AGENDA AMBIENTAL LOCALIDAD 1

Usaqun

Agenda Ambiental de la Localidad 1

Usaqun

Bogot D.C. 2009

Agenda Ambiental
Localidad 1 Usaqun
ALCALDA MAYOR DE BOGOT D.C.

Samuel Moreno Rojas

Alcalde Mayor

Juan Antonio Nieto Escalante

Secretario Distrital De Ambiente

Samir Jos Abisambra Vesga

Subsecretario General y de Control Disciplinario

Edgar Fernando Erazo Camacho

Direccin de Planeacin y Gestin Ambiental

Elberth Robles Rojas

Jefe de Oficina de Participacin, Educacin y Localidades

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS - UN HABITAT

Fabio Giraldo
Coordinador Nacional de Programas

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA
Convenio Interadministrativo 033 de 2007

Laura Cecilia Osorio M.

Direccin General del Proyecto

Sandra Tatyana Bello H. Carlos Eduardo ngel V.

Coordinacin Tcnica

Gina Paola Silva M. Jenny Rios Paula Andrea Perdomo

Zohad Beltrn P.
Compilacin de Informacin Local

Ruralidad: Luis Alfredo Hernndez

Gestin Pblica: Normando Jos Surez F.
Asesores

Ivn Roberto Prez Jess David Salazar Clemencia Rivera

Asistentes

Manuel Fernando Camperos

Edicin

David Beltrn
Diseo

Mariana Buraglia
Direccin y montaje

Adalberto Camperos
Ilustracin Portada

Yovany Jimnez
Fotografa

ISBN
BOGOT 2009

Jess D. Salazar

GESTORES LOCALES SDA

Usaqun
Chapinero
Santa Fe
San Cristbal
Usme
Tunjuelito
Bosa
Kennedy
Fontibn
Engativ
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Mrtires
Antonio Nario
Puente Aranda
Candelaria
Rafael Uribe Uribe
Ciudad Bolvar

Elizabeth Perdomo
Sandra Bonivento
Elizarova Urrego
Liliana Suarez
Catalina Santos Garzn
Edison Arias
Nicolai vila B.
Johanna Espinosa
Jeisson Cuellar
Axl Caicedo
Venus Gonzlez
Lady Dayhan Perez
Jimena Gonzlez
Martha Lucia Suarez
Beatriz Hernndez C.
Gloria Sosa
lvaro Bernal
Stella Montoya
Germn Godoy

GESTORES TERRITORIALES
Mesociudad
Cerros orientales
Rio Tunjuelo
Rio Fucha
Rio Bogot
Humedales
Borde norte
Pramo y ruralidad

Claudia Patricia Lpez O.

Gilma Gaitn Ch.
Nancy Vergara
Margarita Rosa Ruiz L.
Carlos Mayorga
Martha Liliana Rodrguez C.
Carmia Bohrquez S.
Octavio Torres

Agradecimientos
Se agradecen e incluyen, los aportes, el compromiso y el apoyo
incondicional con el proyecto AAL a todos los actores sociales y
econmicos que intervinieron activamente en los procesos de
participacin, especialmente a:
Los funcionarios que, en representacin de diversas entidades,
pusieron a disposicin de este proyecto su tiempo, experiencia y
conocimiento. En estas lneas hacemos una mencin especial a los
miembros de la Comisin Ambiental Local de la localidad Usaqun,
y a sus vecinos y amigos, que participaron en la construccin de
este instrumento a travs de los talleres participativos y el recorrido
ambiental local realizado y a Alfonso Mahecha, Andrea Galvis, lvaro
Martnez, Fabio Ricardo Rincn, Marco Orjuela, Edgar Fernando
Quiroz, Mnica Cano, Nicols Guio Vanegas, Dora Pardo, Ral Daza,
Jos Manuel Sarmiento, Olga Patricia Garnica, Miller Oswaldo Roa,
Mara Clavijo, Mara Fernanda Sarmiento, Marcela Gmez, Martha
Gmez, Mara Alejandra Cspedes, Marco Fernando Chaparro,
Milena Duarte, Alfonso Avellaneda, Sigifredo Nio, Marta Morales.

Tabla de
contenido
Presentacin
Introduccin
I. Contexto local
1. Descripcin de la localidad

1
2
3
3

1.1. Resea histrica

1.2. Aspectos geogrficos

1.3. Divisin poltica administrativa

2.

Dinmicas locales

2.1. Dinmica demogrfica

2.2. Dinmica de uso del suelo

2.3. Dinmica econmica

12

2.4. Dinmica socio- cultural

13

2.5. Dinmica institucional

18

II. El estado del ambiente en la localidad

1. Estado del sistema de reas protegidas
1.1. Cerros Orientales
1.2. Estado del recurso hdrico
2. Estado del espacio pblico

20
20
20
21
23

2.1. Estado de los parques y zonas verdes

24

2.2. Arbolado urbano

24

2.2. Vas y corredores viales

24

3. Estado del aire

24

4. Riesgo local

25

III. Plan ambiental local-PAL

1. Perfil ambiental

28
28

2. Visin ambiental

33

3. Objetivos de la gestin ambiental local

35

4. Temas estratgicos e iniciativas locales

35

5. Estrategias de aplicacin

42

Bibliografa
Glosario
Siglas
Smbolos

43
45
47
47

Localidad 1

Usaqun

Presentacin

Uno de los propsitos fundamentales del Alcalde Mayor, doctor

Samuel Moreno Rojas, es el fortalecimiento de las localidades
y los territorios mediante reformas administrativas y procesos
participativos que hagan posible la descentralizacin de los servicios
gubernamentales, la territorializacin de la inversin y, por ende,
una mayor cercana entre el Estado y los ciudadanos.
En cumplimiento de este objetivo, en la Secretara Distrital de
Ambiente, SDA, hemos proyectado para este ao cuatro acciones
estratgicas que esperamos cumplir con el apoyo de los alcaldes
locales, los dirigentes comunitarios y la ciudadana en general:
Descentralizacin de la gestin de la SDA mediante la organizacin
de oficinas locales que permitan atender, con el personal idneo, las
necesidades de los ciudadanos, apoyar a la administracin y servir de
puente entre las localidades y la administracin central y, en la medida
de lo posible, resolver y atender solicitudes de manera inmediata.
1.

Consolidar el proceso de planeacin local.

2.

Territorializar la inversin en aquello que sea posible.

3.

Fortalecer la participacin ciudadana.

Precisamente para canalizar y cristalizar estos retos entregamos a la

Comisin Ambiental de cada localidad esta versin resumida de la
agenda ambiental local como material de trabajo para concretar y
perfeccionar el Plan Ambiental Local, tarea que esperamos se realice
en los prximos tres meses con el concurso de nuestros tcnicos.
Comprende tres partes principales: un contexto local, la evaluacin
del estado del ambiente en la localidad y una propuesta del
Plan Ambiental Local. Este ltimo comprende cinco elementos

importantes: perfil ambiental, visin ambiental, objetivos de la

gestin ambiental local, temas estratgicos e iniciativas locales y
estrategias de aplicacin. Contiene, adems, una bibliografa y un
glosario que cumplen una funcin didctica importante.
Esta agenda es el resultado de un intenso trabajo que realiz el
Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional, IDEA,
por encargo de la SDA y cont con el apoyo de PNUD-HABITAT,
representantes de las comunidades locales y la colaboracin estrecha
y permanente de los gestores locales y territoriales de la Secretara.
Quisiramos insistir en que se trata de un material de trabajo construido
con las comunidades para el montaje de los planes ambientales
locales, por lo cual la Comisin Ambiental respectiva podr y deber
introducirle las modificaciones que considere pertinentes. Es apenas,
insistimos, una colaboracin para el compromiso que tiene cada
localidad de fijar su rumbo en esta materia.
Sea la ocasin para agradecer al Programa de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos, PNUD-HABITAT, al Instituto
de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional, IDEA, y a los
funcionarios y contratistas de la Oficina de Gestin Territorial de la
SDA por su contribucin para hacer realidad este valioso estudio
que orientar la labor de garantizar un ambiente sano y el desarrollo
sostenible en el Distrito Capital.

JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTE

Secretario
1

Agenda Ambiental Local

Introduccin

La agenda ambiental local es un instrumento de planeacin que

tiene como objetivo principal identificar la situacin ambiental
de la localidad, proponer acciones para superar los problemas
identificados y mantener y acrecentar las potencialidades
ambientales locales. En este sentido su alcance directo es la
localidad. Sin embargo, esta agenda no desconoce la realidad
territorial en la cual se encuentra inmersa la localidad, por lo cual
pretende servir como instrumento de consulta, conocimiento
y aprendizaje ambiental, y no slo como un documento de
referencia en planificacin, esto con el propsito de que la
comunidad contine construyendo colectivamente un mejor
ambiente para su localidad en el marco de responsabilidades
compartidas con las instituciones competentes.
Este no es un documento cientfico ni pretende realizar
un anlisis exhaustivo de los temas expuestos; al contrario,
procura facilitar la comprensin objetiva de la realidad
ambiental local a partir de un ejercicio analtico y participativo
con la comunidad a la cual est dirigida. Compilacin, revisin
y anlisis de informacin existente, talleres con algunos de los
actores locales, aplicacin de instrumentos como evaluacin
de la gestin ambiental local, semforos ambientales1 y
recorridos por la localidad fueron parte de la metodologa
aplicada con el fin de asegurar y ampliar esta participacin.
La elaboracin de esta agenda es el resultado del trabajo
interdisciplinario realizado entre la Secretara Distrital de
Ambiente y el Instituto de Estudios Ambientales de la
Universidad Nacional de Colombia, con el apoyo del Programa
de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos,
UN Hbitat. Consta de tres partes: la primera, denominada
contexto local, coloca al lector en un contexto general y
1
Instrumentos de evaluacin de la gestin y a la calidad ambiental adaptados a
Bogot desde el Sistema de Gestin Ambiental Municipal, SIGAM. Estos instrumentos fueron diseados por el IDEA en 2004 para el Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial.

dinmico en el tiempo, describiendo la evolucin ambiental de

la localidad, considerando aspectos histricos, demogrficos,
econmicos, sociales e institucionales, permitiendo observar
su transformacin a partir de la agenda ambiental de 1994.
La segunda parte se refiere al estado del ambiente en la
localidad. En ella se analiza especficamente el estado de sus
recursos fsicos, naturales o construidos, y la forma cmo estos
interactan con elementos y procesos urbanos, as como con
la realidad poltica, econmica y socio cultural de la localidad.
La tercera parte presenta el Plan Ambiental Local, PAL que inicia
con el perfil ambiental en donde se sealan las interacciones
locales entre la sociedad y la naturaleza, permitiendo
entender la situacin ambiental actual; enseguida se muestra
la visin ambiental construida para el ao 2020, la cual es la
base para la identificacin de temas estratgicos e iniciativas
locales. El PAL deber servir de gua para emprender, desde la
comunidad y la administracin local, las acciones necesarias
para el mejoramiento del ambiente local, que deber
reflejarse en una mejor calidad de vida de los ciudadanos.
La localidad Usaqun se caracteriza por tener un fuerte
componente socio cultural que, de ser articulado y orientado
armnicamente para propender por un buen manejo del
medio natural o biofsico, de alguna forma garantiza el
objetivo de esta agenda y su dinamismo en el futuro. Se
destaca tambin que el componente natural de la localidad
es una de de las cualidades que la caracteriza, diferencia y
permite su reconocimiento a nivel distrital y regional. El
gran efecto e impacto que tienen los cerros orientales, su
reconocimiento y valoracin por la comunidad y sentido
de pertenencia por el medio ambiente en general permite
trabajar en forma conjunta por un ideal de localidad como el
que desea Usaqun.

Localidad 1

Usaqun

I.Contexto Local

Este captulo describe el contexto de la localidad a partir de su historia,

geografa y divisin poltico administrativa. El conocimiento de las
dinmicas locales demogrfica, urbana, econmica, socio-cultural,
e institucional, ponen en contexto local y temporal la evolucin del
ambiente desde lo expuesto en las primeras agendas ambientales en
1994 hasta el da de hoy2.

cambio del uso del anterior suelo rural al actual urbano es la ausencia
de efectiva planeacin urbanstica, el incremento de una construccin
descontrolada, y la explotacin de canteras, que han llevado a un grave
deterioro ambiental que afecta la calidad de vida de los habitantes.7

1. Descripcin de la Localidad

La localidad Usaqun est ubicada en el extremo nororiental del distrito capital,

es una localidad lmite de Bogot y esta caracterstica la hace relacionarse
con tres municipios de Cundinamarca (Calera, Sopo y Cha) y enmarcar su
expansin territorial segn las polticas distritales y regionales. Usaqun
sobresale con elementos importantes de la estructura ecolgica principal
de Bogot, entre ellos los cerros orientales y el humedal de Torca, adems de
mltiples quebradas y ros que hacen parte del sistema hdrico local y distrital.

Con el propsito de facilitar la comprensin de la realidad actual de la

localidad, a continuacin se presentar una breve resea histrica de
Usaqun, resaltando los procesos histricos de ocupacin del territorio,
para luego describir las caractersticas geogrficas ms relevantes y la
forma como est dividida administrativamente la localidad.

1.1

Resea histrica

En pocas prehispnicas Usaqun fue un asentamiento Muisca y a

principios del siglo XVI los espaoles fundaron la poblacin de Santa
Brbara de Usaqun. Hacia 1777, sus habitantes fueron trasladados a
Soacha, dado que las autoridades espaolas declararon extinta la zona,
y posteriormente fue repoblada conformando grandes haciendas de las
que tomaron su nombre los principales barrios de la localidad.3 A finales
del siglo XVIII se organiz como parroquia y luego se configur como un
municipio de Cundinamarca hasta el siglo XX.
Usaqun fue uno de los ltimos municipios circunvecinos que se anex
a Bogot. Hacia 19544 se destac por ser uno de los municipios que ms
abasteca a Bogot de material de agregados, condicin que ahora es mnima.
De la misma forma, otra caracterstica de vital importancia es la prdida del
93% del rea total del humedal de Torca en un periodo de 41 aos.5
El territorio que ocupa actualmente la localidad era un humedal como
an lo prueba el sistema de canales6. Un aspecto preocupante en el
2 En cumplimiento de los compromisos de Colombia en la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro
en 1992, para iniciar la formulacin de las Agendas Ambientales (a partir de la Agenda 21), el
DAMA con el apoyo del IDEA de la Universidad Nacional y el CIDER de la Universidad de los Andes,
formularon las primeras Agendas Ambientales Locales de Bogot publicadas en 1994.
3 Hospital de Usaqun; red de servicios bsicos de salud. 2004. Planeacin de la salud en el nivel
local con participacin social, localidad Usaqun. p 28.
4 DAPD. Plan de ordenamiento territorial. Decreto 619 de 2000.
5 Departamento administrativo de medio ambiente DAMA. Plan de desarrollo rural, agropecuario y ambiental sostenible para Santa F de Bogot, diagnstico agropecuario y ambiental de
la localidad Usaqun. 2000.
6 Departamento Administrativo de Planeacin. Recorriendo Usaqun. Diagnstico fsico y socio-

1.2

Aspectos geogrficos

Limites:

La localidad limita al occidente con la Autopista Norte, que la separa de

la localidad de Suba; al sur con la calle 100, que la separa de la localidad
de Chapinero; al norte con los municipios de Cha y Sopo; y al oriente con
el municipio de La Calera.

Clima:

Bogot no ha sido ajena al cambio climtico global, ya que en los ltimos

aos ha presentado alteraciones climticas, como aguaceros muy fuertes,
que causan inundaciones y granizadas inesperadas en algunas partes
de la ciudad. Igualmente se han presentado fenmenos de vientos
inusuales que levantan tejados y generan prdidas econmicas. Es de
anotar que el rea urbana puede presentar entre dos y tres grados ms
de temperatura que las zonas rurales, debido a la gran masa construida
de la ciudad y materiales como concreto y el vidrio que refleja buena
parte de la energa solar recibida.

Pluviosidad:

Bogot, situada en el altiplano cundiboyacense, cuenta con lluvia menos de 200 das al ao
presentando grandes contrastes climticos entre sitios relativamente cercanos. En Bogot, por
ejemplo, caen alrededor de 1.500 mm anuales de precipitacin en las estribaciones de los cerros
orientales, mientras que en el sector suroccidental del altiplano caen cerca de 500 mm al ao.
Los meses de enero y febrero son los ms secos y octubre y noviembre los ms lluviosos8.
econmico de las localidades de Bogot, D.C. 2004.
7 Alcalda Mayor de Bogot. Poltica Pblica Distrital de Ruralidad. 2006. p 25.
8 IDEAM. 1.998. El medio Ambiente en Colombia

Agenda Ambiental Local

Informacin para los ciudadanos

METEOROLOGA EN BOGOT D.C.*

La Red de monitoreo de calidad del aire de Bogot D.C est compuesta por 15 estaciones distribuidas en toda la ciudad. Adems de
medir las partculas y gases contaminantes del aire miden la precipitacin o cantidad de lluvia (mm), la velocidad (m/s) y direccin de los
vientos, la temperatura (C), inversiones trmicas y radiacin solar (W/m); algunas estaciones miden humedad y presin atmosfrica.
Observando los datos de la Red entre 2002 y 2006, la distribucin anual de la precipitacin en la ciudad presenta un comportamiento
bimodal con mximos en los meses de marzo y abril y en el segundo semestre en octubre y noviembre y mnimos en enero y julio. Las
precipitaciones sobre el rea de la ciudad se presentan principalmente en las horas de la tarde y noche, con escasas precipitaciones
en las horas de la maana. Las mayores precipitaciones en los ltimos 6 aos en la ciudad se registraron en 2006, coincidiendo con la
presencia del fenmeno del Nio en Colombia; las estaciones que presentaron mayores precipitaciones durante este ao fueron Vitelma
(San Cristbal), Santo Toms (Chapinero) IDRD (Teusaquillo).
En la ciudad de Bogot el comportamiento normal de los vientos se caracteriza por ser de calmas en las maanas y ligeros o
moderados en las tardes. Durante el ao 2006 se registr el mximo de velocidad del viento en el Distrito Capital en la estacin
Bosque (Usaqun) con una mxima horaria de 24.3 m/s el jueves 29 junio a las 14:00, el cual se considera como temporal muy
fuerte, segn la escala de Beaufort. En general, en los ltimos aos la direccin del viento predominante en las horas de la
maana es oriente - occidente, y sur norte en las horas de la tarde.
La temperatura superficial, medida en C, corresponde a la registrada al aire libre cerca a la superficie de la tierra. El promedio anual en
la ciudad ha sido registrado por la Red as: 2002 14.8C; en 2003 13.9C; en 2004 14.4C; en 2005 14.1C; en 2006 13.1C. Las temperaturas
mximas en los ltimos 5 aos, se han presentado en las estaciones Carrefour (Engativ), IDRD (Teusaquillo) y en 2006 en Puente Aranda.
Las mnimas de 2002 a 2004 se registraron en la Escuela de Ingeniera (Suba), en 2005 en Vitelma (San Cristbal) y en 2006 en Usme.
Son comunes situaciones de heladas en la sabana en horas de la madrugada y fenmenos de inversin trmica.
* Secretara Distrital de Ambiente; Departamento Administrativo del medio Ambiente. Informes anuales Red de Monitoreo de Calidad del aire de Bogot D.C. 2002-2006.

Temperatura:

La Sabana tiene una temperatura promedio de 14C, que puede oscilar

entre los 9 y 22C. La temperatura en los meses de diciembre, enero y
marzo es alta, siendo normal que en estos meses predominen das secos
y soleados, aunque por el cielo despejado se puedan presentar bajas
temperaturas en las noches y heladas en las madrugadas. Durante abril y
octubre las temperaturas promedio son bajas con variaciones menores.
El clima de Usaqun es fro, subhmedo, con tendencia a la sequa a medida
que se avanza en sentido sur y suroeste. La localidad Usaqun tiene una
precipitacin media anual en un rango prximo de 790 mm; con una
humedad relativa en tiempo seco de 68% - 74%: una velocidad de viento
clasificada como baja de 22 m/seg con variaciones de 1 3,9 m/seg9.

Hidrografa:
Una de las riquezas de la localidad Usaqun es su potencial hidrolgico
representado en las zonas de acumulacin y regulacin hdrica en el
rea de los pramos hasta el humedal de Torca. Adems de la formacin
de corrientes, stas reas se encuentran provistas de la biodiversidad
relacionada y protectora, esto a su vez hace de suma importancia el
manejo y conservacin de los ojos o nacederos de agua, su trayecto y su
desembocadura, tal como lo resalta la comunidad.
La red de corrientes superficiales hace parte de la cuenca media del ro
Bogot, cuenta entre sus lmites con:


El humedal de Torca


Quebradas de Torca, San Juan, Patio y Aguas Calientes

que llegan al humedal de Torca


Quebrada Soratama que drena al canal ro Serrezuela de

la calle 170


Quebradas Arauquita, San Cristobal y El Cerro que desem

bocan en el ro San Cristobal
9 Alcalda Mayor de Bogot, D.C. Secretara de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeacin. Recorriendo Usaqun. Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot,
D.C. 2004.

Los anteriores canales, junto con el Canal San Antonio y las quebradas El
Cedro y Bosque los Pinos, desembocan en el canal ro Torca
Las quebradas Contador y Bosque Medina y el ro del Norte que llegan al
canal ro Contador, el cual a su vez descarga al canal ro Callejas de la calle
127 junto con las quebradas Callejas, Santa Brbara y Trujillo. Quebradas
Chorrera, Chic y Pozo Claro que llegan al canal ro Molinos.
Los canales ros Callejas y Molinos drenan al humedal Crdoba en la
localidad de Suba
El Mapa 1 ubica a la localidad Usaqun en su entorno distrital, se muestran
sus lmites, unidades de planeacin zonal UPZ, vas principales, hidrografa,
parques y sitios de inters.

Localidad 1

Usaqun

Mapa 1: localidad 01 Usaqun.

Fuente: Adaptado por el IDEA con base en cartografa suministrada por la SDA. 2008.

Agenda Ambiental Local

1.3 Divisin poltica y administrativa
La localidad Usaqun fue creada mediante el Acuerdo 26 de 1972,
que cre 16 Alcaldas Menores del Distrito Especial de Bogot.
Usaqun tiene una extensin total de 6.531,6 ha, de las cuales 3.525,1
ha se clasifican en suelo urbano, 9,5 ha en suelo de expansin y
2.996,9 ha como suelo rural de proteccin, que equivalen al 45.88%
del total de la superficie de la localidad. Usaqun es la quinta
localidad con mayor extensin del Distrito.10 Est conformada por
nueve Unidades de Planeacin Zonal (UPZ)11* (Ver Tabla 1).

Clasificacin por
POT: residencial
cualificado

UPZ 13. Los

Cedros

Tabla 1: UPZ y barrios de la localidad 01 Usaqun.

UPZ 1.
Paseo de
Los
Libertadores

Clasificacin por
POT: desarrollo

UPZ 10.
La Uribe

UPZ 11. San

Cristbal
Norte

rea urbana
protegida
12,93 ha

Barrios: Alto de Serrezuela, Balcones de Vista Hermosa,

Balmoral Norte, Buenavista, Chaparral, El Codito, El
Refugio de San Antonio, El Verbenal, Horizontes, La
Estrellita, La Frontera, La Llanurita, Los Consuelos,
Maranta, Maturn, Medelln, Mirador del Norte,
Nuevo Horizonte, San Antonio Norte, Santa Felisa,
Santandersito, Tibabita, Via del Mar
Clasificacin
por POT:

rea total
338,44 ha 9.1%

Clasificacin por
POT: residencial
de urbanizacin
incompleta

rea total
272,31 ha 7.3%

rea urbana
protegida
54,61 ha

UPZ
16.
Santa
Brbara

rea total
440,71 ha 11.8%

rea urbana
protegida
16,02 ha

Barrios: Bella Suiza , Bellavista, Bosque Medina, El

Pauelito, El Pedregal, Escuela de Caballera I, Escuela
de Infantera, Francisco Miranda, Ginebra, La Esperanza,
La Glorieta, Las Delicias del Carmen, Sagrado Corazn,
San Gabriel, Santa Ana, Santa Ana Occidental, Santa
Brbara Alta, Santa Brbara Oriental, Unicerros,
Usaqun
Clasificacin
por POT:

rea total
285,03 ha 7.6%

rea urbana
protegida
0,023 ha

Barrios: Country Club, La Calleja, La Carolina, La

Cristalina, Prados del Country, Recodo del Country,
Santa Coloma, Soratama, Toledo, Torres Del Country,
Vergel del Country
Clasificacin
por POT: con
centralidad
urbana

rea total 456,89

ha 12.3%

rea urbana
protegida
13,14 ha

Barrios: Santa Brbara Occidental, Campo Alegre,

Molinos del Norte, Multicentro, Navarra, Rincn del
Chico, San Patricio, Santa Brbara, Santa Brbara
Central, Santa Bibiana, Santa Paula

Fuente: Secretara Distrital de Planeacin http://www.dapd.gov.co/www/section-2343.jsp Con-

Barrios: Ainsuca, Altablanca, Barrancas, California, Cerro

Norte, Danubio, Don Bosco, La Perla Oriental, Las
Areneras, Miln (Barrancas), San Cristbal Norte, Santa
Cecilia Norte Parte Alta, Santa Cecilia Parte Baja, Santa
Teresa, Soratama, Torcoroma, Villa Nydia, Villa Oliva
rea total
291,27 ha 7.8%

rea urbana
protegida
12,02 ha

Barrios: El Tobern, Babilonia, Dardanelos, Estrella del

Norte, Guanoa, Jardn Norte, La Liberia, La Pradera
Norte, Las Orqudeas, Pantanito, Santa Mnica, Villa
Magdala, Villas de Aranjuez, Villas del Mediterrneo,
Zaragoza

10 SPD. Informacin espacial con localidades 2004 - Clasificacin suelo Decreto 469 de 2003
DAPD.
11 * Unidad de Planeacin Zonal (UPZ): unidad territorial conformada por un conjunto de barrios tanto en suelo urbano como en suelo de expansin, que mantienen unidad morfolgica o
funcional.

UPZ
15.
Country
Club

rea urbana
protegida
9,52 ha

Barrios: Bosque de San Antonio , Conjunto Camino

del Palmar, El Pite, El Redil, La Cita, La Granja Norte, La
Uribe, Los Naranjos, San Juan Bosco, Urbanizacin Los
Laureles

Clasificacin por
POT: comerciales

UPZ 12. Tobern

rea total
344,94 ha 9.2%

UPZ 14.
Usaqun

rea urbana
protegida
13,81 ha

Barrios: Acacias, Antigua, Belmira, Bosque de Pinos,

Caobos Salazar, Capri, Cedritos, Cedro Bolvar, Cedro
Golf, Cedro Madeira, Cedro Narvez, Cedro Salazar, El
Contador, El Rincn de Las Margaritas, La Sonora, Las
Margaritas, Lisboa , Los Cedros , Los Cedros Oriental,
Montearroyo, Nueva Autopista, Nuevo Country, Sierras
del Moral
Clasificacin
por POT: con
centralidad
urbana

rea urbana
protegida
144,92 ha

Barrios: Canaima, La Floresta de La Sabana, Torca

Clasificacin por
POT: residencial
de urbanizacin
incompleta

UPZ 9.
Verbenal

rea total
659,72 ha 17.7%

rea total:
644,99 ha 17.2%

sultado en octubre de 2007. Hospital de Usaqun, red de servicios bsicos de salud, 2004. Planeacin de la salud en el nivel local con participacin social, localidad Usaqun. p. 16.

2. Dinmicas locales
La realidad local cambiante en el tiempo y en el espacio se construye
con la confluencia de diversas situaciones y procesos. Para entender el
ambiente local es necesario conocer las distintas dinmicas presentes
en la localidad, a saber: demografa, usos del suelo, economa y los
aspectos socio culturales que inciden directamente en el ambiente,
adems las dinmicas polticas, institucionales y de gestin que dan
como resultado la situacin nica y particular de Usaqun.
La conjuncin de estas dinmicas genera en la localidad situaciones
ambientales especficas, las cuales se tratarn en el captulo El
estado del ambiente en la localidad.

Localidad 1
2.1

Usaqun

Dinmica demogrfica

Bogot no ha sido ajena a la tendencia mundial de concentracin

poblacional en las ciudades, sin embargo este fenmeno no es
homogneo al interior de la ciudad. El crecimiento o disminucin
de poblacin en las localidades escapa generalmente a los procesos
de planeacin, obedeciendo a circunstancias socioeconmicas
espontneas y muchas veces externas.
Cuando Usaqun era un municipio vecino a Bogot, se caracterizaba
por el paisaje urbano y rural donde la mayora de sus habitantes se
concentraban en el rea rural, sin embargo, comenz a cambiar
aceleradamente debido al fenmeno de crecimiento de su poblacin.
Para interpretar la dinmica demogrfica de la localidad Usaqun se
tuvieron en cuenta los censos DANE de 1985, 1993 y 2005, se tiene
entonces un periodo de 20 aos, permitiendo analizar qu ha sucedido
con la ciudad y con la localidad, y saber cul es la tendencia local no
slo en cantidad de personas sino en densidad de poblacin.
En la Grfica 1 se presenta la dinmica poblacional de Bogot y
Usaqun representada en el aumento o disminucin porcentual de la
poblacin en cada periodo intercensal y su correspondiente anlisis.
Grfica 1: comparacin de la dinmica poblacional entre
Bogot y Usaqun.
B o g o t

Periodo 1985-1993, 8 aos.

En este periodo la ciudad tuvo un aumento de poblacin
del 27%, as mismo la localidad de Usaqun aument
considerablemente su oblacin, lo cual se demuestra con un
crecimiento del 61.26%, ms del doble que el de la ciudad. Este
comportamiento puede asociarse con el traslado en la dcada
de los ochenta, de gran parte de la poblacin tradicional de
sectores centrales de la ciudad, hacia el norte, donde las
inversiones presentaban mejores posibilidades de valorizacin.

120%
95%

100%
80%
61%

27,0%

20%

En este periodo Bogot creci 24.9%, mientras que el crecimiento

en la localidad Usaqun se frena drsticamente con relacin al
periodo anterior, denotando un crecimiento de solo 21.13%.
Este fenmeno puede adjudicarse a la consolidacin de los
barrios ya establecidos. El censo de 2005 reporta un aumento
en la poblacin en la zona rural, con 2.973 habitantes.

58,59%

60%
40%

Periodo 1993-2005, 12 aos.

01 - Usaqun

24,9%

21%

0%

- 10%
In c rem ento Pero do
1985 - 1993

In c rem ento Pero do

1993 - 2005

In c rem ento T o tal

1985 - 2005

Perodo 1985-2005, 20 aos.

En estos 20 aos Bogot creci un 58.6%, sealando una tendencia la crecimiento general de la poblacin en la ciudad. Por su parte la
localidad Usaqun creci un 95.3%, muy por encima del promedio de la ciudad, denotando que en este periodo fue una zona de gran
expansin de la ciudad hacia el nor-occidente. La tendencia a futuro es a continuar con la consolidacin de la zona urbana con una
mayor densificacin y a aumentar la presin por construir en la zona rural, ya bastante ocupada por instituciones educativas y vivienda
suburbana, donde el costo del suelo tambin ha aumentado por su escasa disponibilidad.
Fuente: censos DANE 1985, 1993 y 2005 y reas urbanas segn Decreto 469 de 2003.

Agenda Ambiental Local

Para el 2005, la poblacin de la localidad Usaqun estaba conformada en
47.65% por hombres y 52.3% por mujeres; segn la edad, en la localidad
hay una alta concentracin de poblacin entre los 20 y 29 aos y un
grupo muy representativo de los 5 a 19 aos, as como de los 30 y 49
aos12. Este mismo censo indica que la cantidad de personas por hogar
en la localidad es de 3,2, siendo inferior al promedio de la ciudad que es
de 3,5; y que ms de la mitad de la poblacin de la localidad es nativa,
mientras que han migrado de otros municipios el 40%.

densidad habitacional, es decir, el nmero de personas que habitan

en una hectrea de la localidad, se puede interpretar desde dos
aspectos: primero, el crecimiento poblacional local ha sido muy alto en
los ltimos 20 aos, mientras la poblacin en el resto de la ciudad ha
aumentando en menor grado. Segundo, la localidad histricamente
ha mantenido su posicin en la ciudad, con una tendencia al aumento
en su densidad, as en 1985, 1993 y 2005 ocup el lugar 15 con una de
las menores densidades en la zona urbana del distrito.

Respecto a la poblacin de la zona rural, de acuerdo a la afirmacin

del DANE en el censo de 2005 report 2.973 habitantes, cifra
muy superior a la presentada en la poltica pblica de ruralidad13
que calcula en Usaqun el 0.7% de la poblacin rural del distrito,
correspondiente a 115 personas, probablemente esta diferencia se
debe a que la ruralidad de la localidad an no est reglamentada.

2.2

Densidad poblacional local:

Se mide con el nmero de personas por hectrea que habitan en la

localidad y tiene que ver con la demanda urbana de infraestructuras
y servicios y con la calidad de vida de las personas. Para observar el
proceso de la densificacin en la localidad ver Tabla 2 y Grfica 2.

Tabla 2: densidad urbana Bogot Usaqun.

Censo DANE

1985

1993

2005

Habitantes Bogot

4.284.143

5.440.401

6794,057

Densidad poblacional
Bogot

111.5
hab/ha

141.6
hab/ha

176
hab/ha

Habitantes
USAQUEN

216.326

348.852

422.570

Densidad poblacional
USAQUEN

61,4
hab/ha

99,0
hab/ha

119,0
hab/ha

Dinmica del uso del suelo

El uso del suelo es el resultado de la interaccin de las dinmicas

demogrfica y econmica, ya que estas requieren de una base fsica
para desarrollar sus actividades. La manera como se presentan los
procesos de uso del suelo en la localidad tiene efectos positivos o
negativos sobre la base ecolgica y la poblacin que all se asienta,
el POT regula el uso del suelo en el Distrito Capital.

Usos del Suelo:

El Plan de Ordenamiento Territorial clasifica de manera general el

suelo del Distrito Capital en: suelo urbano, suelo urbanizado, por
desarrollar y reas protegidas urbanas, suelos de expansin urbana
y suelo rural, reas protegidas rurales y reas productivas.
En 1994 los usos del suelo se dividieron en dos, por un lado la zona
occidental residencial y comercial destinado para venta de servicios
y elementos de consumo bsico, y por otro lado la zona propuesta
para actividades agrcolas a partir de la calle 200.

Suelo urbano:
El suelo urbano del territorio distrital lo constituyen las reas que, por
contar con infraestructura vial, redes primarias de energa, acueducto
y alcantarillado, hacen posible la urbanizacin o edificacin14.

Grfica 2: densidad de Bogot-Usaqun, hab/ha.

Bogot

USAQUEN

200,0
176,0
150,0
100,0
50,0

111,5

141,6

119,0

146,7
61,4

0,0
1985

1993

2005

En el ao 2005 Usaqun present una densidad de 119 hab/ha,

menor a la densidad promedio de la ciudad que est en 176 hab/ha.
Esta menor densidad se explica por la existencia de zonas destinadas
a vivienda, pero que an no estn desarrolladas. La dinmica en la
12 DANE. Boletn censo general 2005. Perfil localidad Usaqun. www.dane.gov.co . Consultado
en octubre de 2007.
13 Alcalda Mayor de Bogot. Poltica Pblica Distrital de Ruralidad. 2006. p 16.

Comprende un total de 3.525,10 ha, de las cuales hay 276,99 ha de

reas protegidas; en este suelo urbano se localizan 533,99 ha de reas
por desarrollar, que son terrenos que no han sido urbanizados.
De las nueve UPZ de la localidad, ocho ya fueron reglamentadas por
el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital:

UPZ 9. Verbenal15:

Est definida como prioritaria de intervencin del Subprograma

de Mejoramiento Integral, por estar conformada por asentamientos
humanos de origen ilegal, con uso residencial predominante de
estratos 1 y 2, con serias deficiencias de infraestructura, accesibilidad,
equipamientos y espacio pblico. Se deben adelantar acciones
de mantenimiento, proteccin y preservacin ambiental para la
consolidacin de la zona de manejo y preservacin ambiental del
Corredor Ecolgico Distrital Canal de Torca, Alamedas Arrayanes Cementerios - Torca y 189 - Conejera - ro Bogot y para generar,
construir, recuperar y mantener el espacio pblico.
14 Secretara de Hacienda Departamento Administrativo de Planeacin. Diagnstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot.. Recorriendo Usaqun. 2004.
15 Alcalda Mayor de Bogot D.C. Decreto 354 de septiembre de 2006. Por el cual se reglamenta
la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 9. Verbenal.

Localidad 1

Usaqun

Blanca y el corredor ecolgico del canal El Cerro y recuperar como

espacio pblico las rondas y zonas de manejo y proteccin de los
cuerpos de agua privatizados.

UPZ 12. Tobern18:

sector comercial, de estratos 2, 3 y 4. Gira en torno a la centralidad
urbana de Unicentro - Santa Brbara, que est apoyada por
ncleos comerciales y de servicios cualificados con caractersticas
propias de espacio pblico y con un grado de especializacin de
sus edificaciones. Las actividades a desarrollar deben contribuir a
equilibrar la dinmica comercial de algunos ejes viales, con los usos
residenciales predominantes en la zona.

UPZ 13. Los Cedros19:

sector residencial de estratos 4, 5 y 6, con marcado contraste entre
el suelo urbano y la zona de reserva de los cerros orientales. Por
influencia de la centralidad de Usaqun Santa Brbara, requiere
ordenar las actividades complementarias al uso de la vivienda y
encauzar la densificacin de la vivienda sin superar las capacidades
de su infraestructura, as como mejorar las condiciones de
habitabilidad, mediante la cualificacin del espacio pblico. Tambin
se debe preservar y restaurar los elementos del sistema hdrico e
incrementar la oferta de espacios arborizados como transformacin
positiva del territorio.

UPZ 14. Usaqun20:

UPZ 10. La Uribe16:

Concentra equipamientos, principalmente educativos, sobre la
Avenida San Juan Bosco (Calle 170) y la Avenida Alberto Lleras
Camargo (Carrera 7), con baja ocupacin. Su potencial paisajstico
se conjuga con elementos de la Estructura Ecolgica Principal y
con las reas de reserva forestal de los cerros orientales. Debe ser
incorporada al tratamiento de renovacin urbana consolidando
el carcter residencial y dotacional en el rea localizada al oriente
del canal de Torca y potenciando la localizacin de las actividades
comerciales y de servicios entre la Avenida Paseo de los Libertadores
(Autopista Norte) y el canal de Torca.

UPZ 11. San Cristbal Norte17:

se rige por el tratamiento de mejoramiento integral, aplicable a
los asentamientos de origen informal; en esta UPZ se debe apoyar
los procesos de produccin ecolgica que satisfagan necesidades
biolgicas y contribuyan a su desarrollo sostenible especialmente
en los nacimientos de cuerpos de agua y en las zonas declaradas
como de alto riesgo no mitigable y/o de amenaza alta del sector
oriental, y contribuir al mantenimiento, proteccin, preservacin
y consolidacin de la zona de manejo y preservacin ambiental
de la ronda hidrulica de las quebradas, Soratama, Arauquita, San
Cristbal y el Cerro. Adems, adelantar acciones para recuperar
geomorfolgicamente los predios sujetos a desarrollo, adelantar
los procesos de reasentamiento requeridos, adecuar y proteger las
zonas de riesgo, mantenimiento y generacin de parques de escala
vecinal y de bolsillo, haciendo nfasis en el Parque Zonal PZ 49 Alta
16 Alcalda Mayor de Bogot D.C. Decreto 613 de Diciembre 29 de 2006. Por el cual se reglamenta
la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 10. La Uribe.
17 Alcalda Mayor de Bogot D.C. Decreto 377 de Septiembre 13 de 2006. Por el cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 11. San Cristbal.

sector con centralidad urbana, de estratos 5 y 6. Contiene un sector

de inters cultural, ncleo fundacional de Usaqun e inmuebles de
inters cultural, requiere promover la consolidacin urbanstica de
la centralidad de Usaqun y de su entorno, mejorar los barrios de
desarrollo incompleto, conservar las condiciones y calidad de vida
de las reas residenciales y en el ncleo fundacional de Usaqun
desarrollar proyectos de recuperacin del espacio pblico, en
especial de la plaza, el trazado fundacional y sus calles aledaas,
para que soporten las actividades que all se desarrollen.

UPZ 15. Country Club21:

sector predominantemente dotacional, de estratos 5 y 6, que
contiene una zona recreativa deportiva de ms de 100 hectreas
(Country Club), que requiere un manejo especial para complementar
la centralidad de Unicentro y crear una nueva estructura de espacio
pblico. Debe equilibrar la intensa dinmica comercial de algunos
ejes viales.

UPZ 16. Santa Brbara22:

sector de estratos 5 y 6. Est influenciada por la centralidad Usaqun
- Santa Brbara. Las zonas donde se pueden desarrollar algunos
usos comerciales y de servicios de bajo impacto se localizan sobre
ejes viales del sector o manzanas comerciales o centros cvicos y no
pueden ocupar ms del 30% de rea del sector normativo.
18 Alcalda Mayor de Bogot D.C. Decreto 199 de Mayo 23 de 2002. Por el cual se reglamenta la
Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 12. Tobern.
19 Alcalda Mayor de Bogot D.C. Decreto 271 de agosto 11 de 2005. Por el cual se reglamenta la
Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 13 Los Cedros.
20 Alcalda Mayor de Bogot D.C. Decreto 270 de agosto 11 de 2005. Por el cual se reglamenta la
Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 14 Usaqun.
21 Alcalda Mayor de Bogot D.C. Decreto 128 de abril de 2002. Por el cual se reglamenta la
Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 15 Country Club.
22 Alcalda Mayor de Bogot D.C. Decreto 1095 de diciembre 26 de 2000. Por el cual se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ) No. 16 Santa Brbara.

Agenda Ambiental Local

Suelo de expansin:
segn el POT, el suelo de expansin urbana est constituido por la
porcin del territorio distrital, que se habilitar para el uso urbano
durante la vigencia del presente Plan de Ordenamiento Territorial,
segn lo determinen los programas de ejecucin. Este territorio slo
podr incorporarse al permetro urbano mediante planes parciales.
En Usaqun est localizado en su totalidad en la UPZ Paseo de los
Libertadores, corresponde a 9.52 ha.

Suelo rural:
est constituido por los terrenos no aptos para el uso urbano. Los
sistemas generales son los elementos ordenadores de la estructura
rural que actan como mallas que cubren y afectan la totalidad del
territorio. El 41.6% de la superficie de la localidad corresponde a
suelo rural, y estas reas rurales son consideradas en su totalidad
como suelo rural de proteccin (2.996,98 ha).
Sin embargo, en el suelo rural se han desarrollado
asentamientos urbanos, pequeos cultivos de flores, comercio
representado en restaurantes, asaderos y lavaderos, adems
de una importante actividad extractiva de materiales para
construccin que no han sido legalizados.
En el rea rural de la localidad Usaqun se encuentran las veredas
Barrancas Oriental, Pramo, Tibabit y Torca. Esta zona rural, segn
el POT, hara parte de la Unidad de Planeamiento Rural (UPR) 02
Cerros Orientales, cuya planificacin por localizarse en la Reserva
Forestal Bosque Oriental de Bogot, ser determinada en el Plan de
Ordenamiento y Manejo que formulen la Corporacin Autnoma
Regional de Cundinamarca (CAR), el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial y el Distrito Capital.23
En la Tabla 3 se presenta la sntesis de la dinmica del uso del suelo.

Tabla 3: dinmica del uso del suelo 1994-2007.

Agenda
ambiental
1994*

2007

La zona occidental residencial y comercial destinado

para venta de servicios y elementos de consumo
bsico, y la zona propuesta para actividades
agrcolas a partir de la calle 200..
Usaqun tiene una extensin total de 6.531,6 ha, de
las cuales 53.9% se clasifican en suelo urbano, 0.14%
en suelo de expansin y 45.8% como suelo rural.

Frente a los conflictos de uso del suelo se diferencian 38.7% del rea
de Usaqun como tierras en equilibrio o sin conflicto, un 22.1% son
tierras en conflicto bajo ubicadas en las laderas de los cerros donde
se hace evidente la necesidad de frenar la alteracin progresiva del
ecosistema que ha generado procesos de tipo erosivo y disminucin
de biota.
El 23.3% estn catalogadas como tierras inadecuadas o en conflicto
medio, muestran sobreutilizacin de los recursos, procesos erosivos
de moderados a severos y ausencia de fauna frente a la prdida de
vegetacin nativa, igualmente est ubicada en la ladera del cerro.
Para terminar, el 15.9% de Usaqun presenta tierras muy inadecuadas
o en conflicto total, ubicadas en los cerros orientales, haciendo
referencia a procesos erosivos severos o muy severos, remocin en
23 Alcalda Mayor de Bogot. POT Decreto 190 de 2004. Artculo 55.

10

masa y alto deterioro de biota asociada, estos son terrenos que han
sido sometidos a gran presin humana y requieren restauracin
ecosistmica y paisajstica24.

Espacio pblico
Dentro del Plan Maestro de Espacio Pblico, ste se entiende
como las estructuras y sistemas de la ciudad que involucran los
espacios abiertos colectivos de propiedad pblica o de propiedad
privada con limitaciones de uso desde lo pblico25. Es as que, se
considera espacio pblico a la suma del rea ocupada por la malla
vial local e intermedia (incluye rea de trnsito vehicular y peatonal,
y separadores de avenidas), ms el rea de parques y el rea verde
(plazas, plazoletas y zonas verdes). 26
Para el ao 2006, el Plan Maestro de Espacio Pblico resea 610,08
ha de espacio pblico en la localidad Usaqun, correspondiendo
14,44 m de espacio pblico por habitante, (actualizados los datos
de poblacin con el censo de 2005).
El espacio pblico como parte del medio ambiente construido incide
en la calidad de vida de las personas, en la localidad hay espacios
amplios en avenidas y ms reas peatonales, el espacio pblico
equivale al 17.3 % del rea urbana local. La localidad ocupa el octavo
puesto con mayor espacio pblico por habitante en el distrito, ya que
el ndice es un poco mayor al de Bogot que est en 14,06 m/hab.

Infraestructura vial:
Las vas vehiculares, ciclorutas y peatonales son parte del espacio
pblico. Las vas de mayor trfico son tambin vas principales de la
ciudad, usadas tanto por transporte de tipo privado como pblico,
como son la Autopista Norte, Avenida Calle 170 (Avenida San Jos),
Avenida Calle 153 (Avenida de la Sirena), Avenida Calle 134 (Avenida
Contador), Avenida Calle 127 (Avenida Callejas), Avenida Carrera
Sptima y Avenida Carrera 15 (Paseo del Country). En la zona rural
de reserva se encuentra la va Codito - La Calera. 27 En la Tabla 4 se
presenta la dinmica 1994-2007.

Tabla 4: infraestructura vial 1994-2007.

Agenda
ambiental
1994*

2007

Los corredores principales son la Autopista

Norte, la Carrera Sptima, y la Avenida 19, que se
encontraban en mal estado debido al alto trfico y
al poco mantenimiento..
La extensin del sistema vial es alrededor de 897
kilmetros; est compuesto por cuatro mallas que
se relacionan funcionalmente: la malla arterial
principal, la malla arterial complementaria, malla vial
intermedia y local. Presenta vas de alto, mediano y
bajo trfico.

24 Departamento Administrativo de Medio Ambiente DAMA. Plan de desarrollo rural, agropecuario y ambiental sostenible para Santa F de Bogot, diagnstico agropecuario y ambiental de
la localidad Usaqun, 2000.
25 Alcalda Mayor de Bogot. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD). Documento Tcnico: Plan Maestro de Espacio Pblico. Bogot. Noviembre de 2004.
26 MONTENEGRO, Fernando. DAPD. Plan maestro de espacio pblico. Bogot D.C. 2005.
27 Universidad Pedaggica Nacional, documento de actualizacin de diagnstico ambiental de
la localidad Usaqun. Bogot D.C. 2006.

Localidad 1

Usaqun

y tiene un rbol para cada 4,0 habitantes, lo cual supera ampliamente

el promedio de la ciudad que tiene un rbol para cada 6,2 habitantes.
Usaqun ocupa el octavo puesto en densidad de rboles por hectrea
en el espacio pblico del rea urbana del distrito, con 29,6 rboles/ha,
mientras el promedio en la ciudad es de 28,5 rboles/ha.

Parques y zonas verdes:

Una parte del espacio pblico corresponde a las reas de parque
en la localidad. Es necesario aclarar que en las cuentas oficiales de
malla verde de la localidad slo se contabiliza la que se encuentra
en espacios pblicos de uso pblico en el rea urbana.
La localidad cuenta con 276 zonas verdes y parques que suman 481,71
ha, lo que equivale a 11,48 m por habitante. Este indicador es el
segundo ms alto con respecto al promedio de las dems localidades
y duplica el actual promedio de la ciudad (4,73 m2 /hab.).
De manera ms detallada los parques y zonas verdes se presentan
as: la UPZ Paseo de los Libertadores, clasificada como de desarrollo,
debido a su muy reducida poblacin, presenta un indicador de 59,92
m2/hab. Para el resto de UPZ, la que presenta un mayor indicador
es Tobern, con 5,81 m2/hab., seguida por La Uribe y Santa Brbara,
con 5,25 y 4,57, respectivamente, cifras superiores al promedio
distrital. La UPZ Los Cedros, que tiene la ms alta concentracin
demogrfica, presenta un indicador de parques y zonas verdes de
3,89 m2/hab. Cabe agregar que este indicador presenta bastante
dispersin dentro de las UPZ de la localidad, pues Verbenal y
Country Club presentan 1,37 m2 /hab y San Cristbal Norte, 1,41 m2,
que son considerablemente inferiores al promedio de la localidad
y el distrito. Al respecto cabe agregar que en la UPZ Country Club
el IDRD adelant la expropiacin de la cancha de polo del Club El
Country para construir un parque pblico.

La localidad de Bogot que tiene ms rboles por habitante es Santa Fe,

con un rbol para cada 1,9 habitantes y la que tiene ms dficit de rboles
en el espacio pblico es Bosa con un rbol para cada 26,1 habitantes29.
La Secretara Distrital de Ambiente SDA, en cumplimiento de sus
funciones, lidera la gestin del rbol urbano en Bogot y realiza
seguimiento sobre la calidad tcnica de las actividades ejecutadas sobre
el arbolado de la ciudad, como cuando se hace necesario intervenir un
rbol (traslado o tala) lo cual puede originarse por la construccin de
obras de infraestructura, por encontrarse enfermo o porque se hace
necesario mitigar el riesgo de volcamiento. La SDA realiza una completa
evaluacin tcnica en campo antes de autorizar la intervencin, teniendo
en cuenta adems la recomendacin del Jardn Botnico.
El Jardn Botnico, por su parte, es la entidad encargada de la
investigacin, suministro, mantenimiento y censo del arbolado,
ubicado en los espacios pblicos de uso pblico de la capital, y de
la formulacin del Plan Local de Arborizacin Urbana PLAU, el cual
incluye el estado fitosanitario de los rboles en la localidad.
De otra parte, la formulacin de los planes de poda est a cargo de
la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos UAESP- y
de CODENSA, entidades que tienen la competencia de ejecutar el
tratamiento silvicultural de poda en la ciudad. Dichos planes son
estudiados y aprobados por la Secretara Distrital de Ambiente quien
posteriormente realizar el respectivo seguimiento a su ejecucin.

Arbolado urbano en espacios pblicos:

En Usaqun hay 104.228 rboles28 los cuales equivalen al 9.5% de los
rboles de la ciudad que estn en el espacio pblico. La localidad ocupa
el sexto lugar en rboles por habitante en el rea urbana del distrito,
28 Jardn Botnico Jos Celestino Mutis, Censo arbolado urbano del distrito. Bogot D.C. Octubre
31 de 2007.

29 IDEA, clculos basados en el censo de arbolado del JBJCM 2007 y DANE censo habitantes.
2005.

11

Agenda Ambiental Local

Planeacin zonal desde el Distrito:
El modelo territorial del Plan de Ordenamiento Territorial (POT )
establece entre otras, las operaciones estratgicas del distrito,
estas operaciones son el conjunto de actuaciones y acciones
urbansticas, instrumentos de gestin urbana e intervenciones
econmicas y sociales fundamentales para la consolidacin del
POT. El suelo urbano de Usaqun est funcionalmente orientado
a operaciones estratgicas y centralidades, la operacin
estratgica de mayor incidencia es el Eje de integracin norte
- Centralidad Tobern-La Paz, cuyas principales directrices de
desarrollo son promover la localizacin de servicios necesarios
para integrar a la ciudad con el norte, consolidacin del eje de
integracin regional con actividad econmica de alta jerarqua
y garantizar la compatibilidad de la industria y el comercio con
las reas de vivienda circundantes.
As mismo la estructura socioeconmica y espacial del Distrito
Capital permite diferenciar para Usaqun dos centralidades que
estn dadas segn el papel que desempean tanto en la estrategia
de integracin de la ciudad a nivel internacional, nacional, regional
y urbano. stas son la centralidad de integracin internacional y
nacional, Usaqun-Santa Brbara, con una extensin de 81,5 ha. All
se espera consolidar servicios globales e integrar virtualmente la
ciudad regin con el mundo, con el fin de atraer inversin extranjera
y turismo. La segunda centralidad es la de integracin regional
Tobern-La Paz, que tiene una extensin de 171,5 ha que intenta
promover a travs de ella la ubicacin de servicios necesarios para
integrar a la ciudad con el occidente de la regin.
En este aspecto la comunidad manifiesta que no existen conflictos
frente al uso y funcin del suelo, ya que el mismo desarrollo
y ubicacin de la localidad han permitido que las directrices
mencionadas anteriormente sean establecidas a conformidad.
La localidad Usaqun forma parte del Plan Zonal del Norte PZN30, que
comprende 2.003 hectreas, de las cuales 709 corresponden a suelo
de expansin y 1.294 a suelo urbano. Contiene acciones urbansticas,
intervenciones fsicas, sociales, econmicas e instrumentos de gestin,
para consolidar la estrategia de ordenamiento establecida en el Plan
de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C. Tiene efectos en dos
localidades: Suba y Usaqun, de ellas involucra directamente a tres
UPZ: Paseo de los Libertadores (01), la Academia (02) y Guaymaral (03).
Este plan orienta la inversin a corto, mediano y largo plazo en el
territorio, contiene el componente urbanstico de la operacin
estratgica eje de integracin norte centralidad Tobern-La Paz, los
instrumentos de gestin y las condiciones y mbitos espaciales de
distribucin equitativa de cargas y beneficios que deben ser asumidos
por los propietarios de predios. Define criterios y lineamientos generales
para el ordenamiento territorial en el proceso de transicin del uso rural
a urbano y precisa lineamientos relativos a la estructura urbana bsica
respondiendo a tres estructuras:

Ecolgica principal:
Parque ecolgico distrital de los humedales Torca y Guaymaral, parque
urbano metropolitano Guaymaral y parque zonal Torca y Guaymaral,
corredor ecolgico de borde sobre los cerros orientales, corredor
ecolgico en las rondas de los canales Torca y Guaymaral, quebradas
30 Secretara Distrital de Planeacin. http://www.sdp.gov.co/www/section-2118.jsp. proyecto_
decreto_ POZ_ norte1.doc. consultado en enero 22 de 2008.

12

Aguas Calientes, Patio, San Juan, la Floresta, Pailas y Novita; y corredores

ecolgicos viales de las avenidas Longitudinal de occidente, Paseo los
Libertadores, San Jos, Guaymaral, Alberto Lleras Camargo, Laureano
Gmez, San Antonio, Santa Brbara, Las Villas y Boyac.

Funcional y de servicios:
Movilidad (construccin de vas, transporte pblico, ciclorrutas y
control de trfico), equipamientos (espacios para actividades de
bienestar social, educacin, salud, recreacin, seguridad, etc., a travs
de concesiones obligatorias mnimo del 8% del rea neta utilizables
para desarrollo), espacio pblico (red de parques y zonas verdes,
andenes, consolidacin de la meta de 6 m2/hab de espacio pblico
vecinal, zonal y metropolitano, y 5 m2/hab de zonas verdes de
escala local) y servicios pblicos (mejoramiento, complementacin
y construccin de redes).

Socioeconmica y espacial:
Desarrollo de la centralidad Tobern La Paz, conformada por una zona
de servicios e industria localizada a ambos costados de la avenida Paseo
de los Libertadores. Se desarrollarn actividades de servicios, industrial
y comercio, contar con un intercambiador modal de transporte
interurbano; adems se localizarn usos dotacionales y servicios
complementarios y se consolidar el parque metropolitano Guaymaral.

2.3

Dinmica econmica

En general, la dinmica econmica determina el desarrollo urbano

y rural del territorio, promueve la competitividad de la ciudad, el
empleo y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
Sin embargo, las tecnologas utilizadas en los sectores primarios
y secundarios pueden constituirse en un factor de presin
significativo sobre el medio ambiente, debido a que los bienes que
consume la sociedad provienen de la naturaleza, lo que demanda
la responsabilidad de los empresarios y la ciudadana respecto a
la necesidad de cambiar sus hbitos de consumo. En la Tabla 5 se
presenta la sntesis de la dinmica econmica.

Tabla 5: dinmica econmica 1994-2007.

Agenda
ambiental
1994*
2007

Los principales sectores econmicos eran el

comercio y servicios alrededor de los ejes viales.
Existencia de la minera..
En el ao 2004 en Usaqun se encontraban ubicadas
18.904 empresas que representan el 9% del total
de empresas de la ciudad. De estas, el 80% son
microempresas, 19% pequeas y medianas y 1% son
empresas grandes. La mayora de las empresas de
Usaqun se localizan en la parte sur de la localidad,
cerca de sus avenidas principales, destacndose los
barrios tradicionales de Santa Brbara Occidental,
Santa Brbara Central, Cedritos, San Patricio, Santa
Brbara Oriental, y Las Orqudeas. En la UPZ Santa
Brbara, se encontr la mayor concentracin de
empresas de Usaqun; le sigue la UPZ Los Cedros
de vocacin residencial.4

Fuente: SDA. AAL 1994 y CCB. Perfil econmico y empresarial 2007.

La estructura empresarial se concentra en un 80% en el sector

de servicios (actividades de comercio, servicios inmobiliarios,

Localidad 1
2.4

Usaqun

Dinmica socio-cultural

La actitud de los actores sociales, con relacin al uso adecuado y

sustentable de los recursos naturales es decisiva para enfrentar
los problemas que amenazan el medio ambiente. Los ciudadanos
deben participar en la formulacin, gestin y seguimiento de
polticas pblicas, as como en la toma de decisiones con relacin a
lo ambiental. Promover cambios de comportamiento en individuos
para tal fin implica mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Antes de la conquista de los espaoles, los cerros orientales de Bogot
tenan valor y significado religioso para la cultura Muisca, eran lugares
sagrados, principalmente las lagunas en las que se encontraban los
sitios de culto y ceremonias. Es importante considerar que la actual
localidad Usaqun fue en pocas prehispnicas un asentamiento
muisca.32 Hasta la fecha, slo quedan vagos vestigios de la cultura
ancestral muisca y el amor por la naturaleza que proferan los
antiguos ocupantes de esta zona.

empresariales y de alquiler, intermediacin financiera y servicios

comunitarios-sociales), sector industrial 9,4% y de construccin 6,4%.
Tambin son significativas las actividades de hoteles, restaurantes,
transporte, almacenamiento y comunicaciones31. Presencia de
grandes superficies comerciales.
El sector minero, caracterizado por la extraccin de material de
canteras, tambin tiene una participacin importante, en general
sta extraccin de material ptreo se localiza al costado oriental de
la carrera sptima (entre las calles 127 y 180).
La explotacin de canteras, la deforestacin creciente, los procesos de
urbanizacin formal e informal, las escorrentas naturales y de origen
antrpico han generado procesos de erosin y de remocin en masa.
UPZ como Los Cedros y Usaqun han impactado los cerros
orientales a partir de la construccin de grandes urbanizaciones,
especialmente edificios para apartamentos de estratos 5 y 6, pero
se manifiesta que estas obras s tienen, a diferencia de las anteriores,
planes de mitigacin de impacto y proyectos de recuperacin y
conservacin de zonas especiales.
En el norte de la localidad, en la UPZ Paseo de los Libertadores, las
afectaciones ambientales de origen econmico estn orientadas por
el desarrollo de conglomerados urbansticos, parques cementerios,
grandes complejos recreacionales y empresas cultivadoras de flores
que finalmente deterioran el estado del humedal Torca, presentando
contaminacin del suelo y aguas subterrneas y superficiales.

Como hallazgos importantes en la realizacin de los talleres por parte

de la Universidad Nacional en la construccin del presente documento,
la comunidad manifiesta insuficiencia en el sentido de pertenencia
y apreciacin de bienes naturales de importancia ambiental, de la
misma forma no existen orientaciones o directrices que permitan
generar una cultura comn alrededor del medio ambiente.
Otro aspecto importante es que debido a la forma de poblamiento
que ha sufrido la localidad, la calidad de vida se ve afectada por la
deficiencia en la prestacin de servicios pblicos en las zonas de
estratos bajos, sin que esto haya sido impedimento para limitar el gusto
que tenan los habitantes por poblar las zonas verdes en las laderas del
cerro, influenciados, por supuesto, por los beneficios econmicos que
generaban las fuentes de trabajo como la explotacin de canteras en
estos sitios. Sin embargo, por otro lado est el modo de vida ms
campestre y con rezagos rurales que se evidencia en zonas pobladas
de la floresta con grandes e imponentes construcciones y quienes
manifiestan relacionarse de forma adecuada con el medio ambiente,
an estando en zona de reserva forestal.
Un tema curioso en la localidad es que, aunque los riesgos a la
poblacin generados por asentamientos inadecuados es alto
en varios puntos, la comunidad justifica su permanencia all en
conflictos normativos, legales y la prevalencia de intereses privados
sobre los colectivos, sobre todo de la comunidad con menos
recursos econmicos en cuanto a la definicin de polticas de
urbanizacin y proteccin.
Por otro lado, no se puede olvidar la parte plana y comercial de la localidad, que como
aspecto a resaltar, sostiene la prestacin de servicios con mtodos que son molestos
para la comunidad y que en su afn por mantenerse en el sistema econmico no
evidencia el impacto ambiental negativo que producen entre otros los residuos
slidos, lquidos, vallas, ruido y la afectacin del paisaje urbano en general.
A pesar de esta situacin la localidad Usaqun tiene un fuerte patrimonio
histrico, cultural, turstico y experiencias de organizacin ciudadana que la ha
consolidado como centro de desarrollo cultural. Para concluir, la visin ambiental
de la comunidad hasta la fecha no incluye una relacin hombre cultura que
permita un desarrollo sostenible del medio ambiente.

31 Cmara de Comercio de Bogot. Perfil Econmico y Empresarial. Localidad Usaqun. 2006.

Pg. 36.

32 Hospital de Usaqun, red de servicios bsicos de salud, 2004. Planeacin de la salud en el nivel
local con participacin social, localidad Usaqun. P 28.

13

Agenda Ambiental Local

Estratificacin socioeconmica:
La estratificacin socioeconmica es una herramienta de focalizacin
geogrfica que permite clasificar, en un rea determinada, las viviendas
y su entorno segn sus caractersticas; sirve para establecer tarifas
para el pago de los servicios pblicos, para desarrollar proyectos de
infraestructura o para determinar las tarifas del impuesto predial. En la
Tabla 6 se presenta el comparativo entre 1994 y 2007.

Tabla 6: distribucin porcentual de la poblacin local

segn la estratificacin socioeconmica 1994-2007.
Agenda
ambiental
1994*

2007

Estratos:
1 (4.9% de la poblacin),
2 (12.2%),
3 (16.4%),
4 (20.5%),
5 (23.3%) y
6 (22.7%)
El 2.9% de la poblacin est clasificado dentro del estrato
1 y el 9.8% se encuentra en estrato 2, por lo cual, bajo este
indicador un 12.7% de la poblacin local se encontrara
en condicin de pobreza. La poblacin de estrato 3
concentra el mayor porcentaje dentro del total con 28.1%,
seguida por la poblacin de estrato 4 con 24.9%. El estrato
5 concentra el 13.9% de la poblacin y el 6 el 18.0%.6

Hacia 1994 se hizo referencia del 60 % de la poblacin en estrato 4, 5

y 6 (parte plana y piedemonte) y el 40 % restante en estrato 1, 2 y 3
(nororiente)33, situacin que no difiere significativamente de la actual.
La localidad es muy heterognea, tiene poblacin en todos los estratos.
Vale la pena destacar que respecto al distrito alberga ms del 50% de la
poblacin en estrato 6 de Bogot y cerca del 25% en estrato 5.
Es la novena localidad con mayor nmero de hogares bajo la lnea de
pobreza, mantenindose en un rango bajo distrital, as mismo, segn la
estratificacin socioeconmica, la localidad concentra el octavo menor
porcentaje de poblacin en pobreza entre las localidades del distrito,
igualmente el NBI y no presenta poblacin en situacin de miseria34.
La concentracin de indicadores de NBI se relaciona con las UPZ
Verbenal, San Cristbal norte y Tobern, ubicadas al norte de la
33 Alcalda Mayor de Santa F de Bogot, DAMA, programa de educacin ambiental masiva.
Agenda local ambiental localidad uno, Usaqun, 1994. P 11.
34 Universidad Pedaggica Nacional, documento de actualizacin de diagnstico ambiental de
la localidad Usaqun, Bogot D.C. 2006.

14

localidad. Esta ubicacin se relaciona con el desarrollo de actividades

econmicas y el impacto ambiental generado.

Servicios pblicos:

En cuanto a los servicios pblicos, la dinmica de la ciudad entre el

ao de 1994 y hoy, mantiene su tendencia a aumentar en cubrimiento
y calidad. La cobertura de servicios pblicos parece haber mejorado
desde 1994, t4al como lo sugiere la agenda ambiental de ese ao
la cobertura de los servicios pblicos es aceptable para estratos
medio y alto y deficiente para barrios de estrato bajo. En la Tabla 7
se presenta la sntesis de la dinmica 1994 - 2007.

Tabla 7: servicios pblicos 1994-2007.

Agenda
ambiental
1994*

2007

La prestacin del servicio se consideraba aceptable

para los barrios de estratos medios y altos y
deficiente para los de estrato bajo, especialmente
en los urbanizaciones no planificadas sobre la cota
2700 msnm.
El censo DANE 2005 reporta que el 99.7% de
las viviendas de la localidad Usaqun tienen
conexin a energa elctrica, el 98.9% cuenta con
alcantarillado, el 99.3% cuenta con acueducto,
el 73.9% tiene conexin a gas natural y el 92.8%
cuenta con servicio telefnico8.
Se presentan algunas deficiencias en la pres tacin
y cobertura del servicio de energa elctrica en
los desarrollos subnormales, especialmente en el
alumbrado pblico. La localidad cuenta con dos
subestaciones, Usaqun y Autopista.

En algunas zonas los pozos o aljibes se han constituido en una

alternativa para el suministro de agua cuando escasea el fluido,
por el verano o la baja presin. Estos se encuentran deteriorados,
contaminados, con basuras, y no cuentan con estructuras de
proteccin. Algunos barrios que responden a asentamientos
antiguos y recientes, obtienen el agua para consumo de acueductos
comunitarios como ocurre en la UPZ los Cedros (Acueducto
Cedritos) y al oriente de la UPZ Los Libertadores, donde figuran los
acueductos Asoaguas y Acuafloresta.35
35 Hospital de Usaqun. Planeacin de la salud en el nivel local con participacin social, localidad
Usaqun. 2004

Localidad 1

Usaqun

Informacin a los ciudadanos

Recoleccin de residuos slidos a cargo de las empresas de aseo1:

Son objeto de recoleccin todos los residuos slidos generados por: usuarios residenciales (recoleccin domiciliaria puerta
a puerta o en sitio acordado si es difcil el acceso, generalmente tres veces por semana), y no residenciales: pequeos y
grandes productores de residuos tales como el comercio, la industria, instituciones de servicios, oficinas, plazas de mercado,
entre otras. En el momento hay cuatro consorcios de aseo en la ciudad.
Ruta sanitaria: se refiere a la recoleccin, transporte y tratamiento de residuos hospitalarios2 infecciosos o de riesgo
biolgico. La empresa encargada en la ciudad para su manejo es Ecocapital Internacional S.A. mayo 2004 2011.
Esta empresa transporta dichos residuos al lugar de disposicin final en el relleno sanitario Doa Juana en Ciudad Bolvar,
el cual est adaptado con una celda de seguridad para residuos peligrosos.
Existe una opcin tarifaria para multiusuarios que cobija a unidades residenciales con propiedad horizontal vigente o a
centros comerciales que presenten en forma conjunta sus residuos slidos. Esta opcin se puede solicitar el procedimiento
en la EAESP.
1
2

UAESP: Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos del Distrito Capital.

Decreto 2676/2000 y Resolucin 1164 de 2002.

Desde antes de 1994 el alcantarillado de la zona corresponde a las

cuencas de Torca y El Salitre. Existen sectores que no cuentan con
este servicio, ya que la empresa de acueducto no puede invertir
en redes en barrios que an no han sido legalizados. En las partes
altas de la localidad faltan interceptores de aguas lluvias y de aguas
negras, lo que lleva a la poblacin a verter los desechos lquidos en las
corrientes de las quebradas. La cobertura de redes de alcantarillado
llega aproximadamente hasta la calle 200, razn por la que la mayor
parte de los asentamientos humanos ubicados en la UPZ Paseo de
los Libertadores no tienen este servicio; adems los barrios de origen
ilegal tienen baja cobertura total de servicios pblicos.36
Respecto al servicio de recoleccin de residuos, para 1994 se
presentaba manejo insuficiente de residuos de origen comercial,
servicio de aseo deficiente y acumulacin de basuras en caos
laderas de cerros o incineracin inapropiada;37 con el tiempo el
escenario ha sido constante pero est mejorando, la prestacin de
servicios de recoleccin y los procesos de concientizacin sobre el
manejo de residuos han impactado de forma positiva y paulatina en
la resolucin del conflicto. El servicio de barrido manual y limpieza
en Usaqun se presta dos veces por semana y la recoleccin
domiciliaria es realizada tres veces por semana38.

estrato bajo el servicio era deficiente por carencia de vas apropiadas

y entonces se acumulaban basuras en caos y laderas del cerro.
Por otro lado las pequeas plazas de mercado que presentaban
problemas en el manejo de basuras, olores e invasin de
espacio pblico, han sido desplazadas por los supermercados y
minimercados de barrio.39

Salud asociada al tema ambiente:

La comunidad percibe actualmente que s existen algunos

sntomas en la salud humana que se pueden atribuir a condiciones
ambientales, estos son ocasionados por los niveles de ruido
alcanzados en ciertos puntos de la localidad, no registrados
oficialmente an, al igual que la deficiencia en la calidad de la
prestacin de los servicios pblicos en los barrios ubicados en la
periferia de los cerros orientales y las partculas provenientes de las
explotaciones mineras; no obstante, los proyectos de inversin local
avalados por la UEL-Salud de Usaqun en 2006 no estn asociados
con los problemas ambientales referidos por la comunidad.40 En la
Tabla 8 se presenta la sntesis de la dinmica 1994 - 2007.

La Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos UAESP,

sostiene que la cobertura del servicio es del 100% en el rea urbana
del distrito, de la que forma parte la localidad. Sin embargo, existen
algunos sectores en los que el servicio no se presta puerta a puerta,
porque la infraestructura vial tiene problemas que dificultan el acceso
de los vehculos recolectores. Como consecuencia la comunidad
manifiesta arrojar residuos a fuentes hdricas, realizar quemas o generar
depsitos alternativos de basuras sin la tecnificacin adecuada.

Este escenario se mantiene desde 1994 cuando para los barrios de

36 Hospital de Usaqun. Planeacin de la salud en el nivel local con participacin social, localidad Usaqun.
37 DAMA. Agendas ambientales locales: Localidad 1, Usaqun. 2004. p 13.
38 LIME SA ESP. http://www.lime.com.co/mod.php?mod=userpage&menu=180003&page_id=92.
Consultado en junio 8 de 2008.

39 Alcalda mayor de Santa F de Bogot, DAMA, programa de educacin ambiental masiva.

Agenda local ambiental localidad uno, Usaqun, 1994. P 13
40 http://www.saludcapital.gov.co/secsalud/navleft/uelsalud/Proyectos.html, visitada en septiembre 18 de 2007.

15

Agenda Ambiental Local

Informacin a los ciudadanos

COMISIONES AMBIENTALES LOCALES CALCreadas por el Decreto 697 de 1993, modificado por el Decreto distrital 625 de 2007
FUNCIONES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.

INTEGRANTES

Apoyar con un enfoque sistmico la formulacin de planes, programas y proyectos en

ambiente contenidos en el Plan de Gestin Ambiental-PGA, Agendas y Planes Ambientales
Locales, Planes Desarrollo Local, Distrital y Nacional.
Gestionar iniciativas y propuestas ciudadanas con el sector pblico y privado.
Fomentar programas educativos.
Propiciar estrategias de formacin y construccin de conocimiento permanente del
componente histrico ambiental local, territorial y distrital.
Formular, difundir y apoyar propuestas de acuerdo o decretos que contribuyan a la
recuperacin, mitigacin, preservacin y proteccin de los ecosistemas urbano-rurales y la
biodiversidad que sustente.
Proponer modelos participativos de monitoreo y seguimiento ambiental.
Apoyar la creacin, desarrollo y administracin de observatorios ambientales locales y
territoriales, en coordinacin de la Secretara Distrital de Ambiente.
Apoyar los mecanismos de participacin ciudadana.
Fomentar el ejercicio de las acciones populares.
Apoyar la formulacin e implementacin de polticas pblicas ambientales del distrito.
Apoyar la gestin de los planes y agendas ambientales locales.
Apoyar estrategias de sensibilizacin, de educacin ambiental y de comunicacin.
Acatar y cumplir con las normas reglamentarias.
Elegir los delegados a las instancias locales, territoriales, y distritales y particularmente al
Sistema Ambiental Distrital, SIAC.
Desarrollar la funcin en materia de salud y ambiente.
Promover los diferentes espacios de participacin local, territorial y distrital.

El Alcalde Local quien la presidir.

Delegados de la Secretara Distrital de: Ambiente,
Hbitat. Salud y Planeacin.
El presidente de la Comisin de Medio Ambiente y
Espacio Pblico de la respectiva Junta Administradora
Local.
Un delegado del Consejo Local de Planeacin, CLP.
Un delegado del CADEL de la localidad.
Un estudiante delegado de los comits ambientales
escolares de colegios pblicos y privados.
Un delegado de la Asociacin de Juntas de Accin
Comunal.
Un representante de las organizaciones cvicas de la
localidad.
Un delegado de las universidades de carcter
tcnico y profesional.
Dos representantes que sean pertenecientes a las
mesas ambientales, sistemas ambientales, comits
y dems organizaciones ambientales identificadas
de la localidad.
Un representante de la Mesa Distrital de Salud y
Ambiente.

Tabla 8: salud 1994-2007.

Agenda
ambiental
1994*

2007

Enfermedades respiratorias y gastrointestinales

especialmente en la zona oriental relacionadas con
la explotacin minera y la ausencia de agua potable
y al occidente por polucin de trfico automotor.
La principal causa de morbilidad por consulta
externa son estados morbosos mal definidos, en
segundo lugar estn las enfermedades de los
dientes, y las infecciones respiratorias agudas
corresponden al 4.7% de las consultas.10
En cuanto a la mortalidad las tres primeras causas
se relacionan con: las enfermedades isqumicas
del corazn, enfermedades cerebro vasculares y
enfermedades crnicas de las vas respiratorias,
seguidas por agresiones, neumona, la diabetes
mellitus.11
Las muertes de nios por EDA (Enfermedad Diarreica
Aguda) pasaron de 61 en 2003 a 11 en 2006, acerca
de las muertes de nios por neumona pasaron de
137 en 2003 a 97 en 2006.12

Actores ambientales en la localidad

Usaqun:

Los actores de la gestin ambiental son institucionales, sociales o

econmicos y sus acciones se basan en el principio de responsabilidades
compartidas. La institucin que hace las veces de autoridad ambiental en
el rea urbana del Distrito Capital es la Secretara Distrital de Ambiente y
en el rea rural es la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca
CAR41, ambas entidades trabajan inter institucionalmente en los temas
que lo requieran. En el nivel local, el Alcalde tambin tiene funciones
y responsabilidades ambientales, con apoyo y coordinacin de la
Comisin Ambiental Local CAL.
Diversos procesos organizativos socio ambientales construyen da
a da la localidad con su participacin en diversos procesos; unos
vienen desarrollando su gestin alrededor de los espacios mixtos,
definidos a nivel institucional a travs del Sistema de Gestin
Ambiental Local de Usaqun (SALU), creado por el Acuerdo Local 01
de 2007 de la Junta Administradora Local- JAL-, conformado por la
Comisin Ambiental Local - CAL (Decreto local 06 de 2007) y la UATA
o Unidad de Apoyo Tcnico Ambiental.
Algunos procesos relacionados con la participacin de los actores son:
a) proyectos educativos ambientales de derechos humanos de nios y
nias en Cerro Norte, b) reasentamiento humano por ubicarse en sitios
de riesgo y remocin en masa como vecinos en contra del desalojo,
c) 17 Juntas de Accin Comunal reunidas en torno a ASOCERROS,
ASINGO y otras, d) conformacin organizativa a travs de proyectos
41 Ver funciones especficas de las dos entidades en la Ley 99/93

16

Localidad 1

Usaqun

PROCEDAS en el barrio Soratama y alrededor de la construccin de su

respectiva aula ambiental en el marco del proyecto de recuperacin
de la cantera Soratama, realizado por la SDA entre 2003-2007, d)
Consejos locales de cultura, juventud y de discapacidad.
A continuacin se pretende evidenciar de una forma muy grfica
y sencilla los actores ambientales ya mencionados. El mapa de
actores y espacios de coordinacin y participacin para la gestin
ambiental local pretende que la comunidad entienda el marco
general de instituciones distritales y locales vinculadas al tema
ambiental y conozca los espacios locales donde pueda acercarse
a buscar informacin, participar en las actividades programadas o
informar sobre situaciones especficas que afecten el ambiente local
y que requieran atencin desde la localidad. (Ver Grfica 3)
La localidad Usaqun presenta importantes espacios de coordinacin y
participacin local, varios consejos y comits que facilitan la gestin local

Grfica 3: actores y espacios de coordinacin y participacin para la gestin ambiental local.

Actores institucionales
Localidad Usaquen
Alcalda Local
Junta Administradora Local
Centro Administrativo de Educacin Local
(CADEL)
Hospital de Usaqun

Entidades ambientales
distritales
Sistema Ambiental del DC, SIAC
Secretaria Distrital de Ambiente, SDA
Jardn Botnico de Bogot, JBB

Secretaras Distritales
Relacionadas
Planeacin Distrital SPD
Educacin SED.
Gobierno SDG, Defensoria del Espacio
Pblico, Prevencin y Atencin de
Emergencias DPAE, Participacin y Accin
Comunal IDPAC.
Habitat SDH, Empresas prestadoras de
servicios pblicos: EAAB, EEB, Aseo LIME,
Gas; y Unidad Administrativa Especial de
Servicios Pblicos UAESP.
De Salud SDS y Hospitales.
Movilidad SDM, el IDU.
Cultura, recreacin y deporte SDCRD
De Integracin social SDIS.
Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil,
Hospitales, Polica Metropolitana

Organismos de Control
Contralora, Personeria, Veedurias
ciudadanas

Otras Entidades
MAVDT; Ministerio de Minas y Energa;
CAR Alcaldia de la Calera

ESPACIOS DE
COORDINACIN Y
PARTICIPACIN
Consejos Locales
de Gobierno CLG
de Planeacin CLP
de Poltica Social CLOPS
de Juventud CLI
de Cultura CLC
de Seguridad Local
Comisin Ambiental
Local (CAL)
MESA AMBIENTAL
de Cerros Orientales;
de Cerro Norte;
Santa Cecilia;
Arauquita;
Torca y concertacin de
Usaqun.
COMITES LOCALES

Sistema Gestin Ambiental

Local SALU; UATA;
Comit participativo comunitario
COPACO
De educacin ambiental CLEA
Comite local de emergencias CLE
Comit local de defensa, proteccin y
promocin de los derechos humanos
Comit de productividad
Ncleo de participacin ciudadana

Actores sociales
Juntas de Accin Comunal (Jac)
Organizaciones No Gubernamentales
ONG
Grupos sociales organizados ASOCERROS
Representantes indgenas, comunidad
Muisca
Juntas administradoras de edificios y
conjuntos residenciales
Colegios distritales y privados IED Torca
Univerisdades, U. Distrital FJC
Fundacin ambiental Humedal TorcaGuaymaral
Jrdn Infatil Nuestro Nido; Casa Taller,
Pobladores Barrio Santa Cecilia.
Pobladores Zona Araquita;
CENAPROV
Acueductos comunitarios

Actores econmicos
Sector Industrial
Sector Comercial
Sector Servicios Mineros
Urbanizadores
Floricultores
Complejos recreacionales
Vendedores ambulantes
Poblacin ambulante

Fuente: Equipo Tcnico IDEA.

17

Agenda Ambiental Local

y la coordinacin con instancias del nivel distrital. A todos les queda la
tarea de vincular otros actores econmicos, educativos e institucionales
que pueden comprometerse con el mejoramiento del ambiente local.

2.5

Dinmica institucional

La administracin local debe liderar la gestin ambiental aplicando

los principios de armonizacin, concurrencia, subsidiariedad,
coordinacin y complementariedad. Para esto se deber tener en
cuenta las polticas ambientales de nivel nacional, la coherencia con
el Plan de Gestin Ambiental Distrital - PGA (Decreto 061 de 2003), el
Plan de Desarrollo Distrital y Local y las polticas ambientales distritales
como son las de ruralidad, humedales, educacin ambiental.
Igualmente tendr en cuenta el Cdigo de Polica. La inversin local
est determinada por el Decreto 612 de diciembrede 2006.
En el marco distrital de la descentralizacin de funciones y
ejecucin de presupuestos locales, la inversin en ambiente
retorna a la localidad; es por esto que la agenda ambiental local
toma preponderancia, ya que permite conocer el estado actual
del ambiente y sus prioridades de actuacin, de manera que la
ejecucin de los limitados recursos disponibles se realicen con la
mayor eficiencia posible.
Para interpretar la percepcin que los funcionarios tienen de sus
fortalezas y debilidades en la administracin local, con respecto

al desarrollo de sus funciones ambientales, se ha adaptado un

instrumento que determina el ndice de Gestin Ambienta Local
(IGAL)42; este instrumento fue aplicado por el equipo tcnico de
la agenda en la Alcalda Local, en diferentes dependencias y sus
resultados se utilizan para formular propuestas de fortalecimiento y
mejoramiento a la gestin ambiental local.
La capacidad de gestin ambiental se mide con seis variables que
estn en orden de importancia, y con indicadores relacionados
con el tema evaluado. Al aplicar este instrumento (Ver Tabla 9), se
encontr que la administracin local tiene una capacidad de gestin
ambiental MEDIANA43; la cual indica que la administracin local ha
realizado esfuerzos, tiene voluntad y algunos recursos, pero an
requiere afinar su organizacin y planeacin en el tema ambiental
y necesita apoyo de los actores internos y externos. Los aspectos
que requieren mayor atencin y fortalecimiento son: coordinacin
interna en la administracin local, planeacin ambiental, gestin y
suficiencia de recursos asignados a medio ambiente y adecuacin
funcional (equipos y materiales requeridos para la gestin).
Los puntajes mayores al 60% significan niveles aceptables de
desempeo local para cada indicador. Por debajo de 59% se
42
Adaptado del Sistema de Gestin Ambiental Municipal SIGAM. ndice GAM. MAVDT, IDEA. 2004.
43
Instrumento ndice GAL aplicado a funcionarios de la Alcalda Local. Junio de
2008. Equipo IDEA.

Tabla 9: consolidado del ndice GAL de Usaqun.

Grupo de variables
1.

Coordinacin Interna y Externa

1.

Coordinacin interna en la administracin interna

2.
Coordinacin externa entre la localidad y otros actores externos

2.

3.

4.

6.

Calificacin en la
localidad

% con relacin a la
referencia

130

84,3

64.9%

50

31,8

63.6%

80

65.2

81.5%

Planeacin y Ejecucin

120

76,7

63,9%

3.

Planeacin ambiental

100

60,0

60%

4.

Ejecucin de lo planeado

20

16,7

83,3%

Liderazgo y Participacin

100

76,3

76,3%

50,3

83,9%%

5.

Lder para mejorar el ambiente local

60

6.

Promocin de la participacin

40

26

65%

70

38,7

55,2%

70

38,7

55,2%

Gestin de Recursos
7.

5.

Valores mximos de
Referencia

Asignacin de recursos

Mejoramiento a la gestin

50

31,3

62,7%

8.

Desempeo institucional

30

18

60%

9.

Desarrollo humano

10

8,7

86.7%

10.

Adecuacin funcional

10

4,7

46,7%

Control Ambiental Policivo

30

26,0

86,7%

11.

Actividades de control ambiental

25

22

88%

12.

Actividades de seguimiento a la calidad ambiental

88%

500

333.3

66,7%

Suma del puntaje

ndice GAL: Alta (>400), Mediana (250 a 399) o Baja (<250) Capacidad De
Gestin Ambiental Local
Promedio de tres formularios aplicados en la Alcalda local

18

MEDIANA

Fuente: Instrumento ndice GAL, Agendas Ambientales 2007. Aplicado 2007.

Localidad 1
considera que debern realizarse esfuerzos locales para fortalecer y
mejorar su desempeo en el tema ambiental local.
En la localidad Usaqun la institucionalidad est constituida por:
Alcalda Local, junta administradora local, personera local, contralora
local, estacin primera de polica Usaqun, registradura auxiliar,
notara, Centro Administrativo de Educacin Local - C.A.D.E.L, el
Servicio Nacional de Aprendizaje - S.E.N.A, Hospital Simn Bolvar
E.S.E centro de atencin ambulatoria, Instituto Distrital de Cultura
y Turismo IDCT, Instituto Distrital de Recreacin y Deporte IDRD,
Departamento Administrativo de Accin Comunal DAAC, Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar I.C.B.F, Centro Operativo Local
COL Usaqun, comisara 1 de familia: Unidad Coordinadora de
Prevencin Integral UCPI, Centro de Desarrollo Comunitario - CDC
Simn Bolvar y el Consejo Local de Planeacin.
As mismo existe la Unidad de Apoyo Tcnico Ambiental UATA, que
apoya tcnicamente a la CAL y es un componente ms del SALU.
En la localidad existe una cabeza ambiental y una instancia para
la coordinacin ambiental, pero no hay una dependencia que
coordine y sea responsable de sta. La coordinacin externa con
actores externos se relaciona con el proceso de concertacin que
se inicia al conformarse el Sistema de Gestin Ambiental Local
de Usaqun, SALU y la articulacin de otros sectores a travs de
instancias de participacin como el CLE y la UATA.

Inversin Ambiental:

A continuacin se hace referencia a la inversin ambiental de los

ltimos aos en la localidad, donde se evidencia un gasto importante
en educacin ambiental frente a los otros programas locales, siendo
reconocido por la comunidad como un aspecto que objetivamente no

Usaqun

merece tanta inversin como otros temas que realmente lo ameritan,

es decir, la recuperacin de ecosistemas ,por ejemplo, pas a un tercer
plano, cuando es uno de los problemas centrales de la localidad.
La inversin ambiental local est alrededor del 5% al 9% del total de
su presupuesto anual. Esta inversin puede mejorar en los prximos
aos si la administracin local realiza gestiones para conseguir otros
recursos de nivel regional, nacional o internacional para acciones
ambientales. (Ver Tabla 10)
Las cifras que aparecen en la tabla anterior tienen una fecha de corte
a diciembre de 2006 y en ese momento no estaban totalmente
consolidadas, por lo tanto se consideran cifras parciales; sin embargo,
sirven como referencia del comportamiento general de la inversin
ambiental local. Como recomendacin general, se requiere formular
una poltica pblica para fortalecer el presupuesto local para un mejor
cumplimiento de las funciones ambientales locales.
En la vigencia 2003 los proyectos de la Secretara Distrital de Salud
en ambiente fueron dos, el primero denominado mejoramiento de
la calidad del espacio pblico, componente vigilancia y control de
factores de riesgo ambientales fsicos, qumicos y del consumo, y el
segundo fue Vigilancia y control de los factores de riesgo ambientales,
biolgicos, cuyo valor asignado fue de $438,60 millones y $110,04
millones y su ejecucin del 79.94% y 20.06% respectivamente.
El antiguo DAMA (hoy SDA), invirti en la localidad para educacin
ambiental 30, 119,8, 270,7 y 27 millones de pesos en los aos 1998,
1999, 2002 y 2003 respectivamente, y para el programa de residuos
slidos, 53,3 millones de pesos en el ao 2000, en el mismo ao
invirti 3 millones en recuperacin de ecosistemas.44

Tabla 10: inversin local en el tema ambiental.

Ao

Inversin

Tema

19981

$471,7
millones

Capacitacin ambiental de las comunidades locales; obras de muros de contencin; la estabilizacin

de taludes y construccin de cunetas; la revegetalizacin de sectores hdricos; descontaminacin e
implementacin de programas de reciclaje en sectores comerciales.

19992

$748
millones

Medio Ambiente

20033

$313
millones

Las acciones se enfocaron al mantenimiento y construccin de parques

20044

$1.303,9
millones

Proyectos de sistema de parques locales ($ 1.000 millones), obras para control de riesgos ($110,9 millones),
obras de mitigacin de riesgos ($5 millones), control de escombros ($75 millones) y manejo de minera/
riesgos ($113 millones).

2006

$ 156,5
millones

Medio Ambiente

20075

$156,6millones

Sensibilizacin, educacin, promocin y control ambiental, manejo integral de microcuencas y ruta eco
turstica de Usaqun.

Fuente: [1] Contralora de Bogot. Evaluacin de la Gestin Ambiental y el Estado de los Recursos Naturales en Santa Fe de Bogot D.C., 1998. P 92. [2] Contralora de Bogot. Estado
de los Recursos Naturales y el Ambiente en Santa Fe de Bogot D.C., 1999. [3]Contralora de Bogot D.C. Informe obligatorio sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente
de Bogot. 2003. [4] Contralora de Bogot D.C. Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de Bogot. Bogot D.C. 1 ed. 2005 p. 139 y [5] Consolidado por localidad y programa
ambiental, informe de ejecucin del presupuesto de inversiones programada y comprometida [6] POAI 2007.

44
Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA). Subdireccin
de gestin local. Unidad Ejecutiva de Localidades (UEL). Informe de gestin de proyectos.

19

Agenda Ambiental Local

II. El Estado del

ambiente en
la localidad

Este captulo muestra el estado y la calidad del ambiente local actual,

del aire, del recurso hdrico, del paisaje y de los ecosistemas locales;
adems considera temas importantes que inciden en la calidad del
ambiente como el manejo de residuos slidos y el riesgo local.
Para tomar decisiones adecuadas a las condiciones ambientales
locales, se analizaron tanto la informacin tcnica de diferentes
fuentes, como la percepcin comunitaria relacionados con los
problemas ambientales identificados en la localidad Usaqun.

1. Estado de las reas protegidas

locales
Se refiere a las condiciones de calidad actual del sistema de reas
protegidas de orden nacional, regional o distrital, determinadas por
el artculo 81 del Decreto 190 de 2004.
En la ciudad debido al proceso urbanizador, los ecosistemas han
sido transformados y segmentados alterando su dinmica natural,
y en consecuencia se presenta prdida de la biodiversidad. Por lo
anterior es importante mantener en buen estado los ecosistemas
locales existentes y contar con reas verdes que faciliten su
conectividad dentro y con la periferia de la ciudad.
Cada localidad deber contribuir a cuidar, mantener y proteger las
reas especiales que forman parte de la estructura ecolgica principal
que se encuentren en ella, igualmente a cuidar y mantener en buen
estado los parques y zonas verdes que sirven para la recreacin local.
La agenda de 1z94 seala que para entonces se presentaba
20

transformacin de pramos, bosques nativos y artificiales, afectacin

a recursos acuferos por canteras, biodiversidad vulnerable y tala de
bosques45. Se pretende detener el proceso de alteracin sobre los
ecosistemas, implementando efectivamente los planes de manejo
de humedales y cerros orientales principalmente.

1.1

Cerros orientales

Los cerros orientales, por su riqueza ecolgica estn destinados al uso

eminentemente forestal protector, restringiendo otro tipo de usos
como urbanizaciones, explotacin minera o forestal. Estos hacen parte
de la reserva forestal protectora del bosque oriental de Bogot, y se
identifican situaciones importantes a considerar dentro de las dinmicas
poblacionales, econmicas e institucionales inherentes a sta.
A travs del tiempo los cerros orientales han soportado un proceso
de deforestacin intenso que alter su fauna y flora nativas. Cuando
el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INDERENA) en 1976 los
declar como reserva forestal protectora, ya estaban desprovistos
de vegetacin y presentaban usos no compatibles con el de
conservacin, tales como las explotaciones mineras y asentamientos
humanos como la Floresta de la Sabana y otros de origen ilegal.
El plan de ordenamiento territorial POT en el 2004 incluye dentro
de la estructura ecolgica principal el sistema de reas protegidas, a
la par incorpora dentro del sistema de reas protegidas del distrito
capital, la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot y
el Parque Nacional Natural (PNN) Sumapaz, como reas del orden
nacional y dispone que el ordenamiento de los cerros orientales se
45

DAMA. Agendas ambientales locales: localidad 1, Usaqun. 2004. p 20.

Localidad 1

Usaqun

procedentes y pertinentes para asegurar que en los terrenos donde

se desarrollan actividades extractivas se apliquen las normas legales
vigentes sobre medio ambiente y recursos naturales renovables.

Reforestacin de los cerros

Y la restauracin de antiguas canteras con especies forneas

(eucalipto, cipreses, acacias y otras), sin que simultneamente se
adelanten los programas de manejo de las mismas50.

Construccin de tneles

Para conducir el agua del embalse San Rafael hacia la ciudad.

Instalacin de la nueva infraestructura

sujetar a la zonificacin y reglamentacin del plan de manejo que

elabore la corporacin autnoma regional (CAR) para esta rea, en
concertacin con el ministerio del medio ambiente y el distrito capital,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 17 de este plan.46
En el marco regional para el ordenamiento territorial, el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), la CAR y el
Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA),
suscribieron el Convenio 012 de 2001, cuyo objeto consista en dar
un tratamiento integral y regional a lo que se denomin la Unidad
Ecolgica Regional de los Cerros Orientales, conformada por la
reserva forestal protectora Bosque Oriental de Bogot y parte de
los municipios de La Calera, Guasca, Tocancip, Sop y Cha.47 El
plan de mejoramiento para el manejo de los cerros orientales fue
aprobado por la Contralora de Bogot en enero de 2005 (Oficio No.
01561 radicado en la Direccin del Departamento Administrativo
de Planeacin Distrital, DAPD, el 25 de enero de 2005).48
Los problemas socio-ambientales que ms afectan los cerros
orientales en la localidad Usaqun son:

Asentamientos humanos:

Barrios de estratos altos (Serrezuela, Bosques de Medina, Santa Brbara

Alta y Cerro Alto), y los barrios Soratama y Santa Cecilia. Adicionalmente
se presenta sustraccin de reas de la zona de reserva como Parque
Nacional Olaya Herrera e incorporacin de zonas al suelo urbano
como los barrios Montearroyo, Bosques de Medina, la parte alta de
Santa Ana y Santa Brbara. Se promueven asentamientos ilegales
en zonas abandonadas de canteras, construccin de viviendas y
asentamientos posteriormente legalizados, existen barrios en trmite
de legalizacin en la zona de proteccin como son: Altos de Serrezuela,
Arauquita, Arauquita II, Buenavista II, Delicias del Carmen, La Floresta
la Sabana, Lote 95a anexo barrio Soratama, Mirador del Norte, San
Isidro de la Capilla y Villas de la Capilla; los cuales corresponden a un
rea de 107,61 ha distribuidas en 1.058 lotes.49 La poltica pblica de
prestacin de servicios pblicos domiciliarios de 1994 ha incidido en
los procesos de urbanizacin de la reserva sin considerar la ilegalidad
de muchos de los barrios beneficiados.

Actividades de explotacin minera

(hay dos activas), presencia de canteras e instalacin de depsitos

de materiales. Se hace necesario que la CAR tome las medidas
46 DAPD. Plan de ordenamiento territorial, decreto 619 de 2000.
47 Corporacin autnoma regional de Cundinamarca. Plan de manejo de la reserva forestal protectora bosque oriental de Bogot, documento principal Bogot D.C. Abril de 2006. p34.
48 Ibd. CAR. PMA RFPBOB.
49 Secretara Distrital de Planeacin, direccin de legalizacin y mejoramiento integral de barrios. 2006.

De telecomunicaciones que afecta el paisaje con la proliferacin de

antenas que se suman a las de energa; se calcula que hay ms de
245 localizados en la reserva forestal51.

Proyeccin de avenida

De los cerros y construccin de vas (entre la calle 170 y La Calera).

Como lo seala la comunidad en los talleres realizados por la
Universidad Nacional, los procesos de asentamiento en los cerros
se han distinguido por la prevalencia de los intereses particulares
sobre el inters general de la comunidad y as mismo su legalizacin
y desarrollo en cuanto a infraestructura se refiere.

1.2

Estado del recurso hdrico

En esta seccin se referencia el estado de conservacin y la calidad de las

aguas superficiales de la ciudad y subterrneas que se hacen presentes
en la localidad. La calidad qumica y bacteriolgica de este recurso se
refleja en las enfermedades de vinculacin hdrica, especialmente en la
poblacin vulnerable asentada en las orillas de los cuerpos de agua o
en las poblaciones que deben utilizar aguas subterrneas.
En 1994 ya se presentaba deficiencia en manejo de aguas lluvias
y negras en sector alto (corrientes superficiales, pozos spticos) y
taponamiento alcantarillado; haba escorrenta superficial con alto
arrastre de material52; la presin que ejerce la poblacin sobre el
recurso es constante, aunque se solventan los problemas referidos
a alcantarillado, la planeacin sobre el manejo del agua no ha sido
suficientemente acatada y eficiente.
La red hidrogrfica de la localidad Usaqun pertenece a las cuencas
del ro Bogot y Juan Amarillo o Salitre.

Afluentes del ro y humedal Torca:

Actualmente se presenta una disminucin en la oferta hdrica,

debido a la invasin de rondas, contaminacin con residuos slidos
y lquidos y procesos de artificializacin de trayectos hdricos53.

Redes de colectores pluviales:

Reciben las aguas lluvias, presentan contaminacin hdrica por

arrastre de materiales presentes en las vas y edificaciones.
50 Corporacin autnoma regional de Cundinamarca. Plan de manejo de la reserva forestal protectora bosque oriental de Bogot. Documento principal. Bogot D.C. Abril de 2006.
51 Alcalda Mayor de Bogot D.C. Plan de manejo ambiental audiencia CAR, los cerros orientales
de Bogot D.C. patrimonio cultural y ambiental del Distrito Capital, la regin y el pas. Bogot D.C.
Septiembre 16 de 2006.
52 DAMA. Agendas ambientales locales: localidad 1, Usaqun. 2004. p 18.
53 Departamento Administrativo de Medio Ambiente DAMA. Plan de desarrollo rural, agropecuario y ambiental sostenible para Santa F de Bogot, diagnstico agropecuario y ambiental de
la localidad Usaqun. 2000.

21

Agenda Ambiental Local

Humedal Torca:

Una de las zonas protegidas de vital importancia en la localidad es

el humedal de Torca Guaymaral, que drena sus aguas al Ro Bogot
a travs del canal Guaymaral, est ubicado a la altura de la autopista
norte con calle 220 y con una extensin de 22 ha en Usaqun.
En cuanto a la calidad del humedal y respecto a su implicacin en
la calidad de agua del ro Bogot, se ve beneficiada por el uso del
suelo con carcter prioritariamente residencial del rea aferente y
un complejo industrial (Tobern). No se prev la construccin de
nuevas obras de infraestructura y existen programas en control de
conexiones erradas en el sector54.
Hay disminucin de la calidad del humedal de Torca, que presenta
niveles muy bajos de oxigeno en algunos sectores e indicadores
de DBO y DQO elevados55, lo que representa que el humedal es
el cuerpo receptor de aguas residuales contaminadas, producto
de conexiones posiblemente erradas o ilegales y adicionalmente
alimentado con la escorrenta de aguas lluvias que arriban por
pequeos canales, pero que generalmente viene mezclada con
aguas servidas.
As mismo se manifiesta descarga de sedimentos al parecer de
origen industrial y actividades econmicas (canteras, restaurantes
y centros comerciales).
Los problemas socio-ambientales que ms afectan al humedal de
Torca son56:


Fragmentacin del ecosistema por la construccin de la

autopista norte (desde 1952).


La zona ms cercana a la autopista norte, carril sur-norte,

presenta una alta perturbacin por ruido y contami

nacin por emisiones atmosfricas provenientes de la

circulacin de vehculos, sin mayores controles ambien

tales.


Aportes de aguas combinadas del canal Torca, producto
54 Alcalda Mayor de Bogot D.C. Departamento tcnico administrativo medio ambiente. Calidad del recurso hdrico de Bogot D.C. 2004. p 75.
55 IBID.
56 Contralora de Bogot, direccin tcnica sector recursos naturales y del medio ambiente.
Auditora especial al manejo, proteccin, conservacin y cuidado de los humedales de Bogot.
Noviembre de 2002.

22

de conexiones erradas y vivienda ilegales que ocupan

sus reas cercanas y que hacen vertimientos directos
que al llegar al humedal afectan su funcin ecosistmica.
Reduccin de buena parte de la superficie y el rea de
hbitat (para fauna y flora) como consecuencia de relle
nos que ocupan algo ms de un 30% del rea del hume
dal (desde 1990)
Desecacin por relleno y terrificacin del humed
al lo cual afecta su riqueza bitica y patrimonio
ambiental.
Terrificacin del humedal por la llegada de sedimentos
provenientes de las canteras y vas de la ciudad, ante un
inadecuado sistema de barrido que ha conllevado a la
formacin de un canal en tierra que no permite el flujo
hdrico por buena parte del humedal.
Prdida de diversidad biolgica por limitacin de aportes
naturales de aguas lluvias.
Ocupacin de especies vegetales que invaden reas te
rrificadas y limitan el crecimiento de especies endmicas
riparias.
Reforestacin con especies introducidas no propias del
ecosistema.
Presencia de residuos slidos y escombros que afectan
su paisaje y contaminan su espejo de agua, su ronda y el
ambiente circundante.
Contaminacin visual por vallas en rea del humedal.

El PMA57 del humedal Torca-Guaymaral relaciona adems los

siguientes problemas: afectacin de la calidad de agua, estructuras
hidrulicas deficientes, disminucin de los aportes de agua al
humedal, desconexin hdrica y ecolgica del humedal con la
EEP, presencia de predadores de la fauna, pastoreo de animales,
apropiacin privada y usos indebidos en la zona de borde, escasa
valoracin ambiental y econmica de los servicios ambientales que
provee el humedal, poco de control y vigilancia. Existe desarticulacin
de las actividades de educacin ambiental formal y no formal y
baja vinculacin de sectores de la poblacin ubicada en el rea de
influencia a las actividades de conservacin y mejoramiento.
57 EAAB. Plan de Manejo Ambiental del Humedal Torca-Guaymaral. 2006.

Localidad 1

Usaqun

2. Estado del espacio pblico

El estado del paisaje natural o construido es un indicador de la
calidad de vida de los habitantes de la localidad, que algunas veces
logra constituirse en un atractivo para residentes y turistas, pero
puede verse alterado por malas condiciones ambientales, por el uso
inadecuado que se haga de l, la presencia de basuras, la falta de
mantenimiento en construcciones e infraestructuras, entre otros.
La alteracin o decadencia del paisaje genera depreciacin de los
bienes inmobiliarios, as como disminucin a la atraccin urbana y
rural, afectando las actividades recreativas, tursticas y comerciales.
Anteriormente los problemas de espacio pblico se asociaban con
la transformacin de sectores residenciales en zonas comerciales
sin procesos urbansticos, crecimiento desordenado, la congestin
vehicular, ruido por fuentes fijas y mviles, la insuficiencia de
zonas de parqueo, el manejo inadecuado de residuos comerciales
y contaminacin visual. En 199461 ya se reconoca una explosin
descontrolada de establecimientos comerciales en sectores
aledaos a las carreras sptima, 15, 19, Autopista Norte y a las
calles 100, 116, 127, 140, 153 y 170.
A pesar del actual estado de deterioro, hay especies de fauna y flora
tolerantes a la contaminacin; la avifauna presente est compuesta,
especialmente por patos barraquetos, garzas del ganado, monjitas,
canarios, abuelitas, carboneros, tinguas y pollas de agua, entre otras.
Cuenta adems, con liblulas, lagartos sabaneros y culebras. A nivel
vegetal se detecta la presencia de buchn de agua, cebolleta de
agua, lenteja de agua, cortadera, coralito, botoncillo, clavito, helecho
de agua, pasto azul, lengua de vaca, barbasco de pantano, juncos,
enea o espadaa, morita, pasto kikuyo, aliso, chilco y unas exticas
como sauce, acacias, cipreses y eucaliptos.58 Algunas especies
vegetales dominantes presentes en las comunidades acuticas
lo han hecho por tener sus aguas, altas cargas orgnicas y gran
cantidad de sedimentos que favorecen su presencia y dominancia.
Aunque se han realizado acuerdos para su proteccin y
recuperacin,59 y en el POT del distrito tambin se manifiesta
actividades orientadas a la rehabilitacin ambiental y paisajstica y
la implementacin del plan de gestin social entorno al manejo
del humedal, por el momento la contralora distrital no encuentra
labores institucionales, distintas a las que ejerce la EAAB, que sean
contundentes y oportunas para su manejo y preservacin. Se
define que para un adecuado manejo de la biota debe recuperarse
el comportamiento hidrulico y darse una labor de restauracin
vegetal mediante la instauracin de una estructura vegetal
adecuada en su parte ms externa y en su ronda60.

58 Contralora de Bogot, direccin tcnica sector recursos naturales y del medio ambiente.
Auditora especial al manejo, proteccin, conservacin y cuidado de los humedales de Bogot.
Noviembre de 2002.
59 Ventana ambiental Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, humedal de Torca
http://www.acueducto.com.co/wpsv5/wps/html/html/ambiental/humedales/pop.htm, visitado
10 octubre 2007.
60 Contralora de Bogot, direccin tcnica sector recursos naturales y del medio ambiente.
Auditora especial al manejo, proteccin, conservacin y cuidado de los humedales de Bogot.
Noviembre de 2002.

Esta situacin no dista de la actual, donde el paisaje urbano

de la localidad se ve afectado por la alta contaminacin visual
originada en todo este espectro de vehculos, invasin del
espacio pblico, mltiples negocios con avisos (de todo tipo,
configuracin y color), indigentes y poblacin desplazada
pidiendo ayuda, entre otros aspectos, segn lo manifiesta la
cartografa social elaborada por el hospital de Usaqun.
Por otro lado, alrededor de la zona de influencia del humedal y del
canal de Torca se han venido dando una serie de equipamientos
urbanos para beneficio de la comunidad de Usaqun, consistentes
en: 68.700 m2 de zonas verdes, 7.2 km2 de senderos peatonales, 7.2
km2 de ciclorutas y se han sembrado alrededor de 800 rboles.
El paisaje urbano de la localidad se ve afectado por la alta
contaminacin visual originada y relacionada con los aspectos de
espacio pblico referidos con anterioridad, igualmente la ubicacin
de sta problemtica se entrelaza con el espacio invadido.
Esta problemtica tiene un amplio seguimiento por parte de
la SDA, dado el alto impacto que genera en la calidad de vida
de la poblacin afectada.
En Usaqun la contaminacin visual est asociada al deterioro del
paisaje de la montaa por las actividades mineras extractivas, las
cuales, de manera desmedida, han alterado el paisaje de los cerros,
su relieve y en general su vegetacin. Otro elemento importante
asociado al desarrollo urbanstico desordenado es el establecimiento
de todo tipo de manifestaciones comerciales que saturan el entorno
visual de la localidad62.
De otra parte se ha avanzado en la reglamentacin de la publicidad
exterior en zonas declaradas patrimonio cultural y arquitectnico.
(Decreto 506/03).

61 DAMA. Agendas ambientales locales. Localidad 1 Usaqun. 1994. p 18.

62 Secretara Distrital de Ambiente. Plan ambiental local de Usaqun 2007.

23

Agenda Ambiental Local

2.1.

Estado de los parques y zonas verdes

Los parques zonales cuentan con mobiliario urbano, canchas

deportivas, zonas de juegos infantiles, espacios verdes arborizados
y senderos peatonales.
En algunos parques pueden realizarse usos temporales como
mercados, ferias y eventos deportivos, culturales y recreativos, con
previa autorizacin del alcalde local, entre stos estn: parque de
Santa Bibiana, El Cedrito, Bella Suiza, La Sonora y Tibabita 1.
La localidad tambin hace parte del sistema de ciclorrutas y alamedas,
con los corredores ubicados en la Avenida Calle 170, Avenida Calle
127, Avenida Carrera 31 o Jorge Uribe Botero, Avenida 19 y Avenida
Calle 100. Dentro de la localidad se localizan las siguientes alamedas:
Perimetral del Country, Perimetral Cementerio Jardines de Paz.

2.2

Arbolado urbano

Segn el plan local de arborizacin urbana63, el 75% de los rboles

de Usaqun presentan afectacin en follaje y tronco. De estos el
67% (70.017 rboles) presenta algn grado de afectacin sanitaria
incluyendo la raz, se clasifican el 27% en estado regular y el 40% en
estado deficiente a crtico. En la UPZ San Cristbal Norte, el 43.6% de
su arbolado se encuentra en buen estado sanitario, por el contrario,
Country Club y Santa Brbara tienen los porcentajes ms altos en el
estado sanitario crtico y los ms bajos entre los rboles sanos.
Respecto a la sanidad del follaje, Usaqun tiene un 26.2% de
rboles con follaje sano, mientras que los tres sntomas foliares que
se presentan con mayor frecuencia son la herbivora que afecta al
35.6% de la poblacin (37.145 rboles), la necrosis afecta al 34.5%
(35.924 rboles) y la clorosis al 34% de la poblacin. La especie que
presenta ms sntomas sanitarios en el follaje es el Sauco, seguido
del Chical y Jazmn del cabo.
La presencia de sintomatologas en tronco refleja 81.3% de los
individuos con tronco sano (84.709 rboles), en los dems prevalecen
las pudriciones con 3.341 individuos afectados (3.21%), seguidos de
los tumores con 3.251 individuos afectados (3.12%) y en tercer los
insectos barrenadores con 1.746 individuos afectados (1.68%). La
especie que presenta ms sntomas sanitarios en el tronco es el Sauco
Chical, seguido del Jazmn del cabo, Alcaparro doble y Sauce llorn.
Respecto al riesgo de volcamiento, las especies que tienen mayor
susceptibilidad son las Acacias, Pino ciprs, Pino candelabro, y
Eucaliptos, especialmente cuando se encuentran entre los 5 y 10m
de altura, los rboles en riesgo tienden a concentrarse en las UPZ
Usaqun, Santa Brbara y Country Club. Se encontraron 696 individuos
con algn grado de susceptibilidad al volcamiento correspondiente
al 0.4% con baja susceptibilidad, 0.2% con media y 0.1% alta.

2.3

Vas y corredores viales

Hacia el ao 2005, el 75% de las vas de la localidad se

encontraban en deterioro, de las cuales el 44% estaban en mal
estado y el 31% en estado regular.64
63 Alcalda Mayor de Bogot. Jardn Botnico Jos Celestino Mutis. Plan Local de Arborizacin
Urbana. Localidad Usaqun. 2007.
64 Cmara de Comercio de Bogot. Perfil econmico y empresarial. Localidad Usaqun. Dici-

24

El desarrollo de vas sobre zonas de alto ndice fretico ha generado

irregularidades por hundimientos. En general las vas no soportan la
congestin y trfico vehicular a las que son sometidas.65
Como es evidenciado por la comunidad de Usaqun, el nmero de
vas ha aumentado drsticamente en los ltimos aos, debido a las
caractersticas propias de la localidad, desde su ubicacin estratgica
hasta el desarrollo local; sin embargo, adems de aumentar en nmero,
la percepcin ha cambiado de un estado regular a malo y de poco
mantenimiento a un mantenimiento espordico o intermitente.
Otro aspecto a considerar en el estado de los ejes viales de la
localidad es la afectacin por la alta contaminacin visual originada
en todo este espectro de vehculos, invasin del espacio pblico,
mltiples negocios con avisos, este panorama se ve agravado por el
aumento del comercio formal e informal (vendedores estacionarios
y ambulantes) en los grandes ejes viales como la carrera sptima, la
calle 116, la avenida 127, la calle 134, la calle 140, la carrera novena
y la avenida 19, entre otras. A su vez, en las vas internas se da un
proceso similar, especialmente en calles de barrios de las UPZ
Verbenal, San Cristbal Norte y Tobern.
De otra parte, algunos puntos crticos por residuos abandonados
son: Avenida 9 con calles 104, 116 y 151 a 161; Autopista Norte con
calles 172A, 116, 152, 134 y 127; carrera sptima con calle 162, 117,
134 y 119; Calle 122 entre Avenidas 15 y 19, Calle 181C con carrera
33, calle 183 carrera 35D, Calle 116 con Transversal 26, Carrera 11
entre calles 109-110, carrera 18 con calle 109, Calle 163 con carrera
25, calle 161 carreras 16, 30 y 39, calle 164 bis carrera 29.66

Estado del aire

La calidad del aire es esencial para la apreciacin de la calidad

ambiental, puesto que los impactos de la mala calidad de aire
se relacionan directamente con la salud de los ciudadanos,
especialmente de los nios y de los adultos de tercera edad y sus
consecuencias se extienden a largo plazo.
Segn la agenda ambiental de 1994 se presentaba contaminacin
atmosfrica y auditiva por explotacin de canteras y trfico
automotor67. Actualmente la Secretara de Movilidad coordina con
resolucin el trnsito automotor a nivel distrital, que en este caso
se asocia con la alta actividad comercial y la SDA ha trabajado en el
soporte normativo e informativo de calidad sonora.
La contaminacin del aire se ha convertido en una de las
principales preocupaciones de las grandes capitales del mundo,
donde las concentraciones de partculas y gases contaminantes
estn sobrepasando los lmites permisibles por el ser humano, y
por lo tanto, estn generando aumento en la cantidad de casos
por Infeccin Respiratoria Aguda (IRA), que se acenta en la
poblacin infantil y poblacin adulta mayor. Consecuentemente, el
aumento de los riesgos de mortalidad y morbilidad por este tipo de
enfermedades es cada vez mayor.
embre de 2006.
65 Universidad Pedaggica Nacional. Documento de actualizacin de diagnstico ambiental de
la localidad Usaqun. Bogot D.C. 2006.
66 LIME ESP. Inventario de puntos crticos de Usaqun. 2007.
67 DAMA. Agendas ambientales locales: Localidad 1, Usaqun. 2004. p 19.

Localidad 1

Usaqun

Informacin para los ciudadanos

CALIDAD DEL AIRE EN BOGOT D.C.*
La Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogot D.C, RMCAB, est compuesta por 15 estaciones distribuidas en toda la ciudad, pero no todas ellas
miden la totalidad de los parmetros.
La calidad del aire en la ciudad se mide por la concentracin de diferentes elementos: material particulado de tamao inferior a 10 micras como PM10, PM2,5
y partculas suspendidas totales, PST. Gases contaminantes como dixido de azufre (S02), dixido de nitrgeno (NO2), monxido de carbono (CO) y ozono
(O3). La legislacin ambiental nacional vigente suministra, mediante una norma, los lmites permitidos para cada uno de los contaminantes y seala cmo
se debe medir cada uno (Resolucin 601 de abril de 2006 del MAVDT).
Los contaminantes cuya concentracin en el aire han superado los valores lmites de manera recurrente a lo largo de la historia de la RMCAB son:
Material particulado menor a 10 micrmetros (PM10): entre 2002 y 2006 las estaciones que registraron datos que superaron la norma (mximo 150 g/m3
de PM10 24 horas) fueron: Corpas (Suba), Carrefour (Engativ), Fontibn y Puente Aranda. La estacin Kennedy la super en 2005 y 2006. Las estaciones
Sony y Tunal (Tunjuelito) la superaron en 2006.
Material particulado total PST (norma anual 100 g/m3): la norma fue superada en Puente Aranda en 2003, en Cazuc en 2003, 2004 y 2005, en la estacin
Sony en 2003, 2004 y 2005.
Material particulado menor a 2,5 micrmetros (PM2,5): solamente se mide en la estacin Kennedy desde hace menos de 2 aos y tambin ha presentado
cifras mayores a la norma.
Entre los gases contaminantes slo el ozono (O3) cuyo lmite de la norma es 61 ppb en 1 hora y 41 ppb en 8 horas muestra niveles mayores a la norma: las
estaciones Merck en Puente Aranda, Sony en Tunjuelito y Ministerio de Medio Ambiente en Santaf registraron cifras mayores en 2002. Lo mismo sucedi
en Fontibn en 2003. En 2004 en Corpas en Suba. En 2005 en MMA en Santaf y en 2006 en la estacin IDRD en Teusaquillo.
Los dems contaminantes (CO, NO2 y SO2) en general no superan los valores lmites establecidos en la norma, para ninguna de las estaciones que los
mide.
En 2007 el MAVDT, ECOPETROL y la Alcalda de Bogot firmaron un compromiso para que en 2008 se entregue un diesel de mejor calidad a la ciudad.
La SDA ha emprendido una serie de medidas para mejorar la calidad del aire que se pueden resumir en las siguientes iniciativas: programas de control
a fuentes mviles y fijas, la iniciativa de aire limpio y la promocin de combustibles menos contaminantes, la presencia de ciclorrutas, el pico y placa, el
sistema de transporte masivo y los proyectos de produccin ms limpia. Todas estas con el fin de mejorar la calidad del aire capitalino.
*SDA, DAMA, Informes anuales Red de monitoreo de calidad del aire de Bogot D.C. 2002 al 2006.

La Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogot (RMCAB) posee

en la localidad una estacin de monitoreo que corresponde a la zona
norte y se denomina Bosque, se ubica en la transversal 9 N 133 -9068.
La localidad present disminucin en la concentracin promedio
anual de material particulado (PM10) entre 1998 y 2002, pasando
de 33 g/m3 a 24g/m3 respectivamente, mientras que en el
trienio del 2003 al 2005 se present aumento de 34 g/m3 a 45 g/
m3, sin superar la norma (80 g/m3). La concentracin promedio
anual de partculas suspendidas totales (PST) en la estacin Bosque
presenta una tendencia incremental leve constante desde el 2002,
entre 1 y 3 g/m3 por ao, con aumento de 47 g/m3 a 52 g/m3,
tampoco supera la norma (100 g/m3).
Respecto a los gases contaminantes, ninguno supera la
normatividad, el dixido de azufre presenta aumento desde 1998
a 2001 de 3ppb a 10ppb, mientras que de 2002 a 2005 disminuy
hasta 2ppb; en cuanto al dixido de nitrgeno presenta aumento
hasta 2003 con 12ppb de NO2; en los ltimos aos, no se realizan
mediciones de CO y O3 en la estacin Bosque.69
La actividad comercial y el desplazamiento continuo de la poblacin
en una localidad de gran influencia empresarial, cultural y turstica,
son en parte algunas de las razones de la contaminacin de aire
generado por las emisiones de gases producidas por el parque
automotor que circula por las vas principales de la localidad
(carreras sptima y 15, Avenida 19 y las calles 116, 127 y 170), adems
de partculas generadas por las industrias extractivas de materiales
para construccin (canteras) ubicadas sobre la carrera sptima
68

entre calles 128 y 190; a su vez esta situacin est relacionada con la
contaminacin por ruido, principalmente por el trfico automotor
en las vas principales y a zonas comerciales ubicadas en los sectores
de San Cristbal Norte, El Tobern, Usaqun y Unicentro entre otras.

4.

Riesgo local

Se consideran catstrofes a los eventos naturales, como inundaciones,

incendios, terremotos y tormentas, que involucran prdida de vidas
humanas y de infraestructuras. En esta seccin se identifica la poblacin
en riesgo, su ubicacin y el tipo de riesgo al que est expuesta.
La agenda ambiental70 de 1994 reportaba erosin por urbanizacin y
canteras de cerros y peligro habitacional en pendientes altas urbanizadas;
desde entones se han realizado obras para prevencin y mitigacin de
los riesgos, se deben asociar con el problema de ocupacin y uso del
suelo segn normatividad, especialmente para el caso de cerros.
La Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE) formul
para todas las localidades en 2008 los planes locales de prevencin y
atencin de emergencias; para Usaqun se determinan los riesgos
asociados a cada escenario considerado en el plan y los lugares donde
se ubican estos riesgos. Ver Tabla 11.

Red de Monitoreo de Calidad de Aire de Bogot. http://observatorio.dama.gov.co/index.

php?n1=2&n2=22. Consultado en Junio de 2007.

69 DAMA. Informe anual de calidad del aire de Bogot: Ao 2005. Bogot. 2006.

70 DAMA. Agendas ambientales locales: Localidad 1, Usaqun. 2004. p 14.

25

Agenda Ambiental Local

Tabla 11: puntos crticos de la localidad Usaqun.
Escenario

Localizacin

Descripcin de riesgos

reas rurales
y naturales

Corresponde a las zonas que la Secretara

Distrital de Planeacin SDP tiene definidas
como suelos de proteccin y que estn
incluidos en la formulacin de la poltica de
desarrollo rural para el distrito capital en el
contexto de la regin central.

Los riesgos asociados son los incendios forestales, ssmicos,

hidrometeorolgicos y funcionales, este escenario se localiza en
la parte alta de los Cerros Orientales de la localidad. En esta rea se
afectaran los bosq ues y la comunidad que habita la parte alta de los
Cerros Orientales de la localidad.

Zona de
Ladera

Zona
inundable
Ciudad

Zona localizada al oriente de la carrera sptima

y comprende las UPZ Verbenal (Balcones
de Vista Hermosa, Buenavista, Chaparral, El
Los riesgos que se asocian a este escenario son ssmicos, por remocin
Codito, Horizontes, La Estrellita, y Mirador
en masa, hidrometeorolgicos y funcionales.
del norte), San Cristbal Norte (Cerro norte,
Arauquita I y II sector, Santa Cecilia parte alta
y baja, Soratama y Villa Nidia).
Barrios localizados al occidente de la carrera
sptima y definidos en las UPZ San Cristbal Los riesgos asociados son los ssmicos, hidrometeorolgicos y funcionales.
Norte (Barrancas y San Cristbal Norte).

consolidada

Barrios localizados en las UPZ Los Cedros,

Los riesgos ssmicos, hidrometeorolgicos y funcionales son los
Usaqun y Santa Brbara afectando a los
asociados a este escenario.
pobladores de la zona.

Sector de la
construccin

Toda la localidad

Redes de
suministro

Barrios localizados al oriente de la carrera

sptima y definidos en las UPZ Verbenal y Los riesgos asociados a este escenario son los ssmicos y los
San Cristbal Norte. Algunos de estos barrios hidrometeorolgicos. Las redes se localizan a lo largo y ancho
carecen de sistema adecuado de alcantarillado de la localidad.
y presentan redes son de origen ilegal.

Fuente: Basado en DPAE. Riesgos y amenazas en Usaqun. 2006.

Seguridad Ciudadana:

A nivel internacional se ha incluido la variable de seguridad

ciudadana como uno de los indicadores de calidad de vida de la
poblacin, siendo coherentes con una concepcin integral del
ambiente, al ser considerados en ste elementos culturales, sociales,
econmicos y fsicos. En este tema se incluyen dos variables:
muertes violentas y riesgos personales; en las primeras se destacan
las muertes en accidentes de trnsito que puedan ser atribuibles
a deficiencias de dotacin y sealizacin en el espacio pblico; en
otras muertes accidentales debern analizarse aquellas causadas por
fallas en la seguridad industrial de las empresas e incluso accidentes
caseros. En el tema de riesgos personales en su mayora tienen
causas sociales y culturales, pero la sensacin personal sicolgica
de sentirse vulnerable o seguro es parte de la calidad de vida de un
grupo humano.

Seguridad Personal:

En el periodo analizado (2002-2007) las lesiones personales en la

localidad han estado ligeramente por debajo del promedio de la
ciudad. En lo que respecta al hurto a personas, presenta un aumento
considerable en el tiempo y valores superiores a los de Bogot, esto
ltimo puede estar asociado a la gran cantidad de poblacin flotante,
dentro de la cual pueden estar los causantes del delito. El hurto a
26

Los riesgos ssmicos se encuentran asociados con este escenario

presente en toda la localidad, excepto las edificaciones construidas
bajo las normas sismorresistentes.

Usaqun

Localidad 1
residencias se ha incrementado y su valor duplica el promedio de la
ciudad. El hurto de vehculos aunque ha disminuido, registra valores
superiores a la ciudad durante los tres ltimos aos. (Ver Tabla 12)

Tabla 12: comportamiento de riesgos personales en

Usaqun.
Tasa por cada 100.000
habitantes

Lesiones personales
Tasa bogot

Hurto a personas
Tasa bogot

Hurto a residencias
Tasa bogot

Hurto de vehculos
Tasa bogot

Muertes Violentas:
Se asocian a este trmino los eventos de muertes no naturales, sean
stas intencionadas o accidentales: el homicidio, accidentes de
trnsito y otras muertes accidentales. El periodo analizado es entre
2002-2007, indicando que la localidad tiene valores menores a los
de la ciudad, aunque se observa aumento en la inseguridad durante
el ao 2007. Ver Tabla 13.

2002

2003

2005

2006

2007

128,4

124,2

105,5

80,9

168,7

137,7

92,6

100,6

214,4

159,6

156,7

316,5

301,4

120,7

98,5

93,8

174,2

161.4

147,9

139,2

152,0

148,7

157,2

Tasa bogot

Tabla 13: comportamiento de seguridad ciudadana en

Usaqun.
Tasa por cada 100.000
habitantes

Homicidios

2002

2003

2005

2006

2007

13,4

13,3

13,2

12,7

15,2

28,6

22,6

23,3

18,2

18,7

70,3

73,5

55,7

62,0

64.0

Accidentes de trnsito

8,9

9,5

6,3

7,1

155,7

149,6

113,2

88,6

72,6

Tasa bogot

10,5

9,3

7,6

7,3

189,0

73,5

64,6

49,5

42.6

3,4

4,4

1,9

1,7

4,8

4,7

4,1

3,2

2,4

3,5

Fuente: Clculos de la Veedura Distrital, con base en datos de la Secretara de Gobierno - Observatorio de Violencia y Delincuencia de Bogot- Polica Metropolitana de Bogot.

Otras muertes
accidentales
Tasa bogot

Fuente: Clculos de la Veedura Distrital, con base en datos de la Secretara de Gobierno

- Observatorio de Violencia y Delincuencia de Bogot- Polica Metropolitana de Bogot
e Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

27

Agenda Ambiental Local

III. Plan Ambiental

Local - PAL

Este captulo inicia con la consolidacin del perfil ambiental de

la localidad el cual sintetiza, en el escenario actual, los aspectos
ms importantes en la gestin ambiental local, evidenciando
la interaccin entre los problemas prioritarios identificados
y sus causas, constituyndose como la base para formular el
Plan Ambiental Local, PAL.
Tanto el perfil ambiental como la propuesta de iniciativas para
solucin de problemticas ambientales locales son el producto
del anlisis del equipo tcnico con el valioso aporte de la Comisin
Ambiental Local CAL y el trabajo realizado con un pequeo grupo
de la comunidad reunida en el taller ambiental local.
A partir de entender las dinmicas locales que han incidido en la
situacin ambiental actual, se realiz un ejercicio participativo
para mirar con sentido positivo y ambiental cmo se imaginan los
asistentes a su localidad en el 2020. Al mismo tiempo se proponen
acciones para que la poblacin y la institucionalidad puedan mitigar
o solucionar los problemas identificados en el perfil ambiental.
Este plan ambiental es el conjunto de temas estratgicos, iniciativas
locales y estrategias de aplicacin que la administracin local,
a travs de su Fondo de Desarrollo Local, en coordinacin con
otras instituciones distritales o locales y con la comunidad en
general, deben apoyar y desarrollar para garantizar, en el tiempo y
en el espacio, el mejoramiento del ambiente local y de la calidad
de vida de sus habitantes, con eficacia, oportunidad, equidad y
responsabilidades compartidas.

1.

El perfil ambiental de la localidad se construye a partir de las

relaciones e interacciones dinmicas en el tiempo y en el espacio,
de todos los elementos que constituyen el ambiente: el fsico
bitico, el socio cultural, el econmico productivo y el institucional
y de gestin ambiental.
Para su comprensin se ha organizado la informacin de acuerdo
al diagrama PER por las siglas de Presin, Estado y Respuesta
utilizado a nivel internacional71.
El perfil ambiental permite identificar las condiciones actuales de la
base natural y la construida (ESTADO), as como la problemtica y
las potencialidades ambientales; Analiza, adems, las causas de los
problemas como factores de PRESIN, reconoce los efectos generados
por IMPACTOS que se manifiestan en la salud y la economa local
y define la gestin ambiental (RESPUESTA) o acciones que deben
realizar las instituciones y la sociedad para lograr y mantener un
ambiente mejor para las actuales y las nuevas generaciones.

71

28

Perfil ambiental

Ver metodologa para GEO.

Localidad 1
Situacin ambiental actual en la localidad
Usaqun
Con la informacin disponible tcnica y de anteriores procesos
colectivos, en el taller comunitario local se analizaron los problemas
ambientales, con el propsito de definir cules son los temas que
tanto la administracin local como los actores sociales y econmicos
deben abordar con prioridad para mejorar el ambiente local y la
calidad de vida de los habitantes de Usaqun.
Para la construccin del perfil ambiental y la AAL en general, se
realizaron tres talleres en la localidad, dos en el casco urbano en el
Politcnico Altablanca y uno en la vereda de Torca. Todos los talleres
contaron con la participacin de actores significativos de Usaqun
y con algunos participantes se logr dar continuidad al proceso
durante el desarrollo de stos.
La morfologa del espacio permite comprender en parte el desarrollo
de las sociedades que lo han habitado. En Usaqun se presentan
dos zonas que generaban diferentes servicios ambientales, por un
lado los cerros orientales y por el otro la sabana o parte plana de la
localidad. Estas caractersticas geogrficas son tiles para crear una
imagen sobre cmo funciona la necesidad de hacer funcionar los
sistemas de ocupacin, desarrollo y control sobre el territorio.
Los cerros orientales ofrecieron ms que agua, suelo, vegetacin, aire,
fauna y paisaje, ofrecieron una forma de vida a la comunidad y a su
vez una forma de manutencin econmica. Mientras tanto la planicie
permite desarrollos urbansticos, sistemas de integracin social,
econmica y regional y a su vez agua, suelo, paisaje y espacio.
En contraste a estos beneficios y servicios, se manifiestan dos
dinamismos que ejercen presin directa sobre la sostenibilidad
del medio ambiente local y estos son en primer lugar los procesos
culturales y demogrficos de asentamiento que impactan de manera
negativa y en segundo lugar, la ausencia de un sistema normativo y
de control sobre los procesos que se desarrollaban en la localidad,
soportados en la ausencia de una coordinacin y articulacin
institucional que de igual forma impactan negativamente como
una estructura deficiente de planificacin del territorio.
Como se ha descrito previamente la exaltacin de los ecosistemas
estratgicos en la localidad y su intencin de proteccin ha sido la
base de la situacin ambiental actual que interrumpi las dinmicas

Usaqun

sociales y econmicas que se venan desarrollando. Las situaciones

que se presentan en el mbito institucional y de gestin impactan
indirectamente en el sistema biofsico, siendo ste finalmente
el receptor de la presin que se ejerce desde las instancias socio
cultural y econmica de la localidad.
No se puede dejar atrs que la calidad de vida de los habitantes
de Usaqun y la ambigedad en la que se encuentran es una de
las consecuencias de la situacin ambiental actual y que debe ser
mitigada de forma inmediata. Bajo este criterio y considerando que
las decisiones tomadas por la comunidad en su forma de ocupacin
no han sido las ideales, comienza a destacarse la influencia del
pensamiento ancestral en cuanto al manejo de los recursos naturales.
Son varias las instancias de participacin de la comunidad Muisca
que an habita en la zona, donde se ha manifestado que mas all
de la legislacin lo que se necesita en la localidad es apropiar a la
comunidad del territorio, generar una visin que incluya de forma
eficiente el sostenimiento y la importancia del medio ambiente en la
conciencia de la comunidad, como uno de los medios que garantice
la relacin amigable y funcional entre el hombre y la naturaleza.
Para terminar los procesos de concertacin sobre el manejo de los
recursos naturales, aun existiendo organizaciones comunitarias
en torno a stos, han sido casi en su totalidad institucionalizados,
es decir, los procesos de participacin real en la localidad no han
sido lo suficientemente vlidos para poder influir de manera
positiva y consensuada en los instrumentos de planificacin local
y distrital. Es por esto que se hace necesario como punto clave
del fortalecimiento y orientacin de la gestin ambiental local la
construccin participativa de una poltica ambiental local.
En la Grfica 4 se evidencia la presin que ejercen los subsistemas
sociocultural y econmico productivo sobre el subsistema fsicobitico, as como el impacto generado por ste en sentido inverso;
tambin muestra la respuesta de gestin institucional con relacin al
subsistema fsicobitico, sociocultural y al econmico productivo,
es decir, sus interacciones e interdependencia; y expone la situacin
ambiental ms sentida encontrada en la localidad y en la Grfica 5
se presentan las potencialidades.

29

Agenda Ambiental Local

Grfica 4: interacciones ambientales en la localidad Usaqun.

Econmico productivo
Factores generadores de presin

Socio cultural
Factores generadores de presin

Bajo sentido de pertenencia y apreciacin de bienes naturales.

Insuficiente educacin que genere una cultura ciudadana con responsibilidad social.
Presin social para que se permita la construccin de vivienda suburbana en el piedemonte de los cerros.
Predominan intereses particulares a los colectivos y sociales en la definicin de polticas de urbanizacin y
proteccin de los cerros, humedales y quebradas.
Disposicin inadecuada de residuos slidos y baja concientizacin de la comunidad sobre el impacto
ambiental negativo que producen los residuos slidos.
Prcticas inadecuadas de la comunidad para el manejo de residuos slidos.
Asentamientos ilegales vierten residuos slidos y lquidos a los cuaces de las quebradas.
Viviendas ilegales ubicadas en zonas de alto riesgo por deslizamiento.
Parte de la comunidad desconoce el valor ambiental de la reas de reserva y proteccin asociada ala EEP
Baja cohesin en los procesos comuntarios en torno al tema ambiental.

Incremento de vendedores ambulantes asociados a as

zonas comerciales.
Los sectores industrial y comercial generan contaminacin visual, atmsferica, auditiva, hdrica y a suelos.
Alto impacto sobre las redes de servicios pblicos
originados por la considerable urbanizacin en zonas
consolidades de la localidad.
Extraccin de materiales en zonas de canteras sin los
debidos permisos y autorizaciones ambientales y con
tecnologa absoleta.
Ocupacin del espacio pblico por industrias ubicadas
en algunos sectores de la localidad.
Alta actividad comercial en ejes viales.
Desarrollo econmico productivo sin tener los
lineamientos de desarrollo sostenible, ni PML.
Impacto generado por transporte pblico y de carga
que no respeta normas.
Potreros con actividad ganadera con tecnologa
absoleta y vestigios de agricultura en la vereda Torca.
Asentamientos ilegales en canteras.
Deficiente tecnificacin y recuepracin de suelos
dedicados a extraccin de material.
Inadecuado manejo de residuos de cantera y emsin de
particulas.
Utilizacin de agua de quebradas humedal es para el
riego de cultivos y pastizales

PRESIN

RESPUESTA

Fsico Bitico
Estado del ambiente natural y construido
Cerros orientales: urbanizaciones que no han sido legalizadas lo que conlleva prdida del rea de proteccin, disminucin de vegetacin y fauna asociada, alteracin del pasaje
por abandono de canteras, construcciones en el piedemonte, riesgo de incendios forestales.
Humedal Torca: conflictos por colmatacin, fragmentacin e invasin de la ronda, recibe sedimentos a travs del canal Torca, su mayor amenaza es el impacto de la autopista
norte y su ampliacin, presencia de perros callejeros y afgectacin de aguas por la cercana de los cementerios.
Alteracin de las corrientes (quebradas La cita, San Cristobal, Soratama, Aguanza, Ro Callejas y Molinos), las quebradas reciben material de arrastre por erosin de canteras
abandonadas y residuos slidos, contaminacin de agua, colmatacin, perdida de caudales, Ros Norte, Contador, Callejas y Molinos, (cuencas urbanas) con escaso arbolado es
sus rondas, persiten conexiones erradas y ocasionalmente malos olores.
Deterioro de la calidad del aire por fuentes m;oviles en las vas principales y fuentes fijas de las canteras activas.
Espacio pblico contaminado por ecombros y residuos slidos, contaminacin visual por publicidad exterior de vallas.
Vas locales: 44% estaban en mal estado y 31% en estado regular (IDU 2006), vas vecinas a los canales sufren hundimeintos

I M PAC TO
Efectos sobre la Poblacin
Poblacin en riesgo por ubicacin de viviendas en zonas inundables o de deslizamiento.
Enfermedades respiratorias por contaminacin ambiental.

R E S P U E S TA
Institucional y de Gestin
Aspectos a mejorar en la gestin institucional local
Mtodos
Mtodos
y procesos
de control
institucional.
de control
institucional
obsoletos.

Concertacin con la sociedad para la definicin de la poltica ambiental local.

institucional a nivel nacional- departamental - local para intervenir en ecosistemas.

Descoordinacin
Coordinacin
institucional a nivel: nacional, departamental y local para

Reglamentacin de rutas ecotursticas, senderismo y uso de lugares con

Descoordinacin Institucional para un desarrollo efectivo de la educacin ambiental y ecolgica

intervenir
ecosistemas.
significado cultural.
Corrupcin
institucional
al servicio de intereses polticos particulares.
del inters privado en la formulacin, reglamentacin y gestin de las polticas pblicas.
Prevalencia
Coordinacin
institucional para el desarrollo efectivo de la educacin

Plan de proteccin especial para lugares ancestrales y santuarios naturales.
Ausencia de planes de mejoramiento, uso y proteccin de los ecosistemas locales.
ambiental
y ecolgica.

La planeacin y gestin institucional frente a problemas sociales y ambienAmbigedad
jurdica
y normativa.
Debilidad de gestin comunitaria.

Ejecucin de planes de mejoramiento, uso y proteccin de los ecosistemas
tales
Poca concertacin con la sociedad en la definicin de la poltica pblica ambiental.
Carencia
de reglamentacin para desarrollo de rutas ecotursticas, senderismo y uso de lugares
carga cultural
locales.
conConflicto
entreancestral.
la tenencia histrica de la tierra y la actual legislacin
Inexitencia de plan de proteccin especial para lugares ancestrales y santuarios naturales desde ley de patrimonio.
Insuficeinte
Ambigedad
jurdica
y
normativa
para
el
manejo
de
los
cerros
orientales.
ambiental.
planeacin y gestin institucional frente a problemas sociales y ambientales.
entre lade
tenencia
histrica
de la tierra y legislacin ambiental.
Conflicto
Inclusin
la gestin
comunitaria.

Fuente: Equipo Tcnico del IDEA a partir del Taller comunitario y anlisis documental 2007

30

Localidad 1

Usaqun

Grfica 5: interacciones de las Potencialidades ambientales de Usaqun.

Socio cultural

Econmico productivo

Factores generadores de presin

Centro de desarrollo cultural.

Patrimonio histrico.
La localidad cuenta con un aceptable prestacin del servicio de recoleccin de residuos.
Patrimonios cultural y turstico
Aceptable conservacin del equipamento de parques urbanos y zonas verdes.
Cerro Norte posee esperiencias de organizacin comunitaria validas que pueden ser apoyadas desde la labor
de la psicologa social.

Potencialidades

Usaqun es el centro empresarial de Bogot.

Las utilidades de la prestacin de servicios, se reflejan en
el buen estado de algunos sectores.

Fsico Bitico
Estado del ambiente natural y construido
Riqueza hidrolgica.
Biodiversidad en cerros orientales.
Humedal de Torca como hbitat y sistema regulador.
Cerros, vegetacin de valor paisajstico y ecolgico.
Relativa conservacin del paisaje natural reas donde no hay explotacin de canteras.
Paisaje urbantico armnico.

Institucional y de Gestin
Aspectos a mejorar en la gestin institucional local
Inician procesos de articulacin institucional desde lo local.
Existen iniciativas de algunas sectores en pro del medio ambiente.
La orientacin de los PRAES es la Sensibilizacin ecolgica para el mejoramiento de la calidad de vida

Fuente: Equipo Tcnico del IDEA a partir del taller comunitario y anlisis documental 2007.

A continuacin se ubican en el Mapa 2 los temas ambientales

problemticos de la localidad.

31

Agenda Ambiental Local

Mapa 2: problemticas ambientales de la localidad.

Fuente: Taller comunitario y anlisis documental. Basado en: Cartografa suministrada por SDA. Octubre de 2007.
32

Localidad 1
Potencialidades ambientales:
Para hacer gestin ambiental, no es suficiente conocer la
problemtica local, tambin se deben analizar sus potencialidades
tanto desde el punto de vista fsico como desde las instituciones, la
comunidad y la economa local. En la localidad se encontraron las
siguientes potencialidades:
Riqueza hidrolgica
Biodiversidad en cerros
Humedal de Torca como hbitat y
sistema regulado
Cerros, vegetacin de valor paisajstico y
Fsico - bitecnico ecolgico
Relativa conservacin del paisaje natural
en reas donde no hay explotacin de
canteras
Paisaje urbanstico armnico

Socio - Cultural

Econmico Productivo

Institucional y de
gestin

Centro de desarrollo cultural

Patrimonio histrico
La localidad cuenta con una aceptable
prestacin del servicio de recoleccin de
residuos.
Patrimonio cultural y turstico.
Aceptableconservacindelequipamiento
de parques urbanos y zonas verdes.
Cerro Norte posee experiencias de
organizacin comunitaria validas que
pueden ser apoyadas desde la labor de
la psicologa social.
Usaqun es el centro empresarial de
Bogot.
Las utilidades de la prestacin de
servicios se reflejan en el buen estado de
algunos sectores.
Inician procesos de articulacin
institucional desde lo local.
Existen iniciativas de algunos sectores en
pro del medio ambiente
La orientacin de los PRAES es la
Sensibilizacin ecolgica para el
mejoramiento de la calidad de vida

Fuente: Talleres comunitarios agenda ambiental local Usaqun. 2007.

2. Visin Ambiental
La agenda ambiental permite: conocer la situacin ambiental
actual de la localidad, ayuda a entender que sta es producto de la
conjugacin de diferentes dinmicas en el tiempo, tanto al interior
de la localidad como en el distrito y la regin, pero sobre todo,
facilita la toma de decisiones locales para lograr colectivamente,
entre instituciones y ciudadanos, un mejor ambiente local a futuro.
Para definir la visin ambiental local, se ha trabajado la metodologa
a partir de escenarios, con el fin de analizar cul es el escenario
ambiental posible hacia el ao 2020 que oriente las acciones a iniciar
desde ahora para lograrlo. Se entiende por escenario al conjunto

Usaqun

formado por la descripcin de una situacin futura y de la trayectoria

de eventos, que actuando con cierta coherencia permiten pasar de
la situacin original a la situacin futura.72 As mismo, los escenarios
propuestos deben cumplir simultneamente cinco condiciones:
pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia.
La visin ambiental local se proyecta en tres escenarios: tendencial,
ideal y posible. Para su debida definicin, es necesario tener en
cuenta, en cada uno de ellos, la ms probable evolucin de seis
elementos ambientales relevantes, a saber: estado del ambiente local,
demografa, actividad econmica, cultura ciudadana y participacin,
ordenamiento territorial y gestin ambiental institucional, estos temas
se han tratado en los captulos anteriores de esta agenda.

El escenario TENDENCIAL:
Es aquel donde prosigue la situacin actual, resulta de no ejecutar
acciones estratgicas para cambiar el rumbo de los elementos
ambientales no deseables actuales y la situacin contina en el
futuro sin la resolucin de los problemas identificados. Requiere
conocer la visin retrospectiva y las dinmicas que se han llevado
a cabo en la localidad.
Este escenario corresponde a la extrapolacin de las tendencias
analizadas en la localidad Usaqun:

Estado del ambiente local:

Algunos problemas locales corresponden a la dinmica distrital,
como es el deterioro de los cerros orientales, la contaminacin
atmosfrica y la congestin vehicular; su disminucin depende
de decisiones tomadas por fuera de la administracin local. La
contaminacin de los cuerpos de agua tender a solucionarse con la
concurrencia de acciones de entidades externas a la localidad como
la SDA, CAR y la EAAB. Con voluntad poltica y la accin conjunta con
actores sociales y econmicos locales, la tendencia es a disminuir la
problemtica de contaminacin e invasin del espacio pblico, el
ruido, la contaminacin visual y el deterioro del paisaje.

Demografa73:
la tendencia a futuro es a continuar con un aumento de poblacin
residente y con una relativa estabilidad en la poblacin flotante.
Sin embargo, deber considerarse la aplicacin del Plan Zonal del
Norte en la UPZ Los Libertadores, lo cual estimular la construccin
de vivienda nueva y por ello el aumento en la poblacin residente
en los prximos aos. Respecto a la densidad de poblacin de la
localidad, la tendencia es que Usaqun sea una localidad de Bogot
con alta densidad de habitantes por hectrea.

Actividad econmica:
la dinmica econmica local predominante es el comercio y el sector
servicios, los cuales tienden a mantenerse o aumentar ligeramente.
Se aumentarn los requerimientos en transporte, demanda de
recursos y produccin de residuos.

72 GODET, Michel. De la anticipacin a la accin, manual de prospectiva y estrategia. Alfomega

S. A. Mxico D.F. 1996.
73 Ver anlisis de los ltimos 20 aos en el numeral de dinmica demogrfica en esta agenda.

33

Agenda Ambiental Local

Cultura ciudadana y participacin:
se consolidar y fortalecer la Comisin Ambiental Local y
se mantendrn las mesas ambientales locales; sin embargo,
la participacin de instituciones y actores econmicos en el
mejoramiento ambiental continuar siendo bajo, y los centros
educativos seguirn reflejando bajo inters en sus responsabilidades
ambientales.

Ordenamiento territorial:
la dinmica local en los usos del suelo en los ltimos aos demuestra
que se ha aumentado el porcentaje de uso residencial; continuar
consolidando las reas comerciales y de servicios, debido a la
ubicacin de la localidad en el norte geogrfico de la ciudad. Como
efecto adicional, el precio del suelo continuar subiendo donde hay
mayor oferta de vivienda y se depreciar donde haya deterioro del
paisaje urbano. Se iniciar la ejecucin del Plan Zonal del Norte de
Bogot, que afectar la UPZ 01 Paseo de los Libertadores.

Gestin ambiental institucional:

la tendencia de la inversin local en el tema ambiental se ha
mantenido durante los ltimos aos, se destaca la asignacin de
recursos al tema de capacitacin ambiental de las comunidades
locales; revegetalizacin de sectores hdricos; programas de
reciclaje, control de escombros, parques locales, obras de
mitigacin de riesgos y manejo de minera/riesgos. Esta tendencia
podra continuar, y tambin tiende a fortalecerse la presentacin
de proyectos de iniciativa comunitaria, los cuales podran recibir el
apoyo de la administracin local. Igualmente, como tendencias de
gestin ambiental local, se centran en el fortalecer la coordinacin al
interior de la administracin local y de sta con las dems entidades
del distrito.

Escenario IDEAL:
Llamado tambin deseable, es aquel que se presentara de darse
todos los elementos de cambio necesarios y que estos se ejecutaran
debidamente. Es la manifestacin de la situacin ms optimista,
aunque puede ser no realizable en el corto plazo.
La proyeccin de un mejor ambiente para el futuro debe plantearse
de manera positiva, donde se mejoren las condiciones ambientales
que hoy son problemticas y se mantengan las potencialidades. Para
lograr el escenario planteado colectivamente, se suponen procesos a
largo plazo, acciones coordinadas y responsabilidades compartidas.
Para el proceso de construccin de la visin ambiental de la localidad
se vincularon las visiones del plan de desarrollo local, el distrital, y
de otros instrumentos de planificacin como el POT, PGA, Bogot
regin y visin 2019, tambin se consideraron los objetivos de la
redelimitacin de la zona de reserva forestal del bosque oriental.
El ejercicio realizado en el taller de participacin defini la visin
ambiental para cada uno de los cuatro subsistemas analizados en
su problemtica. A partir de este ejercicio se logr definir la visin
concertada de futuro ambiental local:

34

Visin Concertada:
Usaqun, desarrollo territorial, fundamentado en la integralidad
de las visiones institucionales y comunitarias a partir de la sana
convivencia hombre naturaleza, que garantice calidad de vida
y sostenimiento ambiental74

Escenario POSIBLE75:
Es aqul que es realizable, considera las condiciones reales de la
localidad en el marco distrital y regional. Para el logro de este escenario
se requiere que se cumplan algunos supuestos o condiciones al
interior y al exterior de la administracin local, siempre teniendo
en cuenta las capacidades institucionales, econmicas, polticas
y sociales. Este escenario identifica metas y objetivos posibles de
alcanzar en el tiempo con los recursos existentes.
En este escenario la localidad Usaqun requiere cumplir con los
siguientes supuestos:
Que se mejoren las relaciones interinstitucionales para ejecutar
acciones ambientales, principalmente con apoyo mutuo entre la
CAR, SDA, la EAAB, el Jardn Botnico, la Secretara de Educacin, la
Secretara de Planeacin, entre otros.
Que se fortalezca la administracin local para ejercer sus funciones
ambientales.
Que se realice una mayor gestin para la consecucin de recursos,
se asignen de acuerdo a las prioridades locales y se ejecuten
oportunamente.
Que se fortalezcan la CAL, el SALU y las mesas ambientales que han
venido trabajando en la localidad.
74
75

Talleres comunitarios agenda ambiental local Usaqun. 2007.

Algunos autores lo llaman escenario ms probable o referencial.

Localidad 1
Que se aumente el sentido de pertenencia de sus habitantes e inicien
procesos culturales de modificacin de hbitos y costumbres.
Que los actores que no acostumbran a participar en la toma de
decisiones o con acciones en sus instituciones o empresas se
vinculen a procesos de mejoramiento ambiental. Que se tengan en
cuenta y ejecuten las iniciativas de la Agenda Ambiental Local.
Bajo estos supuestos la localidad Usaqun podr mejorar la calidad
de sus reas protegidas y del recurso hdrico, mejorar el estado
del espacio pblico y su malla verde local, habr mejor control al
ruido y a la contaminacin visual, los comerciantes y empresarios
iniciarn procesos de produccin ms limpia y mejor manejo de
residuos slidos, disminuir el riesgo a la inseguridad ciudadana,
habr una comunidad ms participativa con una mejor calidad
de vida. El transporte alternativo mejorar la movilidad local y la
calidad del aire no habr empeorado.

3. Objetivo de la gestin ambiental local

En la localidad Usaqun, este plan ambiental pretende:
Garantizar la calidad de vida de la poblacin de Usaqun mediante
el desarrollo funcional y protector de los espacios naturales y la
cultura de sus habitantes.
Como resultado de los ejercicios de participacin se obtuvo un
listado de los principales problemas ambientales de la localidad y su
prioridad para ser abordado76. Como se puede observar, los problemas
prioritarios locales estn relacionados con comportamientos no
deseables de las personas que habitan el medio.

Problemas ambientales prioritarios

76 Talleres de participacin comunitaria. Agenda ambiental local. Agosto-septiembre de 2007.

Usaqun

Desarticulacin institucional alrededor de los temas am

bientales, ambigedad normativa.
Manejo inadecuado del recurso hdrico: ros, quebradas,
humedales, incluyendo el de aguas residuales.
Remocin en masa de cerros, deterioro de ecosistemas,
influencia antrpica y contaminacin del aire por desar
rollos urbansticos y de produccin.
Desarrollo econmico productivo sin tener en cuenta los
lineamientos de desarrollo sostenible, respuesta a una visin
ambiental que no incluye la relacin hombre naturaleza.

4. Temas estratgicos e iniciativas

locales
Las limitaciones administrativas, tcnicas y de recursos, no permiten
solucionar todos los problemas ambientales urbanos y rurales al
mismo tiempo, por ello, es necesario analizar cuidadosamente
y definir de manera participativa y con un buen soporte tcnico
cules son los temas ambientales prioritarios en la localidad, los que
no admiten ms espera, los que pueden afectar a mayor nmero
de personas, los que conducen al deterioro y agotamiento de
los recursos naturales o los que pueden afectar las condiciones
econmicas locales. En ellos es donde deben concentrarse las
acciones, dentro de las posibilidades polticas, econmicas y
sociales de la localidad, esto es, el desarrollo del escenario posible
determinado anteriormente.
El esquema de organizacin del Plan Ambiental Local - PAL presenta
los temas ambientales que son estratgicos para la localidad
Usaqun, los cuales determinan subtemas que ayudan a ordenar
las iniciativas que surgieron como posibles acciones a desarrollar
durante los prximos 12 aos en la localidad; se espera que estas
iniciativas sean acogidas tanto por las administraciones locales
venideras como por sus habitantes y dems actores. En la Tabla
14 se presenta la matriz de planificacin estratgica que incluye la
calificacin de las iniciativas locales segn su prioridad, el plazo de
obtencin de resultados y el momento de su ejecucin.

Iniciativas Locales
Se pretende que las iniciativas generadas en este ejercicio, que
manifiestan el sentir comunitario con un soporte tcnico, sean
retomadas por las siguientes administraciones locales para incluirlas
en sus Planes de Desarrollo, gestionar recursos para llevarlas a
cabo y liderar un trabajo interinstitucional y con las comunidades,
hacindolas partcipes del mejoramiento de sus condiciones
ambientales y calidad de vida local.
A continuacin se especifican los objetivos, descripcin, beneficiarios
y entidades que pueden participar en estas soluciones, traducidas
como iniciativas locales, que en muchas ocasiones traspasan lo local
para afectar lo distrital y regional. Algunas de estas iniciativas locales
son competencia exclusiva de la localidad; mientras que otras son
comunes a diferentes localidades, dado que muchos de los recursos
ambientales, los territorios y problemas trascienden los lmites
poltico-administrativos. Ver Tabla 15.
35

Agenda Ambiental Local

Tabla 14: temas estratgicos e iniciativas locales.
TEMA
ESTRATGICO

SUBTEMA

Proteccin y
funcionalidad de
ecosistemas

reas
protegidas
locales
Prevencin y
control de la
contaminacin

Fortalecimiento
cultural

Cultura
ambiental y
participacin

Uso del suelo

Espacio
pblico

Gestin
institucional

36

INICIATIVA LOCAL

Prioridad
(A, M, B)

Plazo
(C, M, L)

Ejecucin

Articulacin al Plan de Manejo de la Reserva Forestal Protectora Bosque

Oriental de Bogot

I-P

Impulso a pactos de borde

Articulacin al plan de manejo ambiental del humedal Torca-Guaymaral

I-P

Conectividad, conservacin y manejo integral del recurso hdrico con

participacin comunitaria

Uso eficiente del agua.

Gestin del diseo de instrumentos para la internalizacin de costos

ambientales

Apoyo al manejo integral de residuos slidos del sector econmico de la

localidad

Capacitacin al sector econmico para el cumplimiento de las normas

ambientales, autocontrol y de seguridad industria

Construccin de actitudes individuales y colectivas tendientes a la

conservacin del ambiente

Fortalecimiento a PRAES, PRAU y PROCEDA

Funcionamiento de un sendero de interpretacin ancestral-ambiental

Apoyo a las iniciativas comunitarias de mejoramiento de la calidad

ambiental

(I, O, P)

Fortalecimiento de la CAL.

I-P

Organizacin
comunitaria para
la participacin

Fomento y creacin de veeduras ambientales a travs de capacitaciones

Gestin del
riesgo

Actualizacin y participacin en la ejecucin del Plan Local de Prevencin

y Atencin de Emergencias

Actualizacin y divulgacin de informacin del centro de documentacin

local sobre riesgos

Desarrollo y promocin de mecanismos para la identificacin del riesgo y

prevencin de desastres

Vigilar el cumplimiento de la normatividad ambiental para el desarrollo

urbano

Articulacin al plan zonal del norte a partir de las reuniones de revisin

del mismo y apoyo a su ejecucin

I-P

Seguimiento a la recuperacin paisajistica y ambiental de canteras

Gestin para el establecimiento del lmite urbano-reserva, para el

mejoramiento integral de barrios implicados

Control y vigilancia de la ocupacin y recuperacin del espacio pblico

I-P

Articulacin al plan maestro de espacio pblico

I-P

Mejoramiento de mobiliario y mantenimiento de parques de bolsillo

I-P

Organizacin
institucional

Creacin de la Oficina de Gestin Ambiental Local GAL

Gestin
ambiental
integrada y
coordinada

Coordinacin interinstitucional de cada una de las acciones a desarrollar

en el tema ambiental local

I-P

Desarrollo
urbano

Recuperacin
y mejora del
espacio pblico

Localidad 1

Usaqun

Tabla 15: detalle de iniciativas locales.

Tema estratgico 1. reas protegidas locales
Objetivo principal:
Lograr un mejor conocimiento, valoracin, conservacin y uso sostenible del patrimonio natural as como sus
bienes y servicios ambientales para contribuir al desarrollo humano sostenible.
Subtema 1.1. Proteccin y funcionalidad de ecosistemas
Objetivo:
Disminuir los riesgos y la vulnerabilidad ecolgica, mejorando el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas
Iniciativa 1.1.1. Articulacin al Plan de Manejo de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogot
Objetivo

Desarrollar actividades locales que

complementen el plan de manejo
para mejorar las condiciones
ambientales
de
los
cerros
orientales en la localidad.

Descripcin

Elegir del plan de manejo los proyectos que pueden

ser competencia de la Alcalda Local, coordinar
interinstitucionalmente e implementar acciones
dirigidas a preservar, conservar y restaurar las
funciones, los valores y los servicios ambientales de
los cerros orientales, actuando como facilitador de la
participacin comunitaria y hacer seguimiento a su
efectividad.

Comunidad en
general..

Entidades
participantes

SDA, JBB, EAAB, SDP,

SDHA, CAR, Alcalda
Local

Subtema 1.1. Proteccin y funcionalidad de ecosistemas

Objetivo:
Disminuir los riesgos y la vulnerabilidad ecolgica, mejorando el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas
Iniciativa 1.1.2. Impulso a pactos de borde
Objetivo

Prevenir el deterioro de los

ecosistemas
de
manera
concertada con la comunidad.

Descripcin

Gestionar la firma de pactos de borde con los

propietarios y ocupantes de predios para que no se
extienda al rea urbanizada o con usos del suelo
diferentes al de reserva o rea protegidas.

Comunidad en
general,
propietarios de
predios sobre rea de
reserva

Entidades
participantes

Alcalda Local, CAR

SDA, SDP, Contralora,
IDPAC

Subtema 1.1. Proteccin y funcionalidad de ecosistemas

Objetivo:
Disminuir los riesgos y la vulnerabilidad ecolgica, mejorando el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas
Iniciativa 1.1.3. Articulacin al plan de manejo ambiental del humedal Torca-Guaymaral
Objetivo

Realizar acciones locales que

complementen el plan de manejo
para mejorar las condiciones
ambientales
del
humedal
Torca-Guaymaral.

Descripcin

Ejecutar coordinadamente con otras instituciones los

proyectos que pueden ser competencia de la Alcalda
Local, facilitando la participacin comunitaria.
Coordinar el desarrollo de acciones tendientes a
aumentar la participacin comunitaria en torno al
humedal Torca.
Fortalecimiento a los procesos de organizacin
comunitaria para la formacin de asociaciones
eficaces que administren los ecosistemas

Comunidad en
general, comunidad
cercana al humedal

Entidades
participantes

IDU, Planeacin,
Secretara de Hbitat,
Secretara de Ambiente,
Secretara de salud,
EAAB, CAR JBB, EAAB,
Alcalda Distrital y Local

Subtema 1.1. Proteccin y funcionalidad de ecosistemas

Objetivo:
Disminuir los riesgos y la vulnerabilidad ecolgica, mejorando el aprovechamiento sostenible de los ecosistemas
Iniciativa 1.1.4. Conectividad, conservacin y manejo integral del recurso hdrico con participacin comunitaria
Objetivo

Recuperar, consolidar y conservar

la estructura ecolgica local a
travs de la conectividad y el
manejo integral de las quebradas,
canales y fuentes de agua.

Descripcin

Recuperacin de los ros, quebradas y vallados

aportantes a la cuenca de Torca como conectores
entre el humedal Torca y los cerros orientales.
Participacin en el proceso de formulacin, ejecucin
y evaluacin del plan de ordenamiento y manejo de la
cuenca del Ro Salitre.
Recuperacin ambiental de las rondas, descontaminacin de las quebradas, cumplimiento de normas
ambientales y aprovechamiento del paisaje.
Recuperacin y mejoramiento del espacio pblico
sobre las rondas de los cuerpos hdricos, fomentando
la articulacin al Parque Lineal de los Cerros y a la
estructura de los barrios colindantes.

Comunidad en
general, habitantes
de los cerros
orientales

Entidades
participantes

SDA, EAAB, CAR y

Alcalda Local

37

Agenda Ambiental Local

Tema estratgico 1. reas protegidas locales
Objetivo principal:
Lograr un mejor conocimiento, valoracin, conservacin y uso sostenible del patrimonio natural as como sus
bienes y servicios ambientales para contribuir al desarrollo humano sostenible.
Subtema 1.2. Prevencin y control de la contaminacin
Objetivo:
Preservar los sistemas hdricos y su sustentabilidad concentrando los intereses de la comunidad y el sector productivo
relativos al uso y control.
Iniciativa 1.2.1. Uso eficiente del agua.
Objetivo

Disminuir
y
prevenir
el
agotamiento y contaminacin del
recurso hdrico local.

Descripcin

Capacitacin en formulacin e implementacin de

proyectos.
Generar proyectos de asociacin en el tema de uso
eficiente de agua.
Replicas de iniciativas de proyectos locales.
Talleres de divulgacin, conservacin y uso sostenible
de los ecosistemas. Ejercicios de apropiacin y
valoracin del recurso hdrico.

Beneficiarios
Comunidad en
general, lderes
comunales y
comunidad en
general, instituciones
educativas.

Entidades
participantes

Alcalda Local, SDA,

CAR, CAL, CADEL, SED,
SDS

Subtema 1.2. Prevencin y control de la contaminacin

Objetivo:
Preservar los sistemas hdricos y su sustentabilidad concentrando los intereses de la comunidad y el sector productivo
relativos al uso y control.
Iniciativa 1.2.2. Gestin del diseo de instrumentos para la internalizacin de costos ambientales.
Objetivo

Gestionar desde la localidad el

diseo de instrumentos econmicos
que
internalicen
costos
ambientales en el distrito.

Descripcin

Proponer al distrito el diseo de instrumentos para la

internalizacin de costos ambientales, de manera que
las externalidades negativas puedan ser internalizadas. (Anlisis de las relaciones costo beneficio, tasa
retributiva, instrumentos de gestin, impuestos,
comando y control).

Beneficiarios
Empresarios,
comunidades
relacionadas o
afectadas por los
impactos
ambientales.

Entidades
participantes

Cmara de Comercio,
SDA, Alcalda Local.

Subtema 1.2. Prevencin y control de la contaminacin

Objetivo:
Preservar los sistemas hdricos y su sustentabilidad concentrando los intereses de la comunidad y el sector productivo
relativos al uso y control.
Iniciativa 1.2.3. Apoyo al manejo integral de residuos slidos del sector econmico de la localidad.
Objetivo

Prevenir y controlar los impactos

ambientales por residuos slidos
generados en las actividades
econmicas.

Descripcin

Promocin a la conformacin de diferentes cadenas

productivas, a travs de acuerdos para la entrega y
aprovechamiento de sus residuos y articulacin a la
Bolsa de Residuos Industriales BORSI.
Definir lugares especficos para el depsito de
residuos y dotarlos con espacios aptos para residuos
slidos, otros para residuos lquidos, segn se acuerde
con los productores y comerciantes y la empresa de
aseo.
Apoyar la gestin de cooperativas de recicladores,
vinculando los residuos recuperables de productores
y comerciantes.
Poner en marcha el sistema de divulgacin de
informacin del manejo de residuos slidos.

Beneficiarios

Comunidades
circunvecinas a los
impactos.
Productores,
comerciantes,
empresas de
servicios,
cooperativas de
recicladores

Entidades
participantes

Alcalda Local, UESP,

CAR, SDA y MAVDT, JAL,
SDP, empresa de aseo,
sector econmico, CCB,
IDU, Plazas de mercado.

Subtema 1.2. Prevencin y control de la contaminacin

Objetivo:
Preservar los sistemas hdricos y su sustentabilidad concentrando los intereses de la comunidad y el sector productivo
relativos al uso y control.
Iniciativa 1.2.4. Capacitacin al sector econmico para el cumplimiento de las normas ambientales, autocontrol
y de seguridad industrial.

Objetivo

Prevenir las infracciones a las

normas ambientales y generar
autocontrol.

38

Descripcin

Brindar capacitacin al sector productivo, comercial y

de servicios acerca de las normas ambientales que le
competen a cada uno y la implementacin de
sistemas ambientales de autocontrol.
Capacitacin en torno al manejo y disposicin
adecuada de residuos slidos y lquidos, y la
complementacin con los dems sectores
Fomentar el desarrollo de actividades con seguridad
industrial y prevenir riesgos por eventos tecnolgicos,
brindar capacitacin en aplicacin de normas de
seguridad industrial y equipos de proteccin
personal.

Beneficiarios

Sector econmico

Entidades
participantes

Alcalda Local de
Usaqun, JAL, SDA, SED,
SENA, SDP , Consejo
Colombiano de
Seguridad, CCB

Usaqun

Localidad 1
Tema estratgico 2. Cultura ambiental y participacin

Objetivo principal:
Facilitar la relacin amigable y funcional entre el hombre y la naturaleza, basado en principios ancestrales.

Subtema 2.1. Fortalecimiento cultural

Objetivo:
Apropiar a la comunidad del territorio, generando una visin que incluya de forma eficiente el sostenimiento y la
importancia del medio ambiente en la conciencia de la comunidad
Iniciativa 2.1.1. Construccin de actitudes individuales y colectivas tendientes a la conservacin del ambiente.
Objetivo
Descripcin
Beneficiarios
Entidades
participantes
Capacitar a los funcionarios locales, lderes sociales y
Comunidad en
Conformar
una
comunidad
consciente y participativa en la
conservacin y manejo sustentable
del ambiente.

comunitarios en temas ambientales, generando

convenios con universidades e instituciones con
amplio perfil y experiencia en los abordajes conceptuales y tericos de lo ambiental.
Formacin ambiental en el manejo integral de los
residuos slidos y los impactos de las sociedades
altamente consumidoras.
Realizar cursos y talleres donde se ensee la prioridad
al uso del suelo por sus caractersticas y funcionalidad,
el uso e importancia del espacio pblico.
A travs de los canales de comunicacin existentes,
instaurar estrategias de educacin-participacin que
permitan un amplio flujo de informacin ambiental
de la localidad.
Crear el observatorio local, que debe ser dinmico y
actualizado peridicamente.

general, lderes
comunitarios,
funcionarios de la
Alcalda Local,
indgenas y
habitantes
tradicionales locales

nstituto Distrital del

Patrimonio Cultural
IDPC, CADEL, SDA, SED,
Secretara Distrital de
Integracin Social,
Secretara de Salud,
UAESP, CLEA y Alcalda
Local

Subtema 2.1. Fortalecimiento cultural

Objetivo:
Apropiar a la comunidad del territorio, generando una visin que incluya de forma eficiente el sostenimiento y la
importancia del medio ambiente en la conciencia de la comunidad
Iniciativa 2.1.1. Fortalecimiento a PRAES, PRAU y PROCEDA.
Objetivo
Descripcin
Beneficiarios
Entidades
participantes
Desarrollar estrategias de articulacin entre el CADEL
Comunidades
Orientar PRAES, PRAU y PROCEDA
hacia el conocimiento y estrategias
de manejo de los ecosistemas
naturales locales.

y CAL. Realizacin de trabajos comunitarios de

identificacin y reconocimiento de los ecosistemas
naturales y artificiales en la localidad.

indgenas,
instituciones
educativas y
comunidad
organizada

Instituto Distrital del

Patrimonio Cultural
IDPC, CADEL, SDA, SED,
Secretara Distrital de
Integracin Social,
Secretara de salud,
UAESP, CLEA y Alcalda
Local

Subtema 2.2. Organizacin comunitaria para la participacin

Objetivo:
Fomentar procesos de organizacin comunitaria para la administracin de los ecosistemas.
Iniciativa 2.2.1. Apoyo a las iniciativas comunitarias de mejoramiento de la calidad ambiental.
Objetivo

Mejorar la calidad ambiental por

iniciativa de los pobladores locales.

Descripcin

Acompaar el proceso de formulacin y ejecucin de

las iniciativas de mejoramiento ambiental desde el
nivel local.
Gestionar canales de financiamiento a las actividades
ambientales propuestas por las comunidades,
especialmente de las comunidades vulnerables.
Generar proyectos conjuntos de conservacin y uso
sostenible de recursos, favoreciendo la asociatividad,
concertacin, propuestas locales.

Beneficiarios
Comunidad en
general, familias
vulnerables

Entidades
participantes

Alcalda Local, SDA,

CAR, JBB, EAAB, SDH,
Defensora del espacio
pblico, JAC, CAL

Subtema 2.2. Organizacin comunitaria para la participacin

Objetivo:
Fomentar procesos de organizacin comunitaria para la administracin de los ecosistemas.
Iniciativa 2.2.2. Fortalecimiento de la CAL
Objetivo
Descripcin
Facilitar las actividades propuestas
desde la CAL.

Apoyar la comisin en los aspectos logstico y

financiero para la ejecucin de sus funciones.

Beneficiarios

CAL y comunidad en
general

Entidades
participantes

Alcalda Local, JAL, SDA,

CAL

Subtema 2.2. Organizacin comunitaria para la participacin

Objetivo:
Fomentar procesos de organizacin comunitaria para la administracin de los ecosistemas.
Iniciativa 2.2.3. Fomento y creacin de veeduras ambientales a travs de capacitaciones
Objetivo
Descripcin
Beneficiarios
Entidades
participantes
Fortalecer la vigilancia y control
Fortalecimiento comunitario con la capacitacin y
Comunidad en
ambiental desde la comunidad.

formacin de lderes
veedura ciudadana.

ambientales

que

realicen

general, comunidad
organizada y lderes
comunales

Contralora Distrital,
Procuradura Distrital.

39

Agenda Ambiental Local

Tema estratgico 3 Uso del suelo

Objetivo principal:
Percibir el suelo como una parte esencial del ecosistema, un recurso natural y un bien social y econmico, cuyas
caractersticas determinan la naturaleza de su uso.

Subtema 3.1. Gestin del riesgo

Objetivo:
Disminuir las posibilidades de efectos nocivos en la poblacin y el recurso suelo
Iniciativa 3.1.1. Actualizacin y participacin en la ejecucin del Plan Local de Prevencin y Atencin de Emergencias.
Objetivo
Descripcin
Beneficiarios
Entidades
participantes
Participar activamente en la ejecucin del Plan Local
Comunidad en
Realizar
las
actividades
concernientes a su competencia y
apoyar
la
gestin
de
las
instituciones
locales
en
la
prevencin
y
atencin
de
emergencias

de Prevencin y Atencin de Emergencias.

Fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante
eventos crticos a travs de capacitacin a actores
operativos y comunidad en general en el caso de que
ocurra una emergencia.

general

CLE, DPAE y Alcalda

Local

Subtema 3.1. Gestin del riesgo

Objetivo:
Disminuir las posibilidades de efectos nocivos en la poblacin y el recurso suelo
Iniciativa 3.1.1. Actualizacin y divulgacin de informacin del centro de documentacin local sobre riesgos
Objetivo
Descripcin
Beneficiarios
Entidades
participantes
En apoyo del Comit Local de Emergencias actualizar
Comunidad en
Mantener
informacin
local
actualizada que permita realizar
acciones oportunas y preventivas
en la gestin del riesgo.

la informacin local sobre riesgos. Decreto Distrital

332 de 2004.
Campaas de divulgacin sobre los riesgos, la
prevencin de los mismos y la atencin de las
emergencias, apoyndose en el Sistema de
Informacin para la Gestin de Riesgos y Atencin de
Emergencias SIRE.

general

CLE, DPAE y Alcalda

Local

Subtema 3.1. Gestin del riesgo

Objetivo:
Disminuir las posibilidades de efectos nocivos en la poblacin y el recurso suelo
Iniciativa 3.1.1. Desarrollo y promocin de mecanismos para la identificacin del riesgo y prevencin de desastres.
Objetivo
Descripcin
Beneficiarios
Entidades
participantes
Desarrollo y promocin de mecanismos para el
Comunidad en
Desarrollar actividades que logren
aumentar el conocimiento y
capacidad de solidaridad en los
pobladores para reducir el impacto
de los eventos de riesgo.

control ciudadano de la formalidad y la calidad de la

construccin o de la formalidad y la operacin del
sector industrial.
Identificacin de inmuebles que amenazan ruina para
intervencin por parte de los responsables.
Desarrollo de simulacros en los posibles eventos de
riesgo que se puedan presentar en la localidad.

general

CLE, DPAE y Alcalda

Local

Subtema 3.2. Desarrollo urbano

Objetivo:
Planificar el crecimiento urbano bajo lineamientos ambientales
Iniciativa 3.2.1. Seguimiento a la recuperacin paisajistica y ambiental de las canteras.
Objetivo
Descripcin
Beneficiarios
Verificar el mejoramiento ambiental de las reas de canteras que
presentan suspensin de actividad
minera.

Coordinar institucionalmente y gestionar informes de

implementacin de los protocolos de restauracin
hacindoles seguimiento continuo, en coordinacin
con la CAL y la comunidad organizada respecto a la
recuperacin morfolgica, paisajista, ambiental y
urbanstica, de conformidad con los requerimientos
de las autoridades ambientales y urbansticas, para
definir sus usos futuros.
Socializar los resultados de la implementacin con la
comunidad, especialmente la contigua a los barrios
Soratama, Bella Vista, El Codito y Santa Cecilia.

Comunidad en
general de la
localidad.
Comunidad de los
barrios Soratama,
Bella Vista, El Codito y
Santa Cecilia

Entidades
participantes

Alcalda Local, CAL, CLE,

SDA, CAR y JBB

Subtema 3.2. Desarrollo urbano

Objetivo:
Planificar el crecimiento urbano bajo lineamientos ambientales
Iniciativa 3.2.1. Gestin para el establecimiento del lmite urbano-reserva, para el mejoramiento integral de
barrios implicados.

Objetivo

Facilitar el establecimiento del

lmite urbano de la reserva forestal
y la legalizacin de barrios.

40

Descripcin

Gestin y apoyo de la Alcalda Local ante las

autoridades distritales para establecer claramente el
lmite de la reserva forestal.
Apoyo a la legalizacin de barrios para la inversin en
obras de inters pblico.

Beneficiarios

Comunidad asentada
en la zona de borde
ciudad-reserva

Entidades
participantes

Alcalda Local, SDA,

CAR, Sec. Planeacin,
Secretara del Hbitat

Localidad 1

Usaqun

Tema estratgico 4 Espacio pblico

Objetivo principal:
Mejorar y recuperar el espacio pblico para el uso ciudadano.

Subtema 4.1. Recuperacin y mejora del espacio pblico

Objetivo:
Brindar al ciudadano la oportunidad del uso adecuado del espacio pblico.
Iniciativa 4.1.1. Control y vigilancia de la ocupacin y recuperacin del espacio pblico.
Objetivo
Descripcin
Beneficiarios
Mejorar la capacidad de control
pblico sobre las formas de
apropiacin del espacio pblico.

Articulacin interinstitucional y comunitaria por

medio de mesas de trabajo y de capacitaciones
peridicas.
Control del cumplimiento de la norma de recuperacin del espacio pblico (zonas ya recuperadas y
ventas de alimentos).
Realizacin de actividades de recuperacin del EP.

Comunidad en
general

Entidades
participantes

SDA, DADEP, Alcalda

Local, Polica
metropolitana

Subtema 4.1. Recuperacin y mejora del espacio pblico

Objetivo:
Brindar al ciudadano la oportunidad del uso adecuado del espacio pblico.
Iniciativa 4.1.2. Articulacin al plan maestro de espacio pblico.
Objetivo
Descripcin
Crear mesas de concertacin local
para efectuar actividades del plan
maestro de EP.

Articulacin al plan maestro de espacio pblico por

medio de mesas de concertacin local con los actores
econmicos y sociales sobre las formas ideales de
ocupacin del espacio pblico.

Beneficiarios

Actores econmicos
y comunidad en
general.

Entidades
participantes

DADEP, Secretara
Distrital de Gobierno y
Alcalda Local.

Subtema 4.1. Recuperacin y mejora del espacio pblico

Objetivo:
Brindar al ciudadano la oportunidad del uso adecuado del espacio pblico.
Iniciativa 4.1.3. Mejoramiento de mobiliario y mantenimiento de parques de bolsillo.
Objetivo
Descripcin
Beneficiarios
Mejorar las condiciones de los
parques de barrio para el disfrute
de la comunidad.

Cofinanciacin de recursos para adquisicin y mejora

de terrenos e infraestructura de parques, espacios
deportivos, polideportivos y comunitarios con
adecuacin para la comunidad y especialmente
personas con discapacidad y adulto mayor.

Personas con
discapacidad, adultos
mayores y
comunidad en
general

Entidades
participantes

Alcalda Local, IDRD,

DADEP, Sec Planeacin,
Sec Hbitat.

Tema estratgico 5 Gestin institucional

Objetivo principal:
Contar con una gestin ambiental eficaz y fortalecida.

Subtema 5.1. Organizacin institucional

Objetivo:
Conocer y fortalecer el estado actual de la gestin ambiental institucional para mejorar la capacidad de articulacin
entre estas
Iniciativa 5.1.1. Creacin de la Oficina de Gestin Ambiental Local GAL.
Objetivo
Descripcin
Fortalecer la gestin ambiental
local y el cumplimiento de las
responsabilidades ambientales de
la administracin local.

Conformar una oficina encargada exclusivamente de

la GAL, que dependa directamente de la coordinacin
administrativa y financiera y coordine las acciones
locales.
Divulgacin de las polticas ambientales locales y
distritales. Articulacin, mesas de trabajo y concertacin. Socializacin de lineamientos institucionales y
dems polticas ambientales locales y distritales.
Realizar la actualizacin a los procesos y procedimientos relacionados con los instrumentos de gestin
ambiental local involucrando los procesos de las otras
entidades o casos nacionales o internacionales.
Crear, implementar y alimentar un sistema que
permita clasificar la informacin ambiental local y
utilizarla gilmente por los ciudadanos o instituciones.
Difusin a la comunidad de resultados y beneficios de
coordinacin institucional, a travs de un peridico o
emisora local.

Beneficiarios
Alcalda local,
comunidad en
general

Entidades
participantes

Alcalda Local, JAL,

Secretara de Gobierno,
CLG, CAL y SDA,

Subtema 5.1. Gestin ambiental integrada y coordinada

Objetivo:
Garantizar con las comunidades la concertacin institucional.
Iniciativa 5.1.1. Coordinacin interinstitucional de cada una de las acciones a desarrollar en el tema ambiental local.
Objetivo
Descripcin
Beneficiarios
Entidades
participantes
Promover
la
coordinacin
Participar activamente en los espacios existentes para
Comunidad
interinstitucional de las entidades
con competencias ambientales en
la localidad.

la coordinacin de lneas de trabajo cooperativo y/o

apoyo institucional.

organizada.
Instituciones locales,
distritales, regionales

Alcalda Local y SDA,

CAR, CLG, CLEA

41

Agenda Ambiental Local

5.Estrategias generales de

aplicacin del PAL

De manera general las estrategias para la aplicacin de las Agendas
Ambientales incluyen el cmo se adelantar la gestin para
concretar el Plan Ambiental Local, PAL, con el apoyo institucional de
la administracin local.

Estrategias para la ejecucin del PAL:

A travs de la Gestin Pblica Humana, Sostenible y Eficaz, las
localidades y el distrito capital avanzarn en la ejecucin de los PAL
en el horizonte de tiempo previsto para los mismos. Esta estrategia
general se descompone en las siguientes acciones:
Fortalecimiento progresivo de la autonoma y la capacidad tcnica,
jurdica, administrativa, financiera e informativa de las localidades en
el marco de la reorganizacin distrital.
Gestin de Servicio y bienes ambientales oportunos y de acuerdo
a los ciudadanos y ciudadanas mediante procesos estructurantes
de desconcentracin y descentralizacin, buscando un mayor
acercamiento y una interaccin ms abierta, transparente e
incluyente de las administraciones locales con toda la comunidad.
Promocin de la comunicacin como base de la participacin
ciudadana y el fortalecimiento institucional.
Coordinacin interinstitucional y local: la coordinacin
interinstitucional tanto a nivel central como descentralizado
ser mecanismo fundamental para la ejecucin de la agenda y
permitir incorporar en las acciones locales un alto componente de
participacin ciudadana. Ella se lograr en lo fundamental, a travs
de las estrategias de la gestin pblica humana, sostenible y eficaz,
las cuales son transversales a todas y cada una de las acciones que
se desarrollaran para garantizar, entre otras, la adecuada realizacin,
seguimiento y evaluacin de los PAL.
La consolidacin y fortalecimiento de los sistemas locales de
planeacin, participacin e informacin, el fortalecimiento
institucional y la creacin de las redes locales de comunicacin son
estrategias que garantizarn el desarrollo de las Agendas Ambientales
y darn sostenibilidad a las iniciativas de cada localidad.

Mecanismos de coordinacin con otros

niveles de gobierno:
El logro de los resultados de los PAL depende en buena parte de
la accin coordinada y concertada de las entidades, instituciones,
instancias y actores de las localidades entre s, as como con los
diferentes niveles de gobierno y con los dems actores sociales
presentes en los territorios que comprenden cada una las
localidades.

42

En la direccin de la ejecucin de los PAL, las localidades

fortalecern los mecanismos de concertacin y legitimacin
existentes y promovern la creacin de aquellos que, en ejercicio
de sus funciones, considere necesarios, esto con el fin de garantizar
la armonizacin de los gobiernos locales y el distrital. Igualmente lo
har con otros actores frente a necesidades de desarrollar esquemas
de solidaridad y corresponsabilidad en lo que se refiere al desarrollo
sostenible de las Agendas Ambientales Locales.

Estrategia financiera:
Se aplicarn los principios de concurrencia, complementacin y
subsidiariedad entre las localidades y las entidades del nivel distrital
para asegurar la viabilidad y sostenibilidad financiera de los PAL.
Las inversiones de las localidades en los PAL se optimizarn a
travs de esquemas de cofinanciacin entre los gobiernos locales
y el distrito capital en los que se potenciarn los recursos de los
Fondos de Desarrollo Local como contrapartidas para las acciones
ambientales de gran impacto social en los territorios locales.

Estrategia de seguimiento al PAL:

Los procesos de seguimiento a las iniciativas locales revisten especial
atencin, pues muestran el grado de inters de la comunidad y las
instituciones por hacer realidad el cambio necesario de su situacin
ambiental en procura del bienestar de la localidad. En este sentido, es
necesario que la comunidad organizada evale permanentemente
el cumplimiento de sus propuestas y motive a las instituciones para
posibilitar su realizacin. Para medir su ejecucin se proponen los
siguientes indicadores:
Porcentaje (%) de iniciativas propuestas por la agenda ambiental que fueron
adoptadas por la administracin local para desarrollar durante el 2008.
Porcentaje (%) de iniciativas presentadas que son tcnica y
financieramente apoyadas por la administracin local durante el
perodo del alcalde local.
Cantidad de iniciativas nuevas propuestas anualmente y porcentaje
(%) de iniciativas realizadas y oportunamente ejecutadas en los
temas considerados estratgicos o prioritarios.
Cantidad de recursos gestionados, apropiados y ejecutados por la
administracin local y asignados al mejoramiento ambiental local.
Nivel (alto, medio, bajo) de funcionamiento de la relacin institucinorganizaciones locales en procura de la ejecucin de las iniciativas
ambientales locales propuestas.

Otras estrategias:
La gestin ambiental local genera otras estrategias para el
mejoramiento de su ambiente local, como son: la investigacin
permanente de los temas ambientales locales que involucren
desarrollos conceptuales y generacin de datos actualizados, la
descentralizacin administrativa como soporte de los procesos de
participacin ciudadana en la gestin ambiental, el fortalecimiento
institucional y de las instancias de participacin ciudadana, y por
supuesto, la coordinacin interinstitucional para garantizar una
gestin ambiental planificada y coherente.

Localidad 1

Usaqun

Bibliografa

Alcalda Mayor de Bogot D.C. Plan de manejo ambiental audiencia CAR, los cerros orientales de Bogot D.C. patrimonio cultural
y ambiental del distrito capital, la regin y el pas. Bogot D.C. Septiembre 16 de 2006.
Alcalda Mayor de Bogot D.C. Departamento tcnico administrativo medio ambiente. Calidad del recurso hdrico de Bogot
D.C. 2004.
Alcalda Mayor de Bogot, D.C., Instituto Distrital de Cultura y Turismo. BOGOT Panorama turstico de 12 localidades, Ficha tc
nica turstica Localidad Usaqun, 2004.
Alcalda Mayor de Bogot, D.C. Secretara de Hacienda. Departamento Administrativo de Planeacin. Recorriendo Usaqun. Diag
nstico fsico y socioeconmico de las localidades de Bogot. D.C. 2004.
Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot; DAMA. Programa de educacin ambiental masiva. Agenda local ambiental localidad uno,
Usaqun. 1994.
Contralora de Bogot, direccin tcnica sector recursos naturales y del medio ambiente. Auditora especial al manejo, protec
cin, conservacin y cuidado de los humedales de Bogot. Noviembre de 2002
Corporacin autnoma regional de Cundinamarca. Plan de manejo de la reserva forestal protectora bosque oriental de Bogot.
Documento principal, Bogot D.C. Abril de 2006.
Departamento Administrativo Nacional de Estadstica. Boletn. Censo General 2005. Perfil Localidad Usaqun Bogot.
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital; MONTENEGRO, Fernando. Plan maestro de espacio pblico. Bogot D.C.
2005.
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Plan de ordenamiento territorial. decreto 619 de 2000.
Departamento Administrativo de Medio Ambiente DAMA. Plan de desarrollo rural, agropecuario y ambiental sostenible para
Santa Fe de Bogot, diagnstico agropecuario y ambiental de la localidad Usaqun, 2000.
Direccin de prevencin y atencin de emergencias; Alcalda Mayor de Bogot D.C. riesgos y amenazas en Usaqun. 2006.
Hospital de Usaqun, red de servicios bsicos de salud. Planeacin de la salud en el nivel local con participacin social, localidad
Usaqun. 2004.
Secretara Distrital de Ambiente. Plan ambiental local de Usaqun. 2007.
Secretara Distrital de Planeacin http://www.dapd.gov.co/www/section-2343.jsp Consultado en octubre de 2007. Hospital de
Usaqun, red de servicios bsicos de salud. Planeacin de la salud en el nivel local con participacin social, localidad Usaqun. p.
16. 2004.
Secretara Distrital de Planeacin; Direccin de legalizacin y mejoramiento integral de barrios. 2006.
Secretara Distrital de Salud, http://www.saludcapital.gov.co/secsalud/navleft/uelsalud/Proyectos.html, visitada en septiembre 18
de 2007.
Universidad Pedaggica Nacional. Documento de actualizacin de diagnstico ambiental de la localidad Usaqun. Bogot D.C.
2006.
Ventana ambiental Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, humedal de Torca http://www.acueducto.com.co/wpsv5/
wps/html/html/ambiental/humedales/pop.htm, visitado 10 octubre 2007.
Alcalda Mayor de Bogot. Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Plan Maestro de Espacio Pblico. Documento
Tcnico. Bogot. Noviembre de 2004.
Cmara de Comercio de Bogot. Observatorio del Espacio Pblico No. 1. Julio de 2005.
Departamento Administrativo de Medio Ambiente. Contralora de Bogot; Direccin sectorial de recursos naturales y del medio
ambiente. Informe de gestin ambiental. 2005.
Departamento Administrativo de Medio Ambiente. Informe de gestin y de resultados. Diciembre de 2006.
Departamento Administrativo de Medio Ambiente. Memorias encuentros ciudadanos Encontrmonos. 2006.
Instituto de Estudios Ambientales. Gua para la formulacin de Agendas Ambientales Locales para el Distrito Capital. 2007.
MAVDT; Instituto de Estudios Ambientales. Sistemas de Gestin Ambiental Municipal SIGAM. 2004.
Veedura Distrital. Vivir en Bogot Informes 2002, 2003, 2006, 2007. Condiciones de seguridad personal en Bogot D.C.

43

Agenda Ambiental Local

Referencia de contenidos de tablas.

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Informe ULATA de Usme, ao 2006.

Se toma como fuente lo consignado en la Agenda Ambiental Local de 1994. No incluy el rea rural.
Se toma como fuente lo consignado en la Agenda Ambiental Local de 1994. No incluy el rea rural.
Hospital de Usme I nivel. Diagnstico Local de Salud de Usme con Participacin Social 2003. 2003.
Se toma como fuente lo consignado en la Agenda Ambiental Local de 1994. No incluy el rea rural.
Se toma como fuente lo consignado en la Agenda Ambiental Local de 1994.
DANE. Boletn. Censo General 2005. Perfil Localidad Usme Bogot.
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Plan zonal rural cuenca alta y media del Ro Tunjuelo. 2003.
Se toma como fuente lo consignado en la Agenda Ambiental Local de 1994.
Se toma como fuente lo consignado en la Agenda Ambiental Local de 1994. No incluy el rea rural.
DANE. Censo general 2005. Boletn, perfil localidad Usme Bogot.
Se toma como fuente lo consignado en la Agenda Ambiental Local de 1994. No incluy el rea rural
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. Plan zonal rural cuenca alta y media del ro Tunjuelo. 2004. p 101.
Secretara de Salud. Diagnstico Local de Salud de Usme con Participacin Social. 2007. p 32.
DPAE. http://www.fopae.gov.co/portal/page/portal/fopae/localidades/usme. Consultado en noviembre de 2007.

Localidad 1

Usaqun

Glosario
Aire: Es el fluido que forma la atmsfera de la tierra. Constituido por una mezcla gaseosa cuya composicin normal es, de por lo menos,

veinte por ciento (20%) de oxigeno, setenta y siete por ciento (77%) de nitrgeno y proporciones variables de gases inertes y vapor de
agua, en relacin volumtrica.

Agenda ambiental: Es un instrumento de planeacin que tiene como objetivos identificar la situacin ambiental de la localidad
y proponer acciones para superar los problemas identificados, as como mantener y acrecentar las potencialidades ambientales locales.
Ambiente: Lo constituyen las interacciones e interrelaciones entre la sociedad y la naturaleza. Representa el espacio donde convergen
las dinmicas y los procesos naturales y humanos y donde se afectan y evolucionan mutuamente.
Desarrollo sostenible: Proceso de transformaciones naturales, econmico sociales, culturales e institucionales que tienen por
objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su produccin sin deteriorar el ambiente natural ni
comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones.
Captura de carbono: Concepto que indica la capacidad que tiene un vegetal para ayudar en la descontaminacin del aire
absorbiendo gas carbnico (CO2).

Concentracin de una sustancia en el aire: Es la relacin que existe entre el peso o el volumen de una sustancia y la
unidad de volumen de aire en la cual est contenida.

Educacin ambiental: Proceso de formacin de ciudadanos que les permite comprender las relaciones de interdependencia

con su entorno a partir del conocimiento reflexivo y crtico de su realidad biofsica, social, poltica, econmica y cultural para que, a partir
de la apropiacin de la realidad concreta, se puedan generar en l y en su comunidad actitudes de valoracin y respeto por el ambiente.

Emisin: Es la descarga de una sustancia o elemento al aire, en estado slido, lquido o gaseoso, o en alguna combinacin de stos,
proveniente de una fuente fija o mvil.

Gestin ambiental: Es una construccin social centrada en la apropiacin de valores que fomenten el respeto por el ambiente,
que genere polticas e instrumentos para realizar acciones de prevencin, mitigacin de impactos, recuperacin y conservacin de los
recursos naturales y de mejoramiento de la calidad de vida humana.
Olor ofensivo o desagradable: Es el olor generado por sustancias o actividades industriales, comerciales o de servicio, que
produce fastidio, aunque no cause dao a la salud humana.

Proceso ambiental: Conjunto de elementos interrelacionados en movimiento y cambio continuo. Los procesos implican cambios
dinmicos de la realidad. La erosin es un proceso que depende de variables como el viento, la lluvia y la calidad de los suelos, pero la
economa, la ciudad, la participacin ciudadana son tambin procesos relacionados tanto con decisiones de la sociedad como con las
condiciones fsicas de la naturaleza.
Procesos erosivos, surcamiento y carcavamiento: Procesos

de degradacin de la capa superficial del suelo

originados por la destruccin de la cobertura vegetal del suelo con fines urbanos, agropecuarios o industriales.

Contaminacin: Es la alteracin del medio ambiente por sustancias o formas de energa puestas all por la actividad humana o de la
naturaleza en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora
y/o la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la Nacin o de los particulares. Trminos asociados:
Agentes contaminantes convencionales: Se entiende por agentes contaminantes convencionales los contaminantes
primarios (monxido de carbono, material particulado, xidos de azufre e hidrocarburos) y contaminantes secundarios (ozono,
dixido de nitrgeno).
Contaminantes: Son fenmenos fsicos, sustancias o elementos en estado slido, liquido o gaseoso, causantes de efectos
adverso en el medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud humana. Solos, en combinacin o como productos de
reaccin, se emiten al aire como resultado de actividades humanas, de causas naturales o de una combinacin de estas.
Demanda biolgica de oxgeno: Cantidad de oxgeno consumida por la materia contenida en una cantidad dada de
agua durante 5 das a 20oC.

45

Agenda Ambiental Local

PAED: Prevencin y atencin de emergencias y desastres. Trminos asociados:
Amenaza: Peligro latente asociado con un fenmeno fsico de origen natural, de origen tecnolgico o provocado por el hombre
que puede manifestarse en un sitio especfico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los
bienes, servicios y/o el medio ambiente. Tcnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta
intensidad, en un sitio especfico y en un perodo de tiempo determinado.

Antrpico: De origen humano o de las actividades del hombre.

Desastre: Situacin causada por un fenmeno de origen natural,

tecnolgico o provocado por el hombre que significa

alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que
como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.

Elementos en riesgo: Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios

que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento. Corresponden a las actividades humanas todos los sistemas realizados
por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, servicios, la gente que los utiliza y el
medio ambiente.

Riesgo: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias econmicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante
un tiempo de exposicin determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
Vulnerabilidad: Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposicin
intrnseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una prdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante
un evento determina el carcter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos.
PEIR: Instrumento analtico que relaciona lgicamente factores de presin, estado, impacto y respuesta, para determinar y explicar
cmo se encuentra el ambiente local. Trminos asociados:

Presin: Factores que afectan el estado y calidad ambiental provenientes de las fuerzas sociales y econmicas. Se consideran las
causas de los problemas ambientales.
Estado: Condiciones, cantidad y calidad del ambiente local. Expresa el resultado de las presiones antrpicas con las actividades
socio econmicas y decisiones socio polticas.

Impacto: Efecto inmediato o en el tiempo del estado o calidad del ambiente, sobre los ecosistemas, la salud humana, la calidad
de vida, la economa o las instituciones.
Respuesta: Son las acciones colectivas, individuales o institucionales para prevenir, mitigar, corregir los daos ocasionados,
proteger, restaurar o conservar los recursos naturales y mejorar la calidad de vida humana. Equivalen a la gestin ambiental.

Residuos slidos: Material de desecho caracterstico de las actividades domsticas e industriales en las ciudades y zonas rurales.

Trminos asociados:

Lixiviado: Es el lquido residual generado por la descomposicin biolgica de la parte orgnica o biodegradable de los residuos
slidos bajo condiciones aerbicas o anaerbicas y/o como resultado de la percolacin de agua a travs de los residuos en proceso de
degradacin.

Manejo de residuos slidos: Es el conjunto de actividades que se realizan desde la generacin hasta la eliminacin del

residuo o desecho slido. Comprende las actividades de separacin en la fuente, presentacin, recoleccin, transporte, almacenamiento,
tratamiento y/o la eliminacin de los residuos o desechos slidos.

Reciclaje: Proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los residuos slidos recuperados y se devuelve a los materiales
su potencialidad de reincorporacin como materia prima para la fabricacin de nuevos productos. El reciclaje puede constar
de varias etapas: procesos de tecnologas limpias, reconversin industrial, separacin, recoleccin selectiva acopio, reutilizacin,
transformacin y comercializacin.
Relleno sanitario: Lugar tcnicamente seleccionado, diseado y operado para la disposicin final controlada de los residuos
slidos, sin causar peligro, dao o riesgo a la salud pblica, minimizando y controlando los impactos ambientales. El relleno sanitario
utiliza principios de ingeniera para la confinacin y aislamiento de los residuos slidos en un rea mnima, con compactacin de
residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases, lixiviados y cobertura final.
Residuo slido aprovechable: Cualquier material, objeto, sustancia o elemento slido que no tiene valor de uso directo o
indirecto para quien lo genere pero que es susceptible de incorporacin a un proceso productivo.

Sustancias peligrosas: Son aquellas que, aisladas o en combinacin con otras, por sus caractersticas txicas, explosivas,

corrosivas, inflamables, voltiles, combustibles, radiactivas o reactivas, pueden causar dao a la salud humana, a los recursos naturales
renovables o al medio ambiente.

46

Localidad 1

Usaqun

Siglas
CADE: Centro de Atencin Distrital Especializado.
CAL: Comisin Ambiental Local.
CLE: Comit Local de Emergencias.
CLG: Consejo Local de Gobierno.
CLOPS: Consejo Local de Poltica Social.
CVP: Caja de Vivienda Popular.
DABS: Departamento Administrativo de Bienestar Social.
DAMA: Departamento Administrativo del Medio Ambiente.
Hoy Secretara Distrital de Ambiente.

DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica.

DAPD: Departamento Administrativo de Planeacin Distrital.

Hoy Secretara Distrital de Planeacin.

DBO: Demanda Biolgica de Oxgeno.

DPAE: Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias.
DQO: Demanda Qumica de Oxgeno.
EAAB: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot.
EDA: Enfermedad Diarreica Aguda.
EEP: Estructura Ecolgica Principal.
IDEA: Instituto de Estudios Ambientales, Universidad Nacional
de Colombia.

IDEAM:

Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios

Ambientales.

IDRD: Instituto Distrital de Recreacin y Deporte.

Smbolos

IDU: Instituto de Desarrollo Urbano.

IRA: Infeccin Respiratoria Aguda.
JAC: Junta de Accin Comunal.
JAL: Junta de Administracin Local.
JBB: Jardn Botnico de Bogot Jos Celestino Mutis.
PAL: Plan de Accin Ambiental Local.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial.
PRAES: Proyectos Ambientales Escolares.
PROCEDA: Proyectos Comunitarios de Educacin Ambiental.
RSU: Residuos Slidos Urbanos.
SDA: Secretara Distrital de Ambiente.
SDE: Secretara Distrital de Educacin.
SDG: Secretara Distrital de Gobierno.
SDH: Secretara Distrital de Hbitat.
SDIS: Secretara Distrital de Integracin Social.
SDP: Secretara Distrital de Planeacin.
SDS: Secretara Distrital de Salud.
SIGAL: Sistema de Gestin Ambiental Local.
SST: Slidos Suspendidos Totales.
UESP: Unidad Ejecutiva de Servicios Pblicos.
UPZ: Unidades de Planeacin Zonal.

utilizados en esta publicacin

(De acuerdo a la Real Academia Espaola de la Lengua)

Decibelio o decibel: dB

Metro cbico: m3

Habitantes: hab

Miligramo: mg

Hectrea: ha

Milmetro: mm
Partes por milln: ppm

Kilmetro: km
Kilmetro cuadrado: km

Partes por billn: ppb

Metro: m

Segundo: s

Metro cuadrado: m2

Tonelada: t

47