MINISTERIO DE PLANIFICACIN

SERPLAC SANTIAGO

Informe
Los Planes de Desarrollo Comunal (Pladecos)
Regin Metropolitana de Santiago

Santiago, enero 2011

ndice

Presentacin

Introduccin

1.

Antecedentes

1.1.

Polticas Pblicas

1.2.

Algunas referencias sobre la planificacin

1.3.

La Estrategia de Desarrollo Regional (EDR)

2.

El Plan de Desarrollo Comunal

2.1.

Claves del Plan Comunal

2.2.

Orientaciones en la elaboracin de los Planes

de Desarrollo Comunal

10

Situacin regional de los Planes de Desarrollo

Comunal

12

3.1.

Proceso de actualizacin

12

3.2.

Programa de Apoyo a la Actualizacin de Planes de

Desarrollo Comunal (SUBDERE)

13

4.

Algunas Conclusiones

15

5.

Bibliografa

16

3.

Presentacin

La Secretara Regional Ministerial de Planificacin de Santiago tiene como misin

institucional apoyar la gestin e implementacin de las polticas pblicas en nuestra
regin. Su rol, tambin se orienta a entregar documentos de trabajo de uso
institucional, dando acceso libre y pblico a todos los informes de su rea de
Estudios.
En esta misin, el presente documento de trabajo tiene como propsito entregar
algunas claves de los Planes de Desarrollo Local (Pladecos), instrumento de gestin
local definido por la Ley N 18.695, Orgnica Cons titucional de Municipalidades.
Este documento de trabajo fue elaborado por Francisco Olea Lagos, profesional del
rea del Estudios de esta secretara regional.

Loreto Seguel King

Secretaria Regional Ministerial de Planificacin
y Coordinacin Regin Metropolitana de Santiago

Introduccin

El presente documento de trabajo tiene como propsito entregar algunos

antecedentes sobre el estado de elaboracin y alcances de los Planes de Desarrollo
Comunal (Pladecos) en nuestra regin.
La fuente de la informacin son los informes elaborados por la Secretaria Regional
de Planificacin (SERPLAC Santiago), el Gobierno Regional de Santiago, como
asimismo, documentos sobre polticas pblicas.
En la primera seccin se contextualiza este trabajo, se describe brevemente la
relevancia y uso social del concepto de polticas pblicas, la planificacin y la
Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) como eje articulador del diseo y gestin de
los Planes de Desarrollo Local.
En la segunda seccin, el foco de atencin est en la naturaleza, criterios y
elementos constitutivos que permiten conocer y analizar el sentido de los Planes de
Desarrollo Local.
La tercera seccin presenta un breve panorama del estado actual y plazos de
actualizacin de estos instrumentos.
Finalmente, se presentan algunas proposiciones.

1.

Antecedentes

1.1.

Polticas Pblicas

Las polticas pblicas corresponden a cursos de accin y flujos de informacin

relacionados con un objeto pblico definido en forma democrtica; los que son
desarrollados por el sector pblico y, frecuentemente, con la participacin de la
comunidad y el sector privado. Una poltica pblica de calidad incluir orientaciones o
contenidos, instrumentos o mecanismos, definiciones o modificaciones
institucionales, y la previsin de sus resultados1.
Los aspectos bsicos de las polticas pblicas se asocian a los flujos de informacin,
de modo que proveen de orientaciones precisas para la accin y gestin, lo que a
su vez- incorpora tanto a las polticas del gobierno como a las del propio estado.
Algunos factores que repercuten y pueden determinar la calidad de las polticas
pblicas se asocian a los siguientes elementos:

Los cursos de accin y los flujos de informacin referidos a un propsito

pblico, establecido democrticamente,
Los actores y participantes de las polticas,
Las orientaciones, como asimismo los contenidos, instrumentos o
mecanismos y las propias definiciones o modificaciones institucionales.

Tambin, es posible considerar como polticas de Estado, aquellas que involucran en

su gestin a un repertorio ms amplio de instituciones y actores, o al conjunto de los
poderes estatales en su diseo o ejecucin. Para algunos autores, el mundo
empresarial est demostrando una responsabilidad social mucho mayor de lo que la
gente piensa, por otra parte se tienden a considerar a las ONGs como
organizaciones neo-gubernamentales, en lugar de no-gubernamentales, porque en
muchos casos estn directamente o indirectamente subvencionadas por los
gobiernos y, en ltimo trmino, representan una forma de descentralizacin poltica
en lugar de una forma alternativa de democracia2.

1
2

Lahera, Eugenio, Introduccin a las Polticas Pblica. FCE, 2002, p 16

Castells, Manuel. La Galaxia Internet: Reflexiones sobre Internet, Empresa y Sociedad. Edit Arete, 2001 p 311

Tambin se reconoce a las polticas pblicas3 como cadenas de decisiones que

involucran directamente a agentes pblicos, cuyos rasgos son:
a.
b.
c.

La naturaleza de los recursos o insumos econmicos que se van a emplear;

por el carcter jurisdiccional del agente responsable, vale decir, su insercin
dentro de la estructura del Estado; o
por la apropiacin colectiva (no propietaria) de los beneficios logrados por la
poltica.

Esos rasgos pueden concurrir como totalidad o de manera especfica, pero

entendemos que ellos no pueden estar ausentes en la definicin del agente
responsable, que es el de la jurisdiccin estatal.
Una observacin significativa a estos procesos, se refiere a que no todo lo que hace
o desarrolla un gobierno es poltica pblica, stas adems, pueden ser utilizadas
como unidad de transaccin del sector gubernamental para fines analticos, polticos
o de reforma del Estado4.
Finalmente, las polticas pblicas deben orientarse con un horizonte integrador, a
travs de instituciones que consideren simultnea y prioritariamente los principios de
universalidad, solidaridad y eficiencia. La incorporacin de estos umbrales en el
diseo, financiamiento, provisin y regulacin son aspectos esenciales a definir.

1.2.

Algunas referencias sobre la planificacin

En diversos enfoques, la planificacin ha sido definida como el clculo que preside la

accin. Algunas de sus caractersticas fundamentales son las siguientes:
a.
b.
c.

Su principal atributo es cierta capacidad de anticipar las situaciones o

momentos en los cuales se desenvuelve quin planifica (toma de decisiones).
Describir y precisar qu aspectos de la situacin sern intervenidos.
Ciertos resultados esperados de los cursos de accin definidos.

Por otra parte, podemos sealar que la planificacin es un instrumento que permite a
las comunidades/actores coordinar acciones en la direccin de una visin
compartida. Sin embargo, la planificacin se debe enfrentar con su aparente
incompatibilidad con las tareas urgentes de quienes estn involucrados en su
proceso y con su asociacin a conceptos como cierta rigidez, normativa,
limitante, entre otras.

Polticas Sociales: Concepto y Diseo. Documento de trabajo N 6, marzo 2006 Ral Atria Instituto de Asunto
Pblicos U. de Chile
4
Lahera, Op Cit. p 24

Si la planificacin es una suerte de clculo, diremos que las herramientas aplicadas

al clculo deben dar cuenta de la complejidad de la situacin, o dominio sobre el cual
se pretende planificar; si no es as, se proceder con vacos de informacin que
harn estril todo aquello que se ejecute.
En la ltima dcada, el desarrollo de polticas pblicas considera los mtodos y
herramientas de la planificacin estratgica, la planificacin comunitaria y la
planificacin ambiental, en algunos aspectos como:
a.

Considera las condiciones econmicas, comunitarias y ambientales de manera

equitativa en el diseo de proyectos de desarrollo y estrategias de servicios.

b.

Incorpora a los principales interesados, en especial a los usuarios de servicios,

en el desarrollo de estrategias que satisfagan sus necesidades.

c.

Construye visiones de futuro y estrategias de accin que se pueden sostener,

dado que se centran en los problemas sistmicos de fondo, en lugar de tratar
los sntomas y contingencias diarias, y

d.

Toman en consideracin las tendencias y limitaciones a largo plazo.

La planificacin se ha configurado de manera heterodoxa, siendo la contribucin de

variadas escuelas o enfoques cuya nica validez es la base emprica de su
desarrollo. Desde este punto de vista, resulta vital conocer y examinar los aportes
conceptuales y metodolgicos de cada una de las escuelas para su utilizacin e
implementacin en un territorio o localidad.
1.3.

La Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) 5

La Estrategia de Desarrollo Regional (EDR) es el principal instrumento para regular,

orientar y gestionar el desarrollo de una regin, en armona con las polticas y planes
nacionales y considerando los planes comunales respectivos. El objetivo de este
instrumento, es encausar y controlar el proceso de desarrollo regional en funcin de
una imagen futura de regin y de su estructura y funcionamiento, en el marco de las
polticas del Estado y en respuesta a las aspiraciones de la sociedad.
La EDR para el perodo 2011-2015 postula las siguientes prioridades:
a.

Ordenamiento territorial y desarrollo urbano. Incluye la temtica de la

ampliacin del lmite urbano, incluidas en el Plan Regulador Metropolitano de
Santiago (PRMS).

Departamento de Planificacin Regional, Divisin de Planificacin y Desarrollo Regional. Gobierno Regional

Metropolitano de Santiago

b.

c.

d.

Medioambiente (Descontaminacin atmosfrica). Al respecto, cabe destacar

la formulacin de la Poltica Pblica de reas Verdes, que actualmente se
encuentra en discusin en el Consejo Regional Metropolitano de Santiago
(CORE RMS) y el inicio del trabajo para elaborar una Poltica Pblica Regional
de Eficiencia Energtica y Energas Renovables No Convencionales.
Igualmente, se destaca la promulgacin del Nuevo Plan de Prevencin y
Descontaminacin Atmosfrica (PPDA), y de planes como Santiago en
bicicleta, Santiago verde y Santiago recicla.
Seguridad ciudadana. En el plan 2010 se consideraron los siguientes puntos:
Centro histrico de Santiago, Eje Providencia 11 de Septiembre, Estacin
Central terminales de buses, barrio Capital Recoleta y barrio Franklin Placer
(Santiago).
Transporte. Se observa una disminucin constante en las horas de traslado en
Transantiago entre el 2007 y el 2009.

Asimismo, la nueva EDR adecuara las polticas nacionales de educacin, salud,

vulnerabilidad social e igualdad de oportunidades y empleo y productividad.
Los desafos sealados en este instrumento seran:
a.
b.
c.
d.

Territorializacin de la Estrategia de Desarrollo Regional (Plan Regional de

Ordenamiento Territorial).
Incorporacin de lineamientos de la EDR en los instrumentos de planificacin
local
Planes de desarrollo comunal, PLADECO; y Planes Reguladores Comunales,
PRC; a travs de iniciativas de inversin.
Instalacin de espacios de seguimiento y monitoreo (tablero de control):

Observatorio Regional, Mesa Regional de Planificacin.

Creacin de capacidades a nivel regional, provincial y comunal, en

materias de Planificacin Territorial.

Establecimiento de acuerdos territoriales para el financiamiento de

iniciativas prioritarias (Convenios de Programacin).

2.

El Plan de Desarrollo Comunal

El artculo 6 de la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades6,

seala que la gestin municipal contar, a lo menos, con los siguientes instrumentos:
a.
b.
c.

El plan comunal de desarrollo y sus programas,

Plan regulador comunal, y
Presupuesto municipal anual.

Ms adelante el artculo 7, indica que el Plan Comunal de Desarrollo (PLADECO),

instrumento rector del desarrollo en la comuna, contemplar las acciones orientadas
a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a promover su avance social,
econmico y cultural.
Su vigencia mnima ser de cuatro aos, sin que necesariamente deba coincidir con
el perodo de desempeo de las autoridades municipales electas por la ciudadana.
Su ejecucin deber someterse a evaluacin peridica, dando lugar a los ajustes y
modificaciones que correspondan.
En todo caso, en la elaboracin y ejecucin del plan comunal de desarrollo, tanto el
alcalde como el concejo debern tener en cuenta la participacin ciudadana y la
necesaria coordinacin con los dems servicios pblicos que operen en el mbito
comunal o ejerzan competencias en dicho mbito.
2.1.

Claves del Plan Comunal

La experiencia de los municipios de la Regin Metropolitana de Santiago ha sido

diversa, pero sus principales caractersticas describen un proceso de anlisis y
diagnstico de la realidad comunal para la toma de decisiones.
Este proceso ha generado etapas de trabajo, cuya principal fase es la elaboracin
tcnica a travs de dilogo y negociacin con los actores involucrados, tambin se
identifican algunas demandas locales especficas, y anlisis de la oferta
gubernamental (Fondos FNDR y sectoriales). El fin de este proceso culmina con la
elaboracin e impresin de un documento de trabajo, cuya sancin final es acordada
por los Concejos Municipales.

Texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado de la ley N 18.695, Orgnica Constitucional de

Municipalidades.

Algunos aspectos observados en la elaboracin de los Pladecos en la RMS, sealan

que este instrumento es percibido como apoyo a la toma de decisiones municipal, y
bsicamente se expresa en los siguientes mbitos:

La planificacin local es esencialmente un proceso que contribuye a definir una

imagen objetivo de la comuna y el territorio, a partir del diagnstico
desarrollado;

Permite socializar y conocer las expectativas de desarrollo y calidad de vida de

los habitantes de estas localidades a travs de lineamientos estratgicos;

Se constituye -en algunas ocasiones- en una herramienta para la gestin de

programas y acciones pblico-privadas, con incidencia local;

Puede contribuir a la coherencia de planes de inversin anual o plurianual en

las comunas; y

Permite o abre las posibilidades de una relacin y enlace programtico, con

otros instrumentos de planificacin local como son los Planes Reguladores
Comunales (PRC).

2.2 Orientaciones en la elaboracin de los Planes de Desarrollo Comunal

Los Pladecos en nuestra regin, observan algunos criterios expresados en los
siguientes mbitos:
a.

Instrumento participativo: La opinin y percepcin de la comunidad es vital en

este proceso, ya que representa un recurso y oportunidad para las comunas.
Asimismo, valorar el tejido social, en el que los lazos de confianza y
cooperacin son claves para la elaboracin y legitimidad de este instrumento.

b.

Instrumento coherente: Las conversaciones en la formulacin de horizontes

compartidos en las comunas requiere sintona fina entre las acciones a
implementar, los instrumentos de gestin municipal y los recursos disponibles
para su ejecucin. En particular una articulacin entre el marco presupuestario,
los planes reguladores comunales y, a escala regional, particularmente la
Estrategia Regional de Desarrollo EDR, parecen aspectos vitales.

c.

Instrumento flexible: Como todo instrumento de gestin, los lineamientos

indicados en un horizonte temporal deben adaptarse con fluidez a los cambios
y riesgos del entorno.

10

d.

Instrumento estratgico: Una mirada de futuro consensuada estratgicamente

requiere de una imagen objetivo a alcanzar en un territorio en un plazo
determinado. Los lineamientos sern adems, producto del escenario de
anlisis, de las oportunidades y las amenazas de cada localidad.

e.

Instrumento operativo: El Pladeco debe contribuir a la toma de decisiones y a

servir como gua para un conjunto de acciones pblicas. Este carcter requiere,
entre otros aspectos:

Territorializar la demanda y oferta pblico-privado en las comunas,

Precisar metas e indicadores para su monitoreo, seguimiento y evaluacin,
Plan de inversiones a ejecutar a partir del marco presupuestario definido
(anual-plurianual), y
Seguimiento, monitoreo y evaluacin del proceso.

11

3 Situacin regional de los Planes de Desarrollo Comunal

3.1.

Proceso de actualizacin

Durante el ao 2010 un total de 7 municipios de la Regin Metropolitana de Santiago

actualizaron su Pladeco, un total de 24 lo debern implementar en 2011 y 11 lo
desarrollarn en 2012 (ver cuadro1).
Cuadro 1
Actualizacin Planes de Desarrollo Comunal, segn aos
PROVINCIA

COMUNA

CHACABUCO COLINA
CHACABUCO LAMPA
CHACABUCO TIL TIL
CORDILLERA PIRQUE
CORDILLERA PUENTE ALTO
CORDILLERA SAN JOSE DE MAIPO
MAIPO
BUIN
MAIPO
CALERA DE TANGO
MAIPO
PAINE
MAIPO
SAN BERNARDO
MELIPILLA
ALHUE
MELIPILLA
CURACAVI
MELIPILLA
MARIA PINTO
MELIPILLA
MELIPILLA
MELIPILLA
SAN PEDRO
TALAGANTE EL MONTE
TALAGANTE ISLA DE MAIPO
TALAGANTE PADRE HURTADO
TALAGANTE PEAFLOR
TALAGANTE TALAGANTE
SANTIAGO CERRILLOS
SANTIAGO CERRO NAVIA
SANTIAGO CONCHALI
SANTIAGO EL BOSQUE
SANTIAGO ESTACION CENTRAL
SANTIAGO HUECHURABA
SANTIAGO INDEPENDENCIA
SANTIAGO LA CISTERNA
SANTIAGO LA FLORIDA
SANTIAGO LA GRANJA
SANTIAGO LA PINTANA
SANTIAGO LA REINA
SANTIAGO LAS CONDES
SANTIAGO LO BARNECHEA
SANTIAGO LO ESPEJO
SANTIAGO LO PRADO
SANTIAGO MACUL
SANTIAGO MAIPU
SANTIAGO UOA
SANTIAGO PEDRO A CERDA
SANTIAGO PEALOLEN
SANTIAGO PROVIDENCIA
SANTIAGO PUDAHUEL
SANTIAGO QUILICURA
SANTIAGO QUINTA NORMAL
SANTIAGO RECOLETA
SANTIAGO RENCA
SANTIAGO SAN JOAQUIN
SANTIAGO SAN MIGUEL
SANTIAGO SAN RAMON
SANTIAGO SANTIAGO
SANTIAGO VITACURA

Ao de actualizacin

Indigente

2012
2011
2012
2011
2011
2010
2011
2011
2011
2011
sin fecha
2011
2011
2011
2012
2011
2011
2013
2011
2012
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2015
2015
2011
2012
2012
2013
2015
2011
2011
2012
2010
2012
2012
2012
2012
2010
2014
2010
2013
2010
2010
2017
2010
2011
2015

4,1%
4,1%
1,5%
2,2%
1,3%
4,5%
2,9%
4,4%
5,9%
2,8%
3,9%
2,6%
1,5%
1,5%
1,7%
4,9%
4,9%
2,4%
2,5%
2,5%
1,5%
3,9%
2,4%
4,6%
1,8%
5,3%
3,8%
1,9%
1,6%
7,9%
6,4%
0,4%
1,1%
0,0%
5,5%
2,2%
8,6%
0,8%
0,4%
2,6%
3,3%
0,0%
5,7%
3,8%
1,7%
2,9%
4,5%
1,9%
0,4%
4,8%
0,5%
1,9%

Pobre no
Indigente
6,8%
12,8%
8,4%
11,1%
12,4%
7,5%
6,7%
8,5%
8,7%
12,9%
3,5%
12,0%
3,3%
7,7%
7,0%
12,8%
12,8%
16,0%
5,6%
5,6%
5,9%
10,7%
9,0%
8,6%
7,4%
12,4%
4,9%
11,6%
8,2%
18,1%
23,6%
1,3%
0,0%
4,3%
10,2%
10,8%
6,8%
4,8%
2,4%
10,3%
6,7%
0,0%
11,3%
14,4%
4,7%
7,2%
14,6%
11,6%
4,2%
20,0%
6,8%
0,0%

Total pobreza IHC

10,9%
16,9%
9,8%
13,3%
13,6%
12,0%
9,5%
12,8%
14,6%
15,7%
7,4%
14,7%
4,8%
9,2%
8,7%
17,7%
17,7%
18,4%
8,0%
8,0%
7,4%
14,7%
11,4%
13,2%
9,2%
17,8%
8,7%
13,5%
9,8%
25,9%
30,0%
1,8%
1,1%
4,3%
15,7%
13,0%
15,4%
5,6%
2,7%
12,8%
10,1%
0,0%
17,0%
18,2%
6,4%
10,1%
19,1%
13,5%
4,6%
24,8%
7,4%
1,9%

Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Baja
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Alta
Habitabilidad Alta
Habitabilidad Alta
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Alta
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Alta
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Media
Habitabilidad Alta

ICM

Baja

Baja
Baja

Baja
Baja

Alta
Baja
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta

Alta
Alta
Alta

Alta

Alta
Alta
Alta

Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad
Competitividad

IPS
Media
Media Baja
Media Baja
Media Baja
Media
Media Baja
Media Baja
Media Baja
Media Baja
Media Baja
Baja
Media Baja
Media Baja
Baja
Baja
Media Baja
Media Baja
Media Baja
Media
Media
Media
Media Baja
Media Baja
Media
Media
Media
Media
Media
Media
Media Baja
Media Baja
Media Alta
Alta
Media Alta
Media Baja
Media Baja
Media Baja
Media
Media Alta
Media Baja
Media
Alta
Media
Media
Media Baja
Media Baja
Media Baja
Media Baja
Media
Media Baja
Media Alta
Alta

Media Alta
Alta
Alta
Media Alta
Media Alta
Media Alta
Alta
Media Alta
Alta
Alta
Alta
Media Alta
Media Alta
Media Alta
Media Alta
Alta
Alta
Alta
Media Alta
Media Alta
Media Alta
Alta
Alta
Alta
Media Alta
Alta
Alta
Media Alta
Baja
Muy Alta
Muy Alta
Sin Prioridad
Sin Prioridad
Sin Prioridad
Muy Alta
Alta
Media Alta
Baja
Sin Prioridad
Alta
Media Alta
Sin Prioridad
Alta
Alta
Media Alta
Alta
Alta
Alta
Baja
Muy Alta
Baja
Sin Prioridad

Fuente: rea de Estudios, Serplac Santiago

12

3.2 Programa de Apoyo a la actualizacin de Planes de Desarrollo Comunal

(SUBDERE y FNDR)
El objetivo de este programa, financiado por SUBDERE, es apoyar la generacin de
los Pladecos, con el fin de orientar y servir de base para la toma de decisiones en el
municipio, propendiendo al desarrollo del territorio, en concordancia con las
estrategias regionales.
Este programa cuenta con una metodologa estndar, que define bsicamente de la
siguiente manera:

Etapa 0: Generacin de condiciones necesarias y constitucin del equipo

gestor.
Etapa 1: Anlisis y complementacin global del diagnostico.
Etapa 2: Imagen objetivo y definicin, reformulacin o validacin de objetivos
estratgicos.
Etapa 3: Desarrollo de un plan de accin y de inversiones para el perodo.
Etapa 4: Implementacin de un sistema de evaluacin y actualizacin del plan.

A la fecha se han apoyado a un total de 116 municipios a nivel pas. En la RMS se

est trabajando con los siguientes municipios:
Cuadro 2
Actualizacin Planes de Desarrollo Comunal 2010
Provincia
Comuna
CORDILLERA
PIRQUE
MELIPILLA
MARIA PINTO
SANTIAGO
QUINTA NORMAL
SANTIAGO
CERRILLOS

Monto M$
12.0
12.0
15.0
15.0

Etapa
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION

Fuente
SUBDERE
SUBDERE
SUBDERE
SUBDERE

Fuente: Divisin Regional, GORE

Complementariamente, el Fondo de Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) ha

financiado durante 2010, los Pladecos de las comunas de San Jos de Maipo y El
Bosque.
Cuadro 3
Iniciativas de Planes de Desarrollo Comunal solicitadas al FNDR
Ao Postulacin
2011
2010
2011
2010
2010
2011
2010
2010
2011
2010
2011
2010
2010
2011

Provincia
Comuna
BIP
TALAGANTE
PEAFLOR
30102464
SANTIAGO
LO ESPEJO
30098597
SANTIAGO
LO ESPEJO
30098597
CORDILLERA SAN JOSE DE MAIPO
30070279
SANTIAGO
INDEPENDENCIA
30094723
SANTIAGO
INDEPENDENCIA
30094723
SANTIAGO
QUINTA NORMAL
30099888
SANTIAGO
HUECHURABA
30102177
SANTIAGO
HUECHURABA
30102177
SANTIAGO
EL BOSQUE
30077036
SANTIAGO
EL BOSQUE
30077036
SANTIAGO
SAN RAMON
30073000
TALAGANTE
EL MONTE
30072745
TALAGANTE
EL MONTE
30072745

Tipologia
BASICO
BASICO
BASICO
BASICO
BASICO
BASICO
BASICO
BASICO
BASICO
BASICO
BASICO
BASICO
BASICO
BASICO

Etapa
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION
EJECUCION

Fuente
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR
FNDR

Solicita M$
64220
38000
38000
3150
46000
46000
50000
50000
50000
46546
46547
39958
21100
42117

Rate
S/I
S/I
S/I
RS
FI
FI
S/I
S/I
S/I
RS
S/I
RS
RS
S/I

Fuente: rea de Estudios, Serplac Santiago a partir del BIP, procesos presupuestarios 2010 y 2011.
S/I: ingresados al sistema, sin rate al 20 de diciembre de 2010

13

Grfico 1
Actualizacin de los Planes de Desarrollo Comunal
Regin Metropolitana de Santiago

14

4.

Algunas conclusiones

a.

Los Planes de Desarrollo Local (Pladecos), instrumento de gestin definido

por la Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Mu nicipalidades en sintona con
los planes reguladores y el marco presupuestario, pueden contribuir a una gestin
local ms eficiente, oportuna y de mayor impacto territorial.

b.

La realidad local es parte de una complejidad y amplitud temtica para las

polticas pblicas. Sin embargo, los Pladecos, como otros instrumentos definidos
por la institucionalidad local, son una herramienta de priorizacin de la inversin
pblica anual o plurianual en cada comuna.

c.

La trayectoria de las dinmicas locales no son lineales, ms bien, se orientan

en diversas rutas y distintas velocidades. Por lo anterior, enfrentar los obstculos y
paradojas de los espacios locales, requiere en la fase de diagnstico, una mirada
cualitativa y cuantitativa del mbito territorial.

d.

Como todo instrumento para la gestin local, ste debe identificar y definir
aspectos bsicos como la imagen objetivo consensuada por la comunidad y una
operacionalizacin de sus metas (indicadores claros y precisos).

e.

Existe una creciente legitimidad y demanda de hacer partcipe a la comunidad

en la toma de decisiones. Un desafo en esta direccin es la construccin y
fortalecimiento de redes de trabajo y confianza social, como asimismo, indagar en
nuevos recursos asociativos pblicos y privados.

f.

Finalmente, es recomendable que estos instrumentos locales entren en

sintona con la escala regional, en particular, con el proceso de actualizacin de la
Estrategia de Desarrollo Regional (EDR).

15

5.

Bibliografa

ATRIA, Ral
2006, Polticas Sociales: Concepto y Diseo. Santiago, documento de trabajo N 6,
Instituto de Asunto Pblicos U. de Chile
CASTELLS, Manuel
2001, La Galaxia Internet: Reflexiones sobre Internet, Empresa y Sociedad.
Editorial Arete
LAHERA, Eugenio
2002, Introduccin a las Polticas Pblicas. Santiago, Fondo de Cultura Econmica
Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipal idades

ENLACES ELECTRONICOS
www.serplacsantiago.cl
www.gobiernosantiago.cl.
www.eclac.cl

16