RESTRINGIDO

Abril, 2006
Original: Espaol

EVALUACIN DEL RESULTADO PROCESOS DE PLANIFICACIN Y

PRESUPUESTO A NIVEL REGIONAL REFORMADO PARA INCORPORAR MAS
EFICIENTEMENTE LAS PERSPECTIVAS A NIVEL LOCAL
VENEZUELA

Informe de Consultora: BORRADOR FINAL*

Preparado para el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

Equipo de trabajo:
Ricardo Garca Vallejo, Socilogo, MA Administracin Pblica
Hellen Mndez de Martn-Caro, Antroplogo, MSc. Ciencia Poltica

Coordinacin: Sonia Obregn, Comit Tcnico de Evaluacin

PNUD-Venezuela

*Documento no editado, los puntos de vista expresados por los autores, no comprometen ni deben ser
atribuidos al PNUD.

RESUMEN
Este informe responde a la solicitud de evaluar por resultados, la gestin de la
estrategia de Desarrollo Humano Local que viene impulsando desde la dcada del 90,
el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). No obstante que los
programas y proyectos revisados en el presente estudio evaluativo corresponden a
proyectos ejecutados o en ejecucin desde 1999.
Los alcances de la evaluacin por resultados son de carcter limitado y responden a
las condiciones de tiempo y presupuesto que estableci el PNUD al inicio de la
contratacin de la consultora. Sin embargo se considera que los objetivos trazados
fueron alcanzados (conforme al Plan de trabajo elaborado para el desarrollo de la
consultora ver Anexo 1-) y que la evaluacin arroja elementos suficientes para
establecer un conjunto de recomendaciones asociadas a la continuacin de la
estrategia impulsada por el PNUD.
Se revisaron materiales documentales de diversa ndole (Convenios, Informes de
ejecucin, Minutas de reuniones, adendas, presupuestos, agendas, publicaciones y
dems informaciones) que proporcion el PNUD para su revisin y anlisis. Con todo el
material se procedi a construir una Matriz de sistematizacin de los programas y
proyectos ver Anexo 2- que sirvi de fuente para la realizacin de un conjunto de
entrevistas con las que se complet la gama de informaciones necesarias para
organizar la informacin alrededor de unos criterios de evaluacin que se presentan en
el Anexo 3.
Con todo ello se elabor el anlisis que arroja las recomendaciones en cuanto a
eficacia y eficiencia, relevancia, impacto, visibilidad y reconocimiento y sostenibilidad
de la experiencia entre otros aspectos con las que concluye el presente informe.

CONTENIDO

Introduccin.......................................................................................................................................................4
I. Antecedentes.................................................................................................................................................6
II. Visin del Desarrollo Humano Social Sostenible del PNUD........................................................................9
III. Enfoque metodolgico de la Evaluacin....................................................................................................11
IV. Contexto Institucional.................................................................................................................................13
Gubernamental...........................................................................................................................................13
Sector Privado y Sociedad Civil.................................................................................................................14
V. Programas...................................................................................................................................................15
V. Resultados..................................................................................................................................................17
VI. Recomendaciones.....................................................................................................................................20
Eficacia y eficiencia....................................................................................................................................20
Relevancia..................................................................................................................................................21
Impacto.......................................................................................................................................................21
Visibilidad/Reconocimiento.........................................................................................................................22
Sostenibilidad.............................................................................................................................................23
Otras perspectivas......................................................................................................................................25
ANEXOS.........................................................................................................................................................26
Anexo 1: Plan de trabajo para la evaluacin de resultados.......................................................................27
Anexo 2: Matriz de productos y resultados por Proyecto/Convenio.........................................................32
Anexo 3: Matriz de evaluacin de resultados............................................................................................46

INTRODUCCIN
La labor emprendida por el PNUD de recopilar y sistematizar su experiencia en
Venezuela, en cuanto al Desarrollo Humano Local, es vital dado que la misma brind la
oportunidad de participar del momento crucial en que el tema del desarrollo local
adquira una vigencia estratgica, como poltica de Estado y como mecanismo para el
desarrollo del pas; de hecho los procesos y mecanismos que en el marco de la
cooperacin del PNUD se desarrollaron, pueden presentarse como los primeros pasos
para la consolidacin de los procesos que luego se materializaron en la
institucionalizacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y resto de
instancias de participacin y consulta de las comunidades, como actores activos en los
procesos comunitarios, parroquiales, de los centros poblados y municipales.
La labor sealada se encuentra enmarcada dentro de las reas de trabajo del PNUD
para reduccin de la pobreza, que se concreta en el apoyo a la formulacin de
estrategias de Desarrollo Humano en el mbito local, mediante la ejecucin de
proyectos que fortalecen las capacidades de las personas y las instituciones y generan
beneficios sociales, econmicos, polticos, territoriales, ambientales y culturales.
Tambin apoya medidas dirigidas a sentar las bases para garantizar una informacin
estadstica til, oportuna, confiable y con amplia cobertura, resultados de procesos
vlidos para evaluar la gestin pblica.
De all que uno de los principales aportes que puede ofrecer el PNUD es la
presentacin de su experiencia y de los resultados, sin que la misma se lmite al
recuento, sino que permita reflexionar para avanzar en las discusiones de los procesos.
La experiencia de cooperacin tcnica del PNUD en esta rea temtica, ha sido directa
con las instituciones, autoridades y comunidades para el desarrollo local, partiendo del
enfoque de desarrollo humano; esta cooperacin ha sido significativa, como posibilidad

de establecer una reflexin con los agentes locales y las instituciones pblicas acerca
de cmo potenciar el desarrollo en cada contexto especfico.
La experiencia del PNUD en Venezuela, relativa a la estrategia de Desarrollo Humano
Local (expresada de esta forma), se inici en 1999. Para la presente fecha se concreta
en la existencia y mantenimiento de experiencias exitosas, que son ejemplo y motivo
de reconocimiento para diversos organismos pblicos; pero adems, han sido
asumidas por el sector privado como parte de sus acciones de Responsabilidad Social
Corporativa. Las mismas se han orientado en acciones para atender la necesaria
superacin de la pobreza y la complejidad de la gobernabilidad, desde la perspectiva
del Desarrollo Humano Local.

I. ANTECEDENTES

Los programas de desarrollo local desde el enfoque de desarrollo humano tienen una
historia reciente en latinoamericana, los diversos informes del Desarrollo Humano de
los distintos pases de la regin dan cuenta de ello, desde la elaboracin del primer
documento del PNUD acerca del Desarrollo Humano en 1990. Un programa con este
enfoque con rigurosa sistematizacin fue el realizado en la regin centroamericana
durante el perodo 1997-98 por el PNUD y UNOPS, esta sistematizacin sirvi de
referencia para la implementacin en Venezuela de la estrategia de Desarrollo Humano
Local. 1
Desde la dcada de los 90, desde el Sistema de Naciones Unidas se da impulso a una
serie de iniciativas asociadas al Desarrollo Humano Local, siendo en aqul momento
las ms reconocidas en Venezuela, aquellas promovidas por la Organizacin
Panamericana de la Salud con la Iniciativa de los Municipios Saludables- y las de
UNICEF con el desarrollo del Programa de Desarrollo Local, siendo las ms
destacadas aquellas desarrolladas en los Estados Amazonas y Zulia-.
Por su parte el PNUD inicia una reflexin y una serie de acciones sobre el Desarrollo
Humano, que se describe como un proceso dirigido a ampliar las opciones de las
personas, desde un entorno favorable hasta libertades polticas y econmicas. Se trata
de la expresin de las capacidades humanas.
Son justamente esas capacidades las que le permiten a las personas asumir su
responsabilidad para alcanzar el bienestar individual y colectivo, aprovechar las
oportunidades que se les presentan o que ellas mismas pueden crear al disponer de
libertades tales como la educacin, atencin mdica, seguridad alimentaria, empleo e
ingreso, entre las bsicas.
1

Paredes, Rosa: El Desarrollo Humano Local. Experiencia del PNUD en Venezuela en Desarrollo Humano Local;
Caracas, octubre de 2002.

Con este enfoque el PNUD ha definido seis reas temticas, una dedicada a la
Gobernabilidad Democrtica que promueve el Desarrollo Humano Local, ya que en la
prctica como se indica en el Informe sobre Desarrollo Humano 2002, "el desarrollo
sostenible sencillamente no ser posible sin instituciones racionales, transparentes,
dotadas de responsabilidad democrtica en todos los planos, del local al nacional,
capaces de proteger el ambiente al tiempo que proveen servicios esenciales que
abarcan esferas tan distintas entre s como la seguridad, el agua potable, la justicia y
las oportunidades econmicas para los pobres". Por ello, el Desarrollo Humano Local
insiste en fortalecer las capacidades de las personas, prioritariamente las que estn en
situacin de pobreza, para que pasen de la condicin de demandantes o beneficiarios,
a ser agentes de desarrollo. As mismo, entre las contribuciones de la estrategia de
Desarrollo Humano Local2, esta el promover la concertacin del gobierno local, con las
comunidades, con la sociedad civil, y con el sector privado, es decir, propiciar el trabajo
conjunto entre los diferentes agentes de desarrollo. Las experiencias internacionales
nos ensean que la formulacin de una poltica haca el desarrollo local, se convertir
en realidad, creando espacio y oportunidades para que los diferentes grupos, sectores
e instituciones de la sociedad local participen en el diseo, control y ejecucin de su
propia estrategia de desarrollo.
En este marco se concretan importantes programas y proyectos con la participacin del
PNUD, asociados a programas de modernizacin de instituciones pblicas y desarrollo
del enfoque de Desarrollo Humano, en los que esta Agencia presta importantes
servicios. En particular se destacan los convenios desarrollados con FUNDACOMUN y
con la OCEI (actualmente el Instituto Nacional de Estadstica INE-).
Los convenios con la OCEI-INE son materia de revisin que escapa a este Informe, no
obstante que se destaca la importancia que ha tenido para el pas, el desarrollo de
estrategias para contar hoy con estadsticas locales, que reportan la situacin del
desarrollo humano en los niveles municipales.
2

Subrayado nuestro.

Los objetivos de la Asistencia Tcnica del PNUD en Venezuela en Desarrollo Humano

Local fueron, i) Asesorar en el diseo y promocin de proyectos de Desarrollo Humano
Local a organismos nacionales, regionales y municipales; ii) Formar capacidades
tcnicas e institucionales y iii) Implementar la estrategia de Desarrollo Humano Local
en diferentes zonas del pas para confrontar la metodologa con cada realidad
especfica y de esta manera producir una propuesta validada en Venezuela, para
contribuir con las instancias que tienen responsabilidades e inters en el desarrollo
local. 3
Para un mayor manejo de informacin sobre el desarrollo de los programas y proyectos
ejecutados por el PNUD en esta materia, se recomienda una mirada del Anexo 1, en el
que se sistematiza, de forma sinttica el alcance de los programas, proyectos o
convenios en cuanto a su duracin, presupuesto y actividades.

Idem. Pg. 7

II. VISIN DEL DESARROLLO HUMANO SOCIAL SOSTENIBLE DEL PNUD

La Estrategia de Desarrollo Humano Local est dirigida a fortalecer las capacidades de

las comunidades e instituciones y promover oportunidades y procesos de desarrollo
local; la orientacin la proporciona el concepto de Desarrollo Humano, definido como el
proceso de ampliacin de la gama de opciones de las personas, desde las
oportunidades en salud y educacin, hasta la participacin, las libertades polticas y la
garanta de los derechos humanos (PNUD-IDH, 2000). En la experiencia venezolana se
confirma la necesidad de definir las estrategias de desarrollo local con orientaciones
dirigidas a potenciar la participacin y capacitacin de las comunidades, de tal manera
que se reconozcan como agentes de desarrollo y no como beneficiarias. Asimismo,
esta experiencia invita a reflexionar acerca de la fragilidad de la institucionalidad local
para trabajar en concertacin con las comunidades y otros agentes de desarrollo.

De all el esfuerzo del PNUD para responder a la necesidad de fomentar ambientes

favorables para que las instituciones locales y las comunidades participen en la
elaboracin de las agendas de desarrollo local, y en el ejercicio de la gobernabilidad,
desde la perspectiva del desarrollo local. Los avances a favor de la gobernabilidad
democrtica, supusieron el compromiso recproco entre las autoridades locales y las
comunidades de respetar la institucionalidad democrtica, y las demandas de los
diversos grupos y agentes de desarrollo, para que se materializaran en acciones
concretas de su ejecucin de soluciones.
La estrategia del Desarrollo Humano Local promovida por el PNUD, establece una
forma sistemtica de organizar las comunidades pobres ampliando las oportunidades
de la poblacin mediante la capacitacin y la organizacin para el desarrollo local,
fomentando, paralelamente, la concertacin de los diversos actores encargados de las
acciones del desarrollo para el utilizacin de las fortalezas de las condiciones sociales,
culturales, econmicas, ambientales y polticas de los territorios.
4

idem. Pg. 7

Por otra parte, el PNUD le ha brindado al pas los Informes Anuales de Desarrollo
Humano, que han permitido la comparacin con otras realidades, a partir de las
variables que lo integran, siendo una referencia institucionalizada para los diversos
sectores decisores, el proceso de elaboracin anual de este informe ha permitido un
fortalecimiento institucional en el INE y la especializacin y mejora de procesos, con lo
que los beneficios de incrementan.

10

III. ENFOQUE METODOLGICO DE LA EVALUACIN

El presente informe tiene como objetivo fundamental realizar una evaluacin de
resultados que intenta reportar acerca de los siguientes aspectos: (1) examinar el
progreso hacia la obtencin de Productos y Resultados definidos en cada uno de los
proyectos antes sealados; (2) extraer lecciones aprendidas con relacin a
experiencias exitosas y no-exitosas en la formulacin y alcance de Productos, en su
vinculacin con los Resultados y en la utilizacin estratgica de alianzas; (3) establecer
recomendaciones y lneas estratgicas para continuar o concluir el apoyo que brinda el
PNUD para el logro de los resultados; (4) Establecer parmetros sobre la relevancia de
los resultados.
En funcin del modelo de planificacin por resultados en el que se fundamenta la
formulacin de los proyectos, su evaluacin necesariamente debe ser consistente con
el mismo, es decir, debe evaluar resultados, es as como las actividades de la
evaluacin se orientaron a:
1. Analizar y sistematizar la documentacin suministrada por el PNUD. Ahondar en
la bsqueda de los documentos para poder construir el panorama total de la
Estrategia de Desarrollo Humano Local en correspondencia con lo sealado en
los proyectos asociados, su derivacin y ubicacin temporal, con tales fines se
realizaron visitas a la sede del PNUD para revisar los archivos y leer la
informacin producida en el marco de los proyectos.
2. Una vez analizada la documentacin se procedi a establecer entrevistas con
los actores principales en la ejecucin del proyecto. Para ello se prepar un
guin de entrevistas que permiti un anlisis de los resultados, preguntas
abiertas que permitieron a los entrevistados profundizar sobre los temas
consultados.

11

Para la realizacin de las entrevistas se cont con el apoyo, en el suministro del

listado de contactos y las formas de contacto del Comit Tcnico de Evaluacin.
Igualmente, se remiti a los contactos una carta de presentacin para que ser
utilizada como introduccin al contacto y explicar los objetivos de las entrevistas. 5
3. Es de resaltar, que para comprender el origen y desarrollo de los proyectos se
identific la necesidad de indagar y analizar en proyectos anteriores a los
contemplados en el estudio, ya que las vinculaciones y referencias hacan
indispensable revisar los objetivos y resultados.
4. Una sntesis explicativa de los proyectos revisados se encuentra en los cuadros
incorporados en la Matriz de Productos por Proyecto (Anexo 1), con lo cual se
cuenta con una visual importante de los proyectos, sus objetivos, perodos y
cumplimiento, esta sntesis fue fundamental para poder establecer las relaciones
entre los proyectos y la estrategia de desarrollo humano local, facilitando la
revisin de los archivos y guiando la evaluacin, de forma sistemtica.
5. Con toda la informacin recopilada se llen la Matriz de Evaluacin de
Resultados (Anexo 2) que es el soporte principal del anlisis que se presenta en
este documento.

No obstante lo anterior, fue imposible concertar reuniones con los representantes de las empresas
petroleras con las que PNUD mantiene convenios.

12

IV. CONTEXTO INSTITUCIONAL

El contexto institucional se refiere a los organismos, organizaciones e instituciones que
mediante alianzas concretas o cooperacin han aportado a la estrategia de asociacin
del PNUD o que han asumido los conceptos centrales de las propuestas de este
organismo.
Su revisin y anlisis fue importante, ya que la apropiacin de los conceptos son los
que posibilitan una extensin y difusin de los conceptos, as como de los resultados
de los proyectos y la posibilidad de continuidad.
Gubernamental
Se resalta la participacin de los organismos de la administracin pblica central, entre
ellos los que han utilizado, de manera ms efectiva el marco del programa, para la
aplicacin de sus polticas y retroalimentar sus planteamientos. Entre los organismos
involucrados se encuentran el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, el Banco de la
Mujer, PDVSA y el Instituto Nacional de Estadstica, este ltimo reconocido como uno
de los principales apoyos y participante de los programas.
Los organismos locales, tales como Alcaldas, Cmaras Municipales, han tenido una
participacin diferenciada, dependiendo de las correlaciones de fuerza y el marco de
coincidencia con la visin de gobierno que predomina en la estrategia.
Igual participacin diferenciada han tenido los organismos de la administracin central,
a travs de su representacin local, ya que la misma ha estado condicionada a su
relacin con los niveles locales y regionales, a su inters en los temas que se han
discutido, y a sus capacidades de aportar en los procesos.

13

Sector Privado y Sociedad Civil

El sector privado ha adoptado experiencias relacionadas con la implementacin de la
estrategia de desarrollo humano local y ha dado continuidad a los beneficios de la
misma, mediante el financiamiento de experiencias en el marco de sus objetivos de
responsabilidad social; as como la experiencia del PNUD como ente administrador de
los recursos.
Es innegable que ha sido la labor del PNUD la que ha permitido que experiencias
exitosas sean asumidas por empresas de hidrocarburos, pero no se ha podido
determinar si esto se hace en relacin estrecha con otras organizaciones, no se han
detectado triangulaciones importantes en el proceso de ejecucin de las experiencias
con la sociedad civil, el sector gubernamental y las empresas privadas.
Lo que si se puede acotar, es la importancia que para estos sectores ha tenido el
basamento conceptual del PNUD en cuanto al desarrollo local sostenible, lo que
obviamente se vincula con las tendencias demostradas por otros organismos
multilaterales, en relacin a este tema. Esto se demuestra la decisin de las empresas
Statoil, Total Oil y Conoco, de asumir y financiar proyectos, en el marco de los
lineamientos y experiencia del PNUD y basadas en el Desarrollo Social Sostenible.

14

V. PROGRAMAS
La estrategia de desarrollo humano local incorpor en su seno una serie de proyectos o
convenios en el marco de los cuales se ejecutaron distintas actividades. En esta
seccin se enuncia someramente el objeto de cada uno de los proyectos revisados en
este contexto:
VEN/99/018 (15563) CAMEBA6
El objetivo de este proyecto fue apoyar al Gobierno de la Repblica de Venezuela en el
desarrollo e implementacin de un programa sustentable y replicable, con la
participacin activa de las comunidades, de mejoramiento de la infraestructura fsica de
barrios seleccionados en el rea Metropolitana de Caracas, a fin de elevar la calidad de
vida de los habitantes de estos barrios.
VEN/01/009 Atencin a emergencias.
El proyecto persigui los siguientes objetivos: 1) tomar acciones que permitan reducir la
magnitud de los desastres y 2) atender con prontitud las obras de mitigacin y
reconstruccin de las emergencias y desastres que ocurrieron a nivel nacional como
consecuencia de las inusuales y extraas precipitaciones pluviales registradas en la
costa caribea del pas. De esta manera se estara reduciendo el impacto directo que
estos acontecimientos ocasionaron a la economa venezolana.

En reunin sostenida con el Comit Tcnico de Evaluacin (21/10/2005) se estableci que este programa ha sido
objeto de anlisis en otras evaluaciones por lo que su revisin tendra un carcter referencial.

15

VEN/02/002 (15548) Implantacin, desarrollo y coordinacin del Sistema Estadstico

Nacional7.
Especialmente en sus dimensiones estadales y municipales, cuyo objetivo es el de
apoyar al Instituto Nacional de Estadstica (INE) en la implantacin, desarrollo y
coordinacin del Sistema Estadstico Nacional (SEN), especialmente en sus
dimensiones estadales y municipales, as como producir estadsticas sobre Desarrollo
Humano (DH) a escala nacional, regional y local.8
VEN/02/001 (15547) Promocin del Desarrollo Humano y sus implicaciones en las
Polticas Pblicas en Venezuela.
Cuyo objetivo fue el de promover el Desarrollo Humano (DH) y sus implicaciones en las
polticas pblicas en Venezuela, a travs de: 1. Creacin y fortalecimiento de espacios
de discusin y reflexin sobre el DH; 2. Fortalecimiento de capacidades nacionales en
el fomento de polticas pblicas a favor del DH; 3. Elaboracin y/o difusin de
publicaciones sobre el DH; 4. Implementacin y difusin de experiencias piloto que
muestren su vinculacin con polticas pblicas a favor del DH en Venezuela.
VEN/03/009 BANMUJER.
Apoyo al Banco de Desarrollo de la Mujer en la promocin de un proceso de Desarrollo
Humano Local, Gobernabilidad Local y Equidad de Gnero en 4 municipios de 4
estados del pas.

Este programa es objeto de otra evaluacin por lo que sus revisin tambin ser incorporada de manera
referencial en esta evaluacin.
8
Se inform que este proyecto era objeto de una evaluacin especfica, por lo que no se revis nada con respecto al
mismo.

16

V. RESULTADOS
El Anexo 2 presenta de forma sinttica los resultados alcanzados en cada uno de los
convenios/proyectos,

por lo que en esta seccin del informe se incluyen

exclusivamente los comentarios generales que orientan hacia la definicin de

estrategias de implementacin por parte del PNUD en el futuro.
Tanto para el caso de la estrategia marco del PNUD, como para los proyectos
especficos, los aspectos de acompaamiento del sector gubernamental en la
participacin local y la asuncin del concepto de desarrollo sustentable, son los
elementos de mayor impacto sobre la institucionalizacin de la estrategia en el pas; sin
embargo es importante destacar que se requiere profundizar en temas de mayor
vigencia y ciertas redefiniciones y acoplamiento con las nuevas metas y mecanismos
que se han desarrollado desde el sector gubernamental, buscando los puntos
coincidentes con la propuesta de la estrategia.
Los elementos o factores externos que afectan la ejecucin de los proyectos -que
escapan al control del PNUD-, estn vinculados a la respuesta de los organismos
(fundamentalmente las representaciones locales de los organismos nacionales), en lo
que se refiere a responder a las decisiones que fueron acordadas en las Agendas
elaboradas, ya que la complejidad administrativa que supone contar con la
disponibilidad presupuestaria o la capacidad de ejecucin y su relacin con las
prioridades sectoriales, es decir, la viabilidad de los proyectos priorizados, no es parte
de lo que se incorpora en los anlisis asociados a la constitucin de agendas.
Por otra parte, las definiciones operacionales que se aplican en la ejecucin, por
sencillas que parezcan -y an cuando sean puestas en discusin-, son interpretadas
por las comunidades de forma tal que queda fuera del alcance del PNUD el que se
apliquen correctamente. Es as como se puede observar que en muchas de las

17

agendas y de los resultados, los proyectos de ejecucin rpida definidos son obras
complejas, tales como carreteras u hospitales.
Lo anterior tambin est vinculado a la participacin de una multiplicidad de actores en
las consultas, es decir, en alguna medida todas las experiencias exitosas de
participacin local en la definicin de prioridades y agendas, (Consejos Locales de
Planificacin Pblica, Consejos Comunales, Comits de Desarrollo Local, etc.) , se
basan en que hay una interseccin entre las necesidades definidas por las
comunidades, la gobernanza 9 del ente con el que interactan y la capacidad de
respuesta y jerarquizacin de los problemas para la solucin efectiva.
Los temas posicionados, en el marco de la estrategia de desarrollo humano local y los
proyectos especficos de la agencia han sido absolutamente pertinentes, toda vez que
han contribuido de forma diferencial en las polticas pblicas, incidiendo los proyectos
en los planes futuros de algunos organismos. Los temas de mayor incidencia han sido
el Desarrollo Sostenible Local, la Equidad de Genero y la Participacin Local.
Adicionalmente, esos temas han tenido un efecto importante. De las entrevistas se
extrae que el Enfoque de Marco Lgico que ha sido aplicado en los proyectos unitarios,
es una metodologa que el gobierno venezolano est asumiendo en sus propios
procesos de diseo y formulacin de polticas y planes.
Igualmente, la experiencia del municipio Valdez, es un logr que revitaliza y potencia
las posibilidades de proyectos o iniciativas similares. Sin embargo, en la actualidad,
habra que abrir o acompaar los proyectos en las nuevas reas que el Ejecutivo est
atendiendo -o definiendo como prioritarias- para el desarrollo endgeno sustentable.
Es de vital importancia que los proyectos, programas e iniciativas enmarcados en la
estrategia de desarrollo humano local, no se visualicen como experiencias aisladas,
para poder contar con una fuerza efectiva que resalte el impacto la intervencin positiva
9

Capacidad de gobernar sobre la solucin de una problemtica dada, por parte de una institucin u organismo que

18

del PNUD, lo cual se ha logrado en reas tan importantes como la produccin de las
estadsticas, con el apoyo brindado al INE para el desarrollo del Informe de Desarrollo
Humano.
Por ltimo, se observa que el posicionamiento alcanzado por el PNUD como ejecutor o
como administrador de la ejecucin, es diferenciada dependiendo de cada proyecto, ya
que si bien el PNUD cumple con su parte de los convenios (cumpliendo con una
normativa administrativa estandarizada), algunas de las contrapartes, no dejan de
expresar que el cumplimiento de las normas administrativas se convierte en una
limitante para la celeridad de la ejecucin. Este tipo de problemas es tpico de las
administraciones delegadas o regidas por normativas distintas a las de todas las
instituciones que se involucran en la ejecucin de los proyectos y son repetidas las
experiencias en las que el rgano administrador suministra toda la informacin y
soportes para que se puedan agilizar las tramitaciones sin lograr, sin embargo, avances
significativos en los flujos de los proyectos. En este sentido, se destaca la necesidad de
incorporar mecanismos de asistencia tcnica en el rea administrativa para el mejor
desenvolvimiento de estas ejecuciones.

19

VI. RECOMENDACIONES
En esta seccin se establecern una serie de recomendaciones para el mejoramiento
de las acciones o el diseo de nuevas propuestas orientadas al impulso de la estrategia
implementado por el PNUD asociada al Desarrollo Humano Local.
En este sentido, se responde a los criterios que se establecieron conjuntamente con el
Comit Tcnico de Evaluacin del PNUD, segn se reportan en la Matriz de
Evaluacin de Resultados (Anexo 3).
Eficacia y eficiencia
Si bien se observa un cumplimiento eficiente y eficaz de las metas establecidas en los
distintos convenios, se verificaron una serie de modificaciones (extensiones y
redefinicin de metas) asociadas a externalidades (fundamentalmente asuntos
relacionados con las contrapartes gubernamentales).
Adicionalmente, no se contempla en los convenios la posibilidad de dar seguimiento a
los acuerdos alcanzados en una vez finalizada la fase de ejecucin del
convenio/proyecto. Esto que hace inviable la evaluacin de la eficacia de los productos
alcanzados en la fase de ejecucin, luego de transcurrido un tiempo determinado. De la
revisin de algunas agendas se deduce que en algunas localidades se priorizaron
como prioridades de atencin rpida- la construccin de hospitales o carreteras que
resultaban de difcil ejecucin por parte de las instituciones en tiempos cortos, pero
tambin se establecen prioridades y compromisos que no se sabe si fueron cumplidos
por parte los entes responsables, con lo que se indica la imposibilidad de verificar si
efectivamente se asumieron tales responsabilidades y por lo tanto, la obtencin de
satisfactores a las necesidades expresadas en las agendas. Este tipo de seguimiento
a la instrumentacin de polticas se logra en casos puntuales en los que se logra la
continuidad de los convenios/proyectos (Caso del Municipio Valds, Agenda Delta).
20

Relevancia
Se observa que los resultados esperados de los proyectos en su momento de
formulacin

tenan

clara

correspondencia

con

las

estrategias

nacionales,

especficamente en lo relacionado con la participacin local y con la dimensin de

gnero.
No obstante, en la actualidad los proyectos deben reinsertarse en o alinearse con los
nuevos lineamientos del Ejecutivo, que si bien son bastante dinmicos, cualquier
opcin de apoyo y fortalecimiento de los temas esenciales del PNUD deben encajar en
los lineamientos estratgicos y las nuevas modalidades de implantacin de proyectos
de desarrollo endgeno sustentable para poder encontrar el apoyo ms decidido de las
instituciones de gobierno. En este sentido, la pertinencia de la accin cobra valor en
funcin de la relevancia de la misma.
El diseo de los programas se basa en el modelo de planificacin por objetivos que
responde al enfoque del marco lgico -de uso generalizado por los organismos
multilaterales y bilaterales-. En la actualidad ha sido ampliamente adoptado por el MPD
para el montaje de proyectos por lo que se observa la relevancia de la aplicacin de
esta metodologa.
A pesar de que existe correspondencia entre el diseo y las necesidades, se observa
una sobredimensin de la expectativa de respuesta respecto a los entes encargados de
la solucin final a las demandas y no se consideran imponderables o externalidades
como los cambios de autoridades, que pueden afectar la ejecucin.
Impacto
Existe una comprobada relacin entre objetivos y productos/resultados, aunque el xito
alcanzado en las distintas regiones del pas, no ha sido homogneo. En algunas reas
21

los programas han sido muy exitosos y en otras no han llegado a niveles igualmente
satisfactorios. Esta situacin la hemos denominado en algunos de nuestros anlisis
como de respuesta diferencial o diferenciada.
En este sentido, se destaca la importancia de garantizar que las experiencias exitosas
impacten a nivel nacional y no queden como experiencias aisladas. Es por ello que se
recomienda un mayor esfuerzo de sistematizacin y la bsqueda de alianzas con
nuevos organismos del sector pblico y privado para replicar experiencias en otras
zonas del pas fortaleciendo as a nuevas instituciones y comunidades en esta materia.
Visibilidad/Reconocimiento
Desde el punto de vista sectorial, se da un reconocimiento por parte de los organismos
pblicos que han encontrado en los proyectos un espacio para cumplir los objetivos
estratgicos vinculados a los lineamientos del Ejecutivo, como es el caso de la
participacin y los mecanismos para lograr la incorporacin de las personas en esos
procesos (equidad de gnero), que son estratgicos en las polticas pblicas centrales.
El desarrollo sustentable tambin ha adquirido una vigencia fundamental y se evidencia
en las definiciones de desarrollo que establece el Ejecutivo; sin embargo no se puede
conocer el impacto que sobre esa materia han tenido los proyectos.
Por ltimo,

el manejo de informacin sobre los resultados alcanzados en estos

proyectos no es conocido por otras carteras ministeriales o dependencias del Estado

-consultadas informalmente-, distintas de las que estn directamente vinculadas al
proceso de los propios proyectos.
En este sentido se recomienda una estrategia de comunicacin que eleve el perfil de
las experiencias apoyadas lo que contribuira a la institucionalizacin de la estrategia

22

adems de poner de relieve la importancia de replicar este modelo en otras regiones

del pas.
En el plano local, el resultado es diferenciado. Se informa sobre el reconocimiento a la
ejecucin del programa en el cumplimiento de los procesos que supone, pero el
posicionamiento es imposible de conocer sin visitar las zonas.
Se observa que los temas de gnero y de participacin son los que ms han logrado
tener impacto y es innegable que el tema de desarrollo sustentable tambin se
encuentra presente como uno de los ejes vitales de la formulacin y ejecucin de
programas.
Entre los involucrados a nivel local se destaca la presencia de empresas tanto del
sector publico como del sector privado. La participacin de Organizaciones de la
Sociedad Civil vara en cada caso. El rol del PNUD como articulador y facilitador de
procesos cuenta con el reconocimiento de instituciones del sector pblico tales como el
MPD, Banco de la Mujer, FUNDACOMUN o PDVSA.
La participacin de estas instituciones del Estado es un resultado que no se destaca
apropiadamente en los informes y su relevancia sobre el desarrollo de la estrategia es
determinante para movilizar instituciones en el resto del pas. Es importante agregar
este resultado entre los indicadores de impacto de la gestin del Programa por parte
del PNUD y establecer los mecanismos de difusin correspondientes para que los
niveles de participacin alcanzados por parte de estas instituciones constituya un
elemento de reconocimiento y verificacin del impacto.
Sostenibilidad
El nivel de institucionalizacin de algunos proyectos ha arrojado muy buenos
resultados sobre las instituciones involucradas, en trminos de su ejecucin y de la
23

implantacin de metodologas. Particularmente se observ este efecto en el Banco de

la Mujer y el MPD; por otra parte se verifica la incorporacin de estrategias de
desarrollo local entre las empresas que tienen convenios operativos con PDVSA, sin
embargo, se hace difcil conocer el impacto a nivel de actores locales sin consultas
directas.
Lamentablemente, en el caso del Banco de la Mujer, no se encontraron evidencias de
planes crecimiento de la unidad involucrada con el proyecto, lo que indica debilidad en
su proceso de institucionalizacin. Esto indica la necesidad de abordar una estrategia
que incida sobre las ms altas esferas de decisin de las instituciones para el
afianzamiento de este tipo de estrategias.
Los recursos de aporte local movilizados no representan montos a partir de los cuales
se pueda desarrollar un programa con impactos a nivel nacional o de mayor duracin
en el tiempo, y que permita dar seguimiento a fases posteriores a la intervencin,
mediante asistencia tcnica, apoyos para la movilizacin de recursos por parte de
actores locales, sistematizacin o evaluaciones.
Este factor amenaza la sostenibilidad de las experiencias impulsadas, toda vez que no
siempre se logra la institucionalizacin de las acciones en el entorno local, durante el
tiempo de ejecucin financiado en el marco de los proyectos especficos.
Sin embargo, la decisin de algunas empresas privadas y del Estado en financiar esta
modalidad de participacin en sus mbitos de influencia, dice mucho sobre la
importancia de los proyectos de Desarrollo Humano Local con Equidad de Gnero.
Se hace indispensable una sistematizacin y evaluacin de resultados o impactos de
las polticas implantadas en cada experiencia, de forma que se comprenda que la
masificacin requiere de sistematizacin para la obtencin de resultados tendientes a la
homogenizacin y adecuacin ms precisa del programa, para hacerlo coherente con
24

los conceptos y procesos que impulsa el Ejecutivo Nacional, aportando en ese marco la
experiencia que evidencia la importancia de tomar en consideracin las especificidades
locales. Todo esto se enmarca en los esfuerzos de incidencia en las polticas pblicas
que supone el desarrollo de la estrategia de desarrollo local sostenible.
Esta estrategia debera acompaarse con una fuerte campaa de informacin y
difusin que haga del conocimiento pblico la experiencia, y que logre hacerse
conocida en otras instancias gubernamentales y sectores empresariales que puedan
sumar esfuerzos para una mayor institucionalizacin del modelo.
Otras perspectivas
La operacionalizacin de lo que son programas concretos de desarrollo sustentable es
vital, ya que los recursos que se estn asignando a estos son altos y requieren una
necesaria orientacin para obtener resultados positivos. El PNUD podra brindar
asistencia tcnica e intercambio de experiencias para enriquecer los procesos
impulsados por el Estado venezolano .
Se subraya la necesidad de estandarizar informes de resultados de los proyectos, por
cuanto resulta muy dificultosa una evaluacin apegada a la objetividad y al manejo de
resultados concretos de los proyectos. Al no tener previamente definidos indicadores de
medicin, no se logra conocer con toda certeza cunto del xito de los programas
depende del PNUD y cunto de los otros actores involucrados la conduccin de los
proyectos.

25

ANEXOS

26

Anexo 1: Plan de trabajo para la evaluacin de resultados

PROCESOS DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO A NIVEL REGIONAL
REFORMADO PARA INCORPORAR MAS EFICIENTEMENTE LAS PERSPECTIVAS
A NIVEL LOCAL.
Evaluador Responsable: Ricardo Garca Vallejo
1. PREMBULO
Una de las premisas del Desarrollo Humano Local consiste en fortalecer las
capacidades de las personas para ser agentes de desarrollo. Es necesaria una
combinacin importante de acciones de formacin y promocin para lograr generar la
apertura desde las instituciones (pblicas y privadas) tal, que se generen los espacios
para que el ciudadano comn y los diferentes grupos, sectores e instituciones de la
sociedad en el nivel local, participen en el diseo, control, ejecucin y evaluacin de
sus propios planes de desarrollo.
Entre las contribuciones de la estrategia de Desarrollo Humano Local, promovida en
Venezuela principalmente por el PNUD y dems oficinas del Sistema de Naciones
Unidas, esta el promover la concertacin del gobierno local, con las comunidades, con
la sociedad civil, y con el sector privado, es decir, propiciar el trabajo conjunto entre los
diferentes agentes de desarrollo.
En este sentido, la participacin del PNUD en una serie de proyectos cuyo alcance ser
objeto de revisin en la presente evaluacin, busca sembrar en el pas las semillas de
una visin del desarrollo orientadas hacia la consecucin de resultados asociados a
indicadores que pueden clasificarse dentro de las reas siguientes:

Polticas descentralizadas incluyendo marcos fiscales y legales adoptados.

Capacidades y asociaciones de actores locales de gobierno en reas
urbano/rurales desarrolladas para la formulacin de polticas, la entrega del
servicio y la administracin del recurso
Las instituciones y polticas para mejorar el gobierno local en las reas
urbanas/rurales, as como las relaciones urbano/rurales establecidas y
mejoradas
La participacin de las mujeres en el gobierno descentralizado como
personas que toman decisiones, implementadoras y gerentes incrementadas

Se espera que como resultado de esta evaluacin se extraigan experiencias exitosas,

las cuales podran ser compartidas tanto a nivel nacional como internacional, as como
analizas las causas que condujeron a que algunas de las prcticas que no hayan tenido
el xito esperado. Igualmente, se espera que la evaluacin contribuya en el proceso de
27

definicin de las reas de accin que en el futuro propiciar la Oficina del PNUD en
Venezuela con miras a profundizar en el desarrollo de este tema tan relevante.
2. OBJETIVOS Y METODOLOGA DE ABORDAJE
Conforme con lo destacado en el prembulo este Plan de Trabajo, se pretende realizar
una evaluacin de los resultados obtenidos en la aplicacin de un grupo de proyectos
llevados a cabo por el PNUD, en el marco de los cuales se han generado adems
algunas alianzas con instituciones pblicas y privadas cuyos resultados tambin seran
objeto de anlisis en el desarrollo de las actividades de esta consultora.
Los proyectos que en principio involucra esta evaluacin de resultados se listan a
continuacin:
VEN/99/018 (15563) CAMEBA10 El objetivo de este proyecto es apoyar al Gobierno de
la Repblica de Venezuela en el desarrollo e implementacin de un programa
sustentable y replicable, con la participacin activa de las comunidades, de
mejoramiento de la infraestructura fsica de barrios seleccionados en el rea
Metropolitana de Caracas a fin de elevar la calidad de vida de los habitantes de estos
barrios.
VEN/01/009 Atencin a emergencias. El proyecto persigue los siguientes objetivos: 1)
tomar acciones que permitan reducir la magnitud de los desastres y 2) atender con
prontitud las obras de mitigacin y reconstruccin de las emergencias y desastres que
ocurrieron a nivel nacional como consecuencia de las inusuales y extraas
precipitaciones pluviales registradas en la costa caribea del pas. De esta manera se
estara reduciendo el impacto directo que estos acontecimientos ocasionaron a la
economa venezolana.
VEN/02/002 (15548) Implantacin, desarrollo y coordinacin del Sistema
Estadstico Nacional11, especialmente en sus dimensiones estadales y municipales,
cuyo objetivo es el de apoyar al Instituto Nacional de Estadstica (INE) en la
implantacin, desarrollo y coordinacin del Sistema Estadstico Nacional (SEN),
especialmente en sus dimensiones estadales y municipales, as como producir
estadsticas sobre Desarrollo Humano (DH) a escala nacional, regional y local;
VEN/02/001 (15547) Promocin del Desarrollo Humano y sus implicaciones en las
Polticas Pblicas en Venezuela, cuyo objetivo fue el de promover el Desarrollo
Humano (DH) y sus implicaciones en las polticas pblicas en Venezuela, a travs de:
1. Creacin y fortalecimiento de espacios de discusin y reflexin sobre el DH; 2.
Fortalecimiento de capacidades nacionales en el fomento de polticas pblicas a favor
del DH; 3. Elaboracin y/o difusin de publicaciones sobre el DH; 4. Implementacin y
difusin de experiencias piloto que muestren su vinculacin con polticas pblicas a
favor del DH en Venezuela.
10

En reunin sostenida con el Comit Tcnico de Evaluacin (21/10/2005) se estableci que este programa sido
objeto de anlisis en otras evaluaciones por lo que su revisin tendra un carcter referencial.
11
Este programa es objeto de otra evaluacin por lo que sus revisin tambin ser incorporada de manera
referencial en esta evaluacin.

28

VEN/03/009 BANMUJER. Apoyo al Banco de Desarrollo de la Mujer en la promocin

de un proceso de Desarrollo Humano Local, Gobernabilidad Local y Equidad de
Gnero en 4 municipios de 4 estados del pas.
OBJETIVOS
Esta evaluacin pretende (1) examinar el progreso hacia obtencin de Productos y
Resultados definidos en cada uno de los proyectos antes sealados; (2) extraer
lecciones aprendidas con relacin a experiencias exitosas y no-exitosas en la
formulacin y alcance de Productos, en su vinculacin con los Resultados y en la
utilizacin estratgica de alianzas; (3) Establecer recomendaciones y lneas
estratgicas para continuar o concluir el apoyo que brinda el PNUD para el logro de los
resultados; (4) Establecer parmetros sobre la relevancia de los resultados.

METODOLOGA
La realizacin de la evaluacin en los trminos hasta ahora expuestos supone la
realizacin de las actividades relacionadas con:
3. Anlisis de documentacin. Conforme con los Trminos de Referencia y los
ajustes al mismo que se desprenden de la coordinacin con el Comit Tcnico
de Evaluacin. En principio se realizar una sistematizacin inicial de los
documentos suministrados por el Comit, que permita luego el anlisis a partir
de los parmetros establecidos para la evaluacin.
Documentacin de base a considerar en la evaluacin 12:

SRF y ROAR 2002, 2003 y 2004

Documentos de Proyectos VEN/99/018, VEN/01/009, VEN/02/001,
VEN/02/002 y VEN/03/009
Revisiones sustantivas
Informes de Proyectos y consultores 2002, 2003 y 2004.
Publicaciones elaboradas: Atlas de Desarrollo Humano, estudios
sobre desigualdad y pobreza (PNUD), Desarrollo Local
Proyectos relacionados
Pgina WEB Ministerio de Planificacin y Desarrollo (SISOV)

4. Entrevistas. La entrevistas buscan obtener informacin sobre los temas

considerados para la evaluacin a partir de las percepciones y experiencias de
los responsables de los entes involucrados (actores clave) en la ejecucin de los
12

Documentacin que aparece enunciada en los Trminos de Referencia. A juicio del Comit Tcnico de Evaluacin
esta documentacin puede variar, fijando un plazo mximo para su definicin y entrega al consultor el 31 de Octubre
de 2005.

29

proyectos. Para ello se preparar un guin de entrevistas que permita una

operacionalizacin de los resultados mediante la estandarizacin de las
respuestas en escalas de lickert u otras que se deriven del carcter de las
variables e indicadores que se investiguen.
En este sentido reconsidera los perfiles siguientes para la realizacin de
entrevistas:
Posibles entrevistas a actores clave

Instituto Nacional de Estadstica - Presidente y Directores

pertinentes
Ministerio de Planificacin y Desarrollo- Viceministro de Desarrollo
Econmico y funcionarios
Banmujer Presidenta
Coordinadores y/o Directores Nacionales de los proyectos
Contrapartes de Empresas con las que se realizaron acuerdos en el
marco de los proyectos

5. Realizacin de Informes. Conforme con los Trminos de Referencia y los ajustes

al mismo que se desprenden de la coordinacin con el Comit Tcnico de
Evaluacin, esta evaluacin presentar el presente Plan de Trabajo, un (1)
Informe preliminar y un (1) Informe definitivo en el que se realizarn los ajustes
que se desprendan de la revisin del Comit.

C. CRONOGRAMA
La evaluacin tiene una duracin de aproximadamente 8 semanas entre el 15 de
octubre y el 10 de diciembre de 2005. Las fechas correspondientes a las ocho semanas
son las siguientes:
Semana 1: 17 al 21 de octubre
Semana 2: 24 al 28 de octubre
Semana 3: 31 de octubre al 4 de noviembre
Semana 4: 7 al 11 de noviembre
Semana 5: 14 al 19 de noviembre
Semana 6: 21 al 26 de noviembre
Semana 7: 28 de noviembre al 2 de diciembre
Semana 8: 5 al 9 de diciembre

30

Actividades

Semanas
4
5

Elaboracin y
presentacin
de plan de
trabajo
Revisin y
Anlisis
documental
Entrevistas
Preparacin y
entrega del
Informe
preliminar
Incorporacin
de ajustes
Presentacin
de Informe
final

D. ENTREVISTAS
Para la realizacin de las entrevistas se requiere del suministro de un listado de los
contactos por parte del Comit Tcnico de Evaluacin. Este listado debe suministrarse
al evaluador durante la segunda semana (a ms tardar el 31 de octubre para hacer las
citas correspondientes).
As mismo se requerir de una carta de presentacin para que sea utilizada por el
evaluador cuando esta sea requerida.

31

Anexo 2: Matriz de productos y resultados por Proyecto/Convenio

No
Convenio

Fecha /
Perodo

Duracin

Fuente
de
fondos

03/09

01-10-03

6 meses
(Extendido
sucesivame
nte hasta
dic. 06)13

PNUD
Gobierno
Nacional

Ejecutor
Banmujer
4 Mun.
en Bolvar
Lara
Portuguesa
Sucre
Extendido
posteriormen
te a 8
municipios
mas en los
estados
Falcn,
Zulia,
Gurico,
Nva.
Esparta,
Tchira,
Trujillo,
Monagas y
Delta

13

Monto
978.000
US$
Total
con
todas
las
extensio
nes

Productos
Esperados
1.Capacitacin en
Desarrollo local y
cadenas productivas.
Equidad de gnero y
ciudadana, realizada

Actividades

1.1 Dos (2) Talleres sobre

Desarrollo Local y
Cadenas Productivas
1.2 Dos (2) Talleres sobre
Equidad de Gnero y
Ciudadana
2. Red Social y Red
2.1Realizacin de
Institucional para
Reuniones, Jornadas y
proveer la
Concejos de Concertacin
Gobernabilidad Local
para la Promocin de la
en funcionamiento
Redes
2.2 Constitucin de Mesas
3. Vinculacin del
de Trabajo en cada
Proyecto con el Sistema Municipio en cinco reas:
de Estadstica Municipal la social, la econmica, la
establecida
ambiental, la polticoinstitucional y el rea de
4. Vinculacin del
equidad de gnero.
Proyecto con el
3.1 Reuniones y talleres de
Programa Alcalda
asistencia tcnica para la
Digital establecida
incorporacin de
indicadores de Gnero al
5. Divulgacin
Sistema de Estadstica
Municipal.
6. Efectos de
4.1 Reuniones y talleres de
programas de microasistencia tcnica para la
finanzas identificados
vinculacin con el Proyecto
Alcalda Digital.
5.1 Un micro para TV. de 3
Minutos.
5.2 Una publicacin a todo
color de 8 Pgs.
6.1 Medicin de efectos
de programa de para
evaluacin de impacto.

Resultados

Recomendaciones

Las actividades fueron

cumplidas en su totalidad

La experiencia ha sido tan

productiva y motivadora,
que debera concretarse la
sistematizacin para su
masificacin, respetando las
especificidades
socioculturales locales.

Se han introducido
elementos en la
administracin pblica
central y en las instancias
de gobierno local, as
como en las
representaciones de los
organismos nacionales
en los territorios locales,
que han posibilitado el
acercamiento, la
participacin, la apertura
de espacios que han
contribuido al incremento
de las capacidades de las
poblaciones en plantear
sus problemas y construir
conjuntamente sus
soluciones.

Es importante estudiar los

casos en que ha tenido
mayor xito, entendiendo
este por aquellas zonas
donde ha sido asumido de
forma ms acelerada por las
poblaciones y han logrado
cumplir el mayor porcentaje
de metas definidas.

Si bien las agendas se

elaboraron, aun queda
camino por recorrer,
concretar la ejecucin de
las soluciones acordadas.

Las extensiones, en algunos casos incluyeron modificaciones y ampliaciones de actividades y productos que pueden ser revisadas en los documentos de extensin
correspondientes.

32

No
Convenio

Fecha /
Perodo

Duracin

Fuente
de
fondos

Ejecutor

Monto

Productos
Esperados

Actividades

Resultados

Recomendaciones

En el plano
institucional, se
reconoce la
importancia del
espacio para la accin
concertada de las
instituciones del
Estado.
Las personas han
aprovechado los
espacios de discusin,
para el planteamiento
de sus problemas y la
bsqueda de
soluciones.
Se han incorporado
mecanismos tcnicos
importantes, como la
aplicacin del
ENFOQUE DE
MARCO LGICO, que
ha facilitado a las
instituciones pblicas
conocer la
problemtica de la
poblacin

33

No
Convenio

Fecha /
Perodo

03/09

Nov.04 a 7 meses
mayo 06 (extendido
a julio de
06)14

Mun.
Valdez del
Edo.
Sucre.

Duracin

Fuente
Ejecutor
de
fondos
CONOCO Banmujer

Monto
70.000
US $

Productos
Esperados
1. Capacitacin y
Asistencia Tcnica
para la fase de
establecimiento de
las microcadenas
con nfasis en las
posadas tursticas
para su
fortalecimiento y
gestin
2. Intercambio con
usuarias de la
mancomunidad de
Paria.

Actividades
1.1 y 2.1Talleres por
mesa de trabajo.
1.2 y 2.2Encuentro con
las redes de la
mancomunidad de
Paria.
2.3Acompaamiento y
seguimiento (9 meses)
3.1Publicacin de
cartillas educativas.
3.2 Video

3. Sistematizacin y
divulgacin de
experiencias,
aprendizajes y
metodologas.

14

Resultados
Los productos se han
elaborado en su
totalidad; aunque no
se han podido
observar todos.

Sistematizar la
experiencia para su
expansin e incorporar
los ejes estratgicos del
gobierno y los
lineamientos actuales;
Los que han estado a para que articule como
la disposicin son
un proyecto viable en la
materiales de calidad y orientacin actual,
lo ms importantes es resaltando su validez.
que, en este proyecto
se han involucrado de El gobierno central est
manera activa los
absolutamente
organismos de los
convencido de lo exitoso
diferentes niveles de
del programa, pero igual
gobierno participando requiere una mayor
con la comunidad
difusin de sus
resultados.

Las extensiones, en algunos casos incluyeron modificaciones y ampliaciones de actividades y productos que pueden ser revisadas en los documentos de extensin
correspondientes

34

Recomendaciones

No
Convenio

Fecha /
Perodo

Duracin

03/09

15-9-04 4 meses
15-12-04

Fuente
de
fondos
STATOIL

Ejecutor
Banmujer

STATOIL

Banmujer

Monto
US$

Productos
Esperados

Actividades

40.507

1. Capacitacin en
Aspectos
Productivos (fase de
establecimiento de
las microcadenas
productivas)

41.510

1.Establecimiento de
mesas de trabajo
para:
Identificacin de
las actividades
econmicas en
funcionamiento
por sector.
Validacin de las
microcadenas ya
identificadas por
Banmujer
Discusin y
diseo de posibles
cadenas
productivas
2. Capacitacin para
promover las micro
cadenas productivas
en la estrategia de
Desarrollo Humano
Local,
Gobernabilidad
democrtica con

1.1 Dos Talleres

orientados a:
Identificacin de las
actividades en
funcionamiento por
sector. Validacin de las
microcadenas, ya
identificadas por
Banmujer. Formacin
en procesos especficos
de la actividad
productiva por cada
microcadena. nfasis
en la capacitacin
productiva.
0.1.
Mesas de
trabajo por
municipio y por
actividades
econmicas
0.2.
Identificacin
y valoracin de
micro cadenas
viables de
funcionamiento en
Mun. Valdez.

Valdez y
Mancomun
idad de
Paria

03/09
Valdez

Extensi
n jul-05
a mayo
-06

Resultados

Las actividades y
productos fueron
cumplidos en su
totalidad.

Recomendaciones

Sistematizar y
determinar elementos de
xito, ya que es uno de
los programas que el
sector gubernamental le
reconoce sus mritos.

2.1 Dos talleres sobre

Micro Cadenas
Productivas y
Desarrollo Local.

35

Equidad de Gnero,
con la participacin
de las usuarias de
BANMUJER y
mujeres del
municipio Valdez y, la
mancomunidad de
Paria.

36

No
Convenio

Fecha /
Perodo

Duracin

03/09

oct 04agosto
05

8 meses

Mun.
Tucupita y
Pedernale
s

termina
en
Marzo
2006

Fuente
de
fondos
STATOIL

Ejecutor
Banmujer

Monto
US$
81.110

Productos
Esperados
1.

2.

3.

4.

Promocin de
capacidades y
oportunidades
de desarrollo
local
Promocin de
agentes de
desarrollo local y
no de
beneficiarios
(mesas de
trabajo, equipos
permanentes de
trabajo)
Promocin de
consensos entre
Gobierno local,
sociedad civil y
sector privado
Promocin de la
Agenda
Estratgica de
Desarrollo Local

Actividades

Resultados

Recomendaciones

1.1 Reuniones
informativas
1.2 Talleres de
induccin
1.3 Promocin de la
participacin
2.1 Realizacin de
diagnsticos
participativos
2.2 Establecimiento de
mesas de trabajo
2.3 Capacitacin
2.4 Elaboracin de
Agendas de
desarrollo local
3.1. Celebracin de
Asambleas de
concertacin a
objeto de la
suscripcin de
acuerdos para el
desarrollo local
4.1. Consolidacin y
fortalecimiento de
grupos de
cogestin local
4.2. Presentacin de las
agendas a
instituciones
pblicas y privadas, para generar
consenso y
movilizar recursos
para su ejecucin.

Los elementos de xito

del programa se han
extendido y se han
dado a conocer como
una de las mejores
prcticas, sin embargo
las evaluaciones y el
impacto debe ser
profundizado en su
estudio, para
determinar los
elementos que
contribuyen a tener el
xito que se difunde

Sistematizar la
experiencia y rescatar
los elementos replicables
o que puedan servir de
orientacin a
experiencias similares.
Realizar una evaluacin
del proceso, de forma de
determinar y distinguir
los elementos que
contribuyeron al xito, de
forma de incorporar o
dimensionar las
posibilidades de
extensin o masificacin
del programa.

37

No
Convenio

Fecha /
Perodo

Duracin

Ven02/01
Nacional

15 Feb.
2002

34 meses
y medio

Fuente
de
fondos
PNUD

Ejecutor
PNUD

Monto
US$

Productos
Esperados

Actividades

Resultados

Recomendaciones

706.500

1.Espacios de
discusin y reflexin
sobre el Desarrollo
humano y sus
implicaciones en
polticas pblicas
creados y/o
fortalecidos

1.1Experiencias piloto
que muestren su
vinculacin con polticas
pblicas a favor del DH
en Venezuela
desarrollas y difundidas

Este es el proyecto
que dio origen al resto
de proyectos que se
amparan bajo los
contenidos y
conceptos de DHLS.

2.1. Diseo e
implementacin de
actividades de
capacitacin sobre DH.
2.2 Produccin y
difusin de desarrollos
metodolgicos sobre el
DH y sus implicaciones
en polticas pblicas
2.3 Produccin y/o
difusin de informacin
sobre el DH en
Venezuela.

Los productos fueron

cumplidos en su
totalidad.

El proyecto debera
reflexionar, en funcin de
los lineamientos
estratgicos del
Ejecutivo, y deben
contener una margen de
flexibilidad para lograr la
incorporacin de los
elementos que se
posicionan como las
lneas gubernamentales,
si lo que se desea es
apoyar a estas instancias
y los procesos de
desarrollo que tienen una
apoyo poltico.

2. Capacidades
nacionales en el
fomento de polticas
pblicas a favor del
DH fortalecidas
3. Publicaciones
sobre Desarrollo
Humano elaboradas
y/o difundidas.
4. Experiencias
piloto que muestren
su vinculacin con
polticas pblicas a
favor del DH en
Venezuela
desarrollas y
difundidas.

3.1. Elaboracin del

IDHN y otras
publicaciones sobre el
DH en Venezuela
3.2 Difusin del IDHN,
IDHG y otras
publicaciones sobre DH
elaboradas.
4.1. Diseo e
implementacin de las
experiencias piloto
4.2. Sistematizacin y
evaluacin de las
experiencias
implementadas
4.3. Difusin de las
experiencias exitosas.

38

Sin embargo, la
articulacin no fue
evidente en la revisin
realizada, no se logr
determinar que
elementos fueron
sistematizados para
obtener los elementos
que constituiran
proyectos
independientes.

Por otra parte, se debe

buscar mecanismos que
permitan acompaar el
proceso de construccin
dinmico que mantiene
el Gob. Nacional, es
difcil pero un reto.

No
Convenio

Fecha /
Perodo

Duracin

Ven02/001
Nacional

2 Feb.
2004

6 meses

Fuente
de
fondos
PDVSA

Ejecutor
PNUD

Monto
US$

Productos Esperados

Bs.
141588500

Etapa 1. Diagnostico
Participativo e
Institucional
1.1 Documento de
Caracterizacin de
los Municipios y
Alcaldas
1.2 Documentos de los
Resultados de la
Encuesta
Institucional
1.3 Base de Datos de
Proyectos en
Sistema Microsoft
Access
1.4 Documento de
resultado de
Talleres
Participativos
1.5 Documento de
Jerarquizacin de
problemas
(institucionales y
servicios)
1.6 Documento final de
diagnstico
institucional y
servicios ( incluye
las prioridades a
corto plazo)
Etapa 2. Propuestas
Sectoriales
2.1. Documento de
Propuestas Sectoriales
2.2 Documento de
Jerarquizacin de
Propuestas sectoriales
2.3 Documento Perfiles

Actividades

Resultados
Los productos fueron
cumplidos en su totalidad,
en algunos casos por
consultores seleccionados
por el PNUD y por
empresas contratadas por
este.
Los productos son de
excelente calidad; sin
embargo no se conoce
que se estn aplicando y
que permitan aportar a
procesos similares. No
esta claro de quin es
esta responsabilidad, pero
es importante que los
resultados sean
difundidos de forma ms
amplia.

Recomendaciones
Reforma convenio
suscrito en el 01 de
octubre 2002
Difundir ms los
resultados, para lograrlo
se requiere que la
informacin se encuentre
sistematizada.

39

de Proyectos de
Servicios
2..4 documento
descripcin y
jerarquizacin de
propuestas de
fortalecimiento
institucional
2.5 Documento final
Propuestas sectoriales
servicios pblicos
2.6. Documento perfiles
de proyectos de
fortalecimiento
institucional
2.7 Documento final
propuestas de
fortalecimiento
institucional

40

No
Convenio

Fecha /
Perodo

Duracin

Ven
02/001

11junio
2004
Jun-Dic
2004

7 meses

Monagas
Jusepin

Fuente
de
fondos
TOTAL
OIL

Ejecutor
PNUD

Monto
US$
30.000

Productos Esperados

Actividades

1. Jornadas de
promocin de enfoque
y Orientaciones del
Desarrollo Humano
Sostenible y sobre la
Medicin de Impacto
Social de las iniciativas
e inversiones de la
Empresa Petrolera

1.1 Reuniones
mensuales para aportar
y discutir ideas sobre
enfoque y orientaciones
del Desarrollo Humano
Sostenible en las
distintas iniciativas e
inversiones de la
empresa petrolera.
1.2 Reuniones
mensuales sobre
orientaciones y
parmetros de
Medicin de Impacto
Social desde el
Enfoque de Desarrollo
Humano Sostenible.

2. Sistematizacin y
publicacin sobre
experiencias en el uso
de las tecnologas de
informacin y
comunicacin
3. Pacto de
Cooperacin para el
Desarrollo Econmico
Local de Jusepn
(Monagas)

2.1 Asesoris
Trimestrales sobre
enfoque y
Potencialidades de las
TICS a actores locales
2.2 Coordinacin de
Comit de Discusin
Reflexin mensual con
ONGs que desarrollen
proyectos TICs en la
zona de Jusepn.
2.3 Sistematizacin y
publicacin de
experiencias de ONGs
sobre uso de las TICs.
3.1 Estudio para
identificar y analizar la
problemtica y
potencialidad de
Desarrollo Econmico

Resultados
Los productos
fueron cumplidos,
aunque no
pudieron ser
revisados en su
totalidad.
Cuenta con la
publicacin de las
agendas de
desarrollo.

Recomendaciones
Sigue siendo afectado
el proyecto por la
capacidad de los
organismos en
responder a las
solicitudes que en las
jornadas, encuentros y
reuniones se formulan.

Los lmites deben

acotarse a las
posibilidades de logros,
con el compromiso de
La organizacin
las instituciones, los
cuenta, incluso con recursos a los que se
una Declaracin,
tiene acceso y las
tal como est
competencias.
previsto en las
actividades.
Sera altamente
recomendable que este
proyecto, o proyectos
con actividades
similares incorporen
procesos de
capacitacin de las
comunidades para el
acceso a las diferentes
opciones de
financiamiento de las
que dispone en la
actualidad el ejecutivo
nacional.
Fundamentalmente,
comunidades ubicadas
en mbitos de
influencia de empresas
extractivas, lo relativo a
la promocin de EPSs
y NUDEs.

41

de Jusepn y para
disear Estrategias
respectivas
3.2 Formulacin del
Pacto de Cooperacin
para el Desarrollo
Econmico Local
(Visin, Problemas,
Proyectos, Acuerdos,
etc.) con la participacin
de los distintos actores
econmicos

42

No
Convenio

Fecha /
Perodo

Duraci
n

No
aparece
No.
Nombre:
Desarrollo
Humano
Sostenible
Local y
Moderniza
cin

15 de
mayo de
2001
15/05/01
a
15/8/01

3 meses

Fuente Ejecutor
Monto
de
US$
fondos
PNUD
CORPO
US$
GUARICO 70.000
15
Alcaldas
PNUD
Estado
Guarico y
sus 15
municipios

Productos Esperados

Actividades

a)Capacitacin a personal No se
tcnico de las Alcaldas y especifica de
la Elaboracin en la
forma concreta
metodologa integral de
Desarrollo Humano
Sostenible Local.
Propuesta de montaje de
un sistema de
estadsticas e
informacin Elaboracin
formulada en estrecha
Elaboracin con SIGEL/
OCEI y
CORPOGUARICO.
b)Equipo tcnico de, las
Alcaldas y de otras
Elaboracin locales,
conformado y capacitado
en la estrategia de
desarrollo humano
sostenible local. El
equipo quedar en
capacidad de transferir la
metodologa a los
municipios.
c) Ambiente regional
creado e integrado en
torno a la estrategia del
desarrollo humano
sostenible local a travs
de red de apoyo al
desarrollo local.
d)
Propuesta de
proyecto de Portal de
Gobierno

Resultados
Los productos fueron
elaborados y las
actividades cumplidas,
con lo que se puede
decir que se
alcanzaron los
objetivos.
Estn disponibles las
agendas.

Recomendaciones
El seguimiento sigue
siendo una variable
ausente, por lo que el
alcance de las
evaluaciones y el
conocimiento de los
determinantes en la
sostenibilidad son
limitados.

En los proyectos deberan

contarse con un
porcentaje del
presupuesto para
evaluaciones posteriores
a peridos definidos post
culminacin, para evaluar
Sobre los proyectos de la real sostenibilidad de
ejecucin rpida
los mismos.
puede decirse que,
algunos respondan al
tpico proyecto de
inversin en
infraestructura, que
por los requerimientos
y exigencias no son de
ejecucin rpida.
No se puede conocer
si se dio continuidad a
las actividades o si los
proyectos de ejecucin
rpida se ejecutaron.

El portal no se ejecut

43

No
Convenio

Fecha /
Perodo

VEN01/99

JunDic.2000

Elaborac.
planes a
emergenci
as
Asistencia
tcnica
Preparatori
a
FUNDACO
MUN
PNUD

44

Duracin

Fuente
de
fondos

Ejecutor
FUNDAC
OMUN
PNUD
Municipio
s
Miranda
y La
Ceiba del
Estado
Trujillo
Parroqui
as en
emergen
cia en
Vargas y
Miranda

Monto
US$

Productos Esperados

Actividades

Resultados

Recomendaciones

Este proyecto no es objeto Es un informe que reporta

del perodo de evaluacin. la capacitacin de 25
personas, avalada por el
Sin embargo, se revisaron CENDES.
algunos documentos con
el objeto de estudiar la
Inicio de la Elaboracin
secuencia y desarrollo de de las agendas de los
los proyectos.
municipios objeto.
Agendas de las
parroquias Catia La Mar y
El Guapo

No
Convenio

Fecha /
Perodo

Fortalecimiento del
Tejido
Social del
estado
Trujillo.

Marz-dic
01

Duracin

Fuente
de
fondos

Ejecutor
PNUD
7 municipios
de la zona
baja del
estado
Trujillo,
15
comunidade
s

Monto
US$

Productos Esperados
15 diagnsticos
comunitarios en las
reas de educacin,
salud y participacin
comunitaria
45 microproyectos
comunitarios
identificados (15 en
educacin, 15 en
salud y 15 en
participacin
comunitaria).
15 redes
comunitarias
inicindose (una en
cada comunidad con
los enlaces de salud,
educacin y
comunales) y 7 redes
sociales locales en
promocin (con los
representantes
elegidos por cada
comunidad y los
enlaces de las
Alcaldas,
instituciones y
organizaciones
locales)

Actividades

Resultados

Recomendaciones

Las actividades fueron

ejecutadas en su totalidad
y los productos fueron
elaborados.

Si bien los productos se

elaboraron y los objetivos
se cumplieron, no existe
evidencia de que se le
diera un seguimiento y se
ejecutaran los proyectos.

Sin embargo se
desconoce la continuacin
de los procesos.
Se requiere un
seguimiento post de los
Podra decirse que estas
proyectos, de forma de
actividades se asemejan
determinar si a mediano
considerablemente a lo
plazo se mantienen los
que se ha constituido
logros o si se pierden, es
como la dinmica de
necesario tambin
funcionamiento de los
conocer los elementos
CLPP, previstos en la Ley que contribuyeron a los
de Participacin
logros, para ser
Ciudadana.
considerados en
experiencias posteriores.
Los proyectos fueron
definidos por las
comunidades, sin
embargo en un baja
proporcin no se adaptan
al criterio de ejecucin
rpida.

45

Anexo 3: Matriz de evaluacin de resultados

Variables
Eficacia y eficiencia

Indicadores
Eficiencia

Eficacia

Definicin
uso de recursos/tiempo

resultados
obtenidos/metas

Resultados Reportados
Los tiempos de duracin de los convenios
fueron cumplidos, en cuanto a los proyectos
originales.
En los tiempos previstos, se reportan los
productos contemplados; aunque se verificaron
algunas extensiones y redefinicin de metas
en algunos de los convenios, que se pueden
asociar con externalidades (fundamentalmente
asuntos relacionados con las contrapartes
gubernamentales).
Los productos originales, establecidos en los
convenios, se cumplieron.
Los convenios no contemplan la ejecucin que
podramos llamar de segundas fases, es
decir, el seguimiento posterior a las actividades
del proyecto que deben ejecutarse sobre la
base de los resultados obtenidos con
acompaamiento del PNUD en una primera
fase, lo que hace inviable la evaluacin de la
eficacia de los productos alcanzados durante
la ejecucin del convenio, ya sea porque estos
productos resultaban inviables o porque los
entes responsables no respondieron a las
necesidades definidas, con lo que indica la
falta asuncin de las responsabilidades
asociadas por parte de los organismos.

46

Variables
Relevancia

Indicadores
Importancia
estratgica

Calidad del diseo

Definicin
Correspondencia con
polticas de desarrollo

Valoracin analtica

Resultados Reportados
Los resultados esperados de los proyectos, en
su momento de formulacin, tenan clara
correspondencia con las estrategias
nacionales, especficamente en lo relacionado
con la participacin local y con la dimensin de
gnero.
En la actualidad, los proyectos deben
reinsertarse en los nuevos lineamientos del
Ejecutivo, que si bien son bastante dinmicos,
cualquier opcin de apoyo y fortalecimiento de
los temas esenciales del PNUD deben encajar
en los lineamientos estratgicos y las nuevas
modalidades de implantacin de proyectos de
desarrollo sustentable.
El diseo de los programas se basa en el
modelo de planificacin por objetivos, basado
en el ENFOQUE DE MARCO LGICO; de uso
generalizado por los organismos multilaterales
y bilaterales.
Existe correspondencia entre el diseo y las
necesidades, pero se observa una
sobredimensin de la respuestas de ciertos
entes y no se consideran imponderables o
externalidades, como los cambios de
autoridades, que pueden afectar la ejecucin.

47

Variables
Impacto

Visibilidad
/
Reconocimiento

48

Indicadores
Productos/resultados

Definicin
Relacin entre objetivos,
productos y resultados

Empoderamiento

Incorporacin de nuevas
prcticas por sectores
(pub, priv, OSC, PNUD,
otros)

Sectorial

Posicionamiento del tema

por sectores (pub, priv,
OSC, PNUD, otros)

Resultados Reportados
Existe una comprobada relacin entre
objetivos y productos/resultados, aunque el
xito alcanzado en las distintas regiones del
pas, no ha sido homogneo. En algunas reas
los programas han sido muy exitosos y en
otras no han llegado a niveles igualmente
satisfactorios.
Preocupa que las experiencias exitosas sean
aisladas y no impacten a nivel nacional.
Se evidencia el impacto en cuanto este
indicador en organismos como el Banco de la
Mujer y en reas geogrficas especficas, con
lo que es fundamental determinar los
elementos que permitieron ese diferencial de
impacto.
Se da un reconocimiento en los organismos
pblicos que han encontrado en los proyectos
un espacio para cumplir los objetivos
estratgicos vinculados a los lineamientos del
Ejecutivo, como es la participacin y los
mecanismos para lograr la incorporacin de las
personas en esos procesos (equidad de
gnero), que son estratgicos en las polticas
pblicas centrales.

Variables

Indicadores

Local

Definicin

Ejecucin de sectores
(pub, priv, OSC, PNUD,
otros)

Resultados Reportados
El desarrollo sustentable tambin ha adquirido
una vigencia fundamental y se evidencia en las
definiciones de desarrollo que establece el
Ejecutivo; sin embargo no se puede conocer el
impacto que sobre esa materia han tenido los
proyectos.
Resultado diferenciado. Se informa sobre el
reconocimiento del programa en el
cumplimiento de los procesos y resultados que
supone, pero el posicionamiento es imposible
de conocer sin visitar las zonas.
Se observa que los temas de gnero y de
participacin son los que ms han logrado
tener impacto.
Es innegable que el tema de Desarrollo
Sustentable tambin se encuentra presente
como uno de los ejes vitales de la formulacin
y ejecucin de programas.
Entre los involucrados a nivel local se destaca
la presencia de empresas tanto del sector
publico como del sector privado. La
participacin de Organizaciones de la
Sociedad Civil vara en cada caso. El rol del
PNUD como articulador y facilitador de
procesos cuenta con el reconocimiento de
instituciones del sector pblico, tales como el
MPD, Banmujer, FUNDACOMUN o PDVSA.
49

Variables
Sostenibilidad

Indicadores
Organizacional

Financiera

50

Definicin
Nivel de
institucionalizacin

Asignacin de recursos
alcanzada

Resultados Reportados
Algunos proyectos han arrojado muy buenos
resultados sobre las instituciones
involucradas, en trminos de su ejecucin y la
implantacin de metodologas. Particularmente
se observ este efecto en el Banco de la Mujer
y el MPD; por otra parte se verifica la
incorporacin de estrategias de desarrollo local
entre las empresas que tienen convenios
operativos con PDVSA, sin embargo, se hace
difcil conocer el impacto a nivel de actores
locales sin consultas directas.
Lamentablemente, en el caso del Banco de la
Mujer, no se encontraron evidencias de planes
de crecimiento de la unidad involucrada con el
proyecto, lo que indica debilidad en su proceso
de institucionalizacin.
Los recursos de aporte local movilizados no
representan montos a partir de los cuales se
pueda desarrollar un programa con impactos a
nivel nacional o de mayor duracin en el
tiempo, y que permita dar seguimiento a fases
posteriores a la intervencin, mediante
asistencia tcnica, apoyos para la movilizacin
de recursos por parte de actores locales,
sistematizacin o evaluaciones.

Variables

Indicadores

Replicabilidad

Definicin

Demanda de rplicas a
nivel local

Resultados Reportados
Este factor amenaza la sostenibilidad de las
experiencias impulsadas, toda vez que no
siempre se logra la institucionalizacin de las
acciones en el entorno local, durante el tiempo
de ejecucin financiado en el marco de los
proyectos especficos.
La decisin de empresas privadas y del estado
en financiar modalidad de proyectos en sus
mbitos de influencia, habla de lo importante
de los proyectos de Desarrollo Sostenible
Local con Equidad de Gnero.
Se hace indispensable una sistematizacin y
adecuacin ms precisa del programa para
adecuarlo con los conceptos y procesos que
impulsa el Ejecutivo Nacional, para hacer
viable una extensin mayor de la experiencia.

51