois ncleos, no incluindo rea de estacionamento;
2. plano, de nvel ou de fraca pendente na totalidade da sua superfcie, admitindo acidentes orogr
ficos localizados;
3. terreno ribeirinho, de preferncia, constituindo frente de rio ou visualmente relacionado com o
mar e o rio;
4. disponvel sob o ponto de vista fundirio: possuir caractersticas cadastrais e existir um grau de
participao dos actuais proprietrios (privados, Estado, autarquias, empresas pblicas ou institutos pbli
cos) que permita antever a sua ocupao e compatibilizao com actividades a desenvolvidas ou a desen
volver, segundo o calendrio previsto;
5. disponvel no aspecto funcional: esteja livre e com grande valor expectante, ou ocupado com cons
truo degradada, ou ainda com actividades reconvertveis; livre de servides impeditivas da sua ocu
pao para o fim em vista; no estar condicionado por fontes poluidoras ou instalaes de alto risco;
6. disponvel no tempo: partindo do seguinte calendrio, ainda grosseiro, o terreno dever estar apto
a cumprir o programa discriminado:
1 99 1 - 1 992:
programa da exposio e plano urbanstico
projecto das infra-estruturas internas
programa das infra-estruturas envolventes
disponibilizao total do terreno a afectar EXPO '98

78

1 993- 1 994:
projecto dos edifcios
projecto das grandes infra"estruturas envolventes
1 994- 1 995:
construo das infra-estruturas internas
arborizao e ajardinamento
1 996:
construo, reparao ou adaptao das grandes infra-estruturas envolventes
incio da construo dos edifcios
1 997- 1 998:
continuao da construo dos edifcios;
7. integrao urbana, ou seja, a capacidade da exposio vir a inserir-se no tecido e na vida da cidade;
8. acessibilidade: isocronia favorvel em relao ao centro da cidade, reas habitacionais de maior
densidade, de maior concentrao de hteis, caminhos-de-ferro, aeroporto, metro; capacidade de par- .
queamento perifrico, prximo;
9. potencialidades de aproveitamento residual de infra-estruturas e edifcios para a cidade ou regio;
1 0 . prmio de paisagem, ou seja, que o terreno possua valor paisagstico e no oferea partida
riscos de impacto ambiental negativo.

E . 3 . Ava liao de hipteses

E.3.1.

Avaliaram-se, em funo deste grupo de quesitos, trs situaes:

a) uma localizao regional, envolven te da cidade (Mapa 1 ) , algures numa coroa envolvente do
esturio do Tejo, passando por: Sintra-Cascais, Carregueira, Montemor (Loures), mouches do Tejo (Ponta
da Erva, fora dos limites da Reserva Ecolgica do Esturio do Tejo), esteiros da margem Sul, Charneca e
Costa de Caparica.
Esta seleco coincidente com a coroa p erifrica de Lisboa que, tudo indica, venha a ser consignada
no PROT.

b) na margem Norte do Tejo - Zona Ocidental, da Doca de Pedrouos Doca de Santo Amaro, entre
o rio e o caminho-de-ferro, incluindo eventualmente, como rea complementar, o aproveitamento de .
instalaes e terrenos no Porto Brando (Mapa 2 ) ;

c ) n a margem Norte do Tejo - Zona Oriental, e m torno d a Doca dos Olivais, estendendo-se para o
interior (prolongamento da Av. Infante D. Henrique) e t Beirolas (Mapa 2).

79

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81

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E . 3 . 2 . 1 . Loca lizao regio nal

. Esta situao comporta -se, em relao aos l a quesitos, d a seguinte forma:

.
1 . Existncia frequente de terrenos com reas unitrias de 25 hectares.
2. Planos, de nvel ou podendo facilmente adquirir essas caractersticas.
3. No se reveste da adequada qualidade ribeirinha que o tema da exposio e as caractersticas da
cidade parecem impor como fundamental, embora as situaes descritas contemplem, em qualquer
situao, a presena do oceano e do rio.
Reside na insatisfao deste quesito o aspecto mais negativo desta situao.
4. Disponibilidade no aspecto fundirio, por se localizar sobre terrenos com caractersticas rurais.
5. Disponibilidade no aspecto funcional, por se poder localizar sobre terrenos livres.
6. Disponibilidade no aspecto temporal permitindo antever um relativamente curto prazo .de tempo
e sem grandes acidentes de percurso at posse e preparao do terreno.
Reside na satisfao deste quesito a maior vantagem desta situao.
7. Desintegra-se do tecido urbano, embora possa eventualmente ganhar um papel importante na
estruturao regional.
8. Acessibilidade imediata na margem Norte, atravs do sistema de auto-estradas, radiais e circulares,
e caminho-de-ferro, funcionando em contraponto.
No .que diz respeito margem Sul, o atravessamento ferrovirio do rio e a nova Ponte sobre o Tejo
podero eventualmente melhorar a acessibilidade a esta zona.
9. No que refere ao aproveitamento residual de infra-estruturas e edifcios, esta situao poder
consolidar o projecto da coroa verde perifrica da cidade e do esturio e contribuir para a estruturao
da regio e poder fazer interessar no processo cmaras perifricas em relao a Lisboa.
1 0 . Admite-se que algumas das localizaes possveis, especialmente as que esto mais prximas do
Atlntico, beneficiem do prmio de paisagem, embora se reconhea que o conjunto penalizado por
uma relao distante e contemplativa em relao ao mar e ao rio.

E . 3 . 2 . 2 . Co ncluso
Ponderadas as vantagens e desvantagens desta situao, o cmputo final parece globalmente desfa
vorvel, quer ao conjunto das localizaes, quer a cada uma delas.
Contudo, o captulo da Disponibilidade, quesitos 4, 5, 6, aconselha a que a situao seja mantida em
como possvel alternativa de recurso, se as outras situaes demonstrarem que o caminho crtico do
processo passa po r a e se apresentarem de difcil resoluo.

E. 3 . 3 . 1 . Margem Norte do Tejo - Zo ria Ocidenta l

Esta situao comporta-se, em relao aos l a quesitos, da seguinte forma:

1 . Conseguem-se na margem Norte duas unidades com mais de 25 hectares, uma ene o Forte de
Pedrouos e a Central Tejo, outra da Doca de Belm Doca de Santo Amaro, sem que, por exigncias da
rea, seja necessrio encarar a hiptese de prolongameto para o Porto Brando. Posteriormente, veio
a considerar-se uma outra localizao, na zona da Doca de Pedrouos, que adiante se refere com
pormenor.
2. O terreno plano e de nvel; este quesito exclui a utilizao do Porto Brando, para alm do
aproveitamento do edifcio do Lazareto.
3. Contacto privilegiado com o Tejo, beneficiando de vistas com valor sobre a margem Sul.
4. Disponibilidade no que se refere aos aspctos fundirios: os terrenos so pblicos, predominante
mente sob a jurisdio da Administrao do Porto de Lisboa.
5. Disponibilidade relativa no aspecto funcional: as actividades actualmente existentes so transfer
veis, embora com custos elevados, e, quanto aos edifcios com valor patrimonial, podem integrar-se na
exposio (Central Tejo, Espelho de gua, Padro dos Descobrimentos, etc. ) .
H ainda a considerar a existncia 'de planos municipais e do Porto d e Lisboa, ditada pela
vocao
.
do stio, na ptica de cada uma das entidades.
6. Disponibilidade no tempo, aparente'mente favorvel por parte do terreno se encontrar livre, mas
penalizada pela razo apresentada em 5 .

82

7. Posio privilegiada na estrutura da cidade, mas sem apresentar vocao para o uso por multides,
pela segregao que o caminho-deferro e as la ou 1 2 faixas de rodagem das avenidas ,da ndia e Braslia
constituem.
8. Acessibilidade negativa sem grandes possibilidades de alterao; o tecido urbano adjacente, esta
bilizado, no admite alteraes sem caractersticas de grande cirurgia urbana discutveis numa zona
histrica.
9. A conciliao dos programas da CML e da APL poder ser incompatvel com a conserva<;> de
instalaes para alm do perodo de funcionamento da EXPO '98, pois a vocao do stio parece apon
tar para uma ocupao edificada discreta e para o predomnio de reas verdes d recreio e de lazer.
10. bvio o prmio de paisagem a atribuir ao stio, apesar dos eventuais efeitos ambientis negativos.

E . 3 . 3 . 2 . Concluso
Ponderado o conjunto vantagens-desvantagens, o cmputo geral aponta para um caminho crtico
que prima pelo aspecto negativo da integrao no tecido urbano, acessibilidade, trfego e !1proveitamento
residual, insuficientes, contudo, para anular os aspectos positivos.

E . 3 . 4 . 1 . Margem Norte do Tejo - Zo na OrientaL

Esta hiptese beneficia de aspectos positivos e penalizada por aspectos negativos nos seguintes aspectos:
1 . Consegue-se em torno da Doca dos Olivais uma rea superior a 25 hectares.
2. O terreno plano, com ligeira pendente para o interior.
3. Margina com o Tejo e beneficia da presena da antiga doca de hidroavies dos Olivais.
4. Disponibilidade no aspecto fundirio: o terreno est sob a jurisdio do Porto de Lisboa.
5. Disponibilidade condicionada quanto a aspectos funcionais: o terreno est em parte lire de cons
trues ou ocupado por actividades de carcter aparentemente precrio: tem no limite sul instalaes
industriais do ramo da petroqumica, cuja presena penaliza este terreno.
6. Disponibilidade no tempo: ocupao do terreno e incio da obra a curto prazo; embora harmo
nizada com as actividades do Porto de Lisboa e dependente da desactivao de algumas unidades do ramo
petrolfero.
7. A rea , neste momento, marginal em relao formao da cidade e a realizao da EXPO '98
poderia ser motor activo da sua integrao e reequilbrio urbano.
8. Acessibilidade favorvel, pela proximidade do aeroporto, caminho-de-ferro (Linha do Norte e
Linha de Cintura), grandes eixos rodovirios da cidade, avenidas Infante D. Henrique, Marechal Gomes
da Costa e de Berlim. Acresce-lhe a possibilidade de vir a ser terminal de carreiras de elctricos rpidos
e de transportes fluviais de ligao zona ocidental da cidade e margem SuL
9. Possibilidade de aproveitamento de grande percentagem das instalaes da exposio para futuras
actividades urbanas e porturias.
l a. Prmio de paisagem positivo, se se atender s poten.cialidades do mar da Palha e da zona dos
esteiros da margem Sul do Tejo que, dada a sua importncia econmica nos Descobrimentos Portugueses,
poder atravs de um sistema de ligaes fluviais ser complemento turstico da exposio.

E . 3 . 4 . 2 . Concluso
A 3 .' situao, Zona Oriental de Lisboa, responde de forma positiva a um grande nmero de quesi
tos postos, embora apresente como principal aspect penalizante a existncia de unidades fabris do ramo
petrolfero.

E.4. E nsaios de i m pla ntao

A luz da avaliao anterior, entendeu o Grupo de Trabalho proceder a ensaios de implantao no

E.4. 1 .

terreno, das 2 .' e 3.' situaes anteriormente apresentadas, segundo um programa previamente definido
( determinao da rea necessria para pavilhes, servios, espaos verdes, arruamentos e praas, etc. ) .

83

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CE N TR O CUL T U R A L

SEL.

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E . T . / S H O A 00

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CJ R E C I N T O P R U C I P A l Q.I E X P O ' 9 8
A V E N I D A 00 C E N T R O C U l T U RAL 01:
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CJ!:J P O R T A U O R T E
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PORTA P O E N T E
OE RE S T A UR A N T E S E E S P L A N A D A S

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E S TACIONA"ENTO

( D U R A N T E A E XP O ' 9 S )

N A R G l n AL S U L
M A R G I N A L N A SC E N T E

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P A R T / C H E G A D A O E N I N I -S U 8 N A R I NO S
P A R T / C H E G A O A OE H I O R O A V I E S

EB
1:5&10

P R A A D A T O R R E - OE B E l .

( L I SBOA/BERL EnGAS )

(L I SBOA/FARO )

E.4.2.
Foi n a presena desses estudos que o Grupo d e Trabalho avaliou a s potencialidades das duas solues,
retendo, para anlise aprofundada do ponto de vista tcnico-econmico; a soluo da Zona Oriental e no
considerando para essa anlise a soluo de Belm, na Zona Ocidental, substituindo-a pela hiptese rela
tiva Doca de Pedrouos, em cumprimento do despacho conjunto de 1 3 de Setembro.

E.4. 3 .
Obedecendo ao programa estabelecido, o estudo relativo Zona de J3elm (Mapa 3 ) desde logo reve
lou algumas caractersticas evidentes: .
l . Uma manifesta falta de espao obriga concentrao do recinto de exposio sobre os t ardins da
Torre de Belm (ou, em alternativa igualmente penosa, sobre a Praa do Imprio, com destruio das
zonas verdes ali existentes) .
2 . A Torre de Belm, abafada pelo excessivo loteamento necessrio existncia da EXPO, perder o
enquadramento paisagstico que a destaGa e lhe refora o carcter simblico.
.
3. O parqueamento automvel s se poder fazer, com dificuldade, nas proximidades (os regula
mentos do BIE apontam para a contiguidade). A soluo, a concretizar-se, teria custos elevados, e, mesmo
assim, o espao disponvel para o efeito escasso para as necessidades.
4. A zona, saturada por .trfego de travessia, ter que suportar uma carga adicional para a qual no
se vislumbra alternativa de escoamento e estacionamento.
5. A construo da EXPO neste local obrigaria ao enterramento da via frrea e da marginal numa
extenso nunca inferior a um quilmetro.
6. O impacto da iniciativa na renovao desta zona da cidade reduzido, admitindo-se mesmo
que, durante o perodo de construo e funcionamento da EXPO ( cerca de quatro anos) fosse alta
mente negativo. .
7. O parque hoteleiro que se pensaria poder vir a fazer nascer em conjunto, e ao servio da EXPO '98,
no tem aqui razo de ser nem local onde se implantar.
8. Por condicionamentos de ordem legal e natureza paisagstica, o aproveitamento residual
muito limitado, admitindo-se que a liquidao da EXPO '98, se realizada neste local, implicasse no s
a destruio da maior parte das edificaes, como ainda trabalhos extremamente onerosos de repo
sio do perfil tradicional da zona.
9. O aproveitamento do Centro Cultural de Belm como estrutura de apoio parece a vantagem mais
evidente desta soluo. Realce-se, no entanto, que o Centro no poderia estar integrado no recinto da EXPO,
sob pena de c0!llp rimir significativamente o espao disponvel para edificao.
1 0. Mantm-se, no entanto, as vantagens resultantes do equipamento cultural j existente na zona,
bem como o que vir resultar do funcionamento do Centro Cultural.

E.4.4.
A hiptese de desdobramento d a EXPO ' 9 8 e m dois ncleos ( um na margem Norte, outro n a
margem Sul), foi tambm considerada pelo Grupo d e Trabalho, que a rejeitou com base nos seguintes
argumentos principais:
1 . De acordo com a avaliao de hipteses acima feita, os terrenos de Porto Brando no sobrevivem '
ao quesito 2.
2 . Por outro lado, o Grupo de Trabalho considerou que uma exposio com 2 5 hectares e tema
unitrio dificilmente poderia . exibir um discurso expositivo lgico e coerente, se dividido entre dois
ncleos de pouco mais de dez hectares cada um.
3 . Em terceiro lugar, considerou-se que o apetrechamento em infra-estruturas, se dividido em dois
ncleos, oneraria excessivamente o empreendimento .
. 4. No plano das acessibilidades, o Grupo de Trabalho considerou no se vislumbrar plano que habilite
ao transporte, entre as duas margens do rio, de mais nove a onze milhes de pessoas em trs meses.
5. Tomando em linha de conta que os regulamentos do BIE exigem, quando a exposii;o se apresen
ta em mais de um I}cleo, sistemas de transportes internos exclusivos, considerou-se tal exigncia prati
camente inviabilizadora da soluo.

85

E. 5 . Concluses
luz da avaliao constante do ponto E.4.3., o Grupo de Trabalho concluiu que o desenvolvimento

E. 5 . l .

da hiptese da zona de Belm no seria recomendvel. Ao resultado da avaliao quesito a quesito acresce
que esta soluo acentuaria o desequilbrio urbano da cidade de Lisboa, por fora da concentrao de
novos equipamentos e usos ldicos, culturais e tursticos em zona j razoavelmente planeada, contem
plada e tratada.

E. 5 . 2 .
Considerando o contedo do despacho conjunto de 1 3 de Setembro e a convenincia do confronto
de duas solues alternativas, o Grupo de Trabalho deliberou contemplar uma outra hiptese de locali
zao na Zona Ocidental da cidade, retendo a soluo da Zona Oriental, tal como resultara do primeiro
ensaio de implantao.

E.5.3.
D a avaliao pelo mtodo anteriormente aplicado s diversas situaes contempladas, resultou a
seleco de uma nova localizao, que toma a Doca de Pedrouos como referencial. Apesar dos nume
rosos pontos crticos que resultam do respectivo ensaio de implantao, o Grupo de Trabalho considerou
que a hiptese merecia estudo aprofundado, potenciando a proximidade do local seleccionado 'com a
zona histrico-monumental de Belm.

E. 5 . 4 .
Assim, o Grupo de Trabalho .resolveu construir o presente relatrio pela caracterizao e anlise de
duas situaes:

1. Zona Ocidental (Doca de Pedrouos)

2. Zona Oriental (Doca dos Olivais) .

E.5.5.
O s modelos grficos que serviram de base avaliao das duas solues no constituem, n o entan
to, um plano urbanstico da EXPO '98, mas to-s duas hipteses de trabalho que servem para avaliar as
potencialidades e a adequao da zona em que se integram para o fim em vista.

2 : Parte

A . C a ra c t e r i z a o d a s d u a s p ro p o s t a s d e Lo c a Li za o
A . l . Apre se ntao das propostas
A.l.l.
D o conjunto de hipteses consideradas quanto localizao da exposio, foram seleccionadas duas:

rea situada junto Doca de Pedrouos, na zona ocidehtal da cidade ( Proposta A)

rea situada junto Doca dos Olivais, na zona oriental da cidade (Proposta B ) .

86

Qualquer que seja a opo tomada, recomendvel a utilizao suplementar do conjunto histrico
-monumental de Belm/Alcntara num quadro mais amplo de iniciativas assoadas exposio.

A.l.2.
O governo considerou que esta exposi()!contribuir decisivamente para transformar Lisboa numa
cidade do sculo XXI . . .
Segundo u m recente estudo d a DATAR, Lisboa ocupa apenas o 5. nvel n a hierarquia d e cidades
europeias. Para se afiriDar, Lisboa no precisa de crescer em superfcie mas somente de uma melhor arti
culao funcional e de se modernizar, transformando-se numa cidade de cultura, pela criao de patri
mnio e valorizao do que possui.
Grande parte da riqueza monumental da regio de Lisboa situa-se nas reas ribeirinhas do Tejo
(concelho de Lisboa e os do Sul do Tejo) com especial incidncia nos que envolvem o mar da Palha. Estas
localizaes advm das acessibilidades cidade terem utilizado, em pocas anteriores mecanizao,
preferencialmente as vias fluviais e martima. S posteriormente o crescimento da cidade se orientou para
o interior.
As duas localizaes para a EXPO agora seleccionadas vm recuperar as funes centrais da zona
ribeirinha, estendendo-a ora para oriente ora para ocidente, com vantagens estratgicas evidentes, em
bora de caractersticas diversas.
Ambas revitalizam a faixa ribeirinha, reconciliam a cidade com o Tejo, reintegrando-o no seu patrim
nio cultural e cnico. Simultaneamente possibilitam uma outra estruturao da rea Metropolitana de
Lisboa (AML) diluindo as caractersticas de barreira do rio.

A. 1 . 3 .
Do ponto de vista das infra-estruturas, quer rodovirias, quer ferrovirias, encontra-se em curso
todo um esquema da sua reformulao.
A execuo das vias de cintura e muito particularmente a do interior (CRIL) vem apoiar regional
mente as duas localizaes previstas. A redistribuio do trfego ficar mais facilitada quando as funes
da CRIL forem complementadas pela execuo das radiais cidade de Lisboa. A integrao na rede
nacional far-se-:
no sentido Norte com a auto-estrada que se inicia em Sacavm;
.
com as ligaes Norte-Sul, por enquanto problemticas, ficaro reforadas pela construo da nova
Ponte sobre o Tejo, que se articular com o troo norte da CRIL.

89

A renovao e integrao da rede ferroviria (N Ferrovirio de Lisboa) em curso permitir uma

melhor articulao entre as funes suburbanas e regionais/nacionais deste modo de transporte, a que
acrescem a nova ligao ferroviria entre as duas margens, atravs da actual Ponte sobre o Tejo, e a reno
vao da Linha de Cintura.
O transporte internacional de passageiros continuar com o seu maior fluxo concentrado no Aeropor
to de Lisboa, fisicamente bem integrado na rea Metropolitana e portanto com evidentes possibilidades de
interfaces com os outros modos de transportes (Mapa 4).

l [ , H o . :

O
O

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VIAS

1.' HIV[l

1- H I YH

INFRAES TRUTURAS

VIRIAS NA CIDADE DE LISBOA

mapa 4
90

A . 1 .4.
Dado o volume de visitantes esperados ( 9 milhes, por um perodo de 3 meses) importa atender s
capacidades das infra-estruturas de apoio turstico actuais e a criar.
Se, a nvel regional, admissvel que grande parte das infra-estruturas de transporte estejam con
cludas em 1 998 (o troo sul da CRIL de Algs at ao N da Buraca - com execuo programada at 1 993,
os dois troos norte - da Buraca a Sacavm - executados at 1 994 e o restante - Sacavm a Moscavide at
1 995) (Mapa 5a e 5b), interessa garantir a capacidade e fluidez nos transportes colectivos, assim como a
articulao entre os vrios modos de transporte.

.. ,.,.

I NvT I H-E/.JTOS
J. E
_

()

o aumento da sua rapidez e frequncia ir em grande parte permitir a construo de novas e mais
atraentes solues arquitectnicas para cada uma das localizaes agora apresentadas. Repare-se no
peso que os parques de estacionamento de apoio EXPO representa no total da rea ocupada e que
poder diminuir se se promover o transporte colectivo. Por. exemplo: se se privilegiar o modo privado, as
reas de parqueamento podero rondar os 30 ha, enquanto se for mais eficaz o modo colectivo esta rea
poder baixar para os 1 5 a 1 7 ha.
Por' ltimo, de referir que tomada uma deciso sobre a localizao da EXPO poder ser vantajoso
proceder a uma recalendarizao nos investimentos, tanto em infra-estruturas como na reformulao da
rede de transportes colectivos.

91

ATi '\'396

A-re. 1995

mapa 50

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REDE RODOVIRIA DE L I S B O A

:-_@-- _ R E D E FERROVIRIA NACIONAL

ESTA6E S
E APEADEIROS
5 UL

m a pa 5 b

A.l.5.
Como j s e referiu, a actual sugesto d a organizao dos espaos e m cada uma das h ipteses de
localizao no representa um comprometimento na soluo definitiva, mas apenas um esquema da sua
estruturao final. O seu dimensionamento ficou definido partida para uma rea de exposio no
superior a 25 ha. A distribuio funcional foi orientada pela leitura de experincias anteriores e que
esto sintetizadas no modelo seguinte que, sem carcter vinculativo, baseou as duas solues agora apre
sentadas, embora tenham existido evidentes ajustamentos decorrentes das particularidades do terreno
de implantao.
MODELO-TIPO DA IMPLANTAO DA EXPO '98
1. rea: 25 hectares
2. Visitantes previstos: 9 milhes
3. rea coberta : 40 %
3 . 1 . rea de participantes: 20 %
3.2. Equipamentos culturais e desportivos: 7 %
3.3. rea de servios: 8 %
3 .4. Pavilhes temticos: 5 %
92

4. Area descoberta: 60 %
4. 1 . Zonas verdes: 1 0 %
4.2. Zona hmida: 20 %
4.3. Praias: 1 0 %
4.4. Avenidas: 1 0 %
4.5. Diverses: 1 0 %

A.1.6.
Analisadas e m mais pormenor, as duas localizaes, embora viveis d o ponto de vista d a sua utilizao
para os fins em vista, apresentam especificidades com claro reflexo na economia da utilizao da exposio.
Apesar de no se ter procedido, por no se afigurar razovel essa anlise nesta fase preliminar dos
estudos, a qualquer optimizao dos esquemas de implantao da exposio, para cada um dos locais
adoptaram-se hipteses de partida que se afiguraram interessantes, em primeira aproximao.
Com base nessas solues de implantao desenvolveu-se uma apreciao da viabilidade econmi
co-financeira para cada uma das localizaes, atravs de uma metodologia tradicional de avaliao de
investimentos na ptica empresarial.
Tratando-se essencialmente de uma anlise de alternativas locacionais, no se estendeu o estudo
avaliao econmica completa da realizao da exposio, designadamente do ponto de vista de impacto
na economia nacional.
Faz-se notar que as estimativas de investimento apresentadas, apesar de formuladas em termos com. parativos com outras experincias conhecidas, devem ser tomadas como ordens de grandeza aproxima
tivas, j que no se baseiam em quaisquer estudos de projecto. A ampla anlise de sensibilidade efectua
da para cada caso, destinou-se a minorar os inconvenientes apontados e a oferecer avaliao um quadro
alargado de hipteses de ocorrncia.
Por fim, importa esclarecer que na inventariao dos investimentos para cada uma das localizaes
no se consideraram os custos inerentes s grandes oDras de acessibilidade na Area Metropolitana de
Lisboa, as quais, sendo indispensveis realizao da exposio, se justificam e so determinadas por
razes prprias, com calendrio compatvel e independentes da EXPO.

A . 2 . Aspectos jurdicos
A . 2 . 1 . Descrio e identificao dos terrenos
A.2.1.1.
Como base para a anlise desta alnea, devemos ter em linha de conta o Decreto-Lei n.O 309/87, de
7 de Agosto, concretamente o seu artigo 2 ., pelo qual se fixa a rea sob jurisdio da Administrao do
Porto de Lisboa, abrangendo os terrenos ribeirinhos compreendidos entre a Torre de S. Julio e o esteiro

do Borrecho, em Vila Franca de Xira.

As duas hipteses de localizao da EXPO '98 integram esta vasta zona de jurisdio da APL.
Relativamente maior .parte destes terrenos no existem registos prediais, at porque muitos deles cons
tituem domni pblico, obviamente insusceptvel de registo. Grande parte da informao ora apresen
tada foi recolhida nos servios competentes desta entidade pblica.

A.2.1.2.
So as seguintes as entidades envolvidas e m cada uma das hipteses:
a) ZONA OCIDENTAL - Doca de Pedrouos
a. 1 ) rea de implantao
Instituto Nacional de Investigao das Pescas
Escola Secundria Belm-Algs
Docapesca (ver Decreto-Lei n.O 40 764, de 7/9/56, em anexo, que institui a Docapesca e os seus
limites em termos de rea)
Escola Portuguesa de Pesca
Instituto de Biologia Martima e Tcnica de Pescas

93

a.2) rea de interveno

Administrao do Porto de Lisboa
Diversos proprietrios particulares (quer nos terrenos da Praa D. Manuel I, quer nos prdios e
respectivos logradouros edificados na Rua dos Cordoeiros a Pedrouos) .
b) ZONA ORIENTAL - Doca dos Olivais
b. l ) rea de implantao
Matadouro Industrial de Lisboa
Administrao do Porto de Lisboa
Cmara Municipal de Lisboa
Mobil Oil Portuguesa
BP Portuguesa
Petrogal
Soponata
Dial - Diettica Alimentao, S.A.
b.2) rea de interveno
Administrao do Porto de Lisboa
Petrogal
BP Portuguesa
Mobil Oil Portuguesa
Shell Oil Portuguesa

A.2.1.3.
a seguinte a situao dos prdios em questo, relativamente a nus que sobre eles recaiam.
a) ZONA OCIDENTAL - Doca de Pedrouos
Nesta zona no foi possvel, em tempo til, obter informaes de situaes que onerem qualquer uni
dos prdios em anlise. Contudo, a utilizao e as formas de a titular relativamente aos edifcios circun
dantes Doca onde funcionam entidades ligadas pesca, reger-se-o, por certo, ao abrigo do contrato de
co cesso de servio pblico celebrado entre a APL e a Docapesca, ujas bases se encontram definidas no
Decreto-Lei n.O 197/86, de 18 de Julho.
b) ZONA ORIENTAL - Doca dos Olivais
b. I ) Servido: no se conhece a constituio de nenhuma servido pelo menos registada. No entan
to, assinale-se a servido militar constituda pelo Decreto n.? 47 556, de 23/2/67, em relao ao
Depsito Geral de Material de Guerra de Beirolas, num raio perifrico de 50 m a partir dos seus
muros de vedao.
b.2) Penhora: efectuada em 26- 1 0-89 sendo exequente a Fazenda Nacional e executada a Companhia
de Moagem Lisbonense, apesar do prdio em questo estar anteriormente registado a favor de
Dial por compra dita Companhia (Proc.o Exec. n.O 1 7 1 1/89, a correr no 9. Juzo, 1 .' Instncia
do Tribunal Tributrio de Lisboa).
b.3 ) Usos privativos de terrenos de domnio pblico afectos APL: o regime jurdico desses usos e a for
ma de os titular so definidos pela Decreto-Lei n.O 478/7 1 , de 5 de Noverribro, e processar-se-iam:
1 .0 _ em regime de licena;
2._ em regime de contrato de concesso.
Nota: No caso dos proprietrios particulares, h a considerar o regime a aplicar no que respeita a
expropriaes e indemnizaes, designadamente os arts.O 27. e 36. do Cdigo das Expropriaes.
No caso dos terrenos de domnio pblico afectos APL, as transferncias dominiais so reguladas
pelo Decreto-Lei n.O 450/83, de 26 de Dezembro . .

94

A . 2 . 2 . Perspectivas j u rdicas de i ntegra o na EXPO '9.8

A.2.2. 1.
Depois de s e ter descrito e identificado o s terrenos potencialmente utilizveis, tendo e m conta as
duas hipteses de integrao urbana base do presente estudo, cabe agora apontar as solues possveis
para a sua integrao no projecto EXPO '98.
No que respeita a prdios particulares, figuras como a do contrato de compra e venda e a do direito
de superfcie poderiam ser analisadas com vista a consubstanciarem uma hipottica soluo face ao
objectivo a atingir. Contudo, em termos de eficcia, pela natureza do regime subjacente a cada uma'destas
figuras, no parece ser este o caminho a seguir.
Avaliando os dados at agora recolhidos, a soluo que de um modo plausvel parece proporcionar
a conjugao de todos eles ser a da expropriao. Pretendendo-se actuar sobre uma to vasta rea de
terreno, a unidade de regime desta figura jurdica faz prever uma maior eficcia na superao de obstcu
los que o confronto entre interesses pblicos e privados vai inevitavelmente despoletar.
O momento inicial da expropriao encontra-se no acto administrativo da declarao de utilidade
pblica (art. 1 .0 Cdigo das Expropriaes), traduzindo o momento propulsor do processo administra
tivo de expropriao. Os bens ficam onerados em termos reais, no se verificando no entanto a aquisio
dos bens expropriados. A investidura na propriedade s ter lugar aps o pagamento de j usta indem
nizao, ainda que possa ser efectuado em prestaes.

A.2.2.2.
No que :espeita, aos bens do domnio pblico sob jurisdio da APL, regidos por legislao especial,
relativamente aos quais a figura da expropriao inaplicvel, a eventual afeGtao a outros usos, que no
o da actividade porturia cometida APL pelo seu Estatuto Orgnico, deveria resultar da declarao de
interesse pblico que sobreleve aquela .

A.2.2.3.

Resumindo, teramos:
a) Terrenos particulares
declarao de utilidade pblica (a expropriao pode visar uma finalidade cultural);
identificao dos prdios a expropi'iar (art. 1 3 . n.O 1 Cd. Exp.);
promoo do processo expropriatrio no prazo de 2 anos aps a declarao de utilidade pblica
( art. 9. n.O 2 Cd. Exp. ) ;
pagamento de justa indemnizao;
adjudicao da propriedade (arts.o 44. e 1 00. Cd. Exp.) ..

b) Terrenos do domnio pblico afecto APL

revogao da licena de uso privativo;
resciso dos contratos de concesso de uso privativo, com fundamento em interesse pblico e
pagamento de indemnizao aos utentes.

A . 2 . 2 .4.
A circunstncia de, em ambas as solues apresentadas, se verificar uma clara predominncia de
situaes em que instituies de direito pblico detm a propriedade e/ou jurisdio sobre os terrenos
leva, no entanto, a considerar outras figuras, alm da expropriao ou transferncia dominial, susceptveis
de interessarem directamente essas entidades no processo de desenvolvimento da EXPO '98. Adiante,
quando se estudarem as modalidades de aquisio dos solos (D.2. 1 . ) e as formas organizativas a adoptar
(D.2.2.) se especificaro essas figuras.

95

 B. Ava li a o d a P ro p o sta A ( Zo n a O ci d e n ta l)
B . l . Cara cterizao e a n Lise da soLuo
B. l . l . A nLise tcnica
B. l . 1 . 1 .
_

Existem poucos terrenos disponveis com 2 5 ha n a faixa entre Belm e Algs. Intervir num espao
to rico e sedimentado com uma nova construo da dimenso da EXPO tornava-se um grave risco. Alm
disso, as caractersticas prprias de uma exposio internacional requerem a ocupao de um territrio
mais ou menos uno e coerente, num lugar onde se possa inscrever a sua ideia cultural e polarizadora.

B. 1 . 1 . 2 .
A localizao encontrada, na zona ribeirinha em torno da Doca de Pedrouos (Mapa 6), fica separa
da da actual malha da cidade por dois espaos canais importantes (marginal e linha de caminho-de-ferro
de Cascais), com directrizes difceis de modificar. O ambinte envolvente , a norte, relativamente pobre
dominado pela Rotunda de Algs (n rodovirio muito complexo ) . Vizinhas ao local escolhido encon
tram-se as instalaes da Docapesca, e, mais a nascente, pontos muito fortes como a Torre de Belm e o
Mosteio dos Jernimos.
96

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ROTUNDA OE ALGS

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PARQUE VERDE (ESTAO OE CAMIONElAS)

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PRINCIPAL DA OPO'9B

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PORIA NOROESTE
PORTA SUDOESTE
POH TE OE LIGAO AO ESTACIONAMENTO
AV. CENTRAL
AV. NARGrNU
AV. MARGrNAL

DOCA DE PEOROUOS

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CASA DA NOIA

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ZONA OE RESTAURANTES E ESPLAIIAO'S

PARQUE OE DESPORTOS OUATICOS
AGUA

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PRAA NOROESTE

SUDOESTE

PART. O E "lN I SUBARrNOS (L ISBOA/BERLENGAS)

CiO

LIGAO A "ONSANTO

VEROE/TRANSIO

mapa6-

8. 1 . 1 . 3 .
A soluo encontrada privilegia as direces da avenida que desce de Monsanto para Algs e as
dominantes do espao da Doca. Cria-se uma plataforma sobre a gua (grande parte dela assenta sobre
o aterro existente) . O desenho da nova Praa de Algs tentar articular com a EXPO a rea de influn
cia da Rotunda, diluindo-se as barreiras da marginal e do caminho-de-ferro pelo seu tratamento sub
terrneo.
Conseguiu-se assim que o recinto da EXPO fosse um futuro bairro-ilha encimado pela grande praa de
pees. A localizao de uma zona ldica a poente viria rematar o espao da EXPO na antiga praia de Algs.

8. 1 . 1 .4.
De referir ainda os seguintes aspectos complementares:
" dada a reserva de espao para estacioriamento automvel, parte da sua rea ser previamente infra
-estruturada, possibilitando a reformulao da sua futura utilizao;
na malha urbana adjacente foram integradas as unidades hoteleiraslresidenciais, propondo-se uma
interveno formal especialmente incidente na Rotunda de Algs.

8. 1 . 1 . 5 .
A repartio das reas encontradas foi sensivelmente a seguinte:
Recinto da exposio
250 000 m2
Zonas molhadas
75 000 m2
Zonas verdes exteriores
30 000 m2
Espao de estacionamento
1 00 000 m2

8 . 1 . 2 . Aspectos a m bientais
A localizao boa do ponto de vista paisagstico, verifiando-se, no entanto, previsveis consequncias
, negativas na altei:ao da hidrodinmica fluvial, o que configura riscos ambientais de alguma gravidade.

8. 1 . 3 . Dispo nibi lidade fsica

A necessidade de se conquistar espao ao rio, podendo gerar dificuldades navegao e acessos porturios, foi, como se referiu, ditada pela pouca disponibilidade de solo.
Na rea de implantao encontram-se localizadas as seguintes entidades:
Instituto Nacional de Investigao das Pescas - rea de construo aproximada de 5000 m2;
Escola Secundria Belm-Algs - rea de construo aproximada de 8000 m2;
Docapesca - rea de construo aproximada de 8200 m2;
Escola Portuguesa de Pesca - rea de construo aproximada de 4 1 00 q12;
Instituto de Biologia Martima e Tcnica de Pescas ( rea no determinada);
Laboratrio da Direco-Geral da Qualidade do Ambiente (rea no determinada) .

A rea de interveno est em grande parte sob a jurisdio da Administrao do Porto de Lisboa,
alm de propriedade privada dispersa.
Dada a natureza das actividades directa e indirectamente induzidas pelo porto de pesca, a implan
tao da EXPO neste local afectar fortemente a actividade da Docapesca.

8 . 2 . Aspectos de i ntegrao urbana e regio nal

8. 2 . 1 .
A integrao urbana da EXPO '98 prende-se com dois aspectos fundamentais:
o seu relacionamento directo com a malha envolvente;
a participao que a EXPO, pela sua localizao, vai ter no desenvolvimento e modernizao da
cidade de Lisboa.

98

A soluo encontrada para este stio desenvolve-se no sentido do rio e procura uma trabalhosa arti
culao com a Rotunda de Algs. A malha envolvente arquitectonicamente pobre, embora seja pontua
da nas proximidades a nascente por centros de patrimnio e monumentalidade de grande dimenso.

B. 2 . 2 .
Outro aspecto a considerar ser o das actividades conexas com a EXPO, sobretudo as associadas ao
turismo, que se espera venham a ter um grande desenvolvimento (essencialmente a hoteleira).
Por estes factos, a localizao da EXPO em Ped-rouos no tem o efeito de arrastamento que se pode
ria esperar na renovao e recuperao do patrimnio existente, dada a concentrao de grandes plos
nesta rea ocidental de Lisboa.
Como a rea envolvente localizao agora estudada se encontra rodeada por uma malha sedimen
tada, tornam-se mais difceis as operaes de difuso para a regio dos efeitos da EXPO.
Da mesma forma, esta localizao levaria extenso da zona-ribeirinha histrica, provocando a sua desar
ticulao com a cidade, e podendo at prejudicar a relao, que se pretende recuperar, entre a cidade e o rio.
Alm disso, resulta uma proposta implcita de desenvolvimento da cidade de Lisboa no sentido do
eixo de Cascais, provocando um acrscimo significativo de carga na j delicada rede de infra-estruturas
desta zona marginal.

B . 3 . Perspectiva de enquadramento histrico-m o n u mental

B.3.1.
O estudo do enquadramnto histrico-monumental para esta hiptese tomou como base a vasta
rea de Belm-Pedrouos, delimitada a ocidente pelo limite da EXPO '98, e a oriente pela via de acesso
Ponte 25 de Abril (ver Mapa 7, onde se assinala a laranja a rea referencial de implantao da EXPO) .
D o ponto de vista do patrimnio construdo, estes limites encontram-se n o Forte do Alto do D uque (37),
a ocidente, e no Convento das Flamengas (3), ou na antiga Escla Industrial Marqus de Pombal ( 1 ) , a
oriente.

B.3.2.
Recensearam-se, neste territrio, 3 7 unidades de interesse patrimonial, histrico e/ou monumental,
distinguindo-se entre os que:
tm interesse monumental (com ou sem utilizao para fins culturais);
esto afectados a outros usos;
constituem equipamento cultural.

99

.
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mapa 7 ---

8.3 . 3 .
D o ponto d e vista do projecto da EXPO '98, merecem especial ponderao os edifcios que cons
tituem equipamento cultural, por poderem servir de apoio s manifestaes culturais previstas, para o
perodo de durao da exposio. Estes, em nmero de 1 4, distribuem-se por uma ampla mancha, mere
cendo especial destaque, pela sua proximidade da localizao ensaiada, os seguintes:
Torre de Belm (32)
Centro Cultural de Belm (29)
Mosteiro dos Jernimos (25)
Museu de Arte Popular (28)
Espelho de gua (27)
Museu de Etnologia (35)
Padro dos Descobrimentos (26)
Central Tejo/ Museu da Electricidade ( 1 8 )

So dignos de ponderao os complexos desportivos d o Restelo ( 3 4 ) , e, j fora d a rea considerada,

o Complexo do Jamor, na Cruz Quebrada.

8.3 .4.
Consideraram-se os edifcios actualmente afectados a outros usos e susceptveis de interveno e/ou
reconverso, destacando-se os seguintes:
.
Palcio dos Governadores da Torre (3 1 )
Convento de Nossa Senhora do Bom Sucesso (30)
Espelho de gua (27)
Quartel da Cavalaria de Lippe ( 1 9)
Convento das Salsias ( 1 7 )
Cordoaria Nacional ( 1 5 )

8.3.5.
Apreciao: A zona oferece, para oriente, boas perspectivas de integrao histrico-monumental.
Trata-se de uma das reas de maior interesse histrico-monumental da cidade, pelo que a oferta cultural
disponvel ou potencivel necessariamente muito interessante. A criao de uma zona de actividades
ldico-culturais de apoio EXPO '98, no substituindo embora a criao de equipamento prprio ( indis
pensvel, segundo os regulamentos do BIE), prolongria a visibilidade de toda a zona escolhida para
iP"lplantao da exposio.
Algumas intervenes de recuperao e adequao a fins culturais seriam exigidas pela prpria
natureza e ambio da interveno na zona de Belm. Mas certo que as contra-indicaes j anterior
mente apontadas (designadamente na 1 .' Parte, E.4.3) para a localizao da EXPO '98 em Belm se mantm,
s relativamente minoradas, em relao a esta hiptese.

8.4. Acessi bi lidades

8.4. 1 .
E m relao rede de infra-estruturas de transporte da cidade, esta localizao liga-se ao centro de
Lisboa atravs do eixo da Marginal!Av. Braslia. As ligaes regionais Norte-Sul ficariam asseguradas pela
Ponte 25 de Abril, atravs do N de Alcntara. As ligaes regionais para norte seriam feitas pela Auto
-Estrada do Norte, qual se teria acesso pela CRIL.
O n rodovirio correspondente ao troo terminal da CRIL dever assegurar com eficcia a trans
posio dos eixos rodovirios e ferrovirios marginais, para acesso zona da EXPO.

8.4.2.
Verifica-se, portanto, uma relativa excentricidade desta localizao relativamente aos principais
plos geradores de trfego. Acresce o facto de a rea da exposio estar envolvida por uma malha urbana

101

relativamente densa, que no possibilita alternativas fceis utilizao dos dois principais eixos atrs
referidos: CRIL e eixo Marginal/Av. Braslia (Mapa 8 ) .
Acresce que o espao canal Marginal/Linha d o Caminho-de-Ferro do Estoril representa u m a forte
barreira integrao da EXPO na cidade, pelo que se dever optar pelo seu enterramento.
Por outro lado, obrigar reformulao do modo de explorao do sistema ferrovirio entre Algs e
o centro da cidade, alm de poder vir ser complementado com outro tipo de transporte urbano, even
. tualmente os elctricos rpidos.

m a pa 8

8.4.3 . .
No quadro seguinte esto inventariados os projectos e existncias na rede de transportes e infra-estru
turas que tero um forte impacto na realizao EXPO '98-Pedrouos.

102

Funo
Vias principais de acesso

Directa

Local

RODOVIA

CRIL (Troo Norte)

AE do Norte
2 .' CIRCU LAR
AE Carregado/Loures/Lisboa
3.' CIRCULAR
Eixo Norte/Su l
CREL
EN 1 1 7 ( Est. de Si ntra)
CRIL (Troo Sul)
AE Cascais
Av. Braslia
Ponte 2 5 de Abril

..

FLUVIAL

C.Sodr / Cacilhas
C.Sodr / B arreiro
Olivais / C.Sodr
Algs / Trafaria
Algs / C.Sodr

Situao
Nacional Internacional

FERROVIA

CF - Li nha do Norte
CF - Nova Li nha do Norte
CF - Li nha de Ci ntura
CF - Li nha de Si ntra
CF - Li nha de Cascais
CF - L.Sul ( P. 25 de Abril)
CF - 2 .' Ponte sobre o Tejo
ML - C. Grande/Moscavide
EL - Algs/Baixa/Moscavide
EL - Areeiro/Chelas/Moscavide
EL - Algs/Port.jLum./Olivais

Regional

Existente

Previsto

Previsvel

8 . 5 . Ava liao fi na ncei ra preli mi na r

8. 5 . 1 . Programa de i n vesti mento
8. 5 . 1 . 1 . Esti mativa g lobal
O Quadro reproduzido na pgina seguinte enuncia, p o r rubricas mais significativas, o s investimen
tos estimados em activos fixos e despesas de estabelecimento, associados montagem e arranque da
EXPO (no so includos juros da fase de investimento, calculados em cerca de 1,5 milhes de contos, cf.
Plano Financeiro, B.5.3.).
Os clculos enquadram-se no critrio (condicionamento) metodolgico geral anteriormente enun
ciado e que consagra um estatuto de primeira aproximao de valores - tdavia, suficientemente pru
'
dente e apoiada para se entender como vlida para as decises pertinentes nesta fase.

103

Estimativa de Investimentos
(Zona Ocidental)
Rubricas

(Ha)

1.

Indem n.; Demol.; Realojamento

2.

Infra-estruturas Internas

Cts / m'

3000

6
40

( MCts)

3.5

1400

3.

Acessibilidades Directas

5000

4.

Rebaixamento Li nha e Marginal

5000

5.

Aterros; P lataf. Aqutica; Doca

6.

Arranjos Exteriores

7.

Estacionamentos

8.

Transportes Interiores

9.

SU BTOTAL (2+ +8)

10

60

15

800

17

10

1 7 00
2000

2 1900

..

10.

6000

Edifcios

10.1.

Edifcios Temticos

10.2.

Edifcios p/Participantes

10.3.

Equi pamentos Culturais

10.4.

Equi pamentos Desportivos

10. 5 .

rea de Servios

11.

Equipamentos Gerais

12.

SUBTOTAL (10.1+ ... +10.5+11)

13.

Incorpreo (Prom. ; Est/Proj.)

14.

SU BTOTAL (1+9+12+13)

15.

Imprevistos e Trabs. a Mais

16.

TOTAL ( 14+15)

160

6000

11

90

10100

140

5600

70

2000
2 1 00
5000

30800
7200

6 2900
1 2 5 80

7 5480

o ponto de partida foi, obviamente, um conjunto de caractersticas do local e da proposta prelimi

nar de implantao fsica, onde se destacam:

uma rea para indemnizaes, demolies e realojamento que rondar os 6 ha de rea coberta,
integrando instalaes como o INIP ( 5000 2) a Escola Secundria de Algs ( 8000 m2) ou a Doca
pesca ( 82 00 m2); os 3 milhes de contos previstos traduzem uma mdia da ordem dos 50 contos/m\
sem dvida coerente com o critrio geral da prudncia nas estimativas;
no se consideram os custos das infra-estruturas porturias e de reinstlao de Docapesca e de
eventuais outros compromissos existentes para a zona;
quanto s rubricas 2 a 8 (preparao geral de terrenos, infra-estruturas , e equipamentos gerais e
arranjos exteriores) tambm o quadro e'specifica factores de clculo (reas e preos unitrios) ou
estima valores finais, entendidos como ordens de grandeza suficientemente credveis e seguras;
as verbas em edifcios foram estimadas para as quotas de ocupao expressas no quadro, consi
derando duas situaes: edifcios temticos e dos equipamentos culturais (auditrios, teatros, etc.)
que sero acabados e segundo um elevado padro de qualidade e sofisticao tcnico-decorativa;
edifcios de participantes, cujo nvel do equipamento ser menos desenvolvido, quedando-se por
uma soluo do tipo open-space; para equipamentos gerais (instalaes tcnicas; mobilirio e
decorao) previu-se uma verba prudente, coerente com os custos j lanados anteriormente;
o incorpreo inclui despesas com estudos e projectos, dministrao e fiscalizao, marketing e
promoo no perodo precedente abertura da exposio; no inclui juros da fase de construo;
por ltimo, em imprevistos e trabalhos a mais ' considero-se uma margem de 20 % sobre o
somatrio das restantes verbas do investimento.

104

8 . 5 . 1 . 2 . Cronograma - Execuo fi n a n cei ra

A cadncia e sequncia dos investimentos seguir o calendrio anual que os quadros a seguir
especificam (percentagens e valores finais) .
Esteve presente u m critrio de racionalidade financeira em que, sem prejuzo dos tempos e cargas
aceitveis em termos fsicos (de engenharia) se procurou concentrar na fase terminal ( 1 997/96/95) o
maior dispndio de verbas - para optimizar o prazo da recuperao dos investimentos e as condies
(restries) . do financiamento.
Note-se que as percentagens agregadas exprimem mdias ponderadas (aos respectivos custos) que
assim permitem avaliar, com maior rigor, da efectiva distribuio das cargas do investimento ao longo
dos anos.

Distribuio Percentual dos Investimentos

(Zona Ocidental)
Rubricas
1.

Indem n . ; Demol.; Realojamento

2.

Infra-estruturas Internas

3.

Acessibilidades Directas

1991

1992

1993
50.%

1994

1995

1996

1997

1998

60.%

10.%

30.%

60.%

10.%

10.0.%

10.0.%

50.%
30.%

Total

10.0.%

4.

Rebaixamento Lin ha e Marginal

30.%

60.%

10.%

10.0.%

5.

Aterros; Plataf. Aqutica; Doca

30.%

60.%

10.%

10.0.%

6.

Arranjos Exteriores

30.%

6 5%

5%

10.0.%

7.

Estacionamentos

30.%

65%

5%

10.0.%

8.

Transportes Interiores

20.%

7 5%

5%

10.0.%

9.

Mdia ( Ponderada)

50.%

2 2%

1%

10.0.%

30.%

65%

5%

10.0.%

lO..

2%

2 6%

Edifcios

1 0. . 1 .

Edifcios Temticos

1 0. . 2 .

Edifcios p/Participantes

20.%

7 5%

5%

10.0.%

1 0. . 3 .

Equipamentos Culturais

30.%

6 5%

5%

10.0.%

10..4.

Equipamentos Desportivos

20.%

7 5%

5%

10.0.%

1 0. . 5 .

rea de Servios

10.%

85%

5%

10.0.%

Equipamentos Gerais

15%

80.%

5%

10.0.%

11.
12.

Mdia ( Ponderada)

22%

7 3%

5%

10.0.%

13.

Incorpreo (Prom.; EstfProj .)

2%

8%

10.%

12%

14%

25%

2 5%

4%

10.0.%

14.

Mdia (Ponderada)

0.%

1%

4%

4%

11%

31%

46%

3%

10.0.%

15.

Imprevistos e Trabs. a Mais

0.%

1%

4%

4%

11%

31%

46%

3%

10.0.%

16.

Mdia ( Pondeada)

0.%

1%

4%

4%

11%

31%

46%

3%

10.0.%

8 . 5 . 2 . Programa de explo rao

8 . 5 . 2 . 1 . Fluxos da exp lo rao e vendas

.
Os fluxos da explorao e vendas associados EXPO compreendem:
receitas de bilheteira, calculadas numa base de 9 milhes de visitantes (6,5 estrangeiros e 2,5
nacionais) e um ndice de recorrncia de 1 ,25 ( 1 1 ,25 milhes de visitas) ; o preo por bilhete foi
estimado numa base de 2000$/visita;
outras receitas (direitos de televiso, videograma, cinematogrficos, musicais, editoriais, publici
dade, concesses comerciais) cujo clculo assentou numa relao para as receitas de bilheteira
(42 % + 58 %); consultaram-se indicadores de outras exposies ( designadamente Vancouver

1 0. 5

1 986) e optou-se por um balanceamento bem mais prudente , ponderando o menor desenvolvi
mento daquele tipo de produtos e servios em Portugal;
receitas de liquidao, na base das reas e custos de construo de edifcios a colocar (temticos, de
participantes e culturais) multiplicados de um factor de 1 ,5; note-se que tambm aqui no se consi
deraram as receitas provenientes da eventual disponibilizao da rea actualmente afecta
Docapesca;
quanto s despesas, parte as concernentes a espectculos (msica, festivais, espectculos despor
tivos) ad itiu-se um quadro de l OO funcionrios durante um ano ( 14 meses) a uma mdia de
encargos de 1 50 contos/ms, acrescidos de 20 %.
.

A estimativa das despesas correntes teve certamente em conta a circunstncia de o perodo de investimento se prolongar at 1 998 a exposio, em si, no durar mais de 3 meses - com uma j significa
tiva verba inscrita no incorpreo (instalao, estabelecimento) . Quanto s despesas financeiras, o seu
clculo no foi aqui considerado - constam do Plano Financeiro apresentado em B.5.3.
-

Estimativa dos Fluxos Liquidos de Explorao e Vendas

(Zona Ocidental)

( 1000 Contos)

Total

1996

1997

1998

1999

22700

50

1 50

22500

1 . 1 . Perodo Expo (1998)

2 2 500

22500

Visitantes Nac. (x1000)

6500

6500

Visitantes Est. (xl000)

2500

2500

Visitas (xl000)

Receitas/Despesas
I. CLCULO DAS RECEITAS:
1. Receitas de Bilhetei ra

1 . 2 . Perodo far Expo

1 1 250

11250

200

50

150

100

200

820

1640

13120

Visitas (x1000)

300

2. Receitas de Espectculos

1 500

3. Outras Receitas Correntes

16400

4. SU BTOTAL (1+2+3)

1500
820

40600

870

1 790

37120

820

5 . Receitas de Liquidao

32550

13020

19530

5.1. Edifcios Temticos

9000

3600

5400

1 5150

6060

9090

5 . 2 . Edifcios de Participantes
5.3. Equipamentos Culturais
6. TOTAL RECEITAS (4+5)

3360 .

8400

7 3 1 50

870

1 790

5040

50140

20350

2520

252

II. CLCULO DAS D ESPESAS:

7 . Despesas Correntes

2772

8. Despesas c/Espectculos

2500

500

2000

9. TOTAL DESPESAS (7+8)

5272

500

45 2 0

252

67878

870

1290

45620

20098

870

2160

47780

67878

III. SALDO ANUAL (6-9)

IV. SALDO ACUMULADO

8 . 5 . 2 . 2 . Rentabi lidade
As previses de execuo financeira dos investimentos e dos fluxos lquidos de explorao e vendas
permitiram elaborar um quadro de cash-flow com o qual se fez o clculo da Taxa Interna de Rentabilidade
(TIR) . No foi considerado nenhum valor residual - alm; naturalmente, do que foi objecto de venda na
fase de liquidao da EXPO.

106

Nas condies apresentadas, a TIR do investimento negativa (-5 % ao ano) e. o Valor Lquido Actua
lizado, taxa de 6 % ao ano (trabalho a preos constantes) : - 1 0,799 milhes de contos.
Este resultado justifica-se, se se atender ao prolongado perodo da execuo dos investimentos, com
especial peso das obras (necessariamente priorizadas) de infra-estrutura, a que acresce o facto de as
receitas tardarem em surgir e nelas ter menor expresso a componente imobiliria, por ausncia de
loteamento (que antecipa e gera grandes fluxos de receitas) .

Rentabilidade
(1000 Contos)

Ano

Inv

1991

(180)

(180)

1992

(660)

O .

(660)

MI

Cf

1993

(2700)

(2700)

1994

(3324)

(3324 )

1995

(7968)

(7968)

1996

(23460)

870

(22590)

1997

(34710)

1290

(33420)

1998

(2478)

45620

43142

20098

20098

1999
TIR
VLA (6%)

-5%
-10799

8 . 5 . 3 . PLa no fi nanceiro
8.5.3.1.
O Quadro na pgina seguinte sintetiza os fluxos de aplicaes e origens de fundos associados
soluo . em anlise,
O mapa faz anlise das dotaes necessrias cobertura financeira do investimento, durante a (pro
longada) fase da sua execuo, considerando:
um limite de 30 milhes de contos para envolvimento do OE, suportando toda a fase inicial da
implementao do projecto;
o concurso de emprstimos bancrios, cerca de 42 milhes de contos, comparticipando (com o
Estado) as despesas de 1 996 e suportando o essencial das de 1 997 (fase termnal do investimento) .

Com o s emprstimos nascem a s obrigaes d o servio d e dvida - juros e reembolsos - que no

mapa tm o adequado tratamento em termos de tesouraria. Os juros foram calculados taxa de 6 % ao
ano (trabalho a preos constantes) e o prazo da operao ser, obviamente, 1 999.

107

Origens e Aplicaes de Fundos

(Zona Ocidental)
Origens/Aplicaes

Total

1991

1992

1993

( 1 000

1994

1995

1996

1997

1998

Contos)
1999

ORIGENS DE FUNDOS
1.

Explorao de Vendas
1.1.

Bilheteira

22700

50

150

22500

1.2.

Outras Receitas Correntes 17900

820

1640

14620

820

1.3.

Receitas Liquidao

32550

13020

19530

73150

870

1790

30000

180

660

2700

3324

7968

15168

7533

34649

SUBTOTAl 1
2.

50140 20350

Cobertura Financeira
2.1.

Subsdios/Donativos

2.2.

Emprstimos Bancrios

SUBTOTAl 2
TOTAL (1+2)

Q
50140 20350
O

42182

72182

180

660

2700

3324

7968

22701 34649

145332

180

660

2700

3324

7968

23571 36439

75480

180

660

2700

3324

7968

23460

34710

2478

5272

500

4520

252

111

1229

2215

949

21091

21091

111

1229

23306 22040

23571 36439

30304 22292

APLICAES DE FUNDOS
3.

Investimento

4.

Explorao de Vendas

5.

Servio de Dvida
5.1.

Juros

5.2.

Reembolsos

4504

SUBTOTAl 5
TOTAL (3+4+5)
Saldo Anual

42182

46686

127438

180

660

2700

3324

7968

17894

19836

-1942

19836

17894

Saldo Acumulado

B. 5 . 3 . 2 .
Numa anlise suplementar, avaliou-se a remunerao (apenas passvel de clculo em termos d e VLA)
esperada pelo p romotor (o Estado) admitindo os nveis da cobertura financeira a assegurar e os saldos
deixados pelo empreendimento - aps satisfao dos compromissos de dvida. Como se observa, o VLA,
calculado taxa de 6 % ( - 1 1 ,008 milhes de contos) ainda inferior ao VLA do investimento global
( - 1 0,799 milhes de contos) confirmando a baixa rentabilidade do investimento e o efeito desfavorvel
do custo do cr'ito.

Remunerao pI o Promotor
(1000

Ano

Subsid.

Reemb.

Saldo

1991

(180)

1992

(660)

(660)

1993

(2700)

(2700)

1994

( 3 3 24 )

( 3 324) .

1995

(7968)

(7968)

1996

( 1 5 168)

( 1 5 1 68)

(180)

1997

1998

1983 6

1999

(1942)

VLA

( 6%)

Contos)

O
19836
( 1942)

- 1 1008

108

8.5.4. A n lise de sensi bi lidade

Como notro ponto se referiu, esta anlise assume particular relevncia nesta fase da avaliao
financeira - pela acentuada incerteza dos clculos e o carcter das decises a tomar.
No mbito da sOluO proposta (Zona Ocidental), os resultados desfavorveis a que se chegou
tornariam vazia de sentido qualquer simulao integrando cenrios pessimistas - pelo menos, se consi
derassem agravamento dos investimentos.
Optou-se, por isso, pela considerao de hipteses optimistas, destinadas a testar a capacidade de recu
perao do rnvestimento se este for inferior (estudou-se a hiptese - 1 0 %). Em todo o caso, este cenrio (e o
do investimento-base) foi q.epois cruzado com diferentes hipteses da receita, dando lugar aos seguintes testes:
Teste II/RI: investimento - 10 %, 67 932 mil contos; receitas de bilheteira e correntes + 20 %,
receitas totais de 77 635 mil contos;
Teste 1I/R2: investimento - 10 %, 67 932 mil contos; receitas de liquidao + 20 %, receitas totais de
75 754 mil contos;
Teste II/R3: investimento - 10 %, 67 932 mil contos; hiptese-base das receitas, receitas totais de
69 895 mil contos;
Teste I I /R4: investimento - 10 %, 67 932 mil contos; afluxo de visitantes - 1 5 %, receitas totais de
63 990 mil contos; .
Teste II/RS: investimento - 10 %, 67 932 mil contos; receitas de liquidao - 20 %, receitas totais
de 64 036. mil contos;
Teste I2/Rl : investimento-base, 75 480 mil contos; receitas de bilheteira e correntes de + 20 %,
receitas totais de 80 890 mil contos;
Teste I2/R2: investimento-base, 75480 mil contos; receitas de liquidao + 20 %, reeitas totais de
79 660 mil contos;
Teste I2/R3: investimento-bas, 75 480 mil contos; hiptese-base das receitas; receitas totais de
73 1 50 mil contos ( a hiptese-base do estudo ) ;
Teste I2/R4: investimento-base, 75 4 8 0 mil contos; afluxo d e visitantes - 1 5 % , receitas totais de
67 245 mil contos;
Teste I2/RS: investimento-base, 75 480 mil contos, receitas de liquidao - 20 %, receitas totais de
66 640 mil contos;
Os resultados obtidos - e que o Quadro a seguir sintetiza - confirmam a avaliao desfavorvel a que
se havia chegado, bastando assinalar que o valor mximo conseguido para a TIR, 3 % em 12/R1 , se
mantm, mesmo assim, bastante baixo - cerca de metade do que seria desejvel em termos do limiar de
rentabilidade financeira do investimento.

Testes de Sensibilidade - Investimento/Receitas

(Zona Ocidental)
R1

R2

R3

(Rec. > 20%)

(liquidao > 20%)

(Receita-base)

(Il/Rl )

(Inv.

Base)

( Il/R3 )

<

15%)

(I1/R4)

(liquidao

<

20%)

(I1/R5)

67932

Invest. :

67932

Invest.:

67932

Invest.:

67932

Invest. :

67932

Receitas:

77635

Receitas:

75754

Receitas:

69895

Receitas:

63990

Receitas:

64036

Saldo(Ac):

30833

Saldo(Ac):

28893

Saldo(Ac):

23034

Saldo(Ac):

17083

Saldo(Ac):

17175

3%

2%

TIR:

-2%

TIR:

Invest.:

75480

Invest.:

75480

79660

Receitas:

73150

Receitas:

24404

Saldo(Ac):

17894

Saldo(Ac):

Remuner.:

-4188

Remuner.:

Invest. :

75480

Invest. :

75480

Receitas:

80890

Receitas:

Saldo(Ac):

25693

Saldo(Ac):

Remuner.:

0%
-6131

(I2/R2 )

TIR:
Remuner.:

-7%
-11460

Remuner.:

-2862

(I2/R1 )

TIR:5 .

-7739

Remuner.:

TIR :

109

(Visitantes

R5

Invest. :

TIR:

12

(I1/R2)

R4

-1%
-7062

(I2/R3)

TIR:
Remuner.:

Remuner.:

-11008

TIR:
Remuner.:

-11290

(I2/R5)

(I2/R4)

-5%

-7%

TIR:

Invest. :

75480

67245

Receitas:

66640

11944

Saldo(Ac):

1 1384

TIR:

-10%

-9%
-14729

Remuner.:

-14954

/
.

C . Ava li a o d a P ro p o s t a 8 ( Zo n a O ri e n ta l)
c . 1 . Cara cterizao e an a llse da soLu ao
-

C . 1 1 A n aTl se d a soLuo
C.1 1 1.

::

'

'

.
.

A proposta para esta localizao (M pa

t'vo ,m Iioha d, m ota facto<" ""utmaot" da EXPO e
9)
d' d a " i , in"al, ,
da zona da cidad
'
Ap''''' d, a o ao se, mmm,ot' mmplific atlva,
os aspe c to, qu" camct,dzom , o o, "guiote,
. , a EXPO abd,-,,-ia a norte para u ma gu od , pua lcoot,im a um t"mioal d, trao'port";
'
' todo o ocl,o c,otul d a
, partmdo
d "ta p "a, , ouma diroca paraMa ao do, d,,,"<volver-,'->a
,
EXPO que te rmma na Doca dos Ol <va."
envolvend o toda a '" molhada da Doca 'ocoou'a",,-ia o m mplexo d"tinado a restauraot",
,
cal" , "planad,,;
.
'
.
' eco p alela ao do eocootmmos, a ocideot, da D oca, um c,pao lud,, contmuand
o ouma d "
"
co/desportivo destinado a mltipI" actividad" .

: :

'

.
c.
acabada de d"creve""i a rill11tada a oeste por uma larga avenida, que entronca na Av. I o.aot,
Toda a area
'
D H,mique.
.
.
.
.

110

Por sua vez, uma faixa verde ladeando esta via separaria o ncleo central da EXPO de dois outros:
a) um primeiro, a j usante e dedicado exclusivamente a estacionamento;
b) um outro, de dimenses bastante superiores e contguo ao espao da exposio, que composto
por uma vasta rea de estacionamento pr-infra-estruturado (a lotear. depois da realizao da EXPO '98)
. e outra destinada a hotis, comrcio e habitao.
Esta ltima afigura-se de grande importncia no apoio realizao da exposio, uma vez que seria
imediatamente loteada, constituindo uma infra-estrutura de apoi instalao dos efectivos humanos
requerid<;>s pela EXPO, durante o seu perodo de funcionamento.

C.1.1.2.
A linha d e caminho-de-ferro enquadra a ocidente todo o complexo, no constituindo porm uma
barreira integrao urbana da malha a estabelecer.
A rea poder ainda ser aumentada atravs do avano da linha de cais at cotas compatveis com a
implementao de um canal navegvel projectado pela APL.
De assinalar a grande rea de estacionamento que esta soluo possibilita, garantindo uma posterior
readequao funcional QOs espaos da EXPO. Este facto resulta da grande disponibilidqde de solo exis
tente neste local e garantir uma fcil integrao na malha urbana a desenvolver na Lisboa Oriental.

C.1.1.3.
A repartio d e reas proposta a seguinte:
Recinto da exposio
250 000 m2
90 000 m2
Zonas molhadas
reas verdes exteriores
80 000 m2
Espao de estacionamento
1 50 000 m2

C. 1 . 2 . As pectos a m bientais
C.1.2.1.

A vizinhana da EXPO na Doca dos Olivais apresenta, do ponto de vista ambiental, e no seu senti
do mais lato algumas vantagens:
potencia o uso de um espao agora marginal no tecido da cidade e que dispe de um elevado valor
paisagstico;
possibiita a criao de uma diversidade de ambientes na EXPO;
e, acima de tudo, possibilita o reordenamento de um espao industrial vizinho que, na maioria dos
casos, contm unidades cuja localizao , hoje em dia, inadequada.

C.1.2.2.
Em contrapartida, apresenta alguns aspectos negativos do ponto de vista ambiental e que tm que
ver com a localizao prxima de instalaes do ramo petrolfero. Parece inevitvel a desactivao de
parte das instalaes de tancagem petrolfera que, alis, podero ter aproveitamentos de caractersticas
urbanas. O mesmo poder ser considerado em relao unidade de refinao da' Petrogal, sem prejuzo
dos valores arquitectnicos que se entenda dever preservar.
J no que se refere s instalaes da Petroqumica e Gs de Portugal no parece necessrio a sua
desactivao, sendo no entanto indispensvel analisar, atravs de estudos especficos e especializados, os
problemas de risco e poluio, dada a sua proximidade do complexo da EXPO.

C.1.2.3.
Outro factor considerado negativo nesta soluo resulta d a proximidade da Estao de Tratamento
de Resduos Slidos de Lisboa embora se preveja que at 1 998 a mesma possa ser substituda por um pro
jecto de mbito intermunicipal.
No que se refere ao Depsito Geral de Material de Guerra (Beirolas) no representa, na sua actual
situao de uso, um factor de perigo, mas seria vantajoso considerar a sua reconverso.
112

C . 1 . 3 . Disponibilidade fsica
Na rea de implantao identificaram-se as seguintes reas construdas:
Matadouro Municipal de Lisboa - terrenos pertencentes CML - 35 000 m2
Administrao do Porto de Lisboa - edifcios construdos ou de licenciamentos a diversas entidades
- 30 000 m2; 1 4 000 m2 em depsito combustvel
Cmara Municipal de Lisboa - 1 1 20 m2
Mobil Oil Portuguesa - 2900 m2
BP - 7300 m2
Soponata ( concessionada pela APL) - 4000 m2
Petrogal - no determinada
Dial - Diettica Alimentao, S.A. - no determinada

C . 2 . Aspectos de i nteg rao u rbana e regional

C.2.1.
A avaliao destes aspectos far-se- em trs nveis:
da localizao em si prpria;
das alteraes previsveis no hinterland urbano da Doca dos Olivais;
das alteraes que advm para a cidade de Lisboa.

C.2.2.
Relativamente zona em causa, verifica-se que, num contexto urb.ano e regional mais vsto, ela se
integra muito deficientemente no funcionamento da cidade e da regio.
, neste momento, pouco mais que ponto de passagem, com reduzida vivncia urbana, embora tendo a norte a malha dos Olivais.
No entanto, a zona envolvente da doca revela-se adequada ao fim em vista, tanto no aspecto paisa
gstico, como no da sua integrao na rede de transportes urbana e regional.

C . 2 .3 .
A zona tem aptido porturia, apoia actividades d a mesma ndole a montante e , sobretudo, a jusante,
dispe de boa acessibilidade rodoferroviria e est j equipada com infra-estruturas de transporte ade
quadas a esta finalidade.
O Plano Estratgico do Porto de Lisboa prev a possibilidade de avano marginal nesta zona, sus
ceptvel de aproveitamento de reas para fins comerciais, porturios e ldicos de cariz nutico, que a melho
ria das condies de navegabilidade da cala norte vem revitalizar.

C . 2 .4.
Independentemente dos problemas que a EXPO possa enfrentar, o s investimentos que requer
aumentaro a eficcia do funcionamento da cidade e contribuiro para a sua m'odernizao, A sua locali
zao tem-na apontado sempre como boa hiptese para implantao de investimentos de vulto,

C . 3 . Perspectiva de i nteg rao histrico-monu mental

C.3.1.
Como base d e estudo, avaliou-se uma zona delimitada a ocidente pelo Mosteiro de Santos-o-Novo
( 1 no Mapa lOa), e a oriente pelo Seminrio dos Olivais ( 1 8 ) , sensivelmente mais ampla do que a man
cha de implantao e interveno da EXPO '98, assinalada a laranja (Mapa 1 0b ) .

113

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115

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C
c

C.3.2.
Foram repertoriadas 1 8 unidades com interesse para o fim em vista, distinguindo-se:
as que tm interesse monumental ( com ou sem utilizao para fins culturais) ;
a s que esto afectadas a outros usos;
as que constituem equipamento cultural;
as que esto desactivadas.

C.3.3.
So equipamento cultural dentro da rea considerada:
Palcio da Mitra ( 1 1 )
Convento do Beato (9)
Convento de S. Francisco de Xabregas (4)
Igreja e Convento da Madre de Deus (2).

C . 3 .4.
So susceptveis d e recuperao e/ou reconverso para fins culturais:
Quinta da Fonte do Anjo ( 1 9)*
Seminrio dos Olivais ( 1 8 )
Convento d e Chelas ( 1 6)
Convento do Beato (9)
Palcio Lafes (8)*
Palcio Olho (5)*
* propriedade privada, utilizada para habitao.

( .3. 5 .
ApreCiao. - Estamos perante uma zona claramente degradada, do ponto de vista histrico-monu
mental. No s o equipamento cultural existente reduzido, como aquele que se admite como recuper
vel reclamaria intervenes de fundo, afectando mesmo a.s reas envolventes. H porm edifCios cujas
caractersticas patrimoniais apontam para reas de interveno cultural menos correntes. concebvel, por
exemPlo, que, no seu programa, a EXPO '98 proponha uma exposio aberta, exterior ao seu recinto, dedi
cada arquitectura industrial e porturia, caso em que os edifcios assinalados com os n.05 lO, 1 1 e 1 2 so
de interesse relevante, sugerindo uma envolvncia potencialmente interessante da Doca do Poo do Bispo.
Uma interveno coordenada em toda a rea delimitada pelos n."' 1 (Santos-o-Novo) a 13 O. Domingos
Barreiros) , pr010ngando-se necessariamente at ao Convento de Chelas ( 1 6), poderia, no entanto, vir a cons
tituir uma das mais importantes contribuies da EXPO '98 para a renovao desta subrea da Zona Oriental
de Lisboa.

( 4. Acessi bi lidades
C.4. 1 .
As carncias do sistema de transportes da regio de Lisboa levam, por si s, a admitir uma especial
. premnCia de interveno.
Tal interveno no decorre espeCificamente da EXPO e ter necessariamente de a anteceder, sob
pena de se agravarem as rupturas do sistema. A implantao da EXP,O na zona oriental em torno da Doca
dos Olivais determina a execuo atempada de infra-estruturas programadas e de criao de novas, cuja
utilidade para a cidade e para a regio vai ao encontro a necessidades j existentes.

C.4. 2 .
A acessibilidade da rea, em termos de .i nfra-estruturas de transportes, revelada p ela proximidade
do Aeroporto, da Auto-Estrada do Norte, pela implantao programada da Circular Regional Interior de
Lisboa ( CRIL) e pela linearidade de acessos ao actual centro da idade. Mas a ausncia de infra-estruturas

116

rodo e ferrovirias que sirvam directamente a zona envolvente (Chelas, Olivais, Portela, Moscavide e
Sacavm), que alberga mais de 1 20 000 habitantes, notria, e obriga a uma interveno, independente
mente da realizao .da EXPO.

C.4. 3 .
Por sua vez, a necessidade de serventia da EXPO em transportes colectivos, tanto para as deslocaes
urbanas/suburbanas como de longo curso, aponta claramente para investimentos vultosos que se justifi
cam pela satisfao das necessidades da malha urbana existente.

C.4.4.
Esta localizao beneficiaria d e uma diversidade d e acessos que e m sntese podemos agrupar da
seguinte forma:
a) Rodovirio
da malha interior da cidade pode-se aceder atravs da Segunda Circular, da Av. de Berlim e, tambm, do projectado prolongamento da Av. Estados Unidos da Amrica;
do centro da cidade pode-se aceder EXPO atravs da Av. Infante D. Henrique ou da de Cintura
do Porto de Lisboa;
a CRIL poder servir a zona atravs do N de Moscavide, assegurando a distribuio regional pela
ligao Auto-Estrada do Norte no N de Sacavm;
todo o esquema de radiais inserido na CRIL servir a distribuio de trfego urbano para o extremo
oeste da cidade, assim como a componente suburbana;
a construo de uma nova ponte assegurar mais directamente as ligaes ao sul do Tejo.

b ) Ferrovirio
As ligaes internacionais esto realizadas atravs da Linha do Norte, bem como as ligaes regionais
suburbanas, com o apoio da Linha de Cintura. A componente suburbana pode vir a ser melhorada, des
de que reformulado o sistema de explorao ferroviria para o interior da cidade, com garantia dos inter
faces necessrios. Uma linha de elctricos rpidos poderia complementar com vantagem a acessibilidade
da zona.

117

o seguinte quadro d uma ideia acerca d a importncia das intenes de investimento n o sector das
infra- estruturas e transportes para a EXPO, bem como das serventias que devero existir em 1 99 8 .
O Mapa 1 1 indicia a centralidade d a zona e m relao rede d e acessos.

C.4. 5 .

Funo
Vias principais de acesso

RODOVIA

CRIL (Troo Norte)

AE do Norte
2.' CIRCU LAR
A E Carregado/Loures/Lisboa
3 .' CIRCU LAR
Eixo Norte/Sul
CREL
E N 1 1 7 (Est. de Sintra)
2.' Ponte sobre o Tejo
FERROVIA

CF - Li n h a do Norte
CF - Nova Linha do Norte
CF - Li n h a de Cintura
CF - Li n h a de Si ntra
F - Li n h a de Cascais
CF - L. Sul (P. 2 5 de Abril)
CF - 2.' Po nte sobre o Tejo
M L - C. Grande/Moscavide
EL - Algs/Baixa/Moscavide
EL - AreeirojChelas/Moscavide
EL - Algs/Port.jLum ./Olivais

Directa

local

Regional

Nacional Internacional

Previsvel

Previsto

..

Existente

FLUVIAL

C. Sodr / Cacilhas
C. Sodr / Barreiro
. Olivais / Montijo
Olivais / C. Sodr

Situao

118

'-',.. ----....

C. 5 . Ava liao fi na ncei ra preli m i n a r

C . 5 . 1 . Programa d e i n vesti mento
C . 5 . 1 . 1 . Esti mativa. g lobal
O quadro a seguir enuncia, p o r rubricas mais significativas, o s investimentos estimados em activos
fixos e despesas de estabelecimento, associados montagem e arranque da EXPO ( no includos juros da
fase de investimento, calculados em cerca de 1 , 5 milhes de contos, cf. Plano Financeiro) .
O s clculos enquadraram-se n o critrio (condicionamento) metodolgico geral anteriormente
enunciado e 'que consagra um estatuto de primeira aproximao de valores - todavia, suficientemente
prudente e apoiada para se entender como vlida para as decises pertinentes nesta fase.
O ponto de partida foi, obviamente, um conjunto de caractersticas do local e da proposta prelimi
nar de implantao fsica, onde se destacam:
uma rea para indemnizaes, demolies e realojamento que rondar o s 9 ha d e rea coberta,
integrando instalaes como o Matadouro Industrial de Lisboa (35 000 m2), a Administrao do
Porto de Lisboa (30 000 m2), depsitos de combustvel ( 1 4 000 m2) e instalaes da CML ( 1 1 20 m2),
Mobil ( 2900 m2) , BP (7300 m2) e Soponata (4000 m2) . Os 4 milhes de contos previstos traduzem
uma mdia da ordem dos 45 contos/mZ, sem dvida coerente com o critrio geral da prudncia nas
estimativas;
no se consideram os custos de infra-estruturas porturias, de reinstalao de actividades e de
outros eventuais compromissos;

119

quanto s rubricas 2 a 7 (preparao gral de terrenos, infra-estruturas e equipamentos gerais e

arranjos exteriores) tambm o quadro especifica factores de clculo (reas e preos unitrios) o u
estima valores finais, entendidos como. ordens d e grandeza suficienteIDente credveis e seguras;
as verbas em edifcios foram estimadas para as quotas de ocupao expressas no quadro, con
siderando duas situaes: edifcios temticos e dos equipamentos culturais (auditrios, teatros, etc.)
que sero acabados e segundo um elevado padro de qulidade e sofisticao tcnico-decorativa;
edifcios de participantes, cujo nvel do equipamento ser menos desenvolvido, quedando-se por
uma soluo do tipo open space; para equipamentos gerais (instalaes tcnicas; mobilirio e decorao)
previu-se uma verba prudente, coerente com os custos j lanados anteriormente;
o incorpreo inclui despesas com estudos e projectos, administrao e fiscalizao, marketing e
promoo no perodo precedente abertura da exposio; no inclui juros da fase de construo;
por ltimo, em imprevistos e trabalhos a mais cOl1siderou-se uma margem de 20 % sobre o soma
trio das restantes verbs do investimento.

Estimativa de Investi mentos

( Zona Oriental)
Rubricas

( Ha)

1. Indemn . ; Demol.; Realojamento

2. Infra-estruturas Internas

Cts / m'

4000

9
50

3.5

3. Acessibilidades Directas
4. Arranjos Exteriores
5. Estacionamentos

( MCts )

1800
5000

15

800

17

10

1700

6 . Arranjo Doca/Parque Aqutico

1 500

7 . Transportes Interiores

2000

8. SU BTOTAL (2+ ... +7)

1 2800

9. Edifcios
9 . 1 . Edifcios Temticos

1 60

6000

9 . 2 . Edifcios Participantes

11

90

10100

9 . 3 . Equipamentos Culturais

140

5600

70

9.4. Equi pamentos Desportivos

9 . 5 . rea de Servios
10. Equipamentos Gerais
1 1 . SU BTOTAL (9.1+ ... +9.5+10)
1 2 . Com parto Reab. Edif. Int. Hist.

2000
2 ioo
5000

30800
2000

13. Incorpreo ( Prom.; Est./Proj.)

7 200

14. SU BTOTAL ( 1+8+1 1+12+13)

56800

15. Imprevistos e Trabs. a Mais

1 13 60

1 6 . TOTAL (14+ 1 5)

68160

C . 5 . 1 . 2 . C ro nogra ma - Execuo fi na nceira

A cadncia e sequncia dos investimentos seguir o calendrio anual que os quadros a seguir
especificam (percentagens e valores finais) .
Esteve presente u m critrio d e racionalidade financeira e m que, sem prejuzos dos tempos e car
gas aceitveis em termos fsicos ( de engenharia) se procurou concentrar na fase terminal ( 1 997/96) o
maior dispndio de verbas - para optimizar o prazo da recuperao dos investimentos e as condies
( restries) do finnciamento.
Note-se que as percentagens agregadas exprimem mdias ponderadas (aos respectivos custos) que assim
permitem avaliar, com maior rigor, da efectiva distribuio das cargas do investimento ao longo dos anos.

120

Distri buio Percentual dos Investimentos

(Zona Oriental)
Rubricas

1991

1992

1 . Idem n.; Demol.; Realojamento

1993

1994

60%

40%

2. Infra-estruturas Internas

1995

1996

1997

1998

Total
100%

60%

10%

30%

60%

10%

4. Arranjos Exteriores

30%

65%

5%

100%

5. Estacionamentos

30%

65%

5%

100%

6. Arranjo Doca/Parque Aqutico

30%

65%

5%

100%

30%

3. Acessibilidades Directas

7. Transportes Interiores
8. Mdia ( Ponderada)

4%

20%

100%
100%

20%

75%

5%

100%

3 7%

36%

2%

100%

5 0/0

100%

9. Edifcios
9 . 1 . Edifcios Temticos

30%

65%

9 . 2 . Edifcios p/Participantes

20%

7 5%

5%

100%

9 . 3 . Equipamentos Culturais

30%

65%

5%

100%

9.4. Equipamentos Desportivos

20%

7 5%

5%

100%

9.5. rea de. Servios

10%

85%

5%

100%

10. Equipamentos Gerais

1 5%

80%

5%

100%

11. Mdia ( Ponderada)

22%

73%

5%

100%

1 2 . Com parto Reab. Edif. Int. Hist.

13. Incorpreo ( Prom.; Est.fProj . )
14. Mdia ( Ponderada)
1 5 . Imprevistos e Trabs. a Mais
1 6 . Mdia ( Ponderada)

2%

ooio

0%

0%

8%

10%

100%

50%

50%

12%

14%

25%

25%

4%

100%

1%

6%

5%

8%

25%

51%

4%

100%

1%

6%

5%

8%

25%

51%

4%

100%

1%

6%

5%

8%

25%

51%

4%

100%

C . 5 . 2 . P ro g rama de exp lorao

C . 5 . 2 . 1 . Fluxos da explorao e ven das
Os fluxos da explorao e vendas associados EXPO compreendem:
receitas de bilheteira, calculadas numa base de 9 milhes de visitantes (6,5 nacionais e 2,5 estran
geiros) e um ndice de recorrncia de 1 ,2 5 ( 1 1 ,25 milhes de visitas); o preo por bilhete foi esti
mado numa base de 2000$/visita;
outras receitas (direitos de televiso, videograma, cinematogrficos, musicais, editoriais, publici
dade, concesses comerciais) cujo clculo assentou numa relao para as receitas de bilheteira
(42 % + 58 %); consultaram-se indicadores de outras exposies (designadamente Vancouver 1 986)
e optou-se por um balanceamento bem mais prudente, ponderando um menor desenvolvimento
daquele tipo de produtos e servios em Portugal;
receitas de liquidao, na base das reas e custos de construo dos edifcios a colocar (temticos,
de participante e culturais) multiplicados por um factor 1 ,5;
receitas d e loteamento, cerca de 1 0 milhes de contos, avaliadas para um rea da o rdem dos
250 000 m\ a um preo de 40 contos/m2; acrescem as receitas de comercializao subsequente da
zona de estacionamento (cerca de 35 % das anteriores);
quanto s despesas, parte das concernentes a espectculos (msica, festivais, espectculos despor
tivos) admitiu-se um quadro de 1 000 funcionrios durante um ano ( 14 meses) a uma mdia de
1 5 0 contos/ms, acrescidos de 20 %.
A estimativa das despesas correntes teve certamente em conta a circunstncia de o perodo de inve.s
timento se prolongar at 1 998 - a exposio, em si, no durar mais de 3 meses - com uma j significativa

121

verba inscrita no incorpreo (instalao, estabelecimento) . Quanto .s despesas financeiras, o seu cl

culo no foi aqui considerado - constam do Plano Financeiro apresentado em C.5.3.

Estimativa dos Fluxos Liquidos de Explorao e Vendas

(Zona Oriental)
Receitas/Despesas

Total

I. CLCULO DAS RECEITAS:

1. Receitas de Bilhetei ra
1 . 1 . Perodo EXPO (1998)

2 2 700
2 2500

Visitantes Nac. (xl000)

6500

Visitantes Est. (xl000)

2 500

Visitas (xl000)

1 . 2 . Perodo fora EXPO

Visitas (xl000)

o
O

(1000 Contos)

1995

1996

1997

1998

1999

50

150

2 2500

2 2500

6500
2500

1 1 250

200

300

1 1250

50

150

100

200

2. Receitas de Espectculos

1 500

3 . Outras Receitas Correntes

16400

820

1640

13120

820

40600

870

-1 790

3 7 120

820

1 3500

4000

4000

2000

1400

2 100

4000

4000

2000
1400

2100

4. SUBTOTAL ( 1+2+3 )

5. Receitas de Loteamento
5 . 1 . Zona Especfica
5 . 2 . Zona de Estacionamento

1500

10000
3500
O

6 . Receitas de Liquidao

3 2550

13020

19530

6.1. Edifcios Temticos

9000

3600

5400

15150

6060

9090

8400

3360

5040

1 4420
5 1540

2 1 630
2 2450

2520

252

6 . 2 . Edifcios p /Participantes
6.3. Equi pamentos Culturais

7. SUBTOTAL ( 5+6 )

8. TOTAL RECEITAS ( 4+7 )

46050
86650

O
O

4000
4000

4000
4870

2000
3 790

II. CLCULO DAS D ESPESAS:

9. Despesas Correntes

2772

10. Despesas c/Espectculos

2500

11. TOTAL DESPESAS ( 9+10 )

III. SALDO A N UAL (8-11)

IV. SALDO ACU M U LADO

500

2000

5272

500

4520

252

81378

4000

4870

3290

47020

22198

4000

8870

1 2160

. 59180

81378

C. 5 . 2 . 2 . Rentabi lidade
As previses da execuo financeira dos investimentos (parte 1) e dos fluxos lquidos da explorao
e vendas permitiram elaborar um quadro de cash-flow com o qual se fez o clculo da Taxa Interna de
Rentabilidade (TIR). 'No foi considerado nenhum valor residual - para alm, naturalmente, do que foi
objecto de venda na fase de liquidao da EXPO.
Nas condies apresentadas, a TIR do investimento ser de 1 0,2 % ao ano e o Valor Lquido Actua
lizado, taxa de 6 % ao ano (trabalho a preos constantes) : 3559 mil contos.
Este resultado bastante satisfatrio, sobretudo tendo em conta a natureza do empreendimento que
se caracteriza pelo prolongado perodo da fase de investimento. A concentrao de verbas na sua fase ter
minal e a emergncia de receitas de receitas de loteamento, desde 1 995, constituem um decisivo ponto
forte em benefcio desta soluo.

122

Rentabilidade

(1000 Contos)
MI

Cf

Ano

Inv

1991

(180) .

1992

(660)

(660)

1993

(3 780)

(.3 780)

1994

(3 588)

(3588)

1995

(5496)

4000

(1496)

1996

(17328)

4870

(12458)

1997

(34560)

3290

(31270)

1998

(2 568)

47020

44452

1999

2 2198

22 198

(180)

TIR

10.2%

VLA (6%)

3559

.Origens e Aplicaes de Fundos

(Zona Oriental)

(1000 Contos)

Total

1991

1992

1993

1994

1995

1.1. Bilheteira

22700

Origens/Aplicaes

1996

1997

1998

1999

150

22500

ORIGENS DE FUNDOS
1.

Explorao de Vendas
1.2.

Outras Receitas Correntes

17900

820

1640

14620

820

1.3.

Receitas de Loteamento

13500

4000

4000

2000

1400

2100

1.4.

Receitas Liquidao

32550

13020

19530

86650

4000

4870

3790

SUBTOTAL 1
.2.

50

51540 22450

Cobertura Financeira
2.1.

Subsdios/Donativos

25000

180

660

3780

3588

1496

12458

2838

2.2.

Emprstimos Bancrios

29285

29285

SUBTOTAL 2
TOTAL (1+2)

54285

180

660

3 780

3588

1496

1 2458 32123

140935

180

660

3780

3588

5496

1 7328 35913

68160

180

660

3780

3588

5496

17328

34560

2568

5272

500

4520

252

51540 22450

APLICAES DE FUNDOS

3. Investi mento
4. Explorao e Vendas
5.

Servio de Dvida

5.1. Juros
5.2.

Reembolsos

SUBTOTAL 5
TOTAL (3+4+5)
Saldo Anual
Saldo Acumulado

123

853

3049
29285

1537

659

14642

14642

853 ' 16180 15301

32334

105766

180

660

3780

3588

5496

35169

28272

6897

28272

3 5 169

1 7328 35913

23268 15553

C. 5 . 3 . Pla no Fi nanceiro
C. 5 . 3 . 1 .
O quadro anterior sintetiza os fluxos d e aplicaes e origens de fundos associados soluo em anlise.
O mapa faz anlise das dotaes necessrias cobertura financeira do investimento, durante a (prolongada) fase da sua execuo, considerando:
um limite de 25 milhes de contos para envolvimento da OE, suportando toda a fase inicial da
implementao do projecto;
o concurso de emprstimos bancrios, cerca de 29 milhes de contos, suportando o essencial das
despesas de 1 997 ( fase terminal do investimento).
Com os emprstimos nascem as obrigaes do servio de dvida - j uros e reembolsos - que no
mapa tm o adequado tratamento em termos de tesouraria. Os juros foram calculados taxa de 6 % ao
ano (trabalho a preos constantes) e o prazo da operao ser, obviamente, 1 999.

C.5.3.2.
Numa anlise suplementar, avaliou-se a remunerao esperada pelo promotor ( o Estado) admitindo
os nveis da cobertura financeira a assegurar e os saldos deixados pelo empreendimento - aps satis
fao dos compromissos de dvida. Como se observa, a taxa obtida ( 1 1 ,5 % ao ano) ainda superior TIR
do investimento global ( 1 0,2 %), confirmando uma rentabilidade positiva do investimento.

Remunerao pI o Promotor
Ano

Subsid.

Reemb.

( 1000 Contos)

Saldo

1991

( 180)

(180)

1992

(660)

(660)

1993

(3780)

(3780)

1994

(3588)

(3 588)

1995

(1496)

(1496)

1996

(12458)

(1 2458)

1997

(2838)

(2838)

1998

28272

28272

1999

6897

6897
1 1 . 5%

Remunerao

C.5 .4. A n lise de sensibi lidade

Como noutro ponto . se referiu, esta anlise assume particular relevncia nesta fas e da avaliao
financeira - pela acentuada incerteza dos clculos e o carcter das decises a tomar:
. No mbito da soluo proposta (Zona Oriental) admitiu-se como essencial uma anlise, agora pessi
mista, com o custo do investimento superior em 20 % (de 68 1 60 mil para 8 1 792 mil contos) enquanto se
formulavam diversos cenrios para as receitas. Do cruzamento destas duas componentes resultaram os
seguintes Testes:
Teste n/RI: investimento-base, 68 1 60 mil contos; receitas de bilheteira e correntes + 20 %, receitas
totais de 1 03 900 mil contos;
Teste I l/R2: investimento-base, 68 1 60 mil contos; receitas de liquidao + 20 %, receitas totais de
93 1 60 mil contos;
Teste n /R3: investimento-base, 68 1 60 mil contos; hiptese-base das receitas, receitas totais de
8 5 650 mil contos ( a hiptese-base do estudo) ;
Teste I l /R4: investimento-base, 68 1 60 mil contos, afluxo d e visitantes - 1 5 % , receitas totais de
80 745 mil contos;

124

Teste I l /RS: investimento-base, 68 1 60 mil contos; receitas de liquidao - 20 %, receitas totais de

80 1 40 mil contos;
Teste I l /R6: investimento-base, 68 1 60 mil contos, receitas de loteamento nulas, receitas totais de
73 1 50 mil contos;
Teste I2/Rl: investimento + 20 %, 8 1 792 mil contos; receitas de bilheteira e concorrentes + 20 %,
receitas totais de 1 1 1 7 1 2 mil contos;
Teste I2/R2: investimento + 20 %, 8 1 792 mil contos; receitas de liquidao + 20 %, receitas totais
de 1 00 972 mil contos;
Teste I2/R3: investimento + 20 %, 8 1 792 mil contos; hiptese-base das receitas, receitas totais de
93 1 60 mil contos;
Teste I2/R4: investimento + 20 %, 8 1 792 mil contos; afluxo de visitantes 1 5 %, receitas totais de
87 255 mil contos;
Teste I2/RS: investimento + 20 %, 8 1 792 mil contos; receitas de liquidao - 20 %, receitas totais
de 85 348 mil contos;

Teste I2/R6: investimento + 20 %, 8 1 792 mil contos; receitas de loteamento nulas, receitas totais de
79 660 mil contos .

. Os resultados obtidos - e que o quadro a seguir sintetiza - confirmam a avaliao favorvel a que se
havia chegado, bastando assinalar que o valor mximo da TIR pode atingir 22 %, enquanto o mnimo,
I2/R6 ( - 4,5 %) , mesmo assim, superior aO apurado na hiptese-base da soluo ocidental ( - 5,0 %).
de notar a resistncia do projecto, quer face s variaes do investimento, quer quando se analisa o
cenrio mais pessimista das receitas - a ausncia de loteamento.

Testes de Sensibilidade - Investimento/Receitas

(Zona Oriental)
R1

R2

R3

(Rec. > 20%)

(liquidao > 20%)

(Receita-Base)

(ii/Rl)
Il

1nvest.:

68160

(Il/R2)
1nvest.:

R4
(Visitantes

RS

15%)

(liquidao

1nvest. :

68160

<

R6
20%)

(S / Loteamento)

(1l/R6)

(I1/RS)

(Il/R4)

(Il/R3)

68160

<

1nvest. :

68160
80745

1nvest.:

68160

Receitas:

80140

1nvest.:

68160

Receitas:

73150

(1nv. Receitas: 103900

Receitas:

93160

Receitas:

86650

Receitas:

Base) TIR:

21 .9%

TIR:

14.4%

TIR:

10.2%

TIR:

Saldo(Ac):

52689

Saldo(Ac):

41679

Saldo(Ac):

35169

Saldo(Ac):

29220

Saldo(Ac):

28659

Saldo(Ac):

26312

Remuner.:

26.0%

Remuner.:

17.1%

Remuner.:

11.5%

Remuner.:

5.2%

Remuner.:

4.7%

Remuner. :

- 4.5%

(12/R2)

(12/Rl)
12

Invest.:

81792

(Inv. Receitas: 111712

81792

Invest. :

Receitas: 100972 . Receitas:

- 2%

TIR:

(12/R6)

(12/R5)

(12/R4)

(12/R3)

5.5%

TIR:

81792

Invest. :

81792

1nvest . :

81792

Invest.:

81792

93160

Receitas:

87255

Receitas:

85348

Receitas:

79660

TIR:

- 1 .2%

TIR:

- 4.5%

TIR:

15.0%

TIR:

Saldo(Ac):

47232

Saldo(Ac):

38181

Saldo(Ac):

30369

Saldo(Ac):

24568

Saldo(Ac):

22557

Saldo(Ac):

Remuner.:

18.1%

Remuner.:

9.2%

Remuner.:

2.1%

Remuner.:

- 4.5%

Remuner.:

- 7.4%

Remuner.: - 12.5%

>20%) TIR:

125

Invest.:

5.8%

8.6%

TIR:

4.0%

- 1%

24655

D . D e s e n vo lvi m e n t o d o p ro c e s s o
D . l . Ca n didatu ra
A candidatura de Lisboa Exposio Internacional de Lisboa ter que se defrontar com a da cidade
canadiana de Toronto, que prope uma exposio dedicada ao tema Harmonia Social e Ambiente.
Toronto, que se candidatara Exposio Universal de 2000, tendo sido derrotada por 21 votos contra 20,
a favor de Hannover, tem uma organizao montada desde 1 98 8 .

D. 1 . 1 .
Nos termos da regulamentao internacional, cabe ao Bureau International des Expositions decidir,
em Assembleia Geral, a atribuio da data pretendida a um - e um s - dos pases em presena.
A atribuio da data feita por votao secreta e por maioria simples, sendo neste momento mem
bro de pleno direito do BIE 42 Estados, dentro dos quais o grupo mais numeroso o dos pases da CEE
( l O membros).
Antes de se avanar para a votao, devem os pases candidatos submeter-se visita de uma comisso
de inqurito eleita pela Assembleia Geral, que analisa todos os aspectos relevantes da candidatura e pro
duz um relatrio que, teoricamente, deve fundamentar a votao dos pases membros.
Este relat rio, normalmente muito rigoroso e bastante analtico, no uma 'simples formalidade.
O relatrio produzido pela comisso de inqurito sobre a candidatura de Veneza Exposio Universal
de 2000 (candidatura que viria depois a ser retirada) um documento fortemente crtico, chegando
mesmo a recomendar Assembleia a no aprovao da candidatura.

D.l.2.
So as seguintes as qatas relevantes para a candidatura portuguesa:
1 4 de Junho de 1 99 1 : eleio da comisso de inqurito;
Setembro/Outubro de 1 99 1 : datas provveis da visita da comisso de inqurito;
7 de Dezembro de 1 99 1 : data da reunio do Comit Executivo, na qual ser analisado o resultado
do trabalho da comisso de inqurito;
14 de Dezembro de 1 99 1 : votao da Assembleia Geral do BIE.

D . 2 . Pers pectivas do p rojecto

D . 2 . l . Aquisio dos soLos
A eventual aprovao pelo governo de uma das duas solues de localizao propostas no presente
relatrio deve ser acompanhada de um conjunto de medidas que acautelem as perspectivas do projecto e
se conformem com os objectivos eminentemente nacionais prosseguidos pela EXPO '98.

D.2.l.l.
O Decreto-Lei n.O 794/76 regula as condies e m que o Estado pode apropriar solos, tendo e m vista
os fins sociais a que se destinam (Art. 2.). O caso da EXPO '98 cabe no mbito do n.O 2 do mesmo arti
go: Pode ser mandado aplicar, por decreto, o regime do n.O 1 (apropriao pela Administrao Pblica)
expanso ou desenvolvimento de outros aglomerados urbanos, quando assim for deliberado pelos
rgos locais competentes ou quando o governo o considere conveniente, nomeadamente para a execuo

de empreendimentos integrados em planos de mbito nacional ou regional.

D.2.l.2.
A aquisio dos solos pode fazer-se por expropriao o u por direito de preferncia (Art. 4., n.O 1 ) ,
total o u parcialmente (n.o 2 ) o u por negociao amigvel.
126

0.2.1.3.
O captulo I I do mesmo decreto-lei estabelece a s medidas preventivas, destinadas a evitar alterao
das circunstncias e condies existentes que possa comprometer a execuo do plano ou empreendi
mento ou torn-la mais onerosa (Art. 7.).
Nos termos desse artigo, cabe ao governo estabelecer, por decreto, que uma rea, ou parte dela, que
se presuma vir a ser abrangida por um plano de urbanizao ou projecto de empreendimento pblico de
outra natureza seja sujeita a medidas preventivas.

0 . 2 . 1 .4.
Como j se apontou em A.2., a figura da expropriao, nos dois casos que interessam a este
relatrio, s poder ser aplicada aos proprietrios privados dos terrenos. Em ambas as localizaes,
verifica-se, no entanto, a predominncia de situaes de propriedade e/ou j urisdio por parte de enti
dades pblicas.
Assim, devem procurar-se outras figuras mais adequadas ao tipo de situao em estudo. O mesmo
Decreto-Lei n.O 794/76 prev a figura da Associao da Administrao com os proprietrios. Nos ter
mos do Art. 24., as participaes sero constitudas, salvo disposio em contrrio:
no caso da Administrao, pelo valor dos imveis e pelo capital que investir nas infra-estruturas
urbansticas necessrias;
no caso dos restantes associados, pelo valor dos imveis e direitos a eles inerentes.
O mesmo decreto-lei prev ainda ouas figuras a merecer estudo aprofundado, no desenvolvimento
posterior do projecto.

0 . 2 . 2 . Formas organizativas
0.2.2.1.
Independentemente das formas d e organizao que se revelem necessrias para levar a bom termo a
candidatura de Lisboa (designadamente a constituio de uma Associao de Promoo ou de um
Comissariado), possvel explorar, a ttulo meramente preliminar, as potencialidades de algumas hipteses,
reconduzveis ao presnte quadro legislativo.

0.2.2.2.
A histria recente das exposies internacionais (posteriores a Bruxelas 5 8 ) indica-nQs uma nova
forma de encarar estes projectos, ultrapassando em muito os factores de ordem circunstancial inerentes
a uma exposio efmera e ao tema ,a que est subordinada. Nas ltimas duas dcadas os vectores de con
tribuio para a renovao urbana e de eficcia empresarial passaram a estar cada vez mais presentes.
Assim, partindo do princpio de que, semelhana de anteriores manifestaes do gnero, tambm a
EXPO '98 se deve pautar por esses critrios, foroso ser dota-la da correspondente estrutura organizativa
de carcter empresarial.
O Estado, q1.le avaliza a cobertura financeira do projecto perante o BIE, dever assumir a conduo
do processo.

0.2.2.3.
Nestes termos, e n o quadro d e referncias com que se trabalhou para a elaborao do presente rela
trio, afigura-se possvel a constituio de uma sociedade annima de capitais maioritariamente pblicos,
cujo objecto, semelhana de experincias contemporneas, poder ser a execuo dos actos necessrios
, preparao, organizao e gesto da citada exposio, assim como as actividades conexas e derivadas das
anteriores que se mostrem necessrias ou convenientes (Sevilha, 1992 ) .
O enquadramento legal desta hiptese feito pelo Cdigo das Sociedades Comerciais, nomeada
mente o seu Art. 273 ., n.O 2 .

127

0 . 2 . 2.4.
, no entanto possvel que, por razes de flexibilidade na gesto global d o projecto, s e opte pela cons
tituio de uma Sociedade de Gesto e Investimento Imobilirio (SGII), semelhana do regime criado
pelo Decreto-Lei n.0 65/89, de 1 de Maro, que institui a sociedade 'annima do Centro Cultural de Belm,
cujo objecto consiste em construir o empreendimento. Esta hiptese poder no dispensar a criao de
outra ou outras sociedades cujo objecto seja, designadamente, a concepo, promoo, explorao e
liquidao do empreendimento.

0 . 2 . 3.. Aces de
0 . 2 . 3 . 1 . Produto

marketing

A contribuio do marketing para o desenho final da EXPO '98 e suas opes organizativas, dever
ser, a cUlto/mdio prazo, a elaborao de recomendaes resultantes de trs estudos fundamentais:
as aspiraes e expectativas que os lisboetas e restantes portugueses vo criando em relao EXPO;
as motivaes que trazem estrangeiros a Portugal, os seus destinos alternativos, o seu nmero, os
tempos mdios de permanncia, a flexibilidade dos seus programas de visita, o seu consumo mdio,
organizados tipologicamente e em funo da sua origem;
o estudo e anlise do impacto que diferentes opes foram tendo em outras exposies reconheci
das pelo BIE, com especial ateno no caso de Sevilha.

0 . 2 . 3 . 2 . Procura e Preo
A necessidade de programar o financiamento da EXPO '98, em funo da situao real, obriga a esti
mativas ao longo do tempo, do nmero de visitantes e preo mdio pago.
funo do marketing a elaborao, a curto/mdio prazo, de estudos para estimativas de procura e
a sua elasticidade em relao ao preo, e a recomendao dum modelo de preos de bilhetes em funo
do local em que so adquiridos, a forma, o momento e o tipo.
Estas recomendaes resultaro de estudos de mercado e de anlise de casos semelhantes, tendo
como objectivo a maximizao das receitas.

0 . 2 . 3 . 3 . Promoo e Publicidade
O marketing dever apoiar a organizao da EXPO definindo e implementando estratgias para os
seguintes objectivos:
vitria da candidatura junto do BIE;
atraco de pases, instituies e empresas para a participao na EXPO '98;
venda antecipada de bilhetes em Portugal e no estrangeiro;
venda das vrias estruturas a deixar iniciativa privada, aps o encerramento da EXPO, como
sejam hotis, loteamentos, zonas de laz.
Ao '-n arketing caber explorar e propor as melhores opes para a distribuio da ideia de visitar a
EXPO e a forma de adquirir bilhetes ou programas tursticos que os incluam.

0 . 2 . 4. I m pacto eco n mico

A elaborao de uma previso do impacto econmico da EXPO '98 no cabe no mbito do presente
relatrio. No entanto, este elemento deve ser devidamente ponderado no desenvolvimento do projecto.
A ttulo de exemplo, e baseando-nos nas estatsticas constantes do relatrio final da Exposio de
Vancouver de 1 986, encontramos, para um total de 15 milhes de visitantes e uma rea de implantao
de 60 hectares, os seguintes ndices:
63 1 00 unidades de emprego-ano;
1 ,34 milhares de milhes de dlares canadianos de salrio;
uma injeco total na economia canadiana de 3,7 milhares de milhes de dlares canadianos;
uma receita directa para o governo canadiano de 570 milhes de dlares canadianos.

128

E . Co n c l u s e s
1 . Da anlise precedente retirou o Grupo de Trabalho, em primeira linha, as seguintes concluses gerais:
a) o projecto da Exposio Internacional de Lisboa de 1998 , pelas potencialidades que encerra
enquanto forma de projectar a imagem do pas, de mobilizar esforos e de organizar modos de
actuao, de intervir eficazmente num tecido urbano e de gerar dinmicas econmicas, um pro
jecto de interesse nacional;
b) da anlise de alternativas de localizao, extrai -se a viabilidade tcnica da sua localizao em

Lisboa e na zona ribeirinha;

c) do ponto de vista financeiro, o projecto no apresenta problemas inultrapassveis, mesmo na situao
mais desfavorvel; j do ponto de vista econmico configura-se, em ambas as hipteses, um valor
econmico altamente significativo.
2. Avaliando em seguida as duas hipteses de localizao ensaiadas, o Grupo de Trabalho concluiu que:
a) ambas as hipteses so viveis, do ponto de vista fsico, embora com nus tcnicos e financeiros
bem caracterizados;
b) no conjunto de critrios utilizados, quer globais, quer especficos, a soluo de implantao na

zona oriental aparece como mais favorvel;

c) a hiptese de localizao na zona oriental figura-se como a mais capaz de contribuir decisivamente
para transformar Lisboa numa cidade do sculo XX!, conforme se afirma no despacho conjunto
que criou o presente Grupo de Trabalho.
3 . Finalmente, no se tendo demonstrado em absoluto a inviabilidade de nenhuma das duas locali
zaes estudadas, o Grupo de Trabalho levado a concluir que, nesta fase, a deciso sobre a localizao
da Exposio Internacional de Lisboa de 1 998 eminentemente poltica.

Lisboa, 2 1 de Dezembro de 1 990

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129

A n n ci o d a d e ci s o d o G o ve r n o s o b re a lo c a li z a o

Enquadramento Histrico
A Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobi-imentos Portu"gueses -definiu como um
dos horizontes estratgicos para as comemoraes o ano de 1 998, coincidente com o Quinto Centenrio
da chegada de Vasco da Gama ndia.
No processo de expanso europeia, que contribuir para a primeira descrio cientfica do planeta,
bem como para a mais correcta definio de Humanidade at ento conhecida, a viagem de Vasco da
Gama, pelo conjunto de consequncias que acarreta para a nossa viso do mundo e para o alargamento
da esfera de influncias da civilizao europeia, constitui um dos momentos mais altos do processo evo
lutivo da Histria.
A partir daqui , pois, possvel ter uma viso mais alargada do mundo, porque o que a Carreira da
ndia, que se desenvolver rapidamente nos anos seguintes, vem instituir o primeiro sistema de comu
nicaes escala planetria. E atravs desse meio de comunicao que se torna possvel conhecer as
civilizaes orientais, at ento envoltas nas roupagens mticas da lenda ou da narrativa oral ou escrita de
viajantes individuais.
Esta data marca o encontro histrico da Europa e do Oriente, que veio a ser confirmado ao longo
dos sculos seguintes no quadro do dilogo civilizacional entre a Europa, a frica Oriental e a sia, e a
partir da qual possvel perspectivar hoje vias atravs das quais a Europa e aquelas zonas do Mundo se
podem constituir como principais parceiros do dilogo planetrio do sculo XXI.
neste quadro que o Governo resolveu apresentar a sua candidatura ao Bureau International des
Expositions (BIE), para a realizao de uma Exposio Internacional, em Lisboa, em 1 998.
O tema escolhido e aceite pelo BIE foi O Mar e os Oceanos.

Fu nda"mento e Objectivos
Dando corpo quela deciso, foi nomeado um Grupo de Trabalho para estudar a localizao da
exposio e as infra-estruturas necessrias para a sua realizao, tendo presente que a mesma se d.everia
desenvolver junto ao rio Tejo, com uma rea prxima dos 40 hectares e com valorizao do patrimnio
histrico existente, podendo apresentar dois plos: um na margem Norte e outro na margem Sul.
Este Grupo de Trabalho apresentou u m relatrio ao Governo nos finais de 1 990, com duas
hipteses alternativas de localizao:
uma, na zona ocidental, junto Doca de Pedrouos;
outra,. na zona oriental, prximo da Doca dos Olivais.
O Grupo no estudou a possibilidade de instalao de um plo na margem Sul, embora a existam cer
ca de 1 0 0 hectares disponveis.
Deste modo, os membros do Governo directamente envolvidos analisaram o relatrio, tendo ponderado os seguintes aspectos:
Em termos de projecto consideram a EXPO '98:
um projecto de incidncia estratgica externa;
um projecto de incidncia regional com repercusso nas estratgias nacionais;
um projecto nacional de incidncia poltica e cultural interna;
um projecto de virtualidades econmicas.

133

Em termos de objectivos, a realizao da Exposio Internacional em 1 998 pretende concretizar os

seguintes:
1 .0 Reafirmao de uma vocao nacional. A Exposio deve servir como veculo de promoo de
uma ideia portuguesa, que defina o campo ou campos onde a contribuio de Portugal para o
progresso da Europa e do Mundo possa ser mais sensvel.
2.0 Posicionamento do Pas no contexto europeu. A plena integrao .de Portugal na Comunidade
e o deslocamento do eixo da Europa para Leste exige uma redefinio do lugar de Portugal no
espao europeu pela afirmao daquilo que especfico do nosso Pas.
3.0 Renovao urbana. Localizando-se na Grande Lisboa e na zona do esturio do Tejo, a EXPO '98
deve contribuir para recuperar e regenerar a zona onde se insira e reabilitar aquele esturio, cons
tituindo assim uma afirmao da capacidade criadora e inovadora do Pas.
4.0 Comemorao dos Descobrimentos. Realizando-se em 1 998, a Exposio deve contribuir, com
a consecuo dos objectivos anteriores, para comemorar o Quinto Centenrio da chegada de
Vasco da Gama ndia, representando um dos pontos mais altos das Comemoraes dos
Descobrimentos Portugueses.
5.0 Promoo turstica. Como acontecimento internacional, a Exposio ser divulgada pelos media e
atrair necessariamente a ateno sobre Portugal, levando a que muitos turistas visitem o Pas,
sendo ainda de considerar o impacto duradouro no mercado da procura turstica.
6.0 Estmulo econmico. A EXPO '98 dever contribuir para a expanso de determinados sectores
dos servios, dos transportes e da indstria nacional, bem como para a criao de postos de trabalho.

A Loca lizao
No presente contexto, os membros do Governo que criaram o Grupo de Trabalho optaram por
escolher a Zona Oriental da cidade como local a propor ao BIE para a realizao da Exposio
Internacional de Lisboa em 1 998.
A zona ser delimitada a jusante pela Doca dos Olivais e a montante pela Estao de Tratamento de
Resduos Slidos.
O estudo apresentado pelo Grupo de Trabalho ainda preliminar, devendo a partir de agora ser tec
nicamente mais aprofundado e desenvolvido, com vista a delimitar melhor uma rea que se aproxime dos
50 hectares.
A deciso final ser tomada aps a realizao destes estudos.
esta tarefa que o Governo agora vai empreender, com vista a organizar um dossier para apresentar
Comisso de Inqurito do BIE, que dever visitar Portugal entre Setembro e Outubro do corrente ano.
Os objectivos subjacentes deciso do Governo nesta matria so os seguintes:
restabelecer o dilogo da populao com o rio Tejo, acabando com o isolamento da cidade com
uma das linhas de gua mais belas da Europa;
promover um esforo de reabilitao do esturio do Tejo, dando vida s zonas ribeirinhas e propor
cionando no s s respectivas populaes uma melhor qualidade de vida, mas tambm permitindo
um melhor aproveitamento do esturio.

A Reabi litao do Esturio

O esturio do Tejo constitui uma das zonas com maior potencial paisagstico, possuindo um enorme
acervo de recursos, pelo que no admissvel que esteja de costas voltadas para os habitantes das cidades
ribeirinhas.
At hoje, este patrimnio tem estado subvalorizado e pouco aproveitado.
Por isso, a EXPO '98 tem de constituir o plo dinamiZador da reabilitao desse esturio, em
colaborao com as autarquias das cidades ribeirinhas, nomeadamente as Cmaras de Almada, de
Lisboa, de Loures e de Oeiras.

134

. , nesta perspectiva, que o Governo entende ser este o momento para assumir um grande project
que restabelea o dilogo entre as cidades ribeirinhas e o esturi d Tejo, proporcinando aos seus
habitantes melhres condies de vida e um maior aproveitament das excepcionais belezas naturais
deste esturio.
Esperams, por iss, que as mencionadas Cmaras colaborem com o Governo e o apiem na batalha
que at Dezembro terems de travar para obter uma vtao favrvel n BIE.
A este propsit convm precisar que o fact de ter sido escolhido o local no significa que a EXPO '98
nos tenha sid atribuda.
Tems ainda um grande trabalho a desenvolver ao nvel internacinal.
Porm, o Gverno est confiante e tem vontade poltica para assumir este grande projecto para o Pas
e para os lisbetas.

Nota Fi naL
A realiza d a EXPO '98, embra seja uma candidatura apresentada pelo Governo portugus e pr
este assumida em colaborao com entidades pblicas, privadas e autarquias, tem de ser encarada como
um projecto nacional que deve envolver e empenhar tods .os portugueses.
Por isso, so condenveis situaes em que se assumem posies pretensamente polticas .ou de
defesa ds cidados, escondendo porm interesses ecnmics individuais ou de grupo. Relativamente
especulao imobiliria seremos implacveis.

Documento distribudo pelo Governo na Casa dos Bicos em

135

de Fevereiro de

1 991.

N. 39

16-2-1991

D/ARIO DA REPBLICA

5-2-9 1 .

O Presidente da Assembleia da Repblica, V(tor Pereira

D ireco-Geral de Administrao e Informtica

Por despacho de 1-2-91 do presidente do Grupo Parlamentar do
Partido Social-Democrata (PSD):
Licenciada Carla Maria Tato Diogo - exonerada do cargo de adjunta
do Gabinete de Apoio ao Grupo Parlamentar do Partido Social
-Democrata, com efeitos a partir de 1 -2-9 1 .
4-2-91 . - O Director-Geral, substituto, Jos Malluel Cerqueira.
Por despacho de 6- 12-90 do Presidente da Assembleia da Re
pblica:
Licenciado Antnio Joaquim Pereira Curvo Loureno - nomeado,
precedendo concurso, tcnico superior de 2.' classe da carreira de
assuntos de economia, finanas e gesto do quadro de pessoal da
Assembleia da Repblica (escalo I , Indice 380). (Visto, TC,
29-1-9 1 . So devidos emolumentos.)

Aviso. - Para efeitos do disposto na aI. b) do n.o 2 do art. 24.0

do Dec.-Lei 498/88, de 30-12, faz-se pblico que. a partir da data
da publicao do presente aviso no DR, se encontra afixada, para
consulta, na Palcto de So Bento e no anexo, sito na Rua de So
Bento, 148, a lista dos candidatos admitidos e ..cluldos no concurso
interno geral de ingresso para preenchimento de duas vagas de tcnico
-adjunto de secretariado internacional de 2.' classe do quadro de pes
soal da Assembleia da Repblica, aberto por aviso publicado no DR,
2.' , 276, de 29- 1 1-90.
5-2-91 .

O Director-Geral, substituto, Jos Manuel Cerqueira.

PRESIDNCIA DO CONSELHO DE. MINISTROS

E MINISTRIOS DOS NEGOCIOS ESTRANGEIROS
E DO COMRCIO E TURISMO
Despacho conjunto. - Considerando que a candidatura portu
guesa. aprcsentada ao Bureau Intemational des Expositions (BIE),
para a realizao de uma exposio internacional em 1 998 (Expo 98)
no mbito das Comemoraes do V Centenrio da Chegada de Vasco
da Gama fndia se confronta com uma outra, apresentada pelo Ca
nad, para a realizao em Toronto de uma exposio internacional
na mesma data;
Considerando a importncia que a Expo 98 revestiria no quadro
das Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses, constituindo
igualmente uma forma de prestigiar e valorizar a imagem externa
do Pais;
Considerando ainda que esta seria a primeira exposio interna
cional realizada por Portugal e reconhecida pelo' B1E e que esta can
didatura se enquadra no contexto das comemoraes de uma efe
mride do mais aho valor para a histria universal;
Considerando, finalmente, que a temtica a que se subordinaria
a Expo 98, O Mar e os Oceanos, est intimamente Ugada his
tria e cultura do povo portugus e constitui um importante
repositrio dos nossos valores, que importa defender e preservar:
Determina-se o seguinte:
I - criada. no mbito da Comisso Nacional para as Come
moraes dos Descobrimentos Portugueses, a Comisso de Promo
o da Exposio Internacional de Lisboa de 1998 (Expo 98), que
cm como principais objectivos os seguintes:

a) Apresentar ao Governo uma programa que integre um con

junto de aces tendo em vista promover a candidatura por

tuguesa junto dos Estados membros do BIE e de outras ins
tituies internacionais;
b) Promover, de acordo com as - orientaes dimanadas do
Governo, as aces necessrias para dar continuidade ao pro
cesso da candidatura portuguesa EXPO 98;
c) Desenvolver, ao nlvel externo e depois de aprovada pelo Go
verno, uma campanha de promoo e marketing da Expo 98;

139

SRIE

1 807

o com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros, com enti

dades ptlblicas e privadas e instituies internacionais, com
vista a assegurar o apoio candidatura portuguesa;
e) Colaborar com as estruturas do Ministrio do Comrcio e Tu
rismo na promoo externa d Expo 98.

Gabinete do Presidente

Crespo.

II

d) Assegurar os contactos tidos por convenientes, em colabora

ASSEMBLEIA DA REPBLICA

De8pacho. - Na sequncia do seu pedido de aposentao volun

Ulrla e ao ser desligado do servio, confiro pblico louvor ao licen
ciado Jos Antnio Guerreiro de Souza Barriga por, ao servio da
Assembleia da Repblica, tanto como assessor, com nas altas fun
es de director-geral e, mais recentemente, nas de secretrio-geral.
sempre ter relevado uma exemplar dedicao, zelo profISsional, muito
aprumo e elavada competncia.

A Comisso de Promoo da Expo 98 ter a seguinte com-

-:

a) Um representante do Ministro dos Negcios Estrangeiros;

b)
c)

Um represontante do Ministro do Comrcio e Turismo;

Um representante da Comisso Nacional para as Comemo
raes dos Descobrimentos Portugueses (CNCDP), que pre
sidir.

3 - O programa de aces referido na aI. a) do n. o I dever ser

apresentado ao Governo no prazo de 30 dias.
4 - A Comisso dispor de verbas prprias a conceder pela
CNCDP.
5 - A Comisso de Promoo da Expo 98 termina o seu man
dato no dia seguinte deciso do BIE de atribuio da Expo 98.
4-2-9 1 . - O Ministro dos Negcios Estrangeiros, Joo de Del/s
Rogado Salvador Pinheiro. - O Ministro do Comrcio e Turismo,
Fernando Malll/el Faria de Oliveira. - O Ministro Adjunto e da Ju
ventude, Antnio Fernando Coutos dos Santos.

PRESIDENCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

E MINISTRIO DAS OBRAS PBLICAS, TRANSPORTES
E COMUNICAES
Despacho conjunto. - O Estado-Maior da Pora Area titu
lar de uma licena de um cmissor de radiodifuso em onda mdia,
funcionando na frequncia 648 kHz, com uma PAR de I e com
emisso regular das 7 s 24 horas, emissor, que est situado na Base
Area 4, Lajes, Terceira, Aores;
Sendo certo que a frequncia em onda mdia no satisfaz, em qua
lidade, os objectivos Que presidiram s foras armadas;
E que os objectivos, de qualidade de emisso, que pretende'll al
canar s podero efectivar-se atravs das caracterlsticas de emisso
em PM (ondas mtricas);
Considerando que para alcanar tal desiderado a Fora Area Por
tuguesa utilizar tal frequncia apenas para prestar informaes do
comando aos militares e populailo afecta e ou circundante Base;
e
Que se Irata de um servio pblico sem fins lucrativos;
Determina-se:
I - Que seja atribulda, a titulo precrio, Fora Area Portu8uesa a frequncia de 9 1 .0 MHz, para operar localmente, no m
bito restrito da Base Area das Lajes, ilha Terceira, Aores, para
prosseguimento de um servio pblico sem fins lucrativos.
2 - A estao no dever exercer a PAR de 2 1 .8 dBw ( 1 50 w),
bem como os seguintes Umites de localizao:
Latitude mlnima 380 43' 00" N.
Longitude mxima 270 08' 00" W.
3 - A altura equivalente mxima da antena, segundo qualquer azi
mute, no poder ultrapassar ISO m .
4 - Q u e para tal sejam praticados o s actos prQcessuais, junto do
Instituto das Comunicaes de Portugal, com vista ao licenciamento
da estao emissora.
3 1 -1 -9 1 . - O Ministro das Obras Pblicas, Transportes e Comu
nicaes, Joaquim Martins Ferreira do Amaral. ....... O Mini stro
Adjunto e da Juventude, A nlnio Fernalldo COI/lO dos SaI/lOS.

MINISTRIO DAS FINANAS

SECRETARIA DE ESTADO DO ORAMENTO
DirecoGeral da Administrao Pblica
Lista nominativa do pessoal da DirecoGeral das Contribuies e Im
postos, aprovada por despacho da Secretria de Estado do Oramento
de 20-1 2-90, quet integrado, com efeitos a partir da data da publica
o, no quadro de efectivos interdepartamentais do Ministrio das
Finanas, nos termos do art. 38.0, n. o 5, do Dec.-Lei 427/89, de
7-12, conjugado com o art. 4. o, n. o 2, do Dec.-Lei 43/84, de 3-2,
ficando na situao de requisitado na DGCI, a partir da mesma
data, por despacho do director-geral da Administrao Pblica de
1 1- 12-90:
Aida dos Santos Rodrigues Lopes, operadora de registo de dados.
Aldina Augusta da Costa Pigueiredo, operadora de registo de
dados.

EXPO '98

O nde/Co mo?

O.

Este o primeiro FORUM de DEBATE PBLICO sobre a possibilidade de s e vir a realizar e m Lisboa
uma Exposio Internacional em 1 998, subordinada ao tema genrico O Mar e os Oceanos.
Tratando-se de um debate - um debate til para os uecisores polticos a minha presena desti
na-se em primeiro lugar a ouvir. No se espere assim uma interveno acabada e programtica.
A realizao da EXPO em Lisboa constitui, no melhor sentido da expresso, a possibilidade de materia
lizar uma aventura colectiva - onde, recebendo os ecos das experincias alheias, se por prova a nossa
capacidade de inveno, imaginao e realismo.
O sentido da minha presena o de ouvir. E se intervenho para fixar algumas balizas metodolgicas e
conceptuais de partida que procuraro situar a desejvel relao entre A CIDADE E A EXPOSIO.
-

L
Primeira observao: A EXPO '98 ser tanto mais um projecto nacional mobilizador quanto menos
for um projecto destinado a afirmar uma ideia de Estado, em sentido restrito.
Desdobrando:

Projecto Nacional - A Cmara Municipal de Lisboa assume claramente a dimenso nacional que tem
a proposta da EXPO. As Exposies Internacionais e Universais constituem, para os poderes pblicos que
as promovem ou enquadram, um meio excepcional de projectar internacionalmente um pas, uma cul
tura e uma ideia de capacidade, eficcia e organizao.
o reconhecimento desta dimenso que determinou a posio atenta mas cuidadosa do municpio
ao longo da fase preparatria que culminou com a recente deciso de localizao.
Era conhecida, desde o primeiro momento, a nossa preferncia pela Zona Oriental. No nos pusemos
em bicos de ps nem condicionmos a nossa posio sobre a EXPO sua localizao. Foi uma postura
responsvel que soube distinguir o essencial e o acessrio da fase em presena.
Mas os responsveis polticos devem aprender com a histria e a experincia alheia. Os meios
empregues numa exposio internacional apelam quase irresistivelmente para que desta se faa uma
monumental obra d regime. Ou seja, para que a projeco de um pas e de uma cultura se funda com
a projeco e a imagem que um Estado e um Governo queiram dar a si mesmos.
O objecto demasiadamente tentador. S uma slida conscincia cvica e uma assumida postura de
modernidade podem contornar a contradio. a esta luz que so encaradas as duas prximas obser
vaes.

2.
Segunda observao: A vitria da candidatura portuguesa EXPO de 98 e a sua posterior prepa

rao impem a convergncia dos interesses, no forosamente coincidentes, entre o Poder Central e o
Poder Local.
A apropriao .da ideia da EXPO por um nico segmento do poder de Estado nomeadamente o
Central - o caminho mais rpido para a obra do regime. Inversamente, a co-responsabilizao a
primeira garantia para que a dimenso nacional da EXPO corresponda s necessidades da sociedade.
Por trs ordens de razes:
1 .' - Mesmo que os poderes envolvidos sejam da mesma cor os interesses do Estado Central e do
Poder Local podem,coincidir mas so diferentes. A ordem das preocupaes no a mesma.
2.' - A co-responsabilizao aumenta a margem de autonomia e o protagonismo do conjunto de
agentes econmicos e foras cientficas e culturais que sero chamadas a preparar a EXPO, bem como as
garantias de transparncia e controlo pela opinio pblica de uma operao que se estima directamente
em 70 milhes de contos e indirectamente em muito mais.

143

3: - E ainda por uma razo prtica. A localizao decidida para a EXPO pe na ordem do dia no
apenas os 25 ha onde ela se poder vir a realizar; no apenas a acelerao da renovao urbana da Zona
Oriental; mas tambm e principalmente o conjunto de solues de infra-estruturas e comunicaes de
incidncia metropolitana. E sobre este ltimo aspecto no so apenas os municpios de Lisboa e Loures
os que esto envolvidos, mas os 1 7 da rea Metropolitana de Lisboa. Se se realizar, a rea da EXPO pas
sar a constituir, em si mesma, uma nova centralidade da AML - onde provavelmente se concentrar um
volume de equipamentos metropolitanos de nvel superior. Nada disto poder ser levado a bom porto
sem co-responsabilizao.
Sintetizando: A primeira tarefa do momento assegurar a vitria da candidatura portuguesa
Exposio de 98. uma tarefa tpica de promoo internacional que compreendemos seja da compe
tncia fundamental do Poder Central.
A nossa posio em matria de compromisso institucional s ser reavaliada quando o patamar em
que a questo da EXPO venha a ser colocada for outro.

3.
Terceira Observao: Enquanto decorre o perodo de sensibilizao para a candidatura portuguesa,
ser importante que municpios da rea Metropolitana e a Administrao Central se ponham de acordo
quanto a decises fundamentais em matria de infra-estruturas e equipamentos de nvel s uperior escala
metropolitana.
para j um lugar-comum a afirmao de que os problemas de Lisboa-cidade no so resolveis sem
que se afronte o problema das vocaes funcionais escala metropolitana.
E tambm evidente que no , em si mesmo, a realizao da EXPO que resolve essa questo, ainda
hoje difusa, de qual o conceito articulado de desenvolvimento que est subjacente s opes em
matria de grandes infra-estruturas, comunicaes e equipamentos colectivos. Mas a possibilidade da
EXPO e, esperemos, a deciso de a realizar, constituem o melhor motivo para acelerar os compromissos
polticos necessrios.
Decises como a de localizao da segunda ponte sobre o Tejo, a localizao do segundo aeroporto,
ou investimentos na ligao ferroviria Norte-Sul adquirem maior premncia com a EXPO mas so
necessrias independentemente da EXPO.
Em todo o caso, a solidez de um compromisso institucional sobre este tipo de questes s pode
valorizar a premncia da candidatura portuguesa, tornando clara a existncia de uma vontade poltica
nacional e metropolitana e a ideia de que os portugueses sabem para que querem a EXPO.

4.
Quarta observao: Com maioria de razo, o que se afirmou para o s problemas d e dimenso metro
politana, vlido para a rea de influncia mais directa da EXPO e para o conjunto da Zona Oriental da
.
cidade.
Num debate com estas caractersticas - podemos e devemos falar francamente: na ptica do arqui
tecto chamado a conceber a edificao e o ambiente no recinto; na ptica do promotor cultural chamado
a preparar os programas de animao; ou na ptica do cientista convidado a definir os mdulos, equipa
mentos ou exposies temticas natural a predominncia do olhar sobre as fronteiras do recinto e o
desenrolar do acontecimento propriamente dito.
Mas no olhar do decisor poltico tm de predominar os factores a montante e a jusante do aconteci
mento. E, consequentemente, que a concepo do prprio acontecimento incorpore factores que o
sobredeterminam.
esta dialctica que poder fazer da EXPO um acontecimento a todos os ttulos excepcional.
Eis algumas questes que a este propsito deixo para a fase de debates - e sobre as quais no tenho
respostas de algibeira:
Quais as vocaes do parque edificado para depois da EXPO? Ou seja: como edificar, pensando no
acontecimento e no depois do acontecimento.

144

Que relao entre os equipamentos colectivos do' recinto que sirvam de suporte programao cul
tural lato senso da EXPO, a recuperao do patrimnio edificado ria Zona Oriental e a necessidade
de o inserir num programa mais vasto de reequipamento colectivo da Zona Oriental porque entre
tanto no se pode esperar mais sete ou oito anos sem transformaes a este nvel? Ou seja: como
pode o programa da EXPO extravasar o recinto e como racionalizar globalmente o equipamento
colectivo na Zona Oriental sem que se passe dos oito para os oitenta?
Como conceber a centralidade do Tejo no acontecimento (nos domnios tcnico, cientfico e de
lazer) e simultaneamente fazer deste elemento programtico um factor-chave do prprio processo
de reabilitao urbana na Zona Oriental?
E, finalmente, como combinar a natureza de interesse pblico do evento (evitando nomeadamente
a especulao em matria de solos) com a circunstncia da requalificao da Zona Oriental no
dispensar os usos industriais e porturios e simultaneamente exigir reequipamento colectivo, inter
veno qualificadora do espao pblico, e mistura na funo residencial, diminuindo as caracte
rsticas de gueto que imperam na zona. Ou seja: quais as bases para um acordo com as iniciativas
privada e cooperativa que compatibilize os seus legtimos interesses com o interesse pblico?

5.
Quinta e ltima observao, esta de natureza conceptual especificamente incidente no programa
da EXPO '98: O evento proposto constitui o ponto alto das comemoraes dos Descobrimentos Portu
gueses. O tema, de possibilidades quase infinitas, remete para os Oceanos, e a este ttulo para a saga mar
tima de que fomos - com outros povos - protagonistas de primeiro phino.
Em minha opinio, a funo das exposies no a de fazerem ou refazerem a histria luz de
necessidades ditas de identidade dos povos ou das premncias conjunturais de afirmao dos Estados. A
funo das exposies a de ficarem na histria.
A histria tem casamentos trgicos com a propaganda e a ideologia da exaltao nacionalista. Seria
bom que a EXPO ficasse na histria como um momento onde a cultura e a cincia portuguesas se encon
trassem com o futuro e nessa mobilizao, em vrias vozes e muitos tons, a sociedade encontrasse factores
de identidade que entroncam, no nas iluses e desiluses do Quinto Imprio, mas no cosmopolitismo
que uma constante da sua histria. Concluindo: Lisboa tem de estar preparada para se afirmar, em
1998, como a Capital Atlntica da Europa. Uma Europa que ser, cada vez mais, a Europa das Cidades.

Post-Scri ptum
Releio passados nove anos, este texto e no posso deixar de regressaI; e m memria, a esse tempo passa
do, to exaltante e cheio de desafios.
Estava ento a iniciar-se um processo que haveria de conduzir realizao da EXPO '98. Nesse proces
so de debate e procura de solues, a Cmara de Lisboa, qual ento presidia, com muita honra, teve uma
participao activa e interessada.
O texto que agora se publica, juntamente com outros documentos fundamentais de preparao do grande
projecto de requalificao urbana e de relanamento de uma grande e marginalizada zona da cidade, mostra
quais eram as nossas propostas fundamentais.
As consideraes que ento fiz na Sociedade de Geografia configuravam uma viso estratgica e integra
da do desenvolvimento da cidade e resultaram do trabalho amplo, competente e dedicado de uma grande
equipa, que tive o gosto de coordenar.
Este texto, relido agora, mostra que 110S preocupava fazer de Lisboa a capital atlntica da Europa, dan
do a essa expresso no o uso de um slogan, mas traduzindo-se com ela um projecto ambicioso que aponta
va ao futuro e ainda est longe, como sabemos, de ter esgotado as suas virtualidades.
Jorge Sampaio
Dezembro de 1 999
145

SECRETO

'"

" '?' Z-L

ATENCO DE SUA EXCEL1mCIA O MINISTRO ADJUNTO E'

DA JUVENTUDE

PROGRAMA DE ACCES PAR A A PROMOCO DA

CANDIDATURA DE L ISBOA A EXPOS ICO INTERNACIONAL
DE 1 9 9 8

I . O d e s p acho con j unto dos M i n i s t r o s nos N e g cios E s t r angeiros, d o

Tu r i s mo e A d j unto e d a J uventu d e , d e 4 d e Fevereiro de
1 9 9 1 , que criou a Co mis so de Pro moo d a EXPO 9 8 , e s t a b eleceu o

C o m r cio e

pr azo de trinta dias p a r a aprese ntao ao Gove rno de u m p r og r a m a de

aces a desencadear p a r a pro moo da candid a t u r a por tuguesa.

2 . A Com isso d e Pro moo s vir ia a re u nir-se pela p r i m e ir a vez no dia

1 8 de' Fevereiro, aps a ind icao dos r e p r e sentantes d o M N E e d o MCT,

r e s p e ctiv a m e nte o Dr. A ntnio Santana Car los e o Eng2 A ntnio Boav i d a

Roq u e . O p r e s e n te Prog r a m a de Aces r e s u l t a , a s s i m , do trab alho q u e

f o i possvel d e s e nvolver n o decu rso dos t r i n t a d i a s deco r r i d os d es d e a

3 . Par a a t ingir o ob j ectivo proposto - a vitria de candi d a t u r a de Lisboa

org anizao da Exposio I nt e r n acional d e L is b oa - a C o m i s s o de
d a t a da p r i me i r a reunio.

Promoo tomou em linha de onta as .seguintes consider ae s :

3 . 1 . A d e fe s a d a c a n d i d a t u r a por t u g u e s a - e

avaliao

da

sua

viab ilid a d e - b aseia -se e m argu mentos de peso d iverso, m as todos eles
b a stante fortes:
a. Portugal n u nca re alizou u m a ex posio internacional reconhecida
pelo

BIE;

o Canad

teve,

nos

l t i m os v in t e

exposi e s , d a s q u a i s u m a Universal ( Montral,

1 9 67);

cinco

anos,

duas

b . a d e l i b e r ao d a A s s e m b l e i a G e r a l do E l E d e 2 2 d e M a io d e
" 1 9 8 8 , q u e adoptou a categoria de "expos ie s reconhe c i d a s " , Ii mitando
as a 25 hect a r e s , f-lo, sob r e t u d o, p a r a per m i tir a p a ises d e m e nores
d i m e ns e s e recu rsos a b alanare m - s e a e m p re e n d i m e ntos

d o gnero;

Por t u ga l encon t r a - s e nessa s it u ao, e a a tr i b u io d a d at a a Toronto

con s t i t u i r i a

um

d e svio

claro

ao

e s p r ito

da

d e l i b e r ao

de

1 988,

p e r p e tu ando o d o m nio dos pases ind ustr ializados e m relao a este tipo
de manife staes;
c. a cand idatura portuguesa fund a-se n u m a efemride d o m a is alto
valor p a r a a histr i a u n iversal: a come morao d o q u into centenrio d a
viage m

de

V asco

da

G a ma.

Os

regulamentos

do

BIE

valorizam

 ATEN O D E S UA EXCEL NCIA O MINISTRO A DJ U NTO E DA JUVENTU D E

1.
O despacho conjunto dos Ministros nos Negcios Estrangeiros, do Comrcio e Turismo e Adjunto e da
Juventude, de 4 de Fevereiro de 199 1 , que criou a Comisso de Promoo da EXPO '98, estabeleceu o prazo
de trinta dias para apresentao ao Governo de um programa de aces a desencadear para promoo da
candidatura portuguesa.

2.
A Comisso de Promoo s viria a reunir-se pela primeira vez n o dia 1 8 d e Fevereiro, aps a indicao
dos representantes do MNE e do MCT, respectivamente o Dr. Antnio Santana Carlos e o Eng. Antnio
Boavida Roque. O presente Programa de Aces resulta, assim, do trabalho que foi possvel desenvolver no
decurso dos trinta dias decorridos desde a data da primeira reunio.

3.
Para atingir o objectivo proposto - a vitria da candidatura de Lisboa organizao da Exposio
Internacional de Lisboa - a Comisso de Promoo tomou em linha de conta as. seguintes consideraes:

3.1.
A defesa da candidatura portuguesa - e a avaliao da sua viabilidade - baseia-se em argumentos de
peso diverso, mas todos eles bastante fortes:
a) Portugal nunca realizou uma exposio internacional reconhecida pelo BIE; o Canad teve, s nos
ltimos vinte e cinco anos, duas exposies, das quais uma universal (Montral, 1967);
b) a deliberao da Assembleia Geral do BIE de 22 de Maio de 1 988, que adoptou a categoria de
exposies i:econhecidas, limitando-as a 25 hectares, f-lo, sobretudo, para permitir a pases de
menores dimenses e recursos abalanarem-se a empreendimentos do gnero; Portugal encon
tra-se nessa situao e a atribuio da data a Toronto constituiria um desvio claro ao esprito
da deliberao de 1 988, perpetuando o domnio dos pases industrializados em relao a este
tipo de manifestaes;
c) a candidatura portuguesa funda-se numa efemride dq mais alto valor para a histria universal:
a comemorao do quinto centenrio da viagem de Vasco da Gama. Os regulamentos do BIE valo
rizam devidamente o fundamento comemorativo deste tipo de manifestaes, no se encontrando
idntico fundamento na candidatura canadiana.

3.2.
Neste contexto, e com os elementos actualmente disponveis, a Comisso dever desenvolver aces
promocionais sobre:
EXPO '98
Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses
Lisboa
Portugal.

4.
A considerao destes dados aconselha a definio d e uma estratgia e o desenvolvimento imediato,
com efeitos a curto prazo (at Assembleia Geral de 5 de Junho) , de iniciativas de trs naturezas:
de carcter diplomtico;
de carcter promocional;
de carcter organizativo, preparatrias da resposta ao inqurito preliminar e da visita da comisso
de inqurito do BIE.

149

5 . Bases para uma estratgia

5.1.
A viabilizao da candidatura portuguesa depende, a partir de agora, em larga escala, de u m esforo
a desencadear pela Comisso de Promoo, com o apoio dos Ministrios dos Negcios Estrangeiros e do
Comrcio e Turismo, com o objectivo de a referida candidatura ser retida pelo BIE na Assembleia Geral
a realizar em Dezembro de 1 99 1 . Paralelamente a esta aco, poder a Comisso de Promoo propor ao
Governo diligncias a alto nvel, sempre que tal se afigurar conveniente.

5.2.
Este esforo dever ser orientado tendo e m conta o s seguintes factores:

5.2.1.
Os quarenta e u m Estados-membros do BIE podem ser agrupados d a seguinte forma:
grupo da CEE: Alemanha, Blgica, Dinamarca, Espanha, Frana, Gr-Bretanha, Grcia, Holanda,
Itlia, Portugal ( lO);
grupo de pases de expresso espanhola (sem a Espanha): Argentina, Costa Rica, Cuba, Mxico,
Nicargua, Perl.l, Uruguai e Venezuela ( 8 ) ;
outros pases: Austrlia, ustria, Bielorrssia, Bulgria, Canad, Checoslovquia, Coreia do Sul,
Finlndia, Haiti, Hungria, Japo, Lbano, Marrocos, Mnaco, Nigria, Noruega, Polnia, Romnia,
Sucia, Sua, Tunsia, Ucrnia, URSS (23);
total de pases-membros: 4 1 .

5.2.2.
A Espanha j manifestou inteno d e apoiar a candidatura portuguesa, devendo a formalizao desta
. inteno concretizar-se com a maior urgncia.

5.2.3.
A Frana detm uma influncia preponderante sobre o BIE. No s a sede d a organizao s e situa em
Paris, como o presidente e a secretria-geral so franceses, factos que aconselham o desenvolvimento de
diligncias especficas.

5 . 2 .4.
O Japo, candidato Exposio Universal de Aichi de 2005, convidou formalmente o responsvel
pela organizao portuguesa a visitar o local da sua exposio o mais depressa possvel, tendo o encarre
gado de negcios daquele pas em Lisboa manifestado a disponibilidade para negociar a troca de apoios
diplomticos entre os dois pases.

5.2.5.
No sentido de obter maiores apoios diplomticos, poder vir a ser encarada a possibilidade d e diligncias
visando a adeso de novos membros ao BIE, no momento oportuno, caso a candidatura portuguesa venha a
encontrar dificuldades adicionais.

5.2.6.

O ArtO 7.0 da Conveno do BIE <:iconselha a procura de um acordo diplomtico, quando h mais de
um pas concorrente mesma data. um instrumento de aco diplomtica que pode revelar-se
necessrio, no caso de o resultado da votao se afigurar incerto.

150

6 . Medidas de carcter di plo m tico

6.1.
Nestes termos, prope-se a Comisso de Promoo desencadear as seguintes aces:
a) procurar obter o apoio oficial da Espanha, atravs de trabalho diplomtico a desencadear em
Madrid e Lisboa;
b) procurar obter o apoio oficial da Frana, atravs de trabalho diplomtico nas duas capitais, afigurando-se conveniente associar a estas diligncias Sua Excelncia o Presidente da Repblica;
c) procurar obter o apoio da CEE (Comisso) e dos restantes Estados-membros;
d) procurar obter o apoio dos pases da Amrica Latina;
e) iniciar o processo de sensibilizao do Japo e Coreia do Sul;
f) iniciar o processo de sensibilizao de Marrocos e Tunsia;
g) iniciar o processo de sensibilizao da URSS e dos restantes pases-membros do BIE;
h) dirigir um convite ao Brasil para que adira ao BIE, afigurando-se recomendvel, neste caso, a inter
veno de Sua Excelncia o Primeiro-Ministro, possivelmente durante a su prxima visita ao Brasil
(Maio de 199 1 ) ;
i) aps as dilignCias referidas em a), b), c), d), estabelecer-seia um contacto formal com o Canad,
no sentido de sensibilizar, antes da Assembleia Geral de Junho, as autoridades daquele pas a desis
tirem da sua candidatura.

6.2.
Para atingir estes objectivos, prope-se a Comisso de Promoo realizar uma primeira ronda de
contactos, a desenvolver, com o apoio das estruturas do MNE e do MCT, at Assembleia Geral do BIE
que se realizar em Junho, com o seguinte programa:
a) Espanha 8 e 9 de Abril;
b) CEE e outros pases-membros 1 5 a 25 de Abril;
c) Amrica Latina 30 de Abril a 1 5 de Maio;
d) Canad 16 a 19 de Maio;
e) Japo e Coreia do Sul - 25 de Maio a 3 de Junho.
-

6.3.
A Comisso considera da maior utilidade a artictilao de iniciativas de sensibilizao e promoo com
deslocaes oficiais do Primeiro-Ministro, dos ministros competentes (Adjunto e da Juventude, Negcios
Estrangeiros e Comrcio e Turismo), bem como eventualmente com viagens oficiais do Presidente da
. Cmara Municipal de Lisboa.

6.4.
O programa da segunda ronda d e contactos, a desencadear antes d a Assembleia Geral d e Dezembro,
tomar em linha de conta os resultados da primeira ronda, bem como os do encontro no Canad, e, ainda,
a evoluo da situao aps a Assembleia de Junho.

7 . Iniciativas de carcter p romocional

7.1.
Neste plano, e em apoio da estratgia acima delineada, prope-se o seguinte conjunto de medidas
imediatas e/ou de curto prazo:
integrao da mensagem da EXPO '98 em todas as aces de promoo externa da imagem de
Portugal, designadamente as realizadas em pases-membros do ElE;
integrao da mensagem da EXPO '98 nos suportes grficos de promoo externa de Portugal
( newsletters, desdobrveis, etc.);
eventual lanamento de uma campanha especial de promoo de Portugal e Lisboa, a primeira com
base na temtica do Mar, a segunda com base na ideia de cidade porturia;

151

estabelecimento de uma rede de influncia, com recurso aos Centros de Turismo e s delegaes do
Ipstituto de Comrcio Externo, nos pases-membros do BIE, nomeadamente atravs de mailings,
reunies com lderes de opinio, convites a jornalistas para visitarem Lisboa, etc.;
calendarizao de reunies de apresentao com grupos socioprofissionais determinados, suscep
tveis de influenciarem sectores estrangeiros.

7.2.
Como suporte das aces acima descritas, prope-se a Comisso produzir os seguintes elementos:
produo imediata de uma primeira brochura sobre a EXPO '98, em espanhol, ingls e francs;
produo de um livro de alta qualidade grfica, intitulado Li$boa, Horizonte 98;
produo, em larga escala, de um desdobrvel em diversas lnguas para distribuio aos postos de
promoo portugueses no estrangeiro;
produo de um primeiro cartaz alusivo EXPO '98;
produo de outro material promocional (medalha, porta-chaves, canetas, etc. ) ;
preparao d e um filme promocional sobre o projecto da EXPO '98, Lisboa, Vasco da Gama e os
Descobrimentos Portugueses.

8. Iniciativas de carcter organizativo

8.1.
A promoo d a candidatura portuguesa exige, alm das ces acima propostas, a preparao cuida
da da resposta ao inqurito preliminar do BIE, bem como o desenvolvimento do projecto com vista
visita da Misso de inqurito, que dever concretizar-se em Outubro de 1 99 1 .

8.2.
Neste quadro, prope-se:
a nomeao, como representante do Ministro Adjunto e da Juventude, de um quarto membro da
Comisso de Promoo, encarregado, numa base profissional, da gesto do projecto e do seu desen
volvimento, sobretudo tendo em vista a viabilidade da localizao provisoriamente adoptada: pelo
Governo, bem como a produo de informao tcnica sobre o projectQ, necessria preparao
do dossier de candidatura;
a constituio de um grupo tcnico de apoio Comisso de Promoo, que deveria trabalhar direc
tamente com o gestor do projecto, e para o qual se sugere a seguinte constituio:
um representante do Ministrio das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes;
um representante do Ministrio do Planeamento e Administrao do Territrio;
um representante do Ministrio da Indstria e Energia;
um representante da Cmar.a Municipal de Lisboa ( Planeamento Urbanstico) ;
um representante da Cmara Municipal d e Loures ( Planeamento Urbanstico) .

Lisboa, 20 d e Maro d e 1-99 1

152

N. o 95 - 24-4-1991

D/ARIO DA REPBLICA

- II

SRIE

4561

cessrias para dar exequibilidade s solues preconizadas para a zona

de localizao da EXPO 98.
4 - O grupo de trabalho ter a seguinte composio:

pedodo d e 1 80 dias, renovvel, a fim d e exercer funes nesta

Direco-Geral, com efeitos a partir da data da publicao no DR.
O requisitado auferir a remunerao de 92 100S, que ser supor
tada por verbas desta Direco-Geral. (Isento da fiscalizao pr
via do TC.)

a) Um representante do presidente da Comisso Nacional para

as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses, que pre
sidir;
b) Um representante do Ministro do Planeamento e da Admi
nistrao do Territrio;
c) Um representante do Ministro da Indstria e Energia;
d) Um representante do Ministro das Obras Pblicas, Transpor
tes e Comunicaes.

12-4-9 1 . - O Director-Oeral, Francisco A nlnio A lada Pade<.

AvIso. - Faz-se pblico que ficou anulado o concurso interno de

ingresso para o preenchimento de trs vagas de auxiliar administra
tivo da carreira de auxiliar administrativo do quadro de pessoal desta
Direco-Oeral, publicado no DR, 2 . ' , 272, de 24- 1 1 -90, e rectifi
cado no DR, 2 . ' , 290, de 18- 12-90, por falia de comparncia en
trevista profissional de seleco do nico candidato admitido ao re
ferido concurso.

5 - O grupo de trabalho poder, atravs do seu presidente e

quando tal se mostre ne(cessrio, solicitar a colaborao de repre
sentantes das autarquias directamente envolvidas neste projecto ou
de OUlros departamentos da Administrao Pblica ou de empresas
pblicas.
6 - O apoio loglstico e administrativo ao grupo de trabalho ora
criado ser prestado pela Comisso Nacional para as Comemoraes
dos Descobrimentos Portugueses.

10-4-9 1 . - O Director-Geral, Francisco Antnio A lada Pade<.

D i reco-Gerai da Aco Cultural

Avlso_ - Nos termos do n. 3 e para efeitos do n. 4 do art_ 34_ 0
do Dec.-Lei 353-A/89, de 16-10, faz-se pblico que se encontra afi
xada a lista de transio para a nova estrutura salarial das carreiras
de pessoal dc informtica desta Direco-Oeral, de acordo com o
estabelecido no arl_ 22. do Dec_-Lei 23/9 1 , de I I - I .
Da integrao cabe reclamao, n o prazo d e 1 5 dias a contar da
publicao do presente aviso no DR.

1 1-4-9 1 . - O Ministro do Planeamento e da Administrao do Ter

ritrio, Lus Francisco Valenle de Oliveira. - O Ministro da Inds
tria e Energia, L I/s
Fernando Mira Amara/. - O Ministro das Obras
Pblicas, Transportes e Comunicaes, Joaquim Martins Ferreira do
Amara/. - O Ministro Adjunto e da Juventude, Alllnio Fernando
COI/lO dos Sal/los.

1 1 -4-91 . - A Subdirectora-Geral, Rita Lima LI/zes.

PRESIDENCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

E MINISTRIOS DA SADE E DO EMPREGO
E DA SEGURANA SOCIAL

PRESIDENCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

E MINISTERIO DAS FINANAS

Despacho conjunto. - Considerando a necessidade de se cria

rem rpidas e eficazes respostas nas reas da preveno secundria
e lerciria que contemplem o Iratamento e reinsero das pessoas
com problemas de toxicodependncia;
Considerando a recente publicao no DR, 2 . ' , 3 , de 4-1-91, de
um despacho conjunto que permite s instituies particulares sem
fins lucrativos, incluindo as de solidariedade social, a apresentao
de projectos de acordos de cooperao para o desenvolvimento de
actividades no ilmbito do projecto vida, abrangendo a aquisio, o'
restauro e construo de imveis, instalaes e equipamentos, bem
como o apoio tcnico nas referidas reas;
Considerando a definio do campo de actuao de cada uma das
estruturas (centros de dia, comunidades residenciais de estada pro
longada, apartamentos de reinsero e equipas de apoio social di
rccto), bem como a repartio dos encargos financeiros a suportar
por cada um dos departamentos responsveis;
Considerando ainda a convenincia em definir as aces. de orien
tao, pr-formao e formao profissional que constituem a rea
de interveno por excelncia do Instituto do Emprego e Formao
Profissional C, bem assim, considerando a necessidade, no que se
refere aos apartamentos de reinsero, de neles incluir os centros re
gionais de segurana social:
Determinase:
Os n." 6, 7 e 10 do despacho conjunto dos Ministros da Sade,
do Emprego e da Segurana Social e Adjunto e da Juventude publi
cado no DR, 2 . ' , 3 , de 4-1-9 1 , passam a ter a seguinte redaco:

PortarIa 1 25/91 (2.' srie). - Tendo sido oportunamente reque

rida a constituio de uma sociedade de locao financeira mobili
ria e mostrando-se o respeclivo processo inslrurdo nos termos legafs:
Manda o Governo, pelo Primeiro-Ministro e pelo Ministro das Fi
nanas, ouvido o Banco de Portugal, ao abrigo do arl. 2. do Dec.
-Lei 103/86, de 19-5, e do n. I do art. 3. do Dec.-Lei 23/86, de
18-2, o seguinte:
I . autorizada a constituio da sociedade de locao financeira
mobiliria SOTTOLEASING - Sociedade de Locao Financeira
Mobiliria, S . A;
2. So aprovados os estatutos da mesma Sociedade, conforme
os originais, que ficam depositados no Banco de Portugal.
15-4-9 1 . - O Primeiro-Ministro, Anlbo/ Anlnio Cavaco Silva. O Ministro das Finanas, LI/(s Migl/el Belew.

PRESIDENCIA DO CONSELHO DE MINISTROS E MINIS

TRIOS DO PLANEAMENTO E DA ADMINISTRAAo
DO TERRITORIO. DA INDSTRIA E ENERGIA E DAS
OBRAS PBLICAS. TRANSPORTES E COMUNICA
ES,
Despacl)o conjunto. - Considerando a necessidade de_proceder
a lima anlise tcnica mais aprofundada de alguns aspectos do pro
grama apresentado pela Comisso de Promoo da Exposio In
ternacional de Lisboa de 1998 (EXPO 98), criada pelo despacho con
junto de 4-2-9 1 , publicado no DR, 2. ' , 39, de 1 6-2-9 1 ;
Considerando ainda q u e s e torna necessrio delimitar com maior
preciso a localizao da EXPO 98, bem como analisar mais por
menorizadamente os espaos envolventes;
Considerando, finalmente, a necessidade de preparar, a curto prazo,
documentao de carcter tcnico para fornecer Comisso de In
qurito do Bureau International des Expositions (BIE):
Determina-se:
I - A criao de um grupo de trabalho para proceder elabora
o dc estudos especificos de carcter tcnico relativos a aspectos da
EXPO 98, nomeadamente quanto delimitao da sua localizao
e abrangendo as zonas envolventes.
.
2 - Os estudos referidos no nmero anterior devero incidir so
bre todas as questes tcnicas colocadas pela Comisso de Inqurito
do BlE, de molde a habilitar a Comisso de Promoo da EXPO
98 a responder ao questionrio apresentado por aquele organismo.
3 - O grupo de trabalho dever ainda propor as medidas de ca
rcter legislativo, tcnico, administrativo ou outro que considere ne-

1 55

"-

6 o)

b)

c)

............ . . . . . ................. .............. .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Apartamentos de reinsero - locais destinados a pes

soas que j se confrontaram com problemas de toxico
dependncia c que foram recuperadas cm comunidades
residenciais de estada prolongada, funcionando como
apoio na fase de transio (com aces de orientao,
pr-formao e formao profissional, procura de em
prego e reinsero no mercado de trabalho). O pessoal
tcnico constilUldo por monitores com formao ade
Quada;
d) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
e) Aces de orientao - aces visando proporcionar a
vivncia de situaes e de experincias profissionais com
vista deteco de interesses e aptldOes e tomada de
decises relativas ao projeclO de carreira;
j) Aces de pr-formao - aces que se enquadram na
1 . ' fase da formao profissional, tendo como objectivo

1.
A designao da Exposio e das datas de abertura e do encerra mento da Exposio
1.1.
A designao da exposio est compreensvel, pode ser traduzida, reflecte convenientemente a
natureza da exposio?

Designao completa: Exposio Internacional de Lisboa de 1 998

Designao abreviada: EXPO '98 LISBOA
Tema: Os Oceanos, Um Patrimnio para o Futuro
A designao facilmente traduzvel em lnguas diferentes, assim como o tema e a designao abre
viada so identificveis, quer em funo do tipo de acontecimento ao qual se referem, quer em relao
data e ao local.
A designao no inclui a referncia reconhecida, que seria susceptvel de provocar dvidas sobre
a natureza do acontecimento: reconhecida porqu? Por quem? Quando? Mas a qualificao interna
cional tem a vantagem de ser imediatamente identificvel em relao ao adjectivo <<universal, uma vez
que as exposioes universais so reconhecidas pela opinio pblica como acontecimentos raros e de
maior transcendncia .

. 1.2.
O perodo entre as datas da abertura e do enct;!rramento toma em linha de conta as circunstncias
particulares, tais como as condies meteorolgicas, as pocas de turismo, os hbitos locais?

A durao da EXPO '98, de acordo com as regras adoptadas pela Assembleia Geral do BIE, no
poder exceder trs meses, tratando-se de uma exposio reconhecida.
So viveis actualmente duas hipteses:
a) ou a abertura tem lugar no dia 22 de Maio de 1 998, dia do quinto centenrio da chegada de Vasco
da Gama ndia, devendo verificar-se o encerramento a 22 de Agosto de 1 998;
b ) ou abrir as portas a 1 0 de Junho de 1 998 Dia Nacional de Portugal, fechando a 1 0 de Setembro
de 1 998.
A definio das datas ficar assente no regulamento geral.
Naturalmente que a poca escolhida foi influenciada pelas condies meteorolgicas. Depois de uma
Primavera excepcionalmente suave, com temperaturas muitas vezes acima dos 22, o Vero particular
mente agradvel em Lisboa, com temperaturas que oscilam entre os 22 e os 30 em Junho, 25 e 33 em
Julho e 27 e 35 em Agosto. Durante esta poca no chove em Lisboa, seno excepcionalmente . .
-

tambm a poca do ano durante a qual mais de trs milhes de turistas visitam a capital, elevan
do-se o afluxo turstico, J{um contexto nacionaI ; a mais de cinco milhes (perto de dezoito milhes de
pessoas visitaram o pas em 1 990, dos quais sete milhes de turistas).
As frias escolares comeam cerca do fim do ms de Junho, e numerosas festas e dias feriados cons
tituem ocasies privilegiadas para uma visita exposio. Assim, o 10 de Junho, Dia Nacional, o 1 3 de
Junho, Dia da Cidade de Lisboa, o 24 de Julho, o 14 e o 1 5 de Agosto.
O ms de Agosto normalmente consagrado s frias. Dado que h quilmetros de praias dis
posio dos habitantes da cidade num raio de 25 km, uma parte importante dos habitantes desloca-se
dentro da regio, ou para as costas de Cascais e Sintra ou para a Caparica, na margem Sul do Tejo.
Durante o Vero, Lisboa e os seus arredores tornam-se um verdadeiro Festval de Vero. O Festival
de Lisboa tem lugar durante o ms de Junho, com concertos, exposies e numerosas manifestaes
desportivas e culturais, entre elas o meeting internacional de atletismo ou as manifestaes de arte pbli
ca (esculturas efmeras colocadas nos lugares urbanos mais inesperados) .
Nos arredores da cidade, o Festival de Msica d e Sintra, o do Estoril e o Festival dos Capuchos
atraem alguns dos msicos internacionais mais em voga. a poca dos megaconcertos de rock nos est
dios de futebol, mas tambm dos campeonatos internacionais de windsUlf nas praias dos arredores.
159

Os cursos de Vero na Universidade de Lisboa so frequentados por 3000 estudantes estrangeiros e,

em 1 998, a Universidade Internacional de Vero, na Arrbida, a 40 km de Lisboa, j estar em pleno fun
cionamento.
Enfim, os meses de Julho e Agosto so dedicados a centenas de festas populares, nos arredores de
Lisboa, j que cada povoao se encontra sob a proteco de um santo, em cuja honra
. estas festas se

realizam.

1.3.
As datas de abertura e do encerramento correspondem a um acontecimento o u celebrao
especial?

Ver supra, n.O 1 .2.

2.
Os motivos de ordem region a l, nacional ou i nternacional que i ncitaram o pas requerente
a propor a o rganizao duma exposi o e os resu ltados reais que da podem advir
2.1.
Resumo da gnese da proposta, indicao dos motivos que militam a seu favor e apresentao
das vantagens que dela possam eventualmente ser retiradas.

Na viragem do sculo XV para o sculo XVI as viagens de expanso e descobert do mundo

empreendidas pelos navegadores europeus, especialmente os portugueses e os espanhis, contriburam
para a formao de um novo conceito da Humanidade e para a tomada de conscincia das mais impor
tantes realidades geogrficas do nosso planeta.
Neste movimento, que levou os europeus para longe das suas fronteiras naturais, a primeira viagem
martima ndia est em primeiro plano.
.
Em Maio de 1 498, uma frota portuguesa comandada por Vasco da Gama, chegou pela primeira vez
s costas da ndia. A comunicao entre o Ocidente e o Oriente, at ento limitada a percursos terrestres
e parcialmente martimos, ser de agora em diante assegurada por barcos partindo do Atlntico, os quais,
depois de terem contornado a frica, se encaminham para oriente atravs do ndico.
Estas grandes viagens transocenicas contriburam para acelerar a passagem da Idade Mdia Era
Moderna. Com efeito, a sua repercusso no desenvolvimento do comrcio internacional foi enorme, con
tribuindo para a criao de condies que tornaram possvel a revoluo industrial, cujo contributo
visvel no desenvolvimento tecnolgico e cientfico que caracteriza o mundo contemporneo.
Para celebrar este importante acontecimento da Histria Universal, o governo portugus decidiu
organizar uma exposio internaCional, cujo tema e conceito devero evocar a efemride, projectando-a
em direco ao futuro.
As exposies internacionais so manifestaes particularmente adequadas a uma reflexo em
comum sobre problemas ou perspectivas abertas ao conhecimento, quer por novos domnios, quer pelas
consequncias da interveno humana escala planetria.
Todas as exposies contemporneas, desde Bruxelas, 1 958, debruaram-se sobre temas da actua
lidade, susceptveis de marcarem o futuro da Humanidade. E o discurso perceptvel de todas essas
manifestaes permite-nos constatar que uma parte importante da histria das mentalidades e da cultura
contempornea assinalada por numerosas exposies internacionais, especialmente as que foram
organizadas por pases como os Estados Unidos da Amrica, o Japo e o Canad.
A acelerao brutal do tempo histrico e da mediatizao global das sociedades contemporneas
levam-nos, no entanto, a reflectir sobre a frmula tradicional das exposies. A Assembleia Geral do BIE
160

comeou por propor, em 1 988, uma moratria visando restringir a tendncia para a multiplicao das
exposies. Por outro lado, a frmula tradicional parece j no estar em condies de impedir manifes
taes esmagadoras do peso especfico do pas organizador.
A internacionalizao crescente da vida obriga-nos a repensar o discurso tradicional das exposies
internacionais, na sequncia da criao, em 1 988, de uma nova catego"ria de exposies - as exposies
reconhecidas - cujo esprito o de tornar o discurso expositivo mais econmico, permitindo assim aos
pases de dimenso mdia contriburem tambm para a elaborao do nosso futuro comum.
no esprito da nova regulamentao e seguindo a 1etra das suas disposies fundamentais
- a exposio servir para ilustrar um tema preciso, ser construda numa superfcie de 25 ha, ter a'
durao mxima de trs meses e as instalaes sero cedidas gratuitamente aos pases participantes - que
Q governo portugus decidiu, em Dezembro de 1 989, candidatar-se primeira exposio reconhecida ,
que dever assim ter lugar em Lisboa e m 1 998, p o r ocasio do quinto centenrio d a histrica viagem d e
Vasco d a Gama.
No plano internacional, a exposio de Lisboa pretende atrair os diversos pases para um projecto de
reflexo comum, pa'a o qual os organizadores portugueses esto empenhados em criar, desde o comeo
de 1 992, um grupo internacional de peritos, cujo papel seria determinante na formulao do contedo
da exposio.
A este respeito, o projecto de Lisboa tem como ambio criar uma dinmica nova de cooperao na
construo de exposies internacionais, sublinhando sempre o carcter solidrio e independente destes
grandes acontecimentos, e contribuindo deste modo para reforar o seu carcter nico como obras de
informao e de cultura, no mundo do sculo XXI.
Deste modo, o projecto portugus lana-se em direco ao futuro: o frum que a EXPO '98 vai cons
tituir dever tornar-se o plo de um trabalho de reflexo sobre os temas propostos para a exposio (ver
infra, 4. 1 . e 4.2.), permitindo assim que este grande acontecimento possa materializar-se na memria e
na vida da cidade, do pas e da comunidade internacional, para l de 1 998.
O projecto EXPO '98 traz tambm consigo uma ambio: a de poder contribuir, enquanto projecto
-piloto, para a construo de um conceito renovado de exposio intern.a cional.
No plano nacional, a exposio permitir sublinhar a relao do pas com o oceano, uma vez que
metade das fronteiras portuguesas so constitudas pelo Atlntico, contribuindo ao mesmo tempo para
um forte estmulo dos sectores econmicos e cientficos envolvidos pelo desenvolvimento do projecto.
Assim, a EXPO '98 permitir retomar a tradio histrica dos portugueses de dilogo com os dife
rentes povos e civilizaes, constituindo um acto de f do pas em relao s vantagens de cooperao
internacional, promoo pacfica do bem-estar das populaes e defesa da sua qualidade de vida.
No plano regional, para l da localizao prevista, a EXPO '98 tornar-se- um dos plos mais
influentes de um projecto ambicioso j em curso, visando a renovao urbana de Lisboa, projecto que
aponta para a transformao e dinamizao da zona oriental da cidade, antigamente um gigantesco par
que industrial e porturio.
Sendo Lisboa uma capital turstica por excelncia (mais de trs milhes de visitantes entre Maio e
Agosto) , a escolha do local para a exposio, na margem do Tejo, permitir oferecer aos visitantes uma
perspectiva nova e enriquecedora de uma cidade cuja capacidade de acolhimento est em condies de
responder s necessidades dum acontecimento desta dimenso.

161

3.

clima poltico, econmico e social do pas, em fun o da atitude dos gru pos de i nteresses
particulares e do g rande pblico, face ao projecto da exposio
3.1.

Beneficiar a exposio do apoio total do governo a todos os nveis? Havendo uma motiv;lo
poltica sero os partidos e os indivduos actualmente eleitos, susceptveis de se encontrarem no
mesmo cargo por ocasio da realizao do projecto? No caso da possibilidade, mesmo longnqua,
duma mudana, qual seria a sua influncia na organizao?

A candidatura portuguesa foi apresentada ao BIE por iniciativa do governo portugus em 1 989.
A deciso do governo baseou-se em estudos preliminares levados a cabo por uma equipa que trabalhou
.durante seis meses, por solicitao do ministro adj unto' do primeiro-ministro.
Foi posteriormente confirmado o empenho do governo a diversos nveis. Assim, o s decretos que
criaram o grupo de trabalho e mais tarde a comisso de promoo da EXPO '98, foram assinados pelos
ministros dos Negcios Estrangeiros, do Comrcio e Turismo, Transportes e Comunicaes, adjunto do
primeiro-ministro e secretrio de Estado da Cultura.
A comisso de promoo da EXPO '98 integra representantes dos ministros Adjunto, dos Negcios
Estrangeiros e do Comrcio e Turismo. O grupo de trabalho interministerial formado por representantes
dos citados ministros e tambm por institutos pblicos relacionados com o projecto, tais como a
Administrao do Porto de Lisboa, e os representantes das Cmaras Municipais de Lisboa e Loures.
Pouco depois do governo ter apresentado a candidatura portuguesa ao BIE, o executivo da Cmara
Municipal de Lisboa, por iniciativa do seu presidente, adoptou unanimemente uma moo apoiando a
iniCiativa. O governo central de tendncia social-democrata, ao passo que o presidente da Cmara
Municipal de Lisboa o secretrio-geral da principal fora de oposio, o Partido Socialista. No executivo
municipal esto representados o Partido Socialista, o Partido Social-Democrata, o Partido Comunista e
o Centro Democrtico Social.
Uma segunda moo foi adoptada uns meses mais tarde pelo executivo municipal de Lisboa, igual
mente por unanimidade, propondo a localizao que viria finalmente a ser escolhida pelo governo.
Sendo os dois principais partidos do pas o Partido Social-Democrata e o Partido Socialista, que
entre si representam 80 % do eleitorado, nenhuma eventual mudana de direco poltica no governo,
daqui at 1 998, afectar decisivamente a realizao da EXPO '98.

3.2.
Existiro grupos capazes de se opor ideia de uma exposio, por exemplo, da parte dos ecolo
gistas, dos meios de negcios, dos meios operrios, dos cidados, dos homens polticos? Poder-se-
assinar com os sindicatos um acordo de trgua, segundo o qual estes se empenhariam em no organi
zar greves, ou quaisquer outros acordos equivalentes?
_

O projecto da exposio at agora no deu lugar a nenhum movimento pblico de contestao.

Propondo-se intervir numa zona desqualificada da cidade, num antigo parque industrial j fora de uso,
no se prev que a EXPO '98 seja alvo da oposio dos ecologistas. Pelo contrrio, o projecto mereceu
comentrios de apreo do nico deputado portugus ecologista no Parlamento Europeu, Maria Santos;
o projecto foi louvado pela Ordem dos Arquitectos portugueses, que chegou a organizar debates sobre o
projecto, e pela Associao Industrial Portuguesa, que admite a hiptese de vir a escolher um espao
,
perto do local da EXPO '98 pal:a instalar o seu novo parque de feiras e exposies comerciais.
O dossier de imprensa, posto disposio da comisso de inqurito do BIE, prova existir igualmente
uma unanimidade notvel de' opinies acerca do projecto.
A possibilidade de um acordo com os sindicatos, ou seja, as duas centrais sindicais, a CGTP ( comu
nista), e a UGT (socialista), est em aberto, dado que as duas principais foras sindicais do pas fazem
162

parte do Conselho de Concertao Social, no qual tm lugar igualmente o governo e os representantes

das confederaes patronais.
A nvel nacional, j est em vigor um acordo entre o patronato e a UGT, e pela evoluo econmica
e social do pas, pode admitir-se que, at 1 998, um acordo idntico com a CGTP venha a ser firmado.

3.3.
Presumindo que esto reunidas todas as condies, podero, mesmo assim, factores polticos,
econmicos ou s o ciais, quer a nvel internacional quer a nvel nacional, vir a alterar o actual estado das
coisas e comprometer a viabilidade do projecto, ou os locais propostos so espaos seguros, sob todos
.
os aspectos e utilizveis segundo as condies requeridas?

A sete anos do acontecimento nenhum factor parece poder comprometer a viabilidade do projecto.
Somente um motivo de fora maior - uma catstrofe natural ou um conflito militar generalizado poderia desde j ser colocado na lista dos factores susceptveis de impedir a realizao da EXPO '98.
No plano interno, a plena integrao de Portugal na Comunidade Europeia, e a abertura do Mercado
nico a partir de 1 de Janeiro de 1 993, so factores positivos que no deixaro de contribuir para o desen
volvimento econmico e social do pas at 1 998.
Portugal apresenta actualmente uma das mais altas taxas de crescimento dos pases comunitrios.
Uma inverso de sentido na dinmica econmica no previsvel, mesmo no caso de uma recesso das
mais fortes economias europeias.
No que respeita ao local, cuja disponibilidade legal e material ser tratada infra n.O 8, convm
acentuar que os solos pertencem ao Estado, Cmara Municipal de Lisboa e Administrao do Porto
de Lisboa, um instituto pblico dependente igualmente do Estado.
.
Os terrenos destinados ao projecto no esto habitados, esto simplesmente ocupados, embora par
cialmente, quer por instalaes industriais, quer por cOl)tentores industriais que pertencem ao Porto de
Lisboa. No , portanto, previsvel nenhum conflito social que possa comprometer o projecto.

4.

O tema e os o bjectivos da exposi o, de u ma forma suficient mente detalhada para que

seja possvel antever o seu atractivo
4. 1 .
necessrio fprnecer uma explicao clara, exacta e precisa da razo de ser do tema e dos
objectivos da exposio, explicao visando demonstrar a sua utilidade, o seu significado, e que ela
realizvel.

Para chegar definio do conceito e do tema precisos da EXPO '98, um grupo de peritos elaborou
uma lista de alguns dados fundamentais:
.
a sociedade global em formao e os grandes desafios ecolgicos exigem uma solidariedade mun
dial e uma tica nova nas relaes com a Natureza;
o novo regime dos oceanos, estabelecido pela Conveno da Naes Unidas sobre o Direito do Mar
. o precursor desta atitude, ao reconhecer na riqueza dos fundos marinhos o patrimnio co'm um
da Humanidade;
quer pela sua natureza, quer pelas suas utilizaes, os mares e os oceanos constituem um estmulo
cooperao regional, econmica, cientfica e poltica;
se bem que intensamente explorados, sobretudo nas zonas costeiras, os mares e os oceanos, con
tinuam a constituir um dos grandes potenciais do desenvolvimento econmico e social, desde que
geridos racionalmente e numa base cientfica;

163

torna-se, por isso, necessria uma nova filosofia nas relaes entre as sociedades humanas e os
oeanos, que possa contribuir para o equilbrio ecolgico global.

A ltima dcada do nosso sculo ser, portanto, marcada pelo grande debate sobre as modalidades
de integrao do espao ocenico e dos seus recursos no desenvolvimento. Face crescente explorao
intensiva dos recursos e do meio marinho, vo surgindo grupos de debate e de interveno, tendo em
vista evitar a ameaa de uma destruio acelerada do formidvel potencial de vida e de recursos,
encerrado nas grandes massas lquidas que cobrem dois teros da rea do planeta e que so decisivas para
o equilbrio ecolgico global.
A Exposio Internacional de Olcinawa ( 1 975 ), que abordou o tema pela primeira vez, propunha
uma viso optimista do futuro, tentando antecipar the Sea we want to see. Mas, passados dezasseis anos,
este optimismo parece ter cedido a uma conscincia aguda dos numerosos problemas que ficaram por
resolver, e novas questes postas por uma explorao cada vez mais intensa dos ocenos, questes essas
que tornam premente a necessidade de uma cooperao internacional reforada.
A data de 1 998 'permite, um quarto de sculo mais tarde, retomar algumas das preocupaes de
Olcinawa, dedicando a reflexo da EXPO '98 exclusivamente aos temas de conservao do patrimnio
martimo, numa perspectiva tica.
O tema da EXPO '98 ser portanto, Os Oceanos, Um Patrimnio para o Futuro.
A expresso Patrimnio abrange aqui dois conceitos facilmente compreensveis pela opinio pblica:
por um lado, trata-se de valorizar os bens fsicos e culturais oferecidos pelos oceanos; por outro, a noo de
patrimnio est directamente ligada ideia de conservao e de responsabilidade face s geraes futuras.
Trata-se, portanto, de um tema que sugere uma leitura dupla, decididamente virada para o Futuro.
Limitando-se a esta perspectiva, a EXPO '98 prope-se tratar o tema nos planos global e regional,
elaborando assim um discurso orientado para os seguintes subtemas:
1 . conhecimento dos mares;
2 . os oceanos e o equilbrio planetrio (atmosfera, poluio dos mares, zonas costeiras) ;
3. os oceanos dos lazeres;
4. os oceanos, fonte de inspirao artstica.
.

A perspectiva histrica, antropolgica e cultural, que servir de introduo e de elemento de inte

grao do discurso da exposio propriamente dita (pavilhes temticos, pavilhes nacionais) ser dada
pelo contedo do pavilho portugus, edifcio permanente que poderia vir a constituir, depois de 1 998,
o ncleo de u m oceanrio e de um museu das civilizaes martimas (ver infra 8.5.).
A definio do contedo de cada um dos subtemas mencionados, assim como a sua articulao com
os diferentes contedos do pavilho do pas convidado e com o discurso global da exposio, ser obra da
comisso internacional de peritos que a organizao se compromete a constituir desde o comeo de 1 992,
e da qual se espera uma contribuio decisiva no conceito da exposio, como resultado de um trabalho
de cooperao internacional.
.

4.2 .
Visa o tema, sinceramente, contribuir para alargar os conhecimentos humanos? Tratando-se de
um tema especializado, limita-se exactamente a um s ramo da actividade humana? Convm ao
local da exposio? Estar ele relacionado com os problemas nacionais ou internacionais actuais e
futuros? Pensa-se organizar conferncias internacionais sobre este tema? Ter este tema inspirado
peritos especializados neste ramo, dos centros universitrios ou outras instituies de ensino?

Tal como foi concebido, o tema refere-se constantemente a um dilogo a trs, entre o Homem, a
Natureza e a Tcnica. Com efeito, quer na abordagem dos conhecimentos actuais, quer na apresentao
de solues relacionadas com a promoo do desenvolvimento equilibrado dos oceanos, a necessidade de
um controlo pelo Homem dos instrumentos de dominao que a cincia e a tcnica lhe ps entre as mos,
est sempre presente, ao mesmo tempo que a necessidade de um controlo de si mesmo na utilizao
destes instrumentos.
164

A relao global do Homem com a Natureza ter que passar pelo crivo das suas capacidades intelec
tuais e tcnicas, tendo em mente uma tica nova: a da crescente solidariedade entre os diversos domnios
da vida escala planetria.
por i.sso que a EXPO '98 no tratar de subtemas, tais como a navegao e as rotas martimas, a cons
truo naval e o navio, o comrcio martimo e os portos: com efeito, a tentativa visa centrar o tema dos oceanos
em torno da perspectiva nica do seu conhecimento e da sua salvaguarda, no mbito de uma filosofia nova de
gesto dos oceanos, seguindo as linhas resultantes dos grandes debates internacionais sobre o tema.
No mbito das organizaes internacionais escala mundial, tais como a ONU, a UNESCO, a
Comisso Oceanogrfica Intergovernamental, ou o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(UNEP) , este debate desembocar necessariamente em formas de gesto integrada dos oceanos, s quais
ser necessrio associar todos os pases do mundo.
A EXPO '98 ser um momento privilegiado para a percepo clara dos grandes problemas levantados pela gesto dos oceanos na alvorada do sculo XXI.
.
A definio do tema foi objecto dos trabalhos de um grupo de peritos coordenado pelo professor
Mrio Ruivo, bilogo e oceangrafo, antigo secretrio ' de Estado e antigo ministro dos Negcios
Estrangeiros de Portugal, antigo secretrio da Comisso Oceanogrfica Intergovernamental (COI) , mem
bro do Gabinete Promotor do projecto As Rotas da Seda (UNESCO) .
O tema foi discutido p o r cientistas, historiadores, arquitectos e polticos, durante a primeira con
ferncia pblica sobre EXPO '98 que teve lugar em Lisboa.
Uma segunda conferncia sobre o tema, desta vez internacional, poder vir a ter lugar em Gnova,
durante a festa nacional de Portugal, no mbito da Exposio Internacional de 1 992. Um aprofunda
mento de' alguns dos dados do tema destacar-se- da conferncia Pacem in Maribus XIX, organizada pelo
Instituto Internacional do Oceano (IOI), que ter lugar em Lisboa de 1 8 a 2 1 de Novembro de 1 99 1 , com
a participao de numerosos grupos de peritos internacionais, entre os quais Maurice Strong, secret
rio-geral da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. Esta ltima
ter lugar no Rio de Janeiro em Junho de 1 992, e permitir definir melhor os contornos de uma filosofia
nova, que est a dar os primeiros passos.
Por outro lado, Lisboa prope-se acolher em 1 994 a 2.' Conferncia Mundial sobl:e a Pesquisa dos
Oceanos (a primeira teve lugar em 1 960), que se realizar por iniciativa da Comisso Oceanogrfica
Intergovernamental (COI ) . Esta conferncia pretende contribuir para a criao de bases cientficas indis
pensveis gesto integrada dos oceanos num esprito de solidariedade.
Uma cimeira dos chefes de Estado e de Governo, dos pases com fronteiras martimas, ter lugar em
Lisboa na Primavera de 1 992, por iniciativa do Presidente da Repblica, Dr. Mrio Soares. Espera-se
-desta cimeira um aprofundamento decisivo dos temas relacionados com a salvaguarda dos oceanos e que
tenham por objectivo a definio de uma estratgia na qual Lisboa pode vir a desempenhar o papel de
placa giratria.
Tambm esto em curso diligncias visando aproximar a EXPO '98 do sistema das Naes Unidas.
Podero ser desenvolvidos esforos, anto pela EXPO '98 como por organizaes internacionais rela
cionadas com o tema dos oceanos, no sentido de sensibilizar a ONU a declarar 1 998 como Ano Inter
nacional dos Oceanos. O objectivo seria fazer da exposio de Lisboa o ponto mais alto das manifestaes
internacionais relacionadas com o tema.

4.3.
O tema j foi utilizado por uma exposio internacional? Com que resultado? Estar ele a sobre
por-se ao tema de qualquer exposio actualmente registada pelo BIE?

A Exposio Internacional de Okinawa ( 1 975) propunha como tema O Mar que ns queremos ver.
Apesar da diversidade da abordagem, a mensagem fundamental de Okinawa referia-se ao optimismo
tecnolgico que dominou os anos 60 e 70. Na ressaca do primeiro choque petrolfero, as atenes vira
ram-se para o mar como fonte de energia. As preocupaes ecolgicas davam os seus primeiros passos e o
sucesso econmico e industrial do pas anfitrio acentuava a confiana no progresso tcnico como fonte
de todas as respostas s novas questes que comeavam a colocar-se.
165

No foi preciso mais do que quinze anos para se perceber que o ponto de vista de Okinawa, que na
poca era vlido, estava aqum da realidade.
Durante os anos 80, os temas da qualidade de vida, duma nova relao do Homem com a Natureza
e da interdependncia internacional, criaram um contexto cultural e mental completamente diferente do
dos anos 70. E neste contexto que o mar e os seus problemas ocupam um lugar crescente.
A EXPO '98 prope-se fazer um levantamento do que foi feito com a herana de Okinawa, tomando
como ponto de partida a EXPO '75.
A abordagem proposta no susceptvel de se sobrepor ao tema da Exposio Internacional de
Gnova de 1 992. Sob o ttulo Cristvo Colombo, o Navio e o Mar, Gnova visa acentuar a influncia
do feito de Colombo sobre o desenvolvimento das tcnicas de navegao e de explorao dos mares.
Assim, a exposio de Gnova propes trs linhas de fora, ou seja, o Navio, o Navio e o seu Meio
Ambiente e o Mar. A navegao e o transporte sero tratados no mbito das duas primeiras, ficando
a terceira reservada s outras utilizaes do mar, desde as redes de cabos telegrficos s utilizaes
militares.
A proposta temtica da EXPO '98 destaca-se visivelmente dos subtemas propostos pela exposio de
Gnova. Deste modo, subtemas como o navio, a navegao, a vida a bordo, os transportes, as rotas mar
timas, o comrcio e as redes comerciais, a construo naval, os portos e as migraes de populaes, entre
outros, no sero tratados no mbito do tema da EXPO '98.

4.4.
Qual o interesse manifestado face a este tema nos planos internacional, nacional e regional?

Sobre o alcance internacional do tema, ver supra 4. 1 . e 4.2.

Nos anos vindouros, continuar a crescer a importncia do tema, no s porque a utilizao dos
oceanos vai intensificar-se, mas tambm pela tendncia para uma concentrao crescente das populaes
nos litorais (ver infra 5.4.).
A proposta temtica da EXPO '98, convidando a uma perspectiva interdisciplinar d a natureza, leva
igualmente em conta as especificidades das grandes regies ocenicas: Atlntico, ndico, Pacfico, cmo
um todo ou nas suas sub-regies mais significativas; Mediterrneo e mar Austral e rctico.
Os elementos da EXPO '98 visam encorajar a participao no s de Estados, mas tambm de organis
mos pblicos e privados, inclusive das grandes empresas nacionais e multinacionais, assim como do sis
tema das Naes Unidas e das organizaes intergovernamentais regionais (CEE, Conselho da Europa,
OEA, ouA, Frum do Pacfico, ASEAN, etc. ) .
No plano nacional, o tema dos oceanos est n o centro da vida econmica, social e cultural dos por
tugueses. Portugal tem mais de metade das suas fronteiras com o oceano; a fronteira d a Europa com o
Atlntico; ao longo da sua histria o pas contribuiu para a expanso da cultura e da civilizao europeias
atravs dos mares.
Uma parte no desprezvel dos seus recursos vem do mar, e .a sua situao geogrfica faz dele um dos
pases europeus de maior zona econmica exclusiva.
Alm disso, o pas o plo lingustico de um espao de 200 milhes de pessoas que habitam nas
costas do Atlntico, do oceano ndico e dos mares da China. A participao de pases como o Brasil,
Angola, Moambique, Guin-Bissau, Cabo Verde e So Tom e Prncipe deveria ser alcanada no mbito
dos interesses comuns e dos laos lingusticos e culturais que unem os pases de lngua p ortuguesa.
No plano regional, a EXPO '98 susceptvel de atrair a ateno de grandes regies, no s da
regio do Algarve, na costa sul do pas, zona de grande concentrao turstica; como tambm das
regies do litoral, onde se concentra a maior percentagem da populao (cerca de 70 %) e da actividade
econmica; e das regies autnomas dos Aores e Madeira, pela sua situao geogrfica, no meio do
Atlntico.
Enfim, como grande porto do Atlntico, a cidade e a regio de Lisboa esto fortemente ligadas a tudo
o que se relaciona com a conservao dos oceanos, quer devido s consequncias ecolgicas da concen
trao das actividades econmicas, quer pelo facto de a sua costa ser um lugar de passagem das rotas
martimas, quer ainda pela concentrao turstica no litoral.

166

4.5.
Partindo do tema, poder-se- fazer uma lista exaustiva dos objectivos da exposio?

No plano temtico, tal como acabmos de expor, os objectivos propostos para a EXPO '98 sero os
seguintes:
fazer o ponto dos nossos conhecimentos actuais sobre os oceanos, tentando acentuar a contribuio
destes conhecimentos para a resoluo dos problemas mais urgentes, relativos salvaguarda do
patrimnio martimo;
estabelecer o balano da experincia de utilizao dos oceanos durante as duas ltimas dcadas,
designadamente as tonsequncias provocadas por certos aspectos desta utilizao progressiva;
acentuar a interdependncia entre os oceanos e a atmosfera, e os efeitos desta interdependncia
especialmente sobre o clima;
apresentar as potencialidades ainda oferecidas pelos oceanos, nos planos econmico, ldico e
cultural, desde que geridos numa base solidria e cientfica;
incentivar os pases que se preocupam com o tema dos oceanos a reflectir em comum sobre tudo o
que resta fazer, em matria de defesa do patrimnio martimo;
criar para este efeito um frum de trocas de informaes e de experincias, que constituir a base
de um centro internacional de pesquisa e de reflexo, destinado a prolongar o efeito da exposio
para alm de 1 998;
contribuir, atravs de uma grande manifestao de massas, para o sucesso dos esforos da comu
nidade internacional rumo a uma nova poltica dos oceanos.

5.

A classificao dos objectos expostos permiti ndo identificar, de manei ra exaustiva, os ti pos
de actividades e de apresentaes que sero autorizadas no quadro do tema escolhido
5.1.
A nomenclatura dos assuntos admitidos para a exposio corresponde exactamente ao tema e aos
objectivos?

o mtodo proposto pelo projecto EXPO '98 acentua a importncia da cooperao internacional na

definio dos contedos da exposio. A comisso internacional de peritos no se limitar a uma simples
descrio dos contedos dos quatro subtemas (ver supra n.OS 4 . 1 . e 4 . 2 . ) ; por consequncia, cabe-lhe
tambm prever os meios atravs dos quais esses contedos podero vir a ser captados em melhores
condies pelo pblico.
Destaca-se, assim, um eixo fundamental na filosofia da EXPO '98: a sua contribuio para uma nova
frmula de participao nacional nas exposies internacionais. Por um lado, trata-se de evitar o papel
por vezes esmagador que o pas anfitrio assume habitualmente nas exposies; por outro, trata-se de
prever um discurso expositivo articulado sobre plos de naturezadiferente, de forma a que os pases com
menos recursos no sejam sobrecarregados com esforos financeiros insuportveis, ou que a sua . con
tribuio para a mensagem da exposio no seja minimizada pela modstia dos meios utilizados.
Os quatro subtemas foram cuidadosamente escolhidos, de forma a que as participaes nacionais se
possam centrar, quer sobre meios tecnolgicos avanados, quer sobre as representaes artsticas, cul
turais ou tradicionais que lhes so prprias.
Uma primeira proposta referente disposio dos pavilhes nacionais no recinto da exposio,
visaria desarticular os pases da sua dependncia continental, propondo-lhes arrumarem-se em grupos
que ganhariam, na arquitectura da exposio, a dimenso de regies ocenicas. Nesta perspectiva, cada
um dos pases pertencentes a uma dada regio ocenica poderia propor-se ilustrar um aspecto prprio
167

da temtica da sua regio. O discurso seria, assim, baseado sobre a noo de coordenao e de comple
mentaridade em que cada parte nacional seria indispensvel ' harmonia do conjunto.
Apesar disso, possvel uma primeira classificao das actividades e dos assuntos que podero vir a
ser admitidos, seguindo as grandes linhas da proposta temtica da EXPO '98. Naturalmente que 'e sta
classificao provisria, dado que ainda faltam sete anos para a abertura da exposio, e que nestes
domnios a pesquisa avana a um ritmo extraordinrio.

5.2.
A nomenclatura dever abranger o s grupos e, dentro de cada grupo, uma enumerao de todos os
tipos de actividades e de produtos que os constituem. (No caso de uma exposio especializada, em
particular, a nomenClatura no dever afastar-se do tema, repartindo-se por categorias dspares que
permitam aos expositores apresentar assuntos que nada tm que ver com o tema.)

Num quadro expositivo baseado no tema Os Oceanos, Um Patrimnio para o Futuro, que visa
realar as recentes experincias no domnio do conhecimento dos oceanos e dos seus recursos, os assun
tos mais representativos articular-se-o em torno de diversas categorias, que se integraro em cada um
dos subtemas propostos.
1 . Conhecimento dos Mares, recursos dos Oceanos
O Planeta Azul: com base nos conhecimentos e nas teorias cientficas, assim como na utilizao dos
mais modernos meios de pesquisa (teledeteco, acstica martima, bias derivantes, submarinos, robs
subaquticos de interveno, etc.), os Oceanos - o seu desenvolvimento interno e interaces com a terra,
a atmosfera e as grandes profundidades - sero apresentados ao grande pblico. Esta apresentao permi
tir aos visitantes ver o mar, com a ajuda da lente da pesquisa e da tecnologia, permitindo-lhes o acesso
ao espao interior, sempre acentuando as potencialidades dos Oceanos para o futuro da Humanidade.
Da costa para o largo, da superfcie para as grandes profundidades.
As evolues naturais.
As redes de vida nos ecossistemas marinhos.
A dinmica das correntes e a zona litoral.
A deriva dos continentes e a formao dos fundos marinhos.
Os recursos tradicionais (vivos e no vivos).
Os recursos do futuro (energias renovveis) .
Vigilncia (monitoring) do mar e troca de conhecimentos.
Oceanos e desenvolvimento (a empresa marinha do sculo XXI, conhecimento e know-how),
O papel da cooperao internacional.

2. Os Oceanos e o equilbrio do planeta

Conhecimentos .e aplicaes para fins de gest integrada e racional do espao ocenico, inspirada
por uma nova tica de relaes entre as sociedades e a Natureza. Os Oceanos como mediadores entre a
geobiosfera e as actividades humanas, numa perspectiva de desenvolvimento sustentado e ecologica
mente responsvel. Apresentaes de paradigmas aos nveis global, regional e local.
Oceanos e mudanas climatricas (previso, impactos e preveno).
Efeitos sobre a distribuio e abundncia da vida no melo marinho.
Distribuio e fuso dos gelos polares.
As catstrofes naturais.
O estado de sade dos Oceanos: a poluio dos mares.
A gesto integrada das zonas costeiras.

3. Os Oceanos dos lazeres

O Homem volta ao seu meio de origem pelo prazer da aventura, da descoberta e do jogo.
Democratizao do oceano ldico e dos lazeres.
Turismo de massa e turismo cultural.
Os novos povos' do mar: argonautas, neptunos e caros.

i68

A tecnologia e os desportos aquticos: os novos materiais.

Sonhos e evases: cruzeiros e "paquetes.
Os safaris marinhos: parques e reservas submarinas.
Arqueologia subaqutica.

4. Os Oceanos, fonte de informao artstica

Os mares e os oceanos, fonte de sonhos e de imaginao, inspiradores dos mitos e das artes. Algumas
obras importantes que assinalam o processo criativo dos povos e das civilizaes martimas, sero apre
sentadas no seu contexto cultural.
O mar, paisagem dos pintores (a pintura).
Os barulhos do mar e o canto do Homem (o canto popular).
A representao do medo e dos medos marinhos (a religio, os mitos).
A forma das ondas (a escultura).
As mars cheias e o sopro que anima o corpo ( a dana).
O mar em cena (o teatro) .
A iconografia popular (ex-votos e artesanato) .
O mar dos poetas e o oceano d a histria (a literatura, a histria).
O mar que afasta, o labirinto dos oceanos (a pera) .

5.3.
Uma vez mais existiro grupos o u subgrupos d e classificao que possam coincidir com o tema
de exposies j registados pelo BIE?

A classificao que precede demonstra que, salvo no caso de ilustraes muito precisas, da responsabi- "
lidade dos pases participantes, nenhum dos subgrupos mencionados coincidir com o tema das
exposies j registadas pelo BIE.
(

5.4.
" O tema escolhido limita n o seu conjunto a participao a um determinado grupo de pases?

Uma estimativa recente (ONU, 1 985) indica-nos que, no ano 2000, 75 % da populao do planeta
viver beira do mar, mais precisamente, em regies afastadas da costa menos de 60 km.
A concentrao crescente da populao nas zonas ribeirinhas contribuir para tornar o tema da
exposio Os Oceanos, Um Patrimnio para o Futuro, cada vez mais actual. Um grande nmero de
pases dispe de fronteiras com os oceanos. Mas a globalizao dos aspectos relacionados com a vida dos
oceanos, e a sua influncia crescente na vida de trs quartos da populao mundial, torna o tema pro
posto para a EXPO '98 interessante para todos os pases do mundo, e " isto na dupla perspectiva de
exposio e conservao do patrimnio martimo.
Os organizadores tero, por outro lado, a preocupao de garantir que a EXPO '98 ho seja uma
exposio restrita aos pases detentores de conhecimentos tecnolgicos de ponta, mas um frum onde
cada pas referido possa apresentar-se na medida das suas possibilidades. "

5.5.
Poder o tema provocar controvrsia?

A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar reconhece a riqueza das profundidades
marinhas como patrimnio comum da Humanidade.
O tema da exposio toma como ponto de partida a declarao da ONU, cujo contedo no
susceptvel de gerar controvrsias, uma vez que foi admitido por todos os membros da organizao.
O tema no portanto susceptvel de gerar controvrsia pblica, salvo aquela que resultar de mani
festaes tais como os simpsios, cuja organizao prevista pelos promotores da exposio.
169

6.

s disposies to madas o u previstas para a exposio, no que respeita s reg ras do BIE,
em matria de legislao, de orga nizao, de fu ncionamento, de fi nanciame nto
6.1.
o governo arifitrio dever fornecer uma declarao indicando quem que est encarregue da
responsabilidade administrativa e financeira da exposio: governo - local, regional, nacional - ou
uma associao pblica ou privada agindo na qualidade de organizador da exposio.

o governo da Repblica ser, fate ao BIE e comunidade internacional, o ltimo responsvel pela
realizao da Exposio Internacional de Lisboa. Desde Dezembro de 1 989 que o governo portugus,
atravs de uma carta do ministro dos Negcios Estrangeiros, indicou claramente ao BIE que a garantia
financeira total da operao seria dada pelo governo nos termos pedidos pela organizao.
A fim de garantir o desenvolvimento do projecto e o sucesso da candidatura portuguesa, o governo
criou, em 6 de Maro de 1 99 1 , a Comisso de Promoo da EXPO '98 e o Grupo Interministerial que
assiste a comisso (ver esquema da organizao pgina 1 7 1 ) .
P>r deciso do governo, os apoios financeiros, quer da Comisso de Promoo, quer do Grupo
Interministerial est assegurado pela Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos
Portugueses, que depende do ministro adjunto do primeiro-ministro, e foi criada por decreto governa
mental em 1 987.

6.2.
Os projectos do Regulamento Geral e do Contrato de Participao permitiro, entre outras coisas,
avaliar os poderes dos responsveis pela exposio.

A primeira verso do Regulamento Geral ser posta disposio da comisso de inqurito do BIE,
durante a sua visita a Lisboa.

6.3.
Caso exista uma comisso preparatria, em que momento s e transformar em estrutura jurdica
encarregue da realizao da exposio? Qual o tipo de estrutura prevista, e quais so as etapas pre
vistas para a sua instituio? Quando ser nomeado o comissrio-geral da exposio?

A Comisso de Promoo da EXPO '98 cessar as suas funes logo a seguir votao da Assembleia
Geral do BIE, dando lugar ao Gabinete do Comissrio-Geral. Imediatamente aps, ser nomeado o
comissrio-geral da exposio.
O governo portugus encara a criao de uma empresa pblica, que seria encarregue da realizao
da exposio, e na qual o Estado portugus deteria a maioria do capital.

170

PRIM EIRO-MINISTRO

MINISTRO A DJ U NTO

1- -

- - - -1- - -

COMISSO D E
PRO MOO
( PRESID ENTE)

COMISSO DE
ESPECIALISTAS

I GA BIN ETE I

D E LEGAO
PERMAN ENTE
JU NTO DO

EQUIPA
P ROJ ECTOS
(ARQUITECTOS)

BI E

COMISSO DE HONRA
(em criao)

G R U PO
INTERNACIONAL
( PRESI DENTE)

I
EQUIPA
PROJ ECTOS
( ESTUDOS TCNICOS)

IMPRENSA
E RP
I

GABI N ETE
DE I M PR ENSA

EDIES "

6.4.
Existe algum estudo que trate do fmanciamento da exposio e das despesas e receitas previstas?
Como que encarada a obteno dos fundos necessrios para a construo e funcionamento da
exposio?

Durante os ltimos seis meses de 1 990 foi elaborado um estudo financeiro preliminar. O citado
estudo visava habilitar o governo a tomar uma deciso sobre o local de exposio, com base nas
seguintes linhas de fora:
o local escolhido, alm das condies naturais favorveis construo da exposio, deveria"
oferecer potencialidades de desenvolvimento econmico, social e urbano, posteriormente ao
encerramento da EXPO '98;
o local escolhido deveria permitir uma boa rentabilidade das estruturas permanentes, a fim de que
a liquidao pudesse vir a ser uma importante fonte de receitas;
o projecto EXPO '98 deveria, em si mesmo, ser concebido como uma importante fonte potencial
de receitas.
Um primeiro modelo foi definido, permitindo concluir que a escolha do local para a exposio na
zona descrita infra n.O 8, especialmente 8 . 5 . e 8.6., estava em condies de satisfazer todos estes requisitos.

171

Um plano oramental foi preparado pela Comisso de Promoo e permitiu identificar melhor os
movimentos de despesas e receitas e preparar os planos de financiamento.
Deste plano oramental, cujo resumo apresentamos abaixo, destaca-se a parte das receitas directas
(venda de bilhetes e receitas correntes) e da liquidao, assim como dos recursos p rovenientes do
loteamento de uma zona contgua, visando gerar o cash-flow necessrio ao auto financiamento parcial da
construo, a partir de 1 995.

1000 milhes de escudos (1090 milhes de dlares)

Despesas

Receitas

1. Infra-estruturas e adaptao/preparao
do terreno
2. Construo dos pavilhes e equipamento
3. Promoo e publicidade
4. Operaes
5. Eventos culturais
Total

23.6 (158)
33 (220)
4 (26.6)
5 (33.3)
5 (33.3)

70.6 (47 1.2)

15.1 (100.7)
1. Venda de bilhetes
2. Receitas correntes
(publicidade, merchandising,
licensing, concesses, 'sponsor, loto) 16.4 (109.3)
13.5 (90.1)
3. Loteamentos
4. iquidaes
26.5 (176.6)
(permanentes e temporrias)
Total
7 1.5 (476.7)

Origem e Aplicao dos Fundos

milhes de escudos (milhes de d

ORIGEM DOS FUN DOS

1. Receitas
1 . 1 . Venda de bilhetes
1 . 2 . Receitas correntes
1 . 3 . Lotes
1 .4. Liquidaes
Total parcia l
2. Fi nanciamento
2 . 1 . Subvenes (governo e o utros)
2 . 2 . Emprsti mos do Estado
2 . 3 . Emprstimos bancrios
Total parcial
Total (1+2)
APLICAO D E FUN DOS
3. Despesas directas
3 . 1 Infra-estruturas e adaptao/preparao do terreno
3 . 2 . Construo dos pavilhes e equipamento
3 . 3 . Promoo e publicidade
3 .4 . Operaes
3 . 5 . Eventos culturais
Total parcial
4. Dvida
4 . 1 Custos financeiros
4 . 2 Reembolsos
Total parcial
Total (3+4)
Saldo

TOTAL
1 5 . 1 (100.7)
1 6 .4 (109.3)
13 . 5 (90. 1 )
26. 5 ( 176.6)
71.5 (476.7)
8.3 (55.3)
15.1 (100. 7 )
2 5 . 2 (168)
48.6 (324)
1 20.1 (800.6)

2 3 . 6 (158)
33 (220)
4 (26.6)
5 (33.3)
5 (33.3)
70.6 (47 1 . 2 )
6.2 (41.3)
40.3 (268.6)
46.5 (3 10)
. 1 1 7 . 1 ( 780.6)
3 (20)

172

As infra-estruturas de acesso (excepto as que do acesso directo entrada da exposio) no foram

contabilizadas, j que a maioria delas faz parte de projectos j em curso, quer da responsabilidade do
governo central, quer da municipalidade de Lisboa (ver infra 8.4. e 8.6. ) .
Na pgina anterior, o s quadros referentes ao plano oramental e o modelo d e financiamento pre
visto (notar que a participao do governo est aqui limitada aos fundos recebidos directamente da
associao encarregada da realizao da EXPO '98 , mas que a garantia financeira do governo cobre a
totalidad da operao) .

6.5. .
Foram tomadas disposies legais para que os participantes estrangeiros possam beneficiar de
um tratamento equitativo ou mesmo privilegiado, no que diz respeito, por exemplo, aos vistos, autori
zaes de trabalho, situao do pessoal dos pavilhes, regulamentos alfandegrios, impostos locais,
concesses para a alimentao e outros produtos?

Sendo Portugal um pas da Comunidade Europeia, os regulamentos comunitrios regem a maioria

das actividades acima citadas. Um qhadro legislativo excepcional poder, no entanto, ser criado, a fim de
privilegiar as representaes nacionais.
O governo portugus est, desde j, empenhado em estudar as formas jurdicas necessrias para
assegurar um tratamento equitativo a todos os participantes estrangeiros. Todas as disposies sero
tomadas para que os participantes estrangeiros beneficiem de um regime especfico que lhes assegure
condies de excepo.

6.6.
Existiro eventualmente monoplios de servios, tais como, por exemplo, servios de transporte,
de limpeza, d manuteno e de segurana?

No existe nenhum monoplio nos domnios citados. Diversas empresas portuguesas esto em
condies de assegurar os servios requeridos. Uma lista destas empresas ser fornecida aos pases par
ticipantes.

6.7.
Foram designados consultores para os domnios tcnicos e arquitectural?

Na fase actual do projecto foram designados consultores para diversos domnios. Independen
temente dos peritos que contriburam para formular o cOriceito e o tema da exposio entre eles o pro
fessor, Mrio Ruivo para o tema e o senhor Alberto Marques, vice-presidente do Instituto de Promoo
Turstica, que assistiu a Comisso de Promoo em tudo o que diz respeito ao projecto de marketing da
EXPO '98, uma empresa privada, a Hidroprojecto, assistiu o Grupo Interministerial (ver supra 6 . 1 . ) , para
os estudos relacionados com o local da exposio, acessos e finanas. A equipa foi dirigida pelo professor
-engenheiro Jorge Gaspar e os engenheiros Morais Barroco e Teles de Menezes, administrador e director
tcnico da Hidroprojecto.
Uma equipa de projecto de arquitectura, dirigida pelos professores da Faculdade de Arquitectura de
Lisboa, arquitectos Carlos Duarte e Jos Lamas, trabalhou na concepo .arquitectural da exposio, lgica
da localizao e organizao do recinto.
A organizao definitiva ser assegurada pela empresa pblica que ser criada pelo governo, e que ter
como tarefa todas as operaes relacionadas com o desenvolvimento do projecto e a realizao da exposio.

173

7.

As gra n des li n h as da estratgia publicitria considerada para pro mover a exposio assi m
como material de criao disponvel
7.1.
Existe j, pelo menos em linhas gerais, um programa destinado a promover a exposio no plano
local, regional, nacional e internacional? Quais so as diferentes etapas do plano de publicidade?
o plano de base para a publicidade do acontecimento integra trs argumentos de venda fundamentais:

a qualidade e as potencialidades do tema;

a natureza e as potencialidades do acontecimento-exposio;
a excelncia da cidade anfitri e a do local escolhido.

Os objectivos das aces publicitrias so:

atrair e estimular a participao das organizaes nacionais e internacionais relacionadas com o
tema;
fixar a participao de um nmero determinado (40) de pases;
promover o acontecimento junto do grande pblico, especialmente escala nacional e nos pases
europeus.
Foram fixadas etapas para o desenvolvimento da estratgia publicitria. As seguintes datas indicam
os pontos fortes das subestratgias sectoriais:
1 992/93 - promoo da exposio junto dos organismos nacionais e internacionais;
1 994/95 '- promoo junto dos pases membros do BIE e outros, visando a participao nacional;
1 996 - promoo junto das empresas nacionais e internacionais;
1 996/97 - promoo j unto dos operadores tursticos (venda de bilhetes no mercado internacional);
1 997/98 - campanha publicitria visando atrair visitantes nacionais.

7.2.
Existem organismos privados o u pblicos, nacionais ou internacionais, que tenham afinidades
com o tema da exposio?

Eis uma lista provisria dos organismos relacionados com b tema:

1 . Sistema da Naes Unidas
UN/Gabinete dos Assuntos do Mar e Direito do Mar (OALOS)
- UNEP/Programa Regional dos Mares
- UNESCO
- Comisso Intergovernamental Ocenica ( IOC)
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura ( FAO)
- Universidade ds Naes Unidas (UNU)
Organizao Mundial de Meteorologia (WMO)
- Comissao Regional Econmica das Naes Unidas (para a Europa, sia, frica, Amrica Latina).

2. Organismos regionais (governamentais)

Conselho Internacional para a Explorao do Mar (ICES)
- Comisso Internacional para a Explorao Cientfica do Mar Mediterrneo (ICSEM)
- Cooperao de Assuntos da Marinha do Oceano ndico ( IOMAC)
- Associao Cientfica do Pacfico
- Organizao dos Estados Africanos (OUA)
- Organizao dos Estados Americanos (OEA)
- ASEAN
Frum do Pacfico.

174

3. Organismos privados ou no governamentais

Conselho Internacional das Unies Cientficas ( ICSU)
Comisso Cientfica da Pesquisa Ocenica (SCOR)
Instituto Internacional dos Oceanos (101)
Comisso Cientfica da Pesquisa Antrctica (SCAR)
Academia do Terceiro Mundo
Academia Europeia de Cincias e Artes
Cmara Internacional de Comrcio
Federao Internacional de Actividades Subaquticas
Associao Internacional das Universidades
Unio Internacional dos Arquitectos
.
Unio Internacional para a Conservao da Naturez e dos seus Recursos.

4. Organismos nacionais
Federao Portuguesa das Associaes e Sociedades Cientficas ( FEPASC)
Laboratrio Nacional de Engenharia e Tecnologia Industrial (LNETI)
Instituto Gulbenkian de Cincia
Laboratrio Nacional de Biologia Martima
Universidade de Lisboa (Faculdade de Cincias)
Museu Nacional de Histria Natural
Museu da Marinha
Comisso Nacional da UNESCO
Fundao Calouste Gulbenkian
Fundao Oriente
Fundao Luso-Americana
Sociedade de Geografia.

7.3.
Para pr de p o programa de publicidade sero chamados organismos do governo, agncias de
publicidade ou centros especialmente criados para este efeito, ou ainda uma associao dos trs?

O plano global, cujos traos funda mentais so dados supra 7. 1 . , ser definido pela associao enc r
regada da realizao da EXPO '98, em funo das propostas de agncias de publicidade que sero cOn
sultadas no mbito de concursos.
Cada etapa ser objecto de um plano especfico, que ser confiado a agncias de publicidade espec
ficas, escolhidas igualmente por concurso.
Para as aces de mbito internacional, a EXPO '98 beneficiar de apoio das estruturas de promoo
oficiais, entre as quais o Instituto do Comrcio Externo ( ICEP) e o Instituto de Promoo Turstica (IPT),
que tm vindo a tratar da difuso no estrangeiro da candidatura portuguesa.
A coordenao das aces publicitrias ficar a cargo do departamento de publicidade e relaes
pblicas da associao encarregada da realizao da EXPO '98.

7 .4.

Caso tenham sido criados emblemas ou logotipos, so compreensveis (poderemos, por exemplo
adapt-los a formas diferentes de publicidade) ? So eles objecto de uma marca de fbrica ou de
direitos de autor?

Foi criado um logotipo provisrio, que permite uma visualizao imediata do projecto. Foi um
logotipo encomendado directamente pela Comisso de Promoo a um artista portugus, e retoma o
tema visual do logotipo oficial das Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses.

175

A criao do logotipo oficial e da mascote da Exposio Internacional de Lisboa de 1 998 resultar de

um concurso aberto a artistas portugueses e estrangeiros.
A proposta escolhida ser registada segundo as disposies legais e o copyright pertencer associao
encarregue da realizao da exposio.

XP

98

8.

A Loca Lizao gera L e as suas va ntagens, o ou os Locais pro postos para a exposi o, os
pLa nos para a sua disposio, as co municaes co m o Loca L em si , ta nto no p la n o nacionaL
como i nternacional, as desLocaes dos visita ntes e a sua seg urana, a utiliza o posterior
do LocaL
8.1.
Brochuras ou folhetos consagrados cidade ou regio prevista para a exposio deveriam poder
demonstrar que a populao, os meios de transporte, as actividades culturais e econmiCas so tais,
que o sucesso da exposio est assegurado. Pretende-se informao sobre a natureza de manifes
taes, tais como reunies internacionais, feiras comerciais, representaes culturais que habitual
mente tm lugar na regio, bem como sobre as capacidades de acolhimento.

Lisboa, capital de Portugal desde a fundao da Nacionalidade, no sculo XII, uma cidade de mais
de um milho de habitantes, plo econmico e social de uma regio onde se encontram concentrados trs
milhes e meio de pessoas.
O patrimnio histrico e monumental da cidade fazem dela um centro turstico de atraco inter
nacional. O seu clima temperado (a mdia entre Junho e Setembro s 1 5 horas, de 24 a 27 graus), um
nmero elevado de dias de sol, a proximidade do mar e. de numerosas praias, quer na margem Norte, quer
na margem Sul do Tejo, fazem de Lisboa um destino cada vez mais procurado.
Lisboa situa-se na costa atlntica do pas, a cerca de duas horas de avio do centro da Europa.
O Aeroporto de Lisboa, a norte da cidade, fica a meia hora do centro da cidade, de automvel. Em 1 990
passaram pelo Aeropor:to de Lisboa 5,2 milhes de pessoas, e a capacidade de acolhimento atingir,
em 1 993, 8 m ilhes de passageiros.
Para alm da sua "posio geogrfica, a cidade a placa giratria de toda a vida industrial, financeira
e cultural do pas, distante da fronteira leste cerca de 260 km e da fronteira norte de Portugal, 450 km.
Situa-se a meio caminho entre o extremo sul (Algarve) e a segunda cidade do pas ( Porto ) , ao norte.
Os p r i n c ip ais centros urbanos concentram-se, assim, num p ermetro limitado a n o r t e p ela
cidade do Porto (a 300 km, ligada a Lisboa por auto-estrada, avio e comboio rpido ); ao centro por
Co'i mbra (a 200 km, auto-estrada e comboio rpido); a sul por Faro (a 260 km, auto-estrada e via rpida,
avio e comboio rpido ) ; a leste por Elvas (a 230 km, via rpda, comboio rpido) .
Lisboa o terminal das ligaes ferrovirias com a Europa, e o centro das correspondncias
naionais. O plano em curso de modernizao dos caminhos-de-ferro prev investimentos de mais de mil
milhes de dlares.
As ligaes internacionais 's ero asseguradas, em 1 998, por avio, TVG europeu e pela auto-estrada
Lisboa/Madrid ( 600 km) .
A rede de transportes urbanos assegurada por mais de 850 autocarros e elctricos, e a rede de
metropolitano est em constante desenvolvimento, estando previstos novos trajectos para 1 992 e 1 993.

176

Lisboa tem 1 4 jornais, 2 canais de televiso que pertencem ao Estado e aos quais se juntaro, a partir
do Outono de 1 992, dois canais privados, 32 salas de cinema (exclusividade), 22 salas de teatro, 2 orques
tras sinfnicas, o Teatro Nacional de pera, 5 salas de concertos, anfiteatros e auditrios, dois dos quais
da Fundao Gulbenkian, e o Frum dos CTT, uma grande sala de espectculos, o Coliseu, para 5 mil
pessoas, e, a partir de 1 992, o Centro Cultural de Belm, complexo que integra uma sala de pera,
auditrios, galerias de exposio, um centro de conferncias (ver tambm supra n.O 1 .2 . ) .
Existem 1 2 museus nacionais e m Lisboa, e o mesmo nmero d e museus particulares, entre o s quais o
Museu Gulbenkian, aos quais se juntam pequenos museus, especficos ou regionais, pblicos ou privados.
O parque de feiras e exposies da Associao Industrial Portuguesa dispe de um vasto hall de
exposies e de quatro auditrios de 1 5 0 a 1 500 lugares.
Lisboa tem 8 universidades (cada uma com diversas faculdades) , centros de pesquisa, e dezenas de
estabelecimentos de ensino secundrio.
A cidade dispe de 25 hospitais pblicos e de dezenas de centros mdicos de assistncia imediata.

8.2.
Existe algum departamento de turismo e u m centro de conferncias? Prev-se a sua utilizao ou
sero criados novos organismos para as necessidades da exposio? Qual a capacidade hoteleira
disponvel e de que tipo? Se necessrio, poder ser aumentada? Qual o leque de preos?

As operaes de acolhimento dos visitantes da exposio sero coordenadas pela associao encarre
gada da realizao da EXPO '98 e pelo servios do Ministrio do Comrcio e Turismo, entre os quais a
Secretaria de Estado do Turismo, que dispe, alm de dezenas de centros regionais, de representaes em
todos os pases da Comunidade Europeia, bem como noutros pases no comunitrios, na Amrica do
Norte e na Amrica do Sul.
Existem em Lisboa numerosos centros de conferncias, entre os quais os do Centro Cultural de Belm,
da Fundao Gulbenkian, do Frum dos CTT e da Associao Industrial Portuguesa. O projecto EXPO '98
encara a criao de um centro de conferncias num dos pavilhes temticos da exposio (ver infra n.O 9.3 . ) .
E m 1 990, a capacidade hoteleira n a regio d e Lisboa (num raio d e 2 5 1on) elevava-se a 3 5 000 camas,
das quais 2 1 000 no interior da prpria cidade, ou seja, 1 9 % da capacidade hoteleira do pas.
A taxa da ocupao dos hotis da cidade e da costa de Lisboa (28 000) durante os meses de Maio a
Agosto (perodo proposto para a EXPO '98 ), varia entre 56,2 % e 79 % (Agosto).
O crescimento da oferta est calculado e m 5 % ao ano at 1 995 ( foi de 15 % entre 1 985 e 1 990), mas
a poltica ser selectiva, reforando o equipamento de luxo e de quatro estrelas ( cuja capacidade
actualmente de 8700 camas na cidade de Lisboa). Est j em curso (ou pelo menos prevista at 1 994) a
construo de novas unidades, entre as quais o Hilton. O projecto EXPO '98 reforar esta tendncia
favorecendo a construo de unidades na zona oriental de Lisboa, tanto nas proximidades do rio, como
no interior, na direco do aeroporto.
Relativamente aos preos praticados, estes variam entre Esc. 7500 (US $50) e Esc. 3 1 500 ( US $ 2 1 0),
na cidade de Lisboa (ver infra 12.3.).
A regio de Lisboa, fora das muralhas da cidade, oferece outras modalidades de aloj amento como o
Turismo de Habitao (antigos solares preparados para acolher turistas) e o Turismo Rural (antigas
proprie?ades agrcolas destinadas ao uso turstico) . A capacidade deste tipo de oferta de 2500 camas na
regio de Lisboa, ou seja, um total de 225 000 noites no perodo considerado.

8.3.
Sero tomadas disposies especiais para o acolhimento do pessoal dos pavilhes estrangeiros?

A organizao da exposio ocupar-se- dos problemas que surjam com o alojamento do pessoal dos
pavilhes estrangeiros. A organizao compromete-se a informar os pases participantes das condies de
alojamento na cidade, especialmente na zona contgua exposio.

177

A organizao tambm se compromete a tomar medidas especiais, pondo apartamentos para

arrendar disposio dos pases participantes, um ano antes da abertura da exposio.

8.4.
O s meios de transporte locais sero suficientes para a exposio? E n o que respeita rede inter
nacional?

A exposio ter lugar na zona oriental da cidade, em terrenos que dependem administrativamente
das municipalidades de Lisboa e de Loures.
Os estudos referentes rede de transportes e de acessos ao local da exposio (ver VIII - 1 e VIII-2)
permitem concluir que esta ser servida por infra-estruturas suficientes, entre as quais:
Avio
O Aeroporto de Lisboa, cuja capacidade de acolhimento ser elevada para 8 milhes de passa
geiros/ano em 1 993, est a 1 5 minutos do local, de automvel.
Rede de estradas
A rede de estradas inclui as principais vias de acesso s proximidades do local (circular regional interior,
circular regional exterior, eixo norte/sul, nova ponte sobre o Tejo), fazendo-se o acesso s portas da
exposio por vias criadas no mbito do programa de tratamento da zona contgua.
Esto previstos, no plano director, entre 1 5 e 20 hectares de estacionamento, consoante o modelo
que seja escolhido para a relao transportes colectivos/transportes particulares.
Caminho-de-ferro
A proximidade da linha Lisboa/Porto permitir a criao da estao EXPO '98, a 300 metros da
entrada principal, favorecendo o acesso aos visitantes vindos do Norte do pas. Este terminal acolher,
tambm, as linhas da cintura, permitindo, assim, ligar o local ao centro de Lisboa e a todas as linhas
suburbanas, entre as quais a de Sintra e a de Cascais, quer directamente, quer atravs das correspon
dncias j existentes. A proximidade da nova ponte sobre o Tejo dever assegurar as ligaes linha
regional sul.
Transportes fluviais
Ser construdo um terminal fluvial para barcos do tipo catamaran (capacidade entre 500 e 1 000
passageiros) que permitir o acesso porta fluvial da exposio. As linhas a criar permitiro o acesso
directo de visitantes vindos da margem Sul, e ta mbm de outras zonas da cidade, especialmente da
zona oeste: Terreiro do Pao, Alcntara, Belm.
A possibilidade de expanso da rede de metropolitano at ao local da exposio, assim como da
criao de uma linha leste/oeste de elctricos rpidos, objecto de estudos actualmente em curso, con
duzidos pelos departamentos governamentais competentes.

178

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ACESSOS A ZONA DA EXPO '98

TRANSPORTES FLUVWS

REDE RODOVlRlA
9 VIAS PRINCIPAIS
a VIAS SECUNDRIAS
a NOVA PONTE SOBRE O TEJO

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PERCURSO
TERMINAL

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TRABALHO INTERMINISTERIAl

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ISOCRONAS DO ACESSO AO LOCAL DA EXPO 98

POR TRANSPORTES PBLICOS

DEZEMBRO

199 1

8.5.
O local proposto suficientemente grande para acolher todas as participaes e as actividades
decorrentes da exposio? Existem j na rea construes ou instalaes, ou trata-se de uma criao
nova? Qual ser a sua utilidade aps a exposio? De onde vir o fmanciamento para as principais
operaes de infra-estruturas ou de construo no recinto e fora dele? Havendo mais do que um
recinto, como se interligaro entre si e quais sero os pavilhes que ficaro afastados do recinto prin
cipal? Tm os organizadores a certeza de dispor dos locais?

A exposio ser construda num permetro de 1 00 hectares, dos quais 25 sero destinados
exposio, sendo a rea contgua reservada ao estacionamento, complexo nutico, hotis, edifcios de
servios e alojamento.
Estes equipamentos devem completar o projecto EXPO '98, fornecendo organizao da exposio
condies suplementares de acolhimento, quer para os participantes, quer para os visitantes.
O local escolhido est livre de construes. A rea est parcialmente ocupada por parques de conten
tores e instalaes provisrias que pertencem a concessionrios da Administrao do Porto de Lisboa.
A libertao dessas reas ocupadas ser concretizada no fim de 1 992.
Uma parte da rea escolhida para zona de estacionamento exterior ao recinto da EXPO '98 est ocupa
da por depsitos de combustvel, pertencentes Petrogal. O seu desmantelamento est projectado para 1 994.
Uma outra parte da rea est ocupada por instalaes do antigo matadouro, cujo desmantelamento
est previsto para 1 995-96.
.
No que diz respeito utilizao posterior das construes da rea, ver infra n.O 9.5. Fora do recinto,
as zonas de estacionamento sero loteadas e destinadas a fins urbanos, quer para a construo de
habitaes quer para instalao de servios.
De acordo com o programa definido supra n.O 6.4., as fontes de financiamento dependem, em parte,
do governo portugus que d ao projecto garantia financeira total.
Os fundos necessrios aos trabalhos de infra-estrutura e tratamento fora do recinto sero divididos
entre o governo central, as cmaras municipais de Lisboa e de Loures, e a Administrao do Porto de
Lisboa. Quanto ao financiamento das operaes da EXPO '98, ver o programa citado.
O local est directamente disponvel do ponto de vista legal. O Estado portugus o proprietrio dos
terrenos que esto actualmente sob jurisdio da Administrao do Porto de Lisboa.

8.6.
Devem ser apresentados planos para apoiar a escolha do local n o que respeita s facilidades de
acesso - (transportes pblicos, espao para estacionamento, alojamento, o meio ambiente, caracte
rsticas e atractivos da paisagem) - suas possibilidades de assegurar segurana e tranquilidade.

O local foi escolhido levando em linha de conta as condies estruturais oferecidas a qm projecto
desta natureza, nomeadamente:
a) uma rea limtrofe ao rio, dotada de um espectacular valor paisagstico;
b) a rea oferece uma disponibilidade fsica nica na cidade de Lisboa;
c) o conjunto do local e das reas contguas pertencem ou esto dependentes de entidades de di
reito pblico, Estado, municipalidades de Lisboa e de Loures, e Administrao do Porto de Lisboa,
o rganismo dependente do governo;
d) a relativamente baixa taxa de ocupao dos solos na regio contgua, permite antecipar os efeitos
induzidos pela EXPO '98 na criao de novos modelos urbansticos;
e) a proximidade de um antigo porto de hidroavies (Doca dos Olivais) permitir criar um novo
plo de desenvolvimento de projectos ligados aos lazeres e desportos nuticos.
Para uma avaliao das potencialidades do local, ver o plano seguinte VIII-3 (Transportes,. Esta
cionamento, Capacidade Hoteleira e Meio Ambiente).

181

XP 98
o

P RO M O

AO

o A

EXP OSICAO

VIII. 3

INTERNACIONA L

(W

o E

LISB OA

9 9 e

500

2000

1000

ACCS AU SITE DE L'EXPO

3000

98

RtSEAU ROUTIER

B
B

VOIES PRINCIPALES
VOIES SECONDAIRES
NOUVEAU PONT SUR LE 'rAJE

TRANSPORTS FLUVIAUX

[!]
f -I

PARCOURS
TER1INAL

RSEAU FERRt:

VOIES

STATION

':.

ZONE DE PLUS FORTE DENSI'rt: HOTELIRE

ACCES AU SITE PAR RAPPORT AUX ZONES HOTELIERES

ACESSOS A ZONA DA E.lepo '98 EM RELAAO As ZONAS HOTELEIRAS

ACESSOS A ZONA DA EXPO 98
REDE RODOVIRIA

TRANSPORTES FLUVIAIS

VIAS PRINCIPAIS

VIAS SECUNDRIAS
NOVA PONTE SOBRE O TEJO

r3 TERMINAL

ESTAAO
ZONA DE MAIOR DENSIDADE HOTELEIRA

PERCURSO

VIA FRREA
C.C .I VIAS

9.

As categorias de expositores p revistas, as diversas modalidades de atribui o de espaos,

pavi lhes e o utros ti pos de espaos cobertos ou no, para os partici pa ntes, quer nacionais
q uer estra ngei ros, as apresentaes por temas, as reuni es, semi nrios e outras ma nifes
taes relacionadas com a exposi o, a s actividades culturais, as actividades de lazer e de
concesses
preciso, na medida do possvel, apresentar uma estimativa do nmero e dos tipos de partici
pantes previstos, dos espaos necessrios a cada um - estando os participantes repartidos em catego

9.1.

rias diferentes: internacional, nacional e concessionrios (com as categorias intermedirias, caso seja
necessrio) - assim como da utilizao possvel das principais estruturas permanentes disponveis.

De acordo com o exposto no ponto 5 . 4. em que se concluiu pela universalidade do tema,

admitem-se os seguintes valores mdios de participaes:
Expositores Internacionais
Pases
40
10
Organizaes
10
Empresas
Expositores Nacionais
Organizaes
5
10
Empresas
TOTAL

75

As reas disponibilizadas sero as seguintes:

INTERNACIONAIS
Admitindo a estrutura por mdulos temporrios, as reas reservadas aos participantes estrangeiros
tero como base um mdulo de 256 m2
Cada participante por opo prpria ter direito a ocupar de um a quatro mdulos ( 1 024 m2) .
Considerando uma ocupao mdia p or expositor de dois mdulos, a rea coberta para estes
participantes ser
60 x 5 1 2 m2
NACIONAIS
Pavilho de Portugal
Expositores Nacionais
Pavilhes Temticos
Auditrio
Total rea coberta (ao nvel do solo)
reas reservadas a concesses,
restaurantes, lojas de recordaes

1 5 x 768 m2

10
11
"31
13
96

000
520
000
000
840

m2
m2
m2
m2
m2

1 0 000 m2

Os pavilhes modulares podero ser agrupados numa estrutura comum para um conjunto de pases.
Nesta fase do projecto devem considerar-se estas reas como provisrias e possveis de serem altera
das, mas assegurar-se- o princpio de que a rea posta disposio dos participantes estrangeiros ser
pelo menos igual rea" concedida aos expositores nacionais.

183

9.2.
Uma apresentao da rea dever ser feita por um arquitecto indicando como que o ou os recintos
e os seus arredores estaro dispostos, no dia da abertura .. Esta apresentao dever indicar especial
mente a implantao dos pavilhes, a distribuio dos restaurantes e as concesses ( restaurantes e
vendas de produtos), as reas de lazer, as vias de comunicao e os transportes at ao local (caso os
haja), as reas de encontros e as instalaes para a organizao das festas (nacionais, etc.), as atraces
para as crianas, para os jovens, as manifestaes culturais e atraces de ordem geral, os centros de
primeiros socorros, de proteco contra incndio, a segurana dos visitantes.

o plano director da exposio (ver mapa IX- I ) , com a localizao dos pavilhes, das reas de restau

rantes, das reas de lazer e das vias de comunicao, apresentado no desenho anexo.

A . A estrutura i nterna do reci nto da EXPO '98

O recinto desenvolve-se num rectngulo com cerca de 280 x 900 m, paralelo ao r io no seu lado
maior, e perfazei1do os 25 ha requeridos pelo programa.
Os seus elementos mais relevantes de composio so:
a PRAA - o grande espao pblico vazio da composio, aberto permanncia, contemplao e
ao estar, s manifestaes colectivas e configurao emblemtica do certame;
a RUA COBERTA - eixo principal, a partir da qual se estruturam os principais acessos s zonas mais
importantes da exposio: os pavilhes temticos, os pavilhes modulados, internacionais, de
empresas, reas de lazer, recreio e descompresso.
A praa e a rua coberta so os dois elementos principais que organizam toda a composio arqui
tectnica.

B .. As Portas da exposio (mapa IX - 2 )

1 . A PORTA FLUVIAL - a nascente, logicamente articulada com a chegada/partida dos transportes

fluviais.
2. A PORTA TERRESTRE PRINCIPAL - a poente, ligada ao caminho-de-ferro e sobre a praa. A esta
porta se canalizaro principalmente os visitantes provindos de autocarros, excurses e caminho-de
-ferro, ou seja, de transportes pblicos.
3. A PORTA TERRESTRE SECUNDRIA - situada tambm sobre a Grande Avenida, na zona em
que o eixo sobrelevado de ligao ao matadouro penetra na exposio, serve de complemento
porta I e canalizar os visitantes que se transportam individualmente em automvel.
4. A PORTA NORTE - no topo da rua coberta, permitindo a entrada pelo lado oposto das duas
entradas j referidas.

C. Descrio dos diversos espaos da exposi o

A PRAA E A DOCA
A praa aproximadamente um quadrado com cerca de 250 x 200 m, abrindo-se a nascente sobre o
Tejo e a sul sobre a: doca.
A praa a grande sala de visita s da exposio, o, grande trio. praa acede-se atravessando as
portas e entradas principais, nobres e prestigiadas.
O plano de gua da doca, com cerca de 6 ha, servir na metade sul da marina de recreio e na parte
norte pertencer ao Museu das Civilizaes do Mar na sua componente de exposio de embarcaes
recuperadas e arranjadas ou de Museu do Barco.
Este troo, que ser atravessado por corredor flutuante, dar aos visitantes acesso directo s embar
caes expostas e terminar na zona onde se localizar o Pavilho Temtico O Conhecimento dos Mares,
Recursos dos Mares.
Sobre a doca projectou-se uma frente parcialmente construda e transparente, constituda por pavilhes
alinhados de pequena dimensao, que acolhero quiosques, cafs e esplanadas para fornecimento de
refeies rpidas, alguns comrcios e postos de informao e divulgao ligados ao turismo.

184

o PAVILHO DE PORTUGAL/MUSEU DAS CIVILIZAOES MARTIMAS

O volume do Pavilho de Portugal fecha o topo poente da praa e organiza no seu topo a porta de
entrada a partir da estao de caminho-de-ferro dos Olivais e de acessos por autocarros .

. A RUA COBERTA
A rua central principal o eixo e espinha dorsal do espao mais construdo e animado do recinto da
exposio. uma rua com 550 x 25 m de sentido norte/sul, percorrendo o espao da exposio entre
a praa e a porta norte.
A rua principal coberta definida como eixo e percurso mas tambm pelos planos marginais dos
edifcios. As construes e fachadas dos pavilhes (temticos, dos pases, das empresas e de outros
elementos) sero elementos construdos que no a caracterizam.
O SECTOR TEMTICO
Dentro das hipteses programticas da exposio, os pavilhes temticos sero sem dvida a sua
parte mais significativa e porventura mais importante. Os pavilhes temticos marcaro a frente do
rio, que se quer numa imagem de marca da exposio.
Conforme os dados do programa, o sector temtico ser constitudo por quatro pavilhes:
PAVILHO 1

PAVILHO 2

PAVILHO 3

PAVILHO 4

Acolher os subtemas:
O Conhecimento dos Mares, Recursos dos Mares
Destinado aos subtemas:
Interaco com a Atmosfera, Combate contra a Poluio dos Mares
Situa-se na praa, conforme foi dito, e integrar o auditrio, albergando o tema:
Os Mares como Fonte de Inspirao Artstica
Destina-se ao subtema:
Os Oceanos e a Civilizao do Lazer

OS PAVILHOES NACIONAIS E DE EMPRESAS

Este ncleo de pavilhes modulados organizam a zona a poente da rua coberta, entre esta e a grande
avenida que delimita o recinto da exposio.
A ILHA DOS RESTAURANTES
Criar-se- uma ilha que ter uma rua ladeada por uma sucesso de cafs, cervej arias e restaurantes
com esplanadas.
A ilha est separada da margem por um canal de cerca de 1 5 -20 m e constituir uma importante
atraco da exposio. Existiro outros restaurantes na praa.
SERVIOS DIVERSOS
O conjunto dos servios de gesto, administrao e direco da exposio localizar-se- no antigo
edifcio do matadouro, o que ter certamente grandes vantagens, j que o seu funcionamento poder
comear independentemente das obras com maior tranquilidade e segurana.
Para os restantes servios mencionados no se propem neste momento localizaes definidas. Isto
por vrias razes:
tais servios tero ainda de ser dimensionados e mais bem definidos em programa, quantidade e
intenes;
a estrutura quadriculada e axial proposta admite facilmente (como nas cidades) localizaes correc
tas para essas unidades, nos cruzamentos, gavetos, ao longo dos eixos e ruas, sendo assegurados a sua
visibilidade, correcto servio e funcionamento.

ESTACIONAMENTO
Pari) a e).'Posio so previstas largas reas de estacionamento, tendo em considerao o elevado nmero
de visitantes nacionais ou at estrangeiros que se deslocaro em transporte prprio (automvel), em
autocarros de excurso organizados a partir das unidades hoteleiras, ou outros circuitos.
185

No exterior do recinto, a poente, sul e norte, foram reservadas vastas reas para este efeito, num total
de superfcie que oscilar entre os 1 5 e os 20 ha.
O estacionamento foi subdividido em dois grupos essenciais:
o estacionamento do transporte pblico (autocarros) ;
o estacionamento do transporte individual ( automveis).
Pretende-se que o primeiro se localize o mais possvel a ?ul da zona do matadouro, dado que 'n a
porta terrestre 1 , sobre a praa, que se concentraro as entradas dos visitantes provindos dos auto
carros.
O segundo localiza-se na zona a' norte do matadouro e da porta norte, e dever destinar-se preferen
cialmente aos automveis particulares, canalizando esses visitantes para a porta norte e para a porta
secundria poente.

O ESPELHO DE GUA - LAGO

Situa-e no cer:tro da composio, banha a rua principal coberta e ser atravessado pelo prolonga
mento do e ixo que vem do antigo matadouro a ilha da gastronomia e dos restaurantes.
AS REAS DE LAZER
As reas de recreio e lazer, tanto para os adultos como para as crianas, tambm se vo utilizar na
. margem do rio e junto ao espelho de gua.

186

9.3.
Onde sero realizadas as conferncias, os seminrios e as apresentaes relacionadas com a
exposio (caso os haj a)? Foi considerada a hiptese de organizar apresentaes temticas pelos
organizadores? Estaro previstas reas cobertas ou ao ar livre para espectculos, tais como manifes
taes culturais ou desportivas, comemorao do dia nacional?

o plano apresentado supra 9.2., prev equipamentos culturais destinados a acolher manifestaes

acadmicas ou artsticas que tero lugar durante a exposio.

O pavilho que dever acolher as apresentaes relacionadas com o subtema Os Oceanos, Fonte de
Inspirao Artstica, ser tambm o centro cultural da exposio. O seu auditrio (com capacidade para
3 mil a 4 mil pessoas) ser a grande sala de espectculos da EXPO '98. O mesmo edifcio dispor de um
pequeno auditrio, de galerias de exposio, de um centro de documentao sobre os oceanos e de salas
de conferncias, instalaes adaptadas realizao de seminrios ou conferncias.
Um anfiteatro ao ar livre foi tambm proposto e poder ser reforado pela grande praa, que cons
titui a gora da exposio.
Ver tambm o programa de actividades ( infra n.O 1 1 .5 . ) .

9 .4.
Quais so a s intenes conhecidas o u previstas d o governo anfitrio ( o u dos governos anfitries)
no que diz respeito aos stands e/ou aos pavilhes?

O Pavilho de Portugal ocupar um lugar nuclear no discurso da exposio. No mbito da proposta

temtica da EXPO '98 (ver supra n.O 4. 1 . e 4.2.) , foi atribudo ao pavilho do pas anfitrio o papel de
introduo e integrao no espao e no tempo da mensagem da exposio: a perspectiva histrica,
antropolgica e cultural do tema ser dada pelos contedos do pavilho portugus, ficando os pavilhes
temticos e os pavilhes nacionais destinados s apresentaes relacionadas com o tema preciso (inven
trio e salvaguarda do patrimnio martimo) proposto para os subtemas e para a nomenclatura das
actividades admitidas exposio.
muito cedo ainda para definir a estrutura e os contedos do pavilho portugus. Todavia, dos trabalhos preparatrios e da apresentao do tema, ressaltam as seguintes linhas de fora:
o mar primordial;
os mistrios e a descoberta dos mares e dos oceanos;
o perodo das Luzes;
a revoluo industrial;
o mar global.
Um segundo plano da apresentao portuguesa visar a integrao das regies portuguesas no dis
curso da exposio. O pavilho portugus ser, assim, simultaneamente, obra de informao global sobre
o tema, e de integrao do pas no tema da exposio atravs das suas regies.

9.5.
Uma vez terminada a exposlao, que pensam fazer os organizadores, no que diz respeito
demolio dos pavilhes, utilizao dos pavilhes que tero que ser desmontados, e utilizao dos
pavilhes construdos com carcter de permanncia?

A actual estrutura do projecto prev dois tipos de construes:

permanentes, entre as quais o pavilho portugus e os pavilhes temticos;
efmeras, entre as quais os pavilhes modulares (pases e empresas) e outras instalaes provisrias
(restaurantes, servios, quiosques, escritrio de informaes, etc.).
Foi elaborado p ela equipa do projecto um estudo preliminar sobre a utilizao posterior das
estruturas permanentes, e o resultado das suas propostas foi considerado para a apresentao do tema.

189

Assim, o pavilho dedicado aos subtemas 1 e 2 ( <<Conhecimento dos Mares, Recursos dos Oceanos e
Os Oceanos e o Equilbrio Planetrio) transformar-se-, aps o encerramento da exposio, num
oceanrio ou museu animado dos oceanos.
Esta estrutura ficar ligada ao pavilho portugus, para cuja ocupao posterio r uma equipa de his
toriadores procura, desde j, definir o conceito de um museu c:i a s civilizaes martimas. As duas estruturas
constituiro o ncleo do futuro Parque dos Oceanos, designao global do local, aps o encerramento da
.
exposio.
Os pavilhes consagrados ao subtema 3 ( <<Oceanos dos Lazeres ) transformar-se-o em centro de
desportos aquticos.
A estrutura destinada s apresentaes do subtema 4 (<<Os Oceanos, Fonte de Inspirao Artstica)
ser o verdadeiro centro de actividades artsticas do conjunto. Um grande auditrio, um centro de docu
mentao sobre os oceanos, galerias de exposio, um centro internacional de pesquisa so!?re a histria
das navegaes dos sculos XV e XVI e o ncleo de um frum de reflexo sobre os problemas relaciona
dos com tema da exposio, devero animar o conjunto.

9.6.
As 'actividades paralelas que incluem, entre outras coisas, as conferncias e os seminrios, estaro
igualmente abertas aos pases que no participam nesta exposio?

A importncia mundial do tema da EXPO '98 implica a participao do maior nmero de pases nas
actividades paralelas exposio, quer sejam ou no membros do BIE. Ser, no entanto, concedida prio
ridade aos participantes oficiais.

10.

O espao mxi m o e mni mo susceptvel de ser atri budo a cada participante, as regras gerais
de construo o u a descrio dos mdulos de edifcios desti nados a estes partici pa ntes
1 0. 1 .
H a inteno de arrendar, aos participantes internacionais, edifcios permanentes ou edifcios
, temporrios, ou os dois tipos?

No que diz respeito aos pases participantes, os mdulos temporrios sero cedidos gratuitamente.
,
As organizaes internacionais beneficiaro de condies vantajosas de utilizao dos mdulos tem
porrios.
Quanto s empresas internacionais, elas devero arrendar mdulos temporrios, mas as suas apre
sentaes no podero exceder o espao mximo concedido aos pases participantes, cerca de 1 000 m2
Os projectos pormenorizados dos mdulos sero anexados ao Regulamento Geral.

10.2.
S e s e dispuser de edifcios permanentes de tipos diferentes, como que estes sero propostos aos
participantes estrangeiros?

A estrutura de base adoptada para os participantes internacionais ser a dos mdulos temporrios.

190

10. 3 .
Haver suficiente espao ao ar livre disposio dos participantes estrangeiros, para lhes permi
tir expor de maneira adequada, possuir restaurantes, concesses, fazer arr<;lnjos paisagsticos, caso o
queiram (no mbito da regulamentao)?

Garantir-se- a disponibilidade de espaos exteriores que satisfaam as necessidades dos partici

pantes. Esses espaos sero arrendados.
Entre reas molhadas, reas arborizadas, praas e arruamentos existem 1 43 000 m2 de reas livres,
cujos arranjos sero convenientemente estudados de modo a integrarem-se no projecto da EXPO '98,
criando interligao entre espaos interiores e exteriores.

10.4.
Caso seja necessrio construir expressamente pavilhes para o s participantes estrangeiros, est
algum mdulo de base j previsto? Qual o espao mnimo (mdulo ou outro) que ser atribudo
mais modesta participao estrangeira? Qual o espao mximo (coberto e ao ar livre) de que os par

ticipantes estrangeiros podero dispor? Ser possvel arrumar os mdulos, ou outros espaos, a fim de
permitir a diversos pases estrangeiros agruparem-se, se assim o desejarem? E em que fase do projecto
sero estas opes definidas?

De acordo com o ponto 9 . 1 . , os espaos destinados aos expositores estrangeiros tero estrutura
modular com um mdulo base de 256 m2 ( 1 6 x 1 6) .
De acordo com o regulamento cada expositor estrangeiro poder ocupar u m mximo d e quatro
mdulos ( 1 024 m2).
Podero ser construdos pavilhes modulares agrupando vrios mdulos e expositores. A utilizao
de espaos exteriores pelos participantes, estando prevista, no est ainda regulamentada.
Portugal, como o pas organizador, tentar obter a confirmao dos participantes o mais cedo pos
svel. No entanto, como a estrutura modular que se ir implementar ser muito flexvel tentar-se- orga
nizar a exposio de modo a que alguma participao retardatria possa ser aceite.

10.5.
E n o caso de uma exposio universal, esto previstos espaos determinados, estaro definidas
as quotas do terreno? No que diz respeito superfcie e aos edifcios, disporemos de elementos sufi
, cientes para uma anlise do solo sobre a drenagem dos solos, sobre os cdigos e restries locais rela
tivas construo, sobre servios diversos, incluindo o fornecimento de gua gelada? Existiro normas
para os projectos de arquitectura?

No se aplica.

10.6.
Est previsto um tratamento privilegiado para encorajar a participao dos pases em desen
volvimento?

A importncia universal do tema da EXPO '98, e a prpria natureza da proposta temtica visando a
cooperao internacional, torna indispensvel a presena dos pases em vias de desenvolvimento.
Foi dada uma ateno especial nomenclatura das actividades admitidas exposio (ver supra 5 . 1 .
e 5.2.), a fi m de que todos o s pases referidos possam contribuir para um aprofundamento do tema, quais
quer que sejam os recursos de que dispem.
Levando em conta as necessidades financeiras de uma exposio internacional, a organizao
prope-se criar um fundo especial de ajuda participao dos pases em vias de desenvolvimento,

191

constitudo na base de subvenes do Estado portugus e das fundaes culturais, especialmente a

Fundao Gulbenkian e a Fundao Oriente.
Outras medidas, especialmente administrativas, sero tomadas depois de consultados os pases
interessados.
Uma ajuda especial participao dos pases africanos de lngua portuguesa - Angola, Moambique,
Cabo Verde, Guin-Bissau e So Tom - ser assegurada pelos departamentos oficiais responsveis pela
cooperao com os pases africanos.
So igualmente desejadas vivamente as participaes do Brasil e de Macau - que passar a ser
soberania da Repblica Popular da China a partir de 1 de Janeiro de 1 998.

11.

O n m ero de visita ntes p revisto

o ti po de visitantes susceptveis de vi re m exposio

11.1.
Quais so as populaes locais, regionais e estrangeiras que fornecero os visitantes exposio?

Os estudos preliminares de marketing da EXPO '98 permitem antever o acolhimento de 7 a 9 milhes

de pessoas, representando entre 8 e 1 0,5 milhes de entradas, durante os trs meses de exposio, repar
tidas de seguinte forma:
Visitantes estrangeiros
De 3,5 milhes a 4,2 milhes tal estimativa foi obtida pela mdia das chegadas de turistas estrangeiros
a Lisboa durante o perodo de Maio a Agosto de 1 990, ou seja, 3 milhes, considerando uma taxa de
crescimento mdio de 8 % ao ano, isto , 5 milhes em 1 998.
A promoo considera normal a p erspectiva de atrair 70 % dos tllristas estrangeiros, ou seja,
3 , 5 milhes de visitantes estrangeiros, EXPO '98.
Nesta simulao, considera-se que o impacto especfico da promoo EXPO '98 sobre o nmero de
visitantes ser nulo.
O segundo nmero foi calculado levando em conta a taxa de crescimento da procura turstica
prevista para o ano de 1 99 1 , ou seja, 1 0,3 % ao ano, o que dar um total de 5,5 milhes em 1 998 considerando uma taxa de fixao de 72,S %.
Os 4,2 milhes de entradas previstos para o perodo, consideram tambm como um efeito directo
da promoo EXPO '98 , a atraco suplementar de 200 000 visitantes estrangeiros .

Visitantes portugueses
De 2,9 milhes a 3 , 5 milhes em 1 998, a populao portuguesa ter atingido 1 1 ,5 milhes de
pessoas, dos quais 65 % concentrados nas cidades e mais de 70 % no litoral. A cidade de Lisboa
atingir 1 ,5 milhes, e a regio de Lisboa, num raio de 1 50 km, quase 4 milhes de habitantes.
A promoo considera extremamente prudente o nmero estimado de 2,9 milhes de visitantes, dos
quais a taxa de recorrncia foi calculada em 1 ,2, ou seja, 3,5 milhes de entradas. Uma- taxa de
recorrncia de 1 ,4 elevaria o nmero de entradas para 4, 1 milhes.
Assim, uma estimativa de 3,5 milhes de visitantes, com uma taxa de recorrncia de 1 ,4, elevaria o
nmero de entradas para 5 milhes. Por isso, a estimativa de base est, provavelmente, subavaliada,
mas a incidncia do nmero de visitantes nacionais sobre a capacidade hoteleira da regio de Lisboa
est calculada como mnima - a dimenso do pas e o acesso capital faz-se por auto-estradas
( Norte-Lisboa e Lisboa-Sul) , cujas extenses no ultrapassam os 300 km.

192

Escolas .
Mais de 2 milhes de estudantes constituem um universo especfico ao qual o produto EXPO . '98 deve
tambm ser dirigido. Calcula-se o nmero de visitas em 600 000 (mnimo) ou 1 milho (mximo) .

Visitas a o local
A partir de 1 996, as visitas ao local da exposio podero atrair 300 000 pessoas. Apresentaes sufi
cientemente atraentes permitiro realizar as primeiras receitas.

Venda de bilhetes
O plano oramental (ver supra n.O 6.4.) tomou como ponto de partida o nmero mnimo de entradas
previstas:
7 milhes de entradas a US $ 1 4
0 , 6 milhes a U S $3
0,3 milhes a US $5

Merca do To tal (m ilhes)

Origem

M'lO.

Max.
'

M l' O .

Max.
'

P reo

3,5

4,2

3,5

4,2

US $14

11,5

2,9

3,5

3,5

US $14

2,5

0,6

0,6

US $3

Visitas ao reei nto

0,3

0,3

0,3

0,3

US $5

Total

7,3

7,9

10,3

Estrangeiros
Nacionais
Esc'olas

M 'lmmo
.

MaX
' .lmo

5,0

5,5

1 1,5
2,5

Entra d as

Visi tantes

11.2,
Quais sero as pocas de ponta? Sero elas afectadas por causas naturais, por exemplo, o tempo?

A repartio das entradas (7,9 milhes) est calculada da seguinte forma:

M s

Junho
Julho
Agosto
Total

Estrangeiros

N acionais

Escolas

Visitas ao recinto

0,7
1,2
1,6
3,5

0,5
1,2
1,8
3,5

0,4
0,1
01
0, 6

0,3

0,3

1 1 .3 .
Existem, com outros pases, laos de ordem tnica, lingustica ou outra, que possam atrair visi
tantes? Qual a natureza da representao diplomtica local, caso haja alguma?

Laos de ordem histrica e lingustica aproximam Portugal de seis pases de frica e da Amrica:
Angola, Moambique, Cabo Verde, Guin-Bissau, So Tom e Brasil. Por isso, no ano 2000 cerca de 200
milhes de pessoas tero como lngua oficial o portugus.
Todos so pases com fronteiras martimas, e entre Portugal e estes pases existem laos transoceni
cos indispensveis para uma redefinio das estratgias atlnticas, na medida em que o nosso pas para
eles a charneira entre o Atlntico Sul e o Atlntico Norte, em torno do qual se organizam grandes regies
econmicas, como a CEE. A sua participao na EXPO '98 , portanto, ' desejvel.

193

Levando em conta as condies econmicas e sociais nestes pases, s o Brasil p arece estar em
condies de contribuir com um nmero significativo de visitantes. Aces de publicidade especialmente
concebidas sero levadas a cabo no Bra!)il, com a ajuda dos departamentos oficiais portugueses ali exis
tentes, especialmente no Rio de Janeiro, em So Paulo, no Recife e na Baa.
Sendo Portugal membro da Comunidade Econmica Europeia, os organizadores propem-se atrair
sobretudo os nacionais de outros Estados-membros, que representam j 80 % dos visitantes estrangeiros.
Todavia, como o mbito da exposio mundial, esto a ser feitos esforos para atrair visitantes de
outras regies, especialmente dos pases europeus no comunitrios, dos Estados Unidos da Amrica e do
Japo, j que os visitantes destes pases so cada vez mais numerosos.
Existem em Lisboa representaes diplomticas de 1 1 9 pases, das quais 63 embaixadas.

1 1 .4.
Quais as medidas previstas para favorecer a frequncia dos visitantes nacionais e internacionais?

Alm dos dispositivos relacionados com o ordenamento local, um vasto programa de iniciativas cul
turais (ver infra 1 1 .5.) visa atrair visitantes nacionais e estrangeiros.
Programas especiais de visita para os visitantes particularmente interessados no tema esto previs
tos pelo marketing da exposio.
Da msma forma, os projectos de recuperao da Doca dos Olivais, fora do local da ' exposio,
aumentariam o atractivo global da zona, contribuindo assim para uma concentrao mais forte em torno
da exposio.
Uma parte dos equipamentos previstos para os prximos anos por entidades como a Cmara
Municipal de Lisboa so tambm susceptveis de reforar o afluxo de visitantes.
Mas , sem dvida, a qualidade das apresentaes dos diferentes pases e do pas anfitrio, rela
cionadas com o tema da exposio, que constituir o mais forte argumento de venda da EXPO '98 .

1 1.5.
Haver outros factos, outras cerimnias, outras manifestaes anuais o u particulares?

Est previsto um vasto programa cultural e de espectculos seguindo as propostas do grupo que tra
balhou na definio do tema e dos subtemas da exposio.
O plano preliminar de actividades prev designadamente:
manifestaes relacionadas com a vertente cientfica do tema (entre as quais, uma conferncia inter
nacional sobre o futuro do mar e uma outra sobre o futuro do homem marinho ) ;
manifestaes relacionadas com a vertente artstica (entre a s quais, o projecto d o lanamento das
Olimpadas do Mar, um festival internacional sobre a criao artstica contempornea relacionada
com os oceanos);
manifestaes relacionadas com a vertente tecnolgica do conhecimento dos oceanos ( entre as
quais, um festival das tecnologias de explorao e representao dos fundos marinhos).
Cada u m destes trs domnios permitir agrupar diversas iniciativas, entre elas, um Encontro
Mundial de Arqueologia Subaqutica ou as Jornadas do Turismo Ocenico.
As manifestaes desportivas permitem ligar a vertente estritamente ldica ao tema da exposio,
desde as Jornadas de Mergulho a uma grande Regata Transocenica de Veleiros.
As cerimnias de abertura e encerramento devero ser pensadas em sintonia com a fIlosofia da
exposio, visando acentuar a mensagem de cooperao para a preservao do nosso patrimnio comum.

194

11.6.
Qual o nmero de visitantes previsto e em que propores estes visitantes chegaro exposio
- de passagem, em famlia, como turistas ou, ainda, porque esto particularmente empenhados no
tema?

(Ver supra n.O 1 1 . 1 . e 1 1 .2.)

Seria completamente prematuro, hoje, uma repartio por modalidades ou sectores sociais, uma vez
que ela depende da estratgia de marketing adoptada.

11.7.
Haver problemas particulares no que respeita ao alojamento e ao transporte?

Todos os problemas relacionados com o alojamento e o transporte foram tratados supra n.O 8.2, 8. 3., 8.4. e 8.6.
No previsvel nenhum problema particular de vulto.

12.
Os factores que podem permiti r aos expositores ava Liar o custo p rovvel da partici pao
' preciso fornecer, na medida do possvel, uma avaliao dos custos relativos aos locais e aos

12.1.

. servios prestados, inclUindo os custos relativos s diferentes fases da preparao. Os organizadores

devem fornecer, no mnimo, a garantia escrita de que o preo do arrendamento do espao no ser
superior ao da ltima exposio especializada e registada pelo BIE, levando, todavia, em conta, o
ajuste pela taxa de cmbio em vigor, na medida em que esta seja aplicvel.

A criao pelo BIE, em 1 988, das exposies reconhecidas visava, tambm, diminuir os custos de
participao, j que as exposies internacionais se tm vindo a tornar manifestaes que exigem dos
pases participantes considerveis esforos financeiros.
A organizao da EXPO '98 prope-se planear rigorosamente o acontecimento, a fim de que os cus
tos de participao sejam os mais vantajosos para os pases participantes. A estrutura modular que ser
adoptada para as representaes nacionais ser pensada em funo de economias de escala, especialmente
no que diz respeito aos custos relativos aos servios prestados.
Em 1 99 1 , o custo da mo-de-obra em Portugal o mais conveniente de todos os pases da CEE.
Mesmo admitindo o impacto relativamente forte do mercado nico e o crescimento econmico do pas,
este factor dever continuar a ser, em 1 998, mais vantajoso do que nos pases mais industrializados, espe
cialmente nos pases pertencentes ao G7.

preciso fornecer informaes precisas sobre o custo da concepo arquitectnica, dos custos

12.2.

locais da construo (materiais e mo-de-obra) e sobre as consequncias financeiras e utras que possam
representar importao de mo-de-obra e de construes ou elementos prefabricados.

No se aplica s exposies reconhecidas.

195

 preciso fornecer as tarifas actuais e o s leques de preos referentes aos fornecedores dos diferentes

12.3.

tipos de energia, a desalfandegagem e o frete, os guardas encarregados da segurana, os intrpretes,

as secretrias, o transporte, o arrendamento de alojamento ou de apartamentos, os hotis, os produ
tos alimentares e as refeies.

A lista seguinte . permite uma primeira viso das tarifas praticadas e portanto do volume dos
investimentos necessrios. Todavia, listas muito mais rigorosas sero postas disposio dos eventuais
participantes, no momento em que for formulado o convite oficial de participao.
1 . Salrios
Intrpretes: US $330 por dia (horrio de 7h30) .
Guardas de segurana: salrio mensal de US $700.
Secretrias: salrio mensal entre US $800 e US $ 1 300.
Relativamente aos operrios, considermos a tarifa mxima:
Pintores: salrio mensal de US $800.
Canalizadores: salrio mensal de US $800.
Electricistas: salrio mensal de US $750 mais US $3,5 por dia de trabalho.
Motoristas: salrio mensal entre US $600 e US $800, mais US $4 por dia de trabalho.

2. Transportes
Urbanos
Autocarro: US $0,80.
Metro: US $0,40.
Txis: bandeirada US $0,80, km suplementar a US $0,30.
Aluguer de carros
Sem motorista: US $40 por dia por 60 km.
Com motorista: US $20 por dia mais US $3,5 por km suplementar.

3. Electricidade
Comercial: US $0, 1 0 por kW.

4. gua
Comercial: US $ 1 , 1 0 por ml, mais US $2,5 (taxa de potncia) .

5. Gs
Comercial: US $0,25 m3

6. Restaurantes
Uma refeio num restaurante mdio de Lisboa custar entre US $ 1 0 e US $20.
Num restaurante de primeira classe, entre US $20 e US $40.
Num restaurante de luxo, entre US $40 e US $65.
Preo das bebidas:
Vinho de mesa (em garrafa): entre US $8 e US $30 ( reserva) .
Whisky: entre US $4 e US $0,80.

7. Alojamento
Lisboa-Cidade
Trs divises ( 70-90 m') : US $800.
Quatro divises (90- 1 1 0 m') : US $ 1 000 a US $ 1 200.

196

8. Hotis
4 estrelas
Single: US $90.
Duplo: US $ 1 05.
5 estrelas
Single: US $200.
Duplo: US $235.

possvel garantir que o s comissrios-gerais venham a beneficiar de facilidades para a impor

tao de stocks de produtos alcolicos e para contratar pessoal qualificado, encarregado de trabalhar na

12.4.

construo, na manuteno e no funcionamento das representaes nacionais?

o governo portugus garante que, mesmo no caso de serem necessrias disposies especiais, os
comissrios-gerais beneficiaro de proteco legal tradicionalmente dispensada aos representantes
nacionais.

12.5.
H empreiteiros locais em nmero suficiente para a realizao e manuteno das representaes?
Que medidas sero tomadas para garantir a harmonia social, levando em conta o facto de que a
maioria dos tcnicos estrangeiros no estaro sindicalizados? Ser indispensvel, para garantir o
sucesso da exposio, concluir um acordo de trgua, segundo o qual no haver greves, nem nada de
equivalente?

Os mdulos de base devero ser fornecidos gratuitamente pela organizao aos participantes - s a
instalao e a decorao exigem assistncia tcnica local. Em Lisboa, por ser a capital poltica e econ
mica do pas, tm a sua sede a maioria das . empresas competentes. Dezenas de ateliers de arquitectos e
empresas de construo e/ou decorao estaro disponveis, beneficiando da sua experincia internacional.
Por outro lado, como Portugal passa a integrar o Mercado nico Europeu, a partir de 1 de Janeiro
de 1 993, os participantes podero eonvidar empresas dos pases comunitrios. Grandes empresas
espanholas e italianas j tm escritrios em Lisboa, devendo este movimento reforar-se no decorrer dos
prximos anos.
No que diz respeito s perspectivas sociais, ver supra n.O 3 .2.

197

N o ta i n t ro d u t ri a
o Relatrio compreende q uatro captulos que refere m :

CAP TU LO I
O bjectivos do G rupo de Tra balho; activi dade desenvolvid e metodologia seg uida .

CAP TU LO II
Cara cterizao e a n lise da zon a em estudo; seleco da melhor rea para a locali zao
d a EXPO '98.

CAP TU LO III

Preli m i na r da EXPO '98, conforme foi apresentado Comisso de Inqurito do B ureau

Descrio sum ria dos estudos urbansticos efectuados na zona e do Pla no Director

I nternational des Expositions.

CAP TU LO IV
Defi nio das medidas a tomar que g ara ntam q u e r a dispo n i bi lidade das reas sele c
cionadas quer a a ctuao n ecessria nas zonas envo lventes; sua cale ndarizao .
E m a n exo so ainda a p resentadas u m a Sntese do Relatrio e u m a A n lise J urdica e
I nstitucio n a l dos s o los da zona em estudo.

S u m ri o
Captulo I - Objectivos e activi dades do G rupo de Trabalho
1.

I ntrodu o . Objectivos

205

2.

G rupo de Trabalho

205

2 . 1 . Constituio

205

2 . 2 . Metodologia

206

2 . 3 . P rogramao do Tra b a lh o

206

2 .4. Execuo do Pro g ra m a d e Trabalhos

206

Captu lo II - Caracterizao Geral da rea

1.

2.

3.

4.

5.

6.

I ntrodu o

208

1 . 1 . Localizao da EXPO '98

208

1 . 2 . A Zona Oriental de Lisboa: aspectos gerais

208

1 . 3 . reas adjacentes

211

1 .4. A zo na

211

1 . 5 . Pa r m etros de base

212

Condiciona mentos a ctuai s da zo na

212

2 . 1 . Li mites

212

2 . 2 . Relevo e natureza dos solos

212

2 . 3 . J u risdio e caracterizao dominial

216

2 .4. Regi me de ocupao

216

2 . 5 . Ti pos de ocupao

217

2 . 6 . Caracterizao cli m tica e a m bienta l

217

I n fra-estruturas d e a cesso e transporte

226

3 . 1 . A n lise g lobal

226

3 . 2 . Acessi bi lidade urbana

226

3.3. Acessi bilidade rodoviria

230

3 .4. Acessi bilidade ferrovi ria

232

3 . 5 . Tra nsportes pblicos urbanos

237

I n fra-estruturas de saneamento bsico

245

4 . 1 . Insta laes existentes

245

4 . 2 . Estao de Tratamento de guas Residuais ( ETAR)

245

4 . 3 . Estao de Tratamento de Resduos S lidos de Lisboa ( ETRS)

247

4.4. Aterro Sa n itrio de Beirola s

248

I nfra-estruturas porturias, i ndustriais e outras

248

5 . 1 . Infra-estruturas porturias

248

5 . 2 . I nsta laes petrolferas

251

5 .3 . M atadouro Ind ustrial de Lisboa

252

5 .4. Depsito Gera l de Material de Guerra

253

Seleco d o loca l d e i m plantao d a EXPO

254

Captu lo III - P la n o Directo r. Estudo Preli m i n a r

1.

Introduo

256

2.

Pro gra ma para a EXPO '98

256

2 . 1 . Progra m a temtico para a EXPO '98

256

2 . 2 . Condici o n a li s m o s i m postos ou recomendados pelo B I E

259

2 . 3 . Critrios defi n idos pelo Grupo d e Trabalh o

259

2 . 4 . Execuo do P la n o Director

260

Plano Di rector Preli m i n a r

260

3.

'
3 . 1 . Interven o u rba nsti c a : i n te n es do Projecto

4.

260

3 . 2 . Interve no urbansti c a : a n lise do Pla n o Di rector

261

3 . 3 . Interveno a rquitect nica

267

Nota fi nal

270

Captu lo IV - Medidas a To m a r
1.

Introduo

273

2.

Aces prioritrias e i ndispensveis

273

3.

Aces c o m p lementares

275

4.

Estudos

276

5.

Cro n o g ra m a do fas e a mento das aces a realizar

279

6.

Medidas d e carcter legislativo e admini strativo

279

Nota fi nal

281

S ntese do Relatrio

283

Anexos ao Relatrio

289

M e mo ra n d o

305

7.

'

 n d i ce d o s D es e n h o s
1

EXPO '98 : Zona O riental de Lisboa

209

Patri m nio con strudo

210

Li mites para i m p la ntao da EXPO '98

213

Relevo

214

Natureza do solo

215

Usos do solo (todos os ocupa ntes)

218

P ri ncipais ocupa ntes

219

Fontes de p o lui o

220

B a cia hidrogrfica do rio Tra nco (sistemas de saneamento)

224

10

Rede h id ro grfica d o rio Tejo e m Portug a l

225

11

Estruturao d a rede viria n a zona d a EXPO '98

228

l l A Estruturao da rede vi ria na zona da EXPO '98 ( pormenor)

229

12

231

Acessos ferrovi rios G ra nde Lisboa

Rede viria da rea Metropolita na de Lisboa e m 1 9 9 8

13
14

234

Li n h a da M ati n h a - a lternativas de traado

236

15

Iscro nas na A M L Norte

-2 3 9

16

Iscronas Lisboa e hotis (acessi bilidade e m tra n sporte pblico)

240

1 7 . Rede Metropolita n o de Li sboa

242

18

E lctricos rpidos

243
244

19

Ligaes fluviais

20

Infra-estruturas d e sanea mento bsico

246

21

Possveis locais d e i m pla ntao d a EXPO '98

255

Fotog rafia area da rea de Interven o

258

23

22

Inten es do projecto

262

24

rea de i nterve no - Loca lizao da Exposio

263

25

rea de i nterve n o - P la n o Director

264

26

Recinto d a Exposio - Pla n o Directo r P re li m i n a r

265

27

Recinto da Exposio - Esquema de fu ncionamento

2 68

28

reas c onstrudas no perodo d e fu ncio n a m ento d a Exposio

269

29

Espaos pedonais

271

30

Axo n o m etria

272

31

EXPO '98 e zonas d e i nterven o

274

32

rea M etro politana d e Lisboa - P ROTA M L

277

33

Cmara M u nicipal de Li sboa - P D M de Lisboa

278

34

EXPO '98. Cro n o g ra m a d a s aces prioritrias e c o m p leme ntares

280

Captulo I

O bj e cti v o s e a cti vi d a d e s d o G r u p o d e Tra b a l h o

1 . Introduo. Objectivos
Em 1 de Fevereiro de 1 99 1 na sequncia do processo de candidatura de Portugal realizao da
Exposio Internacional de Lisboa de 1 998, o Governo anunciou que iria propor ao Bureau International
des Expositions (BIE) a Zona Oriental de Lisboa como local escolhido para a sua implantao.
Por Despacho Conjunto dos Ministros do Planeamento e da Administrao do Territrio, da Indstria
.
e Energia, das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes e Adjunto e da Juventude, de 1 1 -4-9 1 , o
Governo determinou a criao de um Grupo de Trabalho com os objectivos - conforme o texto desse
despacho - que se transcrevem:
I . Proceder elaborao de estudos especficos de carcter tcnico relativos a aspectos da EXPO '98,
n omeadamente quanto delimitao da sua localizao e abrangendo zonas envolventes.
2. Os estudos referidos no nmero anterior deero incidir sobre todas as questes tcnicas colo
cadas pela Comisso de Inqurito do BIE, de molde a habilitar a Comisso de Promoo da
EXPO '98 a responder ao questionrio apresentado por aquele organismo.
3. O Grupo de Trabalho dever ainda propor as medidas de carcter legislativo, tcnico, adminis
trativo ou outro, que considere necessrias para dar exequibilidade s solues preconizadas para
a zona da localizao da EXPO'98.
O Grupo de Trabalho foi designado em 16 de Maio de 1 9 9 1 e iniciou os seus trabalhos no dia 24 do
mesmo ms.

2 . Grupo de Tra balho (GT)

2 . 1 . Constituio
Nos termos do Despacho Conjunto, de 1 1 de Abril, constituem o Grupo de Trabalho:
a) um representante do Presidente da Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses (CNCDP), que presidir;
b) um representante do Ministro do Planeamento e da Administrao do Territrio;
c) um representante do Ministro da Indstria e da Energia;
d) um representante do Ministro das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes.
Por despacho dos responsveis governamentais referidos foram nomeados para o Grupo de Trabalho, como seus representantes:
Eng. Rui Silva e Santos (CNCD) , em representao do Ministro Adjunto e da Juventude, Presidente
Eng. Fernando Perry da Cmara (MPAT)
Eng. Rui Soares de Mendona (MIE)
Arq. Fernando Schiappa Campos (MOPTC) .
Ao abrigo do ponto 5 do referido Despacho Conjunto foi solicitada a colaborao das seguintes entidades directamente envolvidas no projecto EXPO '98:
Cmara Municipal de Lisboa
Cmara Municipal de Loures
Administrao do Porto de Lisboa - APL
Instituto Regulador e Orientador dos Mercados Agrcolas - IROMA,
as quais indicaram para colaborar no Grupo de Trabalho os seguintes representantes:
Arq. Jos Anselmo Vaz (C. M. Lisboa)
Eng. Lus Jorge (C. M. Loures)
Arq. Fernando Morgado (APL)
Dr. Antnio Branco Rodrigues (IROMA) .

205

Posteriormente foi ainda designado como representante do Ministrio da Educao, o Professor

Mirandela da Costa - Director-Geral dos Desportos.

2 . 2 . Metodologia
O Grupo de Trabalho (GT), de acordo com os objectivos de que foi incumbido, adoptou a seguinte
metodologia de trabalho:
realizar reunies semanais d seu pleno;
realizar reunies sectoriais sempre que necessrio;
contactar, auscultar e informar as entidades que directa ou indirectamente tenham interferncia no
projecto da EXPO '98;
criar uma Equipa de Projecto para, sob superviso do GT, elaborar os estudos tcnicos especficos
necessrios delimitao da localizao da EXPO '98.

2 . 3 . Pro g ramao do Trabalho

1 .' fase

2.' fase

3.' fase

4.' fase

5.' fase

Levantamento da situao;
Recolha de dados;
Visita a Barcelona 92/ Cidade Olmpica;
Elaborao da estrutura do Relatrio Final do GT.
Escolha da Equipa de Projecto;
Contacto com diversas entidades;
Superviso e coordenao dos trabalhos da Equipa de Projecto.
Anlise e apreciao do relatrio e estudos da Equipa de Projecto;
Escolha da localizao da EXPO '98 a submeter aprovao governamental.
Coordenar a elaborao do Plano Director Preliminar,da EXP.o '98 de acordo com o ndice
temtico elaborado pela Comisso de Promoo, aps obtida a concordncia governa
mental para a rea escolhida;
Anlise e aprovao do Plano Director referido;
Colaborar com a Co'sso de Promoo na resposta ao Inqurito Preliminar do ElE e no
acompanhamento da visita a Lisboa da Comisso de Inqurito.
Elaborar o Relatrio Final a apresentar ao Governo, aps a. visita da Comisso de Inqurito '
do ElE.

2.4. Execuo do Programa de Tra ba lhos

1 .' fase

2.' fase

D urante esta fase do trabalho o GT recolheu os dados cartogrficos, tcnicos e estatsticos

indispensveis ao estudo da zona definida pelo Governo e efectuou a sua anlise.
Em 3 de Julho aprovou o projecto de estrutura do Relatrio do GT.
Em 5 e 6 de Julho efectuou a visita de estudo a Barcelona 92/Cidade Olmpica.
Na sequncia da estrutura aprovada para o Relatrio verificou-se a necessidade de elabo
rar diversos estudos tcnicos, econmicos e urbansticos, morosos e de grande complexi
dade.
Atendendo quer ao curto prazo de tempo ao dispor do GT para a realizao desses estu
dos quer especificidade dos mesmos, decidiu-se recorrer a uma Equipa de Projecto a
constituir por Gabinetes Tcnicos de reconhecido currculo nas seguintes reas:
Engenharia e Transportes
Arquitectura e Planeamento.
Assim, foram escolhidas para integrarem a Equipa de Projecto, como empresas contratadas:
Hidroprojecto - Consultores de Hidrulica e Salubridade, S.A.
Atelier Carlos Duarte e Jos Lamas, Estudos de Planeamento e Arquitectura, Lda.

206

Paralelamente, realizaram-se reunies de trabalho com as seguintes entidades:

Gabinete da Travessia do Tejo em Lisboa
Compa"n hia dos Caminhos de Ferro Portugueses
Companhia de Carris de Ferro de Lisboa
Metropolitano de Lisboa
Transtejo
Junta Autnoma das Estradas
Comisso Reguladora de Lisboa e Vale do Tejo
Instituto de Comunicaes de Portugal
Companhias Petrolferas
Matadouro Industrial de Lisboa
Direcco-Geral de Desportos.
Nesta fase o GT, aps analisar e apreciar os relatrios e estudos da Equipa de Projecto,
props ao Governo como localizao preferencial da EXPO '98 a zona circundante da Doca
dos Olivais at ao Depsito Geral de Material de Guerra (DGMG) em Beirolas.
Simultaneamente, o Presidente do GT elaborou e apresentou ao Governo uma primeira
estimativa de investimento necessrio realizao da EXPO '98.
Foi obtida, em 23 de Agosto, a concordncia do Ministro do Planeamento e da Admi
nistrao do Territrio e do M inistro Adjunto para a localizao proposta.
O GT ocupou-se, ento, do acompanhamento da execuo do Plano Director Preliminar
pela Equipa de Projecto, de modo a assegurar, quer a melhor implantao dos vrios pavilhes "
temticos definidos pela Comisso de Promoo, quer o cumprimento dos parmetros
impostos pelo BIE para a realizao de uma exposio especializada.
Simultaneamente, o GT elaborou a resposta aos quesitos de sua especialidade constantes
do Inqurito Preliminar do BIE e colaborou com a Comisso de Promoo na coorde
nao do dossier elaborado para o efeito.
O GT participou na preparao da visita da Comisso de Inqurito do BIE, realizada de
22 a 27 de Outubro. Perante a mesma responsabilizou-se pela apresentao e j ustificao
das vrias solues e pelos problemas tcnicos e econmicos relacionados com a EXPO e
com a sua implantao na Zona Oriental de Lisboa.
A elaborao do presente Relatrio constitui a ltima fase dos trabalhos do GT no cumpri
mento da misso de que foi incumbido.

207

3 .a fase

4: fase

5: fase

Captulo II

, Ca ra cte ri z a o G e ra l d a re a
1 . Introduo
1 . 1 . Loca lizao da EXPO '98
Conforme deciso governamental, a Exposio Internacional de Lisboa- 1 998 (EXPO '98), a cuja
organizao Portugal se candidatou, como membro do Bureau International des Expositions, entidade que
superintende em tais iniciativas, dever ficar localizada na Zona Oriental de Lisboa, dentro de uma rea
delimitada a norte pela Estao de Tratamento de guas Residuais, a nascente pelo rio Tejo, a sul pela Doca
dos Olivais e a poente pela linha de caminho-de-ferro do Norte.
O estudo e a proposta de implantao exacta da EXPO '98 dentro da rea definida - misso do
Grupo de Trabalho -, obrigou no s anlise tcnica da mesma e da sua vizinhana adjacente como
tambm caracterizao da zona urbana envolvente.
,
Pretendeu-se, assim, uma melhor e mais completa integrao de todos os factores que intervm com
consequncias imediatas, ou a prazo, nas decises que forem tomadas sobre as instalaes da EXPO '98 e
sua insero posterior na cidade.

1 . 2 . A Zo na Orienta l de Lisboa: aspectos gerais

A rea seleccionada para instalao d a EXPO '98 integra-se num vasto territrio urbano que vai de
Barbadinhos/Santo-o-Novo a Beirolas, incluindo Olivais e Chelas.
Toda esta rea, outrora arrabalde agrcola da capital, com as suas quintas e casas de vilegiatura da
nobreza lisboeta, passou a ser includa na cidade, a partir de 1 885.
Na segunda metade do sculo XIX, a construo da linha de caminho -de-ferro do Norte, o desen
' volvimento da zona porturia e do comrcio vieram alterar progressivamente a fisionomia local,
atraindo a populao da provncia que se foi instalando de um modo indisciplinado, onde lhe era
possvel ou onde mais lhe convinha e sempre em condies precrias.
Mais recentemente, desde os anos 40, a zona ribeirinha, j de certo modo isolada da rea interior do
territrio pelo caminho-de-ferro, foi ocupada por grandes infra-estruturas industriais, nomeadamente a
refinaria e os depsitos de produtos petrolferos (ex-Sacor e outras companhias), a Petroqumica, produ
tora do gs da cidade, o Matadouro Industrial de Lisboa, etc., alm de diversas instalaes porturias ou
com actividades afins. Na zona imediatamente a poente da linha de caminho-de-ferro foram-se instalando,
tambm, pequenas e mdias indstrias, de modo pouco ordenado de um ponto de vista de planeamento .
urbanstico, agora j mistura com ncleos habitacionais degradados, tipo bairro de lata.
Em Lisboa, esta expanso para poente foi j em grande parte travada, desde os anos 6 0 , pela
construo das urbanizaes, respectivamente, dos Olivais e de CheIas, ambas de habitao social.
A par destas, foi ainda construdo pela CML um bairro de casas prefabricadas, a partir da Rotunda
do Relgio e ao longo de um dos principais acessos zona, a Av. Marechal Gomes da Costa, consti
tuindo hoje um ncleo habitacional muito degradado, debaixo de todos os pontos de vista. Agrava esta
situao, o facto de 'na mesma rea se realizar semanalmente, aos domingos, uma feira que negativar
muito este acesso EXPO '98.
, pois, desejvel que at 1 998 o bairro seja demolido, a sua rea recuperada correctamente e a feira
deixe de se realizar naquele local.
De forma sucinta, podemos equacionar os principais problemas da zona oriental de Lisboa, na rea
envolvente localizao prevista para a EXPO '98 do seguinte modo:
concentrao de bairros de habitao, predominantemente de m qualidade construtiva, com
dezenas de milhar de habitantes, em grande parte ocupados por camadas sociais mais carenciadas;
falta de equipamentos sociais, culturais e desportivos;
abandono do patrimnio arquitectnico e urbanstico;
m integrao na cidade, p a rticularmente em matria de acessibilidade;
imagem negativa.

208

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EXPOSiO

INTERNACIONAL

DE

LISBOA 1998

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GRUPO

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Apesar de tudo, h potencialidads que podem ser aproveitadas de forma a inverter-se a situao,
uma vez que:
a densidade de ocupao bastante baixa e h muitos. espaos livres, propriedade pblica (CML,
MD, APL, etc. ) , que podem facilitar a construo de habitao, equipamento e reas de lazer;
a frente i-ibeirinha ex;tensa e cheia de virtualidades para aproveitamento turstico e desportos nuticos;
as infra-estruturas, em construo ou planeadas, iro melhorar de forma substancial a sua acessi
bilidade.
A realizilo da EXPO '98 ser uma oportunidade nica para a requalificao e recuperao urbana
da zona oriental. pos equipamentos a,construir, uns continuaro a desempenhar funes culturais e outros
sero reconvertidos no perodo ps-Exposio para outras finalidades.
A EXPO '98 apresenta uma forte potencialidade de transformao urbana, com efeitos inevitveis
nas reas adjacentes. Estas, beneficiando de um salto qualitativo, em termos de imagem, atrairo novas
camadas de populao, novas actividades e investimentos importantes.

1 . 3 . reas adjacentes
Conforme j atrs descrito, as reas adjacentes quela onde se situar a EXPO '98 tm usos predomi
nantemente industriais e de armazenagem, embora em alguns sectores haja tambm hal;tao.
A sul, logo a seguir Av. Marechal Gomes da Costa, sobressi o complexo da Petroqumica-Gs de
Portugal que poder, dentro de poucos anos, .v ir a ser desactivado, na sequncia da introduo do gs
natural. Na proximidade, ainda antes do Poo do Bispo, situa-se a antiga Fbrica Militar de Brao de Prata
(hoje INDEP ), presentemente com uma actividade muito reduzida.
, A oeste, entre a Av. Infante D. Henrique e a Linha do Norte, as ocupaes so variadas, podendo-se
subdividir esta rea em trs sectores de caractersticas diferentes.
No primeiro, entre a Av. Marechal Gomes da Cota e a Av. de Pdua, as actividades dominantes so '
a pequena indstria e o armazenamento; ultimamente tem-se registado a instalao de alguns servios e
de novas indstrias ligeiras (grfica, embalagens, metalomecnica ligeira e oficinas de concessionrios do
ramo automvel) .
. No segundo, entre a Av. de Pdua e a Av. de Berlim, todo o espao ocupado pela Estao de Trata
mento de guas da EPAL e pelo parque de armazenagem e enchimento de garrafas de gs da Petrogal.
No terceiro,. a seguir Av. de Berlim e at Moscavide, h sobretudo habitao, composta por bairros
,
sociais e pequenos ncleos de casas antigas degradadas, terrenos expectantes, restos de antigas quintas,
hortas, etc.; no lado ,sul, entre a Rua Conselheiro Mariano de Carvalho e a Av. de Berlim encontram-se
vrios armazns e pequenas indstrias ligeiras.
A seguir ao ncleo urbano de Moscavide, entre a Linha do Norte e a EN/ lO, as actividades instaladas
so sucessivamente: a fbrica de armamento ligeiro da INDEP, o conjunto de armazns dos CTT, a sub
estao da EDP, as instalaes desportivas do Sacavenense, a Fbrica de Loia' de Sacavm e outras inds
trias e armazns.
Muitas destas reas, prximas daquela onde ser edificada a EXPO '98, apresentam condies para a
implantao de outras actividades incluindo habitao, dada a situao de obsolescncia das que actual
mente ali esto instaladas. Os prprios proprietrios podero, mesmo, vir a interessar-se pela sua recon
verso, como valorizao econmica das suas propriedades.
Salienta-se, contudo, que muitas das actividades econmicas da rea so perfeitamente compatveis
com as novas, a introduzir (equipamento, servios e habitao). Alm disso, representaro uma oferta de
emprego adequado s populaes localmente enraizadas:

1 .4. A zo na
Feita assim uma primeira apreciao dos vrios condicionamentos existentes n a rea onde s e prev
situar a EXPO '98 e na sua envolvente urbana, no mbito da AML, o GT concluiu e decidiu que os estu
dos sectoriais a fazer deveriam estender-se a uma rea maior do que a delimitada pela deciso governa
mental e dentro da qual esta ltima se insere.
Das vrias razes que levaram o GT a tal opo avultam as de natureza de reordenamento urbano
da zona oriental de Lisboa, acessibilidade EXPO '98 e garantia de qualidade ambiental.

211

Daqui, resultou o facto de se ter analisado, em vrios aspectos e com a profundidade justificada,
a rea alargada situada entre o rio Tej o e a linha de caminho-de-ferro do Norte, limitada pelo rio
Tranco a norte, e pela Av. Marechal Gomes da Costa a sul, num total de cerca de 290 ha.
Por facilidade de expresso, passamos a designar esta rea alargada por zona.

1 . 5 . Par metros de base

Para a escolha da rea mais aconselhvel para a EXPO '98, definiram-se partida, os seguintes parmetros de base:
interveno preferencial e prioritria em terrenos de domnio pblico do Estado;
fcil acesso ao rio;
disponibilizao atempada das reas necessrias para a sua implantao;
boa acessibilidade em termos ferrovirios, rodovirios e fluviais;
condicionamentos ambientais e outros.
Para se poder dar satisfao aos mesmos houve que estudar todos os aspectos que os envolvem no '
s em termos locais, como regionais, nacionais e at, em certos aspectos, internacionais.
Deste modo, dentro do tempo disponvel, procurou-se fazer uma anlise integrada, dos seguintes
aspectos:
definio dos limites da rea em estudo;
regime e tipos de ocupao;
natureza dos solos e sua consolidao;
caracteriza o climatrica e ambiental;
infra-estruturas de acessibilidades, de saneamento, porturias, industriais e outras.

2 . C o n d i ci o n a m e n to s a ct u a i s d a z o n a
2 . 1 . Li mites
No desenho n.O 3 est assinalada, respectivamente, a rea definida inicialmente para localizao da
EXPO '98 e a zona, atrs referida como importante aspecto envolvente da primeira e, a prazo, tambm
elemento da futura malha urbana reordenada da parte oriental de Lisboa.

2 . 2 . Relevo e natureza dos solos

a) O relevo dos solos
O terreno da zona, na rea marginal ao rio, apresenta-se plano (ao nvel do cais, + 6m), numa
largura de cerca de 300 m (desenho n.O 4).
A partir deste alinhamento comea a subir segundo uma pendente entre 3 a 4 % , atingindo no
seu limite poente a cota de 20 fi (cota a que se desenvolve a linha frrea) .
Para oeste da linha de caminho-de-ferro mantm-se a inclinao da encosta at cota 100 (Aero
porto de Lisboa), a qual apresenta um movimentado recorte nas suas curvas de nvel, viradas a
nascente.
b) A natureza dos solos
Foi analisada a caracterizao geolgica dos solos e o seu zonamento geotcnico.
Assim, a rea em estudo foi subdividida, do ponto de vista de natureza dos solos, em cinco zonas
(desenho n.O 5 ) .
Zona A - Solos estveis, apta para edificaes com fundaes directas.
Zona B Solos estveis ou com assentamentos reduzidos, com o bed-rock acima de - 10 m; apta
para edificaes com fundaes indirectas.
Zona C Solos susceptveis de assentamentos apreciveis, com o bed-rock entre 1 0 m e - 20 m;
apta para parqueamento.
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212

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L I MITES PARA I MPLANTAO DA EXPO'98

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EXPOSiO

GRUPO

DE

TRABALHO

INTERNACIONAL

LISBOA

1998

DEZEMBRO

INTERMINISTERIAL

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FONTE: Carla. Duarte; Jo. lamas, E.tudo. de Planeamento e Arquitectura; tdo.

DE

OUTUBRO 1991

1991

RELEVO . 4

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EXP

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L I M I TE MAR G I NAL PREV I S lvEL DO ATERRO

ZONAS ESTVE I S , APTAS A ED J F I CAOES COM FUNDAO D I RE CTA
ZONAS E STVE I S ' OU COM ASSENTAMENTOS REDUZ I DOS . SED - ROCK A C I MA DE

ED I F I CAOES
ZONAS

COM

FUNDAO

SUSCEPT lvE I S

PAROUEAMENTO

I NO I RECTA

D E ASSENTAMENTOS APR E C I VE I S . S E D - ROCK ENTRE

-10.
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APTAS

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APTAS A

F O N T E : H i d r o p r o j e c t o - C o n s u l t o r e s d e H i d r u l i c a e S a l u b r i d a d e , S . A . A G O S T.Q 1 9 9 i .

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C a r l o s D u o r l e ; J o s l a m a s , E s t u d o s d e P l a n e a m e n t o e A r q u i t e c tu r a , ld a . OUT U B R O 1 9 9 1

ZONAS D E I NSTAB I L I OAD E E LEVADA_ BED - ROCK A PROFUND I DADE SUPE R I OR A - 2 0 . APTAS A
'
AJARD I NAMEN T O . EXCEP UA-SE A REA D E S . R . R E I S , COM ATERRO CENT ENR I O , ESTVEL ( D ESDE

QUE NO SE SOBREELEVE A COTA ACTUAL )

ZONAS DE ATERRO RECENTE OU AI NDA NO CONCLU IDO, CUJA UT I L I ZAO A CURTO OU MD I O PRA
ZO EST CON D I C I ONADA
ZONAS NO

CONCLUSO D ATERRO E

ACELERAO DO PROCESSO DE CONS L I DAO

ATERRADAS

NAT U R EZA

DO

SOLO .

Zona D - Solos de instabilidade elvada, com o bed-rock a profundidade no inferior a - 20 m; apta

para ajardinamento, excepto reas com aterros antigos.
Zona E - Solos de aterro recente ou ainda no concludo, cuja utilizao, a curto ou mdio prazo,.
est condicionada concluso do aterro e acelerao do processo de consolidao.
Quanto s caractersticas referidas conclui-se que as zonas D e E so francamente ms, exigindo esta
ltima tratamento para acelerao de 'consolidao dos lodos e regularizao e proteco dos taludes
marginais (perr).

2 . 3 . J u risdio e caracterizao dominial

A zona est contida n a rea d e jurisdio d a Administrao do Porto d e Lisboa, nos termos d a
legislao e m vigor. A sua parte ocidental pertence ao concelho d e Lisboa e a oriental ao concelho de
Loures.
Face legislao so considerados integrados no domnio pblico do Estado, afecto aquela

Administrao, os terrenos que esto dentro da rea de sua j urisdio e que no so propriedade munici
pal ou de particulares.
Da rea de j urisdio da APL eXcluem-se os terrenos afectos ao Ministrio da Defesa ( D epsito Geral
de Material de Guerra [DGMG J , em Beirolas) e CP ( ramais de c.f. ) . Embora sejam tambm do domnio
pblico do Estado, estas esto sob jurisdio, respectivamente, do Ministrio da Defesa e da empresa con
cessionria dos Cainhos de Ferro Portugueses (CP ) .
Entre a s atribuies da APL, destaca-se a administrao dos bens do domnio pblico situados n a
rea d e jurisdio e ainda a coordenao, fiscalizao e regulamentao das actividades exercidas dentro
da mesma. Algumas competncias desta Administrao estendem-se mesmo aos solos de propriedade
privada, onde nomeadamente, tem poderes para conceder licenas de obras.

2 .4. Regi m e de ocupao

Como j foi referido, a zona est em grande parte contida dentro da rea de jurisdio da APL.
A propriedade dos solos pode resumir-se do seguinte modo: *
a) Pblicos
Domnio APL
Cmara Municipal de Lisboa (CML)
Ministrio da' Defsa (MD)
Matadouro (IRO MA)

b) Privados e EP's
Petrogal
CP (plataformas)
CP (vias)
Outros

1 056
527
25 1
1 93

200 m2
200
500
800

306
100
140
295

400 m2
000
000
800

2 028 700 m2

842 200 m2
2. 870 900 m2

Da anlise dos n'meros indicados apura-se que 37 % da rea total corresponde ao domnio pblico
administrativo da APL e 34 % est afecto a outras instituies pblicas. A PETROGAL e a CP detm cerca
de 1 9 % e os privados (outras empresas petrolferas e Sociedades Reunidas Reis) 1 0 %.
O regime de ocupao dos terrenos de diversos tipos, nomeadamente:
uso de terrenos de propriedade prpria (privados e empresas pliblicas);
aluguer de terrenos privados;
uso de terrenos pblicos por instituies a que esto afectos (CML, IROMA, MD e APL).
A utilizao, por terceiros, de terrenos da rea de domnio da APL, pode ser obtida por licenciamento
(precrio, anual ou plurianual) e concessionado a prazos variveis.

Fonte Hidroprojecto

216

No caso das licenas, findo o perodo de vigncia no h lugar a qualquer indemnizao e, mesmo
quando resgatadas antes de expirar o prazo, se declarado o interesse pblico, ela tambm no tem lugar.
Quanto s concesses, havendo resgate, podero sr reivindicadas em princpio indemnizaes com
pensatrias, por perda do imobilizado ainda no amortizado. Na sua avaliao tem que tomarse,
com o referncia, o tempo que falta para terminar o prazo da concesso.
Em geral, mesmo no caso das concesses, o imobilizado relativamente reduzido.
Quanto sada dos aCtuais ocupantes da zona, na rea do domnio da APL, a situao eventual
mente de mais complexa resoluo ser a do Entreposto Frigorfico FRISSUL, concessionado at ao ano
20 1 0 e com um investimento feito de 1,5 milhes de contos.
H que prever, tambm, certas dificuldades na transferncia dos ocupantes mais de perto ligados
actividade porturia, nomeadamente os operadores de contentores (grupagem, parqueamento e
reparao) .
Pode-se concluir da anlise do regime de ocupao (licenas ou concesses) das reas do domnio
da APL que, de um modo geral, a libertao parcial ou total das mesmas no levantar, em princpio,
grandes dificuldades processuais.

2 . 5 . Ti pos de ocupao
As actividades dominantes so a industrial e a portua.
Entre as mais importantes, alm das instalaes porturias, destacam-se: a refinaria da PETROGAL,
a armazenagem de produtos petrolferos (SHELL, MOBIL, BP e PETROGAL) , o Matadouro Industrial de
Lisboa, o Depsito de Material de Guerra de Beirolas e b conjunto formado pelas instalaes de sanea
mento bsico da Cmara Municipal de Lisboa (ETAR, Aterro Sanitrio e Estao de Tratamento de
Resduos Slidos) . Destaque ainda, para Ponte-Cais de Cabo Ruivo, localizada a sul da Doca dos Olivais,
onde se faz a descarga dos produtos petrolferos para os reservatrios.
No sector marginal do i'io Tranco existe uma vasta rea, propriedade de trs entidades privadas e
da PETROGAL, ocupada quase exclusivamente por pequenas indstrias e armazns grossistas. Entre as
'
privadas a maior proprietria a Sociedades Reunidas Reis, que aluga espaos a outras empresas (cer
ca de trinta).
As actividades ligadas funo porturia concentram-se na faixa marginal do rio Tejo, a norte e sul
da Doca dos Olivais, embora tambm se encontrem algumas a montante do Depsito Geral d Material
de Guerra. Entre elas, contam-se a de alguns operadores porturios que fazem a grupagem de descarga
de areias (ARIEX e outros) e junto dos quais se encontram duas empresas que fabricam beto. Ainda na
proximidade da Doca dos Olivais situa-se o entreposto frigorfico da FRISSUL.
Merece tambm referncia, um conjunto de empresas do ramo dos transportes rodovirios de mer
cadorias, disperso por vrios locais, mas em maior nmero a norte do Depsito de Material de Guerra.
Finalmente, regista-se a existncia de pequenas reas habitacionais: uma situada entre o Matadouro
e a linha de caminho-de-ferro do Norte, com habitao precria e barracas; outra, a sul daquele, com
habitao antiga bastante degradada; uma terceira, com caractersticas idnticas segunda e que fica
encaixada entre os armazns de J. B. Fernandes e a MOBIL.
No desenho n.O 6 localizam-se as diversas ocupaes da zona, acima referidas e no desenho n.O 7
destacam-se os principais ocupantes.

2 . 6 . Cara cterizao cli mtica e a m bienta l

2 . 6 . 1 . O aspecto cli m tico
a) O facto da EXPO '98 se prever realizar no perodo de Maio a Agosto, ou seja, -em pleno Vero, no
levanta grandes condicionamentos climatricos ao seu funcionamento e comodidade dos seus
visitantes, quer em recinto coberto quer em descoberto.

217

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ALF.IJIoEGA O E L I SBOA
E REPAJU.coes

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FELISBERTO VAlENTE AU4EIOA

49.

36. POLINAVE

50. CUAROA fI SCAL

39. fRISSUL

53. INOlCA-TRANS?OR.AOORA E DISTRIBUI DORA OE

38. IBERPAROUES

25. U.C_S. UNIOAOE OE REPAlU.lo OE CONTENTORE S LOA,

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47. P.olI SERVE-S

37. HAVEOOIS-I NOSTRIAS "ECANICAS NAVAIS LOA.

23. NAUT t L JHPE

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45 . EMPILHAOORES OE PORTUGAL

34. FASETlO

22. CLUBE TAP AIR PORTUGAL

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32 . THCMAS EUROBfTlO

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PQa:TUGAl , LOA.

3:\. MATERIAIS DE COIISTRUC.IO RI BEIROS LDA.

20. SACOR

44. SUPERCll

3 1 , INTERTEJO

17, SONAP

7. CATSilPNEUS

6. PNUHOR

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30. MUlTlTERMINAL

19. SOPONATA

2a. COClKAPOR

16. COMPANHIAS RE N IOAS O E CAS E ELECTRICIDADE

5. TE.IUA I S FLUVIAIS OE AREIA

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29. NAUTIPLAS

Cco< l I CEHCA A TITULO PRCAR I O

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I N T E R N A C I O N A L

DE CAMI,,"ETAS .:.NOORI.HAS LDA.

4. LI STRAFEco

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40. A . P . l .

5 1 . ESMERAlOO fRAUCISCO OE ALHE IOA

52. SOCIEDADE IMPORTADORA OE ,CARVOES. LOA.

4 1 _ I . S.A.

56. TRANSPORTES

MANUEL PEDROSA SENIOR.

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57. JolO LUIS RUSSO E fllHOS. LDA.

58. TNCHAI DOS SANTOS , LOA.

E CO"S

59. TURCOPOl.-SOCIEDADE TECNICA OE URBANIZAOES

TUOES

RrUGAl ,

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60. PROCOOEX-PROJECTOS, MEO I COES E CONSTRUCOES lOA.

61 . JORCE DO MONTE, lO .

CARVOES. S . A . R . L .

62. SOCIEDADE OE CONSTRUtOES ICREJANOVENSE. lOA.

JOSE CANO IDO

63 . TbNSPORT

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LUSITA).:lA. lOA.

D E Z E M B R O

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COH L I CENA A T I TULO PRECR I O
AREA PROPR I EDADE DE OUTRAS ENT I DAD E S :
ENT IDADES O f I C I A I S/I . P . / E . P .
ENT I DADES PR I VADAS
l IKITE DA JURI SD1iO DA A _ P . l .
PROCESSOS

EH CURSO

REA PROPRI EDADE D E OUTRAS ENT IDADES

ENTIDADES OfICIAIS/ I . P . / E P .
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6 5 . SClNAP

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CCiSUST tVElS E lUBR I F 1 CAWTES OE

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DO CAMPO OE S' CLARA

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FONTE: APl
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ENTIOAOS:S PRIVADAS
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SOCICDAOE REUNIDAS

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*1 - Refinar i a da Petrogal
*2 - Ponte Cais de C abo Ruivo
*3 - ETAR - Estao de tratamento de
*4 :... ETAR - P arque de L am as
*5 .- ETRS - Estao de Trat.amento de
*6 ETRS - Valas S ani trias ( Aterro
*7 - Rio Tranco
*8 - Petroqumica

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Resduos Slidos
Sanitrio )

H i d ro o ro i e c l o - C o n s u l to r e s d e H i d r u l i c a e

Sa lubridode, S . A .

A G O S TO 1 9 9 1 .

G.T.

FONTES

DE

POLUiO .

De um ponto de vista meteorolgico apresentam-se alguns dados caracterizantes da poca prevista

para a realizao da EXPO '98.
(Estes dados foram deduzidos da Estatstica 1 970- 1 980/INMG):
1) Temperaturas mdias:

mx:
25,5 C
1 4,8 C
mm:
Temperatura mdia diria
20,2 C
(Tm):
2) Humidade relativa:
manh
73,0 %
Humidade relativa:
64,S %
tarde
Humidade relativa:
mdia
68,8 %
3 ) Nebulosidade:
manh
3,75
Nebulosidade:
tarde
2,50
Nebulosdade:
mdia(N) 3 , 1 3
4) Insolao mdia:
7 1 ,5%
5 ) Precipitao diria mdia:
20,0 mm
Precipitao diria mxima (Maio) :
42,3 m m
Precipitao diria mnima Ou!.):
4,9 mm
6) Velocidade mdia do vento:
Vm - 1 1 ,4 km/h
fm - 7,87%
7) Frequncia mdia do vento:
8) Ventos dominantes (freq. (%) e vl. (km/h) )

Direco

f(%)
V( Kmjh)

NW

SW

23,65
14,85

38,25
14, 7 2

10, 2 2
1 1,05

5,4
11,7

2 ,4
11,3

SE

NE

3,52
7,38

4,1
6,9

5,0
12,2

b ) A concepo urbanstica, as solues arquitectnicas e a climatizao dos interiores dos edifcios

a construir e dos pavilhes a instalar devero ter em conta as condies meteorolgicas normal
mente verificadas nessa poca do ano. Alis, esta preocupao sobre as condies climticas no
ser s condicionamento referente ao perodo da EXPO '98 mas ao ano completo, dada a utilizao
diria futura dos edifcios que forem construdos, uma vez integrados no equipamento urbano da
cidade.

2 . 6 . 2 . O aspecto a m biental
Das caractersticas ambientais da zona interessa fundamentalmente estudar, pela sua relevncia, os
aspectos qualidade do ar e meio hdrico envolvente.
O primeiro, est relacionado com as fontes poluidoras que a afectam e com as condies meteorolgicas
verificadas em cada poca do ano.
Quanto ao segundo, so o rio Tranco e o rio Tejo os principais intervenientes.
Analisou-se, em ambos, o seu correspondente grau de poluio e o significado do mesmo para a quali
dade ambiental da zona, com vista tomada de medidas correctoras da situao actual.
No desenho n.O 8 encontram-se localizadas as principais fontes de polui,o atmosfrica e hdrica da zona.
a) Qualidade do ar
Quanto s fontes de poluio atmosfrica analisaram-se as situadas a curta distncia 20 km) e as
oriundas de mais longe.

As fontes longnquas que podem afectar a qualidade do ar na regio Sul e Centro de Portugal,
nomeadamente as regies desrticas, ridas e semiridas do Norte de frica e do Sudoeste da Pennsula
Ibrica, no se apresentam significativas na zona .

221

Como principais fontes poluidoras fIxas, na regio, enumeram-se:

, Petrogal, RefInaria;
" Petroqumica, Gs de Portugal, em Cabo Ruivo;
' Complexo Industrial entre Cabo Ruivo e Vila Franca de Xira, com destaque para a Central
Termoelctrica do Carregado;
, Cimenteira, em Alhandra;
, Estao de Tratamento de Resduos Slidos, em Beirolas;
, Rio Tranco;
, Aeroporto de Lisboa;
, A cidade de Lisboa e a sua rea Metropolitana, incluindo o Complexo Industrial B arreiro-Seixal.
Destas, referiremos apenas aquelas que os estudos realizados apontam como mais influentes.
Tanto a RefInaria da Petrogal como a Petroqumica-Gs de Portugal, a sul da zona, afectam signi
fIcativamente a qualidade do ar, mas no no perodo previsto para a EXPO (Vero).
O Aterro Sanitrio e a ETRS em Beirolas prejudicam frequentemente a rea com odores ftidos,
transportados pelos ventos de norte e noroeste, dominantes no Vero.
No entanto, as principais preocupaes parecem resultar da poluio atmosfrica signifIcativa,
produzida pelo rio Tranco para sul e sueste, que e caracteriza por odores intensamente desagradveis
e que afecta, pelo menos, a metade norte da zona durante a manh.
Para evitar esta influncia (emisses gasosas do rio Tranco e da ETRS) torna-se indispensvel
promover aces atempadas de despoluio do rio Tranco e aperfeioar o funcionamento da ETRS.
Estudos realizados permite1l)., no entanto, concluir que na zona oriental da cidade de Lisboa e em
particular na zona, as normas legais da qualidade do ar so satisfeitas, especialmente durante a
poca prevista para a EXPO '98.

b) Qualidade do meio hdrico

1 ) Rio Tranco
A bacia hidrogrfIca do rio Tranco, com uma rea total de cerca de 29 000 ha, apresenta-se com
uma signifIcativa, e muito rentvel rea agricultada (50 %), sendo a restante ocupada por aglomera
dos urbanos e industriais.
A poluio hdrica causada pelas guas residuais domsticas e industriais torna as guas da bacia
do rio Tranco imprprias para qualquer fIm, incluindo a rega.
A bacia do rio Tranco abrange oito concelhos: Arruda dos Vinhos 0 0,6 %), Mafra ( 1 7,9 % ) ,
Sintra (6 % ) , Sobral d e Monte Agrao (2,2 %), Vila Franca d e Xira ( 3 ,8 %), Amadora 0 , 3 %), Lisboa
, ( 1 ,7%) e Loures (56,5 % ) , sendo estes trs ltimos os que mais contribuem em termos de populao
equivalente. *
No total, as guas residuais drenadas para a bacia do rio Tranco correspondem, aproximadamente,
a 1 ,3 milhes de habitantes equivalentes.
A poluio produzida por vrios tipos de indstria, nomeadamente a agropecuria ( suini
cultura; avirios ) , alimentares e b eb idas ( conservas de carne e de peixe, gelados, lacticnios,
matadouros, vinhos, sumos, etc.), qumicas (produtos farmacuticos, sabo, tintas ) , artes grfIcas,
madeira , e cortia, vidro, metalurgia e produtos metlicos. Daqui, o alto teor que se encontra nas
guas ( superfcie ou infIltradas) de leos e gorduras, cloretos, sulfatos, ** CQO e/ou *** CBO e
metais pesados.
S 3 % da populao equivalente que drena para o rio Tranco tem tratamento ( ETAR de Beiro
las e ETAR de Frielas) .
'

Populao equivalente: populao que produz uma poluio igual poluio i'n dustrial da zona,
CQO - Carncia Qumica de Oxignio,
CBO - Carncia Biolgica de Oxignio,

222

Tal situao transforma o Tranco e os seus afluentes em caneiros de esgoto a cu aberto, de

aspecto repugnante e cheiro nauseabundo que se faz sentir a grande distncia. Estes aspectos apre
sentam maior relevncia na confluncia com o rio Tejo.
Em termos de impacto ambiental negativo, esta a situao mais gravosa de todas as relacionadas
com a implantao da EXPO '98, tanto no aspecto visual como no olfactivo.
Esto em fase de projecto, ou previstas, grandes obras de saneamento na bacia do Tranco que
permitiro resolver o problema exposto em 4 a 5 anos (desenho n.O 9 ) .
A execuo das mesmas consta d e um contrato-programa entre o MPAT e a Cmara Municipal
de Loures, mas a sua plena eficcia passar pelo adequado pr-tratamento de todos os efluentes
industriais da bacia.
De qualquer modo, o aspecto do Tranco, sobretudo nas zonas marginais, no melhorar de ime
diato, devido grande quantidde de lodo existente e que levar muito tempo em decomposio,
.
sendo aconselhvel uma urgente e intensa aco de dragagem.

2) Rio Tejo
O grande desenvolvimento industrial e agrcola da bacia d Tejo, com a correspondente concen
trao de populao e a ausncia de tratamento adequado dos efluentes, conduz a um elevado ndice
de poluio das suas guas ( desenho n.O 1 0 ) .
S e esta poluio j s e revela n o curso d o rio e m Espanha, a partir d e Vila Franca d e Xira que
, assume aspectos gravosos, com evidentes reflexos na zona.
Tambm a carga poluidora do rio Tranco contribui, a partir da sua confluncia com o Tejo, para
um agravamento desta situao nomeadamente sob um ponto de vista esttico, sanitrio e ecolgico.
Especialmente na mar baixa, como j referido, ofensivo o cheiro e o aspecto dos lodos em
decomposio.
Na margem Norte do Tejo, a poluio no , na generalidade, por razes das suas caractersticas
hidrogrficas, directamente perceptiva' quer visual quer olfactivamente, salvo pontualmente nos locais de
descarga directa dos efluentes domsticos ou fabris.
Tambm a montante e jusante da Ponte-Cais de Cabo Ruivo, a gua do rio Tejo encontra-se contami
nada por naftas que, no mnimo, causam um pssimo aspecto. Como tal, h que evitar derrames de produtos
nas operaes' de trasfega ou ento, como soluo preferencial no executar este tipo de operaes na zona.
Em resumo, a melhoria da qualidade da gua do Tejo, na zona passa, fundamentalmente, pelo
saneamento do Tranco.

223

 EXP 9 8
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D IRECO GERAL DA QUALIDADE DO AMBIENTE

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AGOSTO

I SENTO DE POLUiO
POUCO POLuDO

MEDIANAMENTE POLUDO

POLuDO

EXCESSIVAMENTE POLuDO

D E Z .E M B R 0

1 99 1

REDE

H 'I D R O G R

F i eA D O R I O

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1 9 9 1

PORTU GAL .

1O

3 . Infra-estruturas de acesso e transporte

3 . 1 . A n li se g lobal
A zona tem uma ocupao predominantemente industrial; donde, com uma densidade popula
cional bastante baixa, resulta uma fraca movimentao de populao na mesma e o seu motivo de deslo
cao fundamentalmente casa-trabalho.
A responsabilidade da gerao do trfego de mercadorias cabe ao sector industrial e porturio que
aqui tem uma significativa atractividade, quer utilizando o transporte rodovirio, quer o ferrovirio.
A acessibilidade zona garantida, tanto para deslocaes nacionaislregionais como interna
cionais, atravs essencialmente de redes virias e ferrovirias, no sendo de ignorar a p roximidade do
Aeroporto de Lisboa, escala-terminal utilizada por visitantes estrangeiros, bem como a que propor
cionada pela via fluvial.
As vias na zona, pertencentes CML e APL, foram projectadas e executadas entre os anos 20
a 60, felizmente com larguras amplas e boas reservas de capacidade.
Assim, tm suportado os aumentos de trfego, ainda com reservas substanciais. A falta de manu
teno e o abandono de algumas vias, constitem o maior problema destas.
Destaca-se o caso da Av. Infante D. Henrique, um dos eixos responsveis pelas entradas em Lisboa,
principalmente pelo trfego proveniente do sector norte e que representa 95 % do trfego total entrado e
sado na cidade. Este que registava em 1 980, em hora de ponta, um movimento de 1 950 veculos, atinge
agora, em igual perodo, 2900 veculos, o que corresponde a um aumento de 50 %.
O acesso ferrovirio feito pela Linha do Norte, na qual entronca em Brao de Prata e atravs da
Linha de Cintura, toda a restante rede ferroviria da rea Metropolitana de Lisboa (AML), com predo
minncia de trfego de passageiros (Estoril, Oeste, Sintra e Alcntara) .
Na AML, anualmente, utilizam os transportes colectivos 1230 milhes de passageiros (referente a
1 988). Destes, aproximadamente 1 5 6 milhes deslocam-se em caminho-de-ferro, isto , 1 3 % do trfego
gerado nesta regio.
A Linha do Norte tem actualmente um trfego anual suburbano de 1 5,3 milhes de p assageiros entre
Azambuja e Santa Apolnia.
A Linha de Cintura poder a curto/mdio prazo ir rebater na zona da EXPO parte do trfego da Linha
de Sintra e tambm algum da Linha de Cascais, atravs do ramal de Alcntara; o mesmo se poder consi
derar em relao Linha do Oeste.
Existe ainda a Linha da Matinha, vocacionada essencialmente para transporte de mercadorias, espe
cialmente, para a rea do Porto de Lisboa e para o terminal de Beirolas.
Neste terminal, situado em plena zona, formam-se comboios de contentores de carga geral diversa,
nacionais ou internacionais, bem como de transporte de automveis, dispondo de um parque anexo.
a nica estao comercial da CP na zona oriental da cidade.

3 . 2 . Acessi bilidade u rbana

Na cidade de Lisboa tm-se registado crescimentos significativos nos ltimos anos, que se traduzem,
principalmente, no aumento da intensidade mdia diria do trfego.
Na zona no existem registos de contagem de trfego com expresso. H duas dcadas, os valores
seriam quase desprezveis. Porm, hoje em dia, tanto a zona de Olivais-Chelas como a zona porturia j
registam volumes importantes.
Alguns grandes projectos que esto em estudo podero influenciar a EXPO '98, muito principal
mente os respeitantes ao funcionamento da rede viria e do sistema de transportes.
Destacamos destes projectos:
o Centro Cvico dos Olivais e o Centro Comercial de Cheias que sero duas peas de equipamento
urbano de grande relevncia na zona oriental de Lisboa;
a nova travessia do rio Tejo, que ser a infra-estrutura que maior impacto ter na zona;
a ampliao da rede viria urbana na zona oriental da cidade e a sua integrao, englobando o prolon
gamento/ligao dos dois troos da Av. Infante D. Henrique, os prolongamentos da Av. Principal de
CheIas, da Av. dos EUA e a criao de 1 1 ns virios que garantiro a ligao da malha.

226

Os estudos. j apresentados pelo Gabinete da Travessia do Tejo em Lisboa (GATTEL) prevem trs
hipteses de localizao da nova ponte: o corredor Nascente (zona de Cabo Ruivo), o corredor Central
(CheIas) e o corredor Poente, este praticamente preterido partida.
Analisados os respectivos impactos na acessibilidade rea de candidatura da EXPO '98, em termos
breves e com base nos elementos de que se dispe, conclui-se:
o corredor Central, ao ligar directamente o tecido urbano de Lisboa zona residencial do Barreiro,
ter um servio essencialmente suburbano ou mesmo urbano. Envolvendo o IP7 e o IP I , a sul do
Tejo, ele estabelecer praticamente uma ligao directa entre as origens e destinos da margem Sul e
a EXPO '98. Ele implicar tambm a reconverso/adaptao da Av. Principal de Chelas, com um
primeiro n para acesso Av. dos EUA e uma possvel ligao a nascente. Em termos da EXPO '98
essencial que esta ligao passe desnivelada sob a Av. Cidade de Loureno Marques indo terminar
na 2.' Circular/AI Norte. Esta soluo facilitaria o acesso EXPO dos visitantes residentes na zona
sul da AML;
o corredor Nascente apresentado pelo GATELL com duas variantes:
- a primeira, a hiptese A, liga CRIL a norte, em Moscavide, e termina no Montijo, passando
sobre a Estao de Tratamento de Resduos Slidos de Lisboa (ETRS), em Beirolas;
- a segunda variante, hiptese B, nasce de uma 3.' Circular de Lisboa, a criar e a passar sob os terre
nos do aeroporto em tnel, e termina no Barreiro. Este traado poder cair precisamente sobre
a Doca de Cabo Ruivo, pea urbana prevista incluir na EXPO '98.
Qualquer destas duas variantes ter um carcter mais regional do que urbano ou suburbano e
poder apresenta' fceis acessos EXPO'98 atravs de um adequado sistema de ns.
A hiptese B apresenta, com base nos dados a que tivemos acesso, pelo seu posicionamento em
relao zona de localizao e de apoio EXPO '98, inconvenientes de toda a ordem e que levam, na
opinio do GT, total rejeio de tal soluo, a manter-se a deciso governamental de localizar a
Exposio na rea j aprovada.
Os desenhos n.O' l l e 1 1 A resumem, de um modo de fcil leitura, a rede viria referida e deles se con
clui a influncia que a mesma ter na acessibilidade EXPO '98.
Ao mesmo tempo, sero melhoradas as capacidades de trfego dos quatro eixos fundamentais da
Zona Oriental, nomeadamente a Av. Infante D. Henrique, a Av. Berlim, a Av. Marechal Gomes da Costa
e a Av. Marginal.
As melhorias referidas permitiro vencer tambm a barreira artificial que a Linha do Norte cons
titui entre a cidade e o seu rio, atravs de quatro passagens virias alm de outras pedonais a criar
(superiores ou subterrneas).
O desenvolvimento virio previsto contemplar no s a EXPO '98 como o objectivo, estabele
cido simultaneamente, do reordenamento urbano de toda a Zona Oriental de Lisboa, segundo eixos
bem defrnidos.
evidente que um empreendimento da envergadura da EXPO '98 ou do reordenamento urbano
referido, servido pela rede prevista, obrigar a adequadas reas de estacionamento (cobertas ou no) e a
zonas de park-and-ride.

227

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EXPOSiO

GRUPO

DE TRABALHO

INTERNACIONAL

DE

LISBOA

1998

DEZEMBRO 1991

INTERMINISTERIAL

FONTE: .Hidroprojecto - Consultores de Hidrulico e Salubridade, S.A.

AGOSTO 1991

E S T R U T U It A

O OA

RE O E

VI

RIA NA ZONA

OA

E X P O '.9 8

P ORM E N O R

1 1

A maximizao do potencial da rede viria envolvente e da sua zona de parqueamento, dever ser
complementada com uma adequada sinalizao informativa de muito boa qualidade.
Competir CCRLVT e CML analisarem e pronunciarem-se sobre a integrao na rea Metro
politana de Lisboa e na cidade de Lisboa, de todos os projectos referidos.

3 . 3 . Acessi bi lidade rodoviria

3 . 3 . 1 . Rede rodoviria na AML
Atendendo localizao da EXPO '98, justificvel assimilar a acessibilidade interurbana d a zona
acessibilidade interurbana da prpria cidade de Lisboa. O previsvel desenvolvimento, data horizonte,
de uma circular ao concelho de Lisboa ( lC 1 7 -CRIL) de caractersticas interurbanas e com funes de
macrodistribuidora de trfego demandando a cidade, contribui para reforar a assimilao adoptada.
No desenho n.O 12 apresenta-se a rede rodoviria estruturante para o ano horizonte de 1 998 na AML,
onde se insere a zona da EXPO '98.
Da sua anlise verifica-se que o novo Plano Rodovii-io Nacional institui na AML e concelhos
limtrofes, a rede nacional constituda por trechos de dois itinerrios principais (IP), 1 3 itinerrios com
plementares OC) e mais de 20 outras estradas (OE).
Na rede actual predominam as ligaes de baixos volumes de servio. No que se refere ao movimento
dentro da AML e em relao ao concelho de Lisboa, a configurao apresentada eminentemente radial.
A evoluo prevista at 1 998 aponta para um aumento significativo de ligaes de elevado volume de
servio e para um melhor equilbrio (sobretudo a partir de 1 995) entre as ligaes radiais e as circulares.

3 . 3 . 2 . Rede rodoviria nacional e i nternacio nal

Analisados o plano d a rede nacional nas suas duas categorias, a rede nacional fundamental e a rede
nacional complementar, o plano rodovirio nacional de 1 985 e o plano a mdio prazo 1 990/93-JAE,
verifica-se que, em 1 998, Lisboa ficar separada de todas as cidades do pas, incluindo' as mais distantes,
como a Guarda e Bragana, por um reduzido nmero de horas, em termos de tempos mdios de per
cursos previsveis.
A continuidade fsca das redes nacional e europeia associaa s caractersticas geomtricas das
estradas (nacionais e espanholas) asseguraro, uma vez completadas, a conveniente acessibilidade
rodoviria internacional, dificultada unicamente pela localizao geogrfica do pas e consequentes dis
tncias de percurso. O I P l integra-se precisamente na rede internacional.

3 . 3 . 3 . Consideraes fi nais
O programa de desenvolvimento da rede rodoviria nacional e internacional, cuja concluso se prev
at 1 998, aumentando as capacidades individuais dos diversos eixos rodovirios e racionalizando a estru
tura e a hierarquia da rede, ter certamente grande influncia na redistribuio da procura futura do
trfego, de um modo mais coerente com as linhas de desejo dos utentes.
Tal influncia, embora generalizvel a toda a rede nacional, far-se- sentir de modo mais notvel nas
zonas influenciadas pelos aglomerados urbanos, actualmente mais sobrecarregadas.
Em Lisboa ser notria a sua influncia. A ausncia de circulares eficazes cidade, a falta de adequa
o entre a procura e a capacidade das estradas que a servem e a deformao anrquica "da hierarquia da
rede, conduzem situao catica que se vive.
O programa de construo de radiais e circulares cidade, tanto na margem Sul como a nOJ;te do
Tejo, dever garantir as necessrias condies de acessibilidade urbana entre a localizao a propor para
a EXPO '98 e as zonas limtrofes, possibitando a sua complementao com os atractivos tursticos envol
ventes e potenciando os benefcios globais do evento.
A atempada concluso das obras previstas para a AML nomeadamente, o alargamento dos trechos
Lisboa/Estdio, SacavmIVila Franca de Xira, Setbal/Fogueteiro e Marateca/Grndola, a construo
'do IP7 ( Palmela/ Montemor-o-Novo ) , do I C 1 6 ( Pontinha-Sintra), do IC2 1 (via rpida do Barreiro ) , do
I C 1 3 (entre o n de Coina e Montij o ) , a construo da ponte sobre o rio Tranco em Sacavm e o
reforo do I C l nessa zona, a nova travessia rodoviria do rio Tejo, garantiro a acessibilidade interur
bana zona .

230

E X P O S i O

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DA REA METROPOLITANA

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1 2

A EXPO '98 poder ainda criar uma importante presso de procura ao I C 1 7 (CRIL), razo por que
se j ulga de interesse dotar a rede de uma alternativa com elevado volume de trfego, que permita uma
pr-distribuio de fluxos dirigidos cidade. Tal obrigaria antecipao para 1 997 da entrada em fun
cionamento do I C 1 8 (CREL).
Em relao s futuras ligaes ao exterior, reala-se o reforo da capacidade do I P l entre Vila Franca
de Xira e o Fogueteiro; a complementao do IP l pelo ICl (eixo longitudinal litoral Lisboa-Valena) em
termos de volume de servio; a abertura de uma ligao de elevada capacidade a oeste (IP7) ; b reforo da
capacidade da ligao a sul ( introduo de faixas separadas no trecho Marateca-Alccer do Sal-Grndola
( IP l ) ); a concluso da Via Norte/Sul em Lisboa, ligando os dois trechos do I P l .
As ligaes internacionais com o Sul de Espanha melhorariam muito se, altura d a EXPO '98, j
estivessem e m funcionamento o s lanos Estremoz/vora, d o IP2, e Montemor-o-Novo/vora, d o IP7.
O eventual estabelecimento de carreiras de empresas de viao e de turismo ( <<expresso ou outras),
de diversos pontos do pas para a EXPO '98, insere-se no mbito da acessibilidade rodoviria a nvel
nacional e da AML, aspecto j analisado anteriormente.
A criao de uma estao ou de uma paragem na EXPO '98, para carreiras de autocarros para a
AML ou para a provncia, no constituir qualquer problema. Apenas ser recomendvel que os indus
. triais de viao manifestem tal interesse, em tempo devido, para a sua incluso nos estudos de acessibili
dade rodoviria, circulao interna, parqueamento e transfer para a EXPO '98.

3.4. Acessibi lidade ferrovi ria

3.4. 1 . Anlise g lobal
As infra-estruturas ferrovirias j existentes n a zona e a s u a optimizao com vista a servirem esta,
assumem uma importncia muito grande.
Com efeito, o transporte ferrovirio pode prever-se como sendo um dos meios de acesso mais uti
lizado pelos visitantes da EXPO, dado poderem convergir na zona, o trfego de passageiros interna
cional, urbano, suburbano e o regional (Norte, Sul e Oeste).
Actualmente, a Linha do Norte constitui a fronteira poente da zona, sendo esta, por sua vez, ocu
pada pelo terminal de carga de Beirolas e atravessada em diagonal pela chamada Linha da Matinha que
serve as instalaes petrolferas a existentes e tambm o Porto de Lisboa.
De um ponto de vista do movimento de passageiros na AML, o trfego suburbano da Linha do Norte,
actualmente, apenas transporta 1 3 % dos utentes dos transportes colectivos conforme atrs referimos.
Espera-se, contudo, que at ao final da dcada decorrente, a concretizao em obra dos estudos e
projectos em curso, nomeadamente:
o reforo da capacidade das redes existentes, pelo aumento do nmero de vias de cada uma delas
(Norte, Oeste, Sintra e Cintura),
a ligao da Linha de Sintra Linha de Cintura,
o(s) novo (s) corredor(es) ferrovirio(s) que estabelecer(o) a ligao Norte/Sul, sobre o rio Tejo,
perspectivaro um grande aumento do trfego urbano e suburbano na cintura Sintra - Cascais Alcntara - Campolide - Lisboa ( Rego) - Chelas - Azambuj a, alm das ligaes para sul (Setbal e Pinhal
Novo) , Linha do Oeste e a Santa Apolpnia.
Ao mesmo tempo contribuiro para um maior equilbrio da ocupao dos solos da cidade, dadas as
facilidades de liga que a ferrovia proporcionar, no s numa maior frequncia de ligaes como no
encurtamento de tempos de deslocao e nmero de lugares oferecidos.
Desenvolvendo-se a EXPO '98 ao longo da Linha do Norte, no troo entre Brao de Prata e Sacavm,
fcil concluir do interesse que h na valorizao da capacidade da rede ferroviria q4e a poder servir,
se apetrechada com uma adequada estao.
Este interesse visa no s o trfego de passageiros como ainda o de mercadorias, na medida em que
facilitr o transporte de material e equipamento que na EXPO '98 venha a ser instalado, vindo do
estrangeiro ou mesmo de origem nacional.
H, no entanto, desde j a referir que a Linha da Matinha e a sua ligao ao Porto de Lisboa bem
como o terminal de Beirolas merecem uma especial ateno e exigiro uma interveno prioritria e
atempada, dado que as suas actuais implantaes impedem a utilizao adequada do espao
necessrio e aconselhado para a EXPO '98 e zonas envolventes.

232

Se a localizao do terminal de Beirolas pode assumir um grau de prioridade menor (para depois
de 1 998), uma nova implantao da Linha da Matinha para assegurar a ligao da Linha do Norte ao
Porto de Lisboa, torna-se condio sine qua non para a viabilidade da EXPO '98 na rea prevista, inde
pendentemente da sua exacta localizao.
Numa rpida compreenso do problema referido, a CP (FERBRITAS), a solicitao do GT, prontifi
cou-se, com um carcter meramente de anteviso, a fazer um estudo de duas hipteses de um novo traa
do para aquela linha, o que adiante voltaremos a abordar. Afigura-se-nos, contudo, que o futuro traado
ter de ser cuidadosamente estudado, no s por interesses da EXPO '98, que as duas hipteses referidas
no contemplam inteiramente, mas tambm por razes de ordenamento e trfego urbano, sem prejuzo
dos interesses do Porto de Lisboa.
Recorde-se, a propsito, a ousada e feliz soluo adoptada para uma situao muito semelhante, pela
cidade de Barcelona ao tornar subterrneo um ramal ferrovirio porturio.
As intervenes ferrovirias a realizar, competiro, sob a tutela do MOPTC, ao Gabinete do N
Ferrovirio de Lisboa (GNFL) e CP e tero de ser coordenadas de modo a que o plano de trabalhos seja
compatvel com o plano de instalao da EXPO e as suas necessidades de qualificado acesso ferrovirio.

3 . 4 . 2 . A n lise das caractersticas da rede

___

a) Caractersticas geogrficas e fsicas do traado (desenho n.O 1 3 )

A rea e m estudo para a EXPO ' 9 8 e suas envolventes tem, como acima j referido, um nico
acesso ferrovirio de passageiros, atravs de um troo da Linha do Norte, onde se localizam trs
apeadeiros ( Cabo Ruivo, Olivais, Moscavide) e uma estao (Sacavm) .
Esta linha est ligada s principais linhas de trfego suburbano d e passageiros - Sintra e Cascais atravs da Linha de Cintura.
Todas estas linhas esto electrificadas e tm via dupla com bitola ibrica.
A Linha de Cintura vence a cota 3 1 m em Campolide, passa em Entrecampos cota 84 m e desce
para Brao de Prata at cota 22 0m, atingindo em Sacavm a cota 1 0 m. Trata-se de um percurso
muito condicionado, atravessando a cidade com raios de curvatura muito apertados e trainis muito
inclinados, ao longo dos seus 7,4 km de extenso.
Actualmente, os tempos de acesso ao local previsto da EXPO '98 para quem parte de Sintra de
cerca de 1 hora (39 minutos de Sintra a Campolide e 23 minutos de Campolide a Olivais) .
D e Cascais a Olivais, o percurso de 37,S km feito aproximadamente em 7 0 minutos, com trans
bordo em Alcntara.
b) Linha da Matinha e terminal de Beirolas
A Linha da Matinha, desde a Av. Marechal Gomes da Costa at Sacavm, tem uma extenso de
4,4 km, em via dupla no electrificada.
O terminal de Beirolas ocupa uma rea de cerca de 8,5 ha, com 3 500 m de via instalada e, no seu feixe
faz-se a recepo, a classificao e a expedio de todo o trfego ferrovirio com origem/destino na
rea do Porto de Lisboa servida pela Linha da Matinha.
c) Caractersticas do trfego de passageiros
Pode-se afirmar, com base em dados fornecidos pela CP, que as redes atrs referidas tiveram uma
procura mdia anual de cerca de 1 58 milhes de passageiros e a Linha do Norte cerca de 9 milhes,
valores a ter em conta na estimativa da capacidade de servio que a futura Estao da EXPO '98
poder ter.

233

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No modo ferrovirio da AML existem 652,4 milhares de lugares oferecidos/dia til (ida e volta),
dos quais s 1 1 ,5 % so feitos atravs dos suburbanos da Azambuja, devido s restries impostas
pela sobreposio de servios de vria natureza no correspondente troo da Linha do Norte.
Na Estao de Sacavm, actualmente, so oferecidos por 120 comboios/dia til cerca de 75 000 lugares.
Contudo, o movimento nos trs apeadeiros e na estao do troo Cabo Ruivo-Sacavm de 13 400 passa
geiros (ida e volta), sendo o movimento em Olivais muito reduzido (valores de Novembro 1 986).
A anlise destes dados servir de base reestruturao das estaes na rea e correspondente
interface, tendo tambm em conta a utilizao das mesmas pelas populaes das urbanizaes de
CheIas e Olivais, uma vez melhorada a capacidade do servio ferrovirio oferecdo.
d) Caractersticas do trfego de mercadorias
No troo ferrovirio de Santa Apolnia-Azambuja transitam cerca de 59 % do trfego na AML
que, por sua vez, detm 50 a 60 % da movimentao total nacional.
A Linha da Matinha, que atravessa a rea em anlise para a EXPO '98, o principal corredor logs
tico ferrovirio que serve de apoio a toda a rea do Porto de Lisboa, entre Santa Apolnia Sacavm.
Verifica-se que 84 % dos produtos por ela transitados so cereais e farinhas diversas.
No terminal de Beirolas formam-se, conforme j citado, comboios de carga diversa com destinos .
nacionais ou internacionais, incluindo uma parte importante referente ao transporte de automveis;
este terminal a nica estao comercial da CP na zona oriental de Lisboa.
e) Investimentos
A gesto ferroviria da Linha do Norte feita integralmente pela CP, incluindo a Linha da Matinha.
As infra-estruturas da restante rede suburbana na AML esto, em geral, a cargo do GNFL.
Os investimentos realizados quer na Linha do Norte quer na Linha da Matinha so da total res
ponsabilidade da CP.
Assim, nos ltimos cinco anos a CP despendeu no terminal de Beirolas e mi Linha da Matinha
cerca de 1 milho de contos, o que corresponde a 43 % do que foi gasto no total do programa de benefi
ciao das linhas da AML.
At 1 998 est prevista a execuo de um vasto programa de remodelao, renovao e de cons
truo da rede ferroviria da AML.
No troo Santa Apolnia-Azambuja prev-se a eliminao de grande parte dos trfegos de passa
geiros (suburbano, regional, nacional, internacional) e de mercadorias sobrepostos, pelo aumento do
nmero de linhas.
A CP investir at 1 995, nas linhas do Norte e de Cintura, cerca de 1 1 milhes de" contos; o GNFL
despender quatro vezes mais. No total sero despendidos 56 milhes.
A realizao destes investimentos ir aumentar a capacidade de oferta de transporte de passa
geiros, com especial destaque para o atravessamento ferrovirio da actual Ponte sobre o Tejo.
No mesmo ano espera-se poder dispor, nas horas de ponta da manh,
no troo Alverca-Vila Franca de Xira-Azambuja, 10 comboios/hora;
na Linha de Cintura, de Sintra e atravessamento da Ponte sobre o Tejo, 10 comboios/hora.
Em 1 998, com a quadruplicao da via entre Santa Apolnia e Azambuja, poder-se-o atingir 15 a
16 comboios/hora nos dois sentidos.
A referncia aos dados acima indicados tem unicamente como objectivo fazer realar o reflexo que
'
tais empreendimentos tero na oferta de acessibilidade ferroviria EXPO '98.

f) Servios comerciais da Linha da Matinha

Referimos j a prevista necessidade de alterar o traado da Linha da Matinha e proceder ao
levantamento do terminal de Beirolas, que constituem duas barreiras fsicas no s instalao da
EXPO '98 como tambm ao reordenamento da rea onde ela se insere e sua integrao no tecido
urbano da cidade.
Tambm aludimos que, quanto primeira, a CP ( FERBRITAS) estudou duas solues possveis
(hiptese A e B), em superfcie, caindo ambas na rea actualmente ocupada pela PETROGAL e outras
petrolferas (desenho n.O 1 4 ) .

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No se nos afigurando a hiptese B conveniente para a EXPO '98 , que ficaria ainda dentro da rea
envolvente prxima da mesma, e considerando que mantendo ambas as hipteses o atravessamento
de nvel da Avenida de Cintura do Porto de Lisboa, o assunto deve ser objecto de estudo aprofunda
do, em conjugao com a CML, a APL e os proprietrios dos terrenos que forem atravessados.
As duas hipteses apresentadas foram oramentadas, respectivamente, em 1 ,8 e 1 , 6 milhes de
contos, exceptuando os trabalhos de demolio e as expropriaes.
Quanto ao terminal de Beirolas, a CP considera possvel a sua desactivao desde que as funes
que ele desempenha passem a ser cumpridas na futura Estao de Mercadorias de Lisboa, a construir
em Bobadela, a norte do rio Tranco.
A transferncia do referido terminal, desde que financiada, considerada pela CP exequvel em
tempo compatvel com a EXPO '98.
3 . 4 . 3 . Co nsideraes fi nais
Da anlise da futura acessibilidade ferroviria EXPO '98 conclumos pela sua grande capacidade,
desde que realizados os trabalhos previstos em tempo favorvel mesma, nomeadamente:
quadruplicao da Linha de Cintura e suas ligaes Linha do Oeste, Linha do Estoril e Linha
do Sul e Sueste;
quadruplicao da Linha do Norte at Azambuja e remodelao das estaes semiterminais de
Alverca e Vila Franca de Xira;
reordenamento dos apeadeiros e estaes entre Brao de Prata e Sacavm desactivando o apeadeiro
dos Olivais e criando uma Estao EXPO '98 na i-ea da mesma, com a correspondente capacidade
de interface com outros modos de transporte urbano. Esta estao poder receber comboios direc
tos de Sintra, de Alcntara e do Pinhal Novo;
transferncia da implantao actual da Linha da Matinha para fora da zona Doca dos Olivais
-Beirolas e sua rea envolvente, de modo a libertar-se totalmente no s a rea destinada EXPO '98
propriamente dita como a sua vizinhana imediata, quer a montante, quer a jusante.

3 . 5 . Transportes pbLicos u rbanos

3 . 5 . 1 . Situao actua L
A anlise do servio de transportes pblicos que serve a zona oriental de Lisboa com vista previso
da sua capacidade (lugares oferecidos) e textura das redes que tero de satisfazer a EXPO '98, englobou
no s todos os tipos de transporte colectivos existentes, previstos ou desejveis e as suas condies de
segurana e comodidade, como o estudo dos horrios e correspondentes tempos de acesso mesma.
Analisou-se, ainda, se os mesmos transportes cobrem as zonas previsveis de maior concentrao de
potenciais passageiros para a zona, quer locais quer forasteiros, nacionais ou estrangeiros.
Assim, foram principalmente considerados os seguintes pontos:
redes de transportes pblicos na AML, asseguradas respectivamente pela Carris, Metropolitano, CP,
Rodoviria Nacional e Transtejo;
traado de iscronas, onde se localizam os tempos de acesso EXPO '98, tendo por base as redes
terrestres acima referidas;
distribuio das unidades hoteleiras ( cobertura e tempos de acesso em transportes pblicos das
principais unidades hoteleiras EXPO '98) .
Actualmente, a zona oriental de Lisboa apenas servida; em termos de transportes pblicos, pelo
comboio e por autocarros.
Dado tratar-se duma zona tipicamente industrial, a rede dos transportes pblicos pouco fechada.
No entanto, num raio de 1 000 m, a oferta bastante diversificada, com ligaes directas ao Campo
Grande, Avenidas Novas, Baixa, Marginal Leste, Restelo e Benfica, num total de 1 7 carreiras com inter
valos, nas horas de ponta, que oscilam entre os 6 e 20 minutos.
Consideram-se aqui como reproduzidas as anlises de trfego ferrovirio de passageiros, anterior
mente j referidas.
Ao falar-se de acessibilidade a determinado local numa cidade, o tempo como unidade de distncia
assume, desde logo, um papel de maior relevo em relao ao espao.

237

Assim, foram traadas as iscronas dos 1 5, 30, 4 5 e 60 minutos (desenhos n.05 1 5 e 1 6 ) com base nos
seguintes pressupostos:
utilizou-se, como ponto central, a Praa Jos Queirs;
consideraram-se todos os transportes pblicos da rea Metropolitana: CP, RN, TT, Metro e Carris;
form ainda includos, alm do tempo de percurso, os tempos de transbordo sempre que verificados.
Da anlise dessas linhas, podemos concluir:
tal como se esperava, existe um alongamento das iscronas para Vila Franca de Xira provocadas
pela Linha do Norte e Rodoviria Nacional.
Este alongamento j no to sensvel nas linhas de Sintra e Estoril porque no servem directa
mente ou com uma ligao rpida o centro considerado - Praa Jos Queirs;
a iscrona dos 60 minutos no suficiente para abranger toda a cidade. Podemos apontar como
causa a baixa velocidade comercial dos autocarros e uma fraca ou inexistente rede semipesada
(metropolitano e elctricos modernos) ;
fo ram detectadas pequenas reas que pelo nmero d e transbordos necessrios no acesso
Praa Jos Queirs, ultrapassam o valor das iscronas onde esto inseridas, como por exemplo
Campo dos Mrtires da Ptria e Campo de Ourique.
O fluxo de entrada de nacionais e estrangeiros de visita Exposio ir levar, com certeza, utiliza
o maGia dos hotis da capital e poder vir a ter expresso na procura dos transportes pblicos.
Houve, por isso, a preocupao de localizar no desenho n.O 1 6, juntamente com as iscronas, as prin
cipais unidades hoteleiras. Por questes de metodologia de trabalho foram consideradas apenas as de
categoria superior a duas estrelas.
Da leitura do mesmo, sobressai uma ntida concentrao dos hotis na rea do Marqus Pombal,
o que implicar que muitas destas unidades utilizaro, certamente, autocarros particulares para as deslo
caes dos seus clientes para a Exposio.

238

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3 . 5 . 2 . Metropolita no
A rede actual no serve a zona oriental de Lisboa, onde se inserir a EXPO '98 (desenho n.O 1 7) .
A s linhas previstas d e instalar, a curto prazo, so a s constantes d a 1 .' fase do Programa d e Expanso da
Rede ( PER), aprovado em Dezembro de 1 990 pelo MOPTC e que estabelecero a ligao Campo Grande'
-Rato.
A extenso desta ligao para poente (Belm) e para nascente (Moscavide) constituir a designada
linha n.O 1 (eixo NE-SW) Blem-Alcntara - Rato-Rotunda-Entrecampos-Campo Grande - Aeroporto
-Olivais-Moscavide.
O prolongamento desta linha at Moscavide, a partir do Campo Grande, a antecipar-se com vista
ExPO '98, constituiria um ptimo acesso mesma.
Simultaneamente, o Aeroporto beneficiaria de um novo acesso para a cidade.

3 . 5 . 3 . Co m pan hia Ca rris d e Ferro d e i sboa

Esta companhia assegura o funcionamento do modo elctrico e do modo autocarro na cidade
de Lisboa.
Quanto ao primeiro, os actuais elctricos de Lisboa so veculos lentos, de pouca capacidade, velhos,
numa palavra ultrapassados.
A sua modernizao importante, at porque as caractersticas dos traados a percorrer, especial
mente nas zonas antigas, aconselham a manuteno de algumas das suas pelformances.
Contudo, h necessidade para tipos de traados de maiores e mais fceis percursos, da adopo, a breve
prazo, do modo elctrico rpido .
Estes elctricos rpidos so aconselhveis para fluxos d a ordem dos 3000/8000 passageiros/hora e
exigem a preparao de faixas de circulao prprias.
A Carris tem em curso os trabalhos preliminares com vista montagem de uma carreira entre o Cais
do Sodr e Pedrouos (Marginal Oeste) com este tipo de veculos (maior capacidade, maior velocidade,
mais rpida acelerao/desacelerao, etc.). Tem em estudo uma outra carreira, Santa Apolnia-Salvm
(Marginal Leste) , que com facilidade poder, pela instalao de um ramal, servir directamente a zona
( desenho n .O 1 8 ) .
Considerando o horizonte da EXPO '98 e o tempo que demora a instalao do modo rpido
(5 anos), haver que tomar uma deciso em 1992.
De notar que a Carris afirma poder garantir o adequado transporte dos passageiros-visitantes
previstos para a EXPO, com base nos autocarros do tipo existente, desde que a sua frota seja, entre
tanto, convenientemente apetrechada.

3 . 5 . 4 . Tra nstejo
Esta empresa assegura o transporte fluvial d e passageiros entre a margem Sul do Tejo (Alcochete,
Montijo, Seixal, Cacilhas, Porto Brando e Trafaria) e Lisboa (Terreiro do Pao, Cais do Sodr - tambm
v.auto - Belm) , (desenho n.O 1 9 ) .
Com a realizao da EXPO '98 necessrio criar uma Estao Fluvial n a zon! que permita
retomar e expandir para montante o transporte fluvial dos passageiros desde Belm/Alcntara e
servir como terminal de novas carreiras fluviais de ligao margem Sul do Tej o. Melhorar-se-ia o
actual sistema de transportes urbanos e suburbanos da AML com imediato benefcio para a
Exposio e para a cidade na sua zona oriental. Simultaneamente tal permitiria o retomar do tradi
cional transporte fluvial de passageiros.
Com a melhoria das condies de navegabilidade da cala nOl'te, estas carreiras podero subir at mais
a montante (Alhandra e Vila Franca de Xira) .
Relacionado intimamente com a s novas carreiras possveis est o problema d o aumento e moderni
zao da frota da Transtejo, de modo a garantir percursos rpidos e cmodos.
O desenvolvimento do trfego fluvial, se devidamente explorado, poder contribuir para alcanar um
melhor equilbrio do transporte de passageiros da AML, garantindo o seu transfer para outros modos de
transporte ( rodovirio, ferrovirio) .

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FONTE: MOPTC

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Para a rentabilidade de novas carreiras poder contribuir fortemente a explorao turstica. Neste
mbito cabe referir o eventual transbordo de turistas, em cruzeiros martimos, na Gare de Alcntara para
os barcos de transporte fluvial que os levaro at EXPO '98, proporcionando-lhes uma apetecvel viso
panormica da cidade.
o eventual estabelecimento de carreiras de empresas de viao e de turismo (expresso ou outras), de

3 . 5 . 5 . Consideraes fi nais

diversos pontos do pas para a EXPO '98, insere-se no mbito da acessibilidade rodoviria a nvel
nacional e da AML, aspecto j analisado anteriormente.
A criao de uma ' estao terminal ou de uma paragem na EXPO '98 de carreiras de autocarros
para a AML ou para a provncia, no constituir qualquer problema. Apenas ser recomendvel que os
industriais de viao manifestem tal interesse, em tempo devido, para a sua incluso nos estudos de
acessibilidade rodoviria, circulao interna, parqueamento e transfer para a EXPO '98.
A proximidade do Aeroporto de Lisboa em relao ao recinto previsto da EXPO '98 dispensa qual
quer tipo de referncia ao transporte areo nacional ou internacional. Apenas a construo de um heli
porto poder ser encarada, se reconhecida a sua necessidade.
A previso de um elevado fluxo de visitantes EXPO '98 e a grande populao que habita ou tra
balha na zona oriental de Lisboa aconselham a existncia dum modo semipesado (metropolitano e/ou
transportes pblicos de superfcie) para satisfazer este novo plo de procura.
Menores investimentos associados a uma maior facilidade de implantao de linha e a estudos j efec
tuados sobre a exequibilidade e viabilidade tornam a Marginal Leste, em elctricos modernos, numa soluo
interessante para parte dos problemas de escoamento de passageiros que a rede actual vier a apresenta.

4. I nfra-estruturas de saneame nto bsico

4 . 1 . Insta Laes existentes
Das obras de saneamento implantadas na zona so de referir, pela dimenso e significado, a Estao
de Tratamento de guas Residuais (ETAR), a que se encontra associada uma grande estao elevatria
(EL 1 4 ) , a Estao de Tratamento de Resduos Slidos (ETRS), ambas em Beirolas, concelho de Loures, e
a conduta que liga as duas primeiras (desenho n.O 20).

4 . 2 . Estao de Trata mento de g uas Resid uais ( ETAR)

Tendo e m conta o elevado estado d e poluio d o esturio d o Tejo e a contribuio 'para tal situao
da cidade de Lisboa, principalmente em termos de efluente domstico, a CML tomou a iniciativa de ser
a primeira entidade a contribuir para a eficaz resoluo do problema.
Esta resoluo passou pela construo de redes complementares das existentes, de estaes ele
vatrias, de emissrios e de estaes de tratamento abrangendo no s o concelho de Lisboa como os de
Oeiras, Amadora e Loures.
Por a reduo dos possveis impactos negativos que certos tipos de tratamento poderiam ter nas
guas do rio, optou-se para a ETAR de Beirolas por um tipo de instalao clssica, de tratamento com
pleto biolgico, com base em lamas activadas. A instalao ocupa uma rea de 28 000 m2
A estao elevatria existente (EL 14) excntrica em relao ETAR e localiza-se a cerca de 1 50 m
a noroeste da D oca. Sendo desaconselhvel a sua transferncia para outro local, ela no apresenta,
contudo, dificuldade de maior organizao do espao que a rodeia, at porque est instalada abaixo do
nvel do solo.
Em Beirolas armazenam-se no s as lamas produzidas nesta instalao como as produzidas nas
estaes de Alcnta,ra e de CheIas, as quais vm sendo totalmente utilizadas para condicionamento de
solos, com bons resultados.
As guas residuais tratadas, exceptuando as reutilizadas na prpria ETAR, aps desinfeco, para rega
e lavagens, so lanadas no rio Tej o.
Esta ETAR, desde que sejam cumpridas as normas de descarga de efluentes, tem satisfeito os seus
objectivos e melhora significativamente a qualidade da gua do Tejo.

245

EXP 9 8
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E X P O S I O

I N T E R N A C I O N A L

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D E Z E M B R O

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-GENDA

1 9 9 1

1
ETAR - Estao de Tratamento de guas Residuai s de Beirolas
2 - ETAR - Parque de Lamas
3
ESTAO ELEVATRIA - EL 14
4 - ETRS - E s tao de Tratamento de Resduos Slidos ( CML )
5 - ETRS - Valas Sanitrias ( A terro Sanitrio )

F O N T E : H i d ro p r o j e c t o - C o n s u l to r e s d e H i d r u l i c o e S a l u b r i d a d e , S . A .

AGOSTO

1 99 1

I N F R A- E S T R U T U R A S

D E

SAN EAME NTO

BSICO

( CML )

20

H a considerar, contudo, que montante da Estao de Beirolas desagua o rio Tranco, curso de
gua altamente poludo que minimiza, de algum modo, a importncia da aco positiva da ETAR.
A ETAR em si, vista do exterior, apresenta um aspecto industrial aceitvel, quer pelo tipo de rgos
que a constituem, quer pelo seu projecto de arquitectura, tipo de construo e acabamentos.
Unicamente o parque de lamas, situado j unto do rio, necessita de uma melhor cobertura e enquadra
mento de arranjos exteriores.
O rudo de funcionamento dos equipamentos da estao s audvel dentro do prprio recinto.
Normalmente no existem problemas de cheiros provocados pela ETAR, no entanto, quando ocorrem
so confinados zona de lamas.
A ETAR no apresenta de um ponto de vista paisagstico ou de impacto ambiental (rudos,
cheiros, etc.) problemas que no sejam ultrapassveis atrav,s da criao de cortinas de rvores e co
bertos, com a localizao, tipos e dimenses adequadas.

4.3. Estao de Trata me nto de Resduos SLidos de Lisboa ( ETRS)

Situada a montante da implantao previsvel para a EXPO '98, e localizada na plataforma de
Beirolas, a ETRS ocupa uma rea aproximada de 7,5 ha.
Destina-se a tratar, pelo processo de compostagem, os resduos slidos produzidos na cidade de Lisboa.
Este processo visa a transformao biolgica da fraco orgnica dos resduos slidos, facilmente
fermentvel, num produto com caractersticas de fertilizante orgnico dos solos, o composto.
Esta transformao biolgica que se faz por processos aerbios, origina produtos gasosos, sem
influncia negativa sobre o ambiente, embora com emanao de fortes e desagradveis odores que so
sentidos a longa distncia da fonte geradora.
O historial da ETRS no tem sido desprovido de acidentes de percurso, quer tcnicos, quer de
explorao. Instalada inicialmente com uma capacidade de 700 ton/dia, ela tem hoje a capacidade de
1 050 ton/dia. Aproveitaram-se as obras de ampliao para completar o ciclo tecnolgico de compostagem
com vista a reduzir-se a produo de cheiros intensos, criando-se um parque de maturao que ser ain
da necessrio cobrir.
Contudo, uma vez que o sistema referido difcilmente conseguir eliminar completamente os
cheiros produzidos, os quais afectam toda a zona, situao agravada com a predominncia dos ven
tos de norte e de noroeste, devem-se considerar solues alternativas para este problema, as quais
englobaro tambm a interveno no actual sistema de aterro sanitrio de apoio.
A prevista saturao da capacidade do Aterro do Vale do Forno em 1 994/95, obrigou a CML a
decidir-se pela instalao de um sistema complementar por incinerao na ETRS em Beirolas, para
queimar os refugos do processo de compostagem (Eerca de 50 % dos resduos entrados) . A sua execuo
assegurar, assim, uma diminuio acentuada dos volumes de resduos a conduzir para o aterro sanitrio.
Tambm face ao crescimento da produo anual de resduos e consideradas as limitaes existentes
em termos de reas disponveis, o Municpio de Lisboa associou-se com os restantes municpios da Zona
Norte da rea Metropolitana, com problemas semelhantes, para a resoluo em conjunto do problema
dos resduos slidos.
Foi elaborado um Plano Director de Resduos Slidos para estes municpios, que prev a manuteno
da ETRS e do projecto do sistema complementar de incinerao, a CITRS (estao de compostagem que
serve os Municpios de Cascais, Oeiras e Sintra) e a instalao de um novo plo de hatamento por incine
rao na confluncia dos concelhos de Amadora, Lisboa e Loures, com uma capacidade de arranque de
1600 ton/ano.
Estes plos sero completados por dois aterros sanitrios de apoio.
Face s consideraes anteriormente referidas, as alternativas que se pem em relao ETRS pare
cem, em qualquer circunstncia, passar pela desactivao de actual instalao.
Admitem-se, ento, trs hipteses-alternativas:
a) manter a actual localiza da estao, substituindo apenas a tecnologia com vista adopo da
incinerao;
b) definir uma nova localizao para a construo de uma instalao, preferencialmente de incine
rao, desactivando a de Beirolas e desocupando a sua rea;

247

c) analisar o Plano Director de Resduos Slidos, no considerando o plo de Beirolas e redimensio

nando os novos plos previstos, face s produes actualmente conduzidas ETRS de Beirolas.
Entretanto, em qualquer das hipteses, a ETRS de Beirolas ter-se- que manter em funcionamento
at entrada em servio da alternativa que for adoptada.
Haver tambm que garantir na 1 .' hiptese, para evitar a degradao da qualidade ambiental, que o tr
fego provocado pelo transporte de resduos entre as origens, a ETRS e os aterros sanitrios no atravesse
a zona, o que refora a convico de esta hiptese ser a menos aconselhvel.
Qualquer das opes referidas exige, pelo menos, um prazo de quatro a cinco anos para sua realizao.

4.4. Aterro Sanitrio de Beirolas

Ocupando uma rea de cerca de 17 ha, este aterro encontra-se em fase de encerramento.
No se julga de encarar, a mdio prazo, a hiptese da sua remoo, no s pela massa de detritos a mo
vimentar (cerca de um milho de toneladas) como pela dificuldade em encontrar nova localizao e ainda
pelos inconvenientes de ordem ambiental que se criariam, de carcter local e de trfego.
Analisado o impacto ambiental do aterro existente pode-se concluir que o mesmo no constituir
problema recuperao da zona, uma vez completado o esquema de drenagem actual, controlada a ema
nao dos seus gases e garantido o controlo do sistema de lixiviados.
O povoamento arbreo e um escolhido arranjo paisagstico culminaro as medidas a tomar.

5 . Infra-estruturas porturias, i n dustriais e o utras

5 . 1 . Infra -estruturas porturias
5 . 1 . 1 . Ca racterizao da margem No rte do rio Tejo
A margem Norte do rio Tejo na zona apresenta actualmente:
uma faixa entre a Ponte-Cais da Matinha e a Doca dos Olivais, muito assoreada (o Cais da Matinha
obriga a um desassoreamento anual por dragagem de 143 000 m) do canal de Cabo Ruivo );
uma faixa estreita, mais ao largo, de fundos inferiores a 5 m entre aquela ponte-cais e Beirolas, onde
se alarga, constituindo a cala norte (est em curso o projecto de navegabilidade da cala norte at
Vila Franca de Xira);
uma faixa larga com fundos entre 5 e 1 0 m e que se desenvolve ao largo da anterior, at um pouco
a jusante de Beirolas;
uma faixa curta, com fundos da ordem dos 1 1 m, junto Ponte-Cais de Cabo Ruivo, onde atracam
os navios-tanques;
uma faixa marginal, a montante do DGMG, que no est regularizada, com camadas de lodo da
ordem dos 30 a 60 m e de difcil e demorada consolidao.

5 . 1 . 2 . I n stalaes porturias
Enumeram-se, em seguida, as instalaes existentes na zona:
a) Instalaes de descarga de areias
Situadas entre o extremo nascente da Doca dos Olivais e a zona regularizada da margem, quatro
empresas movimentam cerca de 1 milho de toneladas de areia por ano, abastecendo a indstria
de construo civil na AML.
Sendo indispensvel a deslocao das respectivas instalaes, a APL manifesta uma certa dificul
dade em encontrar novas reas, dentro da zona da sua jurisdio, para estes concessionrios.
b) Instalaes de assistncia e de construo de embarcaes
Trs empresas, situadas a montante da Doca dos Olivais, ocupam um total de 1 4 000 m2
c) Instalaes de armazenagem
As grandes instalaes de armazenagem de caractersticas porturias so fundamentalmente das
empresas petrolferas PETROGAL, MOBIL, SHELL e BP.
Existem ainda instalaes frigorficas (FRISSUL), de certo volume de armazenagem, concessionadas
at ao ano 2010, ocupando uma rea total de 22 440 m2, dos quais 8 1 25 m2 so de rea coberta.

248

d) Instalaes de carga contentorizada

Na zona no h trfego martimo de contentores. Existem, contudo na mesma, vrias instalaes
de consolidao/desconsolidao de carga unitarizada, bem como algumas unidade de reparao
d contentores.
Quanto ao primeiro grupo, quatro entidades ocupam um total de 1 04 700 m2, localizadas a
montante e a jusante da Doca dos Olivais; quanto ao segundo grupo, a ocupao mais prejudicial
( 1 7 548 m2) situa-se junto ao terra pleno central da Doca dos Olivais.
e) Instalaes de interface das mercadorias
Embora, como j foi referido, a Linha da Matinha, entre Santa Apolnia e Sacavm, e o terminal
de Beirolas no constituam hoje vias importantes de drenagem do trfego porturio, podero, no .
entanto, vir a assumir funes de primeira grandeza no apoio ao movimento do porto, se
entrarem em vigor medidas de alvio da presso do trfego rodovirio da AML.
f) Ponte-Cais de Cabo Ruivo
Utilizada na carga e descarga de petroleiros.

5 . 1 . 3 . Trfego fluvial fronteiro zo na

No se desenvolve actualmente qualquer trfego fluvial regular de passageiros na rea.
O trfego de mercadorias martimo-fluvial, que se processa na zona do rio que bordeja a rea para a
prevista implantao da EXPO '98, constitudo por:
sementes de oleaginosas, num total de 262 000 toneladas por ano, destinadas a uma firma de
Alhandra;
cerca de 700 000 toneladas (valores de 1 989) de fuel, destinado Central Trmica do Carregado,
com origem na Ponte-Cais de Cabo Ruivo, em Porto Brando, na Bantica ou no Barreiro;
,carvo, num valor total de perto de 300 000 to n/ano, com destino Cimpor, em Alhandra;
cimento ou clinker, carregado em Alhandra, para exportao e a trasfegar para navios ocenicos
(valores em decrscimo: 2 1 700 ton/88, 1 1 000 ton/89, 3500 ton/90 ) .

5 . 1 .4. reas acostveis e n o a costveis

indiscutvel, e o Plano Estratgico 1 990-92 d a APL tambm o reconhece, a necessidade d e ordena

mento e valorizao desta zona do concelho de Lisboa, da sua real integrao no tecido urbano e, ainda,
de se proceder a um mais racional aproveitamento da faixa ribeirinha, quer pertencente a Lisboa, quer ao
concelho contguo de Loures.
As concluses conhecidas do PROTAML (Plano Regional de Ordenamento do Territrio da rea
Metropolitana de Lisboa) apontam no sentido de que o desenvolvimento das necessidades de movimentao
de carga geral (contentorizada ou no) na AML e de vastas regies do pas, dependentes das capacidades
porturias instaladas na AML, no so comportveis pelas estruturas actuais do Porto de Lisboa.
Neste contexto e mesmo que no se verifique a hiptese de criao de novos cais acostveis no Porto
de Lisboa torna-se fundamental melhorar:
as condies de funcionamento dos cais existentes;
a drenagem da carga que por eles circula.
Condicionada, como , a rea porturia de Lisboa a uma faixa estreita, entalada entre o rio e a linha
de caminho-de-ferro do Norte, estendida ao longo da margem Norte do rio Tejo, a operacionalidade e
as condies de funcionamento do porto dependero fortemente das suas infra-estruturas rodoviria
e ferroviria.
So, tambm, factores muito importantes a considerar, as vias de drenagem de carga porturia. Estas,
esto ligadas, por sua vez, ao ordenamento do espao circundante do porto, s caractersticas das prprias
vias ( rodoviria, ferroviria ou fluvial), natureza das cargas, consolidao e desconsolidao dentro ou
fora da rea porturia e necessidade de atravessamento, ou no, do tecido urbano.
Assim, a limitao do espao existente obrigar a optimizar a infra-estrutura porturia entre Santa
Apolnia e a Av. Marechal Gomes da Costa, separando-a da rea complementar de apoio porturio
(armazenagem de mercadorias, etc. ) .

249

Esta dever ser localizada, o que no acontece actualmente - ver reas envolventes Doca dos Olivais em rea da jurisdio da APL que no tenha potencialidade de aproveitamento urbanstico-paisagstico e
que permita a usufruio directa do rio pelos habitantes da cidade, como zona de lazer.
Acresce que nas ltimas dcadas, com a quebra quase total da importncia que o trfego martimo
de passageiros representava para o quotidiano da populao, esta praticamente cortou os seus con
tactos com a beira-rio, hoje reduzidos zona do Terreiro do Pao e de Blem para fins ldicos, o que h que
reconhecer ser manifestamente pouco.
Pelo exposto, analisando todo o seu potencial considera-se que a vocao da zona Doca dos
Olivais-Beirolas pelo seu enquadramento na vizinha zona habitacional de Chelas-Olivais-Moscavide
-Portela e remate de uma srie de vias importantes, perpendiculares ao rio, precisamente ser ocupa
da por uma infra-estrutura tipo EXPO '98 e por outras similares, alm do correspondente mobilirio
urbano.
Do mesmo modo se entende que a rea a montante de Beirolas (DGMG) e at ao' rio Tranco,
vocacionada precisamente para actividades complementares de apoio porturio, de interface modal e de
distribuio/concentrao de mercadorias, uma vez recuperada para o efeito.
As ligaes virias ( rodo e ferro) existentes e projectadas garantiro um acesso fcil Estao de
Mercadorias de Lisboa, na Bobadela, ou ao terminal Tertir em Alverca.

5 . 1 . 5 . Doca dos Olivais

Tambm designada, por vezes, Doca do Cabo Ruivo, ela ocupa uma rea de cerca de 9 ha. Foi cons
truda nos anos 40 e destinava-se a abrigo dos hidroavies de carreira que nessa poca garantiam a ligao
area de passageiros EUA-Europa. considerada uma obra-prima de engenharia porturia.
H muitos anos desactivada, encontra-se hoje, inoperacional e cheia de lodo e areias.
Os vrios planos ludo-tursticos projectados para o local nos ltimos anos pela APL no tiveram,
entretanto, possibilidade de serem concretizados.
As taxas de envasamento na zona tluvial exterior adjacente aos molhes, podem atingir 20 cm por ms
nos perodos ps-dragagem, sendo a sua evoluo assimpttica.
A sua recuperao e manuteno com fundos da ordem dos 3 a 4 m, quer no seu iriterior, quer no
seu acesso, exige estudos aprofundados de hidrodinmica tluviomartima e correspondentes trabalhos de
engenharia porturia, com vista a conseguir-se que a quantidade de sedimentos transportados para o seu
interior durante um certo nmero de enchentes seja igual quantidade de sedimentos transportados para
o exterior durante igual nmero de vazantes.
evidente que pelo tema da EXPO '98, a Doca pela sua localizao em relao cidade, que sobre
ela cresce em anfiteatro at cota 1 00, sendo devidamente recuperada e transformada num plano de gua
de grande capacidade nutico-recreativa, uma pea fundamental a englobar no conjunto expositivo e
na sua posterior inegrao urbana.

5 . 1 . 6 . Co nsideraes fi nais
Do exposto sobre as instalaes porturias na zona conclui-se:
a) a rea do domnio da APL entre a Doca dos Olivais e o D GMG afigura-se p otencializada e
passvel de ser aproveitada como uma zona marginal urbana de qualidade, sem prejuzo da
capacidade actual e futura do Porto de Lisboa, nomeadamente a montante e a jusante dela;
b) toda a ocupao da mesma rea, em terrenos privados ou do Estado (da tutela da APL) , no
apresenta problemas de desocupao e de disponibilizao para a EXPO '98 que no sejam
resolveis, nem incompatveis com os timings previstos no cronograma da sua instalao e,
simultaneamente, com benefcio para a cidade;
c) as reas a jusante da acima referida e a montante do D GMG podem ser convenientemente pre
paradas para as actividades do porto, carentes de espao de manobra (interface de trfego tluvior
rodoferrovirio ) ;
d ) n a zona definida a sul pela Rua Joo Pinto Ribeiro, a poente pela Linha d a Matinha, a norte pelo
rio Tranco e a nascente pelo Tejo, . necessria a realizao de importantes trabalhos de recupe
rao de zonas alagadias, de consolidao de aterros recentes e de regularizao da margem do
Tejo atravs da construo de um talude (pen:);

250

e) deve ser assegurada, sem prejuzo da utilizao ou funcionamento do espao EXPO ou do espao
urbano, a continuidade rodoviria e ferroviria da infra-estrutura porturia a montante e a ju
sante da. zona em apreo;
f) a Doca dos Olivais deve ser recuperada.

5 . 2 . Insta laes petrolferas

5 . 2 . 1 . Situao actual
A zona em anlise, numa grande parte, ocupada por instalaes petrolferas principalmente con
centradas no extremo sul da mesma.
Essas instalaes pertencem PETROGAL, BP, MOBIL e SHELL, ocupando uma rea de cerca
de 60 ha.
A PETROGAL ocupa mais de metade da rea referida e nela tem instalaes de refinao, de arma
zenagem e de expedio.
As instalaes de refinaria esto na sua maior parte desactivadas, funcionando apenas as unidades de
cracking de resduos atmosfricos e de recuperao de gases e tratamento de gasolina.
Prev-se que estas unidades fabris possam ser desactivadas a partir de 1 995, caso at l se encontrem
j operacionais as unidades de converso de resduo atmosfrico com que a Refinaria de Sines est a ser
dotada .
. As restantes empresas privadas que actualmente se encontram instaladas na zona dispem s de
instalaes de armazenagem e de expedio e apresentam-se segundo duas situaes distintas:
a MOBIL e a SHELL, localizadas na orla da zona, imediatamente a sul da PETROGAL ( entre
esta e a Av. Marechal Gomes da Costa) , no interferem directamente com a provvel localizao
da EXPO;
a BP ocupando uma rea de cerca de 3,5 ha, de que proprietria, constitui como que um enclave
dentro da rea de armazenagem da PETROGAL junto Doca dos Olivais, em local no compatvel
nem com a recuperao da zona nem com o projecto da EXPO.
Existe ainda uma instalao de enchimento e de armazenagem de garrafas GPL (butano e propano)
da MOBIL, situada a norte do DGMG, j no concelho de Loures, ocupando uma rea reduzida, con
cessionada pela APL.
O abastecimento dos produtos petrolferos feito atravs de uma rede de oleodutos e gasodutos
desde a Ponte-Cais de Cabo Ruivo, explorada pela SOPONATA, onde atracam os navios-tanques, at aos
diversos depsitos das empresas indicadas.
A esta rede est ligado o oleoduto para o Aeroporto, o oleoduto para o parque da PETROGAL de
Sacavm e o gasoduto para as instalaes da BP, em Santa Iria da Azia, estendendo-se os dois ltimos ao
longo da Linha do Norte.
A partir da zona de armazenagem de Cabo Ruivo faz-se o abastecimento no s da AML como da
Regio Centro do pas. Como ndice de movimento, refere-se que em 1 990 foram movimentados
2 ,2 milhes de m3 de produtos petrolferos diversos estimando-se que o ano de 2020 se atinjam os
3 , 2 milhes de m3

5 . 2 . 2 . Situao futu ra
a) Instalaes
A PETROGAL admite a transferncia das suas actuais instalaes de armazenagem para terrenos
que possui em Sacavm, imediatamente a seguir ao rio Tranco (43 ha), acrescidos de uma rea
vizinha que ter de adquirir (7 ha), pertencente ainda a uma antiga fbrica de transformao de
cortia, hoje desactivada.
De notar que se admite tambm, como condicionante indispensvel, que a realizao dos tra
balhos de ampliao da rede rodoviria na zona de Sacavm (nova ponte e reforo do I C I ) con
temple os acessos ao parque da PETROGAL, acima referido, tendo em conta o elevado caudal de
trfego exigido pelo movimento dos auto tanques.
A transferncia das instalaes da BP ter tambm de ser efectivada, aps negociaes.

251

Por razes de manobra, trasfega e impacto ambiental ser igualmente desejvel a desactivao
ou transferncia da Ponte-Cais de Cabo Ruivo para outro local.
Atendendo a razes de segurana, dever igualmente ser desactivada a instalao de enchimento
e armazenagem de garrafas GPL da MOBIL.
Ser ainda recomendvel, para uma correcta e integral renovao da zona, a desocupao da
rea das instalaes de armazenagem da SHELL e da MOBIL (entre a Av. Marechal Gomes da
Costa e a PETROGAL).
b) Sistema de reabastecimento
No futuro, o sistema de reabastecimento pode processar-se por um dos modos alternativos:
1 ) continuar a utilizar-se a Ponte-Cais de Cabo Ruivo, onde atracaro os navios tanques.
Neste caso ter-se- que ampliar a rede de pipe-lines, at aos novos locais de armazenamento
(PETROGAL e BP);
2) passar a fazer-se atravs de um novo terminal, a montante do Tranco. Tal afigura-se difcil pelas
exigWcias de calado dos navios-tanques ( at 30 000 ton) , mesmo quando o prolongamento e o
aprofundamento da cala norte lt Vila Franca de Xira, previsto pela APL, vier a ser uma realidade;
3) realizar-se atravs de uma rede de pipe-lines, a partir de Sines e at a um local de armazenagem a
escolher a norte de Lisboa.
Esta hiptese j abordada com a PETROGAL, SHELL, BP e MOBIL pressupe a criao de um
parque nico para todas as elas, sem perda dos direitos e garantias sobre a importao de pro
dutos por parte das companhias estrangeiras.
A oportunidade da sua concretizao parece ser reforada, aproveitando-se a prevista construo,
para breve, no mesmo percurso de um gasoduto de gs natural.
Uma instalao pretendida pela OTAN de um pipe-line Sines-Monte Real poderia ser objecto de
reanlise, em conjunto com os interesses que se vm referindo, se ainda actual.
Por questes de fiabilidade do abastecimento, possvel que a utilizao deste sistema continue a
obrigar existncia de uma ponte-cais na margem Norte do Tejo para abastecimento, por \ria
martima, do interland de Lisboa.

5 . 2 . 3 . Co nsideraes fi nais
Do exposto se conclui facilmente que, perante a realizao da EXPO '98 e o reordenamento
urbano da zona, absolutamente indispensvel e urgente desactivar, prioritariamente, as insta
laes da PETROGAL e da BP.
A opo a tomar entre o aproveitamento pela PETROGAL das suas instalaes de Sacavm ou a

constituio duma rea global de armazenagem com todas as companhias petrolferas estrangeiras,
depender de um estudo adequado de viabilidade tcnico-econmica das solues acima referidas.
Coritudo, o Governo certamente no poder ser alheio a uma to importante deciso, pelo carcter
estratgico que tal localizao assume.
A importncia dos trabalhos a efectuar, a sua especificidade tcnica, as condicionantes de localiza
o, de segurana e de nveis de armazenagem e o timing previsvel para as vrias operaes a realizar para
a concretizao da EXPO '98 impem urgentes decises de carcter poltico nas diversas vertentes inter
venientes.

5 . 3 . Matadouro Industrial de Li sboa

5 . 3 . 1 . Situao actua l
Construdo nos anos 1 9 5 1 -53, ocupa uma rea de cerca de 1 94 000 m2 e tem uma rea coberta de
6 1 000 m\ implantada em 43 000 m2 de terreno.
O seu edifcio principal uma construo slida, testemunho da arquitectura industrial da poca,
em Portugal.
O terreno onde est instalado tem muitos espaos livres, com ajardinamentos abandonados, e rene
condies para a implantao de qualquer equipamento de alto nvel.

252

Os seus vrios edifcios destinam-se recepo e inspeco de gado, servios de abate, congelao e
refrigerao.
Tem uma capacidade de abate de cerca de 20 000 ton/ano (bovinos, sunos, caprinos, ovinos e equdeos) .
A taxa de utilizao foi em 1 988 de 87,6 %, em 1 989 de 95 % e actualmente ronda os 75 %.
Abastece os concelhos de Lisboa, Loures, Amadora, Cascais e Almada.
Os edifcios esto bastante degradados; o sistema de frio apresenta profundas deficincias ( imper
meabilizao e isolamento) assim como o sistema de tratamento de subprodutos (sangue, gorduras, etc. ),
com especial incidncia nas condies de higiene e saneamento. Necessariamente as tecnologias utilizadas
esto, de um modo geral, desactualizadas.
O matadouro actualmente gerido pelo Instituto Regulador e Orientador dos Mercados Agrcolas
(IROMA) e est integrado na Rede Naciona l de Abate.
O IROMA tem aprovado um investimento de cerca de 1 milho de contos, atravs dos fundos comu
nitrios, com vista l:ecuperao e modernizao das suas instalaes, nomeadamente as frigorficas e
os equipamentos para transforma e embalagem.

5 . 3 . 2 . Co nsideraes fi nais

Considerando que a localizao e a laborao do matadouro incomp tvel com a EXPO '98 e
com a renovao urbana pretendida para a zona oriental da cidade, por razes de espao necessrio para
outros fins e por indesejveis condies ambientais, a sua desactivao implicar:
a) a prvia disponibilidade de uma instalao moderna com a devida capacidade, pronta a desem- penhar a misso que hoje lhe atribuda, ou o estabelecimento de uma adequada rede com base
em instalaes j existentes, desde que devidamente ampliadas e apetrechadas;
b) a previso de um perodo de quatro anos para a satisfao do pargrafo anterior, incluindo aces
como escolha e aquisio de terrenos, projectos, concursos, construo e instalaes especiais, etc;
c) disponibilizao da verba necessria para as aces enunciadas, estimada num total de cerca de
3 milhes de contos;

d) renegociao do apoio de fundos comunitrios j aprovado e com prazos de utilizao definidos;

e) deciso poltica sobre a transferncia preconizada, de carcter urgente, por razes de prazo e pela
circunstncia de se prever para breve a privatizao da Rede Nacional de Abate, onde se inclui o
Matadouro de Lisboa.

5 . 4 . Depsito Gera l de Material de G uerra

Este rgo logstico do Exrcito ocupa um terreno com cerca de 25 ha e tem uma rea coberta de,
aproximadamente, 80 000 m2 (desenho n.O 1 3 ) .
Por exigncias de um correcto reordenamento e apetrechamento urbano da zona, quer por
razes da AML, quer por razes da EXPO '98, torna-se indispensvel que o Ministrio da Defesa
liberte a referida rea.
Com efeito, de entre outras razes, avulta tambm a circunstncia de junto a ela passar uma das princi
pais penetrantes da cidade na sua zona marginal, em passagem superior sobre a Linha do Norte, acesso muito
importante para a EXPO '98.
Note-se que no est planeada pelo Ministrio da Defesa a sada do DGMG e a alienao daquela rea,
. dentro do perodo previsto necessrio para a instalao da EXPO '98.
No entanto, uma vez priorizada a sua sada, por deciso governamental, ela afigura-se no levantar
grandes problemas, tendo em conta o patrimnio de infra-estruturas afecto ao MD (Exrcito) , suscep
tvel de utilizao para o efeito.
Estima-se para os terrenos e as instalaes actuais existentes, um valor patrimonial de 10 milhes de
contos. Os custos da reinstalao dependero da soluo que for adoptada; pode-se, contudo, prever, em ter
mos de compensao ou de mais-valias e independentemente de consideraes de outra natureza, que os
mesmos no atinjam tais valores.

253

6 . SeLeco do Loca L de i m p La ntao da EXPO

Na seleco da rea para implantao da EXPO '98, dentro da zona amilisada, foram tomados em
considerao, de forma integrada, os factores condicionantes atrs desenvolvidos, quer os que evidenciam
vantagens comparativas, quer os penalizantes.
Ao tipificarem-se os principais condicionalismos encontrados na zona, foi possvel subdividi-la
em trs subzonas - A, B e C - mais ou menos homogneas do ponto de vista das condicionantes mais
importantes (desenho n.O 2 1 ) .
A subzona C, situada a norte do DGNG, a que se apresenta mais condicionada:
Com efeito, nela esto instalados:
o complexo de saneamento bsico da CML, com as estaes de tratamento de guas residuais e de
resduos slidos e qinda o aterro sanitrio, no comportando este, nos prazos previstos, quaisquer
construes;
o terminal de mercadorias de Beirolas, com funes de triagem de comboios da CP, cuja desacti
vao, a curto prazo, ser difcil.
Acresce que os seus solos so, em uma boa parte, aterros mal consolidados e que as margens do rio
na mesma subzona tero de ser regularizadas. Tais trabalhos sero necessariamente morosos e tanto mais
. dispendiosos quanto mais se acelerarem para, em tempo, nela se poderem implantar construes.
Do exposto se conclui facilmente que a subzona c no rene condies para a implantao
da EXPO '98.
A subzona A, situada a jusante da Doca dos Olivais, est quase integralmente ocupada pelas instala
es de refinaria e de armazenagem de produtos petrolferos.
Considera-se que estas actividades so incompatveis com os usos que se pretendem ali implantar,
pelo que a sua desafectao ser inevitvel.
Assim, a subzona A, pela complexidade dos problemas e o custo necessariamente elevado que
a sua disponibilizao envolver, aconselham a que no seja a seleccionada.
Afigura-se-nos, contudo, que h todo o interesse em motivar a grande proprietria desta subzona,
a PETROGAL, bem como a CML, a reconvert-la, integrando-a no tecido urbano de qualidade que se
pretende para o local, em tempo tanto quanto possvel paralelo ao da EXPO '98.
Excludas as subzonas indicadas, resta-nos a subzona B que engloba a Doca dos Olivais e vai at .
ao D GMG, em Beirolas, com uma rea aproximada de 1 3 0 ha.
Nesta subzona inclui-se, a norte da Doca, a grande rea de depsitos de combustvel da PETRO
GAL e da BP e, em seguimento para montante, um terreno propriedade da CML, o talho ocupado pelo
Matadouro e, por ltimo, o ocupado pelo D GMG. Ao longo de todo o seu limite ribeirinho, a nascente,
existe uma faixa contnua sob a jurisdio da APL.
Esta subzona B pode ser, por sua vez, subdividida em trs sectores: um, compreendendo a Doca e os
terrenos adjacentes at Linha do Norte ( B l ) ; os outros dois, integrando, respectivamente, o Matadouro
e o DGMG ( B2 e B3).
Pelas anlises anteriormente descritas, referentes a todas as caractersticas, aptides e condicio
nantes que qualificam a ;z;ona onde se instalar a EXPO '98, pode-se concluir que a subzona B
(sectores Bl e B2) a que rene melhores condies para a sua implantao.
Esta subzona tem uma rea total aproximada de 90 ha e pode comportar no s a EXPO '98,
propriamente dita, como os servios anexos que lhe sero indispensveis.
A rea que inclui o Matadouro poder ser reservada para a implantao de servios e equipamentos
de apoio EXPO, sendo possvel a reconverso de um ou mais dos edifcios ali existentes.
Os terrenos onde se situa o DGMG e a respectiva frente marginal podero ser aproveitados para
equipamento urbano ou habitao de qualidade, a construir paralelamente EXPO '98.
Na avaliao dos prazos de desocupao das instalaes descritas foi tido em considerao, sobretudo,
o tempo necessrio para a transferncia das actividades que, pela sua importncia econmica e estra
tgica, tm que ser reinstaladas noutros lugares.

254

EXP 98
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EXPOSiO

INTERNACIONAL

DE

1998

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INTERMINISTERIAL

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POSSVEIS LOCAIS DE IMPLANTAO

DA

EXPO'98

1991

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21

Ca ptu lo III

P la n o D i re cto r. E s t u d o Pre li m i n a r
1 . Introd uo
Na sequncia da seleco do local para a implantao da EXPO '98, efectuaram-se os respectivos
estudos urbansticos da zona.
Esses estudos visaram fundamentalmente a elaborao de um Plano Director Preliminar da EXPO '98
que permitiu Comisso de Promoo dar resposta aos quesitos do BIE sobre a candidatura portuguesa
- dossier elaborado pela Comisso de Promoo de resposta ao Inqurito Preliminar - e, simultanea
mente, assegurar um cenrio possvel, quer de integrao dos espaos da EXPO na cidade, quer da inter
veno urbanstica necessria realizao da mesma e ao reordenamento e recuperao da zona oriental
de Lisboa.
Os referidos estudos foram executados de acordo com:
o programa temtico da EXPO '98 proposto pela Comisso de Promoo;
os condicionalismos impostos ou recomendados pelo BIE;
os critrios definidos pelo Grupo de Trabalho;
as consideraes de carcter u rbano e de ordenamento do territrio recomend ada ou acon
selhadas por programas e estudos em curso no s na CML e na Cmara munic ipal de Loures
como tambm no PROTAML.

2. Progra ma para a EXPO '98

2 . 1 . Programa tem tico para a EXPO '98
A Comisso de Promoo da EXPO, atravs do seu Presidente, Dr. Mega Ferreira, escolheu e definiu
o tema da Exposio Os Oceanos, Um Patrimnio para o Futuro, bem como os diversos subtemas dele
deduzidos. Esquematizou tambm as infra-estruturas que considerava necessrias para o desenvolvi
mento programtico desses subtemas tendo em vista a futura utilizao das mesmas no ps-Exposio
como equipamento urbano da cidade na sua zona oriental.
Assim, as construes destinadas a assuntos temticos e ao Pavilho de Portugal sero definitivas e
tero utilizao futura - cientfica, cultural, artstica, desportiva, de lazer ou de servios - bem definida.
As construes modulares destinadas aos pavilhes internacionais podero ser reaproveitadas para
instalaes de servios ou demolidas para dar origem a outro tipo de utilizao.
A proposta temtica, qual o ordenamento do recinto dever dar resposta, prev a construo de
cinco grandes pavilhes:
Pavilho 1 - acolher o subtema Os Oceanos como fonte de inspirao artstica .
Esta unidade dever integrar o Auditrio da EXPO.
Pavilho 2 destinado aos subtemas Conhecimento dos Mares e Recursos dos Mares. Depois da
EXPO, ser nele instalado o Oceanrio.
Pavilhes 3 e 4 - consagrados ao subtema Os Oceanos e a Civilizao do Lazer.
Pavilho de Portugal - aps a Exposio dar origem ao Museu das Civilizaes do Mar.
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256

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E X P O S i O

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FONTE:

6.T.

T R A B A L H O

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98

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D E Z E M B R

I N T E R M I N I S T E R I A L

FOTOGRAFIA

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1 9 9 .1

0 22

2 . 2 . Condicionalismos i m postos o u recomendados pelo BIE

O regulamento do BIE impe certos condicionalismos para o registo de uma Exposio Internacional
Especializada.
Sucintamente, apontam-se:

2.2.1.
Quanto ao local da Exposio:
rea mxima do recinto, 25 ha;
acessibilidade fcil ao recinto;
meios de transporte locais rpidos, cmodos e frequentes;
rede internacional de transportes que assegure a deslocao fcil de visitantes estrangeiros;
reas de parqueamento auto (ligeiros e pesados [ autocarros] ) com a dimenso adequada;
caractersticas ambientais, de tranquilidade e de segurana local;
atractivos paisagsticos do local da Exposio e dos seus arredores.

2.2.2.
Quanto Exposio:
construo de pavilhes internacionais da responsabilidade e a expensas do pas organizador;
definio da utilizao do local e das instalaes da EXPO aps o seu encerramento;
incluso, dentro do recinto da EXPO, de restaurantes, concesses comerciais (pequenas lojas), zonas
de lazer, zonas verdes, locais para a realizao de conferncias, seminrios, manifestaes culturais e
desportivas;
definio de reas modulares para pavilhes 1ternacionais com limites, mximos e mnimos por
expositor, quer para reas cobertas, quer para reas ao ar livre;
implantao, dentro do recinto da EXPO, de vias de comunicao amplas.

2 . 3 . Critrios defi nidos pelo Grupo d e Trabalho

2.3.1.
O GT, de acordo com a directiva do Governo que definiu a sua misso, estabeleceu os seguintes objectivos
de base referentes no s realizao da Exposio como tambm insero da rea que a mesma vir a
ocupar na zona oriental de Lisboa, depois de encerrado o certame:
integrao plena do tema da EXPO '98 nas solues arquitectnicas e urbansticas que vierem a ser
adoptadas;
leitura fcil do espao organizado da EXPO pelos visitantes da mesma, a partir dos acessos que a
ela conduzam (via terrestre, martimo-fluvial e area);
tipificao e padronizao urbanstica e construtiva que se integrem nas caractersticas histricas,
tradicionalistas, ambientais, climticas e dimensionais da cidade;
entrosamento perfeito da rea da EXPO na malha viria da cidade de modo a facilitar e a promover,
com naturalidade, a descida dos seus habitantes, ou dos seus visitantes, at ao rio, usufruindo-o
como espao de lazer, de cultura, de prtica desportiva, etc.;
testemunho de modernizao e de integrao europeia) da capital do pas, em todas as vertentes
que a vida de uma grande urbe engloba;
elemento dinamizador de exemplar reordenamento urbano na zona oriental de Lisboa e na AML
que lhe contgua;
marco do reforo de uma poltica de reencontro da cidade com o seu rio, sem prejuzo da aptido
e funo porturia do seu esturio, a optimizar pela valorizao das zonas marginais, a montante e
a jusante da rea de interveno da EXPO '98;
smbolo da vontade e conscincia colectiva nacional, das suas responsabilidades e capacidades para
enfrentar os problemas do sculo XXI, no mbito de um patrimnio mundial de que Portugal foi
descobridor e defensor no Mundo Moderno - os Oceanos.

259

2.3.2.
Tendo em conta as premissas do Oramento Provisrio da EXPO * e os dados genricos a que a orga
nizao de uma exposio deste tipo obedece, o GT definiu mais os seguintes critrios:
Pavilhes internacionais - obedecero a um mdulo-base de 200 m2; a rea total destinada a estes
pavilhes no dever exceder os 5 ha.
Pavilhes de entidades diversas - dever ser previsto para o efeito uma rea total de 2 ha.
Entradas ( Portas) - existiro, no mnimo, quatro portas: a principal, duas secundrias (terrestres) e
uma porta fluvial.
Estacionamento - desdobrar-se- em dois grandes espaos, cada um deles dando acesso fcil s portas
secundrias terrestres atrs mencionadas.

2.4. Execuo do Plano Directo r

Os elementos referidos em '2 . 1 ., 2.2. e 2 . 3 . foram transmitidos ao Gabinete de Proj ectistas Carlos
Duarte e Jos Lamas, Estudos de Planeamento e Arquitectura mencionado no captulo I como um dos
,
componentes da equipa de projecto decidida constituir pelo GT.
Ao mesmo tempo recomendou-se que deveria ser tido em conta o referido em 1 (Planos de Reorde
namento e Directores) e as sugestes da Direco-Geral de Desportos expressas no seu Relatrio de
Intenes sobre as reas Desportivas a desenvolver no mbito da EXPO '98, nomeadamente quanto
Insero dos Equipamentos' Desportivos na temtica da EXPO '98.
Foi com base nos elementos descritos que o Gabinete de. Projectistas elaborou e apresentou um
trabalho intitulado Exposio Internacional de Lisboa - Plano Director. Estudo Preliminar que
corresponde aos objectivos enunciados e que teve o acompanhamento durante a sua execuo do GT
e da Comisso de Promoo, a concordncia com as ideias fundamentais dele deduzidas ou nele inseri
das e finalmente a aceitao, de princpio, do Ministro Adjunto e da Juventude e do Ministro do
Planeamento e da Administrao do Territrio.
As peas escritas e desenhadas do referido Plano Director, pela sua estrutura de texto e pela sua apre
sentao racional, clara e sugestiva permitiram que a finalidade principal da sua elaborao - resposta
ao Inqurito do BIE -'- fosse plenamente atingida.

3 . Pla n o Di rector Preli mi na r

3 . 1 . Interve no urbanstica: i nten es do Projecto
3.1.1.
No existe, ainda um plano de urbanizao d a CML, director ou de pormenor, para a rea ribeirinha
da zona oriental de Lisboa. Tal situao no permite dar grande desenvolvimento, nesta fase, ao estudo das
preocupaes urbansticas subjacentes. Assim, h que reflectr sobre a influncia, por um lado, do peso
da cidade, envolvente da zona e, por outro, o facto do reordenamento do territrio em causa e da sua
qualificao urbanstica se ir iniciar precisamente pela zona da EXPO '98.

3.1.2.
Na fase actual da candidatura portuguesa, a previsvel estruturao e o desenvolvimento do projecto
da EXPO '98 no aconselham a definir pormenorizadamente, desde j, aspectos urbansticos e tambm
arquitectnicos, mas unicamente a faz-lo em linhas gerais.
Como tal, as principais preocupaes de natureza urbanstica, em termos do binrio EXPO-CIDADE,
assentam principalmente nos aspectos de acessibilidade traficabilidade, incluindo as reas de estaciona
mento e de interface.

Resposta ao Inqurito Preliminar do BIE.

260

Simultanamente, estes aspectos devem valorizar, ao mximo, as potencialidades da zona em

relao ao rio e cidade, minimizando, tanto quanto possvel, as vulnerabilidades de toda a rea envol
vente, urbana e metropolitana, que at 1 998 ,no se possam eliminar.

3.1.3.
No se podendo descurar os aspectos econmicos e financeiros da iniciativa a que Portugal se candi
datou, tambm devidamente ponderados pelo BIE, bem como as ilaes a tirr das experincias urbans
ticas mais recentes, vividas em Lisboa, a urbanizao da zona deve prever os vrios tipos de ocupao
recomendveis pa'ra as suas reas, com qualidade assegurada - residencial e tercirio.
Eles sero uma fonte geradora de receitas imobilirias, se bem que a sua concretizao possa no '
acompanhar o timing da EXPO.

3 . 1 .4.
O tema da EXPO '98 obriga, lgica e necessariamente, a mergulhar no rio Tejo as infra-estruturas
que viabilizaro a vivncia temtica da mesma.
O rio, a paisagem marginal e a Doca dos Olivais facilitam tal vivncia e completam-se.
As caractersticas e a orientao do espao da margem Norte do rio Tejo inspiram tambm o encontro
das solues adequadas sob um ponto de vista temtico, funcional, ambiental e arquitectnico.
A organizao da zona dever, assim, criar n,os Olivais a terceira abertura de Lisboa directa
mente sobre o seu rio, em complemento das duas j existentes:
uma primeira, a poente: Belm, dominada pela encosta do Restelo e da Ajuda.
uma segunda, ao centro: Terreiro do Pao, a Baixa e as Sete Colinas da Cidade.

3 . 2 . Interven o urbanstica : a n Li se do PLa n o Director

3.2.1.

So os aspectos acima referidos que os desenhos n.05 23, 2 4 e 2 5 traduzem, atravs de:
um' esquema de arruamentos devidamente orientados e hierarquizados, definindo percursos hm
cionais e motivadores;
um esquema de traficabilidade viria e pedonal, com garantia de eficincia, segurana e comodidade,
incluindo as reas verdes e as de parqueamento e de interface;
um conjunto de pavilhes temticos que assegurem, pelo seu posicionamento e contedo, a ligao
terra-mar e com grande potencialidade educativa, cultural e recreativa; .
uma implantao tradicionalista de equipamento urbano, integrado nas caractersticas histricas,
dimensionais e tpicas da cidade de Lisboa, simultaneamente garantes de um moderno e eficaz
apoio de servios populao.

O plano de ocupao sugerido (desenho n.O 26) que satisfaz o programa da EXPO '98 pode resumir-se
do seguinte modo:
A Exposio e as reas de apoio envolventes ocupam um rectngulo com cerca de 1 600 x 600 m,
desenvolvido segundo o seu eixo maior, no sentido Norte-Sul;
O seu lado nascente delimitado pelo rio Tejo e o poente pela Linha do Norte.

261

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E X P O S I O, I N l E R N A C I O N A L

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GRANDE AVE N I DA
PRAA DA EXPOS IO
E S TAO C F / OLIVAIS
E S TAO FLUVIAL
PERCURSO E S TAO CF / PRAA
DOCA DOS OLIV1,I S

F O N T E : C a r l o s D u a r t e ; J o s La m a s , E s t l! d o s d e P l a n e a m e n t o e A r q u i t e c t u ra , - L d o . O U T U B R O 1 9 9 1

G - RUA P RINC IPAL COBERT

- MATADOURO
I - P RAA NORTE ( EXTERIOR)
J - PAISAGENS DESN IVELDAS
VIAS TRANSVERSAIS (LIGAAO
S MALHAS URBANAS )
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L ..; PRAAS MONUMENTAIS

INTEN ES

DO

P ROJECTO .

23

EXP 98

EXPOSiO

I[

INTERNACIONAL

DE

LISBOA

1998

C,----

GRUPO

FONTE:

DE

TRABALHO

Carlos Duarte; Jos lamas,

DEZEMBRO

INTERMINISTERIAL

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RECINTO DA EXPOSIO.

L-----l1 -

ESTACIONAMENTO

---' -

ESTAO CAMINHO

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CAIS FLUVIAL

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SERVIOS ADMINISTRATIVOS

DE FERRO

Estudos de Planeamento e Arquitectura,

6J 100 lSJ 2CO

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1991

- ALOJAMENTO PESSOAL

OUTUBRO t99t

REA DE INTERVEN O -

LOCALIZAO DA EXPOSiO .

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L I S B O A

1 9 9 8

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G R U ? O

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T R A B A L H O

l2 - CAIS FLUVIAL
l4 - PORTAS DA EXPOSIO
l5 - PRAA EXTERIOR NORTE

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r i o s D u o r t e ; J o s ,

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I N T E R M I N I S T E R I A L

l - GRANDE PRAA
2 - RUA PRINCIPAL CO BERTA
3 - S E CTORES DA EXPO S I O

F ONTE:

. .

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- GRANDE AV . / PERCURSO ELCTR I COS

- DOCA DOS OLIVAIS

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- E S TAO CAMINHO DE FERRO

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22
23
24
27

1 9 - AV . E/O - LIGAO C . F . - EXPO . 9 6

ALOJAMENTO PESSOAL E SERVIOS
20

Lo m o s , E s t u d o s d e P i o n e o m e n t o e

SERVIOS ADl1INISTRJI.T IVOS

ESTACI ONAMENTO
ZONAS VERDES
MARINA/DES PORTO/RECRE I O NAUTICO'
PRAAS MONUI1ENTAIS

C OMPLEMENTARES

A r q u i t e c l u r'o ,

Ldo,

OUTUBRO

1 99 1

REA

DE

INTERVENO

P LANO

DIRECTOR

25

o seu extremo setentrional praticamente definido pela continuao da Av. Bensade, no seu pro
longamento at ao Tejo; a sul, limitado por uma linha perpendicular tambm ao rio ( futura via), a
pouco mais ,de 1 50 m do extremo da Doca, do mesmo lado.
Os eixos deste rectngulo definem as duas grandes linhas de acesso dos visitantes EXPO: a rodo
viria, na direco norte-sul, e a fluvioferroviria no sentido nasente-poente.
A primeira constitui um eixo onde iro entroncar as penetrantes da cidade e garante, simultaneamente,
a ligao entre as duas zonas ribeirinhas que ficaro a montante e a jusante da EXPO, no prolongamento
do troo marginal da actual Av. Infante D. Henrique.
O eixo Nascente-Poente comear no cais de desembarque das carreiras fluviais que serviro a EXPO,
define o limite norte da praa principal (Grande Praa) da mesma e segue, depois de atravessar o eixo
Norte-Sul, por uma avenida at estao ferroviria que servir Exposio.
Estes dois eiXos definiro quatro quadrantes:
1 .0 quadrante SE - Grande Praa, Doca dos Olivais e instalaes de apoio de servios, de natureza
diversificada;
2. quadrante NE - rea da EXPO '98, propriament dita;
3 . quadrante SW - zona de parqueamento e de interface (futura zona residencial e de escritrios) e
de instalaes de apoio EXPO;
4. quadrante NW - idem.
, pois, nos quadrantes marginais do rio Tejo que se concentram as principais motivaes da EXPO'98,
'
no meio dos quais se localiza a Grande Praa que domina o 1.0 quadrante.
Esta Pra ( 200 x 250 m) oi idealizada numa linha tradicional, tipo Terreiro do Pao, bordejada a nascente
pelo rio e preenchida nos restantes lados do seu permetro:
a poente, pelQ Pavilho de Portugal;
a norte, pela zona expositiva (Pavilho Temtico 1 e sectores de representaes de pases estrangeii'os e
de empresas nacionais e/ou estrangeiras);
a sul, pelo Pavilho Temtico 2 e instalaes de lazer, debruadas sobre a Doca,
A Doca, com 460 x 200 m, ser, numa parte, integrada na zona temtica do 4. quadrante - por
exemplo, ancoradouro de barcos do Museu das Civilizaes do Mar -, noutra, servir de marina, Ao lon
go dos seus limites poente e sul sero instaladas zonas de servios, nomeadamente restaurantes, bares,
esplanadas, comrcio turstico, etc., bem como as instalaes de apoio marina, nas suas vertentes por
turia e de prtica de desportos nuticos.
Aps a Exposio, no Pavilho de Portugal vir a ser instalado o Museu das Civilizaes Martimas.
O 2, quadrante , por sua vez, dividido em dois subsectores paralelos ao rio (a nascente e a poente),
separados por uma rua coberta (Rua Principal) .
No primeiro, marginal, ficaro os restantes trs pavilhes temticos, um auditrio a o a r livre, insta
'
laes de lazer, recomendadas pelo BIE e uma Ilha, construda sobre o rio, destinada a restaurntes,
No segundo subsector, interior, ficaro todos os pavilhes expositivos de actividades ligadas ao tema
e representativos de pases participantes ou de empresas nacionais ou estrangeiras,
As recomendaes do BIE sobre a sistematizao do emprego de reas moduladas a atribuir aos
participantes nacionais ou estrangeiros, a instalar nestes subsectores, levou os arquitectos autores do tra
balho que vimos descrevendo resumidamente, a estabelecer um reticulado urbanstico definido por vias
longitudinais (a coberta e outra paralela) e transversais.
Este reticulado e a sua modulao, na opinio dos mesmos, permitir trabalhar, tanto nos aspectos tc
nicos e construtivos (vos, estruturas), como nos aspectos funcionais e programticos, j que facilita as
diversas arrumaes espaciais." garantir o fecho em anel dos circuitos da Exposio", e a eficcia e diversidade
dos percursos, j que da sua organizao, qualidade e animao resultar em boa parte o xito da Exposio.

3.2.2.
Ainda dentro do esquema urbanstico considera-se merecer referncia a manuteno e a recuperao
recomendada do edifcio principal do actual Matadouro, infra-estrutura existente na zona e a desactivar.
O plano inclinado em que o mesmo se situa, a dimenso e a qualidade atribuda ao edifcio e a
prpria organizao da rea que o envolve, permite aproveit-lo, para nele instalar os rgos responsveis
pela gesto das estruturas organizativas da EXPO '98.

266

3.2.3.
Tambm a ocupao prevista dos talhes que ladeiam a avenida que sai d a estao ferroviria at
Exposio, com edifcios destinados ao alojamento de pessoal que nela trabalhar e/ou de outros servios
mesma ligados, d satisfao a uma preocupao e recomendao do BIE.
A soluo proposta, alm de funcional em relao aos seus previstos utentes, definir desde logo a
qualidade do enquadramento arquitectnico do grande eixo Este-Oeste da rea da Exposio. Por outro
lado quebra a perspectiva amaciada ou desrtica que a grande rea de estacionamento, de um lado
e doutro da estao, pode sugerir, conforme esteja totalmente ocupada com veculos ou vazia, mesmo que
devidamente arborizada.
H quer ter em ateno que na rea, prevista ocupar pelos referidos edifcios, se manter a estao
elevatria de guas residuais ( EL 1 4), ali j instalada (desenho n.O 20).

3 . 2 .4.
A concepo urbanstica preconizada para satisfazer instalao da EXPO '98 torna indispensvel
uma referncia ao tratamento ambiental e paisagstico que a zona exige, por razes interiores e exterio
res mesma.
A natureza dos solos, o timing a que tal tratamento obriga, a minorizao dos aspectos negativos que
a zona envolvente apresenta e a maximizao da qualidade urbana, ambiental e arquitectnica dos
espaos e edifcios da EXPO '98, obrigam a um adequado estudo do enquadramento paisagstico e plan
tao, em tempo, das espcies arbreas e arbustivas mais recomendadas, criando espaos e cortinas verdes
com o devido desenvolvimento aquando da inaugurao da Exposio.
De destacar, a zona verde contnua, constituindo uma cortina entre a linha de caminho-de-ferro e a via
longitudinal poente da zona.

3.2.5.
. Finalmente, e considerando as exigncias dos sistemas de disciplina de funcionamento e de rentabiliza
o estabelecidas para as Exposies Internacionais, torna-se necessrio marcar de modo saliente as entradas
(portas) da EXPO '98, pontos de passagem obrigatrios para os visitantes (desenho n.O 27) .
. Ao mesmo tempo, a imagem que a obra-EXPO '98 assume, obriga a que elas tambm transmitam
o carcter histrico-comemorativo da iniciativa o que deve ser assinalado.
Da, a designao mais forte de Portas e a importncia do seu posicionamento estrutural e da sua
concepo arquitectnica, com o seu qu de monumentalidade e simbolismo.
As quatro Portas j referidas, so designadas no Plano Director proposto por: a Porta Principal,
a Porta Poente, a Porta Norte e a Porta Fluviitl.
A Porta Principal e a Porta Fluvial esto dispostas segundo o eixo Este-Oeste, j atrs referenciado e
marcam as entradas na Grande Praa nesse sentido.
A Porta Poente e a Porta Norte definem respectivamente as entradas na Exposio, em plena zona dos
pavilhes expositivos e no seu extremo setentrional.

3 . 3 . Interveno arq uitect nica

Na sequncia do atrs exposto deve-se assumir que todas as obras a realizar, desde os edifcios, infra
-estruturas ou obras de arte at ao equipamento ou mobilirio urbano na zona, tero de ser de grande
qualidade arquitectnica, construtiva e de design (desenho n.O 28).

267

Embora nesta fase de estudos para a EXPO '98 a interveno arquitectnica no assuma um
carcter essencial, a sua referenciao , desde j, indissocivel da interveno urbanstica. Deste modo se
garantir, desde o incio, uma unidade de critrio, indispensvel para as aces sequentes.
Esta unidade no significar uniformidade de solues arquitectnicas. Obrigando a uma disciplina
de projecto, ela desafiar a imaginao e a diversidade, dentro dos parmetros gerais que forem definidos,
escala da zona e da prpria cidade.
Volumetria e movimentao, visibilidade optimizada em relao ao rio, sobreposio desnivelada de
circulaes, grau de monumentalidade e tipificao correspondente dos edifcios - temticos ou com
fins tercirios, residenciais e outros de utilizao colectiva (desportos, congressos, exposies, etc,) so alguns dos factores a ter em conta e/ou a definir.
Simultaneamente, o tratamento do solo, conforme recomendado no Plano Director, ser funda
mental no cumprir da unidade urbanstico-arquitectnica pretendida (praas, ruas para pees, zonas
verdes, mobilirio urbano, etc.) (desenhos n.OS 29 e 30).
Haver ainda que procurar obter a conjugao do sentido histrio-tradicionalista, tpico de uma
cidade como Lisboa, cheia de simbolismos, com os sinais de modernismo e de afirmao que se pretende
para a capital do Pas e sua rea Metropolitana, ao entrar no sculo XXI.

4. Nota fi n a l
O s comentrios acima apresentados no significam mais d o que uma concordncia, d e princpio,
com o contedo normativo e conceptual do Plano Director apresentado, uma soluo de entre outras
p.ossveis de conceber.
Como tal serviu de base, repetimo-lo, s respostas tcnicas que a Comisso de Promoo da EXPO '98
Lisboa, apresentou ao Inqurito Preliminar do BIE.
No entanto o prprio desenvolvimento do processo do levantamento da Exposio, se aprovada a
candidatura portuguesa, poder obrigar a vrias alteraes ou revises das solues agora preconizadas
ou sugeridas, funo, de entre muitos factores, da dispon ibilizao atempada da zona, devidamente
limpa das actuais ocupaes.
De qualquer forma, ser desejvel que as concluses tcnicas e urbansticas que se adoptaram, como
base de futuras normas padronizadoras, sejam ponto de partida para um concurso de ideias ou de
projecto de execuo, no s em relao ao Plano Director definitivo da EXPO '98 como s solues
tcnicas e arquitectnicas que lhe daro concretizao.

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270

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1 9 9 1

3O

CaptuLo IV

Medidas a to m a r
1 . Introduo
1.1.

Conforme o exposto no Captulo II, para realizao da EXPO '98 no local escolhido, ser necessria
uma interveno profunda na zona que permita assegurar os objectivos pretendidos de:
disponibilizao, em tempo, dos espaos necessrios Exposio e suas reas envolventes;
recuperao e renovao urbana da Zona Oriental de Lisboa e simultaneamente contribuir para a
reabilitao do esturio do Tejo;
melhoria da qualidade do meio ambiente e paisagstico, da acessibilidade mesma e dos servios
nela oferecidos.

1.2.
Quanto aos tipos de interveno, devem-se distinguir na zona duas reas que consequentemente
recebero tratamentos diferentes (ver desenhos n."' 2 1 e 3 1 ) :
uma, prioritria, indispensvel localizao da EXPO, coincide com a subzona B (sectores B l , B2
e B3) e obrigar a urgncia nas intervenes;
outra, inclui as subzonas A e C consideradas como reas envolventes da EXPO. Beneficiar do im
pacto da interveno em B e exigir, pela proximidade da EXPO e pelo objectivo de recuperao da
. Zona Oriental de Lisboa, uma interveno local de qualidade - num horizonte temporal que
ultrapassar 1 998.

1 .3 .
Da anlise feita n o Captulo I I e de acordo com os objectivos referidos em L I , haver ento que,
urgente e prioritariamente, encetar as aces e estudos que se consideram imprescindveis realizar e que
devero obedecer a um timing estabelecido com preciso, a cumprir cQm rigor at 1 998. Necessaria
mente tero de ser apoiados em decises poltico-governamentais que permitam, desde o seu arranque,
viabilizar e concretizar nos seus mltiplos aspectos - legislativos, administrativos, tcnicos, econmicos,
financeiros, patrimoniais, de ordenamento de territro, comerciais, tutelares, etc. - a instalao da
EXPO '98.

2. Aces prioritrias e i ndispensveis

2 . 1 . Objectivo:
Disponibilizao de espaos na subzona B
Desactivao e desocupao da refinaria e das instalaes de armazenagem de produtos petrolferos,
incluindo o sistema de abastecimento das mesmas.
Desactivao e desocupao do Matadouro Industrial de Lisboa.
Desactivao e desocupao do Depsito Geral de Material de Guerra, em Beirolas.
Desocupao de todas as reas do dom.nio da APL que se encontrem em regime de concesso ou

273

de utilizao precria.
Desocupao, por negociao ou expropriao, dos terrenos e instalaes privadas existentes na sub
zona.
Desocupao dos terrenos pertencentes Cmara Municipal de Lisboa.
Reordenamento do traado dos cinco ltimos quilmetros da Linha da Matinha de modo a que esta
no atravesse a subzona.

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31

2.2. Objectivo:
Renovao urbana da subzona B
Reordenamento e urbanizao das reas desocupadas.
Aumento em nmero e qualidade das ligaes virias directas EXPO '98 e desenvolvimento da
rede viria urbana envolvente ms desnivelados e outras obras de arte).
Melhoria da rede de transportes pblicos de acesso EXPO; instalao de um modo rpido metropolitano e/ou elctricos rpidos. Construo de uma estao na Linha do Norte para a
EXPO '98 com capacidade para receber passageiros de todas as redes convergentes na AML e
correspondentes interfaces, integrada na remodelao da rede ferroviria na zona.
Construo de um cais fluvial junto Doca dos Olivais que permita o estabelec\meto de carreiras
fluviais da Zona Ocidental de Lisboa e da margem Sul do rio Tej o para a EXPO '98.
Recuperao da Doca dos Olivais, assegurando a reduo do seu assoreamento e envasamento.

2 . 3 . Objectivo :
Melhoria do meio ambiente local
Arranjo paisagstico da ETAR - Estao de Tratamento de guas Residuais.
Relocalizao da ETRS - Estao de Tratamento de Resduos Slidos - ou instalao no local de
novo processo de tratamento.
Saneamento do rio Tranco (redes e vrias ETAR's; dragagem).
Regularizao da margem Norte do Tejo, em frente do DGMG.

3. Aces co m plementares
3 . 1 . Objectivo:
Disponibilizao de espaos

3 . 1 . 1 . Subzona A

Desactivao e desocupao de todas as instalaes petrolferas existentes nesta subzona.

Desocupao de todas as reas de domnio da APL que se encontrem em regime de concesso de
utilizao precria.
Relocalizao da Ponte-Cais de Cabo Ruivo.

3 . 1 . 2 . Subzona C

Desactivao das actividades ligadas ao Porto de Lisboa que de algum modo possam ser incom
patveis com a EXPO '98.
Impedir qualquer nova ocupao de reas ou ampliao das instalaes existentes incompatveis
com o projecto da EXPO ou cujo perodo de concesso ultrapasse uma data a definir entre os anos
2000 e 2005.
Desactivao do terminal da CP em Beirolas substitudo pela Estao de Mercadorias de Lisboa
cuja construo est prevista para Bobadela (Loures) .
Consolidao das zonas d e aterro incluindo o Aterro Sanitrio d e Beirolas.
Regularizao da margem Norte do rio Tejo desde o DGMG at ao rio Tranco.

3 . 2 . Objectivo:
Recuperao e renovao urbana da Zona Oriental de Lisboa
Reordenamento e urbanizao das reas desocupadas e recuperadas.
Melhoria das ligaes virias com a malha urbana envolvente.
Concluso do Plano Rodovirio Nacional para a rea Metropolitana de Lisboa nomeadamente no
que respeita s Cmaras Municipais de Lisboa e Loures.

275

Quadruplicao da Linha do Norte entre Brao de Prata e Sacavm, em conjugao com a maior
operacionalidade da Linha de Cintura.
. Assegurar a melhoria de condies de navegabilidade da cala norte para embarcaes de maior
porte ( 1 5 000 t).

4 . Estudos
Para concretizao das aces enunciadas necessrio dar incio urgente aos seguintes estudos:
medidas preventivas de proteco zona;
medidas de ordenamento jurdico e administrativo que possibilitem a desocupao das reas
necessrias e o seu sequente ordenamento e gesto;
Plano Director da EXPO '98;
reinstalao do complexo de armazenagem petrolfera, bem como do seu sistema de abastecimento; .
localizao da nova Estao de Tratamento de Resduos Slidos de Lisboa (ETRS ) e/ou substituio
do actual processo de tratamento;
medidas de segurana e ambientais, caso no se verifique a sada de todos os equipamentos
petrolferos da zona at 1 995;
anlise do trfego rodovirio para a rea da EXPO '98 e sua envolvente; incluindo a correspondncia
nova ponte; remodelao e melhoi'ia da actual rede viria;
alternativas de novos transportes pblicos de acesso rea da EXPO '98 incluindo comboio,
elctricos rpidos, barcos, metropolitano e correspondentes interfaces Park and Raid;
novo traado de um troo da Linha da Matinha, preferencialmente a j usante do n nascente da
Av. Marechal Gomes da Costa;
reinstalao do Matadouro, analisando as necessidades da rea a abastecer e determinando qual das
alternativas possveis ser mais vantajosa: criao de nova unidade ou redimensionamento das
existentes;
solues alternativas para a instalao das empresas a deslocar da zona e cuja actividade se considere
essencial operacionalidade do porto;
.
desassoreamento da Doca dos Olivais, com recurso modelao matemtica para simulao da
situao actual e das vrias hipteses de soluo.
Os estudos referidos devero ter em ateno as directrizes do Plano Regional de Ordenamento do
Territrio e dos Planos Directores Municipais intervenientes na zona (desenhos n.OS 32 e 3 3 ) .
Assim, quanto ao PROTAML ser recomendvel que nele sejam encaradas alternativas regionais para
a localizao de instalaes desalojadas da zona - petrolferas, de saneamento bsico, matadouro, etc.
Quanto s Cmaras Municipais de Lisboa e de Loures, estando os respectivos Planos D irectores em
vias de concluso dever garantir-se a coordenao e a integrao entre estes e os estudos urbansticos
previstos no Captulo III - Plano Director Preliminar da EXP9 '98.

276

EXP 98
5

EXP.OSIO

INTERNACIONAL

DE

LISBOA

1998

GRU P o

FONTE:

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DE

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I N T E R M I"N IS T E R I A L

DEZEMBRO

RE A ME TROPOLITANA DE

LISBOA - PROTAMl

( Municpios vizinhos da EXPO'98, no esturio do Tejo)

1991

32

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EXPOSiO INTERNACIONAL DE LIS B OA

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NOVOS GRANDES
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FONTE:

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TRABA'lHO

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CMARA MUNICIPAL DE LISBOA - PDM DE LI

S B OA

1991

.. 33

5. (ronograma do faseamento das a ces a rea Lizar

No quadro n.O 34 (na pg. seguinte) est indicado o cronograma das aces principais e comple
mentares a realizar.
Da anlise desse quadro sobressai a necessidade urgente da tomada de decises relativas s aces
descritas e ao espao de tempo exguo que resta para as implementar de acordo com o projecto da EXPO.

6. Medidas de carcter Legis Lativo e administrativo

Os trs tipos de medidas que se impem, visam:
permitir e assegurar a desocupao e disponibilizao, em tempo, dos espaos necessrios EXPO
e suas envolventes;
garantir em toda a zona as condies que permitam a execuo e cumprimento dos Planos
Directores Municipais de Lisboa (Zona Orientl) e de Loures (Zona Ocidental) que se encontram
em fase de elaborao;
criar uma entidade que, por contrato administrativo de concesso ou por outro processo adminis
trativo, venha a receber os direitos de uso privativo dos solos necessrios ao projecto da EXPO '98.
Para promulgao destas medidas, nomeadamente das primeiras, a questo fundamental a
resolver ser o processo de afectao dos solos EXPO '98.
No integrando o GT qualquer jurista, solicitou-se Hidroprojecto, como componente da Equipa
de Projecto (ver Captulo I), um estudo de anlise jurdica e institucional sobre essa questo.

Em anexo a este Relatrio apresenta-se essa anlise bem como os comentrios crticos que os
Servios Jurdicos da APL teceram sobre a mesma.
A apreciao desses dois documentos por um jurista especializado permitir, na fase seguinte dos
trabalhos da EXPO '98, definir o processo a seguir.
No entanto, somos de parecer que o Governo deve, desde j, por Decreto-Lei adoptar medida legislativas
de carcter preventivo da zona.
Para tal ser necessrio a definio oficial da zona e a classificao do projecto-empreendimento
da EXPO como de utilidade pblica.
Essas medidas visaro, entre outras finalidades que se venham a concluir por convenientes e at
definio do reord('!namento da zona, a proibio ou o deferimento condicionado de:
instalao de novas exploraes e/ou ampliao das existentes;
construo de edifcios ou outras instalaes;
alteraes importantes configurao do solo.
Com a sua implementao, as medidas referidas permitiro desbloquear uma situao j existente,
criada pela pretenso de algumas entidades ocupantes ou com direitos de ocupao dos solos da zona,
realizarem trabalhos ou promoverem intervenes que podem vir a dificultar, retardar ou condicionar a
libertao dos mesmos, em tempo oportuno, para a EXPO '98 .
O estabelecimento do regime preventivo obrigar, ainda, definio da entidade competente - repre
sentativa dos interesses da EXPO - para fiscalizar o seu cumprimento e analisar as questes emergentes.

279

QUAD R O N . o 34 -

Medidas I aco

.EXPO 198

- CRONOGRAMA DAS AC ES

PRIORIT RIAS E COMPLEMENTARES

EXPO '98
Reunio do BIE-Deciso
Planeamento e execuo das obras
EXPO '98

Aces prioritrfs (e!!tidades

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II 2.4.2.5.

Instalaes privadas

II 2.4.

Instalaes da CML (e redes) (CML)

II 2.4.2.2.

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ETRS (CML)

II 4.3.

Saneamento do rio Tranco (CM. Loures)

II 2.6.2.

Regularizao da margem N do Tejo (APL) 1.' fase

II 5.1.6.

soreamento da Da Ol 0PL)

II 5.1.5 .

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(CML e CPIGN FL - MOPTC)

II 3.4.
II 3.5 .4.

Transportes pblicos (CM L e MOPTC)

II 3.5 .

II

Instalaes petroTIfrS'e'Ponte-cais (MIE} 27 fse

II 5:2.

Instalaes, licenas e concesses (APL)

II 2.4.

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2daptaes virias e urbansticas (CML e MO PTC)

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II

Construo cais para ligaes fluviais (TI e MOPTC)

II 2 .4.

Desactivao do terminal de Beirolas (CP, MOPTC)

II 3.4.

Regularizao dos aterros; aterro sanitrio (CML)

II 5.1.6.

Adaptaes virias e urbansticas jCML e MOPTC)

Exo dos p roj. rodviri os previstos pi a "zona"

(JAE, GATIEL, MO PTC)

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Rede ferroviria ( Estao EXPO '98)

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II 3.2.

Reordenamento urbanstico da zona B

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Rde viria (CML e JAE-MOPTC) U -

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InSilaes petrolferas (MIE) La fase-

II 3.3.

Execuo dos proj. ferrovrios previstos pi a "zona"

(CP, GN FL, MOPTC)

II 3 .4.

Assegurar a navegabilidade do Tejo (cala norte) (APL)

II 5 . 1 . 1 .

Integrao urbana das reas recuperadas na Zona

Oriental da cidade (CML)

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7 . Nota fi nal
neste Relatrio indicada como prioritria a desocupao das reas, respectivamente, das instala
es da PETROGAL e da BP, do Matadouro Industrial de Lisboa, da Cmara Municipal de Lisboa e do
Depsito Geral de Material de Guerra. Todas estas entidades - com excepo do Ministrio da Defesa
(DGMG) - foram contactadas pelo GT unicamente no sentido de se estudar a viabilidade da desocupao
e da disponibilizao das referidas reas, em tempo til ao Projecto da EXPO.
Dada a previsvel complexidade que assumir a concretizao destas aces, envolvendo diversos
Ministrios, Entidades Pblicas e Privadas, considera-se que as correspondentes negociaes
oficiais para cumprimento do Cronograma das Aces a desenvolver (Quadro 34) devero ser desde
j iniciadas.
Lisboa, 9 de Janeiro de 1 992

GRUPO DE TRABALHO CRIADO POR DESPACHO MINISTERIAL

CONJUNTO DE 1 1 de Abril de 1991

O Presidente

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Rui Silva e sant
(CNCDP)

Os Vogais

Fernando Schiappa Campos

(MOPTC)

Rui Soares Mendona

(MIE)

281

EXPO' 9 8

EXPOSIO INTERNACIONAL DE LISBOA 1 998

SNTES E
DQ

RELATRIO
GRUPO DE TRABALHO CRlADO POR DESPACHO
MINISTERIAL CONJUNTO DE I J de Abril de 1 9 9 1

DEZEMBRO 1 9 9 1

S n t e s e d o R e lat ri o
Grupo de Trabalho criado por Despacho Ministerial Conjunto de 1 1 de Abril de 1 9 9 1 .
'
Dezembro 1 9 9 1

1 . Caracterizao da rea
1 . 1 . Li mites
A rea em estudo est compreendida entre o rio Tejo e a Linha de Caminhos de Ferro do Norte, limi
tada a norte pelo rio Tranco e a sul pela Av. Marechal Gomes da Costa, num total de cerca de 290 ha.
Esta rea est designada no Relatrio po r zona.

1 . 2 . Jurisdio e caracterizao dominia l da zona

A zona est na sua grande parte sob jurisdio da APL e integrada no domnio pblico do Estado.
Pertence aos concelhos de Lisboa e de Loures.

1 . 3 . Regi me de ocupao
Os solos de propriedade pblica ocupam cerca de 200 ha e os privados 90 ha.
As reas sob jurisdio da APL, de um modo geral, podero ser desocupadas sem grandes custos nem
dificuldades processuais.
As reas fora daquela jurisdio, de propriedade privada ou pblica (Instalaes Petrolferas,
Matadouro Industrial de Lisboa, Depsito Geral de Material de Guerra e CML), sero objecto de anlise
individualizada.

1 .4. Ti pos de ocupao

As actividades dominantes da zona so a industrial e a porturia.

1 . 5 . Natu reza dos solos

S os terrenos marginais a montante da Doca dos Olivais e o Aterro Saniti.-io de Beirolas apresen
tam solos com condicionalismos de utilizao.

1 . 6. Ca racterizao cli mtica e a m biental

Actualmente na zona so satisfeitas as normas legais de qualidade do ar.
No entanto, o ambiente da zona afectado negativamente pelas poluies atmosfrica e hdrica.
A poluio atmosfrica tem origem, basicamente, nas instalaes petrolferas e petroqumicas, na
Estao de Tratamento de Resduos Slidos ( ETRS) e no rio Tranco.
Os efeitos das primeiras fazem-se sentir com mais intensidade nos meses de Novembro a Abril e os
efeitos da ETRS e do rio Tranco sentem-se mais quando o vento de Norte e Noroeste, o que acontece
com uma frequncia de 35 % no Inverno e 60 % no Vero.
Quanto poluio hdrica, em termos de impacto ambiental negativo, a situao mais gravosa na zona
a provocada pelas guas da bacia do rio Tranco. O aspecto repugnante e especialmente o cheiro nau
seabundo que se faz sentir a longa distncia so condicionantes muito fortes implantao da EXPO '98 na
zona.
Devero, assim, ser tomadas medidas urgentes para saneamento da bacia hidrogrfica do Tranco.

1 . 7 . Infra-estrutu ras de acesso e transporte

No ignorando a proximidade do Aeroporto de Lisboa, a acessibilidade zona garantida, tanto
para deslocaes nacionais/regionais como internacionais, essencialmente atravs das redes virias e
ferrovirias envolventes.

283

1.7.1.
Acessibilidade urbana
A melhoria da acessibilidade urbana zona implicar a ampliao da rede vIana da cidade,
englobando o prolongamento/ligao da Av. Infante D. Henrique, os prolongamentos da Av. Principal de
Chelas, da Av. dos Estados Unidos da Amrica e a criao de onze ns virios que garantiro a ligao
da malha urbana.
Tambm a nova travessia do rio Tejo constituir a infra-estrutura de maior impacto na zona. Entre as
vrias solues em estudo para o seu traado - de acordo com os dados a que tivemos acesso - a alternativa
B do corredor nascente Olivais-Alcochete, pelo seu posicionamento em relao ao local escolhido para a
implantao da EXPO '98 e dos respectivos servios de apoio, apresenta inconvenientes de diversa ordem que
levam, na opinio do GT, rejeio dessa soluo ou, no mnimo, alterao do traado de amarrao
margem Norte o qual dever deixar liberta a rea referida envolvida.

1.7.2.
A acessibilidade rodoviria
A acessibilidade rodoviria zona ser grandemente beneficiada atravs da implementao do
PRN e da construo de radiais e circulares cidade, nas duas margens do rio.
Tambm a atempada concluso das obras prevista para a AML e a possvel antecipao para 1 997 da
construo dos itinerrios I C 1 7 (CRIL) e I C 1 8 (CREL) tero um grande impacto e daro um contributo
importante para a resposta procura de trfego na zona em 1 998.

1.7.3.
Acessibilidade ferroviria
A anlise da futura acessibilidade ferroviria EXPO '98 evidencia uma grande capacidade de
trfego, desde que realizados os trabalhos previstos em tempo favorvel mesma, nomeadamente:
quadruplicao da Linha de Cintura e suas ligaes Linha do Oeste, Linha do Estoril e Linha
do Sul e Sueste;
quadruplicao da Linha do Norte at Azambuja e remodelao das estaes semiterminais de Alverca
e Vila Franca de Xira;
reordenamento dos apeadeiros e estaes entre Brao de Prata e Sacavm, desactivando o apeadeiro
dos Olivais e criando uma Estao EXPO '98 na rea da mesma, com a correspondente capacidade
de interface com outros modos de transporte urbano. Esta estao poder receber comboios direc
tos de Sintra, de Alcntara e do Pinhal Novo.

1 . 7.4.
Transportes pblicos urbanos
A Carris afirma poder garantir o adequado transporte dos passageiros-visitantes previstos para a EXPO,
com base nos autocarros do tipo existente, desde que a sua frota seja, entretanto, convenientemente ape
trechada.
Para permitir o acesso fluvial de visitantes EXPO '98 ser necessrio construir uma estao fluvial
junto Doca dos Olivais.
A previso de um elevado fluxo de visitantes EXPO '98 e a grande populao que habita ou tra
balho na Zona Oriental de Lisboa aconselham a existncia dum modo semipesado (metropolitano e/ou
transporte pblico de superfcie - ex: elctrico rpido) para satisfazer este novo plo de procura.

1 .8. Infra-estruturas de saneamento bsico

1.8.1.
Estao d e Tratamento de guas Residuais de Beirolas (ETAR)
A existncia da ETAR de Beirolas no incompatvel com a EXPO; a sua integrao na zona reno
vada ser possvel desde que beneficie de uma interveno arquitectnica/paisagstica nomeadamente no
parque de lamas.

284

1.8.2.
Estao de Tratamento de Resduos Slidos d e Beirolas (ETRS)
O actual processo de tratamento, pelos fortes e desagradveis odores que produz, incompatvel com
a realizao da EXPO.
Trs alternativas se colocam:
manter a Estao na sua actllal localizao, subtituindo o processo de tratamento por outro que
assegure a ausncia de factores ambientais negativos;
construir uma estao noutro local, desactivando a de Beirolas;
desactivar a ETRS de Beirolas e encontrar, no Plano Director de Resduos Slidos dos Municpios
da Zona Norte da rea Metropolitana de Lisboa, alternativa de tratamento das produes actual
mente conduzidas para aquela ETRS.

1 . 9 . Infra-estruturas porturias
Da anlise das instalaes porturias na zona conclui-se que:
a) a rea do domnio da APL entre a Doca dos Olivais e o DGMG afigura-se potencializada e pass
vel de ser aproveitada como uma zona marginal urbana de qualidade, a ocupar por uma infra-es
trutura do tipo da EXPO '98 ou similar, sem prejuzo da capacidade actual e futura do Porto de
Lisboa, nomeadamente a montante e a jusante dela;
b) toda a ocupao da mesma rea, em terrenos privados o do Estado (da tutela da APL), no apre
senta problemas de desocupao e de disponibilizao para a EXPO '98 que no sejam resolveis,
nem ncompatveis com os timings previstos no cronograma da sua instalao e, simultanea
,
mente, com benefcio para a cidade;
c) as reas a jusante da acima referida e a montante do DGMG podem ser convenientemente pre
paradas para as actividades do porto, carentes de espao de manobra (interface de trfego fluvior
rodoferrovirio ) ;
d ) na zona definida a sul pela Rua Joo Pinto Ribeiro, a poente pela Linha d a Matinha, a norte pelo
rio Tranco e a nascente pelo Tejo, necessria a realizao de importantes trabalhos de recu
perao de zonas alagadias, de consolidao de aterros recentes e de regularizao da margem do
Tej o atravs da construo de um talude (perr);
e) deve ser garantida, sem prejuzo da utilizao ou funcionamento do espao EXPO ou do espao
urbano, a continuidade rodoviria e ferroviria da infra-estrutura porturia a montante e a
jusante da zona;
f) deve ser assegurado o desassoreamento efectivo da Doca dos Olivais.

1 . 10. Instalaes petrolferas

Para a realizao da EXPO '98 e para o reordenamento urbano da zona absolutamente indis
pensvel e urgente desactivar, prioritariamente, as instalaes da PETROGAL e da BP.

1 . 1 1 . Matadouro Industrial de Lisboa

A sua localizao e laborao so incompatveis com a EXPO '98 por razes de espao necessrio
para outros fins e por indesejveis condies ambientais. A sua desactivao ter diversas implicaes e
carece de estudos tcnicos, econmicos e de ordenamento.

1 . 1 2 . Depsito Geral de Material de Guerra

Por exigncias de um correcto reordenamento e apetrechamento urbano da zona, quer por razes
da rea Metropolitana de Lisboa, quer por razes da EXPO '98, torna-se indispensvel que o Ministrio
da Defesa liberte a rea ocupada pelo referido Depsito.

285

2 . Seleco do local de i m p lantao

Pela anlise efectuada, que envolveu todas as caractersticas e condicionantes que qualificam a
zona, conclui-se que a subzona B (sectores B 1 e B2 - ver desenho n.O 2 1 ) " compreendida entre o rio Tejo
e a Linha do Norte, desde a Doca dos Olivais at Rua Joo Pinto Ribeiro, a que rene melhores
condies para a implantao da EXPO '98.
Esta subzona tem uma rea aproximada de 90 ha e pode comportar no s o recinto da EXPO como
os servios anexos que lhe sero indispensveis.

3 . PLano Directo r. Estudo Preli mi nar

D e acordo com o programa temtico definido pela Comisso d e Promoo d a EXPO '98, est pre
vista a construo, alm do Pavilho de Portugal, de quatro grandes pavilhes destinados respectivamente
aos diversos subtemas.
Essas construes sero definitivas e tero utilizao futura - cientfica, cultural, artstica, desportiva
de lazer ou de servios - bem definida.
As construes modulares destinadas aos pavilhes internacionais - construdas a expensas de
Portugal - podero ser reaproveitadas para futuras instalaes de servios ou demolidas para dar origem .
a outro tipo de utilizao.
O plano de ocupao sugerido (desenho n.O 26), que satisfaz o programa da EXPO '98, pode resu
mir-se do seguinte modo:
a Exposio e as reas de apoio envolventes ocupam um rectngulo, com cerca de 1 600 x 600 m,
desenvolvido segundo o seu eixo maior, no sentido Norte-Sul;
o seu lado nascente delimitado pelo rio Tejo e o poente pela Linha do Norte;
o seu extremo setentrional praticamente definido pela continuao da Av. Bensade, no seu pro
longamento at ao Tejo; a sul limitado por uma linha perpendicular tambm ao rio (futura via) , a pouco
mais de 1 50 m do extremo da Doca, do mesmo lado;
os eixos deste rectngulo definem as duas grandes linhas de acesso dos visitantes EXPO: a rodo
viria, na direco norte-sul, e a fluvioferroviria no sentido nascente-poente.
Estes dois eixos definiro quatro quadrantes:
1 .0 quadrante SE - Grande Praa, Doca dos Olivais e instalaes de apoio de servios, de natureza
diversificada;
2. quadrante NE - rea da EXPO '98, propriamente dita;
3. quadrante SW - zona de parqueamento e de interface ( futura zona residencial e de escritrios) e
de instalaes de apoio EXPO;
4. quadrante NW - idem.
, pois, nos quadrantes marginais do rio Tejo que se concentram as principais motivaes da EXPO '98,
no meio dos quais se localiza a Grande Praa, que domina o 1 .0 quadrante.
Esta Praa (200 x 250 m) foi idealizada, numa linha tradicioal, tipo Terreiro do Pao.
A Doca, com 460 x 200 m, ser, numa parte, integrada na zona temtica do 4. quadrante -, por
exemplo, ancoradouro de barcos do Museu das Civilizaes do Mar -, noutra, servir de marina. Ao
longo dos seus limites poente e sul, sero instaladas zonas de servios, nomeadamente restaurantes,
bares, esplanadas, comrcio turstico, etc., bem como as instalaes de apoio marina, nas suas vertentes
porturia e de prtica de desportos nuticos.
No Pavilho de Portugal vir a ser instalado, aps a Exposio, o Museu das Civilizaes Martimas.
O 2. quadrante , por sua vez, dividido em dois subsectores paralelos ao rio (a nascente e a poente),
separados por uma rua coberta ( Rua Principal).
No primeiro, marginal, ficaro os restantes trs pavilhes temticos, um auditrio ao ar livre, insta
laes de lazer recomendadas pelo BIE e uma Ilha, construda sobre o rio, destinada a restaurantes.
No segundo subsector, interior, ficaro todos os pavilhes expositivos de .actividades ligadas ao tema
e representativos de pases participantes e de empresas nacionais ou estrangeiras.

286

4. Medidas a to mar
4. 1 . Prio ritrias

Implementar medidas legislativas de carcter preventivo da zona.

Implementar medidas de ordenamento jurdico e administrativo que possibilitem a desocupao
das reas necessrias e o seu sequente ordenamento e gesto.
Encetar negociaes oficiais com as diversas entidades cujas instalaes tero de ser prioritaria
mente removidas da zona - PETROGAL, BP, Matadouro Industrial de Lisboa, Cmara Municipal
de Lisboa, Ministrio da Defesa (DGMG) e Moagem Lisbonense.
Iniciar o processo de desocupao de todas as reas de domnio da APL que se encontrem em
regime de concesso ou utilizao precria.
Reordenamento do traado dos cinco ltimos quilmetros da Linha da Matinha de modo a que esta
no atravesse a subzona.
Recuperao da Doca dos Olivais.
Relocalizao da ETRS - Estao de Tratamento de Resduos Slidos - ou projecto da instalao no
local do novo processo de tratamento.
Saneamento da bacia hidrogrfica do rio Tranco.
Regularizao da margem Norte do Tejo em frente do DGMG.

4 . 2 . Estudos
Para concretizao das aces enunciadas necessrio dar incio urgente aos seguintes estudos:
medidas preventivas e de ordenamento jurdico e administrativo da zona;
Plano Director da EXPO '98;
reinstalao do complexo de armazenagem petrolfera, bem como do seu sistema de abastecimento;
localizao da nova Estao de Tratamento de Resduos Slidos de Lisboa (ETRS) e/ou substituio
do actual processo de tratamento;
medidas de segurana e ambientais, caso no se verifique a sada de todos os equipamentos petro
lferos da zona at 1 995;
anlise do trfego rodovirio para a rea da EXPO '98 e sua envolvente, incluindo a correspondncia
nova ponte; remodelao e melhoria da actual rede viria;
alternativas de novos transportes pblicos de acesso rea da EXPO '98 incluindo comboio, elctricos
rpidos, barcos, metropolitano e correspondentes interfaces Park and Raid;
novo traado de um troo da Linha da Matinha, preferencialmente a j usante do n nascente da
Av. Marechal Gomes da Costa;
reinstalao do Matadouro, analisando as necessidades da rea a abastecer e determinando qual das
alternativas possveis ser mais vantajosa: cri.ao de nova unidade ou redimensionamento das exis
tentes;
solues alternativas para a instalao das empresas a deslocar da zona e cuja actividade se considere
essencial operacionalidade do porto;
desassoreamento e reduo de envasamento da Doca dos Olivais, com recurso modelao mate
mtica, para simulao da situao actual e das vrias hipteses de soluo.

287

Anexos ao Re latr;'o
Anexo 1
A n Lise J u rdica e InstitucionaL ( Hidro p rojecto)

Anexo 2
Comentrios da A P L ao Anexo 1

Deze m bro de 1 9 9 1

Anexo 1

A n li s e J u r d i c a e I n s ti t u ci o n a l ( H i d ro p roj e cto )
I. Introduo
1. Nos termos do Relatrio apresentado em Dezembro de 1 990 pelo Grupo de Trabalho criado pelo
Despacho Conjunto dos Ministros do Planeamento e Administrao do Territrio, Obras Pblicas,
Transportes e Comunicaes, Adjunto e da Juventude, e Secretrio de Estado da Cultura, de 1 5 de Maro
de 1 990, foram estabelecidos, como base de anlise, 1 0 quesitos a que devem responder os solos a desti
nar EXPO '98.
Os quesitos ento estabelecidos, determinados pela necessidade de satisfazer os condicionamentos
impostos pela regulamentao especfica do Bureau International des Expositions (BIE), dizem respeito,
em sntese, aos seguintes aspectos:
1 . Dimenso;
2. Topografia;
3. Relao com um plano de gua;
4. Disponibilidade fundiria;
5. Disponibilidade funcional;
6. Disponibilidade no tempo;
7. Integrao urbana;
8. Acessibilidade;
9. Capacidade de infra-estruturao;
10. Valor paisagstico.
A confrontao das exigncias de alguns desses quesitos com a realidade jurdica e factual da zona
predefinida para o estudo de localizao da EXPO '98 situada entre Cabo Ruivo (Av. Marechal Gomes da
Costa) e o rio Tranco, na Zona Oriental de Lisboa, constituir, assim, o objecto da presente anlise
j urdica e insttucional.
Adopta-se a seguinte metodologia de anlise:
em primeiro lugar, proceder-se- caracterizao jurdica dos solos abrangidos pela rea predefini
da para o presente estudo de localizao, por referncia aos poderes que sobre eles exercem as enti
dades pblicas e privadas que os possuem, administram ou utilizam;
em segundo lugar, procurar-se- definir o quadro jurdico que dever presidir disponibilizao
dos solos, e a sua ulterior afectao s actividades da EXPO '98 .
E, finalmente, sero perspectivados problemas e solues inerentes vertente de renovao urbana
da cidade de Lisboa, que a realizao da EXPO '98 tambm comporta.

II. A ca racterizao j u rdica dos soLos

2 . A rea predefinida para o presente estudo de localizao est integralmente abrangida pela rea de
j urisdio da Administrao do Porto de Lisboa (APL), delimitada pelo art. 3. do Decreto-Lei n.0309/87,
de 7 de Agosto, que aprova o respectivo Estatuto Orgnico.
Nos termos do art. 4. do citado diploma legal, os terrenos situados dentro da rea de jurisdio da
APL que no sejam propriedade municipal ou de particulares bem como os cais, docas, acostadouros e
outras obras martimas neles existentes consideram-se integrados no domnio pblico do Estado afecto
quela Administrao.
Da rea de jurisdio da APL excluem-se entre outras, as reas molhadas e terrestres afectas defesa
nacional (art.o, 3./3) que, nos termos dos art.' 7. da Lei n.O 2078, de 1 1 de Julho de 1 955, e 4.0/i) do
Decreto-Lei n.O 477/80, de 1 5 de Outubro, integram igualmente o domnio pblico do Estado, embora
sob jurisdio do Ministrio da Defesa Nacional.

291

Tambm integram o domnio pblico do Estado, sob jurisdio da empresa concessionria dos
Caminhos de Ferro Portugueses ( CP, E.P. ) - os ramais existentes na rea objecto do presente estudo de
localizao.
, pois, possvel, atendendo qualidade dos respectivos proprietrios, distinguir trs categorias de
solos actualmente ali existentes:
solos objecto de propriedade pblica do Estado;
solos objecto de propriedade pblica ou privada do Municpio de Lisboa;
solos objecto de propriedade privada de particulares.
Antes, porm, de entrarmos na anlise de cada uma dessas categorias, importa fixar alguns conceitos
da teoria dos bens dominiais da Administrao.

3. Tem hoje aceitao generalizada na doutrina administrativista a ideia de que os bens do Estado e
das demais pessoas colectivas de direito pblico, designadamente os bens imveis, integram ora o seu
domnio pblico, ora o seu domnio privado. !
N a origem desta distino est a diferena d e regime a que esto sujeitos o s diversos bens d a Admi
nistrao: um regime de direito pblico relativamente aos bens que integram o seu domnio pblico;
um regime predominantemente de direito privado relativamente aos bens que integram o seu domnio
privado.
O critrio doutrinrio que tradicionalmente preside a essa distino assenta na insusceptibilidade de
apropriao privada de determinados b ens que, em virtude da sa prpria natureza, esto afectos ao uso
directo e imediato do pblico e integram, por isso mesmo, o domnio pblico da Administrao.
Relativamente a esses bens, a Administrao exerce um domnio pleno e absoluto, pelo que o
domnio pblico no incompatvel, pelo contrrio, pressupe um verdadeiro direito de propriedade propriedade pblica -, diverso no seu contedo e submetido a um regime jurdico compatvel com o fim
a que se destina.
Enquanto durar a sua afectao ao uso directo e imediato do pblico, as coisas objecto de pro
priedade pblica so inalienveis, in1prescritveis e impenhorveis, s podendo ser objecto de onerao a favor
de terceiros mediante a criao de direitos reais ou de riatureza obrigacional especificamente regulados
pelo direito administrativo.
No direito positivo portugus, porm, a distino entre os bens dominiais pblios e privados no
tanto baseada nas suas caractersticas naturais intrnsecas,' mas antes na valorao que livremente
realizada pelo legislador, que determina aquilo que necessariamente objecto de propriedade pblica e
aquilo que susceptvel de apropriao individual.
A reviso constitucional de 1 989 reintroduziu no ordenamento jurdico-constitucional portugus
uma enumerao das categorias de bens que integram o domnio pblico (art. 84./ 1 ), no muito diversa,
alis, da que constava da Constituio de 1 933.
Para alm de agora se dispor genericamente sobre os bens do domnio pblico, e no exclusivamente
sobre os bens do domnio pblico do Estado, a nica diferena digna de registo relativamente enumera
o constante da Constituio de 1933 consiste em actualmente no se incluir no elenco das categorias
de bens do domnio pblico os bens do domnio pblico militar.
De resto, tanto o preceito actualmente em vigor como o constante da Constituio de 1 933 integram
no domnio pblico, para alm dos bens que constituem o domnio pblico natural, designadamente os
do domnio pblico hdrico, areo e mineiro, os bens do domnio pblico da circulao (as estradas e as
lin)1as frreas nacionais) .
Nos termos d o art. 84./ 1 d o actual texto d a Constituio, integram o domnio pblico a s seguintes
categorias de bens:
as guas territoriais com seus leitos e os fundos marinhos contguos, bem como os lagos, lagoas e
cursos de gua navegveis ou flutuveis, com os respectivos leitos;

.' Sobre a origem da distino e, em geral, sobre a teoria dos bens dominiais v. LAUBADERE, A., Tmit de Droit Adl/linistmtif, 7.' edio,
Paris, 1 980, II vol., pp. 1 27 e segs. ; entre n6s, v. MARCELLO CAETANO, Mal/lIal de Direito Adl/l il/istmtivo, 10.' edio, Coimbra, 1973,
II vol. , pp. 879 e segs.

292

as camadas areas superiores ao territrio acima do limite reconhecido ao proprietrio ou superfi

cirio;
os jazigos minerais, as nascentes de guas mineromedicinais, as cavidades naturais subterrneas
eXistentes no subsolo, com excepo das rochas, terras comuns e outros materiais habitualmente
usados na construo;
as estradas;
as linhas frreas nacionais; .
outros bens como tal classificados por lei.
O n.O 2 do citado preceito constitucional, por seu turno, remete para a lei a definio de quais entre
esses bens integram, respectivamente, o domnio pblico do Estado, o domnio pblico das regies
autnomas e o domnio pblico das autarquias, bem como a definio dos regimes jurdicos a que se sub
metem esses bens.
At presente data nenhuma lei estabeleceu tais definies, pelo que o nico diploma legal em vigor
sobre a matria continua a ser o Decreto-Lei n .O 477/80, de 1 5 de Outubro, relativo ao cadastro dos bens
do Estado, nele no se fazendo mais do que repetir, com algumas diferenas, a enumerao constante do
-texto constitucional.
Ao elenco de categorias de bens que constam do art. 84. da Constituio, este diploma legal enu
mera ainda bens que, tradicionalmente, integram o domnio pblico artificial, designadamente os bens
do domnio pblico militar e os do domnio pblico monumental, cultural e artstico.

4. O regime jurdico do domnio pblico hdrico do Estado, designadamente no que respeita sua
administrao e utilizao, consta actualmente de dois diplomas fundamentais: o Decreto-Lei n.O 468/7 1 , de
5 de Novembro, na redaco que lhe foi dado pelos Decretos-Leis n.O 53/74, de 1 5 de Fevereiro, e .o 89/87,
de 26 de Fevereiro, e o Decreto-Lei n.O 70/90, de 2 de Maro.
Os dois diplomas legais tm, porm, objectos diferenciados. Este ltimo regula essencialmente o
elemento lquido do domnio pblico hdrico, i.e., as guas pblicas propriamente ditas, enquanto que
aquele primeiro reporta-se exclusivamente aos terrenos pblicos conexos com tais guas, designada
mente os respectivos leitos, margens e zonas adjacentes.
Para a presente anlise interessa, assim, reter a disciplina constante do citado Decreto-Lei n.O 568/7 1 ,
articulando-a, sempre que necessrio, com o disposto n o tambm citado Decreto-Lei n.O 309/87, de 7 de
Agosto, que aprova o Estatuto Orgnico da APL.
5. A administrao das parcelas de domnio pblico hdrico objecto do presente estudo de localizao
compete, conforme se referiu, Administrao do Porto de Lisboa (art. 5 .0//) do Estatuto Orgnico).
Nos termos do respectivo Estatuto Orgnico, a APL um instituto pblico dotado de personalidade
jurdica de direito pblico e de autonomia administrativa, financeira e patrimonial.
A APL corresponde, pois, a um fenmeno de descentralizao administrativa, recebendo por devo
luo de poderes do Estado a incumbncia de prosseguir algumas das atribuies deste. 2
So atribuies da APL, entre outras, e para alm da referida administrao dos bens do domnio
pblico hdrico do Estado situados na sua rea de j urisdio, a explorao econmica, a conservao e o
desenvolvimento do Porto de Lisboa (art. 5 .0/a ) do Estatuto Orgnico) , a construo, aquisio e con
servao e a fiscalizao de obras martimas e terrestres e do equipamento flutuante e terrestre do porto,
bem como a conservao dos seus fundos e acessos ( ar!." 5 .0/c) e ainda a coordenao, fiscalizao e
regulamentao das actividades exercidas dentro da sua rea de j urisdio (art.o 5 .0/d). 3
So rgos da APL o Conselho de Administrao ( CA), a Comisso de Fiscalizao (CF) e ainda um
Conselho Consultivo (CC) (art.o 1 0. do Estatuto Orgnico) , podendo aquele primeiro delegar algumas
das suas competncias no respectivo presidente (art. 14.). A repartio de competncias entre estes

Sobre a devoluo de poderes e, em geral, sobre a descentralizao administrativa, v., por todos, FREITAS DO AMARAL, D., Cllrso de
Direito Admin istrativo, Coimbra, 1988, Vol . I, pp. 686 e segs.
Este ltimo grupo de atribuies, contudo, e no obstante a ressalva do citado art. 5.o/d), iII fine, relativa s atribuies conferidas por
lei a outras entidades, tem constitudo fonte de alguns problemas, cuja anlise se reserva para quando da discusso das questes jurdi
cas suscitadas pelas perspectivas de renovaco urbana da rea em que se realizar a EXPO '98.

293

vrios rgos corresponde, grosso modo, tradicional diviso entre administrao activa ( CA), admi
nistrao de controle (CF) e administrao consultiva (CC) .
A actividade desses rgos, designadamente a do seu rgo executivo, o Conselho de Adminis
trao, est, pela prpria natureza jurdica da APL, subordinada ao poder tutelar do Estado, exercido
pelo Governo atravs do Ministro das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes (MOPTC) e, em
determinadas circunstncias, atravs da interveno conjunta deste ltimo e do Ministro das Finanas
(art. 1 4./ 1 e 2 ) .
O contedo d a interveno tutelar sobre a APL traduz-se n a suj eio da eficcia de alguns dos actos
administrativos do CA aprovao do ministro da tutela, designadamente os respeitantes aos respectivos
planos de actividades e oramento.
6. em relao utilizao das parcelas de solo do domnio pblico hdrico que a jurisdio da APL
sobre a rea objecto da presente anlise assume especial relevncia.
Conforme se referiu, as coisas objecto de propriedade pblica so inalienveis, imprescritveis e
impenhorveis, s podendo ser objecto de onerao a favor de terceiros mediante a criao de direitos
reais ou de natureza obrigacional especificamente regulados pelo direito administrativo, designadamente
atravs da outorga pela Administrao de direitos de liso privativo do domnio pblico. 4

A outorga de direitos de uso privativo do domnio pblico hdrico a particulares no implica a trans
ferncia para estes de poderes de autoridade relativamente s coisas pblicas ou, por outras palavras, no
implica o poder de o utente se servir da coisa pblica como se sua fosse. 5
Pelo contrrio, implicam apenas o uso privativo, de certo modo, i.e., de modo a produzir determi
nada utilidade, pblica ou privada, da parcela de solo concedido (art.o 2 1 ./ 1 do Decreto-Lei n.O 468/7 1 ,
de 5 de Novembro) .
Salienta ainda Freitas d o Amaral que as coisas pblicas so por via d e regra susceptveis d e servir
outros usos e, portanto, de satisfzer outras necessidades alm daqueles que constituem o fundamento da
sua dominialidade. Ponto que a aplicao a esses fins no ponha em causa o principal destino a que
esto afectadas: da necessidade de o averiguar, em concreto, caso a caso, decorre a circunstncia de o uso
privativo s poder ter por base um ttulo jurdico individual. 6
Tal a situao verificada na rea objecto do presente estudo de localizao, encontrando-se cerca de
700 000 metros quadrados de solos do domnio pblico hdrico sob administrao da APL em regime
de utilizaco privativa, com especial preponderncia para as empresas ligadas s actividades porturias e
para as empresas do sector petrolfero.
No direito positivo portugus, os ttulos jurdicos mediante os quais os particulares adquirem direitos
de uso privativo de parcelas dominiais vem regulado no citado Decreto-Lei n.O 468/7 1 , de 5 de Novembro.
Os referidos ttulos jurdicos podero resultar de um acto unilateral da Administrao (APL) - a
licena -, ou de um acordo de vontades entre esta e o utente - o contrato administrativo de concesso
(art. 1 8 ./ 1 ) .
Sero objecto de contrato administrativo de concesso os usos privativos que exijam a realizao de
investimentos em instalaes fixas e indesmontveis e sejam consideradas de utilidade pblica; sero
objecto de licena, outorgada a ttulo precrio, todos os restantes usos privativos (art.o 1 8 .12).
A ocupao ser, por isso, precria, quando titulada por licena, pelo prazo mximo de cinco anos,
ou duradoura, quando titulada por contrato administrativo de concesso, pelo prazo mximo de trinta
anos (art. 20./ 1 ) , devendo a opo entre uma e outra alternativa basear-se na maior ou menor trans
cendncia dos interesses pblicos envolvidos.
Na rea compreendida entre a Doca dos Olivais e a Plataforma da Estao de Tratamento de Resduos
Slidos de Beirolas predominam os usos privativos outorgados mediante licena, na esmagadora maioria
pelo prazo de apenas um ano, que ocupam actualmente uma rea de 486 537 metros quadrados.

, Sobre o uso privativo do domnio pblico V., por todos, FREITAS DO AMARAL, O., A IItilizao do DOlllnio P,blico pelos partiCIIlares,
Lisboa, 1965.
, Cfr. FREITAS DO AMARAL, O., A IItilizao . . . , pp. 250.
6 Cfr. FREITAS DO AMARAL, O., A IItilizao . . . , pp. 1 66.

294

As concesses ocupam uma rea total de 2 1 4 9 1 4 metros quadrados, predominantemente na zona

da Doca dos Olivais, e tm termos de vigncia variados, que vo, no mximo, at ao ano de 20 1 4.
7. A nica instalao militar existente na rea objecto do presente estudo de localizao o Depsito
Geral de Material de Guerra de Beirolas (DGMGB ) , que ocupa uma rea de 25 1 500 metros quadrados.
A referida instalao integra, conforme se referiu, o domnio pblico militar, sob jurisdio do
Ministrio da Defesa Nacional, tendo sido estabelecida a seu favor pelo Decreto n.O 47 556, de 23 de
Fevereiro de 1 967, uma servido militar sobre os terrenos que lhe so confinantes, distante 50 metros
dos seus muros de vedao, e em toda a sua periferia (art. 1 .0).
A referida servido, constituda nos termos da Lei n.O 2078, de 1 1 de Julho de 1 955, e do Decreto-Lei
n.O 45 986, de 22 de Outubro de 1 964 7, condiciona a licena da autoridade militar competente a execuo
de quaisquer dos seguintes trabalhos ou actividades (art. 2.) :
a) construes de qualquer natureza, mesmo que sejam enterradas ou subterrneas, ou obras de que
resultem alteraes na altura dos imveis j existentes;
b) depsitos permanentes ou temporrios de materiais explosivos ou inflamveis e condutas para
transporte destes materiais;
c) construes de muros de vedaes ou divisrias de propriedade;
d) montagem de cabos de energia elctrica ou de ligao telefnicas, quer areas, quer subterrneas.
8. A rea objecto do presente estudo de localizao delimitada a norte pela linha ferroviria do
Norte, sendo ainda atravessada no seu interior pelo designado ramal da Matinha.
As linhas frreas tambm so classificadas como bens do domnio pblico do Estado, sob jurisdio
da empresa concessionria do servio pblico de transportes ferrovirios - a CP -, quer pelo j citado
Decreto-Lei n.O 477/80 (art. 4.0/h), quer ainda pelo Decreto-Lei n.O 39 780, de 2 1 de Agosto de 1 954, que
aprova o Regulamento para a Explorao e Polcia dos Caminhos de Ferro.
Este ltimo diploma vai mesmo mais longe, ao dispor no seu art. 2./ 1 que, com excepo do mobi
lirio, todo o estabelecimento industrial da empresa concessionria aplicado no funcionamento do servio
(material fixo e circulante, edifcios e outras dependncias ou imveis e utenslios necessrios ao servio)
est sujeito ao regime do domnio pblico.
O mesmo diploma estabelece uma zona de proteco dos caminhos-de-ferro, proibindo o plantio
de rvores ou o levantamento de construes a uma distncia inferior a 1 , 5 metros da via, ou a insta
lao de postes para apoio de fios que no sej am destinados aos caminhos-de-ferro a uma distncia infe
rior a 5 metros.
9. Existem ainda na rea objecto do presente estudo de localizao diversos terrenos e instalaes per
tencentes ao Municpio de Lisboa, nomeadamente as Estaes de Tratamento de Resduos Slidos e de
guas Residuais e o Matadouro Municipal de Lisboa.
A regulamentao especfica dos bens dominiais do Municpio de Lisboa consta actualmente do
respectivo Regulamento de Patrimnio, aprovado por despacho camarrio de 6 de Janeiro de 1 968, apenas
parcialmente em vigor.
Nos termos do pargrafo segundo do seu art. 1 .0, as coisas imveis ou havidas como tal, quando
submetidas ao domnio da mesma Cmara em razo di sua utilidade colectiva, constituem o domnio
pblico municipal.
O art. 3 .0/b) do mesmo diploma, por seu turno, enumera especificamente as seguintes categorias de
bens do domnio pblico municipal:
1 ) Vias e outros lugares pblicos;
2) Balnerios e sentinas;
3) Rede de esgotos;
4) Instalaes de iluminao das vias e de outros lugares pblicos;

Y. , ainda, a Portaria n." 2 2

295

59 1, de 23 de Maro de 1 967.

5) Cemitrios, igrejas e capelas;

6) Monumentos e obras de arte em lugares pblicos;
7) Outros bens municipais no uso directo e imediato do pblico.
Os restantes bens municipais integram o respectivo domnio privado (art. 3.0/a).
A articulao dos preceitos constantes deste regulamento com as disposies constitucionais sobre
domnio pblico delicada, pois conforme se referiu, at presente data no existe qualquer diploma
legal que disponha genericamente sobre os bens do domnio pblico municipal.
Nos termos da alnea f) do art. 84./ 1 da Constituio, para alm dos bens expressamente referidos nas
alneas antecedentes, s integraro o domnio pblico aqueles que como tal a lei expressamente qualificar.
De onde resulta necessariamente que, contrariamente ao quadro normativo resultante da Constituio de
1 933, o actual texto constitucional no permite que o intrprete considere pblicas coisas no enumeradas
categoricamente como tais por disposio legal.
Ora, o citado regulamnto autrquico no , obviamente, uma lei e, excepo feita s estradas.muni
cipais, nenhuma das categorias de bens ali enumeradas consta do art.O 84. da Constituio.
Existem, pois, fundadas dvidas sobre a validade da integrao no domnio pblico municipal
desses bens.
A tese da invalidade superveniente do Regulamento de Patrimnio do Municpio de Lisboa cria, porm,
um vazio de difcil explicao, tanto mais que, tradicionalmente, os bens nele expressamente referidos inte
gram o domnio pblico municipal.
Alis, essa integrao resultava, relativamente a determinadas categorias de be'ns, do prprio Cdigo
Civil de 1 867 que, contrariamente ao actual Cdigo de 1 966, que no contm nenhuma referncia pro
priedade pblica, declarava genericamente no seu art.O 3 80. serem pblicas as coisas naturais ou artifi
ciais de que a todos fosse lcito, individual ou colectivamente, utilizar-se.
O Cdigo Civil em vigor no revogou a clusula geral constante do art. 3 80. do Cdigo de 1 867
(art. 3 . do Decreto-Lei n.O 47 344), mas a compatibilizao desta com o art. 84. da Constituio duvidosa.
Em qualquer caso, dificilmente se poderiam integrar no domnio pblico municipal os imveis
municipais situados na rea objecto do presente estudo de localizao, quer por no se tratarem de bens
afectos ao uso directo e imediato do pblico, quer por, como acontece com o Aterro Sanitrio, se situarem
fora do territrio do Municpio de Lisboa (Loures).
Tais bens imveis, porque afectos ao funcionamento de servios pblicos municipais ou, em geral,
prossecuo de fins de utilidade pblica, integram, porm, aquilo a que se designa por domnio p riva
do indisponvel do Municpio, por contraposio ao seu domnio privado disponvel, ou seja, o conjunto
de bens que se destinam nica e exclusivamente a produzir um rendimento para a autoridade pblica que
o administra.
A classificao entre bens do domnio privado indisponvel e bens do domnio privado disponvel que, rela
tivamente aos bens do domnio privado do Estado, resulta hoje do art.O 7./3 do citado Decreto-Lei n.O 477/80,
determina, em princpio, regimes jurdicos diferenciados para uma e outra categoria de bens.
O preceito legal referido no esclarece, contudo, qual seja, em concreto, o regime jurdico a que esto
sujeitos os bens do domnio privado indisponvel do Estado, presumindo-se que ao consagrar tal dis
tino o legislador teve presente o princpio que j havia sido enunciado por Marcello Caetano, ou seja,
o princpio de que o regime global desses bens no o dos bens do domnio pblico, mas o dos do
domnio privado.
Para aquele autor, por indisponibilidade deveria entender-se apenas que nenhum acto jurdico pode
ser validamente praticado com prejuzo da finalidade a que os bens se destinam, e no necessariamente
que os mesmos esto fora do comrcio jurdico-privado, como sucede com os integrados no domnio
pblico. E concluiu: desde que se trate de uma alienao, mesmo atravs de acto de direito privado, que
no altere a afectao dos bens ao fim a que estes estejam aplicados ( ... ), a alienao vlida. 8
Os bens do domnio privado indisponvel, pelo contrrio, so regidos exclusivamente pelo direito
privado, e so livremente alienveis e penhorveis, podendo, inclusive, ser adquiridos pelos particulares
por usucapio ou por qualquer outro meio idneo de tutela da posse.

Cfr., MARCELLO CAETANO, Mal1l1al. . . , I I vol., pp.

969970.

296

1 0 . Encontram- e em regime de propriedade privada as restantes parcelas de solo que no so do

dom.nio do Estado ou do Municpio na rea de j urisdio da APL.
Tal verifica-se relativamente aos terrenos que se encontravam j em regime de propriedade privada
anteriormente delimitao da rea de jurisdio da APL, ou relativamente aos bens que entretanto foram
desafectados do domnio pblico hdrico e que, posteriormente, ingressaram no regime de propriedade
privada, por permuta ou venda.
Este ltimo foi, por exemplo, o procedimento adoptado em relao a alguns dos terrenos da Petrogal
(Sacor) e aos da Mobiloil.
Esses terrenos regem-se, naturalmente, pelas normas de direito privado, no obstante se encontrarem
onerados pelas servides administrativas e demais restries de utilidade pblica atrs referidas, bem
como por aquelas que so estabelecidas pelos art.' 1 2. e seguintes do Decreto-Lei n.O 568/7 1 , de 5 de
Novembro, a favor do domnio pblico hdrico.

III. A Afectao dos s oLos EXPO '9 8

1 1 . A afectao dos solos objecto do presente estudo d e localizao EXPO '98 implica, necessaria
mente, a anlise prvia dos mecanismos jurdicos indispensveis disponibilizao dos mesmos, no ape
nas no que se refere aos respectivos vnculos de propriedade, mas, sobretudo, no que se refere aos ttulos
jurdicos actualmente existentes para a sua efectiva utilizao.
A anlise assume, naturalmente, contornos diferenciados consoante se trate da disponibilizao de
parcelas de solo dominial ou de solos objecto de propriedade privada.
1 2 . A disponibilizao dos solos do domnio pblico hdrico tem de atender complexa estrutura de
relaes jurdicas que em torno deles se estabelecem: a propriedade pblica - do Estado -, a adminis
trao - da APL - e o uso privativo - de entidades pblicas ou privadas.
A cessao dos direitos de uso privativo que sobre eles so exercidos segue regimes jurdicos dife
renciados consoante os mesmos tenham sido outorgados por licena ou por contrato administrativo de
concesso.
A licena de uso privativo do domnio pblico , por fora da lei (art.o 1 8./2 do Decreto-Lei n.0 468/7 1 ,
de 5 de Novembro) , u m ttulo j urdico precrio, pelo que, havendo motivo de interesse pblico, como
o caso, pode ser revogada a todo o tempo, sem que ao interessado assista o direito a qualquer indem
nizao (art." 2 8 ./ 1 e 2 ) .
Alis, tem sido prtica da APL conceder as licenas pelo prazo de apenas u m ano, pelo que a revogao
poder ser dispensada na esmagadora maioria dos casos, bastando para tanto a no renovao das mesmas.
O mesmo no sucede com os contratos administrativos de concesso que, por pressuporem a asso
ciao dos particula'res prossecuo de fins de interesse pblico, 9 lhes conferem igualmente uma posio
jurdica mais estvel.
Tal no obsta, porm, quando algum motivo de interesse pblico assim 'o exigir, que as concesses
sejam resgatadas, i.e., que os respectivos contratos sejam unilateralmente rescindidos pela Administrao
(art. 2 8 ./ 1 ) .
Nesses casos, porque a resciso no funciona como uma sano ao particular por incumprimento
do contrato de concesso, e ainda que por facto lcito, a Administrao responde civilmente pelos pre
juzos causados, cabendo ao utente uma indemnizao equivalente ao custo das obras realizadas e das

, A doutrina classifica os contratos consoante eles impliquem, ou no, a atribuio aos particulares de p rerrogativas de autoridade.
SRVULO CORREIA, j. M . , por exemplo, distingue entre os contratos de colaborao e os contratos de atribuio: pelo primeiro os par
ticulares se obrigam a prestar Administrao uma colaborao temporria no desempnho das atribuies administrativas daquela,
mediante retribuio; pelo segundo a Administrao atribui uma certa vantagem ao seu' co-contnitante, prosseguindo interesses pbli
cos atravs de direitos em que este ltimo investido - cfr. Legalidade e Alltol1omia cOl1tralilal llos cOl1tratos adlllinistrativos, Coimbra,
1 987. Especificamente a propsito dos contratos relativos a parcelas do domnio pblico, em sentido idntico, FREITAS DO AMARAL,
O., distinguia j os contratos de explorao, ou de gesto do domnio pblico, dos contratos de concesso de aproveitamento, ou de uso
privativo do domnio pblico - cfr. A IItilizaiio. . . , pp. 14 e segs.

297

instalaes fIXas que ainda no possa estar amortizado, calculada em funo do tempo que lhe faltar para
terminar o prazo da concesso ( art. 28./3).
O preceito legal referido determina ainda que a indemnizao no poder, porm, exceder o valor
das obras e instalaes fIxas no momento da resciso .
1 3. Uma vez extintos o s direitos d e uso privativo dos solos dominiais, torna-se necessrio proceder
sua afectao EXPO '98.
Tal afectao pode fazer-se por duas vias: ou atravs da outorga de novos direitos de uso privativo
entidade que vier a assumir o encargo de preparar, organizar e gerir a exposio muito p rovavelmente
uma sociedade de capitais pblicos; ou atravs da cessao do regime de dominialidade pblica, e poste
rior transmisso a essa mesma entidade, por acto de direito privado, dos solos entretanto desafectados. 10
A primeira alternativa no aconselhvel.
Por um lado, porque o regime de outorga de direitos de uso privativo por licena precria inadequa
do para o fIm a que se destina a Exposio, no s porque a mesma pressupe a implantao de instala
es fIxas e indesmontveis, mas porque o interesse pblico por ela prosseguido incompatvel com a
manuteno da jurisdio da APL sobre o seu espao fsico.
Em segundo lugar, porque mesmo o regime do uso privativo por contrato de concesso, que confere
maior estabilidade posio jurdica do utente, no afasta a jurisdio da APL, para alm de que tambm
n.o resolve o problema, porventura mais importante, do destino futuro das parcelas de solos em questo,
tendo em vista, sobretudo, a renovao urbana da cidade de Lisboa.
A opo pela desafectao do domnio pblico dos solos necessrios EXPO '98, por seu turno, no
constitui qualquer obstculo de natureza jurdica.
Com efeito, a inalienabilidade dos bens do domnio pblico, assim como a relativa indisponibilidade
de certos bens do domnio privado, no constituem princpios absolutos, e tm por limites apenas a maior
ou menor discricionariedade do respectivo acto de desafectao.
Desaparecendo o respectivo vnculo, por desafectao do bem do fIm de utilidade p blica a que se
. destinava, a Administrao passa a ser um proprietrio com poderes de disposio j urdica idnticos aos
de um proprietrio privado, sujeita apenas s regras de competncia e procedimento prprias do agir de
qualquer ente pblico.
14. O regime da cessao da dominialidade pblica dos bens imveis afectos s administraes por
turias vem regulado no Decreto-Lei n.O 450/83, de 26 de Dezembro, na redaco que lhe foi dada pelo
Decreto-Lei n.O 357/90, de 1 0 de Novembro.
Tal diploma, que tambm dispe sobre o regime das transferncias de carcter dominial desses mes
mos bens, estipula que os bens imveis do' domnio pblico do Estado afectos s Administraes por
turias podem ser transferidos, a ttulo gratuito ou oneroso ou por permuta, para outros servios do
. Estado, para autarquias locais ou para entidades do sector pblico empresarial (art. 1 .1 1 ) .
Nos termos do n.O 2 do preceito legal referido, se essa transferncia envolver a desafectao dos bens do
domnio pblico, dever ser precedida de autorizao do Conselho de Ministros, e far-se- mediante Portaria
dos Ministros das Finanas e do Plano, dO ' Equipamento Social e do Mar (art. 2./ 1 ; presume-se, hoje, que
por Portaria dos Ministros das Finanas e das Obras Pblicas Transportes e Comunicaes) .
O s bens imveis desafectados, por seu turno, podero ser alienados por doao, venda o u troca
( art. 3 .), ou objecto de constituio de direito de superfcie, nos termos do's artigos 1 52. e seguintes do
Cdigo Civil (art.s 4. e 5 .1 1 ) .
O art. 7. d o diploma que temos vindo a referir, por fim, estabelece que o produto da transferncia
ou da alienao dos bens referidos nos artigos anteriores e o preo da constituio do direito de superfcie
constituem receitas ordinrias das administraes porturias interessadas.

10

Sobre a cessao da dominialidade, v. MARCELLO CAETAN, Manllal. .. , II vaI., pp.

956 e segs.

298

1 5 . A desafectao do Depsito de Material de Guerra de Beirolas do domnio pblico militar rege-se

pelo disposto na Lei n.O 2978, de 1 1 de Julho de 1955.
Nos termos do seu art. 7., a desafectao dos bens do domnio pblico militar ser feita por decreto,
e faz caducar as servides militares respectivas. Exige-se, pois, um acto administrativo de desclassificao da
coisa pblica, i.e., um acto pelo qual se declare explicitamente que determinada coisa deixou de possuir os
caracteres prprios de uma categoria de bens dominiais.lI
Refira-se, porm, que a figura do decreto, ou decreto simples,12 enquanto forma solene de deter
minados actos polticos e/ou administrativos do Governo, deixou de ter consagrao expressa no orde
namento constitucional portugus.
conhecida uma experincia recente de desafectao de um bem do domnio pblico militar por
Decreto-Lei,13 mas tal excesso de forma absolutamente dispensvel, bastando para o efeito a prtica de
um acto administrativo - um despacho - do ministro competente (Defesa Nacional) ou, em ltima
instncia, de uma' Resoluo do Conselho de Ministros.
semelhana do que acontece com os bens do domnio pblico hdrico, a desafectao do bem
exclui-o do comrcio jurdico-pblico, passando o mesmo a poder ser objecto de qualquer acto de dispo
sio pelos modos prprios de direito privado.
1 6 . Os bens do domnio pblico do Estado - domnio pblico da circulao - afectos Adminis
trao da CP so igualmente susceptveis de desafectao por acto administrativo, pelo que a transfern
cia do ramal ferrovirio da Matinha, que atravessa a rea objecto do presente estudo de localizao, no
suscita problemas j urdicos de maior.
No se tratando de bens que integram o domnio pblico em funo das suas caractersticas natu
rais intrnsecas, tal como os restantes bens dominiais que temos vindo a referir, a desafectao pro
cessa-se igualmente atravs de um acto de desclassificao do Governo.
A matria vem regulada no Decreto-Lei n.O 39 780, de 21 de Agosto de 1 954, que aprova o Regulamento
para a Explorao e Polcia dos Caminhos de Ferro, que no seu art. 2./2 dispe que qualquer parte ou
poro do domnio pblico definido no nmero anterior entrar no wmrcio privado mediante a sim
ples desafectao material, originada em acto do Governo ou da empresa .
O mesmo preceito legal esclarece que a desafectao originada e m acto d o Governo quando a obra
que h-de resultar s puder ser realizada depois de o respectivo projecto ser por ele aprovado, ou quan
do a substituio do material circulante tiver de ser por ele autorizadil: originada por acto da empresa
em todos os outros casos.
Na situao em anlise, e dada a natureza do destino a dar aos solos em que est implantado o ramal
ferrovirio em questo, parece-nos razovel concluir pela necessidade de acto do Governo, ou por despa
cho do Ministro das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, ou por Resoluo do Conselho de
Ministros.
1 7. Os bens dominiais do Municpio que se situam na rea objecto do presente estudo de localiza
o integram, conforme se referiu, o seu domnio privado indisponvel.
Tal regime de indisponibilidade, justificado pela afectao dos referidos bens ao funcionamento
de servios pblicos plUnicipais, cessa, porm, mediante acto de desafectao da Cmara Municipal de
Lisboa, ou seja, acto que determine a transferncia desses mesmos servios para outros imveis.
A alienao ou onerao desses imveis, por seu turno, se necessria, depender de autorizao da
Assembleia Municipal, desde que o respectivo valor seja superior a 2 5 000 contos (art.o, 39.0/2/i) e
5 1 ./ 1/e) do Decreto-Lei n.O 1 00/84, de 29 de Maro, na redaco que lhe deu a Lei n.O 1 8/9 1 , de 1 2 de
Junho - Lei das Autarquias Locais) .

" Sobre a desclassificao das coisas dominiais, v. JOS PEDRO FERNANDES, Desclassificao, i n Dicionlrio da Administrniio Pllicn,
Lisboa, 1 990, I I I vai., pp. 574 e segs.
" Sobre estas figuras, v., por todos, JORGE MIRANDA, Decreto, in Dicionlrio da Adlllillistrniio Plblicn, Lisboa, 1990,
I I I vaI., pp. 3 1 2
.

e segs. e , em especial, pp. 366 e segs.

" A desafectao da Garagem Militar, atravs do Decreto-Lei n." 345/90, de 3 de Novembro.

299

1 8 . A disponibilizao dos solos privados existentes na rea objecto do presente estudo de localiza
o poder obedecer a diferentes processos, consoante a perspectiva adoptada.
Na perspectiva tradicional, de mero exerccio autoritrio e unilateral do poder administrativo, a
disponibilizao dos referidos solos faz-se mediante o recurso facUldade expropriatria da Administrao.
No cabe aqui fazer o estudo aprofundado do processo expropriatrio, tanto mais que j do conhe
cimento geral que o Governo, mediante autorizao da Assembleia da Repblica, aprovou um novo
Cdigo das Expropriaes,'4 actualmente em fase de promulgao e publicao.
Refira-se, contudo, que a serem expropriados os solos privados necessrios realizao da EXPO '98,
tal expropriao beneficiaria, em princpio, a j referida sociedade de capitais pblicos encarregue de
preparar, organizar e gerir a Exposio, excepto se se adoptar uma soluo que perspective desde j a
renovao urbana da Zona Oriental de Lisboa, como adiante se cogitar.
Alis, a perspectiva de uma renovao urbana daquela rea da cidade fundamental escolha dos
processos de afectao dos solos EXPO '98.
No que se refere aos solos privados, por exemplo, ainda que o processo adoptado sej a o expropria
trio, as perspectivas de renovao urbana daquela zona da cidade determinaro necessaramente o
valor da indemnizao a pagar aos proprietrios expropriados, atentos os critrios legais em vigor e a
j urisprudncia superiormente fixada pelo Tribunal Constitucional. 's
Alis, tal perspectiva , em qualquer caso, decisiva para a escolha dos processos de afectao dos s.olos
privados EXPO '98, mesmo adoptando-se uma via de concertao, que passe pela participao activa
dos proprietrios na definio dos termos em que os seus terrenos sero postos disposio da
Exposio.
concebvel, por exemplo, que os solos privados aJi existentes, no obstante serem afectos EXPO '98,
permaneam na propriedade de particulares, que, por sua vez, viriam a beneficiar das mais-valias decor
rentes da urbanizao dos seus terrenos.
Desde que tal acordo envolva as autoridades administrativas competentes em matria urbanstica,
perfeitamente plausvel que a disponibilizao dos solos privados para a EXPO '98 funcione como
contrapartida da outorga aos respectivos proprietrios de direitos de urbanizao e de edificao dos
seus terrenos.
1 9 . No que se refere aos solos do domnio pblico, as perspectivas de renovao urbana daquela rea
da cidade tambm podero ditar solues diferentes daquelas que, primeira vista, se apresentavam
como as mais adequadas.
Dada o carcter necessariamente temporrio da ocupao dos solos em questo pela EXPO '98, no
faz sentido, por exemplo, que os solos pblicos atrs identificados sejam desafectados do domnio
pblico, subtrados jurisdio das respectivas autoridades administrantes (APL, Ministrio da Defesa
Nacional e CP) , e posteriormente transmitidos por acto de direito privado entidade encarregue de
preparar, organizar e grir a Exposio, muito provavelmente uma sociedade de capitais p blicos.
que, a ser assim, uma sociedade annima que teoricamente se extingue com o termo da Exposio,
ainda que uma sociedade de capitais exclusiva ou maioritariamente pblicos, seria proprietria de reas
vitais para a renovao urbana da cidade, matria que, em princpio, estranha ao seu objecto social espec
fico (preparar, organizar e gerir a Exposio), ainda que no seja estranha aos objectivos da EXPO '98 .
. Curial seria, pois, que esses solos fossem desde logo afectos entidade com atribuies e competn
cias em matria de renovao urbana e, sem prejuzo da sua prvia afectao s actividades da EXPO '98,
posteriormente submetidos ao regime da Lei dos Solos ( Decreto-Lei n.O 794/76, de 5 de Novembro).
Porm, porque tal soluo pressupe a clara delimitao das atribuies e competncias em matria
urbanstica da APL, assim como das do Municpio de Lisboa, reserva-se uma opinio conclusiva para o
desenvolvimento do captulo seguinte.

H O actual Cdigo das Expropriaes foi aprovado pelo Decreto-Lei n.' 845/76, de 1 1 de Dezembro.
15 Y., por todos, Acrdo do Tribunal Constitucional n." 341/86, de 10 de Dezembro.

300

IV. Perspectivas para a renovao u rbana da rea afecta EXPO '98

20. O exerccio pelos rgos da APL, na sua rea de jurisdio, de competncias que integram o con
tedo tpico da actividade de controlo urbanstico das autarquias, designadamente em matria de licen
ciamento de obras, tem sido objecto de acesa polmica.
Na base desta polmica est o preceito constante do art. 6./ 1 do Estatuto Orgnico da APL
(Decreto-Lei n.O 309/87, de 7 de Agosto) , segundo o qual na rea da sua jurisdio s a APL pode con
ceder licenas para a execuo de obras' para a utilizao de terrenos ou qualquer outra utilizao e
cobrar as taxas inerentes s mesmas.
O n.O 2 do artigo citado estipula ainda que tal licenciamento no dispensa o parecer da Cmara
Municipal respectiva relativamente concesso de licenas para a execuo de obras, nem a aprovao
das Direces-Gerais do Turismo e do Ordenamento do Territrio e do Servio Nacional de Parques,
Reservas e Conservao da Natureza, no mbito das respectivas competncias.
O verdadeiro alcance destes preceitos legais no pode, contudo, ser apreendido sem primeiro se
fIxarem alguns conceitos da teoria geral da organizao administrativa, e sem se estabelecer a sua
necessria articulao com outras normas e princpios jurdicos fundamentais.
2 1 . ponto assente na doutrina administrativista que as competncias so os poderes funcionais que
os rgos das pessoas colectivas de direito pblico dispem para prosseguir os seus fIns, ou seja, as suas
atribuies.16
As competncias so, pois, dos rgos, e as atribuies das pessoas colectivas pblicas.
A APL , conforme se referiu, um instituto pblico, pelo que prossegue fIns originariamente prosse
guidos pelo Estado que, pela via da devoluo de poderes lhe transferiu algumas das suas atribuies,
essencialmente em matria de administrao porturia, como natural.
As atribuies da APL so especifIcadas no art. 5. do seu Estatuto Orgnico, destacando-se, com
relevo para a questo em anlise, as constantes da alnea d): assegurar a coordenao, fIscalizar e regula
mentar as actividades exercidas dentro da sua rea de jurisdio, sem prejuzo das atribuies conferidas
por lei a outras entidades.
Vejamos se, sim ou no, sem prejuzo das atribuies conferidas por lei a outras entidades.
O art. 9.0/e) da Constituio estabelece que so tarefas fundamentais do Estado, entre outras, pro
teger e valorizar o patrimnio cultural do povo portugus, defender a natureza e o ambiente, preservar
os recursos naturais "e assegurar um cOTecto ordenamento do territrio.
No se esclarece, contudo, se se trata aqui do Estado-Administrao - o Estado-Pessoa Colectiva de
Direito Pblico, sujeito de direito distinto dos restantes entes pblicos, designadamente das autarquias e
dos institutos e associaes pblicas - ou se do Estado-Comunidade Poltica, que se manifesta essencial
mente atravs do poder legislativo.
Parece mais acertado o segundo entendimento, tanto mais que no art. 65./4 da mesma Constitui
o se estabelece que o Estado e as autarquias locais exercero efectivo controlo do parque imobilirio,
procedero s expropriaes dos solos urbanos que se revelem necessrias e defIniro o respectivo direito '
de utilizao.
Este ltimo preceito refere-se, de facto, a pessoas colectivas de direito pblico: Estado e Autarquias
Locais (Freguesias, Municpios e, num futuro prximo, Regies Administrativas) .
Colocam-se, assim, as duas questes fundamentais:
poder a lei atribuir a outras pessoas colectivas de direto pblico atribuies em matria de
defInio dos direitos de utilizao dos solos urbanos e, em geral, em matria de ordenamento do '
territrio, a outras pessoas colectivas de direito pblico, nomeadamente APL?;
e ter o Decreto-Lei n.O 309/87, de 7 de Agosto, efectivamente estabelecido a favor da APL semelhantes
atribuies?
Comeando pela segunda questo, forosamente se conclui que no.

16

Sobre a teoria geral da organizao administrativa v., em especial, FREITAS DO AMARAL, D., ClIrso. . . , pp.

301

577 e segs.

Em primeiro lugar, porque no art. 5.0/d) se ressalvam expressamente as atribuies conferidas por
lei a outras entidades, o que no pode deixar de se referir, entre outras, s atribuies em matria
urbanstica.
Em segundo lugar, porque no art. 6./2 do mesmo diploma se no dispensa a aprovao das
Direces-Gerais do Turismo e do Ordenamento do Territrio e do Servio Nacional de Parques,
Reservas e Conservao da Natureza, precisamente os servios do Estado-Pessoa Colectiva de Direito
Pblico com competncias para prosseguir os fins daquele em matria urbanstica.
Ora, se se ressalva a prossecuo das atribuies do Estado em matria urbanstica, porque o Estado
no as transferiu para a APL, nem mesmo na rea especfica do Porto de Lisboa. Foroso , pois, concluir
que se a APL detm atribuies e competncias nessa matria, detm-nas com prejuzo das legalmente
estabelecidas a favor das autarquias, nomeadamente dos municpios.
O que leva, respondendo primeira questo atrs formulada, a concluir igualmente pela negativa.
No pode a lei atribuir a outras pessoas colectivas de direito pblico que no sejam o Estado e as autar
quias locais atribuies e competncias em matria urbanstica.
22. Onde quer que se estabelea a linha divisria entre as atribuies e competncias urbansticas do
Estado e das autarquias locais, inquestionvel a consagrao legal a favor destas ltimas, maxime aos
municpios, de vastos poderes, sobretudo em matria de licenciamento e fiscalizao da construo e da
utilizao dos edificaes urbanas.
Veja-se, a propsito, o disposto no Decreto-Lei n.O 77/84, de 8 de Maro, que estabelece a delimitao
e coordenao das actuaes das administraes central e local em matria de investimentos pblicos
(art.o, 5. e segs.), no Decreto-Lei n.O 1 00/84, que aprova a Lei das Autarquias Locais (art.' 2. e 5 1 ./2) e
nos diversos diplomas especficos nesta matria, designadamente o Decreto-Lei n.O 38 382, de 7 de Agosto
de 1 95 1 , que aprova o Regulamento Geral das Edificaes Urbanas (RGEU) e o Decreto-Lei n.O 1 66/70, de
1 5 de Abril, que estabelece o regime do licenciamento municipal de obras particulares.
, pois, de duvidosa legalidade (leia-se, constitucionalidade) o estabelecimento a favor da APL de
competncias de licenciamento e fiscalizao da c'o nstruo e da utilizao das edificaes urbanas.
J se defendeu no Parecer da Procuradoria-Geral da Repblica n.O 1 1 3/52, de 30 de Maro de 1 953,'7
relativo ao licenciamento de construes pelas administraes porturias, que visto o problema luz das
normas gerais sobre licenciamento de obras, nomeadamente o RGEU, nico diploma ento em vigor nes
sa matria, evidente, em virtude do princpio de que toda a competncia emana da lei, que a deslo
cao da competncia da entidade normalmente competente para as juntas autnomas dos portos s ser
de admitir existindo preceito legal que a estas confira a competncia, em termos tais que excluam a
prpria competncia da Cmara.
E, existindo efectivamente tal preceito legal expresso, concluiu o Citado parecer que o RGEU, como
lei geral que , no podem as suas disposies prevalecer sobre as determinaes contidas em leis espe
ciais, como so as relativas s construes levantadas nas zonas dos portos, no sem recomendar, con
tudo, que haveria convenincia em esclarecer s administraes porturias que, no uso da competncia
conferida pela alnea c) do art.O 1 0. do Decreto-Lei n.O 38 842 (ento em vigor), devero cumprir e fazer
cumprir em relao s edificaes e outras obras de construo civil, as 'prescries aplicveis do
Regulamento Geral das Edificaes Urbanas.
Este entendimento falha, no entanto, por duas ordens de razes.
Em primeiro lugar, porque se omite o princpio tambm ele vlido de que toda a competncia,
embora emanando expressamente da lei, s pode ser conferida a um rgo para a prossecuo das
atribuies prprias da pessoa colectiva de direito pblico em que o mesmo se insere.'s
Em segundo lugar, porque s uma concepo tpica das correntes urbansticas higienistas, de que
a recomendao final do Parecer da PGR citado exemplificativa, pode aceitar a viabilidade tcnica e
jurdica da existncia de regras especiais de licenciamento e fiscalizao da construo e da utilizao das
edificaes urbanas, dissociadas da prossecuo dos fins de interesse pblico urbanstico.
" Publicado no Dirio da Replblicn, " Srie, n." 100, de 28 de Abril de 1953.
" FREITAS DO AMARAL, O., expressa-se nos seguintes termos: Atribuies e competncias limitam-se, assim, reciprocamente umas s
outras: nenhum rgo pode prosseguir atribuies da pessoa colectiva a que pertence por meio de competncias que no sejam as suas,
nem to-pouco pode exercer a sua competncia fora das atribuies da mesma pessoa colectiva" - cfr. Cllrso . . . , pp. 607.

302

Na verdade, as normas e princpios jurdicos relativos construo urbana j no podem ser pensa
dos fora do mbito mais vasto do Direito do Urbanismo, do qual constituem elemento essencial, nem
desinseridos das solues adoptadas para aquela rea em matria de ordenamento dQ territrio.19
Mais do que um controlo de natureza policial, consubstanciado em normas relativas aos aspectos de
estrutura e forma das construes urbanas e destinadas a assegurar as suas condies de segurana, salu
bridade e esttica - como, alis, resultava do RGEU -, o controlo exercido pela Administrao sobre os
edifcios assume-se como uma verdadeira funo,20 de adequao dos mesmos s exigncias do modelo de
ocupao, uso e transformao dos solos consagrados nos instrumentos de planeamento urbanstico
vigentes naquela parcela de territrio.
Refira-se, a propsito, as palavras do urbanista argentino Luis Migone: El divorcio entre el edifcio
y la ciudad es la causa de nuestros males. Estabelecer el vnculo entre el edifcio y la ciudad es la tarea que
debemos realizar. No nos limitemos a construir bien los edifcios; no olvidemos que estamos construyendo
ai mismo tiempo la ciudad.21
23. Em face do exposto, no se pode pensar a renovao urbana da zona ribeirinha da cidade de
Lisboa, nomeadamente a zona oriental, sem repensar o quadro jurdico da prossecuo dos interesses
pblicos urbansticos relativamente actual rea de jurisdio da APL. E no necessariamente com pre
juzo dessa mesma rea de jurisdio da APL.
Conforme se referiu no prprio Parecer da PGR atrs citado, pelo que respeita rea de jurisdio
deve notar-se que os terrenos na mesma abrangidos no deixem por esse faCto de continuar integrados
na circunscrio municipal, e consequentemente, sujeitos jurisdio da Cmara respectiva .
No , pois, de admitir que a rea d e jurisdio d a APL possa, e m termos urbansticos, funcionar
com'o um muro que separa Lisboa do rio Tejo, frustrando a originria vocao ribeirinha da cidade.22
Se h interesses pblicos ligados administrao porturia a salvaguardar, a aprovao de planos
urbansticos, ou o licenciamento de obras, deve estar sujeito a parecer da APL, que prossegue interesses
diversos dos da administrao urbanstica, e no o contrrio.
Alis, de outro modo no se compreenderia que assiin fosse relativamente tutela dos interesses
pblicos ligados ao patrimnio cultural, arquitectnico e urbano, s estradas e vias frreas, e a tantas
outras reas e actividades sujeitas a servides administrativas e outras restries de utilidade pblica.
O interesse pblico predominante no licenciamento de uma obra de construo de um edifcio
urbanstico, e s na medida em que tal licenciamento possa afectar o ordenamento porturio de Lisboa
que deve a APL intervir no respectivo procedimento. que, no sendo a APL uma pessoa colectiva de
populao e territrio, ela , em qualquer caso, o garante desse mesmo ordenamento porturio.
No caso concreto da rea objecto do presente estudo de localizao, e n'a perspectiva da sua reno
vao urbana, nem se pode dizer que haver interesses pblicos relevantes a prosseguir pela APL, sobre
tudo porque a realizao da EXPO '98 implicar necessariamente a cessao, nessa mesma ea, das
actividades porturias actualmente ali existentes.
24. A soluo correcta para a afectao dos solos necessrios EXPO '98, na perspectiva da reno
vao urbana da zona ribeirinha oriental de Lisboa, passaria, assim, no pela desafectao dos solos do
domnio pblico hdrico, e respectivo ingresso no do comrcio jurdico-privado, mas antes por uma
transferncia ou mutao dominial a favor do Municpio de Lisboa, igualmente regida pelo citado
Decreto-Lei n.O 450/83, de 26 de Dezembro, na redaco que lhe deu o Decreto-Lei n.O 357/90, de 1 0 de
Novembro.
Deste modo se poderia, por contrato administrativo de concesso, outorgar direitos de uso pr iva
t ivo sobre os solos em questo sociedade de capitais pblicos que, provavelmente, ser encarregue de
Neste sentido, ALVES CORREIA, F., O Plano Urballstico e o Princpio da Igualdade, Coimbra, 1990, pp. 90.
Sobre o urbanismo como uma funo pblica, v. GARCiA DE ENTERRA, E. e PAREJO ALFONSO, L . , Lecciones de dereclzo Urba/lstico,
Madrid, 1976, Vol. I, pp. 97 e segs.
21
Cfr. Las ciudades , Buenos Aires, 1 940, prlogo pp. IX, citado por LOPES MEIRELES, H., Direito de COllstmir, So Paulo, 5.' edio,
1987, pp. 162.
" Neste sentido, v. JOS MANUEL FERNANDES, Mas Lisboa est de costas voltadas para o Tejo, in Lisboa: Arquitectura e Patrimnio,
Lisboa, 1989, pp. 9 e segs.
J9

20

303

preparar, organizar e gerir a EXPO '98, sem os inconvenientes atrs apontados relativamente a idntico
procedimento atravs da APL, ou sem os inconvenientes. que resultariam da prvia integrao desses solos
no domnio privado do Municpio, ainda que indisponvel, e a sua imediata submisso ao regime da Lei
dos Solos.
De facto, esta soluo permitiria, por um lado, garantir ao Municpio o controlo originrio do
processo de renovao urbana da rea afecta EXPO '98, atravs da negociao dos respectivos contratos
de concesso de uso privativo e, por outro lado, permitiria ultrapassar as restries resultantes da Lei dos
Solos em matria de prazos de outorga de direitos de utilizao dos solos.
Com efeito, nos termos da Lei dos Solos, a afectao dos solos em questo EXPO '98, atento o seu
horizonte temporal, deveria fazer-se mediante a constituio de direitos de superfcie (art. 5.).
Ora, nos termos do art.O 1 9.odo diploma legal em questo, o direito de superfcie, a que se refere o
art. 5. ser constitudo por prazo no inferior a cinquenta anos, prazo esse manifestamente inadequa
do ao objectivo visado.
questionvel que o referido art. 1 9 . seja aplicvel situao em anlise, pois a ratio desse preceito
est claramente direccionada para a constituio de direitos de superfcie a favor de particulares, que care
cem de uma posio jurdica estvel para garantir a recuperao do seu investimento, e no para consti
tuio de direitos de superfcie a favor de empresas do sector pblico empresarial, sobretudo quando o
interesse pblico urbanstico, a que a prpria EXPO '98 no estranha, exige uma clara delimitao tem
poral da afectao pretendida.
Em qualquer caso, o ingresso dos solos em questo no domnio pblico municipal no prejudica
que, cessando o interesse pblico inerente sua afectao s actividades da EXPO '98, os mesmos
ingressem no domnio privado indisponvel do Municpio, e passem, nessa altura, a ser objecto do regime
estipulado na Lei dos Solos que, no essencial, consta tambm do seu art. 5 .
Nos termos do n.O 1 desse preceito legal, nos terrenos j pertencentes Administrao ou que por
ela venham a ser adquiridos, desde que destinados ( . . . ) a operaes de renovao urbana, sempre que a
realizao dos correspondentes empreendimentos no venha a ser efectuada pela Administr<j.o, s
poder ser cedido o direito utilizao mediante a constituio do direito de superfcie, salvo se as trans
misses forem feitas a pessoas colectivas de direito pblico ou a empresas pblicas.
O n.O 2 do mesmo preceito admite ainda a cedncia de terrenos em propriedade plena a entidades de
direito privado, desde que aqueles se integrem em reas abrangidas por planos de urbanizao legal
mente aprovados.
No caso concreto das operaes de renovao urbana, em reas abrangidas por planos de renovao
urbana (Decreto-Lei n.O 8/73, de 8 de Janeiro) ou, pelo menos, em planos de urbanizao ou de pormenor
(Decreto-Lei n.O 69/90, de 2 de Maro) que contemplem as solues urbansticas a desenvolver, sob pena
de se retirar contedo til referida norma.
Ou seja, esses terrenos, porque afectos a fins de interesse pblico urbanstico, passariam a estar
sujeitos a especiais vnculos de direito pblico, no se lhes aplicando, naquilo que a Lei dos Solos expressa
mente regula, as regras comuns relativas constituio de direitos sobre os imveis objecto de propriedade
privada.
Ficaria, assim, reestabelecida a <<I1ormalidade urbanstica daquela zona da cidade.

304

Anexo 2

Co m e n t ri o s d a A P L a o A n ex o 1
Memorando
Admi nistrao do Porto Lisboa
Estudo de localizao da EXPO '98
Relatrio final da Hidroprojecto - Consultores de Hidrulica e Salubridade, S.A.
Setembro 1 9 9 1

1 . Anlise fsica urba no-porturia

A apreciao do relatrio final sugere-nos, sinteticamente, os seguintes comentrios:

1.1.
O estudo elaborado pela Hidroprojecto ao analisar a rea alargada de interveno (Av. Marechal
Gomes da Costa - rio Tranco) no avalia potencialidades da frente porturia contgua ao Tejo embora
faa referncia prevista melhoria das condies de navegabilidade da Cala Norte.

1.2.
Ao ignorar concretamente este aspecto menospreza o relanamento de usos porturios n'a zona,
esquece trfegos importantes e difceis de transferir ( reias, por exemplo), no prope solues de ligao
viria (trfego pesado porturio) entre as zonas de montante e jusante e admite um status quo melho
rado na situao criada nos 40 ha da plataforma de Beirolas com as estaes de lixos, esgotos e aterro
sanitrio.

1.3.
A Hidroprojecto, no valorizando o interesse econmico, social e urbano de terrenos bem localiza
dos, dotados de excelente acessibilidade rodo ferroviria, e contguos a uma via navegvel importante,
esquece a anlise das prvistas e indispensveis actividades complementares porturias de segunda linha
(comrcio, indstria e servios) - desde sempre difceis de implementar na plataforma de Beirolas pela
presena nada grata da Estao de Tratamento de Lixos e do aterro sanitrio referidos - e acaba por tole
rar a manuteno de usos inadequados que desvalorizam e degradam a z ona (recorde-se que os lixos
recolhidos so transportados para este local, em camio, atravs das vias de acesso existentes) .
Esquece, tambm, recomendaes quanto a realinhamentos marginais face a previsveis avanos para
procura de melhores fundos navegveis.

1 .4.
Porque o reordenamento d a envolvente, sempre harmonizada com a utilizao cvico-ldico-turs
tica do plo central da EXPO '98, aposta importante para a valorizao urbano-porturia desta frente
ribeirinha, estranha-se que pouco ou nada seja apontado para o ps-98, tendo, certamente por base, ade
quada fundamentao tcnico-econmica.

1.5.
Os acessos rodoferro-fluviais, o s transportes de passageiros (os de mercadorias so tratados suma
riamente) e a valorizao urbana e regional da zona so analisados numa nica perspectiva, demasiada
mente selectiva, que apenas d relevo a alglJmas funes urbanas.

305

1 .6 .
Face a o exposto, h necessidade d e rever o s aspectos referidos e reconsiderar, n a preparao do
relatrio final a elaborar, as matrias omissas ou referidas com subvalorizao urbanstica e territorial.

2 . A n Lise j u rdica e i nstitucionaL

A apreciao d o anexo 1 do estudo dedicado anlise jurdica e institucional suscita-nos os
seguintes comentrios.

2 . 1 . Consideraes gerais
2.1.1.
A longo do estudo, e sem razes que, n o plano estritamente jurdico, o motivem,'emerge a inteno
de subtrair da j urisdio e domnio da APL a rea abrangida pela Exposio como pressuposto de viabili
dade renovao urbana da zona.
Essas preocupaes relevam-se particularmente nos aspectos que se indicam:
a) sob o n.O 13 desse extracto observa-se que os modos de atribuio do uso privativo - licenas e
contratos de concesso - so inaceitveis, essencialmente por no afastarem a jurisdio da APL,
mas j como instrumentos adequados se reputam para afectao dessas reas, se forem emitidos
pela autarquia;
b) faz-se incisivamente sobressair uma alegada debilidade normativa dos preceitos do Estatuto
Orgnico da APL (DL n.O 309/87) atributivos de competncia em matria de licenciamentos de
obras, ignorando que outras normas urbansticas de carcter geral consagrani. igualmente essas
importncias;
c) avulta-se a circunstncia de, com a prevista afectao dos terrenos, cessaram actividades por
turias hoje existentes, ignorando que a fruio do plano de gua adjacente por certo determina a
implanta?o de outras de cariz igualmente porturio, seja de lazer seja doutra natureza;
d) orienta-se conclusivamente o estudo no sentido da mutao dominial a favor da CM de Lisboa,
quando parte da rea em apreo at se situa no concelho de Loures.

2.1.2.
Ao longo do estudo qualificam-se todos os terrenos afectos APL como integrados n o domnio
pblico hdrico.
Com menos verdade, porm, j que os terrenos dominiais sob administrao da APL so de duas
naturezas: uns - a faixa marginal de 50 m - constituem domnio pblico hdrico por fora do disposto
no art.O 3 . do DL n.O 46817 1 , de 5 de Novembro; outros - os exteriores a essa margem - integram o
domnio pblico porturio, no hdrico, j que a respectiva dominialidade decorre da sua incluso na
jurisdio da APL por fora do DL n.O 309/87.
Se, em matria de usos privativos, esto submetidos ao mesmo regime j urdico j nos demais aspec
tos tal no sucede necessariamente.

2 . 2 . Apreciao na especiaLidade
2.2.1.
Refere-se o n.O 2 do estudo, com menor propriedade, segundo julgamos, que os bens do domnio
pblico podem ser objecto de onerao a favor de terceiros, mediante a criao de direitos reais.
De facto, a criao de tais direitos incompatvel com a dominialidade pblica e s o ingresso no
domnio privado, mediante prvia desafectao, o torna possvel.

2.2.2.
Sob o n.O 1 0 refere-se que o s terrenos da ex-SACOR e da MOBILOIL, privados embora, esto sujeitos
s servides administrativas do DL 468/7 1 .
Sucede, porm, que tais terrenos se situam fora d a margem dominial hdrica, pelo que sem prejuzo
de outras lhe serem aplicveis, no ficam directamente sujeitos ao regime daquele diploma nessa matria
306

2.2.3.

Afirma-se n o n.O 1 3 que o s interesses pblicos prosseguidos com a EXPO '98 so incompatveis com
a manuteno da jurisdio da APL sobre o seu espao fsico.
No se aduzam, porm, razes que determinam essa incompatibilidade.
Com efeito, se atentarmos, por um lado, na circunstncia de a zona de influncia da EXPO '98 se dis
tribuir pelo territrio de duas autarquias e por outro no facto de o regime legal de competncias da APL
no afastar a iriterveno doutras entidades em matrias urbansticas, essa unidade jurisdicional conferir
maior coeso a implementar.
A definio, para essa zona, dum quadro legal especfico no apenas no que respeita ocupao dos
solos, mas tambm ao regime de interveno das diversas entidades no tem necessariamente de afastar,
pela raiz, o estatuto j urisdicional e dominial existentes, antes com ele poder conciliar-se.

2 . 2 .4.
Referem-se sob o n . O 14 a s intervenes necessrias para a desafectao d o domnio pblico afecto s
administraes porturias omitindo-se porm que, tratando-se, como no caso, de domnio pblico mar
timo (margens das guas influenciadas pelas mars), a mesma depende de parecer favorvel da Comisso
do Domnio Pblico Martimo.

2.2.5.
As consideraes expressas n o n.O 2 1 no se afiguram aceitveis reconhecendo-se o seguinte:
a) desde logo, o DL n.O 309/87 no inovatrio em matria de competncias para o ,l icenciamento
de obras;
b) precedentes diplomas orgnicos da APL igualmente contemplavam tais atribuies;
c) os estatutos orgnicos doutras Administraes Porturias prevem tambm idnticas competncias;
d) alis, esse regime resulta de normas porturias de carcter genrico como sejam o DL n.O 32 842,
de 1 1 de Junho de 1 943;
e) tais dispositivos, longe de ofenderem ou conflituarem com competncias doutras entidades, vm
consagrados em normas urbansticas de carcter geral como sejam o a rt.O 2. do DL n.O 1 66/70
(licenciamentos municipais);
f) assim, contrariamente ao que se refere, as competncias atribudas legalmente APL no s no
prejudicam as de outras entidades como esto expressamente ressalvadas nos normativos que
definem as destas ltimas.

2 . 3 . Apreciao fi naL
Na sequncia: do exposto formulam-se as seguintes apreciaes finais:

2.3.1.

As atribuies da APL para o licenciamento de obras no resultam apenas do respectivo estatuto

orgnico, antes decorrem de normas porturias de carcter mais amplo v.g. o DL n.O 32 842, de 1 1 de
Junho de 1 943 e vm consagradas em leis urbansticas de natureza geral, como sejam os DL n.O 38 382
( RGEU) e n.O 1 66/70, no se ofendendo nem prejudicando, por isso, competncias doutras entidades, cuja
prvia audio e parecer esto, alis, previstos na lei.
.

2.3.2.
Uma vez que a dominialidade dos terrenos e o regime contratual de concesso se consideram ade
quados para regular o uso da rea abrangida, no se v qualquer justificao no sentido de operar a
respectiva mutao dominial, transferindo-os da titularidade do Estado para o da Cmara Municipal de
Lisboa.
De facto, o estatuto dominial hoje existente para os terrenos afectos APL propricia, quanto ao uso
privativo e aos modos da sua atribuio, um quadro regulador suficientemente adequado.

307

2.3.3.
Embora se torne indispensvel definir u m regime legal especfico no apenas quanto ao ordena
mento e uso dos solos mas tambm no que respeita a repartio e interligao de competncias, conside
- ra-se, luz do expresso nas alneas anteriores e atenta a circunstncia de a rea em causa se distribuir pelo
territrio de duas autarquias, que o quadro jurisdicional e dominial hoje existente no tem necessaria
- mente de ser afastado, antes . poder funcionar como elemento de coeso nas aces a desenvolver.

2 . 3 .4.
Sem prejuzo do que se deixa referido, entende-se, com acrescidas razes, que a feixa de 50 m inte
grando a margem do domnio pblico martimo, prevista no art. 3.0 do. DL n: 468/7 1 , de 5 de Novembro,
cuja vocao dominial resulta do especial regime das guas e leitos adjacentes, que tradicionalmente e por
abundante legislao se incluem na jurisdio das autoridades martimas hidrulicas ou porturias, como
tal se deve manter.

308

COMIssO DE PROMOO DA EXPOSIO INTERNACIONAL DE LISBOA 1998

AVENICM 24 DE lULNQ n . 2.- ESQ. 1100 LlS8Or\

A ATENC O
PRESIDENC l A

DE

SUA

EXCEL:ENCI A

M I N I ST R O

DA

ASSUNTO: REI,ATRIO FINAL D A COM ISSO D E P R O M O O

DA EXPOS IO INTERNACIONAL D E L I SBOA D E 1 9 98

J. A Comisso d e Promoo da Exposio I nternacional de Lisboa de

1 9 9 8 , criada por d e s p acho dos minis tros dos Negcios Estrangeiros,
Comrcio e Turismo e Adjunto e d a J uventude de <I de Fevereiro de
1 9 9 1 , foi, por virt ude do mesmo des pacho, considerada extinta no
dia 2<1 de J u n ho de 1 9 9 2 .
O seu m and ato
foi, n o e n t a nto,
prorrogado por d e s p acho de Vossa Excelncia d a mes m a data, at ii
apresen tao do pree nte re latrio.
Mandatada para pro mover a candid atura de Lisboa a realizao d a
Ex posio Intern acional de Lisboa de 1 9 9 8 , a Co mis so levou a bom
termo a s u a aco, tendo a ca nd idatu r a por t u g ue s a venci d o a
carididatur a alter n a tiva de Toronto, Ca nad, por 23 votos a favor,
1 8 con t r a e u m a absteno, na A s s e m b l e i a G e r a l do B u r e a u
lnternational des Expositions, q u e s e realizou e m Paris n o d i a 2 3 d e
Ju nho.
2. O presente relatrio divide-se nas seces seguintes:

Balano da actuao
Cenrio previsivel de evoluo
Modelo organizativo
Medidas sugeridas ( a curto e m d io prazo)
Concluses

 Ate n o d e S u a Exce l n ci a
o M i n i s t ro d a P re s i d n ci a

Assunto : Relatrio fi nal da Comisso de Pro moo

da Exposi o Internacional de Lisboa de 1 9 9 8
L
A Comisso de Promoo da Exposio Internacional de Lisboa de 1 998, criada por despacho dos
ministros dos Negcios Estrangeiros, Comrcio e Turismo e Adjunto e da Juventude de 4 de Fevereiro de
1 9 9 1 , foi, por virtude do mesmo despacho, considerada extinta no dia 24 de Junho de 1 992. O seu
mandato foi, no entanto, prorrogado por despacho de Vossa Excelncia da mesma data, at apresen.
tao do presente relatrio.
Mandatada para promover a candidatura de Lisboa realizao da Exposio Internacional de
Lisboa de 1 998, a Comisso levou a bom termo a sua aco, tendo a candidatura portuguesa vencido a
candidatura alternativa de Toronto, Canad, por 23 votos a favor, 1 8 contra e uma absteno, na
Assembleia Geral do Bureau International des Expositions, que se realizou em Paris no dia 23 de Junho.

2.
O presente relatrio divide-se nas seces seguintes:
Balano da actuao
Cenrio previsvel de evoluo
Modelo organizativo
Medidas sugeridas (a curto e mdio prazo) .
Concluses

3 . B a la n o da actuao
3.1.
A Comisso de Promoo, face competio entre as candidaturas de Lisboa e Toronto, fundamentou
os mritos da candidatura portuguesa nos seguintes pressupostos:
Portugal prope-se celebrar um acontecimento histrico de alcance universal;
Portugal nunca realizou uma exposio internacional, enquanto o Canad j levou a efeito a Expo
sio Universal de Montral de 1 967 e a Exposio Internacional de Vancouver de 1 986;
a deliberao da Assembleia Geral do BlE que criou as exposies reconhecidas f-lo com o intuito
de permitir o acesso dos pases de mdia dimenso organizao de manifestaes deste tipo;
o Governo portugus assume, perante o ElE e os Estados-membros, a garantia financeira integral
da operao.

Alm destes argumentos de carcter tcnico, foi tambm utilizada, nas diligncias efectuadas junto
dos parceiros comunitrios e restantes europeus, fundamentao de natureza poltica, como a necessi
dade de a Europa apoiar, por razes. de solidariedade, a candidatura de Lisboa.

3 . 2.
A estratgia da Comisso de Promoo, constante dos Memorandos de 20 de Maro e 1 2 de Julho de 1 99 1 ,
e homologada por Sua Excelncia o Ministro Adjunto e da Juventude em 22.3.91 e 7.8.9 1 , respectivamente,
assentou nas seguintes linhas de aco prioritrias:
sensibilizao dos pases comunitrios membros do BlE (9);
sensibilizao dos pases latino-americanos ( 8 ) ;
sensibilizao dos restantes pases europeus ( 1 3 ) ;
sensibilizao dos pases d o Magreb ( 2 ) .

311

3.3.
A Comisso de Promoo realizou, entre Maio de 1991 e Junho de 1 992, 27 misses nas capitais dos
pases membros. Os restantes pases foram alvo de diligncias efectuadas pelas representaes diplom ti
cas portuguesas, quer junto das capitais, quer junto de outras embaixadas, quando se tratou de pases nos
quais Portugal no tem representao diplomtica permanente.
As representaes diplomticas portuguesas acompanharam ainda a Comisso de Promoo em
todas as suas misses, tendo assumido, alm disso, o follow-up das referidas diligncias. Particularmente
relevante foi o trabalho contnuo da embaixada de Portugal em Paris, que contou com o acompanha
mento do embaixador Shearman de Macedo e o empenho directo da delegada permanente junto do BIE,
. Dra. Maria do Rosrio Magalhes.

3.4.
A Comisso d e Promoo manteve-se permanentemente e m centacto com a s Misses Diplomticas
portuguesas, com o Consulado Geral em Toronto, com as delegaes do ICEP e do IPT, e, em alguns
casos, com as embaixadas acreditadas em Lisboa, de forma a aferir o sentido do voto dos p ases membros
do BIE e a determinar a estratgia da candidatura canadiana.
Estes contactos permitiram alteraes tctics e a intensificao de certas diligncias, algumas das
quais, por sugesto da Comisso de Promoo, foram realizadas a nvel poltico.
Procurou-se desta forma contrabalanar a campanha de promoo de Toronto, que disps de um
largo apoio financeiro (exemplo: Ford, Coca-Cola, Pepsi) e contou com o empenhamento poltico
concretizado atravs de diligncias realizadas pelo primeiro-ministro Brian Mulroney, de membros do
governo federal e de membros do governo de Ontrio.

3.5.
A aco da Comisso de Promoo foi valiosamente enquadrada por dilignCias dos senhores minis
tros Adjunto e para os Assuntos Parlamentares, dos Negcios Estrangeiros e do Comrcio e Turismo.

3.6.
A Comisso teve conheCimento de que Sua Excelncia o Primeiro-Ministro, alm do imprescindvel
apoio poltico ao desenvolvimento do processo de candidatura, realizou diligncias junto de governos dos
pases membros do BIE, no sentido de obter o apoio para a candidatura portuguesa.
A Comisso tomou conhecimento de diligncias realizadas por Sua Excelncia o Presidente da Rep
blica junto de chefes de Estado de pases membros do BIE.

3.7.
Alm da aco diplomtica de promoo da candidatura portuguesa, a Comisso de Promoo:
preparou, com a colaborao do Grupo de Trabalho Interministerial, o relatrio apresentado
misso de inqurito do BIE, que se deslocou a Lisboa em Outubro de 1 99 1 ;
organizou o programa da visita e defendeu o projecto perante a referida misso de inqurito;
preparou a apresentao do projecto (livros, vdeos, objectos promocionais) a quatro assembleias
gerais do BIE;
manteve dilogo constante com as estruturas directivas do BIE em Paris;
representou o Governo portugus nas reunies do Conselho das Comunidades (grupo de Feiras e
Exposies) em Fevereiro e Junho de 1 992;
e assegurou a promoo interna do projecto, preparatria do acolhimento dispensado por diversas
entidades, quando da visita da misso de inqurito.

3.8.
Em anexo ao presente relatrio apresentam-se a s contas provisrias da sua actividade (Anexo 1 ) .

312

 4. Cenrio previsveL de evo luo

4. 1 . Co ndies externas e i nternas
4. 1 . 1 .
Uma vez garantida a realizao da EXPO '98 em Lisboa, segue-se um processo moroso de negocia
o com o IE, que conduzir, at 1 994, aprovao do Regulamento Geral da Exposio e do Contrato
de Participao pela Assembleia Geral. S ento se obtm o registo definitivo da Exposio. O projecto de
Regulamento Geral da Exposio Internacional de Lisboa de 1 998 constitui o Anexo 2 ao presente
Relatrio.

4. 1 . 2 .

Nas presentes condies 'de vida do BIE, este processo est longe de ser uma mera formalidade.
A organizao est a viver um momento particularmente crtico, desde a eleio do britnico Ted Allan
para a presidncia, em Dezembro de 1 99 1 . A liderana muito personalizada do presidente e a sua aberta
inclinao pelo bloco anglo-saxnico ( que foi patente durante o processo de candidatura de Lisboa e de
Toronto) esto a levantar focos de oposio dentro da Assembleia Geral.

4.1.3.
Por outro lado, o presidente favorece uma crescente comercializao, quer das exposies, quer do
prprio BIE. A sua ltima proposta, neste domni, clara: segundo ele, o ElE deveria passar a cobrar um
royalty sobre as receitas de bilheteira das exposies, e possvel que Budapeste 96, pressionada pelas
dificuldades polticas internas que o seu projecto atra'lessa, venha a inclinar-se. entendimento desta
Comisso que a posio portuguesa deve ser irredutvel neste domnio: nenhuma organizao interna
cional intergovernamental aufere outros rendimentos que os que provm da quotizao dos Estados
-membros ou de contribuies voluntrias.

4. 1 .4.
Por tudo isto, e dada a convenincia d e que entre Portugal e o presidente do B I E s e estabelea uma boa
relao de trabalho, esta Comisso considera que poderemos ter todo o inter(;!sse em secundar um movi
mento de apoio a outro candidato (espanhol ou latino-americano), que substituiria o Sr. Allan a partir de
1 993, imediatamente antes do perodo crtico das negociaes que se referem em 4. 1 . 1 .

4.1.5.
Internamente, o projecto revela extraordinrias potencialidades d mobilizao do interesse
nacional., As circunstncias emulativas em que a candidatura portuguesa se afirmou e a expectativa de
regenerao de uma importante zona da cidade comearam a gerar j movimentos, com reflexos na Bolsa
(subida das aces das construtoras) e no mercado imobilirio (valorizao do patrimnio sito na zona
oriental da cidade). A Comisso de Promoo recebeu dezenas de consultas, desde 23 de Junho, sobre
aspectos relacionados com a expensividade econmica do projecto.

4. 1 . 6.
O presidente d a Comisso e o IDresidente d o Grupo d e Trabalho Interministerial foram contactados
pela administrao do Banco Portugus do Atlntico, que preteqde associar-se ao projecto desde o incio.
O Banco Pinto & Sotto Mayor consultou a Comisso sobre a possibilidade de utilizao do logotipo da
EXPO '98 para a criao de um fundo de investimento destinado a canalizar capitais para o empreendi
mento. Essa utilizao no foi autorizada, mas trata-se de uma proibio ainda sem fundamento legal, e
a autorizao deve, no entender desta Comisso, passar pela definio legal do uso exclusivo do logotipo
pelo Comissariado que venha a ser criado.

4. 1 . 7 .
Numerosas empresas o u entidades com interesses n a zona de interveno da EXPO '98 aguardam
definies ( algumas com carcter de urgncia) , que as habilitem a planificar os seus investimentos

313

futuros. Esto nesse caso a Administrao do Porto de Lisboa, o Matadouro Industrial, as companhias
petrolferas e concessionrios da APL. A presso dessas entidades tornou-se mais urgente nos ltimos
dias, e parece difcil protelar por mais tempo uma resposta definitiva s suas questes.

4 . 1 .8.
Por outrO lado, h opes que devero ser tomadas at fins d e 1 992, d e forma a serem contempladas
nos Planos Directores das Cmaras Municipais de Lisboa e Loures que esto em vias de concluso.

4.1.9.
Diversas entidades ( empresas, institutos pblicos, comunicao social) pretendem encetar o dilogo
com a entidade responsvel pelo desenvolvimento do projecto, tornando-se urgente a definio da
respectiva cabea.

4 . 1.. 10.

O cronograma de aces preparado pelo Grupo de Trabalho Interministerial, e que merece a con
cordncia desta Comisso, aponta para o preenchimento, at ao fim do ano, de todas as condies legais,
organizativas e fsicas, para que a fase de preparao da zona e de projecto se possa iniciar em 1 de Janeiro
de 1 993. Este deadline parece, mais do que nunca, imperativo, dada a dimenso das tarefas fsicas e pro
mocionais que se deparam organizao que venha a gerir o projecto.

4 . 2 . Mode lo organizativo
4.2.1.

costume distinguir, para a concretizao de uma exposio internacional, quatro fases, que corres
pondem a tarefas bem determinadas: a preparao, a realizao, a explorao e a liquidao.

4.2.2.
Em traos largos, o processo adoptado o seguinte: [ Um] ministro encarregado da execuo do
decreto ou da lei, quando esta teve que ser ratificada pelo Parlamento. Depois, e rapidamente, os
organismos e os homens so designados: nomeado um co missrio-geral, bem como um' comissariado
ou um conselho superior da exposio. Conforme os pases, a gesto ou in!eiramente assegurada pelo
Estado (caso da Frana), ou confiada a uma sociedade privada, soluo adoptada pelos Estados Unidos
e pela Blgica ( Marie Noelle Pradel de Gandry, Le Livre des expositons universelles, p. 2 1 2 ) .

4.2.3.
A anlise do histrico recente mostra que, desde Bruxelas 1 958, a tendncia dominante vai n o sentido da
constituio de empresas pblicas ou sociedades privadas, para execuo do projecto. Assim, Hannover
2000, que criar, at ao fim de 1 992, uma sociedade de direito privado, responsvel pelas actividades sobre
o terreno destinado EXPO 2000, pela publicidade e comercializao desta manifestao, bem como pela
fiscalizao dos projectos descentralizados escolhidos. No capital social desta sociedade participam origi
nariamente o governo federal, o land e a cidade, podendo a sociedade vir a criar sociedades subsidirias.

4 . 2 .4.
A nomeao d o comissrio-geral , no entanto, obrigatria, por fora d o Artigo 1 2.0 d a Conveno
de 22 de Novembro de 1 928, modificada e completada pelos Protocolos de 1 948, 1 966 e 1 972: O gover
no organizador dever nomear um comissrio-geral da expOSIo encarregado de represent-la para
todos os fms resultantes da presente Conveno e em tudo o que se refira realizao da exposio.

4.2.5.
A frmula adoptada por Sevilha 1 992 merece ser observada com mais pormenor. O cargo de comiss
rio-geral foi criado por decreto real de 1 985, definindo-se a o regime e funes respectivos.
A constituio da sociedade estatal seguiu-se criao do comissariado, sob a forma' de sociedade
comercial annima de carcter estatal (v. Anexos 3 e 4), cabendo-lhe executar [ . . . ] os actos necessrios

314

para a preparao, organizao e gesto da citada exposio, bem como as actividades conexas e derivadas
das anteriores que resultem necessrias ou convenientes . Existe, na estrutura da sociedade, um conselho
de direco, presidido pelo comissrio-geral, e um conselho de administrao: Atravs do conselho de
direco, o comissrio-geral exercer a sua autoridade e controlo sobre a sociedade, ftxar os objectivos e
directrizes precisas para a execuo por esta dos planos e programas da exposio e canalizar e coor
denar as iniciativas e actuaes relativas mesma (Artigo 6. n.O 3 ) .

4. 2 . 6 .
A estrutura adoptada pela Exposio Internacional d e Tejon de 1 993 difere substancialmente des
ta. A organizao e execuo da exposio foi conftada a um comit de organiao, cujo presidente o
comissrio-geral. esta estrutura, directamente dependente do govel:no coreano, que assegurar todas as
funes cometidas sociedade estatal, no caso de Sevilha. Este modelo insere-se na fortssima centraliza
o do Estado existente na sociedade coreana.

5. Medidas sugeridas (a curto e m dio prazo)

De tudo o que precede, decorre a necessidade de tomar medidas de curto prazo que assegurem a
continuidade do projecto e comecem a criar as condies para a sua concretizao. Dados os prazos de
execuo para os diferentes subprojectos viabilizadores da exposio, estas medidas concentram-se num
lapso de tempo extraordinariamente curto, de forma a permitir a sua concretizao em tempo til.
Distinguem-se, a seguir, medidas imediatas, medidas a curto prazo e medidas a mdio e longo prazo.

5 . 1 . Medidas i mediatas (at 30/8/9 2)

5.1.1.
Nomeao do comissrio-geral: entendimento desta Comisso que a medida absolutamente
prioritria a nomeao do comissrio-geral . Como omissrio poltico do projecto, cabe-lhe desen
cadear e/ou propor as medidas de carcter legislativo e/ou administrativo que dotem o projecto de
meios institucionais e organizativos, designadamente:

5.1.1.1.
Diploma legal que institui a obrigao d e realizar a EXPO '98 (Lei da Exposio) ;

5.1.1.2.
Dispositivo legal de proteco do smbolo e denominao da EXPO '98 (v. Anexo 5 ) ;

5.1.1.3.
Medidas legislativas de carcter preventivo da zona de interveno da EXPO '98 deftnida pelo
Relatrio do Grupo de Trabalho Interministerial;

5 . 1 . 1 .4.
Proposta d o modelo organizativo deftnitivo d a EXPO '98;

5.1.1.5.
Incio das negociaes destinadas a remover da zona instalaes incompatveis com o projecto;

5.1.1.6.
Incio do processo de desocupao das reas de domnio da APL que 'se encontrem em regime de
concesso ou utilizao precria;

5.1.1.7.
Qualiftcao e quantiftcao das intervenes necessrias a curto prazo.

315

5 . 2 . Medidas a curto prazo (at 3 1/12/92)

5.2.1.
Constituio d a sociedade para execuo do projecto;

5.2.2.
Medidas de ordenamento jurdico e administrativo que possibilitem a desocupao das reas necessrias;

5.2.3.
Deciso sobre o destino das instalaes industriais a remover;

5 . 2.4.
Realizao de estudos relativos a :
modelos d e financiamento;
alternativas de transportes;
novo traado das linhas ferrovirias;
reinstalao das unidades industriais a remover;
remodelao e melhoria da rede viria;
reinstalo do Matadouro Industrial de Lisboa;
desassoreamento e reduo do envasamento da Doca dos Olivais.

5.2.5.
Constituio d o Comit internacional d e peritos e m assuntos do mar, que dever coadjuvar o
comissrio-geral na progressiva afinao do alcance e contedos do tema da exposio, contribuindo
ainda para des nhar uma estratgia de promoo internacional horizontal da EXPO '98.

5.2.6.
Prossecuo do dilogo com o BIE e incio da sensibilizao das organizaes internacionais relacio
nadas com a temtica da exposio.

5 . 3 . Medidas a m dio e longo prazo

Para l do horizonte temporal de 3 1 / 1 2/92 difcil a esta Comisso de Promoo desenhar um elenco
coerente de medidas a adoptar. Tal tarefa caber ao comissrio-geral e sociedade entretanto criada para
gerir o empreendimento.
No entanto, e como cenrio possvel de actuao, remete-se para o cronograma de aces apresentado
pelo Grupo de Trabalho, que se d em anexo (Anexo 6).

6 . Concluso
Com a apresentao do presente relatrio, d-se por concluda a fase de concepo e preparao do
projecto global EXPO '98.
Esta Comisso assume e i'eafirma o contedo e as propostas contidas no seu relatrio apresentado
misso de inqurito do BIE, que visitou Lisboa em Outubro de 1991 (Anexo 7) e subscreve o contedo e pro
postas do Relatrio do Grupo de Trabalho Interministerial oportunamente apresentado a Vossa Excelncia.
Cuniprida a etapa para que foi mandatada (a promoo do projecto e a atribuio a Lisboa do direito
a organizar a exposio) , esta Comisso de Promoo no pode deixar de sublinhar a complexidade das
tarefas necessrias ao sucesso da EXPO '98.
Esta mesma complexidade foi constantemente referida em todas as informaes e relatrios inter
calares que, ao longo dos ltimos dois anos e meio, foram apresentados ao Governo, quer pela Comisso
Executiva da Comisso Nacional para as Comemoraes dos Descobrimentos Portugueses ( 8 de Novembro

316

'de 1 989), quer pelo primeiro Grupo de Trabalho Interministerial (23 de Dezembro de 1 990) , qer pelo
segundo Grupo de Trabalho (9 de Janeiro de 1 992).
No entender desta Comisso, o futuro do projecto depende de uma actuao rpida e politicmente
determinada e de um grau de compatibilizao de interesses sectoriais porventura indito em Portugal.
A . Comisso de Promoo da Exposio Internacional de Lisboa de 1 998 no pode, no entanto,
deixar de considerar que a dimenso da tarefa o melhor incentivo sua concretizao.
Lisboa, 7 de Julho de 1 992

Antnio Mega Ferreira

Presidente

N1vk {
Antnio Santana Carlos
Representante do Ministro
dos Negcios Estrangeiros

Jos Antnio Boavida Roque

Representante do Ministro
do Comrcio e Turismo

-=-y .

L------

Rui Silva e Santos

Representante do Ministro
Adjunto e da Juventude

317

Contas provisrias da Comisso de Promoo ( 1.4.9 1 a 7 . 7 . 9 2 )

.
1991
Estimativa ( 1 .4.91)
Oramento Dezembro
TotaL parciaL
1992
Oramento
TotaL ( 1 9 9 1 + 1992)

Previsto

70.750.000$00
10.822. 500$00
8 1 . 5 7 2 . 500$00
50.000.000$00
1 4 1 . 5 7 2.500$00

Real
70.750.00 0$00 ( * )
10.390.332$00
81 . 140. 3 32$00

40.000.000$00 ( * * )
1 2 1 . 140. 3 3 2 $ 00

( ' ) No disponvel n a origem (CNCDP)

('.) Provisrio

318

QUADRO N . o 34

EXPO 198

CRONOGRAMA DAS AC ES PRIORIT RIAS E COMPLEMENTARES

Medidas / aco

Instalaes petrolferas (MIE)

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II

Instalaes, licen as e concesses (APL)

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DGMG (MD)

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1.'

Matadouto (MA)

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II

2 .4.

Instalaes da CML (e redes) (CML)

II

2 .4. 2 . 2 .

ETAR ( CML)

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II

Saneamento do rio Tranco (CM. Loures)

II

2 ..6 . 2 .

Regularizao da margem N do Tejo (APL) 1.' fase

II

5.1.6.

II

5.1.5.

II

3.4.

De ream .: nt doca O livais (!f'L

Rede viria (CML e JAE-MOPTC) -Rede ferroviria (Estao EXPO '98)

Construo cais para ligaes fluviais (TT e MOPTC)

Transportes pblicos (CML e MO PTC)

Reordenamento
urbanstico da zona B
-

Ace compe ntares ( -;. nfidades envl,,!'!.as)

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Instlies petrolferas'e ponte-caiS (MIE)

4.3.

II

3 . 5.4.

II

3.5.

fase

II

5.2.

Instalaes, licenas e concesses (APL)

II

2 .4.

II

2 .4:-

Desactivao do terminal de Beirolas (CP, MOPTC)

II

3 .4.

2.'

Adapaes virias e urt:.anstias jC e MO PT2

_
_
-InstaLaes, licen as e concesses (APL)
Regularizao dos 'aterros; aterro sanitrio (CML)

II

5.1.6.

II

3.3.

(CP, G N FL, MOPTC)

II

3 .4.

Assegurar a navegabilidade do Tejo (cala norte) (APL)

II

5.1.1.

II

1 .4.

dptaes_virias

(JAE, GATTEL, MOPTC)

Execuo dos proj. "ferrovirios previstos pj a "zona"

Integrao urbana das reas recuperadas na Zona

- Estudo de Deciso

2-

Projecto

3-

Construo

4-

Desocupao

:".=JI

------='

_..IL_

ii
II
II

e urbansticas (CL e MOPTCl .

_
Execuo d'; proj . rdovirios previstos pj a "zona"

Oriental da cidade (CML)

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1 1 4.2-

ETRS (CML)

(CML e CPjGNFL - MO PTC)

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5.4.
2 .4. 2 . 5 .

Instalaes privadas
Desvio da Linha, ja (:\a!ia (CP)

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5.3.

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R e s u m o H i st ri c o d o P ro c e s s o d e
C a n d i d a t u ra d e Li s b o a E X P O ' 9 8
2 6 Agosto de 1989
Em reunio da Comisso Executiva da Comisso Nacional para as Comemoraes dos
Descobrimentos Portugueses (CNCDP) com os Ministros do Planeamento e Administrao do Territrio
e Adjunto e da Juventude, mandatada a Comisso Executiva para apresentar ao Governo um memo
rando sobre a eventual realizao, em Lisboa, em 1 998, de uma Exposio Internacional.

entregue pela Comisso Executiva da CNCDP ao Governo um memorando de 40 pagmas,

8 Novembro de 1989

preparado pelo vogal da Comisso Executiva, Antnio Mega Ferreira, em que se prope a apresentao
da candidatura de Lisboa, com base na seguinte
hiptese de trabalho :
.
rea: 4 0 - .50 hectares
Localizao: 1) Na zona Alcntara - Belm
2) Dois plos: Alcntara - Belm
Margem Sul
3) Zona Oriental de Lisboa
Visitantes: 1 1 1 3 milhes
(4 milhes portugueses, 7 - 9 milhes estrangeiros )
Receitas de bilheteira: 33 milhes de contos
Investimento: (construo e explorao) 1 20 milhes de contos

de Dezembro de 1989

Em carta assinada pelo Ministro dos Negcios Estrangeiros, Portugal formaliza, junto do Bureau
International des Expositions, a candidatura de Lisboa Exposio Internacional de 1 998.

1 5 de Maro de 1990
Por despacho conjunto dos Ministros d o Planeamento e Administrao d o Territrio, Obras Pblicas,
Transportes e Comunicaes, Adjunto e da Juventude, e do Secretrio de Estado da Cultura, constitudo
o Grupo de Trabalho para a Exposio Internacional de Lisboa de 1 998, presidido pelo representante da
CNCDP, Antnio Mega Ferreira, e que veio a integrar representantes do MPAT, MOPTC; SEC, MA Juven
tude, e ainda Ministrio do Ambiente, Ministrio da Defesa, Cmara Municipal de Lisboa e Administrao
do Porto de Lisboa.
O Grupo de Trabalho mandatado para desenvolver um estudo sobre a localizao da exposio
internacional e infra-estruturas necessrias para a Sua realizao, bem como o seu enquadramento histri
co-cultural nas zonas histricas j existentes, e apresent-lo ao Governo no prazo de 120 dias.

2 7 de Abril de 1990

Primeira reunio d o GT, ainda sem representante d o MOPTe. Aprovado, por unanimidade, o tema
O Mar, os Oceanos. decidido constituir uma equipa de projecto, integrada pelos tcnicos contratados
seguintes: Arquitecto Manuel Graa Dias (conepo plstica), Prof. Mrio Ruivo (concepo temtica
cientfica), Dr. Francisco Contente Domingues ( concepo temtica histrica), Eng. Jos Manuel Boavida
(planeamento de transportes), Dr. Manuel Maltez (estratgia de marketing). Mais tarde, vm a integrar
esta equipa o Prof. Arq. Francisco Silva Dias, presidente da Associao dos Arquitectos (planeamento
urbanstico), Dr. Emlio Mateus (planeamento financeiro), Eng. Cardoso Lemos (anlise tcnica) e Dr.
Gonalo Branco Miranda (assessor jurdico) .
. 323

- o G T desloca-se a Sevilha, onde tem reunies de trabalho com diversos directores de servios da

4-6 Maio de 1990

EXPO '92.

14 de J u n ho de 1990
A Assembleia Geral d o BIE aceita formalmente a candidatura portuguesa.

J u n ho-Julho de 1990
O G T estuda e debate documentos produzidos pelos membros d a equipa de projecto. Sujeitam-se a
uma anlise multicritrio dez localizaes sugeridas pelo Prof. Arq. Silva Dias, tendo sido retidas duas em
alternativa, uma na zona ocidental, outra na zona oriental da cidade.

13 de Agosto de 1 9 9 0
O G T prop a o Ministro d a tutela constituir o seu estudo com explorao sistemtica destas duas
hipteses de localizao, e solicitando a dilatao do prazo de entrega do relatrio final.
13

de Setem bro de 1 990

Um despacho conjunto dos membros do Governo acima citados aprova a metodologia proposta e
estabelece a data de 30 de Novembro para entrega do Relatrio.

14 de Deze m b ro de 1990
N o termo do' prazo oficial para apresentao d e candidaturas alternativas, a cidade d e Toronto,
Canad, apresenta a sua candidatura para 1 998.

21 de Dezem b ro de 1990
O G T conclui a elaborao d o seu Relatrio, n o qual se estudam: uma hiptese de localizao na
Doca de Pedrouos; uma hiptese de localizao na Doca dos Olivais.

1 de Feverei ro de 1 9 9 1
Em conferncia de imprensa realizada na Casa dos Bicos, e m Lisboa, com a presena dos Ministros
do Planeamento e Administrao do Territrio e das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, e do
Secretrio de Estado da Cultura, o Ministro Adjunto e da Juventude anuncia a escolha da localizao pro
posta pelo GT na parte oriental da Lisboa, numa zona delimitada a jusante pela Doca dos Olivais e a
montante pela Estao de Tratamento de Resduos Slidos.

criada, por despacho conjunto dos Ministros dos Negcios Estrangeiros, do Comrcio e Turismo
e Adjnto e da Juventude, a Comisso de Promoo da Exposio Internaci nal de Lisboa de 1 998,
encarregada de apresentar ao Governo, no prazo de 30 dias, o programa de aces de promoo da can
didatura de Lisboa e de desenvOlver posteriormente as aces julgadas convenientes.

4 de Feverei ro de 1 9 9 1

324

7 de Fevereiro de 199,1
Na Sociedade de Geografia, no . decorrer do Forum Lisboa CML sobre o tema EXPO '98:
Onde/Como?, o Presidente da Cmara Municipal de Lisboa, Jorge Sampaio, reafirma o carcter nacional
do projecto e produz reflexes sobre a desejvel relao entre a Cidade e a Exposio na perspectiva da
'
afirmao de Lisboa como Capital Atlntica da Europa,

18 de Feverei ro de 1 9 9 i
Primeira reunio da Comisso de Promoo, presidida pelo representante da CNCDP (Dr, Antnio
Mega Ferreira) e integrada pelos representantes do Ministro dos Negcios Estrangeiros (Dr. Antnio
Santana Carlos) e do Ministro do Comrcio e Turismo ( Eng. Jos Antnio Boavida Roque).

20 de Maro de 1 9 9 1
apresentado a o Ministro d a tutela, e por este homologado a 2 2 d e Maro, o Programa de Aces.
Nele se prope, tambm, a constituio de um grupo tcnico de apoio, com vista preparao das
respostas' ao inqurito preliminar do BIE.

11 de Abril de 1 9 9 1
criado, por despacho conjunto do MAPT, MI e Energia, MOPTC e Adjunto e da Juventude, um
Grupo de Trabalho encarregado de proceder elaborao dos estudos especficos de carcter tcnico,
relativos a aspectos da EXPO '98. O Eng. Rui Silva Santos nomeado presidente. O GT integra repre
sentantes dos Ministrios signatrios. Posteriormente, e sob proposta da Comisso de Promoo, o
Eng. Rui Silva Santos viria a ser nomeado vogal da Comisso de Promoo.

7 de O utubro de 1 9 9 1

entregue e m Paris, n a sede do BIE, U l1) dossier preparado pela Comisso d e Promoo, contendo
as respostas s questes do mqurito preliminar sobre a candidatura portuguesa.

22 a 26 de Outubro de 1 9 9 1
A misso de inqurito do BIE, presidida por Bagrat Aroutiounov ( Rssia), e integrada por Marie
Hlene Defrenne ( Secretria-Geral), Roger James ( Reino Unido) e pelo presidente do EIE, Jacques
Sol-Rolland, desloca-se ' a Lisboa. A misso trabalha com a Comisso de Promoo e recebida pelo
Presidente da Repblica, Primeiro-Ministro, Ministro dos Negcios Estrangeiros, Ministro do Planea
mento e Administrao do Territrio, Ministro das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, Ministro
do Comrcio e Turismo, Ministro da Indstria e Energia, Ministro Adjunto e da Juventude e Presidente da
Cmara Municipal de Lisboa.

12 de Dezembro de 1 9 9 1
A Assembleia Geral do BIE, reunida e m Sevilha, aprova por unanimidade o relatrio d a misso de
inqurito, 'qlle considera estar o projecto de Lisboa altura das necessidades ditadas pelo acolhimento
de uma exposio internacional.

9 de Janei ro de 1 9 9 2
O GT, presidido pelo Eng, Rui Silva Santos, entrega ao Governo o Relatrio sobre os aspectos tcni
cos da EXPO '98.

325

2 3 de J u n ho de 1 9 9 2
A Assembleia Geral do BIE delibera, por 23 votos contra 1 8 e uma absteno, atribuir a Lisboa a
organizao EXPO '98.

7 de J u lh o de 1992
A Comisso d e Promoo apresenta a o Governo o seu Relatrio Final d e actividade.

326

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23

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Direco da Edio
Joo Paulo Velez

Co ordenao da e d i o
Margarida Sobral Cid e Dulce Reis

Edi o de texto
Snia Olivei ra

Revi so d e texto
Fernando Milheiro

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s n , gesto de produtos d e comunicao, lda.

Pr-Im p resso
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Tiragem
2000

exemplares

Dep sito legal

1 47 1 84/00

ISBN
972-8106-12-2

Lisboa, Dezembro de 1999