XLIII JORNADAS CHILENAS DE DERECHO PBLICO

ORGANIZADAS POR EL DEPARTAMENTO DE DERECHO PBLICO

DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD
DE CONCEPCIN
TTULO DE LA PONENCIA
PROCEDENCIA DEL RECURSO DE PROTECCIN CONTRA DESTITUCIN
IMPUESTA EN SUMARIO ADMINISTRATIVO.
Paulino Varas Alfonso
Profesor Titular de Derecho Constitucional
Universidad de Chile
RESUMEN
El presente trabajo tiene por objeto el examen de la amplitud del recurso de
proteccin, aplicable incluso a la destitucin en un Sumario Administrativo, lo que
ha resuelto la Excma. Corte Suprema de Justicia en un fallo indito.
PALABRAS CLAVE
Recurso de Proteccin. Derechos de los funcionarios pblicos. Sumario
Administrativo. Destitucin. Corte Suprema.
PRIMERO: La accin constitucional de proteccin ha sido interpuesta por
K.C.S., en su calidad de funcionaria pblica y ex presidente de la Asociacin
Nacional de Funcionarios de la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile, en
contra de C.J. H., Director de dicha institucin. Expresa que con ocasin de un
recurso de proteccin que interpuso en contra de aquel y a favor de cinco
funcionarias que fueron exoneradas de la institucin por declaracin de salud
incompatible, se comenz a instruir a su respecto un sumario administrativo con el fin
de determinar su responsabilidad administrativa por infraccin al principio de
probidad, el cual concluy con la dictacin de la Resolucin Exenta N 2051, de 19
de diciembre de 2012, que aprob la vista del fiscal instructor y le aplic la medida
disciplinaria de destitucin. Aade que la reposicin que interpuso contra esta
medida fue desestimada.
Estima que el actuar del recurrido, materializado en la referida resolucin, es
ilegal y arbitrario, pues slo se ha buscado sancionar la actividad propia de una
dirigente sindical, vulnerando con ello las garantas de los numerales 9, 19 y 24 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
SEGUNDO: Que en su informe, a fojas 52, el recurrido alega la
extemporaneidad del recurso, pues afirma que la recurrente tom conocimiento del
sumario seguido en su contra con fecha 23 de enero de 2012 y, por tanto, desde esa

fecha debi contabilizarse el plazo respectivo, aadiendo que a travs de esta va

cautelar se est recurriendo en contra de la resolucin que rechaz el recurso de
reposicin deducido respecto de aquella que aplic la medida disciplinaria, de
manera que este arbitrio constitucional est siendo utilizado como un nuevo proceso
de revisin de los antecedentes sumariales lo cual es improcedente. Agrega, en
cuanto al fondo, que no se est en presencia de acto ilegal o arbitrario alguno,
puesto que el sumario respectivo fue tramitado con estricta sujecin a la ley,
contando la actora con la debida asesora jurdica y se valor toda la prueba
arribada al mismo.
TERCERO: Que conviene traer a colacin los siguientes Antecedentes que
constan en estos autos:
a) Mediante Resolucin Exenta N 0869, de 23 de mayo de 2012, se dispuso
instruir sumario administrativo respecto de K.C.S., para "acreditar la
existencia de responsabilidad administrativa en la infraccin de la
prohibicin contemplada en el Estatuto Administrativo, as como la
transgresin del principio de probidad contenida en la ley orgnica
constitucional de bases de la administracin del Estado".
b) A fojas 63 del sumario administrativo consta que el Directorio de la
Asociacin de Funcionarios de la Direccin de Previsin de Carabineros de
Chile facult a su Presidenta para interponer recurso de proteccin a favor
de cinco funcionarias suspendidas por licencias mdicas, el cual que fue
desestimado tanto en primera como segunda instancia.
c) Con fecha 08 de agosto de 2012, a travs del Oficio Reservado N 02, se
formulan cargos a la recurrente, que se sintetizan en haber infringido el
principio de Probidad Administrativa, contendido en el artculo 8 de la
Constitucin Poltica del Estado, en los artculo 13 y 52 de la Ley N
8.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin
del Estado, y las obligaciones sealadas en los artculos7 letra f) y 13
inciso 4 de la Ley N 19.296, artculos 61 letra b) y g) y 84 de la Ley N
18.834, al deducir la accin de proteccin antes indicada, en forma
temeraria y sin contar con fundamento alguno que le diera mrito, faltando
a los deberes de tica, honestidad y correccin que debe manifestarse en
el desempeo funcionario, desconociendo las atribuciones privativas del
Director de Previsin, lo que demostrara que su conducta funcionaria fue
moralmente reprochable y que al objetar sin fundamento las directrices de
la Direccin no privilegi el inters del Servicio ni la funcin pblica.
d) A fojas 99 y 100 consta declaracin de dos testigos de descargo, quienes
afirman que la decisin de recurrir de proteccin a favor de las funcionarias
fue adoptada por el Directorio de la referida asociacin.
e) En la resolucin Vista Fiscal, de fecha 18 de octubre de 2012, el instructor
deja asentado que la inculpada -ahora recurrente- aprovechando su
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posicin de Presidenta de la Asociacin de Funcionarios de la Direccin de

Previsin de Carabineros de Chile, hizo propicia la destitucin de las
funcionarias que indica para, sin el conocimiento ni autorizacin de stas,
impugnar a travs de un recurso de proteccin la decisin potestativa de la
Direccin en tal sentido "con el nico fin de obtener el reintegro de las
mismas, y as mantener de parte de la institucin la disposicin patrimonial
en el pago de sus remuneraciones", concluyendo al respecto que tal
actuacin constituye un incumplimiento a los deberes y obligaciones
funcionarias a las que se hizo alusin en el literal anterior, por lo que
propone su destitucin.
f) El Director de la Direccin de Previsin de Carabineros de Chile aprueba
las conclusiones del fiscal y, en consecuencia, aplica a K.C.S. la sancin
de destitucin, dictando al efecto la Resolucin N 131, de 14 de febrero de
2013.
g) Por Resolucin Exenta N 200, de 29 de enero de 2013, el referido Director
rechaza la reposicin deducida en contra de aquella que aplic la sancin
de destitucin.
La Corte Suprema, en sentencia unnime de 31 de Julio de 2013, rol 37582013, revoc la sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago rol 11893-2013
que haba rechazado la accin de proteccin, y la acogi mediante los siguientes
considerandos:
CUARTO: Que de acuerdo al artculo 20 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, es requisito indispensable de la accin cautelar de proteccin la
existencia de un acto ilegal esto es, contrario a la ley- o arbitrario producto del
mero capricho de quien incurre en l- y que provoque la privacin, perturbacin o
amenaza de una o ms de las garantas constitucionales protegidas.
Que tambin ser arbitrario aquel acto que denota una desproporcin entre los
motivos y el fin a alcanzar, una ausencia de ajuste entre los medios empleados y el
objetivo a obtener o inexistencia de hechos que fundamenten un actuar, lo que pugna
con la lgica y la recta razn.
QUINTO: Que en cuanto a la extemporaneidad del recurso, tal alegacin
deber desestimarse, por cuanto el plazo de interposicin se computa desde que se
ejecut el acto, conforme al numeral 1 del Auto Acordado sobre tramitacin del
recurso de proteccin, lo que en este caso se tradujo en la decisin de destitucin y
en el rechazo del recurso de reposicin intentado a su respecto, razonamiento que
por lo dems es concordante con lo dispuesto en el artculo 54 de la Ley N 19.880.
SEXTO: Que respecto del fondo del asunto sometido a conocimiento de esta
Corte, analizando los antecedentes referidos en el motivo tercero, conforme a las
normas de la sana crtica, se concluye que la imputacin efectuada en el sumario a la
actora fue motivada por la accin de proteccin intentada por sta a favor de cinco
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funcionarias -socias de la asociacin gremial que presidia aquella- que fueron

exoneradas por la institucin, cuestionando en dicho arbitrio el actuar de la autoridad
y superior jerrquico de la entonces dirigente gremial.
SPTIMO: Que desde esta perspectiva no cabe duda que la recurrente actu
en su calidad de dirigente y que tal actuar fue validado por el Directorio de la
asociacin gremial que diriga. Adems, aquella estuvo encaminada a pedir tutela
jurisdiccional en favor de personas que se entendi haban sido vulneradas en sus
derechos fundamentales, de modo que no se advierte de qu manera esta legtima
actitud de la actora haya podido constituir falta a la probidad tal como se le cuestiona
en el sumario y que motiv finalmente su destitucin, decisin esta ltima que
aparece como desproporcionada y, por ende, deviene en arbitraria.
OCTAVO: Que, a mayor abundamiento, el carcter cautelar de la accin de
proteccin impide que sta pueda considerarse dentro de la prohibicin contenida en
el artculo 56 de la Ley N 18.575, desde que este precepto se refiere "(a) la
representacin de un tercero en acciones civiles deducidas en contra de un
organismo de la Administracin del Estado", lo cual es coincidente con el literal c)
del artculo 84 del Estatuto Administrativo, que a la letra dispone que: "El funcionario
estar afecto a las siguientes prohibiciones: c) Actuar en juicio ejerciendo acciones
civiles en contra de los intereses del Estado o de las instituciones que de l formen
parte". Asimismo, la conducta por la cual se sancion a la recurrente no es
asimilable a ninguna de las hiptesis descritas en el artculo 62 de la Ley de Bases
de Administracin del Estado y, por ende, no vulner el principio de probidad
administrativa, desde que aquella no implic la primaca o satisfaccin del inters
privado de la funcionaria recurrente por sobre el inters de la Administracin del
Estado, sino que su actuar se enmarc dentro de las actividades propias de tutela
que un dirigente gremial puede y debe efectuar respecto de sus asociados, segn se
razon precedentemente.
NOVENO: Que, de acuerdo con lo expuesto, la actuacin del recurrido ha
vulnerado -respecto de la recurrente- la garanta establecida en el nmero 2 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, esto es, la igualdad ante la ley,
desde que la destitucin de K.C.S. constituye una discriminacin arbitraria, puesto
que no resulta razonable que ella sea sancionada tan drsticamente por el solo
hecho de ejercer una accin de carcter cautelar ante el rgano jurisdiccional.
Por lo expuesto y lo establecido en los artculos 19 N 2 y 20 de la
Constitucin Poltica y en el Auto Acordado sobre la materia, se revoca la sentencia
apelada de fecha siete de mayo de dos mil trece, que rola agregada a fojas 62, y en
su lugar se declara que se acoge el recurso de proteccin deducido a fojas 1,
dejndose sin efecto la Resolucin Exenta N 2051 que aplic la medida de
destitucin a K.C.S., ordenndose su reincorporacin inmediata a las funciones que
desempeaba antes del inicio del sumario, con el pago de las remuneraciones
devengadas si stas no fueron solucionadas.
Redaccin a cargo del Ministro seor Pierry.
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Regstrese y devulvase con sus agregados.

Rol N 3758-2013.
Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema Integrada por los
Ministros Sr. Pedro Pierry A., Sra. Mara Eugenia Sandoval G., Sr. Ricardo Blanco H.
y los Abogados Integrantes Sr. Jorge Baraona G. y Sr. Alfredo Prieto B. No firman, no
obstante haber concurrido a la vista y al acuerdo de la causa, los Abogados
Integrantes Sr. Baraona y Sr. Prieto por estar ambos ausentes. Santiago, 31 de julio
de 2013.
COMENTARIO
1. La peticin de tutela jurisdiccional a favor de personas que haban sido
vulneradas en sus derechos fundamentales no constituye falta a la probidad.
2. La destitucin aparece como desproporcionada y, por ende, deviene en
arbitraria, y
3. La destitucin ha vulnerado la garanta de la igualdad ante la ley
establecida en el nmero 2 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, desde que ella constituye una discriminacin arbitraria, puesto que no
resulta razonable que sea sancionada tan drsticamente por el solo hecho de ejercer
una accin cautelar ante los Tribunales jurisdiccionales.